<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

91 Käyttäjää paikalla! 0.0043590068817139

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_2000_1 | A_2000_2 | A_2000_3 | A_2000_4 | A_2000_5 | B_2000_1 | B_2000_2 | C_2000_1 | C_2000_2 | C_2000_3 | D_2000_1 | D_2000_2 | E_2000_1 | E_2000_2 | F_2000_1 | F_2000_2 | F_2000_3 | F_2000_4 | F_2000_5 | Hak_2000 | PTK_2000_1 | PTK_2000_2 | PTK_2000_3 | PTK_2000_4 | PTK_2000_5 | 
1: Vuoden 2000
2:                             ••        ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C3
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: SiV, StV, TaV, TuV, TyV, YmV
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: 
18: HELSINKI
19:    ISSN 0783-9863
20: EDITA OYJ, HELSINKI2001
21:             Val tiopäiväasiakirj asarj an käyttäjälle
22: 
23: 
24: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
25: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
26: 
27: 
28: 
29:                                        ASIAKIRJAT A-F
30: 
31: A-osat:                                                     lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
32:                                                             vahvistamattajääneet lait (VJL)
33:      hallituksen esitykset (HE)
34:                                                             hallituksen kirjelmät
35:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
36:                                                             muut asiat (M)
37:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
38:      (VNP)
39:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja        E-osat:
40:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-
41:                                                             lakialoitteet (LA)
42:      jelmät VN)
43:                                                             toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
44:                                                             toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
45: B-osat:                                                     talousarvioaloitteet (TAA)
46:      eduskunnalle annetut kertomukset (K)                   lisätalousarvioaloitteet (LTA)
47: 
48:                                                       F-osat:
49: C-osat:
50:      valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä              kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
51:      asioista laaditut valiokuntien mietinnöt              tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
52:      (~)jalausunnot(\r.L)
53:                                                            keskustelualoitteet (KA)
54:                                                            välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
55: 
56: D-osat:
57:                                                           Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
58:      eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät          tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
59:      (EK)                                             kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
60:      valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-       reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
61:      annot (VNT)                                         A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
62:      puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)               kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
63:      puhemiesneuvoston laatimat luettelot             jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
64:      (PNL)                                            E- ja F-osiin.
65:                                            PÖYTÄKIRJAT
66: 
67: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll         sam-
68: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
69: 
70: 
71: 
72:                                             HAKEMISTO
73: 
74: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
75: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
76:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
77: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
78:    1) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
79: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
80: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
81: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
82: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
83:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
84: olevien hakusanojen alla niid;en asiakirjojen tun-        Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
85: 
86: 
87: 
88:                                              INTERNET
89: 
90: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
91: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
92: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
93: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
94:                                       SISÄLLYSLUETTELO
95: 
96: 
97: Sivistysvaliokunta                                       SiVM 9/2000 vp- HE 127/2000 vp
98:                                                          Hallituksen esitys laiksi eräistä kirjailijoille ja
99: Mietinnöt (SiVM)                                         kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuk-
100: SiVM 1/2000 vp- HE 3/2000 vp                             sista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
101: Hallituksen esitys laeiksi taiteen edistämisenjär-
102:                                                          SiVM 10/2000 vp- HE 128/2000 vp
103: jestelystä annetun lain, taiteilijaprofessorin vi-
104:                                                          Hallituksen esitys laiksi kuntien kulttuuritoimin-
105: roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
106:                                                          nasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
107: lain sekä eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suori-
108:                                                          annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
109: tettavista apurahoista ja avustuksista annetun
110:                                                          sesta
111: lain muuttamisesta
112:                                                          SiVM 1112000 vp- HE 143/2000 vp
113: SiVM 2/2000 vp- HE 10/2000 vp
114:                                                          Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muutta-
115: Hallituksen esitys laeiksi eräiden opetustointa
116:                                                          misesta
117: koskevien lakien muuttamisesta
118:                                                          SiVM 12/2000 vp- K 8/2000 vp
119: SiVM 3/2000 vp - HE 23/2000 vp
120:                                                          Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1999
121: Hallituksen esitys laiksi Valtion taidemuseosta
122:                                                          SiVM 13/2000 vp - HE 113/2000 vp
123: SiVM 4/2000 vp - HE 65/2000 vp
124:                                                          Hallituksen esitys laiksi korkeakoululaitoksen
125: Hallituksen esitys laiksi opintotukilain (65/1994)
126:                                                          kehittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
127: nojalla vuodelta 1999 maksetun opintorahan ja
128: asumislisän vapaaehtoiselle palauttamiselle ase-         SiVM 14/2000 vp- HE 144/2000 vp
129: tetun määräajan jatkamisesta                             Hallituksen esitys ammatillisen lisäkoulutuksen
130:                                                          rahoitusta koskevaksi 1ainsäädännöksi
131: SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp
132: Hallituksen esitys laiksi kuvaohjelmien tarkasta-
133:                                                          Lausunnot (SiVL)
134: misesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
135:                                                          SiVL 112000 vp- E 7/2000 vp
136: SiVM 6/2000 vp - HE 98/2000 vp                           Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-
137: Hallituksen esitys laeiksi Euroopan yhteisön             ta "Europe, Tietoyhteiskunta kaikille"
138: yleisen tutkintojen tunnustamisjärjestelmän voi-
139: maanpanosta annetun lain sekä ulkomailla suori-          SiVL 2/2000 vp- E 43/1999 vp
140: tettujen korkeakouluopintojen tuottamasta virka-         Valtioneuvoston selvitys korkea-asteen koulu-
141: kelpoisuudesta annetun lain 2 § :n muuttamisesta         tusrakenteiden kehittymiseen liittyvistä EU-val-
142:                                                          miste1uista
143: SiVM 7/2000 vp- HE 125/2000 vp
144: Hallituksen esitys laiksi kirjastolain 12 §:n muut-      SiVL 3/2000 vp- U 19/1999 vp
145: tamisesta                                                Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
146:                                                          pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (kol-
147: SiVM 8/2000 vp- HE 126/2000 vp                           mansien maiden työntekijöiden lähettäminen
148: Hallituksen esitys laiksi taiteilijaprofessorin vi-      palveluja tarjottaessa) sekä ehdotuksesta neuvos-
149: roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun         ton direktiiviksi (kolmansien maiden ammatin-
150: lain väliaikaisesta muuttamisesta                        harjoittajat palvelujen tarjoajina)
151: Sisällysluettelo
152: 
153: 
154: SiVL 4/2000 vp - E 4/2000 vp                         SiVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
155: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-      Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
156: ta koskien ehdotusta eurooppalaisen audio-           vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
157: visuaaliteollisuuden tukiohjelmaksi (MEDIA
158: Plus - 2000--2005)                                   SiVL 15/2000 vp- HE 197/1999 vp
159:                                                      Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi siihen
160: SiVL 5/2000 vp- E 15/2000 vp                         liittyviksi laeiksi
161: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-
162: ta "Työllisyysstrategiat tietoyhteiskunnassa"        SiVL 16/2000 vp- E 79/2000 vp
163:                                                      Valtioneuvoston selvitys yhteisön monivuotises-
164: SiVL 6/2000 vp- E 32/1999 vp                         ta ohjelmasta maailmanlaajuisten verkkojen eu-
165: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta          rooppalaisen digitaalisen sisällön kehittämisen ja
166: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin       käytön sekä tietoyhteiskunnan kielellisen moni-
167:                                                      muotoisuuden edistämiseksi (eContent)
168: SiVL 7/2000 vp- HE 68/2000 vp
169: Hallituksen esitys Eduskunnan kirjastoa koske-
170: vaksi lainsäädännöksi                                Sosiaali- ja terveysvaliokunta
171: SiVL 8/2000 vp - PNE 3/2000 vp                       Mietinnöt (StVM)
172: Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan virka-
173:                                                      StVM 112000 vp- HE 19111999 vp
174: miehistä annetun lain, eduskunnan kanslian ohje-
175:                                                      Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelain 53 §:n
176: säännön ja eduskunnan tilisäännön muuttamises-
177:                                                      muuttamisesta
178: ta sekä Eduskunnan kirjaston ohjesäännöksi
179:                                                      StVM 2/2000 vp- HE 192/1999 vp
180: SiVL 9/2000 vp- E 25/2000 vp                         Hallituksen esitys Latvian kanssa tehdyn sosiaa-
181: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroopan       liturvasopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
182: parlamentin ja neuvoston suositukseksi euroop-       misestä
183: palaisesta yhteistyöstä kouluopetuksen laadunar-
184: vioinnissa                                           StVM 3/2000 vp- HE 136/1999 vp
185:                                                      Hallituksen esitys laeiksi vakuutuskassalain ja
186: SiVL 10/2000 vp - K 2/2000 vp                        eläkesäätiölain muuttamisesta
187: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
188:                                                      StVM 4/2000 vp- HE 108/1999 vp
189: SiVL 1112000 vp - HE 109/2000 vp                     Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon lait-
190: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-    teista ja tarvikkeista annetun lain muuttamisesta
191: le 2001
192:                                                      StVM 5/2000 vp- LA 189/1999 vp
193: SiVL 12/2000 vp- HE 138/2000 vp                      Lakialoite laiksi kansanedustajain eläkelain
194: Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-     muuttamisesta
195: lain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
196: ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja kult-   StVM 6/2000 vp- HE 13/2000 vp
197: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain sekä va-      Hallituksen esitys laiksi rintamasotilaseläkelain
198: paasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta     9 a §:n muuttamisesta
199: SiVL 13/2000 vp- HE 150/2000 vp                      StVM 7/2000 vp- HE 18/2000 vp
200: Hallituksen esitys laiksi aikuiskoulutustuesta ja    Hallituksen esitys laiksi terveydensuojelulain
201: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                   muuttamisesta
202:                                                                                          Sisällysluettelo
203: 
204: 
205: StVM 8/2000 vp- HE 22/2000 vp                         StVM 18/2000 vp- HE 13711999 vp
206: Hallituksen esitys laiksi geenitekniikkalain          Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-
207: muuttamisesta                                         kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuolto-
208:                                                       lain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi
209: StVM 9/2000 vp- HE 53/2000 vp                         laeiksi
210: Hallituksen esitys laiksi lasten kotihoidon ja yk-
211: sityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamises-      StVM 19/2000 vp - K 4/2000 vp
212: ta                                                    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
213:                                                       kertomus vuodelta 1999
214: StVM 10/2000 vp- HE 50/2000 vp
215: Hallituksen esitys eräiden sosiaali- ja terveysmi-    StVM 20/2000 vp -HE 87/2000 vp
216: nisteriön hallinnonalan virastojen ja laitosten       Hallituksen esitys laeiksi raittiustyölain 3 ja
217: johtokuntien lakkauttamista koskevaksi lainsää-       10 §:n ja toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
218: dännöksi                                              seksi annetun lain 27 §:n muuttamisesta
219: StVM 1112000 vp- HE 52/2000 vp
220:                                                       StVM 21/2000 vp- HE 118/2000 vp
221: Hallituksen esitys rekisteröityjen lisäeläkejärjes-
222:                                                       Hallituksen esitys laiksi äitiysavustuslain 3 §:n
223: telyjen sulkemisesta
224:                                                       muuttamisesta
225: StVM 12/2000 vp- HE 5112000 vp
226: Hallituksen esitys laiksi urheilijoiden tapatur-      StVM 22/2000 vp- HE 13112000 vp
227: ma- ja eläketurvasta ja siihen liittyviksi laeiksi    Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 23
228:                                                       ja 30 §:n muuttamisesta
229: StVM 13/2000 vp- HE 41/2000 vp
230: Hallituksen esitys laeiksi eräiden valtion eläke-     StVM 23/2000 vp -HE 134/2000 vp
231: lainsäädäntöön liittyvien lakien muuttamisesta        Hallituksen esitys laiksi toimeentulotuesta anne-
232:                                                       tun lain muuttamisesta
233: StVM 14/2000 vp- HE 62/2000 vp
234: Hallituksen esitys laeiksi vuodelta 2000 suoritet-    StVM 24/2000 vp- HE 15112000 vp
235: tavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan       Hallituksen esitys työttömyysetuuksien toimeen-
236: kansaneläkemaksusta annetun lain 4 §:n sekä           panon valvontaa koskevan lainsäädännön muut-
237: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain        tamiseksi
238: 16 §:n muuttamisesta
239:                                                       StVM 25/2000 vp- HE 153/2000 vp
240: StVM 15/2000 vp- HE 18111999 vp                       Hallituksen esitys laeiksi maatalousyrittäjien elä-
241: Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoitolain    kelain 10 ja 13 §:n sekä maatalousyrittäjien tapa-
242: ja potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain      turmavakuutuslain 15 ja 18 §:n muuttamisesta
243: muuttamisesta
244:                                                       StVM 26/2000 vp- HE 167/2000 vp
245: StVM 16/2000 vp- HE 54/2000 vp
246:                                                       Hallituksen esitys laiksi lyhytaikaisissa työsuh-
247: Hallituksen esitys laiksi potilasvahinkolain 10 a
248:                                                       teissa olevien työntekijäin eläkelain muuttami-
249: ja 11 §:n muuttamisesta
250:                                                       sesta
251: StVM 17/2000 vp - HE 33/2000 vp
252: Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-     StVM 27/2000 vp -HE 133/2000 vp
253: huollon saumattoman palveluketjun ja sosiaali-        Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon am-
254: turvakortin kokeilusta                                mattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta
255: Sisällysluettelo
256: 
257: 
258: StVM 28/2000 vp - HE 94/2000 vp                        Lausunnot (StVL)
259: Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 3 ja 8 §:n      StVL 112000 vp- E 69/1999 vp
260: muuttamisesta                                          Valtioneuvoston selvitys Portugalin EU-puheen-
261:                                                        johtajakauden ohjelmasta
262: StVM 29/2000 vp - HE 93/2000 vp
263: Hallituksen esitys laiksi ihmisen elimien ja ku-       StVL 2/2000 vp- HE 197/1999 vp
264: doksien lääketieteellisestä käytöstä                   Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi siihen
265:                                                        liittyviksi laeiksi
266: StVM 30/2000 vp- HE 152/2000 vp
267: Hallituksen esitys laiksi työttömyysetuuksien ra-      StVL 3/2000 vp- MinS 3/1999 vp
268: hoituksesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta          Lasten ja nuorten alkoholin ja muiden päihteiden
269:                                                        käytön ennaltaehkäisyyn ja käytöstä aiheutuvien
270: StVM 31/2000 vp- HE 156/2000 vp
271:                                                        haittojen hoitamiseen liittyvät toimenpiteet
272: Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkemak-
273: sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun           StVL 4/2000 vp- MinS 2/2000 vp
274: huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa             Selvitys lastenpsykiatriaan varatun erillisrahoi-
275:                                                        tuksen tilanteesta
276: StVM 32/2000 vp- HE 194/2000 vp
277: Hallituksen esitys laeiksi yrittäjien eläkelain 1 ja   StVL 5/2000 vp- U 6/2000 vp
278: 9 §:n sekä työntekijäin eläkelain 10 aja 19 c §:n      Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
279: muuttamisesta                                          mentinja neuvoston direktiiviksi tupakkatuottei-
280:                                                        den valmistamista, esittämismuotoa ja myyntiä
281: StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp                        koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja
282: Hallituksen esitys laeiksi kansanterveyslain 14 ja     hallinnollisten määräysten lähentämisestä
283: 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja mielen-
284: terveyslain 34 §:n muuttamisesta                       StVL 6/2000 vp- U 8/2000 vp
285:                                                        Euroopan komission ehdotus neuvoston direktii-
286: StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp                        viksi direktiivien 69/169/ETY ja 92/12/ETY
287: Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain          muuttamisesta väliaikaiseksi määrälliseksi rajoi-
288: muuttamisesta                                          tukseksi tuotaessa olutta Suomeen ja ehdotus
289:                                                        neuvoston asetukseksi asetuksen (ETY) N:o
290: StVM 35/2000 vp- HE 193/2000 vp
291:                                                        918/83 muuttamisesta väliaikaiseksi poikkeuk-
292: Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
293:                                                        seksi tuotaessa tullitta olutta Suomeen
294: huollon asiakasmaksuista annetun lain 6 a §:n
295: muuttamisesta                                          StVL 7/2000 vp- K 2/2000 vp
296:                                                        Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
297: StVM 36/2000 vp - HE 132/2000 vp
298: Hallituksen esitys laiksi vuodelta 2001 suoritet-      StVL 8/2000 vp- E 32/2000 vp
299: tavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan        Valtioneuvoston selvitys Suomen työllisyyspoli-
300: kansaneläkemaksusta                                    tiikan toimintasuunnitelmasta vuodelle 2000
301: StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp                        StVL 9/2000 vp- MinS 4/2000 vp
302: Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelain 24 ja        Ministeriön selvitys vammaispalvelujen toi-
303: 42 b §:n muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyvik-    meenpanosta
304: si laeiksi
305:                                                        StVL 10/2000 vp- U 26/2000 vp
306: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp                        Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
307: Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-       pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (so-
308: minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi         siaaliturvajärjestelmien soveltaminen)
309:                                                                                         Sisällysluettelo
310: 
311: 
312: StVL 1112000 vp - MinS 9/2000 vp                      StVL 2112000 vp- E 32/1999 vp
313: Selvitys keliakiaa sairastavien aseman paranta-       Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
314: misesta                                               vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
315: 
316: StVL 12/2000 vp- HE 75/2000 vp
317: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
318: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi     Talousvaliokunta
319: 
320: StVL 13/2000 vp -HE 83/2000 vp                        Mietinnöt (Ta VM)
321: Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 69 ja 71 §:n   TaVM 1/2000 vp- HE 16111999 vp
322: muuttamisesta                                         Hallituksen esitys laiksi tilintarkastuslain 6 §:n
323:                                                       muuttamisesta
324: StVL 14/2000 vp- HE 109/2000 vp
325: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-     TaVM 2/2000 vp- HE 193/1999 vp
326: le 2001                                               Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhdistyslain
327:                                                       muuttamisesta
328: StVL 15/2000 vp- E 70/2000 vp
329: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta yhteisön        TaVM 3/2000 vp - PNE 112000 vp
330: toimintaohjelman käynnistämisestä sosiaalisen         Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-
331: syrjäytymisen torjumiseksi                            nan pankkivaltuutettujen johtosäännöksi
332: StVL 16/2000 vp- HE 138/2000 vp                       TaVM 4/2000 vp- HE 6/2000 vp
333: Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-      Hallituksen esitys laiksi postipankista annetun
334: lain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta    lain kumoamisesta ja eräiden siihen liittyvien la-
335: ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja kult-    kien muuttamisesta
336: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain sekä
337: vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttami-        TaVM 5/2000 vp- HE 9/2000 vp
338: sesta                                                 Hallituksen esitys suostumuksen antamisesta
339:                                                       valtion omistaman Leonia Oyj :n sulautumiseen
340: StVL 17/2000 vp - E 78/2000 vp                        Vakuutusyhtiö Sampo Oyj -nimiseen vakuutus-
341: Valtioneuvoston selvitys yhteisön kansanter-          yhtiöön sekä valtion osakeomistuksen alentami-
342: veysalan toimintaohjelman (2001-2006) hy-             seen muodostettavassa rahoituskonsernissa
343: väksymisestä
344:                                                       TaVM 6/2000 vp- HE 12/2000 vp
345: StVL 18/2000 vp- E 84/2000 vp                         Hallituksen esitys valtion erityisrahoitusyhtiön
346: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroopan        luotto- ja takaustoiminnasta annetun lain 1 ja
347: parlamentin ja neuvoston päätökseksi tiettyjen        8 §:n muuttamisesta
348: yhteisön toimintaohjelmien jatkamisesta ja näi-
349: den päätösten muuttamisesta                           TaVM 7/2000 vp- VNS 4/1999 vp
350:                                                       Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle pankki-
351: StVL 19/2000 vp- E 81/2000 vp                         tuesta 16.11.1999
352: Valtioneuvoston selvitys sosiaalipoliittista ohjel-
353: maa vuosille 2001-2005 koskevasta komission           TaVM 8/2000 vp- HE 134/1999 vp
354: tiedonannosta                                         Hallituksen esitys maakaasumarkkinalaiksi
355: 
356: StVL 20/2000 vp- HE 142/2000 vp                       TaVM 9/2000 vp- HE 27/2000 vp
357: Hallituksen esitys laeiksi perusopetuslain 11 §:n,    Hallituksen esitys laiksi kunnallisten viranhalti-
358: lukiolain 7 §:n ja ammatillisesta koulutuksesta       jainja työntekijäin eläkelain 1 ja 6 §:n muuttami-
359: annetun lain 12 ja 17 §:n muuttamisesta               sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
360: Sisällysluettelo
361: 
362: 
363: TaVM 10/2000 vp - K 112000 vp                          TaVM 22/2000 vp - HE 32/2000 vp, HE
364: Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn              63/2000 vp
365: toimintakertomus vuodelta 1999                         Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain muut-
366:                                                        tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
367: TaVM 1112000 vp- HE 48/2000 vp                         Hallituksen esitys laiksi työeläkevakuutusyh-
368: Hallituksen esitys laeiksi julkisesti tuettujen        tiöistä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
369: vienti- ja alusluottojen korontasauksesta sekä
370: julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-   TaVM 23/2000 vp- HE 95/2000 vp
371: tasausyhtiöstä annettujen lakien muuttamisesta         Hallituksen esitys laeiksi eläkesäätiölain ja va-
372:                                                        kuutuskassalain muuttamisesta
373: TaVM 12/2000 vp- HE 21/2000 vp
374: Hallituksen esitys laeiksi patenttilain ja kasvinja-   TaVM 24/2000 vp -HE 79/2000 vp
375: lostajanoikeudesta annetun lain muuttamisesta          Hallituksen esitys laeiksi kuluttajansuojalain ja
376:                                                        sopimattomasta menettelystä elinkeinotoimin-
377: TaVM 13/2000 vp- HE 30/2000 vp                         nassa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
378: Hallituksen esitys laiksi luottolaitostoiminnasta
379: annetun lain muuttamisesta                             TaVM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp
380:                                                        Hallituksen esitys laiksi yritystoiminnan tukemi-
381: TaVM 14/2000 vp- HE 34/2000 vp                         sesta
382: Hallituksen esitys laeiksi ulkomaisista vakuutus-
383: yhtiöistä annetun lain, vakuutusyhdistyslain ja        TaVM 26/2000 vp- HE 61/2000 vp
384: vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muuttami-         Hallituksen esitys laiksi kiinteistönvälitysliik-
385: sesta                                                  keistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä sekä
386:                                                        laiksi rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä
387: TaVM 15/2000 vp- HE 28/2000 vp                         annetun lain 3 §:n muuttamisesta
388: Hallituksen esitys arvo-osuusrekisterien keskit-
389: tämistä arvopaperikeskukseen koskevaksi lain-          TaVM 27/2000 vp - HE 130/2000 vp
390: säädännöksi                                            Hallituksen esitys laiksi jalometallituotteista
391: 
392: TaVM 16/2000 vp- HE 37/2000 vp                         TaVM 28/2000 vp -HE 58/2000 vp
393: Hallituksen esitys laiksi velkaneuvonnasta ja          Hallituksen esitys laiksi kiinteistöjen ja vuokra-
394: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                     huoneistojen välityksestä
395: 
396: TaVM 17/2000 vp- K 3/2000 vp                           TaVM 29/2000 vp- HE 147/2000 vp
397: Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1999              Hallituksen esitys laiksi oikeudesta työntekijän
398:                                                        tekemiin keksintöihin annetun lain muuttamises-
399: TaVM 18/2000 vp- HE 69/2000 vp                         ta
400: Hallituksen esitys laiksi osakeyhtiölain muutta-
401: misesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi          TaVM 30/2000 vp- HE 148/2000 vp
402:                                                        Hallituksen esitys laiksi kaivoslain muuttamises-
403: TaVM 19/2000 vp- HE 99/2000 vp                         ta
404: Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkelain
405: muuttamisesta                                          TaVM 31/2000 vp- HE 170/2000 vp
406:                                                        Hallituksen esitys Teollisen yhteistyön rahasto
407: TaVM 20/2000 vp- HE 116/2000 vp                        Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muutta-
408: Hallituksen esitys laiksi kaksikäyttötuotteiden        misesta
409: vientivalvonnasta annetun lain muuttamisesta
410:                                                        TaVM 32/2000 vp- HE 49/2000 vp
411: TaVM 2112000 vp- HE 120/2000 vp                        Hallituksen esitys laeiksi vähittäiskaupan auki-
412: Hallituksen esitys laiksi euromääräisten maksu-        oloajoista ja elinkeinon harjoittamisen oikeudes-
413: jen pyöristämisestä                                    ta annetun lain 3 §:n 23 kohdan kumoamisesta
414:                                                                                         Sisällysluettelo
415: 
416: 
417: TaVM 33/2000 vp- HE 169/2000 vp                       TaVL 5/2000 vp- HE 47/2000 vp
418: Hallituksen esitys laiksi kehitysmaihin myönnet-      Hallituksen esitys eduskunnan suostumuksen
419: tävistä korkotukiluotoista                            antamisesta Sonera Oyj:n osakkeista luopumi-
420:                                                       seksi
421: TaVM 34/2000 vp -HE 173/2000 vp
422: Hallituksen esitys laiksi kiinnitysluottopankki-      TaVL 6/2000 vp - U 18/2000 vp
423: lain muuttamisesta                                    Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
424:                                                       mentinja neuvoston direktiiviksi sijoitusrahasto-
425: TaVM 35/2000 vp- HE 174/2000 vp                       direktiivin (85/6111ETY) 50 artiklan 4 kohdan,
426: Hallituksen esitys laiksi eräiden valtion tukea       kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin (92/49/
427: koskevien Euroopan yhteisöjen säännösten so-          ETY) 16 artiklan 3 kohdan, kolmannen henkiva-
428: veltamisesta                                          kuutusdirektiivin (92/96/ETY) 15 artiklan 3 koh-
429:                                                       dan ja sijoituspalveludirektiivin (93/22/ETY) 25
430: TaVM 36/2000 vp- HE 178/2000 vp
431: Hallituksen esitys laiksi rajat ylittävästä kielto-   artiklan 3 kohdan muuttamisesta
432: menettelystä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
433:                                                       TaVL 7/2000 vp- U 19/2000 vp
434:                                                       Euroopan energiaperuskirja; kauttakulku
435: TaVM 37/2000 vp- HE 186/2000 vp
436: Hallituksen esitys laeiksi osakeyhtiölain ja va-
437:                                                       TaVL 8/2000 vp - U 15/2000 vp
438: kuutusyhtiölain 8 luvun 1 a §:n muuttamisesta
439:                                                       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
440: TaVM 38/2000 vp- HE 199/2000 vp                       pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direk-
441: Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellisesta   tiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY muuttamises-
442: tukemisesta annetun lain muuttamisesta                ta niiltä osin kuin ne koskevat yhtiömuodoltaan
443:                                                       tietynlaisten yhtiöiden tilinpäätöksienja konsoli-
444:                                                       doitujen tilinpäätösten laadinnassa noudatetta-
445: Lausunnot (Ta VL)                                     via arvostussäännöksiä (tilinpäätösdirektiivien
446: TaVL 1/2000 vp- U 1/2000 vp                           muuttaminen)
447: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
448: komission ehdotuksesta Euroopan unionin neu-          TaVL 9/2000 vp - K 2/2000 vp
449: voston päätökseksi yhteisön kannasta EY-Meksi-        Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
450: ko yhteisneuvostossa väliaikaisen sopimuksen 3,
451: 4, 5, 6 ja 12 artiklan soveltamisesta                 TaVL 10/2000 vp- U 36/2000 vp
452:                                                       Euroopan komission ehdotus neuvoston asetuk-
453: TaVL 2/2000 vp- E 9/2000 vp                           seksi polkumyynnillä muista kuin Euroopan yh-
454: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-        teisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suo-
455: ta yritysten horisontaalista yhteistyötä koske-       jautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY)
456: vien EY:n kilpailusääntöjen uudistamiseksi            N:o 384/96 muuttamisesta
457: 
458: TaVL 3/2000 vp- Y 2111994 vp                          TaVL 1112000 vp - U 23/2000 vp
459: Euroopan komission ehdotus EU:n neuvoston di-         Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
460: rektiiviksi ensivakuutusliikettä harjoittavien va-    pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ylei-
461: kuutusyritysten pakollista selvitystä koskevien       sestä tuoteturvallisuudesta
462: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
463: yhteensovittamisesta (18.9.1989)                      TaVL 12/2000 vp- U 34/2000 vp
464:                                                       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
465: TaVL 4/2000 vp - E 8/2000 vp                          pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (uu-
466: Valtioneuvoston selvitys elintarvikkeiden turval-     siutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käy-
467: lisuutta koskevasta valkoisesta kirjasta              tön edistäminen)
468: Sisällysluettelo
469: 
470: 
471: TaVL 13/2000 vp- E 79/2000 vp                              TyVM 4/2000 vp- HE 97/2000 vp
472: Valtioneuvoston selvitys yhteisön monivuotises-            Hallituksen esitys Kansainvälisen työjätjestön
473: ta ohjelmasta maailmanlaajuisten verkkojen eu-             työtilastoja koskevan yleissopimuksen nro 160
474: rooppalaisen digitaalisen sisällön kehittämisen ja         11 artiklaa koskevan varauman peruuttamisesta
475: käytön sekä tietoyhteiskunnan kielellisen moni-
476: muotoisuuden edistämiseksi (eContent)                      TyVM 5/2000 vp- HE 119/2000 vp
477:                                                            Hallituksen esitys laiksi työvoimapalvelulain
478: TaVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp                              muuttamisesta
479: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
480: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin             TyVM 6/2000 vp- HE 158/2000 vp
481:                                                            Hallituksen esitys laiksi työvoimapoliittisesta ai-
482: TaVL 15/2000 vp- U 3112000 vp                              kuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
483: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista Euroo-
484: pan parlamentin ja neuvoston direktiiveiksi Uul-           TyVM 7/2000 vp - HE 168/2000 vp
485: kisia hankintoja koskevien direktiivien muutta-            Hallituksen esitys laeiksi merimieslain 81 §:n ja
486: minen)                                                     merimiesten vuosilomalain 17 §:n muuttamisesta
487: 
488: TaVL 16/2000 vp- U 54/2000 vp                              TyVM 8/2000 vp- HE 159/2000 vp
489: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-              Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta anne-
490: ton asetukseksi (yhteisöpatentti)                          tun lain muuttamisesta
491: 
492:                                                            TyVM 9/2000 vp- HE 175/2000 vp
493: Tulevaisuusvaliokunta                                      Hallituksen esitys merimiesten palkkaturvalaiksi
494:                                                            ja laiksi konkurssisäännön 31 §:n muuttamisesta
495: Lausunnot (Tu VL)
496:                                                            TyVM 10/2000 vp- HE 195/2000 vp
497: TuVL 1/2000 vp- E 7/2000 vp
498:                                                            Hallituksen esitys laiksi vuorotteluvapaakokei-
499: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-
500:                                                            lusta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
501: ta "Europe, Tietoyhteiskunta kaikille"
502:                                                            TyVM 11/2000 vp- HE 150/2000 vp
503: TuVL 2/2000 vp - K 2/2000 vp
504:                                                            Hallituksen esitys laiksi aikuiskou1utustuesta ja
505: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
506:                                                            eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
507: 
508:                                                            TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
509:                                                1           Hallituksen esitys laiksi siviilipalveluslain muut-
510: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
511:                                                            tamisesta
512: Mietinnöt (Ty VM)
513:                                                            TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
514: TyVM 112000 vp- HE 169/1999 vp                             Hallituksen esitys työsopimuslaiksi ja eräiksi sii-
515: Hallituksen esitys panostajalaiksi                         hen liittyviksi laeiksi
516: TyVM 2/2000 vp- HE 194/1999 vp
517:                                                            Lausunnot (Ty VL)
518: Hallituksen esitys 86. Kansainvälisen työkonfe-
519: renssin eräiden päätösten johdosta                         TyVL 112000 vp- U 4/2000 vp
520:                                                            Valtioneuvoston kitjelmä ehdotuksesta neuvos-
521: TyVM 3/2000 vp- HE 19/2000 vp                              ton direktiiviksi yhtäläistä kohtelua työssä ja am-
522: Hallituksen esitys laeiksi palkkaturvalain 9 §:nja         matissa koskevista yleisistä puitteista ( työsyrjin-
523: siviilipalveluslain muuttamisesta                          tädirektii vi)
524:                                                            TyVL 2/2000 vp- U 5/2000 vp
525:                                                            Valtioneuvoston kitjelmä ehdotuksesta neuvos-
526: 1   Valiokunnan nimi muuttunut perustuslain 1.3.2000 ta-   ton direktiiviksi rodusta tai etnisestä alkuperästä
527:     pahtuneen voimaantulon vuoksi työasiainvaliokun-       riippumattoman yhtäläisen kohtelun periaatteen
528:     nasta työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnaksi.
529:                                                            täytäntöönpanosta (rasismidirektiivi)
530:                                                                                        Sisällysluettelo
531: 
532: 
533: 
534: TyVL 3/2000 vp- K 2/2000 vp                          TyVL 13/2000 vp- E 8112000 vp
535: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999         Valtioneuvoston selvitys sosiaalipoliittista ohjel-
536:                                                      maa vuosille 2001-2005 koskevasta komission
537: TyVL 4/2000 vp- E 28/2000 vp                         tiedonannosta
538: Valtioneuvoston selvitys EU:n laajentumisesta ja
539: tilanteesta liittymisneuvotteluissa                  TyVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
540:                                                      Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
541: TyVL 5/2000 vp- U 20/2000 vp
542:                                                      vuoden2000 hallitusten väliseen konferenssiin
543: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
544: ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi työntekijöi-
545:                                                      TyVL 15/2000 vp- E 80/2000 vp
546: den oikeuksien turvaamista yrityksen tai liik-
547:                                                      Valtioneuvoston selvitys sukupuolten tasa-arvoa
548: keen taikka yritys- tai liiketoiminnan osan luovu-
549:                                                      koskevaan yhteisön puitestrategiaan (200 1-
550: tuksen yhteydessä koskevanjäsenvaltioiden lain-
551:                                                      2005) liittyvästä ohjelmasta
552: säädännön lähentämisestä (liikkeenluovutusdi-
553: rektiivi)
554:                                                      TyVL 16/2000 vp- E 82/2000 vp
555: TyVL 6/2000 vp- E 32/1999 vp                         Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-
556: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta          ton päätökseksi jäsenvaltioiden työllisyyspolitii-
557: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferens-          kan suuntaviivoista vuodeksi 2001
558: siin
559:                                                      TyVL 17/2000 vp- HE 184/2000 vp
560: TyVL 7/2000 vp- HE 49/2000 vp                        Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-
561: Hallituksen esitys laeiksi vähittäiskaupan auki-     minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
562: oloajoista ja elinkeinon harjoittamisen oikeudes-
563: ta annetun lain 3 § :n 23 kohdan kumoa-
564: misesta
565:                                                      Ympäristövaliokunta
566: TyVL 8/2000 vp - E 32/2000 vp
567: Valtioneuvoston selvitys Suomen työllisyyspoli-      Mietinnöt (Ym JIM)
568: tiikan toimintasuunnitelmasta vuodelle 2000          YmVM 1/2000 vp- HE 19611999 vp
569:                                                      Hallituksen esitys laeiksi Syötteen kansallispuis-
570: TyVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp                       tosta sekä Jonkerinsalon, Siikavaaran, Jaaska-
571: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-    monvaaran, Mustanrinnantunturin ja Pitsloman
572: le 2001                                              luonnonsuojelualueista annetun lain muuttami-
573:                                                      sesta
574: TyVL 10/2000 vp- U 85/1998 vp
575: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
576:                                                      YmVM 2/2000 vp-LA 176/1999 vp
577: ton direktiiviksi työntekijöille tiedottamista ja
578:                                                      Lakialoite laiksi Repoveden kansallispuistosta
579: heidän kuulemistaan koskevista yleisistä puit-
580: teista Euroopan yhteisössä (yhteistoimintame-
581:                                                      YmVM 3/2000 vp- HE 19511999 vp
582: nettelydirektiivi)
583:                                                      Hallituksen esitys laiksi maa-aineslain muutta-
584: TyVL 1112000 vp- U 47/2000 vp                        misesta
585: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
586: pan unionin neuvoston direktiiviksi ( euroop-        YmVM 4/2000 vp- HE 14/2000 vp
587: palainen sopimus koskien siviili-ilmailun            Hallituksen esitys laiksi aluksista aiheutuvan ve-
588: liikkuvien työntekijöiden työajan järjestämis-       sien pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain
589: tä)                                                  muuttamisesta
590: 
591: TyVL 12/2000 vp- E 69/2000 vp
592: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroopan       YmVM 5/2000 vp- HE 55/2000 vp
593: parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön        Hallituksen esitys laiksi asumistukilain muutta-
594: edistämistoimista työllisyyden alalla                misesta
595: Sisällysluettelo
596: 
597: 
598: 
599: Y m VM 6/2000 vp- HE 56/2000 vp                        YmVL 6/2000 vp- HE 40/2000 vp
600: Hallituksen esitys laiksi vuokratalolainojen lai-      Hallituksen esitys laiksi virvoitusjuomaverosta
601: naehtojen muuttamisesta annetun lain 5 §:n             annetun lain liitteenä olevan virvoitusjuomavero-
602: muuttamisesta                                          taulukon muuttamisesta
603: 
604: Y mVM 7/2000 vp- HE 67/2000 vp                         YmVL 7/2000 vp- E 43/2000 vp
605: Hallituksen esitys laiksi eräistä Valtion asuntora-    Valtioneuvoston selvitys varovaisuusperiaatetta
606: hastosta maksettavista avustuksista                    koskevasta komission tiedonannosta
607: 
608: Y mVM 8/2000 vp- HE 66/2000 vp                         YmVL 8/2000 vp- U 30/2000 vp
609: Hallituksen esitys laiksi maa-alueilla tapahtu-        Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
610: vien öljyvahinkojen torjumisesta annetun lain          pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksi-
611: muuttamisesta                                          runkoisiin öljysäiliöaluksiin sovellettavien kak-
612:                                                        soisrunkoa tai vastaavaa rakennetta koskevien
613: YmVM 9/2000 vp                                         rakennevaatimusten nopeutetusta käyttöönotosta
614: Vuoden 2000 satjassa ei ole mietintöä YmVM             (kaksoisrunkoasetus)
615: 9/2000 vp
616:                                                        YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
617: Y mVM 10/2000 vp- VNS 2/2000 vp
618:                                                        Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
619: Valtioneuvoston selonteko valtakunnallisista
620:                                                        le 2001
621: alueidenkäyttötavoitteista
622: 
623: YmVM 11/2000 vp- HE 176/2000 vp                        YmVL 10/2000 vp- E 2112000 vp
624: Hallituksen esitys laiksi oman asunnon hankin-         Valtioneuvoston selvitys yhteisön ilmastonmuu-
625: taan myönnettävien lainojen korkotuesta anne-          tosta koskevasta strategiasta
626: tun lain muuttamisesta
627:                                                        Ym VL 1112000 vp - HE 148/2000 vp
628: YmVM 12/2000 vp- HE 85/2000 vp                         Hallituksen esitys laiksi kaivoslain muuttamises-
629: Hallituksen esitys vesihuoltolainsäädännön uu-         ta
630: distamiseksi
631:                                                        YmVL 12/2000 vp- U 34/2000 vp
632: Lausunnot (Ym VL)                                      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
633: YmVL 112000 vp- E 112000 vp                            pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (uu-
634: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-        siutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käy-
635: ta lentoliikenteestä ja ympäristöstä                   tön edistäminen)
636: 
637: YmVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp                           YmVL 13/2000 vp- E 34/2000 vp
638: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta            Valtioneuvoston selvitys ympäristönsuojeluun
639: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferens-            myönnettävää valtiontukea koskevista yhteisön
640: siin                                                   suuntaviivoista
641: Y m VL 3/2000 vp - HE 2112000 vp                       YmVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
642: Hallituksen esitys laeiksi patenttilain ja kasvinja-   Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
643: lostajanoikeudesta annetun lain muuttamisesta          vuoden 2000 hallitusten väliseen konferens-
644: YmVL 4/2000 vp- K 2/2000 vp                            siin
645: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
646:                                                        Ym VL 15/2000 vp - U 73/2000 vp
647: YmVL 5/2000 vp- U 25/1997 vp                           Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
648: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta EU:n             pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ympä-
649: neuvoston direktiiviksi (yhteisön toimien vesipo-      ristömelun arvioinnista ja hallinnasta (ympäris-
650: litiikan kehykset)                                     tömeludirektiivi)
651:                                                                   SiVM 1/2000 vp -HE 3/2000 vp
652: 
653: 
654: 
655: 
656:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
657:                                              1/2000 vp
658: 
659:                                             Hallituksen esitys laeiksi taiteen edistämisen
660:                                             järjestelystä annetun lain, taiteilijaprofessorin
661:                                             viroista ja valtion taiteilija-apurahoista anne-
662:                                             tun lain sekä eräistä kirjailijoille ja kääntäjille
663:                                             suoritettavista apurahoista ja avustuksista an-
664:                                             netun lain muuttamisesta
665: 
666: 
667: 
668:                                              JOHDANTO
669: 
670: Vireilletulo                                          - puheenjohtaja Jarkko Laine, Suomen Kirjaili-
671: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-           jaliitto
672: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - puheenjohtaja Tarja Teva ja ent. puheenjohta-
673: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi taiteen        ja Kristiina Rikman, Suomen kääntäjien ja
674: edistämisen järjestelystä annetun lain, taiteilija-     tulkkien liitto
675: professorin viroista ja valtion taiteilija-apura-     - talouspäällikkö Jouni Nieminen, Suomen
676: hoista annetun lain sekä eräistä kirjailijoille ja      Muusikkojen liitto ry
677: kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-      - puheenjohtaja Saara Kesävuori ja toiminnan-
678: tuksista annetun lain muuttamisesta (HE 3/2000          johtaja Pirjo Westman, Suomen Näytelmäkir-
679: vp).                                                    jailijaliitto ry
680:                                                       - lakimies Anna Maria Brandt, Suomen Näytte-
681:                                                         lijäliitto ry
682: Asiantuntijat
683:                                                       - säveltäjä, johtokunnan jäsen Kalevi Aho ja
684: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    toiminnanjohtaja Annu Mikkonen, Suomen
685: - kulttuuriministeri Suvi Linden, ylijohtaja Ka-        Säveltäjät ry
686:   levi Kivistö ja hallitusneuvos Erkki Nor-           - puheenjohtaja Kari Jylhä ja pääsihteeri Piia
687:   bäck, opetusministeriö                                Rantala, Suomen Taiteilijaseura
688:   puheenjohtaja Risto Ruohonen ja pääsihteeri           puheenjohtaja Susanna Ringbom, Finlands
689:   Jarmo Malka vaara, Taiteen Keskustoimikunta           Svenska Skådespelarförbund rf
690:   pääsihteeri Ulla Kuukasjärvi, Oulun läänin            toiminnanjohtaja Raimo Söder, Teatteri- ja
691:   taidetoimikunta                                       Mediatyöntekijät ry
692:   pääsihteeri Tuomo Sirkiä, Suomen Arkkiteh-             puheenjohtaja Harri Wessman ja sihteeri Jor-
693:   tiliitto SAFA ry                                       ma Hakola, Forum Artis ry.
694:   puheenjohtaja Alf Hemming, Suomen Eloku-
695:   va- ja Videotyöntekijäin Liitto SET ry
696: 
697: 
698: 
699: 
700: HE 3/2000 vp                                                                                   200498
701: SiVM 1/2000 vp- HE 3/2000 vp                                                                    Johdanto
702: 
703: 
704:                                       HALLITUKSEN ESITYS
705: 
706: Hallituksen esitys                                     apurahat eivät enää jakautuisi kiinteästi yksi-,
707: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taiteen           kolme- ja viisivuotisiin apurahoihin ja että apu-
708: edistämisen järjestelystä annettua lakia, taiteili-    rahojen asetuksella säädetystä kiintiöinnistä eri
709: japrofessorin viroista ja valtion taiteilija-apura-    taiteenaloille luovuttaisiin. Eräistä kirjailijoille
710: hoista annettua lakia sekä eräistä kirjailijoille ja   ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-
711: kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-       tuksista annettuun lakiin lisättäisiin säännökset
712: tuksista annettua lakia.                               lautakunnasta, joka jakaa kirjastoapurahat ja
713:    Taiteen edistämisen järjestelyistä annettua la-     -avustukset.
714: kia muutettaisiin siten, että taiteen keskustoimi-        Lisäksi lakeihin lisättäisiin nykyisin asetuk-
715: kunnan jäsenmäärää lisättäisiin kahdella ja että       sessa olevat säännökset, joilla kielletään valitta-
716: taiteen keskustoimikunnan yhteydessä olisi kir-        minen taiteen keskustoimikunnan ja valtion tai-
717: jastoapurahojen ja -avustusten jakamista varten        detoimikuntien sekä keskustoimikunnan yhtey-
718: opetusministeriön asettama lautakunta sekä että        dessä olevan lautakunnan palkintoja, apurahoja
719: valtion taideteollisuustoimikunnan nimi muutet-        ja avustuksia koskevista päätöksistä.
720: taisiin valtion muotoilutoimikunnaksi. Taiteili-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
721: japrofessorin viroista ja valtion taiteilija-apura-    dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
722: hoista annettua lakia muutettaisiin siten, että        sytty ja vahvistettu.
723: 
724: 
725: 
726:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
727: 
728: Perustelut                                                Valiokunta yhtyy hallituksen esityksessä to-
729: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        dettuun siitä, että taiteen keskustoimikunta kä-
730: syistä valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja      sittelisi nykyistä laajemmin myös taide- ja kult-
731: tarkoituksenmukaisena. Myös valiokunnan                tuuripoliittista suunnittelua. Keskustoimikun-
732: asiantuntijakuulemisessa on laajasti kannatettu        nan toiminnassa tulisi muutoinkin korostua laa-
733: hallituksen esityksessä olevia muutosehdotuk-          ja-alainen taide-elämän edistäminen. Tärkeää on
734: sia. Näin ollen valiokunta puoltaa lakiehdotus-        myös laajentaa entisestään taiteen keskustoimi-
735: ten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.               kunnan asiantuntemusta.
736:     Kyseessä on taidehallinnon uudistus, joka              Hallitus ehdottaa muutettavaksi lakia taiteili-
737: noudattaa hallintopolitiikan suuntalinjoista           japrofessorin viroista ja valtion taiteilija-apura-
738: 16.4.1998 tehdyn valtioneuvoston periaatepää-          hoista siten, että taiteen keskustoimikunnalla ja
739: töksen mukaista linjaa. Lähtökohtana on, että          valtion taidetoimikunnilla olisi mahdollisuus
740: valtioneuvoston asemaa politiikan johtajana lu-        apurahaa myöntäessään määritellä apurahakausi
741: jitetaan ja että ministeriön hoitamissa tehtävissä     vapaasti siten, että vähimmäispituus olisi kuusi
742: korostuvat poliittinen ohjaus ja päätöksenteko.        kuukautta ja enimmäispituus viisi vuotta. Valio-
743: Päätöksentekoa yksittäisissä asioissa pyritään         kunta pitää tärkeänä sitä, että kullekin taiteen-
744: delegoimaan alemmille hallinnon tasoille. Va-          alalle myönnettäisiin vastaisuudessakin vähin-
745: liokunta pitää perusteltuna taiteen keskustoimi-       tään nykyisin asetuksessa säädetyn tason mukai-
746: kunnan tehtävien laajentamista ja taidehallin-         nen apurahavuosien kokonaismäärä. Tämä on
747: non joustavuuden ja reagointiherkkyyden lisää-         tärkeää siksi, että valiokunnan mielestä uudis-
748: mistä. Joustavuutta lisäämällä voidaan parantaa        tuksen jälkeenkin tulee ottaa apurahoja myön-
749: taiteilijakentän dynaamisen kehityksen huo-            nettäessä huomioon perinteisten taiteenalojen
750: mioon ottamista.                                       tarve apurahoihin, vaikkakin jatkossa on mah-
751: 
752: 
753: 2
754: Päätösehdotus                                                       SiVM 1/2000 vp -HE 3/2000 vp
755: 
756: 
757: dollisuus      suunnata        apurahoja      myös     johtaja, varapuheenjohtaja ja seitsemän muuta
758: uusille alueille.Valiokunta pitää myös tarkoi-         jäsentä. Jäsenet ja heidän varajäsenensä opetus-
759: tuksenmukaisena, ettei keskimääräinen apuraha-         ministeriö määräisi molempia kieliryhmiä edus-
760: kausi uudistuksen vuoksi olennaisesti lyhene ny-       tavien kirjailijoiden ja kääntäjien valtakunnalli-
761: kyisestään.                                            sia järjestöjä kuultuaan. Valiokunta pitää tätä
762:    Hallitus ehdottaa lisättäväksi eräistä kirjaili-    menettelyä tarkoituksenmukaisena.
763: joille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja
764: avustuksista annettuun lakiin säännökset lauta-        Päätösehdotus
765: kunnasta, joka jakaa kirjastoapurahoja ja -avus-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
766: tuksia. Valiokunnalla on ollut käytössään ase-         kunnioittavasti ehdottaa,
767: tusluonnos, jossa on tarkemmat säännökset lau-
768: takunnasta. Asetusluonnoksen 3 §:n mukaan kir-               että lakiehdotukset hyväksytään muut-
769: jastoapurahalautakuntaan kuuluisivat puheen-                 tamattomina.
770: 
771: 
772: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 2000
773: 
774: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
775:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                                 Osmo Puhakka /kesk
776:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                  Leena Rauhala /skl
777:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                                 Säde Tahvanainen /sd
778:            Jyrki Katainen /kok                                   Ilkka Taipale /sd
779:            Inkeri Kerola /kesk                                   Irja Tuloneo /kok
780:            Ossi Korteniemi /kesk                                 Unto Valpas /vas
781:            Irina Krohn /vihr                                     Pia Viitanen /sd
782:            Markku Markkula /kok                            vjäs. Raija Vahasalo /kok.
783: 
784: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
785:             valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
786: 
787: 
788: 
789: 
790:                                                                                                         3
791:                                                                   SiVM 2/2000 vp - HE 10/2000 vp
792: 
793: 
794: 
795: 
796:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
797:                                              2/2000 vp
798: 
799:                                              Hallituksen esitys laeiksi eräiden opetustointa
800:                                              koskevien lakien muuttamisesta
801: 
802: 
803: 
804:                                              JOHDANTO
805: 
806: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
807: Eduskunta on 7 päivänä maaliskuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
808: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - hallitusneuvos Matti Lahtinen, opetusminis-
809: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi eräiden        teriö
810: opetustointa koskevien lakien muuttamisesta           - hallintojohtaja Kari Pitkänen, Opetushallitus
811: (HE 10/2000 vp ).                                     - apulaisosastopäällikkö Pentti Aho, Opetus-
812:                                                         alan Ammattijärjestö OAJ ry
813: Lausunto                                              - neuvotteleva lakimies Eeva-Riitta Pirhonen,
814: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-           Suomen Kuntaliitto.
815: valiokunta on antanut asiasta lausunnon
816: (Pe VL 9/2000 vp ), joka on otettu tämän mietin-
817: nön liitteeksi.
818: 
819: 
820: 
821:                                      HALLITUKSEN ESITYS
822: 
823: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi perusope-        mät sopimukset voidaan ottaa huomioon oppilai-
824: tuslakia, lukio lakia, taiteen perusopetuksesta an-   ta otettaessa ja oppilasmaksuja määrättäessä.
825: nettua lakia, nuorisoasteen koulutuksen ja am-           Nuorisoasteen koulutuksen kokeilua ehdote-
826: mattikorkeakoulujen kokeilusta annetun lain ku-       taan jatkettavaksi niin, että kokeiluyksiköihin
827: moamisesta annettua lakia sekä opetus- ja kult-       voidaan ottaa uusia opiskelijoita vielä vuosina
828: tuuritoimen rahoituksesta annettua lakia.             2000 ja 2001.
829:    Perusopetuslaista ja lukiolaista ehdotetaan           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
830: poistettaviksi palvelussuhteen päättymisen joh-       nettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
831: dosta maksettavaa erorahaa ja koulutustukea           laskettaessa ammattikorkeakoulujen yksikkö-
832: koskevat siirtymäsäännökset. Perusopetuslakiin        hintoja vuodelle 2001 vakinaisten ammattikor-
833: ja lukiolakiin lisättäisiin valtuutussäännös, jon-    keakoulujen kustannusten lisäksi otetaan huo-
834: ka nojalla myös opetushallitus voi määrätä reh-       mioon myös väliaikaisten ammattikorkeakoulu-
835: torin ja opettajan kelpoisuusvaatimuksista.           jen kustannukset.
836:    Taiteen perusopetuksesta annettuun lakiin eh-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
837: dotetaan lisättäväksi säännökset, joiden mukaan       dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
838: koulutuksen järjestäjän oppilaiden kotikuntien        sytty ja vahvistettu.
839: ja muiden koulutuksen järjestäjien kanssa teke-
840: 
841: HE 10/2000 vp                                                                                    200703
842: SiVM 2/2000 vp -HE 10/2000 vp                                                                Perustelut
843: 
844: 
845:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
846: 
847: Yleisperustelut                                       tetty vähimmäistieto- ja taitotaso taikka valmiu-
848: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       det.
849: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kat-
850: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   sonut, että ehdotetuille oppilaaksiottamista kos-
851: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten          keville säännöksille on perustuslain 6 §:n 2 mo-
852: hyväksymistä. Perustuslakivaliokunnan lausun-         mentissa tarkoitettu ja viime kädessä perustus-
853: nossa olevien huomautusten johdosta valiokun-         lain 121 §: ssä vahvistettuun kunnalliseen itse-
854: ta ehdottaa muutoksia 1., 2. ja 3. lakiehdotuk-       hallintoon palautuva hyväksyttävä syy paitsi sil-
855: seen.                                                 loin, kun opetuksen järjestäjänä on taiteen perus-
856:                                                       opetuksesta annetun lain 2 §:n 3 momentissa tar-
857:                                                       koitettu valtion oppilaitos. Perustuslakivalio-
858: Yksityiskohtaiset perustelut
859:                                                       kunta on edellyttänyt, että säännöstä tarkiste-
860:                                                       taan siten, että valtion oppilaitos ei voi olla eh-
861: 1. Laki perusopetuslain 37 ja 53 §:n muutta-          dotetussa säännöksessä tarkoitetun sopimuksen
862: misesta                                               osapuoli. Valiokunta ehdottaa perustuslakivalio-
863:                                                       kunnan edellyttämää muutosta säännökseen.
864: 37 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii-            Perustuslakivaliokunta on katsonut, että kou-
865: taten valiokunta ehdottaa kelpoisuusvaatimuk-         lutuksen järjestäjä ei voi tehdä oppilaaksiotta-
866: sia koskevaan valtuutussäännökseen täsmennys-         mista koskevaa sopimusta kaikista oppilaspai-
867: tä.                                                   koista, eikä kunta voi koulutuksen järjestäjänä
868:                                                       varata kaikkia oppilaspaikkoja omille asukkail-
869: 2. Laki lukiolain 30 ja 43 §:n muuttamisesta          leen. Perustuslakivaliokunnan mukaan koulu-
870:                                                       tuksen järjestäjän tulee pitää merkittävä osa op-
871: 30 §. Edellä todettuun viitaten valiokunta eh-        pilaspaikoista asuinpaikkaan perustuvien etusi-
872: dottaa pykälään vastaavaa muutosta.                   jajärjestelyjen ulkopuolella. Valiokunta on pitä-
873:                                                       nyt asianmukaisena sisällyttää lakiin tästä ni-
874:                                                       menomainen säännös.
875: 3. Laki taiteen perusopetuksesta annetun lain
876:                                                          Perustuslakivaliokunta ei ole lausunnossaan
877: 6 ja 12 §:n muuttamisesta
878:                                                       määritellyt sitä, mikä on merkittävä osa oppilas-
879:                                                       paikoista. Saamansa selvityksen perusteella si-
880: 6 §. Hallitus ehdottaa oppilaaksiottoa koske-
881:                                                       vistysvaliokunta ehdottaa, että hakijoita, joille
882: vaan 6 §:ään lisättäväksi uuden 2 momentin, jon-
883:                                                       annetaan etusija oppilaaksiotossa, saa olla enin-
884: ka mukaan mahdolliset oppilaaksiottamista ja
885:                                                       tään puolet kulloinkin otettavista oppilaista.
886: oppilaspaikkoja koskevat sopimukset voitaisiin
887: ottaa oppilaita otettaessa huomioon ja asettaa so-
888:                                                       12 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii-
889: pimuksissa tarkoitetut hakijat etusijalle valin-
890:                                                       taten valiokunta ehdottaa p 'dllän 1 momenttiin
891: nassa. Vastaavasti koulutuksen järjestäjänä toi-
892:                                                       muutosta, jolla valtion oppilaitokset rajataan
893: miva kunta voisi asettaa omasta kunnasta tule-
894:                                                       säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle.
895: vat hakijat etusijalle. Säännös tulisi sovelletta-
896:                                                          Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todet-
897: vaksi kuitenkin vain silloin, kun hakijoita olisi
898:                                                       tuun yhtyen sivistysvaliokunta korostaa, että op-
899: enemmän kuin täytettäviä oppilaspaikkoja. Huo-
900:                                                       pilasmaksujen tulee kaikissa tapauksissa olla eh-
901: mattavaa on, että kaikkien valittavien oppilai-
902:                                                       dotetussa säännöksessä mainitulla tavalla koh-
903: den tulisi lisäksi aina täyttää valinnassa edelly-
904:                                                       tuullisia. Maksujen välisiä eroja ei siten saa
905:                                                       määrätä kohtuuttoman suuriksi.
906: 
907: 
908: 
909: 2
910: Päätösehdotus                                                  SiVM 2/2000 vp- HE 10/2000 vp
911: 
912: 
913: 
914: Päätösehdotus                                             että 1.-3. lakiehdotukset hyväksytään
915: Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta            muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
916: kunnioittavasti ehdottaa,                                 dotukset).
917: 
918:       että 4. ja 5. lakiehdotus hyväksytään
919:       muuttamattomina ja
920: 
921: 
922: Valiokunnan muutosehdotukset
923: 
924: 
925: 
926: 1.
927:                                                Laki
928:                              perusopetuslain 37 ja 53 §:n muuttamisesta
929: 
930:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
931:    muutetaan 21 päivänä elokuuta 1998 annetun perusopetuslain (62811998) 37 §:n 3 momentti ja 53
932: §:n 2 momentti seuraavasti:
933: 
934: 
935:                       37 §                          sza.  Opetusministeriö voi erityisestä syystä
936:                                                     myöntää kelpoisuusvaatimuksista erivapauden.
937:                    Henkilöstö
938:                                                                           53§
939:    Rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaatimuksis-                       (Kuten HE)
940: ta (poist.) säädetään valtioneuvoston asetuksel-
941: la (poist.) . Opetushallitus voi tarvittaessa an-               Voimaantulosäännös
942: taa asetuksen säännöksiä täydentäviä määräyk-                      (Kuten HE)
943: 
944: 
945: 
946: 
947: 2.
948:                                                Laki
949:                                 lukiolain 30 ja 43 §:n muuttamisesta
950: 
951:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
952:   muutetaan 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lukiolain (629/1998) 30 §:n 3 momentti ja 43 §:n 2
953: momentti seuraavasti:
954: 
955: 
956: 
957: 
958:                                                                                                3
959: SiVM 2/2000 vp -HE 10/2000 vp                                                         Päätösehdotus
960: 
961: 
962:                        30 §                           sza. Opetusministeriö voi erityisestä syystä
963:                                                       myöntää kelpoisuusvaatimuksista erivapauden.
964:                    Henkilöstö
965:                                                                            43 §
966:    Rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaatimuksis-                        (Kuten HE)
967: ta (poist.) säädetään valtioneuvoston asetuksel-
968: la (poist.) . Opetushallitus voi tarvittaessa an-                  Voimaantulosäännös
969: taa asetuksen säännöksiä täydentäviä määräyk-                         (Kuten HE)
970: 
971: 
972: 
973: 
974: 3.
975:                                                  Laki
976:                 taiteen perusopetuksesta annetun lain 6 ja 12 §:n muuttamisesta
977: 
978:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
979:   muutetaan taiteen perusopetuksesta 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lain (63311998) 12 §:n 1
980: momentti sekä
981:   lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
982: 
983: 
984:                        6§                                                   12 §
985: 
986:               Oppilaaksi ottaminen                             Oppilailta perittävät maksut
987: 
988:                                                          Oppilailta voidaan periä opetuksesta kohtuul-
989:    Muu koulutuksen järjestäjä kuin valtion oppi-      lisia maksuja. Koulutuksen järjestäjänä toimiva
990: laitos voi tehdä yhden tai useamman kunnan tai        kunta voi määrätä omasta kunnasta tulevalta op-
991: muun koulutuksen järjestäjän kanssa sopimuk-          pilaalta perittävän maksun erisuuruiseksi kuin
992: sen oppilaiden ottamisesta. Oppilaaksiotossa          muulta oppilaalta perittävän maksun. Lisäksi jos
993: edellytetyn tieto- ja taitotason taikka valmiudet     muu koulutuksen järjestäjä kuin valtion oppilai-
994: täyttäville, sopimuksessa tarkoitetuille tai kun-     tos on tehnyt yhden tai useamman kunnan tai
995: nan järjestämässä koulutuksessa omasta kunnas-        muun koulutuksen järjestäjän kanssa sopimuk-
996: ta tuleville hakijoille voidaan 1 momentin estä-      sen koulutuksen järjestämisestä aiheutuvien
997: mättä antaa etusija oppilaaksiotossa. Edellä tar-     kustannusten jakamisesta, voidaan oppilasmak-
998: koitettuja hakijoita, joille annetaan etusija oppi-   sut määrätä erisuuruisiksi sopimuksen piiriin
999: laaksiotossa, saa olla kuitenkin enintään puolet      kuuluvien ja muiden oppilaiden osalta.
1000: kulloinkin otettavista oppilaista.
1001: 
1002:                                                                    Voimaantulosäännös
1003:                                                                       (Kuten HE)
1004: 
1005: 
1006: 
1007: 
1008: 4
1009:                                                               SiVM 2/2000 vp -    HE 10/2000 vp
1010: 
1011: 
1012: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 2000
1013: 
1014: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1015: 
1016:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Margareta Pietikäinen /r
1017:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Osmo Puhakka /kesk
1018:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd                              Leena Rauhala /skl
1019:           Tanja Karpela /kesk                                Säde Tahvanainen /sd
1020:           Jyrki Katainen /kok                                Ilkka Taipale /sd
1021:           Inkeri Kerola /kesk                                Irja Tulonen /kok
1022:           Irina Krohn /vihr                                  Unto Valpas /vas
1023:           Markku Markkula /kok                               Pia Viitanen /sd.
1024: 
1025: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
1026: 
1027:           valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
1028: 
1029: 
1030: 
1031: 
1032:                                                                                              5
1033: SiVM 2/2000 vp - HE 10/2000 vp
1034: 
1035: 
1036: 
1037: 
1038: 6
1039: Liite - Pe VL 9/2000 vp                                         SiVM 2/2000 vp - HE 10/2000 vp
1040: 
1041: 
1042: 
1043: 
1044: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
1045: LAUSUNTO 9/2000 vp
1046: 
1047: Hallituksen esitys laeiksi eräiden opetustointa
1048: koskevien lakien muuttamisesta
1049: 
1050:                                                                            Sivistysvaliokunnalle
1051: 
1052: 
1053:                                            JOHDANTO
1054: 
1055: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
1056: Eduskunta on 7 päivänä maaliskuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
1057: täessään hallituksen esityksen laeiksi eräiden        hallitusneuvos Matti Lahtinen, opetusminis-
1058: opetustointa koskevien lakien muuttamisesta           teriö
1059: (HE 10/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi      - professori Mikael Hiden
1060: sivistysvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-    - professori (emeritus) Antero Jyränki
1061: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-     - professori Liisa Nieminen.
1062: sunto sivistysvaliokunnalle.
1063: 
1064: 
1065:                                     HALLITUKSEN ESITYS
1066: 
1067: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi viittä ope-    ten laskennassa huomioon otettavien seikkojen
1068: tustoimen alaan kuuluvaa lakia. Perusopetusla-      osalta.
1069: kiin ja lukiolakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
1070: nös opetushallituksen toimivallasta antaa mää-      dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
1071: räyksiä rehtorin ja opettajan kelpoisuusvaati-      sytty ja vahvistettu.
1072: muksista. Lisäksi mainituista laeista poistettai-      Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa on
1073: siin eräät siirtymäsäännökset Taiteen perusope-     arvioitu taiteen perusopetuksesta annetun lain
1074: tuksesta annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväk-    muutosta perustuslain 6 §:n 2 momentissa sääde-
1075: si säännökset, joiden mukaan koulutuksen jär-       tyn syrjintäkiellon kannalta, koska laissa ehdote-
1076: jestäjän oppilaiden kotikuntien ja muiden koulu-    taan säädettäväksi mahdollisuudesta ottaa hen-
1077: tuksen järjestäjien kanssa tekemät sopimukset       kilön asuinpaikka huomioon oppilaiden valin-
1078: voidaan ottaa huomioon oppilaita otettaessa ja      nassa ja oppilasmaksujen määräämisessä. Halli-
1079: oppilasmaksuja määrättäessä. Nuorisoasteen          tus katsoo ehdotetulle sääntelylle olevan hyväk-
1080: koulutuksen kokeilua ehdotetaan jatkettavaksi.      syttävät perusteet, mutta pitää perustuslakivalio-
1081: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annet-     kunnan lausuntoa asiaan liittyvien perusoikeus-
1082: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi kustannus-       näkökohtien vuoksi suotavana.
1083: 
1084: 
1085: 
1086: 
1087: HE l 012000 vp                                                                                      7
1088: SiVM 212000 vp -      HE 10/2000 vp                                            Liite - Pe VL 9/2000 vp
1089: 
1090: 
1091: 
1092:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1093: 
1094: Perustelut                                                Perustuslain 16 §:n 2 momentissa säädetty
1095:                                                       turvaamisvelvollisuus kohdistuu julkiseen val-
1096: Oppilaaksi ottaminen                                  taan ja siten myös kuntiin. Yksilön kannalta ei
1097: Taiteen perusopetuksesta annetun lain 6 §:ään li-     ole keskeistä, millaisen työn- ja kustannusten-
1098: sättäväksi ehdotetun uuden 2 momentin mukaan          jaon mukaisesti perusoikeuksista johtuvat julki-
1099: koulutuksen järjestäjä voi tehdä yhden tai            sen vallan tehtävät on valtion ja kuntien välillä
1100: useamman kunnan tai muun koulutuksen järjes-          käytännössä järjestetty. Kuntien osalta on kui-
1101: täjän kanssa sopimuksen oppilaiden ottamises-         tenkin otettava huomioon, että niiden hallinnon
1102: ta. Tällöin sopimuksessa tarkoitetuille sekä kun-     on perustuslain 121 §: ssä vahvistettu perustu-
1103: nan järjestämässä koulutuksessa omasta kunnas-        van kunnan asukkaiden itsehallintoon (HE
1104: ta tuleville hakijoille voidaan antaa etusija sen     309/1993 vp, s. 64111 ja PeVM 25/1994 vp,
1105: estämättä, että pykälän 1 momentin mukaan ha-         s. 3/11).
1106: kijoihin on sovellettava yhdenvertaisia valinta-          Taiteen perusopetuksen järjestäminen on kun-
1107: perusteita.                                           nan vapaaehtoinen tehtävä, jonka kunta voi itse-
1108:     Ehdotus merkitsee koulutuspaikan hakijoi-         hallintonsa nojalla ottaa hoidettavakseen. Näin
1109: den asettamista eri asemaan heidän asuinpaik-         menetellessään kunta pyrkii kuntalain 1 §:n
1110: kansa perusteella, minkä vuoksi sitä on arvioita-     3 momentin mukaisesti edistämään omien asuk-
1111: va perustuslain 6 §:n 2 momentissa säädetyn syr-      kaidensa hyvinvointia. Samassa tarkoituksessa
1112: jintäkiellon ja perustuslain 16 §:n 2 momentissa      kunta toimii, kun se pyrkii rahoitusta ja oppilas-
1113: tarkoitetun yhtäläisten koulutusmahdollisuuk-         paikkoja koskevilla sopimuksilla varmistamaan
1114: sien turvan kannalta.                                 asukkaidensa mahdollisuuden saada taiteen pe-
1115:     Perustuslain 6 §:n 2 momentin mukaan ke-          rusopetusta joltakin muulta koulutuksen järjes-
1116: tään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta aset-      täjältä.
1117: taa eri asemaan säännöksessä erikseen mainituil-          Valiokunnan mielestä ehdotetuille oppilaaksi
1118: la erotteluperusteilla eikä henkilöön liittyvien      ottamista koskeville säännöksille on perustus-
1119: muiden syiden perusteella. Tällaisena muuna           lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu ja viime kä-
1120: syynä pidetään myös henkilön asuinpaikkaa. Pe-        dessä perustuslain 121 §:ssä vahvistettuun kun-
1121: rustuslaissa ei kuitenkaan ole kielletty kaiken-      nalliseen itsehallintoon palautuva hyväksyttävä
1122: laista erontekoa ihmisten välillä. Erottelu voi pe-   syy. Tällaista syytä ei kuitenkaan ole käsillä sil-
1123: rustua myös syrjintäsäännöksessä mainittuun ja        loin, kun opetuksen järjestäjänä on taiteen perus-
1124: siten lähtökohtaisesti kiellettyyn syyhyn. Olen-      opetuksesta annetun lain 2 §:n 3 momentissa tar-
1125: naista on, voidaanko henkilöön liittyvään syy-        koitettu valtion oppilaitos. Jotta lakiehdotus voi-
1126: hyn perustuva erottelu perustella perusoikeus-        daan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyk-
1127: järjestelmän kannalta hyväksyttävällä tavalla         sessä, on sitä näiltä osin välttämätöntä tarkistaa
1128: (HE 309/1993 vp, s. 44/1).                            siten, että valtion oppilaitos ei voi olla ehdote-
1129:     Syrjintäkiellon merkitystä vahvistaa käsitel-     tussa säännöksessä tarkoitetun sopimuksen osa-
1130: tävänä olevassa tapauksessa perustuslain 16 §:n       puoli.
1131: 2 momentissa julkiselle vallalle säädetty velvol-         Ehdotettu etusijasäännös tulee perustelujen
1132: lisuus turvata jokaiselle yhtäläinen mahdolli-        (s. 4/11) mukaan sovellettavaksi vain silloin, kun
1133: suus saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa        hakijoita on enemmän kuin täytettäviä oppilas-
1134: mukaisesti myös muuta kuin perusopetusta. Yh-         paikkoja. Etusijajärjestelyjen ulkopuolella ole-
1135: täläisillä mahdollisuuksilla säännöksen esitöis-      vien henkilöiden mahdollisuus tulla oppilaiksi
1136: sä viitataan mm. asuinpaikasta riippumattomiin        voi kuitenkin vakavasti vaikeutua, jos sopimuk-
1137: mahdollisuuksiin saada opetusta.                      sia oppilaaksi ottamisesta tehdään suuresta osas-
1138:                                                       ta oppilaspaikkoja tai jos koulutuksen järjestäjä-
1139: 
1140: 
1141: 8
1142: Liite - Pe VL 9/2000 vp                                           SiVM 2/2000 vp -     HE 10/2000 vp
1143: 
1144: 
1145: nä olevan kunnan asukkaiden etusija muuntuu           nitulla tavalla kohtuullisia. Maksujen välisiä
1146: käytännössä pääsäännöksi esimerkiksi kunnan           eroja ei siten saa määrätä kohtuuttoman suuriksi.
1147: suuren asukasmäärän vuoksi.
1148:    Valiokunta katsoo, että koulutuksen järjestä-      Muita seikkoja
1149: jä ei voi tehdä oppilaaksi ottamista koskevaa so-     Esityksen 1. lakiehdotuksen 37 §:n ja 2. laki-
1150: pimusta kaikista oppilaspaikoista eikä kunta voi      ehdotuksen 30 §:n mukaan rehtorin ja opettajien
1151: koulutuksen järjestäjänä varata kaikkia oppilas-      kelpoisuusvaatimuksista on voimassa, mitä niis-
1152: paikkoja omille asukkailleen. Perustuslain            tä asetuksella säädetään ja opetushallitus mää-
1153: 16 §:n 2 momentissa julkiselle vallalle säädetty      rää. Valtioneuvoston asetuksenautovallan ja vi-
1154: velvollisuus huomioon ottaen koulutuksen jär-         ranomaisen määräyksenautovallan erittelemä-
1155: jestäjän tulee pitää merkittävä osa oppilaspai-       tön rinnastaminen ei ole asianmukaista. Valtuus-
1156: koista asuinpaikkaan perustuvien etusijajärjeste-     säännökset on syytä eriyttää ja muotoilla siten,
1157: lyjen ulkopuolella. Valiokunnan mielestä tästä        että opetushallitukselle osoitetaan toimivalta
1158: on asianmukaista sisällyttää lakiin nimenomai-        antaa asiasta vain asetuksella annettavien sään-
1159: nen säännös.                                          nösten täydentämiseksi mahdollisesti tarvittavia
1160:                                                       tarkempia määräyksiä. Valtioneuvosto tulee
1161: Oppilailta perittävät maksut                          mainita valtuussäännöksissä asetusten antajana
1162: Esityksen 3. lakiehdotuksen 12 §:n 1 momentis-        (esim. "... kelpoisuusvaatimuksista säädetään
1163: sa ehdotetaan säädettäväksi koulutuksen järjes-       valtioneuvoston asetuksella").
1164: täjän oikeudesta määrätä oppilailta perittävät
1165: maksut erisuuruisiksi siitä riippuen, tuleeko op-     Lausunto
1166: pilas omasta tai kustannusten jakamisesta teh-        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
1167: dyn sopimuksen osapuolena olevasta kunnasta           tavasti esittää,
1168: vai muualta. Erisuuruisille oppilasmaksuille on
1169: edellä esitetyt kunnalliseen itsehallintoon liitty-         että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
1170: vät hyväksyttävät syyt. Valtion oppilaitokset on            vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 3.
1171: kuitenkin rajattava myös tämän säännöksen                   lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
1172: ulkopuolelle, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä           kunnan sen 6 ja 12 §:stä tekemät valtio-
1173: tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Valiokun-           sääntöoikeudelliset huomautukset ote-
1174: ta korostaa, että oppilasmaksujen tulee kaikissa            taan asianmukaisesti huomioon.
1175: tapauksissa olla ehdotetussa säännöksessä mai-
1176: 
1177: 
1178: 
1179: 
1180: 2   200703                                                                                           9
1181: SiVM 2/2000 vp -     HE 10/2000 vp                                      Liite - Pe VL 9/2000 vp
1182: 
1183: 
1184: Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 2000
1185: 
1186: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1187: 
1188:      pj.    Ville Itälä /kok                                Pekka Nousiainen /kesk
1189:      vpj.   Riitta Prusti /sd                               Heli Paasio /sd
1190:      jäs.   Klaus Heliberg /sd                              Osmo Puhakka /kesk
1191:             Esko Helle /vas                                 Petri Salo /kok
1192:             Gunnar Jansson /r                               Ilkka Taipale /sd
1193:             Jouko Jääskeläinen /skl                   vjäs. Jukka Mikkola /sd
1194:             Paula Kokkonen /kok                             Veijo Puhjo /vas
1195:             Hannes Manninen /kesk                           Pekka Ravi /kok.
1196: 
1197: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
1198: 
1199:             valiokuntaneuvos Sami Manninen.
1200: 
1201: 
1202: 
1203: 
1204: 10
1205:                                                                 SiVM 3/2000 vp - HE 23/2000 vp
1206: 
1207: 
1208: 
1209: 
1210:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1211:                                            3/2000 vp
1212: 
1213:                                            Hallituksen esitys laiksi Valtion taidemuseosta
1214: 
1215: 
1216: 
1217:                                            JOHDANTO
1218: 
1219: Vireilletulo                                        - hallitusneuvos Erkki Norbäck ja kulttuuri-
1220: Eduskunta on 25 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-        asiainneuvos Kari Poutasuo, opetusministeriö
1221: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - ylijohtaja Marja-Liisa Rönkkö, Valtion taide-
1222: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi Valtion       museo
1223: taidemuseosta (HE 23/2000 vp).                      - museonjohtaja Tuula Arkio, Nykytaiteen mu-
1224:                                                       seo Kiasma
1225:                                                     - pääjohtaja Henrik Lilius, Museovirasto
1226: Asiantuntijat
1227:                                                     - pääsihteeri Anja-Tuulikki Huovinen, Suo-
1228: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  men museoliitto.
1229: 
1230: 
1231: 
1232:                                     HALLITUKSEN ESITYS
1233: 
1234: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Val-      kusarkisto sekä muita toimintayksikköjä siten
1235: tion taidemuseosta, joka korvaisi nykyisen val-     kuin valtioneuvoston asetuksella säädetään tai
1236: tion taidemuseosta annetun lain ja valtion taide-   työjärjestyksellä määrätään. Valtion taidemu-
1237: museosta annetun lain voimaanpanosta annetun        seossa olisi uutena hallintoelimenä johtokunta,
1238: lain.                                               jonka kokoonpanosta, tehtävistä ja asettamises-
1239:    Laissa säädettäisiin, että kuvataiteen museo-    ta säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella. Li-
1240: toimintaa ja maan taidemuseoalan kehittämistä       säksi lakiehdotus sisältää muita tarpeellisia tar-
1241: varten on Valtion taidemuseo. Ehdotuksen mu-        kistuksia voimassa olevaan lakiin verrattuna.
1242: kaan Valtion taidemuseoon kuuluisivat Ateneu-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
1243: min taidemuseo, Sinebrychoffin taidemuseo,          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
1244: Nykytaiteen museo Kiasma ja Kuvataiteen kes-        sytty ja vahvistettu.
1245: 
1246: 
1247: 
1248:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1249: 
1250: Yleisperustelut                                     Päätösehdotus
1251: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
1252: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   kunnioittavasti ehdottaa,
1253: kunta pitää esitystä tarpeellisena. Valiokunta
1254: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän la-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
1255: kiehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan.                    mattomana.
1256: 
1257: HE 23/2000 vp                                                                                   200704
1258: SiVM 3/2000 vp- HE 23/2000 vp
1259: 
1260: 
1261: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
1262: 
1263: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1264: 
1265:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                            Markku Markkula /kok
1266:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Margareta Pietikäinen /r
1267:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                            Leena Rauhala /skl
1268:            Tanja Karpela /kesk (osittain)                   Säde Tahvanainen /sd
1269:            Jyrki Katainen /kok                              Unto Valpas /vas
1270:            Inkeri Kerola /kesk                              Pia Viitanen /sd
1271:            Ossi Korteniemi /kesk                      vjäs. Lauri Oinonen /kesk.
1272:            Irina Krohn /vihr
1273: 
1274: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
1275: 
1276:            valiokuntaneuvos Carl Selenius.
1277: 
1278: 
1279: 
1280: 
1281: 2
1282:                                                                SiVM 4/2000 vp - HE 65/2000 vp
1283: 
1284: 
1285: 
1286: 
1287:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1288:                                            4/2000 vp
1289: 
1290:                                            Hallituksen     esitys  laiksi   opintotukilain
1291:                                            (65/1994) nojalla vuodelta 1999 maksetun opin-
1292:                                            torahan ja asumislisän vapaaehtoiselle palaut-
1293:                                            tamiselle asetetun määräajan jatkamisesta
1294: 
1295: 
1296: 
1297:                                            JOHDANTO
1298: 
1299: Vireilletulo                                        Ossi Korteniemi /kesk ym.), joka on lähetetty
1300: Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 2000 lähet-      valiokuntaan 27 päivänä huhtikuuta 2000.
1301: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
1302: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi opintotu-   Asiantuntijat
1303: kilain (65/1994) nojalla vuodelta 1999 makse-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
1304: tun opintorahan ja asumislisän vapaaehtoiselle      - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-
1305: palauttamiselle asetetun määräajan jatkamisesta       tusministeriö
1306: (HE 65/2000 vp).                                    - etuuspäällikkö Paula Viljanen, Kansaneläke-
1307:                                                       laitos
1308: Lakialoitteet                                       - ylitarkastaja Merja Hartikka-Simola, Vero-
1309: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä         hallitus
1310: seuraavat aloitteet:                                - sosiaalipoliittinen sihteeri Terhi Koulumies,
1311: - lakialoitteen laiksi opintotukilain 7 b §:n         Suomen ylioppilaskuntien liitto SYL
1312: muuttamisesta (LA 10/2000 vp - Pirkko Pelto-        - sosiaalipoliittinen vastaava Max Bernoulli,
1313: mo /sd ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 29        Suomen Ammattikorkeakouluopiskelijakun-
1314: päivänä helmikuuta 2000 ja                            tien Liitto SAMOK ry
1315: - lakialoitteen laiksi opintotukilain 7 b §:n vä-   - puheenjohtaja Reetta Kuosmanen ja edunval-
1316: liaikaisesta muuttamisesta (LA 49/2000 vp -           vontasihteeri Saana Siekkinen, Suomen Am-
1317:                                                       mattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI ry.
1318: 
1319: 
1320: 
1321:                        HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITTEET
1322: 
1323: Hallituksen esitys                                  jalta takaisin vuoden 1999 verotuksen toimitta-
1324: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jolla    misen jälkeen.
1325: jatkettaisiin vuodelta 1999 maksettujen opinto-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
1326: rahojen ja asumis1isien vapaaehtoisen takaisin-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
1327: maksun määräaikaa, jolloin palautus voitaisiin      on hyväksytty ja vahvistettu. Ennen lain voi-
1328: ottaa huomioon määriteltäessä vuoden 1999 va-       maantuloa voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpa-
1329: paata tuloa. Vapaan tulon ylittävää määrää vas-     non edellyttämiin toimenpiteisiin.
1330: taava opintoraha ja asumislisä peritään opiskeli-
1331: HE 65/2000 vp                                                                                200769
1332: LA 10/2000 vp
1333: LA 49/2000 vp
1334: SiVM 4/2000 vp- HE 65/2000 vp
1335: 
1336: 
1337: 
1338: Lakialoitteet                                         van kalenterivuoden helmikuun loppuun men-
1339: Lakialaitteessa LA 10/2000 vp ehdotetaan opin-        nessä.
1340: totukilain 7 b §:n muuttamista siten, että tuen          Lakialaitteessa LA 49/2000 vp ehdotetaan
1341: saaja voi maksaa takaisin kalenterivuoden tuki-       opintotukilain 7 b §:n väliaikaista muuttamista
1342: kuukauden opintorahan ja asumislisän seuraa-          siten, että tuen saaja voi maksaa takaisin vuoden
1343:                                                       1999 tukikuukauden opintorahan ja asumislisän
1344:                                                       kesäkuun loppuun mennessä 2000.
1345: 
1346: 
1347: 
1348:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1349: 
1350: Perustelut                                            Lakialoitteet
1351: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Koska valiokunta on käsitellyt asian hallituksen
1352: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     esityksen pohjalta, valiokunta ehdottaa lakialoit-
1353: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   teiden hylkäämistä.
1354: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-
1355: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
1356:                                                       Päätösehdotus
1357: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-
1358: ehdotuksin.                                           Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
1359:    Vapaaehtoisen takaisinmaksun määräajan pi-         kunnioittavasti ehdottaa,
1360: dentämistä koskeva tiedottaminen ajoittuu kesä-
1361: aikaan, mikä saattaa olla opiskelijoiden kannal-             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
1362: ta ongelmallinen ajankohta. Opiskelijoiden tie-              na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
1363: donsaannin varmistamiseksi ja takaisinmaksun                 että lakialoitteet LA 1012000 vp ja
1364: tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi valio-                LA 49!2000 vp hylätään.
1365: kunta katsoo, että määräaikaa tulee pidentää.
1366: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että palautus
1367: voidaan tehdä elokuun loppuun 2000 mennessä.
1368: 
1369: 
1370: 
1371: Valiokunnan muutosehdotus
1372: 
1373: 
1374:                                                  Laki
1375:            opintotukilain (65/1994) nojalla vuodelta 1999 maksetun opintorahan ja
1376:          asumislisän vapaaehtoiselle palauttamiselle asetetun määräajan jatkamisesta
1377: 
1378:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1379: 
1380:                         1§                            kuuta 2000, palautus otetaan huomioon vuoden
1381:    Kun opintotuensaaja maksaa vuoden 1999 tu-         1999 vapaata tuloa määriteltäessä ja tukikuukau-
1382: kikuukauden opintorahan ja asumislisän opinto-        si palautuu uudelleen käytettäväksi sen estämät-
1383: tukilain 17 §:ssä tarkoitetun vapaan tulon korot-     tä, mitä opintotukilain 7 b §:ssä säädetään.
1384: tamiseksi takaisin viimeistään 31 päivänä elo-
1385: 
1386: 
1387: 2
1388:                                                               SiVM 4/2000 vp- HE 65/2000 vp
1389: 
1390: 
1391:                       2§
1392:                   (Kuten HE)
1393: 
1394: 
1395: 
1396: 
1397: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
1398: 
1399: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1400: 
1401:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Osmo Puhakka /kesk
1402:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Ilkka Taipale /sd
1403:    jäs.   Tanja Karpela /kesk                               Irja Tulonen /kok
1404:           Jyrki Katainen /kok                               Unto Valpas /vas
1405:           Inkeri Kerola /kesk                               Pia Viitanen /sd
1406:           Markku Markkula /kok                        vjäs. Leena-Kaisa       Harkimo   /kok
1407:           Margareta Pietikäinen /r                          (osittain).
1408: 
1409: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
1410: 
1411:           valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
1412: 
1413: 
1414: 
1415: 
1416:                                                                                            3
1417:                                                                  SiVM 5/2000 vp -    HE 2/2000 vp
1418: 
1419: 
1420: 
1421: 
1422:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1423:                                             5/2000 vp
1424: 
1425:                                             Hallituksen esitys laiksi kuvaohjelmien tarkas-
1426:                                             tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
1427: 
1428: 
1429: 
1430:                                             JOHDANTO
1431: 
1432: Vireilletulo                                         - ohjaaja Jouko Aaltonen, Valtion elokuvatai-
1433: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-          detoimikunta
1434: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - johtaja Matti Paloheimo, Valtion elokuvatar-
1435: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kuvaohjel-     kastamo
1436: mien tarkastamisesta sekä eräiksi siihen liitty-     - EU- ja mediakehityspäällikkö Martti Soramä-
1437: viksi laeiksi (HE 2/2000 vp).                          ki, Yleisradio Oy
1438:                                                      - suunnitelupäällikkö Leena Närekangas, MTV
1439:                                                        Oy
1440: Lausunto
1441:                                                      - kanavajohtaja Jorma Sairanen, Ruutunelonen
1442: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-          OyAb
1443: valiokunta ja lakivaliokunta ovat antaneet asias-    - kehityspäällikkö Marja-Liisa Virtanen, Sone-
1444: ta lausunnot (Pe VL 14/2000 vp) ja (La VL              ra Oyj
1445: 6/2000 vp ), jotka on otettu tämän mietinnön liit-   - toiminnanjohtaja Mauri Upanne, Lastensuo-
1446: teiksi.                                                jelun Keskusliitto
1447:                                                      - järjestölakimies Jaana Meklin, Mannerhei-
1448: Asiantuntijat                                          min Lastensuojeluliitto
1449: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - toimitusjohtaja Raija Nurmio ja puheenjoh-
1450: - kulttuuriministeri Suvi Linden                       taja Juha Mäkelä, Suomen Filmikamari ry
1451: - hallitusneuvos Erkki Norbäck ja kulttuurisih-      - johtaja Matti Lukkarila, Suomen elokuva-ar-
1452:   teeri Leena Laaksonen, opetusministeriö              kisto
1453: - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-        - toimitusjohtaja Jouni Mykkänen, Suomen
1454:   ministeriö                                           Elokuvasäätiö
1455: - ylikomisario Matti Rinne, sisäasiainministe-       - puheenjohtaja Timo Mänty, Suomen elokuva-
1456:   riö                                                  teatteriliitto SEOL ry
1457: - ylitarkastaja Tuulikki Nurmi, sosiaali- ja ter-    - puheenjohtaja Jouko Jämsä ja varapuheenjoh-
1458:   veysministeriö                                       taja Leif Lindblad, Suomen elokuvatoimisto-
1459: - erikoistutkija Marjatta Bardy, Sosiaali- ja ter-     jen liitto ry
1460:   veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus STA-        - varatuomari Pirjo Aalto, Suomen Kaupallis-
1461:    KES                                                 ten televisioiden liitto ry
1462: - pääsihteeri Vesa Mauriala, Nuorisoasiain           - toiminnanjohtaja Anja Lehtijärvi, Suomen
1463:   neuvottelukunta                                      Vanhempainliitto ry
1464: - hallitusneuvos Jarmo Törneblom, Valtion            - lastenpsykiatri, LKT Tytti Solantaus.
1465:   elokuvalautakunta
1466: 
1467: 
1468: HE 2/2000 vp                                                                                 201021
1469: SiVM 5/2000 vp -      HE 2/2000 vp                                                              Johdanto
1470: 
1471: 
1472:                                        HALLITUKSEN ESITYS
1473: 
1474: Hallituksen esitys                                         Tarkastusviranomainen voisi hyväksyä kuva-
1475: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kuva-         ohjelman esitettäväksi ja levitettäväksi 15, 11 tai
1476: ohjelmien tarkastamisesta ja laki Valtion eloku-        7 vuotta täyttäneille taikka kaiken ikäisille. Ku-
1477: vatarkastamosta sekä muutettavaksi rikoslakia           vaohjelman esittäminen olisi kuitenkin sallittua
1478: ja televisio- ja radiotoiminnasta annettua lakia.       ohjelmalle määrättyä ikärajaa kahta vuotta nuo-
1479:    Elokuvien ja muiden kuvaohjelmien tarkasta-          remmallekin lapselle silloin, kun hän on 18 vuot-
1480: mista koskevat säännökset ehdotetaan kootta-            ta täyttäneen seurassa.
1481: viksi lakiin kuvaohjelmien tarkastamisesta. Tar-           Ennakkotarkastusvelvollisuudesta vapautet-
1482: kastusviranomaista koskevat säännökset sisäl-           taisiin vuorovaikutteiset ohjelmat, kuten video-
1483: tyisivät lakiin Valtion elokuvatarkastamosta.           ja tietokonepelit, sekä eräät laissa sisältönsä ja
1484: Lait korvaisivat nykyisen elokuvien tarkastuk-          käyttötarkoituksensa perusteella yksilöidyt ku-
1485: sesta annetun lain, video- ja muiden kuvaohjel-         vaohjelmatyypit. Tarkastuksesta vapautettu oh-
1486: mien tarkastamisesta annetun lain sekä eloku-           jelma voitaisiin kuitenkin määrätä tarkastetta-
1487: vien tarkastuksen toimittamisesta annetun lain.         vaksi, ja tarkastusviranomaisen olisi kiellettävä
1488:    Kuvaohjelmien ennakkotarkastusta koskevat            lasten kehitykselle haitallisen ohjelman esittä-
1489: säännökset yhdenmukaistettaisiin. Samalla eräät         minen ja levittäminen alaikäisille.
1490: nykyisin asetuksella annetut säännökset siirret-           Tarkastusviranomainen voisi antaa luvan esit-
1491: täisiin tarpeellisilta osiltaan lain tasolle.           tää tarkastamattomia kuvaohjelmia 18 vuotta
1492:    Kuvaohjelmien ennakkotarkastusta koskeva             nuoremmille kuvaohjelmien esittämistä varten
1493: lainsäädäntö saatettaisiin vastaamaan 1 päivänä         järjestettävässä erityisessä tilaisuudessa. Tar-
1494: maaliskuuta 2000 voimaan tulleen uuden perus-           kastuttamisvelvollisuudesta vapautetuista kuva-
1495: tuslain sananvapaussäännöksiä.                          ohjelmista olisi ennen niiden esittämistä ja levit-
1496:    Lasten erityissuojeluun perustuvien näkökoh-         tämistä tehtävä tarkastusviranomaiselle ilmoi-
1497: tien vuoksi kuvaohjelmien ennakkotarkastus ra-          tus.
1498: joitettaisiin koskemaan vain kuvaohjelman jul-             Kuvaohjelmien tarkastamisesta ehdotettu laki
1499: kista esittämistä ja levittämistä alaikäisille.         koskisi myös kuvaohjelman ja sen ohjelmasisäl-
1500:    Kuvaohjelmaa ei saisi julkisesti esittää eikä        lön pitämistä televerkon välityksellä yleisön
1501: levittää 18 vuotta nuoremmille, ellei ohjelmaa          saatavilla. Tällaisen palvelun tarjaaja saisi pitää
1502: olisi tarkastettu ja hyväksytty heille esitettäväk-     18 vuotta nuorempien saatavilla vain heille eh-
1503: si ja levitettäväksi. Kielto, kuten myös kuvaoh-        dotetun lain mukaan esitettäviksi ja levitettävik-
1504: jelman tarkastuspäätös, koskisi yhtäläisesti sekä       si hyväksyttyjä sekä tarkastuksesta vapautettuja
1505: kuvaohjelman julkista esittämistä että sen levit-       kuvaohjelmia ja niiden ohjelmasisältöjä. Palve-
1506: tämistä. Kielto koskisi jokaista, joka julkisesti       lun tarjoajan olisi siten samaan tapaan kuin ku-
1507: esittäisi kuvaohjelmia tai levittäisi niitä. Kiellon    vaohjelmien muidenkin levittäjien huolehditta-
1508: rikkominen olisi rangaistava teko. Kuvaohjel-           va siitä, että tarkastamattomia ohjelmia pide-
1509: maa ei saisi hyväksyä esitettäväksi ja levitettä-       tään hänen tarjoamassaan palvelussa ainoastaan
1510: väksi 18 vuotta nuoremmille, jos ohjelma väki-          täysi-ikäisten käyttäjien saatavilla.
1511: valtaisuutensa tai seksuaalisen sisältönsä vuoksi          Televisiolähetyksessä kuvaohjelman saisi
1512: tai kauhua herättämällä taikka muulla näihin rin-       vastaisuudessakin esittää sitä ennakolta tarkas-
1513: nastettavana tavalla olisi omiaan vaikuttamaan          tuttamatta siten kuin siitä televisio- ja radiotoi-
1514: haitallisesti lasten kehitykseen. Tarkastusviran-       minnasta annetussa laissa säädetään.
1515: omainen voisi hyväksyä kuvaohjelman esitettä-              Kuvaohjelmien tarkastusviranomaisena olisi
1516: väksi ja levitettäväksi alaikäisille niin, että siitä   myös vastaisuudessa Valtion elokuvatarkasta-
1517: poistetaan lasten kehitykselle haitallisiksi ar-        mo, joka myös nykyisin huolehtii sekä eloku-
1518: vioidut kohdat.                                         vien että muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta.
1519: 
1520: 2
1521: Perustelut                                                            SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp
1522: 
1523: 
1524:     Tarkastusviranomainen pitäisi rekisteriä sille      ikäisille esitettäväksi ja levitettäväksi siten kuin
1525: ilmoitetuista tarkastamattomista ja sen tarkasta-       laissa säädetään tai jonka esittäminen ja levittä-
1526: mista kuvaohjelmista. Jokaisella olisi oikeus           minen 18 vuotta nuoremmille on ehdotetun lain
1527: saada kuvaohjelmarekisteristä tietoja. Lisäksi          nojalla kielletty. Rangaistavaa olisi myös sellai-
1528: tarkastusviranomaisen tulisi julkaista määrä-           sen kuvaohjelman esittäminen ja levittäminen,
1529: ajoin luettelo tarkastetuista kuvaohjelmista. Ku-       josta ei ole tehty tarkastusviranomaiselle laissa
1530: vaohjelmien tarkastamisesta perittäisiin nykyi-         tarkoitettua ilmoitusta taikka jossa tai jonka yh-
1531: seen tapaan tarkastusmaksu.                             teydessä ei ole laissa tarkoitettuja merkintöjä.
1532:     Muutosta tarkastusviranomaisen päätökseen           Rangaistusuhkana olisi sakko.
1533: kuvaohjelmien tarkastamista, hyväksymistä ja               Rikoslain väkivaltakuvauksen levittämistä
1534: luokittelemista koskevassa asiassa sekä erityistä       koskevaa rangaistussäännöstä ehdotetaan tarkis-
1535: esitystilaisuutta koskevassa lupa-asiassa haettai-      tettavaksi uutta lakia vastaavaksi samoin kuin ri-
1536: siin valittamalla valtion elokuvalautakunnalta.         koslakiin lisättäväksi rangaistussäännös kuvaoh-
1537: Lautakunnan päätökseen haettaisin muutosta va-          jelman laittomasta esittämisestä tai levittämises-
1538: littamalla korkeimmalta hallinto-oikeudelta.            tä alaikäisille.
1539:     Ehdotuksen mukaan esitettävään ja levitettä-           Lisäksi televisio- ja radiotoiminnasta anne-
1540: vään kuvaohjelmaan tai sen yhteyteen olisi teh-         tun lain lasten kehitykselle haitallisia ohjelmia
1541: tävä selvästi havaittava merkintä, josta tulisi il-     koskeva säännös ehdotetaan muutettavaksi sa-
1542: metä kuvaohjelman keskeiset tunnistetiedot sekä         nonnaltaan yhdenmukaiseksi kuvaohjelmien tar-
1543: tarkastusviranomaisen tekemien kuvaohjelmaa             kastamisesta ehdotetun lain vastaavan säännök-
1544: koskevien päätösten sisältö.                            sen kanssa.
1545:     Laki kuvaohjelmien tarkastamisesta sisältäisi          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
1546: rangaistussäännöksen, jonka nojalla tuomittai-          dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
1547: siin se, joka tahallaan esittää tai levittää alaikäi-   sytty ja vahvistettu.
1548: sille kuvaohjelmaa, jota ei ole hyväksytty ala-
1549: 
1550: 
1551: 
1552:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1553: 
1554: Yleisperustelut                                         yhteiskunnassa vanhempien on vaikeaa kantaa
1555: Kuvaohjelmien tarkastamista koskevalla halli-           kasvatusvastuutaan yksin. Usein myös juuri ne
1556: tuksen esityksellä saatetaan niiden ennakkotar-         lapset, jotka joutuvat olemaan paljon yksin tai
1557: kastusta koskeva lainsäädäntö vastaamaan                joiden kasvatukseen ei ole riittävästi paneudut-
1558: uuden perustuslain sananvapaussäännöksiä. Sa-           tu, ovat kaikkein altteimpia vaikutteille ja heillä
1559: nanvapaus on turvattu perusoikeutena perustus-          on kasvanut tarve saada suojelua osakseen. Sen
1560: lain 12 §:n 1 momentissa. Siinä kielletään sekä         vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että
1561: perinteinen viestien ennakkotarkastus että muut         myös kuvaohjelmien tarkastusjärjestelmä käy-
1562: ennakoilista estettä merkitsevät puuttumiset sa-        tännössä toimii lasten edun mukaisesti. Kaik-
1563: nanvapauteen. Säännös sisältää kuitenkin ni-            kien niiden tahojen, jotka päättävät, mitä aineis-
1564: menomaisen valtuutuksen säätää lailla lasten            toa lapsille on eri kanavien kautta tarjolla, tulee
1565: suojelemiseksi välttämättämistä kuvaohjelmia            myös tuntea vastuunsa riippumatta lainsäädän-
1566: koskevista rajoituksista.                               nön asettamista velvoitteista. Valiokunta pitää
1567:    Valiokunta korostaa sitä, että lapsuuteen ei-        hallituksen esitystä välttämättömänä ja puoltaa
1568: vät kuulu väkivalta, kauhu tai muut aikuisten           sen hyväksymistä.
1569: asiat, joita nykyään saadaan nimenomaan kuva-              Valiokunnan mielestä uudistus selkeyttää ja
1570: ohjelmien välityksellä. Vaikka vanhempien vas-          yhtenäistää kuvaohjelmien tarkastusta koskevaa
1571: tuu on ensisijainen lasten kasvatuksessa, nyky-         sääntelyä. Kuvaohjelmien esittäminen ja levittä-
1572: 
1573:                                                                                                           3
1574: SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp                                                                 Perustelut
1575: 
1576: 
1577: minen täysi-ikäisille vapautetaan ennakkotar-        Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että
1578: kastusvelvollisuuden piiristä ja näiden osalta       ne tulisi saattaa ennakkotarkastuksen piirin. Va-
1579: siirrytään jälkivalvontaan. Vastaisuudessa en-       liokunta on saanut selvitystä asiaan liittyvistä
1580: nakkotarkastusvelvollisuus koskee vain kuvaoh-       ongelmista, muun muassa Internetin käyttömah-
1581: jelman julkista esittämistä ja levittämistä 18       dollisuuden aiheuttamista, ja katsoo, että tässä
1582: vuotta nuoremmille. Kuvaohjelmaa ei saa hy-          yhteydessä vuorovaikutteisia kuvaohjelmia ei
1583: väksyä 18 vuotta nuoremmille esitettäväksi ja        tule saattaa ennakkotarkastuksen piiriin. Valio-
1584: levitettäväksi, jos ohjelma olisi väkivaltaisuu-     kunta pitää kuitenkin asiaa vakavana. Tietoko-
1585: tensa tai seksuaalisen sisältönsä vuoksi tai kau-    nepelit ja muut vastaavat vuorovaikutteiset oh-
1586: hua herättämällä taikka muulla näihin rinnastet-     jelmat vaikuttavat lapsen kehitykseen hyvinkin
1587: tavana tavalla omiaan vaikuttamaan haitallisesti     voimakkaasti. Sen vuoksi valiokunta pitää vält-
1588: lasten kehitykseen. Tarkastusviranomainen voi        tämättömänä, että hallitus selvittää mahdollisuu-
1589: myös määrätä kuvaohjelmalle ikärajaluokituk-         det vuorovaikutteisten pelien saattamiseksi en-
1590: sen. Käytännössä suuri osa kuvaohjelmista tar-       nakkotarkastuksen piiriin. Valiokunta korostaa
1591: kastetaan edelleen ja kuvaohjelmien tarkastus        kuitenkin sitä, että lainsäädäntötarvetta voi vä-
1592: suoritetaan yhtäJäisin arviointiperustein sekä oh-   hentää se, että alan itsesäätelyjärjestelmä kehit-
1593: jelman esittämistä että sen levittämistä varten.     tyy kattavaksi ja toimivaksi.
1594:    Kuvaohjelmien tarkastamista koskevan la-
1595: kiehdotuksen 8 §:n mukaan on mahdollista aset-       Jälkivalvonta
1596: taa kuvaohjelmalle 15, 11 tai 7 vuoden ikäraja.
1597: Valiokunta pitää lapsen oikeuden kannalta tär-       Perustuslakivaliokunnan arvioon yhtyen sivis-
1598: keänä, että ohjelma tulee tarkastetuksi ja näin      tysvaliokunta toteaa, että rikosoikeudellinen ja
1599: ikärajaluokituksen piiriin. Lapsen kannalta on       viranomaisten toimintaan perustuva jälkikont-
1600: tärkeää, että hän voi nähdä juuri hänen ikäisel-     rolli ovat Suomessa käytännössä vielä varsin ke-
1601: leen sopivia ohjelmia. Myös sen vuoksi tarkas-       hittymättömiä toimintamalleja ja poliisin suorit-
1602: tusmaksujen tulee olla kohtuullisia.                 tama jälkivalvonta on täysin riittämätöntä. Osit-
1603:                                                      tain tämä johtuu voimavarojen puutteesta. En-
1604:                                                      nakkotarkastuksesta luopuminen edellyttää jäl-
1605: Vuorovaikutteiset kuvaohjelmat
1606:                                                      kivalvonnan tehostamista ja mahdollisesti uu-
1607: Kuvaohjelmien tarkastamisesta koskevan la-           den jälkivalvontajärjestelmän luomista. Jälki-
1608: kiehdotuksen 4 §:ssä säädetään tarkastuksesta        valvonnan voimavaroihin on panostettava ny-
1609: vapautetuista kuvaohjelmista. Tällaisia kuvaoh-      kyistä enemmän.
1610: jelmia koskee ilmoitusvelvollisuus. Hallitus on         Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
1611: lähtenyt siitä, että tällaiset kuvaohjelmat ovat     miota siihen, että lasten suojeleminen voi vaa-
1612: kaiken ikäisille sopivia tai nimenomaan lapsille     rantua, koska alaikäisiltä kiellettyjä tallenteita
1613: tarkoitettuja. Näin ollen niiden ennakkotarkas-      leviää heidän käyttöönsä. Edelleen valiokunta
1614: tus ei ole lasten suojelemisen kannalta välttämä-    on kiinnittänyt huomiota siihen, että videotallen-
1615: töntä. Ilmoitusvelvollisuuden perusteella laadi-     teita ja peliohjelmia levittävien yrittäjien rekis-
1616: taan rekisteri, joka on apuna myös jälkikontrol-     teröinti sekä mainonta- ja myyntitapojen säänte-
1617: lissa. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että   lyn kehittäminen saattaisivat helpottaa lainvas-
1618: tarkastusviranomainen voi ottaa ilmoitusvelvol-      taisen aineiston poistamista markkinoilta.
1619: lisuuden piirissä olevan kuvaohjelman tarkastet-
1620: tavakseen, jos on syytä epäillä kuvaohjelman si-     Toimenpiteet Euroopan unionissa
1621: sältävän aineistoa, joka on omiaan vaikutta-
1622: maan haitallisesti lasten kehitykseen.               Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että myös
1623:    Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluisivat        EU:n piirissä on vireillä toimenpiteitä, joilla voi-
1624: muun muassa vuorovaikutteiset kuvaohjelmat           taisiin ehkäistä lapsille haitallisen aineiston le-
1625:                                                      viäminen eri kanavien, myös Internetin välityk-
1626: 
1627: 4
1628: Perustelut                                                           SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
1629: 
1630: 
1631: sellä. Tämä edellyttää säännösten ohella tieto-         8 §. Ikärajaluokitus. Valiokunta viittaa edellä
1632: turvallisuuden kehittämistä. Valiokunta pitää           7 §:n kohdalla todettuun. Lisäksi perustuslaki-
1633: tällaisia toimenpiteitä välttämättöminä ja kat-         valiokunta on katsonut, että ikäryhmien erot voi-
1634: soo että Suomen tulee kiirehtiä EU:n valmiste-          taisiin ottaa ehdotettua selkeämmin huomioon
1635: lut;ötä. Valiokunta ehdottaa tätä koskevan lau-         rajoitusten määräämisperusteissa esimerkiksi
1636: suman hyväksymistä (Valiokunnan lausumaeh-              niin, että tarkastusviranomaisen harkintavaltaan
1637: dotus).                                                 viittaavan sanonnan asemesta 8 §:n 2 momentis-
1638:                                                         sa säädetään velvollisuudesta ottaa ikäryhmä-
1639: Yksityiskohtaiset perustelut                            erot huomioon rajoitusta määrättäessä.
1640: 
1641:                                                         11 §. Ilmoitusvelvollisuus.    Lakivaliokunnan
1642: 1. Laki kuvaohjelmien tarkastamisesta                   lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa muutos-
1643:                                                         ta säännöksen kirjoitustapaan.
1644: 2 §. Määritelmiä. Lakivaliokunnan lausuntoon
1645: viitaten valiokunta ehdottaa sanallista tarkistus-      12 §.Merkinnät. Valiokunnan 7 ja 8 §:ään teke-
1646: ta pykälän 2 kohtaan.                                   mien muutosehdotusten johdosta valiokunta on
1647:                                                         muuttanut 5 kohdan viittaussäännöksen.
1648: 4 §. Tarkastuksesta vapautetut kuvaohjelmat.               Vaikka valiokunta ei ole päätynyt ehdotta-
1649: Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta          maan vuorovaikutteisten kuvaohjelmien otta-
1650: on jakanut 1 momentin kahdeksi erilliseksi mo-          mista ennakkotarkastuksen piiriin, valiokunta
1651: mentiksi. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon            kuitenkin ehdottaa, että tällaiseenkin kuvaohjel-
1652: viitaten valiokunta on täydentänyt pykälän 1            maan tai sen yhteyteen on tehtävä selvästi ha-
1653: momentin 1 ja 3 kohtaa.                                 vaittava merkintä, josta ilmenee muun muassa
1654:    Koska pykälän rakennetta on muutettu, valio-         8 §:n mukaiset ikärajat
1655: kunta on muuttanut 3 momentissa olevan viit-
1656: taussäännöksen.                                         14 §. Kuvaohjelman tarkastaminen. Perustus-
1657:                                                         lakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta
1658: 7 §. Lasten kehitykselle haitalliset ohjelmat.          on täsmentänyt 1 momenttia.
1659: Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huomio-             Lakivaliokunta on lausunnossaan katsonut,
1660: ta siihen, että kuvaohjelmien hyväksymisen ylei-        että tarkastajista enemmistön tulisi olla lasten
1661: set edellytykset eivät käy selvästi ilmi 3, 4, 7 ja 8   kehitystä koskeviin kysymyksiin perehtyneitä.
1662: pykälistä. Esityksen tarkoituksena kuitenkin on,        Sivistysvaliokunta pitää kuitenkin riittävänä ja
1663: että kuvaohjelma on hyväksyttävä esitettäväksi          tarkoituksenmukaisena säännöksen täsmentä-
1664: ja levitettäväksi, jollei se ole 7 §:ssä tarkoitetul-   mistä siten, että osa tarkastajista on lasten kehi-
1665: la tavalla haitallinen lasten kehitykselle. Perus-      tystä koskeviin kysymyksiin perehtyneitä ja osa
1666: tuslakivaliokunta on pitänyt valtiosääntöoikeu-         kuvalliseen viestintään perehtyneitä.
1667: dellisista syistä asianmukaisena selventää, että
1668: tämä pääsääntö näkyy laista. Lakivaliokunta             18 §. Muutoksenhaku tarkastusviranomaisen
1669: puolestaan on todennut, että kuvaohjelman hy-           päätökseen. Lakivaliokunta on käsitellyt lau-
1670: väksymisen edellytykset on hankalasti hajautet-         suntonsa yleisperusteluissa muutoksenhakujär-
1671: tu 7 ja 8 §:ään. Valiokunta esittää 7 ja 8 §:n muo-     jestelmän kokonaisuutta, mutta ei ehdota siihen
1672: toilemista uudelleen siten, että 7 §muutetaan ra-       merkittäviä muutoksia. Tämän lain ja valtion
1673: joitussäännöksestä määritelmäsäännökseksi ja            maksuperustelain muutoksenhakujärjestelmien
1674: 8 §:ään kirjoitetaan säännökset tarkastusviran-         suhteen selkeyttämiseksi lakivaliokunta ehdot-
1675: omaisten toimivallasta. Sivistysvaliokunta pitää        taa pykälän kirjoittamista uudelleen. Lakivalio-
1676: lakivaliokunnan ehdotusta tarkoituksenmukaise-          kunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa
1677: na ja ehdottaa muutoksia 7 ja 8 §:iin.                  muutosta 18 §:ään.
1678: 
1679: 
1680:                                                                                                          5
1681: SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp                                                          Päätösehdotus
1682: 
1683: 
1684: 19 §. Valtion elokuvalautakunta. Perustuslaki-       tuksessa epäselviksi etenkin toimivaltuuksien
1685: valiokunta on lausunnossaan katsonut, että la-       käytön osalta. Sivistysvaliokunta toteaa, että
1686: kiehdotuksen 19 §:n 5 momentin mukainen si-          elokuvatarkastamon tarkastajat ovat virkamie-
1687: jaantulojärjestys puheenjohtajan tai varapuheen-     hiä ja heidän toimivaltansa määräytyy tämän
1688: johtajan estyneinä ollessa ei ole sopusoinnussa      mukaisesti sekä 1. lakiehdotuksen 14 §:n mukai-
1689: perustuslain 21 §:n 2 momentissa säädetyn oi-        sesti. Sivistysvaliokunta ehdottaa täsmennystä
1690: keudenmukaisen oikeudenkäynnin kannalta. Jot-        3 §:ään.
1691: ta lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä taval-      Lisäksi valiokunta on täsmentänyt 1, 2 ja
1692: lisen lain säätämisjärjestyksessä, valiokunta        3 §: ää asetuksenantovaltuuden osalta.
1693: edellyttää, että sijaantulojärjestys määritellään
1694: suoraan laissa siten, ettei sitä jouduta ratkaise-   3. Laki rikoslain 17 luvun muuttamisesta
1695: maan yksittäistapauksellisesti. Lakivaliokunta
1696: puolestaan ehdottaa 5 momentin poistamista. Se       18 a §. Kuvaohjelman laiton esittäminen tai
1697: ei pidä säännöstä asianmukaisena, vaikka siihen      levittäminen alaikäisille. Perustuslakivaliokun-
1698: tehtäisiin perustuslakivaliokunnan lausunnossa       ta on perustuslain 8 §:ssä säädetyn rikosoikeu-
1699: esitetty korjaus, koska kysymyksessä on alueel-      dellisen laillisuusperiaatteen vuoksi ja ottaen
1700: lisen hallinto-oikeuden rinnalla toimiva muutok-     huomioon 1. lakiehdotuksen 3 § katsonut, että
1701: senhakuelin. Sivistysvaliokunta yhtyy lakivalio-     säännöstä pitää täsmentää koskemaan kuvaoh-
1702: kunnan kannanottoon ja ehdottaa 5 momentin           jelman julkista esittämistä. Lakivaliokunta puo-
1703: poistamista.                                         lestaan on katsonut, että pykälän sanamuotoa on
1704:    Lakivaliokunta on lausunnossaan käsitellyt        selvennettävä ja se on saatettava vastaamaan
1705: myös valtion elokuvalautakunnan kokoonpa-            säännöksen tarkoitusta. Lakivaliokunnan lau-
1706: noa, esteellisyyttä ja toimintaa. Valiokunnan        sunnon perusteluissa todettuun viitaten valio-
1707: lausuntoon viitaten sivistysvaliokunta ehdottaa      kunta ehdottaa pykälää muutettavaksi. Valio-
1708: ao. muutoksia pykälään.                              kunnan saaman selvityksen mukaan tarkoitukse-
1709:                                                      na ei ole kuitenkaan ollut jättää 3 kohdan ulko-
1710: 21 §.Maksut. Lakivaliokunnan lausuntoon vii-         puolelle tarkastamatonta kuvaohjelmaa, joka
1711: taten valiokunta ehdottaa pykälää muutettavak-       muutetun 8 §:n nojalla olisi pitänyt kieltää. Sen
1712: si.                                                  vuoksi valiokunta ehdottaa tätä koskevaa täs-
1713:                                                      mennystä 3 kohtaan.
1714: 22 §. Kuvaohjelman tallenteen julkisuus. Perus-
1715: tuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valio-
1716: kunta ehdottaa pykälää kirjoitettavaksi hallituk-    Päätösehdotus
1717: sen ehdotusta tarkkarajaisemmin.                     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
1718:                                                      kunnioittavasti ehdottaa,
1719: 23 §. Rangaistussäännös. Lakivaliokunnan lau-
1720: suntoon viitaten valiokunta ehdottaa pykälän 1             että 4. lakiehdotus hyväksytään muutta-
1721: kohdan täsmentämistä.                                      mattomana ja
1722: 
1723: 24 §. Tarkemmat säännökset. Perustuslakivalio-             että.1., 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
1724: kunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa             muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
1725: täsmennystä pykälään.                                      dotukset) sekä
1726:                                                            että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
1727: 2. Laki Valtion elokuvatarkastamosta                       kunnan lausumaehdotus).
1728: Perustuslakivaliokunta on todennut, että eloku-
1729: vatarkastamon yleiset perusteet jäävät lakiehdo-
1730: 
1731: 
1732: 6
1733: Päätösehdotus                                                      SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
1734: 
1735: 
1736: 
1737: 1.
1738: 
1739: 
1740:                                                  Laki
1741:                                    kuvaohjelmien tarkastamisesta
1742: 
1743:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1744: 
1745: 
1746:                       1luku                              (2 kohta kuten HE:n 1 mom. 2 kohta)
1747:                                                          3) jotka sisältävät yksinomaan tai pääasialli-
1748:                Yleiset säännökset                     sesti musiikkiesityksiä taikka toisinnoksia kult-
1749:                                                       tuuri-, urheilu- tai liikuntatapahtumista tai har-
1750:                        1§
1751:                    (Kuten HE)                         taustilaisuuksista taikka muista vastaavista ti-
1752:                                                       laisuuksista ja tapahtumista;
1753:                                                          (4-6 kohta kuten HE:n 1 mom. 4-6 kohta)
1754:                        2§                             (Uusi 2 mom.)
1755:                    Määritelmiä                           Tarkastusviranomainen voi kuitenkin määrä-
1756:                                                       tä 1 ja 2 momentissa tarkoitetun kuvaohjelman
1757:    Tässä laissa tarkoitetaan:                         tarkastettavaksi ja velvoittaa kuvaohjelman val-
1758:    (1 kohta kuten HE)                                 mistajan, maahantuojan, esittäjän tai levittäjän
1759:    2) vuorovaikutteisella kuvaohjelmalla sellais-     toimittamaan sille kopion ohjelmasta, jos on
1760: ta kuvaohjelmaa, jonka käyttäjä voi vaikuttaa         syytä epäillä kuvaohjelman sisältävän aineistoa,
1761: näyttölaitteella näkyviin tapahtumiin, kuten vi-      joka tässä laissa tarkoitetulla tavalla on omiaan
1762: deo- ja tietokonepeliä;                               vaikuttamaan haitallisesti lasten kehitykseen.
1763:    (3 ja 4 kohta kuten HE)                               (4 ja 5 mom. kuten HE:n 3 ja 4 mom.)
1764: 
1765:                                                                            5 ja 6 §
1766:                       2luku
1767:                                                                          (Kuten HE)
1768:  Kuvaohjelman tarkastaminen ja luokittelu
1769:                                                                              7§
1770:                        3§
1771:                    (Kuten HE)                             Lasten kehitykselle haitalliset ohjelmat
1772: 
1773:                                                          Lasten kehitykselle haitallisena kuvaohjelma-
1774:                        4§
1775:                                                       na pidetään kuvaohjelmaa, joka väkivaltaisuu-
1776:       Tarkastuksesta vapautetut kuvaohjelmat          tensa tai seksuaalisen sisältönsä vuoksi tai kau-
1777:                                                       hua herättämällä taikka muulla näihin rinnastet-
1778:    Mitä 3 §:ssä säädetään, ei koske vuorovaikut-      tavana tavalla on omiaan vaikuttamaan haitalli-
1779: teisia kuvaohjelmia. (Poist.)                         sesti lasten kehitykseen.
1780:    Esittämis- ja levittämisrajoitukset eivät myös-       Kuvaohjelman 1 momentin mukaan arvioi-
1781: kään koske kuvaohjelmia:                              taessa on otettava huomioon, millaisessa yhtey-
1782:     1) jotka on valmistettu yksinomaan koulutus-      dessä ja miten tapahtumat ohjelmassa kuvataan.
1783: ta tai muuta sivistyksellistä tarkoitusta, tieteel-      (3 mom. poist).
1784: listä tutkimusta tai harrastustoimintaa varten;
1785: 
1786: 
1787:                                                                                                       7
1788: SiVM 5/2000 vp -     HE 2/2000 vp                                                     Päätösehdotus
1789: 
1790: 
1791:                        8§                                                  12 §
1792: 
1793:  Tarkasteltavan kuvaohjelman hyväksyminen                               Merkinnät
1794: 
1795:    Tarkastusviranomaisen on hyväksyttävä ku-            Esitettävään ja levitettävään kuvaohjelmaan
1796: vaohjelma esitettäväksi ja levitettäväksi kaiken     tai sen yhteyteen on tehtävä selvästi havaittava
1797: ikäisille, jos se ei ole 7 §:n mukaan arvioituna     merkintä, josta ilmenee:
1798: lasten kehitykselle haitallinen, taikka asetettava      (1-4 kohta kuten HE)
1799: sen esittämiselle ja levittämiselle ikäraja. Kuva-      5) 8 §:n 3 momentissa tarkoitettujen kohtien
1800: ohjelman esittäminen ja levittäminen voidaan         poistaminen; (Poist.)
1801: 7 §:ssä säädetyillä perusteilla kieltää I8 vuotta       6) että tarkastamattomasta kuvaohjelmasta on
1802: nuoremmilta taikka ohjelman sisällön mukaan          tehty ilmoitus tarkastusviranomaisille; sekä
1803: asettaa kuvaohjelmalle I5, II tai 7 vuoden ikä-         7) ikärajasuositus tarkastamattomalle vuoro-
1804: raja.                                                vaikutteiselle kuvaohjelmalle ottaen huomioon
1805:    Kuvaohjelman hyväksymisen edellytykseksi          8 §:n mukaiset ikärajat. (Uusi)
1806: tarkastusviranomainen voi asettaa hakijalle vel-        (2 mom. kuten HE)
1807: voitteen poistaa ohjelmasta kohdat, joiden ar-
1808: vioidaan 7 §:ssä säädettyjen perusteiden nojal-
1809: la olevan lasten kehitykselle haitallista.                                4luku
1810:    Kuvaohjelman, jolle on määrätty ikäraja, saa                 Tarkastusviranomainen
1811: esittää enintään kaksi vuotta sille hyväksyttyä
1812: ikärajaa nuoremmallekin silloin, kun hän on 18                            13§
1813: vuotta täyttäneen seurassa.                                            (Kuten HE)
1814: 
1815:                     9 ja 10 §                                              14 §
1816:                    (Kuten HE)
1817:                                                               Kuvaohjelman tarkastaminen
1818: 
1819:                      3luku                              Tarkastusviranomainen määrää yhden tai
1820:                                                      useamman tarkastajan suorittamaan kuvaohjel-
1821:  Kuvaohjelmia koskevat ilmoitukset ja mer-           man tarkastuksen sen mukaan kuin valtioneu-
1822:                  kinnät                              voston asetuksella tarkemmin säädetään.
1823:                                                         (2 mom. kuten HE)
1824:                       11 §                              Tarkastajista osan tulee olla lasten kehitystä
1825:               Ilmoitusvelvollisuus                   koskeviin kysymyksiin ja osan kuvalliseen vies-
1826:                                                      tintään perehtyneitä.
1827:    Kuvaohjelman valmistajan tai maahantuojan            (4 mom. kuten HE)
1828: on tehtävä tarkastamattomasta ohjelmasta, josta
1829: ei ole tehty tarkastusviranomaiselle 9 §:ssä tar-                       15-17 §
1830: koitettua tarkastushakemusta, ilmoitus tarkas-                         (Kuten HE)
1831: tusviranomaiselle ennen sen esittämistä tai levit-
1832: tämistä. (Poist.)
1833:    (2-4 mom. kuten HE)
1834: 
1835: 
1836: 
1837: 
1838: 8
1839: Päätösehdotus                                                      SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
1840: 
1841: 
1842:                      5luku                                                 6luku
1843: 
1844:                 Muutoksenhaku                                      Erinäiset säännökset
1845:                        18 §                                                 21 §
1846: 
1847: Muutoksenhaku tarkastusviranomaisen päätök-                                Maksut
1848:                    seen
1849:                                                         Tämän lain mukaisesta tarkastusviranomai-
1850:    Muutosta tarkastusviranomaisen kuvaohjel-         sen ja valtion elokuvalautakunnan päätöksestä
1851: man tarkastamista, esittämistä ja levittämistä       voidaan periä maksu, jonka suuruutta määrät-
1852: koskevaan päätökseen sekä 6 §:n esityslupaa          täessä noudatetaan, mitä valtion maksuperuste-
1853: koskevaan päätökseen haetaan valittamalla val-       laissa (15011992) ja sen nojalla annettavassa
1854: tion elokuvalautakunnalta. Muutoksenhausta on        opetusministeriön asetuksessä säädetään.
1855: muutoin voimassa, mitä hallintolainkäyttölaissa
1856: (586!1996) säädetään.                                                       22 §
1857:    Muutosta tarkastusviranomaisen tai valtion
1858: elokuvalautakunnan päätöksistä perzttavun                   Kuvaohjelman tallenteen julkisuus
1859: maksuihin haetaan siten kuin valtion maksupe-
1860: rustelaissa (1 5011992) säädetään.                      Tarkastusviranomaiselle lähetetty kuvaohjel-
1861:    (3 mom. kuten HE)                                 ma on pidettävä salassa, jos ei ole ilmeistä, että
1862:                                                      tiedon antaminen siitä ei loukkaa kuvaohjel-
1863:                                                      maan liittyviä tekijänoikeuksia tai aiheuta tar-
1864:                        19 §
1865:                                                      kastushakemuksen tekijälle tai muulle asiaan
1866:            Valtion elokuvalautakunta                 osalliselle taloudellista vahinkoa tai vaaranna
1867:                                                      tarkastuksen tarkoituksen toteutumista. Tarkas-
1868:    (1 mom. kuten HE)                                 tusviranomaisen asiakirjoihin sovelletaan muu-
1869:    Lautakunnan jäsenten esteellisyyteen sovelle-     toin, mitä viranomaisten toiminnanjulkisuudes-
1870: taan tuomareiden esteellisyyttä koskevia sään-       ta annetussa laissa (62111999) säädetään.
1871: nöksiä.
1872:    Lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheen-                                23 §
1873: johtajan tulee olla oikeustieteen kandidaatin tut-
1874: kinnon suorittaneita. Muista jäsenistä ja varajä-                   Rangaistussäännös
1875: senistä tulee osan olla perehtyneitä lasten kehi-
1876:                                                         Joka tahallaan
1877: tystä koskeviin kysymyksiin ja osan kuvalliseen
1878:                                                         1) esittää tai levittää 18 vuotta nuoremmalle
1879: viestintään. Lautakunta voi käyttää apunaan
1880:                                                      kuvaohjelmaa ennen kuin se on hyväksytty ala-
1881: asiantuntijoita.
1882:    Lautakunta on päätösvaltainen, kun (poist.)       ikäisille esitettäväksi ja levitettäväksi siten kuin
1883: puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja, lasten ke-      tässä laissa säädetään,
1884:                                                         (2 ja 3 kohta kuten HE)
1885: hitystä koskeviin kysymyksiin perehtynyt jäsen ja
1886: vähintään yksi muu jäsen on läsnä. Lautakunnan          on tuomittava, jollei teko ole rangaistava ri-
1887:                                                      koslain (3911889) 17 luvun 17, 18 tai 18 a §:n
1888: päätökseksi tulee se mieli.pide, jota jäsenten
1889:                                                      mukaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä an-
1890: enemmistö on kannattanut. Aänten mennessä ta-
1891:                                                      karampaa rangaistusta, kuvaohjelmien tarkasta-
1892: san päätökseksi tulee se mielipide, joka on valit-
1893: tajalle edullisempi.
1894:                                                      misesta annettujen säännösten rikkomisesta sak-
1895:                                                      koon.
1896:    (5 mom. poist.)
1897: 
1898:                       20 §
1899:                    (Kuten HE)
1900: 
1901: 2 201021                                                                                               9
1902: SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp                                                            Päätösehdotus
1903: 
1904: 
1905:                        24 §                           lusta elokuvalautakunnassa annetaan valtioneu-
1906:                                                       voston asetuksella.
1907:               Tarkemmat säännökset
1908: 
1909:    Tarkemmat säännökset elokuvalautakunnan                                 7luku
1910: kokoontumisesta, puheenjohtajan tehtävistä,
1911: päätösten ja lausuntojen allekirjoittamisesta, jä-        Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
1912: senten palkkioista, siitä, että jäsenet vannovat
1913: tuomarinvalan, sekä asioiden muusta valmiste-                             25 ja 26 §
1914:                                                                          (Kuten HE)
1915: 
1916: 
1917: 
1918: 
1919: 2.
1920: 
1921: 
1922:                                                  Laki
1923:                                    Valtion elokuvatarkastamosta
1924: 
1925:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1926: 
1927: 
1928:                           1§                                                 3§
1929:    ( 1 mom. kuten HE)                                    Elokuvatarkastamon tehtävistä, viroista ja nii-
1930:    Valtion elokuvatarkastamon tehtävänä on toi-       den kelpoisuusvaatimuksista, virkamiesten teh-
1931: mia kuvaohjelmien tarkastamisesta annetussa           tävistä ja muusta hallinnosta säädetään tarkem-
1932: laissa ( 1 ) tarkoitettuna tarkastusviranomaisena.    min valtioneuvoston asetuksella ja määrätään
1933: Lisäksi elokuvatarkastamo hoitaa ne muut tehtä-       sen nojalla työjärjestyksellä.
1934: vät, jotka sille laissa tai valtioneuvoston asetuk-
1935: sessa erikseen säädetään.                                                    4§
1936:                                                                          (Kuten HE)
1937:                        2§
1938:    Elokuvatarkastamalla on johtokunta, jonka
1939: tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta sää-
1940: detään valtioneuvoston asetuksella.
1941: 
1942: 
1943: 
1944: 
1945: 10
1946: Päätösehdotus                                                      SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
1947: 
1948: 
1949: 
1950: 3.
1951: 
1952: 
1953:                                                 Laki
1954:                                  rikoslain 17 luvun muuttamisesta
1955: 
1956:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1957:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 17 luvun 17 §:n 2 momentti,
1958: sellaisena kuin se on laissa 563/1998, sekä
1959:    lisätään 17 lukuun uusi 18 a §seuraavasti:
1960: 
1961: 
1962:                      17 luku                            2) kuvaohjelmaa sille mainitun lain 8 §:n no-
1963:                                                      jalla määrätyn ikäluokituksen vastaisesti tai
1964:      Rikoksista yleistä järjestystä vastaan             3) 18 vuotta nuoremmalle tarkastamatonta
1965:                                                      kuvaohjelmaa, joka mainitun lain 8 §:n nojalla
1966:                       17 §
1967:                    (Kuten HE)                        olisi pitänyt kieltää tai jonka esittämiselle tai le-
1968:                                                      vittämiselle olisi pitänyt asettaa kyseisen henki-
1969:                                                      lön ikää korkeampi ikäraja, jos kuvaohjelma oli-
1970:                       18 a §                         si ollut tarkastettavana,
1971: Kuvaohjelman laiton esittäminen tai levittämi-          on tuomittava kuvaohjelman laittomasta esit-
1972:              nen alaikäiselle                        tämisestä tai levittämisestä alaikäiselle sak-
1973:                                                      koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
1974:    Joka julkisesti esittää tai levittää              deksi.
1975:    1) 18 vuotta nuoremmalle kuvaohjelmaa, joka
1976: kuvaohjelmien tarkastamisesta annetun lain              Tämä laki tulee voimaan      päivänä    kuuta    .
1977: 8 §:n nojalla ei ole hyväksytty esitettäväksi tai
1978: levitettäväksi,
1979: 
1980: 
1981: 
1982: 
1983: Valiokunnan lausumaehdotus                                  siin ehkäistä lapsille haitallisen aineis-
1984:                                                             ton leviäminen eri kanavien, myös In-
1985:        Eduskunta edellyttää, että Suomi kiireh-             ternetin välityksellä.
1986:        tii EU-tason toimenpiteitä, joilla voi tai-
1987: 
1988: 
1989: 
1990: 
1991:                                                                                                         11
1992: SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp
1993: 
1994: 
1995: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
1996: 
1997: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1998: 
1999:      pj.    Kaarina Dromberg /kok                           Margareta Pietikäinen /r
2000:      vpj.   Jukka Gustafsson /sd                            Osmo Puhakka /kesk
2001:      jäs.   Tapio Karjalainen /sd                           Leena Rauhala 1skl
2002:             Tanja Karpela /kesk                             Säde Tahvanainen /sd
2003:             Jyrki Katainen /kok                             Ilkka Taipale /sd
2004:             Inkeri Kerola /kesk                             Irja Tulonen /kok (osittain)
2005:             Ossi Korteniemi /kesk (osittain)                Unto Valpas /vas (osittain)
2006:             Irina Krohn /vihr                               Pia Viitanen /sd
2007:             Markku Markkula /kok                      vjäs. Lauri Oinonen /kesk (osittain).
2008: 
2009: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2010: 
2011:             valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
2012: 
2013: 
2014: 
2015: 
2016: 12
2017: Vastalause                                                         SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
2018: 
2019: 
2020: 
2021: 
2022:                                           VASTALAUSE
2023: 
2024: Perustelut                                           koslain antamien jälkikäteisvalvontamahdolli-
2025:                                                      suuksien varaan. Keinot ja resurssit jälkikäteis-
2026: Lähtökohtia                                          valvontaan ovat olemattomat, joten muutos on
2027: Hallituksen esityksellä laiksi kuvaohjelmien tar-    suuri. Sivistysvaltiossa tulee etukäteen riittäväs-
2028: kastamisesta pyritään korjaamaan nykyisessä          ti varmistaa se, että lainvastaisia tai eettisesti ja
2029: järjestelmässä olevia puutteita. Tässä suhteessa     moraalisesti vahingollisia ohjelmia ei pääse le-
2030: hanke on oikea. Uudistusesityksen lähtökohtana       vitykseen. Lakiehdotus on ristiriitainen rikos-
2031: on perustuslain 12 §. Sen sijaan esimerkiksi pe-     lain säännösten kanssa.
2032: rustuslain 10 § jää toissijaiseksi. Uusi lainsää-       Voimassa olevan videotarkastuslain 8 §:n mu-
2033: däntö pyrkii laajasti noudattamaan sananvapau-       kaan kuvaohjelman levittämisen kieltoperustee-
2034: den vaatimuksia ja palvelee hyvin kaupallisia        na on se, että ohjelma on ilmeisesti lain vastai-
2035: tarkoituksia, mutta syrjäyttää monet yhteiskun-      nen tai epäsiveellinen tai raaistava taikka mie-
2036: nallisesti tärkeät arvot. Niiden tarkasteluun hal-   lenterveyttä vahingoittava. Nämä perusteet esi-
2037: litus ei ole paneutunut.                             tetään poistettaviksi uudesta lainsäädännöstä.
2038:     Useiden tutkijoiden ja asiantuntijoiden mu-      Esimerkiksi huumeiden käyttöä tai rasismiin kii-
2039: kaan väkivaltaisilla ohjelmilla on selvä yhteys      hottamista merkitsevät kuvaohjelmat jäävät jäl-
2040: paitsi lasten niin myös aikuisten väkivaltaiseen     kikäteisvalvonnan varaan. Tämä on maamme
2041: käyttäytymiseen. Se, mitä laki merkitsee käytän-     nykytilanteessa erittäin vakava epäkohta. Vah-
2042: nössä, ei ole suinkaan merkityksetöntä yhteis-       vasti kaupallistunutta alaa ei pidä jättää jälkikä-
2043: kuntamme henkiselle ilmapiirille ja kulttuurille.    teisen valvonnan varaan niin laajasti kuin halli-
2044: Yhteiskunnalla tuleekin olla käytössään keino-       tuksen esityksessä tapahtuu.
2045: ja, joilla voidaan edes jossain määrin suodattaa         Hallituksen esityksessä vuorovaikutteiset pe-
2046: ihmisen psyykeen haitallisesti vaikuttavia teki-     lit jätetään tarkastuksen ulkopuolelle. Etenkin
2047: jöitä.                                               iso osa tietokonepeleistä perustuu väkivallalle.
2048:     Lasten ja nuorten häiriökäyttäytymistä kuvaa-    Pelien arvomaailma on usein hyvin seksistinen
2049: vat tilastot ovat yhteiskunnassamme hälyttäviä.      ja rasistinen. Tekniikan kehittyessä esimerkiksi
2050: Kuvaohjelmien ennakkotarkastuksen rajaami-           taistelupelien roolihahmoista on tullut entistä
2051: nen alle 18-vuotiaisiin voidaan tulkita sinänsä      enemmän aidon ihmisen näköisiä. Joihinkin pe-
2052: hyvää tarkoittavalta sananvapauden ja lasten-        leihin on aitouden lisäämiseksi ympätty video-
2053: suojelun näkökulman huomioivalta linjaukselta.       ituja pätkiä. Erityisen ongelmalliseksi pelien vä-
2054: Tämä on kuitenkin riittämätön lasten suojelun        kivaltaisuuden tekee etenkin alle kouluikäisten
2055: tavoitteen kannalta, koska käytännössä aikuisil-     pelaajien rajallinen kyky erottaa fiktio todelli-
2056: le tarkoitetut video-ohjelmat joutuvat herkästi      suudesta. On mahdotonta hyväksyä väitettä, että
2057: lasten ja nuorten käsiin lasten ja nuorten viet-     kuvaohjelma, jonka kulkuun itse voi vaikuttaa,
2058:  täessä suhteellisen paljon aikaa kotona tai kave-   olisi jotenkin vähemmän haitallinen käyttäjänsä
2059: reiden luona ilman vanhempien tai muiden ai-         kehitykselle kuin elokuvien ja videoiden katso-
2060: kuisten läsnäoloa. Valitettavasti esitys merkit-     minen. Päinvastoin aktiivinen virtuaalitappami-
2061:  seekin, että kovaa väkivaltaa ja pornografiaa tu-   nen on raaistavampaa kuin sen katsominen.
2062:  lee olemaan entistä enemmän lasten ja nuorten          Ruotsissa ja Norjassa kuten useimmissa muis-
2063: ulottuvilla.                                         sakin Euroopan maissa kuvaohjelmien ennakko-
2064:     Hallituksen esityksen toteutumisen myötä ku-     tarkastus on selvästi kattavampaa kuin Suomes-
2065:  vaohjelmien ennakkotarkastus supistuu tosi-         sa, mikäli hallituksen esityksen mukainen lain-
2066:  asiassa hyvin kapeaksi. Pääosin valvonta jää ri-    säädäntö hyväksytään.
2067: 
2068:                                                                                                        13
2069: SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp                                                                 Vastalause
2070: 
2071: 
2072:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artik-            teudu, ellei televisiolle aseteta samoja säädöksiä
2073: lan mukaan sananvapautta voidaan rajoittaa mm.         kuin muille levittäjille. Hallituksen esitys täyt-
2074: rikollisuuden estämiseksi sekä terveyden ja mo-        tää varsin heikosti EY:n televisiodirektiivin
2075: raalin suojelemiseksi. Yhdistyneiden Kansakun-         määräykset.
2076: tien kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia           Kuvaohjelmien levityksen valvonta jää halli-
2077: koskevan yleissopimuksen mukaan lailla voi-            tuksen esityksessä hyvin hataralle pohjalle.
2078: daan säätää rajoituksia mm. terveydenhoidon ja         Pelkkään omaan ilmoitukseen perustuva menet-
2079: moraalin suojelemiseksi. Sopimukset, jotka ei-         tely lievin sakkorangaistusuhkin tekee koko jär-
2080: vät siis sisällä mitään ikärajoituksia, voidaan tul-   jestelmästä hampaattoman. Lakiehdotuksen
2081: kita myös suosituksiksi. Näistä Suomessa irtaan-       23 §:ään tulisikin harkita lisättäväksi sakkoran-
2082: nutaan varsin kauaksi.                                 gaistuksen lisäksi vankeusrangaistusmahdolli-
2083:    Kansainväliset sopimukset ja muiden maiden          suus. Suomessa tulee pikaisesti selvittää Ruot-
2084: lainsäädäntö edellyttäisivät hallituksen esitystä      sin mallin mukaisen alueellisen valvontajärjes-
2085: laajempaa lainsäädäntöä myös Suomessa. Mm.             telmän luominen. Tällöin ei rasitettaisi poliisia,
2086: etenkin lasten ja nuorten mielenterveyden ongel-       vaan erilliset alueelliset tarkastajat valvoisivat
2087: mien nopea lisääntyminen sekä rikollisuuden            levitystoimintaa ja menot katettaisiin tarkastus-
2088: kasvu ja raaistuminen vaativat johdonmukaista          maksuin. Lisäksi tulee pyrkiä luomaan kuvaoh-
2089: ja kansainvälisesti perusteltua kuvaohjelmien          jelmien ja vuorovaikutteisten ohjelmien levittä-
2090: tarkastusta myös Suomessa.                             jille, myyjille ja vuokraajille ilmoituspohjainen
2091:    Huolimatta siitä, että laki jouduttaisiin säätä-    rekisteröitymisvelvollisuus. Näin voidaan pääs-
2092: mään perustuslain säätämisjärjestyksessä, sen          tä myös siihen tavoitteeseen, että aikuinenkaan
2093: tulee sisältää tarkastusvelvollisuus lasten suoje-     ihminen ei tahtomattaan joudu tekemisiin epäsi-
2094: lun lisäksi myös muista syistä, kuten mielenter-       veellisen tai Ioukkaavan kuvamateriaalin kans-
2095: veyden, yleisen lainmukaisuuden ja moraalin            sa.
2096: perusteella. Myös 18 vuotta vanhemmille tarkoi-            Valiokunnan lausumaa EU:n piirissä tapahtu-
2097: tettujen kuvaohjelmien osalta tulee säätää edel-       van valmistelun kiirehtimisestä pidämme kanna-
2098: leen tarkastusvelvollisuus esimerkiksi sisällyttä-     tettavana.
2099: mällä voimassa olevan videolain 8 §:n 1 mo-
2100: menttia vastaava säännös uuteen lakiin. Kuvaoh-        Ehdotus
2101: jelmien lisäksi tulee myös vuorovaikutteiset oh-
2102:                                                        Edellä olevan perusteella ja poiketen sivistysva-
2103: jelmat sisällyttää tarkastuksen piiriin.
2104:                                                        liokunnan enemmistön kannasta ehdotamme,
2105:    Edelleen säädösten tulee kattaa myös tele-
2106: visiolähetykset, koska ei ole erityisiä perusteita           että 2. lakiehdotus hyväksytään valio-
2107: asettaa eri levitystapoja keskenään eriarvoiseen             kunnan mietinnön mukaisena ja
2108: asemaan. Televisio on tärkein kuvaohjelmien le-
2109: vityskanava, joten sen osalta lainsäädännön tar-             että 1.,3. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
2110: ve on vähintään yhtä suuri kuin muunkin levi-                muutettuina (Vasta/auseen muutoseh-
2111: tyksen osalta. Lastensuojelun tavoitekaan ei to-             dotukset).
2112: 
2113: 
2114: 
2115: 
2116: 14
2117: Vastalause                                                        SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp
2118: 
2119: 
2120: Vastalauseen muutosehdotukset
2121: 
2122: 
2123: 1.
2124:                                                Laki
2125:                                    kuvaohjelmien tarkastamisesta
2126: 
2127:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2128: 
2129: 
2130:                        lluku                                                4§
2131: 
2132:                 Yleiset säännökset                       Tarkastuksesta vapautetut kuvaohjelmat
2133: 
2134:                         1§                              (1-3 mom. kuten SiVM)
2135:                                                         Tarkastusviranomaisen on kiellettävä tarkas-
2136:                    Soveltamisala                     tettavaksi määrätyn kuvaohjelman esittäminen
2137:                                                      ja levittäminen (poist.), jos kuvaohjelmaa ei tä-
2138:    Lasten suojelemiseksi ja muutoin välttämättö-
2139:                                                      män lain säännösten mukaan saa hyväksyä heil-
2140: mien rajoitusten määräämiseksi kuvaohjelmat
2141:                                                      le esitettäväksi ja levitettäväksi.
2142: tarkastetaan ennen niiden esittämistä ja levittä-
2143:                                                         (Poist.) Televisiossa lähetettävästä ohjelmas-
2144: mistä siten kuin tässä laissa säädetään.
2145:                                                      ta säädetään televisio- ja radiotoiminnasta anne-
2146:                                                      tussa laissa (744/1998).
2147:                         2§
2148:                    (Kuten SiVM)                                             5§
2149:                                                      Esityksen järjestäjän toiminnan perusteella tar-
2150:                        2luku                               kastuksesta vapautetut kuvaohjelmat
2151:  Kuvaohjelman tarkastaminen ja luokittelu               Muunkin kuin 4 §:ssä tarkoitetun kuvaohjel-
2152:                                                      man saa tarkastuttamatta esittää (poist.) yliopis-
2153:                         3§                           ton, ammattikorkeakoulun ja muun julkisen val-
2154:          Esittämis- ja levittämisrajoitukset         vonnan alaisen oppilaitoksen sekä yleisen kirjas-
2155:                                                      ton ja Suomen elokuva-arkiston toiminnassa sa-
2156:    Kuvaohjelmaa ei saa julkisesti esittää eikä le-   moin kuin tieteellisiä tai taiteellisia kysymyksiä
2157: vittää (poist.) ennen kuin ohjelma on tämän lain     käsittelevässä kongressissa, tieteellisen yhdis-
2158: mukaisesti hyväksytty esitettäväksi ja levitettä-    tyksen kokouksessa ja niihin verrattavassa tilai-
2159: väksi, ellei jäljempänä toisin säädetä.              suudessa.
2160:    Tilausohjelmapalvelun tarjoaja saa pitää
2161: (poist.) saatavilla vain heille tämän lain mukaan                           6§
2162: esitettäviksi tai levitettäviksi hyväksyttyjä sekä
2163: tarkastuksesta vapautettuja kuvaohjelmia ja nii-     Tarkastuksesta vapauttaminen luvan perusteella
2164: den ohjelmasisältöjä.
2165:                                                         Tarkastusviranomainen voi antaa luvan esit-
2166:                                                      tää (poist.) kuvaohjelmia niitä ennakolta tarkas-
2167:                                                      tuttamatta kuvaohjelmien esittämistä varten jär-
2168:                                                      jestettävässä erityisessä tilaisuudessa.
2169:                                                         (2 ja 3 mom. kuten SiVM)
2170: 
2171:                                                                                                     15
2172: SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp                                                                  Vastalause
2173: 
2174: 
2175: 
2176:                        7§                                (4---7 kohta kuten SiVM)
2177:                   (Kuten SiVM)                           (2 mom. kuten SiVM)
2178: 
2179:                         8§
2180:                                                                              4luku
2181:   Tarkastettavan kuvaohjelman hyväksyminen
2182:                                                                    Tarkastusviranomainen
2183:    Elokuvaa tai muuta kuvaohjelmaa ei saa hy-
2184:                                                                               13 §
2185: väksyä esitettäväksi tai levitettäväksi, jos se on
2186:                                                                          (Kuten SiVM)
2187: epäsiveellinen tai raaistava taikka jos se on
2188: omiaan kauhua herättämällä tai muulla tavoin
2189: vaikuttamaan mielenterveyttä vahingoittavasti                                 14 §
2190: tai on sisällöltään rikoslain vastainen. (Uusi)                  Kuvaohjelman tarkastaminen
2191:    (Poist.) Kuvaohjelman esittäminen ja levittä-
2192: minen voidaan 7 §:ssä säädetyllä perusteella              (1 ja 2 mom. kuten SiVM)
2193: kieltää 18 vuotta nuoremmilta taikka ohjelman             Tarkastajien tulee olla lasten kehitystä koske-
2194: sisällön mukaan asettaa kuvaohjelmalle 15,11           viin kysymyksiin ja kuvalliseen viestintään pe-
2195: tai 7 vuoden ikäraja.                                  rehtyneitä. Lisäksi tarkastajien tulee olla mah-
2196:    (3 ja 4 mom. kuten SiVM:n 2 ja 3 mom.)              dollisuuksien mukaan mielenterveyteen sekä eet-
2197:                                                        tisiin ja yhteiskunnallisiin arvoihin perehtynei-
2198:                         9§                             tä.
2199:                                                            (4 mom. kuten SiVM)
2200:                 Tarkastushakemus
2201:    Hakemus kuvaohjelman hyväksymisestä esi-                                15-17 §
2202: tettäväksi ja levitettäväksi (poist.) tehdään tar-                       (Kuten SiVM)
2203: kastusviranomaiselle.
2204:    (2 mom. kuten SiVM)                                                       5luku
2205: 
2206:                        10 §                                            Muutoksenhaku
2207:                   (Kuten SiVM)
2208:                                                                            18-20 §
2209:                                                                          (Kuten SiVM)
2210:                       3luku
2211: 
2212:  Kuvaohjelmia koskevat ilmoitukset ja mer-                                   6luku
2213:                  kinnät
2214:                                                                      Erinäiset säännökset
2215:                       11§
2216:                                                                            21 ja 22 §
2217:                   (Kuten SiVM)
2218:                                                                          (Kuten SiVM)
2219: 
2220:                        12 §
2221:                                                                               23 §
2222:                     Merkinnät
2223:                                                                       Rangaistussäännös
2224:    (1 momentin 1 ja 2 kohta kuten SiVM)
2225:                                                           Joka tahallaan
2226:    3) tieto siitä, onko ohjelma tässä laissa sääde-
2227:                                                           1) esittää tai levittää (poist.) kuvaohjelmaa,
2228: tyllä tavalla hyväksytty esitettäväksi ja levitettä-
2229:                                                        jota ei ole hyväksytty alaikäisille esitettäväksi ja
2230: väksi (poist.);
2231:                                                        levitettäväksi siten kuin tässä laissa säädetään,
2232: 
2233: 16
2234: Vastalause                                                     SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
2235: 
2236: 
2237:      (2 ja 3 kohta kuten SiVM)                                         7luku
2238:      (2 mom. kuten SiVM)
2239:                                                        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
2240:                       24 §                                            25 ja 26 §
2241:                   (Kuten SiVM)                                      (Kuten SiVM)
2242: 
2243: 
2244: 
2245: 
2246: 3.
2247:                                                Laki
2248:                                  rikoslain 17 luvun muuttamisesta
2249: 
2250:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2251:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 17 luvun 17 §:n 2 momentti,
2252: sellaisena kuin se on laissa 56311998, sekä
2253:    lisätään 17 lukuun uusi 18 a §seuraavasti:
2254: 
2255: 
2256:                       17luku                                           18 a §
2257: 
2258:       Rikoksista yleistä järjestystä vastaan       Kuvaohjelman laiton esittäminen tai levittämi-
2259:                                                                    nen (poist.)
2260:                       17 §
2261:                   (Kuten SiVM)                      Joka julkisesti esittää tai levittää
2262:                                                     (1-3 kohta kuten SiVM)
2263:                                                     on tuomittava kuvaohjelman laittomasta esit-
2264:                                                   tämisestä tai levittämisestä (poist.) sakkoon tai
2265:                                                   vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
2266: 
2267:                                                                Voimaantulosäännös
2268:                                                                  (Kuten SiVM)
2269: 
2270: 
2271: 
2272: 
2273: 3 201021                                                                                        17
2274: SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp                                                            Vastalause
2275: 
2276: 
2277: 
2278: 4.
2279:                                               Laki
2280:                televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
2281: 
2282:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2283:   muutetaan televisio- ja radiotoiminnasta 9 päivänä lokakuuta 1998 annetun lain (7 44/ 1998) 19 §:n
2284: 1 momentti seuraavasti:
2285: 
2286: 
2287:                       19 §                         kastuksesta annetun lain ( 1 ) mukaisesti hyväk-
2288:                                                    sytty julkisesti esitettäviksi ja levitettäviksi.
2289:       Televisio-ohjelmien esitysrajoitukset
2290:   Televisiossa saa esittää vain sellaisia kuva-
2291:                                                                  Voimaantulosäännös
2292: ohjelmia, jotka on kuvaohjelmien ennakkotar-
2293:                                                                    (Kuten SiVM)
2294: 
2295: 
2296: 
2297: 
2298: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
2299: 
2300:      Leena Rauhala 1skl
2301:      Ossi Korteniemi /kesk
2302:      Inkeri Kerola /kesk.
2303: 
2304: 
2305: 
2306: 
2307: 18
2308: Liite 1- PeVL 14/2000 vp                                          SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp
2309: 
2310: 
2311: 
2312: 
2313: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
2314: LAUSUNTO 14/2000 vp
2315: 
2316: Hallituksen esitys laiksi kuvaohjelmien tarkas-
2317: tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
2318: 
2319:                                                                            Sivistysvaliokunnalle
2320: 
2321: 
2322:                                             JOHDANTO
2323: 
2324: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
2325: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2326: täessään hallituksen esityksen laiksi kuvaohjel-     - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusministe-
2327: mien tarkastamisesta sekä eräiksi siihen liitty-       riö
2328: viksi laeiksi (HE 2/2000 vp) valmistelevasti kä-     - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
2329: siteltäväksi sivistysvaliokuntaan samalla mää-         nisteriö
2330: rännyt, että perustuslakivaliokunnan on annetta-     - hallitusneuvos Liisa Ero, liikenneministeriö
2331: va asiasta lausunto sivistysvaliokunnalle.           - professori Mikael Hiden
2332:    Valiokunnan jäsenillä oli esityksen käsittelyn    - professori Olli Mäenpää
2333: aikana tilaisuus katsella Valtion elokuvatarkas-     - filosofian tohtori Markku Nenonen
2334: tamon valitsemia osia kielletyistä elokuvista.       - oikeustieteen lisensiaatti Riitta Ollila
2335:                                                      - professori Teuvo Pohjalainen
2336:                                                      - professori Veli-Pekka Viljanen.
2337: 
2338: 
2339:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2340: 
2341: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kuva-      visiolähetyksessä kuvaohjelman saa vastaisuu-
2342: ohjelmien tarkastamisesta ja laki Valtion eloku-     dessakin esittää sitä ennakolta tarkastamatta si-
2343: vatarkastamosta sekä muutettavaksi rikoslakia        ten kuin televisio- ja radiotoiminnasta annetussa
2344: ja televisio- ja radiotoiminnasta annettua lakia.    laissa säädetään.
2345:    Kuvaohjelmien ennakkotarkastusta koskeva             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
2346: lainsäädäntö saatetaan vastaamaan uuden perus-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
2347: tuslain sananvapaussäännöksiä. Ennakkotarkas-        on hyväksytty ja vahvistettu.
2348: tus rajoitetaan koskemaan vain kuvaohjelmien            Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
2349: julkista esittämistä ja levittämistä alaikäisille.   kaan lakiehdotus kuvaohjelmien tarkastamises-
2350: Kuvaohjelmaa ei saa hyväksyä esitettäväksi ja        ta on sopusoinnussa hallitusmuodon 10 §:n
2351: levitettäväksi 18 vuotta nuoremmille, jos ohjel-     1 momentin (perustuslain 12 §:n 1 momentin)
2352: ma väkivaltaisuutensa tai seksuaalisen sisältön-     rajoituslausekkeen kanssa. Lakiehdotusten tode-
2353: sä vuoksi tai kauhua herättämällä taikka muulla      taan muutoinkin olevan sopusoinnussa perustus-
2354: näihin rinnastettavana tavalla olisi omiaan vai-     lain kanssa, minkä vuoksi ne voidaan säätää ta-
2355: kuttamaan haitallisesti lasten kehitykseen. Tele-    vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Koska ky-
2356: 
2357: HE 2/2000 vp                                                                                       19
2358: SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp                                                Liite 1- PeVL 14/2000 vp
2359: 
2360: 
2361: symys on perusoikeutta koskevan rajoituslau-          pitänyt suotavana, että asiasta hankitaan perus-
2362: sekkeen sääntelemisestä, hallitus on kuitenkin        tuslakivaliokunnan lausunto.
2363: 
2364: 
2365: 
2366:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2367: 
2368: Perustelut                                            seksi mahdollista saattaa 3 §:n mukaisten esittä-
2369:                                                       mis- ja levittämisrajoitusten alaisiksi.
2370: Kuvaohjelmien ennakkotarkastus                           Lakiehdotuksen 7 § koskee niitä perusteita,
2371: Sananvapaus on turvattu perusoikeutena perus-         joiden mukaan kuvaohjelmaa ei saa hyväksyä
2372: tuslain 12 §:n 1 momentissa. Siinä kielletään         esitettäväksi ja levitettäväksi 18 vuotta nuorem-
2373: sekä perinteinen viestien ennakkotarkastus että       mille. Nämä kieltoperusteet muodostuvat pykä-
2374: muut ennakollista estettä merkitsevät puuttumi-       län 1 momentissa neljästä erillisestä seikasta.
2375: set sananvapauteen. Tähän säännökseen sisältyy        Niistä viimeinen on sisällöltään avoimeksi jää-
2376: nimenomainen valtuus säätää lailla lasten suoje-      vä rinnastuksen varaan rakentuva peruste. Muut
2377: lemiseksi välttämättämistä kuvaohjelmia koske-        koskevat kuvaohjelman väkivaltaisuutta, sek-
2378: vista rajoituksista. Perusoikeusuudistuksen esi-      suaalista sisältöä ja kauhua herättävyyttä. Jokai-
2379: töiden mukaan valtuuden nojalla on mahdollista        seen kieltoperusteeseen liittyy kuvaohjelman
2380: jatkaa nykyistä elokuvien ja muiden kuvaohjel-        vaikutusta koskeva yleinen kieltoedellytys, joka
2381: mien levittämisen ikärajoihin perustuvaa rajoi-       koskee sitä, että kuvaohjelma "on omiaan vai-
2382: tuskäytäntöä (HE 309/1993 vp, s. 57/11).              kuttamaan haitallisesti lasten kehitykseen".
2383:    Sananvapaussäännöksestä on nykyisin voi-              Ehdotetut kieltoperusteet ulottuvat laajem-
2384: massa kaksi pysyvää perustuslain säätämisjär-         malle kuin vain raaistaviin väkivaltakuvauksiin,
2385: jestyksessä säädettyä poikkeuslakia. Ne koske-        jotka mainittiin perusoikeusuudistuksen esitöis-
2386: vat ennakkotarkastuksen järjestämistä: laki elo-      sä rajoitusvaltuuden mahdollisena käyttökohtee-
2387: kuvien tarkastuksesta ja laki video- ja muiden        na. Tämä perustelulausuma ei ollut tarkoitettu
2388: kuvaohjelmien tarkastamisesta. Perustuslain           tyhjentäväksi kuvaukseksi hyväksyttävistä rajoi-
2389:  12 §:n 1 momenttiin sisältyvä sananvapauden          tuksista, vaan ratkaisevaa perustuslain kannalta
2390: rajoitusvaltuus on alaltaan näitä lakeja kapeam-      on, perustuvatko rajoitukset lasten suojelemisen
2391: pi, koska valtuus koskee lasten suojelemiseksi        tarkoitukseen. Valiokunnan mielestä lakiehdo-
2392: välttämättömien rajoitusten säätämistä.               tuksesta ei ole tästä näkökulmasta huomautetta-
2393:    Esityksessä ehdotetuna lailla kuvaohjelmien        vaa valtiosääntöoikeudellisin perustein.
2394: tarkastamisesta on tarkoitus kumota nykyiset             Kieltoperusteisiin sisältyy joustavia ilmaisu-
2395: kaksi poikkeuslakia ja korvata niiden mukainen        ja, mikä asian luonteen takia kuitenkin on väis-
2396: ennakkotarkastus sellaisella järjestelmällä, jos-     tämätöntä. Viimeinen, rinnastukseen pohjautu-
2397: sa 18 vuotta nuoremmille esitettäväksi ja levitet-    va kieltoperuste täsmentyy valiokunnan mieles-
2398: täväksi aiotut kuvaohjelmat on ennakolta hyväk-       tä riittävästi yleisen kieltoedellytyksen perus-
2399: syttävä. Täysi-ikäisille esitettävien ja levitettä-   teella. On joka tapauksessa esityksen perustelu-
2400: vien kuvaohjelmien ennakkotarkastuksesta si-          jen (s. 4511) tapaan tähdennettävä tämän rinnas-
2401: ten luovutaan. Esityksen tavoite on yhdensuun-        tussäännöksen tulkitsemista supistavasti.
2402: taineo perustuslain 12 §:n 1 momentin kanssa.            Ehdotetun ennakkotarkastussääntelyn puut-
2403:    Peliohjelmat tulevat esityksen mukaan ehdo-        teena on, että kuvaohjelman hyväksymisen ylei-
2404: tetun sääntelyn piiriin, vaikkakaan ne eivät kuu-     set edellytykset eivät käy selvästi ilmi 3, 4, 7 ja
2405: lu ennakkotarkastuksen alaan. Valiokunta on           8 §:stä. Esityksen tarkoituksena kuitenkin on,
2406: kiinnittänyt huomiota siihen, että perustuslain       että kuvaohjelma on hyväksyttävä esitettäväksi
2407: kannalta myös peliohjelmat on lasten suojelemi-       ja levitettäväksi, jollei se ole 7 §:ssä tarkoitetul-
2408:                                                       la tavalla haitallinen lasten kehitykselle. Valio-
2409: 
2410: 20
2411: Liite 1- PeVL 14/2000 vp                                          SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
2412: 
2413: 
2414: kunta pitää valtiosääntöoikeudellisista syistä       että tarkastusviranomaisen harkintavaltaan viit-
2415: asianmukaisena selventää, että tämä pääsääntö        taavan sanonnan asemesta 8 §:n 2 momentissa
2416: näkyy laista.                                        säädetään velvollisuudesta ottaa ikäryhmäerot
2417:                                                      huomioon rajoitusta määrättäessä. Pykälän
2418: Ennakkotarkastusta täydentävät toimet                1 momentin sanamuotoa on syytä täsmentää, et-
2419: Lasten kehitykselle haitallinen viestintä ei         tei synny käsitystä aikuisten kuvaohjelmien en-
2420: yleensä liity sananvapauden keskeisimpään yti-       nakkoon hyväksymisestä.
2421: meen eli mielipiteiden ja niiden ilmaisemisen           Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentissa luetel-
2422: vapauteen. Lainsäätäjän oikeuden säätää perus-       laan kuvaohjelmien tyypit, joita esittämis- ja le-
2423: tuslain 12 §:n 1 momenttiin nojautuen lasten         vittämisrajoitukset eivät koske. Valiokunnan
2424: suojelemiseksi välttämättömiä kuvaohjelmia           mielestä on syytä harkita 1 kohdan täydentämis-
2425: koskevia rajoituksia sananvapauden käyttämi-         tä maininnalla muuta sivistyksellistä tarkoitusta
2426: seen ei pidä ymmärtää rajautuvan ennakkotar-         varten valmistetuista kuvaohjelmista. Lisäksi
2427: kastukseen. Sen lisäksi voidaan ja pitääkin tur-     3 kohdan tyhjentävää luetteloa voi olla aihetta
2428: vautua erilaisiin jälkivalvonnan keinoihin. Va-      täydentää rinnastuksella muihin vastaaviin tilai-
2429: liokunnan arvion mukaan rikosoikeudellinen ja        suuksiin ja tapahtumiin, jotta ainakin kokoontu-
2430: viranomaisten toimintaan perustuva jälkikont-        mislain tarkoittamat yleiset kokoukset ja yleisö-
2431: rolli ovat Suomessa käytännössä vielä varsin ke-     tilaisuudet olisivat säännöksen piirissä.
2432: hittymättömiä toimintamalleja. Jälkivalvonnan            Perusoikeuden käyttämisen tekeminen ilmoi-
2433: välineiden ja resurssien riittävyys on tärkeää.      tuksen varaiseksi saattaa merkitä perusoikeusra-
2434: Jos kuvaohjelmien ennakkotarkastuksen avulla         joitusta. Lakiehdotuksen 11 §:ssä säädetyssä
2435: ei saada aikaan lasten suojelemisen kannalta         menettelyssä ei kuitenkaan ole kysymys sanan-
2436: välttämätöntä tulosta, lainsäätäjän on mahdollis-    vapauden käyttämisen olennaisesta esteestä.
2437: ta harkita sellaista lainsäädännöllisten toimenpi-   Tässä tapauksessa ilmoitusvelvollisuus liittyy
2438: teiden kokonaisuutta, että tavoite on saavutetta-    asiallisesti sen varmistamiseen, että lasten suo-
2439: vissa.                                               jelemiseksi välttämättömät kuvaohjelmien esit-
2440:    Lasten suojeleminen voi vaarantua, koska ala-     tämisen ja levittämisen rajoitukset toteutuvat.
2441: ikäisiltä kiellettyjä tallenteita leviää heidän          Valtion elokuvalautakunta säilyy esityksen
2442: käyttöönsä. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-      mukaan muutoksenhakuelimenä. Vaikkakin jää
2443: hen, että tätä voitaisiin pyrkiä ehkäisemään re-     epäselväksi, voidaanko lautakuntaa pitää riippu-
2444: kisteröimällä videotallenteita ja peliohjelmia le-   mattomana lainkäyttöelimenä, esitys on ongel-
2445: vittävät yrittäjät sekä kehittämällä niiden mai-     maton perustuslain 21 §:n 1 momentin kannalta,
2446: nonta- ja myyntitapojen sääntelyä. Tällaiset toi-    koska lautakunnan päätöksistä on rajoitukseton
2447: menpiteet saattaisivat helpottaa myös lainvastai-    valitusmahdollisuus korkeimpaan hallinto-
2448: sen aineiston poistamista markkinoilta. Näin         oikeuteen (vrt. PeVL 7/1994 vp).
2449: voitaisiin lisäksi vaikuttaa siihen, että aikuiset       Lakiehdotuksen 19 §:n 5 momentin mukaan
2450: eivät tahtomattaan joudu sopimattomana pitä-         opetusministeriö määrää jonkun elokuvalauta-
2451: mänsä tarjonnan kohteiksi.                           kunnan jäsenistä toimimaan puheenjohtajan si-
2452:                                                      jaisena, jos sekä puheenjohtaja että varapuheen-
2453: Muita seikkoja 1. lakiehdotuksesta                   johtaja ovat estyneitä. Säännös merkitsisi sitä,
2454: Esityksessä on omaksuttu 18 vuoden ikäraja läh-      että ministeriöllä on mahdollisuus vaikuttaa,
2455: tökohtaisesti vastaamaan perustuslain 12 §:n ra-     missä kokoonpanossa jo vireillä oleva valitus-
2456: joitusvaltuussäännöksen lapsi-käsitettä. Tällai-     asia ratkaistaan. Tämä ei valiokunnan käsityk-
2457: seen kohderyhmään kuuluu kypsyysasteeltaan           sen mukaan ole sopusoinnussa perustuslain
2458: hyvin erilaisia yksilöitä. Ikäryhmien erot voitai-   21 §:n 2 momentissa säädetyn oikeudenmukai-
2459: siin ottaa ehdotettua selkeämmin huomioon ra-        sen oikeudenkäynnin kannalta. Jotta lakiehdo-
2460: joitusten määräämisperusteissa esimerkiksi niin,     tus voidaan tältä osin käsitellä tavallisen lain
2461: 
2462: 
2463:                                                                                                     21
2464: SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp                                               Liite 1- PeVL 14/2000 vp
2465: 
2466: 
2467: säätämisjärjestyksessä, tulee kyseinen sijaantu-      rustuvaa oikeutta puuttua merkittävällä tavalla
2468: lojärjestys määritellä suoraan laissa siten, ettei    yksilön perusoikeuksiin on perustuslain esitöi-
2469: sitä jouduta ratkaisemaan yksittäistapaukselli-       den mukaan pidettävä tässä perustuslainkohdas-
2470: sesti.                                                sa tarkoitettuna merkittävänä julkisen vallan
2471:    Kuvaohjelmien tarkastaminen on 21 §:n no-          käyttönä (HE 111998 vp, s. 179/II).
2472: jalla maksullista. Tarkastusvelvollisuuden katta-        Valtion elokuvatarkastamon yleiset perusteet
2473: vuuden takia sananvapauden käyttäminen tulee          jäävät lakiehdotuksessa epäselviksi etenkin toi-
2474: maksulliseksi itse asiassa hyvin laajalti. Maksu-     mivaltuuksien käytön osalta. Esityksen 1. la-
2475: jen suuruus määräytyy valtion maksuperustelain        kiehdotuksen 14 §:stä kylläkin ilmenee, että tar-
2476: mukaan lähtökohtaisesti omakustannusarvon pe-         kastustoimet ja hyväksymispäätökset jäävät
2477: rusteella. Esityksessä ehdotettua opetusministe-      erikseen määrättäville tarkastajille. Heidän ase-
2478: riön toimivaltaa rajoittaa lisäksi se perustuslain    mansa on esityksessä määrittelemättä. Säänte-
2479: 12 §:stä johtuva lähtökohta, ettei tarkastusmak-      lyä on näiltä osin välttämätöntä täsmentää.
2480: su saa suuruutensa vuoksi muodostua esteeksi
2481: sananvapauden käyttämiselle.                          3. lakiehdotus
2482:    Viranomaisen hallussa olevaan kuvaohjel-           Rikoslain 17 luvun uuden 18 a §:n tunnusmer-
2483: maan ei 22 §:n mukaan sovelleta julkisuuslakia.       kistö pitää perustuslain 8 §:ssä säädetyn rikos-
2484: Ehdotus johtaa tarkoituksensa vastaisesti siihen,     oikeudellisen laillisuusperiaatteen vuoksi ja ot-
2485: että tällaiset kuvaohjelmatallenteet ovat perus-      taen huomioon 1. lakiehdotuksen 3 § täsmentää .
2486: tuslain 12 §:n 2 momentin takia yleisesti julki-      koskemaan kuvaohjelmien julkista esittämistä.
2487: sia. Esityksessä kaavailtua viranomaisen hallus-
2488: sa olevien tallenteiden jäämistä kokonaan julki-      Asetuksenantovaltuudet
2489: suuden ulkopuolelle ei ole mahdollista toteuttaa      Valiokunta on pitänyt perusteltuna asetuksen-
2490: ehdotetuna summaarisella tavalla. Pykälä on           autoon valtuuttavissa säännöksissä sellaisen
2491: syytä poistaa tai kirjoittaa sen tilalle esityksen    käytännön omaksumista, että valtioneuvosto
2492: tarkoitusta vastaava, perustuslain kannalta riittä-   mainitaan niissä asetuksen antajana, silloin kun
2493: vän tarkkarajainen säännös taliennejulkisuuden        tätä tarkoitetaan (PeVL 1511999 vp, s. 4/1). Tä-
2494: rajoittamisesta. Valiokunta huomauttaa, että jul-     män mukaisesti 1. ja 2. lakiehdotusta tulee muut-
2495: kisuuslain 24 §:n 1 momentin 15 kohta koskee          taa (esim. 1. lakiehdotuksen 24 §: "... annetaan
2496: muun muassa tarkastustoimen julkisuuden rajoi-        valtioneuvoston asetuksella"). Lisäksi 2. lakieh-
2497: tuksia.                                               dotuksen 3 §:ää tulee täsmentää mainitsemaila
2498:                                                       siinä ne perusteluissa todetut seikat, joista voi-
2499: 2. lakiehdotus                                        daan säätää asetuksella.
2500: Perustuslain 119 §:n 2 momentin nojalla valtion-
2501: hallinnon toimielinten yleisistä perusteista on       Lausunto
2502: säädettävä lailla, jos niiden tehtäviin kuuluu jul-
2503: kisen vallan käyttöä. Yleisillä perusteilla tarkoi-   Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
2504: tetaan tässä perustuslainkohdassa lähinnä yksi-       tavasti esittää,
2505: kön nimeä, toimialaa sekä pääasiallisia tehtäviä
2506: ja toimivaltuuksia (HE 111998 vp, s. 17 4111). On           että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
2507: lisäksi otettava huomioon, että perustuslain
2508:                                                             vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
2509: 124 §:n mukaan merkittävää julkisen vallan
2510:                                                             lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
2511: käyttöä sisältäviä hallintotehtäviä voidaan antaa           kunnan sen 19 §:n 5 momentista tekemä
2512: vain viranomaiselle. Itsenäiseen harkintaan pe-
2513:                                                             valtiosääntöoikeudellinen huomautus
2514:                                                             otetaan asianmukaisesti huomioon.
2515: 
2516: 
2517: 
2518: 
2519: 22
2520: Liite 1- PeVL 14/2000 vp                                          SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
2521: 
2522: 
2523: Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 2000
2524: 
2525: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2526: 
2527:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Jouni Lehtimäki /kok
2528:    vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Pekka Nousiainen /kesk
2529:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Heli Paasio /sd
2530:           Klaus Heliberg /sd                                Osmo Puhakka /kesk
2531:           Esko Helle /vas                                   Petri Salo /kok
2532:           Gunnar Jansson /r (osittain)                      Arto Seppälä 1sd
2533:           Jouko Jääskeläinen /skl                     vjäs. Veijo Puhjo /vas
2534:           Paula Kokkonen /kok                               Pekka Ravi /kok.
2535: 
2536: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
2537: 
2538:           valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
2539: 
2540: 
2541: 
2542: 
2543:                                                                                             23
2544: SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp   Liite 1- PeVL 14/2000 vp
2545: 
2546: 
2547: 
2548: 
2549: 24
2550: Liite 2 - LaVL 6/2000 vp                                         SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp
2551: 
2552: 
2553: 
2554: 
2555: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 6/2000 vp
2556: 
2557: Hallituksen esitys laiksi kuvaohjelmien tarkas-
2558: tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
2559: 
2560:                                                                           Sivistysvaliokunnalie
2561: 
2562: 
2563:                                            JOHDANTO
2564: 
2565: Vireilletulo                                        - suunnittelupäällikkö Leena Närekangas,
2566: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta lähettäes-          MTV Oy
2567: sään hallituksen esityksen laiksi kuvaohjelmien     - kanavajohtaja Jorma Sairanen, Oy Ruutunelo-
2568: tarkastamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi       nen
2569: laeiksi (HE 2/2000 vp) valmistelevasti käsiteltä-   - toimitusjohtaja, kauppatieteen maisteri Harri
2570: väksi sivistysvaliokuntaan samalla määrännyt,         Ruohola ja myymäläpäällikkö Sami Puusti-
2571: että lakivaliokunnan on annettava asiasta lau-        nen, Videofirma Makuuni
2572: sunto sivistysvaliokunnalle.                        - toiminnanjohtaja Mauri Upanne, Lastensuo-
2573:                                                       jelun Keskusliitto
2574:                                                     - järjestölakimies Jaana Meklin, Mannerhei-
2575: Asiantuntijat
2576:                                                       min Lastensuojeluliitto
2577: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - toimitusjohtaja Jouko Jämsä, Suomen eloku-
2578: - hallitusneuvos Erkki Norbäck ja kulttuurisih-       vatoimistojen liitto ry
2579:   teeri Leena Laaksonen, opetusministeriö           - varatuomari Pirjo Aalto, Suomen kaupallis-
2580: - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt ja lain-         ten televisioiden liitto ry
2581:   säädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusministe-       - toiminnanjohtaja Maarit Hohtokari, Suomen
2582:   riö                                                 audiovisuaalisen alan tuottajat SATU ry
2583: - ylikomisario Mikko Lampikoski, sisäasiain-          professori Raimo Lahti
2584:   ministeriö                                        - mediapsykologi, tohtori Anu Mustonen
2585: - hallinto-oikeustuomari Olli Tammelin, Hel-        - professori Olli Mäenpää.
2586:   singin hallinto-oikeus
2587: - erikoistutkija Pirkko Kiviaho, tasa-arvo-         Lisäksi valiokunnan jäsenille on esityksen käsit-
2588:   asiain neuvottelukunta                            telyn aikana järjestetty tilaisuus katsoa Valtion
2589: - puheenjohtaja Ulla Lång, Valtion elokuvalau-      elokuvatarkastamon valitsemia osia kielletyistä
2590:   takunta                                           elokuvista.
2591: - johtaja Matti Paloheimo, Valtion elokuvatar-
2592:   kastamo                                           Viitetieto
2593: - liiketoimintayksikön päällikkö Vesa Artman,       Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään pe-
2594:   Computer 2000                                     rustuslakivaliokunnan sivistysvaliokunnalle an-
2595: - myyntipäällikkö Samuli Katainen, Hot Lips         tama lausunto (PeVL 14/2000 vp).
2596: 
2597: 
2598: 
2599: 
2600: HE 2/2000 vp                                                                                      25
2601: 4 201021
2602: SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp                                                 Liite 2- LaVL 6/2000 vp
2603: 
2604: 
2605:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2606: 
2607: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kuva-      varten järjestettävässä erityisessä tilaisuudessa.
2608: ohjelmien tarkastamisesta ja laki Valtion eloku-     Tarkastuttamisvelvollisuudesta       vapautetuista
2609: vatarkastamosta sekä muutettavaksi rikoslakia        kuvaohjelmista olisi ennen niiden esittämistä ja
2610: ja televisio- ja radiotoiminnasta annettua lakia.    levittämistä tehtävä tarkastusviranomaiselle il-
2611:    Ennakkotarkastus rajoitettaisiin perustuslain     moitus.
2612: mukaisesti koskemaan vain lasten erityissuoje-          Televisiolähetyksessä kuvaohjelman saisi
2613: lun takia tarpeellista kuvaohjelmanjulkista esit-    vastaisuudessakin esittää sitä ennakolta tarkas-
2614: tämistä ja levittämistä alaikäisille. Kuvaohjel-     tuttamatta siten kuin siitä televisio- ja radiotoi-
2615: maa ei saisi julkisesti esittää eikä levittää 18     minnasta annetussa laissa säädetään.
2616: vuotta nuoremmille, jos ohjelma väkivaltaisuu-          Kuvaohjelmien tarkastusviranomaisena olisi
2617: tensa tai seksuaalisen sisältönsä vuoksi tai kau-    myös vastaisuudessa Valtion elokuvatarkasta-
2618: hua herättämällä taikka muulla näihin rinnastet-     mo. Muutosta tarkastusviranomaisen päätök-
2619: tavana tavalla olisi omiaan vaikuttamaan haital-     seen kuvaohjelman tarkastamista, hyväksymistä
2620: lisesti lasten kehitykseen. Kiellon rikkominen       ja luokittelemista koskevassa asiassa sekä eri-
2621: olisi rangaistava teko.                              tyistä esitystilaisuutta koskevassa lupa-asiassa
2622:    Ennakkotarkastusvelvollisuudesta vapautet-        haettaisiin valittamalla valtion elokuvalautakun-
2623: taisiin vuorovaikutteiset ohjelmat, kuten video-     nalta. Elokuvalautakunnan päätökseen haettai-
2624: ja tietokonepelit, sekä eräät laissa sisältönsä ja   siin muutosta valittamalla korkeimmalta hallin-
2625: käyttötarkoituksensa perusteella yksilöidyt ku-      to-oikeudelta.
2626: vaohjelmatyypit.                                        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
2627:    Tarkastusviranomainen voisi antaa myös lu-        dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
2628: van esittää tarkastamattomia kuvaohjelmia 18         sytty ja vahvistettu.
2629: vuotta nuoremmille kuvaohjelmien esittämistä
2630: 
2631: 
2632: 
2633:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2634: 
2635: Yleisperustelut                                      Kuvaohjelmien ennakkotarkastuksen ulottu-
2636: Lakivaliokunta on toimialansa mukaisesti kes-        vuus
2637: kittynyt asian käsittelyssä lakiehdotusten muu-      Voimassa oleva kuvaohjelmien ennakkotarkas-
2638: toksenhaku- ja rangaistussäännöksiin sekä sel-       tusta koskeva lainsäädäntö, joka on säädetty
2639: laisiin muihin säännöksiin, jotka vaikuttavat        perustuslainsäätämisjärjestyksessä, antaa Val-
2640: muutoksenhaku- ja rangaistussäännösten sisäl-        tion elokuvatarkastamolle laajat toimivaltuudet
2641: töön ja muotoiluun.                                  kieltää ja rajoittaa kuvaohjelmien esittämistä ja
2642:    Valiokunta, jonka toimialaan kuuluu ns. ylei-     levittämistä. Lapsille haitallisten elokuvien li-
2643: nen lainsäädäntö ja sen myötä hyvän Iainkirjoit-     säksi voidaan kieltää mm. sellainen elokuva,
2644: tamistavan vaaliminen, on kiinnittänyt huomio-       joka on sisällöltään ilmeisesti lain tai hyvien ta-
2645: ta myös eräisiin vaikeasti ymmärrettäviin sään-      pojen vastainen taikka jonka esittäminen vaaran-
2646: nösteksteihin ja päätynyt esittämään niiden kor-     taa yleistä järjestystä tai turvallisuutta tai maan-
2647: jaamista.                                            puolustusta taikka huonontaa valtakunnan suh-
2648:    Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-     teita ulkovaltoihin. Nyt säännöstö on tarkoitus
2649: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä oman           rajata uuden perustuslain mukaisesti vain lasten
2650: toimialansa osalta seuraavin huomautuksin ja         kehityksen kannalta haitallisten kuvaohjelmien
2651: muutosehdotuksin.                                    esittämisen ja levittämisen estämiseen.
2652: 
2653: 
2654: 26
2655: Liite 2 - La VL 6/2000 vp                                               SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp
2656: 
2657: 
2658:     Muutos on merkittävä. Se muuttaa kuvaohjel-           Vuorovaikutteisten kuvaohjelmien luokittelu
2659: mien ennakkotarkastuksen tarkoituksen ja sisäl-           ja ikärajasuositukset
2660: lön. Muutos vaikuttaa myös siihen, kuinka laa-            Vuorovaikutteisia kuvaohjelmia, eli lähinnä vi-
2661: jalti elokuvatarkastamo voi vastedes päätöksis-           deo- ja tietokonepelejä, ei ehdoteta saatettavak-
2662: sään ottaa huomioon yleisen lainkuuliaisuuden             si ennakkotarkastuksen piiriin. Esityksen perus-
2663: noudattamisen ja esimerkiksi kieltää rikoslain-           teluiden mukaan ennakkotarkastus ei ole lasten
2664: säädännön vastaiset kuvaohjelmat                          suojelemisen kannalta välttämätöntä, koska vuo-
2665:     Esityksen mukaan alle 18 vuotta nuoremmil-            rovaikutteiset kuvaohjelmat ovat yleensä kaiken
2666: le ei saa hyväksyä esitettäväksi ohjelmaa, joka           ikäisille sopivia tai nimenomaan lapsille tarkoi-
2667: väkivaltaisuutensa tai seksuaalisen sisältönsä            tettuja.
2668: vuoksi tai kauhua herättämällä tai muuten näi-               Ennakkotarkastuksen sijasta peliohjelmat tu-
2669: hin rinnastettavana tavalla on omiaan vaikutta-           levat ilmoitusvelvollisuuden alaisiksi. Niistä on
2670: maan haitallisesti lasten kehitykseen. Kuvaoh-            tehtävä ennen esittämistä ja levittämistä ilmoi-
2671: jelma voi kuitenkin olla rikoslain vastainen riip-        tus tarkastusviranomaiselle, joka voi tarkastaa ja
2672: pumatta siitä, onko kuvaohjelma haitallinen las-          tarvittaessa kieltää pelin esittämisen ja levittä-
2673: ten kehityksen kannalta vai ei. Kuvaohjelmien ja          misen alaikäiselle. Tämä merkitsee tähän asti
2674: rangaistussäännösten suhdetta tarkastellaan               tarkastusjärjestelmän ulkopuolella olleiden pe-
2675: myöhemmin tässä lausunnossa. Valtion eloku-               lien rajoitettua sisällyttämistä sen piiriin.
2676: vatarkastamolla ei kuitenkaan ole ehdotetun                  Euroopassa video- ja tietokonepeleillä on kat-
2677: lainsäädännön perusteella oikeutta kieltää tällai-        tava ennakkotarkastus ainoastaan Isossa-Britan-
2678: silla perusteilla kuvaohjelman esittämistä tai            niassa. Saksassa ennakkotarkastus on vapaaeh-
2679: velvoittaa poistamaan elokuvasta muita kuin               toista. Pelien valmistajat ja levittäjät ovat ryhty-
2680: lapsen kehityksen kannalta haitallisia kohtia.            neet vapaaehtoisuuden pohjalta luokittelemaan
2681: Täten esityksen perusteluissa (s. 45/II) oleva to-        peliohjelmia eri tyyppeihin, kuten urheilu-, seik-
2682: teamus siitä, ettei tarkastusviranomainen saa hy-         kailu-, toiminta- ja roolipeleihin. Tämän lisäksi
2683:  väksyä sisällöltään rikoslain vastaista kuvaoh-          eurooppalaisten vapaa-ajan tietokoneohjelma-
2684: jelmaa esitettäväksi ja levitettäväksi alaikäisil-        tuottajien järjestö on laatinut vapaaehtoisuuden
2685:  le, on virheellinen.                                     pohjalta peleille ikärajasuosituksia.
2686:     Sen jälkeen kun kuvaohjelma on asianmukai-               Perustuslakivaliokunta on todennut, että peli-
2687:  sesti tarkastettu ja sille on mahdollisesti asetettu     ohjelmien ennakkotarkastus olisi perustuslain
2688:  ikäraja tai siitä on poistettu lasten kehityksen         kannalta lasten suojelemiseksi mahdollista. La-
2689:  kannalta haitalliset kohdat, ohjelman levittäjällä       kivaliokunnan saaman selvityksen mukaan pe-
2690:  tai esittäjällä voi olla perusteltu syy olettaa, ettei   lien kattava ennakkotarkastus vaatisi elokuva-
2691:  kuvaohjelma ole sisällöltään lain vastainen. Täl-        tarkastamoita huomattavasti aikaa ja voima-
2692:  löin levittäjää tai esittäjää ei voida hänen ereh-       varoja, mutta silti merkittävä osa tietokone-
2693: dyksensä johdosta tuomita rangaistukseen tahal-           peleistä jäisi tarkastuksen ulkopuolelle, koska
2694:  lisesta rikoksesta. Lainvastaisten kuvaohjel-            ne ostetaan tietoverkkojen välityksellä. Näistä
2695:  mien esittämisen ja levittämisen estämiseksi va-         syistä valiokunta ei tässä vaiheessa pidä pelien
2696:  liokunta pitää erittäin tärkeänä, että Valtion elo-      kattavaa ennakkotarkastusta tarkoituksenmukai-
2697:  kuvatarkastamo ilmoittaa käsityksensä kuvaoh-            sena. Sen sijaan valiokunnan mielestä olisi suo-
2698: jelmasta sen esittäjälle ja levittäjälle, jos tarkas-     tavaa, että kuvaohjelmien valmistajat, maahan-
2699:  tamolla on perusteltu syy olettaa kuvaohjelman           tuojat ja levittäjät Suomessakin täydentäisivät
2700:  olevan sisällöltään lainvastainen.                       vapaaehtoisin toimin peliohjelmien ennakkotar-
2701:                                                           kastusjärjestelmää. Pelipakkauksiin pitäisi sisäl-
2702:                                                           lyttää selkeät ja tarkat suomen-ja ruotsinkieliset
2703:                                                           tiedot pelin luonteesta ja ikäsuosituksesta. Elo-
2704:                                                           kuvatarkastamon puolestaan tulee seurata tar-
2705: 
2706:                                                                                                            27
2707: SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp                                                 Liite 2 - LaVL 6/2000 vp
2708: 
2709: 
2710: koin, minkälaisia pelejä on markkinoilla ja tar-       riittävän aikaisempaa paremmin jälkivalvon-
2711: kastaa niistä riittävä määrä sekä tarvittaessa         taan.
2712: kieltää pelin esittäminen ja levittäminen alaikäi-
2713: selle.                                                 Rangaistussäännökset
2714:                                                        Nykyisen ennakkotarkastusjärjestelmän saatta-
2715: Jälkivalvonta                                          minen sopusointuun perustuslain sananvapaus-
2716: Viranomaisten suorittama jälkivalvonta ja ran-         säännösten kanssa edellyttää sellaisista kuvaoh-
2717: gaistussäännökset tukevat ja tehostavat kuvaoh-        jelmien kieltoperusteista luopumista, jotka eivät
2718: jelmien ennakkotarkastusjärjestelmää. Perustus-        ole välttämättömiä lasten suojelun kannalta.
2719: lakivaliokunta on arvioinut rikosoikeudellisen ja      Kieltoperusteiden karsimisen on pelätty johta-
2720: viranomaisten toimintaan perustuvan jälkikont-         van sisällöltään moitittavien, kuten rasististen
2721: rollin olevan Suomessa käytännössä vielä varsin        tai rikokseen yllyttävien, kuvaohjelmien levittä-
2722: kehittymätöntä.                                        miseen.
2723:    Rikoslain 17 luvun kuvaohjelmia koskevat                Valiokunta muistuttaa, että kuvaohjelmien
2724: rangaistussäännökset, joita ehdotetaan nyt täy-        esittämistä ja levittämistä koskevat myös muut
2725: dennettäviksi ennakkotarkastusjärjestelmän uu-         kuin käsiteltävänä olevassa esityksessä olevat
2726: distamisen vuoksi, on uudistettu vuonna 1998           uudet rikoslain säännökset. Tällaisia kuvaohjel-
2727: voimaan tulleella lainsäädännöllä. Ne ovat siten       mien kannalta merkityksellisiä rikoslain sään-
2728: ajan tasalla. Lakivaliokunta on rikoslain 17 lu-       nöksiä ovat esimerkiksi:
2729: vun uudistamista koskevassa mietinnössään                     11 luvun 8 §, kiihottaminen kansanryhmää
2730: (LaVM 3/1998 vp- HE 6 ja 117/1997 vp) to-                    vastaan,
2731: dennut, että video- ja muiden kuvaohjelmien tar-              17 luvun 1 §,julkinen kehottaminen rikok-
2732: kastamisesta annetun lain säännökset eivät ole               seen,
2733: sopusoinnussa rikoslain pornografian ja väkival-              17luvun 10 §, uskonrauhan rikkominen,
2734: takuvauksen levittämistä koskevien rangaistus-                17 luvun 17 §, väkivaltakuvauksen levittä-
2735: säännösten kanssa. Nyt käsiteltävänä olevan esi-             minen,
2736: tyksen tarkoituksena on poistaa nämä ristiriitai-             17 luvun 18 §, sukupuolisiveellisyyttä
2737: suudet.                                                      Ioukkaavan kuvan levittäminen,
2738:    Perustuslakivaliokunnan toteamaan jälkival-                17 luvun 19 §, sukupuolisiveellisyyttä
2739: vonnan tehottomuuteen on osaltaan vaikuttanut                Ioukkaavan lasta esittävän kuvan hallussa-
2740: elokuvatarkastuslain ja videotarkastuslain toi-              pito,
2741: sistaan poikkeavat kieltoperusteet ja ikäraja-                17 luvun 20 §, sukupuolisiveellisyyttä
2742: säännökset. Erityinen valvontaan liittyvä ongel-             loukkaava markkinointi,
2743: ma on ollut se, ettei videotallennetta ole saanut             20 luvun 6 §, lapsen seksuaalinen hyväksi-
2744: hyväksyä levitettäväksi lainkaan, jos ohjelman               käyttö, ja
2745: esittäminen voitaisiin sallia vain 18 vuotta täyt-           20 luvun 7 §, törkeä lapsen seksuaalinen
2746: täneille. Samaa ohjelmaa on kuitenkin saanut                 hyväksikäyttö.
2747: esittää elokuvateattereissa täysi-ikäisille ja tele-   Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kiin-
2748: visiossa kaiken ikäisille.                             nittänyt huomiota tarpeeseen kehittää videotal-
2749:    Kuvaohjelmia koskevat uudet yhdenmukaiset           lenteiden ja peliohjelmien mainonta- ja myynti-
2750: ja nykyistä selkeämmät säännökset yhdessä              tapojen sääntelyä. Siten voitaisiin vaikuttaa mm.
2751: asianmukaisten rangaistus- ja pakkokeinosään-          siihen, etteivät aikuiset tahtomattaanjoudu sopi-
2752: nösten kanssa mahdollistavat lakivaliokunnan           mattomana pitämänsä tarjonnan kohteiksi. Laki-
2753: käsityksen mukaan viranomaisten jälkikontrol-          valiokunta toteaa, että edellä mainitussa rikos-
2754: lin tehostamisen ja tarkoituksenmukaisen koh-          lain 17 luvun 20 §:ssä säädetään rangaistavaksi
2755: dentamisen nykyistä paremmin. Siten käytettä-          sukupuolisiveellisyyttä loukkaava markkinoin-
2756: vissä olevien voimavarojen voidaan arvioida            ti. Se kattaa osittain perustuslakivaliokunnan
2757: 
2758: 28
2759: Liite 2 - LaVL 6/2000 vp                                            SiVM 5/2000 vp -      HE 2/2000 vp
2760: 
2761: 
2762: tarkoittaman toiminnan. Sen mukaan rangaista-         gaistukseen. Ottaen huomioon, että kyse on lä-
2763: vaa on ansiotarkoituksessa tapahtuva kuvan, ku-       hinnä hallinnollisten määräysten rikkomustyyp-
2764: vatallenteen tai sellaisen esineen, joka sukupuo-     pisestä noudattamatta jättämisestä, voidaan ri-
2765: lisiveellisyyttä loukkaavana on omiaan herättä-       kosprosessuaalisia pakkokeinovaltuuksia pitää
2766: mään yleistä pahennusta, luovuttaminen 15             riittävinä. Valiokunnan käsityksen mukaan eh-
2767: vuotta nuoremmalle, asettaminen julkisesti ylei-      dotus noudattaa perustuslakivaliokunnan kan-
2768: sön nähtäville, toimittaminen toiselle tämän          nanottoa kotietsintävaltuuksien rajoittamisesta
2769: suostumuksetta ja yleistä pahennusta herättäväl-      vähäistä vakavampiin rikoksiin (Pe VL 6/1998
2770: lä tavalla julkisesti ilmoituksessa, esitteessä tai   vp- HE 24211997 vp).
2771: julisteessa, tai muulla tavoin mainostaen myytä-
2772: väksi tarjoaminen tai esitteleminen.                  Muutoksenhakusäännökset
2773:     Kuvaohjelmien tarkastusjärjestelmää koske-        Muutoksenhaku uuden lainsäädännön johdosta
2774: van sääntelyn tehostamiseksi rangaistusäännök-        tehtäviin päätöksiin ehdotetaan järjestettäväksi
2775: siä ehdotetaan kahteen eri lakiin, kuvaohjelmien      kahdella eri tavalla sen mukaan, minkä sisältöi-
2776: tarkastamisesta annettavaan lakiin ja rikosla-        seen päätökseen muutosta haetaan.
2777: kiin. Rikkomustyyppiset teot säädetään rangais-          Kuvaohjelmien tarkastamista koskevan la-
2778: taviksi ensin mainitun lain 23 §:ssä. Se koskee       kiehdotuksen 18 §:n 1 momentin mukaan muu-
2779: sisällöllisesti moitteettomien kuvaohjelmien          tosta erikseen lueteltuihin tarkastusviranomai-
2780: esittämistä ja levittämistä. Kyse on luonteeltaan     sen tekemiin päätöksiin- kuvaohjelman tarkas-
2781: hallinnollisten määräysten tehostekriminalisoin-      tamista, esittämistä ja levittämistä sekä 6 §:n esi-
2782: nista, minkä vuoksi sakko on riittävän ankara         tyslupaa koskevaan päätökseen- haetaan valit-
2783: rangaistus uhka.                                      tamalla valtion elokuvalautakunnalta. Valitus-
2784:     Kuvaohjelmien esittämistä ja levittämistä         menettelyyn sovelletaan hallintolainkäyttölain
2785: koskevan sääntelyn moitittavampia tekomuoto-          säännöksiä. Valtion elokuvalautakunnan päätök-
2786: ja koskeva vankeusuhkainen rangaistussäännös          sestä valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen
2787: sijoitetaan rikoslain 17 lukuun, joka jo nyt sisäl-   siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.
2788: tää säännökset mm. väkivaltakuvauksen levittä-           Lakivaliokunta kiinnittää huomiota siihen,
2789: misestä (17 §) ja sukupuolisiveellisyyttä Iouk-       että edellä mainittuihin velvoittamispäätöksiin
2790: kaavan kuvan levittämisestä (18 §). Näiden            ei voida liittää tarkastusviranomaisen itsensä
2791: kaikkien tekojen rangaistavuus perustuu kuva-         asettamaa välillistä hallintopakkoa (uhkasak-
2792: ohjelmien sisältöön.                                  koa, toiminnan keskeyttämistä, teettämisuhkaa)
2793:     Rangaistussäännösten jakaminen erikoislain-       tarkastuksen hakijalle. Mikäli velvoitteen tehos-
2794: säädäntöön ja rikoslakiin noudattaa rikoslain ko-     taminen välillisellä hallintopakolla olisi tar-
2795: konaisuudistuksen periaatetta vankeusuhkaisten        peen, tarkastusviranomaisen on lääninhallitus-
2796: kriminalisointien keskittämisestä rikoslakiin.        lain nojalla pyydettävä lääninhallitusta asetta-
2797:     Kotietsinnän edellytyksistä säädetään pakko-      maan velvoitteen tehosteeksi sakon uhka. Lää-
2798: keinolain 5 luvun 1 §:n 1 momentissa. Kotietsin-      ninhallituksen päätökseen haetaan muutosta hal-
2799: tä on sallittu rikoksen selvittämiseksi ja takava-    linto-oikeudelta.
2800: rikoitavan esineen löytämiseksi, jos on syytä            Muutoksenhaun kannalta sanottu menettely
2801: epäillä, että on tehty rikos, josta säädetty anka-    merkitsee kahden valituskelpoisen päätöksen
2802: rin rangaistus on vähintään kuusi kuukautta van-      syntymistä. Tarkastusviranomaisen velvoitta-
2803: keutta. Kotietsintä on siten käytettävissä kaik-      mispäätös, johon ei liity välillistä hallintopak-
2804: kien edellä lueteltujen rikoslakirikosten selvittä-   koa, on valituskelpoinen hallintopäätös, ja siitä
2805: miseksi. Se ei sitä vastoin ole käytettävissä ku-     valitetaan valtion elokuvalautakuntaan. Jos vel-
2806: vaohjelmien tarkastamisesta säädettävän lain          voitetta halutaan tehostaa uhkasakolla tai toi-
2807: 23 §:n mukaisen rikoksen selvittämiseksi, kos-        minnan keskeyttämisuhalla, lääninhallituksen
2808: ka siitä voidaan tuomita ainoastaan sakkoran-         päätöksestä valitetaan alueellisesti toimivaltai-
2809: 
2810:                                                                                                        29
2811: SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp                                                Liite 2 - LaVL 6/2000 vp
2812: 
2813: 
2814: seen hallinto-oikeuteen. Ehdotettu sääntelytapa      esitetty sille perustelut. Lakivaliokunta esittää
2815: on poikkeuksellinenjohtaessaan osin kaksinker-       lisäksi seuraavaa.
2816: taiseen muutoksenhakuun.                                Elokuvien tarkastaminen edellyttää erityis-
2817:    Kuvaohjelmien tarkastamista koskevan la-          asiantuntemusta sekä lasten kehityksestä että
2818: kiehdotuksen 18 §:n 2 momentin mukaan lain           kuvallisen viestinnän eri aloilta. Hallintotuo-
2819: perusteella tehtävien muiden päätösten muutok-       mioistuinjärjestelmässä erityisasiantuntemusta
2820: senhausta on voimassa, mitä hallintolainkäyttö-      vaativien asioiden muutoksenhaun järjestämi-
2821: laissa säädetään. Näistä päätöksistä valitetaan      nen edellyttää joko säännöksiä siitä, että hallin-
2822: asianomaiseen hallinto-oikeuteen. Valitustie voi     totuomioistuimen käytössä on näihin asioihin
2823: ohjautua hallinto-oikeuteenjoko siksi, että muu-     erikoistuneita sivutoimisia asiantuntijajäseniä,
2824: toksenhaussa noudatetaan sanottua 18 §:n 2 mo-       tai siitä, että hallintotuomioistuin voi tarvittaes-
2825: mentin säännöstä, tai siksi, että muuta lainsää-     sa pyytää joitain asiantuntijaviranomaiselta lau-
2826: däntöä on noudatettava. Esimerkiksi kuvaohjel-       sunnon. Tämän lisäksi olisi harkittava valitus-
2827: marekisteriin merkittävistä tiedoista osa on hen-    ten ohjaamista yhteen hallinto-oikeuteen.
2828: kilötietolaissa tarkoitettuja henkilötietoja, min-      Kun hallituksen esityksen lähtökohta on, että
2829: kä johdosta rekisteriin on sovellettava myös         nykyiseen toimivana pidettyyn muutoksenhaku-
2830: henkilötietolain säännöksiä henkilötietojen kä-      järjestelmään ei tehdä suuria muutoksia, ei
2831: sittelystä. Tietosuojalautakunnan ja tietosuoja-     myöskään ole ajateltu, miten hallintolainkäytön
2832: valtuutetun päätöksistä valitetaan hallintolain-     luonteesta johtuva asiantuntemuksen tarve hal-
2833: käyttölain mukaisesti hallinto-oikeuteen.            linto-oikeuksissa hoidettaisiin. Muutoksenhaku-
2834:    Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat     järjestelmän radikaali muuttaminen ei enää täs-
2835: katsoneet, että muutoksenhaku tulisi järjestää       sä vaiheessa ole mahdollinen, eikä se valiokun-
2836: kokonaisuudessaan hallintolainkäyttölain peri-       nan mielestä ole tarpeenkaan, koska ehdotettu
2837: aatteiden mukaisesti, jolloin ensi vaiheessa haet-   sääntely soveltuu hallintoasioiden muutoksen-
2838: taisiin muutosta hallinto-oikeudelta.                hakujärjestelmään.
2839:    Vuonna 1995 säädettyyn hallintolainkäyttöla-         Myös muutoksenhaun ohjaaminen toisessa
2840: kiin koottiin yhteen siihen saakka hajallaan ol-     vaiheessa elokuvalautakunnasta suoraan kor-
2841: leet muutoksenhakusäännökset Tarkoituksena           keimpaan hallinto-oikeuteen sopii kokonaisuu-
2842: oli, että valitus tehdään aina tuomioistuimeen,      teen. Näin menetellen muutoksenhakutiestä ei
2843: jollei muualla erikseen toisin säädetä. Lain hy-     muodostu valittajalle kohtuuttoman pitkä.
2844: väksymisen yhteydessä eduskunta edellytti vas-
2845: tauksessaan lakivaliokunnan mietinnössä ehdo-        Yksityiskohtaiset perustelut
2846: tetun mukaisesti, että hallintolainkäyttölain tar-
2847: koituksen ja periaatteiden toteutumiseksi kulla-
2848: kin hallinnonalalla erikseen tarkistetaan yhteis-    1. Laki kuvaohjelmien tarkastamisesta
2849: työssä hallintotuomioistuintoimikunnan ja oi-
2850:                                                      Lain nimike. Valiokunta on edellä yleisperuste-
2851: keusministeriön kanssa voimassa oleviin eri la-
2852:                                                      luissa todennut, että tarkastusviranomaisten toi-
2853: keihin ja asetuksiin sisältyvät valitusmenettely-
2854: säännökset. Ne oli tilanteen mukaanjoko yhden-       mivalta supistuu huomattavasti, eikä se välttä-
2855: mukaistettava hallintolainkäyttölain kanssa,         mättä kata kaikkea sitä, minkä ehkä oletetaan
2856: poistettava tarpeettomina tai muutettava tarpeel-    kuuluvan viranomaisten tarkastettavaksi. Jotta
2857:                                                      uusi säännöstö johtaisi lukijan oikeaan suuntaan
2858: lisilta osin viittauksiksi hallintolainkäyttölain
2859: säännöksiin.                                         ja antaisi oikean mielikuvan tarkastusviran-
2860:                                                      omaisten toimialasta, lain nimikkeestä pitää va-
2861:    Nyt ehdotettu muutoksenhakujärjestelmä
2862: poikkeaa hallintolainkäytössä noudatettavista        liokunnan mielestä ilmetä se, että kysymyksessä
2863: periaatteista, mutta hallituksen esityksessä on      on ennakkotarkastusta koskeva laki. Lakivalio-
2864:                                                      kunta esittää sivistysvaliokunnan harkittavaksi,
2865: 
2866: 
2867: 30
2868: Liite 2 - La VL 6/2000 vp                                           SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
2869: 
2870: 
2871:       että lain nimike muutetaan laiksi kuvaoh-              (1-6 kohta kuten HE:n 1 mom:ssa) (Uu-
2872:       jelmien ennakkotarkastuksesta.                         si 2 mom.)
2873: 
2874: 1 §. Soveltamisala. Edellä yleisperusteluissa         7 §. Lasten kehitykselle haitalliset ohjelmat ja
2875: lausuttuun viitaten valiokunta katsoo, että pykä-     8 §. lkärajaluokitus. Pykälät muodostavat koko-
2876: lästä tulee ehdotettua selvemmin ilmetä perus-        naisuuden, joka määrittää tarkastusviranomais-
2877: tuslaista johtuva, voimassa olevasta lainsäädän-      ten toimivallan.
2878: nöstä poikkeava lain soveltamisala. Valiokunta           Perustuslakivaliokunta on todennut lausun-
2879: esittää, että soveltamisalaa koskevaa säännöstä       nossaan, etteivät kuvaohjelman hyväksymisen
2880: täsmennetään esimerkiksi seuraavasti:                 edellytykset käy selvästi ilmi puheena olevista
2881:        Lasten suojelemiseksi välttämättömien          säännöksistä. Lisäksi perustuslakivaliokunta
2882:        rajoitusten määräämiseksi kuvaohjelmat         katsoo, että laista pitää selvästi käydä ilmi se,
2883:        tarkastetaan ennen niiden esittämistä ja       että kuvaohjelma on hyväksyttävä, ellei se ole
2884:        levittämistä siten kuin tässä laissa sääde-    lasten kehitykselle haitallinen. Lakivaliokunta
2885:        tään.                                          yhtyy perustuslakivaliokunnan kantaan.
2886:                                                          Lakivaliokunta on todennut, että kuvaohjel-
2887: 2 §.Määritelmiä. Pykälään sisältyy eräitä lain        man hyväksymisen edellytykset on hankalasti
2888: sisällön kannalta olennaisia määritelmiä. Ensin       hajautettu 7 ja 8 §:ään. Ensin 7 §:ssä asetetaan
2889: on määritelty kuvaohjelma ja sen jälkeen kuva-        yleiset rajoitukset siihen, milloin ja millä edelly-
2890: ohjelman alalaji, vuorovaikutteinen kuvaohjel-        tyksillä ohjelma saadaan hyväksyä esitettäväksi
2891: ma. Määritelmää lukiessa on kuitenkin vaikea          ja levitettäväksi 18 vuotta nuoremmille. Sen jäl-
2892: havaita tätä lain sisällön kannalta tärkeää alis-     keen 8 §:ssä tuodaan mukaan erillisenä mahdol-
2893: tussuhdetta. Sen vuoksi valiokunta esittää kielel-    lisuus asettaa ohjelmille lasten keskimääräisen
2894: listä tarkistusta pykälän 2 kohtaan seuraavasti:      kehitystason mukaan määräytyviä erilaisia ikä-
2895:                                                       rajoja. Kuitenkin esimerkiksi 7 §:ssä annettu
2896:         2) vuorovaikutteisella kuvaohjelmalla
2897:                                                       mahdollisuus poistaa kuvaohjelmista lasten ke-
2898:         sellaista kuvaohjelmaa, jonka käyttäjä        hitykselle haitalliset kohdat on leikkaamisen
2899:         voi vaikuttaa näyttölaitteella näkyviin ta-   laajuuden osalta sidoksissa asetettavaan ikära-
2900:         pahtumiin, kuten video- ja tietokonepeliä;
2901:                                                       jaan.
2902:                                                          Valiokunta esittää 7 ja 8 §:n muotoilemista
2903: 4 §. Tarkastuksesta vapautetut kuvaohjelmat.
2904:                                                       uudelleen siten, että 7 § muutetaan rajoitussään-
2905: Pykälässä on otsikon mukaisesti tarkastuksesta
2906:                                                       nöksestä määritelmäsäännökseksi ja 8 §:ään kir-
2907: vapautettuja kuvaohjelmia koskevat säännök-
2908:                                                       joitetaan säännökset tarkastusviranomaisten toi-
2909: set. Pykälän 1 momentissa luetellaan ne kuvaoh-
2910:                                                       mivallasta. Tällöin pykälät voisivat kuulua esi-
2911: jelmatyypit, joita 3 §:n säännökset eivät koske.
2912:                                                       merkiksi seuraavasti:
2913: Momentin johdantokappaleen 1. virkkeessä on
2914: itsenäinen säännös vuorovaikutteisista ohjelmis-             7 §. Lasten kehitykselle haitalliset ohjel-
2915: ta. Sen jälkeen 2. virkkeessä on säännöksen luet-            mat
2916: teloon liittyvä varsinainen johdantokappale. Py-
2917: kälän selkeyttämiseksi valiokunta esittää, että
2918:                                                              Lasten kehitykselle haitallisena kuvaoh-
2919:                                                              jelmana pidetään ohjelmaa, joka väkival-
2920: sivistysvaliokunta harkitsisi 1 momentin jaka-
2921:                                                              taisuutensa tai seksuaalisen sisältönsä
2922: mista kahdeksi eri momentiksi seuraavasti:
2923:                                                              vuoksi tai kauhua herättämällä taikka
2924:        Mitä 3 §:ssä säädetään, ei koske vuoro-               muulla näihin rinnastettavana tavalla on
2925:        vaikutteisia kuvaohjelmia. (Poist.)                   omiaan vaikuttamaan haitallisesti lasten
2926:                                                              kehitykseen.
2927:        Esittämis- ja levittämisrajoitukset eivät
2928:        myöskään koske kuvaohjelmia:
2929: 
2930: 
2931:                                                                                                        31
2932: SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp                                               Liite 2 - LaVL 6/2000 vp
2933: 
2934: 
2935:       Kuvaohjelmaa 1 momentin mukaan ar-             sivistysvaliokunta harkitsisi säännöksen kirjoit-
2936:       vioitaessa on otettava huomioon, millai-       tamista ehdotettua joustavammin, esimerkiksi
2937:       sessa yhteydessä ja miten tapahtumat oh-       seuraavasti:
2938:       jelmassa kuvataan sekä minkä ikäisille               Kuvaohjelman valmistajan tai maahan-
2939:       lapsille sitä esitetään ja levitetään.               tuojan on tehtävä tarkastamattomasta
2940:                                                            ohjelmasta, josta ei ole tehty tarkastusvi-
2941:       (3 mom. poist.)
2942:                                                            ranomaiselle 9 §:ssä tarkoitettua tarkas-
2943:       8 §.Tarkasteltavan kuvaohjelman hyväk-               tushakemusta, ilmoitus tarkastusviran-
2944:       syminen                                              omaiselle ennen sen esittämistä tai levit-
2945:                                                            tämistä. (Poist.)
2946:       Tarkastusviranomaisen on hyväksyttävä
2947:       kuvaohjelma esitettäväksi ja levitettäväk-     14 §. Kuvaohjelman tarkastaminen. Pykälään
2948:       si kaikenikäisille, jos se ei ole 7 §:n mu-    ehdotetaan otettavaksi voimassa olevia säännök-
2949:       kaan arvioituna lasten kehitykselle hai-       siä yleispiirteisemmät säännökset Valtion eloku-
2950:       tallinen, taikka asetettava sen esittämisel-   vatarkastamon toiminnasta.
2951:       le ja levittämiselle ikäraja. Ikärajan ar-         Nykyisin elokuvatarkastamon jäsenet on
2952:       viointi suoritetaan 7 §:ssä säädettyjen        määrättävä niin, että tarkastajat edustavat mie-
2953:       perusteiden mukaan, jolloin kuvaohjel-         lenterveydellisten, kasvatusopillisten ja yhteis-
2954:       man esittäminen voidaan sallia vain 18         kunnallisten kysymysten sekä elokuvataiteen
2955:       vuotta täyttäneille taikka ohjelman sisäl-     asiantuntemusta. Vastaisuudessa tarkastajien tu-
2956:       lön mukaan asettaa 15, 11 tai 7 vuoden         lee ehdotetun 3 momentin mukaan olla lasten ke-
2957:       ikäraja.                                       hitykseen tai kuvalliseen viestintään perehtynei-
2958:                                                      tä. Muutos on johdonmukainen seuraus tarkas-
2959:       Kuvaohjelman hyväksymisen edellytyk-           tusviranomaisen toimivallan supistumisesta.
2960:       seksi tarkastusviranomainen voi asettaa        Myös se, että nykyisin noin 70 prosentissa tar-
2961:       hakijalle velvoitteen poistaa ohjelmasta       kastettavista kuvaohjelmista tarkastuksen suo-
2962:       kohdat, joiden arvioidaan 7 §:ssä säädet-      rittaa vain yksi tarkastaja, johtaa samaan suun-
2963:       tyjen perusteiden nojalla olevan lasten        taan. Lakivaliokunta, ottamatta asiaan laajem-
2964:       kehitykselle haitallisia.                      min kantaa, kiinnittää kuitenkin sivistysvalio-
2965:                                                      kunnan huomiota siihen, että säännöksen sana-
2966:       Kuvaohjelman, jolle on määrätty ikäraja,       muoto voi johtaa kovin kapea-alaiseen tarkas-
2967:       saa esittää enintään kaksi vuotta sille hy-    tuselimeen. Säännöksen mukaan on mahdollis-
2968:       väksyttyä ikärajaa nuoremmallekin sil-         ta, että kaikilla tarkastajilla on yhden ja saman
2969:       loin, kun hän on 18 vuotta täyttäneen seu-     alan perehtyneisyys. Kun ennakkotarkastuksen
2970:       rassa.                                         sisältönä on selvittää, mitkä ohjelmat ovat las-
2971:                                                      ten kehityksen kannalta haitallisia, on välttämä-
2972: 11 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälän mukaan kai-      töntä, että tarkastajien enemmistöllä on perehty-
2973: kista kuvaohjelmista on tehtävä ilmoitus tarkas-
2974:                                                      neisyys lasten kehitykseen.
2975: tusviranomaisille, paitsi jos ohjelmasta on tehty
2976: tarkastushakemus sen hyväksymiseksi 18 vuotta        18 §. Muutoksenhaku tarkastusviranomaisen
2977: nuoremmille esittämistä ja levittämistä varten.      päätökseen ja
2978:    Valiokunta ei pidä pykälän kirjoitustapaa on-     20 §. Muutoksenhaku valtion elokuvalautakun-
2979: nistuneena: ensin säädetään ehdoton ilmoitus-        nan päätökseen. Edellä yleisperusteluissa on kä-
2980: velvollisuus ja sen jälkeen eri virkkeessä kerro-    sitelty muutoksenhakujärjestelmää kokonaisuu-
2981: taan poikkeus. Poikkeukseksi osoittautuu se          tena ja pidetty sitä asianmukaisena. Tässä koh-
2982: säännöskokonaisuus, josta on jo tämän pykälän        din valiokunta tarkastelee ainoastaan yhtä pie-
2983: edellä laajasti puhuttu. Valiokunta esittää, että    nehköä yksityiskohtaa.
2984: 
2985: 32
2986: Liite 2 - La VL 6/2000 vp                                         SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
2987: 
2988: 
2989:    Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että la-          Pykälän 2 momentin mukaan elokuvalauta-
2990: kiehdotuksen 18 §:n 2 momentinja 20 §:n suhde        kunnan jäsenet toimisivat tuomarin vastuulla.
2991: valtion maksuperustelain 11 b §:n mukaiseen          Sanonta on vanhahtava ja sitä pyritään nykyisin
2992: muutoksenhakujärjestelmään jää tulkinnanva-          välttämään lainkirjoittamisessa. Sisällöllisesti
2993: raiseksi, jollei sitä korjata.                       sanonta "tuomarin vastuulla" mielletään yleensä
2994:    Valtion maksuperustelain 11 b §:n mukaan          vaatimukseksi siitä, että jäsenen toiminnan tu-
2995: pääsääntö on, että maksuvelvollinen, joka kat-       lee olla riippumatonta ja puolueetonta. Keskeis-
2996: soo julkisoikeudellisen suoritteen määräämises-      tä on esteellisyyssääntelyn huomioon ottami-
2997: sä tapahtuneen virheen, voi vaatia siihen oikai-     nen, mikä on tarpeen todeta säännöksessä. Kun
2998: sua maksun määränneeltä viranomaiselta kuu-          kysymyksessä on hallintolainkäyttötehtävä, so-
2999: den kuukauden kuluessa maksun määräämises-           veltuvat esteellisyyssäännökset ovat oikeuden-
3000: tä. Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen        käyruiskaaren 13 luvun mukaiset tuomarin es-
3001: voidaan hakea muutosta valittamalla sille hallin-    teellisyyttä koskevat säännökset.
3002: to-oikeudelle, jonka tuomiopiirissä maksun               Pykälän 3 momentti sisältää säännökset elo-
3003: määrännyt viranomainen sijaitsee. Hallinto-oi-       kuvalautakunnan jäsenten kelpoisuusvaatimuk-
3004: keuden päätökseen ei saa hakea muutosta.             sista. Samoin kuin edellä 14 §: ssä, tässäkin jäse-
3005:    Lakiehdotuksen 18 §:n 2 momenttiin ehdotet-       niltä ja varajäseniltä vaaditaan perehtyneisyyttä
3006: tu muotoilu merkitsee, jos säännös syrjäyttää        lasten kehitykseen tai kuvalliseen viestintään.
3007: maksuperustelain mukaisen muutoksenhakujär-          Perehtyneisyysvaatimukset on kirjoitettu niin,
3008: jestelmän, että myös maksuja koskevissa asiois-      että ne mahdollistavat jäsenistön, jossa jokaisel-
3009: sa muutosta haettaisiin suoraan hallinto-oikeu-      la on saman alan perehtyneisyys. Valiokunnan
3010: delta ja että muutoksenhaku olisi mahdollista        mielestä muutoksenhakuelimessä pitää olla sekä
3011: aina korkeimpaan hallinto-oikeuteen saakka.          lasten kehitykseen perehtyneitä että kuvalliseen
3012: Kun tällaista mahdollisuutta ei ole tarkoitettu,     viestintään perehtyneitä jäseniä. Tämän pitää
3013: valiokunta esittää, että pykälään lisätään erilli-   käydä ilmi suoraan pykälätekstistä.
3014: nen säännös muutoksen hakemisesta maksuihin              Pykälän 4 momentissa on elokuvalautakun-
3015: esimerkiksi seuraavasti:                             nan päätösvaltaisuussäännökset. Termi kokouk-
3016:        Muutosta tarkastusviranomaisen kuvaoh-        sen puheenjohtaja on osoittautunut epätietoi-
3017:        jelman tarkastamista, esittämistä ja levit-   suutta aiheuttavaksi. Sen vuoksi valiokunta pi-
3018:        tämistä koskevaan päätökseen sekä 6 §:n       tää parempana, että säännökseen kirjoitetaan nä-
3019:        esityslupaa koskevaan päätökseen hae-         kyviin mahdolliset vaihtoehdot: puheenjohtaja
3020:        taan valittamalla valtion elokuvalauta-       tai varapuheenjohtaja. Ohjelmien ennakkotar-
3021:        kunnalta. Muutoksenhausta on muutoin          kastuksen sisällön vuoksi on tarpeen, että pää-
3022:        voimassa, mitä hallintolainkäyttölaissa       tösvaltaisuuden edellyttämistä kahdesta jäsenes-
3023:        (5 86/1996) säädetään.                        tä ainakin toiselta vaaditaan lasten kehitykseen
3024:                                                      perehtyneisyys.
3025:        Muutosta tarkastusviranomaisen tai val-           Pykälän 5 momentin mukaan puheenjohtajan
3026:        tion elokuvalautakunnan päätöksistä pe-       ja varapuheenjohtajan ollessa j:ioissa kokoukses-
3027:        rittäviin maksuihin haetaan siten kuin        ta kokoukselle voidaan valita tilapäinen puheen-
3028:        valtion maksuperustelaissa ( 15011992)        johtaja. Pykälän 2 momenttiin sisältyvät kelpoi-
3029:        säädetään.                                    suusvaatimukset johtavat siihen, että tällaisessa
3030:                                                      tilanteessa kokouksen puheenjohtaja ei yleensä
3031:        (3 mom. kuten HE).                            olisi juristi. Käytännössä säännöstä ei ole vuo-
3032:                                                      siin tarvittu. Valiokunta ei pidä säännöstä asian-
3033: 19 §. Valtion elokuvalautakunta. Pykälässä on        mukaisena, vaikka siihen tehtäisiin perustuslaki-
3034: muutoksenhakuviranomaista, valtion elokuva-          valiokunnan lausunnossa esitetty korjaus, koska
3035: lautakuntaa, koskevat kokoonpano- ja asettaruis-     kysymyksessä on alueellisen hallinto-oikeuden
3036: säännökset
3037: 5 201021                                                                                             33
3038: SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp                                                 Liite 2 - LaVL 6/2000 vp
3039: 
3040: 
3041: rinnalla toimiva muutoksenhakuelin. Valiokun-               Tämän lain mukaisesta tarkastusviran-
3042: nan mielestä 5 momentti on poistettava pykäläs-             omaisen ja valtion elokuvalautakunnan
3043: tä.                                                         päätöksestä voidaan periä maksu, jonka
3044:     Valiokunta esittää, että pykälä muutetaan esi-          suuruutta määrättäessä noudatetaan,
3045: merkiksi seuraavasti:                                       mitä     valtion      maksuperustelaissa
3046:        (1 mom. kuten HE)                                    (15011992) ja sen nojalla annettavassa
3047:                                                             opetusministeriön asetuksessa säädetään.
3048:        Lautakunnan jäsenten esteellisyyteen so-
3049:        velletaan tuomareiden esteellisyyttä kos-     23 §. Rangaistussäännös. Pykälän 1 kohdan
3050:        kevia säännöksiä.                             mukaan rangaistaisiin sellaisen kuvaohjelman
3051:                                                      esittäminen ja levittäminen 18 vuotta nuorem-
3052:       Lautakunnan puheenjohtajan ja varapu-          malle, jota ei ole hyväksytty alaikäiselle esitettä-
3053:       heenjohtajan tulee olla oikeustieteen kan-     väksi ja levitettäväksi. Perusteluissa säännöksen
3054:       didaatin tutkinnon suorittaneita. Muiden       soveltamisala rajataan lain 3 §:n säännösten rik-
3055:       jäsenten ja varajäsenten tulee olla (poist.)   komiseen eli siihen, että kuvaohjelmaa esitetään
3056:       lasten kehitystä koskeviin kysymyksiin         tai levitetään alaikäisille ennen kuin se on toimi-
3057:       tai kuvalliseen viestintään perehtyneitä       tettu tarkastettavaksi ja hyväksytty. Valiokunta
3058:       siten, että osa jäsenistä ja varajäsenistä     pitää 1 kohdan sanamuodon täsmentämistä vält-
3059:       on perehtynyt lasten kehitystä koskeviin       tämättömänä. Tällöin selkiytyy myös rangais-
3060:       kysymyksiin ja osa kuvalliseen viestin-        tussäännösten keskinäinen suhde, ts. tämän py-
3061:       tään. Lautakunta voi käyttää apunaan           kälän suhde ehdotettuun rikoslain 17 luvun
3062:       asiantuntijoita.                               18 a §: ään. Lisäksi säännöksessä oleva sana
3063:                                                      "nuoremmille" on syytä muuttaa yksikkömuo-
3064:        Lautakunta on päätösvaltainen, kun            toon.
3065:        (poist.) puheenjohtaja tai varapuheenjoh-        Valiokunta esittää, että 23 §:ää muutetaan
3066:        taja, lasten kehitystä koskeviin kysymyk-     seuraavasti:
3067:        siin perehtynyt jäsen ja vähintään yksi
3068:        muu jäsen on läsnä. Lautakunnan päätök-              Joka tahallaan
3069:        seksi tulee se mielipide, jota jäsenten              1) esittää tai levittää 18 vuotta nuorem-
3070:        enemmistö on kannattanut. Äänten men-                malle kuvaohjelmaa ennen kuin se on hy-
3071:        nessä tasan päätökseksi tulee se mielipi-            väksytty alaikäisille esitettäväksi ja levi-
3072:        de, joka on valittajalle edullisempi.                tettäväksi siten kuin tässä laissa sääde-
3073:        (5 mom. poist.)                                      tään,
3074: 
3075:                                                             2) esittää tai levittää kuvaohjelmaa, josta
3076: 21 §.Maksut. Pykäläehdotuksen mukaan tarkas-                ei ole tehty tarkastusviranomaiselle
3077: tusviranomaisen päätöksistä peritään maksuja,
3078:                                                             11 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta, tai
3079: joiden suuruudesta päättää opetusministeriö sen
3080: mukaan kuin valtion maksuperustelaissa                      3) esittää tai levittää kuvaohjelmaa, jossa
3081: (150/ 1992) säädetään. Tarkoituksena on, että               tai jonka yhteydessä ei ole 12 §:ssä tar-
3082: maksuista säädettäisiin tarkemmin opetusminis-              koitettuja merkintöjä,
3083: teriön päätöksellä. Esityksen antamisen jälkeen
3084: voimaan tulleen perustuslain 80 §:n säännökset              on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
3085: huomioon ottaen oikeussäännökset on nykyisin                rikoslain (39/1889) 17 luvun 17, 18 tai
3086: annettava opetusministeriön asetuksella. Tämän              18 a §:n mukaan tai jollei siitä muualla
3087: vuoksi valiokunta esittää, että pykälä muutetaan            laissa säädetä ankarampaa rangaistusta,
3088: näin kuuluvaksi:                                            kuvaohjelmien (ennakko )tarkastuksesta
3089: 
3090: 
3091: 34
3092: Liite 2 - La VL 6/2000 vp                                            SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp
3093: 
3094: 
3095:        annettujen säännösten rikkomisesta sak-            Pykäläehdotus ei sisällä selkeää rangaistus-
3096:        koon.                                           säännöstä kuvaohjelmien ikärajaluokituksen
3097:                                                        vastaisesta esittämisestä ja levittämisestä. Valio-
3098:                                                        kunta katsoo, että johdonmukaisuuden vuoksi
3099: 3. Laki rikoslain 17 luvun muuttamisesta
3100:                                                        tällainen säännös on syytä ottaa pykälän 2 koh-
3101: 17 §. Väkivaltakuvauksen levittäminen. Pykä-           daksi.
3102: län 2 momentin muutos on luonteeltaan lakitek-            Pykälän 3 kohdaksi tulee säännös tarkasta-
3103: ninen, eikä valiokunnalla ole sen asiasisältöön        mattomasta kuvaohjelmasta. Sellaisen esittämi-
3104: huomautettavaa. Pykälässä on kuitenkin otetta-         nen ja levittäminen alaikäiselle on rangaistavaa,
3105: va huomioon edellä 1. lakiehdotuksen kohdalla          jos kuvaohjelman esittämiselle ja levittämiselle
3106: esitetty lain nimikkeen muutos.                        olisi pitänyt kuvaohjelmien (ennakko)tarkastus-
3107:                                                        ta koskevan lain 8 §:n nojalla asettaa kyseisen
3108: 18 a §. Kuvaohjelman laiton esittäminen tai le-        henkilön ikää korkeampi ikäraja, jos kuvaohjel-
3109: vittäminen alaikäisille. Tarkoituksena on sää-         ma olisi ollut tarkastettavana.
3110: tää rangaistavaksi kuvaohjelman esittäminen ja            Kuvaohjelmien tarkastamista koskevan la-
3111: levittäminen alaikäisille silloin,                     kiehdotuksen soveltamisala on rajattu kuvaoh-
3112:       kun sitä ei ole hyväksytty esitettäväksi tai     jelmien julkiseen esittämiseen ja levittämiseen.
3113:       levitettäväksi alle 18-vuotiaalle,               Lain tehostekriminalisointia koskevaan rikos-
3114:       kun sen esittämiselle ja levittämiselle on       lain 17 luvun 18 a §:ään ei kuitenkaan sisälly
3115:       asetettu ikäraja, kuvaohjelmaa esitetään tä-     vastaavaa rajausta. Valiokunta katsoo perustus-
3116:       män ikärajaluokituksen vastaisesti,              lakivaliokunnan tavoin, että rangaistussäännös
3117:       kun sitä ei ole tarkastettu, mutta sen esittä-   on johdonmukaisuuden vuoksi syytä täsmentää
3118:       minen ja levittäminen alle 18-vuotiaalle         kuvaohjelmienjulkista esittämistä ja levittämis-
3119:       olisi kielletty, jos se olisi tarkastettu.       tä koskevaksi.
3120:                                                           Lisäksi pykälän otsikossa oleva rikosnimik-
3121: Pykäläehdotus ei ole lakiteknisesti onnistunut
3122:                                                        keen monikkomuoto on muutettava yksikköön.
3123: eikä sen sisältö vastaa säännöksen tarkoitusta:           Valiokunta esittää, että pykälä muutetaan
3124: Valiokunta katsoo, että pykälän sanamuotoa on          näin kuuluvaksi:
3125: selvennettävä ja se on saatettava vastaamaan
3126: säännöksen tarkoitusta. Myös tämän rangaistus-                18 a §. Kuvaohjelman laiton esittäminen
3127: säännöksen tekomuodot on syytä kirjoittaa kol-                tai levittäminen alaikäiselle
3128: mikohtaisen luettelon muotoon.
3129:                                                              Joka julkisesti esittää tai levittää
3130:    Pykälässä ehdotetaan viitattavaksi kuvaohjel-
3131: mien tarkastamisesta annetun lain 4 §:n 3 mo-                1) 18 vuotta nuoremmalle kuvaohjelmaa,
3132: menttiin. Momentti koskee kuitenkin vain tar-                jota kuvaohjelmien (ennakko )tarkastuk-
3133: kastuksesta vapautettuja kuvaohjelmia, jotka                 sesta annetun lain 8 §:n nojalla ei ole hy-
3134: tarkastusviranomainen on määrännyt tarkastet-                väksytty esitettäväksi ja levitettäväksi,
3135: tavaksi ja sitten kieltänyt niiden esittämisen ja
3136: levittämisen 18 vuotta nuoremmille henkilöille.              2) kuvaohjelmaa sille mainitun lain 8 §:n
3137: Säännös ei viittauksen johdosta kata normaalis-              nojalla määrätyn ikäluokituksen vastai-
3138: sa tarkastusmenettelyssä alle 18-vuotiaalta kiel-            sesti tai
3139: letyn kuvaohjelman esittämistä alaikäiselle. Tä-
3140: män johdosta 1 kohdaksi kirjoitettavassa sään-               3) 18 vuotta nuoremmalle tarkastamaton-
3141: nöksessä on viitattava 4 §:n 3 momentin sijasta              ta kuvaohjelmaa, jonka esittämiselle ja
3142: mainitun lain 8 §:ään, joka sisältää kieltoperus-            levittämiselle olisi mainitun lain 8 §:n no-
3143: teet                                                         jalla pitänyt asettaa kyseisen henkilön
3144:                                                              ikää korkeampi ikäraja, jos kuvaohjelma
3145:                                                              olisi ollut tarkastettavana,
3146: 
3147:                                                                                                        35
3148: SiVM 5/2000 vp -HE 2/2000 vp                                            Liite 2 - LaVL 6/2000 vp
3149: 
3150: 
3151:        on tuomittava kuvaohjelman laittomasta      Lausunto
3152:        esittämisestä tai levittämisestä alaikäi-   Lausuntonaan lakivaliokunta      kunnioittavasti
3153:        selle sakkoon tai vankeuteen enintään       esittää sivistysvaliokunnalle,
3154:        kuudeksi kuukaudeksi.
3155:                                                          että sivistysvaliokunta ottaa huomioon,
3156:                                                          mitä edellä on esitetty.
3157: 
3158: 
3159: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
3160: 
3161: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3162:      pj.    Henrik Lax /r                                    Kirsi Ojansuu /vihr
3163:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Veijo Puhjo /vas
3164:      jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                             Tero Rönni /sd
3165:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Mauri Salo /kesk
3166:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Marja Tiura /kok
3167:             Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Esko Kurvinen /kok (osittain).
3168:             Kari Myllyniemi /kesk
3169: 
3170: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
3171: 
3172:             valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo                 valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
3173: 
3174: 
3175: 
3176: 
3177: 36
3178: Liite 2 - La VL 6/2000 vp                                             SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
3179: 
3180: 
3181: 
3182: 
3183:                                          ERIÄ V Ä MIELIPIDE
3184: 
3185: Perustelut                                                 Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artik-
3186:                                                         lan mukaan sananvapautta voidaan rajoittaa mm.
3187: Lähtökohtia                                             rikollisuuden estämiseksi sekä terveyden ja mo-
3188: Hallituksen esityksellä laiksi kuvaohjelmien tar-       raalin suojelemiseksi. Yhdistyneiden Kansakun-
3189: kastamisesta pyritään korjaamaan nykyisessä             tien kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
3190: järjestelmässä olevia puutteita. Tässä suhteessa        koskevan yleissopimuksen mukaan lailla voi-
3191: hanke on oikea. Uudistusesityksen lähtökohtana          daan säätää rajoituksia mm. terveydenhoidon ja
3192: on perustuslain 12 §. Sen sijaan esimerkiksi pe-        moraalin suojelemiseksi. Sopimukset, jotka ei-
3193: rustuslain 10 § jää toissijaiseksi. Uusi lainsää-       vät siis sisällä mitään ikärajoituksia, voidaan tul-
3194: däntö palvelee hyvin kaupallisia tarkoituksia,          kita myös suosituksiksi. Näistä Suomessa irtaan-
3195: mutta syrjäyttää monet yhteiskunnallisesti tär-         nutaan varsin kauaksi.
3196: keät arvot. Niiden tarkasteluun hallitus ei ole pa-        Kansainväliset sopimukset ja muiden maiden
3197: neutunut.                                               lainsäädäntö edellyttäisivät hallituksen esitystä
3198:     Hallituksen esityksen toteutumisen myötä ku-        laajempaa lainsäädäntöä myös Suomessa. Muun
3199: vaohjelmien ennakkotarkastus supistuu tosi-             muassa etenkin lasten ja nuorten mielentervey-
3200: asiassa hyvin kapeaksi. Pääosin valvonta jää ri-        den ongelmien nopea lisääntyminen sekä rikolli-
3201: koslain antamien jälkikäteisvalvontamahdolli-           suuden kasvu ja raaistuminen vaativat johdon-
3202: suuksien varaan. Keinot ja resurssit jälkikäteis-       mukaista ja kansainvälisesti perusteltua kuvaoh-
3203: valvontaan ovat olemattomat, joten muutos on            jelmien tarkastusta myös Suomessa.
3204: suuri. Sivistysvaltiossa tulee etukäteen riittäväs-        Huolimatta siitä, että laki jouduttaisiin säätä-
3205: ti varmistaa se, että lainvastaisia tai eettisesti ja   mään perustuslain säätämisjärjestyksessä, sen
3206: moraalisesti vahingollisia ohjelmia ei pääse le-        tulee sisältää tarkastusvelvollisuus lasten suoje-
3207: vitykseen. Lakiehdotus on ristiriitainen rikos-         lun lisäksi myös muista syistä, kuten mielenter-
3208: lain säännösten kanssa.                                 veyden, yleisen lainmukaisuuden ja moraalin
3209:     Voimassa olevan videotarkastuslain 8 §:n mu-        perusteella. Myös 18 vuotta vanhemmille tarkoi-
3210: kaan kuvaohjelman levittämisen kieltoperustee-          tettujen kuvaohjelmien osalta tulee säätää edel-
3211: na on se, että ohjelma on ilmeisesti lain vastai-       leen tarkastusvelvollisuus esimerkiksi sisällyttä-
3212: nen tai on epäsiveellinen tai raaistava taikka          mällä voimassa olevan videolain 8 §:n 1 mo-
3213: mielenterveyttä vahingoittava. Nämä perusteet           menttia vastaava säännös uuteen lakiin. Kuvaoh-
3214: esitetään poistettaviksi uudesta lainsäädännös-         jelmien lisäksi tulee myös vuorovaikutteiset oh-
3215: tä. Esimerkiksi huumeiden käyttöä tai rasismiin         jelmat sisällyttää tarkastuksen piiriin. Edelleen
3216: kiihottamista merkitsevät kuvaohjelmat jäävät           säädösten tulee kattaa myös televisiolähetykset,
3217: jälkikäteisvalvonnan varaan. Tämä on maamme             koska ei ole erityisiä perusteita asettaa eri levi-
3218: nykytilanteessa erittäin vakava epäkohta. Vah-          tystapoja keskenään eriarvoiseen asemaan. Tele-
3219:  vasti kaupallistunutta alaa ei pidä jättää jälkikä-    visio on tärkein kuvaohjelmien levityskanava,
3220:  teisen valvonnan varaan niin laajasti kuin halli-      joten sen osalta lainsäädännön tarve on vähin-
3221:  tuksen esityksessä tapahtuu.                           tään yhtä suuri kuin muunkin levityksen osalta.
3222:     Ruotsissa ja Norjassa kuten useimmissa muis-        Lastensuojelun tavoitekaan ei toteudu, ellei tele-
3223:  sakin Euroopan maissa kuvaohjelmien ennakko-           visiolle aseteta samoja säädöksiä kuin muille le-
3224:  tarkastus on selvästi kattavampaa kuin Suomes-         vittäjille. Hallituksen esitys täyttää varsin hei-
3225:  sa, mikäli hallituksen esityksen mukainen lain-        kosti EY:n televisiodirektiivin määräykset.
3226:  säädäntö hyväksytään.                                     Kuvaohjelmien levityksen valvonta jää halli-
3227:                                                         tuksen esityksessä hyvin hataralle pohjalle.
3228: 
3229:                                                                                                          37
3230: SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp                                                Liite 2 - LaVL 6/2000 vp
3231: 
3232: 
3233: Pelkkään omaan ilmoitukseen perustuva menet-         tä myös siihen tavoitteeseen, että aikuinenkaan
3234: tely lievin sakkorangaistusuhkin tekee koko jär-     ihminen ei tahtomattaan joudu tekemisiin epäsi-
3235: jestelmästä hampaattoman. Lakiehdotuksen             veellisen tai Ioukkaavan kuvamateriaalin kans-
3236: 23 §: ään tulisikin harkita lisättäväksi sakkoran-   sa.
3237: gaistuksen lisäksi vankeusrangaistusmahdolli-
3238: suus. Suomessa tulee pikaisesti selvittää Ruot-      Mielipide
3239: sin mallin mukaisen alueellisen valvontajärjes-
3240:                                                      Edellä olevan perusteella ja poiketen lakivalio-
3241: telmän luominen. Tällöin ei rasitettaisi poliisia,
3242:                                                      kunnan enemmistön kannasta katsomme,
3243: vaan erilliset alueelliset tarkastajat valvoisivat
3244: levitystoimintaa ja menot katettaisiin tarkastus-           että 2. lakiehdotus voidaan hyväksyä
3245: maksuin. Lisäksi tulee pyrkiä luomaan kuvaoh-               hallituksen esityksen mukaisena, mutta
3246: jelmien ja vuorovaikutteisten ohjelmien levittä-
3247: jille, myyjille ja vuokraajille ilmoituspohjainen           että 1., 3. ja 4. lakiehdotus pitäisi hy-
3248: rekisteröitymisvelvollisuus. Näin voidaan pääs-             väksyä muutettuina seuraavasti:
3249: 
3250: 1.
3251:                                                 Laki
3252:                                 kuvaohjelmien ennakkotarkastuksesta
3253: 
3254:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3255: 
3256: 
3257:                        1luku                         mukaisesti hyväksytty esitettäväksi ja levitettä-
3258:                                                      väksi, ellei jäljempänä toisin säädetä.
3259:                 Yleiset säännökset                      Tilausohjelmapalvelun tarjoaja saa pitää
3260:                          1§
3261:                                                      (poist.) saatavilla vain heille tämän lain mukaan
3262:                                                      esitettäviksi tai levitettäviksi hyväksyttyjä sekä
3263:                    Soveltamisala                     tarkastuksesta vapautettuja kuvaohjelmia ja nii-
3264:                                                      den ohjelmasisältöjä.
3265:    Lasten suojelemiseksi ja muutoin välttämät-
3266: tömien rajoitusten määräämiseksi kuvaohjelmat                                4§
3267: tarkastetaan ennen niiden esittämistä ja levittä-
3268: mistä siten kuin tässä laissa säädetään.                 Tarkastuksesta vapautetut kuvaohjelmat
3269:                         2§
3270:                   (Kuten LaVL)                          Mitä 3 §:ssä säädetään, ei koske vuorovaikut-
3271:                                                      teisia kuvaohjelmia.
3272:                                                         Esittämis- ja levittämisrajoitukset eivät
3273:                        2luku                         myöskään koske kuvaohjelmia:
3274:                                                         (1-6 kohta kuten LaVL)
3275:  Kuvaohjelman tarkastaminen ja luokittelu               Tarkastusviranomaisen tulee kuitenkin mää-
3276:                         3§                           rätä 1 momentissa tarkoitettu kuvaohjelma tar-
3277:                                                      kastettavaksi ja velvoittaa kuvaohjelman valmis-
3278:          Esittämis- ja levittämisrajoitukset         taja, maahantuoja, esittäjä tai levittäjä toimitta-
3279:                                                      maan sille kopio ohjelmasta, jos on syytä epäillä
3280:    Kuvaohjelmaa ei saa julkisesti esittää eikä le-   kuvaohjelman sisältävän aineistoa, joka tässä
3281: vittää (poist.) ennen kuin ohjelma on tämän lain     laissa tarkoitetulla tavalla on omiaan vaikutta-
3282:                                                      maan haitallisesti lasten kehitykseen.
3283: 
3284: 38
3285: Liite 2 - La VL 6/2000 vp                                          SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp
3286: 
3287: 
3288:    Tarkastusviranomaisen on kiellettävä tarkas-         (3 ja 4 mom. kuten LaVL:n 2 ja 3 mom.)
3289: tettavaksi määrätyn kuvaohjelman esittäminen
3290: ja levittäminen (poist.), jos kuvaohjelmaa ei tä-                            9§
3291: män lain säännösten mukaan saa hyväksyä heil-
3292:                                                                      Tarkastushakemus
3293: le esitettäväksi ja levitettäväksi.
3294:    (Poist.) Televisiossa lähetettävästä ohjelmas-       Hakemus kuvaohjelman hyväksymisestä esi-
3295: ta säädetään televisio- ja radiotoiminnasta anne-    tettäväksi ja levitettäväksi (poist.) tehdään tar-
3296: tussa laissa (744/1998).                             kastusviranomaiselle.
3297:                                                         (2 mom. kuten HE)
3298:                        5§
3299:                                                                            10 §
3300: Esityksen järjestäjän toiminnan perusteella tar-
3301:                                                                         (Kuten HE)
3302:       kastuksesta vapautetut kuvaohjelmat
3303:    Muunkin kuin 4 §:ssä tarkoitetun kuvaohjel-                             3luku
3304: man saa tarkastuttamatta esittää (poist.) yliopis-
3305: ton, ammattikorkeakoulun ja muun julkisen val-           Kuvaohjelmia koskevat ilmoitukset ja
3306: vonnan alaisen oppilaitoksen sekä yleisen kirjas-                    merkinnät
3307: ton ja Suomen elokuva-arkiston toiminnassa sa-
3308: moin kuin tieteellisiä tai taiteellisia kysymyksiä                          11§
3309: käsittelevässä kongressissa, tieteellisen yhdis-                           (Poist.)
3310: tyksen kokouksessa ja niihin verrattavassa tilai-
3311:                                                                           11 (12) §
3312: suudessa.
3313:                                                                          Merkinnät
3314:                        6§
3315:                                                         (1 mom. kuten HE)
3316: Tarkastuksesta vapauttaminen luvan perusteella          (1-2 kohta kuten HE)
3317:                                                         3) tieto siitä, onko ohjelma tässä laissa sääde-
3318:    Tarkastusviranomainen voi antaa luvan esit-       tyllä tavalla hyväksytty esitettäväksi ja levitettä-
3319: tää (poist.) kuvaohjelmia niitä ennakolta tarkas-    väksi (poist.);
3320: tuttamatta kuvaohjelmien esittämistä varten jär-        (4--6 kohta kuten HE)
3321: jestettävässä erityisessä tilaisuudessa.                (2 mom. kuten HE)
3322:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
3323: 
3324:                       7§                                                   4luku
3325:                  (Kuten LaVL)
3326:                                                                  Tarkastusviranomainen
3327: 
3328:                        8§                                                12(13)§
3329:                                                                         (Kuten HE)
3330:   Tarkastettavan kuvaohjelman hyväksyminen
3331: 
3332:    Elokuvaa tai muuta kuvaohjelmaa ei saa hy-                            13 (14) §
3333: väksyä esitettäväksi tai levitettäväksi, jos se on
3334:                                                                Kuvaohjelman tarkastaminen
3335: epäsiveellinen tai raaistava taikka jos se on
3336: omiaan kauhua herättämällä tai muulla tavoin            (1 ja 2 mom. kuten HE)
3337: vaikuttamaan mielenterveyttä vahingoittavasti           Tarkastajien tulee olla lasten kehitystä koske-
3338: tai on sisällöltään rikoslain vastainen. (Uusi)      viin kysymyksiin ja kuvalliseen viestintään pe-
3339:    (2 mom. kuten HE:n 1 mom.)                        rehtyneitä. Lisäksi tarkastajien tulee olla mah-
3340: 
3341:                                                                                                       39
3342: SiVM 5/2000 vp - HE 2/2000 vp                                              Liite 2 - La VL 6/2000 vp
3343: 
3344: 
3345: dollisuuksien mukaan mielenterveyteen sekä eet-                         21 (22) §
3346: tisiin ja yhteiskunnallisiin arvoihin perehtynei-                      (Kuten HE)
3347: tä.
3348:     ( 4 mom. kuten HE)                                                  22 (23) §
3349: 
3350:                14-16 (15-17) §                                     Rangaistussäännös
3351:                   (Kuten HE)
3352:                                                        Joka tahallaan
3353:                                                        1) esittää tai levittää (poist.) kuvaohjelmaa,
3354:                      5luku                          jota ei ole hyväksytty alaikäisille esitettäväksi ja
3355:                                                     levitettäväksi siten kuin tässä laissa säädetään,
3356:                Muutoksenhaku                           (2 ja 3 kohta kuten La VL)
3357:                                                        (2 mom. kuten LaVL)
3358:                17-19 (18-20) §
3359:                 (Kuten LaVL)
3360:                                                                         23 (24) §
3361:                                                                        (Kuten HE)
3362:                      6luku
3363: 
3364:              Erinäiset säännökset                                         7luku
3365: 
3366:                    20 (21) §                             Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
3367:                  (Kuten LaVL)
3368:                                                                   24 ja 25 (25 ja 26) §
3369:                                                                        (Kuten HE)
3370: 
3371: 
3372: 
3373: 
3374: 3.
3375:                                                Laki
3376:                                 rikoslain 17 luvun muuttamisesta
3377: 
3378:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3379:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 17 luvun 17 §:n 2 momentti,
3380: sellaisena kuin se on laissa 563/1998, sekä
3381:    lisätään 17 lukuun uusi 18 a § seuraavasti:
3382: 
3383: 
3384:                      17luku                                               18 a §
3385: 
3386:      Rikoksista yleistä järjestystä vastaan         Kuvaohjelman laiton esittäminen tai levittämi-
3387:                                                                     nen (poist.)
3388:                      17 §
3389:                   (Kuten HE)                            Joka julkisesti esittää tai levittää
3390:                                                         1) (poist.) kuvaohje1maa, jota kuvaohjelmien
3391:                                                     ennakkotarkastuksesta annetun lain 8 §:n nojal-
3392:                                                     la ei ole hyväksytty esitettäväksi ja levitettäväk-
3393:                                                     si,
3394: 
3395: 
3396: 40
3397: Liite 2 - La VL 6/2000 vp                                          SiVM 5/2000 vp- HE 2/2000 vp
3398: 
3399: 
3400:    2) kuvaohjelmaa sille mainitun lain 8 §:n no-        on tuomittava kuvaohjelman laittomasta esit-
3401: jalla määrätyn ikäluokituksen vastaisesti tai         tämisestä tai levittämisestä (poist.) sakkoon tai
3402:    3) (poist.) tarkastamatonta kuvaohjelmaa,          vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
3403: jonka esittämiselle ja levittämiselle olisi pitänyt
3404: asettaa kyseisen henkilön ikää korkeampi ikä-                      Voimaantulosäännös
3405: raja,                                                                  (Kuten HE)
3406: 
3407: 
3408: 
3409: 
3410: 4.
3411:                                                  Laki
3412:                 televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
3413: 
3414:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3415:   muutetaan televisio- ja radiotoiminnasta 9 päivänä lokakuuta 1998 annetun lain (7 4411998) 19 §:n
3416: 1 momentti seuraavasti:
3417: 
3418: 
3419:                        19 §                           kastuksesta annetun lain ( 1 ) mukaisesti hyväk-
3420:                                                       sytty julkisesti esitettäviksi ja levitettäviksi.
3421:       Televisio-ohjelmien esitysrajoitukset
3422:   Televisiossa saa esittää vain sellaisia kuva-                    Voimaantulosäännös
3423: ohjelmia, jotka on kuvaohjelmien ennakkotar-                          (Kuten HE)
3424: 
3425: 
3426: 
3427: 
3428: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
3429: 
3430:      Toimi Kankaanniemi /skl
3431:      Kari Myllyniemi /kesk
3432:      Mauri Salo /kesk
3433: 
3434: 
3435: 
3436: 
3437: 6 201021                                                                                            41
3438:                                                                SiVM 6/2000 vp - HE 98/2000 vp
3439: 
3440: 
3441: 
3442: 
3443:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3444:                                            6/2000 vp
3445: 
3446:                                            Hallituksen esitys laeiksi Euroopan yhteisön
3447:                                            yleisen tutkintojen tunnustamisjärjestelmän
3448:                                            voimaanpanosta annetun lain sekä ulkomailla
3449:                                            suoritettujen korkeakouluopintojen tuottamas-
3450:                                            ta virkakelpoisuudesta annetun lain 2 §:n muut-
3451:                                            tamisesta
3452: 
3453: 
3454: 
3455:                                            JOHDANTO
3456: 
3457: Vireilletulo                                        - korkeakouluneuvos Leena Pirilä, opetusmi-
3458: Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-        nisteriö
3459: nyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
3460: täväksi hallituksen esityksen Iaeiksi Euroopan        puolustusministeriö
3461: yhteisön yleisen tutkintojen tunnustamisjärjes-     - lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
3462: telmän voimaanpanosta annetun lain sekä ulko-         ministeriö
3463: mailla suoritettujen korkeakouluopintojen tuot-     - johtaja Leena Nederström, opetushallitus
3464: tamasta virkakelpoisuudesta annetun lain 2 §:n      - hallintopäällikkö Hannu Taiha, Poliisiammat-
3465: muuttamisesta (HE 98/2000 vp).                        tikorkeakoulu
3466:                                                     - henkilöstön kehittämisen asiantuntija Terttu
3467:                                                       Pakarinen, Kunnallinen työmarkkinalaitos
3468: Asiantuntijat
3469:                                                     - apulaispääsihteeri Tuula Paalimäki, Suomen
3470: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Arkkitehtiliitto SAFA ry.
3471: - hallitussihteeri Risto Leikos, valtiovarainmi-
3472:   nisteriö
3473: 
3474: 
3475: 
3476:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3477: 
3478: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Euroopan       lainen. Lisäksi täsmennetään perusteita, joiden
3479: yhteisön y Ieisen tutkintojen tunnustamisjärjes-    nojalla tutkintotodistuksen tai sitä vastaavan
3480: telmän voimaanpanosta annetun lain eräitä sään-     asiakirjan tuottama kelpoisuus määrätään. Ark-
3481: nöksiä, jotka koskevat kelpoisuutta virkaan tai     kitehdin kelpoisuus ehdotetaan saavuteltavaksi
3482: tehtävään. Kumottavaksi ehdotetaan säännös,         yhteisön tunnustamissäännösten nojalla ilman
3483: jonka mukaan mainitun lain nojalla ei voi saada     opetusministeriön päätöstä. Lait ovat tarkoitetut
3484: kelpoisuutta virkaan tai tehtävään, jos siihen      tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
3485: voidaan nimittää tai valita vain Suomen kansa-      keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
3486: 
3487: 
3488: 
3489: HE 98/2000 vp                                                                                  200775
3490: SiVM 6/2000 vp- HE 98/2000 vp
3491: 
3492: 
3493:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3494: 
3495: Yleisperustelut                                       sekä toimenpiteistä sijoittamisoikeuden ja pal-
3496: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       velujen tarjoamisen vapauden tehokkaan käyttä-
3497: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     misen helpottamiseksi annetun neuvoston direk-
3498: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   tiivin 85/384/ETY 7 artiklan mukaisesti määrä-
3499: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten          ajoin ajantasaistetun luettelon tunnustettavista
3500: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           arkkitehdin tutkinnoista. Valiokunnan huomiota
3501: tosehdotuksin.                                        on kiinnitetty siihen, ettei tämä menettely ole
3502:    Ensimmäisessä lakiehdotuksessa eli ns. tun-        välttämättä riittävä tiedonsaannin kannalta. Va-
3503: nustamislaissa ehdotetaan säädettäväksi perus-        liokunta katsoo, että opetusministeriön tulee
3504: teista, joilla tutkintotodistuksen tai sitä vastaa-   harkita, olisiko tarpeellista ryhtyä pitämään ylei-
3505: van asiakirjan tuottama kelpoisuus määrätään,         sön saatavilla luetteloa säännöksen tarkoittamis-
3506: jos kelpoisuusvaatimuksena virkaan tai tehtä-         ta tutkinnoista.
3507: vään on tietyn tasoinen tutkinto. Näistä perus-
3508: teista ehdotetaan säädettäväksi samaan tapaan,        Yksityiskohtaiset perustelut
3509: kun ulkomailla suoritettujen korkeakouluopinto-
3510: jen tuottamasta virkakelpoisuudesta annetussa         2. lakiehdotus
3511: laissa säädetään tutkintojen rinnastamisen pe-
3512: rusteista. Valiokunta katsoo, että ehdotetuilla       Lakiehdotuksen 2 §:ään ehdotetun muutoksen
3513: säännöksillä täsmennetään ja selkeytetään pe-         tarkoituksena on ollut ainoastaan poistaa viit-
3514: rusteita, joiden nojalla tutkintotodistuksen tai      taus kumottuun hallitusmuotoon. Ehdotettu
3515: sitä vastaavan asiakirjan tuottama kelpoisuus         säännös on kuitenkin kirjoitettu siten, että se
3516: määrätään. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-        johtaisi myös sisällölliseen muutokseen. Valio-
3517: hen, että ehdotetuilla muutoksilla ei ole vaiku-      kunnan saaman selvityksen mukaan tarkoitukse-
3518: tusta virkoihin nimittämisoikeuteen. Valiokun-        na on, että edelleenkin tuomarin viralla tarkoite-
3519: nan saaman selvityksen mukaan ehdotetut muu-          taan tässä yhteydessä myös korkeimman oikeu-
3520: tokset eivät todennäköisesti vaikuta hakemusten       den ja korkeimman hallinto-oikeuden esittelijän
3521: määrään eivätkä lisää niiden käsittelystä aiheu-      virkoja. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 2 §:n
3522: tuvia kustannuksia.                                   3 momentin sanamuotoa täsmennettäväksi.
3523:    Kansallisten koulutusjärjestelyjen merkityk-
3524: sen ja tutkintojen sisältöjen osalta valiokunta       Päätösehdotus
3525: viittaa lausuntoansa valtioneuvoston selvityk-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
3526: sestä korkea-asteen koulutusrakenteiden kehit-        kunnioittavasti ehdottaa,
3527: tymiseen liittyvistä EU-valmisteluista (SiVL
3528: 2/2000- E 43/1999 vp).                                       että 1. lakiehdotus hyväksytään muutta-
3529:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan                 mattomana ja
3530: Euroopan yhteisöjen komissio julkaisee tutkin-
3531: totodistusten, todistusten ja muiden muodollista             että 2. lakiehdotus hyväksytään muu-
3532: kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuo-              toin hallituksen esityksen mukaisena
3533: roisesta tunnustamisesta arkkitehtuurin alalla,              paitsi 2 § muutettuna seuraavasti:
3534: 
3535: 
3536: 
3537: 
3538: 2
3539:                                                               SiVM 6/2000 vp- HE 98/2000 vp
3540: 
3541: 
3542:                      2§                            sovelletaan tuomarien nimittämisestä annetua
3543: -  - - - - - - - - - - - - -                       lakia (205!2000), eikä sotilasvirkaa.
3544:   Tämä laki ei koske (poist.) virkaa, jonka kel-
3545: poisuusvaatimuksiin ja nimittämisperusteisiin
3546: 
3547: 
3548: 
3549: 
3550: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
3551: 
3552: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3553: 
3554:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Leena Rauhala /skl
3555:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Säde Tahvanainen /sd
3556:            Jyrki Katainen /kok                               Ilkka Taipale /sd
3557:            Inkeri Kerola /kesk                               Irja Tuloneo /kok
3558:            Ossi Korteniemi /kesk                             Unto Valpas /vas
3559:            Margareta Pietikäinen /r                          Pia Viitanen /sd.
3560:            Osmo Puhakka /kesk
3561: 
3562: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
3563: 
3564:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
3565: 
3566: 
3567: 
3568: 
3569:                                                                                               3
3570:                                                                 SiVM 7/2000 vp- HE 125/2000 vp
3571: 
3572: 
3573: 
3574: 
3575:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3576:                                             712000 vp
3577: 
3578:                                             Hallituksen esitys laiksi kirjastolain 12 §:n
3579:                                             muuttamisesta
3580: 
3581: 
3582: 
3583:                                            JOHDANTO
3584: 
3585: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
3586: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
3587: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusministe-
3588: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kirjasto-      riö.
3589: lain 12 §:n muuttamisesta (HE 125/2000 vp).
3590: 
3591: 
3592: 
3593:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3594: 
3595: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirjastola-     veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.
3596: kia siten, että laissa tarkoitettuihin kirjaston     Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousarvio-
3597: käyttökustannusten ja perustaruishankkeen val-       esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
3598: tionosuuksiin sekä valtionavustuksiin kirjastoil-    yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3599: le voidaan myös vuoden 2001 loppuun käyttää          maan vuoden 2001 alusta.
3600: 
3601: 
3602: 
3603:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3604: 
3605: Perustelut                                           tua käyttää veikkausvoittovaroja näin suuressa
3606: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      määrin lakisääteisiin valtionosuuksiin.
3607: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       Valiokunta viittaa eduskunnan syksyllä 1999
3608: kunta pitää esitystä tarpeellisena. Valiokunta       hyväksymään lausumaan, jossa eduskunta edel-
3609: puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muutta-          lytti hallituksen Iaativan suunnitelman, jonka
3610: mattomana, mutta seuraavin huomautuksin.             mukaisesti nyt veikkauksen ja raha-arpajaisten
3611:    Kirjastojen lakisääteisiä valtionosuuksia on      voittovaroista rahoitettavat lakisääteiset valtion-
3612: valtiontalouden säästötoimenpiteinä rahoitettu       osuudet siirretään yleisistä budjettivaroista ka-
3613: vuodesta 1994 lähtien veikkausvoittovaroista si-     tettaviksi. Hallitus ei ole kuitenkaan valmistel-
3614: ten, että ensi vuodelle osoitettava määräraha on     lut ensi vuoden talousarvioesitystä siten, että
3615: veikkausvoittovaroista 456 983 000 markkaa ja        tämä eduskunnan lausuma olisi otettu huomioon.
3616: yleisistä budjettivaroista vain 52 670 000 mark-        Valiokunnan mielestä valtiovarainvaliokun-
3617: kaa. Valiokunta katsoo, että enää ei ole peruste!-   nan tulee ensi vuoden valtion talousarvioehdo-
3618:                                                      tusta käsitellessään harkita yleisistä budjettiva-
3619: 
3620: 
3621: HE 125/2000 vp                                                                                    200770
3622: SiVM 7/2000 vp- HE 125/2000 vp
3623: 
3624: 
3625: 
3626: roista Osoitettavan kirjastojen valtionosuusmää-    Päätösehdotus
3627: rärahan lisäämistä vähintään 50 miljoonalla         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
3628: markalla. Ottaen huomioon opetusministeriön         kunnioittavasti ehdottaa,
3629: hallinnonalan talousarvioesityksessä kulttuuri-,
3630: liikunta- ja nuorisotoimintaan osoitettavien              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3631: määrärahojen niukkuuden valiokunta ei kuiten-             mattomana.
3632: kaan pidä mahdollisena, että määrärahamuutok-
3633: set voitaisiin tehdä ns. kulttuuribudjetin kehyk-
3634: sen sisäisillä siirroilla.
3635: 
3636: 
3637: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
3638: 
3639: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3640: 
3641:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Margareta Pietikäinen /r
3642:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Osmo Puhakka /kesk
3643:     jäs.   Inkeri Kerola /kesk                                Säde Tahvanainen /sd
3644:            Ossi Korteniemi /kesk                              Ilkka Taipale /sd
3645:            Irina Krohn /vihr                                  Pia Viitanen /sd
3646:            Markku Markkula /kok                         vjäs. Lasse Viren /kok.
3647: 
3648: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
3649: 
3650:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
3651: 
3652: 
3653: 
3654: 
3655: 2
3656:                                                                  SiVM 8/2000 vp -      HE 126/2000 vp
3657: 
3658: 
3659: 
3660: 
3661:                                               SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3662:                                               8/2000 vp
3663: 
3664:                                               Hallituksen esitys laiksi taiteilijaprofessorin vi-
3665:                                               roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
3666:                                               lain väliaikaisesta muuttamisesta
3667: 
3668: 
3669: 
3670:                                               JOHDANTO
3671: 
3672: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
3673: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-          Valiokunnassa on ollut kuultavana
3674: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusministe-
3675: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi taiteilija-      riö.
3676: professorin viroista ja valtion taiteilija-apura-
3677: hoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
3678: (HE 126/2000 vp).
3679: 
3680: 
3681: 
3682:                                       HALLITUKSEN ESITYS
3683: 
3684: Esityksessä ehdotetaan väliaikaisesti muutetta-        vuonna 2001. Esitys liittyy valtion vuoden 2001
3685: vaksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-   talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
3686: teilija-apurahoista annettua lakia siten, että veik-   väksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
3687: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö       maan voimaan vuoden 2001 alusta.
3688: lain mukaisiin menoihin olisi mahdollista myös
3689: 
3690: 
3691: 
3692:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3693: 
3694: Perustelut                                             Päätiisehdotus
3695: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
3696: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      kunnioittavasti ehdottaa,
3697: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
3698: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3699: hyväksymistä muuttamattomana.                                 mattomana.
3700: 
3701: 
3702: 
3703: 
3704: HE 126/2000 vp                                                                                     200776
3705: SiVM 8/2000 vp -    HE 126/2000 vp
3706: 
3707: 
3708: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
3709: 
3710: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3711: 
3712:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                            Margareta Pietikäinen /r
3713:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Säde Tahvanainen /sd
3714:     jäs.   Inkeri Kerola /kesk                              Ilkka Taipale /sd
3715:            Ossi Korteniemi /kesk                            Pia Viitanen /sd
3716:            Irina Krohn /vihr                          vjäs. Lauri Oinonen /kesk
3717:            Markku Markkula /kok                             Lasse Viren /kok.
3718: 
3719: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
3720: 
3721:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
3722: 
3723: 
3724: 
3725: 
3726: 2
3727:                                                                   SiVM 9/2000 vp- HE 127/2000 vp
3728: 
3729: 
3730: 
3731: 
3732:                                                SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3733:                                                9/2000 vp
3734: 
3735:                                                Hallituksen esitys laiksi eräistä kirjailijoille ja
3736:                                                kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-
3737:                                                tuksista annetun lain väliaikaisesta muuttami-
3738:                                                sesta
3739: 
3740: 
3741: 
3742:                                               JOHDANTO
3743: 
3744: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
3745: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-           Valiokunnassa on ollut kuultavana
3746: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusministe-
3747: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi eräistä kir-      riö.
3748: jailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahois-
3749: ta ja avustuksista annetun lain väliaikaisesta
3750: muuttamisesta (HE 127/2000 vp).
3751: 
3752: 
3753: 
3754:                                        HALLITUKSEN ESITYS
3755: 
3756: Esityksessä ehdotetaan väliaikaisesti muutetta-            Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
3757: vaksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
3758: tavista apurahoista ja avustuksista annettua la-        yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3759: kia siten, että veikkauksen ja raha-arpajaisten         maan vuoden 2001 alusta.
3760: voittovarojen käyttö lain mukaisiin menoihin
3761: olisi mahdollista myös vuonna 2001.
3762: 
3763: 
3764: 
3765:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3766: 
3767: Perustelut                                              Päätösehdotus
3768: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
3769: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       kunnioittavasti ehdottaa,
3770: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
3771: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3772: hyväksymistä muuttamattomana.                                 mattomana.
3773: 
3774: 
3775: 
3776: 
3777: HE 127/2000 vp                                                                                      200777
3778: SiVM 9/2000 vp- HE 12712000 vp
3779: 
3780: 
3781: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
3782: 
3783: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3784: 
3785:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                            Margareta Pietikäinen /r
3786:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Säde Tahvanainen /sd
3787:     jäs.   Inkeri Kerola /kesk                              Ilkka Taipale /sd
3788:            Ossi Korteniemi /kesk                            Pia Viitanen /sd
3789:            Irina Krohn /vihr                          vjäs. Lauri Oinonen /kesk
3790:            Markku Markkula /kok                             Lasse Viren /kok.
3791: 
3792: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
3793: 
3794:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
3795: 
3796: 
3797: 
3798: 
3799: 2
3800:                                                                SiVM 10/2000 vp- HE 128/2000 vp
3801: 
3802: 
3803: 
3804: 
3805:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3806:                                              10/2000 vp
3807: 
3808:                                              Hallituksen esitys laiksi kuntien kulttuuritoi-
3809:                                              minnasta annetun lain väliaikaisesta muuttami-
3810:                                              sesta annetun lain voimaantulosäännöksen
3811:                                              muuttamisesta
3812: 
3813: 
3814: 
3815:                                              JOHDANTO
3816: 
3817: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
3818: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
3819: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusministe-
3820: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kuntien         riö.
3821: kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta
3822: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
3823: nöksen muuttamisesta (HE 128/2000 vp).
3824: 
3825: 
3826: 
3827:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3828: 
3829: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kuntien             Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
3830: kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
3831: muuttamisesta annettua lakia siten, että veik-        yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3832: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö      maan vuoden 2001 alusta.
3833: lain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin
3834: olisi mahdollista myös vuonna 2001.
3835: 
3836: 
3837: 
3838:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3839: 
3840: Perustelut                                            Päätiisehdotus
3841: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
3842: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
3843: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
3844: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3845: hyväksymistä muuttamattomana.                               mattomana.
3846: 
3847: 
3848: 
3849: 
3850: HE 128/2000 vp                                                                                    200778
3851: SiVM 10/2000 vp- HE 128/2000 vp
3852: 
3853: 
3854: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
3855: 
3856: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3857: 
3858:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                            Margareta Pietikäinen /r
3859:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Säde Tahvanainen /sd
3860:     jäs.   Inkeri Kerola /kesk                              Ilkka Taipale /sd
3861:            Ossi Korteniemi /kesk                            Pia Viitanen /sd
3862:            Irina Krohn /vihr                          vjäs. Lauri Oinonen /kesk
3863:            Markku Markkula /kok                             Lasse Viren /kok.
3864: 
3865: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
3866: 
3867:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
3868: 
3869: 
3870: 
3871: 
3872: 2
3873:                                                               SiVM 11/2000 vp - HE 143/2000 vp
3874: 
3875: 
3876: 
3877: 
3878:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3879:                                            11/2000 vp
3880: 
3881:                                            Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muutta-
3882:                                            misesta
3883: 
3884: 
3885: 
3886:                                            JOHDANTO
3887: 
3888: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
3889: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3890: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-
3891: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi opintotu-     tusministeriö
3892: kilain muuttamisesta (HE 143/2000 vp ).             - etuuspäällikkö Paula Viljanen, Kansaneläke-
3893:                                                       laitos
3894: Lakialoite                                          - sosiaalipoliittinen sihteeri Suvi Oinonen,
3895: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-     Suomen Ammattikorkeakouluopiskelijakun-
3896: kialoitteen laiksi opintotukilain muuttamisesta       tien Liitto SAMOK ry
3897: (LA 130/2000 vp - Petri Neittaanmäki /kesk          - edunvalvontasihteeri Petri Mustakallio, Suo-
3898: ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 10 päivänä       men Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto
3899: lokakuuta 2000.                                       SAKKI ry
3900:                                                     - hallituksen jäsen Vertti Kiukas, Suomen yli-
3901:                                                       oppilaskuntien liitto SYL.
3902: Lausunto
3903: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
3904: valiokunta on antanut asiasta lausunnon             non Suomen Kauppaopiskelijain Liitto SKOL
3905: (PeVL 36/2000 vp), joka on otettu tämän mie-        ry:ltä.
3906: tinnön liitteeksi.
3907: 
3908: 
3909:                          HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
3910: 
3911: Hallituksen esitys                                  olisi vältetty. Takaisinperittävälie määrälle las-
3912: Esityksessä ehdotetaan muutoksia opintotuki-        kettava korotus vahvistettaisiin asetuksella ny-
3913: lain säännöksiin, jotka koskevat opiskelijan        kyistä seitsemää prosenttia korkeammaksi.
3914: omien tulojen perusteella suoritettavaa tarvehar-      Opintorahan ja asumislisän vapaaehtoiselle
3915: kintaa. Opiskelijan vuositulon perusteella liikaa   palauttamiselle asetettua määräaikaa ehdotetaan
3916: maksetun opintotuen takaisinperintää koskevaa       pidennettäväksi siten, että kalenterivuoden va-
3917: säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että      paata tuloa voisi säädellä palauttamaila liikaa
3918: takaisin perittäisiin liikaa nostettujen tukikuu-   nostettujen tukikuukausien tuen vielä tukivuotta
3919: kausien opintoraha ja asumislisä eli se vapaaeh-    seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennes-
3920: toisen palautuksen määrä, jolla takaisinperintä     sä. Lisäksi ehdotetaan yhtenäistettäväksi sään-
3921: 
3922: HE 143/2000 vp                                                                                  200994
3923: LA 130/2000 vp
3924: SiVM 11/2000 vp -      HE 143/2000 vp
3925: 
3926: 
3927: nöksiä siitä, milloin korkeakouluopiskelijan tu-      sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuoden 2001
3928: kikuukausi palautuu uudelleen käytettäväksi.          verotuksen toimittamisen jälkeen suoritettavaan
3929: Esityksessä pyritään myös tarkentamaan määrit-        takaisinperintään.
3930: telyä siitä, milloin opinnot katsotaan opintotuen        Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä sen
3931: tulovalvonnan kannalta päättyneiksi.                  täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
3932:    Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
3933: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen    Lakialoite
3934: yhteydessä.
3935:                                                       Lakialaitteessa LA 130/2000 vp ehdotetaan
3936:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
3937:                                                       opintotuen asumislisän maksamista ympärivuo-
3938: nä tammikuuta 2001, kuitenkin siten, että opis-       tisesti.
3939: kelijan omien tulojen perusteella liikaa makse-
3940: tun tuen takaisinperintää koskevia säännöksiä
3941: 
3942: 
3943: 
3944:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3945: 
3946: Perustelut                                               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
3947: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       opetusministeriössä valmistui viime keväänä ar-
3948: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     viointityöryhmän selvitys (opetusministeriön
3949: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   työryhmien muistiaita 14:2000), jonka yhtey-
3950: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          dessä on esitetty myös muita korjauksia opinto-
3951: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           tukijärjestelmään. Valiokunta pitää tärkeänä,
3952: tosehdotuksin.                                        että myös näihin palataan jatkossa.
3953:     Valiokunnan mielestä on hyvä, että hallitus
3954: on reagoinut liikaa maksetun opintotuen takai-        Perustus lakivaliokunnan lausunto
3955: sinperinnästä syntyneisiin ongelmiin ja ehdottaa      Perustuslakivaliokunta arvioi lausunnossaan ta-
3956: tilanteen korjaamista. Hallituksen esityksellä        kaisinperittävälle määrälle vahvistettavaa koro-
3957: selkeytetään opiskelijoiden omien tulojen perus-      tusta. Nykyinen valtuutussäännös ja suunniteltu
3958: teella tapahtuvaa opintotuen tarveharkintaa ja        korotuksen taso eivät ole perustuslakivaliokun-
3959: muutetaan liikaa maksetun opintotuen takaisin-        nan mukaan valtiosääntöoikeudellisesti ongel-
3960: perinnän mallia siten, että takaisin perittävä        mallisia. Valiokunta pitää kuitenkin asianmukai-
3961: määrä vastaa vapaaehtoisen palautuksen mää-           sempana osoittaa valtuutuksessa asetuksella sää-
3962: rää. Jotta opiskelija seuraisi tulojensa määrää ja    dettävän korotuksen enimmäistaso tai korotuk-
3963: niiden vaikutusta opintotukeen ja palauttaisi lii-    sen asemesta järjestää asia vuotuiseen korkoon
3964: kaa nostamaansa tukea jo vapaaehtoisesti takai-       perustuvaksi. Tämän johdosta sivistysvaliokun-
3965: sin, takaisin perittävään määrään lisättävää ko-      ta ehdottaa hallituksen esitystä muutettavaksi si-
3966: rotusta on tarkoitus nostaa huomattavasti nykyi-      ten, että valtuutuksessa säädetään korotuksen
3967: sesti 7 prosentista.                                  enimmäistasosta. Tämä edellyttää opintotuki-
3968:    Valiokunta toteaa, että myös asiantuntijoina       lain 27 §:n 5 momentin muuttamista. Muutok-
3969: kuullut opiskelijajärjestöt ovat hyväksyneet hal-     sesta seuraa, että valiokunta ehdottaa muutosta
3970: lituksen ehdottaman takaisinperinnän pääperi-         myös voimaantulosäännökseen.
3971: aatteet.
3972:    Valiokunta korostaajälleen sitä, että muutok-      Lakialoite
3973: sista tulee tiedottaa selkeäsanaisesti ja tehok-
3974: kaasti opiskelijoille. Järjestelmän selkeyttämi-      Valiokunta on käsitellyt ehdotuksen hallituksen
3975: nen antaa siihen myös entistä paremman mah-           esityksen pohjalta ja ehdottaa näin ollen laki-
3976: dollisuuden.                                          aloitteen hylkäämistä.
3977: 
3978: 2
3979:                                                                 SiVM 11/2000 vp -HE 143/2000 vp
3980: 
3981: 
3982: Päätösehdotus                                                että lakialoite LA 130!2000 vp hylä-
3983: Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta               tään.
3984: kunnioittavasti ehdottaa,
3985: 
3986:        että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
3987:        na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
3988: 
3989: 
3990: Valiokunnan muutosehdotus
3991: 
3992: 
3993: 
3994:                                                  Laki
3995:                                     opintotukilain muuttamisesta
3996: 
3997:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3998:     muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (6511994) 7 b §, 17 §:n 2 moment-
3999: ti, 25 §:n 2 momentti ja 27 §:n 4 ja 5 momentti,
4000:     sellaisina kuin niistä ovat 7 b § laeissa 49/1997 ja 92011997 sekä 17 §:n 2 momentti ja 27 §:n 4 ja 5
4001: momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
4002:     lisätään 17 §: ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 92011997, uusi 3 momentti ja 25 §: ään
4003: uusi 3 momentti seuraavasti:
4004: 
4005: 
4006:                   7 b, 17 ja 25 §                     lei valtioneuvoston asetuksella säädetä alem-
4007:                    (Kuten HE)                         masta korotuksesta. (Uusi 5 mom.)
4008: 
4009:                        27 §
4010: 
4011:                  Takaisinperintä                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
4012:                                                       kuuta 2001. Sen 27 §:n 4 ja 5 momenttia sovel-
4013:                                                       letaan kuitenkin ensimmäisen kerran vuotta
4014:    (4 mom. kuten HE)                                  2001 koskevaan takaisinperintään. Vuosien
4015:    Opiskelijan omien tulojen perusteella takai-       1999 ja 2000 takaisinperintään sovelletaan en-
4016: sinperittäväksi määrätyn opintorahan ja asu-          nen tämän lain voimaantuloa voimassa olevia
4017: mislisän määrää korotetaan 15 prosentilla, joi-       säännöksiä.
4018:                                                          (2 mom. kuten HE)
4019: 
4020: 
4021: 
4022: 
4023:                                                                                                        3
4024: SiVM 11/2000 vp- HE 143/2000 vp
4025: 
4026: 
4027: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2000
4028: 
4029: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4030:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                            Osmo Puhakka /kesk
4031:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Leena Rauhala 1skl
4032:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                            Säde Tahvanainen /sd
4033:            Tanja Karpela /kesk                              Ilkka Taipale /sd
4034:            Jyrki Katainen /kok                              Irja Tulonen /kok
4035:            Inkeri Kerola /kesk                              Unto Valpas /vas
4036:            Ossi Korteniemi /kesk                            Pia Viitanen /sd
4037:            Irina Krohn /vihr                          vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok.
4038:            Margareta Pietikäinen /r
4039: 
4040: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
4041: 
4042:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
4043: 
4044: 
4045: 
4046: 
4047: 4
4048:                                                                 SiVM 11/2000 vp- HE 14312000 vp
4049: 
4050: 
4051: 
4052: 
4053:                                            VASTALAUSE
4054: 
4055: Perustelut                                            140 miljoonaa markkaa. Uudistus esitetään tule-
4056: Hallituksen esityksessä ja valiokunnan mietin-        vaksi voimaan 1.1.2001. Tarkemmin asumisli-
4057: nössä ehdotetaan useita kipeästi kaivattuja pa-       sän ympärivuotistamisesta säädettäisiin asetuk-
4058: rannuksia opintotuen takaisinperintäjärjestel-        sella.
4059: mään.
4060:     Valiokunta ei kuitenkaan edelleenkään esitä       Ehdotus
4061: opintotuen asumislisän ympärivuotistamista.           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4062: Siksi tässä vastalauseessa ehdotetaan opintotu-
4063: kilakia muutettavaksi lakialoitteen LA 130/2000             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
4064: vp mukaisesti myös siten, että opiskelijana olisi           lakiehdotus hyväksytään muutoin mie-
4065: oikeus opintotuen asumislisään sellaisiltakin               tinnön mukaisena paitsi että lakiin lisä-
4066: kuukausilta, joina hän ei opiskele päätoimisesti.           tään uusi 14 §:n 5 momentti lakialoit-
4067:     Tämä opintotuen asumislisän ympärivuotista-             teen LA 130!2000 vp mukaisesti seuraa-
4068: minen on välttämätöntä, koska opiskelijoilla on             vasti:
4069: myös kesällä asumismenoja. Tukea niihin ei nyt
4070: kuitenkaan voi saada, ellei opiskele päätoimises-
4071: ti. Muilla kuin opiskelijoilla on tarvittaessa oi-                          14 §
4072: keus yleiseen asumistukeen, joten kansalaisia ei
4073:                                                                         Asumislisä
4074: kohdella asumista tuettaessa yhdenvertaisesti.
4075: Asiaa selvittäneen nk. Raivolan raportin
4076: (OPM:n julkaisuja 14:2000) mukaan ympäri-                Opiskelija on oikeutettu asumis/isään myös
4077: vuotinen asumisen tuki helpottaisi kevään ja ke-      niiltä kuukausi/ta, joina hän ei opiskele päätoi-
4078: sän aikaista taloudellista ahdinkoa ja vähentäisi     misesti, siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
4079: jossain määrin opiskelijoiden tarvetta turvautua      tään.
4080: toimeentulotukeen.
4081:     Esitetty muutos koskisi noin 75 000 opiskeli-
4082: jaa ja lisäisi valtion menoja vuositasolla arviolta
4083: 
4084: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2000
4085: 
4086:     Inkeri Kerola /kesk                                  Osmo Puhakka /kesk
4087:     Tanja Karpela /kesk                                  Leena Rauhala /skl
4088:     Ossi Korteniemi /kesk
4089: 
4090: 
4091: 
4092: 
4093:                                                                                                      5
4094: SiVM 1112000 vp- HE 143/2000 vp
4095: 
4096: 
4097: 
4098: 
4099: 6
4100: Liite - PeVL 36/2000 vp                                         SiVM 11/2000 vp- HE 143/2000 vp
4101: 
4102: 
4103: 
4104: 
4105: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4106: LAUSUNTO 36/2000 vp
4107: 
4108: Hallituksen esitys laiksi opintotukilain muutta-
4109: misesta
4110: 
4111:                                                                               Sivistysvaliokunnalle
4112: 
4113: 
4114:                                               JOHDANTO
4115: 
4116: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
4117: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000                 Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4118: lähettäessään hallituksen esityksen laiksi opin-       - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-
4119: totukilain muuttamisesta (HE 143/2000 vp) val-           tusministeriö
4120: mistelevasti käsiteltäväksi sivistysvaliokuntaan       - professori (emeritus) Antero Jyränki
4121: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-          - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
4122: nan on annettava asiasta lausunto sivistysvalio-       - vastaava tutkija Maija Sakslin.
4123: kunnalle.
4124: 
4125: 
4126: 
4127:                                       HALLITUKSEN ESITYS
4128: 
4129: Esityksessä ehdotetaan muutoksia opintotuki-               Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
4130: lain säännöksiin, jotka koskevat opiskelijan           sitellään perustuslain 19 §:n säännöksiä. Perus-
4131: omien tulojen perusteella suoritettavaa tarvehar-      teluissa selvitetään myös valtioneuvoston oi-
4132: kintaa. Opiskelijan vuositulon perusteella liikaa      keuskanslerin 4. 7.2000 tekemää päätöstä, jonka
4133: maksetun opintotuen takaisinperintää ehdote-           mukaan opintotukilain 27 §:n nykyinen takaisin-
4134: taan muutettavaksi niin, että takaisin peritään lii-   perintäsäännös menettelyllisenä säännöksenä ei
4135: kaa nostettujen tukikuukausien opintoraha ja           loukkaa perustuslain 16 §:n 2 momentissa tur-
4136: asumislisä. Takaisin perittävälle määrälle las-        vattua opiskelijoiden mahdollisuutta saada ope-
4137: kettava korotus on tarkoitus säätää asetuksella        tusta ja koulutusta varattomuuden sitä estämät-
4138: nykyistä 7 prosenttia korkeammaksi.                    tä. Oikeuskansleri piti kuitenkin takaisinperintä-
4139:    Esitys liittyy vuoden 2001 valtion talous-          säännöstä taloudellisilta seuraamuksiltaan anka-
4140: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi       rana. Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdo-
4141: sen yhteydessä.                                        tus ei loukkaa perustuslaissa säädettyjä kansa-
4142:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-         laisten perusoikeuksia. Hallitus on kuitenkin pi-
4143: maan 1.1.200 1. Takaisinperintää koskevia sään-        tänyt suotavana, että asiasta pyydetään perustus-
4144: nöksiä kuitenkin sovelletaan ensimmäisen ker-          lakivaliokunnan lausunto.
4145: ran vuoden 2001 verotuksen toimittamisen jäl-
4146: keen suoritettavaan takaisinperintään.
4147: 
4148: 
4149: 
4150: HE 143/2000 vp                                                                                         7
4151: SiVM 11/2000 vp- HE 143/2000 vp                                              Liite - PeVL 36/2000 vp
4152: 
4153: 
4154:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4155: 
4156: Perustelut                                           tuen perusteeton nostaminen ja palauttamatta
4157: Lakiehdotuksen         valtiosääntöoikeudellisesti   jättäminen muodostaa valiokunnan mielestä sel-
4158: merkityksellinen kohta koskee liikaa maksetun        laisen perustuslain 6 §:n 2 momentin kannalta
4159: opintotuen takaisinperintää.                         hyväksyttävän perusteen, että tällaisten seuraus-
4160:    Jos opiskelijan vuositulo ylittää vapaan tulon    ten säätäminen on sopusoinnussa perustuslain
4161: määrän, peritään lakiehdotuksen 27 §:n 4 mo-         kanssa.
4162: mentin mukaan takaisin ylityksen jokaista alka-         Korotus säädetään voimassa olevan lain mu-
4163: vaa 6 000 markkaa kohti yhden tukikuukauden          kaan asetuksella, eikä tätä sääntelyä ehdoteta
4164: opintoraha ja asumislisä, joka on keskimäärin        esityksessä muutettavaksi. Kyseistä valtuutus-
4165: 2 200 markkaa. Takaisin perittävä määrä vastaa       säännöstä on nykyisin tulkittava perustuslain
4166: sitä vapaaehtoisen palautuksen määrää, jolla ta-     80 §:n 1 momentista käsin. Sen mukaan lailla on
4167: kaisinperintä olisi vältetty.                        säädettävä yksilön oikeuksien ja velvollisuuk-
4168:    Opintotukilain voimassa olevan 27 §:n 5 mo-       sien perusteista sekä asioista, jotka perustuslain
4169: mentin perusteella asetuksella säädetään takai-      mukaan muuten kuuluvat lain alaan.
4170: sin perittävän määrän korotuksesta. Korotus on          Korotuksen liittyminen takaisinperintään kos-
4171: nykyisin opintotukiasetuksen 27 a §:n mukaan         kee opiskelijain velvollisuuksien perusteita.
4172: seitsemän prosenttia. Esityksestä selviää, että      Tämä seikka ilmenee sinänsä riittävästi laista.
4173: korotuksen tulisi olla vähintään 15 prosentin ta-    On toisaalta selvää, ettei korotusta voida asetuk-
4174: solla.                                               sella mitoittaa tässä suhteessa yksilöimättömän
4175:    Lakiehdotuksen 7 b §:n 1 momentin mukaan          valtuuden nojalla kuinka suureksi tahansa. Tä-
4176: opintotuen vapaaehtoiseen palautukseen liittyy       män kaltaiseen valtuutukseen sisältyy valiokun-
4177: tukikuukauden palautuminen uudelleen käytet-         nan käsityksen mukaan itsestään selvästi rajoi-
4178: täväksi, kun taas takaisinperinnällä ei yleensä      tus siitä, että korotus on kohtuullisuuden näkö-
4179: ole tätä vaikutusta.                                 kulmasta oikeasuhtainen takaisin perittävään
4180:    Valiokunnan käsityksen mukaan nämä ehdo-          summaan nähden. Näin ymmärrettynä ja tulkit-
4181: tukset eivät ole merkityksellisiä perustuslain       tuna lain nykyinen valtuutussäännös ja sen
4182: 16 §:n 2 momentin kannalta, joka sisältää julki-     nojalla suunniteltu uusi korotuksen taso eivät
4183: seen valtaan kohdistuvan toimeksiannon turvata       ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallisia.
4184: jokaiselle yhtäläinen mahdollisuus saada kyky-       Asianmukaisempaa kuitenkin on osoittaa val-
4185: jensä ja tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin      tuutuksessa asetuksella säädettävä korotuksen
4186: perusopetusta sekä kehittää itseään varattomuu-      enimmäistaso tai korotuksen asemesta järjestää
4187: den sitä estämättä. Ehdotusten valtiosääntö-         asia vuotuiseen korkoon perustuvaksi.
4188: oikeudellinen arviointi kiinnittyy perustuslain
4189: 6 §:n säännöksiin.                                   Lausunto
4190:    Yhdenvertaisuuden näkökulmasta on oleellis-       Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
4191: ta, että takaisinperintään kytkeytyy opintotuen      tavasti esittää,
4192: vapaaehtoiseen palautukseen verrattuna asian-
4193: omaisten tukikuukausien jääminen palautumat-                että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
4194: ta uudelleen käytettäviksi ja perittävään mää-              lisen lain säätämisjärjestyksessä.
4195: rään asetuksella tehtävä kertakorotus. Opinto-
4196: 
4197: 
4198: 
4199: 
4200: 8
4201: Liite - PeVL 36/2000 vp                                     SiVM 11/2000 vp -HE 143/2000 vp
4202: 
4203: 
4204: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
4205: 
4206: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4207:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                Osmo Puhakka /kesk
4208:            Esko Helle /vas                                  Pekka Ravi /kok
4209:            Gunnar Jansson /r                                Markku Rossi /kesk
4210:            Jouko Jääskeläinen /skl                          Petri Salo /kok
4211:            Jouni Lehtimäki /kok                             Arto Seppälä 1sd
4212:            Pekka Nousiainen /kesk                           Ilkka Taipale /sd
4213:            Heli Paasio /sd                            vjäs. Veijo Puhjo /vas.
4214: 
4215: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
4216:            valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
4217: 
4218: 
4219: 
4220: 
4221: 2 200994                                                                                  9
4222:                                                                      SiVM 12/2000 vp -      K 8/2000 vp
4223: 
4224: 
4225: 
4226: 
4227:                                               SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
4228:                                               12/2000 vp
4229: 
4230:                                               Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1999
4231: 
4232: 
4233: 
4234:                                               JOHDANTO
4235: 
4236: Vireilletulo                                           - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta, pal-
4237: Eduskunta on 7 päivänä kesäkuuta 2000 lähettä-           velujohtaja Marjatta Heikkilä, palvelujohtaja
4238: nyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-        Virpi Johansson ja palvelujohtaja Päivikki
4239: täväksi Eduskunnan ki1jaston kertomuksen vuo-            Karhula, Eduskunnan kirjasto
4240: delta 1999 (K 8/2000 vp).                              - tietohallintopäällikkö Olli Mustajärvi, edus-
4241:                                                          kunnan kanslia
4242: Asiantuntijat                                          - johdon konsultti Liisa Kangasluoma, Tieto-
4243:                                                          Enator Oyj.
4244: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4245: 
4246: 
4247: 
4248:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4249: 
4250: Perustelut                                             teriaalien julkaisemiseen web-sivuilla. Valio-
4251: Kertomuksen sekä saamansa selvityksen perus-           kunta pitää tärkeänä, että tämä projekti luo sel-
4252: teella valiokunta on voinut todeta, että Eduskun-      keät linjat eduskunnan tietämyksen hallinnan
4253: nan kirjastoa on vuonna 1999 hoidettu hyvin ja         kehittämiselle lähivuosina.
4254: asianmukaisella tavalla.                                  Valiokunta korostaa sitä, että uudistuksia teh-
4255:    Valiokunta pitää tärkeänä verkkopalveluiden         täessä tulee pyrkiä vakauteen ja varmuuteen sii-
4256: kehittämistä siten, että mahdollisimman nopeas-        tä, että tietojäijestelmät toimivat. Tämä edellyt-
4257: ti voidaan myös saada kansanedustajien käyt-           tää erityistä panostusta kansanedustajien ja mui-
4258: töön ns. räätälöityjä palveluja. Palveluiden toi-      den käyttäjien yksilöllisiä tieto- ja käyttötarpei-
4259: mivuuden kannalta on välttämätöntä, että kehi-         ta hoitavien tukipalvelujen kehittämiseen ja yl-
4260: tystyö tapahtuu kaikkien asianosaisten tahojen         läpitämiseen.
4261: tiiviinä yhteistyönä. Valiokunta pitää oikeina            Valiokunta pitää merkittävänä uutena aske-
4262: eduskunnassa vireillä olevan tiedon ja tietämyk-       leena kertomusvuonna aloitettua ja vuonna 2000
4263: sen hallinta -projektin tavoitteita. Projektilla py-   toteutettavaa hanketta maakuntakirjastojen
4264: ritään lisäämään tietopalvelujen joustavuutta          kanssa. Eduskunnan kirjasto on tarjonnut maa-
4265: sekä tukemaan ja tehostamaan kansanedustajien          kuntakiijastoille eduskunta-tietopistettä. Kaikki
4266: toimintamahdollisuuksia. Tietämyksen hallin-           20 maakuntakirjastoa ovat ottaneet tarjouksen
4267: nan keinoin voidaan helpottaa ja nopeuttaa olen-       vastaan. Kansalaisten tiedonsaannin parantami-
4268: naisen ja tarpeellisen tiedon tunnistamista ja si-     seksi eduskuntatyöstä tämän tyyppisten verkos-
4269: ten tukea päätöksentekoa. Projektissa tulee pa-        tohankkeiden kehittäminen on tärkeää.
4270: neutua myös valiokuntien työtä tukevien ma-
4271: 
4272: 
4273: K R/2000 vp                                                                                        201007
4274: SiVM 12/2000 vp -    K 8/2000 vp
4275: 
4276: 
4277: 
4278: Päätösehdotus                                            että tämä mietintö lähetetään Eduskun-
4279: Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta           nan ki1jaston hallitukselle.
4280: kunnioittavasti esittää,
4281: 
4282: 
4283: 
4284: 
4285: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 2000
4286: 
4287: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4288: 
4289:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Margareta Pietikäinen /r
4290:     jäs.   Tanja Karpela /kesk                              Leena Rauhala /skl
4291:            Jyrki Katainen /kok                              Säde Tahvanainen /sd
4292:            Inkeri Kerola /kesk                              Unto Valpas /vas
4293:            Irina Krohn /vihr                                Pia Viitanen /sd
4294:            Markku Markkula /kok                       vjäs. Lauri Oinonen /kesk.
4295: 
4296: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
4297: 
4298:            valiokuntaneuvos Ma1jo Hakkila.
4299: 
4300: 
4301: 
4302: 
4303: 2
4304:                                                              SiVM 13/2000 vp - HE 113/2000 vp
4305: 
4306: 
4307: 
4308: 
4309:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
4310:                                            13/2000 vp
4311: 
4312:                                            Hallituksen esitys laiksi korkeakoululaitoksen
4313:                                            kehittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamises-
4314:                                            ta
4315: 
4316: 
4317: 
4318:                                            JOHDANTO
4319: 
4320: Vireilletulo                                        - puheenjohtaja Juhani Keinonen, Professori-
4321: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 lähet-         liitto
4322: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - toiminnanjohtaja Klaus Sundbäck, Tieteen-
4323: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi korkea-       tekijöiden liitto
4324: koululaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 § :n   - asiamies Ulla-Maija Rajakangas, Tekniikan
4325: muuttamisesta (HE 113/2000 vp).                       Akateemisten Liitto TEK ry
4326:                                                     - Yliopistonlehtorien liiton puheenjohtaja Vesa
4327:                                                       Kulmala, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry
4328: Asiantuntijat
4329:                                                     - johtaja Tytti Varmavuo, Nokia
4330: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - puheenjohtaja Tommi Himberg, Suomen yli-
4331: - ylijohtaja Markku Linna, johtaja Markku             oppilaskuntien liitto SYL
4332:   Mattila ja ylitarkastaja Jorma Karhu, opetus-     - professori Tapio Varis.
4333:   ministeriö
4334: - hallintojohtaja Heikki Kallio, Suomen Akate-      Lisäksi sivistysvaliokunta on saanut kirjalliset
4335:   mia                                               lausunnot Helsingin yliopistolta, Oulun yliopis-
4336: - rehtori Keijo Virtanen, Turun yliopisto           tolta, Tampereen yliopistolta, Jyväskylän yli-
4337: - rehtori Gustav Björkstrand, Åbo Akademi           opistolta, Joensuun yliopistolta, Kuopion yli-
4338: - rehtori Markku Lukka, Lappeenrannan teknil-       opistolta, Vaasan yliopistolta, Lapin yliopistol-
4339:   linen korkeakoulu                                 ta, Tampereen teknilliseltä korkeakoululta, Tu-
4340: - vararehtori Jyrki Wallenius, Helsingin kaup-      run kauppakorkeakoululta, Sibelius-Akatemial-
4341:   pakorkeakoulu                                     ta, Taideteolliselta korkeakoululta, Kuvataide-
4342: - puheenjohtaja Paavo Uronen, Suomen yli-           akatemialta, Teatterikorkeakoululta sekä Yli-
4343:   opistojen rehtorien neuvosto                      opistojen ja tutkimusalan henkilöstöliitto YHL
4344:                                                     ry:ltä.
4345: 
4346: 
4347:                                     HALLITUKSEN ESITYS
4348: 
4349: Voimassa olevan korkeakoululaitoksen kehittä-       määrällä, mikä vastaa valtion keskustason palk-
4350: misestä annetun lain (1052/1986) 3 §:n mukaan       kauksia koskevista sopimusratkaisuista aiheutu-
4351: korotetaan valtion talousarviossa vuosina           vaa palkkausmenojen kasvua. Säännöstä ehdote-
4352: 1997-2000 yliopistojen toimintamenomomen-           taan jatkettavaksi. Lisäksi ehdotetaan säädettä-
4353: tille osoitettua määrärahaa vuosittain vähintään    väksi, että määrärahaa mitoitettaessa otetaan
4354: 
4355: HE 113/2000 vp                                                                                 201099
4356:  SiVM 13/2000 vp -      HE 113/2000 vp
4357: 
4358: 
4359:   huomioon tutkintojen määrissä vuosittain tapah-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
4360:   tuvat muutokset valtion talousarvion yhteydessä      voimaan vuoden 2001 alusta. Tutkintomäärien
4361:   vahvistettavien tutkintotavoitteiden mukaisesti.     muutokseen liittyviä säännöksiä sovellettaisiin
4362: · Säännös koskisi vuosia 2001-2005.                    kuitenkin ensimmäisen kerran mitoitettaessa
4363:      Esitys liittyy vuoden 2001 valtion talous-        vuoden 2002 määrärahoja.
4364:   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
4365: 
4366: 
4367: 
4368:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4369: 
4370:  Yleisperustelut                                       taitojaan. Edelleen hallitusohjelman mukaan yli-
4371:  Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       opistojen perusrahoituksen kehitys turvataan
4372:  syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     lainsäädännöllä ja perusopetuksen maksutto-
4373:  kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   muus turvataan. Yliopistoja kehitetään siten,
4374:  mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          että ne vastaavat korkeatasoisesta perusopetuk-
4375:  hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           sesta, tutkijakoulutuksesta ja tieteellisestä tutki-
4376:  tosehdotuksin.                                        muksesta. Valiokunta korostaa, että yliopistoil-
4377:     Vuonna 1998 voimaan tulleen yliopistolain          la on tärkeä rooli myös täydennyskoulutuksen
4378:  mukaan yliopistojen perustehtävänä on vapaan          kehittäjänä ja toteuttajana ja sitä kautta työelä-
4379:  tutkimuksen ja tieteellisen ja taiteellisen sivis-    män uudistajana.
4380:  tyksen edistäminen sekä ylimmän opetuksen an-            Hallituksen esityksen mukaan yliopistojen
4381:  taminen. Suomalaisten yliopistojen tehtävässä         määrärahat ovat reaalisesti lisääntyneet vuodes-
4382:  on korostettu erityisesti perustutkimuksen mer-       ta 1991 vuoteen 1999. Vuoden 1999 rahassa las-
4383:  kitystä uusien innovaatioiden tuottajana.             kettuna korotus oli 129 miljoonaa markkaa.
4384:     Pääministeri Paavo Lipposen toisen hallituk-       Uusia opiskelijoita kohti laskettuna määrärahat
4385:  sen hallitusohjelman mukaan Suomen ja suoma-          ovat kuitenkin samana aikana vähentyneet 13
4386:  laisten tulevaisuus on vahvasti riippuvainen          prosenttia ja maisterin- ja tohtorintutkintojen
4387:  osaamisesta, kyvystä hyödyntää osaamista ja           yhteismäärää kohti 30 prosenttia. Bruttokansan-
4388:  luoda uusia innovaatioita. Koko väestön osaa-         tuoteosuudella arvioituna Suomi panostaa kan-
4389:  mistason nostaminen tukee Suomen kehittymis-          sainvälisesti verraten keskimääräistä vähemmän
4390:  tä sivistyskansana ja Suomen kilpailukykyä.           taloudellisia voimavaroja yliopistokoulutuk-
4391:     Valiokunta on useissa yhteyksissä kiinnittä-       seen. Vuonna 1995 yliopistokoulutukseen koh-
4392:  nyt huomiota yliopistojen perusrahoituksen jäl-       distuneiden koulutusmenojen osuus bruttokan-
4393:  keenjääneisyyteen. Valiokunta on erityisen huo-       santuotteesta oli OECD-maissa keskimäärin 1,5
4394:  lestunut siitä, että opiskelijaa kohti laskettuna     prosenttia, kun se Suomessa oli 1,3 prosenttia.
4395:  perusopetuksen määrärahat ovat supistuneet,           Huomattava myös on, että yliopistokoulutuk-
4396:  vaikka tavoite opiskeluaikojen lyhentämisestä         seen osallistuvien osuus ikäluokasta on Suomes-
4397:  edellyttää lisäpanostusta opetus- ja opiskelume-      sa OECD-maiden suurimpia. Hallituksen esityk-
4398:  netelmien kehittämiseen. Yliopistojen perusra-        sen perustelujen mukaan vuonna 1995 opiskeli-
4399:  hoituksen nykyinen taso ei riitä takaamaan hy-        jaa kohden laskettuna yliopistokoulutuksen me-
4400:  vinvointimme kehittämisen ja elinkeinoelämäm-         not      olivat   OECD-maissa         keskimäärin
4401:  me jatkuvan uusiutumisen koulutus- ja tutkimus-       12 018 USD, kun Suomessa vastaavat menot oli-
4402:  tarpeita. Kuitenkin hallitusohjelmassakin tode-       vat 7 412 USD.
4403:  taan, että koulutuksen, tutkimuksen ja tuotekehi-        Hallituksen esityksen perusteluissa on tarkas-
4404:  tyksen kasvavat voimavarat hyödyttävät talou-         teltu opiskelijamäärien kehitystä 1990-luvulla.
4405:  den kasvua ja kannustavat niin nuorisoa kuin ai-      Vuodesta 1991 vuoteen 1999 yliopistojen mais-
4406:  kuisväestöä parantamaan jatkuvasti tietojaan ja       terintutkintojen määrä on kasvanut 41 prosent-
4407: 
4408:  2
4409:                                                                  SiVM 13/2000 vp -      HE 113/2000 vp
4410: 
4411: 
4412: tia, tohtorintutkintojen 122 prosenttia, uusien        lisesti. Yliopistoille on asetettu ja edelleen ol-
4413: opiskelijoiden määrä 18 prosenttia ja opiskeli-        laan asettamassa entistä korkeampia tavoitteita
4414: joiden kokonaismäärä 31 prosenttia.                    sekä määrällisesti että laadullisesti. Valiokunta
4415:    Tulossopimuskaudelle 2001-2003 sovittu-             katsoo, että näin ei voida enää edetä, vaan yli-
4416: jen tavoitteiden mukaan tutkintojen kasvu on yh-       opistojen voimavaratasoon on nopeasti saatava
4417: teensä 26,8 prosenttia. Toimintamenojen kasvu          aikaan huomattava korotus maamme kilpailu-
4418: on valtion vuoden 2001 talousarvioesityksessä          kyvyn säilyttämiseksi. Valiokunta ehdottaakin
4419: noin 8,9 prosenttia. Määrärahan lisäyksestä on         voimaantulosäännöksen 2 momentin muutosta,
4420: arvioitu menevän noin puolet sopimusten mu-            joka lisää yliopistojen määrärahoja lähes miljar-
4421: kaisiin palkankorotuksiin.                             dilla markalla. Näin voidaan turvata yliopistoil-
4422:     Viime vuosien aikana on yliopistojen vastuu-       le riittävät toimintaedellytykset saavuttaa ne
4423: aluetta myös merkittävästi laajennettu. Uusiin         määrälliset ja laadulliset tavoitteet, jotka niille
4424: tehtäviin kuuluvat mm. avoin yliopisto, elinikäi-      on asetettu hallitusohjelmassa, koulutuksen ja
4425: nen oppiminen, kansainvälistyminen, yrittäjyys,        yliopistoissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-
4426: teknologian siirto sekä vaikuttaminen keski-           missuunnitelmassa vuosille 1999-2004 ja vuo-
4427: asteen opetuksen kehittämiseen ja opettajankou-        den 2001 valtion talousarvioehdotuksessa. Il-
4428: lutukseen. Virtuaaliyliopistohanke puolestaan          man valiokunnan ehdottamia korjauksia halli-
4429: tähtää oppimisrakenteiden uudistamiseen ja voi-        tuksen esityksen vaikutukset saattaisivat olla
4430: mavarojen keskittämiseen. Nämä hankkeet uh-            yliopistojen tulevaan rahoitusasemaan jopa ne-
4431: kaavat jäädä puolitiehen rahoitusvajeen takia.         gatiiviset.
4432:     Suomalaisen yliopistolaitoksen osaaminen ja           Ulkopuolisen rahoituksen huomattava osuus
4433: voimavarat nousevat keskeiseen asemaan myös,           on ylläpitänyt yliopistojen perus- ja soveltavaa
4434: kun Suomi vastaa sähköisen oppimisen tieto-            tutkimusta kansainvälisellä tasolla. Mikäli yli-
4435: yhteiskuntahaasteisiin (eLearning). Tässä on           opistojen perusrahoitus kuitenkin on nykyisellä
4436: tarpeellista käyttää tehokkaasti hyväksi uusia         alimitoitetulla tasolla, yliopistojen kyky hyötyä
4437: medioita, muun muassa digitaalisen television          ulkopuolisen rahoituksen tarjoamista mahdolli-
4438: tarjoamia mahdollisuuksia. Yliopistoihin ja kou-       suuksista on heikko.
4439: luihin tulisi myös nopeasti saada uusia luku- ja          Sivistysvaliokunnan mielestä rahoituksen jäl-
4440: kirjoitustaitoa, erityisesti kuvallista esittämistä,   keenjääneisyys on erityisesti vaikeuttanut myös
4441: edistäviä aineita, joita esim. eurooppalaiset ver-     yliopistojen sivistystehtävän hoitamista. Halli-
4442: kostosuunnitelmat, verkottuva talous ja yhteis-        tuksen esityksen perustelujen mukaan kansain-
4443: kunta vaativat. Yliopistojen rahoituksesta pää-        välisessä kehityksessä on tärkeää kansallisen
4444: tettäessä on tärkeää laadun varmistaminen ja           identiteetin ylläpito ja kehittäminen sekä sivis-
4445: motivaation luominen uusien tehtävien hoitami-         tysperinnön vaaliminen ja kartuttaminen. Tämä
4446: seksi.                                                 edellyttää panostusta myös sellaiseen toimin-
4447:     Valiokunta on huolestunut siitä, että jos la-      taan, joka ei välttämättä näy suurina kasvulukui-
4448: kiehdotus hyväksytään hallituksen esittämässä          na tuotannollisessa toiminnassa, mutta luo poh-
4449: muodossa, yliopistojen perusrahoituksen jäl-           jaa henkiselle ja kulttuuriselle kasvulle. Tulevai-
4450: keenjääneisyys uhkaa kasvaa kumulatiivisesti           suudessa tulee myös edelleen huolehtia koulu-
4451: suhteessa seuraavalle tulossopimuskaudelle ase-        tukseenja tutkimukseen liittyvien eettisten arvo-
4452: tettuihin, selvästi nykyistä korkeampiin tutkin-       jen säilymisestä. Näitä tavoitteita ajatellen sivis-
4453: totavoitteisiin. Samalla yliopistojen tulisi vasta-    tysvaliokunta pitää ongelmallisena sitä, että yli-
4454: ta uusiin yhteiskunnallisiin ja alueellisiin haas-     opistojen voimavarojen määräytymiseen vaikut-
4455: teisiin. Tilanne on erityisen ongelmallinen sekä       tavat keskeisesti ainoastaan ylempien korkea-
4456:  henkilökunnan että opiskelijoiden motivoinnin         koulututkintojen ja tohtorintutkintojen määrä.
4457: kannalta etenkin tilanteessa, jossa kilpailu osaa-     Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että yli-
4458: jista kiristyy paitsi kotimaassa myös kansainvä-       opistojen rahoitusrakennetta pyritään edelleen
4459: 
4460: 
4461:                                                                                                          3
4462: SiVM 13/2000 vp -HE 113/2000 vp
4463: 
4464: 
4465: kehittämään niin, että yliopistojen tehtäväkenttä    3 §:n 4 mom. Momentti sisältää säännöksen ran-
4466: koko laajuudessaan voitaisiin huomioida rahoi-       gaistuksesta, jos sovitut tulostavoitteet alite-
4467: tusta määriteltäessä vielä paremmin. Valiokunta      taan. Hallituksen esityksen mukaan tarkastelu-
4468: kiirehtii tulosohjausjärjestelmän uudelleenar-       aika olisi yksi vuosi. Koska korkeakoulututkin-
4469: viointia niin, että opetuksen ja tutkimuksen laa-    tojen suorittaminen on useampivuotista toimin-
4470: dulliset kriteerit huomioidaan siinä nykyistä voi-   taa ja siinä on luonnollista vuosittaista vaihte-
4471: makkaammin.                                          lua, valiokunnan mielestä yhden vuoden tarkas-
4472:    Valiokunta painottaa työelämäyhteistyön tär-      telujakso on liian lyhyt. Vuosittainen tarkastelu-
4473: keyttä, mutta lukukausien aikana työssäkäynti        jakso saattaisi johtaa myös spekulaatioon tutkin-
4474: voi aiheuttaa ongelmia. Erityisesti tietoteknii-     tojen ajoituksesta. Valiokunta pitääkin tarkoi-
4475: kan opiskelijat ovat kysyttyjä työmarkkinoilla ja    tuksenmukaisempana säätää tarkasteluajan-
4476: vaarana on, että opinnot keskeytyvät kokonaan        jaksoksi kolme vuotta ja ehdottaa tätä koskevaa
4477: tai tutkinnon suorittamisaika ainakin pitenee.       muutosta. Pykälän voimassaolaajan kannalta
4478: Myöskään yliopistot eivät tällöin saavuta tutkin-    säännöksen soveltaminen jää lyhytaikaiseksi,
4479: totavoitteitaan. Tähän ongelmaan tulisi paneu-       koska valiokunnan ehdottamien muutosten jäl-
4480: tua kehittämällä yliopistojen ja työelämän välis-    keen säännöstä sovellettaisiin vain vuonna 2005.
4481: tä yhteistyötä sekä tarkastelemalla uudelleen        Valiokunta kuitenkin katsoo, että sanktiosään-
4482: opintososiaalisia etuisuuksia.                       nös näin muutettuna on syytä säilyttää myös sen
4483:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös yliopis-      periaatteellisen merkityksen vuoksi. Lisäksi va-
4484: tojen voimavaroja kuluttavien kiinteistökustan-      liokunta toteaa, että tämän lain mukaisia periaat-
4485: nusten korkeaan tasoon. Yliopistoilla on paljon      teita noudattavaa käytäntöä on todennäköisesti
4486: vuokratiloja ja kiinteistökustannusten nousu         tarkoituksenmukaista jatkaa myös vuoden 2005
4487: muodostaa osaltaan suuren uhan yliopistojen          jälkeen.
4488: toiminnalle. Eräillä yliopistoilla kiinteistökus-
4489: tannukset muodostavat jo yli 30 prosenttia koko      Voimaantulosäännös. Hallituksen esityksen mu-
4490: yliopiston talousarviosta. Niissä yliopistoissa,     kaan määrärahojen mitoituksessa otetaan huo-
4491: jotka toimivat voimakkaan kasvun aloilla,            mioon kaksi kolmasosaa vuosittaisesta vahviste-
4492: uusien ja nykyaikaisten tilojen tarve on suuri.      tusta tutkintotavoitteiden muutoksesta sekä suo-
4493: Tämä johtaa tilakustannusten merkittävään kas-       ritettujen tutkintojen määrästä vahvistettuihin
4494: vuun, joka joudutaan rahoittamaan muilla toi-        tavoitteisiin verrattuna. Valiokunta pitää tätä
4495: mintarahoilla, mikä puolestaan entisestään vai-      muutosta asiallisena. Ehdotetun voimaantulo-
4496: keuttaa opetus- ja tutkimustoimintaa.                säännöksen mukaan muutos tulee voimaan
4497:                                                      vuonna 2002.
4498: Yksityiskohtaiset perustelut                            Valiokunta on tämän mietinnön yleisperuste-
4499:                                                      luissa käsitellyt yliopistojen perusvoimavara-
4500: 3 §:n 3 mom. Pykälän 3 momentissa viitataan          tilannetta ja määrärahavajausta. Valiokunta ei
4501: valtion talousarvion yhteydessä vahvistettuihin      ehdota muutosta 3 momentin soveltamisen voi-
4502: tutkintotavoitteisiin. Säännöksessä myös verra-      maantulon ajankohtaan. Periaatteellisena näke-
4503: taan rahoitukseen vaikuttavana tohtorintutkin-       myksenään valiokunta toteaa, että määrärahojen
4504: toa maisterintutkintoon. Ylempiä korkeakoulu-        kehitys tulee turvata pitämällä vertailuvuotena
4505: tutkintoja ovat kuitenkin myös esim. diplomi-in-     nykyisen lain viimeisen voimassaolovuoden eli
4506: sinöörin ja lääketieteen lisensiaatin tutkinnot.     vuoden 2000 tutkintomäärää. Näistä syistä joh-
4507: Valiokunta ehdottaa sanamuotoa täsmennettä-          tuen valiokunta ehdottaa, että voimaantulosään-
4508: väksi siten, että siinä viitataan yleisesti ylem-    nöksen 2 momenttia muutetaan niin, että määrä-
4509: pään korkeakoulututkintoon.                          rahaa vuodelle 2002 mitoitettaessa vertailu suo-
4510:                                                      ritetaan vuodelle 2000 vahvistettujen tutkinto-
4511:                                                      tavoitteiden mukaan. Valiokunnan ehdottama
4512: 
4513: 
4514: 4
4515:                                                               SiVM 13/2000 vp -      HE 113/2000 vp
4516: 
4517: 
4518: muutos ei lisää määrärahatarvetta vuoden 2001       Päätösehdotus
4519: valtion talousarvioon. Sen sijaan vuoden 2002       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
4520: valtion talousarvioon lisäystarve on vuoden         kunnioittavasti ehdottaa,
4521: 2000 tutkintotavoitteet ja vuodelle 2002 sovitut
4522: tutkintotavoitteet huomioon ottaen 978 miljoo-             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
4523: naa markkaa.                                               na seuraavasti:
4524: 
4525: 
4526: 
4527:                                                Laki
4528:             korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
4529: 
4530:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4531:    muutetaan korkeakoululaitoksen kehittämisestä 31 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
4532: (105211986) 3 §,sellaisena kuin se on laissa 94311996, seuraavasti:
4533: 
4534: 
4535: 
4536:                        3§                           kukin tohtorintutkinto vastaa kahdeksaa ylem-
4537:                                                     pää korkeakoulututkintoa.
4538:        Korkeakoululaitoksen määrärahat                 Jos vuosina 2001-2003 suoritettujen tutkin-
4539:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                           tojen määrä alittaa vahvistetut tutkintotavoit-
4540:    Lisäksi määrärahaa mitoitettaessa otetaan        teet, vuoden 2005 toimintamenoja vähennetään
4541: huomioon tutkintojen määrien vuosittaiset muu-      markkamäärällä, joka on kaksi kolmasosaa
4542: tokset valtion talousarvion yhteydessä vahvistet-   (poist.) tavoitteet alittavan tutkintojen määrän ja
4543: tavien tutkintotavoitteiden mukaisesti. Toimin-     tutkinnon laskennallisen hinnan tulosta.
4544: tamenoihin kuluvalle varainhoitovuodelle osoi-
4545: tettua määrärahaa tarkistetaan markkamäärällä,         (1 mom. kuten HE)
4546: joka on kaksi kolmasosaa tutkintojen määrien           Lain 3 §:n 1 ja 2 momenttia sovelletaan en-
4547: muutoksen ja tutkinnon laskennallisen hinnan        simmäisen kerran mitoitettaessa määrärahaa
4548: tulosta. Tutkinnon laskennallinen hinta saadaan     vuodelle 2001. Lain 3 §:n 3 momenttia sovelle-
4549: jakamalla 2 momentin mukaisesti tarkistetut         taan ensimmäisen kerran mitoitettaessa määrära-
4550: määrärahat samalle vuodelle vahvistetuilla tut-     haa vuodelle 2002 vertaamalla vuodelle 2002
4551: kintotavoitteilla. Määrärahaa mitoitettaessa ja     asetettuja tavoitteita vuoden 2000 valtion ta-
4552: tutkinnon laskennallista hintaa määritettäessä      lousarvion yhteydessä vahvistettuihin tavoittei-
4553:                                                     siin. (Poist.)
4554:                                                        (3 mom. kuten HE)
4555: 
4556: 
4557: 
4558: 
4559:                                                                                                      5
4560: SiVM 13/2000 vp -HE 113/2000 vp
4561: 
4562: 
4563: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
4564: 
4565: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4566: 
4567:     pj.    Kaarina Dromberg lkok                            Margareta Pietikäinen /r
4568:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Osmo Puhakka /kesk
4569:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                            Leena Rauhala /skl
4570:            Tanja Karpela /kesk                              Säde Tahvanainen /sd
4571:            Jyrki Katainen /kok                              Ilkka Taipale /sd
4572:            Inkeri Kerola /kesk                              Irja Tulonen /kok (osittain)
4573:            Irina Krohn /vihr                                Pia Viitanen /sd
4574:            Markku Markkula /kok                       vjäs. Lauri Oinonen /kesk (osittain).
4575: 
4576: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
4577:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
4578: 
4579: 
4580: 
4581: 
4582: 6
4583:                                                              SiVM 13/2000 vp - HE 113/2000 vp
4584: 
4585: 
4586: 
4587: 
4588:                                           VASTALAUSE
4589: 
4590: Valtiovarainvaliokunta piti vuoden 2000 budje-      voitteen. Tulossopimuskaudelle 2001-2003 on
4591: tista antamassaan mietinnössä välttämättömänä,      näet sovittu tutkintotavoitteista, joissa on koko
4592: että yliopistojen perusrahoituksen jälkeenjäänei-   maan yliopistojen osalta 26,8 prosenttia lisäys-
4593: syyden korjaaminen on painopisteenä tulevien        tä. Toimintamenomäärärahojen kasvu vuoden
4594: vuosien talousarvioissa ja eduskunta hyväksyi       2001 budjettiesityksessä on puolestaan vain 8,9
4595: lausuman, jonka mukaan yliopistojen perusvoi-       prosenttia, mistä palkan- ja vuokrankorotukset
4596: mavarojen vaje korjataan tulevalla vaalikaudel-     vievät valtaosan.
4597: la. Näin ei kuitenkaan näytä tapahtuvan.               Tutkintojen laskennallinen hinta, joka jo nyt
4598:    Kehittämislakiesityksessä on myönteistä, että    on selvästi OECD-maiden keskiarvon alapuolel-
4599: yliopistojen toimintamenomäärärahoja mitoitet-      la, siis edelleen pienenee. Tästä seuraa opetuk-
4600: taessa otettaisiin palkkakustannusten nousun li-    sen laadun ohella myös tutkimuksen sekä kirjas-
4601: säksi huomioon myös toiminnan laajuudessa ta-       to- ja tietopalvelujen tason murentuminen enti-
4602: pahtuneet muutokset. Laajuus määräytyisi mate-      sestään.
4603: maattisella kaavalla valtion talousarviossa vah-       Mielestämme tutkintotavoitteita ei tule val-
4604: vistettavien tulostavoitteiden eli maisterin- ja    tion vuoden 2001 talousarvioesitykseen sisälty-
4605: tohtorintutkintojen määrän sekä tutkintojen las-    vällä tavalla nostaa vielä vuonna 2001, koska
4606: kennallisen hinnan mukaan.                          korotus lain 3 §:n 3 momentin mukaan huomioi-
4607:     Valitettavasti lakiesityksen ehdotettu voi-     taisiin määrärahoissa vasta vuonna 2002.
4608: maantulosäännös vesittää yllämainitun hyvän ta-
4609: 
4610: 
4611: 
4612: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
4613: 
4614:     Inkeri Kerola /kesk                                 Osmo Puhakka /kesk
4615:     Tanja Karpela /kesk                                 Leena Rauhala /skl
4616: 
4617: 
4618: 
4619: 
4620:                                                                                                    7
4621:                                                              SiVM 14/2000 vp- HE 144/2000 vp
4622: 
4623: 
4624: 
4625: 
4626:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
4627:                                            14/2000 vp
4628: 
4629:                                            Hallituksen esitys ammatillisen lisäkoulutuk-
4630:                                            sen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
4631: 
4632: 
4633: 
4634:                                            JOHDANTO
4635: 
4636: Vireilletulo                                        - johtaja Liisa Appelgren ja asiamies, varatuo-
4637: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         mari Jouni Veinio, Oulun kosmetologikoulu
4638: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - rehtori Lauri Lantto, Oulun seudun ammatti-
4639: teltäväksi hallituksen esityksen ammatillisen li-     korkeakoulu
4640: säkoulutuksen rahoitusta koskevaksi lainsäädän-     - toiminnanjohtaja Heikki Sederlöf, Ammatil-
4641: nöksi (HE 144/2000 vp).                               listen Aikuiskoulutuskeskusten Liitto ry
4642:                                                     - toimitusjohtaja Matti Taanila, Ammattien-
4643:                                                       edistämislaitos AEL
4644: Lausunto
4645:                                                     - pääsihteeri Kaj Malm, Ammattikorkeakoulu-
4646: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-        jen rehtorineuvosto ARENE ry
4647: kunta     on      antanut asiasta   lausunnon       - toiminnanjohtaja Eeva-Inkeri Sirelius, Kan-
4648: (HaVL 25/2000 vp), joka on otettu tämän mie-          salais- ja työväenopistojen liitto KTOL ry
4649: tinnön liitteeksi.                                  - apulaisosastopäällikkö Pentti Aho, Opetus-
4650:                                                       alan Ammattijärjestö OAJ ry
4651: Asiantuntijat                                       - VSY:n pääsihteeri, opintokeskusseuran sih-
4652: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  teeri Jukka Tainio, Opintokeskusseura
4653: - opetusministeri Maija Rask, ylijohtaja Mark-      - koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläi-
4654:   ku Linna, opetusneuvos Marita Savola ja lain-       nen, Palvelutyönantajat ry
4655:   säädäntöneuvos Arto Sulonen, opetusministe-       - koulutuspäällikkö Markku Liljeström, Suo-
4656:   riö                                                 men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
4657: - johtaja Vuokko Korpinen, työministeriö            - pääsihteeri Jyrki ljäs, Suomen Kansanopisto-
4658: - hallintojohtaja Kari Pitkänen ja ylijohtaja         yhdistys ry
4659:   Timo Lähdesmäki, Opetushallitus                   - pääsihteeri Mika Nirvi, Suomen kesäyliopis-
4660: - sivistystoimen tarkastaja Margareta Björk-          tot ry
4661:   stenja sivistystoimen tarkastaja Tapio Toivo-     - sivistystoimenpäällikkö Anneli Kangasvieri,
4662:   nen, Etelä-Suomen lääninhallitus                    Suomen Kuntaliitto
4663: - sivistystoimentarkastaja Kauko Kunnari, La-       - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
4664:   pin lääninhallitus                                - koulutuspoliittinen asiamies Heikki Suoma-
4665: - pääsihteeri Matti Ropponen, aikuiskoulutus-         lainen, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-
4666:   neuvosto                                            liitto TT
4667: - toimitusjohtaja, opetusneuvos Jaakko Laiti-       - koulutuspäällikkö Erkki Husu, Toimihenkilö-
4668:   nen, Johtamistaidon Opisto JTO                      keskusjärjestö STTK.
4669: - johtava rehtori Pentti Leipälä, Länsi-Lapin
4670:   ammatti-instituutti
4671: 
4672: HE 144/2000 vp                                                                               201220
4673: SiVM 1412000 vp- HE 144/2000 vp
4674: 
4675: 
4676:                                     HALLITUKSEN ESITYS
4677: 
4678: Esityksessä ehdotetaan, että opetusministeriön       tä valtion talousarvion rajoissa. Ehdotettua ra-
4679: alaisen omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuk-       hoitusta voitaisiin myöntää sellaisille koulutuk-
4680: sen rahoitusjärjestelmä uudistetaan. Ammatilli-      sen järjestäjille, joille on annettu ammatillisesta
4681: sen lisäkoulutuksen rahoitus ehdotetaan liitettä-    aikuiskoulutuksesta annetun lain mukainen kou-
4682: väksi osaksi opetus- ja kulttuuritoimen lasken-      lutuksen järjestämislupa. Rahoitus suunnattai-
4683: nallista valtionrahoitusjärjestelmää. Ammatilli-     siin pääosin tutkintotavoitteiseen ammatilliseen
4684: sen lisäkoulutuksen rahoituksesta annettu laki,      lisäkoulutukseen.
4685: jonka mukaan lääninhallitukset ovat hankkineet          Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta
4686: omaehtoista ammatillista lisäkoulutusta erilai-      annetun lain kumoamisen lisäksi esityksessä eh-
4687: silta ammatillisen koulutuksen järjestäjiltä sekä    dotetaan muutettaviksi ammatillisesta aikuis-
4688: ammattikorkeakouluilta ja yliopistoilta, kumot-      koulutuksesta annettua lakia, opetus- ja kulttuu-
4689: taisiin.                                             ritoimen rahoituksesta annettua lakia sekä työ-
4690:    Hankintajärjestelmän sijasta ammatillista li-     voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annettua
4691: säkoulutusta rahoitettaisiin kullekin koulutuk-      lakia.
4692: sen järjestäjälle vuosittain ennalta seuraavaa          Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
4693: vuotta varten vahvistettujen opiskelijatyövuo-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
4694: sien määrän ja opiskelijatyövuotta kohden mää-       yhteydessä.
4695: rättyjen yksikköhintojen perusteella. Opetusmi-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
4696: nisteriö päättäisi vuosittain rahoituksen perus-     maan 1 päivästä tammikuuta 2001.
4697: teena käytettävien opiskelijatyövuosien määräs-
4698: 
4699: 
4700:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4701: 
4702: Yleisperustelut                                      liittyvät tekijät. Valiokunnan mielestä järjestel-
4703:                                                      mä on alkuvaikeuksien jälkeen toiminut asian-
4704: Asian aikaisemmat käsittelyvaiheet                   mukaisesti. Myös muut muistiossa todetut on-
4705: Hallitus ilmoitti vuoden 2000 talousarvioesityk-     gelmatekijät olivat valiokunnan mielestä koulu-
4706: sen perustelujen selvitysosassa, että tarkoitukse-   tuksen ja rahoitusjärjestelmän kannalta toissijai-
4707: na on uudistaa ammatillisen lisäkoulutuksen ra-      sia.
4708: hoitusjärjestelmä vuoden 2001 alusta lukien. Ta-         Valiokunnan kannanotto päättyy lausumaan,
4709: lousarvioehdotuksesta antamassaan lausunnos-         jossa edellytetään hallituksen huolehtivan siitä,
4710: sa sivistysvaliokunta suhtautui varauksellisesti     että ammatillinen lisäkoulutus ja rahoitusjärjes-
4711: mahdolliseen uuteen rahoitusjärjestelmään            telmä pidetään nykyisellään ja sitä kehitetään
4712: (SiVL 3/1999 vp).                                    erityisesti panostamalla arviointiin ja koulutuk-
4713:    Sivistysvaliokunta käsitteli asiaa uudelleen      sen laatuun.
4714: hallituksen vuoden 1999 toimenpidekertomuk-
4715: sen yhteydessä ja antoi kertomuksesta lausun-        Ehdotettu järjestelmä ja valiokunnan muutos-
4716: tonsa 21.6.2000 (SiVL 10/2000 vp).                   ehdotukset
4717:    Hankintajärjestelmän toimivuudesta tehtiin        Valiokunta korostaa sitä, että viimeaikaisissa
4718: myös eduskunnan edellyttämä selvitys (OPM            yhteiskunnan ja työelämän kehittämishankkeis-
4719: työryhmien muistiaita 1:2000). Muistion mu-          sa, kuten elinikäisen oppimisen strategian toi-
4720: kaan hankintatoiminnan toimeenpanoa ovat vai-        meenpanossa, ikäohjelmassa ja tietoyhteiskunta-
4721: keuttaneet ennen kaikkea käynnistysvaiheeseen        hankkeessa sekä erilaisissa syrjäytymisen estä-
4722: 
4723: 
4724: 2
4725:                                                                 SiVM 14/2000 vp- HE 144/2000 vp
4726: 
4727: 
4728: mispyrkimyksissä on tavoitteiden saavuttami-          seen ammatilliseen lisäkoulutukseen. Koulutus
4729: sen kannalta keskeisessä asemassa ammatillinen        ei kuitenkaan saa muodostua kankeaksi tutkinto-
4730: aikuiskoulutus.                                       järjestelmäksi. Tutkinnon osia on voitava suorit-
4731:     Valtioneuvoston hyväksymässä koulutuksen          taa myös useiden vuosien kuluessa yksilön
4732: ja tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa vuo-          omien kehittymistarpeiden ja -suunnitelmien
4733: sille 1999-2004 todetaan, että osaamis- ja am-        mukaisesti.
4734: mattitaitovaatimusten kasvu ja nopea sisällölli-          Valiokunta on aikaisemmin lausunnoissaan
4735: nen uusiutuminen, työvoiman ikääntyminen ja           pitänyt koulutuksen laadun ja monipuolisen tar-
4736: ikäpolvien väliset koulutuserot sekä eläkeikäi-       jonnan turvaamiseksi tarkoituksenmukaisena,
4737: sen väestön määrän kasvu edellyttävät koulutus-       että ammatillisen koulutuksen järjestäjäkenttä
4738: politiikan painottamista elinikäisen oppimisen        on monipuolinen. Keskeistä lisäkoulutuksessa
4739: suuntaan. Edelleen kehittämisohjelman mukaan          on kysynnän ja tarjonnan kohtaaminen. On löy-
4740: vapaan sivistystyön ja omaehtoisen aikuiskoulu-       dettävä tarkoituksenmukainen ratkaisu koulu-
4741: tuksen monipuolisella tarjonnalla vastataan ai-       tuksen tarvitsijoiden todellisiin tarpeisiin. Halli-
4742: kuisten sivistys- ja osaamistarpeisiin. Koulutuk-     tuksen esittämän järjestelmän seurauksena pois-
4743: sen työelämäyhteyksiä ja tukimuotoja kehittä-         tuisi nykyisen lisäkoulutuksen tarjoajista noin
4744: mällä pyritään siihen, että myös aikuisväestöllä      20-30 prosenttia. Vaarana tällöin on, että joil-
4745: on motivaatiota ja edellytyksiä hankkia amma-         lakin aloilla ei lisäkoulutusta olisi enää saatavis-
4746: tillista koulutusta ja kehittää jatkuvasti ammatti-   sa lainkaan.
4747: taitoaan ja muuta osaamista.                              Valiokunta katsoo, että hallituksen ehdotus
4748:     Näyttötutkintoja ja oppisopimuskoulutusta on      uudeksi rahoitusjärjestelmäksi ei ota huomioon
4749: viime vuosina voimakkaasti kehitetty. Valio-          sitä akuuttia tarvetta, mikä Suomessa on edellä
4750: kunta pitää tärkeänä, että niistä muodostuu yhä       todetun perusteella myös ei-tutkintotavoitteisel-
4751: keskeisempi osa aikuiskoulutusta.                     le koulutukselle. Hallituksen esityksellä ei
4752:     Tilastokeskuksen tekemän aikuiskoulutustut-       myöskään taata pitkäjänteisyyttä lisäkoulutuk-
4753: kimuksen mukaan 18-64-vuotiaista suomalai-            sen kehittämiseen. Koulutuksen keskittäminen
4754: sista osallistui aikuiskoulutukseen parhaimmil-       ammatillisiin aikuiskoulutuskeskuksiin ja valta-
4755: laankin vain 63 prosenttia. OECD:n kansainväli-       kunnallisiin erikoisoppilaitoksiin aiheuttaa
4756: sen lukutaitotutkimuksen mukaan suomalaisista         myös alueellista ja alakohtaista epätasapainoa
4757: aikuisista yhden kolmasosan lukutaito ei vastaa       koulutuksen saatavuudessa. On vaarana, että
4758: tietoyhteiskunnan vaatimuksia ja 10 prosentilla       koulutus keskittyy asutuskeskuksiin ja syrjäseu-
4759: on niin huono lukutaito, että sen kehittämiseksi      tujen koulutustarjonta vähenee. Koulutuksen os-
4760: tarvitaan erityistoimia. Tutkintojen avulla mitat-    tojärjestelmässä lääninhallituksilla on hyvät
4761: tuna nuorten ja vanhempien ikäluokkien välinen        mahdollisuudet ottaa huomioon alueelliset ja
4762: koulutustasokuilu on Suomessa OECD-maiden             paikalliset tarpeet. Erityisongelmia aiheutuisi
4763: suurimpia. Suomessa vaaditaankinjuuri tässä ti-       myös ruotsinkieliselle lisäkoulutukselle. Osto-
4764: lanteessa erityistoimenpiteitä eri ikäluokkien vä-    järjestelmällä on voitu turvata lisäkoulutuksen
4765: listen koulutustasoerojen tasaamiseksi. Toisaal-      tarjoaminen myös syrjäseutu- ja saaristoalueil-
4766: ta työelämän nopeat muutokset edellyttävät kou-       le. Tähän tulisi uudessa järjestelmässä selviä on-
4767: lutetultakin väestöitä ammatinvaihdosta ja se ai-     gelmia.
4768: heuttaa lisäkoulutustarvetta.                             Hallituksen ehdottama järjestelmämuutos sel-
4769:     Valiokunta pitää sinänsä hallituksen esityk-      laisenaan merkitsisi kuitenkin sitä, että huomat-
4770: sen tavoitteita ammatillisten aikuiskoulutuskes-      tava osa nykyisistä ammatillista lisäkoulutusta
4771: kusten ja valtakunnallisten erikoisoppilaitosten      antavista koulutuksen järjestäjistä jäisi valtion-
4772: rahoituksen turvaamisesta tärkeinä. Samoin va-        rahoituksen ulkopuolelle. Yliopistoille ja am-
4773: liokunta pitää hyvänä periaatteena sitä, että ra-     mattikorkeakouluille ei olisi tarkoitus myöntää
4774: hoitus suunnattaisiin pääosin tutkintotavoittei-      lupaa ehdotuksessa tarkoitetun koulutuksen jär-
4775: 
4776: 
4777:                                                                                                         3
4778: SiVM 14/2000 vp -HE 144/2000 vp
4779: 
4780: 
4781: jestämiseen lukuun ottamatta niitä poikkeuksel-        hön tulee pikaisesti asettaa parlamentaarinen
4782: lisia tilanteita, joissa mainitut laitokset olisivat   toimikunta, joka tekee ehdotuksen kokonaistar-
4783: nykyään ainoita merkittäviä lisäkoulutuksen jär-       kastelun pohjalta. Valiokunta ehdottaa eduskun-
4784: jestäjiä tietyillä koulutusaloilla. Vapaan sivis-      nan hyväksyttäväksi tätä koskevan lausuman
4785: tystyön oppilaitoksista voisivat ainoastaan sel-       (Valiokunnan lausumaehdotus 1 ). Lääninhalli-
4786: laiset oppilaitokset, jotka ovat järjestäneet am-      tusten jatkaessa lisäkoulutuksen ostotoimintaa
4787: matillista peruskoulutusta tai merkittävästi am-       niiden tulee myös panostaa toiminnan suuntaa-
4788: matti- tai erikoisammattitutkintoon valmenta-          miseen entistä laadukkaampaan koulutukseen ja
4789: vaa koulutusta, saada jatkossakin laskennallista       siihen, että koulutustarpeisiin reagoidaan entis-
4790: valtiomahoitusta. Muille ammatillista lisäkoulu-       tä nopeammin ja joustavammin. Valiokunta eh-
4791: tusta järjestäneille vapaan sivistystyön oppilai-      dottaa eduskunnan hyväksyttäväksi lausumaa
4792: toksille voitaisiin ehdotettua rahoitusta kohden-      (Valiokunnan lausumaehdotus 2 ).
4793: taa vain koulutustarjonnan tasapuoliseksi tur-            Yliopistoilla ja ammattikorkeakouluilla on
4794: vaamiseksi. Ehdotettua laskennallista valtionra-       täydennyskoulutuksen kehittäjinä ja hyvien käy-
4795: hoitusta ei olisi myöskään mahdollista myöntää         täntöjen levittäjinä tärkeä rooli myös ammatilli-
4796: sellaisille koulutusjärjestelmän ulkopuolisille        sessa lisäkoulutuksessa. Kysynnän ja tarjonnan
4797: yhteisöille, joilta lääninhallitukset nykyään ovat     kohtaamisessa on tärkeää myös oppilaitosten yh-
4798: erityisistä syistä voineet hankkia lisäkoulutusta.     teistyö ja yhteishankkeina toteutettava koulutus.
4799: Valiokunta ei pidä oikeana tätä useiden koulu-         Lääninhallitusten tuleekin ostaa koulutusta edel-
4800: tuslaitosten rajausta ammatillisen lisäkoulutus-       leen myös yliopistoilta, ammattikorkeakouluilta
4801: järjestelmän ulkopuolelle. Sen vuoksi valiokun-        ja vapaan sivistystyön oppilaitoksilta.
4802: ta ei ole voinut hyväksyä hallituksen esitystä sel-       Valiokunta on useissa yhteyksissä viime vuo-
4803: laisenaan. Valiokunta ehdottaa hallituksen esi-        sina ollut huolestunut ammatilliseen lisäkoulu-
4804: tykseen muutoksia, jotka merkitsevät myös ny-          tukseen osoitettujen määrärahojen supistumises-
4805: kyisen ostojärjestelmän jatkumista yksityiskoh-        ta. Kuitenkin kiistatta omaehtoisen ammatilli-
4806: taisista perusteluista tarkemmin ilmeneväliä ta-       sen lisäkoulutuksen tarve Suomessa on viime
4807: valla.                                                 vuosina lisääntynyt ja tulee jatkossakin olemaan
4808:                                                        suuri. Työllisyyden parantuessa työvoimapoliit-
4809: Jatkovalmistelu                                        tisen koulutuksen tarve laskee ja se kohdentuu
4810: Valiokunta korostaa edelleenkin sitä, että tehtä-      entistä enemmän syrjäytymisen ehkäisyyn.
4811: vien asianmukaiseksi hoitamiseksi aikuiskoulu-         Omaehtoisen koulutuksen tarvetta ei kuitenkaan
4812: tuksen kenttä tarvitsee nykyistä vakaammat toi-        opetusministeriön hallinnonalan määrärahoissa
4813: mintaolosuhteet. Sen vuoksi valiokunta pitää           ole otettu riittävästi huomioon. Valiokunta pitää
4814: välttämättömänä, että valtioneuvosto valmiste-         välttämättömänä, että lisäkoulutukseen osoite-
4815: lee pidemmän aikavälin aikuiskoulutusohjel-            taan lähivuosina riittävät voimavarat.
4816: man, joka sisältää myös suunnitelman rahoituk-
4817: sesta.                                                 Yksityiskohtaiset perustelut
4818:    Valiokunnan mielestä aikuiskoulutuskenttää
4819: on välttämätöntä tarkastella kokonaisuutena.           11 §. Valiokunta ehdottaa pykälää muutettavak-
4820: Lähtökohtana on henkilön itsensä sivistys- ja          si siten, että vain ammatillisesta koulutuksesta
4821: koulutustarpeet koulutustaustasta riippumatta          annetussa laissa ja ammatillisesta aikuiskoulu-
4822: sekä työyhteisö ja koko työelämän vaatimukset.         tuksesta annetussa laissa tarkoitetuille koulutuk-
4823: Tällöin tulee tarkastella muun muassa omaeh-           sen järjestäjille myönnetään valtionosuutta lisä-
4824: toista ammatillista lisäkoulutusta, henkilöstö-        koulutuksen järjestämiseen. Muiden lisäkoulu-
4825: koulutusta, maksullista täydennyskoulutusta ja         tuksen järjestäjien valtionrahoitus määräytyy
4826: työvoimapoliittista koulutusta sekä näihin liitty-     43 §:n mukaisesti.
4827: viä opiskelumahdollisuuksien edellytyksiä. Työ-
4828: 
4829: 4
4830:                                                                SiVM 14/2000 vp - HE 144/2000 vp
4831: 
4832: 
4833:    Monilla vapaan sivistystyön oppilaitoksilla       koulutustoiminta turvataan pysyvästi ottamalla
4834: on ammatillisen koulutuksen järjestämislupa.         ne valtionosuusjärjestelmän piiriin. Myös am-
4835: Tarkoitus kuitenkin on, että näiden oppilaitos-      matillisten oppilaitosten rooli ammatillisen ai-
4836: ten lisäkoulutukseen saama rahoitusjärjestelmä       kuiskoulutuksen hoitajina turvataan valtion-
4837: säilyy nykyisellään. Sen vuoksi vapaan sivistys-     osuusmäärärahojen avulla.
4838: työn oppilaitokset suljetaan valtionosuusjärjes-        Valiokunnan ehdottamien muutosten johdos-
4839: telmän ulkopuolelle ja lisäkoulutuksen rahoitus      ta myös johtolausetta muutetaan.
4840: määräytyy 43 §:n mukaisesti.
4841:                                                      48 §. Valiokunta ehdottaa pykälään muutosta,
4842: 43 §. Hallitus ehdottaa pykälän 3 momenttia ku-      joka vahvistaa lisäkoulutuksen alueellisesti tasa-
4843: mottavaksi. Valiokunta kuitenkin ehdottaa, että      puolista jakautumista koulutustarpeen mukaan.
4844: momenttiin otetaan säännös, jonka mukaan lää-        Lisäksi valiokunta ehdottaa, että ennen kuin mi-
4845: ninhallituksille osoitetaan käytettäväksi tasol-     nisteriö päättää, voidaanko koulutuksen järjestä-
4846: taan 40 prosenttia ammatilliseen lisäkoulutuk-       jälle myöntää opiskelijatyövuosiin perustuvaa
4847: seen vuosittain varattavista määrärahoista. Lää-     rahoitusta, asiasta hankitaan lääninhallituksen
4848: ninhallitukset ostavat ammatillisen lisäkoulu-       lausunto.
4849: tuksen määrärahoilla palveluja yliopistoilta, am-
4850: mattikorkeakouluilta sekä vapaan sivistystyön        Päätösehdotus
4851: oppilaitoksilta, kuten kansanopistoilta, kansa-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
4852: laisopistoilta, opintokeskuksilta ja kesäy liopis-   kunnioittavasti ehdottaa,
4853: toilta. Erityisistä syistä, mm. erityisalan koulu-
4854: tustarpeesta johtuen, voivat lääninhallitukset os-         että 1., 3. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
4855: taa koulutusta myös ammatillisilta oppilaitoksil-          sellaisinaan ja 2. lakiehdotus muutettu-
4856: ta esimerkiksi silloin, kun ammatillisellä oppi-           na (Valiokunnan muutosehdotukset)
4857: laitoksella on koulutustarjontaa syrjäseudulla ja          ja
4858: koulutustarvetta on.
4859:    Tällä määrärahalla ei voida ostaa koulutusta             että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
4860: ammatillisilta aikuiskoulutuskeskuksilta ja val-            liokunnan lausumaehdotukset).
4861: takunnallisilta erikoisoppilaitoksilta, joiden
4862: 
4863: 
4864: Valiokunnan muutosehdotukset
4865: 
4866: 
4867: 
4868: 2.
4869:                                                 Laki
4870:              opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
4871: 
4872:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4873:    (poist.)
4874:    muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lain
4875: (63511998) 1 §:n 4 momentti, 5 §:n 2 kohta, 11 §, 16 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 22 §, 43 §:n
4876: otsikko, 43 §:n 3 momentti ja 48 §,
4877:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 4 momentti, 43 §:n otsikko ja 43 §:n 3 momentti mainitussa laissa
4878: 1186/1998, seuraavasti:
4879: 
4880: 
4881:                                                                                                      5
4882: SiVM 14/2000 vp- HE 144/2000 vp
4883: 
4884: 
4885:                       1 ja 5 §                       lousarviossa tarkoitukseen osoitetulla määrära-
4886:                     (Kuten HE)                       halla hankkimalla koulutusta vapaan sivistys-
4887:                                                      työn oppilaitosten ylläpitäjiltä, ammattikorkea-
4888:                        11 §                          kouluilta, yliopistoilta sekä erityisestä syystä
4889:                                                      ammatillisen koulutuksen järjestäjiltä ja muilta
4890: Ammatillisen lisäkoulutuksen käyttökustannus-        kuin julkisen valvonnan alaisilta koulutuspalve-
4891:                  ten rahoitus                        luiden tuottajilta. Määrärahan tulee olla tasol-
4892:                                                      taan 40 prosenttia valtion talousarviossa tässä
4893:     (1 ja 2 mom. kuten HE)
4894:                                                      momentissa tarkoitettuun valtionavustukseen ja
4895:     Ammatillisesta koulutuksesta annetussa lais-     11 §:n 3 momentin mukaiseen valtionrahoituk-
4896: sa ja ammatillisesta aikuiskoulutuksesta anne-       seen osoitettujen määrärahojen kokonaismää-
4897: tussa laissa tarkoitetulle koulutuksenjärjestäjäl-   rästä.
4898: le myönnetään muun kuin 1 ja 2 momentissa tar-
4899: koitetun ammatillisen lisäkoulutuksen käyttö-
4900:                                                                            48 §
4901: kustannuksia varten rahoitusta 90 prosenttia
4902: markkamäärästä, joka saadaan laskemalla yh-          Rahoituksen laskemisessa käytettävien suorittei-
4903: teen koulutuksen järjestäjälle valtionosuuden                  den määrän vahvistaminen
4904: laskemisen perusteeksi vahvistettujen opiskeli-
4905: jatyövuosien määrien ja opiskelijatyövuotta             (1 mom. kuten HE)
4906: kohden määrättyjen yksikköhintojen tulot. Hen-          Asianomainen ministeriö voi vahvistaessaan
4907: kilöstökoulutuksessa rahoitus on kuitenkin 50        11 §:n 3 momentissa tarkoitettua ammatillisen
4908: prosenttia mainitulla tavalla lasketusta markka-     lisäkoulutuksen rahoituksen perusteena käytet-
4909: määrästä. Valtioneuvoston asetuksella sääde-         tävää opiskelijatyövuosien määrää antaa koulu-
4910: tään, miten rahoituksen perusteena oleva opiske-     tuksen järjestäjälle koulutuksen tarjontaa koske-
4911: lijatyövuosi määräytyy. Edellä tässä momentis-       via ohjeita. Ministeriön tulee vahvistaessaan
4912: sa tarkoitettua rahoitusta ei kuitenkaan myönne-     opiskelijatyövuodet koulutuksen järjestäjille
4913: tä vapaan sivistystyön oppilaitoksen ylläpitäjäl-    turvata ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituk-
4914: le.                                                  sen jakautuminen alueellisesti tasapuolisesti
4915:                                                      koulutustarpeen mukaan. Ennen kuin ministeriö
4916:                    16, 19 ja 22 §                    päättää, voidaanko koulutuksen Järjestäjälie
4917:                     (Kuten HE)                       myöntää opiskelijatyövuosiin perustuvaa rahoi-
4918:                                                      tusta, tulee asiasta hankkia lääninhallituksen
4919:                        43 §                          lausunto.
4920:                                                         (3 mom. kuten HE)
4921:      Opettajankoulutuksen sekä saamenkielisen
4922:     ja saamen kielen opetukseen sekä ammatilli-                   Voimaantulosäännös
4923:          seen lisäkoulutukseen myönnettävä                           (Kuten HE)
4924:                    valtionavustus
4925: 
4926: 
4927:    Lääninhallitukset myöntävät valtionavustus-
4928: ta ammatilliseen lisäkoulutukseen valtion ta-
4929: 
4930: 
4931: 
4932: 
4933: 6
4934:                                                             SiVM 14/2000 vp- HE 144/2000 vp
4935: 
4936: 
4937: 
4938: Valiokunnan lausumaehdotukset
4939: 1.    Eduskunta edellyttää, että hallitus aset-   2.     Eduskunta edellyttää, että lääninhalli-
4940:       taa pikaisesti parlamentaarisen toimi-             tukset ammatillisen lisäkoulutuksen os-
4941:       kunnan selvittämään aikuiskoulutuksen              topäätöksiä tehdessään korostavat usei-
4942:       koko kentän tavoitteita, kysynnän ja tar-          den oppilaitosten yhteistyöhankkeita ja
4943:       jonnan yhteensovittamista sekä rahoi-              täten edistävät koulutuksen laadun ke-
4944:       tusta.                                             hitystä.
4945: 
4946: 
4947: 
4948: 
4949: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
4950: 
4951: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4952: 
4953:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Osmo Puhakka /kesk
4954:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Leena Rauhala 1skl
4955:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd (osittain)                   Ilkka Taipale /sd (osittain)
4956:           Tanja Karpela /kesk                                Irja Tulonen /kok
4957:           Jyrki Katainen /kok                                Unto Valpas /vas
4958:           Inkeri Kerola /kesk                                Pia Viitanen /sd (osittain)
4959:           Irina Krohn /vihr                            vjäs. Lauri Oinonen /kesk (osittain)
4960:           Markku Markkula /kok                               Heli Paasio /sd (osittain).
4961:           Margareta Pietikäinen /r
4962: 
4963: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
4964: 
4965:           valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
4966: 
4967: 
4968: 
4969: 
4970:                                                                                               7
4971: SiVM 14/2000 vp- HE 144/2000 vp
4972: 
4973: 
4974: 
4975: 
4976: 8
4977: Liite - HaVL 25/2000 vp                                      SiVM 14/2000 vp- HE 144/2000 vp
4978: 
4979: 
4980: 
4981: 
4982: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
4983: 25/2000 vp
4984: 
4985: Hallituksen esitys ammatillisen lisäkoulutuk-
4986: sen rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi
4987: 
4988:                                                                            Sivistysvaliokunnalle
4989: 
4990: 
4991:                                            JOHDANTO
4992: 
4993: Vireilletulo                                        - ammattikasvatustarkastaja Maire Avento, Itä-
4994: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         Suomen lääninhallitus
4995: täessään hallituksen esityksen ammatillisen lisä-   - yksikönpäällikkö Anneli Kangasvieri, Suo-
4996: koulutuksen rahoitusta koskevaksi lainsäädän-         men Kuntaliitto
4997: nöksi (HE 144/2000 vp) valmistelevasti käsitel-     - aikuiskoulutuskeskuksen rehtori Jaakko Rii-
4998: täväksi sivistysvaliokuntaan samalla määrän-          konen, Etelä-Savon koulutuksen kuntayhtymä
4999: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-   - rehtori Tapio Hongisto, Jalasjärven ammatil-
5000: ta lausunto sivistysvaliokunnalle.                    linen aikuiskoulutuskeskus
5001:                                                     - suunnittelujohtaja Veli Mäkinen, Pohjois-
5002:                                                       Karjalan koulutuskuntayhtymä
5003: Asiantuntijat
5004:                                                     - apulaisosastopäällikkö Pentti Aho, Opetus-
5005: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  alan Ammattijärjestö OAJ ry.
5006: - lainsäädäntöneuvos Arto Sulanen, opetusmi-
5007:   nisteriö                                          Lisäksi Helsingin Ammattikorkeakoulu on anta-
5008: - hallitusneuvos Tarja Hyvönen, sisäasiainmi-       nut kirjallisen lausunnon.
5009:   nisteriö
5010: 
5011: 
5012:                                     HALLITUKSEN ESITYS
5013: 
5014: Esityksessä ehdotetaan, että opetusministeriön      väksi osaksi opetus- ja kulttuuritoimen lasken-
5015: alaisen omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuk-      nallista valtionrahoitusjärjestelmää. Esitys liit-
5016: sen rahoitusjärjestelmä uudistetaan. Ammatilli-     tyy valtion vuoden 2001 talousarvioesitykseen
5017: sen lisäkoulutuksen rahoitus ehdotetaan liitettä-   ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
5018: 
5019: 
5020: 
5021:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5022: 
5023: Perustelut                                          tyksen aluepoliittisiin vaikutuksiin. Ehdotukses-
5024: Valiokunta on käsitellyt asiaa toimialansa osalta   sa on tarkoitus muuttaa nykyjärjestelmää siten,
5025: kiinnittäen huomiota hallituksen esityksen toi-     että opetusministeriö luopuu lääninhallituksen
5026: mintojen organisoimista koskevaan osaan ja esi-     hoitamasta hankintajärjestelmästä ja että amma-
5027: 
5028: HE 144/2000 vp                                                                                      9
5029: 2 201220
5030: SiVM 14/2000 vp- HE 144/2000 vp                                             Löte- Ha VL 25/2000 vp
5031: 
5032: 
5033: tillisen lisäkoulutuksen hankintaan tarkoitetut         Iisen lisäkoulutuksen pitkäjänteisen kehittämi-
5034: määrärahat siirretään laskennalliseen valtionra-        sen.
5035: hoitusjärjestelmään.                                       Ottamatta enemmälti kantaa esityksen talou-
5036:     Valiokunnan saaman selvityksen perusteella          dellisiin vaikutuksiin, valiokunta toteaa, että
5037: vuoden 1997 alusta toteutettu hankintajärjestel-        omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuksen jär-
5038: mä on ollut pääosin toimiva eikä siinä ole ollut        jestämisessä ei ongelma ole hallinnossa vaan
5039: organisatorisia vaikeuksia.                             toimintaan varattujen määrärahojen riittämättö-
5040:      Hallituksen esitys ei ole ensisijaisesti hallin-   myydessä, johon valiokuntakin haluaa osaltaan
5041: nollisesti välttämätön, mutta se sisältää sinänsä       kiinnittää huomiota.
5042: kannatettavan periaatteen tehtävien ja päätösval-
5043: lan siirtämisestä alue- ja paikallistasolle.            Lausunto
5044:     Valiokunta korostaa, että koulutuksen järjes-       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
5045: tämisessä tulee pyrkiä hallinnollisesti vakaa-          ti esittää,
5046: seen, kestävään ja järkevään ratkaisuun, joka ot-
5047: taa huomioon myös alueelliset ja yrityselämän                 että sivistysvaliokunta ottaa huomioon,
5048: nopeastikin muuttuvat tarpeet, ja takaa ammatil-              mitä edellä on esitetty.
5049: 
5050: 
5051: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
5052: 
5053: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5054: 
5055:      pj.    Matti Väistö /kesk                                    Aulis Ranta-Muotio /kesk
5056:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                                Pekka Ravi /kok
5057:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                                Petri Salo /kok
5058:             Rakel Hiltunen /sd                                    Arto Seppälä /sd
5059:             Lauri Kähkönen 1sd                                    Kari Urpilainen /sd
5060:             Kari Kärkkäinen /skl                                  Jari Vilen /kok
5061:             Paula Lehtomäki /kesk                           vjäs. Pertti Hemmilä /kok
5062:             Kirsi Ojansuu /vihr                                   Matti Kangas /vas.
5063:             Heli Paasio /sd
5064: 
5065: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5066: 
5067:             apulaissihteeri Jukka Savola.
5068: 
5069: 
5070: 
5071: 
5072: 10
5073:                                                                     SiVL 1/2000 vp - E 7/2000 vp
5074: 
5075: 
5076: 
5077: 
5078: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5079: 1/2000 vp
5080: 
5081: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
5082: nosta "Europe, Tietoyhteiskunta kaikille"
5083: 
5084:                                                                         Suurelle valiokunnalle
5085: 
5086: 
5087:                                            JOHDANTO
5088: 
5089: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
5090: Suuri valiokunta on 18 päivänä helmikuuta lä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5091: hettänyt valtioneuvoston selvityksen komission      - neuvotteleva virkamies Hannele Ihonen, lii-
5092: tiedonannosta "Europe, Tietoyhteiskunta kaikil-       kenneministeriö
5093: le" (eEurope) (E 7/2000 vp) sivistysvaliokunnal-    - projektipäällikkö Jari Jokinen, opetusministe-
5094: le tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.      riö.
5095: Sivistysvaliokunta on päättänyt antaa asiasta
5096: lausunnon suurelle valiokunnalle.
5097: 
5098: 
5099: 
5100:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5101: 
5102: eEurope on komission aloite, jolla pyritään var-       1) Euroopan nuoriso digitaaliaikaan
5103: mistamaan, että tulevat sukupolvet Euroopan            2) Halvemmat Internet-yhteydet
5104: unionissa hyötyvät tietoyhteiskunnan mukanaan          3) Sähköisen kaupan edistäminen
5105: tuomista muutoksista. Sen tärkeimmät tavoitteet        4) Nopeat Internet-yhteydet tutkijoille ja
5106: ovat:                                               opiskelijoille
5107:    - tuoda jokainen kansalainen, koti ja koulu,        5) Sähköisten yhteyksien tietoturva parem-
5108: jokainen yritys ja hallintoelin verkkoympäris-      maksi älykorttien avulla
5109: töön ja digitaalikaudelle,                             6) Riskirahoitusta huipputeknologian pk-yri-
5110:    - luoda Eurooppaan digitaalista osaamista        tyksille
5111: tukemalla yrityskulttuuria, jossa ollaan valmiita      7) Vammaisten osallistumismahdollisuudet
5112: rahoittamaan ja kehittämään uusia ideoita, sekä        8) Verkkovälitteinen terveydenhuolto
5113:    - varmistaa, että muutosprosessi kokonai-           9) Älykkäät liikennejärjestelmät
5114: suutena on yhteiskunnallisesti syrjimätön, lisää       10) Sähköinen asiointi viranomaisten kanssa.
5115: kuluttajien luottamusta ja vahvistaa sosiaalista       Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi
5116: yhteenkuuluvuutta.                                  voi tukea komission aloitetta yleisellä tasolla.
5117:    Aloite sisältää kymmenen konkreettista pai-      Aloite ei kuitenkaan ole tarpeeksi kunnianhi-
5118: nopistealuetta, joilla tietoyhteiskuntakehitystä    moinen tietoyhteiskuntakehityksessä pit)<älle
5119: erityisesti pyritään edistämään. Aloitteessa esi-   edistyneimmille jäsenmaille. Aloitteeseen tulisi-
5120: tellään seuraavat toimenpiteet:                     kin lisätä tulevaisuuden haasteita niille maille,
5121: 
5122: 
5123: E 7/2000 vp                                                                                    200422
5124: SiVL 112000 vp - E 7/2000 vp
5125: 
5126: 
5127: jotka ovat jo pääosin täyttäneet aloitteessa esite-   laajaan verkkojen kattavuuteen, digitaaliseen
5128: tyt tavoitteet.                                       osaamiseen ja yrityskulttuurin tukemiseen.
5129:    Euroopan unionin kehitys on epätasaista.           Aloitteeseen poimitut toimenpide-ehdotukset ei-
5130: Useimmat aloitteen tavoitteista on Suomessa jo        vät kuitenkaan kaikilta osin tue näitä laajoja ta-
5131: saavutettu tai toimenpiteet niiden saavuttami-        voitteita. Aloitteissa tulisi ottaa huomioon koko
5132: seksi on käynnistetty. Samojen tavoitteiden           yhteiskunta ja kaikkien kansalaisten tarpeet. Sa-
5133: eteen pitää kuitenkin joidenkin jäsenmaiden to-       moin yritystoimintaan, palvelu- ja sisältötuotan-
5134: della ponnistella. Aloitteen hyvänä puolena on-       toon ja infrastruktuurikysymyksiin tulisi paneu-
5135: kin pidettävä sitä, että se patistanee hitaimmat-     tua laaja-alaisemmin. Aloite ei myöskään sisällä
5136: kin maat liikkeelle. Vahva tietoyhteiskuntakehi-      kovin paljon uutta, vaan tähtää jo aloitettujen
5137: tys koko Euroopan alueella on välttämätön kil-        toimenpiteiden vauhdittamiseen ja tavoiteaika-
5138: pailukyvyn ylläpitämiseksi.                           lauluihin näiden osalta.
5139:    Valtioneuvoston selvityksen mukaan aloit-             Komission tiedonantaa on tarkoitus käyttää
5140: teen pohjana oleva analyysi Euroopan vahvuuk-         pohjana laadittaessa EU:n tietoyhteiskuntaa kos-
5141: sista ja heikkouksista on oikeansuuntainen, mut-      kevaa toimintaohjelmaa, josta on tarkoitus kes-
5142: ta itse toimenpide-ehdotusten valintaperusteet        kustella sekä Lissabonin että Feiran huippuko-
5143: jäävät epäselviksi. Komissio pyrkii aioitteeliaan     kouksissa Portugalin puheenjohtajuuskaudella.
5144: 
5145: 
5146: 
5147:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5148: 
5149: Perustelut                                            erityisesti sisältöihin panostamista. Tämän
5150: Sivistysvaliokunta yhtyy valtioneuvoston aloit-       vuoksi valiokunta pitää tärkeänä tietoverkkojen
5151: teesta esittämiin näkemyksiin seuraavin huo-          sisältöpalvelujen kehittämistä. Tavoitteena tuli-
5152: mautuksin.                                            si olla myös vaativan sisältötuotannon edistämi-
5153:    Valiokunta katsoo, että tiedollinen syrjäyty-      nen Euroopassa eurooppalaisilla kielillä ja mo-
5154: minen on vakava uhka tulevaisuudessa. Valio-          nikielisen sisältöpalvelutuotannon kehittämi-
5155: kunta korostaakin sitä, että tietoyhteiskuntakehi-    nen.
5156: tyksenä tulee varmistaa kaikkien väestöryhmien           Valiokunta korostaa sitä, että laadiHavan toi-
5157: tasa-arvoiset mahdollisuudet tietotekniikkapal-       mintaohjelman tavoitteet tulee luoda siltä poh-
5158: veluiden käyttämiseen riippumatta esimerkiksi         jalta, että kaikki jäsenmaat voivat omista lähtö-
5159: asuinpaikasta, sosiaalisesta asemasta, sukupuo-       kohdistaan hyötyä unionin toimenpiteistä. Kos-
5160: lesta tai iästä. Tässä yhteydessä valiokunta kiin-    ka Euroopan maat ovat hyvinkin erilaisessa ase-
5161: nittää huomiota myös kirjastojen asemaan palve-       massa tietoyhteiskuntakehityksessään, toiminta-
5162: lujen järjestäjinä. Valiokunta viittaa myös           ohjelmaa voitaisiin rakentaa niin, että rahoitusta
5163: 1.1.1999 voimaan tulleeseen kirjastolakiin.           kohdeunetaan kussakin maassa tarvittaviin toi-
5164: Eduskunta lisäsi lain tavoitteita koskevaan 2         menpiteisiin. Rahoitusta on erityisen tärkeää
5165: §:ään säännöksen, jonka mukaan kirjastotoimin-        kohdentaa oppisisältöjä ja oppimismenetelmiä
5166: nan tavoitteena on edistää myös virtuaalisten ja      kehittäviin riittävän mittaviin huippuhankkei-
5167: vuorovaikutteisten verkkopalvelujen ja niiden         siin sekä hyvien käytäntöjen levittämiseen koko
5168: sivistyksellisten sisältöjen kehittymistä. Tämä       EU:n alueella.
5169: kirjastojen roolia korostava säännös parantaa             Sivistysvaliokunnan toimialan kannalta aloit-
5170: kansalaisten tiedonsaantimahdollisuuksia.             teessa keskeisiä ehdotuksia ovat toimenpiteet
5171:    Kysymyksessä ei saa olla pelkkä teknisten          Euroopan nuorison saattamisesta digitaaliai-
5172: mahdollisuuksien lisääminen, vaan samalla on          kaan ja nopeiden Internet-yhteyksien luominen
5173: koko ajan huomioitava ihmisen henkisen kas-           tutkijoille ja opiskelijoille.
5174: vun ja sivistyksen edistäminen, mikä edellyttää
5175: 
5176: 2
5177:                                                                          SiVL l/2000 vp- E 7/2000 vp
5178: 
5179: 
5180:    Valiokunta pitää tavoitetta nopeuttaa koulu-             Ehdotus tavoitteesta tutkijoiden ja opiskeli-
5181: jen verkottumista ja saattaa koko Euroopan nuo-          joiden nopeista Internet-yhteyksistä on kanna-
5182: riso "digitaalilukutaitoiseksi" oikeansuuntaise-         tettava. Valiokunta yhtyy kuitenkin valtioneu-
5183: na. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-        voston kantaan siinä, ettei ehdotus ota riittävästi
5184: hen, että käsitteen tulee olla riittävän laaja ja eri-   kantaa nopeiden Internet-yhteyksien tarpeeseen
5185: tyisesti sisältöjä tulee painottaa. Valiokunta yh-       yleisesti. Tarve nopeisiin Internet-yhteyksiin li-
5186: tyy myös valtioneuvoston kantaan siitä, että             sääntyy lähes kaikkien väestöryhmien keskuu-
5187: nuorison mukaan saaminen ei ole riittävä tavoi-          dessa sitä mukaa, kun tietoyhteiskuntapalvelut
5188: te, vaan on otettava huomioon kaikki väestöryh-          kehittyvät.
5189: mät Kysymys on rakennemuutoksesta, joka
5190: edellyttää koulutuksesta huolehtimista kaikilla          Lausunto
5191: opetusaloilla ja -tasoilla. Tietoyhteiskuntakehi-        Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
5192: tys monipuolistaa ja syventää kansalaisten oppi-         ti esittää,
5193: mismahdollisuuksia perinteisen koulutusjärjes-
5194: telmän ulkopuolella. Valiokunta korostaakin,                    että suuri valiokunta hyväksyy valtio-
5195: että kehityshankkeita on kohdistettava uusiin                   neuvoston selvityksen edellä esitetyin
5196: oppiruisympäristöihin ja näin luotava lisää edel-               näkökohdin täydennettynä.
5197: lytyksiä niin itsenäiselle yksinoppimiselle kuin
5198: yhteisölliselle yhdessäoppimisellekin.
5199: 
5200: 
5201: Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 2000
5202: 
5203: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5204: 
5205:     pj.     Kaarina Dromberg /kok                                   Irina Krohn /vihr
5206:     jäs.    Jukka Gustafsson /sd                                    Markku Markkula /kok
5207:             Tapio Karjalainen /sd                                   Osmo Puhakka /kesk
5208:             Jyrki Katainen /kok                                     Ilkka Taipale /sd
5209:             Inkeri Kerola /kesk                                     Irja Tulonen /kok
5210:             Ossi Korteniemi /kesk                                   Pia Viitanen /sd.
5211: 
5212: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5213: 
5214:             valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
5215: 
5216: 
5217: 
5218: 
5219:                                                                                                            3
5220:                                                                      SiVL 2/2000 vp -     E 43/1999 vp
5221: 
5222: 
5223: 
5224: 
5225: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5226: 2/2000 vp
5227: 
5228: Valtioneuvoston selvitys korkea-asteen koulu-
5229: tusrakenteiden kehittymiseen liittyvistä EU-
5230: valmistel uista
5231: 
5232:                                                                           Suurelle valiokunnalle
5233: 
5234: 
5235:                                             JOHDANTO
5236: 
5237: Vireilletulo                                          - opetusneuvos Anita Lehikoinen, opetusminis-
5238: Suuri valiokunta on 19 päivänä marraskuuta lä-          teriö
5239: hettänyt valtioneuvoston selvityksen korkea-as-       - rehtori Yrjö Satamaa, Yliopistojen rehtorien
5240: teen koulutusrakenteiden kehittymiseen liitty-          neuvosto
5241: vistä EU-valmisteluista (E 43/1999 vp) sivistys-      - johtaja Jukka Mäkelä, Tekniikan Akateemis-
5242: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-         ten liitto TEK ry
5243: teitä varten. Sivistysvaliokunta on päättänyt an-     - koulutuspoliittinen sihteeri Ida Mielityinen,
5244: taa asiasta lausunnon suurelle valiokunnalle.           Suomen Ylioppilaskuntien liitto SYL
5245:                                                       - koulutuspoliittinen sihteeri Minna Kesälä,
5246:                                                         Suomen Ammattikorkeakouluopiskelijakun-
5247: Asiantuntijat
5248:                                                         tien Liitto SAM OK ry.
5249: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5250: 
5251: 
5252: 
5253:                               OPETUSMINISTERIÖN SELVITYS
5254: 
5255: Opetusministeriön selvityksen mukaan neljän              Euroopan unionin opetusministerit allekir-
5256: Euroopan unioninjäsenvaltion eli Ranskan, Sak-        joittivat 19.6.1999 yhteisen julistuksen euroop-
5257: san, Italian ja Iso-Britannian opetusministerit al-   palaisesta korkeakoulutusalueesta eli ns. Bolog-
5258: lekirjoittivat 25.5.1998 Sorbonnessa yhteisenju-      nan julistuksen.
5259: listuksen eurooppalaisen korkea-asteen koulu-            Opetusministeriön mukaan Sorbonnen ja Bo-
5260: tuksen rakenteiden harmonisoinnista. Julistus         lognan julistuksiin johtanut yhteistyö ei ollut osa
5261: tuli muiden EU-maiden tietoon vasta allekirjoit-      Euroopan unionin puitteissa tapahtuvaa koulu-
5262: tamisen jälkeen. Selvityksen mukaan ainakin           tusyhteistyötä, vaan aloitteentekijöinä toimivat
5263: Tanska ja Romania allekirjoittivat julistuksen        yksittäiset jäsenvaltiot Suomi ja useat muut Eu-
5264: myöhemmässä vaiheessa. Suomi ei allekirjoitta-        roopan unionin jäsenvaltiot ovat pitäneet tarkoi-
5265: nut Sorbonnen julistusta. Julistuksesta käydyn        tuksenmukaisena kehittää koulutusalan yhteis-
5266: keskustelun vuoksi EU-maiden opetusministerit         työtä Euroopan unionin rakenteita hyväksi käyt-
5267: sopivat syksyllä 1998 ryhmän asettamisesta seu-       täen. Suomen puheenjohtajakaudella Tampe-
5268: raamaan Sorbonnen julistuksen vaikutuksia.            reen opetusministerikokouksessa syyskuussa
5269:                                                        1999 saavutettiin yhteinen näkemys seuranta-
5270: 
5271: E 43/1999 vp                                                                                       200352
5272: SiVL 2/2000 vp- E 43/1999 vp
5273: 
5274: 
5275: ryhmän muodostamisesta. Suomen tavoitteena            maan edustaja, mikä varmistaisi asian pysymi-
5276: oli, että muodostettavan seurantaryhmän pu-           sen EU -yhteistyörakenteissa.
5277: heenjohtajana olisi kulloisenkin puheenjohtaja-
5278: 
5279: 
5280: 
5281:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5282: 
5283: Perustelut                                            Ia lisätään yhteistyötä ja kannustetaan liikku-
5284: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että ope-      vuuteen. Valiokunta kiinnittää huomiota myös
5285: tusministeriön selvityksessä käsitellään asiaa lä-    siihen, että koulutusinstituutioilla on ensisijai-
5286: hinnä teknisluohteisesti. Selvityksestä ei ilme-      nen vastuu opetuksen laadun takaajana. Tutkin-
5287: ne, miten Suomi aikoo sisällöllisesti suhtautua       noista tulee myös tehdä vertailuja siten, että nii-
5288: korkea-asteen koulutusrakenteiden kehittämi-          den tuloksia voidaan käyttää hyväksi kansalli-
5289: seen.                                                 sesti kehitettäessä koulutuksen sisältöjä ja muo-
5290:    Unionin perussopimusten mukaan koulutus            toja yliopistoissa ja korkeakouluissa. Valiokun-
5291: on jäsenvaltioiden päätösvallassa. Sopimukset         nan mielestä on myös tärkeää edistää kaikkia pe-
5292: antavat kuitenkin yhteisölle mahdollisuuden tu-       riaatteellisia ja käytännön toimia, joilla lisätään
5293: kea ja edistää jäsenmaiden välistä koulutus- ja       liikkuvuutta, muiden maiden opinto-ohjelmien
5294: opintoyhteistyötä, opiskelijoiden ja opettajien       rakenteen ja sisällön tuntemusta sekä paranne-
5295: työskentelyä toisten jäsenmaiden yliopistoissa        taan opetuksen ja opiskelun laatua.
5296: sekä opintosuoritusten ja tutkintojen tunnusta-           Suomi eroaa muista maista akateemisten lop-
5297: mista. Unionin vapaan liikkuvuuden tavoittei-         pututkintojen nimikkeiden käytössä. Asiantunti-
5298: den mukaisesti Suomen ja myös muun Euroopan           jakuulemisessa valiokunnan huomiota on kiinni-
5299: yliopistot ovat osallistuneet opiskelijoiden ja       tetty niihin ongelmiin, mitä suomalainen lisen-
5300: opettajien liikkuvuutta sekä suoritusten tunnus-      siaatin tutkinto aiheuttaa kansainvälisessä ver-
5301: tamista edistäviin toimiin aktiivisesti koko          tailussa. Kansainvälisissä yhteyksissä suomalai-
5302:  1990-luvun ajan.                                     sen lisensiaatin tutkinnon sisältöä ja asemaa on
5303:     Euroopan unionin eurooppalaisen ulottuvuu-        ollut vaikea ymmärtää, mikä puolestaan on joh-
5304: den keskeinen ominaisuus on monikulttuurisuu-         tanut virhetulkintoihin ja väärinkäsityksiin. Va-
5305: den ja kansallisten ominaispiirteiden merkityk-       liokunta katsoo, että Suomessa tulee pikaisesti
5306: sen tunnustaminen. Tämä koskee myös koulu-            selventää lisensiaattitutkinnon kansainvälistä
5307: tusta. Kansallisia koulutusjärjestelyjä tulee ke-     vertailtavuutta ja yleisemminkin selkiyttää jat-
5308: hittää ja arvioida kansallisista lähtökohdista. Si-   ko- ja täydennyskoulutustutkintojen rakennetta.
5309: vistysvaliokunnan mielestä on välttämätöntä,
5310: että tutkintojen sisällöt muotoutuvat kansallises-    Lausunto
5311: ti, eikä valiokunta hyväksy mahdollisia pyrki-        Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
5312: myksiä yhdenmukaistaa tutkintojen sisältöjä           ti esittää,
5313: EU:n tasolla. Sen sijaan sivistysvaliokunta pitää
5314: tärkeänä tutkintojen vertailtavuutta. Toisessa               että suuri valiokunta ottaa huomioon,
5315: maassa suoritettujen tutkintojen tunnustamisel-              mitä edellä on esitetty.
5316: 
5317: 
5318: 
5319: 
5320: 2
5321:                                                                   SiVL 2/2000 vp - E 43/1999 vp
5322: 
5323: 
5324: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 2000
5325: 
5326: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5327: 
5328:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Markku Markkula /kok
5329:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Leena Rauhala /skl
5330:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Ilkka Taipale /sd
5331:           Jyrki Katainen /kok                               Irja Tulonen /kok
5332:           Inkeri Kerola /kesk                               Unto Valpas /vas
5333:           Ossi Korteniemi /kesk                       vjäs. Raija Vahasalo /kok.
5334:           Irina Krohn /vihr
5335: 
5336: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5337: 
5338:           valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
5339: 
5340: 
5341: 
5342: 
5343:                                                                                               3
5344:                                                                      SiVL 3/2000 vp- U 19/1999 vp
5345: 
5346: 
5347: 
5348: 
5349: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5350: 3/2000 vp
5351: 
5352: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
5353: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (kol-
5354: mansien maiden työntekijöiden lähettäminen
5355: palveluja tarjottaessa) sekä ehdotuksesta neu-
5356: voston direktiiviksi (kolmansien maiden amma-
5357: tinharjoittajat palvelujen tarjoajina)
5358: 
5359:                                                                          Suurelle valiokunnalle
5360: 
5361: 
5362:                                             JOHDANTO
5363: 
5364: Vireilletulo                                         on annettava asiasta lausunto suurelle valiokun-
5365: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä kesäkuuta          nalle.
5366: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 19/1999
5367: vp ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neu-         Asiantuntijat
5368: voston direktiiviksi (kolmansien maiden työnte-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5369: kijöiden lähettäminen palveluja tarjottaessa)        - korkeakouluneuvos Leena Pirilä, opetusmi-
5370: sekä ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi (kol-        nisteriö
5371: mansien maiden ammatinharjoittajat palvelujen        - neuvotteleva virkamies Mielikki Tenhunen,
5372: tarjoajina) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan        työministeriö
5373: ja samalla määrännyt, että sivistysvaliokunnan       - hallitussihteeri Elisa Kumpula, maa- ja met-
5374:                                                        sätalousministeriö.
5375: 
5376: 
5377:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
5378: 
5379: Ehdotukset                                           sesti vastuussa lähetetyn työntekijän oleskelusta
5380:                                                      yhteisön alueella. Vastaanottava valtio sallii
5381: Kolmansien maiden työntekijöiden lähettämi-          kolmannen maan kansalaisen saapua palkattuna
5382: nen palveluja tarjottaessa                           maahan ja oleskella maassa palvelujen tarjoa-
5383: Direktiiviä on tarkoitus soveltaa silloin, kun jä-   mista varten, jos hänellä on mainittu kortti ja
5384: senvaltioon sijoittunut yritys lähettää kolman-      voimassa oleva henkilökortti tai passi. Vastaan-
5385: nen maan kansalaisen palkattuna työntekijänään       ottava jäsenvaltio takaa myös palkattuina työn-
5386: toiseen jäsenvaltioon palvelujen tarjoamisen yh-     tekijöinä lähetetyille kolmansien maiden kansa-
5387: teydessä. Jäsenvaltio, johon palvelujen tarjoaja     laisille ja unionin kansalaisille yhdenvertaisen
5388: on sijoittunut, myöntää ns. palvelujen tarjoami-     kohtelun sellaisten yhteisössä hankittujen tut-
5389: sen EY -kortin, joka on voimassa enintään 12         kintotodistusten ja muiden kelpoisuutta osoitta-
5390: kuukautta. Kortin myöntänyt valtio on ensisijai-     vien asiakirjojen tunnustamisen osalta, jotka jä-
5391: 
5392: U 19/1999vp                                                                                     200353
5393: SiVL 3/2000 vp- U 19/1999 vp
5394: 
5395: 
5396: senvaltion toimivaltainen viranomainen on            ten tilapäinen siirtyminen palvelujen tarjonnan
5397: myöntänyt kyseistä toimintaa varten (artikla 3).     puitteissa Suomeen ei tiettävästi ole ollut yleis-
5398:                                                      tä, eikä siihen ole todettu käytännössä liittyneen
5399: Kolmansien maiden ammatinharjoittajat pal-           erityisiä ongelmia.
5400: velujen tarjoajina                                       Jos direktiiviehdotukset hyväksytään komis-
5401: Direktiiviehdotuksella laajennetaan palvelujen       sion ehdottamassa muodossa, on Suomen lain-
5402: tarjoamisen vapaus koskemaan kolmansien mai-         säädännössä eräitä säännöksiä muutettava. Tämä
5403: den kansalaisia, jotka asuvat yhteisön alueella ja   koskee mm. tutkintojen tunnustamisjärjestel-
5404: toimivat itsenäisinä ammatinharjoittajina. Tut-      mää koskevaa lainsäädäntöä, koska tutkintojen
5405: kintojen tunnustamisen osalta direktiiviehdotus      tunnustamista koskevien säädösten soveltamis-
5406: sisältää vastaavan ehdotuksen kuin lähetettyä        ala laajenisi koskemaan kolmansien maiden kan-
5407: työntekijää koskeva direktiiviehdotus.               salaisia.
5408:                                                          Direktiiviehdotuksissa on useita yksittäisiä
5409:                                                      kohtia, joiden osalta lainsäädännön tarkistustar-
5410: Valtioneuvoston kanta
5411:                                                      ve voidaan arvioida vasta sen jälkeen, kun direk-
5412: Suomi suhtautuu periaatteessa myönteisesti ko-       tiiviteksti niiden osalta täsmentyy jatkokäsitte-
5413: mission direktiiviehdotuksiin, koska ne edistä-      lyssä. Näihin seikkoihin tullaan ottamaan kan-
5414: vät palvelujen liikkuvuutta sisämarkkinoilla.        taa myöhemmässä vaiheessa.
5415: Tähän mennessä kolmansien maiden kansalais-
5416: 
5417: 
5418: 
5419:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5420: 
5421: Perustelut                                           suutta osoittavien asiakirjojen tunnustamisen
5422: Valiokunta on käsitellyt direktiiviehdotuksia va-    osalta. Valiokunta pitää unionin kansalaisten ja
5423: liokunnan toimialaan kuuluvien tutkintojen tun-      kolmansien maiden kansalaisten yhdenvertaista
5424: nustamista koskevien kysymysten osalta.              kohtelua tutkintojen tunnustamisen osalta peri-
5425:    Molempien direktiiviehdotusten 3 artiklan 4       aatteessa hyväksyttävänä. Valiokunnan saaman
5426: kohta koskee sellaisten tutkintotodistusten, to-     selvityksen mukaan direktiivitekstien jatkokä-
5427: distusten ja muiden muodollista kelpoisuutta         sittelyssä on kuitenkin edelleenkin lukuisia yk-
5428: osoittavien asiakirjojen tunnustamista, jotka        sittäisiä kohtia avoinna. Tämän vuoksi yksityis-
5429: kolmannen maan kansalainen on hankkinut Eu-          kohtaisempi kannanotto myöskään tutkintojen
5430: roopan yhteisössä ja jotka on myöntänyt toimi-       tunnustamista koskeviita osin ei ole tässä vai-
5431: valtainen viranomainen. Säännöksiä sovelletaan       heessa mahdollista.
5432: silloin, kun ammatinharjoittajalta vaaditaan alan
5433: koulutus ehtona ammatinharjoittamisoikeuden          Lausunto
5434: saamiselle. Ehdotettujen säännösten mukaan jä-       Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
5435: senvaltiot takaavat yhdenvertaisen kohtelun kol-     ti ilmoittaa,
5436: mansien maiden kansalaisille ja unionin kansa-
5437: laisille yhteisössä hankittujen tutkintotodistus-           että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
5438: ten, todistusten ja muiden muodollista kelpoi-              kantaan.
5439: 
5440: 
5441: 
5442: 
5443: 2
5444:                                                                   SiVL 3/2000 vp - U 19/1999 vp
5445: 
5446: 
5447: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 2000
5448: 
5449: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5450:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Osmo Puhakka /kesk
5451:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Leena Rauhala /skl
5452:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Säde Tahvanainen /sd
5453:           Tanja Karpela /kesk                               Irja Tolonen /kok
5454:           Inkeri Kerola /kesk                               Unto Valpas /vas
5455:           Ossi Korteniemi /kesk                             Pia Viitanen /sd
5456:           Irina Krohn /vihr                           vjäs. Lauri Oinonen /kesk.
5457:           Margareta Pietikäinen /r
5458: 
5459: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5460:           valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
5461: 
5462: 
5463: 
5464: 
5465:                                                                                               3
5466: 1
5467: 
5468: 1
5469: 
5470: 1
5471: 
5472: 1
5473: 
5474:     1
5475: 
5476:     1
5477: 
5478:     1
5479: 
5480:     1
5481: 
5482:         1
5483: 
5484:         1
5485: 
5486:         1
5487: 
5488:         1
5489: 
5490:             1
5491: 
5492:             1
5493:                                                                   SiVL 4/2000 vp - E 4/2000 vp
5494: 
5495: 
5496: 
5497: 
5498: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5499: 4/2000 vp
5500: 
5501: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
5502: nosta koskien ehdotusta eurooppalaisen audio-
5503: visuaaliteollisuuden tukiohjelmaksi (MEDIA
5504: Plus - 2000-2005)
5505: 
5506:                                                                       Suurelle valiokunnalle
5507: 
5508: 
5509:                                          JOHDANTO
5510: 
5511: Vireilletulo                                      Asiantuntijat
5512: Suuri valiokunta on 11 päivänä helmikuuta lä-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5513: hettänyt valtioneuvoston selvityksen komission    - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
5514: tiedonannosta koskien ehdotusta eurooppalai-        ministeriö
5515: sen audiovisuaaliteollisuuden tukiohjelmaksi      - suunnittelupäällikkö Ismo Silvo.
5516: (MEDIA Plus - 2000-2005) sivistysvaliokun-
5517: nalle tiedoksi. Sivistysvaliokunta on päättänyt
5518: antaa asiasta lausunnon suurelle valiokunnalle.
5519: 
5520: 
5521: 
5522:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5523: 
5524: Komission ehdotus MEDIA Plus -ohjelmaksi          tukemista koskevasta ehdotuksesta jopa neuvos-
5525: kattaa vuodet 2001-2005. Ohjelman kokonais-       ton päätös.
5526: budjetiksi on ehdotettu 400 miljoonaa euroa.         Ohjelman koulutusosien ehdotusten tavoit-
5527: Komission ehdotus jakaantuu kahteen päätöseh-     teena on hyödyntää uutta teknologiaa taiteelli-
5528: dotukseen. Komission ehdotus audiovisuaalisen     sesti korkeatasoisten ja kaupallisesti lupaavien
5529: alan koulutusohjelmaksi perustuu perustaruisso-   audiovisuaalisten teosten tuotannossa ja levityk-
5530: pimuksen artiklaan 150, joka vaatii määräenem-    sessä, ottaa huomioon kansainvälisten markki-
5531: mistöä neuvostossa ja yhteispäätösmenettelyä      noiden tarjoamat mahdollisuudet projektin hal-
5532: Euroopan parlamentin kanssa. Komission ehdo-      linnassa, rahoituksessa, markkinoinnissa ja levi-
5533: tus hankekehittelyn, jakelun ja promootion tu-    tyksessä. Ehdotetut toimenpiteet täydentävät jä-
5534: kiohje1maksi perustuu perustaruissopimuksen       senvaltioiden audiovisuaalisia koulutusohjel-
5535: artiklaan 157, joka vaatii yksimielisyyden neu-   mia sekä yhteisön muita ohjelmia.
5536: vostossa ja Euroopan parlamentin kuulemisen.         Hankekehittelyä, jakelua ja promootiota kos-
5537: Puheenjohtajavaltio Portugalin tavoitteena on     kevien ehdotusten tavoitteena on Euroopan au-
5538: saavuttaa toukokuun ministerikokouksessa kou-     diovisuaalisen alan kilpailukyvyn vahvistami-
5539: lutuspäätöksestä neuvoston yhteinen kanta sekä    nen kansainvälisillä markkinoilla. Audiovisuaa-
5540: hankekehittelyn, jakelun ja vienninedistämisen    listen teosten hankekehittelyllä tarkoitetaan
5541:                                                   kaikkia niitä vaiheita, jotka edeltävät varsinais-
5542: E 4/2000 vp                                                                                   200423
5543: SiVL 4/2000 vp - E 4/2000 vp
5544: 
5545: 
5546: ten kuvausten aloittamista. Niitä ovat muun           -Kaavailtua 400 miljoonan euron resurssita-
5547: muassa käsikirjoittaminen, rahoittaminen, ra-      soa harkitaan myös muiden jäsenmaiden tule-
5548: hoituksen etsintä, jakelun ja levittämisen suun-   vien kantojen valossa.
5549: nittelu. Ohjelman varoilla rahoitettaisiin kan-       -MEDIA Plus -ohjelman yhteydessä Suomi
5550: sainvälisille markkinoille suunnattujen fiktio-,   hyväksyy elokuvalevityksen automaattituen ja
5551: dokumentti- ja animaatiohankkeiden kehittelyä.     sen lievän kasvattamisen. Suomi on myös val-
5552: Erityisesti huomiota kiinnitettäisiin uuden tek-   mis kokeilemaan videon automaattilevitystukea.
5553: nologian käyttöön suunnittelussa, tuotannossa ja      - Televisioyhtiöiden asemaa uudessa ohjel-
5554: Ievi ty ksessä.                                    massa tulee vahvistaa Media II: een verrattuna.
5555:    Levityksen osalta tarkoituksena on kannustaa       - Komissio ehdottaa neuvoa-antavaa komi-
5556: eurooppalaisia levittäjiä ostamaan muissa Eu-      teaa. Tätä ohjelmakomitean luonnetta on Suo-
5557: roopan maissa tuotettuja teoksia niin elokuva-     men kannan mukaan harkittava. Kokemus osoit-
5558: teatterilevitykseen kuin yksityiseen käyttöön      taa, että jäsenmaiden voimakkaampi vaikutus ja
5559: tarkoitetuissa muodoissa (televisio, video-        osallistuminen itse päätöksentekoon on hyödyl-
5560: kasetit, DVD). Myynninedistämisen ja markki-       linen elementti ohjelmaa toteutettaessa.
5561: noille pääsyn osalta ohjelmalla pyritään edistä-      - Suomi katsoo, että MEDIA Plus -ohjel-
5562: mään eurooppalaisten teosten ja elokuvien liik-    massa ei ole riittävää painotusta eikä riittäviä
5563: kumista alan markkinoilla ja festivaaleilla koko   voimavaroja digitaalisen sisältötuotannon, mu-
5564: maailmassa.                                        kaanlukien digitaaliset televisio-ohjelmat ja
5565:    Valtioneuvoston selvityksen mukaan ehdotus      multimedia, edistämiselle. Suomi haluaa pitää
5566: on odotettu ja Suomi suhtautuu ehdotukseen läh-    vireillä keskustelua ohjelman laajentamisesta tai
5567: tökohtaisesti myönteisesti.                        erillisestä yhteisestä toimenpiteestä digitaalis-
5568:    Valtioneuvoston selvityksessä esitetään Suo-    ten sisältöjen alueella.
5569: men alustava kanta seuraaviin asioihin:
5570: 
5571: 
5572: 
5573:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5574: 
5575: Perustelut                                             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
5576: Ehdotus MEDIA Plus -ohjelmaksi jatkaa aiem-        eurooppalainen audiovisuaalinen viestintä digi-
5577: pia mediaohjelmia. MEDIA 1 käynnistyi vuonna       talisoituu nopeasti. Käytännössä tämä on jo ta-
5578: 1991 ja sitä seurannut MEDIA II vuonna 1996.       pahtunut muun muassa televisiotuotannossa ja
5579: Näistä ohjelmista saadun kokemuksen mukaan         televisiojakelukin on muuutumassa suurelta osin
5580: ohjelmien todellinen vaikutus audiovisuaali-       digitaaliseksi jo MEDIA Plus -ohjelman kaudel-
5581: seen toimintakenttään on ollut vähäinen. Ne ei-    la.
5582: vät ole pystyneet poistamaan eurooppalaisille          Audiovisuaalinen tuotanto on pääosin kansal-
5583: audiovisuaalisille markkinoille leimallisia ra-    lista myös tulevaisuudessa. Audiovisuaaliset
5584: kenteellisia vaikeuksia tai yleisiä ongelmia,      tuotteet ovat ensisijassa kulttuurituotteita, joi-
5585: vaikka tämä oli MEDIA-ohjelmien perustami-         den menestys ja laatu perustuvat ratkaisevasti
5586: sen tarkoitus. Myös ohjelmien panostukset au-      tunnistettaviin, ihmisille läheisiin ja ymmärret-
5587: diovisuaalisen alan kehitys huomioon ottaen        täviin kulttuurisiin seikkoihin. Sen vuoksi ME-
5588: ovat olleet vähäisiä, keskimäärin yhteensä 40-     DIA Plus -ohjelman tulee ottaa huomioon kan-
5589: 50 miljoonaa euroa vuodessa.                       salliset audiovisuaaliset toimijat sekä jäsenval-
5590:    Valtioneuvoston selvityksen sisältämät alus-    tioiden kansalliset kulttuuritekijät
5591: tavat kannanotot ovat sivistysvaliokunnan mie-         Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
5592: lestä oikeansuuntaisia.                            että perinteiset audiovisuaaliset tuotteet eivät
5593:                                                    tule katoamaan digitaalisessa ympäristössä,
5594: 
5595: 2
5596:                                                                     SiVL 4/2000 vp -   E 4/2000 vp
5597: 
5598: 
5599: vaan niille tulee lisääntyvien jakeluteiden vuok-    uustuotteiden kehittämiseen,   käsikirjoittami-
5600: si entistä laajemmin kysyntää. Sen vuoksi tu-        seen ja tuottamiseen.
5601: kiohjelman voimavarat tulee suunnata audiovi-
5602: suaalisen osaamisen ydinalueille eli kehittämi-      Lausunto
5603: seen, käsikirjoittamiseen, ohjaamiseen ja tuotta-
5604:                                                      Lausuntaoaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
5605: miseen. Hyvin suunniteltu, käsikirjoitettu ja teh-
5606:                                                      ti ilmoittaa,
5607: ty ohjelma leviää digitaalisessa ympäristössä il-
5608: man levitystukea paremmin kuin analogisessa
5609:                                                            että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
5610: jakel uympäristössä.
5611:                                                            kantaan edellyttäen kuitenkin Suomen
5612:    Valiokunta korostaa sitä, että MEDIA Plus
5613:                                                            pyrkivän MEDIA Plus -ohjelmasta pää-
5614: -ohjelman tulee edeltäjiään selkeämmin ottaa
5615:                                                            tettäessä siihen, että ohjelman voimava-
5616: huomioon audiovisuaalisen sisältöteollisuuden
5617:                                                            rat suunnataan audiovisuaalisen osaa-
5618: olemassaolevat perusrakenteet. Lisäksi MEDIA
5619:                                                            misen ydinalueille eli kehittämiseen,
5620: Plus -ohjelman tulee selkeämmin suuntautua pa-
5621:                                                            käsikirjoittamiseen, ohjaamiseen ja
5622: nostamaan nopeasti kehittyvien digitaalisten
5623:                                                            tuottamiseen eikä levittämiseen.
5624: 
5625: 
5626: Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 2000
5627: 
5628: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5629: 
5630:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Osmo Puhakka /kesk
5631:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Ilkka Taipale /sd
5632:     jäs.   Tanja Karpela /kesk                                Irja Tuloneo /kok
5633:            Jyrki Katainen /kok                                Unto Valpas /vas
5634:            Inkeri Kerola /kesk                                Pia Viitanen /sd (osittain)
5635:            Ossi Korteniemi /kesk                        vjäs. Lauri Oinonen /kesk
5636:            Irina Krohn /vihr                                  Heli Paasio /sd (osittain).
5637:            Markku Markkula /kok
5638: 
5639: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5640: 
5641:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
5642: 
5643: 
5644: 
5645: 
5646:                                                                                                   3
5647:                                                                      SiVL 5/2000 vp - E 15/2000 vp
5648: 
5649: 
5650: 
5651: 
5652: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5653: 5/2000 vp
5654: 
5655: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
5656: nosta 11 Työllisyysstrategiat tietoyhteiskunnas-
5657: sa ..
5658: 
5659:                                                                           Suurelle valiokunnalle
5660: 
5661: 
5662:                                            JOHDANTO
5663: 
5664: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
5665: Suuri valiokunta on 15 päivänä maaliskuuta lä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5666: hettänyt valtioneuvoston selvityksen komission       - erikoissuunnittelija Juhani Pekkola, työminis-
5667: tiedonannosta "Työllisyysstrategiat tietoyhteis-       teriö
5668: kunnassa" (E 15/2000 vp) sivistysvaliokunnalle       - projektipäällikkö Jari Jokinen, opetusministe-
5669: mahdollisia toimenpiteitä varten. Sivistysvalio-       riö.
5670: kunta on päättänyt antaa asiasta lausunnon suu-
5671: relle valiokunnalle.
5672: 
5673: 
5674: 
5675:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5676: 
5677: Komission tiedonanto liittyy työllisyyttä ja tie-        2. Koulussa käytettyjen tietokoneiden multi-
5678: toyhteiskuntaa käsittelevän korkean tason asian-     mediavalmiuksien parantaminen vuoden 2002
5679: tuntijatyöryhmän työhön ja nostaa esiin tietoyh-     loppuun mennessä.
5680: teiskunnan kehitystä Euroopassa oppimisen,               3. Opettajien pätevyyden varmistaminen tie-
5681: työnteon, julkisten palveluiden ja yritysten nä-     toyhteiskuntaan liittyvissä asioissa vuoden 2002
5682: kökulmista. Tiedonannon lähtökohtana on aja-         loppuun mennessä.
5683: tus tietoyhteiskunnan kehittymisestä tavalla,            4. Kehitetään kykyä sisällyttää tietoyhteis-
5684: joka voi muuttaa kansalaisten työ- ja elinoloja.     kunnassa tarvittavia välineitä koulutukseen.
5685: Tiedonannossa selvitetään tietoyhteiskunnan              5. Tuetaan julkisten ja yksityisten tahojen yh-
5686: etenemistä Euroopassa ja laajennetaan näkökul-       teistyötä välineiden ja multimedian opetuskäy-
5687: maa työllisyysmahdollisuuksista työllisyysstra-      tön edistämiseksi.
5688: tegioihin jäsenvaltioiden sovellutusten pohjalta.        6. Tuetaan opetussisältöjä kehittäviä verkko-
5689:     Tiedonanto sisältää koulutuksen kannalta         ja.
5690: seuraavat keskeiset alueet:                              7. Kaikkien työntekijöiden tietoyhteiskunta-
5691:     1. lnternetin käyttöliittymien hankkiminen jo-   valmiuksien kehittäminen.
5692: kaiseen kouluun vuoden 2002 loppuun mennes-              8. Korkea-asteen tietoteollisuuden alojen
5693: sä.                                                  koulutuksen lisääminen ja naisten osuuden lisää-
5694:                                                      minen näiden alojen opiskelussa.
5695: 
5696: 
5697: E 15/2000 vp                                                                                      200701
5698: SiVL 5/2000 vp -    E 15/2000 vp
5699: 
5700: 
5701: 
5702:    9. Toisen asteen tietotekniikan koulutuksen       tarjota kaikille kansalaisille, sillä näin voidaan
5703: kehittäminen sekä teollisuuden sertifioimien         parhaiten turvata inhimillisen pääoman kasvu
5704: koulutusohjelmien käyttö.                            sekä parantaa osallistumis- ja työllistymismah-
5705:    10. Innovaatioiden ja kilpailukyvyn edistämi-     dollisuuksia.
5706: nen yritysten ja tutkimuslaitosten yhteisten tut-        Valtioneuvoston selvityksessä todetaan edel-
5707: kimusprojektien kautta.                              leen, että tietoyhteiskuntaa koskevassa politii-
5708:    Jokaiseen tavoitteeseen on liitetty määrälli-     kassa keskeistä on elinikäisen oppimisen ja sel-
5709: nen indikaattori, jonka avulla arvioitaisiin, mi-    laisten toimintatapojen aikaansaaminen, jotka
5710: ten jäsenvaltiot ovat edistyneet tavoitteiden to-    tukevat yksilöllisen ja kollektiivisen tiedon
5711: teuttamisessa. Arviointi on osana jäsenvaltioi-      muodostumista. Tietoyhteiskuntapolitiikan toi-
5712: den tekemiä työllisyyssuuntaviivojen suunnitel-      meenpanossa tulee korostaa sellaista oppilaitos-
5713: mia ja toimintakertomuksia.                          ten ja työorganisaatoiden välistä yhteistoimin-
5714:    Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että      taa, jossa kehitetään innovatiivisuutta tukevia
5715: koulutuksen alueella on merkittävää hyvien ko-       oppisisältöjä ja menetelmiä sekä osallistutaan
5716: kemusten yleinen hyödyntäminen ja levittämi-         työorganisaatioiden toimintatapojen parantami-
5717: nen. Kyse on osaltaan oppimateriaalin levittämi-     seen ja laadulliseen kehittämiseen. Muistion
5718: sestä ja kokemusten vaihdosta, jota voidaan to-      viittaus koulutussektorin sisällön kehittämiseen
5719: teuttaa eurooppalaisissa koulutusohjelmissa ja       liittyviin verkkoihin voisi oleelliselta osaltaan
5720: yhteistoimintaverkoissa. Tietoyhteiskuntakehi-       kohdistua juuri tähän toimintaan.
5721: tyksen seuraamiseen tarvittavat valmiudet tulee
5722: 
5723: 
5724: 
5725:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5726: 
5727: Perustelut                                           oman käyttöön. Teknologian, työnjärjestelyn
5728: Sivistysvaliokunta pitää työllisyysstrategioita      sekä asiakas- ja muiden ulkoisten suhteiden
5729: tietoyhteiskunnassa koskevaa komission tie-          avulla voidaan tukea näkyvän ja hiljaisen tiedon
5730: donantaa lähtökohdiltaan myönteisenä keskuste-       muodostumista. Kyse on inhimillisestä kyvystä
5731: luasiakirjana. Valiokunta kuitenkin yhtyy val-       tuottaa lisäarvoisia ajatuksia. Muun muassa op-
5732: tioneuvoston selvityksessä todettuun siitä, että     pimisen tukeminen, kokemuksen ja hiljaisen tie-
5733: analyysi ja suositukset olisivat voineet olla pi-    don arvostaminen ja liiketoiminnan seurantajär-
5734: demmälle vietyjä. Valiokunnan mielestä toimen-       jestelmien käyttö vaikuttavat merkittävällä ta-
5735: piteet tulisi olla pidemmälle meneviä erityisesti    valla niin työelämän laatuun, tuottavuuteen kuin
5736: arvioitaessa tietoyhteiskunnan talouden tietoval-    työllisyyteenkin.
5737: taista perustaa sekä sitä inhimillistä osaamispää-      Talouden prosessien nopeutuminen ja moni-
5738: omaa, jonka käyttöä teknisten ja organisatoris-      mutkaistuminen painottavat tuottavuuden ja kes-
5739: ten järjestelmien tulee tukea.                       tävän työllisyyden tavoitetta ja korostavat jatku-
5740:     Valiokunta viittaa työministeriön tietoyhteis-   van koulutuksen sekä elinikäisen oppimisen tär-
5741: kunnasta osaaruisyhteiskuntaan - innovatiivi-        keyttä. Uusien työpaikkojen syntyminen liittyy
5742: suudella työllisyyttä -asiakirjaan (2000), jossa     osaamisen nopeaan kehittämiseen. Työn sisällöt
5743: todetaan, että inhimillisen toiminnan perusta on     määräävät usein ratkaisevasti sen, kehittyykö
5744: tieto. Tiedon tuottaminen ja hyödyntäminen on        osaaminen ja innovaatiopohja kilpailukykyisel-
5745: tietoyhteiskunnan talouden keskeinen element-        lä tavalla. Kiinteä vuorovaikutus koulutuksen,
5746: ti. Todellista osaaruispääomaa on paitsi tietä-      tutkimuksen ja työelämän välillä on edellytys
5747: mys myös erityisesti kyky sen yksilölliseen ja       koulutuksen kehittymiselle työllisyyttä tuke-
5748: sosiaaliseen tuottamiseen. Yrityksen arvo ja toi-    vaan suuntaan. Työnteon mallien uudistaminen
5749: mintakyky perustuu ensisijaisesti osaamispää-        vuorovaikutteiseen ja verkostoivaan suuntaan
5750: 
5751: 2
5752:                                                                     SiVL 5/2000 vp - E 15/2000 vp
5753: 
5754: 
5755: 
5756: olisi tärkeää asettaa tavoitteeksi, jotta oppimis-   tilinpäätösmenettelyn        kehittämistarpeeseen.
5757: potentiaali saataisiin käyttöön.                     Henkilöstötilinpäätös on yritysten henkistä pää-
5758:     Tiedonannon koulutusta koskevat suositukset      omaa kuvaava raportti. Siinä tarkastellaan mm.
5759: kohdistuvat ennen kaikkea Internet-käyttöliitty-     henkilöstön vahvuutta, henkilöstön yksilöomi-
5760: mien hankintaan sekä opettajien koulutukseen.        naisuuksia ja työyhteisöä. Osaamispääoman
5761: Kuten valtioneuvoston selvityksessä todetaan,        muutosten seuraamiseksi valiokunta kannattaa
5762: Suomen oppilaitokset on jo kattavasti kytketty       tämän toiminnan edistämistä. Osaamispääoman
5763: Internet-liittymiin. Internetin ohella koulutuk-     arvostamisen edistämiseksi Suomessa tulisikin
5764: sessa ja oppimateriaalin tuotannossa on keskeis-     käynnistää laaja osaamispääoman mittaamista
5765: tä tieto- ja viestintätekniikan laaja käyttö, jol-   koskeva hanke.
5766: loin kysymykseen tulevat digitaalinen radio, te-         Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota tie-
5767: levisio ja mobiilit viestimet. Valiokunta yhtyy      donannon luvun 1.2. korjausta vaativiin vaka-
5768: valtioneuvoston kantaan siitä, että tämän toimin-    viin puutteisiin. Internetin käytön yleisyys
5769: taympäristön hallinta edellyttää oppilaitosten       EU:ssa on jäljessä Yhdysvalloista. Vaikka Eu-
5770: henkilöstöitä lisääntyviä teknisiä ja pedagogisia    rooppa on nykyisin Internetin käytön nopeim-
5771: valmiuksia.                                          min kasvava markkina-alue, lnternetin käyttöas-
5772:     Valiokunnan mielestä tulisi kuitenkin tarkas-    te on Euroopassa vain 1/3 Yhdysvalloissa saavu-
5773: tella ennen kaikkea sitä, mikä on eri toimenpitei-   tetusta tasosta. Valiokunta tosin katsoo, että
5774: den mukanaan tuoma laadullinen lisäarvo osaa-        pelkkä määrällinen vertailu ei ole riittävää, vaan
5775: mispääoman lisäämiseksi. Lisäksi tulisi harkita,     vertailua tulisi tehdä erityisesti laadullisella ta-
5776: millaisia vahvempia toimenpiteitä tarvitaan kuin     solla.
5777: mitä komission tiedonanto sisältää. Valiokunta           Vakavana puutteena tiedonannossa pidetään
5778: pitää tärkeänä hyvien kokemusten yleistä hyö-        myös sitä, että Euroopan tietoyhteiskunta on
5779: dyntämistä ja levittämistä. Tulisi tarkastella jo    liian harvojen ulottuvilla. Mahdollisuudet käyt-
5780: tehtyjen toimenpiteiden vaikutuksia ja muokata       tää Internetiä vaihtelevat, joten kaikki eurooppa-
5781: tämän pohjalta hyviä käytäntöjä tulevaisuuden        laiset eivät voi valmistautua tietoyhteiskunnan
5782: käyttöön korostaen myös kansallisia kulttuuri-       tarjoamiin työtilaisuuksiin ja hyötyä niistä. Va-
5783: piirteitä.                                           liokunta korostaa sitä, että tarvittavat valmiudet
5784:     Valiokunta yhtyy työministeriön asiakirjassa     tulee tarjota tasavertaisesti kaikille kansalaisil-
5785: koulutusjärjestelmän kehittämisestä ehdotet-         le, koska näin voidaan parhaiten turvata inhimil-
5786: tuun. Asiakirjan mukaan koulutuspolitiikan ta-       lisen pääoman kasvu sekä parantaa osallistumis-
5787:  voitteeksi tulisi entistä suuremassa määrin aset-   ja työllistymismahdollisuuksia.
5788:  taa uteliaisuuden, etsimisen ja kysymysten va-          Kolmantena korjaamista vaativana puutteena
5789:  raan perustuvan kulttuurisen ympäristön luomi-      tiedonannossa pidetään puutteita tietoyhteiskun-
5790:  nen. Osaamisen vahvistaminen tulisi sekä työ-       taan liittyvissä taidoissa. Tiedonannon mukaan
5791: että opetushallinnon toimin ulottaa koko työvoi-     innovaatio on lisännyt pitkälle koulutettujen
5792:  maan. Tämän työn tulisi koostua monipuolisista      työntekijöiden tarvetta ja synnyttänyt uusia, tie-
5793:  elementeistä. Valiokunta korostaa sitä, että eri-   toyhteiskunnalle ominaisia ammatteja. Samalla
5794:  tyisesti ikääntyvän ja vähän koulutetun työvoi-     se on muuttanut ammattitaitoon kohdistuvia vaa-
5795:  man valmiuksia tietokoneiden ja Internetin käy-     timuksia monissa ammateissa, jotka eivät suora-
5796:  tössä tulisi lisätä samalla, kun on huolehdittava   naisesti liity tietoyhteiskuntaan. Tiedonannon
5797:  riittävästä yleissivistävästä koulutuksesta. Ver-   mukaan useimmat suuremmat eurooppalaiset
5798:  kostomaisen opetuksen mahdollisuudet tulisi ot-     yritykset katsovat, että ammattitaitoisen työvoi-
5799:  taa täysimääräisesti käyttöön.                      man puute haittaa yrityksen toimintaa ja ongel-
5800:      Tiedonanto suosittaa tietoyhteiskuntakehitys-   ma on pienten ja keskisuurten yritysten kannalta
5801:  tä koskevien mittareiden käyttöönottoa. Valio-      suhteellisesti pahempi.
5802:  kunta kiinnittää huomiota erityisesti henkilöstö-
5803: 
5804: 
5805:                                                                                                        3
5806: SiVL 5/2000 vp -   E 15/2000 vp
5807: 
5808: 
5809: 
5810:    Suomi on tietoyhteiskuntakehityksen edellä-    Lausunto
5811: kävijämaa EU:ssa. Valiokunta kiinnittää huo-      Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
5812: miota siihen, että Suomen tulee tuntea vastuun-   ti esittää,
5813: sa kehityksen kärjessä toimijana.
5814:                                                          että suuri valiokunta ottaa huomioon,
5815:                                                          mitä edellä on esitetty.
5816: 
5817: 
5818: Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 2000
5819: 
5820: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5821: 
5822:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Markku Markku Ia /kok
5823:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Margareta Pietikäinen /r
5824:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Säde Tahvanainen /sd
5825:            Tanja Karpela /kesk                               Irja Tulonen /kok (osittain)
5826:            Jyrki Katainen /kok                               Unto Valpas /vas
5827:            Inkeri Kerola /kesk                               Pia Viitanen /sd.
5828:            Ossi Korteniemi /kesk
5829: 
5830: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5831: 
5832:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
5833: 
5834: 
5835: 
5836: 
5837: 4
5838:                                                                       SiVL 6/2000 vp- E 32/1999 vp
5839: 
5840: 
5841: 
5842: 
5843: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5844: 6/2000 vp
5845: 
5846: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
5847: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
5848: 
5849:                                                                            Suurelle valiokunnalle
5850: 
5851: 
5852:                                             JOHDANTO
5853: 
5854: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
5855: Suuri valiokunta on 5 päivänä huhtikuuta lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5856: tänyt valtioneuvoston selvityksen valmistautu-        - ylijohtaja Kalevi Kivistö, neuvotteleva virka-
5857: misesta vuoden 2000 hallitusten väliseen konfe-         mies Jukka Liedes, korkeakouluneuvos Lee-
5858: renssiin (E 32/1999 vp) sivistysvaliokunnalle           na Pirilä ja kulttuurisihteeri Iina Holtari, ope-
5859: mahdollisia toimenpiteitä varten. Sivistysvalio-        tusministeriö.
5860: kunta on päättänyt antaa asiasta lausunnon suu-
5861: relle valiokunnalle.
5862: 
5863: 
5864: 
5865:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5866: 
5867: Valtioneuvoston selvitys käsittelee määräenem-        sä konferenssissa ilmapiiri määräenemmistöpää-
5868: mistöpäätöksenteon käyttöalan mahdollista laa-        tösten käyttöalan laajentamiselle on aikaisem-
5869: jentamista ja Suomen kannanottoja asiaan. Hal-        paa myönteisempi. Jäsenvaltioissa tiedostetaan
5870: litus kannattaa määräenemmistöpäätöksenteon           määräenemmistöpäätösten tärkeys laajentumis-
5871: käyttöalojen laajentamista, jotta voitaisiin turva-   ta silmälläpitäen. Yli 80 prosenttia kaikista pää-
5872: ta päätöksenteon tehokkuus laajentuvassa unio-        töksistä tehdään jo määräenemmistöllä. Toisaal-
5873: nissa. Hallituksen eduskunnalle 2.2.2000 anta-        ta 70 määräystä on edelleen yksimielisyyden ta-
5874: massa selonteossa on esitetty esimerkkejä             kana. Myös hakijamaat ovat ennen hallitusten
5875: alueista, joilla määräenemmistöpäätöksiin voi-        välisen konferenssin alkua antamissaan näke-
5876: taisiin siirtyä.                                      myksissä kannattaneet vahvasti määräenemmis-
5877:     Valtioneuvoston selvityksen mukaan helmi-         töpäätösten lisäämistä.
5878: kuun puolivälissä alkaneessa hallitusten välises-
5879: 
5880: 
5881: 
5882:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5883: 
5884: Perustelut                                            hen asiaryhmään, joista valtioneuvostolla on pe-
5885: Perustaruissopimuksen 151 artiklan mukaiset           riaatteellista valmiutta siirtyä määräenemmistö-
5886: kulttuuripolitiikan edistäruistoimet kuuluvat sii-    päätöksiin niiden toimien osalta, jotka eivät yh-
5887: 
5888: E 32/1999 vp                                                                                       200702
5889: SiVL 6/2000 vp -    E 32/1999 vp
5890: 
5891: 
5892: 
5893: denmukaista lakeja ja asetuksia. Kulttuuripoli-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
5894: tiikkaa koskee kuitenkin sama edellytys kuin          edelleen on epäselvyyttä siitä, kuuluuko julki-
5895: muitakin tähän ryhmään kuuluvia asioita eli, että     nen koulutus niihin 133 artiklan 5 kohdan mu-
5896: Suomen yksityiskohtaiset kannanotot ovat si-          kaisiin asioihin, joissa valtioneuvostolla on peri-
5897: doksissa konferenssin lopputuloksiin.                 aatteellista valmiutta siirtyä määräenemmistö-
5898:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ny-         päätöksiin. Valiokunta yhtyy suuren valiokun-
5899: kyinen yksimielisyysvaatimus vaikeuttaa pää-          nan valmistautumisesta Maailman kauppajärjes-
5900: töksentekoa kohtuuttomasti. Valiokunnan mie-          tön WTO:n uuteen neuvottelukierrokseen anta-
5901: lestä ei ole näköpiirissä sellaisia seikkoja, joi-    massa lausunnossa (Su VL 1/1999 vp) todettuon
5902: den vuoksi ei voitaisi siirtyä kulttuuripolitiikan    siitä, että palvelusektoreiden liberalisointivel-
5903: edistäroistoimien osalta määräenemmistöpää-           voitteiden ulkopuolelle on jätettävä muun muas-
5904: tökseen. Valiokunta korostaa sitä, että perusta-      sa sivistykselliset ja kulttuurilliset peruspalve-
5905: ruissopimuksen 151 artiklan mukaan yhteisö            lut. Yksimielinen päätöksentekojärjestelmä on
5906: myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kult-     syytä säilyttää näitä peruspalveluja koskevissa
5907: tuurit kehittyvät kukoistaviksi pitäen arvossa        asioissa.
5908: niiden kansallista ja alueellista monimuotoisuut-         Sivistysvaliokunta on lausunnossaan valmis-
5909: ta ja korostaen samalla niiden yhteistä kulttuuri-    tautumisesta Maailman kauppajärjestön WTO:n
5910: perintöä.                                             uuteen neuvottelukierrokseen (SiVL 4/1999 vp
5911:     Koulutusta koskevien asioiden päätöksen-          - E 15/1999 vp) todennut, että kulttuuri- ja au-
5912: teon osalta valiokunta viittaa valtioneuvoston        diovisuaalisia palveluita ei tule pitää samanlai-
5913: selvityksestä korkea-asteen koulutusrakentei-         sena tavarana kuin yleensä sovittaessa kaupan
5914: den kehittymiseen liittyvistä EU-valmisteluista       alan ehdoista. Yleisesti kaikkien kaupan alan eh-
5915: antamaansa lausuntoon (SiVL 2/2000 vp - E             tojen tunnustaminen ja täysimääräinen sovelta-
5916: 4311999 vp), jossa valiokunta korostaa sitä, että     minen kulttuuripalveluihin ei näin ollen ole Suo-
5917: unionin perussopimusten mukaan koulutus on            men eikä EU:n edun mukaista. Edelleen sivistys-
5918: jäsenvaltioiden päätösvallassa. Sopimukset an-        valiokunta on katsonut, että valtioilla on tarve
5919: tavat kuitenkin yhteisölle mahdollisuuden tukea       kansallisen kulttuurin identiteetin vahvistami-
5920: ja edistää jäsenmaiden välistä koulutus- ja opin-     seksi ja kulttuuriperinnön säilyttämiseksi sekä
5921: toyhteistyötä, opiskelijoiden ja opettajien työs-     kulttuurisen monimuotoisuuden turvaamiseksi
5922: kentelyä toisten jäsenmaiden yliopistoissa sekä       päättää kansallisista toimenpiteistä kulttuuripo-
5923: opintosuoritusten ja tutkintojen tunnustamista.       litiikan ja audiovisuaalisten palveluiden alalla.
5924: Valiokunta toistaa aikaisemman kantansa siitä,        Valtioilla tulee olla oikeus näiden erityistoimen-
5925: että tutkintojen sisältöjen tulee muotoutua kan-      piteiden suorittamiseen.
5926: sallisesti. Valiokunta ei hyväksy mahdollisia             Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että
5927: pyrkimyksiä yhdenmukaistaa tutkintojen sisäl-         taloudellisia ulkosuhteita palvelujen ja henkisen
5928:  töjä unionin tasolla. Sen vuoksi valiokunta ei voi   omaisuuden alalla koskeva 133 artiklan 5 kohta
5929: myöskään hyväksyä toimenpiteitä, jotka saatta-        on niitä sopimuksen määräyksiä, joiden kohdal-
5930: vat johtaa tosiasialliseen tutkintojen sisältöjen     la voidaan harkita siirtymistä määräenemmistö-
5931:  yhdenmukaistamiseen.                                 päätöksiin.
5932:     Valiokunnan mielestä 47 artiklan 2 kohdassa           Valiokunta katsoo, että jos 133 artiklan 5 koh-
5933:  tarkoitetun päätöksentekojärjestelmän muutta-        dan mukaisissa asioissa joiltakin osin siirrytään
5934:  minen voisi tosiasiallisesti johtaa jäsenvaltioi-     määräenemmistöpäätöksiin, tämän artiklan pii-
5935:  den koulutuksen yhdenmukaistamiseen. Sen              riin kuuluvat kulttuurisektorin palvelut laajasti
5936:  vuoksi sivistysvaliokunta ei hyväksy siirtymistä     -kulttuuri, kulttuurilaitokset ja kulttuuriteolli-
5937:  määräenemmistöpäätösmenettelyyn koulutusta            suus, kulttuuri- ja audiovisuaaliset palvelut ja
5938:  koskevissa asioissa.                                  toimenpiteet kulttuurisen monimuotoisuuden
5939:                                                        säilyttämiseksi ja edistämiseksi - säilytetään
5940: 
5941: 
5942: 2
5943:                                                                   SiVL 6/2000 vp- E 32/1999 vp
5944: 
5945: 
5946: poikkeuksena yleisestä päätösmenettelystä yksi-     Lausunto
5947: mielisyysvaatimuksen piirissä.                      Lausuntaoaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
5948:    Ottaen huomioon 133 artiklan piiriin kuulu-      ti esittää,
5949: van henkisen omaisuuden alueen erityispiirteet
5950: valiokunta katsoo, että myös henkistä omaisuut-           että suuri valiokunta ottaa huomioon,
5951: ta koskevassa taloudellisten ulkosuhteiden asioi-         mitä edellä on esitetty.
5952: den päätöksenteossa tulee säilyttää yksimieli-
5953: syysvaatimus.
5954: 
5955: 
5956: 
5957: Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 2000
5958: 
5959: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5960: 
5961:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Säde Tahvanainen /sd
5962:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Irja Tuloneo /kok
5963:     jäs.   Jyrki Katainen /kok                               Unto Valpas /vas
5964:            Inkeri Kerola /kesk                               Pia Viitanen /sd
5965:            Ossi Korteniemi /kesk                       vjäs. Lauri Oinonen /kesk
5966:            Leena Rauhala /skl                                Raija Vahasalo /kok.
5967: 
5968: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
5969: 
5970:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
5971: 
5972: 
5973: 
5974: 
5975:                                                                                                  3
5976:                                                                 SiVL 712000 vp - HE 68/2000 vp
5977: 
5978: 
5979: 
5980: 
5981: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5982: 7/2000 vp
5983: 
5984: Hallituksen esitys Eduskunnan kirjastoa koske-
5985: vaksi lainsäädännöksi
5986: 
5987:                                                                     Perustuslaki valiokunnalle
5988: 
5989: 
5990:                                            JOHDANTO
5991: 
5992: Vireilletulo                                        - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, lain-
5993: Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-          säädäntöjohtaja Keijo Koivukangas ja tiedo-
5994: täessään hallituksen esityksen Eduskunnan             tuspäällikkö Ilpo Pohjola, eduskunnan kanslia
5995: kirjastoa koskevaksi lainsäädännöksi (HE            - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta,
5996: 68/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi pe-        Eduskunnan kirjasto
5997: rustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt, että      - puheenjohtaja Heikki Vaakanainen, Eduskun-
5998: sivistysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-      nan ammattiosasto ry
5999: to perustuslakivaliokunnalle.                       - puheenjohtaja Ossi Lantto, Eduskunnan vir-
6000:                                                       kamiesyhdistys ry
6001:                                                     - puheenjohtaja Jouni Mölsä, Politiikan toimit-
6002: Asiantuntijat
6003:                                                       tajat ry.
6004: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6005: - erityisasiantuntija Jannika Enegren-Åberg,
6006:   oikeusministeriö
6007: 
6008: 
6009: 
6010:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6011: 
6012: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki      minnan järjestämiseksi eduskunnan kansliassa.
6013: Eduskunnan kirjastosta, jolla kumottaisiin vuon-    Eduskunnan kansliassa on tarkoitus organisoida
6014: na 1984 annettu laki Eduskunnan kirjastosta. Li-    tieto- ja viestintätoiminnan hoitaminen uudel-
6015: säksi ehdotetaan muutettavaksi neljää muuta la-     leen perustamalla nykyisen tiedotusyksikön ti-
6016: kia. Ehdotettujen muutosten tarkoituksena on        lalle tieto- ja viestintäyksikkö, jonka tehtävänä
6017: Eduskunnan kirjaston siirtäminen osaksi edus-       on huolehtia eduskunnan tiedotustoiminnasta,
6018: kunnan kansliaa eduskunnan tieto- ja viestintä-     eduskunnan sisäisestä tietopalvelusta ja kirjasto-
6019: toiminnan uudelleen organisoimiseksi.               palveluista.
6020:    Eduskunnan puhemiesneuvosto tekee samaan            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
6021: asiakokonaisuuteen liittyvän, tämän hallituksen     dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
6022: esityksen kanssa yhdessä käsiteltäväksi tarkoite-   sytty ja vahvistettu.
6023: tun ehdotuksen eduskunnan tieto- ja viestintätoi-
6024: 
6025: 
6026: 
6027: 
6028: HE 68/2000 vp                                                                                   200773
6029: SiVL 7/2000 vp- HE 68/2000 vp
6030: 
6031: 
6032: 
6033:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6034: 
6035: Perustelut                                          kaalia tavalla. Myös edellytykset suunnata voi-
6036: Hallituksen esityksen tavoitteena on luoda tar-     mavaroja tietopalvelujen kehittämiseen parane-
6037: peelliset edellytykset eduskunnan tieto- ja vies-   vat. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä, että var-
6038: tintätoiminnan tehokkaalle ja tarkoituksenmu-       sinainen toiminta, eikä pelkkä organisaatio, on
6039: kaiselle järjestämiselle. Tämän vuoksi ehdote-      paras tieto- ja viestintätoiminnan kehittämisen
6040: taan, että Eduskunnan kirjasto siirretään osaksi    tae.
6041: eduskunnan kansliaa.                                   Valiokunta pitää välttämättömänä panostaa
6042:    Valiokunta pitää hallintorakenteen muutta-       siihen, että eduskunnan tiedotusyksikön tiedot-
6043: mista asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi      taminen on myös nopeasti reagoivaa ja että se ta-
6044: oikeana. Muutosten tarpeellisuus korostuu myös      pahtuu molemmilla kotimaisilla kielillä.
6045: sen vuoksi, että niin eduskunnan toiminnan kuin
6046: nykyisen kansalaisyhteiskunnan tietotarpeet         Lausunto
6047: ovat hyvin laajat. Eduskuntaviestinnän tehok-       Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
6048: kaan järjestämisen ja kehittämisen kannalta on      ti esittää,
6049: tarkoituksenmukaista koota eduskunnan tieto- ja
6050: viestintätoimintaan liittyvät tehtävät samaan yk-         että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
6051: sikköön. Ratkaisu antaa mahdollisuuden järjes-            mioon, mitä edellä on esitetty.
6052: tää eduskunnan tietopalvelutoiminnot tehok-
6053: 
6054: 
6055: 
6056: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
6057: 
6058: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6059: 
6060:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Säde Tahvanainen /sd
6061:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Ilkka Taipale /sd
6062:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                              Unto Valpas /vas
6063:            Inkeri Kerola /kesk (osittain)                     Pia Viitanen /sd
6064:            Ossi Korteniemi /kesk                        vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok
6065:            Markku Markkula /kok (osittain)                    Lauri Oinonen /kesk
6066:            Margareta Pietikäinen /r                           Raija Vahasalo /kok.
6067:            Osmo Puhakka /kesk
6068: 
6069: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
6070: 
6071:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
6072: 
6073: 
6074: 
6075: 
6076: 2
6077:                                                                  SiVL 8/2000 vp - PNE 3/2000 vp
6078: 
6079: 
6080: 
6081: 
6082: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6083: 8/2000 vp
6084: 
6085: Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan virka-
6086: miehistä annetun lain, eduskunnan kanslian oh-
6087: jesäännön ja eduskunnan tilisäännön muutta-
6088: misesta sekä Eduskunnan kirjaston ohjesään-
6089: nöksi
6090: 
6091:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
6092: 
6093: 
6094:                                             JOHDANTO
6095: 
6096: Vireilletulo                                         rännyt, että sivistysvaliokunnan on annettava
6097: Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta lähettäessään       asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.
6098: puhemiesneuvoston ehdotuksen eduskunnan vir-
6099: kamiehistä annetun lain, eduskunnan kanslian         Asiantuntijat
6100: ohjesäännön ja eduskunnan tilisäännön muutta-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6101: misesta sekä Eduskunnan kirjaston ohjesään-          - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen
6102: nöksi (PNE 3/2000 vp ) valmistelevasti käsitel-      - ylikirjastonhoitajan Tuula H. Laaksovirta,
6103: täväksi perustuslakivaliokuntaan samalla mää-          Eduskunnan kirjasto.
6104: 
6105: 
6106: 
6107:                              PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
6108: 
6109: Puhemiesneuvosto ehdottaa, että eduskunnan              Puhemiesneuvoston ehdotus sisältää myös
6110: tieto- ja viestintätoiminnan hoitaminen organi-      ehdotuksen Eduskunnan kirjaston uudeksi ohje-
6111: soidaan eduskunnan kansliassa uudelleen perus-       säännöksi.
6112: tamalla nykyisen tiedotusyksikön tilalle tieto- ja       Asiakokonaisuuteen kuuluu yhdessä tämän
6113: viestintäyksikkö, jonka tehtävänä on huolehtia       ehdotuksen kanssa käsiteltäväksi tarkoitettu hal-
6114: eduskunnan tiedotustoiminnasta, eduskunnan si-       lituksen esitys Eduskunnan kirjastoon liittyväk-
6115: säisestä tietopalvelusta ja kirjastopalveluista.     si lainsäädännöksi (HE 68/2000 vp ), jossa ehdo-
6116: Tieto- ja viestintäyksikössä olisi kolme suhteel-    tetaan säädettäväksi uusi laki Eduskunnan kir-
6117: lisen itsenäistä alayksikköä: Eduskunnan kirjas-     jastosta sekä muutettavaksi neljää muuta lakia.
6118: to, eduskuntatiedotus ja sisäinen tietopalvelu.
6119: 
6120: 
6121: 
6122: 
6123: PNE 3/2000 vp                                                                                   200779
6124: SiVL 8/2000 vp- PNE 3/2000 vp
6125: 
6126: 
6127: 
6128:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6129: 
6130: Perustelut                                          Lausunto
6131: Sivistysvaliokunta kiinnittää huomiota siihen,      Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
6132: että eduskunnan tietopalvelutoiminnan keskei-       ti esittää,
6133: senä tehtävänä on myös tukea kansanedustajaa
6134: hänen työssään tarvitsemiensa tieto- ja muiden            että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
6135: vastaavien palvelujärjestelmien kehittämisessä            mioon, mitä edellä on esitetty.
6136: ja ylläpitämisessä. Tämä näkökulma tulee ottaa
6137: huomioon kehitettäessä uuden tieto- ja viestintä-
6138: yksikön toimintaa kokonaisuudessaan.
6139: 
6140: 
6141: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
6142: 
6143: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6144: 
6145:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Margareta Pietikäinen /r
6146:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Osmo Puhakka /kesk
6147:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                              Säde Tahvanainen /sd
6148:            Tanja Karpela /kesk                                Ilkka Taipale /sd (osittain)
6149:            Jyrki Katainen /kok                                Irja Tulonen /kok (osittain)
6150:            Inkeri Kerola /kesk                                Unto Valpas /vas
6151:            Ossi Korteniemi /kesk                              Pia Viitanen /sd
6152:            Irina Krohn /vihr                            vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok
6153:            Markku Markkula /kok                               Raija Vahasalo /kok.
6154: 
6155: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
6156:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
6157: 
6158: 
6159: 
6160: 
6161: 2
6162:                                                                      SiVL 9/2000 vp - E 25/2000 vp
6163: 
6164: 
6165: 
6166: 
6167: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6168: 9/2000 vp
6169: 
6170: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroo-
6171: pan parlamentin ja neuvoston suositukseksi
6172: eurooppalaisesta yhteistyöstä kouluopetuksen
6173: laadunarvioinnissa
6174: 
6175:                                                                           Suurelle valiokunnalle
6176: 
6177: 
6178:                                             JOHDANTO
6179: 
6180: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
6181: Suuri valiokunta on 31 päivänä maaliskuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6182: 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Eu-      - ylitarkastaja Birgitta Vuorinen, opetusminis-
6183: roopan parlamentin ja neuvoston suositukseksi          teriö
6184: eurooppalaisesta yhteistyöstä kouluopetuksen         - opetusneuvos Ritva Jakku-Sihvonen, Opetus-
6185: laadunarvioinnissa (E 25/2000 vp) sivistysva-          hallitus
6186: liokunnalle lausunnon antamista varten.              - pääsihteeri Kauko Hämäläinen, korkeakoulu-
6187:                                                        jen arviointineuvosto.
6188: 
6189: 
6190: 
6191:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
6192: 
6193: Keskustelu kouluopetuksen laadusta on EU:n           telmiä sekä koulujen itsearvioinnin että koulu-
6194: päätöksentekotasolla käynnistynyt vuonna 1995.       tuksen ulkoisen arvioinnin alueilla. Erityistä
6195: Syksyllä 1997 opetusministerineuvosto hyväk-         huomiota kiinnitetään koulun sidosryhmien
6196: syi päätelmät kouluopetuksen laadun arvioinnis-      osallistumiseen sekä arvioinnin asiantuntemuk-
6197: ta. Päätelmissä viitataan erityisesti Sokrates-oh-   sen lisäämiseen henkilöstön koulutuksen ja ko-
6198: jelmiin, mutta myös yleensä koulutuksen ar-          kemusten vaihdon avulla. Komission yhteyteen
6199: viointiin ja kehittämiseen. Koulutuksen laatu oli    perustetaan myös erityinen koulujen itsearvioin-
6200: myös Suomen puheenjohtajakaudella pidetyn            nin välineiden tietokanta.
6201: epävirallisen opetusministerineuvoston keskus-          Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi
6202: teluteemana syyskuussa 1999.                         kannattaa eurooppalaisen yhteistyön jatkamista
6203:     Ehdotus suositukseksi eurooppalaisesta yh-       ja edelleen kehittämistä kouluopetuksen laadun
6204: teistyöstä kouluopetuksen laadun arvioinnissa        arvioinnin alueilla. Ehdotus sopii Suomen pu-
6205: perustuu lähinnä kouluopetuksen laatua koske-        heenjohtajakaudella hyväksyttyyn neuvoston
6206: viin päätelmiin, korkeakouluopetuksen laadun         päätöslauselmaan uusien työtapojen kehittämi-
6207: arviointia koskevaan suositukseen sekä pilotti-      sestä koulutusalan yhteistyössä ja siinä sovit-
6208: projekteista saatuihin kokemuksiin. Suosituk-        tuun kolmeen ensimmäiseen yhteistyöaluee-
6209: sessa jäsenmaita kehotetaan tukemaan ja luo-         seen, joista yksi on koulutuksen laatu. Valmiste-
6210: maan kouluopetuksen laadun arvioinnin järjes-        lussa on pidettävä huolta siitä, ettei suositukses-
6211: 
6212: E 25/2000 vp                                                                                      200780
6213: SiVL 9/2000 vp -     E 25/2000 vp
6214: 
6215: 
6216: sa mennä perustamissopimuksen rajaamaa sub-               Asian käsittely ei ole edennyt siten, että Por-
6217: sidiariteettia pidemmälle yhteistyössä koulutuk-       tugalin tavoite saada suositus hyväksytyksi ope-
6218: sen alueella.                                          tusneuvoston kokouksessa 8.6.2000 olisi onnis-
6219:                                                        tunut.
6220: 
6221: 
6222:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6223: 
6224: Perustelut                                             keitä. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
6225: Valiokunnan mielestä koulutuksen laatupolitii-         että tällä alueella on otettava huomioon OECD:n
6226: kan ydinasia on edistää opetuksen ja oppimisen         piirissä tehty merkittävä kehittämistyö, jotta toi-
6227: menetelmällistä kehitystä. Jotta eri toimenpiteil-     vottua kehitystä nopeutettaisiin ja päällekkäi-
6228: lä saataisiin todellista hyötyä EU-maiden ope-         syyksiltä vältyttäisiin. Valiokunta kiinnittää
6229: tustoimen kehittämiselle, laadun kehittäminen          huomiota myös siihen, että indikaattoreista on
6230: tulee kohdistaa koulutuksen kannalta olennai-          hyötyä vain, jos ne tuovat lisäarvoa kansallisen
6231: siin asioihin. Laadun kannalta ratkaisevia ovat        koulutuksen kehittämiseen ja tiedot perustuvat
6232: muun muassa oppimisen tavoitteet, oppimisym-           riittävän tuoreeseen dataan.
6233: päristö, arviointi ja riittävät taloudelliset voima-       Valiokunnan näkemyksen mukaan ns. bench-
6234: varat.                                                 markingia tulee pitää myönteisenä tapana luoda
6235:    Suosituksen keskeisenä sisältönä on huomion         edellytyksiä kansalliselle päätöksenteolle. Täl-
6236: kiinnittäminen kouluopetuksen laadun kehittä-          löin siinä yhdistyvät yhteisten mittareiden kehit-
6237: miseen. Suomen kannalta ehdotus sisältää pal-          täminen ja käyttö, onnistuneiden työprosessien
6238: jon sellaisia aineksia, jotka kannustavat jatka-       kuvausten levittäminen ja laadun jatkuva kehit-
6239: maan Suomessa jo vireillä olevia kehittämis-           täminen.
6240: hankkeita. Suositukset koulujen, viranomaisten             Valiokunta kiinnittää tässäkin yhteydessä
6241: ja sidosryhmien-erityisesti vanhempien- vä-            huomiota siihen, että unionin koulutuksen laatu-
6242: lisestä yhteistyöstä ovat omiaan edistämään laa-       politiikka ei saa johtaa eri maiden koulutusjär-
6243: dun arviointitoimintaa ja kouluopetuksen laa-          jestelmien yhdenmukaistamiseen.
6244: dun kehittämistä.                                          Valiokunta korostaa vielä sitä, että koulutuk-
6245:    Ehdotus itsearvioinnin ja ulkoisen arvioinnin       sen laadun arviointi on aihepiiri, jossa Suomella
6246: yhdistämisestä laadun arvioinnissa on tärkeää.         on luontevasti edelläkävijän rooli eurooppalai-
6247: Samoin koko koulutushenkilöstön asiantuntijuu-         sessa koulutusyhteistyön tehtäväjaossa.
6248: den kartuttaminen on välttämätöntä. Erityisesti
6249: arvioinnin menetelmällisen kehittämisen tuke-          Lausunto
6250: minen ja eurooppalaisen asiantuntijuuden kar-          Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
6251: toittaminen käytettäväksi eri maissa tehtävien         ti ilmoittaa,
6252: ulkoisten arviointien tukena on valiokunnan
6253: mielestä Suomen kannalta hyödyllistä.                         että sivistysvaliokunta yhtyy asiassa
6254:    Parhaillaan kehitetään koulutuksen eurooppa-               valtioneuvoston kantaan edellä maini-
6255: laisia laatuindikaattoreita, joiden avulla tapahtu-           tuin painotuksin.
6256: va vertailu ja toiminnan suuntaaminen ovat tär-
6257: 
6258: 
6259: 
6260: 
6261: 2
6262:                                                                   SiVL 9/2000 vp - E 25/2000 vp
6263: 
6264: 
6265: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
6266: 
6267: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6268: 
6269:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Osmo Puhakka /kesk
6270:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Säde Tahvanainen /sd
6271:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Ilkka Taipale /sd
6272:           Tanja Karpela /kesk                               Irja Tulonen /kok (osittain)
6273:           Ossi Korteniemi /kesk                             Unto Valpas /vas
6274:           Irina Krohn /vihr                                 Pia Viitanen /sd
6275:           Markku Markkula /kok                        vjäs. Lauri Oinonen /kesk.
6276:           Margareta Pietikäinen /r
6277: 
6278: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
6279: 
6280:           valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
6281: 
6282: 
6283: 
6284: 
6285:                                                                                              3
6286:                     1
6287: 
6288: 
6289: 
6290: 
6291:                 1
6292: 
6293:                 1
6294: 
6295: 
6296: 
6297: 
6298:             1
6299: 
6300:             1
6301: 
6302: 
6303: 
6304: 
6305:         1
6306: 
6307:         1
6308: 
6309: 
6310: 
6311: 
6312:     1
6313: 
6314:     1
6315: 
6316: 
6317: 
6318: 
6319: 1
6320:                                                                SiVL 10/2000 vp- K 2/2000 vp
6321: 
6322: 
6323: 
6324: 
6325: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6326: 10/2000 vp
6327: 
6328: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
6329: 
6330:                                                                  Perustuslakivaliokunnalle
6331: 
6332: 
6333:                                          JOHDANTO
6334: 
6335: Vireilletulo                                      - puheenjohtaja Marjatta Häti-Korkeila, Yli-
6336: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-      opistojen täydennyskoulutuskeskusten johta-
6337: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen          jien neuvosto
6338: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti       - toiminnanjohtaja Heikki Sederlöf ja hallituk-
6339: käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla     sen jäsen, rehtori Timo Kantokari, Ammatil-
6340: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta-     listen Aikuiskoulutuskeskusten Liitto ry
6341: va asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.    - toiminnanjohtaja Eeva-Inkeri Sirelius, Kan-
6342:                                                     salais- ja työväenopistojen liitto KTOL ry
6343:                                                   - puheenjohtaja Juhani Keinonen, Professori-
6344: Asiantuntijat
6345:                                                     liitto
6346: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina              - puheenjohtaja Ville Marjamäki, Suomen
6347: - peruspalveluministeri Osmo Soininvaara            Kansanopistoyhdistys
6348: - opetusneuvos Marita Savola, hallitusneuvos        pääsihteeri Mika Nirvi, Suomen Kesäyliopis-
6349:   Matti Lahtinen ja johtaja Arvo Jäppinen, ope-     tot ry
6350:   tusministeriö                                   - puheenjohtaja Tomi Himberg ja korkeakoulu-
6351: - pääsihteeri Matti Ropponen, Aikuiskoulutus-       poliittinen sihteeri Terhi Nokkala, Suomen
6352:   neuvosto                                          ylioppilaskuntien liitto SYL
6353: - lääninsivistysneuvos Pertti Kokkonen, Oulun       toiminnanjohtaja Klaus Sundbäck, Tieteente-
6354:   lääninhallitus                                     kijöiden liitto
6355: - osastopäällikkö Teuvo Räihä, Pohjois-Poh-         sopimussihteeri Olli Korhonen, Valtion ja eri-
6356:   janmaan työvoima- ja elinkeinokeskus               tyispalveluiden ammattiliitto VAL ry
6357: - rehtori Jarmo Ojala, AMIEDU                       pääsihteeri Timo Toiviainen, Vapaan sivis-
6358: - rehtori Jussi Hyvärinen, POHTO                     tystyön yhteisjärjestö ry
6359: - varapuheenjohtaja, rehtori Yrjö Sotamaa, Yli-      varapuheenjohtaja Kerttu Pellinen, Yliopisto-
6360:   opistojen rehtorien neuvosto                      jen ja tutkimusalan henkilöstöliitto YHL ry.
6361:                                                   Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
6362:                                                   not kaikilta yliopistoilta.
6363: 
6364: 
6365: 
6366:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6367: 
6368: Yleisperustelut                                   saan yliopistojen perusvoimavaroja, ammatilli-
6369: Sivistysvaliokunta käsittelee tässä lausunnos-    sen lisäkoulutuksen rahoitusta sekä päivähoidon
6370: 
6371: K 2/2000 vp                                                                                 200963
6372: SiVL 10/2000 vp -    K 2/2000 vp
6373: 
6374: 
6375: hallintoa koskevaa eduskunnan 7.12.1999 hy-         tion talousarvioihin otettavilla määrärahoilla
6376: väksymää lausumaa (kertomuksen sivu 248). Li-       voidaan yliopistojen toiminta asianmukaisesti
6377: säksi valiokunta on tarkastellut muita toimi-       turvata.
6378: alaansa kuuluvia, kertomuksessa selostettuja            Valiokunta pitää yliopistojen kannalta myön-
6379: eduskunnan lausumia.                                teisenä valtioneuvoston 26.5.2000 tekemää peri-
6380:                                                     aatepäätöstä valtion omaisuuden myynnistä vuo-
6381: Yksityiskohtaiset perustelut                        sina 2000-2003 saatavien tulojen käytöstä, jon-
6382:                                                     ka mukaan yliopistojen perusrahoituksen vah-
6383: Yliopistojen perusvoimavarat                        vistamiseen suunnataan aiemmin päätettyjen
6384: Valtioneuvoston vuosille 1999-2004 hyväksy-         määrärahakehysten lisäksi jälkeenjääneisyyden
6385: män koulutuksen ja tutkimuksen kehittämis-          korjaamiseksi tasokorotuksena 250 miljoonaa
6386: suunnitelman mukaan tieto ja osaaminen ovat         markkaa vuosille 2001-2003. Lisäksi Suomen
6387: taloudellisen kilpailukyvyn ja koko yhteiskun-      Akatemialle myönnettävä 90 miljoonan markan
6388: nan hyvinvoinnin perusta. Suomen menestymi-         vuotuinen lisävaltuus yleiskustannuslisän suo-
6389: nen perustuu korkeatasoiseen koulutukseen ja        rittamiseen parantaa yliopistojen ja korkea-
6390: tutkimukseen, innovatiiviseen osaamiseen sekä       koulujen rahoitusasemaa. Yliopistojen ja kor-
6391: modernin tieto- ja viestintätekniikan hyödyntä-     keakoulujen alueelliseen kehittämiseen suunna-
6392: miseen.                                             taan yhteensä 100 miljoonaa markkaa vuosina
6393:    Viime vuosien kehitys osoittaa, että Suomi on    2001-2003. Periaatepäätöksen mukaan Suo-
6394: noudattanut yhtenäistä tietoon ja taitoon perus-    men Akatemian huippuyksikköohjelman myön-
6395: tuvaa politiikkaa. Tutkimustoiminta on vahvis-      tämisvaltuutta vuodelle 2001 lisätään 75 miljoo-
6396: tunut ja sen osuus bruttokansantuotteesta on yli    nalla markalla. Sivistysvaliokunta kuitenkin to-
6397: 3,1 prosenttia, joka on maailman korkeimpia.        teaa, että nämä päätökset eivät poista yliopisto-
6398: Suomen talous on kehittynyt yhä tietointensiivi-    jen perusrahoitusongelmia. Sen vuoksi onkin
6399: semmäksi ja yritystemme tutkijavoiman rekry-        välttämätöntä, että ns. tulevaisuuspaketissa
6400: toinnin kasvu on maailman nopeimpia.                myönnetty lisärahoitus yliopistoille otetaan huo-
6401:    Yliopistot ovat avainasemassa sekä tutkimuk-     mioon seuraavien vuosien varsinaisia talousar-
6402: sen suorittajina että ennen muuta osaavien teki-    vioita mitoitettaessa korottavina tekijöinä.
6403: jöiden kouluttajina.
6404:    Eduskunta on hyväksyessään kuluvan vuoden        Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus
6405: valtion talousarvion kiinnittänyt huomiota yli-     Omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuksen ra-
6406: opistojen perusvoimavarojen vajeeseen (VaVM         hoitus järjestettiin vuoden 1997 alusta siten, että
6407: 3311999 vp ja SiVL 3/1999 vp). Myös yliopisto-      lääninhallitukset hankkivat koulutuksen ns. os-
6408: sektori on viime aikoina ottanut laajasti kantaa    tokoulutuksena. Opetusministeriö ohjaa hankin-
6409: perusrahoituksen riittämättömyyteen. Valiokun-      tatoimintaa valtakunnallisella suuntaviivapää-
6410: ta viittaa eduskunnan talousarvioehdotuksen kä-     töksellä sekä läänien kanssa tehtävillä tulossopi-
6411: sittelyn yhteydessä hyväksymään lausumaan sii-      muksilla. Valtion vuoden 2000 talousarvioesi-
6412: tä, että yliopistojen perusvoimavarojen vaje tu-    tyksen mukaan tarkoituksena on vuoden 2001
6413: lee kuluvalla vaalikaudella korjata.                alusta lukien siirtyä ammatillisessa lisäkoulu-
6414:    Lisäksi valiokunta viittaa yliopistojen perus-   tuksessa laskennalliseen valtionosuusjärjestel-
6415: rahoitusta käsitelleen opetusministeriön työryh-    mään. Uudistusta on valmisteltu niin, että ope-
6416: män muistiossa ehdotettuihin toimenpiteisiin        tusministeriö luopuu lääninhallitusten hoitamas-
6417: (OPM työryhmämuistio 30: 1999). Ottaen huo-         ta hankintajärjestelmästä ja että ammatillisen li-
6418: mioon eduskunnan lausuman ja perusrahoitus-         säkoulutuksen hankintaan tarkoitetut määrära-
6419: työryhmän ehdotukset valiokunta pitää välttä-       hat siirretään laskennalliseen järjestelmään. Jär-
6420: mättömänä valmistella yliopistojen perusrahoi-      jestelyllä tuetaan ensisijaisesti ammatillisten ai-
6421: tusta koskevat säännösmuutokset niin, että vai-     kuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten eri-
6422: 
6423: 2
6424:                                                                    SiVL 10/2000 vp -     K 2/2000 vp
6425: 
6426: 
6427: koisoppilaitosten toimintaa. Työministeriö jat-      ammatillisen lisäkoulutuksen järjestäjäkenttä on
6428: kaa ja kehittää työvoimakoulutuksen hankintaa        monipuolinen. Valtionosuusjärjestelmässä pois-
6429: osana työvoimapoliittisia toimenpiteitä.             tuisivat useat aikuiskoulutuksen järjestäjätahot,
6430:     Opetusministeriön asettama työryhmä on laa-      jotka niin kansainvälisesti kuin kansallisestikin
6431: tinut ehdotuksen uuden rahoitus- ja säätelyjär-      tehdyissä arvioinneissa on todettu laadukkaiksi.
6432: jestelmän toteuttamisesta (OPM työryhmämuis-         Näitä ovat muun muassa yliopistojen täydennys-
6433: tiaita 3:2000). Työryhmä ehdotti lisäkoulutuk-       koulutuskeskukset, ammattikorkeakoulut, mo-
6434: sen rahoituksen kohdentamista uudessa järjes-        net ammattioppilaitokset ja vapaan sivistystyön
6435: telmässä toisen asteen ammatilliseen lisäkoulu-      järjestäjät.
6436: tukseen ja pääosin ammatti- ja erikoisammatti-          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
6437: tutkintoihin tai niihin verrattavan koulutuksen      katsoo, että ammatillisen lisäkoulutuksen rahoi-
6438: valtionosuuksiin.                                    tuksessa ei tule siirtyä laskennalliseen valtion-
6439:     Valiokunta viittaa valtion vuoden 2000 ta-       osuusjärjestelmään, vaan ammatillisen lisäkou-
6440: lousarvioesityksestä antamaansa lausuntoon           lutuksen rahoitusta tulee jatkaa nykyisen han-
6441: (SiVL 3/1999 vp), jossa on käsitelty ammatilli-      kintajärjestelmän mukaisena kehittäen arvioin-
6442: sen lisäkoulutuksen rahoitusta. Siinä valiokunta     tia ja panostaen koulutuksen laatuun. Valiokun-
6443: on todennut, että vuoden 1997 alusta toteutettu      ta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman,
6444: hankintajärjestelmä on pääosin ollut toimiva. Se
6445: on muun muassa vastannut työelämän nopeiden                että eduskunta edellyttää hallituksen huo-
6446: muutosten edellyttämään lisäkoulutustarpee-                lehtivan siitä, että ammatillisen lisäkou-
6447: seen. Uudet tarpeet on voitu viiveittä muuttaa             lutuksen rahoitusjärjestelmä pidetään ny-
6448: hankintapäätöksiksi ja koulutuksen nopea                   kyisellään ja sitä kehitetään erityisesti
6449: vähentäminen on ollut mahdollista siellä, missä            panostamalla arviointiin ja koulutuksen
6450: työelämän kysyntä on hiipunut. Valiokunta suh-             laatuun.
6451: tautui varauksellisesti mahdolliseen uuteen
6452:  rahoitusjärjestelmään. Valiokunta piti lasken-      Voidakseen hoitaa tehtävänsä, aikuiskoulutuk-
6453:  nallisen mallin hyväksymistä ennenaikaisena         sen kenttä tarvitsee nykyistä vakaarumat toimin-
6454:  senkin vuoksi, että tuolloin ei ollut saatu edus-   taolosuhteet Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeä-
6455:  kunnan edellyttämää hallituksen selvitystä ny-      nä, että valtioneuvosto valmistelee pidemmän
6456:  kyisen rahoituslain toimivuudesta. Sittemmin        aikavälin aikuiskoulutusohjelman, joka sisältää
6457:  asiasta on valmistunut seurantatyöryhmän muis-      myös suunnitelman rahoituksesta.
6458:  tio (OPM työryhmien muistiaita 1:2000).                Valiokunta on edellä mainitussa lausunnos-
6459:     Muistion mukaan hankintatoiminnan toi-           saan ollut huolestunut erityisesti lisäkoulutuk-
6460:  meenpanoa ovat vaikeuttaneet ennen kaikkea          sen hankintaan osoitettujen määrärahojen vähe-
6461:  käynnistysvaiheeseen liittyvät tekijät. Valiokun-   nemisestä. Määrärahojen väheneminen on risti-
6462:  nan mielestä järjestelmä on alkuvaikeuksien jäl-    riidassa elinikäisen oppimisen tavoitteiden ja ai-
6463:  keen toiminut asianmukaisesti. Myös muut            kuisväestön kasvavien koulutustarpeiden kans-
6464:  muistiossa todetut ongelmatekijät ovat valio-       sa. Riittävän ammatillisen lisäkoulutuksen jär-
6465:  kunnan mielestä koulutuksen ja rahoitusjärjes-      jestäminen ja sen laadun turvaaminen sekä ke-
6466:  telmän kannalta toissijaisia. Valiokunnan mie-      hittäminen vaarantuvat.
6467:  lestä mahdollinen uuteen järjestelmään siirtymi-
6468:  nen voisi johtaa nykyistä hankalampaan ja byro-     Päivähoidon hallinto
6469:  kraattisempaan järjestelmään. Myös omaehtoi-        Hyväksyessään 7.12.1999 esiopetusta koskevan
6470:  sen koulutuksen hallinnointi tulee olla opetusmi-   lainsäädännön eduskunta edellytti hallituksen
6471:  nisteriöllä.                                        valmistelevan säännösmuutokset, jotka antavat
6472:      Koulutuksen laadun ja monipuolisen tarjon-      kunnille mahdollisuuden halutessaan siirtää päi-
6473:  nan turvaamiseksi on tarkoituksenmukaista, että     vähoidon hallinto ja ohjaus sosiaalilautakunnal-
6474:                                                      ta opetustoimesta vastaavalle lautakunnalle. Va-
6475: 
6476:                                                                                                      3
6477: SiVL 10/2000 vp- K 2/2000 vp
6478: 
6479: 
6480: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että vapaa-      - Valtion taidehallinnon kehittäminen, HE
6481: kuntakokeilun kokemukset päivähoidon siirtä-        1711997 vp (s. 237)
6482: misestä sosiaalilautakunnalta opetustoimesta          - Apulaisprofessorin virkojen muuttami-
6483: vastaavalle lautakunnalle ovat olleet myöntei-      nen professorin viroiksi, HE 42/1997 vp (s. 237)
6484: siä. Valiokunta kiirehtii sosiaali- ja terveysmi-     - Esiopetus, HE 86/1997 vp, kolmas lausu-
6485: nisteriön toimenpiteitä eduskunnan lausuman         ma (s. 238).
6486: edellyttämien säännösmuutosten tekemiseksi.
6487: 
6488: Eduskunnan lausumat
6489:                                                     Lausunto
6490: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
6491:                                                     Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
6492: katsoo, että seuraavien lausumien johdosta suo-
6493:                                                     ti esittää,
6494: ritetut, kertomuksessa selostetut toimenpiteet
6495: ovat riittäviä tai lausumat muutoin ovat käyneet
6496:                                                           että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
6497: tarpeettomiksi:
6498:                                                           mioon, mitä edellä on esitetty.
6499:    - Arpajaislain muutosvalmistelut, HE
6500: 12411996 vp (s. 233)
6501: 
6502: 
6503: Helsingissä 21 päivänä kesäkuuta 2000
6504: 
6505: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6506: 
6507:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Leena Rauhala /skl
6508:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Säde Tahvanainen /sd
6509:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                              Ilkka Taipale /sd
6510:            Jyrki Katainen /kok                                Irja Tuloneo /kok
6511:            Inkeri Kerola /kesk                                Unto Valpas /vas
6512:            Irina Krohn /vihr                                  Pia Viitanen /sd
6513:            Margareta Pietikäinen /r                     vjäs. Lauri Oinonen /kesk.
6514:            Osmo Puhakka /kesk
6515: 
6516: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
6517: 
6518:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
6519: 
6520: 
6521: 
6522: 
6523: 4
6524:                                                                SiVL 11/2000 vp- HE 109/2000 vp
6525: 
6526: 
6527: 
6528: 
6529: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6530: 11/2000 vp
6531: 
6532: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
6533: le 2001
6534: 
6535:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
6536: 
6537: 
6538:                                            JOHDANTO
6539: 
6540: Vireilletulo                                         - johtaja Reijo Jouttimäki, Opetusalan koulu-
6541: Sivistysvaliokunta on eduskunnan työjärjestyk-         tuskeskus
6542: sen 38 §:n 3 momentin nojalla päättänyt antaa        - johtaja Ahti Ahonen, Rovaniemen Teatteri -
6543: lausunnon hallituksen esityksestä valtion talous-      Lapin alueteatteri
6544: arvioksi vuodelle 2001 (HE l 09/2000 vp).            - musiikkikeskuksen        johtaja,    intendentti
6545:                                                        Michael Claussen, Kuopion kaupunginorkes-
6546:                                                        teri
6547: Asiantuntijat
6548:                                                      - taloudenhoitaja Harri V. Hietikko, Ahaa Teat-
6549: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   teri
6550: - ylijohtaja Markku Linna, ylijohtaja Kalevi           apulaisosastopäällikkö Pentti Aho, Opetus-
6551:   Kivistö, talousjohtaja Eero Pulkkinen, ope-          alan Ammattijärjestö OAJ ry
6552:   tusneuvos Armi Mikkola, lainsäädäntöneu-           - sivistystoimenpäällikkö Anneli Kangasvieri,
6553:   vos Arto Sulanen ja yli-insinööri Erkki Sal-         Suomen Kuntaliitto
6554:   mio, opetusministeriö                              - pääsihteeri Anja-Tuulikki Huovinen, Suo-
6555: - opetusneuvos Olli Luukkainen, opetushallitus         men museoliitto ry
6556:   lääninsivistysneuvos Pertti Kokkonen, Oulun          toiminnanjohtaja· Kai Amberla, Suomen Sin-
6557:   lääninhallitus                                       foniaorkesterit ry
6558: - sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä, Vantaan         toimitusjohtaja Matti Holopainen, Suomen
6559:   kaupunki                                             Teatteriliitto - Finlands Teaterförbund ry
6560: - tulosarviointipäällikkö Antti Puisto, Tampe-         hallituksen sihteeri Anneli Kurki, Suomen
6561:   reen kaupunki                                        Teatterijärjestöjen Keskusliitto ry.
6562: 
6563: 
6564: 
6565:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6566: 
6567: Perustelut                                           liittyviä asioita asianomaisten hallitusten esitys-
6568: Sivistysvaliokunta käsittelee tässä lausunnossa      ten yhteydessä.
6569: opettajankoulutuksen rahoitusta, opetustoimen            Vuoden 2001 valtion talousarviossa on tar-
6570: investointien rahoitusta ja kulttuurilaitosten ra-   koitus purkaa asteittain opetus- ja kulttuuritoi-
6571: hoitusta. Lisäksi valiokunta tulee käsittelemään     men valtionrahoituksen perusteella käytettäviin
6572: sen toimialaan kuuluvia valtion talousarvioon        yksikköhintoihin 1990-luvulla valtiontalouden
6573:                                                      säästötoimenpiteiden vuoksi säädetyt alennuk-
6574: 
6575: HE 109/2000 vp                                                                                    200768
6576: SiVL 11/2000 vp -      HE 109/2000 vp
6577: 
6578: 
6579: set siten, että purkaminen tapahtuu asteittain          hat ja menojen vähennykset eri laskelmissa on
6580: vuosina 2001-2003. Yksikköhintoihin tehty-              huomioitu.
6581: jen alennusten purkaminen lisää kunnille ja
6582: muille opetus- ja kulttuuripalveluidenjärjestäjil-
6583:                                                         Opettajankoulutuksen rahoitus
6584: le myönnettävää rahoitusta opetustoimeen ja kir-
6585: jastoille vuonna 2001 yhteensä noin 796 miljoo-         Sivistysvaliokunta käsittelee parhaillaan opetta-
6586: nalla markalla ja vuonna 2002 lisäksi yhteensä          jankoulutuksen kehittämistä laajemminkin oma-
6587: noin 480 miljoonalla markalla. Vuodesta 2003            na asianaan ja kuulee parhaillaan asiantuntijoita
6588: yksikköhintojen taso määräytyy toteutuneiden            (MinS 5/2000 vp). Valiokunta katsoo kuitenkin
6589: keskimääräisten kustannusten mukaisesti, joten          välttämättömäksi kiinnittää myös ensi vuoden
6590: valtionosuuksien määrän kehitys riippuu kustan-         talousarvion yhteydessä huomiota opettajien pe-
6591: nusten kehityksestä eli siitä määrärahatasosta,         rus- ja täydennyskoulutukseen.
6592: jonka kunnat osoittavat perusopetukseen ja kir-            Suomessa on juuri päättynyt laaja opettajien
6593: jastoille.                                              perus- ja täydennyskoulutustarpeita ennakoiva
6594:     Yksikköhintojen tasokorotus lisää kuntien ra-       hanke OPEPRO. Hankkeen tuloksena on saatu
6595: hoitusosuutta opetustoimen ja kirjaston käyttö-         opettajankoulutuksen kehittämiselle ja suunnit-
6596: kustannuksiin vuonna 2001 yhteensä 600 mil-             telemiselle merkittävää tietoa opettajankoulu-
6597: joonalla markalla ja vuonna 2002 lisäksi yhteen-        tuksen sekä määrällisistä että sisällöllisistä tar-
6598: sä 362 miljoonalla markalla. Hallituksen ehdot-         peista.
6599: tamien toimenpiteiden seurauksena yksikköhin-              Selvitykset osoittavat, että perusopetuksessa
6600: nat nousevat vuonna 2001 perusopetuksessa kes-          ja lukiokoulutuksessa tulevan kymmenvuotis-
6601: kimäärin 6 prosentilla, lukiossa keskimäärin            kauden aikana on varauduttava yhteensä noin
6602: 3 prosentilla, ammatillisessa koulutuksessa ja          16 000 opettajan poistumaan. Aineenopettaja-
6603: ammattikorkeakouluissa keskimäärin 8 prosen-            koulutuksessa opettajankoulutukseen otettavien
6604: tilla, opetustuntimäärien perusteella rahoitetta-       välitön lisäämistarve on ainakin englanninkie-
6605: vassa taiteen perusopetuksessa ja valtakunnalli-        lessä, matematiikassa, toisessa kotimaisessa kie-
6606: sissa liikunnan koulutuskeskuksissa keskimää-           lessä ruotsissa, liikunnassa, biologiassa, tieto-
6607: rin 6 prosentilla sekä kansalaisopistoissa keski-       tekniikassa ja erityisopetuksessa. Näin ollen
6608: määrin 5 prosentilla. Kansanopistoissa ja opin-         opetusministeriön käynnistämät toimet opetta-
6609: tokeskuksissa tilanne on muusta koulutuksesta           jankoulutusmäärien nostamiseksi ovat välttä-
6610: poikkeava sikäli, että niissä yksikköhinnat ovat        mättömiä. Ne on tällä hetkellä ulotettu vuosille
6611: vuoden 1999 kustannustietojen perusteella               2001-2003. Arvioiden mukaan tarve jatkaa li-
6612: osoittautuneet todellisia kustannuksia suurem-          sättyä koulutusta ulottuu ainakin vuoteen 2007.
6613: miksi. Tämä merkitsee, että kansanopistojen yk-         Arvioiden mukaan ammatillisten opettajakor-
6614: sikköhinta alenee 12 prosentilla ja opintokeskus-       keakoulujen nykykapasiteetti riittää toisen as-
6615: ten yksikköhinta alenee 15 prosentilla.                 teen ammatillisten oppilaitosten opettajatarpeen
6616:     Valiokunta pitää edellä todettuja valtion toi-      tyydyttämiseen. Vastaava määrä uusia pedago-
6617: menpiteitä opetus- ja kulttuuritoimen alueella          gisesti koulutettuja opettajia tarvitaan kuitenkin
6618: myönteisinä vaikkakin valiokunnalle on esitetty         vuosittain ammattikorkeakouluihin ja ammatil-
6619: myös arvio, että ensi vuonna toteutettavat toi-         listen aikuiskoulutuskeskusten opettajiksi. Tämä
6620: menpiteet eivät kokonaisuutena ottaen ole kun-          puolestaan edellyttää ammatillisten opettajakor-
6621: nallistalouden kannalta positiivisia. Valiokun-         keakoulujen vuosittaisen sisäänoton lisäämistä.
6622: nan saaman selvityksen mukaan syy laskelmien            Painopistealueita ammatillisen opettajankoulu-
6623: eroavaisuuteen opetustoimen valtionrahoituk-            tuksen koulutusmäärien lisäämisessä tulisi selvi-
6624: sessa ei johdu siitä, että eri tahoilla olisi erilai-   tysten mukaan lähivuosina olla erityisesti tek-
6625: nen käsitys valtion toimenpiteiden kustannus-           niikka ja liikenne, siellä kone- ja metallitekniik-
6626: vaikutuksista, vaan lähinnä siitä, mitkä määrära-       ka, auto- ja kuljetustekniikka sekä rakennusala.
6627: 
6628: 
6629: 2
6630:                                                                SiVL 11/2000 vp- HE 109/2000 vp
6631: 
6632: 
6633: 
6634:     Valiokunta kiinnittää erityistä huomiota ruot-   räraha on suunniteltu jakautuvaksi niin, että suu-
6635: sinkielisen opettajankoulutuksen määrälliseen        rimpia painopistealoja ovat ammatillisen aikuis-
6636: ongelmaan ja hälyttävään opettajapulaan Etelä-       koulutuksen ja vapaan sivistystyön henkilöstön
6637: Suomessa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-         lisäkoulutus, tieto- ja viestintätekniikan opetus-
6638: kaan Uudellamaalla joka neljäs luokanopettaja        käytön kehittäminen, ammattitutkintojen kehit-
6639: on vailla muodollista pätevyyttä. Ruotsinkielis-     täminen ja toimeenpano sekä matemaattis-Iuon-
6640: ten opettajien pula tulee lähivuosina yhä pahene-    nontieteellisen opetuksen kehittäminen.
6641: maan. Ruotsinkielinen opettajankoulutus tapah-          Selvitykset osoittavat, että täydennyskoulu-
6642: tuu tällä hetkellä pääosin Åbo Akademin opetta-      tukseen osallistumisessa on suuria kunta- ja kou-
6643: jayksikössä Vaasassa. Valiokunnan mielestä           lumuotokohtaisia eroja. Suuri osa opettajista on
6644: ruotsinkielistä opettajankoulutusta on tulevai-      vailla järjestelmällistä, työkykyä ajantasaista-
6645: suudessa järjestettävä myös Etelä-Suomessa.          vaaja sitä kehittävää koulutusta. Valtion kustan-
6646:     Opettajatilanteeseen vaikuttaa myös se, että     tama täydennyskoulutus on kohdennettu erityi-
6647: osa-aikaeläkkeelle hakeutuvien osuus on opetus-      siin painopistealueisiin. Valiokunta pitää välttä-
6648: alalla huomattavasti keskimääräistä suurempi.        mättömänä, että tätä toimintatapaa jatketaan.
6649: Opetushenkilöstön jaksamiseen tuleekin kiinnit-      Voimavaroja tulee kuitenkin lisätä niin, että voi-
6650: tää erityistä huomiota. Tämä edellyttää työolo-      daan riittävästi huolehtia keskeisten kehittämis-
6651: jen ja palkkauksen kehittämisen lisäksi ryhmä-       alueiden tavoitteiden toteutumisesta, koulutuk-
6652: kokojen ja aineyhdistelmien uudelleen arvioin-       sen vaikuttavuuden parantamisesta ja tulokselli-
6653: tia sekä täydennyskoulutuksen voimakasta lisää-      suudesta sekä tukea opettajien jaksamista.
6654: mistä ja uudistamista.                                  Ottaen huomioon täydennyskoulutuksen tar-
6655:     Opettajakunnan ikärakenteen ja kelpoisuusti-     peet valiokunta on huolestunut siitä, että määrä-
6656: lanteen vuoksi yliopistoissa laajennetaan opetta-    rahat eivät ole riittävät ja muun muassa valta-
6657: jankoulutusta vuosina 2001-2003. Laajennuk-          kunnallinen koko opetusalan kehittäminen vaa-
6658: sesta on sovittu opetusministeriön ja yliopisto-     rantuu. Valiokunta myöskin huomauttaa, että jos
6659: jen välisissä tulosneuvotteluissa huhtikuussa        valtion tuki ei ole riittävää, täydennyskoulutuk-
6660:  2000. Kahdeksan yliopistoa osallistuu laajen-       sen hinta muodostuu esteeksi sille, että kunnat
6661: nusohjelman toteutukseen. Painopiste on luo-         lähettäisivät opettajia ja muuta opetushenkilös-
6662: kanopettaja- ja erityisopettajakoulutuksessa,        töänsä koulutukseen puhumattakaan siitä, että
6663:  matemaattis-luonnontieteellisissä aineissa, kie-    henkilöstö omalla kustannuksellaan voisi osal-
6664:  lissä sekä opettajan pedagogisissa opinnoissa.      listua täydennyskoulutukseen. Valiokunta kiin-
6665:  Arvioitu lisäys on yhteensä 3 000, mikä sisältää    nittää huomiota myös opetushallituksen alaisen
6666:  koulutuspaikkojen lisäystä, epäpätevien opetta-     opetusalan koulutuskeskuksen toimintamäärä-
6667: jien pätevöittämiskoulutusta sekä muista amma-       rahan niukkuuteen.
6668:  teista opetustehtäviin siirtyvien ns. muuntokou-        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
6669:  lutusta. Ohjelma koskee sekä suomen- että ruot-     muuotakoulutuksen opetusjärjestelyissä tukeu-
6670:  sinkielistä opettajankoulutusta. Laajennusohjel-    dutaan tieto- ja viestintätekniikan opetuskäytön
6671:  man kustannukset ovat yhteensä 111 390 000          mahdollistamiin       monimuoto-opetusratkaisui-
6672:  markkaa.                                            hin. Kaikkien kasvatustieteellisten tiedekuntien
6673:     Ensi vuoden talousarvioon liittyen valiokunta    yhteinen virtuaaliyliopistohanke tuo uusia mah-
6674:  kiinnittää erityistä huomiota opetushenkilöstön     dollisuuksia opettajan pedagogisten opintojen
6675:  täydennyskoulutukseen. Kuluvana vuonna ope-         suorittamiseen. Myös tämän hankkeen asianmu-
6676:  tustoimen henkilöstökoulutukseen osoitettiin        kaiseksi kehittämiseksi tulee varata riittävät
6677:  45 550 000 markkaa momentilta 29.69.22. Ensi        määrärahat. Taito- ja viestintätekniikan kehitys,
6678:  vuoden talousarviossa momentin 29.69.22 (ope-       mm. digitaalisen television käyttöönotto syksyl-
6679:  tustoimen henkilöstökoulutus ja eräät muut me-      lä 2001, avaa huomattavia mahdollisuuksia eri
6680:  not) määräraha on 75 miljoonaa markkaa. Mää-         tahojen yhteistyölle. Esimerkiksi uusmedia- ja
6681: 
6682: 
6683:                                                                                                      3
6684: SiVL 11/2000 vp- HE 109/2000 vp
6685: 
6686: 
6687: 
6688: elokuvatuottajien kokemus on hyödynnettävä           kittävin syy kasvuun. Ammatillisessa koulutuk-
6689: uudentyyppisessä      oppimateriaalituotannossa.     sessa ja ammattikorkeakouluissa puolestaan op-
6690: Valiokunta pitää tärkeänä, että valtiovarainva-      pilasmäärien kasvu johtuu koulutusaikojen pi-
6691: liokunta harkitsee opettajien koulutukseen suun-     dentymisestä sekä elinkeinoelämän tarpeista
6692: naltavien määrärahojen lisäystä, jotta opettajien    lähtevistä muutoksista, kuten esimerkiksi am-
6693: perus- ja täydennyskoulutuksessa voitaisiin lisä-    mattikorkeakoulujen tieto- ja tietoliikennetek-
6694: tä monimediaista oppimateriaalituotantoa kaik-       niikan opiskelijamäärien voimakkaasta lisäämi-
6695: kien opettajien käyttöön.                            sestä. Valiokunta korostaa sitä, että erityisesti
6696:                                                      voimakkaasti kasvavien tietoteollisuusalojen
6697: Opetustoimen investointien rahoitus                  edellyttämää uusien tilojen rakentamista tulee
6698:                                                      nopeuttaa korottamalla myöntämisvaltuutta.
6699: Opetusministeriön toiminta- ja taloussuunnitel-         Edellä todetun perusteella sivistysvaliokunta
6700: massa vuosille 2001-2004 perustamishankkei-          ehdottaa,
6701: den valtionosuuksien peruslaskelmassa suunni-
6702:                                                            että valtiovarainvaliokunta harkitsee
6703: teltiin vuosittain 500 miljoonan markan määrä-
6704:                                                            opetustoimen perustamishankkeiden val-
6705: rahaa sekä kehittämissuunnitelmassa lisäksi 100
6706:                                                            tionosuuksiin myönnettävän määrärahan
6707: miljoonan markan määrärahaa muun muassa ho-
6708:                                                            ja valtionosuuksien myöntämistä koske-
6709: meongelmista johtuviin hankkeisiin. Vuoden
6710:                                                            van valtuuden korottamista.
6711: 2001 talousarvioehdotuksessa määräraha on 430
6712: miljoonaa markkaa ja valtionosuuksien myöntä-
6713: mistä koskeva valtuus 250 miljoonaa markkaa.         Kulttuurilaitosten rahoitus
6714:    Opetusministeriön ilmoituksen mukaan pe-          Edellä tämän lausunnon perusteluissa on käsitel-
6715: rustamishankkeiden rahoitussuunnitelmaan vuo-        ty opetustoimen valtionosuuksien jälkeenjäänei-
6716: sille 2001-2004 kunnat ja muut koulutuksen           syyden korjaamiseksi tehtäviä toimenpiteitä,
6717: järjestäjät esittivät hankkeita siten, että niiden   joiden keskimääräinen korotus opetustoimessa
6718: valtionosuudet syksyn 1999 kustannustasossa          on noin 5 prosenttia. Sen sijaan hallitus ei esitä
6719: ovat yheensä yli 4 miljardia markkaa eli yhtä        orkestereiden ja teattereiden valtionosuoksiin
6720: vuotta kohden valtionosuudet olisivat yli miljar-    tehtäväksi vastaavaa korjausta ja museotoimen
6721: di markkaa. Hallituksen esitys vuoden 2001 ta-       osalta korotus on noin 1,2 prosenttia. Teatterei-
6722: lousarvioksi johtaa kuitenkin siihen, että valmis-   den ja orkestereiden valtionosuoksiin ehdote-
6723: teitavaan rahoitussuunnitelmaan voidaan koko         taan yhteensä 232 088 000 markkaa, mikä on
6724: suunnittelukaudelle ottaa noin 22-23 prosent-        2 800 000 markkaa enemmän kuin kuluvana
6725: tia esitetyistä hankkeista.                          vuonna. Määräraha mahdollistaa teattereiden
6726:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että      valtionosuuden perusteella olevan henkilötyö-
6727: viime vuosina yhä suurempi osa oppilaitosten         vuosimäärän pitämisen ennallaan eli se on 2 399.
6728: perustamishankkeista on ollut peruskorjaus- ja       Orkestereiden valtionosuuden perusteella tule-
6729: muutostöitä. Peruskorjaustarve johtuu rakennus-      vaksi henkilötyövuosimääräksi ehdotetaan myös
6730: ten ikääntymisestä johtuvasta kulumisesta ja         samaa kuin tänä vuonna eli 1 007. Teattereiden
6731: teknisten järjestelmien vanhenemisesta, koulu-       ja orkestereiden harkinnanvaraisiin avustuksiin
6732: tuksessa tapahtuneiden muutosten aiheuttamista       on talousarvioehdotuksessa osoitettu yhteensä 8
6733: toiminnallisista muutostarpeista sekä rakenne-       miljoonaa markkaa. Myös veikkausvoittovarois-
6734: vaunOista. Erityisesti homevauriot lisäävät          ta rahoitettavien Suomen Kansallisoopperan ja
6735: hankkeiden toteutuksen kiireellisyyttä. Edel-        Suomen Kansallisteatterin määrärahoissa on
6736: leen valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että     paikoissa tapahtuneet yleiskorotukset ja indeksi-
6737: uusien tilojen tarve useilla paikkakunnilla joh-     tarkistukset otettu huomioon vain osittain. Teat-
6738: tuu ensisijaisesti oppilasmäärien kasvusta. Pe-      tereiden oman arvion mukaan inflaation ja palk-
6739: ruskoulun ja lukion osalta muuttoliike on mer-       kakustannusten tosiasiallisen nousun vaikutus
6740: 
6741: 4
6742:                                                                SiVL 11/2000 vp- HE 109/2000 vp
6743: 
6744: 
6745: on 6,2 prosenttia, joten talousarvioehdotuksessa     tysten katsojamäärät ovat edelleen kohoamassa,
6746: olevien määrärahojen tarkistus 1,2 prosentilla       ollen eräiden arvioiden mukaan nyt jo noin 16
6747: merkitsee tosiasiassa leikkausta teattereiden        prosenttia koko katsojamäärästä. Valiokunta pi-
6748: määrärahoihin. Arvioiden mukaan henkilötyö-          tää myös tärkeänä, että teatterilain ulkopuolis-
6749: vuoden hinta, joka ensi vuodelle on 176 000          ten ryhmien yhteistyötä lain piirissä olevien teat-
6750: markkaa, on jäljessä todellisista kustannuksista     tereiden kanssa voidaan kehittää.
6751: noin 30 000 markkaa. Valiokunta huomauttaa,             Edellä todetun perusteella sivistysvaliokunta
6752: että teattereiden toiminta on luonteeltaan hyvin     ehdottaa,
6753: työvoimavaltaista, joten esitettyjä kustannus-             että valtiovarainvaliokunta harkitsee
6754: nousuja on pidettävä todellisina.                          kulttuurilaitoksille ja teatteriryhmille
6755:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että             osoitettujen määrärahojen tarkistamista
6756: määrärahojen niukkuus karsii ensisijaisesti ko-            siten, että niiden toiminta voidaan turva-
6757: keiluja, uusien alueiden ja muotojen etsintää,             ta.
6758: mikä taiteellisen tason ylläpitämiseksi olisi kui-
6759: tenkin välttämätöntä.
6760:                                                      Lausunto
6761:    Valiokunta viittaa kuluvan vuoden talousar-
6762: vioehdotuksesta antamaansa lausuntoon (SiVL          Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
6763: 3/1999 vp) teatterilain ulkopuolisten ryhmien        ti esittää,
6764: toimintamahdollisuuksien turvaamisesta. Valio-
6765: kunta korostaa edelleenkin sitä, että teatteriryh-          että valtiovarainvaliokunta mietin-
6766: mät tekevät merkittävää työtä vaihtoehtoisen                töään laatiessaan ottaa huomioon, mitä
6767: teatteri- ja tanssitarjonnan turvaamiseksi. Esi-            tässä lausunnossa on esitetty.
6768: 
6769: 
6770: 
6771: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
6772: 
6773: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6774: 
6775:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                               Margareta Pietikäinen /r
6776:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                Säde Tahvanainen /sd
6777:     jäs.   Inkeri Kerola /kesk                                 Ilkka Taipale /sd
6778:            Ossi Korteniemi /kesk                               Pia Viitanen /sd
6779:            Irina Krohn /vihr                             vjäs. Lauri Oinonen /kesk
6780:            Markku Markkula /kok                                Lasse Viren /kok.
6781: 
6782: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
6783: 
6784:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
6785: 
6786: 
6787: 
6788: 
6789:                                                                                                       5
6790:                                                               SiVL 12/2000 vp - HE 138/2000 vp
6791: 
6792: 
6793: 
6794: 
6795: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6796: 12/2000 vp
6797: 
6798: Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-
6799: lain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
6800: ta ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja
6801: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
6802: sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain muut-
6803: tamisesta
6804: 
6805:                                                                          Hallintovaliokunnalle
6806: 
6807: 
6808:                                             JOHDANTO
6809: 
6810: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
6811: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6812: täessään hallituksen esityksen laeiksi kuntien       - lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, opetusmi-
6813: valtionosuuslain, sosiaali- ja terveydenhuollon        nisteriö
6814: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain,     - puheenjohtaja Viile Marjomäki ja pääsihteeri
6815: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-         Jyrki Ijäs, Suomen Kansanopistoyhdistys ry
6816: tun lain sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain   - vs. toiminnanjohtaja Sinikka Sipilä, Suomen
6817: muuttamisesta (HE 138/2000 vp) valmistelevas-          kirjastoseura
6818: ti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla       - erityisasiantuntija Johan Hahkala, Suomen
6819: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta-        Kuntaliitto
6820: va asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.           - puheenjohtaja Hannu Lilja, Opintokeskusseu-
6821:                                                        ra.
6822: 
6823: 
6824: 
6825:                                      HALLITUKSEN ESITYS
6826: 
6827: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi kuntien         2003 kumpaankin talousarvioon neljännes vuo-
6828: valtionosuus lakia, sosiaali- ja terveydenhuollon    den 2001 tasossa lasketusta kustannustenjaon
6829: suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-      kokonaistarkistuksesta. Ehdotus toteutettaisiin
6830: kia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-    täydentämällä kuntien valtionosuuslakia jaksot-
6831: nettua lakia sekä vapaasta sivistystyöstä annet-     tamista koskevilla, määrävuosina sovellettaviila
6832: tua lakia.                                           säännöksiilä.
6833:    Tarkoituksena on jaksottaa valtion ja kuntien        Opetus- ja kulttuuritoimen valtionrahoituk-
6834: välisen kustannustenjaon nelivuotistarkistus         sen perusteena käytettäviin yksikköhintoihin
6835: kolmelle vuodelle siten, että valtion vuoden         1990-luvulla valtiontalouden säästötoimenpitei-
6836: 2001 talousarvioon sisällytetään kustannusten-       den vuoksi säädetyt alennukset purettaisiin as-
6837: jaon tarkistuksesta puolet ja vuosien 2002 ja        teittain vuosina 2001-2003. Järjestely koskisi
6838: 
6839: HE 138/2000 vp                                                                                 200962
6840: SiVL 12/2000 vp -    HE 138/2000 vp
6841: 
6842: 
6843: 
6844: perusopetuksen, lukion, ammatillisen koulutuk-      tavaksi. Lisäksi tavoitteena on varmistaa, että
6845: sen ja ammattikorkeakoulujen oppilasta ja opis-     kuntien valtionosuuslain täytäntöönpanosta
6846: kelijaa kohden laskettavia yksikköhintoja, valta-   eräille kunnille johtuvat erityiset taloudelliset
6847: kunnallisten liikuntakeskusten opiskelijavuoro-     vaikeudet voidaan ottaa huomioon harkinnanva-
6848: kautta kohden laskettavia yksikköhintoja, kirjas-   raista rahoitusavustusta vuodelle 2001 myönnet-
6849: ton asukaskohtaisia yksikköhintoja sekä kansa-      täessä.
6850: laisopistojen ja taiteen perusopetuksen opetus-        Kuntien valtionosuuslakia, sosiaali- ja tervey-
6851: tuntia kohden laskettavia yksikköhintoja. Kan-      denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
6852: sanopistoissa ja opintokeskuksissa vapaana si-      annettua lakia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
6853: vistystyönä järjestettävään koulutukseen sovel-     tuksesta annettua lakia sekä vapaasta sivistys-
6854: lettavat yksikköhinnat tarkistettaisiin todellis-   työstä annettua lakia ehdotetaan täydennettävik-
6855: ten yksikkökustannusten mukaisiksi jo vuonna        si myös säännöksillä kunnille myönnettävien
6856: 2001.                                               valtionosuuksien laskemisesta sellaisissa kunta-
6857:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-     jaon muutoksissa, joissa kunta jaetaan osaksi
6858: nettua lakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi si-   muita kuntia. Säännökset ovat tarpeen, koska
6859: ten, että kunnan rahoitusosuudessa opetustoi-       valtionosuuksien laskemiseksi tarvittavat lain-
6860: men ja kirjaston käyttökustannuksiin otettaisiin    mukaiset tiedot kunnan osilta eivät ole käytettä-
6861: vuodesta 2001 huomioon myös oppisopimus-            vissä valtionosuuspäätöstä tehtäessä.
6862: koulutuksena järjestetyn ammatillisen peruskou-        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
6863: lutuksen rahoituksen perusteet. Museoiden val-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
6864: tionosuuden perusteena käytettävää yksikköhin-      yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
6865: taa henkilötyövuotta kohden ehdotetaan korotet-     maan voimaan vuoden 2001 alusta.
6866: 
6867: 
6868: 
6869:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6870: 
6871: Perustelut                                          tilla, opetustuntimäärien perusteella rahoitetta-
6872: Sivistysvaliokunnan toimialaan kuuluvilta osin      vassa taiteen perusopetuksessa ja valtakunnalli-
6873: hallitus ehdottaa opetus- ja kulttuuritoimen yk-    sissa liikunnan koulutuskeskuksissa keskimää-
6874: sikköhintojen alimitoituksen korjaamiseksi          rin 6 prosentilla sekä kansalaisopistoissa keski-
6875: muutettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-     määrin 5 prosentilla. Kansanopistojen yksikkö-
6876: tuksesta annetun lain 65 §. Muutoksesta seuraa,     hinta alenee 12 prosentilla ja opintokeskusten
6877: että yksikköhintoja korotetaan keskimäärin 5        yksikköhinta alenee 15 prosentilla. Kirjastojen
6878: prosentilla vuonna 2001 ja keskimäärin 3 pro-       yksikköhinta alenee yhdellä prosentilla.
6879: sentilla vuonna 2002. Vuoden 2003 yksikköhin-           Valiokunta pitää hallituksen ehdottamia toi-
6880: nat lasketaan koulutusmuodoittain toteutunei-       menpiteitä opetus- ja kulttuuritoimen alueella
6881: den keskimääräisten kustannusten perusteella.       yleisesti ottaen myönteisinä. Erityisesti voidaan
6882:    Yksikköhintojen tasokorotus lisää kuntien ra-    purkaa opetus- ja kulttuuritoimen yksikköhintoi-
6883: hoitusosuutta opetustoimen ja kirjaston käyttö-     hin syntynyttä jälkeenjääneisyyttä.
6884: kustannuksiin vuonna 2001 yhteensä 600 mil-
6885: joonalla markalla ja vuonna 2002 lisäksi yhteen-    Kirjastojen valtionosuudet
6886: sä 362 miljoonalla markalla. Hallituksen ehdot-     Vaikka opetus- ja kulttuuritoimen sekä kirjasto-
6887: tamien toimenpiteiden seurauksena yksikköhin-       jen valtionosuuksissa toteutetaan keskimäärin
6888: nat nousevat vuonna 2001 perusopetuksessa kes-      viiden prosentin suuruinen tasokorotus yksikkö-
6889: kimäärin 6 prosentilla, lukiossa keskimäärin        hintoihin vuonna 2001, määräytyy lopullinen
6890: 3 prosentilla, ammatillisessa koulutuksessa ja      valtion rahoitus kunkin vuoden toteutuneiden
6891: ammattikorkeakouluissa keskimäärin 8 prosen-        oppilas-, opiskelija-, opetustunti-ja asukasmää-
6892: 
6893: 2
6894:                                                                 SiVL 12/2000 vp -    HE 138/2000 vp
6895: 
6896: 
6897: 
6898: rien perusteella. Kirjastojen osalta tämä tarkoit-    vina vuosina kehittämisen painopistealueena on
6899: taa sitä, että kirjaston yksikköhinta muuttuu sen     oltava sisältötuotannon kehittäminen ja kirjasto-
6900: mukaan kuin kirjastopalvelujen järjestäjät ovat       jen roolin vahvistaminen tietoverkkojen tarjoa-
6901: vuonna 1999 todellisuudessa käyttäneet rahaa          mien sivistyksellisten palvelujen lisäämisessä.
6902: kirjastopalvelujen tuottamiseen verrattuna vuo-          Kirjastojen toiminnan turvaamiseksi valio-
6903: teen 1997. Valtionosuusjärjestelmän laskentape-       kunta pitääkin välttämättömänä, että valtion
6904: rusteilla keskimääräinen asukaskohtainen yksik-       vuoden 2001 talousarviossa myönnetään kirjas-
6905: köhinta putoaa kuluvan vuoden tasosta yhdellä         toille vähintään 3 miljoonan markan suuruinen
6906: markalla 228 markkaan asukasta kohti. Tämä            määräraha käytettäväksi sisältötuotannon kehit-
6907: johtuu siitä, että kirjastojen suhteellinen osuus     tämiseen. Tämä edellyttää mm. henkilöstön kou-
6908: kirjastopalvelujen järjestäjien rahanjaossa on        lutusta.
6909: pienentynyt.
6910:     Ottaen huomioon valtionosuusjärjestelmän          Kansanopistojen valtionosuudet
6911: laskentaperusteet, valiokunta ei ehdota muutos-       Muusta koulutuksesta poiketen kansanopistojen
6912: ta säännöksiin kirjastojen yksikköhinnan osalta.      yksikköhinnat ovat vuoden 1999 kustannustieto-
6913: Valiokunta kuitenkin kiinnittää huomiota sii-         jen perusteella osoittautuneet todellisia kustan-
6914: hen, että koko 1990-luvun Suomen kirjastotoi-         nuksia suuremmiksi. Tästä seuraa, että vuoden
6915: minnalle on ollut ominaista kirjastojen käytön ja     2001 yksikköhinnat alenevat kansanopistoissa
6916: lainauksen voimakas kasvu, tietotekniikan laaja       12 prosentilla. Valiokunta pitää tärkeänä laajan
6917: hyödyntäminen ja kirjastotoiminnan monipuo-           kansanopistoverkon säilyttämistä Suomessa.
6918:  listuminen sekä toiminnan tehokkuus ja talou-        Kansanopistoilla on merkittävä osuus siinä, että
6919: dellisuus. Suomen kirjastojen kansainvälisesti        koko Suomi voidaan pitää henkisesti asuttuna.
6920:  tunnustettu hyvä maine on syntynyt juuri näistä         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
6921:  ominaisuuksista sekä siitä, että harvaan asutus-     kansanopistot osaltaan osallistuivat 1990-luvul-
6922:  sa maassamme on ollut maan eri osissa melko ta-      la säästöihin muun muassa vuosittain kansan-
6923:  saisesti kehittynyt kirjastoverkko. Tällä vuosi-     opistoille myönnettävän opiskelijaviikkokiin-
6924:  kymmenellä kunnat ovat kuitenkin kirjastojen         tiön puitteissa. Valiokunnan saaman selvityksen
6925:  käytön kasvusta huolimatta supistaneet uuden         mukaan kansanopistojen koulutustarjontaa yllä-
6926:  aineiston hankintamäärärahoja, vähentäneet kir-      pidettiin ja vapaan sivistystyön koulutustehtä-
6927: jastojen ammattihenkilöstöä ja lakkauttaneet          vää hoidettiin kansanopistoissa tuottamalla 10-
6928:  kirjastoyksiköitä ja kirjastoautoja. Kirjastojen     25 prosenttia enemmän opiskelijaviikkoja, kuin
6929:  menot kunnan kaikista käyttömenoista ovat            mitä kansanopistoille valtionosuuteen oikeutta-
6930:  muutamassa vuodessa laskeneet noin 1,5-2             via opiskelijaviikkoja oli myönnetty.
6931:  prosentista noin 1 prosenttiin. Vuoden 1998 kir-        Ottaen huomioon koko valtionosuusjärjestel-
6932:  jastoja koskevien tilastojen mukaan pitkään jat-     män periaatteet, valiokunta ei ehdota muutosta
6933:  kunut henkilöstön supistaminen ja uuden aineis-      kansanopistojen yksikköhintoihin. Valiokunta
6934:  ton hankinnan väheneminen jatkuu. Valiokunta         pitää kuitenkin välttämättömänä, että valtion
6935:  korostaa kuntien vastuuta kirjastopalvelujen jär-    vuoden 2001 talousarvion yhteydessä opiskelija-
6936:  jestämisessä. Suomen kirjastot toimivat tehok-       viikkojen kokonaismäärää tarkistetaan. Halli-
6937:  kaasti ja taloudellisesti mutta kunnan organisaa-    tuksen esityksessä vuoden 2001 talousarvioksi
6938:  tiossa kirjasto on pieni hallintokunta, jossa mää-   opiskelijaviikkojen enimmäismäärä on 260 000.
6939:  rärahojen supistaminen ja toimintamahdolli-           Valiokunta pitää välttämättömänä, että määrää
6940:   suuksien kaventuminen nopeasti johtaa palvelu-      nostetaan lähemmäksi todellista suoritemäärää
6941:  jen ratkaisevaan heikkenemiseen.                     ja vähintään 20 000 opiskelijaviikolla.
6942:      Suomeen on saatu viime vuosina kouluihin ja         Sivistysvaliokunta tulee esittämään valtiova-
6943:  kirjastoihin laaja tietotekniikkainfrastruktuuri.    rainvaliokunnalle edellä todettujen kirjastoja ja
6944:   Myös sen ylläpitäminen on tärkeää, mutta tule-
6945: 
6946: 
6947:                                                                                                       3
6948: SiVL 12/2000 vp -    HE 138/2000 vp
6949: 
6950: 
6951: kansanopistoja koskevien muutosten tekemistä        esityksen perustelujen mukaan muutokset eivät
6952: valtion vuoden 2001 talousarvioon.                  vaikuta järjestettävän koulutuksen määrään,
6953:                                                     koska rahoitusosuus kunnan asukasta kohden on
6954: Oppisopimuskoulutus                                 kaikissa kunnissa yhtä suuri eikä yksittäisen
6955: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että oppiso-    kunnan järjestämän koulutuksen määrä siten vai-
6956: pimuskoulutuksena järjestettävän ammatillisen       kuta asianomaisen kunnan rahoitusosuuteen.
6957: peruskoulutuksen ja muulla tavoin järjestettä-      Valiokunta korostaa sitä, että koulutustarjonnan
6958: vän ammatillisen peruskoulutuksen rahoituspe-       tulee säilyä monipuolisena ottaen huomioon pai-
6959: rusteet ehdotetaan yhtenäistettäväksi siltä osin,   kalliset ja alueelliset koulutustarpeet Valiokun-
6960: että kunnan valtionosuuden perusteessa otetaan      ta pitää tärkeänä, että lainmuutoksen vaikutuk-
6961: huomioon myös oppisopimuskoulutuksena jär-          sia oppisopimuskoulutuksen järjestämiseen seu-
6962: jestettävä ammatillinen peruskoulutus muun am-      rataan ja tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin
6963: matillisen peruskoulutuksen tavoin. Oppisopi-       epäkohtien korjaamiseksi.
6964: muskoulutuksen rahoitukseen ehdotetut muu-
6965: tokset vähentävät kuntien valtionosuuksia noin      Lausunto
6966: 158 miljoonalla markalla vuonna 2001. Halli-        Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
6967: tuksen esitys on laskettu olettamuksella, että      ti esittää,
6968: vuonna 2001 oppisopimuskoulutuksena järjes-
6969: tettävää ammatillista peruskoulutusta järjeste-            että hallintovaliokunta mietintöä laa-
6970: tään 12 000 opiskelijalle ja opiskelijakohtainen           tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
6971: yksikköhinta on 30 577 markkaa. Hallituksen                lausunnossa on esitetty.
6972: 
6973: 
6974: Helsingissä lO päivänä marraskuuta 2000
6975: 
6976: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6977: 
6978:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                              Osmo Puhakka /kesk
6979:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Leena Rauhala /skl
6980:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                              Säde Tahvanainen /sd
6981:            Tanja Karpela /kesk                                Ilkka Taipale /sd
6982:            Jyrki Katainen /kok                                Irja Tulonen /kok
6983:            Inkeri Kerola /kesk                                Unto Valpas /vas
6984:            Irina Krohn /vihr                                  Pia Viitanen /sd
6985:            Markku Markkula /kok (osittain)              vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok (osittain)
6986:            Margareta Pietikäinen /r                           Lauri Oinonen /kesk (osittain).
6987: 
6988: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
6989: 
6990:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
6991: 
6992: 
6993: 
6994: 
6995: 4
6996:                                                               SiVL 12/2000 vp -     HE 138/2000 vp
6997: 
6998: 
6999: 
7000: 
7001:                                       ERIÄ VÄ MIELIPIDE
7002: 
7003: Perustelut                                          valtionosuusleikkauksia vuosilta 1996-1998 ei
7004:                                                     pureta miltään osin.
7005: 1. Yksikköhintojen tarkistus tehtävä täysimää-
7006: räisenä vuoden 2001 alusta                          2. Oppisopimuskoulutuksen rahoitusuudistus-
7007: Kuntien valtionosuuslainsäädännön keskeisim-        ta ei tule hyväksyä hätiköiden
7008: piä tavoitteita on kuntien ja valtion kustannus-    Opetustoimessa esitetään uutta rahoitusosuutta
7009: tenjaon säilyttäminen ennallaan. Tämän takaa-       kunnille oppisopimuskoulutuksessa. Tämä mer-
7010: miseksi on valtionosuuslainsäädännössä säädet-      kitsee kuntien ja valtion välisen kustannusten-
7011: ty valtionosuuksien nk. nelivuotistarkistuksesta    jaon muutosta kuntien tappioksi 158 miljoonal-
7012: ja kustannustason nousun turvaavista indeksitar-    la markalla. Rahoitusosuus tulisi myös kunnille,
7013: kistuksista. Ne kunnat, joiden palvelujen rahoi-    joilla ei ole mitään tekemistä oppisopimuskoulu-
7014: tuksessa valtionosuudet ovat merkittävä osuus,      tuksen kanssa. Näin toteutettuna esitys vaaran-
7015: ovat muutoinkin taloudellisen tuen tarpeessa.       taisi oppisopimuskoulutuksen kehittämisen
7016: Nk. nelivuotistarkistuksen jaksottaminen halli-     vaihtoehtoisena tienä ammatilliseen perustutkin-
7017: tuksen esittämällä tavalla ja indeksitarkistusten   toon.
7018: puolittaminen vaikeuttavat palvelujen tasapuo-         Mielestämme oppisopimuskoulutuksen pe-
7019: lista saatavuutta.                                  ruskoulutukseen liittyvää periaatteellista tarkas-
7020:    Siksi esitämme, että valtionosuuslain edellyt-   telua osana kunta-valtio-suhdetta ja osana am-
7021: tämä kustannustenjaon tarkistus tehdään täysi-      matilliseen perustutkintoon johtavaa koulutusta
7022: määräisesti. Tämä merkitsee 12 prosentin koro-      ei tule toteuttaa tällä tavalla valmisteltuna ta-
7023: tusta opetustoimen yksikköhintoihin.                lousarvioon liittyvänä hätäratkaisuna.
7024:    Julkisuudessa on muodostunut etenkin ope-
7025: tustoimen osalta virheellinen käsitys siitä, että   Ehdotus
7026: valtionosuuksien nelivuotistarkistuksella hyvi-
7027:                                                     Tämän vuoksi ehdotamme,
7028: tetään kunnille 1990-luvun aikana tehdyt val-
7029: tionosuusleikkaukset. Opetustoimessa ehdote-              että kuntien rahoitusosuutta oppisopi-
7030: taan ainoastaan purettaviksi ennen vuotta 1996            muskoulutukseen ei tule hyväksyä.
7031: säädetyt yksikköhintojen alennukset. Vanhoja
7032: 
7033: 
7034: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
7035: 
7036:     Inkeri Kerola /kesk                                 Osmo Puhakka /kesk
7037:     Tanja Karpela /kesk                                 Leena Rauhala /skl
7038: 
7039: 
7040: 
7041: 
7042:                                                                                                      5
7043: 1
7044: 
7045: 1
7046: 
7047: 
7048: 
7049: 
7050:     1
7051: 
7052:     1
7053: 
7054: 
7055: 
7056: 
7057:         1
7058: 
7059:         1
7060:                                                                 SiVL 13/2000 vp - HE 150/2000 vp
7061: 
7062: 
7063: 
7064: 
7065: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7066: 13/2000 vp
7067: 
7068: Hallituksen esitys laiksi aikuiskoulutustuesta ja
7069: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
7070: 
7071:                                                         Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
7072: 
7073: 
7074:                                             JOHDANTO
7075: 
7076: Vireilletulo                                          - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri
7077: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-           Heikki Liede, Akava ry
7078: täessään hallituksen esityksen laiksi aikuiskou-      - toiminnanjohtaja Heikki Sederlöf, Ammatil-
7079: lutustuesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi       listen Aikuiskoulutuskeskusten Liitto ry
7080: (HE 150/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-        - asiamies, varatuomari Riitta Wärn, Palvelut-
7081: si työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan samalla          yönantajat ry
7082: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta-       - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-
7083: va asiasta lausunto työ- ja tasa-arvoasiainvalio-       Pekka Jyrkänne, Suomen Ammattiliittojen
7084: kunnalle.                                               Keskusjärjestö SAK ry
7085:                                                       - koulutuspoliittinen asiamies Heikki Suoma-
7086:                                                         lainen, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-
7087: Asiantuntijat
7088:                                                         liitto
7089: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiantuntija
7090: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-          Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö
7091:   siaali- ja terveysministeriö                          STTK
7092: - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-           koulutusasiain sihteeri Tuula Pitkänen, Ter-
7093:   tusministeriö                                         veydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ry
7094: - pääsihteeri Matti Ropponen, Aikuiskoulutus-           koulutusasiain sihteeri Mervi Tolonen, So-
7095:   neuvosto                                              siaalityöntekijäin Liitto ry
7096: - varatoimitusjohtaja Aune Brotherus-Ket-               hallituksen puheenjohtaja Jukka Mäkelä,
7097:   tunen, Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoito-           Omaehtoisen työllistymisen tuki ry.
7098:   piirin kuntayhtymä
7099: 
7100: 
7101:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7102: 
7103: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ai-         kuutusta koskevaa järjestelmää, jonka tarkoituk-
7104: kuiskoulutustuesta. Aikuiskoulutustuella ja sii-      sena on antaa pitkään työelämässä olleille eräin
7105: hen liittyvällä opintolainan valtiontakauksella       edellytyksin mahdollisuus saada nykyistä pa-
7106: tuettaisiin työssä olevien palkansaajien ja yrittä-   rempaa toimeentuloturvaa opiskelun ajalta.
7107: jien omaehtoista ammatillista koulutusta. Ehdo-         Esityksen mukaan aikuiskoulutustukea myön-
7108: tus on kolmas vaihe niin sanottua koulutusva-         nettäisiin ammatilliseen tai ammattitaitoa paran-
7109: 
7110: 
7111: HE 150/2000 vp                                                                                   200961
7112: SiVL 13/2000 vp -    HE 150/2000 vp
7113: 
7114: 
7115: tavaan koulutukseen, jota järjestetään julkisen     täisiin tukikauden alkamista edeltäneiden an-
7116: valvonnan alaisessa oppilaitoksessa. Tuki kor-      sioiden perusteella yhteensä vuoden ajalta.
7117: vaisi siirtymävaiheen jälkeen aikuisopintorahan     Tuen perusosa olisi 440 euroa (noin 2 600 mark-
7118: ja koulutus- ja erorahaston myöntämän ammatti-      kaa) kuukaudessa, minkä lisäksi myönnettäisiin
7119: koulutusrahan. Aikuiskoulutustuen myöntämi-         ansio-osana 20 prosenttia ansioista 2 700 eu-
7120: nen edellyttäisi ansiotyöstä poissaoloa joko        roon (noin 16 000 markkaa) saakka ja sen ylittä-
7121: opintovapaalla tai muulla työnantajan kanssa so-    vältä osalta 15 prosenttia. Yrittäjille maksettai-
7122: vitulla vapaalla sekä ansionmenetystä koulutus-     siin vain perusosa. Etuus olisi veronalaista tu-
7123: ajalta. Oikeus toimeentuloturvaan koulutuksen       loa. Aikuiskoulutustuen saajalle myönnettäisiin
7124: ajalta perustuisi ansaintaan siten, että jokainen   myös opintolainan valtiontakaus.
7125: työkuukausi ja vakuutusmaksujen maksaminen             Aikuiskoulutustuen myöntäisi koulutus- ja
7126: kartuttaisi käytettävissä olevaa aikuiskoulutus-    erorahasto ja opintolainan valtiontakauksen
7127: tuen tukikautta 0,8 päivää. Työssäoloaikaan rin-    Kansaneläkelaitos. Tuen perusosa rahoitettai-
7128: nastettaisiin osittain eräät perhepoliittiset va-   siin valtion varoista ja ansio-osa työnantajilta ja
7129: paat ja työkyvyttömyysajat. Aikuiskoulutustu-       työntekijöiltä perittävillä pakollisilla työttö-
7130: keen olisi oikeus henkilölJä, jonka päätoiminen     myysvakuutusmaksuilla työttömyysvakuutusra-
7131: yritystoiminta tai palvelussuhde samaan työn-       hastosta.
7132: antajaan on kestänyt yhdessä tai useammassa            Opintotukilakiin, koulutus- ja erorahastosta
7133: jaksossa vähintään vuoden ja jolla on työhisto-     annettuun lakiin, työttömyysetuuksien rahoituk-
7134: riaa vähintään viiden vuoden ajalta. Siirtymä-      sesta annettuun lakiin sekä työntekijäin eläkela-
7135: kaudella 31 päivään heinäkuuta 2006 saakka          kiin ehdotetaan tehtäväksi aikuiskoulutustuesta
7136: työhistoriaa edellytettäisiin kuitenkin vähintään   ja sen yhteensovittamisesta johtuvat muutokset.
7137:  10 vuotta. Tukiaikaa kartuttaisi myös henkilön        Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
7138: odotettavissa oleva laskennallinen työura 60 ikä-   vuodelle 200 l ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
7139:  vuoteen saakka. Tämän etukäteiskäytön edelly-      yhteydessä.
7140: tyksenä olisi, että henkilöllä on vähintään 10         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
7141:  vuoden työhistoria ennen koulutuksen alkamis-       maan vuoden 2001 alusta. Aikuiskoulutustukea
7142: ta.                                                 maksettaisiin ammatilliseen koulutukseen l päi-
7143:     Aikuiskoulutustuen suuruus perustuisi haki-      västä elokuuta 2001 lukien.
7144: jan vakiintuneeseen ansiotasoon, joka määritel-
7145: 
7146: 
7147: 
7148:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7149: 
7150: Yleisperustelut                                     vien 2,5 miljoonan ihmisen osalta, jotta turva-
7151: Hallituksen esityksen tavoitteena on tukea työs-    taan työelämän muutosten takia välttämätön am-
7152: sä olevien palkansaajien ja yrittäjien omaehtois-   matillinen joustavuus ja liikkuvuus. Yhteiskun-
7153: ta ammatillista koulutusta osana ns. kou1utus-      takehitys ja työelämän vaatimukset edellyttävät,
7154: vakuutusjärjestelmää. Tarkoituksena on saada        että ylläpidetään korkeaa ammattitaitoa ja että
7155: työelämässä oleville nykyistä parempi toimeen-      sitä hankitaan koko työiän ajan. Aikuinen on
7156: tuloturva opiskelun ajalta.                         nuoruusiän opintojen jälkeen työelämässä lähes
7157:    Valiokunta       viittaa       valtioneuvoston   40 vuotta ja työkaaren toivotaan entisestään pi-
7158: 29.12.1999 hyväksymään koulutuksen ja tutki-        dentyvän. Muun muassa työelämän nopea muu-
7159: muksen kehittämissuunnitelmaan 1999-2004,           tos ja teknistyminen ovat jo johtaneet siihen, että
7160: jonka mukaan työelämän muutosten aiheutta-          enää harva selviytyy työssä ilman opiskelua.
7161: mien osaaruistarpeiden ratkaiseminen on keskei-     Myös työssä jaksamisen ongelmat korostuvat
7162: nen aikuiskoulutustehtävä työvoimaan kuulu-         työtahdin kiihtyessä. Tästä syystä on tärkeää pa-
7163: 
7164: 2
7165:                                                                SiVL 13/2000 vp - HE 150/2000 vp
7166: 
7167: 
7168: rantaa kansalaisten mahdollisuuksia hankkia             Määräaikaisessa työsuhteessa olevien henki-
7169: omien tavoitteidensa mukaisesti ja omaan elä-        löiden jäämistä työssä käyvien aikuisten omaeh-
7170: mäntilanteeseensa soveltuvaa omaehtoista ai-         toisen aikuiskoulutustuen ulkopuolelle on perus-
7171: kuiskoulutusta.                                      teltu sillä, että heillä on mahdollisuus käyttää
7172:    Tavoitteena on myös nykyistä selkeämpi ja         työttömien koulutusvakuutusjärjestelmää. On-
7173: ajallisesti pysyvämpi järjestelmä. Eri aikoina eri   gelmalliseksi määräaikaisissa työsuhteissa työs-
7174: tarpeisiin luodut aikuisten koulutusajan toi-        kentelevien kannalta tilanteen tekee se, että
7175: meentulon tukijärjestelmät ovat epäyhtenäisiä ja     päästäkseen työttömän koulutusvakuutusjärjes-
7176: osin päällekkäisiä ja siten aikuisopiskelijan kan-   telmän piiriin, tulee työttömyyttä kestää vähin-
7177: nalta sekavia. Hallituksen esityksessä ehdotetut     tään 4 kuukautta opintoja edeltävän 12 kuukau-
7178: muutokset helpottavat aikuisten opintoihin ha-       den aikana. Näin ollen määräaikaisten on koulu-
7179: keutumista. Pitkäjänteisyyteen ja nykyistä jär-      tustuen piiriin päästäkseen jättäydyttävä työttö-
7180: jestelmiä parempaan hyväksyttävyyteen pyri-          miksi, millä voi olla passivaivaa vaikutusta työ-
7181: tään kokoamalla nykyiset omaehtoisen ammatil-        markkinoiden kannalta.
7182: lisen aikuiskoulutuksen toimeentuloturvan tuki-          Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
7183: muodot pidemmällä aikavälillä yhteen ja otta-        että yhä enemmän suomalaisessa työelämässä on
7184: malla uuteen järjestelmään myös eräitä ns. tili-     eri syistä johtuen tilapäisiä palvelussuhteita.
7185: mallin piirteitä. Keskeisin uusi piirre ehdotuk-     Myös tällaisten henkilöiden kouluttamismahdol-
7186: sessa on se, että oikeus toimeentuloturvaan ker-     lisuuksien tulisi olla mahdollisimman joustavat.
7187: tyy omien elinikäisten työvuosien perusteella.
7188: Valiokunnan mielestä tilimallin toimivuutta tu-      Aikuiskoulutustuen ansainta-aika
7189: lee kuitenkin seurata. Myös mallin luonteen sel-     Hallituksen esityksen mukaan aikuiskoulutus-
7190: vittäminen opiskelijoille on epäselvyyksien vält-    tuen myöntämisen edellytyksenä olisi tietyn pi-
7191: tämiseksi tärkeää.                                   tuinen aikaisempaan eläkevakuutettuun ansio-
7192:     Valiokunta pitää myönteisenä myös sitä, että     työhön ja eräisiin ansiotyöhön rinnastettaviin ti-
7193: hallituksen ehdottamat muutokset parantavat          lanteisiin perustuva aikuiskoulutustuen ansain-
7194:  osaltaan myös pienyrittäjien sekä heidän henki-     ta-aika eli ns. työhistoria. Työhistoriavaatimus
7195:  löstönsä mahdollisuutta hakeutua omaehtoiseen       on hallituksen esityksen mukaan porrastettu si-
7196:  koulutukseen.                                       ten, että voimaantulovaiheessa etuuden myöntä-
7197:                                                      miseksi edellytetään vähintään kymmenen vuo-
7198: Määräaikaiset ja muut tilapäiset palvelussuh-        den työhistoriaa ja 1.8.2006 tai sen jälkeen alka-
7199: teet                                                 van tukikauden osalta edellytyksenä olisi viiden
7200: Aikuiskoulutusetuudet on tarkoitettu työssä ole-     vuoden työhistoria. Tuki kohdistuisi siten aluksi
7201: vien henkilöiden opiskelun tukemiseen. Sen           vain pitempiaikaisesti työmarkkinoilla olleisiin
7202: vuoksi tuen saamisen edellytyksenä on, että pal-     henkilöihin.
7203: kansaajan päätoiminen työ-, virka- tai muu pal-         Tavoitteena on, että jokainen voisi täyden
7204: velussuhde on voimassa koulutuksen aikana.           työuransa aikana karUuneen toimeentuloturvaoi-
7205: Päätoimisella palvelussuhteella tarkoitetaan sitä    keuden turvin opiskella noin puolentoista vuo-
7206: yksittäistä työ-, virka- tai muuta vastaavaa pal-    den ajan. Ajan voisi jaksottaa joustavasti, mikä
7207: velussuhdetta, josta henkilö saa pääasiallisen       mahdollistaa työn ja opiskelun nykyistä parem-
7208: toimeentulonsa.                                      man yhteensovittamisen. Yksi tukikuukausi ker-
7209:    Hallituksen esityksen säännökset edellyttävät     ryttää hallituksen esityksen mukaan tukea 0,8 tu-
7210: lepäävää työsuhdetta aikuiskoulutustuen saami-       kipäivää ja vastaavasti 10 kuukautta 8 päivää.
7211: seksi riippumatta siitä, paljonko kertynyttä tuki-   Kymmenen ansaintavuotta oikeuttaisi tällöin
7212: oikeutta on. Näin ollen määräaikaisten työsuh-       noin 4,5 kuukautta vastaavaan tukeen.
7213: teiden päättyessä ei työntekijällä ole joustavaa        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että ai-
7214: siirtymismahdollisuutta koulutukseen.                kuisopintotuen käyttäjätavoitteiden kannalta
7215: 
7216: 
7217:                                                                                                      3
7218: SiVL 13/2000 vp -     HE 150/2000 vp
7219: 
7220: 
7221: usean vuoden siirtymäajan 10 vuoden työhisto-             Valiokunnan mielestä on tärkeää myös selvit-
7222: ria saattaa olla ongelmallinen erityisesti siitä       tää, ovatko sairaudesta, viasta tai vammasta ai-
7223: syystä, että lain voimaan tullessa samanaikaises-      heutuvan työkyvyttömyysajan laskemista an-
7224: ti poistuu nykyinen aikuisopintotukijärjestelmä,       sainta-aikaan koskevat säännökset oikeudenmu-
7225: joka on antanut koko aikuisväestölle 30 vuotta         kaisia ja tasa-arvoisia.
7226: täytettyään laajasti mahdollisuuden lähteä opin-
7227: tielle. Siirtymäajan työhistoriavaatimus voi           Johtopäätökset yleisperustelujen johdosta
7228: nousta esteeksi nuorempien aikuisten omaehtoi-         Sivistys- ja koulutuspoliittisista lähtökohdista
7229: selle koulutukselle siirtymäaikana. Valiokunta         valiokunta on huolissaan siitä, muodostuuko eh-
7230: painottaa nykyisen aikuisopintotuen saajien pai-       dotetusta järjestelmästä toimiva ja tarkoituksen-
7231: nottuneen juuri näihin ikäluokkiin.                    mukainen. Sen vuoksi sivistysvaliokunta kat-
7232:     Valiokunta kiinnittää huomiota niihin epä-         soo, että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan tuli-
7233: kohtiin, joita koulutusvakuutuksen aikaisemmis-        si kokonaisuus huomioon ottaen vielä
7234: sa vaiheissa on ollut. Järjestelmän toisessa vai-
7235:                                                              - harkita, onko työntekijän ammattitai-
7236: heessa tavoitteena oli, että koulutukseen osallis-
7237:                                                              don ylläpitämiseksi tarkoituksenmukais-
7238: tuisi noin 10 000 opiskelijaa. Tehdyn selvityk-
7239:                                                              ta säätää mahdollisuus siirtyä määräaikai-
7240: sen mukaan kuitenkin helmikuun loppuun 2000
7241:                                                              sen työsuhteen päättyessä aikuiskoulutus-
7242: mennessä työttömien koulutuspäivärahaa oli
7243:                                                              tukeen oikeuttavaan koulutukseen,
7244: käyttänyt noin 2 600 henkilöä. Käyttäjistä yksi
7245: prosentti oli 25-29 vuotiaita, 11 prosenttia oli             - harkita, onko 10 vuoden työhistorian
7246: 30-34 vuotiaita, 56 prosenttia oli 35-44 vuo-                vaatimus siirtymäaikana tarkoituksenmu-
7247: tiaita ja 19 prosenttia opiskelijoista oli 45-49             kainen, ja
7248: vuotiaita. Käyttäjäkunnan ikärakenne osoittaa,
7249: että nuorten ikäluokkien vähäisyys johtui tiu-                - selvittää, muodostuuko äitiys- ja van-
7250: koistatyöhistoria-ja muista järjestelmään liitty-             hempainrahakauden huomioon ottamista
7251: vistä kriteereistä. Jotta uusi järjestelmä myös               koskevat säädökset ongelmallisiksi van-
7252: käytännössä palvelisi työelämässä olevien tar-                hempien     kouluttautumismahdollisuuk-
7253: peita hankkia omien tavoitteidensa mukaista                   sien kannalta.
7254:  omaehtoista koulutusta, valiokunta kiinnittää
7255:  huomiota seuraaviin ehdotuksen sisältämiin kri-       Yksityiskohtaiset perustelut
7256:  teereihin.
7257:     Valiokunta on selvittänyt siirtymäkauden an-
7258:  sainta-ajan lyhentämistä esim. 8 vuoteen. Suun-       1. Laki aikuiskoulutustuesta
7259:  taa antavana arviaina kustannusvaikutuksista on
7260:  valiokunnalle esitetty, että kustannusten lisäyk-     6 §. Aikuiskoulutustukeen oikeuttava koulutus
7261:  set olisivat vuonna 2001 arviolta 10 miljoonaa        Aikuiskoulutustukilain 6 §:ssä ehdotetaan sää-
7262:  markkaa, vuonna 2002 arviolta 30 miljoonaa            dettäväksi aikuiskoulutustukeen oikeuttavasta
7263:  markkaa ja vuosina 2003-2005 arviolta 50-60           koulutuksesta. Tukeen oikeuttavan koulutuksen
7264:  miljoonaa markkaa.                                    määrittelyn lähtökohtana on tarjota hakijalle
7265:     Valiokunta on aiemmin koulutusvakuutusta           mahdollisuus tehdä valintoja aikuisten ammatti-
7266:  koskevissa lausunnoissaan kiinnittänyt huomio-        taitoa edistävän koulutuksen kokonaisuudesta.
7267:  ta perhepoliittisten etuuksien huomioon ottami-       Valinnan mahdollisuus lisää koulutukseen ha-
7268:  seen ansainta-aikaa laskettaessa. Valiokunta ko-      keutujan motivaatiota ja tukee siten myös opin-
7269:  rostaa sitä, että perhepoliittisten etuuksien huo-    toihin sitoutumista. Hallituksen esityksen perus-
7270:  mioon ottamisessa ei saisi olla sellaisia rajoituk-   teluissa käsitellään vapaan sivistystyön oppilai-
7271:  sia, mitkä vaikeuttavat vanhempien ammattitai-        tosten järjestämää ammatillista koulutusta. Pe-
7272:  don ylläpitämistä ja kouluttautumista.                rusteluissa todetaan lisäksi, että kaikilla vapaan
7273:                                                        sivistystyön oppilaitoksilla on myös uuden kou-
7274: 
7275: 4
7276:                                                                 SiVL 13/2000 vp -      HE 150/2000 vp
7277: 
7278: 
7279: lutuslainsäädännön myötä ammatiilisen lisäkou-        6 §:n uusi 3 mom. Ahvenanmaan maakunnan
7280: lutuksen järjestämislupa. Edelleen perusteluissa      koulutuslainsäädännön mukainen koulutus
7281: todetaan, että vapaan sivistystyön oppilaitoksil-     Hallituksen esitys laiksi aikuiskoulutustuesta on
7282: la on siten sekä laajemmassa mitassa aikuiskou-       muotoiltu siten, että Ahvenanmaalla maakunnan
7283: lutustukea käyttävien osaamistarpeita vastaavaa       koulutuslainsäädännön mukainen koulutus olisi
7284: koulutustarjontaa (esim. kielikoulutus ja tieto-      vaikea tulkita tukeen oikeuttavaksi.
7285: teknisen osaamisen parantamiseen tähtäävä kou-           Tämän vuoksi 1. lakiehdotuksen 6 §:ään tuli-
7286: lutus) että pienempien ryhmien kuten huonom-          si lisätä 3 momentti seuraavasti:
7287: man pohjakoulutuksen omaaviiie soveltuvan
7288:                                                             Aikuiskoulutustukea voidaan myöntää
7289: koulutuksen järjestämiseen tarvittavaa erityis-
7290:                                                             myös 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja
7291: osaamista. Hallituksen esitys ei sisällä kuiten-
7292:                                                             opintoja vastaaviin opintoihin Ahvenan-
7293: kaan vapaasta sivistystyöstä annetun lain mu-
7294:                                                             maalla. (Uusi 3 mom.)
7295: kaista koulutusta. Suuri osa vapaan sivistystyön
7296: oppilaitosten järjestämästä koulutuksesta oi-
7297: keuttaakin uuteen aikuiskoulutustukeen muiden         2. Laki opintotukilain muuttamisesta
7298: lakien nojalla. Kieliopinnot on erikseen 6 §:n
7299:                                                       Kansaneläkelaitoksessa on käynnistetty aikuis-
7300: 2 momentin nojalla säädetty lain piiriin silloin
7301:                                                       koulutustuen voimaantuloon liittyviä opinto-
7302: kun ne ovat 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
7303:                                                       tuen tietojenkäsittelyjärjestelmän muutoksia.
7304: järjestettyjä ja kehittävät tai täydentävät hakijan
7305:                                                       Opetusministeriöltä saadun selvityksen yhtey-
7306: ammattitaitoa. Valiokunta kuitenkin katsoo, että
7307:                                                       dessä on havaittu tarve tehdä opintotukilakiin
7308: tulkintaongelmien välttämiseksi ja vapaan sivis-
7309:                                                       tarkennuksia, jotka helpottavat toimeenpanoa.
7310: tystyön oppilaitosten koulutustarjonnan saami-        Kysymys olisi tilanteista, joissa aikuiskoulutus-
7311: seksi kattavasti lain piiriin, pykälän 1 momentin
7312:                                                       tuen hakija hakee myös opintolainan valtionta-
7313:  1 kohtaan tulee lisätä tätä koskeva maininta. Tä-
7314:                                                       kausta. Arvion mukaan opintolainan hakijoita
7315: män vuoksi 1. lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin
7316:                                                       olisi varsin vähän.
7317:  1 kohta tulisi muuttaa seuraavasti:
7318:                                                           Edellä todetun johdosta valiokunta ehdottaa
7319:        1) opetusministeriön toimialaan kuulu-         muutoksia lakiehdotuksen 6 ja 15 §:iin. Tarken-
7320:        vaan ammatillisesta koulutuksesta anne-        nusten jälkeen Kansaneläkelaitoksessa ei tarvit-
7321:        tussa laissa (630/1998), ammatillisesta ai-    sisi tutkia, täyttääkö koulutus opintotuen myön-
7322:        kuiskoulutuksesta       annetussa     laissa   tämisedellytykset. Samalla vältyttäisiin tilanteil-
7323:        (631/1998),      ammattikorkeakouluopin-       ta, joissa koulutustuen saajalle ei voitaisi myön-
7324:        noista annetussa laissa (255/1995)             tää valtiontakausta, koska opinnot eivät ole
7325:        (poist.), yliopistolaissa (645/1997) tai va-   opintotukeen oikeuttavia (esim. aikuisten lukio-
7326:        paasta sivistystyöstä annetussa laissa         koulutus ja opinnot avoimessa yliopistossa).
7327:        (6321 1998) tarkoitettuun koulutukseen,            Opintotukilain 6 §:n 2 momentti tulisi korjata
7328:        joka johtaa ammatiiliseen perustutkin-         seuraavasti:
7329:        toon, ammattitutkintoon, erikoisammatti-               (1 mom. kuten HE)
7330:        tutkintoon tai yliopistoissa tai ammatti-
7331:        korkeakouluissa suoritettavaan tutkin-                Aikuiskoulutustukea vähintään kahden
7332:        toon, edellä tarkoitettujen tutkintojen               kuukauden ajan yhtäjaksoisesti saava
7333:        osien suorittamiseen taikka on edellä sa-             opiskelija (poist.), on kuitenkin oikeutet-
7334:        nottujen lakien mukaista lisä- ja täyden-             tu opintolainan valtiontakaukseen.
7335:        nyskoulutusta;
7336: 
7337: 
7338: 
7339: 
7340:                                                                                                        5
7341: SiVL 13/2000 vp - HE 150/2000 vp
7342: 
7343: 
7344: 15 §. Opintolainan valtiontakaus. Opintotuki-             kala säännös. Opintotukilain 23 §:n 2 momentti
7345: lain 15 §: ään tulisi lisätä uusi 5 momentti:             tulisi muuttaa seuraavasti:
7346:        ( 1 mom. kuten HE)
7347: 
7348:                                                                 Opintotuki myönnetään aikaisintaan sen
7349:                                                                 kuukauden alusta, jona hakemus on jätet-
7350:        Aikuiskoulutustukea saavalle valtionta-                  ty. Aikuiskoulutustukea saavalle opinto-
7351:        kaus voidaan myöntää muihinkin kuin                      lainan valtiontakaus voidaan kuitenkin
7352:        opintotukilain 4 §:ssä tarkoitettuihin                   myöntää hakemuskuukautta edeltävän
7353:        opintoihin. (Uusi 5 mom.)                                kuukauden alusta lukien.
7354: 
7355: 23 §. Opintotuen hakeminen ja myontammen.
7356:                                                           Lausunto
7357: Aikuiskoulutustuen 19 §:ää oli valmistelun lop-
7358: puvaiheessa muutettu siten, että olisi saattanut          Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
7359: tulla tilanteita, joissa valtiontakaus ta ei olisi voi-   ti esittää,
7360: tu myöntää samaksi ajaksi kuin aikuiskoulutus-
7361: tukea. Tämä olisi tuen hakijoiden kannalta han-                 että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
7362:                                                                 ottaa huomioon, mitä edellä on esitetty.
7363: 
7364: 
7365: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
7366: 
7367: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7368: 
7369:     pj.     Kaarina Dromberg /kok                                   Osmo Puhakka /kesk
7370:     vpj.    Jukka Gustafsson /sd                                    Leena Rauhala /skl
7371:     jäs.    Kaarina Dromberg /kok                                   Säde Tahvanainen /sd
7372:             Tapio Karjalainen /sd                                   Ilkka Taipale /sd
7373:             Tanja Karpela /kesk                                     Irja Tulonen /kok
7374:             Jyrki Katainen /kok                                     Unto Valpas /vas
7375:             Inkeri Kerola /kesk                                     Pia Viitanen /sd
7376:             Irina Krohn /vihr                                 vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok.
7377:             Margareta Pietikäinen /r
7378: 
7379: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
7380: 
7381:             valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
7382: 
7383: 
7384: 
7385: 
7386: 6
7387:                                                                 SiVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
7388: 
7389: 
7390: 
7391: 
7392: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7393: 14/2000 vp
7394: 
7395: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
7396: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
7397: 
7398:                                                                        Suurelle valiokunnalle
7399: 
7400: 
7401:                                           JOHDANTO
7402: 
7403: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
7404: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta         Valiokunnassa on ollut kuultavana
7405: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kanslian           - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
7406: 3.11.2000 päivätyn selvityksen valmistautumi-        ministeriö.
7407: sesta vuoden 2000 hallitusten väliseen konfe-
7408: renssiin (E 32/1999 vp) sivistysvaliokunnalle      Viitetiedot
7409: mahdollisia toimenpiteitä varten.                  Sivistysvaliokunta on antanut asiasta 4.5.2000
7410:                                                    suurelle valiokunnalle lausunnon (SiVL 6/2000
7411:                                                    vp).
7412: 
7413: 
7414: 
7415:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
7416: 
7417: Selvitys                                                neuvoston olisi päätettävä yksimielisesti
7418: Valtioneuvoston selvitys koskee maaraenem-              sopimuksen mukaisista toimista näiden
7419: mistöpäätöksenteon laajentamista EU:n perusso-          koskiessa aloja, joilla sisäisten sääntöjen
7420: pimuksen 133 artiklan osalta. Selvitys sisältää         antamisen edellytyksenä on yksimielisyys,
7421: ehdotuksen Suomen täsmennetyksi kannaksi pe-            aloilla, joille jäsenvaltioiden lakien ja mää-
7422: rusteluineen.                                           räysten yhdenmukaistaminen suljetaan
7423:                                                         pois perustaruissopimuksen nojalla, ei voi-
7424:                                                         da tehdä kansainvälisiä sopimuksia, jos sii-
7425: Valtioneuvoston kanta
7426:                                                         tä seuraisi yhdenmukaistamista,
7427: Valtioneuvoston 3.11.2000 päivätyn kannan mu-           unionin tavoitteiden saavuttamiseksi suori-
7428: kaan valtioneuvosto kannattaa artiklan 133              tettavien ulkoisten ja sisäisten toimien joh-
7429: muuttamista siten, että yhteisön kauppapolitii-         donmukaisuus varmistetaan,
7430: kan soveltamisalaa laajennetaan palveluihin,            henkisen omaisuuden käsite rajataan kaup-
7431: henkiseen omaisuuteen ja investointeihin tietyin        paan liittyviin kysymyksiin ja
7432: rajauksin, jotka otettaisiin perustamissopimuk-         investoinnit rajataan koskemaan suoria in-
7433: sen pöytäkirjaan.                                       vestointeja.
7434:    Rajausten mukaan
7435: 
7436: 
7437: 
7438: E 32/1999 vp                                                                                    201040
7439: SiVL 14/2000 vp -     E 32/1999 vp
7440: 
7441: 
7442: 
7443:    Puheenjohtajavaltio Ranskan esitettyä uuden       ja sosiaalipalvelujen ja kulttuurin alalla. Yleise-
7444: ehdotuksen 13 3 artiklan sanamuodoksi Suomi          nä rajauksena kannanoton mukaan artiklan so-
7445: on jakanut 17.11.2000 jäsenmaille oman teks-         veltamisalan ulkopuolelle tulisi jättää "sellaiset
7446: tiehdotuksen, joka sisältää samat rajaukset. Vii-    arkaluonteiset alat kuin kulttuuri, koulutus, am-
7447: meistä kohtaa on kuitenkin muutettu siten, että      mattikoulutus ja julkinen terveys".
7448: investointeihin ei luettaisi lainkaan investointe-
7449: 
7450: 
7451: 
7452:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7453: 
7454: Perustelut                                           laitokset ja kulttuuriteollisuus, kulttuuri- ja au-
7455: Sivistysvaliokunta on aikaisemmin lausunnois-        diovisuaaliset palvelut ja toimenpiteet kulttuuri-
7456: saan valtioneuvoston selvityksestä valmistautu-      sen monimuotoisuuden säilyttämiseksi ja edistä-
7457: misesta vuoden 2000 hallitusten väliseen konfe-      miseksi - säilytetään yksimielisyysvaatimuk-
7458: renssiin (SiVL 6/2000 vp- E 32/1999 vp), val-        sen piirissä.
7459: tioneuvoston selvityksestä korkea-asteen koulu-         Valiokunta pitää välttämättömänä, että niillä
7460: tusrakenteiden kehittymiseen liittyvistä EU-val-     aloilla, joissa jäsenvaltioiden lakien ja määräys-
7461: misteluista (SiVL 2/2000 vp - E 43/1999 vp)          ten yhdenmukaistaminen suljetaan pois perusta-
7462: sekä lausunnossaan valmistautumisesta maail-         missopimuksen nojalla, ei voida tehdä kansain-
7463: man kauppajärjestön WTO:n uuteen neuvottelu-         välisiä sopimuksia, jos siitä seuraisi yhdenmu-
7464: kierrokseen (SiVL 4/1999 vp- E 15/1999 vp)           kaistamista. Tämä rajaus käsittää kulttuurin
7465: käsitellyt sen toimialaan kuuluvien asioiden pää-    edistämistoimet laajasti. Valiokunta pitää myös
7466: töksentekoa. Valiokunta on muun muassa toden-        välttämättömänä, että rajaus kattaa myös kaiken
7467: nut, että palvelusektoreiden liberalisointivel-      tutkintojä1jestelmään kuuluvan koulutuksen.
7468: voitteiden ulkopuolelle on jätettävä sivistyksel-
7469: liset ja kulttuuriset peruspalvelut. Valiokunta ei   Kulttuurin edistämistoimet ja palvelut. Valio-
7470: ole myöskään hyväksynyt mahdollisia pyrki-           kunta korostaa edelleenkin sitä, että valtiolla tu-
7471: myksiä yhdenmukaistaa tutkintojen sisältöjä          lee olla oikeus kulttuurin monimuotoisuutta
7472: unionin tasolla. Sen vuoksi valiokunta ei ole hy-    edistäviin toimenpiteisiin, jotka kohdistuvat sen
7473: väksynyt siirtymistä määräenemmistöpäätös-           alueeseen, kielialueeseen ja kulttuuripiiriin. Va-
7474: menettelyyn koulutusta koskevissa asioissa.          liokunta ei pidä mahdollisena avata kulttuurin
7475: Edelleen valiokunta on todennut, että kulttuuri-     edistämistoimia kaikille kolmansien maiden toi-
7476: ja audiovisuaalisia palveluita ei tule pitää sa-     mijoille monenkeskisillä sopimuksilla, koska
7477: manlaisena tavarana kuin yleensä sovittaessa         tällöin on vaarana koko kansallisen kulttuuripo-
7478: kaupan alan ehdoista. Valiokunta on katsonut,        litiikan vesittyminen.
7479: että valtioilla on tarve kansallisen kulttuurin
7480: identiteetin vahvistamiseksi ja kulttuuriperin-      Rajaukset henkisen omaisuuden osalta. Valio-
7481: nön säilyttämiseksi sekä kulttuurisen monimuo-       kunta pitää välttämättömänä, että artiklan sovel-
7482: toisuuden turvaamiseksi päättää kansallisista        tamisala rajataan henkisen omaisuuden osalta
7483: toimenpiteistä kulttuuripolitiikan ja audio-         vain oikeuksien kauppaa (trade-related aspects
7484: visuaalisten palvelujen alalla. Sen vuoksi valio-    of intellectual property) koskevaksi. Tämä tar-
7485: kunta on katsonut, että jos perustamissopimuk-       koittaa kansainvälisiä oikeuksien siirtosopimuk-
7486: sen 133 artiklan 5 kohdan mukaisissa asioissa        sia ja sopimuksia käyttöoikeuksista. Siihen ei
7487: joiltakin osin siirrytään määräenemmistöpäätök-      sen sijaan sisälly henkisen omaisuuden varsinai-
7488: siin, tämän artiklan piiriin kuuluvat kulttuuri-     nen sisältö kuten esim. oikeuksien olemassa-
7489: sektorin palvelut laajasti- kulttuuri, kulttuuri-    oloon tai suojatasoon liittyvät kysymykset.
7490: 
7491: 
7492: 2
7493:                                                                   SiVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
7494: 
7495: 
7496:    Valiokunta kannattaa kulttuurin alan inves-           -ne alat, joilla jäsenvaltioiden lakien
7497: tointien rajaamista artiklan soveltamisalan ulko-        ja asetusten yhdenmukaistaminen ei ole
7498: puolelle.                                                mahdollista, jätetään artiklan sovelta-
7499:                                                          misalan ulkopuolelle;
7500: Muuta asian käsittelystä.    Valiokunta katsoo,
7501: että jos Suomen kanta asian käsittelyn edetessä          -133 artiklan soveltamisalan ulkopuo-
7502: oleellisesti muuttuu valiokunnan toimialaa kos-          lelle jätetään kulttuuri, koulutus ja am-
7503: kevien asioiden osalta, valiokunnalle tulee vara-        mattikoulutus;
7504: ta tilaisuus lausua uudelleen asiasta kantansa.
7505:                                                          - henkisellä omaisuudella tarkoite-
7506:                                                          taan vain henkisen omaisuuden kaup-
7507: Lausunto                                                 paan liittyviä näkökohtia; sekä
7508: Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
7509: ti ilmoittaa,                                            - että investointeihin ei lueta inves-
7510:                                                          tointeja kulttuurin alalla.
7511:       että valiokunta edellyttää seuraavaa:
7512: 
7513: 
7514: Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 2000
7515: 
7516: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7517: 
7518:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                            Leena Rauhala /skl
7519:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Säde Tahvanainen /sd
7520:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                            Ilkka Taipale /sd
7521:            Jyrki Katainen /kok (osittain)                   Irja Tulonen /kok
7522:            Inkeri Kerola /kesk                              Unto Valpas /vas
7523:            Irina Krohn /vihr                                Pia Viitanen /sd
7524:            Markku Markkula /kok                       vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok
7525:            Margareta Pietikäinen /r                         Lauri Oinonen /kesk (osittain).
7526:            Osmo Puhakka /kesk
7527: 
7528: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
7529: 
7530:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
7531: 
7532: 
7533: 
7534: 
7535:                                                                                                  3
7536:                                                                 SiVL 15/2000 vp- HE 197/1999 vp
7537: 
7538: 
7539: 
7540: 
7541: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7542: 15/2000 vp
7543: 
7544: Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi sii-
7545: hen liittyviksi laeiksi
7546: 
7547:                                                                            Hallintovaliokunnalle
7548: 
7549: 
7550:                                              JOHDANTO
7551: 
7552: Vireilletulo                                          - hallintojohtaja John Eric Westö, Suomen
7553: Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta lähettäes-           Kansallisooppera
7554: sään hallituksen esityksen arpajaislaiksi ja eräik-   - puheenjohtaja Risto Ruohonen, Taiteen Kes-
7555: si siihen liittyviksi laeiksi (HE 197/1999 vp)          kustoimikunta
7556: valmistelevasti käsiteltäväksi hallintovaliokun-      - toimistopäällikkö Päivi Romanov, Tasa-arvo-
7557: taan samalla määrännyt, että sivistysvaliokun-          valtuutetun toimisto
7558: nan on annettava asiasta lausunto hallintovalio-      - toimitusjohtaja Matti Ahde, Veikkaus Oy
7559: kunnalle.                                             - puheenjohtaja Harri Wessman, Forum Artis
7560:                                                         ry
7561:                                                       - pääsihteeri Vesa Mauriala, Nuorisoasiain
7562: Asiantuntijat
7563:                                                         neuvottelukunta
7564: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - yhteyspäällikkö Kerstin Ekman ja edunval-
7565: - lainsäädäntöneuvos Jouni Laiho, sisäasiain-           vontajohtaja Mauri Oksanen, Suomen Liikun-
7566:   ministeriö                                            ta ja Urheilu ry
7567: - johtaja Rauno Anttila, opetusministeriö               kehittämispäällikkö Hannu Kareinen, Suo-
7568: - kirjastonjohtaja Marketta Ryömä-Reittu, Nä-           men Nuorisoyhteistyö Allianssi ry
7569:   kövammaisten ki1jasto                               - toimitusjohtaja Pentti Lappalainen, Näkö-
7570: - toimistopäällikkö Olli Paikkala, Raha-auto-           vammaisten Keskusliitto ry.
7571:   maattiyhdistys
7572: 
7573: 
7574: 
7575:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7576: 
7577: Esitys sisältää ehdotuksen uudeksi arpajaislaik-      yleishyödyllinen yhteisö varojen hankkimiseksi
7578: si. Lakiesitykseen sisältyvät keskeiset säännök-      yleishyödyllisen toiminnan edistämiseen.
7579: set arpajaisten toimeenpanosta ja toimeenpanon           Arpajaiset määriteltäisiin tyhjentävästi lais-
7580: valvonnasta, arpajaisten tuottojen tilittämisestä     sa. Lain soveltamisalaan kuuluisivat kaikki sel-
7581: ja käyttötarkoituksista sekä tuottojen käytön val-    laiset arpajaiset, joihin osallistutaan vastiketta
7582: vonnasta.                                             vastaan ja joissa osallistuja voi saada kokonaan
7583:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi arpajaisten toi-    tai osittain sattumaan perustuvan rahanarvoisen
7584: meenpano-oikeutta koskeva yleissäännös, jonka         voiton.
7585: mukaan arpajaiset saisi toimeenpanna vain
7586: 
7587: 
7588: HE llJ7/IlJlJlJ vp                                                                                201 107
7589: SiVL 15/2000 vp- HE 197/1999 vp
7590: 
7591: 
7592:    Laissa määriteltäisiin tyhjentävästi sallitut ar-      Rahapelitoiminnan tuottojen käyttötarkoituk-
7593: pajaisten toimeenpanomuodot Arpajaisten toi-           set lueteltaisiin tyhjentävästi laissa. Tavara-ar-
7594: meenpano muulla tavoin olisi rangaistavaa. Ar-         pajaisilla, bingopelillä, arvauskilpailuilla ja ta-
7595: pajaisia ei saisi toimeenpanna siten, että niihin      varavoittoautomaattien käytettävänä pitämisellä
7596: osallistutaan velaksi tai panttia vastaan.             hankitut varat saataisiin käyttää vain luvassa
7597:    Arpajaisten toimeenpano olisi edelleen pää-         määrättyyn tarkoitukseen.
7598: säännön mukaan luvanvaraista. Tavara-arpajais-            Euroopan yhteisön lainsäädäntöön ei sisälly
7599: ten toimeenpanaan annetussa luvassa voitaisiin         nimenomaisesti arpajaisia koskevia säännöksiä,
7600: määrätä, että tavara-arpajaisten käytännön toi-        vaan arpajaisista säädetään kansallisesti. La-
7601: meenpanosta vastaisi luvan saajansijasta tavara-       kiehdotuksella ei ole liittymäkohtaa Euroopan
7602: arpajaisten käytännön toimeenpanija. Määräys           taloudelliseen yhdentymiseen.
7603: voitaisiin antaa elinkeinon harjoittamisen oikeu-         Rahapelien tuotot ehdotetaan otettavaksi vuo-
7604: desta annetussa laissa tarkoitetulle luonnollisel-     sittain valtion talousarvioon. Tämän vuoksi eh-
7605: le henkilölle, yhteisölle tai säätiölle.               dotettujen lakien olisi tultava voimaan talousar-
7606:                                                        viovuoden alusta.
7607: 
7608: 
7609: 
7610:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7611: 
7612: Yleisperustelut                                        voittovaroilla on merkittävä osuus. Tämän pe-
7613: Sivistysvaliokunta on tässä lausunnossaan kes-         rusteella valiokunta ehdottaa, että hallintovalio-
7614: kittynyt sen toimialaan kuuluvien kulttuurin, lii-     kunta esittää uuden veikkausvoittovarojen jako-
7615: kunnan ja nuorisotyön kannalta keskeisten raha-        suhteita koskevan lain hyväksymistä. Tällöin
7616: pelitoiminnan tuottoa ja sen käyttöä koskeviin         myös arpajaislain 17 §:n 1 momenttia tulee
7617: kysymyksiin.                                           muuttaa vastaavasti.
7618:    Perustuslakivaliokunta on hallituksen esityk-          Valiokunta kiinnittää huolestuneena huomio-
7619: sestä antamassaan lausunnossa (Pe VL 23/2000           ta siihen uhkaan, joka aiheutuu Oy Veikkaus
7620: vp) katsonut, että nykyinen menettely, jonka           Ab:n toimialalla koko ajan kiristyvästä kilpai-
7621: mukaan rahapelitoiminnan tuottojen käytöstä            lusta. Kilpailu saattaajohtaa siihen, että liiketoi-
7622: säädetään valtioneuvoston asetuksella, asialli-        minnan kasvu pysähtyy ja veikkausvoittovarois-
7623: sesti rajoittaa eduskunnalle perustuslain mu-          ta rahoitettavien toimialojen perusrahoitus vaa-
7624: kaan kuuluvaa budjettivaltaa. Valiokunnan mie-         rantuu. Erityisesti yksinoikeusjärjestelmämme
7625: lestä tuoton jakamisesta laissa mainittujen käyt-      ulkopuolisten raha-arpajaisten toimeenpanijoi-
7626: tötarkoitusten kesken olisi ehdotettua asianmu-        den yritykset tunkeutua Suomen markkinoille
7627: kaisempaa säätää lailla tai jättää asia eduskun-       merkitsevät pahimmillaan todellista vaaraa tie-
7628: nan vuosittaisessa budjettimenettelyssä päätettä-      teen, taiteen, urheilun, liikuntakasvatuksen ja
7629: väksi. Perustuslakivaliokunta on puoltanut sään-       nuorisonkasvatustyön       toimintamahda llisuuk-
7630: nösten ottamista asiasta lakiin.                       siin. Valiokunta pitää välttämättömänä säilyttää
7631:    Valiokunta pitää tärkeänä, että jakosuhteista       ennen kaikkea rahapelien yksinoikeusjärjestel-
7632: säädetään erillisellä lailla eikä esimerkiksi arpa-    mä. Tämän periaatteen on myös EY -tuomiois-
7633: jaislakiin sijoitettavin säännöksin. Tämä on tär-      tuin viimeaikaisissa ratkaisuissaan vahvistanut.
7634: keää sen vuoksi, että jakosuhteista säädettäessä          Valiokunta kiinnittää huomiota arpajaisla-
7635: säädetään samalla kulttuuri-, liikunta- ja nuori-      kiehdotuksessa oleviin tavara-arpajaisia koske-
7636: sopolitiikan keskeisimmästä rahoitusjärjestel-         viin säännöksiin. Ns. pienarpajaisilla voi olla
7637: mästä. Veikkausvoittovarat kattavat yhteenlas-         tärkeä osa erityisesti paikallistason yhdistysten,
7638: kettuina 79 prosenttia näiden toimialojen rahoi-       muun muassa urheiluseurojen, varainhankinnas-
7639: tuksesta. Myös tieteen rahoituksessa veikkaus-         sa. Sen vuoksi sivistysvaliokunta katsoo, että
7640: 
7641: 2
7642:                                                                   SiVL 15/2000 vp- HE 197/1999 vp
7643: 
7644: 
7645: 
7646: hallintovaliokunta arpajaislainsäädännön koko-         tamaan, että urheilun ja liikuntakasvatustyön
7647: naisuutta tarkastellessaan hyväksyisi tavara-ar-       osuus olisi 25, nuorisonkasvatustyön 9, tieteen
7648: pajaisia koskevat säännökset niin, ettei säännök-      17,5 ja taiteen osuus 38,5 prosenttia veikkaus-
7649: sillä luoda liiallista byrokratiaa ja siten tarpeet-   voittovarojen vuotuisesta tuotosta. Ottaen huo-
7650: tomasti haitata yhdistysten varainhankintaa.           mioon valiokunnan ehdottaman voimaantulo-
7651:     Valiokunta on keskustellut myös naisjäijestö-      säännöksen siirtymäajan valiokunta toteaa, että
7652: jen esityksestä, jonka mukaan arpajaislainsää-         kirjastojen lakisääteisiin menoihin käytettävät
7653: dännön uudistamisen yhteydessä tulisi raha-ar-         veikkausvoittovarat eivät muuta edellä mainittu-
7654: papelien tuotonjakokohteita laajentaa siten, että      ja jakosuhteita, vaan voittovarat jaetaan pykäläs-
7655: myös naisjärjestöjen toiminnan tukeminen otet-         sä säädetyssä suhteessa sen jälkeen, kun kirjas-
7656: taisiin jakokohteeksi. Hallituksen esityksen pe-       tojen määrärahat on ensin vähennetty.
7657: rusteluissa todetaan, että naisjärjestöt ovat saa-         Kuten hallituksen esityksen perusteluissakin
7658: neet vuosittain tukea veikkausvoittovaroista har-      todetaan, veikkausvoittovarojen kohdentamis-
7659: joittamaansa toimintaa varten. Veikkausvoitto-         tarpeet voivat eri aikoina vaihdella merkittäväs-
7660: varoja, kuten muitakaan rahapelitoiminnan tuot-        ti. Kun valiokunta ehdottaa jakosuhteiden säätä-
7661: toja ei tulisi jakaa sen perusteella, ketkä toimin-    misestä pykälässä, se samalla ehdottaa, että 10
7662: taa harjoittavat, vaan avustuksen antamisen tuli-      prosenttia voittovaroista jätetään erikseen ta-
7663: si perustua tuettavan toiminnan yleishyödylli-         lousarviossa päätettäväksi. Tämä mahdollistaa
7664: seen perusteeseen toiminnan harjoittajien suku-        osaltaan erilaisten kohdentamistarpeiden huo-
7665: puolesta riippumatta. Hallituksen esityksen pe-        mioon ottamisen vuosittain.
7666: rusteluissa mainituista syistä valiokunta on pää-
7667: tynyt kannattamaan sitä, että naisjärjestöt saisi-     2 §. Pykälässä säädetään lain voimaantulosta.
7668: vat edelleen veikkausvoittovaroista tukea har-         Pykälän 2 momentissa valiokunta ehdottaa, että
7669: joittamansa toiminnan perusteella. Valiokunta          kirjastojen valtionosuudet siirretään yleisistä
7670: pitää naisjärjestöjen toimintaa tasa-arvon edistä-     budjettivaroista katettaviksi 10 vuoden siirtymä-
7671: miseksi kuitenkin merkittävänä ja on huolestu-         kauden aikana.
7672: nut siitä, että niiden rahoitusta ei ole pysyvästi        Valtiontalouden säästötoimenpiteinä on kir-
7673: jä1jestetty. Eduskunta esimerkiksi on useana           jastojen lakisääteisiä valtionosuuksia siirretty
7674: vuonna joutunut puuttumaan talousarvioesityk-          veikkausvoittovarojen tuotosta rahoitettaviksi
7675: sen yhteydessä naisjärjestöjen määrärahoihin,          vuodesta 1994 lähtien niin, että vuoden 2001 ta-
7676: koska hallituksen esitykset ovat olleet tältä osin     lousarviossa alle 10 prosenttia valtionosuuksis-
7677: riittämättömiä. Valiokunta pitääkin välttämättö-       ta katetaan yleisillä budjettivaroilla. Valtionta-
7678: mänä, että naisjä1jestöjen rahoitus saadaan kes-       louden tilanteen parantuessa eduskunta on
7679:  tävälle pohjalle.                                     useassa yhteydessä kiinnittänyt huomiota sii-
7680:                                                        hen, että lakisääteiset menot tulisi kattaa yleisil-
7681: Yksityiskohtaiset perustelut                           lä budjettivaroilla. Eduskunta hyväksyi vuoden
7682:                                                        2000 valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä
7683:                                                        lausuman, jossa edellytettiin hallituksen Iaati-
7684: 8. Laki raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja ve-         van suunnitelman, jonka mukaisesti nyt Veik-
7685: donlyöntipelien tuoton käyttämisestä (Uusi             kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista rahoi-
7686: lakiehdotus)                                           tettavat lakisääteiset valtionosuudet siirretään
7687:                                                        yleisistä budjetti varoista katettaviksi.
7688: 1 §. Valiokunta ehdottaa pykälässä säädettäväk-
7689:                                                           Valiokunnan ehdotus merkitsee sitä, että kir-
7690: si veikkausvoittovarojen jako-osuuksista eri
7691:                                                        jastojen valtionosuuksia siirrettäisiin vuosittain
7692: edunsaajien kesken. Saadun selvityksen, mm.
7693:                                                        lisää noin 50 miljoonalla markalla veikkausvoit-
7694: asiantuntijakuulemisen, perusteella valiokun-
7695:                                                        tovaroista yleiseen budjettiin. Vuoden 2002
7696: nan ehdottamat jakosuhteet ovat laajasti hyväk-
7697:                                                        osalta ehdotus merkitsisi, että valtionosuuksiin
7698: sytyt. Näin ollen valiokunta on päätynyt ehdot-
7699: 
7700:                                                                                                          3
7701: SiVL 15/2000 vp- HE 197/1999 vp
7702: 
7703: 
7704: myönnettävien määrärahojen ollessa vuoden           Lausunto
7705: 2001 tasolla, noin 70 miljoonaa markkaa tulisi      Lausuntoaaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
7706: kattaa yleisistä budjettivaroista.                  ti esittää,
7707: 
7708:                                                           että hallintovaliokunta ottaa          huo-
7709:                                                           mioon, mitä edellä on esitetty, ja
7710: 
7711:                                                           että hallintovaliokunta esittää uuden 8.
7712:                                                           lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
7713:                                                           vasti:
7714: 
7715: 
7716: 8.
7717:                                                Laki
7718:              raha-arpajaisten sekä veikkaus- ja vedonlyöntipelien tuoton käyttämisestä
7719: 
7720:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7721: 
7722: 
7723:                        1§                              Sen estämättä, mitä 1 § :ssä säädetään, kirjas-
7724:    Arpajaislain ( 1 ) 17 §:n 1 momentissa tar-      tolaissa (9081 1998) tarkoitettuihin valtion-
7725: koitetusta tuotosta käytetään vuosittain urhei-     osuuksiin voidaan käyttää raha-arpajaisten sekä
7726: lun ja liikuntakasvatustyön edistämiseen 25,        veikkaus- ja vedonlyöntipelien tuotosta vuonna
7727: nuorisonkasvatustyön edistämiseen 9, tieteen        2002 enintään 85 prosenttia, vuonna 2003 enin-
7728: edistämiseen 17,5 ja taiteen edistämiseen 38,5      tään 75 prosenttia, vuonna 2004 enintään 65
7729: prosenttia sekä jäljelle jäävä osa edellä mainit-   prosenttia, vuonna 2005 enintään 55 prosenttia,
7730: tuihin tarkoituksiin sen mukaan kuin vuosittain     vuonna 2006 enintään 45 prosenttia, vuonna
7731: valtion talousarviossa päätetään.                   2007 enintään 35 prosenttia, vuonna 2008 enin-
7732:                                                     tään 25 prosenttia, vuonna 2009 enintään 15
7733:                        2§                           prosenttia ja vuonna 2010 enintään 5 prosenttia
7734:      Tämä laki tulee voimaan   päivänä      kuu-    ki1jastojen valtionosuuksiin asianomaisena ka-
7735: ta                                                  lenterivuonna yhteensä myönnettävistä määrä-
7736:                                                     rahoista.
7737: 
7738: 
7739: 
7740: 
7741: 4
7742:                                                             SiVL 15/2000 vp- HE 197/1999 vp
7743: 
7744: 
7745: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2000
7746: 
7747: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7748: 
7749:    pj.    Kaarina Dromberg /kok                             Osmo Puhakka /kesk
7750:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Leena Rauhala /skl
7751:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Säde Tahvanainen /sd (osittain)
7752:           Tanja Karpela /kesk (osittain)                    Ilkka Taipale /sd (osittain)
7753:           Jyrki Katainen /kok                               Irja Tulonen /kok
7754:           Inkeri Kerola /kesk                               Unto Valpas /vas
7755:           Irina Krohn /vihr                                 Pia Viitanen /sd
7756:           Markku Markkula /kok                        vjäs. Lauri Oinonen /kesk.
7757:           Margareta Pietikäinen /r (osittain)
7758: 
7759: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
7760: 
7761:           valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
7762: 
7763: 
7764: 
7765: 
7766:                                                                                               5
7767:                                                                 SiVL 16/2000 vp - E 79/2000 vp
7768: 
7769: 
7770: 
7771: 
7772: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7773: 16/2000 vp
7774: 
7775: Valtioneuvoston selvitys yhteisön monivuotises-
7776: ta ohjelmasta maailmanlaajuisten verkkojen
7777: eurooppalaisen digitaalisen sisällön kehittämi-
7778: sen ja käytön sekä tietoyhteiskunnan kielellisen
7779: monimuotoisuuden edistämiseksi (eContent)
7780: 
7781:                                                                        Suurelle valiokunnalle
7782: 
7783: 
7784:                                           JOHDANTO
7785: 
7786: Vireilletulo                                       Asiantuntija
7787: Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta 2000      Valiokunnassa on ollut kuultavana
7788: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen yhteisön    - kulttuurisihteeri Iina Berden, opetusministe-
7789: monivuotisesta ohjelmasta maailmanlaajuisten         riö.
7790: verkkojen eurooppalaisen digitaalisen sisällön
7791:                                                    Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
7792: kehittämisen ja käytön sekä tietoyhteiskunnan
7793:                                                    not professori Pertti Järviseltä Tampereen yli-
7794: kielellisen monimuotoisuuden edistämiseksi
7795:                                                    opistosta ja projektinjohtaja Kari Mikkelältä
7796: (eContent) (E 79/2000 vp) sivistysvaliokunnal-
7797:                                                    Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Sitrasta.
7798: le mahdollisia toimenpiteitä varten.
7799: 
7800: 
7801: 
7802:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
7803: 
7804: Ehdotus                                            nistuttu digitaalisten sovellutusten luomisessa
7805: Euroopan unionin komissio hyväksyi 24.5.2000       yhtä hyvin kuin on menestytty perinteisessä si-
7806: eContent-ohjelmaehdotuksen maailmanlaajuis-        sällön hyödyntämisessä (esim. kirjankustannus
7807: ten verkkojen eurooppalaisen digitaalisen sisäl-   ja ääniteteollisuus). Euroopan haasteena on hyö-
7808: lön kehittämisen ja käytön tukemiseksi sekä tie-   dyntää käyttämättömien voimavarojen markki-
7809: toyhteiskunnan kielellisen monimuotoisuuden        namahdollisuudet ja luoda yritystoiminnan
7810: edistämiseksi. Se on uusi ohjelma, joka jatkaa     aloitteelle ympäristö, jossa Euroopan luomisvoi-
7811: aiempia INF02000- ja MLIS-ohjelmia, mutta se       maa, kulttuurista monimuotoisuutta ja teknolo-
7812: sisältää uusia elementtejä vanhoihin ohjelmiin     gista osaamista voidaan käyttää kaupallisesti hy-
7813: verrattuna. Ohjelma kuuluu viime kesäkuussa        väksi. Ohjelmaehdotus koostuu kolmesta toi-
7814: hyväksytyn eEu~ope 2002 -toimintasuunnitel-        mintalinjasta:
7815: man painopisteisiin.                                  1. julkisen sektorin tietojen saatavuuden pa-
7816:    eContent-ohjelmaehdotuksen taustalla on di-     rantaminen ja käytön laajentaminen,
7817: gitaalisten sisältöjen kasvava yhteiskunnallinen      2. sisältötuotannon edistäminen monikieli-
7818: ja taloudellinen merkitys. Euroopassa ei ole on-   sessä ja -kulttuurisessa ympäristössä, sekä
7819: 
7820: E 79/2000 vp                                                                                  201199
7821: SiVL 16/2000 vp -    E 79/2000 vp
7822: 
7823: 
7824: 
7825:   3. sisältömarkkinoiden dynamiikan edistä-         myksissä. Suomi tukee puheenjohtajamaan esit-
7826: minen.                                              tämää hallintomenettelyn käyttämistä.
7827: Ehdotus koskee vuosia 2001-2005. Komissio              Kielellisen ja kulttuurisen räätälöinnin edistä-
7828: ehdottaa ohjelman budjetiksi viisivuotiskaudel-     misessä ja palveluiden kehittämisessä tulisi in-
7829: le 150 miljoonaa euroa. Puheenjohtaja esittää       vestoida kielen rakenne- ja sanastopankkien ke-
7830: ohjelmalle neljän vuoden kestoa ja budjetiksi       hittämiseen sekä edistää eri järjestelmien ver-
7831: 120 miljoonaa euroa.                                kottumista.
7832:                                                        Ohjelmaehdotuksella pyritään myös tuke-
7833:                                                     maan sisältötuotantoyritysten markkinaedelly-
7834: Valtioneuvoston kanta
7835:                                                     tyksiä. Suomi ei ole täysin vakuuttunut tämän ta-
7836: Suomi pitää komission ohjelmaehdotuksen ta-         voitteen tarkoitusperistä. Jos tarkoituksena on
7837: voitteita kannatettavina. Tietoyhteiskuntakehi-     helpottaa uusien Internet-yritysten pääoman
7838: tyksessä huomio on jo aiheellisesti siirtymässä     saantia, voidaan kysyä, ovatko esitetyt toimet
7839: teknisestä kehityksestä sisältötuotannon edistä-    (esim. seminaarien ja konferenssien järjestämi-
7840: miseen. Julkisen sektorin hyödyntäminen on          nen) realistista ja parasta mahdollista toimintaa
7841: toistaiseksi ollut vähän käytetty mahdollisuus ja   näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Sen sijaan
7842: Suomi tukee toimintalinjan perustavoitetta.         Suomi pitää kiinnostavana asian käsittelyn ku-
7843: Kannanoton mukaan julkisten viranomaisten           luessa ehdotettua interaktiivisten sisältöpalve-
7844: tuottaman tiedon käyttöön liittyy kuitenkin vie-    luiden kehittämisen tukemista.
7845: lä osin avoimia kysymyksiä, jotka koskevat tie-        Suomi on hyväksynyt puheenjohtajamaan eh-
7846: tojen hinnoittelua ja tekijänoikeuksia. Toimen-     dotuksen 120 miljoonan euron rahoituksesta nel-
7847: pide-ehdotuksissa tulisi ohjelmaehdotuksen pe-      jälle vuodelle. Puheenjohtajamaa on esittänyt
7848: rustelujen mukaisesti painottaa myös kulttuurin     kustannusten suuntaa antavaksi jakautumiseksi
7849: merkitystä sisällön tuottajana ja tallentajana.     seuraavaa: toimet 1 ja 2 kummallekin 40-45
7850: Suomi suhtautuu kriittisesti ehdotukseen perus-     prosenttia ja toimi 3 noin 10-15 prosenttia.
7851: taa korkean tason ryhmä, joka neuvoisi julkisen     Suomi on katsonut, että kustannusten pääpaino
7852: sektorin tiedon hyödyntämiseen liittyvissä kysy-    tulisi olla toimilla 1 ja 2. Suomi voi hyväksyä
7853:                                                     puheenjohtajamaan ehdotuksen.
7854: 
7855: 
7856:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7857: 
7858: Perustelut                                          tantoyritysten perustamista rohkaistaan, jotta ne
7859: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan asias-     muokkaisivat julkisten toimintayksiköiden hal-
7860: sa. Ehdotus täydentää hyvin muita EU:n alan         lussa olevaa digitaalista tietoaineistoa myytä-
7861: aloitteita ja kiinnittää huomiota kolmeen myös      viksi tuotteiksi ja palveluiksi.
7862: suomalaisessa keskustelussa esille nostettuun          Valiokunnan mielestä on tärkeää tehostaa jul-
7863: tärkeään ongelmaan: julkisen tiedon tehokkaam-      kisten yksiköiden tuottamien sisältöjen ja kehit-
7864: paan hyödyntämiseen, erityisesti pienten yritys-    tämien menetelmien levittämistä sekä saattamis-
7865: ten sisältöjen lokalisointipalvelujen tukemiseen    ta aktiivisen markkinoinnin keinoin eri tahojen
7866: sekä sisältötuotantoyritysten riskirahoituksen      käyttöön. Valiokunnan mielestä tulisi harkita si-
7867: kehittämiseen.                                      tä, että julkinen tieto olisi sen hyödyntäjille
7868:    Ensimmäinen toimi tähtää niiden esteiden         maksutonta silloin, kun nämä kehittävät tiedon
7869: poistamiseen, jotka liittyvät julkisen sektorin     jatkojalostamiseen ja jakeluun uusia työkaluja ja
7870: tuottamien tietojen saamiseen, käyttöön ja kau-     vasta kokeilevat niitä markkinoilla. Kun julki-
7871: palliseen hyödyntämiseen. Ohjelman lähtökoh-        sen tiedon varaan rakentuvat uudet tietopalvelut
7872: tana on, että pienten ja keskisuurten sisältötuo-
7873: 
7874: 2
7875:                                                                   SiV L 16/2000 vp -    E 79/2000 vp
7876: 
7877: 
7878: 
7879: muuttuvat hyödyntäjille kannattaviksi, julkisen      tää myös henkilötyövoimaa ja vahvaa ammat-
7880: tiedon käytöstä voitaisiin periä maksu.              tiosaamista, joten se lisää kotimaista työllisyyt-
7881:     Valiokunta pitää kielellisen ja kulttuurisen     tä. Toisaalta digitaalisen oppimisen hyödyntä-
7882: räätälöinnin edistämistä koskevan toimen osalta      minen aikaansaa kustannussäästöä elinkeinoelä-
7883: tärkeänä sitä, että pyritään tasapuolisesti palve-   mälle ja julkishallinnolle. Hyöty:1 voidaan saada
7884: lemaan kaikkia EU:n kielialueita. Internetin si-     myös siitä, että digitaalisen oppimisen markki-
7885: vujen ollessa pääosin englanninkielisiä on tär-      nat kasvavat globaalisesti nopeasti. Suomella on
7886: keä tukea muunkinkielistä sisältötuotantoa. Va-      mahdollisuus vallata alaa itsellemme vahvoilla
7887: liokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että       sisältöalueilla kapeillakin maailmanlaajuisilla
7888: Suomella on hyvät mahdollisuudet jakaa koke-         osa-alueilla, jos hallitsemme kulttuurisen ja si-
7889: muksiaan kaksikielisyydestä Euroopan unionin         sällöllisen lokalisoinnin muita paremmin.
7890: käyttöön.                                               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
7891:     Valiokunta korostaa sitä, että Suomi voisi       onnistuakseen Suomessa eContent-ohjelman
7892: saavuttaa globaalin edelläkävijän aseman mm.         tueksi tarvitaan myös kansallisia toimenpiteitä.
7893: mobiilin oppimisen ja sen tukemisen ratkaisuja       Suomi voisi hyödyntää paremmin ohjelmasta
7894: kehitettäessä sekä kanavariippumattoman moni-        syntyvät yleiset tulokset mm. seuraamalla aktii-
7895: mediaisen oppisisällön tuottamisen osaajana.         visesti ohjelman tukikeskuksen toimia, välittä-
7896: Näiden teemojen painottaminen eContent-ohjel-        mällä tietoja Suomeen ja järjestämällä kansalli-
7897: man projektien valinnassa olisi Suomelle edul-       sia tiedonvälitystapahtumia. Näin mahdollisim-
7898: lista.                                               man suuri joukko suomalaisia toimijoita voi
7899:     Suomen kannalta oppimisen digitaalisten si-      hyötyä ohjelmasta.
7900: sältöjen tuottamisella voitaisiin saada hyötyä
7901: mm. sitä kautta, että tehostunut oppiminen ja jat-   Lausunto
7902: kuvan muutoksen hallinta on edellytys koko
7903:                                                      Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
7904: elinkeinoelämän ja julkisen sektorin menestymi-      ti ilmoittaa,
7905: selle tulevaisuuden Suomessa. Digitaaliset oppi-
7906: misen palvelut tukevat tätä kustannustehokkaas-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
7907: ti. Digitaalisen oppimateriaalin tuotanto edellyt-         voston kantaan.
7908: 
7909: 
7910: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2000
7911: 
7912: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7913:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                               Osmo Puhakka /kesk
7914:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                Leena Rauhala /skl
7915:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                               Säde Tahvanainen /sd
7916:            Tanja Karpela /kesk                                 Ilkka Taipale /sd (osittain)
7917:            Jyrki Katainen /kok                                 Irja Tuloneo /kok
7918:            Inkeri Kerola /kesk                                 Unto Valpas /vas
7919:            Irina Krohn /vihr                                   Pia Viitanen /sd
7920:            Markku Markkula /kok                          vjäs. Lauri Omonen /kesk.
7921:            Margareta Pietikäinen /r
7922: 
7923: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
7924:            valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
7925: 
7926:                                                                                                      3
7927:                                                                 StVM 1/2000 vp - HE 191/1999 vp
7928: 
7929: 
7930: 
7931: 
7932:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
7933:                                              MIETINTÖ 1/2000 vp
7934: 
7935:                                              Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelain 53 §:n
7936:                                              muuttamisesta
7937: 
7938: 
7939: 
7940:                                             JOHDANTO
7941: 
7942: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
7943: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7944: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarainen
7945: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      ja ylitarkastaja Riitta Aulanko, sosiaali- ja
7946: si kansaneläkelain 53 §:n muuttamisesta                 terveysministeriö
7947: (HE 19111999 vp).                                     - valtuutettujen puheenjohtaja Jorma Huuhta-
7948:                                                         nen, Kansaneläkelaitoksen valtuutetut
7949:                                                       - osastopäällikkö Juhani Rantamäki, Kansan-
7950:                                                         eläkelaitos.
7951: 
7952: 
7953: 
7954:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7955: 
7956: Suomen uuden perustuslain mukaan kansanelä-           kuitenkin siten, että jokaiselle valtuutetulle va-
7957: kelaitoksen valtuutettujen lukumäärästä tulee         littaisiin nykyisen kahden asemesta vain yksi va-
7958: säätää Iaiiia. Tämän vuoksi kansaneläkelakia eh-      ravaltuutettu.
7959: dotetaan muutettavaksi. Ehdotuksen mukaan                 Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7960: valtuutettujen lukumäärä säilyisi nykyisellään.       maan samanaikaisesti kuin Suomen perustuslaki
7961: Varavaltuutettujen lukumäärää vähennettäisiin         1 päivänä maaliskuuta 2000.
7962: 
7963: 
7964: 
7965:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7966: 
7967: Perustelut                                            Päätösehdotus
7968: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
7969: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
7970: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
7971: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
7972: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
7973: tä muuttamattomana.
7974: 
7975: 
7976: 
7977: 
7978: HE 191/1999 vp                                                                                     200343
7979: StVM l/2000 vp - HE 191/1999 vp
7980: 
7981: 
7982: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 2000
7983: 
7984: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7985: 
7986:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Päivi Räsänen /skl
7987:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                          Sari Sarkomaa /kok
7988:            Saara Karhu /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
7989:            Inkeri Kerola /kesk                              Raija Vahasalo /kok
7990:            Niilo Keränen /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
7991:            Valto Koski /sd                            vjäs. Arto Seppälä /sd.
7992:            Pehr Löv /r
7993: 
7994: 
7995: 
7996: 
7997: 2
7998:                                                                 StVM 2/2000 vp - HE 192/1999 vp
7999: 
8000: 
8001: 
8002: 
8003:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8004:                                              MIETINTÖ 2/2000 vp
8005: 
8006:                                              Hallituksen esitys Latvian kanssa tehdyn
8007:                                              sosiaaliturvasopimuksen eräiden määräysten
8008:                                              hyväksymisestä
8009: 
8010: 
8011: 
8012:                                             JOHDANTO
8013: 
8014: Vireilletulo                                          - vanhempi hallitussihteeri Marja-Terttu Mäki-
8015: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000                  ranta, sosiaali- ja terveysministeriö
8016: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
8017: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       asiainministeriö
8018: Latvian kanssa tehdyn sosiaaliturvasopimuksen         - yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansaneläke-
8019: eräiden määräysten hyväksymisestä (HE 192/              laitos
8020: 1999 vp).                                             - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
8021:                                                         Kuntaliitto
8022:                                                       - yhteyspäällikkö Anna-Riitta Laakso, Eläke-
8023: Asiantuntijat
8024:                                                         turvakeskus.
8025: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8026: 
8027: 
8028: 
8029:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8030: 
8031: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         jolloin sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisil-
8032: syisi Suomen ja Latvian välisen sosiaaliturvaso-      leen täyttäneensä valtiosäännössään sopimuk-
8033: pimuksen. Sopimus on allekirjoitettu touko-           sen voimaantulqlle asetetut edellytykset.
8034: kuussa 1999. Sopimuksen tarkoituksena on yh-             Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
8035: teensovittaa Suomen ja Latvian välillä liikku-        lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
8036: vien ihmisten oikeudet sosiaaliturvaan.               väksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
8037:    Sopimus tulee voimaan sitä kuukautta seuraa-       maan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
8038: van toisen kuukauden ensimmäisenä päivänä,            mus.
8039: 
8040: 
8041: 
8042:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8043: 
8044: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
8045: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tyksen hyväksymistä muuttamattomana.
8046: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Valiokunta kiirehtii mietinnössään StVM 1/
8047: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   1997 vp hyväksytyn, ulkomaalaisten hoitoon
8048: 
8049: 
8050: HE 192/1999 vp                                                                                   200344
8051: StVM 2/2000 vp- HE 192/1999 vp
8052: 
8053: 
8054: liittyviä korvauskysymyksiä koskevan lausu-              tasavallan ja Latvian tasavallan välillä
8055: man toimeenpanoa.                                        sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen
8056:                                                          määräykset, jotka vaativat eduskunnan
8057: Päätösehdotus                                            suostumuksen, ja
8058: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-      että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8059: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,                       mattomana.
8060:        että eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
8061:        sä 11 päivänä toukokuuta 1999 Suomen
8062: 
8063: 
8064: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 2000
8065: 
8066: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8067: 
8068:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Pehr Löv /r
8069:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Juha Rehula /kesk
8070:            Tuula Haatainen /sd                               Päivi Räsänen /skl
8071:            Saara Karhu /sd                                   Sari Sarkamaa /kok
8072:            Inkeri Kerola /kesk                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
8073:            Niilo Keränen /kesk                               Raija Vahasalo /kok
8074:            Valto Koski /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
8075:            Marjaana Koskinen /sd
8076: 
8077: 
8078: 
8079: 
8080: 2
8081:                                                                  StVM 3/2000 vp- HE 136/1999 vp
8082: 
8083: 
8084: 
8085: 
8086:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8087:                                              MIETINTÖ 3/2000 vp
8088: 
8089:                                              Hallituksen esitys laeiksi vakuutuskassalain ja
8090:                                              eläkesäätiölain muuttamisesta
8091: 
8092: 
8093: 
8094:                                              JOHDANTO
8095: 
8096: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
8097: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8098: tänyt sosiaali-ja terveysvaliokuntaan valmistele-     - hallitussihteeri Pia Jokinen, sosiaali- ja ter-
8099: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi      veysministeriö
8100: vakuutuskassalain ja eläkesäätiölain muuttami-        - ylitarkastaja Heikki Partanen, Tietosuojaval-
8101: sesta (HE 136/1999 vp).                                 tuutetun toimisto
8102:                                                       - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
8103: Lausunnot                                             - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuutus-
8104: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-          kassojen Yhdistys.
8105: kunta on antanut asiasta lausunnon (Ha VL
8106: 9/1999 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.
8107: 
8108: 
8109:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8110: 
8111: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuutus-        eläkesäätiölain säännökset olisivat nykyistä täs-
8112: kassalakia ja eläkesäätiölakia siten, että ehdote-    mällisemmät ja johdonmukaiset varsinkin hen-
8113: tuilla muutoksilla täsmennettäisiin ja täydennet-     kilötietojen luovuttamisesta yleisemmin annet-
8114: täisiin tietojen salassapitoa koskevia säännöksiä     tujen säännösten kanssa.
8115: erityisesti salassa pidettävien tietojen luovutta-        Ehdotettujen säännösten mukaan vakuutus-
8116: mista koskevin osin.                                  kassalla ja eläkesäätiöllä olisi oikeus luovuttaa
8117:    Ehdotetut säännökset sisältävät täsmennyk-         vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
8118: siä salassapitosäännöstöön silloin, kun on kysy-      muun muassa vakuutuskassan tai eläkesäätiön
8119: mys liike- tai ammattisalaisuudesta tai henkilön      palveluyritykselle, vakuutuskassalautakunnalle
8120: terveydentilaa tai muita henkilökohtaisia oloja       sekä sille, joka hoitaa vakuutuskassan tai eläke-
8121: koskevasta tiedosta.                                  säätiön antamaa tehtävää toimeksiannon perus-
8122:    Vakuutuskassalakiin ja eläkesäätiölakiin eh-       teella. Vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia
8123: dotetaan lisättäväksi säännökset vakuutuskas-         tietoja olisi oikeus luovuttaa myös vakuutusyh-
8124: san ja eläkesäätiön oikeudesta luovuttaa salassa      tiölle jälleenvakuutuksen järjestämistä varten,
8125: pidettäviä tietoja vakuutuskassan tai eläkesää-       vakuutuskassan tai eläkesäätiöön kohdistuvan
8126: tiön toimintaan liittyviä tehtäviä hoitaville ulko-   rikollisuuden ehkäisemiseksi sekä eräin edelly-
8127: puolisille tahoille. Tämä on tarpeen, jotta tieto-    tyksin historiallista tai tieteellistä tutkimusta tai
8128: jen luovuttamista koskevat vakuutuskassalain ja       tilastointia varten.
8129: 
8130: HE 136/1999 vp                                                                                     200332*
8131: StVM 3/2000 vp- HE 136/1999 vp
8132: 
8133: 
8134:    Koska lakisääteisen eläkevakuutustoiminnan         jen luovuttamista silloin, kun kysymys on sai-
8135: toimeenpanoon ja ratkaisutoimintaan liittyvästä       rausvakuutuslain mukaisesta toiminnasta.
8136: vaitiolovelvollisuudesta sekä muutoinkin tieto-          Esityksessä ehdotetut muutokset liittyvät laa-
8137: jen saamisesta ja luovuttamisesta työeläkejärjes-     jempaan kokonaisuuteen vakuutuslaitosten sa-
8138: telmässä säädetään työntekijäin eläkelaissa, eh-      lassapitosäännösten täsmentämisestä uudistetun
8139: dotetut vaitiolovelvollisuutta koskevat säännök-      henkilötietolain ja viranomaisten toiminnan jul-
8140: set koskisivat eläkekassojen ja eläkesäätiöiden       kisuudesta annetun lain johdosta.
8141: muuta kuin mainittua toimintaa. Vastaavasti eh-          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
8142: dotukset eivät koskisi työpaikkakassojen tieto-       lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
8143:                                                       ja vahvistettu.
8144: 
8145: 
8146:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8147: 
8148: Perustelut                                            tiedot tarvittaessa voidaan antaa säilyttäen hen-
8149: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       kilön oikeusturvatakeet ja noudattaen samalla
8150: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tietosuojadirektiiviä.
8151: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
8152: mukaisena.                                            Päätiisehdotus
8153:    Hallintovaliokunta käsittelee lausunnossaan        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
8154: vakuutuskassojen ja eläkesäätiöiden oikeutta          liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8155: luovuttaa vaitiolovelvollisuuden piiriin kuulu-
8156: via tietoja eräissä tapauksissa. Mainitussa lau-            että lakiehdotukset hyväksytään muu-
8157: sunnossa esitetyistä syistä sosiaali- ja terveysva-         toin hallituksen esityksen mukaisina,
8158: liokunta ehdottaa vakuutuskassalain 165 c §:n 1             paitsi ensimmazsen lakiehdotuksen
8159: momentin 4 kohdan ja eläkesäätiölain 132 c §:n              165 c § sekä toisen lakiehdotuksen
8160: 1 momentin 3 kohdan muutettavaksi siten, että               132 c § muutettuna seuraavasti:
8161: 
8162: 
8163: 1. lakiehdotus
8164: 
8165: 
8166:                       165 c §                         laitokselle, jos tämä on tarpeen vakuutuslaitok-
8167:    Sen estämättä, mitä 165 §:ssä säädetään, va-       siin kohdistuvan rikollisuuden ehkäisemiseksi ja
8168: kuutuskassalla on oikeus luovuttaa vaitiolovel-       jos tietosuojalautakunta on antanut tietojen kä-
8169: vollisuuden piiriin kuuluvia tietoja:                 sittelyyn henkilötietolain (523/1999) 43 §:ssä
8170:    (1-3 kohta kuten HE)                               tarkoitetun luvan;
8171:    4) vakuutuskassaan kohdistuneista rikoksista           (5 ja 6 kohta kuten HE)
8172: sekä siltä haetuista etuuksista toiselle vakuutus-       (2 ja 3 mom. kuten HE)
8173: 
8174: 
8175: 
8176: 
8177: 2
8178:                                                                StVM 3/2000 vp -HE 136/1999 vp
8179: 
8180: 
8181: 2. lakiehdotus
8182: 
8183: 
8184:                       132 c §                        laitokselle, jos tämä on tarpeen vakuutuslaitok-
8185:   Sen estämättä, mitä 132 §:ssä säädetään, elä-      siin kohdistuvan rikollisuuden ehkäisemiseksi ja
8186: kesäätiöllä on oikeus luovuttaa vaitiolovelvolli-    jos tietosuojalautakunta on antanut tietojenkä-
8187: suuden piiriin kuuluvia tietoja:                     sittelyyn henkilötietolain (5231 1999) 43 §:ssä
8188:   (1 ja 2 kohta kuten HE)                            tarkoitetun luvan;
8189:   3) eläkesäätiöön kohdistuneista rikoksista             ( 4 ja 5 kohta kuten HE)
8190: sekä siltä haetoista etuoksista toiselle vakuutus-       (2 ja 3 mom. kuten HE)
8191: 
8192: 
8193: 
8194: 
8195: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 2000
8196: 
8197: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8198: 
8199:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Juha Rehula /kesk
8200:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                   Päivi Räsänen /skl
8201:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                             Sari Sarkomaa /kok
8202:            Tuula Haatainen /sd                                 Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
8203:            Saara Karhu /sd                                     Raija Vahasalo /kok
8204:            Inkeri Kerola /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk
8205:            Niilo Keränen /kesk                           vjäs. Håkan Nordman /r.
8206:            Marjaana Koskinen /sd
8207: 
8208: 
8209: 
8210: 
8211:                                                                                                    3
8212: StVM 312000 vp - HE 136/1999 vp
8213: 
8214: 
8215: 
8216: 
8217: 4
8218: Liite - Ha VL 9/1999 vp                                          StVM 3/2000 vp- HE 136/1999 vp
8219: 
8220: 
8221: 
8222: 
8223: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
8224: 9/1999 vp
8225: 
8226: Hallituksen esitys laeiksi vakuutuskassalain ja
8227: eläkesäätiölain muuttamisesta
8228: 
8229:                                                                Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
8230: 
8231: 
8232:                                              JOHDANTO
8233: 
8234: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
8235: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta lähettäes-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8236: sään hallituksen esityksen laeiksi vakuutuskas-       - hallitussihteeri Pia Jokinen, sosiaali- ja ter-
8237: salain    ja     eläkesäätiölain   muuttamisesta        veysministeriö
8238: (HE 13611999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-          lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
8239: si sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samalla mää-        keusministeriö
8240: rännyt, että hallintovaliokunnan on annettava         - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
8241: asiasta lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnal-     - professori Timo Konstari.
8242: le.
8243: 
8244: 
8245:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8246: 
8247: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuutus-        mällisemmät ja johdonmukaiset varsinkin hen-
8248: kassalakia ja eläkesäätiölakia siten, että ehdote-    kilötietojen luovuttamisesta yleisemmin annet-
8249: tuilla muutoksilla täsmennettäisiin ja täydennet-     tujen säännösten kanssa.
8250: täisiin tietojen salassapitoa koskevia säännöksiä         Ehdotettujen säännösten mukaan vakuutus-
8251: erityisesti salassa pidettävien tietojen luovutta-    kassalla ja eläkesäätiöllä olisi oikeus luovuttaa
8252: misen osalta.                                         vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
8253:    Ehdotetut säännökset sisältävät täsmennyk-         muun muassa vakuutuskassan tai eläkesäätiön
8254: siä salassapitosäännöstöön silloin, kun on kysy-      palveluyritykselle, vakuutuskassalautakunnalle
8255: mys liike- tai ammattisalaisuudesta tai henkilön      sekä sille, joka hoitaa vakuutuskassan tai eläke-
8256: terveydentilaa tai muita henkilökohtaisia oloja       säätiön antamaa tehtävää toimeksiannon perus-
8257: koskevista tiedoista.                                 teella. Vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia
8258:    Vakuutuskassalakiin ja eläkesäätiölakiin eh-       tietoja olisi oikeus luovuttaa myös vakuutusyh-
8259: dotetaan lisättäväksi säännökset vakuutuskas-         tiölle jälleenvakuutuksen järjestämistä varten,
8260: san ja eläkesäätiön oikeudesta luovuttaa salassa      vakuutuskassaan tai eläkesäätiöön kohdistuvan
8261: pidettäviä tietoja vakuutuskassan tai eläkesää-       rikollisuuden ehkäisemiseksi sekä eräin edelly-
8262: tiön toimintaan liittyviä tehtäviä haitaville ulko-   tyksin historiallista tai tieteellistä tutkimusta tai
8263: puolisille tahoille. Tämä on tarpeen, jotta tieto-    tilastointia varten. Koska lakisääteisen eläkeva-
8264: jen luovuttamista koskevat vakuutuskassalain ja       kuutustoiminnan toimeenpanoon ja ratkaisutoi-
8265: eläkesäätiölain säännökset olisivat nykyistä täs-     mintaan liittyvästä vaitiolovelvollisuudesta sekä
8266: 
8267: HE 136/1999 vp                                                                                           5
8268: StVM 3/2000 vp- HE 136/1999 vp                                                Liite - HaVL 9/1999 vp
8269: 
8270: 
8271: muutoinkin tietojen saamisesta ja luovuttami-           Esityksessä ehdotetut muutokset liittyvät laa-
8272: sesta työeläkejärjestelmässä säädetään työnteki-     jempaan kokonaisuuteen vakuutuslaitosten sa-
8273: jäin eläkelaissa, ehdotetut vaitiolovelvollisuutta   lassapitosäännösten täsmentämisestä uudistetun
8274: koskevat säännökset koskisivat eläkekassojen ja      henkilötietolain ja viranomaisten toiminnan jul-
8275: eläkesäätiöiden muuta kuin mainittua toimintaa.      kisuudesta annetun lain johdosta.
8276: Vastaavasti ehdotukset eivät koskisi työpaikka-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
8277: kassojen tietojen luovuttamista silloin kun kysy-    lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
8278: mys on sairausvakuutuslain mukaisesta toimin-        ja vahvistettu.
8279: nasta.
8280: 
8281: 
8282:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8283: 
8284: Perustelut                                           velvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja vakuutus-
8285:                                                      kassaan kohdistuneista rikoksista sekä siltä hae-
8286: Yleistä                                              tuista etuuksista toiselle vakuutuslaitokselle va-
8287: Hallituksen esityksessä ehdotetut muutokset liit-    kuutuslaitoksiin kohdistuvan rikollisuuden eh-
8288: tyvät laajempaan kokonaisuuteen vakuutuslai-         käisemiseen liittyvän tärkeän edun vuoksi siten
8289: tosten salassapitosäännösten täsmentämisestä         kuin tietosuojalautakunta henkilötietolain 43 §:n
8290: uudistetun henkilötietolain (523/1999) ja viran-     3 momentin nojalla tarkemmin määrää. Vastaa-
8291: omaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain        va ehdotus sisältyy eläkesäätiölain 132 c §:n
8292: (62111999) johdosta.                                 1 momentin 3 kohtaan. Valiokunta toteaa halli-
8293:    Valiokunta on toimialansa huomioon ottaen         tuksen esityksen muuttamisen mainittujen lain-
8294: arvioinut esillä olevaa erityislainsäädäntöä edel-   kohtien osalta olevan tarpeen tietosuojalauta-
8295: lä mainittujen yleislakien näkökulmasta. Valio-      kunnan asemaa koskevan puutteellisen säänte-
8296: kunta on hallituksen esitystä laiksi viranomais-     lyn johdosta.
8297: ten toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi       Henkilötietolain 8 § koskee henkilötietojen
8298: laeiksi (HE 30/1998 vp) koskevassa mietinnös-        käsittelyn yleisiä edellytyksiä. Pykälän 1 mo-
8299: sään korostanut erityisesti sitä, että vastaisuu-    mentin 9 kohdan mukaan henkilötietojen käsitte-
8300: dessa tulee suhtautua mahdollisimman pidätty-        ly on sallittu, jos tietosuojalautakunta on anta-
8301: västi salassapitosäännösten sijoittamiseen eri-      nut käsittelyyn henkilötietolain 43 §:n 1 momen-
8302: tyislakeihin (Ha VM 31/1999 vp ).                    tissa tarkoitetun luvan.
8303:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen       Henkilötietolain 11 §: ssä puolestaan sääde-
8304: sisältyvät lakiehdotukset sisältävät tarpeellisia    tään arkaluonteisten henkilötietojen, joihin kuu-
8305: yleistä julkisuuslainsäädäntöä ja yleistä henkilö-   luvat muun muassa rikollista tekoa, rangaistusta
8306: tietolainsäädäntöä täydentäviä säännöksiä. Tä-       tai muuta rikoksen seuraamusta koskevat tiedot,
8307: män vuoksi valiokunta tarkastelemastaan näkö-        käsittelykielto.
8308: kulmasta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-        Arkaluoteisten tietojen käsittely on kuitenkin
8309: vien lakiehdotusten hyväksymistä jäljempänä          sallittu muun muassa henkilötietolain 12 §:n 13
8310: esitetyin muutaksin ja kannanotoin.                  kohdan nojalla, jos tietosuojalautakunta on anta-
8311:                                                      nut 43 §:n 2 momentin nojalla luvan kyseisten
8312: Vakuutuskassalain 165 c §ja eläkesäätiölain          tietojen käsittelyyn tärkeää yleistä etua koske-
8313: 132 c §                                              vasta syystä.
8314: Hallituksen esityksessä ehdotetun vakuutuskas-          Tietosuojalautakunnan lupa voidaan maini-
8315: salain 165 c §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan          tun lain 43 §:n 3 momentin nojalla antaa määrä-
8316: vakuutuskassalla olisi oikeus luovuttaa vaitiolo-    ajaksi tai toistaiseksi ja lupaan on liitettävä re-
8317: 
8318: 
8319: 6
8320: Liite - Ha VL 9/1999 vp                                            StVM 3/2000 vp -HE 136/1999 vp
8321: 
8322: 
8323: kisteröidyn yksityisyyden suojaamiseksi tar-                Valiokunnan ehdottamalla tavalla voidaan
8324: peelliset määräykset.                                    kytkeä henkilötietolain 43 §:n mukainen tieto-
8325:    Valiokunta toteaa, ettei tietosuojalautakun-          suojalautakunnan lupatoimivalta edellä mainit-
8326: nalla ole henkilötietolain 43 §:n 3 momentin no-         tuihin lainkohtiin, jolloin ei myöskään synny on-
8327: jalla sellaista toimivaltaa, että se voisi antaa esil-   gelmia henkilötietojen suojaa koskevan hallitus-
8328: lä olevassa hallituksen esityksessä ehdotetuin ta-       muodon 8 §:n 1 momentin kanssa (PeVL
8329: voin vakuutuskassalain 165 c §:n 1 momentin              14/1998 vp, HaVL 16/1998 vp, HaVL 19/1998
8330: 4 kohtaa koskevia määräyksiä, minkä vuoksi               vp, HaVM 25/1998 vp, HaVM 26/1998 vp). Va-
8331: 4 kohdan säännös jää hallituksen esityksen mu-           liokunnan esittämässä muodossa henkilön oi-
8332: kaisessa muodossa sisällyksettömäksi, eikä sii-          keusturvatakeet vahvistuvat ja kyseisessä muo-
8333: hen nojautuen synny valiokunnan käsityksen               dossa ei myöskään synny ristiriitaa tietosuojadi-
8334: mukaan mitään oikeutta luovuttaa tietoja. Sanot-         rektiivin kanssa.
8335: tu koskee myös ehdotetun eläkesäätiölain 132 c              Valiokunnan käsityksen mukaan edellä todet-
8336: §:n 1 momentin 4 kohtaa.                                 tu ongelma sisältyy vakuutusyhtiölain 18 luvun
8337:    Valiokunta esittää hallituksen esityksessä eh-        6 b §:n 1 momentin 6 kohtaan (989/1999). Asiaa
8338: dotetun vakuutuskassalain 165 c §:n 1 momen-             koskeva hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiö-
8339: tin 4 kohdan hyväksymistä näin kuuluvana: "va-           lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
8340: kuutuskassaan kohdistuneista rikoksista sekä             laeiksi (HE 37/1999 vp) ei ole ollut hallintova-
8341: siltä haetuista etuuksista toiselle vakuutuslaitok-      liokunnan käsiteltävänä (TaVM 6/1999 vp).
8342: selle, jos tämä on tarpeen vakuutuslaitoksiin
8343: kohdistuvan rikollisuuden ehkäisemiseksi ja jos          Lausunto
8344: tietosuojalautakunta on antanut tietojen käsitte-        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
8345: lyyn henkilötietolain (5231 1999) 43 §:ssä tarkoi-       ti esittää,
8346: tetun luvan;." Vastaava muutos on tarpeen tehdä
8347: myös eläkesäätiölain 132 c §:n 1 momentin 3                    että sosiaali-ja terveysvaliokunta ottaa
8348: kohtaan.                                                       huomioon, mitä edellä on esitetty.
8349: 
8350: 
8351: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
8352: 
8353: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8354:     pj.     Matti Väistö /kesk                                     Kirsi Ojansuu /vihr
8355:     vpj.    Pertti Turtiainen /vas                                 Aulis Ranta-Muotio /kesk
8356:     jäs.    Rainer Erlund /eri                                     Pekka Ravi /kok
8357:             Rakel Hiltunen /sd                                     Arto Seppälä /sd
8358:             Esko Kurvinen /kok                                     Kari Urpilainen /sd
8359:             Paula Lehtomäki /kesk                            vjäs. Vaito Koski /sd.
8360:             Hannes Manninen /kesk
8361: 
8362: 
8363: 
8364: 
8365:                                                                                                         7
8366:                                                                 StVM 4/2000 vp- HE 108/1999 vp
8367: 
8368: 
8369: 
8370: 
8371:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8372:                                             MIETINTÖ 4/2000 vp
8373: 
8374:                                             Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon lait-
8375:                                             teista ja tarvikkeista annetun lain muuttamises-
8376:                                             ta
8377: 
8378: 
8379: 
8380:                                             JOHDANTO
8381: 
8382: Vireilletulo                                          - sairaalainsinööri Pertti Staf, Suomen Kunta-
8383: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           liitto
8384: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - teknillinen johtaja Seppo Savikurki ja hallin-
8385: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      tolakimies Jaana Vento, Helsingin ja Uuden-
8386: si terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista an-      maan sairaanhoitopiiri
8387: netun lain muuttamisesta (HE 108/1999 vp ).           - johtava lääkäri Pentti Suppola, Lohjan terve-
8388:                                                         yskeskus
8389:                                                       - lääkintöteknillinen johtaja Viljo Pietikäinen,
8390: Asiantuntijat
8391:                                                         Oulun yliopistollinen keskussairaala
8392: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - toimitusjohtaja Ilkka Liukkonen, Suomen Sil-
8393:   hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja           mäoptikkojen Liitto ry
8394:   terveysministeriö                                   - vanhempi asiantuntija Pekka Ahlström, Sai-
8395: - yksikönpäällikkö Petri Pommelin, Lääkelai-            raala- ja laboratoriotarvikkeiden ja -laittei-
8396:   tos                                                   den valmistajat
8397: - apulaisjohtaja Martti Virtanen, Kilpailuviras-        toiminnanjohtaja Antti Vatanen, Sai-Lab ry.
8398:   to
8399: 
8400: 
8401:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8402: 
8403: Esitys sisältää ehdotuksen terveydenhuollon           valmistajien ja laitteiden rekisteröinnistä sekä
8404: laitteista ja tarvikkeista annetun lain muuttami-     vaaratilanteiden valvontamenettelystä.
8405: sesta in vitro -diagnostiikkaan tarkoitetuista lää-      Terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista
8406: kinnällisistä laitteista annetun Euroopan parla-      annetun lain mukauttamiseksi direktiivin vaati-
8407: mentin ja neuvoston direktiivin täytäntöön pane-      muksiin esityksessä ehdotetaan tehtäväksi muu-
8408: miseksi.                                              toksia ja täydennyksiä lain soveltamisalaan sekä
8409:    Direktiivi sisältää muun muassa in vitro           eräisiin määritelmiin. Lisäksi direktiivin johdos-
8410: -diagnostiikkaan tarkoitettujen lääkinnällisten       ta ehdotetaan tehtäväksi teknisluonteisia tarkis-
8411: laitteiden markkinoille saattamisen ja käyttöön-      tuksia lain muihin osiin.
8412: ottamisen edellytyksenä olevat olennaisia vaati-         Potilasturvallisuuden kannalta on tarpeellista
8413: muksia koskevat säännökset sekä säännökset            saattaa valvonnan piiriin terveydenhuollon toi-
8414:                                                       mintayksiköissä tapahtuva oma laitevalmistus.
8415: 
8416: 
8417: HE 108/1999 vp                                                                                    200345
8418: StVM 4/2000 vp- HE 10811999 vp
8419: 
8420: 
8421: Esityksessä ehdotetaan lain soveltamisalaan si-       hantuojiin. Valtaosa terveydenhuollon laitteista
8422: sällytettäväksi lain soveltaminen myös tervey-        ja tarvikkeista tulee markkinoille pelkästään val-
8423: denhuollon omaan laitevalmistukseen.                  mistajien vakuutuksen perusteella. Lakiin ehdo-
8424:    Esityksessä ehdotetaan täsmennettäväksi ja         tetaan otettavaksi säännös, jonka nojalla viran-
8425: täydennettäväksi nykyisiä ammattimaisilta käyt-       omainen voi puuttua valmistajan asiakirjoissa ii-
8426: täjiltä edellytettyjä laadunvarmistusmenettelyjä.     meneviin puutteellisuuksiin.
8427:    Vaaratilanteiden ilmoitusvelvollisuus ehdote-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
8428: taan ulottumaan valmistajien lisäksi myös maa-        nä kesäkuuta 2000.
8429: 
8430: 
8431: 
8432:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8433: 
8434: Perustelut                                            vaaratilanteesta, jotta potilasturvallisuutta voi-
8435: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       daan edelleen kehittää.
8436: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Hallituksen esityksessä lain 15 §:ksi edellyte-
8437: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   tään tuoterekisteriin ilmoitusta, josta käy selvil-
8438: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        le muun muassa laitteen tunnistamistiedot. Ky-
8439: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         seisen lainkohdan perusteluissa tunnistamistie-
8440: tä muuttamattomana.                                   tojen synonyymina käytetään ilmaisua "kuvaus
8441:    Terveydenhuollon laitteet ja tarvikkeet ovat       kyseisistä laitteista ja tarvikkeista". Valiokun-
8442: nopeasti kasvava ja teollisesti tärkeä toiminta-      nan käsityksen mukaan jälkimmäinen peruste-
8443: ala. Niillä on myös välitön yhteys terveellisyy-      luissa oleva ilmaus on parempi, koska tunniste-
8444: teen ja turvallisuuteen, mistä syystä alan tuottei-   tiedot viittaavat yleisessä kielenkäytössä val-
8445: den valvonta ja niiden häiriöttämän toiminnan         miste-tai sarjanumeroon taikka vastaavaan lait-
8446: varmistaminen on tärkeää.                             teen yksilöivään tietoon laitetta koskevan ku-
8447:    Ehdotettu lainsäädäntö takaa teollisesti val-      vauksen asemesta. Alemmanasteisissa säädök-
8448: mistettujen laitteiden ja tarvikkeiden turvalli-      sissä on kiinnitettävä huomiota siihen, mikä on
8449: suuden. Valiokunta pitää tärkeänä, että tervey-       tavoiteltu tunnistetieto.
8450: denhuollon niin sanotussa omavalmistuksessa              Valiokunta on erikseen kiinnittänyt huomiota
8451: noudatetaan samoja terveellisyyden ja turvalli-       piilolinssien määräämisen ja jakelun terveydelli-
8452: suuden määritteitä kuin teollisessa tuotannossa.      seen turvallisuuteen. Valiokunta pitää tärkeänä,
8453: Myös kilpailuolosuhteet on saatettava mahdolli-       että piilolinssien ja vastaavien tuotteiden sovit-
8454: simman yhtenäisiksi asettamatta sen paremmin          taminen ja jakelu tapahtuu terveydellisen turval-
8455: yksityistä kuin julkistakaan tuotantoa toista         lisuuden näkökohdista asianmukaisesti.
8456: edullisempaan asemaan valmistuksessa, markki-
8457: noinnissa, jakelussa tai viranomaisvalvonnassa.       Päätösehdotus
8458:    Vaaratilanteiden raportointijärjestelmä on         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
8459: tärkeä osa potilasturvallisuutta. Terveydenhuol-      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8460: lon laitteiden ja tarvikkeiden käyttäjille onkin
8461: korostettava ilmoitusvelvollisuuden täyttämistä              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8462:                                                              mattomana.
8463: 
8464: 
8465: 
8466: 
8467: 2
8468:                                                              StVM 4/2000 vp- HE 108/1999 vp
8469: 
8470: 
8471: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 2000
8472: 
8473: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8474:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Niilo Keränen /kesk
8475:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                  Valto Koski /sd
8476:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                           Marjaana Koskinen /sd
8477:           Merikukka Forsius /vihr                            Pehr Löv /r
8478:           Tuula Haatainen /sd                                Sari Sarkomaa /kok
8479:           Saara Karhu /sd                                    Raija Vahasalo /kok
8480:           Inkeri Kerola /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk.
8481: 
8482: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
8483:           eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
8484: 
8485: 
8486: 
8487: 
8488:                                                                                          3
8489:                                                                 StVM 5/2000 vp - LA 189/1999 vp
8490: 
8491: 
8492: 
8493: 
8494:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8495:                                              MIETINTÖ 5/2000 vp
8496: 
8497:                                              Lakialoite laiksi kansanedustajain eläkelain
8498:                                              muuttamisesta
8499: 
8500: 
8501: 
8502:                                              JOHDANTO
8503: 
8504: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
8505: Eduskunta on 9 päivänä helmikuuta 2000 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8506: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - hallintojohtaja Kari T. Ahonen, eduskunta
8507: levasti käsiteltäväksi lakialoitteen laiksi kansan-   - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarai-
8508: edustajain     eläkelain    muuttamisesta      (LA      nen, sosiaali- ja terveysministeriö
8509: 189/1999 vp).                                         - tarkastaja Kari Kankainen, Valtiokonttori.
8510: 
8511: 
8512: 
8513:                                             LAKIALOITE
8514: 
8515: Lakialaitteessa ehdotetaan kansanedustajain elä-      jien eläketurvan osalta eläkeiän noston vaiku-
8516: kelakia muutettavaksi siten, että sen estämättä,      tuksia vähensi lain 2 §:n 2 momentin säännös,
8517: mitä lain 2 §:ssä säädetään, ennen 1.1.1940 syn-      jonka mukaan seitsemän vuoden mittainen elä-
8518: tyneen edustajan, jolla on eläkeaikaa vähemmän        keaika oikeuttaa ns. sopeutumiseläkkeeseen.
8519: kuin seitsemän vuotta, eläkeikä on 60 vuotta.            Lain 2 §:n muuttaminen on merkinnyt sitä,
8520:    Kansanedustajan eläkelakia muutettiin vii-         että niiden ennen vuotta 1940 syntyneiden kan-
8521: meksi vuonna 1993, jolloin lain 2 §: n 1 momen-       sanedustajien, jotka ovat olleet edustajina alle
8522: tin muutoksella (1531/1993) kansanedustajien          seitsemän vuotta, eläke-etuudet ovat muuttuneet
8523: yleinen eläkeikä nostettiin 60 vuodesta 65 vuo-       selkeästi huonommiksi. Eläke-etuuksien huo-
8524: teen. Lainsäädännön muutos liittyi valtion elä-       nonnus koskee vain pientä entisten kansanedus-
8525: kelainsäädännön uudistukseen, jonka yleisenä          tajien joukkoa ja heidänkin osaltaan vain rajat-
8526: periaatteena oli ansaittujen ja olemassa olevien      tua aikaa.
8527: eläke-etuuksien säilyttäminen. Kansanedusta-
8528: 
8529: 
8530: 
8531:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8532: 
8533: Perustelut                                            pitkällä aikavälillä asteittain 65 vuoteen. Muu-
8534: Lakialaitteessa tarkoitettu kansanedustajain elä-     tos rajattiin koskemaan virkamiehiä heidän syn-
8535: kelakiin vuonna 1993 tehty muutos liittyi val-        tymäaikansa perusteella. Ennen vuotta 1940
8536: tion eläkelainsäädännön yleiseen uudistami-           syntyneet säilyttivät uudistuksessa vanhan lain
8537: seen. Tuossa uudistuksessa eläkeikä nostettiin        mukaisen eläketurvansa. Ehdotetulla muutoksel-
8538: 
8539: 
8540: LA 189/1999 vp                                                                                  200346
8541: StVM 5/2000 vp -LA 189/1999 vp
8542: 
8543: 
8544: la korjataan kansanedustajain eläkelakiin jäänyt     Päätösehdotus
8545: virhe, jonka johdosta ennen vuotta 1940 synty-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
8546: neiden kansanedustajien eläke-etuudet muuttui-       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8547: vat selkeästi huonommiksi.
8548:    Lakialoitteen perusteluista ilmenevistä syistä           että lakialoitteeseen LA 18911999 vp si-
8549: ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta              sältyvä lakiehdotus hyväksytään muu-
8550: pitää lakialoitetta tarpeellisena ja tarkoituksen-          toin muuttamattomana, paitsi lain voi-
8551: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakialoitteeseen              maantulosäännös näin kuuluvana:
8552: sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muilta
8553: osin muuttamattomana, paitsi voimaantulosään-
8554: nöstä valiokunta ehdottaa muutettavaksi.
8555:                                                                    Voimaantulosäännös
8556:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuu-
8557:                                                      ta 2000. Laki on voimassa vuoden 2005 loppuun.
8558: 
8559: 
8560: 
8561: 
8562: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 2000
8563: 
8564: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8565: 
8566:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Pehr Löv /r
8567:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                   Juha RehuJa /kesk
8568:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                            Päivi Räsänen /skl
8569:            Tuula Haatainen /sd                                 Sari Sarkamaa /kok
8570:            Saara Karhu /sd                                     Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
8571:            Inkeri Kerola /kesk                                 Raija Vahasalo /kok
8572:            Niilo Keränen /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk
8573:            Vaito Koski 1sd                               vjäs. Hannu Aho /kesk.
8574:            Marjaana Koskinen /sd
8575: 
8576: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
8577: 
8578:            eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
8579: 
8580: 
8581: 
8582: 
8583: 2
8584:                                                                StVM 6/2000 vp - HE 13/2000 vp
8585: 
8586: 
8587: 
8588: 
8589:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8590:                                            MIETINTÖ 6/2000 vp
8591: 
8592:                                            Hallituksen esitys laiksi rintamasotilaseläke-
8593:                                            lain 9 a §:n muuttamisesta
8594: 
8595: 
8596: 
8597:                                            JOHDANTO
8598: 
8599: Vireilletulo                                        - vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisalo, so-
8600: Eduskunta on 21 päivänä maaliskuuta 2000 lä-          siaali- ja terveysministeriö
8601: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-   - osastopäällikkö Eeva Ahokas ja päämatemaa-
8602: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        tikko Jussi Haapa-aho, Kansaneläkelaitos
8603: laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttami-    - toimitusjohtaja Reino Toivio, Rintamavete-
8604: sesta (HE 13/2000 vp ).                               raaniliitto
8605:                                                     - toiminnanjohtaja Jaakko Valve, Suomen So-
8606:                                                       taveteraaniliitto
8607: Asiantuntijat
8608:                                                     - pääsihteeri Juhani Saari, Sotainvalidien Vel-
8609: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  jesliitto.
8610: 
8611: 
8612: 
8613:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8614: 
8615: Esityksessä ehdotetaan pienituloisten rintama-         Lisäksi ylimääräisen rintamalisän määrä ale-
8616: veteraanien taloudellisen aseman parantamisek-      nisi asteittain rintamaveteraanin tulojen perus-
8617: si, että pelkkää kansaneläkettä saavan tai pientä   teella. Kun työeläketulo ylittää 1 000 markkaa
8618: työeläkettä saavan veteraanin ylimääräinen rin-     kuukaudessa, ylimääräinen rintamalisä olisi
8619: tamalisä on enimmillään 45 prosenttia entisen       25 prosenttia kansaneläkkeen entisestä lisäosas-
8620: kansaneläkkeen lisäosan määrästä. Ylimääräi-        ta kuten nykyisin. Korotuksen saajia olisi lain
8621: nen rintamalisä olisi siten enimmillään 793-        voimaan tullessa noin 23 500.
8622: 984 markkaa kuukaudessa. Korotus perhesuh-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan l päivä-
8623: teista ja kuntaryhmästä riippuen on enimmillään     nä huhtikuuta 2000. Etuuden korotukset makset-
8624: 352-437 markkaa kuukaudessa.                        taisiin takautuen, kuitenkin viimeistään syys-
8625:                                                     kuussa 2000.
8626: 
8627: 
8628:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8629: 
8630: Perustelut                                          rotuksen suuruus määräytyy liukuvasti, mistä
8631: Valiokunta toteaa, että esityksessä tarkoitettu     syystä korotukset pienimmillään jäävät markka-
8632: prosenttiperusteinen korotus merkitsee, että ko-    määräisesti hyvin alhaisiksi. Valiokunta pitää
8633:                                                     tärkeänä, että uudistuksen sisällöstä tiedottami-
8634: 
8635: HE 13/2000 vp                                                                                  200347
8636: StVM 6/2000 vp- HE 13/2000 vp
8637: 
8638: 
8639: sessa ovat viranomaisten ohella mukana myös          Päätösehdotus
8640: veteraanijärjestöt.                                  Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
8641:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8642: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
8643: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8644: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-               mattomana.
8645: tuksen hyväksymistä muuttamattomana.
8646: 
8647: 
8648: Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 2000
8649: 
8650: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8651: 
8652:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Juha Rehula /kesk
8653:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                   Päivi Räsänen /skl
8654:     jäs.   Saara Karhu /sd                                     Sari Sarkomaa /kok
8655:            Inkeri Kerola /kesk                                 Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
8656:            Niilo Keränen /kesk                                 Raija Vahasalo /kok
8657:            Vaito Koski 1sd                                     Jaana Ylä-Mononen /kesk
8658:            Pehr Löv /r                                   vjäs. Osmo Soininvaara /vihr.
8659: 
8660: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
8661: 
8662:            eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
8663: 
8664: 
8665: 
8666: 
8667: 2
8668:                                                                   StVM 7/2000 vp- HE 18/2000 vp
8669: 
8670: 
8671: 
8672: 
8673:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8674:                                              MIETINTÖ 7/2000 vp
8675: 
8676:                                              Hallituksen esitys laiksi terveydensuojelulain
8677:                                              muuttamisesta
8678: 
8679: 
8680: 
8681:                                             JOHDANTO
8682: 
8683: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Katri Nuotio ja yli-insinööri
8684: Eduskunta on 4 päivänä huhtikuuta 2000 lä-              Leena Hiisivirta, sosiaali- ja terveysministe-
8685: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       riö
8686: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        - hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine, ympä-
8687: laiksi terveydensuojelulain muuttamisesta (HE           ristöministeriö
8688: 18/2000 vp).                                          - vesiylitarkastaja Markku Maunula, maa- ja
8689:                                                         metsätalousministeriö
8690:                                                       - vesihuoltoinsinööri Riku Vahala, Vesi- ja vie-
8691: Asiantuntijat
8692:                                                         märilaitosyhdistys ry.
8693: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8694: 
8695: 
8696: 
8697:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8698: 
8699: Esityksessä ehdotetaan talousvettä koskevia ter-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8700: veydensuojelulain säännöksiä muutettavaksi si-        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
8701: ten, että ne vastaisivat ihmisten käyttöön tarkoi-    sytty ja vahvistettu.
8702: tetun veden laatua koskevaa neuvoston direktii-
8703: viä.
8704: 
8705: 
8706: 
8707:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8708: 
8709: Perustelut                                            Päätösehdotus
8710: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
8711: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8712: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
8713: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8714: hyväksymistä muuttamattomana.                               mattomana.
8715: 
8716: 
8717: 
8718: 
8719: HE 18/2000 vp                                                                                      200646
8720: StVM 7/2000 vp- HE 18/2000 vp
8721: 
8722: 
8723: Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta 2000
8724: 
8725: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8726: 
8727:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Päivi Räsänen /skl
8728:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Sari Sarkomaa /kok
8729:     jäs.   Saara Karhu /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
8730:            Inkeri Kerola /kesk                              Raija Vahasalo /kok
8731:            Niilo Keränen /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
8732:            Valto Koski /sd                            vjäs. Arto Seppälä /sd.
8733:            Pehr Löv /r
8734: 
8735: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
8736: 
8737:            eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
8738: 
8739: 
8740: 
8741: 
8742: 2
8743:                                                                   StVM 8/2000 vp- HE 22/2000 vp
8744: 
8745: 
8746: 
8747: 
8748:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8749:                                              MIETINTÖ 8/2000 vp
8750: 
8751:                                              Hallituksen esitys laiksi geenitekniikkalain
8752:                                              muuttamisesta
8753: 
8754: 
8755: 
8756:                                              JOHDANTO
8757: 
8758: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Katri Nuotio, sosiaali- ja ter-
8759: Eduskunta on 11 päivänä huhtikuuta 2000 lä-             veysministeriö
8760: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     - ylitarkastaja, pääsihteeri Irma Salovuori, gee-
8761: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          nitekniikan lautakunta
8762: laiksi geenitekniikkalain muuttamisesta (HE           - erikoistutkija Jussi Tammisola, maa- ja met-
8763: 22/2000 vp).                                            sätalousministeriö
8764:                                                       - puheenjohtaja, tutkimusprofessori Matti Sar-
8765:                                                         vas, biotekniikan neuvottelukunta
8766: Asiantuntijat
8767:                                                       - läänineläinlääkäri Paula Junnilainen, Itä-Suo-
8768: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    men lääninhallitus.
8769: 
8770: 
8771: 
8772:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8773: 
8774: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi geenitek-           Esityksessä ehdotetaan lisäksi lyhennettäväk-
8775: niikkalakia suljetun käytön osalta siten, että        si toiminnanharjoittajan geenitekniikan lauta-
8776: otettaisiin käyttöön uusi geenitekniikalla muun-      kunnalle tekemien ilmoitusten käsittelyaikoja.
8777: nettujen organismien suljetussa tilassa tapahtu-      Ilmoitusten sisältöä ehdotetaan lisäksi tarken-
8778: van käytön luokitusjärjestelmä, joka perustuisi       nettavaksi.
8779: riskinarviointiin. Suljetun käytön luokituksen           Ehdotetuna lailla pantaisiin täytäntöön ge-
8780: perusteella määräytyisi toiminnassa tarvittava        neettisesti muunnettujen mikro-organismien
8781: eristystaso, jonka perusteella valittaisiin vaadit-   käyttöä suljetuissa oloissa koskevan neuvoston
8782: tavat eristämis- ja suojatoimenpiteet käytettäes-     direktiivin muutos.
8783: sä geenitekniikalla muunnettuja organismeja              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8784: suljetussa tilassa.                                   maan l päivänä kesäkuuta 2000.
8785: 
8786: 
8787: 
8788:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8789: 
8790: Perustelut                                            kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
8791: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen
8792: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     hyväksymistä muuttamattomana.
8793: 
8794: 
8795: HE 22/2000 vp                                                                                      200647
8796: StVM 8/2000 vp- HE 22/2000 vp
8797: 
8798: 
8799: 
8800:    Voimassa olevassa geenitekniikkalaissa on        kunnalle, joka tarkistaa siitä tehdyn riskin
8801: pantu täytäntöön direktiivin 90/219/ETY lisäksi     arvioinnin. Lautakunnan tulee ottaa päätökses-
8802: geneettisesti muunnettujen organismien tarkoi-      sään huomioon muun muassa eettiset kysymyk-
8803: tuksellisesta levittämisestä ympäristöön annettu    set ja lautakunnassa on jäsenenä etiikan asian-
8804: neuvoston direktiivi 90/220/ETY. Lain 3 §:n         tuntija. Koe-eläimille aiheutuvan kärsimyksen,
8805: määritelmät perustuvat edellä mainittujen direk-    kivun ja tuskan arviointi eläinsuojelulain nojal-
8806: tiivien määritelmiin. Vaikutusten ja riskin         la ei siis poista lautakunnan velvoitetta arvioida
8807: arvioinnissa käytetyt termit "ihmisen terveydel-    kunkin eläinkokeen hyväksyttävyyttä geenitek-
8808: le ja ympäristölle" perustuvat mainittuihin di-     niikkalain nojalla.
8809: rektiiveihin. Termi "ympäristö" kattaa vakiintu-       Ehdotetussa 36 a §:ssä harkintavalta yleisön
8810: neesti myös ympäristössä olevat eläimet ja kas-     kuulemisen tarpeellisuudesta annettaisiin geeni-
8811: vit. Sama termi esiintyy myös lain muissa pykä-     tekniikkalain toimeenpanevalle viranomaiselle
8812: lissä.                                              eli geenitekniikan lautakunnalle. Direktiivin
8813:    Hallituksen esityksen 8 §:ssä ehdotetaan gee-    90/220/ETY perusteluissa yleisön kuulemista
8814: nitekniikalla muunnettujen selkärankaisten koe-     käsitellään ainoastaan siten, että perusteluissa
8815: eläinten käytössä noudatettavaksi eläinsuojelu-     mainitaan joissain tapauksissa saattavan olla
8816: lakia ja sen nojalla annettuja alemmanasteisia      asianmukaista kuulla yleisön mielipidettä. Eu-
8817: säännöksiä. Viittauksena pyritään korostamaan       roopan unionin jäsenvaltioissa ei ole muodostu-
8818: eläinsuojelulain velvoitteiden noudattamista        nut yhtenäisiä käytäntöjä yleisön kuulemisessa.
8819: geenitekniikalla muunnettujen selkärankaisten          Geenitekniikan lautakunta päättäisi tapaus-
8820: koe-eläinten käytössä. Pykälän perusteluissa to-    kohtaisesti, onko yleisön tai jonkun ryhmän kuu-
8821: detaan, että arvioinnin eläimelle aiheutuvista      leminen tarpeen. Laissa tarkoitettuna ryhmänä
8822: haitoista ja kärsimyksistä suorittaisivat koe-      voitaisiin pitää esimerkiksi naapurustoa tai joi-
8823: eläintoimikunnat ja lääninhallitukset eläinsuoje-   tain järjestöjä, kuten kuluttaja- tai luonnonsuoje-
8824: lulainsäädännön mukaisesti. Geenitekniikan lau-     lujärjestöjä.
8825: takunnan ei tarvitsisi kolmantena instanssina ar-
8826: vioida eläimelle mahdollisesti aiheutuvaa kärsi-    Päätö·sehdotus
8827: mystä, kipua ja tuskaa. Eläinsuojelulain perus-
8828:                                                     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
8829: teella annettu lupa tutkimuksen suorittamiseen
8830:                                                     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8831: ei takaa sitä, että toiminta voitaisiin hyväksyä
8832: myös geenitekniikkalain nojalla. Toiminnasta               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8833: tulee aina tehdä ilmoitus geenitekniikan lauta-            mattomana.
8834: 
8835: 
8836: Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 2000
8837: 
8838: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8839: 
8840:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Marjaana Koskinen /sd
8841:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                            Pehr Löv /r
8842:            Tuula Haatainen /sd                                 Juha Rehula /kesk
8843:            Saara Karhu /sd                                     Päivi Räsänen /skl
8844:            Inkeri Kerola /kesk                                 Sari Sarkamaa /kok
8845:            Niilo Keränen /kesk                                 Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
8846:            Valta Koski /sd                                     Raija Vahasalo /kok.
8847: 
8848: Valiakunnan sihteerinä on toiminut
8849: 
8850: 2          Valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
8851:                                                                  StVM 9/2000 vp- HE 53/2000 vp
8852: 
8853: 
8854: 
8855: 
8856:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8857:                                             MIETINTÖ 9/2000 vp
8858: 
8859:                                             Hallituksen esitys laiksi lasten kotihoidon ja yk-
8860:                                             sityisen hoidon tuesta annetun lain muuttami-
8861:                                             sesta
8862: 
8863: 
8864: 
8865:                                             JOHDANTO
8866: 
8867: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
8868: Eduskunta on 17 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8869: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - vanhempi hallitussihteeri Pia-Liisa Heiliö,
8870: Ievasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     sosiaali- ja terveysministeriö
8871: si lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta     - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,
8872: annetun lain muuttamisesta (HE 53/2000 vp).            Kansaneläkelaitos
8873:                                                      - kehityspäällikkö Rolf Eriksson, Suomen Kun-
8874:                                                        taliitto.
8875: 
8876: 
8877: 
8878:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8879: 
8880: Esityksessä ehdotetaan lasten kotihoidon ja yk-      muutettaisiin koskemaan euroja ja senttejä tai
8881: sityisen hoidon tuesta annettua lakia muutetta-      vain rahamääriä.
8882: vaksi siten, että laissa säädetyt markkamäärät          Esitys on osa laajempaa kokonaisuutta, jossa
8883: muutettaisiin euroiksi ja senteiksi. Muutokset       muun muassa toimeentuloturvaa sekä sosiaali- ja
8884: tehtäisiin käyttämällä vahvistettua muuntoker-       terveydenhuollon etuuksia ja maksuja koskevas-
8885: rointa. Nykyiset markat pyöristettäisiin pääosin     sa lainsäädännössä olevat markkamäärät muute-
8886: euroasetuksen mukaisia pyöristyssääntöjä nou-        taan euroiksi ja senteiksi, kun euro vuoden 2002
8887: dattaen lähimpään senttiin. Tuen hoitolisää kos-     alusta tulee myös käteisvaluutaksi ja Suomen
8888: kevat tulorajat pyöristettäisiin kuitenkin ylös-     markka poistetaan käytöstä.
8889: päin lähimpiin täysiin kymmeniin euroihin. Sa-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
8890: malla markkaa tarkoittavat kielelliset ilmaisut      nä tammikuuta 2002.
8891: 
8892: 
8893: 
8894:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8895: 
8896: Perustelut                                           kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
8897: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen
8898: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    hyväksymistä muuttamattomana.
8899: 
8900: 
8901: 
8902: HE 53/2000 vp                                                                                     200648
8903: StVM 9/2000 vp- HE 53/2000 vp
8904: 
8905: 
8906: Päätösehdotus
8907: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
8908: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8909: 
8910:        että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8911:        mattomana.
8912: 
8913: 
8914: Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 2000
8915: 
8916: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8917: 
8918:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Pehr Löv /r
8919:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Päivi Räsänen /skl
8920:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
8921:            Saara Karhu /sd                            vjäs. Hannu Aho /kesk
8922:            Niilo Keränen /kesk                              Ulla Anttila /vihr
8923:            Valto Koski /sd                                  Anne Huotari /vas.
8924:            Marjaana Koskinen /sd
8925: 
8926: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
8927: 
8928:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
8929: 
8930: 
8931: 
8932: 
8933: 2
8934:                                                                 StVM 10/2000 vp- HE 50/2000 vp
8935: 
8936: 
8937: 
8938: 
8939:                                              SOSIAALI· JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8940:                                              MIETINTÖ 10/2000 vp
8941: 
8942:                                              Hallituksen esitys eräiden sosiaali· ja terveys-
8943:                                              ministeriön hallinnonalan virastojen ja laitos-
8944:                                              ten johtokuntien lakkauttamista koskevaksi
8945:                                              lainsäädännöksi
8946: 
8947: 
8948: 
8949:                                             JOHDANTO
8950: 
8951: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos, toimistopäällikkö Jaana Kos-
8952: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-          ki, sosiaali- ja terveysministeriö
8953: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - pääjohtaja Vappu Taipale, Sosiaali- ja
8954: Jevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eräi-      terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
8955: den sosiaali- ja terveysministeriön hallin-           - hallintojohtaja Jaakko Penttinen, Kansanter-
8956: nonalan virastojen ja laitosten johtokuntien lak-       veyslaitos
8957: kauttamista       koskevaksi      lainsäädännöksi     - ylijohtaja Hannes Wahlroos, Lääkelaitos
8958: (HE 50/2000 vp).                                      - sopimussihteeri Pirkko Hirvelä, Valtion ja
8959:                                                         erityispalvelujen ammattiliitto VAL ry
8960:                                                       - järjestösihteeri Esko Pallaspuro, Sosiaali-,
8961: Asiantuntijat
8962:                                                         terveys- ja kasvatusalojen ammattiliitto Ste-
8963: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    ka ry.
8964: 
8965: 
8966: 
8967:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8968: 
8969: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi kansanter-       sen sekä Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja ke-
8970: veyslaitoksesta annettua lakia, lääkelaitoksesta      hittämiskeskuksen johtokunnat lakkautetaan.
8971: annettua lakia sekä sosiaali- ja terveysalan tutki-      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
8972: mus- ja kehittämiskeskuksesta annettua lakia si-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
8973: ten, että Kansanterveyslaitoksen, Lääkelaitok-        on hyväksytty ja vahvistettu.
8974: 
8975: 
8976: 
8977:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8978: 
8979: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta pitää tärkeänä, että mah-
8980: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       dollisesti perostettavissa neuvottelukunnissa on
8981: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     henkilöstön edustus. Valiokunta puoltaa lakieh-
8982: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   dotusten hyväksymistä muuttamattomina.
8983: 
8984: 
8985: 
8986: HE 50/2000 vp                                                                                     200649
8987: StVM 10/2000 vp- HE 50/2000 vp
8988: 
8989: 
8990: Päätösehdotus
8991: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
8992: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8993: 
8994:        että lakiehdotukset hyväksytään muut-
8995:        tamattomina.
8996: 
8997: 
8998: Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 2000
8999: 
9000: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9001: 
9002:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Pehr Löv /r
9003:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                         Päivi Räsänen /skl
9004:            Tuula Haatainen /sd                              Sari Sarkomaa /kok
9005:            Saara Karhu /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
9006:            Inkeri Kerola /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
9007:            Marjaana Koskinen /sd                      vjäs. Arto Seppälä /sd.
9008: 
9009: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9010: 
9011:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
9012: 
9013: 
9014: 
9015: 
9016: 2
9017:                                                                   StVM 11/2000 vp- HE 52/2000 vp
9018: 
9019: 
9020: 
9021: 
9022:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
9023:                                              MIETINTÖ 11/2000 vp
9024: 
9025:                                              Hallituksen esitys rekisteröityjen lisäeläkejär-
9026:                                              jestelyjen sulkemisesta
9027: 
9028: 
9029: 
9030:                                              JOHDANTO
9031: 
9032: Vireilletulo                                           - matemaatikko Tiina Laurila, Eläketurvakes-
9033: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-           kus
9034: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-       - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
9035: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen re-         liittojen Keskusjärjestö SAK
9036: kisteröityjen lisäeläkejärjestelyjen sulkemisesta      - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
9037: (HE 52/2000 vp).                                         Työnantajain Keskusliitto TT
9038:                                                        - asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
9039:                                                          antajat
9040: Asiantuntijat
9041:                                                        - johtaja Hannu Tarvonen, Työeläkelaitosten
9042: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     Liitto
9043: - ylitarkastaja Maritta Hirvi ja ylitarkastaja           lakimies Markku Kojo, Akava ry.
9044:   Aino Lassila, sosiaali- ja terveysministeriö
9045: 
9046: 
9047: 
9048:                                       HALLITUKSEN ESITYS
9049: 
9050: Esityksessä ehdotetaan työntekijäin eläkelain             Myös yrittäjien eläkelain ja maatalousyrittä-
9051: mukaisen rekisteröidyn lisäeläketurvan sulke-          jien eläkelain mukainen rekisteröity lisäeläke-
9052: mista siten, että uusia lisäeläkejärjestelyjä ei       turva suljettaisiin siten, ettei uusia lisäeläkejär-
9053: enää voitaisi vakuuttaa muissa kuin eräissä eri-       jestelyjä voitaisi enää vakuuttaa. Voimassa ole-
9054: tyistilanteissa. Voimassa olevat lisäeläkevakuu-       via lisäeläkejärjestelyjä voitaisiin kuitenkin jat-
9055: tukset kuitenkin säilyisivät, mutta uusia työnte-      kaa, ja edelleenkin olisi mahdollista vapaaehtoi-
9056: kijöitä ei voisi tulla lisäeläketurvan piiriin, eikä   sesti vakuuttaa sellainen yrittäjä, jonka työtulo
9057: lisäeläkevakuutuksissa voisi tehdä eläkkeen saa-       on vähimmäistyötuloa pienempi. Niin ikään va-
9058: misen ehtoja tai eläkkeen määrää koskevia pa-          paaehtoisesti voitaisiin edelleen vakuuttaa maa-
9059: rannuksia. Työntekijän oikeus itse jatkaa rekis-       tilatalouden työhön osallistuva perheyrityksen
9060: teröityä lisäeläkevakuutusta säilyisi ennallaan.       jäsen, jolle ei makseta palkkaa.
9061: Myös vapaaehtoisen peruseläketurvan järjestä-              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
9062: minen ulkomailla työskenteleville ja luottamus-        maan vuoden 2001 alusta.
9063: toimessa oleville henkilöille olisi edelleen mah-
9064: dollista.
9065: 
9066: 
9067: 
9068: 
9069: HE 52/2000 vp                                                                                        200650
9070: StVM 11/2000 vp- HE 52/2000 vp
9071: 
9072: 
9073:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9074: 
9075: Perustelut                                            Päätösehdotus
9076: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
9077: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9078: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
9079: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten                 että lakiehdotukset hyväksytään muut-
9080: hyväksymistä muuttamattomina.                                tamattomina.
9081: 
9082: 
9083: Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 2000
9084: 
9085: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9086: 
9087:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Päivi Räsänen /skl
9088:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Sari Sarkomaa /kok
9089:            Tuula Haatainen /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
9090:            Saara Karhu /sd                                      Jaana Ylä-Mononen /kesk
9091:            Inkeri Kerola /kesk                            vjäs. Hannes Manninen /kesk
9092:            Marjaana Koskinen /sd                                Arto Seppälä /sd.
9093:            Pehr Löv /r
9094: 
9095: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9096: 
9097:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
9098: 
9099: 
9100: 
9101: 
9102: 2
9103:                                                                StVM 12/2000 vp- HE 51/2000 vp
9104: 
9105: 
9106: 
9107: 
9108:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
9109:                                             MIETINTÖ 12/2000 vp
9110: 
9111:                                             Hallituksen esitys laiksi urheilijoiden tapatur-
9112:                                             ma- ja eläketurvasta ja siihen Iiittyviksi laeiksi
9113: 
9114: 
9115: 
9116:                                             JOHDANTO
9117: 
9118: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Timo Haukilahti,
9119: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-         opetusministeriö
9120: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma, Eläke-
9121: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     turvakeskus
9122: si urheilijoiden tapaturma- ja eläketurvasta ja      - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
9123: siihen liittyviksi laeiksi (HE 51/2000 vp).            liittojen Keskusjärjestö SAK
9124:                                                      - lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen,
9125:                                                        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
9126: Asiantuntijat
9127:                                                      - toimitusjohtaja Tapani Miettinen, Tapaturma-
9128: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   vakuutuslaitosten Liitto
9129: - ylitarkastaja Jaakko Hannula, sosiaali- ja ter-      yhteyspäällikkö Kerstin Ekman, Suomen Lii-
9130:   veysministeriö                                       kunta ja Urheilu SLU.
9131: 
9132: 
9133: 
9134:                                      HALLITUKSEN ESITYS
9135: 
9136: Esityksessä ehdotetaan, että urheilijoiden tapa-     va järjestettäisiin vakuutuksella. Joukkueurhei-
9137: turma- ja eläketurvaa koskeva sääntely siirrettäi-   lijan turvan järjestäisi urheiluseura tai muu ur-
9138: siin kokonaan lain tasolle. Urheilijoihin ei edel-   heilutoimintaa harjoittava yhteisö silloin, kun
9139: leenkään sovellettaisi pakollista työeläke-ja ta-    urheilijan seuran kanssa tekemän pelaajasopi-
9140: paturmavakuutuslainsäädäntöä, vaan heidän tur-       muksen mukainen veronalainen palkka ylittää
9141: vansa järjestettäisiin erikseen ehdotetuna lailla    9 526,16 euroa eli 56 640 markkaa vuodessa tai
9142: urheilijoiden tapaturma- ja eläketurvasta. Ehdo-     pelikaudessa. Yksilöurheilijan olisi itse huoleh-
9143: tettu järjestelmä vastaisi pääosin nykyistä, vuo-    dittava vakuutusturvansa järjestämisestä, jos
9144: desta 1995 alkaen voimassa ollutta urheilijoiden     hän saa urheilemisesta vastaavan suuruiset ve-
9145: sosiaaliturvajärjestelmää, jonka tarkemmasta si-     ronalaiset tulot vuodessa.
9146: sällöstä säädetään asetuksella.                          Tapaturmaturva, joka määräytyisi eräin poik-
9147:    Uusi laki antaisi turvan urheilussa sattuneen     keuksin siten kuin lakisääteisessä tapaturmava-
9148: tapaturman varalta sekä vanhuuden varalta sil-       kuutuksessa, jatkuisi 38 vuoden ikään saakka,
9149: loin, kun urheilusta saatava ansio muodostaa ur-     aina kuitenkin vähintään 10 vuoden ajan tapatur-
9150: heilijan pääasiallisen toimeentulon. Turva olisi     masta. Vanhuuden turva käsittäisi 65 vuoden
9151: järjestettävä normaalin aktiiviuran ajan eli sii-    iästä alkaen maksettavan vanhuuseläkkeen.
9152: hen saakka, kun urheilija täyttää 38 vuotta. Tur-    Vanhuuden turva järjestettäisiin yksityisellä elä-
9153: 
9154: HE 5112000 vp                                                                                    200651
9155: StVM 12/2000 vp- HE 51/2000 vp
9156: 
9157: 
9158: kevakuutuksella. Sitä varten vakuuttamisvelvol-       valvonnasta vastaisivat Tapaturmavakuutuslai-
9159: lisen olisi maksettava vakuutusmaksuna 4,5 pro-       tosten liitto ja urheilun lajiliitot
9160: senttia urheilemisesta saadusta tulosta turvan           Työntekijäin eläkelakiin (395/ 1961) ja tapa-
9161: piiriin kuuluvalta ajalta. Vakuuttamisen laimin-      turmavakuutuslakiin (608/1948) tehtäisiin lisäk-
9162: lyönyt seura tai muu urheilutoimintaa harjoitta-      si ehdotetusta laista johtuvat tekniset muutokset.
9163: va yhteisö velvoitettaisiin kustantamaan urheili-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
9164: jalle tämän menettämän turvan. Vakuuttamisen          heinäkuuta 2000.
9165: 
9166: 
9167: 
9168:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9169: 
9170: Perustelut                                            turva. Sijoitussidonnaiseen vakuutukseen liittyy
9171: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       aina riski, koska sen arvon säilyminen perustuu
9172: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     siihen, miten sijoitus tuottaa. Tällaiseen turvaan
9173: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   liittyvä tarpeeton riski ei valiokunnan käsityk-
9174: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten          sen mukaan sopisi yhteen järjestelmän lakisää-
9175: hyväksymistä muuttamattomina. Valiokunta on           teisen sosiaaliturvan luonteen kanssa, vaikka
9176: esityksen käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt huo-     järjestelmä käytännössä toteutetaankin vakuu-
9177: miota urheilijan asemaan vakuutuksen päättyes-        tussopimuslain mukaisella yksityisvakuutuksel-
9178: sä sekä EU- tai ETA-valtiosta Suomeen urheile-        la.
9179: maan tulevan asemaan suhteessa suomalaiseen
9180: sosiaaliturvaan.                                      Ulkomaalaisen urheilijan asema
9181:                                                       Hallituksen esityksen perusteluissa on kuvattu
9182: Vakuutuksen jatkaminen                                EU- tai ETA-valtiosta Suomeen urheilemaan tu-
9183: Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan van-           levan henkilön asemaa suhteessa suomalaiseen
9184: huuseläkettä koskeva vakuutus ja sille kertynyt       sosiaaliturvaan. Yhdeksi pelikaudeksi Suomeen
9185: rahasto siirtyvät vakuutuksen päätyttyä seuralta      urheilemaan tuleva ei pääse Suomen sosiaalitur-
9186: urheilijalle ja muuttuvat vapaakirjana voimassa       van piiriin, eikä näin ollen saa oikeutta sairaus-
9187: olevana yksilölliseksi eläkevakuutukseksi il-         vakuutuslain (364/1963) mukaiseen päivära-
9188: man oikeutta takaisinostoarvoon. Säännös mää-         haan tapaturmaa seuraavan vuoden aikana. So-
9189: rittelee seuran ja urheilijan välistä määräämisoi-    siaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön
9190: keutta sen jälkeen, kun vakuutus urheilijan osal-     alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin,
9191: ta päättyy. Säännös on tarpeen, koska urheilija ei    itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän per-
9192: ole vakuutuksen ottajana olevan seuran ja va-         heenjäseniinsä annetun neuvoston asetuksen
9193: kuutusyhtiön välisen vakuutussopimussuhteen           (ETY) 1408/71 periaatteena on, että työntekijä
9194: osapuoli. Säännös ei kuitenkaan estä urheilijaa       saa sosiaaliturvansa aina työskentelyvaltiosta.
9195: sopimasta asianomaisen vakuutusyhtiön kanssa             Ehdotetun lain soveltamispiiriin kuuluva ur-
9196: vakuutuksen jatkamisesta seuran vakuutuksen           heilija ei tulisi kuulumaan mainitun asetuksen
9197: päätyttyä urheilijan omana vakuutuksena. Se,          soveltamispiiriin, koska urheilu on suljettu työ-
9198: miten vakuutusta jatketaan, on urheilijan ja va-      eläkejärjestelmän ulkopuolelle. Tällaisen urhei-
9199: kuutusyhtiön välinen sopimuskysymys. Sään-            lijan kuuluminen Suomen sosiaaliturvan piiriin
9200: nös ainoastaan rajoittaa, ettei urheilija voi muut-   ratkaistaisiin asumiseen perustuvan sosiaalitur-
9201: taa jo ansaittua turvaa myöhemmin sijoitussi-         valainsäädännön soveltamisesta annetun lain
9202: donnaiseksi vakuutukseksi.                            (1573/1993) perusteella. Kyseisen lain mukaan
9203:     Valiokunta toteaa, että ehdotetun järjestel-      Suomeen muuttavan henkilön voidaan katsoa
9204: män tarkoituksena on taata urheilijalle sosiaali-     asuvan Suomessa jo maahantulosta lukien, jos
9205:                                                       hänen tarkoituksenaan on jäädä Suomeen vaki-
9206: 
9207: 2
9208:                                                                 StVM 12/2000 vp- HE 51/2000 vp
9209: 
9210: 
9211: naisesti asumaan ja hänellä on vuoden oleskelu-      kyseessä olevan pienen erityisryhmän osalta.
9212: lupa. Viime kädessä henkilön kuulumisen Suo-         Sen sijaan kysymys olisi hyvä järjestää käytän-
9213: men sosiaaliturvan piiriin ratkaisee mainittua la-   nössä siten, että ulkomaisten pelaajien sopimuk-
9214: kia soveltamalla Kansaneläkelaitos.                  sessa otetaan kaikkien lajien kohdalla tämä seik-
9215:    Ehdotetun lain liittäminen edellä mainitun        ka huomioon. Kysymyshän on näissä tapauksis-
9216: asetuksen 1408/71 soveltamispiiriin merkitsisi       sa vain päiväraha-aikaan ulottuvasta työkyvyttö-
9217: sitä, että myös urheilijan ulkomailla asuvat per-    myysturvasta. Muun turvan ulkomainen urheili-
9218: heenjäsenet pääsisivät Suomen sairaanhoi-            ja saa ehdotetun lain mukaisesta vakuutuksesta
9219: toetuuksien ja perhe-etuuksien piiriin. Urheilija    samoin periaattein kuin muutkin urheilijat.
9220: voisi myös viedä mukanaan maasta muuttaes-
9221: saan omat kansaneläke-etuutensa, myös sen ajan       Päätösehdotus
9222: jälkeen, kun ehdotettavan lain mukainen turva
9223:                                                      Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
9224: päättyisi. Myös Suomen vastuu sairaanhoidosta
9225:                                                      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9226: säilyisi.
9227:    Valiokunta pitää hyväksyttävänä hallituksen              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
9228: esityksen lähtökohtaa, ettei asetuksen 1408/71              tamattomina.
9229: soveltamisalaan ole syytä tehdä Iajennusta nyt
9230: 
9231: 
9232: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 2000
9233: 
9234: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9235: 
9236:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                   Pehr Löv /r
9237:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                            Juha RehuJa /kesk
9238:            Tuula Haatainen /sd                                 Päivi Räsänen /skl
9239:            Saara Karhu /sd                                     Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
9240:            Inkeri Kerola /kesk                                 Raija Vahasalo /kok
9241:            Niilo Keränen /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk
9242:            V aito Koski /sd                              vjäs. Marjukka Karttunen-Raiskio /kok.
9243:            Marjaana Koskinen /sd
9244: 
9245: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9246: 
9247:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
9248: 
9249: 
9250: 
9251: 
9252:                                                                                                       3
9253:                                                                    StVM 13/2000 vp- HE 41/2000 vp
9254: 
9255: 
9256: 
9257: 
9258:                                                SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
9259:                                                MIETINTÖ 13/2000 vp
9260: 
9261:                                                Hallituksen esitys laeiksi eräiden valtion eläke-
9262:                                                lainsäädäntöön liittyvien lakien muuttamisesta
9263: 
9264: 
9265: 
9266:                                               JOHDANTO
9267: 
9268: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
9269: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9270: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-        - hallitussihteeri Erik Strömberg, valtiovarain-
9271: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen              ministeriö
9272: laeiksi eräiden valtion eläkelainsäädäntöön liit-       - lakimies Jorma Kurula, Valtiokonttori
9273: tyvien lakien muuttamisesta (HE 4112000 vp).            - lakimies Markku Kojo, Akava ry.
9274: 
9275: 
9276:                                        HALLITUKSEN ESITYS
9277: 
9278: Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakiin ja           valtion palvelussuhteiden eläketurvan järjestä-
9279: valtion perhe-eläkelakiin tehtäviksi uusitun hol-       misestä ehdotetaan muutettavaksi muun muassa
9280: houslainsäädännön edellyttämät muutokset.               siten, että eläkettä, jonka suuruus on alle 10,63
9281: Eläkkeen hakisi ja eläke maksettaisiin asianosai-       markkaa kuukaudessa, ei maksettaisi.
9282: selle, jollei hänen toimintakelpoisuuttaan ole             Eräistä opetusalan eläkejärjestelyistä annet-
9283: tältä osin rajoitettu tai jollei muussa laissa toisin   tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
9284: säädetä. Alle 15-vuotiaan eläke- ja muu etuus ja        valtion eläketurvan piiriin eivät voisi tulla sellai-
9285: 15 vuotta täyttäneen alaikäisen lapseneläke             set henkilöt, joiden työnantajilla ei ole ollut val-
9286: maksettaisiin hänen edunvalvojalleen. Alaikäi-          tion eläketurvan piirissä henkilöstöä aikaisem-
9287: sen edunvalvojina ovat yleensä hänen vanhem-            min. Lisäksi lakia muutettaisiin siten, että niin
9288: pansa.                                                  sanotun virhevalinnan tehneillä lukion opettajil-
9289:    Valtion eläkelakia ehdotetaan lisäksi muutet-        la olisi oikeus peruuttaa valintansa kuluvan vuo-
9290: tavaksi siten, että kertasuorituksena maksetta-         den aikana.
9291: van eläkkeen yläraja korotetaan kaksinkertaisek-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
9292: si nykyisestä ja että teknisen katkaisun säännös-       simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
9293: tä ja osa-aikaeläkkeen ansiorajaa muutetaan             ja vahvistettu.
9294: joustavammiksi. Lakia kuukautta lyhyempien
9295: 
9296: 
9297: 
9298: 
9299: HE 41/2000 vp                                                                                         200652
9300: StVM 13/2000 vp- HE 4112000 vp
9301: 
9302: 
9303: 
9304:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9305: 
9306: Perustelut                                            På"å"tösehdotus
9307: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
9308: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9309: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
9310: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten                 että lakiehdotukset hyväksytään muut-
9311: hyväksymistä muuttamattomina.                                tamattomina.
9312: 
9313: 
9314: Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 2000
9315: 
9316: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9317: 
9318:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Juha Rehula /kesk
9319:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Päivi Räsänen /skl
9320:            Saara Karhu /sd                                      Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
9321:            Inkeri Kerola /kesk                                  Raija Vahasalo /kok
9322:            Niilo Keränen /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
9323:            Valto Koski /sd                                vjäs. Erkki Kanerva /sd.
9324: 
9325: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9326: 
9327:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
9328: 
9329: 
9330: 
9331: 
9332: 2
9333:                                                               StVM 14/2000 vp -HE 62/2000 vp
9334: 
9335: 
9336: 
9337: 
9338:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
9339:                                           MIETINTÖ 14/2000 vp
9340: 
9341:                                           Hallituksen esitys laeiksi vuodelta 2000 suori-
9342:                                           tettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnan-
9343:                                           tajan kansaneläkemaksusta annetun lain 4 §:n
9344:                                           sekä työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-
9345:                                           tun lain 16 §:n muuttamisesta
9346: 
9347: 
9348: 
9349:                                           JOHDANTO
9350: 
9351: Vireilletulo                                       - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi ja ylitar-
9352: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       kastaja Minna Liuttu, sosiaali- ja terveysmi-
9353: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     nisteriö
9354: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       - osastopäällikkö Erkki Meriläinen, Kansanelä-
9355: laeiksi vuodelta 2000 suoritettavista sairausva-     kelaitos
9356: kuutusmaksuista ja työnantajan kansaneläke-        - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
9357: maksusta annetun lain 4 §:n sekä työnantajan so-     liittojen Keskusjärjestö SAK
9358: siaaliturvamaksusta annetun lain 16 §:n muutta-    - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
9359: misesta (HE 62/2000 vp).                             Työnantajain Keskusliitto TT
9360:                                                    - asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
9361:                                                      antajat
9362: Asiantuntijat
9363:                                                    - lakimies Markku Kojo, Akava ry
9364: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - työmarkkinajohtaja Jouni Ekuri, Kunnallinen
9365:                                                      työmarkkinalaitos.
9366: 
9367: 
9368:                                    HALLITUKSEN ESITYS
9369: 
9370: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vuodelta      Alennettu maksu olisi 2,00 prosenttia enoakan-
9371: 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista      pidätyksen alaisten palkkojen määrästä.
9372: ja työnantajan kansaneläkemaksusta annettua la-       Alennettua maksua perittäisiin sellaisilta yk-
9373: kia sekä työnantajan sosiaaliturvamaksusta an-     sityisiltä työnantajilta, joiden verotuksessa vah-
9374: nettua lakia.                                      vistettujen vuotuisten poistojen määrä ei ylitä
9375:     Yksityisten työnantajien kansaneläkemaksu      300 000 markkaa tai joiden poistot ylittävät
9376: on porrastettu kolmeen maksuluokkaan riippuen      300 000 markkaa, mutta poistojen määrä on
9377: poistojen ja palkkasumman määrästä. Yksityis-      alle 10 prosenttia yrityksen maksamien palkko-
9378: ten työnantajien alimman maksuluokan kansan-       jen määrästä. Alennus koskisi myös alimmassa
9379: eläkemaksua ehdotetaan alennettavaksi 0,4 pro-     maksuluokassa valtion liikelaitoksia, joihin so-
9380: senttiyksiköllä vuoden 2000 heinäkuun alusta.      velletaan valtion liikelaitoksista annettua lakia.
9381: 
9382: 
9383: HE 62/2000 vp                                                                                  200653
9384: StVM 14/2000 vp- HE 62/2000 vp
9385: 
9386: 
9387:    Työnantajan kansaneläkemaksu maksetaan             turvamaksusta annettuun lakiin ehdotetaan lisät-
9388: yhdessä työnantajan sairausvakuutusmaksun             täväksi yksilöity asetuksenantovaltuus.
9389: kanssa työnantajan sosiaaliturvamaksuna. Mak-            Esitys liittyy valtion vuoden 2000 ensimmäi-
9390: settavan työnantajan sosiaaliturvamaksun suu-         seen lisätalousarvioesitykseen.
9391: ruudesta on säädetty asetuksella. Jotta asetuksel-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
9392: la säätäminen olisi uuden perustuslain voimaan-       vänä heinäkuuta 2000.
9393: tulon jälkeen mahdollista, työnantajan sosiaali-
9394: 
9395: 
9396:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9397: 
9398: Perustelut                                            siin kohdentarualla yhtäläinen alennus myös
9399: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       kuntien, kuntayhtymien ja kunnallisten liikelai-
9400: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tosten sekä seurakuntien maksettavana oleviin
9401: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   kansaneläkemaksuihin. Valiokunta pitää tärkeä-
9402: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten          nä, että esitys edellä mainittujen työnantajien
9403: hyväksymistä muuttamattomina. Valiokunta on           kansaneläkemaksun alentamiseksi valmistel-
9404: käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota seu-      laan pikaisesti.
9405: raaviin seikkoihin.                                      Esityksellä on vaikutuksia Kansaneläkelai-
9406:    Hallituksen esitys liittyy valtion vuoden 2000     toksen vakuutusmaksutuottoihin. Vuoden 1995
9407: ensimmäiseen lisätalousarvioesitykseen. Esitys        jälkeen Kansaneläkelaitoksen maksuperusteita
9408: toteuttaa osaltaan hallitusohjelmaa, jonka mu-        on alennettu ja alennukset ovat merkinneet elä-
9409: kaan hallitus varautuu vaalikauden aikana 10-         ke- ja sairausvakuutusjärjestelmien rahoituksen
9410: 11 miljardin markan suuruisiin tulovero- ja so-       epätasapainottumista sekä vastaavasti lisänneet
9411: siaalivakuutusmaksuperusteiden kevennyksiin.          valtion takuusuoritusten tarvetta ja määrää. Va-
9412: Lisäksi hallitusohjelman mukaan kuntien perus-        liokunta on aiemmissa yhteyksissä ottanut kan-
9413: palvelujen turvaamiseksi ja kuntien keskimää-         taa Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaami-
9414: räisen tuloveroprosentin nousun estämiseksi           seen. Valiokunta korostaa tässäkin yhteydessä,
9415: vahvistetaan kuntien tulopohjaa 1,1 miljardia         että sosiaaliturvan rahoituksen tulee perustua
9416: markkaa vero- ja maksupoliittisin toimenpitein.       nykyistä pysyvämmälle ja laajemmalle pohjalle.
9417: Hallituksen esitys palvelee edellä mainittua ta-
9418: voitetta.                                             Päätiisehdotus
9419:    Hallituksen esityksen perusteluissa viitataan      Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
9420: esityksen myönteisiin vaikutuksiin työllistymi-       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9421: seen, koska alennus kohdistuu lähinnä työvoi-
9422: mavaltaiseen tuotantoon ja pienituloiseen työ-               että lakiehdotukset hyväksytään muut-
9423: voimaan. Valiokunta toteaa, että vastaavaa                   tamattomina.
9424: myönteistä vaikutusta työllisyyteen edistettäi-
9425: 
9426: 
9427: 
9428: 
9429: 2
9430:                                                              StVM 14/2000 vp- HE 62/2000 vp
9431: 
9432: 
9433: 
9434: Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 2000
9435: 
9436: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9437: 
9438:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Juha Rehula /kesk
9439:    jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Päivi Räsänen /skl
9440:           Saara Karhu /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
9441:           Inkeri Kerola /kesk                               Raija Vahasalo /kok
9442:           Niilo Keränen /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
9443:           Vaito Koski /sd                             vjäs. Erkki Kanerva /sd.
9444: 
9445: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9446:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
9447: 
9448: 
9449: 
9450: 
9451:                                                                                              3
9452: StVM 14/2000 vp -HE 62/2000 vp
9453: 
9454: 
9455: 
9456: 
9457:                                          VASTALAUSE 1
9458: 
9459: Perustelut                                           posen hallitus ohjelmassaan sitoutunut, mutta
9460: Olemme tyytyväisiä siihen, että työnantajan          nyt se siis on jäämässä pelkäksi lupaukseksi, jo-
9461: kansaneläkemaksua alimmassa poistoporrastus-         hon kuntatyönantajat ovat luottaneet. Yhden
9462: luokassa vihdoinkin alennetaan 0,4 prosenttiyk-      prosentin kymmenyksen huojennus kuntatyön-
9463: siköllä 2,0 prosenttiin tämän vuoden heinäkuun       antajan maksuvelvoitteeseen merkitsisi henkilö-
9464: alusta. Vastalauseessa esitämme aiemman lin-         työvuosiksi muutettuna mahdollisuutta palkata
9465: jamme mukaisesti, että alin kansaneläkemaksu         300 henkilöä kokoaikaiseen palvelusuhteeseen
9466: saman tien puolitettaisiin eli alennettaisiin        kuntiin, kuntayhtymiin tai kunnallisiin liikelai-
9467:  1,2 prosenttiin. Näin alennuksen työllisyysvai-     toksiin. Kuntatyönantajan kansaneläkemaksun
9468: kutus olisi tehokkaampi pienten työvaltaisten        alennus on perustelua, myös siitä syystä, että jul-
9469: yritysten kohdalla. Työllisyyden alentamisen ni-     kisen sektorin korkeammat maksut vääristävät
9470: missä on työhön kohdistuvien verojen ja maksu-       julkisen ja yksityisen sektorin välistä kilpailua.
9471: jen alentaminen perusteltua, sillä nimenomaan           Kuntien kansaneläkemaksua alentamalla voi-
9472: veroratkaisuilla tulee luoda tilaa tasapainoiselle   taisiin myös helpottaa kuntien työllistämismah-
9473: kasvulle ja työllisyyden paranemiselle. Alim-        dollisuuksia, mikä on keskeistä etenkin pitkäai-
9474: paan poistoporrastusluokkaan kohdistettuna           kaistyöttömyyden alentamisen kannalta, kuten
9475: alennuksella vaikutettaisiin täsmällisesti erityi-   em. Pukkilan työryhmäkin totesi.
9476: sesti työvoimavaltaiseen palvelutuotantoon ja           Seurakuntatyönantajan kansaneläkemaksun
9477: pienituloisimpaan työvoimaan, ovathan välilli-       alentaminen on myös perusteltua. Seurakuntien
9478: set työvoimakustannukset eräs keskeisimmistä         yhteisöverotuoton, osin mielivaltaisilla, leik-
9479: yritysten toimintaa rasittavista kustannuksista.     kauksilla on ollut haitallisia vaikutuksia seura-
9480: Työvoiman kysyntään lisäävästi vaikuttaviin          kuntien talouteen, mikä on ollut osaltaan vähen-
9481: keinoihin tulee tarttua.                             tämässä seurakuntien mahdollisuuksia mm. köy-
9482:     Vastalauseessa ehdotetaan, että valiokunnan      hyyden ja syrjäytymisen torjunnassa, josta val-
9483: mietinnöstä poiketen myös kuntatyönantajan           tio on sälyttänyt osavastuuta seurakunnille.
9484: kansaneläkemaksua alennettaisiin. Tätä esitti äs-
9485: kettäin myös Tarmo Pukkilan johtama työnanta-        Ehdotus
9486: jamaksujen alentamista ja porrastamista selvittä-    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
9487: nyt sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä.
9488: Vastaava alennus ehdotetaan ulotettavaksi myös              että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
9489: kirkon kansaneläkemaksuun.                                  lakiehdotus hyväksytään mietinnön mu-
9490:     Kuntatyönantajan kansaneläkemaksun alen-                kaisena ja
9491: nuksella kunnille voitaisiin kompensoida ansio-
9492: tulovähennyksen korottamisesta aiheutunut noin              että 1. lakiehdotus hyväksytyään muu-
9493: 260 miljoonan markan suuruinen verotulojen                  tettuna seuraavasti (Vasta/auseen
9494: menetys. Täyteen kompensaatioon on myös Lip-                muutosehdotus):
9495: 
9496: 
9497: 
9498: 
9499: 4
9500:                                                                   StVM 14/2000 vp- HE 62/2000 vp
9501: 
9502: 
9503: Vastalauseen muutosehdotus
9504: 
9505: 1.
9506:                                                   Laki
9507: vuodelta 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kansaneläkemaksusta
9508:                                annetun lain 4 §:n muuttamisesta
9509: 
9510:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9511:   muutetaan vuodelta 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kansaneläke-
9512: maksusta 23 päivänä joulukuuta 1999 annetun lain (1277/1999) 4 §:n 1 momentin 1 kohdan alakohta
9513: aja 2 kohta seuraavasti:
9514: 
9515:                       4§                                  2) kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä kunnalli-
9516:          Työnantajan kansaneläkemaksu                  selta liikelaitokselta sekä evankelisluterilaiselta
9517:                                                        kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntayhty-
9518:                                                        mäitä sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
9519:     1) yksityiseltä työnantaja! ta ja valtion liike-   seurakunnalta 2,8 prosenttia.
9520: laitoksista annetussa laissa tarkoitetulta valtion
9521: liikelaitokselta
9522:    a) 1,20 prosenttia
9523:                                                                         (Kuten StVM)
9524: 
9525: 
9526: 
9527: 
9528: Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 2000
9529: 
9530:      Juha RehuJa /kesk                                     Jaana Ylä-Mononen /kesk
9531:      Inkeri Kerola /kesk                                   Päivi Räsänen /skl
9532:      Niilo Keränen /kesk
9533: 
9534: 
9535: 
9536: 
9537:                                                                                                         5
9538:                                                             StVM 15/2000 vp - HE 181/1999 vp
9539: 
9540: 
9541: 
9542: 
9543:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
9544:                                           MIETINTÖ 15/2000 vp
9545: 
9546:                                           Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
9547:                                           lain ja potilaan asemasta ja oikeuksista anne-
9548:                                           tun lain muuttamisesta
9549: 
9550: 
9551: 
9552:                                           JOHDANTO
9553: 
9554: Vireilletulo                                       - ylijohtaja Mauno Konttinen, Sosiaali- ja ter-
9555: Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1999 lähet-       veysalan kehittämiskeskus Stakes
9556: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-   - ylijohtaja Eila Uotila, Terveydenhuollon oi-
9557: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         keusturvakeskus
9558: laeiksi erikoissairaanhoitolain ja potilaan ase-   - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
9559: masta ja oikeuksista annetun lain muuttamisesta      javaltuutetun toimisto
9560: (HE 18111999 vp).                                  - neuvotteleva lakimies Synnöve Amberla,
9561:                                                      Suomen Kuntaliitto
9562:                                                    - kehittämisjohtaja Riitta Simoila, Helsingin
9563: Lausunto
9564:                                                      kaupungin terveysvirasto
9565: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-      - apulaistoiminnanjohtaja Santero Kujala, Suo-
9566: valiokunta on antanut asiasta lausunnon              men Lääkäriliitto
9567: (PeVL 13/2000 vp), joka on otettu tämän mie-       - ylilääkäri Sakari Kallinen, Pielaveden-Keite-
9568: tinnön liitteeksi.                                   leen kansanterveystyön kuntayhtymä
9569:                                                    - osastopäällikkö Maija Anttila, Terveyden- ja
9570: Asiantuntijat                                        sosiaalihuoltoalan ammattijärjestö TEHY
9571: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - hallituksen jäsen Vesa Ekroos ja toiminnan-
9572: - hallitussihteeri Arja Myllynpää, sosiaali- ja      johtaja Aino Penttilä, Terveydenhuollon Pal-
9573:   terveysministeriö                                  velujärjestöt TEP A.
9574: - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
9575:   keusministeriö
9576: 
9577: 
9578:                                    HALLITUKSEN ESITYS
9579: 
9580: Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi eri-       tutkimus ja hoito, vähentää päällekkäisten tutki-
9581: koissairaanhoitolain ja potilaan asemasta ja oi-   musten tekemistä ja parantaa entisestään hoidon
9582: keuksista annetun lain terveydenhuollon toimin-    laatua ottaen huomioon myös potilaan tietosuo-
9583: tayksikön määrittelyä sekä potilasrekisterinpi-    ja. Samalla pyritään poistamaan eräisiin voimas-
9584: toa ja potilastietojen luovuttamista koskevia      sa oleviin säännöksiin liittyneitä tulkintaongel-
9585: säännöksiä. Ehdotettujen säännösten tavoittee-     mia.
9586: na on mahdollistaa potilaiden entistä sujuvampi
9587: 
9588: HE 18111999 vp                                                                                200671
9589: StVM 15/2000 vp- HE 181/1999 vp                                                             Perustelut
9590: 
9591: 
9592:    Erikoissairaanhoitolakiin lisättäisiin saan-       siä täydennettäisiin ja täsmennettäisiin. Potilaan
9593: nökset, jotka mahdollistaisivat sen, että sairaan-    hoitoon lähettäneelle terveydenhuollon toimin-
9594: hoitopiirin toimintayksikön terveyskeskuksille        tayksikölle tai terveydenhuollon ammattihenki-
9595: ja sairaanhoitopiirin toisille toimintayksiköille     lölle sekä hänen hoidostaan vastaavaksi lääkä-
9596: tai erityishuoltopiirin toimintayksiköille tuotta-    riksi mahdollisesti nimetylle lääkärille voitai-
9597: mia erityispalveluja koskevat tiedot ja toimin-       siin toimittaa palaute annetusta hoidosta poti-
9598: tayksikön omassa toiminnassa syntyneet vastaa-        laan suullisen tai asiayhteydestä muuten ilmene-
9599: vat tiedot voitaisiin tallettaa samaan tietojärjes-   vän suostumuksen perusteella. Asiayhteydestä
9600: telmään ja että palvelujen tuottamiseen liittyviä     ilmenevä suostumus määriteltäisiin laissa. La-
9601: tietoja voitaisiin luovuttaa joustavasti palvelu-     kiin otettaisiin myös säännökset tietojen luovut-
9602: jen tuottajan ja niiden tilaajan kesken.              tamisesta potilaan tutkimuksen ja hoidon järjes-
9603:    Terveydenhuollon toimintayksikön määritte-         tämiseksi tai toteuttamiseksi tilanteissa, joissa
9604: lyä koskevia säännöksiä täydennettäisiin siten,       potilaalla ei voida katsoa olevan edellytyksiä ar-
9605: että määrittely voisi tapahtua erikoissairaanhoi-     vioida annettavan suostumuksen merkitystä sekä
9606: dossa nykyistä väljemmin. Sairaanhoitopiiri voi-      tilanteissa, joissa suostumusta ei voida saada
9607: si päättää, että toimintayksikköön kuuluvat toi-      esimerkiksi potilaan tajuttomuuden vuoksi.
9608: minnallisesti hoitovastuussa olevan kokonaisuu-       Säännöksiä täydennettäisiin lisäksi kuolleen
9609: den muodostavat sairaalat ja erilliset toimin-        henkilön elinaikana annettuun hoitoon liittyvien
9610: tayksiköt taikka niiden osat yhdessä. Terveyden-      tietojen luovuttamista koskevilla säännöksillä.
9611: huollon toimintayksikkönä pidettäisiin myös              Lakeihin tehtäisiin lisäksi eräitä sanonnalli-
9612: työterveyslaitosta siltä osin kuin se tuottaa ter-    sia ja muita teknisluonteisia tarkistuksia.
9613: veyden- ja sairaanhoidon palveluita.                     Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
9614:    Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain      lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
9615: potilastietojen luovuttamista koskevia säännök-       ja vahvistettu.
9616: 
9617: 
9618: 
9619:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9620: 
9621: Yleisperustelut                                       koska ne helpottavat terveydenhuollon ammatti-
9622: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       henkilöstön työtä samoin kuin heidänkin oikeus-
9623: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     turvaansa, koska potilastietojen luovuttamisesta
9624: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   ehdotetaan säänneltäväksi tarkemmin. Ehdote-
9625: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          tuilla muutoksilla voidaan myös parantaa ter-
9626: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           veydenhuollon toimivuutta, koska laeissa käy-
9627: tosehdotuksin.                                        tettyjä määritelmiä tarkistetaan vastaamaan ter-
9628:    Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdotukset       veydenhuollon organisaatioiden muutoksia ja
9629: erikoissairaanhoitolain ja potilaan asemasta ja       mahdollistetaan palvelujen tilaajan ja tuottajan
9630: oikeuksista annetun lain (potilaslain) muuttami-      tietojärjestelmien joustavampi ja tarkoituksen-
9631: sesta ovat potilaan kannalta yleisesti tarpeellisia   mukaisempi yhteiskäyttö.
9632: ja hyviä lisäten potilaan oikeusturvaa, vaikutus-        Valiokunta pitää tärkeänä, että ehdotettujen
9633: ja valinnanmahdollisuuksia sekä tiedonsiirron         tavoitteiden mukaisesti palveluprosessin sau-
9634: turvallisuutta ja joustavuutta. Ehdotetut muutok-     mattomuuden ja oikean porrastuksen edistämi-
9635: set parantavat potilaan asemaa hoitoketjussa          seen tähtäävän tietotekniikan hyväksikäyttöä ja
9636: sekä varsinkin kiireellisissä sairaustapauksissa,     sitä koskevan sääntelyn kehittämistä jatketaan,
9637: joissa potilaan suostumuksen saanti tietojen luo-     ja selvitetään mahdollisuudet ottaa käyttöön vas-
9638: vuttamiseen on vaikeutunut tai estynyt. Esitetyt      taavia menettelytapoja laajemminkin terveyden-
9639: muutokset ovat myös tarkoituksenmukaisia,             huollossa.
9640: 
9641: 2
9642: Perustelut                                                      StVM 15/2000 vp- HE 181n999 vp
9643: 
9644: 
9645:    Valiokunta on samaan aikaan tämän hallituk-         että tiedot ovat tarpeen myöhemmin kyseisen
9646: sen esityksen kanssa käsitellyt hallituksen esi-       henkilön tullessa palveluja tuottavan toimin-
9647: tystä HE 137/1999 vp, joka sisältää lakiehdotuk-       tayksikön varsinaiseksi potilaaksi.
9648: sen sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oi-             Muissa kuin 1 momentissa mainituissa tilan-
9649: keuksista annettavaksi laiksi. Valiokunta on           teissa myös julkista sektoria koskisi edelleen
9650: näin halunnut kiinnittää huomiota siihen, että         lähtökohta, jonka mukaan rekisterin pitäjänä toi-
9651: potilaslakia ja sosiaalihuollon asiakaslakia tuli-     mii toimintayksikkö, jolla kyseisessä hoidossa
9652: si kehittää sekä sisällöltään että rakenteeltaan      on varsinainen hoitovastuu. Palvelujen tuottaja
9653: mahdollisuuksien mukaan yhtenäisempään                 toimii tällöin palveluja tuotettaessa syntyvien
9654: suuntaan. Valiokunta pitää potilaslain ja asia-        tietojen suhteen niin sanottuna teknisenä rekiste-
9655: kaslain yhdenmukaisuutta tärkeänä asiakkaiden         rinpitäjänä. Säännöksissä ei tarkoiteta, että tuo-
9656: aseman ja oikeusturvan kannalta.                      tettaessa palveluja toisille muissa kuin 1 mo-
9657:                                                        mentissa tarkoitetuissa tilanteissa, tässä toimin-
9658: Yksityiskohtaiset perustelut                          nassa syntyviä tietoja ei talletettaisi. Potilastie-
9659:                                                       tojen tallettaminen ostopalveluasiakkaista on
9660:                                                       välttämätöntä tutkimuksen ja hoidon kannalta
9661: 1. Laki erikoissairaanhoitolain muuttamises-
9662:                                                       sekä palautteen antamiseksi. Voimassa oleva
9663: ta                                                    lainsäädäntö edellyttää tietojen tallettamista
9664:                                                       myös näissä tilanteissa. Syntyvät tiedot vain tal-
9665: 10 b §. Lakiin ehdotetaan uutta säännöstä, jolla
9666:                                                       letetaan palvelujen tilaajan lukuun. Tietojen
9667: mahdollistetaan se, että tilanteessa, jossa sai-
9668:                                                       käyttäminen palveluntuottajan omassa hoitotoi-
9669: raanhoitopiirin toimintayksikkö tuottaa sairaan-
9670:                                                       minnassa edellyttää potilaiden suostumusta.
9671: hoitopiirin alueen terveyskeskuksille lain 10 §:n
9672:                                                       Kun rekisterinpitäjänä on palvelujen tilaaja, vas-
9673: 3 momentissa tarkoitettuja laboratorio-, rönt-
9674:                                                       taa se myös rekisteröidyille henkilöille kuulu-
9675: gen- tai lääkinnällisen kuntoutuksen palveluja
9676:                                                       van tarkastusoikeuden toteuttamisesta sekä re-
9677: taikka muita vastaavia erityispalveluja, palvelu-
9678:                                                       kisterin tietojen luovuttamisesta.
9679: ja tuottava toimintayksikkö voisi tallettaa tällai-
9680:                                                           Erikoissairaanhoitolaki ei koske yksityistä
9681: sessa toiminnassa syntyvät tiedot omaan vastaa-
9682:                                                       terveydenhuoltoa, minkä vuoksi vastaavaa osto-
9683: via tietoja sisältävään rekisteriinsä.
9684:                                                       palvelusopimuksen perusteella palveluja tuotta-
9685:    Lakiehdotuksen 10 b §: n lähtökohtana on se
9686:                                                       van yksikön oikeutta tietojen tallettamiseen kuin
9687: yleisen henkilörekisterilainsäädännön periaate,
9688:                                                       mitä nyt ehdotetaan 10 b §:n 1 momentissa, ei
9689: että terveydenhuollon palveluja tuotettaessa re-
9690:                                                       ole luontevaa tässä laissa säätää. Valiokunta kat-
9691: kisterinpitäjänä on se, jolla kyseisessä hoidossa
9692:                                                       soo tarpeelliseksi, että myöhemmin selvitetään,
9693: on varsinainen hoitovastuu. Tämä periaate on
9694:                                                       voitaisiinko samanlainen oikeus myöntää vas-
9695: voimassa palvelujen tilaajan ja tuottajan omis-
9696:                                                       taavia palveluja tuottaville yksityisille tahoille
9697: tuspohjasta riippumatta. Pykälän 1 momentissa
9698:                                                       samoin kuin terveyskeskuksille.
9699: tarkoitettu mahdollisuus, jossa palvelun tuottaja
9700:                                                           Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-
9701: eli sairaanhoitopiirin toimintayksikkö toimii
9702:                                                       dennut, että 10 b §:n 1 momentin säännös tieto-
9703: varsinaisena rekisterinpitäjänä, koskee ainoas-
9704:                                                       jen käyttötarkoituksen osalta on tarpeettoman
9705: taan momentissa mainittujen palvelujen tuotta-
9706:                                                       väljä. Siitä ei riittävällä tarkkuudella ilmene,
9707: mista siinä tarkoitetuille tahoille. Säännöksen
9708:                                                       millaisiin tarkoituksiin tietoja rekisteröidään
9709: taustalla on erityisesti sairaanhoitopiireille sää-
9710:                                                       sekä käytetään. Perustuslakivaliokunta on katso-
9711: detty velvoite tuottaa terveyskeskuksille sellai-
9712:                                                       nut, että säännöstä on näiltä osin välttämätöntä
9713: sia erikoissairaanhoidon palveluja, joita näiden
9714:                                                       täsmentää, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä ta-
9715: ei ole tarkoituksenmukaista tuottaa. Momentis-
9716:                                                       vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
9717: sa tarkoitettu järjestely, jonka mukaan rekiste-
9718:                                                           VaHokunta ehdottaa pykälän 1 momenttia täs-
9719: rinpitäjänä toimii palvelujen tuottaja, on tarkoi-
9720:                                                       mennettäväksi tietojen käyttötarkoituksen osal-
9721: tuksenmukainen silloin kun on todennäköistä,
9722: 
9723:                                                                                                         3
9724: StVM 15/2000 vp- HE 181/1999 vp                                                                Perustelut
9725: 
9726: 
9727: ta siten, että momentissa todetaan palveluja tuot-     yleistä sääntelyvaltuutta asiassa, josta perustus-
9728: tavan sairaanhoitopiirin toimintayksikön voivan        lain mukaan on säädettävä lailla. Perustuslakiva-
9729: käyttää palvelujen tuottamisesta syntyviä tietoja      liokunta on katsonut, että ehdotettua säännöstä
9730: potilaidensa hoidon järjestämisessä ja toteutta-       on välttämättä täsmennettävä, jotta se voidaan
9731: misessa.                                               käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
9732:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-        Itse lakiin tulee valiokunnan lausunnon mukaan
9733: dennut myös, ettei lakiehdotus sisällä tietojen        ottaa perussäännökset potilasasiakirjojen laati-
9734: säilytysaikaa koskevia erityissäännöksiä. Perus-       misesta ja säilyttämisestä. Tällöin ministeriölle
9735: tuslakivaliokunta katsoo, että sääntelyn selkey-       voidaan osoittaa valtuus antaa lakia täsmentäviä
9736: den vuoksi on syytä harkita, tulisiko 10 b §:ssä       säännöksiä.
9737: viitata henkilötietolain säännökseen tietojen              Voimassa olevassa potilaslain 12 §:ssä sääde-
9738: poistamisesta.                                         tään, että terveydenhuollon ammattihenkilön ja
9739:     Hallituksen esitykseen sisältyvän toisen la-       kuntien terveydenhuollon toimintayksikön on
9740: kiehdotuksen 12 §: ssä ehdotetaan säädettäväksi        laadittava ja säilytettävä potilasasiakirjat siten
9741: potilasasiakirjojen sekä muun potilaan hoitoon         kuin sosiaali- ja terveysministeriö tarkemmin
9742: liittyvän materiaalin säilyttämisestä ja niiden hä-    määrää. Sosiaali- ja terveysministeriö on anta-
9743: vittämisestä säilytysajan päätyttyä. Valiokunta        nut asiasta määräykset 25.2.1993.
9744: toteaa, että 10 b §:ssä tarkoitettujen tietojen säi-       Koska potilasasiakirjat muodostavat henkilö-
9745: lyttämistä potilasrekisterissä koskevat samat po-      tietolaissa tarkoitetun henkilörekisterin, niiden
9746: tilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain            laatimisessa, säilyttämisessä ja muussa käsitte-
9747: 12 §:n säännökset kuin muitakin potilasrekiste-        lyssä on otettava potilaslain ohella huomioon
9748: reitä. Potilaslain 12 §:ssä ehdotetaan säädettä-       henkilötietolain säännökset. Potilasasiakirjojen
9749: väksi myös tietojen poistamisesta potilasrekiste-      sekä potilasrekisterinpidon tavoite, tietojen var-
9750: ristä, siten kuin jäljempänä selostetaan.              sinainen käyttötarkoitus ja rekisteröitävien hen-
9751:                                                        kilötietojen sisältö ilmenevät potilaslain 2 §:n 5
9752: 2. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista anne-         kohdasta, jossa on määritelty, mitä potilasasia-
9753: tun lain muuttamisesta                                 kirjoilla tarkoitetaan. Mainitun kohdan mukaan
9754:                                                        potilasasiakirjoilla tarkoitetaan potilaan hoidon
9755: 5 §.Potilaan tiedonsaantioikeus. Lakiehdotuk-          järjestämisessä ja toteuttamisessa käytettäviä,
9756: sen 5 §:n 3 momenttiin on ehdotettu otettavaksi        laadittuja tai saapuneita asiakirjoja taikka tekni-
9757: henkilötietolain mukaista tarkastusoikeutta kos-       siä tallenteita, jotka sisältävät hänen terveyden-
9758: kevan viittauksen lisäksi säännös, jossa viitattai-    tilaansa koskevia tai muita henkilökohtaisia tie-
9759: siin viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-         toja. Potilasasiakirjojen/potilasrekisterin tieto-
9760: netun lain 11 ja 12 §:n säännökseen siltä osin         jen käyttötarkoituksen ja rekisteröitävien henki-
9761: kuin kysymys on oikeudesta itseään koskevien           lötietojen sisällön osalta potilaslain 2 §:n 5 koh-
9762: tietojen saantiin. Perustuslakivaliokunta on kat-      taa täydentävät henkilötietolain (523/1999) 9 §:n
9763: sonut, että viittaussäännös on asianmukaista tar-      1 momentin ja 12 §:n 1 momentin säännökset.
9764: kistaa vastaamaan julkisuuslain 11 §:n sisältöä        Ensiksi mainitussa lainkohdassa todetaan yleise-
9765: siten, että viittaus kohdistuu asianosaisena ole-      nä periaatteena, että käsiteltävien henkilötieto-
9766: van potilaan oikeuteen saada myös muita kuin it-       jen tulee olla määritellyn henkilötietojen käsitte-
9767: seään koskevia tietoja. Sosiaali -ja terveysvalio-     lyn tarkoituksen kannalta tarpeellisia.
9768: kunta ehdottaa tätä tarkoittavan täsmennyksen             Koska potilasasiakirjat sisältävät arkaluontei-
9769: tekemistä 3 momenttiin.                                sia tietoja, niiden käsittelylle tulee olla henkilö-
9770:                                                        tietolain 12 §:n mukainen peruste. Lain 12 §:n 1
9771: 12 §. Potilasasiakirjat ja hoitoon liittyvä muu        momentin 10 kohdassa säädetään, että arkaluon-
9772: materiaali. Perustuslakivaliokunnan lausunnos-         teisten tietojen käsittelykielto ei estä terveyden-
9773: sa on todettu, että ministeriölle ei voida antaa       huollon toimintayksikköä tai terveydenhuollon
9774: 
9775: 
9776: 4
9777: Perustelut                                                     StVM 15/2000 vp -HE 181/1999 vp
9778: 
9779: 
9780: ammattihenkilöä käsittelemästä näiden tässä toi- sisältöä ja sen laajuutta määrittävä käyttötarkoi-
9781: minnassa saamia tietoja rekisteröidyn tervey- tus ja tietojen tarpeellisuusvaatimus.
9782: dentilasta, sairaudesta tai vammaisuudesta tai          Asiakirjojen, näytteiden ja elinmallien säilyt-
9783: häneen kohdistetuista hoitotoimenpiteistä taik- tämisen osalta pykälän 1 momentissa ehdote-
9784: ka muita rekisteröidyn hoidon kannalta välttä- taan todettavaksi rekisterinpitäjän eli terveyden-
9785: mättömiä tietoja.                                    huollon toimintayksikön ja itsenäisesti ammat-
9786:     Potilasasiakirja/potilasrekisteritietojen kerää- tiaan harjoittavan terveydenhuollon ammatti-
9787: misen tavoitteena ja tietojen varsinaisena käyt- henkilön, velvollisuus säilyttää potilasasiakirjat
9788: tötarkoituksena on siis palvella potilaan hoidon sekä tutkimuksessa ja hoidossa syntyvät näyt-
9789: järjestämistä ja toteuttamista. Asiakirjoihin tal- teet ja elinmallit säännöksessä määriteltyjen tar-
9790: letettavien tietojen on oltava tämän käyttötarkoi- koitusten, toisin sanoen potilaan hoidon järjestä-
9791: tuksen kannalta tarpeellisia. Tiedot koskevat misen ja toteuttamisen, hoitoon liittyvien mah-
9792: tyypillisesti potilaan terveydentilaa, sairautta, dollisten korvausvaatimusten ja tieteellisen tut-
9793: vammaisuutta ja häneen kohdistettuja hoitotoi- kimuksen edellyttämä aika. Potilasasiakirjat,
9794: menpiteitä. Hoidon kannalta voi kuitenkin olla näytteet ja mallit olisi hävitettävä välittömästi
9795: välttämätöntä tallettaa potilasasiakirjoihin mui- sen jälkeen, kun säilyttämiselle ei enää ole mai-
9796: takin tietoja.                                       nittuja perusteita. Säännös vastaisi hävittämisen
9797:     Potilasasiakirjatietoja tarvitaan potilaan hoi- osalta henkilötietolain 12 §:n 2 momentin sisäl-
9798: don lisäksi muihinkin tarkoituksiin. Tiedot ovat töä.
9799: ensiarvoisen tärkeitä hoitoa koskevien vahinko-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan annetta-
9800: vaatimusten selvittämisessä sekä useita vakuu- vaksi sosiaali- ja terveysministeriölle valtuutus
9801: tus-, eläke- tai muita etuusasioita ratkaistaessa. antaa asiakirjojen laatimisesta sekä niiden ja
9802: Potilasasiakirjamerkinnät ovat keskeisiä myös näytteiden sekä mallien säilyttämisestä samoin
9803: selvitettäessä terveydenhuollon ammattihenki- kuin niiden säilytysajoista lakia tarkentavia
9804: löiden menettelyn asianmukaisuutta esimerkiksi säännöksiä.
9805: potilaan hoidostaan tekemän muistutuksen tai            Potilasasiakirjojen säilytysaikoja koskevan
9806: kantelun johdosta sekä silloin kun terveyden- sääntelyn osalta on todettava, että potilaan hoi-
9807: huollon ammattihenkilöitä valvovat viranomai- . dossa syntyy potilasasiakirjojen käyttötarkoi-
9808: set muutoin selvittävät ammattihenkilön ammat- tuksen kannalta erilaisen merkityksen omaavaa
9809: titoiminnan asianmukaisuutta. Potilasasiakir- aineistoa. Osalla aineistoa on merkitystä ainoas-
9810: joilla on merkitystä myös tieteellisessä tutki- taan kyseisellä hoitokerralla tai hoitojaksolla,
9811: muksessa ja tilastoinnissa.                          jolloin se voidaan hävittää heti hoidon päätyt-
9812:     Edellä kerrotuista syistä - ottaen erityisesti tyä. Pääsääntöisesti hoidosta tehtävillä merkin-
9813: huomioon potilasasiakirjatietojen keskeinen nöillä ja sen yhteydessä syntyväliä muulla ai-
9814: merkitys sekä potilaan että terveydenhuollon neistolla on kuitenkin pidempiaikaista, usein hy-
9815: ammattihenkilöstön kannalta - on tärkeää, että vinkin pitkäaikaista merkitystä. Potilasasiakirja-
9816: potilasasiakirjat on laadittu yhtenäisten periaat- tietojen säilytysaikatarpeeseen vaikuttavat var-
9817:  teiden mukaisesti.                                  sinaisen hoidon tarpeiden ohella myös muut,
9818:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitet- muun muassa vahingonkorvausoikeudelliset
9819:  tyjen näkemysten perusteella valiokunta ehdot- säännökset. Lähinnä tieteellisen tutkimuksen
9820:  taa pykälän muotoilemista siten, että sen 1 mo- tarpeita varten arkistolaitos on arkistolain nojal-
9821:  mentissa todettaisiin terveydenhuollon ammatti- la määrännyt osan potilasasiakirjoista säilytettä-
9822:  henkilöllä olevan velvollisuus merkitä potilas- väksi pysyvästi. Säilytystarve vaihtelee siten
9823:  asiakirjoihin potilaan hoidon järjestämisen, asianomaisesta hoitokerrasta pysyvään säilytys-
9824:  suunnittelun, toteuttamisen ja seurannan kannal- tarpeeseen.
9825:  ta tarpeelliset tiedot. Tähän säännökseen sisäl-       Sosiaali- ja terveysministeriö voisi asetuksel-
9826:  tyisi siis muun muassa potilasasiakirjojen tieto- la määritellä, kuinka kauan erilainen potilasasia-
9827: 
9828: 
9829:                                                                                                      5
9830: StVM 15/2000 vp- HE 181/1999 vp                                                                Perustelut
9831: 
9832: 
9833: kirja-aineisto vähintään on potilasasiakirjojen        ta. Valiokunta ehdottaa momentin täsmentämis-
9834: käyttötarkoitukseen perustuvan luokittelun mu-         tä vastaamaan nykyistä käytäntöä niin, että si-
9835: kaan tarpeen säilyttää. Käyttötarkoituksina pide-      vullisella tarkoitetaan muita kuin asianomaises-
9836: tään 1 momentissa mainittuja hoidon järjestä-          sa toimintayksikössä tai sen toimeksiannosta po-
9837: mistä ja toteuttamista, korvausvaatimusten sel-        tilaan hoitoon tai siihen liittyviin tehtäviin osal-
9838: vittämistä sekä tieteellistä tutkimusta. Rekiste-      listuvia henkilöitä.
9839: rinpitäjä olisi asetuksessa säädetyn ajan päätty-         Lakiehdotuksen 13 §:n 3 momentin 1 kohdas-
9840: misen jälkeen velvollinen arvioimaan, ovatko           sa oleva, salassapitovelvollisuutta koskeva ylei-
9841: tiedot edelleen tarpeellisia niiden käyttötarkoi-      nen poikkeus salassa pidettävien tietojen luovut-
9842: tuksen kannalta ja hävittämään tiedot välittö-         tamisesta on muotoiltu viranomaisten toiminnan
9843: mästi, kun perustetta säilyttämiseen ei enää ole.      julkisuudesta annetusta laista poikkeavasti. Va-
9844: Säilytystarpeen arviointiin sovellettaisiin henki-     liokunta toteaa, ettei eroa voi pitää tarkoituksen-
9845: lötietolain 12 §:n 2 momentin säännöstä, jonka         mukaisena. Valiokunta ehdottaakin, että sään-
9846: mukaan tietojen perustetta ja käsittelyn tarvetta      nöksen sanamuoto yhdenmukaistetaan mainitun
9847: on arvioitava vähintään viiden vuoden välein,          viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun
9848: jollei laista tai henkilötietolain 43 §:n 2 momen-     lain säännöksen kanssa.
9849: tissa tarkoitetusta tietosuojalautakunnan luvasta         Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan omaksi
9850: muuta johdu. Asetuksella säädetyn säilytysajan         kohdakseen lisättäväksi säännökset, jotka kos-
9851: jälkeen potilasasiakirjoja olisi mahdollista säi-      kevat kuolleen henkilön elinaikanaan saamaan
9852: lyttää vain, jos se olisi potilaan hoidon järjestä-    hoitoon liittyvien potilasasiakirjatietojen luo-
9853: misen tai toteuttamisen kannalta välttämätöntä.        vuttamista. Valiokunta pitää hyvänä ja myös ter-
9854:                                                        veydenhuollon henkilöstön kannalta parannuk-
9855: 13 §. Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojensa-     sena sitä, että tietojen luovuttamisen edellytyk-
9856: lassapito. Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentissa          sistä säädetään laissa. Lähtökohtana tulee edel-
9857: selvennetään, mitä 1 momentissa oleva salassa-         leenkin olemaan, että potilaan elinaikana annet-
9858: pitosäännös tarkoittaa toteamalla, että tervey-        tua hoitoa koskevat tiedot ovat salassa pidettä-
9859: denhuollon ammattihenkilön tai muu terveyden-          viä. Tietoja voitaisiin luovuttaa sille, joka tarvit-
9860: huollon toimintayksikössä työskentelevä taikka         see tietoja tärkeiden etujensa tai oikeuksiensa
9861: sen tehtäviä suorittava henkilö ei saa ilman poti-     selvittämistä tai toteuttamista varten. Valiokun-
9862: laan kirjallista suostumusta antaa sivulliselle po-    ta katsoo, että tällaisena intressinä on pidettävä
9863: tilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja. Samassa mo-     muun muassa perinnöllisen sairauden tai muun
9864: mentissa määritellään sivullinen siten, että tällä     vastaavan ominaisuuden ilmenemismahdolli-
9865: tarkoitetaan muita kuin asianomaisessa toimin-         suuden samoin kuin vainajan kuolemaa edeltä-
9866: tayksikössä potilaan hoitoon tai siihen liittyviin     neeseen hoitoon liittyvän hoitovirheen selvittä-
9867: tehtäviin osallistuvia henkilöitä. Momenttia ei        mistä.
9868: tältä osin ehdoteta hallituksen esityksessä muu-           Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on to-
9869: tettavaksi. Momentin perusteluissa todetaan,           dettu, että ehdotetun 13 §:n 5 momentin 5 koh-
9870: että sivullisella tarkoitettaisiin henkilöä, joka ei   dan säännöstä, jossa luovutuksen saajaa kielle-
9871: osallistu henkilön hoitoon tai siihen liittyviin       tään luovuttamasta saamiaan tietoja edelleen
9872: tehtäviin. Sivullinen olisi siis myös asianomai-       muuhun tarkoitukseen, on syytä täydentää siten,
9873: sessa toimintayksikössä työskentelevä tervey-          ettei luovutuksensaaja saa myöskään käyttää tie-
9874: denhuollon ammattihenkilö, joka ei hoida poti-         toja muihin kuin lainkohdassa mainittuihin tar-
9875: lasta. Momentin säännöksiä on tulkittu siten, et-      koituksiin. Perustuslakivaliokunta on lisäksi pi-
9876: tei sivullisen määritelmä estä tarvittavien tieto-     tänyt välttämättömänä täydentää ehdotettua, po-
9877: jen antamista niille, jotka suorittavat potilaan       tilaslain 13 §:n 5 momenttiin sisältyvää asiayh-
9878: hoitoon kuuluvia tai siihen liittyviä tehtäviä ter-    teydestä ilmenevän suostumuksen määritelmää
9879: veydenhuollon toimintayksikön toimeksiannos-           siten, että säännöksestä käy ilmi, että potilas on
9880: 
9881: 
9882: 6
9883: Päätösehdotus                                                  StVM 15/2000 vp- HE 181/1999 vp
9884: 
9885: 
9886: tietoinen siitä, kenelle ja millaiseen tarkoituk-    Päätösehdotus
9887: seen tietoja on tarkoitus luovuttaa.                 Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
9888:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa 3 mo-    liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9889: mentin 5 kohtaa sekä 5 momenttia täsmennettä-
9890: väksi perustuslakivaliokunnan esittämällä taval-            että lakiehdotukset hyväksytään muu-
9891: la.                                                         toin muuttamattomina paitsi 1. lakieh-
9892:                                                             dotuksen JOb§ ja 2. lakiehdotuksen 5,
9893:                                                             12 ja 13 § hyväksytään muutettuina
9894:                                                             (Valiokunnan muutosehdotukset).
9895: 
9896: 
9897: Valiokunnan muutosehdotukset
9898: 
9899: 
9900:                  1. lakiehdotus                      voimassa, mitä henkilötietolain (523/ 1999) 26-
9901:                                                      28 §:ssä säädetään. Potilaan oikeudesta tietojen
9902:                        10 b §                        saantiin on lisäksi voimassa, mitä siitä sääde-
9903:    Jos sairaanhoitopiirin kuntayhtymän toimin-       tään viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
9904: tayksikkö tuottaa sairaanhoitopiirin alueen ter-     netun lain (62I/l999) II ja I2 §:ssä.
9905: veyskeskuksille 10 §:n 3 momentissa tarkoitet-
9906: tuja laboratorio- tai röntgenpalveluja, lääkinnäl-                          I2 §
9907: lisen kuntoutuksen palveluja tai muita vastaavia      Potilasasiakirjat ja hoitoon liittyvä muu mate-
9908: erityispalveluja taikka vastaavia palveluja sai-                           riaali
9909: raanhoitopiirin kuntayhtymän muille toimin-
9910: tayksiköille tai kehitysvammaisten erityishuol-         Terveydenhuollon ammattihenkilön tulee
9911: losta annetussa laissa (51911977) tarkoitetuille     merkitä potilasasiakirjoihin potilaan hoidon
9912: erityishuoltopiirin kuntayhtymän toimintayksi-       järjestämisen, suunnittelun, toteuttamisen ja
9913: köille, palveluja tuottava toimintayksikkö voi       seurannan turvaamiseksi tarpeelliset tiedot.
9914: tallettaa tällaisessa toiminnassa syntyvät tiedot    Terveydenhuollon toimintayksikön ja itsenäises-
9915: omaan vastaavia tietoja sisältävään rekisteriinsä    ti ammattiaan harjoittavan terveydenhuollon
9916: sekä käyttää tietoja potilaidensa hoidon järjes-     ammattihenkilön tulee säilyttää potilasasiakir-
9917: tämisessä ja toteuttamisessa.                        jat sekä tutkimuksessa ja hoidossa syntyvät bio-
9918:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                            logista materiaalia sisältävät näytteet ja elin-
9919:                                                      mallit potilaan hoidon järjestämisen ja toteutta-
9920:                                                      misen, hoitoon liittyvien mahdollisten korvaus-
9921:                                                      vaatimusten ja tieteellisen tutkimuksen edellyt-
9922:                                                      tämä aika. Potilasasiakirjat, näytteet ja mallit
9923:                                                      tulee hävittää välittömästi sen jälkeen, kun nii-
9924:                  2. lakiehdotus                      den säilyttämiselle ei ole edellä tarkoitettua pe-
9925:                                                      rustetta.
9926:                        5§                               Potilasasiakirjojen laatimisesta sekä niiden
9927:           Potilaan tiedonsaantioikeus                ja 1 momentissa tarkoitettujen näytteiden ja
9928:                                                      mallien säilyttämisestä sekä käyttötarkoituksen
9929:                                                      perusteella määräytyvistä säilytysajoista sääde-
9930:   Potilaan oikeudesta tarkastaa häntä itseään        tään tarkemmin sosiaali- ja terveysministeriön
9931: koskevat potilasasiakirjoissa olevat tiedot on       asetuksella. Potilasasiakirjoja, näytteitä ja mal-
9932:                                                      leja saa säilyttää sosiaali- ja terveysministeriön
9933:                                                                                                       7
9934: StVM 15/2000 vp - HE 181/1999 vp
9935: 
9936: 
9937: asetuksella säädetyn säilytysajan päätyttyä, jos           Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
9938: se on välttämätöntä potilaan hoidon järjestämi-        saadaan antaa:
9939: sen tai toteuttamisen kannalta. Säilyttämisen              1) potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja, jos
9940: tarvetta on sosiaali- ja terveysministeriön ase-       tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saami-
9941: tuksella säädetyn säilytysajan päätyttyä arvioi-       seen on laissa erikseen nimenomaisesti säädet-
9942: tava vähintään viiden vuoden välein, jollei lais-      ty;
9943: ta tai henkilötietolain 43 §:n 2 momentissa tar-           (2-4 kohta kuten HE)
9944: koitetusta tietosuojalautakunnan luvasta muuta             5) kuolleen henkilön elinaikana annettua ter-
9945: johdu. (Uusi)                                          veyden- ja sairaanhoitoa koskevia tietoja perus-
9946:    Asiakirjojen säilyttämisestä pysyvästi sääde-       tellusta kirjallisesta hakemuksesta sille, joka tar-
9947: tään arkistolaissa (831/1994). (Uusi)                  vitsee tietoja tärkeiden etujensa tai oikeuksiensa
9948:                                                        selvittämistä tai toteuttamista varten siltä osin,
9949:                        13 §                            kuin tiedot ovat välttämättömiä etujen tai oi-
9950:                                                        keuksien selvittämiseksi tai toteuttamiseksi;
9951: Potilasasiakirjoihin sisältyvien tietojen salassa-
9952:                                                        luovutuksensaaja ei saa käyttää tai luovuttaa tie-
9953:                        pito
9954:                                                        toja edelleen muuhun tarkoitukseen.
9955:     ( 1 mom. kuten HE)                                     ( 4 mom. kuten HE)
9956:     Terveydenhuollon ammattihenkilö tai muu                Edellä 3 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla
9957: terveydenhuollon toimintayksikössä työskente-          asiayhteydestä ilmeneväHä suostumuksella tar-
9958: levä taikka sen tehtäviä suorittava henkilö ei saa     koitetaan muuta kuin kirjallisesti tai suullisesti
9959: ilman potilaan kirjallista suostumusta antaa si-       annettua suostumusta, jonka potilas on antanut
9960: vulliselle potilasasiakirjoihin sisältyviä tietoja.    vapaaehtoisesti tietoisena tietojen luovuttami-
9961: Jos potilaalla ei ole edellytyksiä arvioida annet-     sesta, luovutuksensaajasta, luovutettavista tie-
9962: tavan suostumuksen merkitystä, tietoja saa an-         doista sekä luovutettavien tietojen käyttötarkoi-
9963: taa hänen laillisen edustajansa kirjallisella suos-    tuksesta ja luovuttamisen merkityksestä.
9964: tumuksella. Sivullisella tarkoitetaan tässä laissa         ( 6 mom. kuten HE)
9965: muita kuin asianomaisessa toimintayksikössä tai
9966: sen toimeksiannosta potilaan hoitoon tai siihen
9967: liittyviin tehtäviin osallistuvia henkilöitä. Salas-
9968: sapitovelvollisuus säilyy palvelussuhteen tai
9969: tehtävän päättymisen jälkeen.
9970: 
9971: 
9972: 
9973: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
9974: 
9975: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9976: 
9977:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                  Marjaana Koskinen /sd
9978:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                               Pehr Löv /r
9979:            Merikukka Forsius /vihr                                Juha Rehula /kesk
9980:            Saara Karhu /sd                                        Päivi Räsänen /skl
9981:            Inkeri Kerola /kesk                                    Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
9982:            Niilo Keränen /kesk                                    Raija Vahasalo /kok.
9983:            Valto Koski /sd
9984: 
9985: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
9986: 
9987:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
9988: 8
9989: Liite - PeVL 1312000 vp                                        StVM 15/2000 vp- HE 18111999 vp
9990: 
9991: 
9992: 
9993: 
9994: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9995: LAUSUNTO 13/2000 vp
9996: 
9997: Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
9998: lain ja potilaan asemasta ja oikeuksista anne-
9999: tun lain muuttamisesta
10000: 
10001:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
10002: 
10003: 
10004:                                              JOHDANTO
10005: 
10006: Vireilletulo                                          sittemmin antanut lausunnon jälkimmäisestä
10007: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 17 päivänä hel-     hallituksen esityksestä (PeVL 7/2000 vp).
10008: mikuuta 2000 pyytänyt perustuslakivaliokun-
10009: nan lausunnon hallituksen esityksestä laeiksi         Asiantuntijat
10010: erikoissairaanhoitolain ja potilaan asemasta ja       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10011: oikeuksista annetun         lain    muuttamisesta     - hallitussihteeri Arja Myllynpää, sosiaali- ja
10012: (HE 181/1999 vp). Sosiaali- ja terveysvaliokun-         terveysministeriö
10013: ta on pyytänyt erityisesti kiinnittämään huomio-      - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
10014: ta hallituksen esityksen yhteyksiin hallituksen         keusministeriö
10015: esitykseen laeiksi sosiaalihuollon asiakkaan ase-     - professori Raija Huhtanen
10016: masta ja oikeuksista sekä sosiaalihuoltolain          - professori Timo Konstari
10017: muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi   - professori Liisa Nieminen.
10018: (HE 13711999 vp). Perustuslakivaliokunta on
10019: 
10020: 
10021:                                      HALLITUKSEN ESITYS
10022: 
10023: Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi eri-             Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
10024: koissairaanhoitolain sekä potilaan asemasta ja        detaan potilastietojen luovuttamista koskevien
10025: oikeuksista annetun lain säännöksiä terveyden-        säännösehdotusten      vastaavan    perustuslain
10026: huollon toimintayksikön määrittelystä sekä poti-      10 §:n 1 momentissa säädettyä vaatimusta, jon-
10027: lasrekisterin pitämisestä ja potilastietojen luo-     ka mukaan henkilötietojen suojasta säädetään
10028: vuttamisesta. Lisäksi lakeihin ehdotetaan tehtä-      tarkemmin lailla. Hallitus katsoo esityksen ole-
10029: väksi eräitä sanonnallisia ja teknisluonteisia tar-   van muutoinkin sopusoinnussa perustuslain
10030: kistuksia.                                            kanssa, minkä vuoksi lait voidaan säätää tavalli-
10031:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-        sen lain säätämisjärjestyksessä.
10032: dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
10033: sytty ja vahvistettu.
10034: 
10035: 
10036: 
10037: 
10038: HE 181/1999 vp                                                                                       9
10039: 2 200671
10040: StVM 15/2000 vp- HE 18111999 vp                                                 Liite - PeVL 13/2000 vp
10041: 
10042: 
10043:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10044: 
10045: Perustelut                                            tellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Itse
10046:                                                       lakiin tulee ottaa perussäännökset potilasasiakir-
10047: Henkilötietojen suoja                                 jojen laatimisesta ja säilyttämisestä. Tällöin mi-
10048: 1. lakiehdotuksen 10 b §:ää ja 2. lakiehdotuksen      nisteriölle voidaan osoittaa valtuus antaa lakia
10049: 12 §:ää tulee arvioida perustuslain 10 §:n 1 mo-      täsmentäviä säännöksiä. Lain perussäännösten
10050: mentissa turvatun henkilötietojen suojan kannal-      sisältöä ei pidä osoittaa "siten kuin" -rakentee-
10051: ta. Perustuslain mukaan henkilötietojen suojasta      seen perustuvalla valtuutuksella ministeriön ase-
10052: säädetään tarkemmin lailla. Tärkeitä kohteita tä-     tuksella määriteltäväksi.
10053: män sääntelyvarauksen kannalta ovat ainakin re-
10054: kisteröinnin tavoite, rekisteröitävien henkilötie-    Potilastietojen salassapito
10055: tojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoitukset     2. lakiehdotuksen 13 §:n 1 momentin mukaan
10056: mukaan lukien tietojen luovutettavuus ja tieto-       potilasasiakirjoihin sisältyvät tiedot ovat salas-
10057: jen säilytysaika henkilörekisterissä sekä rekiste-    sa pidettäviä. Salassapitovelvollisuudesta voi-
10058: röidyn oikeusturva samoin kuin näiden seikko-         daan kuitenkin poiketa 2 ja 3 momentissa säädet-
10059: jen sääntelemisen kattavuus ja yksityiskohtai-        tävin edellytyksin. Näiltä osin ehdotusta on ar-
10060: suus lain tasolla (Pe VL 2511998 vp ).                vioitava perustuslain 12 §:n 2 momentissa pää-
10061:     1. lakiehdotuksen 10 b §:n 1 momentti koskee      säännöksi säädetyn taliennejulkisuuden kannal-
10062: palveluja tuottavan toimintayksikön oikeutta tal-     ta. Perustuslain mukaan viranomaisen hallussa
10063: lettaa säännöksessä tarkoitetussa toiminnassa         olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia,
10064: syntyvät tiedot omaan rekisteriinsä ja oikeutta       jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syi-
10065: käyttää tietoja omassa toiminnassaan. Säännös         den vuoksi lailla erikseen rajoitettu.
10066: on tietojen käyttötarkoituksen osalta tarpeetto-         Arkaluonteisia tietoja sisältävien potilasasia-
10067: man väljä. Siitä ei riittävällä tarkkuudella ilme-    kirjojen salassapidolle on perustuslain 10 §:n
10068: ne, millaisiin tarkoituksiin tietoja rekisteröidään   1 momentissa turvattuun yksityiselämän suo-
10069: ja käytetään. Säännöstä on näiltä osin välttämä-      jaan liittyvät hyväksyttävät ja painavat perus-
10070: töntä täsmentää, jotta lakiehdotus voidaan käsi-      teet. Potilasasiakirjat eivät toisaalta sisällä tieto-
10071: tellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.         ja julkisen vallan käytöstä eikä potilastiedoilla
10072:     Säännöksessä tarkoitettujen tietojen käsitte-     ole hallinnon valvonnan kannalta erityistä mer-
10073: lyyn sovelletaan henkilötietolakia siltä osin kuin    kitystä. Potilasasiakirjojen salassapidosta on pe-
10074: erikoissairaanhoitolaissa ei toisin säädetä. Kos-     rusteltua säätää erityislaissa, vaikka salassapito-
10075: ka lakiehdotus ei sisällä tietojen säilytysaikaa      säännökset yleensä tulisikin pyrkiä keskittä-
10076: koskevia erityissäännöksiä, on tältä osin nouda-      mään viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
10077: tettava henkilötietolain 12 §:n 2 momentin sään-      nettuun lakiin (EV 30311998 vp).
10078: nöstä arkaluonteisten tietojen poistamisesta.            Valiokunta kiinnittää huomiota ehdotetun sa-
10079: Sääntelyn selkeyden vuoksi on syytä harkita, tu-      lassapitovelvollisuuden laajuuteen. Ehdotuksen
10080: lisiko 10 b §:ssä viitata henkilötietolain sään-      mukaan salassa pidettäviä ovat potilasasiakirjoi-
10081: nökseen tietojen poistamisesta.                       hin sisältyvät kaikki tiedot riippumatta siitä,
10082:     2. lakiehdotuksen 12 §:ään sisältyvän asetuk-     onko niiden salassapito yksityiselämän suojan
10083: senantovaltuuden mukaan potilasasiakirjat on          turvaamiseksi välttämätöntä. Potilasasiakirjois-
10084: laadittava ja säilytettävä siten kuin sosiaali- ja    ta ei ehdotuksen perusteella saa antaa tietoja
10085: terveysministeriön asetuksella tarkemmin sää-         myöskään yksityiselämän suojan turvaavalla ta-
10086: detään. Ministeriölle ei voida antaa yleistä sään-    valla niin, että tietoja ei voida yhdistää tiettyä
10087: telyvaltuutta asiassa, josta perustuslain mukaan      potilasta koskeviksi. Valiokunnan mielestä la-
10088: on säädettävä lailla. Ehdotettua säännöstä on         kiin on syytä lisätä säännös, joka mahdollistaa
10089: välttämättä täsmennettävä, jotta se voidaan käsi-     tietojen antamisen tällaisella tavalla.
10090: 
10091: 10
10092: Liite - PeVL 13/2000 vp                                       StVM 15/2000 vp- HE 181/1999 vp
10093: 
10094: 
10095: Muita seikkoja                                       hin tarkoituksiin. Saman pykälän 5 momentissa
10096: 1. lakiehdotuksen 10 b §:n 2 momentti koskee         on täsmennetty lain 13 §:n 3 momentin 2 koh-
10097: palveluja tilaavan ja niitä tuottavan toiminta-      dassa tarkoitetun suostumuksen sisältöä. Ehdo-
10098: yksikön oikeutta luovuttaa salassa pidettäviä tie-   tusta on valiokunnan mielestä välttämätöntä täy-
10099: toja toisilleen. Tällaisen erityissäännöksen tar-    dentää. Säännöksestä tulee käydä ilmi, että poti-
10100: vetta on syytä vielä harkita, koska yleiset sään-    las on lisäksi tietoinen siitä, kenelle ja millai-
10101: nökset asiasta sisältyvät julkisuuslain 26 §:ään.    seen tarkoitukseen tietoja on tarkoitus luovuttaa.
10102:    2. lakiehdotuksen 5 §:n 3 momentin viimei-
10103: sen virkkeen viittaussäännös on asianmukaista        Lausunto
10104: tarkistaa vastaamaan julkisuuslain II §:n sisäl-     Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
10105: töä siten, että viittaus kohdistuu asianosaisena     tavasti esittää,
10106: olevan potilaan oikeuteen saada myös muita
10107: kuin itseään koskevia tietoja.                             että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
10108:    Lakiehdotuksen 13 §:n 3 momentin 5 kohdan               vallisen lain säätämisjärjestyksessä, jos
10109: viimeisessä virkkeessä kielletään luovutuksen              valiokunnan 1. lakiehdotuksen JOb §:n
10110: saajaa luovuttamasta tietoja edelleen muuhun               1 momentista ja 2. lakiehdotuksen
10111: tarkoitukseen. Säännöstä on syytä täydentää si-            12 §:stä tekemät valtiosääntöoikeu-
10112: ten, ettei luovutuksensaaja saa myöskään käyt-             delliset huomautukset otetaan asianmu-
10113: tää tietoja muuhun kuin lainkohdassa mainittui-            kaisesti huomioon.
10114: 
10115: 
10116: Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 2000
10117: 
10118: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10119: 
10120:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Pekka Nousiainen /kesk
10121:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                   Heli Paasio /sd
10122:     jäs.   Jouko Jääskeläinen /skl                             Osmo Puhakka /kesk
10123:            Paula Kokkonen /kok                                 Petri Salo /kok
10124:            Jouni Lehtimäki /kok                                Arto Seppälä 1sd
10125:            Johannes Leppänen /kesk                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
10126:            Hannes Manninen /kesk
10127: 
10128: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10129:            valiokuntaneuvos Sami Manninen.
10130: 
10131: 
10132: 
10133: 
10134:                                                                                                     11
10135:                                                                 StVM 16/2000 vp- HE 54/2000 vp
10136: 
10137: 
10138: 
10139: 
10140:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
10141:                                              MIETINTÖ 16/2000 vp
10142: 
10143:                                              Hallituksen esitys laiksi potilasvahinkolain 10 a
10144:                                              ja 11 §:n muuttamisesta
10145: 
10146: 
10147: 
10148:                                              JOHDANTO
10149: 
10150: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Pekka Koivisto, sosiaali- ja ter-
10151: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-          veysministeriö
10152: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - lainsäädäntöneuvos Antti Leinonen, oikeus-
10153: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      ministeriö
10154: si potilasvahinkolain 10 aja 11 §:n muuttamises-      - lakimies Kati Neuvonen, Vakuutusvalvonta-
10155: ta (HE 54/2000 vp).                                     virasto
10156:                                                       - puheenjohtaja Juhani KaivoJa, Potilasvahin-
10157:                                                         kolautakunta.
10158: Asiantuntijat
10159: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10160: 
10161: 
10162:                                      HALLITUKSEN ESITYS
10163: 
10164: Esityksessä ehdotetaan potilasvahinkolakia               Potilasvakuutusyhdistyksen nimi on muutet-
10165: muutettavaksi. Esityksen tarkoituksena on ajan-       tu Potilasvakuutuskeskukseksi. Tästä syystä va-
10166: mukaistaa potilasvahinkolautakuntaa koskevaa          kuutuskorvauksen korotusta koskevaan pykä-
10167: sääntelyä siten, että se säädöstasoltaan ja sisäl-    lään ehdotetaan tehtäväksi nimenmuutoksesta
10168: löltään vastaisi nykyisiä lainsäädäntöperiaattei-     aiheutuvat korjaukset.
10169: ta sekä uuden perustuslain säännöksiä. Muutok-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
10170: set selkeyttävät lautakunnan asemaa ja sen toi-       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
10171: minnassa noudatettavia menettelyjä.                   sytty ja vahvistettu.
10172: 
10173: 
10174:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10175: 
10176: Yleisperustelut                                          Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
10177: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tuksen muutokset johtuvat osittain uuden perus-
10178: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tuslain säännöksistä. Perustuslain 124 §:n mu-
10179: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   kaan julkinen hallintotehtävä voidaan antaa
10180: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain
10181: hyväksymistä seuraavin muutoksin ja huomau-           nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksen-
10182: tuksin.                                               mukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoi-
10183: 
10184: HE 54/2000 vp                                                                                    200654
10185: StVM 16/2000 vp- HE 54/2000 vp
10186: 
10187: 
10188: keuksia, perusturvaa tai muita hyvän hallinnon          rettäväksi muuttamattomina asetuksen säännök-
10189: vaatimuksia. Perustuslakivaliokunta on edellyt-         set, jotka koskevat lautakunnan jäsenille ja vara-
10190: tänyt, että tehtävien hoitamisesta ja siitä nouda-      jäsenille asetettavia vaatimuksia. Pykälän 4 ja 5
10191: tettavasta menettelystä annetaan riittävät yksi-        momenttiin ehdotettavat säännökset sisältyvät
10192: tyiskohtaiset säännökset, että oikeusturvanäkö-         hallituksen esityksen lakiehdotuksen 3 moment-
10193: kohdat otetaan huomioon ja että julkisia tehtä-         tiin.
10194: viä hoitavat henkilöt kuuluvat rikosoikeudelli-
10195: sen virkavastuun piiriin. Hyvän hallinnon peri-         11 a §. Potilasvahinkolautakunnan tehtävät.
10196: aatteiden noudattamisen varmistaminen edellyt-          Uuteen 11 a §:ään ehdotetaan lisättäväksi sään-
10197: tää, että valtionhallintoon rinnastettavissa ole-       nökset lautakunnan tehtävistä ja toimivallasta.
10198: van toimielimen toiminnan peruslinjauksista             Pykälän 1 momentti on sama kuin hallituksen
10199: säädetään lailla. Tämä vaatimus koskee toimin-          esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 11 §:n
10200: nan kannalta keskeisiä seikkoja, kuten esimer-          1 momentin ensimmäinen virke, jossa on luetel-
10201: kiksi toimielimen muodostamista, sen toimintaa          tu lautakunnan perustehtävät.
10202: sekä sen toimivaltaa.                                      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan sisällytettä-
10203:    Lakiehdotuksessa ehdotetaan lakiin lisättä-          väksi voimassa olevan asetuksen 3 §:ään sisälty-
10204: väksi potilasvahinkolautakuntaa koskevia sään-          vät säännökset lautakunnan toimivallasta. Pykä-
10205: nöksiä, jotka tällä hetkellä ovat potilasvahinko-       län 3 momentti koskee korvauskäytännön yhte-
10206: lautakunnasta         annetussa         asetuksessa     näistämistä ja soveltamissuositusten antamista,
10207: (1488/1993). Valiokunnan saaman selvityksen             jotka säännökset hallituksen esityksessä ovat la-
10208: mukaan lakiehdotuksessa ei kuitenkaan ole ase-          kiehdotuksen 11 §:n 1 momentissa. Pykälän 4
10209: tuksesta siirretty lain tasolle riittävästi sellaisia   momenttiin ehdotetaan otettavaksi lakiehdotuk-
10210: säännöksiä, jotka edellä mainituin perustein on         sen 11 §:n 7 momentin säännös Terveydenhuol-
10211: asianmukaisempaa sijoittaa lakiin kuin asetuk-          lon oikeusturvakeskuksen ja lääninhallitusten
10212: seen. Näitä ovat muun muassa säännökset lauta-          velvollisuudesta antaa virka-apua potilasvahin-
10213: kunnan kokoonpanosta, lautakunnan jäsenten              kolautakunnalle sen tehtävien suorittamiseksi.
10214: kelpoisuuksista sekä lautakunnan toimivallasta,
10215: tehtävistä sekä päätöksentekomenettelystä. Tä-          11 b §. Korvausasian käsittely lautakunnassa.
10216: män vuoksi valiokunta ehdottaa lakiin lisättä-          Uuteen 11 b §:ään ehdotetaan otettavaksi sään-
10217: väksi uudet 11 a-11 e §:t.                              nökset korvausasian käsittelystä lautakunnassa.
10218:                                                         Pykälän 1 ja 2 momentin säännökset vastaavat
10219: Yksityiskohtaiset perustelut                            sisällöltään voimassa olevaa asetusta, mutta nii-
10220:                                                         den sanamuotoa on ajanmukaistettu.
10221: 11 §. Potilasvahinkolautakunta. Lain 11 §:ssä
10222:                                                             Pykälän 3 momentti vastaa lakiehdotuksen
10223: ehdotetaan säädettäväksi potilasvahinkolauta-
10224:                                                         11 §:n 1 momentin säännöstä sanamuodoltaan
10225: kunnan asettamisesta ja kokoonpanosta sekä jä-
10226:                                                         tarkistettuna. Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan
10227: seniin kohdistuvista kelpoisuusvaatimuksista.
10228:                                                         otettavaksi voimassa olevaan asetukseen sisälty-
10229: Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan siirrettäväksi
10230:                                                         vä säännös, jonka mukaan lautakunta ratkaisee
10231: lakiehdotuksen 11 §:n 2 momentin säännökset
10232:                                                         asiat kollegiaalisesti täysistunnossa tai täysis-
10233: siten muutettuna, että lautakunnan kokoonpa-
10234:                                                         tunnon asettaman jaoston kokouksessa esittelys-
10235: noa ja jäsenten kelpoisuusvaatimuksia koskeva
10236:                                                         tä. Lisäksi momenttiin ehdotetaan siirrettäväksi
10237: asetuksenantovaltuus ehdotetaan tarpeettomana
10238:                                                         hallituksen esityksessä lain 11 §:n 3 momenttiin
10239: poistettavaksi, koska näistä seikoista säädetään
10240:                                                         ehdotettu säännös, joka koskee muiden lakien
10241: tämän pykälän 3 momentissa.
10242:                                                         huomioon ottamista lautakunnan ratkaisu toimin-
10243:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan siirrettä-
10244:                                                         nassa. Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan otetta-
10245: väksi lautakunnan kokoonpanoa koskeva sään-
10246:                                                         vaksi asetuksessa oleva säännös käsittelyn mak-
10247: nös, joka sisällöltään vastaa voimassa olevaa
10248:                                                         suttomuudesta.
10249: asetusta. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan siir-
10250: 
10251: 2
10252:                                                                StVM 16/2000 vp- HE 5412000 vp
10253: 
10254: 
10255: II c §. Lautakunnan oikeustoimikelpoisuus.          siirrettäväksi uuteen II e §:ään kuitenkin siten
10256: Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-      muutettuna, että asetuksenantovaltuutta täsmen-
10257: sen II §:n 4 momentin säännökset lautakunnan        netään. Potilasvahinkolautakunnan toiminnasta
10258: oikeustoimikelpoisuudesta ehdotetaan siirrettä-     aiheutuneista kustannuksista voitaisiin asetuk-
10259: väksi uuteen II c §:ään.                            sella säätää vain niiden jakamisesta potilasva-
10260:                                                     kuutustoimintaa harjoittavien vakuutusyhtiöi-
10261: II d §. Lautakunnan valvonta. Lakiehdotuksen        den kesken.
10262: II §:n 6 momentin säännös, joka koskee lauta-
10263: kunnan valvontaa, ehdotetaan siirrettäväksi uu-     Päätösehdotus
10264: teen II d §:ään.
10265:                                                     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
10266:                                                     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
10267: II e §. Lautakunnan toiminnan rahoitus.    La-
10268: kiehdotuksen II §:n 5 momentin säännökset lau-
10269:                                                            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
10270: takunnan toiminnan rahoituksesta ehdotetaan
10271:                                                            na (Valiokunnan muutosehdotus).
10272: 
10273: 
10274: Valiokunnan muutosehdotus
10275: 
10276: 
10277: 
10278:                                                Laki
10279:                             potilasvahinkolain (poist.) muuttamisesta
10280: 
10281:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10282:    muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (58511986) 10 aja II §,
10283:    sellaisina kuin ne ovat, 10 a § laeissa 973/1993, 326/1995 ja 121211998 sekä II § mainitussa lais-
10284: sa 973/1993 sekä laeissa 87911998 ja 87/1999, sekä
10285:    lisätään lakiin uusi II a-II e §, seuraavasti:
10286: 
10287:                     10 a §                             Potilasvahinkolautakunnassa on kahdeksan
10288:               Korvauksen korotus                    jäsentä ja kuusitoista varajäsentä.
10289:                                                        Lautakunnan jäsenten on oltava terveyden-
10290:                   (Kuten HE)                        huoltoasioihin perehtyneitä. Puheenjohtajan ja
10291:                                                     varapuheenjohtajien on oltava oikeustieteen
10292:                      II§                            kandidaatin tutkinnon suorittaneita, ja vähin-
10293:            Potilasvahinkolautakunta                 tään kahden heistä on oltava perehtynyt vahin-
10294:                                                     gonkorvausasioihin. Puheenjohtajan on lisäksi
10295:    Valtioneuvosto asettaa potilasvahinkolauta-      oltava tuomarin tehtäviin perehtynyt. Jäsenistä
10296: kunnan kolmeksi vuodeksi kerrallaan ja nimeää       kahden on oltava erikoislääkäreitä ja ainakin
10297: yhden jäsenistä puheenjohtajaksi ja kaksi vara-     yhden muu terveydenhuollon ammattihenkilö.
10298: puheenjohtajiksi. Jos lautakunnan jäsen tai va-     Mitäjäsenistä säädetään, koskee vastaavasti va-
10299: rajäsen eroaa tai kuolee kesken toimikauden, so-    rajäseniä.
10300: siaali- ja terveysministeriö nimeää hänen tilal-       Potilasvahinkolautakunnan jäsenet ja muut
10301: leen uuden jäsenen tai varajäsenen jäljellä ole-    lautakunnan tehtäviä hoitavat toimivat virka-
10302: vaksi toimikaudeksi.                                vastuulla.
10303: 
10304: 
10305: 
10306:                                                                                                      3
10307: StVM 16/2000 vp -HE 54/2000 vp
10308: 
10309: 
10310:    Tarkemmat säännökset lautakunnan hallin-             Jos korvausasiassa on annettu tuomwzstui-
10311: nosta ja toiminnan järjestämisestä annetaan          men ratkaisu, potilasvahinkolautakunta ei rat-
10312: valtioneuvoston asetuksella.                         kaistu/ta osin saa käsitellä asiaa. Jos korvaus-
10313:                                                      asia on vireillä tuomioistuimessa, lausunto saa-
10314:                 11 a §(Uusi)                         daan antaa vain tuomioistuimelle sen tai asian-
10315:      Potilasvahinkolautakunnan tehtävät              osaisen pyynnöstä.
10316:                                                         Lautakunta saa käsitellä korvausasian myös
10317:     Potilasvahinkolautakunnan tehtävänä on kor-      korvausperusteen osalta, vaikka ratkaisusuosi-
10318: vauksen hakijan, Potilasvakuutuskeskuksen, ter-      tusta pyydetään vain korvausmääristä.
10319: veyden- ja sairaanhoitotoimintaa harjoittavan           Lautakunnassa asiat ratkaistaan esittelystä
10320: tai korvausten erottelua 9 a §:n nojalla vaativan    joko täysistunnossa tai täysistunnon asettaman
10321: vakuutuslaitoksen pyynnöstä antaa ratkaisusuo-       jaoston kokouksessa. Asioita lautakunnassa kä-
10322: situs korvausasiassa sekä tuomioistuimen tai         siteltäessä noudatetaan, mitä hallintomenettely-
10323: asianosaisen pyynnöstä antaa lausunto tuomio-        lain (598/1982) 1-13 §:ssä, kielilaissa
10324: istuimessa käsiteltävänä olevassa korvausasias-      (148/1922) ja saamen kielen käyttämisestä vi-
10325: sa.                                                  ranomaisissa annetussa laissa (51611991) sää-
10326:     Potilasvakuutuskeskuksen on ennen lopulli-       detään.
10327: sen korvauspäätöksen tekemistä saatettava kor-          Asian käsittely lautakunnassa on maksuton.
10328: vausasia potilasvahinkolautakunnan käsiteltä-
10329: väksi, jos kysymys on pysyvän työkyvyttömyyden                      1J c §(Uusi)
10330: perusteella suoritettavan korvauksen tai kuole-           Lautakunnan oikeustoimikelpoisuus
10331: man johdosta suoritettavan elatusapukorvauk-
10332: sen määräytymisperusteista. Jos Potilasvakuu-           Potilasvahinkolautakunta voi saada nimiinsä
10333: tuskeskus poikkeaa potilasvahinkolautakunnan         oikeuksia ja tehdä sitoumuksia sekä hakea, kan-
10334: ratkaisusuosituksesta korvauksensaajan haitak-       taa ja vastata tuomioistuimissa ja muiden viran-
10335: si, sen on liitettävä ratkaisusuositus päätökseen-   omaisten luona. Lautakunnan täysistunto päät-
10336: sä.                                                  tää siitä, keillä on oikeus edustaa lautakuntaa ja
10337:     Lautakunnan tulee erityisesti pyrkiä potilas-    kirjoittaa sen nimi. Lautakunnan on ilmoitetta-
10338: vahinkoja koskevan korvauskäytännön yhtenäis-        va näiden henkilöiden nimet ja kotipaikat Va-
10339: tämiseen. Lautakunta voi tarvittaessa antaa va-      kuutusvalvontavirastolle, joka antaa pyynnöstä
10340: kuutuksenantajille yleisiä soveltamissuosituksia     todistuksen siitä, kenellä on oikeus edustaa lau-
10341: tämän lain mukaisissa korvausasioissa.               takuntaa ja kirjoittaa sen nimi. Lautakunnan ko-
10342:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ja lää-       tipaikka on Helsinki.
10343: ninhallitukset ovat velvolliset antamaan potilas-
10344: vahinkolautakunnalle virka-apua sen tehtävien                        11 d §(Uusi)
10345: suorittamiseksi.
10346:                                                                  Lautakunnan valvonta
10347: 
10348:                 11 b §(Uusi)                           Potilasvahinkolautakunnan toimintaa valvoo
10349:     Korvausasiain käsittely lautakunnassa            Vakuutusvalvontavirasto.
10350: 
10351:    Jos 11 a §:ssä tarkoitettu pyyntö on ilmeisen                       11 e §(Uusi)
10352: aiheeton, ratkaisusuositusta tai lausuntoa ei tar-
10353:                                                            Lautakunnan toiminnan rahoitus
10354: vitse antaa. Jos Potilasvakuutuskeskus ei ole kä-
10355: sitellyt pyynnössä tarkoitettua korvausasiaa, po-      Potilasvahinkolautakunnan toiminnasta ai-
10356: tilasvahinkolautakunta voi siirtää asian käsitte-    heutuneet kustannukset maksetaan Potilasva-
10357: lyn Potilasvakuutuskeskukselle.                      kuutuskeskuksen varoista Vakuutusvalvontavi-
10358: 
10359: 
10360: 4
10361:                                                              StVM 16/2000 vp- HE 54/2000 vp
10362: 
10363: 
10364: raston vuosittain vahvistaman lautakunnan ta-
10365: lousarvion perusteella.
10366:                                                                   Voimaantulosäännös
10367:    Kustannusten jakamisesta potilasvakuutus-
10368:                                                                       (Kuten HE)
10369: toimintaa harjoittavien vakuutusyhtiöiden kes-
10370: ken säädetään valtioneuvoston asetuksella.
10371: 
10372: 
10373: 
10374: 
10375: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2000
10376: 
10377: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10378:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Pehr Löv /r
10379:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                           Juha Rehula /kesk
10380:           Merikukka Forsius /vihr                            Päivi Räsänen /skl
10381:           Inkeri Kerola /kesk                                Marjukka Karttunen-Raiskio /kok
10382:           Niilo Keränen /kesk                                Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
10383:           Vaito Koski 1sd                                    Raija Vahasalo /kok
10384:           Marjaana Koskinen /sd                              Jaana Ylä-Mononen /kesk.
10385: 
10386: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10387: 
10388:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
10389: 
10390: 
10391: 
10392: 
10393:                                                                                                5
10394:                                                                StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp
10395: 
10396: 
10397: 
10398: 
10399:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
10400:                                             MIETINTÖ 17/2000 vp
10401: 
10402:                                             Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
10403:                                             huollon saumattoman palveluketjun ja sosiaali-
10404:                                             turvakortin kokeilusta
10405: 
10406: 
10407: 
10408:                                             JOHDANTO
10409: 
10410: Vireilletulo                                         - ylijohtaja Kari Välimäki ja hallitusneuvos
10411: Eduskunta on 9 päivänä toukokuuta 2000 lähet-          Varpu-Leena Aalto, sosiaali- ja terveysminis-
10412: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-       teriö
10413: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
10414: si sosiaali- ja terveydenhuollon saumattoman           nisteriö
10415: palveluketjun ja sosiaaliturvakortin kokeilusta      - neuvotteleva virkamies Kaarlo Korvola, sisä-
10416: (HE 33/2000 vp).                                       asiainministeriö
10417:                                                      - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
10418:                                                      - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
10419: Lausunto
10420:                                                        javaltuutetun toimisto
10421: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-       - kehityspäällikkö Rolf Eriksson, Suomen Kun-
10422: kunta      on   antanut  asiasta    lausunnon          taliitto
10423: (HaVL 8/2000 vp), joka on otettu tämän mietin-       - johtava lääkäri Esko Karra, Porin kaupunki
10424: nön liitteeksi.                                      - ylilääkäri Kalevi Saloranta, Virtain terveys-
10425:                                                        keskus
10426: Asiantuntijat                                        - toiminnanjohtaja Seppo Matinvesi, Kuulon-
10427: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   huoltoliitto
10428:                                                      - toiminnanjohtaja Jarmo Määttä, Satakunnan
10429:                                                        Makropilottiyhdistys.
10430: 
10431: 
10432:                                      HALLITUKSEN ESITYS
10433: 
10434: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki so-        taisi kansalaisten oikeuksiin saada sosiaali- ja
10435: siaali- ja terveydenhuollon saumattoman palve-       terveydenhuoltoa tai muuta sosiaaliturvaa. Eh-
10436: luketjun ja sosiaaliturvakortin kokeilusta. Lais-    dotetuilla säännöksillä mahdollistetaan sauma-
10437: sa olisi säännökset sosiaali- ja terveydenhuollon    ton palveluketju -toimintamallin kokeilu Sata-
10438: omaneuvojasta, palveluketjusuunnitelmasta, so-       kunnan alueen kokeilukunnissa. Kokeilun pii-
10439: siaaliturvakortista ja sosiaali- ja terveydenhuol-   riin tulee runsaat 20 000 kokeilukuntien asukas-
10440: lon viitetietokantajärjestelmästä. Säännökset        ta. Hankkeen kustannusarvio on noin 65 miljoo-
10441: täydentäisivät voimassa olevaa sosiaali- ja ter-     naa markkaa vuosille 1999 ja 2000.
10442: veydenhuollon lainsäädäntöä. Lailla ei puutut-
10443: 
10444: HE 3312000 vp                                                                                  200655
10445: StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp
10446: 
10447: 
10448:    Omaneuvoja olisi asiakkaan valitsema henki-        kyville nykyisessä sairausvakuutuskortissa ole-
10449: lö hänen palvelujensaja etuuksiensa toteuttami-       vat tiedot. Sosiaaliturvakortilla asiakas voisi al-
10450: seen osallistuvan sosiaali- ja terveydenhuollon       lekirjoittaa sähköisesti muun muassa sosiaali- ja
10451: ammatillisen henkilöstön joukosta. Hänen tehtä-       terveydenhuollon salassa pidettävien asiakastie-
10452: vänään olisi edistää palveluketjun saumattom-         tojen luovuttamista koskevan suostumuksen.
10453: uutta. Tämä tapahtuisi muun muassa seuraamal-         Viitetietokanta sisältäisi sosiaali- tai terveyden-
10454: la asiakkaan palveluketjun ja palveluiden toteut-     huollon asiakasrekisterin osarekisterinä tietoja
10455: tamista, edistämällä palvelujen toteutumista ja       siitä, missä sähköisessä rekisterissä on asiakasta
10456: tarkoituksenmukaista järjestämistä olemalla yh-       koskevaa tietoa ja muun muassa tiedot asiak-
10457: teydessä sitä järjestäviin ja toteuttaviin tahoi-     kaan antamista viitetietojen luovuttamista kos-
10458: hin, asiakkaan yleisellä informoimisella ja tar-      kevista suostumuksista. Tietojen luovuttaminen
10459: vittavalla yhteydenpidolla sekä muiden omaneu-        viitetietokannasta perustuisi siis asiakkaan anta-
10460: vojasopimuksessa erikseen sovittavien menette-        maan suostumukseen. Viitetietokanta nopeuttai-
10461: lyjen avulla. Omaneuvoja saisi asiakasta koske-       si asiakkaan kokonaistilanteen hahmottamista ja
10462: via tietoja asiakkaan antaman suostumuksen pe-        mahdollistaisi saumattoman palveluketjun to-
10463: rusteella. Palvelujen saumattomuutta edesautet-       teutumisen.
10464: taisiin myös laatimalla tarvittaessa sosiaali- ja        Ehdotettu laki olisi rajattu alueelliselta sovel-
10465: terveydenhuollon palveluketjusuunnitelma.             tamisalaltaan. Jos myös muualla Suomessa ha-
10466:    Sosiaaliturvakortin myöntäisi Kansaeläkelai-       luttaisiin toteuttaa vastaava kokeilu, sosiaali- ja
10467: tos ja siinä olevaan tekniseen osaan haettaisiin      terveysministeriö voisi päättää kokeilun laajen-
10468: varmenne. Sosiaaliturvakortilla henkilö voitai-       tamisesta. Ehdotettu laki olisi määräaikainen. Se
10469: siin todentaa sosiaali- ja terveydenhuollon ja        on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisim-
10470: muun sosiaaliturvan toteuttamiseen liittyvissä        man pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
10471: sähköisissä sovelluksissa ja varmennetussa säh-       vahvistettu. Se olisi voimassa 31 päivään joulu-
10472: köisessä asioinnissa. Korttiin merkittäisiin nä-      kuuta 2003 saakka.
10473: 
10474: 
10475: 
10476:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10477: 
10478: Yleisperustelut                                       rilainsäädännön välisiä saumoja voidaan pois-
10479: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       taa. Saumattamassa toimintamallissa yhteistyöl-
10480: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     lä ja verkostoitumisella voidaan vähentää asiak-
10481: kunta pitää esitystä tarkoituksenmukaisena.           kaan tarvetta asioida eri toimipaikoissa ja hank-
10482: Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen esityk-     kia informaatiota eri palvelujärjestelmistä.
10483: seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä              Kokeilun yhtenä tavoitteena on muun ohella
10484: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.           selvittää, millä tavoin teknologian hyväksikäy-
10485:    Valiokunta pitää hyvänä ehdotetun kokeilu-         tössä myös yksityisyyden suojaa voidaan paran-
10486: lain tavoitteita ja tarkoitusta. Pyrkimykset lisätä   taa. Ehdotetuna lailla voidaan edistää yksityi-
10487: asiakaslähtöisyyttä, parantaa tiedon kulkua ja        syyden suojan toteutumista ja sen liittämistä
10488: vähentää organisaatioiden ja ammattiryhmien           luonnolliseksi osaksi asiakkaan palvelua ja poti-
10489: välisiä esteitä sosiaali- ja terveydenhuollossa       laan hoitoa. Lakiehdotus toteuttaa yksityisyy-
10490: ovat palvelujen käyttäjien kannalta tärkeitä ta-      den suojan kannalta keskeisiä periaatteita; itse-
10491: voitteita. Sosiaaliturvan etuus- ja palvelujärjes-    määräämisoikeutta sekä oikeutta saada tietää it-
10492: telmä on monilta osin toiminta- ja organisaatio-      seään koskevasta henkilötietojen käsittelystä.
10493: keskeistä. Toimijoiden välinen yhteistyö ei aina      Asiakas olisi mukana kokeilussa vapaaehtoisuu-
10494: ole sujuvaa. Asiakkaan aseman kannalta on hy-         den pohjalta, joka on oikea lähtökohta kokeilul-
10495: vä, jos eri organisaatioiden, ammattien ja sekto-     le. Kokeilua voidaan hyödyntää myös valtakun-
10496: 
10497: 2
10498:                                                                 StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp
10499: 
10500: 
10501: nallisesti määriteltävien sähköisten potilasasia-    ehdotetuin tavoin luodaan, olisi kaikin tavoin
10502: kirjojen laatimiseen ja käyttöön tarvittavien        pyrittävä huolehtimaan siitä, ettei toimintaan sa-
10503: määrittelyjen pohjaksi.                              malla tule lisää byrokratiaa.
10504:    Lakiehdotuksen mukaan asiakas voisi valita            Valiokunta suhtautuu kriittisesti myös siihen,
10505: itselleen omaneuvojan. Omaneuvojan toiminta          että nykyisellään muutoinkin hyvin vaikeasel-
10506: tähtäisi perustelujen mukaan erityisesti asiakas-    koiseen sosiaalilainsäädäntöön tuodaan väliai-
10507: lähtöisen palveluketjun edistämiseen. Lisäksi la-    kaisella lailla lisää kerrostumia, jotka eivät ole
10508: kiehdotuksessa on säännökset palveluketjusuun-       omiaan selkeyttämään hallinnonalan toimintaa.
10509: nitelman laatimisesta. Palveluketjusuunnitelma       Valiokunta pitää kuitenkin lakia määräaikaisena
10510: laadittaisiin yhteisymmärryksessä asiakkaan          hyväksyttävänä. Lakiehdotuksen hyväksyttä-
10511: kanssa hänen palvelujensa ja etuuksiensa sau-        vyyden kannalta on tärkeää, että kokeiluun on
10512: mattoman toteutumisen varmistamiseksi. Valio-        liitetty jo käynnistetty erillinen seurantaprojek-
10513: kunta toteaa, että sekä omaneuvoja, että palvelu-    ti, jonka avulla voidaan arvioida myös lain toi-
10514: ketjusuunnitelma ovat uusia instrumentteja so-       mivuutta.
10515: siaali- ja terveydenhuollon lainsäädännössä.             Hallintovaliokunta on lausunnossaan suhtau-
10516: Voimassa olevassa lainsäädännössä on neuvon-         tunut kriittisesti ehdotettuun erilliseen sosiaali-
10517: tatehtäviä haitaville useita erilaisia nimikkeitä,   turvakorttiin. Hallintovaliokunta on pitänyt tar-
10518: kuten kuntoutusneuvoja, potilasasiamies, oma-        peellisena, että kokeilun aikana selvitetään
10519: hoitaja ym. Valiokunnan käsittelyssä olevassa        asianmukaisesti, miten sosiaali- ja terveyden-
10520: hallituksen esityksessä laiksi sosiaalihuollon       huoltoon sekä muuhun sosiaaliturvaan liittyvät
10521: asiakkaan asemasta ja oikeuksista (HE 13711999       tieto- ja käyttötarpeet voidaan hoitaa valtion
10522: vp) ehdotetaan sosiaaliasiamiesinstituution pe-      yleisen henkilökortin avulla niin, että hallinnos-
10523: rustamista ja sosiaali- ja terveysministeriön ta-    sa toteutuu eduskunnan väestötietolain ja rekis-
10524: voite- ja toimintaohjelmassa 2000-2003 tode-         terihallintolain muutosten hyväksymisen yhtey-
10525: taan, että kunnan sosiaali- ja terveystoimi osoit-   dessä edellyttämä yhden kortin periaate. Hallin-
10526: taa asiakkaalle palveluohjaajan, kun asiakas tar-    tovaliokunta on kuitenkin katsonut ehdotetun
10527: vitsee pitempiaikaisesti useita palvelumuotoja.      mukaisen kortin kokeilun mahdolliseksi, koska
10528: Valiokunta ei pidä tarkoituksenmukaisena mo-         sen tekniset ratkaisut ovat yhdenmukaiset kehi-
10529: nien erilaisten nimikkeiden käyttöä, mikä tulee      tettävän sähköisen henkilökortin kanssa. Sosiaa-
10530: ottaa huomioon, jos hankkeelle aikanaan suunni-      li- ja terveysvaliokunta ei myöskään näe estettä
10531: tellaan jatkoa. Edellä tehty huomautus voidaan       sosiaaliturvakortin kokeilemiselle ehdotetun
10532: tehdä myös erilaisten suunnitelmien osalta. La-      lain mukaisesti.
10533: kiehdotuksessa esitetään palveluketjusuunnitel-
10534: man tekemistä ja sosiaalihuollon asiakaslaissa       Yksityiskohtaiset perustelut
10535: palvelu-, hoito- ja kuntoutussuunnitelman teke-
10536: mistä. Eri toimijoiden ja suunnitelmien keski-       2 §. Soveltamisala. Ehdotetun 2 §:n 2 momen-
10537: näiset suhteetjäävät helposti epäselviksi. Vaara-    tin mukaan kokeilu voitaisiin sosiaali- ja ter-
10538: na on myös, että paperityön määrä perusteetto-       veysministeriön asetuksella hakemuksen perus-
10539: masti lisääntyy varsinaisen asiakastyön kustan-      teella laajentaa koskemaan myös muita kuin 1
10540: nuksella.                                            momentissa mainittuja kuntia ja kuntayhtymiä.
10541:    Valiokunta haluaa korostaa, että kaikkien so-     Valiokunnan käsityksen mukaan on asianmukai-
10542: siaali- ja terveydenhuollon palvelutehtävissä toi-   sempaa, että kokeilun laajentamista koskeva rat-
10543: mivien tulee suorittaa myös neuvontatehtäviä.        kaisu olisi luonteeltaan hallintopäätös eikä abst-
10544: Valiokunta kiinnittikin asian käsittelyn yhtey-      rakti normipäätös. Tämän vuoksi valiokunta eh-
10545: dessä huomiota siihen, onko palveluketjua ja         dottaa 2 momenttiin muutosta, jonka mukaan so-
10546: asiakasneuvontaa varten ylipäänsä tarpeen laa-       siaali- ja terveysministeriö voi hakemuksen ja
10547: tia erillisiä säännöksiä. Kun uusia instituutioita   sen liitteenä olevan kokeilusuunnitelman perus-
10548: 
10549: 
10550:                                                                                                       3
10551: StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp
10552: 
10553: 
10554: teella päättää lain soveltamisesta hakijakunnas-     nössä siihen, ettei varmennetta voida edes teo-
10555: sa tai kuntayhtymässä.                               riassa hankkia ulkomaiselta palvelun tarjoajat-
10556:                                                      ta, koska ei voida lähteä siitä, että ulkomaiset
10557: 3 §.Määritelmät. Pykälässä määritellään oma-         palvelun tarjoajat soveltaisivat omassa toimin-
10558: neuvoja henkilöksi, jonka asiakas on valinnut        nassaan sellaisenaan mainitun lain 7 §:n 1 mo-
10559: sosiaali- tai terveydenhuollon palvelujensa ja       mentissa tarkoitettuja säännöksiä. Vaikka käy-
10560: etuuksiensa toteuttamiseen osallistuvista sosiaa-    tännössä varmenteen hankkiminen ulkomaiselta
10561: li- tai terveydenhuollon työntekijöistä tai viran-   palvelun tarjaajalta on epätodennäköistä, ehdo-
10562: haitijoista avustamaan, edistämään ja seuraa-        tettua säännöstä on tarpeen kuitenkin täydentää
10563: maan palvelujen saumatonta toteutumista. Hal-        viittauksella mainitun lain ulkomaisen varmen-
10564: lintovaliokunta on lausunnossaan tehnyt huo-         nuksen hyväksymistä koskevaan 34 §:ään. Va-
10565: mautuksen omaneuvojien virkavastuun osalta.          liokunta ehdottaa mainitun viittauksen lisäämis-
10566: Lakiehdotuksen 6 §:ssä on määritelty omaneu-         tä momenttiin.
10567: vojan tehtävät. Tehtävät ovat osa omaneuvojan
10568: tosiasiallista sosiaali- ja terveydenhuollon to-     18 §. Sosiaaliturvakorttirekisteri. Pykälän 3
10569: teuttamista eikä omaneuvoja tee hallintopäätök-      momentti sallii viranomaisten toiminnan julki-
10570: siä omaneuvojana. Jos viranhaltija, esimerkiksi      suudesta annetun lain (621/1999) salassapitovel-
10571: sosiaalityöntekijä, toimii omaneuvojana, hän te-     vollisuuden estämättä luovuttaa tiedon siitä, ke-
10572: kee esimerkiksi etuutta koskevan hallintopää-        nellä on voimassa oleva sosiaaliturvakortti, jos
10573: töksen sosiaalityöntekijänä eikä omaneuvojana.       tieto on luovutuksen saajan tehtävien hoitami-
10574: Sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävissä toimi-      seksi välttämätön. Säännös on hyvin väljä, kos-
10575: via henkilöitä koskevat jo voimassa olevan lain-     ka luovutuksen saajien piiriä ei ole mitenkään
10576: säädännön perusteella virkavastuuta ja -velvoit-     rajoitettu eikä säännöksessä ole tarkemmin eri-
10577: teita koskevat säännökset sekä hyvän hallinto-       telty minkälaisten tehtävien hoitamisesta tulisi
10578: menettelyn vaatimukset. Jos omaneuvojana toi-        olla kysymys. Valiokunta katsoo, että tiedon
10579: mii kunnan tai kuntayhtymän kanssa ostopalve-        luovuttamisesta ei ole tarpeen säätää erikseen,
10580: lusopimuksen tehnyt itsenäinen ammatinharjoit-       vaan luovutukseen tulee soveltaa voimassa ole-
10581: taja, häntä koskevat ammattihenkilöille säädetyt     vaa pysyvää lainsäädäntöä. Tämän vuoksi valio-
10582: yleiset velvollisuudet. Tästä syystä erityissään-    kunta ehdottaa momentin poistamista.
10583: nökset virkavastuusta eivät valiokunnan näke-
10584: myksen mukaan ole tarpeen.                           Päätösehdotus
10585:                                                      Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
10586: 12 §. Sosiaaliturvakortin myöntäminen. Pykä-
10587:                                                      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
10588: län 2 momentin mukaan Kansaneläkelaitoksen
10589: on hankittava sosiaaliturvakorttiin sellainen var-
10590:                                                             että lakiehdotus hyväksytään muutoin
10591: menne, joka täyttää sähköisestä asioinnista hal-
10592:                                                             muuttamattomana paitsi sen 2, 12 ja
10593: linnossa annetun lain ( 1318/ 1999) 4-7 §: ssä
10594:                                                             18 § muutettuina (Valiokunnan muu-
10595: säädetyt vaatimukset. Muotoilu johtaa käytän-
10596:                                                             tosehdotukset).
10597: 
10598: 
10599: Valiokunnan muutosehdotukset
10600: 
10601: 
10602:                        2§                              (1 mom. kuten HE)
10603:                  Sove ltamisala                        Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään voi
10604:                                                      muukin kunta tai kuntayhtymä taikka ne yhdes-
10605: 
10606: 
10607: 4
10608:                                                                 StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp
10609: 
10610: 
10611: 
10612: sä hakea kokeilun piiriin pääsemistä sosiaali- ja        Kansaneläkelaitos hankkii sosiaaliturvakor-
10613: terveysministeriölle osoitettavalla hakemuksel-       tin tekniseen osaan varmenteen. Varmentajan ja
10614: la. Sosiaali- ja terveysministeriö voi päättää lain   varmenteen tulee täyttää sähköisestä asioinnista
10615: soveltamisesta hakijakunnassa tai kuntayhty-          hallinnossa annetun lain (131811999) 4-7 §:ssä
10616: mässä taikka molemmissa, jos hakemuksen ja            säädetyt vaatimukset ottaen huomioon myös
10617: sen liitteenä olevan kokeilusuunnitelman perus-       mitä mainitun lain 34 §:ssä säädetään.
10618: teella arvioidaan kokeilun vaatimien teknisten,
10619: taloudellisten, hallinnollisten ja muiden edelly-                          18 §
10620: tysten olevan olemassa.                                         Sosiaaliturvakorttirekisteri
10621:     (3 mom. kuten HE)
10622:                                                         (1 ja 2 mom. kuten HE)
10623:                         12 §                            (3 mom. poist.)
10624:            Sosiaaliturvakortin myöntäminen
10625: 
10626:   (1 mom. kuten HE)
10627: 
10628: 
10629: 
10630: 
10631: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 2000
10632: 
10633: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10634:     pj.       Marjatta Vehkaoja /sd                             Valto Koski /sd
10635:     jäs.      Eero Akaan-Penttilä /kok                          Marjaana Koskinen /sd
10636:               Merikukka Forsius /vihr                           Pehr Löv /r
10637:               Saara Karhu /sd                                   Päivi Räsänen /skl
10638:               Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
10639:               Inkeri Kerola /kesk                               Raija Vahasalo /kok.
10640:               Niilo Keränen /kesk
10641: 
10642: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10643:               valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
10644: 
10645: 
10646: 
10647: 
10648:                                                                                                     5
10649: StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp
10650: 
10651: 
10652: 
10653: 
10654: 6
10655: Liite - Ha VL 812000 vp                                          StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp
10656: 
10657: 
10658: 
10659: 
10660: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10661: 8/2000 vp
10662: 
10663: Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
10664: huollon saumattoman palveluketjun ja sosiaali-
10665: turvakortin kokeilusta
10666: 
10667:                                                                Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
10668: 
10669: 
10670:                                              JOHDANTO
10671: 
10672: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Varpu-Leena Aalto, sosiaali-
10673: Eduskunta on 9 päivänä toukokuuta lähettäes-            ja terveysministeriö
10674: sään hallituksen esityksen laiksi sosiaali- ja ter-   - ylijohtaja Pekka Kilpi ja neuvotteleva virka-
10675: veydenhuollon saumattoman palveluketjun ja              mies Kaarlo Korvala, sisäasiainministeriö
10676: sosiaaliturvakortin kokeilusta (HE 33/2000 vp)        - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
10677: valmistelevasti käsiteltäväksi sosiaali- ja ter-        nisteriö
10678: veysvaliokuntaan samalla määrännyt, että hal-         - ylijohtaja Ritva Viljanen, Väestörekisterikes-
10679: lintovaliokunnan on annettava asiasta lausunto          kus
10680: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.                    - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
10681:                                                         javaltuutetun toimisto
10682:                                                       - osastopäällikkö Risto Lumento ja lakimies
10683: Asiantuntijat
10684:                                                         Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
10685: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - neuvotteleva lakimies Outi Raitoaho, Suo-
10686:                                                         men Kuntaliitto.
10687: 
10688: 
10689: 
10690:                                      HALLITUKSEN ESITYS
10691: 
10692: Hallituksen esitys                                    saumaton palveluketju -toimintamallin kokeilu
10693: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki so-         Satakunnan alueen kokeilukunnissa.
10694: siaali- ja terveydenhuollon saumattoman palve-           Omaneuvoja olisi asiakkaan valitsema henki-
10695: luketjun ja sosiaaliturvakortin kokeilusta. Lais-     lö hänen palvelujensaja etuuksiensa toteuttami-
10696: sa olisivat säännökset sosiaali- ja terveyden-        seen osallistuvan sosiaali- ja terveydenhuollon
10697: huollon omaneuvojasta, palveluketjusuunnitel-         ammatillisen henkilöstön joukosta. Hänen tehtä-
10698: masta, sosiaaliturvakortista ja sosiaali- ja ter-     vänään olisi edistää palveluketjun saumatto-
10699: veydenhuollon       viitetietokantajärjestelmästä.    muutta. Tämä tapahtuisi muun muassa seuraa-
10700: Säännökset täydentäisivät voimassa olevaa so-         malla asiakkaan palveluketjun ja palveluiden to-
10701: siaali- ja terveydenhuollon lainsäädäntöä. Lailla     teuttamista, edistämällä palvelujen toteutumista
10702: ei puututtaisi kansalaisten oikeuksiin saada so-      ja tarkoituksenmukaista järjestämistä olemalla
10703: siaali- ja terveydenhuoltoa tai muuta sosiaalitur-    yhteydessä sitä järjestäviin ja toteuttaviin tahoi-
10704: vaa. Ehdotetuilla säännöksillä mahdollistetaan        hin, asiakkaan yleisellä informoimisella ja tar-
10705: 
10706: HE 33/2000 vp                                                                                          7
10707: StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp                                                 Liite- HaVL 8/2000 vp
10708: 
10709: 
10710: vittavalla yhteydenpidolla sekä muiden omaneu-        toja siitä, missä sähköisessä rekisterissä on asia-
10711: vojasopimuksessa erikseen sovittavien menette-        kasta koskevaa tietoa ja muun muassa tiedot
10712: lyjen avulla. Omaneuvoja saisi asiakasta koske-       asiakkaan antamista viitetietojen luovuttamista
10713: via tietoja asiakkaan antaman suostumuksen pe-        koskevista suostumuksista. Tietojen luovuttami-
10714: rusteella. Palvelujen saumattomuutta edesautet-       nen viitetietokannasta perustuisi siis asiakkaan
10715: taisiin myös laatimalla tarvittaessa sosiaali- ja     antamaan suostumukseen. Viitetietokanta no-
10716: terveydenhuollon palveluketjusuunnitelma.             peuttaisi asiakkaan kokonaistilanteen hahmotta-
10717:    Sosiaaliturvakortin myöntäisi Kansaeläkelai-       mista ja mahdollistaisi saumattoman palveluket-
10718: tos ja siinä olevaan tekniseen osaan haettaisiin      jun toteutumisen.
10719: varmenne. Sosiaaliturvakortilla henkilö voitai-          Ehdotettu laki olisi rajattu alueelliselta sovel-
10720: siin todentaa sosiaali- ja terveydenhuollon ja        tamisalaltaan. Jos myös muualla Suomessa ha-
10721: muun sosiaaliturvan toteuttamiseen liittyvissä        luttaisiin toteuttaa vastaava kokeilu, sosiaali- ja
10722: sähköisissä sovelluksissa ja varmennetussa säh-       terveysministeriö voisi päättää kokeilun laajen-
10723: köisessä asioinnissa. Korttiin merkittäisiin nä-      tamisesta.
10724: kyville nykyisessä sairausvakuutuskortissa ole-          Ehdotettu laki olisi määräaikainen. Se on tar-
10725: vat tiedot. Sosiaaliturvakortilla asiakas voisi al-   koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
10726: lekirjoittaa sähköisesti muun muassa sosiaali- ja     pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvis-
10727: terveydenhuollon salassa pidettävien asiakastie-      tettu. Se olisi voimassa 31 päivään joulukuuta
10728: tojen luovuttamista koskevan suostumuksen.            2003 saakka.
10729:    Viitetietokanta sisältäisi sosiaali- tai tervey-
10730: denhuollon asiakasrekisterin osarekisterinä tie-
10731: 
10732: 
10733: 
10734:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10735: 
10736: Perustelut                                            kunta on omaksunut tietoisesti ja selkeästi yh-
10737:                                                       den kortin periaatteen (HaVM 2/1999 vp), joka
10738: Sähköinen sosiaaliturvakortti                         koskee myös asiointia sosiaali- ja terveyden-
10739: Suomessa on viime vuonna ensimmäisenä maa-            huollossa ja muussa sosiaali turvassa.
10740: na maailmassa tullut voimaan sähköistä asioin-           Hallintovaliokunta on edellä mainitussa mie-
10741: tia hallinnossa koskeva lainsäädäntö. Lisäksi on      tinnössä suhtautunut ja suhtautuu edelleen kriit-
10742: otettu käyttöön sähköiseen asiointiin tarvittavia     tisesti nyt esillä olevaan erilliseen sosiaali- ja
10743: uusia teknisiä ratkaisuja. Lainsäädäntökokonai-       terveydenhuollon korttiin. Eduskunta on kysei-
10744: suuteen kuuluvat muun muassa säännökset hen-          sen mietinnön pohjalta yksimielisesti hyväksy-
10745: kilön sähköisestä tunnistamisesta, sähköisestä        nyt lausuman, jossa eduskunta edellyttää halli-
10746: allekirjoituksesta ja henkilön sähköiseen tunnis-     tuksen huolehtivan siitä, että väestötietolain ja
10747: tamiseen liittyvistä varmennepalveluista (HE          rekisterihallintolain   muutosten yhteydessä
10748: 192/1998 vp, HE 18/1999 vp ja HE 153/1999 vp;         10.2.1999 eduskunnan hyväksymän yhtä yhteis-
10749: HaVM 27/1998 vp, HaVM 2/1999 vp ja HaVM               tä sähköistä henkilökorttia koskevan lausuman
10750: 10/1999 vp; EV 277/1998 vp, EV 1411999 vp ja          mukaisesti sähköistä asiointia ja sitä koskevaa
10751: EV 132/1999 vp).                                      lainsäädäntöä kehitetään edelleen niin, että hen-
10752:    Käsiteltäessä edellä mainittua lainsäädäntöä       kilökorttilain mukaista valtion yleistä henkilö-
10753: eduskunnassa on ollut tiedossa nyt esillä oleva       korttia voidaan käyttää myös sosiaali- ja tervey-
10754: sosiaali- ja terveysministeriön ja Kansaneläke-       denhuollossa sekä muun sosiaaliturvan sähköi-
10755: laitoksen käynnistämä niin sanottu makropilotti-      sessä asioinnissa.
10756: kokeilu ja siihen liittyvä sähköistä sosiaaliturva-      Tämä lausuma merkitsee sitä, että sähköistä
10757: korttia koskeva hanke. Tästä huolimatta edus-         sosiaaliturvakorttia koskevan kokeilun aikana
10758: 
10759: 8
10760: Liite - Ha VL 8/2000 vp                                          StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp
10761: 
10762: 
10763: on selvitettävä asianmukaisesti, miten sosiaali-      nökset myös noudatettavista menettelysäännök-
10764: ja terveydenhuoltoon sekä muuhun sosiaalitur-         sistäja virkavastuusta. Hallituksen esityksen pe-
10765: vaan liittyvät tieto- ja käyttötarpeet voidaan hoi-   rustelujen mukaan palvelussa voi olla kyse myös
10766: taa valtion yleisen henkilökortin avulla niin, että   etuuden myöntämisestä. Näin omaneuvojan toi-
10767: hallinnossa toteutuu eduskunnan edellyttämä           milla voidaan katsoa olevan yhteys yksityisen
10768: yhden kortin periaate. Hallintovaliokunnan saa-       kansalaisen etuuksia koskevan päätöksenteon
10769: man selvityksen mukaan sähköisen henkilökor-          valmisteluun. Myös tällainen tehtävä on syytä
10770: tin ja ehdotetun kokeiltavan sosiaaliturvakortin      säätää hoidettavaksi virkavastuulla. Lisäksi on
10771: tekniset ratkaisut ovat yhdenmukaiset (HST-rat-       asianmukaista, että omaneuvojaan sovelletaan
10772: kaisu), minkä vuoksi kokeilulain piiriin kuulu-       ainakin hallintomenettelylain esteellisyyssään-
10773: vien tietojen tallettaminen on mahdollista muis-      nöksiä (lain 10 ja 11 §). Lisäksi valiokunnan kä-
10774: tikapasiteetiltaan kehittyvälle sähköiselle henki-    sityksen mukaan kunnalle tulisi harkita säädettä-
10775: lökortille.                                           väksi velvoite turvata myös kielellisten palvelu-
10776:    Esillä olevan lakiehdotuksen yleisperustelu-       jen riittävyys kunnan järjestäessä omaneuvoja-
10777: jen osalta valiokunta viittaa perusteluissa käsi-     toimintaa ehdotetun lain 4 §:n nojalla. Joka ta-
10778: teltyyn väestötietolain 23 §: n 1.12.1999 voi-        pauksessa kunnan on kyettävä turvaamaan riittä-
10779: maantulleeseen muutokseen (830/1999), jonka 3         vät kielelliset palvelut.
10780: momenttia säädettäessä oli lähtökohtana, että
10781: sosiaali- ja terveydenhuollon sekä muun sosiaa-       Sosiaaliturvakortin varmenne
10782: liturvan sähköisessä asioinnissa käytettävän kor-     Ehdotetun 12 §:n 2 momentin nojalla Kansanelä-
10783: tin varmenteena käytetään väestörekisterikes-         kelaitoksen on hankittava sosiaaliturvakorttiin
10784: kuksen varmennetta.                                   sellainen varmenne, joka täyttää sähköisestä
10785:                                                       asioinnista hallinnossa annetun lain (1318/1999)
10786: Soveltamisala                                         4-7 §:ssä säädetyt vaatimukset. Muotoilu joh-
10787: Ehdotetun 2 §: n 2 momentin mukaan kokeilu            taa käytännössä siihen, ettei varmennetta voida
10788: voitaisiin sosiaali- ja terveysministeriön asetuk-    edes teoriassa hankkia ulkomaiselta palveluntar-
10789: sella hakemuksen perusteella laajentaa koske-         joajalta, koska ei voida lähteä siitä, että ulkomai-
10790: maan myös muita kuin 1 momentissa säädettyjä          set palveluntarjoajat soveltaisivat omassa toi-
10791: kuntia ja kuntayhtymiä. Valiokunta huomauttaa,        minnassaan sellaisenaan sähköisestä asioinnista
10792: että valittu asetusmuoto ei ole asianmukainen,        annetun lain 7 §:n 1 momentissa tarkoitettuja
10793: koska kyseessä ei ole luonteeltaan abstrakti nor-     säännöksiä. Ehdotettua säännöstä tuleekin täy-
10794: mipäätös, vaan hallintopäätös, josta on voitava       dentää esimerkiksi asianmukaisella viittauksel-
10795: esimerkiksi valittaa. Päätöksen tekemisessä tu-       la sanotun lain ulkomaisen varmennuksen hy-
10796: lee myös soveltaa hallintomenettelylakia              väksymistä koskevaan 34 §:ään, jossa ulkomai-
10797: (598/1982). Säännöksen muotoilussa on valio-          sen varmennuksen hyväksymisen edellytyksek-
10798: kunnan mielestä asianmukaista seurata esimer-         si säädetään se, että "varmentajan toiminnas-
10799: kiksi vapaakuntakokeilusta annetussa laissa           saan noudattavan menettelyn voidaan katsoa
10800: (718/1988) omaksuttua menettelyä (2, 9 ja 10 §).      vastaavan, mitä 7 §:n 1 momentissa säädetään".
10801: 
10802: Virkavastuu                                           Tietojen luovutus sosiaaliturvakorttirekiste-
10803: Omaneuvoja muun muassa avustaa, edistää ja            ristä
10804: seuraa palvelujen saumatonta toteutumista (3          Ehdotetun 18 §:n 3 momentin nojalla tieto so-
10805: §:n 4 kohta ja 6 §:n 1 momentin 4 kohta). Ylei-       siaaliturvakortista voidaan antaa, jos tieto on
10806: sesti tarkastellen omaneuvojan voidaan katsoa         "luovutuksen saajan" tehtävien hoitamiseksi
10807: hoitavan lakisääteistä julkista tehtävää. Perus-      välttämätön. Kun perusteluissakaan ei tehdä
10808: tuslain 124 § edellyttää, että julkista tehtävää      lainkaan selkoa siitä, ketkä voisivat olla luovu-
10809: haitavien osalta on laissa oltava riittävät sään-     tuksen saajia ja minkä tehtävien hoitamisesta
10810: 
10811: 2 200655                                                                                                9
10812: StVM 17/2000 vp- HE 33/2000 vp                                                Liite - HaVL 812000 vp
10813: 
10814: 
10815: saattaisi olla kysymys, säännös jää pulmallisen     ruuttamista koskevista päätöksistä on muutok-
10816: avoimeksi.                                          senhaku järjestetty normaalina hallintovalituk-
10817:                                                     sena niin henkilökorttilaissa (829/1999) kuin
10818: Muutoksenhaku                                       sähköisestä asioinnista hallinnossa annetussa
10819: Ehdotetun 29 §:n nojalla lain 4luvussa tarkoitet-   laissakin (131811999).
10820: tuun Kansaneläkelaitoksen päätökseen haetaan           Perusteluissa poikkeavaa valitustietä perus-
10821: muutosta tarkastuslautakunnalta ja sen päätök-      tellaan vain sillä, että valitusta tutkittaessa tulee
10822: seen vakuutusoikeudelta. Sanotussa 4 luvussa        selvittää myös se, kuuluuko asianomainen hen-
10823: säädetään sosiaaliturvakortin myöntämisestä,        kilö Suomen sosiaaliturvan piiriin. Tämän kysy-
10824: käytöstä ja peruuttamisesta sekä henkilörekiste-    myksen ratkaisemisen ei voida katsoa edellyttä-
10825: rikysymyksistä. Kysymys ei siis ole sosiaalitur-    vän sellaisia erityistietoja, joita ei yleisissä hal-
10826: van sisältöä koskevasta muutoksenhausta.            lintotuomioistuimissa ole.
10827:    Normaalista hallinto-oikeudellisesta muutok-
10828: senhakujärjestelmästä poikkeaminen vaatii aina      Lausunto
10829: erityisiä syitä. Myös sähköistä henkilökorttia ja   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
10830: kokeiltavaa sosiaaliturvakorttia koskevan oi-       ti esittää,
10831: keuskäytännön yhtenäisyyden kannalta on tar-
10832: peen, etteivät muutoksenhakutiet eroa toisis-              että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
10833: taan. Kortin tai varmenteen myöntämistä ja pe-             huomioon, mitä edellä on esitetty.
10834: 
10835: 
10836: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
10837: 
10838: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10839: 
10840:      pj.    Matti Väistö /kesk                                Kirsi Ojansuu /vihr
10841:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Heli Paasio /sd
10842:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                            Aulis Ranta-Muotia /kesk
10843:             Esko Kurvinen /kok                                Pekka Ravi /kok
10844:             Lauri Kähkönen /sd                                Kari Urpilainen /sd
10845:             Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok
10846:             Hannes Manninen /kesk                       vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
10847: 
10848: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
10849:             valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
10850: 
10851: 
10852: 
10853: 
10854: 10
10855:                                                               StVM 18/2000 vp - HE 13711999 vp
10856: 
10857: 
10858: 
10859: 
10860:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
10861:                                             MIETINTÖ 18/2000 vp
10862: 
10863:                                             Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-
10864:                                             kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuol-
10865:                                             tolain muuttamisesta ja eräiksi niihin Iiittyviksi
10866:                                             Iaeiksi
10867: 
10868: 
10869: 
10870:                                             JOHDANTO
10871: 
10872: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Riitta-Maija Joutti-
10873: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999lähet-          mäki ja vanhempi hallitussihteeri Pia-Liisa
10874: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-       Heiliö, sosiaali- ja terveysministeriö
10875: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
10876: laeiksi sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oi-      keusministeriö
10877: keuksista sekä sosiaalihuoltolain muuttamisesta      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, tietosuo-
10878: ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi (HE 13711999     javaltuutetun toimisto
10879: vp).                                                 - selvitysmies Markku Hirvonen
10880:                                                      - lakimies Erkki Kemppainen, Sosiaali- ja ter-
10881:                                                        veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
10882: Lakialoite
10883:                                                      - hallintoneuvos Marita Liljeström, korkein
10884: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-      hallinto-oikeus
10885: kialoitteen (LA 173/1999 vp - ed. Marjaana           - ylituomari Olli Karikoski, Oulun hallinto-oi-
10886: Koskinen /sd ym.) sosiaalihuollon asiakkaan            keus
10887: asemasta ja oikeuksista, joka on lähetetty valio-    - läänin sosiaalitarkastaja Marja Kaasalainen,
10888: kuntaan 3 päivänä joulukuuta 1999.                     Etelä-Suomen lääninhallitus
10889:                                                      - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
10890: Lausunnot                                            - sosiaalityöntekijä Seppo Kumpulainen, Tu-
10891: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-          run sosiaalikeskus
10892: valiokunta on antanut asiasta lausunnon              - sosiaalihuollon johtaja Maritta Pesonen, Van-
10893: (Pe VL 7/2000 vp) ja hallintovaliokunta lausun-        taan kaupunki
10894: non (HaVL 7/2000 vp). Sosiaali- ja terveysva-        - sosiaalipalvelujohtaja Jarmo Rautjärvi, Kuo-
10895: liokunta on pyytänyt perustuslakivaliokunnalta         pion kaupunki
10896: uuden tarkennetun lausunnon (PeVL 7a/2000            - sosiaalijohtaja Raija Sajanti, Muhoksen kunta
10897: vp). Lausunnot on otettu tämän mietinnön liit-       - lakimies Karri Välimäki, Helsingin kaupunki
10898: teiksi.                                              - vt. sosiaali- ja terveyssihteeri Ann-Christin
10899:                                                        Franzen, Korppoon kunta
10900: Asiantuntijat                                        - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
10901:                                                        jain Keskusliitto
10902: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10903:                                                      - toiminnanjohtaja Leif Rönnberg, Sosiaali- ja
10904:                                                        terveysturvan keskusliitto
10905: 
10906: 
10907: HE 137/1999 vp                                                                                200659
10908: LA 17311999 vp
10909: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                              Johdanto
10910: 
10911: 
10912: - lakimies Matti Koskinen, Kunta-alan ammat-             hallituksen puheenjohtaja Bjarne Bolin, Ter-
10913:   tiliitto KTV                                           veys- ja Sosiaalialan Yrittäjät Suomessa ry
10914: - toiminnanjohtaja Pirkko Karjalainen, Van-              hallituksen jäsen Seppo Jyrkkä, Ammatillis-
10915:   hustyön keskusliitto                                   ten Perhekotien Liitto
10916: - kuntootussuunnittelija Eija Sorvari, Keuhko-           lehtori Terttu Parkkinen ja koulutusohjelma-
10917:   vammmaliitto                                           vastaava Päivi Rinne, Sosiaalialan ammatti-
10918: - järjestölakimies Jaana Meklin, Mannerhei-              korkeakouluverkosto
10919:   min Lastensuojeluliitto                            -   toiminnanjohtaja Heljä Sairisalo, Yksinhuol-
10920: - toiminnanjohtaja Mauri Upanne, Lastensuo-              tajien ja yhteishuoltajien liitto
10921:   jelun Keskusliitto                                 -   neuvontalakimies Pekka Reinikainen, Helmi
10922: - kehittämispäällikkö Tero Ristimäki, Sosiaali-          ry
10923:   työntekijäin Liitto                                -   puheenjohtaja Riikka Walta, Totu-ryhmä
10924: - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja ter-            lastenpsykiatri Jari Sinkkonen
10925:   veysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry           -   yrittäjä Jorma Metsä-Ketelä.
10926: 
10927: 
10928: 
10929:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
10930: 
10931: Hallituksen esitys                                   tien mukaan, eikä auttajan tai organisaation sa-
10932: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki so-        nelemista tarpeista. Paljon hoivaa ja huolenpi-
10933: siaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista.     toa tarvitsevien vanhusten, kehitysvammaisten
10934: Laki sisältäisi sosiaalihuollon asiakkaan osallis-   ja alaikäisten asemaan ja oikeuksiin olisi kiinni-
10935: tumiseen, kohteluun ja oikeusturvaan liittyvät       tettävä erityistä huomiota. Esityksessä ehdote-
10936: keskeiset oikeudelliset periaatteet. Laki koskisi    taan, että kohteluunsa tyytymätön sosiaalihuol-
10937: asiakkaan asemaa ja oikeuksia sekä viranomai-        lon asiakas voi tehdä muistutuksen sosiaalihuol-
10938: sen että yksityisen järjestämässä sosiaalihuol-      lon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaa-
10939: lossa. Velvollisuudesta sosiaalihuollon järjestä-    lihuollon johtavalle viranhaltijalle. Lisäksi asia-
10940: miseen ja voimavarojen osoittamisesta siihen on      kas voisi edelleen turvautua jo nykyisin käytet-
10941: säädetty erikseen.                                   tävissä oleviin oikeussuojakeinoihin.
10942:    Lailla selkiinnytettäisiin asiakkaan ja sosiaa-      Kuntiin ehdotetaan nimettäväksi sosiaaliasia-
10943: lihuollon henkilöstön vuorovaikutusta ja yhteis-     mies, jonka tehtävät olisivat neuvoa-antavia ja
10944: työtä. Sosiaalihuollon järjestämisen olisi perus-    tiedottavia. Sosiaaliasiamiehen tehtävät voitai-
10945: tuttava viranomaisen tekemään päätökseen tai         siin antaa kunnan palveluksessa jo olevalle hen-
10946: yksityistä sosiaalihuoltoa järjestettäessä sosiaa-   kilölle. Lisäksi kahdella tai useammalla kunnal-
10947: lihuollon toteuttajan ja asiakkaan väliseen sopi-    la voisi olla yhteinen sosiaaliasiamies. Esityk-
10948: mukseen. Sosiaalihuoltoa toteutettaessa olisi        sessä on myös salassapitoa ja salassa pidettä-
10949: laadittava yhteisymmärryksessä asiakkaan tai         vien tietojen luovuttamista koskevat säännök-
10950: hänen edustajansa kanssa palvelu-, hoito-, kun-      set. Pääsäännön mukaan salassa pidettävästä
10951: toutus- tai muu vastaava suunnitelma.                asiakirjasta saisi antaa tietoja vain asiakkaan ni-
10952:    Asiakkaan tiedonsaanti- ja itsemääräämisoi-       menomaisella suostumuksella tai niin kuin lais-
10953: keuden korostaminen lisäisivät asiakaslähtöi-        sa erikseen säädetään. Salassa pidettäviä tietoja
10954: syyttä sosiaalihuollossa. Sosiaalihuollossa työs-    voidaan kuitenkin joutua antamaan, vaikka suos-
10955: kentelevän henkilöstön toiminta- ja ajatteluta-      tumusta ei olisi saatavissa tai vaikka asiakas ni-
10956: van perustana tulisi ensisijassa olla asiakkaan      menomaisesti kieltäisi luovuttamisen. Esityk-
10957: tarpeet, toiveet ja odotukset sellaisina kuin hän    sessä selkiinnytettäisiin niitä tilanteita, joissa
10958: ne ilmaisee. Tavoitteena olisi palveleminen en-      sosiaalihuollon viranomaisilla on oikeus saada
10959: sisijaisesti asiakkaan esille tuomien lähtökoh-      ja luovuttaa salassa pidettäviä tietoja virka-apu-
10960: 
10961: 2
10962: Perustelut                                                     StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
10963: 
10964: 
10965: tilanteissa ja yhteistyötilanteissa. Salassapitoa     väksymistä esitetyssä muodossa lukuun ottamat-
10966: koskevat säännökset liittyvät viranomaisten toi-      ta ensimmäisen lakiehdotuksen 18 ja 20 §:ää.
10967: minnan julkisuudesta annettuun lakiin.                Lakialoitteen mukaan 18 §:ssä säädetty salassa
10968:    Sosiaalihuoltolakia ehdotetaan muutettavaksi       pidettävien tietojen antaminen asiakkaan suostu-
10969: siten, että jokaisen kunnan käytettävissä tulisi      muksesta riippumatta rajattaisiin harvalukui-
10970: olla sellaisen asiakastyöhön osallistuvan viran-      sempiin tilanteisiin kuin hallituksen esitykses-
10971: haltijan palveluja, jolla on sosiaalityöntekijän      sä. Tietoa ei saisi antaa 1 momentissa määritel-
10972: ammatillinen kelpoisuus.                              lyn etuutta koskevan väärinkäytöksen selvittä-
10973:     Lakiehdotukseen sisältyy myös seurannais-         miseksi eikä 2 momentin mukaisessa tilanteessa
10974: muutoksia päihdehuoltolakiin, toimeentulotues-        poliisille. Lisäksi syyttäjäviranomaiselle tai tuo-
10975: ta annettuun lakiin, yksityisten sosiaalipalvelu-     mioistuimelle voisi antaa tietoja vain hallituk-
10976: jen valvonnasta annettuun lakiin ja kehitysvam-       sen esitystä törkeämpien rikosten osalta. Lakieh-
10977: maisten erityishuollosta annettuun lakiin sekä        dotuksen 18 §:n 4 momenttiin sisältyvä viran-
10978: lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta annet-        omaisen oikeus salassa pidettävän tiedon luovut-
10979: tuun lakiin ja lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta    tamiseen ehdotetaan lakialaitteessa poistetta-
10980: koskevan päätöksen täytäntöönpanosta annet-           vaksi. Lisäksi lakialaitteessa esitetään, ettei ra-
10981: tuun lakiin.                                          halaitoksille aseteta velvollisuutta antaa salassa-
10982:                                                       pidettäviä, asiakasta koskevia tietoja ja selvityk-
10983: Lakialoite                                            siä sosiaalihuollon viranomaiselle.
10984: Lakialaitteessa LA 17311999 vp esitetään halli-
10985: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-
10986: 
10987: 
10988:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10989: 
10990: Yleisperustelut                                       ja toisaalta ammattihenkilöstön paremman am-
10991: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       mattitaidon kautta tapahtuva toiminnan kehittä-
10992: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     minen ovat tärkeitä, kun valvontaa koskevat
10993: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   säännökset ja määräykset sosiaalihuollossa vii-
10994: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          me vuosina ovat olennaisesti vähentyneet. Tä-
10995: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           män vuoksi erityisen hyvänä on pidettävä halli-
10996: tosehdotuksin.                                        tuksen esitykseen sisältyvää sosiaalihuoltolain
10997:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää hallituk-     muutosta, jonka mukaanjokaisen kunnan käytet-
10998: sen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta sosiaali-     tävissä tulisi olla sellaisen asiakastyöhön osal-
10999: huollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista tär-        listuvan viranhaltijan palveluja, jolla on sosiaa-
11000: keänä sosiaalihuollossa noudatettavien periaat-       lityöntekijän ammatillinen kelpoisuus. Lain-
11001: teiden ja tavoitteiden kirjaamisena. Sosiaali-        muutos vahvistaa sosiaalitoimen asemaa kunnis-
11002: huollon asiakkaan asemaa koskevan yleislain           sa turvaamalla sosiaalityön ammatillisuutta ja
11003: säätäminen edistää sosiaalihuollon lainsäädän-        parantaa myös yksittäisten sosiaalihuollon
11004: nön selkeyttämistä. Valiokunta pitää merkityk-        asiakkaiden oikeusturvaa.
11005: sellisenä asiakkaiden perusoikeuksien turvaami-          Uusi lainsäädäntö vaikuttaa asiakkaiden ase-
11006: sen kannalta myös sitä, että lakia sovelletaan        maan yleisesti parantamalla heidän vaikutus- ja
11007: sekä viranomaisten että yksityisten järjestämäs-      osallisturuismahdollisuuksiaan ja edistää erityi-
11008: sä sosiaalihuollossa.                                 sesti sellaisten asiakasryhmien, joilla itsellään
11009:    Asiakkaiden itsensä sosiaalihuollon käyttäji-      on heikot edellytykset pitää huolta omista oi-
11010: nä suorittama viranomaisten toiminnan valvonta        keuksistaan, huollon, hoidon ja oikeusturvan to-
11011: 
11012: 
11013:                                                                                                        3
11014: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                                                Perustelut
11015: 
11016: 
11017: teutumista. Sosiaalihuollon asiakkaan asemaa ja                        tisoi perustuslaissa jokaiselle vahvistettua oi-
11018: oikeuksia muovaa käytännössä lainsäädännön li-                         keutta henkilökohtaiseen vapauteen. Ehdotuk-
11019: säksi oikeus- ja hallintokäytäntö sekä sosiaali-                       sen 8 § on yhteydessä perustuslaissa säännel-
11020: huollon omaksuma ammattikäytäntö. Uusi lain-                           tyyn osallistumisoikeuteen, jonka mukaan julki-
11021: säädäntö antaa hyvät mahdollisuudet omaksua                            sen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdol-
11022: paitsi uudet säännökset myös uudenlaisia am-                           lisuuksia vaikuttaa häntä itseään koskevaan pää-
11023: mattikäytäntöjä. Valiokunta pitää erittäin tär-                        töksentekoon.
11024: keänä, että uuden lainsäädännön vaatimaan laa-                            Asiakkaan tiedonsaanti- ja itsemääräämisoi-
11025: jaan sosiaalihuollon toimijoiden koulutukseen                          keuden korostamisella pyritään lisäämään asia-
11026: panostetaan ja lain soveltajille samoin kuin                           kaslähtöisyyttä sosiaalihuollossa. Asiakkaan
11027: asiakkaille laaditaan selkeät oppaat lain sisällös-                    edun tulee olla ensisijaista tulkinnallisissa tilan-
11028: tä.                                                                    teissa. Asiakkaan asemaa viranomaiseen nähden
11029:     Valiokunta pitää tärkeänä, että uuden lainsää-                     on pyrittävä suuntaamaan niin, että hänellä on
11030: dännön vaikutuksia sosiaalihuollon asiakkaan                           mahdollisuus olla aktiivinen sosiaalihuoltoon
11031: asemaan ja oikeuksiin seurataan ja uudistuksen                         osallistuja. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi
11032: tavoitteiden toteutumista arvioidaan valiokun-                         lain määräys asiakkaan toivomusten ja mielipi-
11033: nalle annettavassa selvityksessä. Valiokunta eh-                       teiden huomioon ottamisesta sekä asiakkaan oi-
11034: dottaa asiasta lausumaa (Valiokunnan lausuma-                          keudesta palvelu- ja hoitosuunnitelmaan ovat
11035: ehdotus).                                                              keskeisiä. Asiakkaan edun, tietämyksen ja pää-
11036:                                                                        tösvallan huomioon ottaminen johtaa parem-
11037: Asiakkaan tiedonsaanti ja itsemääräämis-                               paan yhteistyöhön, jolla on monin tavoin sosiaa-
11038: oikeus                                                                 lityön tavoitteita edistävä merkitys.
11039: Hallituksen esitykseen sisältyvillä lakiehdotuk-
11040: silla on monia yhtymäkohtia perus- ja ihmisoi-                         Lasten ja nuorten asema
11041: keuksiin. Laki sosiaalihuollon asiakkaan ase-                          Lakiehdotukseen kirjoitetut säännökset alaikäi-
11042: mastaja oikeuksista (asiakaslaki) täsmentää mo-                        sen itsemääräämisoikeudesta ja alaikäisen kuu-
11043: nien perusoikeuksien sisältöä sosiaalihuollossa.                       lemisesta liittyvät perusoikeusjärjestelmässäm-
11044: Samalla sen avulla voidaan merkittävästi paran-                        me vahvistettuun periaatteeseen lapsen oikeu-
11045: taa perusoikeuksien toteutumismahdollisuuksia                          desta tulla kuulluksi myös itsenäisenä subjekti-
11046: tällä julkisten tehtävien alueella.                                    na ja oikeudesta saada vaikuttaa itseään koske-
11047:      Ehdotetun asiakaslain tarkoituksena on sen                        viin asioihin kehitystään vastaavasti.
11048: 1 §:n mukaan edistää asiakaslähtöisyyttä ja                               Säännöksillä täsmennetään sosiaalihuollon
11049: asiakassuhteen luottamuksellisuutta sekä asiak-                        osalta perustuslain 6 §:n 3 momentin ja lapsen
11050: kaan oikeutta hyvään kohteluun sosiaalihuollos-                        oikeuksien yleissopimuksen 12 artiklan sään-
11051: sa. Lueteltuja seikkoja voidaan pitää hyvän hal-                       nöksiä lasten kohtelusta tasa-arvoisina yksilöi-
11052: linnon osatekijöinä sosiaalihuollossa. Oikeudes-                       nä sekä heidän mahdollisuuksistaan vaikuttaa
11053: ta hyvään kohteluun säädetään tarkemmin asia-                          kehitystään vastaavasti itseään koskeviin asioi-
11054: kaslain 4 §:ssä. Tällä säännöksellä on yhteys pe-                      hin. Säännös on tärkeä myös perustuslain
11055: rustuslaissa turvatuista perusoikeuksista aina-                        10 §: ssä ja lapsen oikeuksien yleissopimuksen
11056: kin yhdenvertaisuuteen, yksityiselämän suo-                            16 artiklassa säännellyn yksityiselämän suojan
11057: jaan, uskonnon ja omantunnon vapauteen sekä                            ja perustuslain 6 §:n 2 momentin mukaisen yh-
11058: kielellisiin oikeuksiin. Hyvään kohteluun so-                          denvertaisuuden kannalta. Lapsen mielipiteen
11059: siaalihuoll, ~~a kuuluisi lain 4 §:n mukaan myös                       esille tulon turvaaminen ja itsemääräämisoikeu-
11060: ihmis11: ,:ji;,~)J'J'c•:i!';~amattomuus.                               den säätely iän ja kehitystason mukaisesti on tär-
11061:         "~···~~~A>"~~:.~>I\l! ?] ··~· :;isältää säännökset sosiaali-   keää. Samalla on kuitenkin otettava huomioon,
11062:  'tl'Å"(l~JI;)(t .~.tak~.al,t itsemääräämisoikeudesta ja               että ensisijainen vastuu lapsesta on aina lapsen
11063:  :1$•.,;&~~i~~l:l;t~tu. T:imä säännös osaltaan konkre-                 vanhemmilla tai muilla huoltajilla.
11064: Perustelut                                                     StVM 18/2000 vp- HE 137n999 vp
11065: 
11066: 
11067:    Alaikäisen etu ja oikeudet saattavat olla jois-   miehellä on oltava mahdollisuus antaa neuvoja
11068: sain tapauksissa ristiriidassa hänen huoltajansa     ja ohjausta asiakkaille lisäavun saamiseksi ja
11069: kanssa sosiaalihuoltoa koskevissa asioissa. Vas-     tarvittavan oikeusavun varmistamiseksi. Sosiaa-
11070: taavasti vajaavaltaisen etu ja oikeus saattaa olla   liasiamiehen tehtävänä on myös valvoa asiakkai-
11071: ristiriidassa hänen edunvalvojansa kanssa. Sen       den oikeuksien ja aseman kehitystä ja raportoi-
11072: vuoksi on hyvä, että lakiehdotukseen sisältyy        da siitä vuosittain kunnanhallitukselle.
11073: mahdollisuus hakea edunvalvojan määräämistä              Lakiehdotukseen ei sisälly erityisiä kelpoi-
11074: alaikäiselle yksittäisessä sosiaalihuollon asias-    suusvaatimuksia sosiaaliasiamiehelle. Esityk-
11075: sa, jos se on tärkeää alaikäisen edun turvaami-      sen perustelujen mukaan sosiaaliasiamiehen tu-
11076: seksi. Näissäkin tilanteissa alaikäisen toivomuk-    lisi olla perehtynyt sosiaalilainsäädäntöön, so-
11077: set ja mielipide on otettava huomioon hänen          siaalihuollon asiakkaan oikeusasemaan ja yleen-
11078: ikänsä ja kehitystasonsa edellyttämällä tavalla.     sä sosiaalihuollon vastuu- ja oikeusturvakysy-
11079: Erityisesti tällaisessa tilanteessa korostuu so-     myksiin, jotta hän kykenisi neuvomaan sekä so-
11080: siaalityöntekijöiden ammattitaito ja valmius         siaalihuollon asiakkaita että henkilöstöä. Valio-
11081: kuulla kaikkia asianosaisia.                         kunta pitää tärkeänä, että sosiaaliasiamiehen
11082:                                                      tehtäviin valittaisiin tällaisen perehtyneisyyden
11083: Sosiaaliasiamies ja muistutus                        omaavia henkilöitä. Kuten esityksen perusteluis-
11084: Asiakkaan aseman parantumista merkitsee eri-         sa on todettu, kunnille jäisi erilaisia toteutus-
11085: tyisesti sosiaaliasiamiesjärjestelmän luominen       vaihtoehtoja sosiaaliasiamiesjärjestelmän luo-
11086: sekä asiakkaan oikeusturvan parantaminen             misessa. Kunnassa voisi olla useita sosiaaliasia-
11087: muistutusmenettelyn mahdollistamisella. La-          miehiä, joillakin kunnilla yhteinen sosiaaliasia-
11088: kiehdotuksen 23 §:ään sisältyvät muistutuksen        mies ja joissakin tilanteissa sosiaaliasiamiehen
11089: käyttöä koskevat säännökset antavat mahdolli-        ja potilasasiamiehen tehtävät voisivat olla yhtei-
11090: suuden joustavasti ja ilman kohtuutonta viivy-       siä.
11091: tystä saada aikaan parannusta tilanteissa, joissa        Sosiaali- ja terveysvaliokunnassa oli asian kä-
11092: asiakas on kohteluunsa tyytymätön. Muistutuk-        sittelyn yhteydessä keskeisesti esillä sosiaali-
11093: sen käsittelyssä noudatettaisiin soveltuvin osin     asiamiehen hallinnollinen sijoituspaikka. Erityi-
11094: hallintomenettelylain      säännöksiä,    jolloin    sesti sosiaaliasiamiehen valvontatehtävien pai-
11095: asiakas yleensä saisi muistutukseensa kirjalli-      nottaminen olisi puoltanut asiamiehen sijoitta-
11096: sen vastauksen. Muistutus ei rajoita asiakkaan       mista lääninhallituksiin. Sosiaaliasiamiehen
11097: muuta muutoksenhaku- tai kanteluoikeutta.            riippumattomuuden ja puolueettomuuden tur-
11098: Koulutuksen keinoin olisi huolehdittava siitä, et-   vaaminen olisi helpommin järjestettävissä, jos
11099: tei muistutusmenettelyn käyttäminen vaikuta          sosiaaliasiamies olisi kunnan organisaatiosta
11100: kielteisesti asiakassuhteeseen.                      erillään. Valiokunta päätyi kuitenkin kannatta-
11101:    Lakiehdotuksen 24 §:ään sisältyvät säännök-       maan hallituksen esityksessä ehdotettua hallin-
11102: set sosiaaliasiamiehestä. Asiamiesjärjestelmä        tomallia perustellen ratkaisuaan lähinnä sillä,
11103: luo edellytyksiä asiakkaan neuvonnalle, ohjauk-      että sosiaaliasiamiehen tavoitettavuus on asiak-
11104: selle ja myös palvelujen tuottamisen ja toteutta-    kaiden kannalta ensiarvoisen tärkeää. Valiokun-
11105: misen vaivonnalle siten, että asiakkaan asema        ta toteaa lisäksi, että esityksen perusteluissa
11106: paranee. Sosiaaliasiamies on keskeisessä ase-        mainittu järjestelmän seuranta ja sen toimivuu-
11107: massa edistettäessä asiakkaan oikeusturvaa.          den arviointi muutaman vuoden toiminnan jäl-
11108: Asiamiehen tehtävänä on tiedottaa asiakkaan oi-      keen antaa tilaisuuden harkita hallintomallia uu-
11109: keuksista ja tiedottamiseen kuuluu myös se, mi-      delleen.
11110: ten asiakas voi tehdä muistutuksia, hakea muu-          Valiokunta korostaa kuitenkin, että hallinto-
11111: tosta, kannella, vaatia kurinpitomenettelyä tai      mallista riippumatta asiamiehen tehtävien luon-
11112: vaatia syytteen nostettavaksi sekä millä menette-    ne on sellainen, että hänen puolueettomuutensa
11113: lyllä asiakas voi hakea vahingonkorvausta. Asia-     varmistamiseksi on tehtävä sellaiset järjestelY.!;.,.
11114: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                              Perustelut
11115: 
11116: 
11117: joilla tätä tavoitetta edistetään. Sosiaaliasiamie-   da sosiaalihuollon toteuttajalta hyvän kohtelun
11118: hen sijoituspaikan yhteydessä valiokunta on           lisäksi laadultaan hyvää sosiaalihuoltoa. Valio-
11119: kiinnittänyt huomiota myös lääninhallituksille        kunta haluaa tällä lisäyksellä korostaa, että kai-
11120: sosiaalitoimen ohjaus- ja valvontatyöhön varat-       kissa asiakastilanteissa kiinnitettäisiin huomio-
11121: tuihin resursseihin. Valiokunta pitää tärkeänä        ta palvelun laatuun, jonka osatekijöitä on jo
11122: näiden resurssien vahvistamista tulevina vuosi-       edellä 1 §:n kohdalla eritelty. Asiakkaan kannal-
11123: na.                                                   ta on tärkeää, että sosiaalihuollon laatua paran-
11124:                                                       netaan kaikissa yksiköissä ja että asiakkaat osal-
11125: Yksityiskohtaiset perustelut                          listuvat laadun kehittämiseen. Myös asiakaspa-
11126:                                                       lautteen käyttö on tärkeää laatua parannettaessa.
11127: 1. Laki sosiaalihuollon asiakaan asemasta ja          Palvelun laatujärjestelmiä tulee kehittää syste-
11128: oikeuksista                                           maattisesti ja yhä paremmin toimiviksi.
11129: 1 §. Lain tarkoitus. Lakiehdotuksen 1 § määrit-       5 §.Asiakkaan oikeus saada selvitys toimenpide-
11130: telee lain tavoitteet. Asiakaslähtöisyyden ja         vaihtoehdoista. Hallituksen esityksen mukaan
11131: asiakassuhteiden luottamuksellisuuden vahvis-         sosiaalihuollon henkilöstön on selvitettävä
11132: tamisen lisäksi lain tarkoituksena valiokunnan        asiakkaalle erilaiset vaihtoehdot ja niiden vaiku-
11133: käsityksen mukaan on edistää asiakkaan oikeut-        tukset sekä muut seikat, joilla on merkitystä hä-
11134: ta sekä hyvään palveluun että kohteluun. Asiak-       nen asiassaan. Valiokunta pitää tarpeellisena,
11135: kaan kohtelulla tarkoitetaan pääasiassa sitä ta-      että asiakkaalle selvitetään hänen asiassaan mer-
11136: paa, miten häneen eri asiakastilanteissa suhtau-      kitykselliset seikat mahdollisimman kokonais-
11137: dutaan. Lain 4 §:ssä määritelläänkin tarkemmat        valtaisesti. Tästä syystä valiokunta ehdottaa tar-
11138: kriteerit asiakkaaseen suhtautumiselle. Laadul-       kennettavaksi momenttia siten, että "asiakkaalle
11139: taan hyvää palvelua voidaan edistää kuitenkin         on selvitettävä hänen oikeutensa ja velvollisuu-
11140: muillakin tavoin, muun muassa pitämällä huolta        tensa sekä erilaiset vaihtoehdot ja niiden vaiku-
11141: henkilöstön ammattitaidosta ja kouluttamisesta.       tukset samoin kuin muut seikat, joilla on merki-
11142: Myös työyhteisön kehittäminen edistää asiak-          tystä hänen asiassaan". Lakiehdotuksen 5 §:n 3
11143: kaan parasta ja luo edellytyksiä palvelujen pa-       momentti ehdotetaan selvyyden vuoksi jaetta-
11144: rantamiseen nykyistä enemmän käyttäjän lähtö-         vaksi kahdeksi momentiksi, koska momentin
11145: kohdista.                                             toinen virke koskee vain viranomaisten järjestä-
11146:                                                       mää sosiaalihuoltoa.
11147: 3 §. Määritelmät. Hallituksen esityksen mu-
11148: kaan asiakkaalla tarkoitetaan sosiaalihuoltoa ha-     7 §.Palvelu- ja hoitosuunnitelma. Valiokun-
11149: kevaa, käyttävää tai sen kohteena olevaa henki-       ta pitää tärkeänä lakiin otettua säännöstä palve-
11150: löä. Valiokunta ehdottaa asiakkaan määritelmäs-       lu- ja hoitosuunnitelman laatimisesta. Suunnitel-
11151: tä poistettavaksi sanat "sen kohteena olevaa".        man laatiminen yhteisymmärryksessä asiakkaan
11152: Muutoksella halutaan korostaa sosiaalihuollon         kanssa on lain tavoitteiden kannalta ensiarvois-
11153: työtapaa eli tavoitetta tehdä työtä yhdessä asiak-    ta. Korostaakseen asiakaslähtöisyyden näkökul-
11154: kaan kanssa. Pykälään jäävien sanojen "sosiaali-      maa valiokunta ehdottaa 2 momentin sanamuo-
11155: huoltoa hakevaa tai käyttävää" on katsottava          toon muutosta.
11156: kattavan myös tilanteet, jossa asiakas on tahdos-
11157: taan riippumatta sosiaalihuollon piirissä esimer-     8 §. Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen.
11158: kiksi tahdonvastaisten lastensuojelupäätösten tai     Lakiehdotuksen 8 § koskee itsemääräämisoi-
11159: päihdehuollon päätösten yhteydessä.                   keutta ja osallistumista yleisesti ja 9 §koskee it-
11160:                                                       semääräämisoikeutta erityistilanteissa. Tämän
11161: 4 §. Oikeus hyvään kohteluun. Valiokunta eh-          vuoksi valiokunta ehdottaa, että säännös, jonka
11162: dottaa pykälän otsikkoon ja sen 1 momenttiin li-      mukaan asiakasta koskeva asia on käsiteltävä ja
11163: säystä, jonka mukaan asiakkaalla on oikeus saa-       ratkaistava siten, että ensisijaisesti otetaan huo-
11164: 
11165: 6
11166: Perustelut                                                     StVM 18/2000 vp- HE 137n999 vp
11167: 
11168: 
11169: mioon asiakkaan etu, sijoitetaan 8 §:n 2 mo-         tava asiakkaan laillista edustajaa paitsi asiak-
11170: menttiin ehdotetun 9 §:n 2 momentin sijasta.         kaan tahdon selvittämiseksi "muutoinkin, jos sii-
11171: Säännös viittaa näin ollen selkeämmin kaikkeen       hen on perusteltua syytä". Lisäksi lakiehdotuk-
11172: päätöksentekoon, ei ainoastaan lakiehdotuksen        sen 11 §:n 1 momentissa viitataan julkisuuslain
11173: 9 §:n 1 momentissa tarkoitettuja henkilöitä kos-     asianosaisjulkisuutta koskeviin säännöksiin.
11174: keviin päätöksiin. Valiokunta toteaa kuitenkin,      Sääntelyn selkeyttämiseksi sosiaali- ja terveys-
11175: että säännöksen merkitys korostuu tehtäessä          valiokunta hallintovaliokunnan esitykseen yh-
11176: 9 §:n 1 momentin tarkoittamia henkilöitä koske-      tyen ehdottaa 9 §:n 1 momentin muotoiltavaksi
11177: via päätöksiä. Asiakkaan edun ensisijaisuutta        uudelleen niin, että siitä selvästi ilmenee asiak-
11178: korostava säännös on toistettu vielä alaikäistä      kaan tahdon selvittämistarkoituksessa tapahtu-
11179: koskevana lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentissa.        van kommunikoinnin suhde hallintomenettely-
11180:    Lakiehdotuksen 8 §:ssä ovat säännökset            lain 15 §: ssä tarkoitettuun asianosaisen kuulemi-
11181: asiakkaan osallistumisesta ja 9 §:ssä asiakkaan      seen.
11182: edustajan tai läheisen kuulemisesta asiakkaan           Lakiehdotuksen 9 §:n 3 momentissa olevan
11183: tahdon selvittämiseksi. Ehdotetun kuulemisme-        sanamuodon mukaan holhoustoimesta annetun
11184: nettelyn ja hallintomenettely laissa tarkoitetun     lain 91 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen edunvalvo-
11185: asianosaisen kuulemisen välinen suhde voi näin       jan tarpeellisuudesta tekisi sosiaalityöntekijä.
11186: säänneltynä jäädä epäselväksi. Sääntelyn sel-        Säännös on tarkoitettu sovellettavaksi erityises-
11187: keyttämiseksi hallintovaliokunta on lausunnos-       ti vanhustenhuollossa tai kehitysvammahuollos-
11188: saan esittänyt lisättäväksi 8 §:ään uuden 3 mo-      sa. Varsinkin vanhusten avohuollossa järjestet-
11189: mentin, joka sisältää viittaussäännökset hallinto-   täessä kotipalveluja ei vanhuksen asioista tosi-
11190: menettely lakiin. Tällöin pykälän 3 momentti         asiassa, ainakaan aina, vastaa sosiaalityönteki-
11191: siirtyy pykälän 4 momentiksi. Sosiaali- ja ter-      jä. Myös muun muassa kotipalvelun henkilöstö
11192: veysvaliokunta pitää esitystä perusteltuna ja eh-    voi saada asiakkaastaan sellaisia tietoja, joiden
11193: dottaa 8 §:ää muutettavaksi hallintovaliokunnan      perusteella tulisi ryhtyä säännöksessä tarkoitet-
11194: esittämällä tavalla.                                 tuihin toimenpiteisiin. Tämän vuoksi on perus-
11195:    Lakiehdotuksen 8 §:n 4 momenttiin valiokun-       teltua säätää, että ilmoituksen holhousviran-
11196: ta ehdottaa tehtäväksi lisäyksen, joka lakiehdo-     omaiselle edunvalvojan määräämiseksi tekee so-
11197: tusta selkeämmin ilmaisee sen, että tahdosta         siaalihuoltolain 6 §:n 1 momentissa tarkoitettu
11198: riippumattoman huollon päätöksentekomenette-         toimielin. Mainittu toimielin selvittää mahdolli-
11199: lystä säädetään sosiaalihuollon erityislainsää-      sen edunvalvojan tarpeen ja tekee tarvittaessa
11200: dännössä. Erityislainsäädännössä säännellään         hakemuksen käräjäoikeudelle edunvalvojan
11201: edellytyksistä tahdosta riippumattamaan huol-        määräämisestä.
11202: toon määräämiselle, määräajoista, oikeusturva-
11203: keinoista ja päätöksentekomenettelystä. Tahdos-      JO §. Alaikäisen asiakkaan asema. Lakiehdo-
11204: ta riippumattomasta sosiaalihuollosta on erityis-    tuksen 10 §:ssä ovat erityissäännökset alaikäi-
11205: säännökset kehitysvammaisten, päihdeongel-           sen asiakkaan asemasta. Pykälän 1 ja 2 moment-
11206: maisten ja lastensuojelun osalta.                    ti koskevat yleisesti alaikäisen toivomusten ja
11207:                                                      mielipiteen sekä hänen etunsa huomioon otta-
11208: 9 §. Itsemääräämisoikeus erityistilanteissa.         mista sosiaalihuollossa. Näiltä osin sääntely liit-
11209: Hallintovaliokunta on lausunnossaan kiinnittä-       tyy perustuslain 6 §:n 3 momenttiin sekä ihmis-
11210: nyt huomiota siihen, että lakiehdotuksen 9 §:n       oikeussopimusten määräyksiin lapsen itsemää-
11211: 1 momentissa tarkoitetun kuulemismenettelynja        räämisoikeudesta ja lapsen edun merkityksestä.
11212: hallintomenettely laissa tarkoitetun asianosaisen       Lakiehdotuksen 10 §: n 3 momentin mukaan
11213: kuulemisen suhde voi ehdotetussa muodossa            alaikäisellä on oikeus perustellusta syystä kiel-
11214: jäädä epäselväksi. Ongelmia aiheuttaa erityises-     tää antamasta itseään koskevia tietoja lailliselle
11215: ti se, että 9 §:n 1 momentin perusteella on kuul-    edustajalleen, jollei se ole selvästi alaikäisen
11216: 
11217: 
11218:                                                                                                       7
11219: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                             Perustelut
11220: 
11221: 
11222: edun vastaista. Perustuslakivaliokunta on anta-     huoltaja voi puolueettomasti valvoa lapsen etua.
11223: massaan lausunnossa tehnyt tämän momentin           Momenttiin on kirjattu harkintakriteerit, joiden
11224: osalta säätämisjärjestystä koskevan valtiosään-     täyttyminen tulee ratkaistavaksi tapauskohtai-
11225: töoikeudellisen huomautuksen. Hallintovalio-        sesti. Puolueettomuuden voidaan olettaa vaaran-
11226: kunta on esittänyt momentin poistamista 10 §: stä   tuvan ainakin tilanteissa, joissa alaikäisen vasta-
11227: ja sen siirtämistä osin muutettuna 11 §:ään, jos-   puolena sosiaalihuoltoa koskevassa asiassa on
11228: sa muutenkin säädetään tietojensaantioikeudes-      huoltaja itse, huoltajan puoliso tai muu huolta-
11229: ta.                                                 jalle läheinen henkilö.
11230:     Tällöin hallituksen esityksessä ehdotettu py-      Ilmeinen puolueettomuuden vaarantumisen
11231: kälän 4 momentti muuttuisi 3 momentiksi. Mo-        mahdollisuus voi samalla tavoin vallita esimer-
11232: mentti koskee niitä edellytyksiä, joilla alaikäi-   kiksi silloin, kun huoltajan tai hänelle läheisen
11233: selle voidaan tarpeen vaatiessa määrätä holhous-    henkilön epäillään tai todetaan pahoinpidelleen
11234: toimesta annetussa laissa tarkoitettu edunvalvo-    tai käyttäneen seksuaalisesti hyväkseen lasta.
11235: ja käyttämään huoltajalle kuuluvaa päätösvaltaa     Vastaavasti tilanteissa, joissa vastapuoliksi saat-
11236: hänen sijastaan sosiaalihuoltoon liittyvässä yk-    taisivat joutua perheen lapset keskenään, vaa-
11237: sittäisessä asiassa. Lakiehdotuksen mukaan ha-      rantuu mitä ilmeisimmin huoltajan puolueetto-
11238: kemus edunvalvojan määräämisestä tulee tehdä,       muus. Myös sellaiset huoltajuus- ja tapaamis-
11239: jos alaikäisen etu on tai todennäköisesti saattaa   kiistat sekä lastensuojelutilanteet, joissa van-
11240: olla ristiriidassa hänen huoltajansa edun kanssa.   hemmat käyttävät tiedotusvälineitä omien oi-
11241: Edunvalvojan tarpeellisuudesta päättää lakieh-      keuksiensa puolustamiseksi tavalla, joka louk-
11242: dotuksen mukaan tuomioistuin.                       kaa lapsen kunniaa ja yksityisyyden suojaa ovat
11243:     Sosiaaliviranomainen voi ainoastaan panna       esimerkkejä eturistiriitatilanteesta. Ehdotettu
11244: vireille prosessin, jossa tuomioistuin arvioi,      10 §:n 3 momentti ohjaisi sosiaaliviranomaisia
11245: onko edunvalvoja alaikäiselle tarpeen. Tässä        tekemään hakemuksen tai ilmoituksen, jonka
11246: prosessissa kuultaisiin luonnollisesti myös huol-   pohjalta tuomioistuin voisi sen aiheelliseksi kat-
11247: tajaa, jonka sijaan tietyssä asiassa edunvalvoja    soessaan määrätä lapselle edunvalvojan.
11248: määrättäisiin.
11249:     Edunvalvojan määräämisellä ei voitaisi ohit-    11 §. Tietojen antaminen asiakkaalle tai hänen
11250: taa huoltajan asianosaisuutta. Jos lapsen van-      edustajalleen. Lakiehdotuksen 11 §:n 1 mo-
11251: hempi on esimerkiksi huolto- ja tapaamisriidan      mentin mukaan asiakkaan laillisella edustajalla
11252: osapuoli tai jos on kyse esimerkiksi huostaan-      taikka omaisella tai muulla läheisellä olisi ehdo-
11253: otosta tai sijaishuoltoon määräämisestä, huolta-    tetun lain 9 ja 10 §: ssä tarkoitetuissa tapauksissa
11254: jana ja myös huollosta erotetulla vanbernmaila      oikeus saada kuulemisen toteuttamiseksi tar-
11255: on oikeus tulla kuulluksi hallintomenettelylain     peelliset tiedot ja selvitys asiakkaan tilanteesta.
11256: 15 §:n mukaan ja saada julkisuuslain 11 §: n mu-    Pykälän 2 momentin nojalla asiakkaan ja hänen
11257: kaan tiedot siten kuin asianosaisen asemassa        laillisen edustajansa oikeudesta saada tieto asia-
11258: oleva ne saa. Ainut ero on, että huoltajaa koski-   kasta itseään koskevasta asiakirjasta olisi voi-
11259: sivat tällöin samat salassapitovelvoitteet kuin     massa, mitä siitä säädetään viranomaisten toi-
11260: muitakin asianosaisia, eikä hänelle siten tulisi    minnan julkisuudesta annetun lain 3 luvussa.
11261: oikeutta päättää lapsen tietojen luovuttamisesta       Hallintovaliokunta on lausunnossaan katso-
11262: ulkopuolisille.                                     nut, ettei lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin
11263:     Valiokunta ehdottaa hallintovaliokunnan esi-    osalta ole ilmennyt riittävää perustetta yleislain-
11264: tykseen yhtyen momenttia täsmennettäväksi si-       säädännöstä poikkeavaan erityissääntelyyn. Va-
11265: ten, että toimenpiteisiin edunvalvojan määrää-      liokunta ehdottaa hallintovaliokunnan esittämin
11266: miseksi alaikäiselle voidaan ryhtyä, jos alaikäi-   tavoin säännöksen muuttamista siten, että 11 §:n
11267: sen henkilöä koskevassa yksittäisessä sosiaali-     1 ja 2 momentin sijasta 11 §:n 1 momentti sisäl-
11268: huollon asiassa on perusteltu syy olettaa, ettei    tää viittaukset julkisuuslakiin kuitenkin siten,
11269: 
11270: 
11271: 8
11272: Perustelut                                                     StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
11273: 
11274: 
11275: että julkisuuslain 11 ja 12 §:n säännöksiä voi-      vuttamatta jättäminen selvästi vastoin hänen
11276: daan soveltaa myös yksityisessä sosiaalihuollos-     etuaan. Jos tietojen luovuttamatta jättäminen
11277: sa.                                                  olisi selvästi vastoin alaikäisen etua, ei tietoa
11278:     Pykälän 3 momentti, joka tällöin muuttuisi       voisi jättää antamatta huoltajalle tai muulle lail-
11279: uudeksi 2 momentiksi, koskee asiakkaan oikeut-       liselle edustajalle.
11280: ta saada tarkastaa häntä itseään koskevat tiedot         Kielto-oikeuden on katsottava olevan vastoin
11281: sosiaalihuollon asiakirjoista ja vaatia tietojen     lapsen etua aina, jos se estää lapsesta huolta pi-
11282: korjaamista. Momentti sisältää viittauksen hen-      tävää henkilöä huolehtimasta asianmukaisesti
11283: kilötietolakiin. Henkilötietolain 26 §:ssä sääde-    lapsen hoidosta ja kasvatuksesta. Lapsen edun
11284: tään oikeudesta saada tieto henkilörekistereihin     ensisijaisuuden periaatetta tulee siten noudattaa
11285: talletetuista tiedoista, ei asiakirjoista. Tämän     myös tulkittaessa lapsen oman mielipiteen pai-
11286: vuoksi valiokunta ehdottaa hallintovaliokunnan       noarvoa. Alaikäisen iän myötä kasvava määrää-
11287: esittämin tavoin 11 §:n 3 momentin muuttamista       ruisoikeus ei merkitse, että aikuisten aina tulisi
11288: vastaamaan henkilötietolain käsitteistöä ja sen      toimia niin kuin alaikäinen tahtoo.
11289: sijoittamista pykälän 2 momentiksi.                      Hallituksen esityksen 10 §:n 3 momentin sekä
11290:     Hallituksen esityksessä oleva 10 §:n 3 mo-        11 §:n 1 momentin sanamuodon perusteella saat-
11291: mentti koskee alaikäisen oikeutta kieltää anta-      taa jäädä epäselvyyttä laillisen edustajan oikeu-
11292: masta itseään koskevia salassa pidettäviä tietoja    desta tietojen saantiin tilanteissa, joissa hän itse
11293: lailliselle edustajalleen. Hallintovaliokunta on     on asianosaisena sosiaalihuoltoa koskevassa
11294: lausunnossaan esittänyt puheena olevan sään-         asiassa tai jossa hänellä olisi lain mukaan oi-
11295: nöksen sijoittamista 3 momentiksi 11 §:ään, jos-     keus käyttää puhevaltaa alaikäisen ollessa asian-
11296: sa muutoinkin säädetään henkilön ja hänen lail-      osaisen asemassa. Säännöksellä ei heikennetä
11297: lisen edustajansa oikeudesta saada itseään tai       asianosaisen tai hänen laillisen edustajansa mah-
11298: päämiestään koskevia salassa pidettäviä tietoja.     dollisuutta saada sellaista tietoa, joka oikeustur-
11299: Valiokunta yhtyy hallintovaliokunnan esityk-         van vuoksi on välttämätöntä. Asianosaisase-
11300: seen ja ehdottaa muotoiltavaksi uudelleen kiel-      maan liittyvissä tilanteissa noudatetaan julki-
11301: to-oikeuden edellytyksiä.                            suuslain 11 §:n säännöksiä. Laillisella edustajal-
11302:     Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain    la on oikeus saada alaikäisen kiellosta huolimat-
11303: 9 §:ssä on vastaava säännös, jonka perusteella       ta salassa pidettävät tiedot, kun hän tarvitsee nii-
11304: alaikäisellä on oikeus kieltää luovuttamasta po-     tä oman asianosaisasemansa vuoksi taikka tilan-
11305: tilasasiakirjoissa olevia tietojaan huoltajalleen.   teissa, joissa laillinen edustaja käyttää alaikäi-
11306: Koska potilaslain 9 §:ään nykyisin sisältyvä ala-    sen puhevaltaa tämän ollessa asianosaisena so-
11307: ikäisen ehdoton määräysvalta on käytännössä          siaalihuoltoa koskevassa asiassa.
11308: toisinaan osoittautunut lapsen edun vastaiseksi,        Asianosaisina tilanteissa olevat eivät menetä
11309: pitää valiokunta tarpeellisena, ettei kielto-oi-     puheena olevan säännöksen perusteella oikeutta
11310: keutta sosiaalihuollossa säädetä yhtä ehdotto-       saada tietoja itseään tai lastaan koskevan päätök-
11311: maksi.                                               sen perusteista. Alaikäisen kielto-oikeus syrjäy-
11312:     Alaikäisen kieltäessä tietojensa luovuttami-     tyy muun muassa aina sellaisissa tilanteissa,
11313: sen tulisi ensin selvittää, onko hänellä painava     joissa lapsi on saatu kiinni esimerkiksi rikolli-
11314: syy kiellolleen. Lisäksi kieltoedellytyksiä tulisi   sesta teosta. Niiden käsittelyyn sovelletaan esi-
11315: harkita ottaen huomioon lapsen ikä ja kehitysta-     tutkintaa ja oikeudenkäyntiä koskevia säännök-
11316: so sekä asian laatu. On selvää, että mitä vanhem-    siä, jotka turvaavat alaikäisen laillisen edustajan
11317: masta lapsesta ja mitä vähäisemmästä asiasta on      oikeutta olla läsnä poliisikuulustelussa tai osal-
11318: kyse, sitä helpommin kieltoa voidaan noudattaa.      Iistua alaikäistä koskevaan oikeudenkäyntiin.
11319: Jos katsotaan, että lapsella mainittujen kriteeri-   Myös esimerkiksi koulukiusaamista ja päihtei-
11320: en perusteella on painava syy kiellolle, tulee sen   den käyttöä koskevissa tilanteissa tieto laillisel-
11321: jälkeen ottaa kantaa siihen, olisiko tietojen luo-   le edustajalle tulisi aina antaa vastoin alaikäisen
11322: 
11323: 
11324: 2 200659                                                                                               9
11325: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                               Perustelut
11326: 
11327: 
11328: kieltoakin, jos tiedon antamatta jättäminen olisi     14 §. Asiakirjasalaisuus. Pykälän 1 moment-
11329: vastoin lapsen etua. Momentti on muotoiltu huo-       tiin sisältyy säännös, jonka mukaan sosiaali-
11330: mattavasti harkinnanvaraisemmaksi kuin vastaa-        huollon asiakirjoihin sisältyvät asiakasta tai
11331: va potilaslakiin kirjattu alaikäisen kielto-oikeus.   muuta yksityistä henkilöä koskevat tiedot ovat
11332:    Säännöksen ehdotettu muotoilu turvaa ny-           salassa pidettäviä. Pykälän 2 momentissa määri-
11333: kyistä paremmin samaan aikaan lapsen yksityi-         tellään salassapitovelvollisuuden sisältö.
11334: syyden suojaa ja oikeutta tarvitsemiinsa sosiaa-         Lakiin on ehdotettu sisällytettäväksi julki-
11335: lihuollon palveluihin sekä huoltajan mahdolli-        suuslakiin nähden ensisijaiset säännökset so-
11336: suutta pitää tarpeellisessa määrin huolta lapses-     siaalihuollon järjestäjien ja toteuttajien vaitiolo-
11337: taan samoin kuin asianosaisen oikeusturvaa. Va-       velvoitteista, asiakirjojen salassapitovelvoit-
11338: liokunta ehdottaa selkeyden vuoksi esitettyyn         teesta sekä oikeudesta saada ja luovuttaa salassa
11339: 11 §:n 3 momenttiin sisällytettäväksi viittauk-       pidettäviä tietoja. Julkisuuslakia sovellettaisiin
11340: sen tiedonsaantioikeuteen asianosaisasemassa.         täydentävästi aina, kun asiakaslaissa ei olisi ni-
11341:    Laillisen edustajan tietojen saantia koskeva       menomaan toisin säädetty.
11342: oikeus toteutuu myös jo lastensuojelulain 17 §:n         Julkisuuslain 24 §:ssä luetellaan ne tiedot,
11343: nojalla. Säännöksen mukaan laillista edustajaa        jotka ovat niiden luonteen vuoksi salassa pidet-
11344: tulee aina kuulla huostaanottotilanteessa hallin-     täviä riippumatta siitä, minkä viranomaisen hal-
11345: tomenettelylain 15 §:n mukaisesti. Lakiehdotuk-       lussa ne ovat tai mihin asiakirjoihin ne sisälty-
11346: sen 8 §:n 3 momentissahan todetaan, että asiak-       vät. Kohta koskee paitsi sosiaalihuollon ja ter-
11347: kaan tahdosta riippumattomista toimenpiteistä         veydenhuollon yksiköiden hallussa olevia, myös
11348: on voimassa, mitä niistä erikseen säädetään. Ti-      muilla viranomaisilla olevia kohdassa lueteltuja
11349: lanteissa, joissa laillinen edustaja saa alaikäisen   tietoja sisältäviä asiakirjoja, kuten lääkärintodis-
11350: kielto-oikeudesta huolimatta tiedon julkisuus-        tuksia tai ruumiinavauspöytäkirjoja. Sosiaali-
11351: lain 11 §:n perusteella, hänellä on vaitiolovel-      huollon asiakassuhteen edellyttämän luottamuk-
11352: vollisuus sivulliseen nähden julkisuuslain 23 §:n     sellisuuden vuoksi on tarpeen, että sosiaalihuol-
11353: 2 momentin mukaisesti.                                lon asiakirjojen salassapitoa koskeva säännös si-
11354:                                                       sältyy myös sosiaalihuollon asiakaslakiin. So-
11355: 12 §. Asiakkaan ja hänen edustajansa tietojen-        siaalihuollon palveluita järjestävät ja tuottavat
11356: antovelvollisuus. Ehdotetun pykälän 1 momen-          viranomaisten lisäksi lukuisa määrä yksityisiä
11357: tin mukaan asiakkaan olisi annettava sosiaali-        ammatinharjoittajia ja palveluntuottajia, joiden
11358: huoltolain 6 §:ssä tarkoitetulle viranomaiselle ne    toimintaa sekä potilaslaissa että nyt ehdotetussa
11359: tiedot, jotka ovat tarpeen sosiaalihuollon järjes-    laissa säädetyt salassapitovelvoitteet ja poik-
11360: tämisessä ja toteuttamisessa. Pykälän 2 momen-        keukset myös ohjaavat. Näiden toimijoiden sa-
11361: tin nojalla asiakkaalle on annettava tieto siitä,     moin kuin asiakkaiden tulee kyetä itsekin hah-
11362: mistä muualta häntä koskevia tietoja voidaan          mottamaan omia oikeuksiaan koskevista laeista
11363: suostumuksesta riippumatta antaa. Valiokunta          niiden keskeisten periaatteiden ja säännösten ko-
11364: ehdottaa pykälään kielellisiä korjauksia sekä         konaisuus, joiden mukaan heille tärkeät oikeu-
11365: 2 momentin täydentämistä siten, että asiakkaal-       det ja velvoitteet määräytyvät. Näin asiakirjasa-
11366: le on varattava tilaisuus tutustua muualta hankit-    laisuutta koskevan yleissäännöksen sisällyttämi-
11367: tuihin tietoihin samoin kuin tilaisuus antaa          nen sosiaalihuollon asiakaslakiin on perusteltua.
11368: asiasta lisäselvitystä. Pykälän mukainen asiak-          Julkisuuslakia koskevassa hallituksen esityk-
11369: kaan tietojenantovelvollisuus on pääsääntöinen        sessä on 24 §:n 25 kohdan osalta erikseen todet-
11370: tapa saada asiassa tarvittavia tietoja. Asiakkaan     tu, että sosiaalihuollon viranomaisten salassapi-
11371: suostumuksella viranomainen käytännössä voi           toa sekä tietojen hankintaa ja tietojen luovutusta
11372: itsekin hankkia tarvittavia tietoja kuten jäljem-     koskevia säännöksiä on tarkoitus uudistaa erik-
11373: pänä 16 §:ssä säädetään.                              seen annettavana esityksellä sosiaalihuollon
11374:                                                       asiakkaan asemasta ja oikeuksista. Lisäksi koh-
11375: 
11376: 
11377: 10
11378: Perustelut                                                     StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
11379: 
11380: 
11381: dan perusteluissa on todettu, että sosiaalihuol-     sen selventämiseksi, että 1 momentin edellytys-
11382: lon viranomaisten salassapitoa koskevien sään-       ten tulee täyttyä 4 momentissakin mainituissa ta-
11383: nösten uudistuksesta huolimatta on oikean ku-        pauksissa. Lisäksi valiokunta on pitänyt välttä-
11384: van luomiseksi salassapidon ulottuvuudesta pi-       mättömänä tarkentaa momentin muotoilua tieto-
11385: detty tärkeänä ottaa sosiaalihuollon asiakasta ja    jen saajista. Tämän vuoksi sosiaali- ja terveysva-
11386: hänen saamiaan etuuksia, tukitoimia ja sosiaali-     liokunta on muotoillut 4 momentin uudelleen si-
11387: huollon palveluja koskeva salassapitosäännös         ten, että 1 momentin edellytysten on täytyttävä
11388: myös yleislakiin. Sisällöllisesti nyt ehdotetussa    tietoja annettaessa ja että tietojen saajat rajautu-
11389: 14 §:ssä oleva asiakirjasalaisuus ei ole ristirii-   vat niihin, joille tietojen antaminen on välttämä-
11390: dassa julkisuuslain 24 §:n 25 kohdan säännök-        töntä asiakkaan tahdon sekä sosiaalihuollon tar-
11391: sen kanssa.                                          peen selvittämiseksi taikka sosiaalihuollon toi-
11392:    Edellä olevan perusteella sosiaali- ja terveys-   menpiteen toteuttamiseksi. Valiokunta koros-
11393: valiokunta, hallintovaliokunnan kannasta poike-      taa, että tietojen antamisedellytysten täyttymis-
11394: ten, katsoo tarpeelliseksi informatiivisuuden        tä tulee tulkita tiukasti etenkin silloin, kun asia-
11395: vuoksi, että lakiin sisällytetään säänökset so-      kas tai hänen laillinen edustajansa on nimen-
11396: siaalihuollon asiakirjojen salassapidosta, vaiti-    omaisesti kieltänyt tietojen luovuttamisen. Li-
11397: olovelvoitteista sekä oikeudesta saada ja luovut-    säksi on tarkoin huolehdittava siitä, että tietoja
11398: taa salassa pidettäviä tietoja.                      annetaan vain siinä määrin, kuin se on välttämä-
11399:    Lakiehdotuksen 19 §:ssä säädetään asiakirjan      töntä.
11400: salassapidon lakkaamisesta. Valiokunnan näke-
11401: myksen mukaan salassapidon lakkaamista kos-          18 §. Salassa pidettävien tietojen antaminen
11402: keva viittaussäännös on asianmukaista ottaa          asiakkaan suostumuksesta riippumatta eräissä
11403: 14 §:ään 3 momentiksi.                               muissa tilanteissa. Lakiehdotuksen 18 § säänte-
11404:                                                      lee salassa pidettävien tietojen antamista muissa
11405: 16 §. Suostumus tietojen antamiseen. Pykälässä       kuin 16 ja 17 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.
11406: viitataan lakiehdotuksen 10 §:n 3 ja 4 moment-       Valiokunta ehdottaa muutettavaksi pykälän al-
11407: tiin. Edellä 10 ja 11 §:n kohdalla tehtyjen muu-     kua sen selventämiseksi, että ehdotetut säännök-
11408: tosten vuoksi on 16 §: ssä mainitut viittaukset      set on tarkoitettu täydentämään julkisuuslain sa-
11409: muutettava viittaukseksi 11 §:n 3 momenttiin.        lassa pidettävien tietojen luovuttamista koske-
11410:                                                      via säännöksiä. Vastaavasti momenttiin on syy-
11411: 17 §. Salassa pidettävien tietojen antaminen         tä ottaa viittaus henkilötietolakiin, koska oikeu-
11412: asiakkaan hoidon ja huollon turvaamiseksi.           desta luovuttaa salassapidettäviä tietoja henkilö-
11413: Julkisuuslain 26 §:n 3 momentissa säädetään,         rekistereistä muun muassa toimeksiantotilan-
11414: että viranomainen saa antaa salassa pidettäviä       teessa säädetään henkilötietolaissa.
11415: tietoja toimeksiannostaan tehtäviä hoitavalle.          Pykälän 1 momentti koskee myös yksityisiä
11416: Säännös ei oikeuta antamaan tietoja toisen vi-       sosiaalihuollon järjestäjiä ja toteuttajia. Tästä
11417: ranomaisen toimeksiannosta tehtäviä hoitavalle.      syystä momentin viimeisestä virkkeestä on har-
11418: Tämän vuoksi 17 §:n 2 momentissa säädetään           haanjohtajavana poistettava sana "toiselle" tar-
11419: erikseen oikeudesta luovuttaa salassa pidettäviä     kistettaessa viranomaiselle annettavia tietoja.
11420: tietoja pykälän 1 momentissa edellytetyissä ta-         Pykälän 2 momentin tarkoitus on varmistaa,
11421: pauksissa ja siinä mainituin ehdoin myös toisen      että esitutkinta- ja oikeusviranomaiset voisivat
11422: sosiaalihuollon viranomaisen toimeksiannosta         selvittää yhteiskunnassa tärkeimmiksi katsotut
11423: tehtävää suorittavalle. Jotta säännöksen tarkoi-     rikokset myös niissä tilanteissa, joissa näyttö
11424: tus ilmenisi selvästi, on momenttiin selvyyden       asiasta ilmenee sosiaalihuollon asiakirjoista tai
11425: vuoksi lisättävä sana "toiselle".                    olisi saatavissa selville kuulemaila sosiaalihuol-
11426:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan           lon järjestämiseen ja toteuttamiseen osallistu-
11427: edellyttänyt 17 §:n 4 momentin täsmentämistä         neita. Säännöksellä ei siten ole tavoiteltu ilmian-
11428: 
11429: 
11430:                                                                                                       11
11431: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                                Perustelut
11432: 
11433: 
11434: tovelvoitetta. Toisaalta on todettava, ettei 18 §:n    määräämisestä taikka asiakkaan antamien tieto-
11435: 2 momentilla ensisijaisesti pyritä takaamaan yk-       jen tarkistamisesta.
11436: sittäisen sosiaalihuollon asiakkaan tai muun yk-          Valiokunta toteaa, että pykälässä säädetään
11437: sityisen henkilön oikeusturvaa vaan yhteiskun-         salassapitovelvoitteesta poikkeamisesta eräissä
11438: nassa yleisesti tärkeimmiksi katsottuja oikeuk-        erityistilanteissa. Näitä poikkeuksia ei valiokun-
11439: sia. Tiettyjen vakavien rikosten selvittämisint-       nan käsityksen mukaan ole syytä säätää yhtään
11440: ressi yhteiskunnassa on niin suuri, että sosiaali-     sen laajemmaksi kuin on ehdottomasti tarpeen.
11441: huollon asiakkaan yksityisyyden suojan tulee           Tästä syystä säännöksestä ehdotetaan poistetta-
11442: niissä tilanteissa osittain väistyä. Pykälän 3 mo-     vaksi tietojen luovuttaminen etuuden määrää-
11443: mentissa sen sijaan on kysymys nimenomaan              mistä varten. Käytännössä etuuden myöntämisti-
11444: yksittäistapauksista ja harkinnasta säännöksessä       lanteissakin olisi kyse nimenomaan tietojen tar-
11445: mainituin tiukoiksi tarkoitetuin kriteerein. Pykä-     kistamisesta. Tästä syystä viranomaisen oikeus
11446: län 3 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa tie-       luovuttaa salassa pidettäviä tietoja voidaan ra-
11447: tojen antoon ei olisi edes poliisin tai tuomioistui-   joittaa julkisuuslaissa jo säädettyjen tilanteiden
11448: men pyynnöstä ehdotonta velvoitetta. Momen-            lisäksi vain tietojen tarkistamiseen. Tällainen
11449: tin mukaan sosiaalihuollon järjestäjän tai toteut-     tietojen luovutusoikeus on edellytys sille, että
11450: tajan tulisi arvioida tapauskohtaisesti, olisiko       sosiaalihuollon viranomainen voi käytännössä
11451: välttämätöntä antaa tiedot lapsen edun taikka          pyytää sellaisia salassa pidettäviä tietoja, joihin
11452: erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen edun vuok-     sillä olisi oikeus lakiehdotuksen 20 §:n ja 22 §:n
11453: si.                                                    2 momentin mukaan.
11454:     Pykälän 2 momentti antaa kuitenkin oikeu-             Valiokunta ehdottaa, että 4 momentti sääde-
11455: den oma-aloitteisesti tehdä rikosilmoituksen sa-       tään koskemaan vain oikeutta tarkistaa tiedot ja
11456: moin kuin 3 momenttikin. Ilmiantovelvollisuut-         oikeus rajoitettaisin tilanteisiin, joissa tieto on
11457: ta kumpikaan säännös ei sisällä. Asian selventä-       olennainen viranomaiselle laissa säädetyn tehtä-
11458: miseksi valiokunta ehdottaa muutettavaksi mo-          vän hoitamiseksi ja joissa viranomaisella itsel-
11459: menttien sanamuotoa siten, että 2 momenttiin li-       lään on oikeus saada tieto. Momentti ei missään
11460: sätään sana "pyydettäessä" ja 3 momenttiin sana        määrin laajenna viranomaisen oikeutta saada sa-
11461: "oma-aloitteisestikin". Muutoksella pyritään ko-       lassa pidettäviä tietoja, vaan se oikeuttaa sosiaa-
11462: rostamaan edellä selostettua eroa momenttien           lihuollon viranomaisen luovuttamaan salassa pi-
11463: välillä.                                               dettäviä tietoja hyvin rajoitetusti eli vain siinä
11464:     Pykälän 4 momentissa on kootusti lueteltu ne       määrin kuin se on välttämätöntä olennaisten tie-
11465: tilanteet, jolloin viranomaisilla on 1-3 momen-        tojen tarkistamiseksi esimerkiksi tahoilta, joilla
11466: tissa mainittujen tapausten lisäksi oikeus ilmais-     on velvollisuus luovuttaa salassa pidettäviä tie-
11467: ta salassa pidettävä tieto. Säännös ei koske yksi-     toja 20 §:n tai 22 §:n 2 momentin mukaisesti.
11468: tyisiä sosiaalipalvelujen järjestäjiä tai toteutta-    Kyse voi olla myös sellaisen tiedon tarkistami-
11469: jia. Sosiaalihuollon viranomaisille on eri laeissa     sesta, joka ei itsessään ole salassa pidettävä. Esi-
11470: säädetty sellaisia tehtäviä, joiden hoitamiseksi       merkkeinä tästä voi mainita elatustukeen ja ela-
11471: salassa pidettävän tiedon ilmaiseminen on vält-        tusavun perintään liittyvät tilanteet, joissa tar-
11472: tämätöntä. Osa momentissa mainituista tilanteis-       kistetaan oletetulta työnantajalta, onko elatus-
11473: ta on sellaisia, joissa tietojen luovuttaminen oli-    velvollinen hänen palveluksessaan taikka tilan-
11474: si sallittua jo viranomaisten toiminnan julkisuu-      teet, joissa on välttämätöntä etuuden suuruuden
11475: desta annetun lain 26 §:n mukaan. Näitä ovat           määräämiseksi tarkistaa, asuuko toimeentulo-
11476: momentin 1 kohdassa mainittu etuuden takaisin-         tuen hakija yksin vain yhdessä muiden henkilöi-
11477: perintä sekä 2 kohdassa mainitut korvauksen tai        den kanssa. Tämä säännös on välttämätön siksi,
11478: muun vaatimuksen toteuttaminen. Näiden tilan-          etteivät sosiaalihuollon viranomaiset voi edes
11479: teiden lisäksi momentti oikeuttaa tietojen luo-        pyytää mitään asiakasta koskevia tietoja paljas-
11480: vuttamiseen tilanteissa, joissa on kyse etuuden        tamatta jossain määrin salassa pidettäviä tietoja,
11481: 
11482: 
11483: 12
11484: Perustelut                                                       StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
11485: 
11486: 
11487: koska jo tieto siitä, että henkilö on sosiaalihuol-    kaan tai hänen laillisen edustajansa antamien tie-
11488: lon asiakas, on salassa pidettävä. Valiokunta to-      tojen riittävyyttä ja luotettavuutta. Pyyntö tulee
11489: teaa, että vastaavasti kuin 17 §:n kohdalla on         esittää kirjallisena rahalaitokselle ja sen on oi-
11490: hallituksen esityksen perusteluissa mainittu, on       keutettu tekemään sosiaalihuollon viranhaltija,
11491: 18 §:n soveltamisessa noudatettava sitä periaa-        jonka sosiaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitettu toi-
11492: tetta, että salassapitovelvoitteista säädettäviä       mielin on tehtävään määrännyt taikka hänen val-
11493: poikkeusperusteita ja niiden edellytyksiä tulee        tuuttamansa. Ennen kuin pyyntö tehdään raha-
11494: tulkita ahtaasti.                                      laitokselle on asiakkaalle annettava siitä tieto.
11495:                                                           Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
11496: 19 §. Salassapidon lakkaaminen. Ottaen huo-            hallituksen esitykseen sisältyvä laaja tietojen-
11497: mioon valiokunnan ehdottarua muutos 14 §:ään           saantioikeus on ongelmallinen yksityiselämän
11498: lakiehdotuksen 19 §:n sisältämä viittaus julki-        suojan kannalta. Sääntelyn ongelmallisuus joh-
11499: suuslakiin on tarpeeton. Sen sijaan julkisuuslain      tuu merkittävimmin siitä, että sosiaaliviran-
11500: 32 §: ssä säädetään vaitiolovelvollisuudesta           omaisen tiedonsaanti-intressi syrjäyttää auto-
11501: poikkeamisesta ja sen lakkaamisesta tavalla,           maattisesti pelkästään viranomaisten toiminnas-
11502: joka ei kata tässä lakiehdotuksessa säädettyjä         ta johtuvalla tarpeellisuusperusteella muut,
11503: asiakirjasalaisuutta koskevia poikkeuksia. Tä-         mahdollisesti hyvin painavat salassapitointres-
11504: män vuoksi on sosiaalihuollon asiakaslakiin            sit Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
11505: otettava erityissäännös. Hallituksen esityksessä       lakiehdotuksen 20 § on tällaisessa summaarises-
11506: asiasta on ehdotettu säädettäväksi 27 §:n 3 mo-        sa väijyydessään vastoin perustuslakia. Edelly-
11507: mentissa. Asiayhteytensä vuoksi säännös on kui-        tyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle tavalli-
11508: tenkin perusteltua sijoittaa lakiehdotuksen 4 lu-      sessa lainsäätämisjärjestyksessä on, että 1 mo-
11509: kuun.                                                  mentissa eritellään tarkemmin, mitä ja ketä kos-
11510:                                                        kevia tietoja tietojensaantioikeus koskee, ja että
11511: 20 §. Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus              tiedonsaannin kynnystä korotetaan 1 momentis-
11512: saada        salassa        pidettäviä      tietoja.   sa sitomalla tietojen saaminen välttämättömyys-
11513: Lakiehdotuksen 20 §:n 1 momentin mukaan val-           vaatimukseen tarpeellisuusvaatimuksen asemas-
11514: tion ja kunnan viranomainen sekä muu julkisoi-         ta ja että 1 momenttia täydennetään vielä sään-
11515: keudellinen yhteisö, Kansaneläkelaitos, Eläke-         nöksellä tietojenluovuttajan oikeudesta kieltäy-
11516: turvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläkelaitos, va-       tyä tietojen antamisesta erityisestä syystä. Pykä-
11517: kuutuslaitos, koulutuksen järjestäjä, sosiaalipal-     län 1 momentin täsmentäminen tarkoitetuin ta-
11518: velun tuottaja, terveyden- ja sairaanhoitotoimin-      voin vaikuttaa myös rahalaitosten tietojenanto-
11519: taa harjoittava yhteisö tai toimintayksikkö sekä       velvollisuutta koskevan 2 momentin sisältöä tar-
11520: terveydenhuollon ammattihenkilö ovat velvolli-         kentavasti.
11521: sia antamaan sosiaalihuollon viranomaiselle sen           Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin perustusla-
11522: pyynnöstä maksutta ja salassapitosäännösten es-        kivaliokunnan lausunnossa edellyttämin tavoin
11523: tämättä hallussaan olevat tiedot ja selvitykset,       lisättäväksi täsmennykset tietojensaantioikeu-
11524: joita viranomainen tarvitsee sosiaalihuollon tar-      teen siten, että tietojen tulee olla "sosiaalihuol-
11525: peen selvittämiseksi, sosiaalihuollon järjestämi-      lon asiakassuhteeseen olennaisesti vaikuttavia"
11526: seksi ja siihen liittyvien toimenpiteiden toteutta-    ja tietojen tulee olla "viranomaiselle laissa sää-
11527: miseksi sekä viranomaisille annettujen tietojen        detyn tehtävän vuoksi välttämättömiä". Pykälän
11528: tarkistamista varten.                                  1 momentin mukaisten tietojen saantia koske-
11529:     Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentissa             vien edellytysten tulee täyttyä aina myös 2 mo-
11530: tarkoitettu velvollisuus koskee myös rahalaitos-       mentin tarkoittaman tietojenantovelvollisuuden
11531: ta, jos sosiaalihuollon viranomainen ei saa riittä-    osalta.
11532: viä tietoja ja selvityksiä edellä mainituilta ta-         Valiokunta toteaa, että rahalaitosta ei ole
11533: hoilta ja jos on perusteltua syytä epäillä asiak-      määritelty lainsäädännössä. Valiokunnan saa-
11534: 
11535: 
11536:                                                                                                        13
11537: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                             Perustelut
11538: 
11539: 
11540: man selvityksen mukaan rahalaitos-käsite sisäl-      rusteena olevien edellytysten olemassaolo voi-
11541: tää rahoitustarkastuslain (50311993) 2 §:n mu-       taisiin riitauttaa ja sekä rahalaitoksella että so-
11542: kaan rahoitustarkastuksen valvottavana olevat        siaalihuollon asiakkaalla olisi asianosaisena
11543: laitokset ja yhteisöt. Mainitun lainkohdan mu-       mahdollisuus hakea päätökseen muutosta. Va-
11544: kaan valvottavia ovat luottolaitokset, talletus-     liokunta ehdottaa tätä tarkoittavan lisäyksen te-
11545: pankin vakuutusrahastot, talletussuojarahastot,      kemistä momenttiin.
11546: ulkomaisen luottolaitoksen sivukonttorit ja              Valiokunta ehdottaa pykälän otsikkoa muu-
11547: edustustot, rahastoyhtiöt ja säilytysyhteisöt, si-   tettavaksi sanamuodoltaan vastaamaan pykäläs-
11548: joituspalveluyritykset, sijoittajien korvausrahas-   sä käytettyä sanamuotoa.
11549: tot, ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen sivu-           Valiokunta toteaa 2 momentin osalta, että
11550: liikkeet ja edustustot, arvopaperipörssit, arvopa-   säännöksen sisällyttämisellä lakiin on ennen
11551: perivälittäjien yhteisöt, optioyhteisöt, markkina-   kaikkea sosiaaliturvan väärinkäytöksiä ennalta
11552: takaajat, selvitysyhteisöt ja selvitysosapuolet,     ehkäisevä vaikutus. Säännöksellä saattaa kuiten-
11553: arvopaperikeskukset, niiden rahastot ja selvitys-    kin suoranaisten väärinkäytöstilanteiden ohella
11554: rahastot, arvo-osuusrekisterin pitäjät, panttilai-   olla merkitystä esimerkiksi selvitettäessä elatus-
11555: nauslaitokset, osuuspankkilain 41 a §:n 1 mo-        apuun oikeutetun asiaa. Valiokunta toteaa, että
11556: mentissa tarkoitetut osuuskunnat ja saman lain       vaikka momentin tarpeellisuutta perustellaan so-
11557: 7 a §:ssä tarkoitettu osuuspankkien yhteenliitty-    siaaliturvan väärinkäytön estämisellä, väärin-
11558: män keskusyhteisö sekä luottolaitoksen ja sijoi-     käytöksistä vain osa perustuu tulojen ilmoitta-
11559: tuspalveluyrityksen omistusyhteisö. Kaikkia          matta jättämiseen. Myös omaisuutta jätetään il-
11560: näitä tahoja koskisi 2 momentissa tarkoitettu tie-   moittamatta, menoja voidaan väärentää ja perhe-
11561: tojenantovelvollisuus.                               suhteita salata siten, että etuuksia saadaan vää-
11562:    Säännöksen 2 momentin mukaan pyynnön ra-          rin perustein.
11563: halaitokselle olisi oikeutettu tekemään sosiaali-        Valiokunta korostaa, että 2 momentissa tar-
11564: huollon viranhaltija, jonka sosiaalihuoltolain       koitettu keino selvittää tietojen luotettavuus ja
11565: 6 §:ssä tarkoitettu toimielin on tehtävään mää-      varmistaa niiden riittävyys, tulee olla viimekäti-
11566: rännyt, taikka mainitun toimielimen määräämän        nen ja poikkeuksellinen tiedonhankintakeino ja
11567: viranhaltijan valtuuttama taho. Valiokunta to-       12 §:ssä asiakkaalle säädetty tietojenantovelvol-
11568: teaa, että valtuutus sopii huonosti sosiaalihuol-    lisuus tiedonsaannin pääsääntöinen muoto. So-
11569: lon järjestämiseen ja toteuttamiseen. Viranomai-     siaalihuollon asiakkaat ovat usein yhteiskunnal-
11570: sen sisäisessä toiminnassa ei yleensä toimita val-   lisesti heikossa asemassa olevia ihmisiä. Tästä
11571: tuutuksen perusteella, vaan siihen oikeutetun        syystä soveltamiskäytännössä tulee pyrkiä var-
11572: toimielimen tai viranhaltijan antamalla pysy-        mistamaan, ettei poikkeukselliseen tietojen han-
11573: väismääräyksellä tai virkakäskyllä. Koska esi-       kintaan turvauduta sosiaalisesti syrjiväliä taval-
11574: tyksessä on nimenomaisesti painotettu, että          la.
11575: pyynnön tekemiseen oikeutettujen piiri olisi ra-         Valiokunta pitää tärkeänä, että ryhdyttäessä
11576: jattu, antaisi säännös sen tarkoituksen vastaises-   hankkimaan tämän pykälän mukaisesti lisätieto-
11577: ti mahdollisuuden laventaa tätä piiriä valtakirjo-   ja, olisi toimenpide tehtävä niin, ettei sillä koh-
11578: jen perusteella. Valiokunta ehdottaa poistetta-      tuuttomasti viivästytetä asian käsittelyä ja että
11579: vaksi valtuutusmahdollisuuden säännöksestä.          välittömän huollon tai toimeentulon tarpeessa
11580:    Rahalaitokselle tehtävän pyynnön oikeudelli-      olevan asema turvataan tietojenhankinnasta riip-
11581: sen luonteen selventämiseksi on valiokunnan kä-      pumatta.
11582: sityksen mukaan selkeämpää säätää, että sosiaa-          Valiokunta on tämän pykälän käsittelyn
11583: lihuollon viranhaltijan on tehtävä päätös pyyn-      yhteydessä kiinnittänyt laajemminkin huomiota
11584: nön esittämisestä. Erikseen tehtävään hallinto-      pankkisalaisuuteen ja siitä säädettyihin poik-
11585: päätökseen olisi käytettävissä myös normaalit        keuksiin. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa hy-
11586: muutoksenhakukeinot Pyynnön esittämisen pe-
11587: 
11588: 
11589: 14
11590: Perustelut                                                      StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
11591: 
11592: 
11593: väksyttäväksi asiaa koskevan lausuman (Valio-         lassa pidettäviä tietoja poliisille, syyttäjälle ja
11594: kunnan lausumaehdotus ).                              tuomioistuimelle rikosasiassa. Asiaa koskevia,
11595:                                                       toisiinsa sidottuja säännöksiä sisältyy esimer-
11596: 21 §. Tietojen luovuttaminen teknisen käyttöyh-       kiksi poliisilain (493/ 1995) 35 §: ään ja oikeu-
11597: teyden avulla. Valiokunta ehdottaa tarkennusta        denkäymiskaaren todistamiskieltoa koskeviin
11598: pykälän 1 momentin sanamuotoon siten, että tie-       säännöksiin sekä sosiaalihuollon salassapitovel-
11599: dot rajautuvat selkeästi 20 §: ssä tarkoitettuihin    voitteita koskeviin säännöksiin.
11600: tietoihin.                                               Lakiehdotuksen 18 § kuitenkin samalla olen-
11601:                                                       naisesti laajentaa niiden tietojen määrää, joita
11602: 23 §. Muistutus. Pykälän perusteluissa on todet-      sosiaalihuollosta annetaan poliisille, syyttäjälle
11603: tu, ettei muistutuksen tekeminen rajoittaisi          ja tuomioistuimelle. Siten se-heikentää sosiaali-
11604: asiakkaan oikeutta kannella asiastaan sosiaali-       huollon asiakkaiden yksityisyyden suojaa ja so-
11605: huoltoa valvoville viranomaisille. Valiokunta         siaalihuollon luottamuksellisuutta, ellei huoleh-
11606: pitää tarpeellisena selvyyden vuoksi säännellä        dita siitä, etteivät salassa pidettävät asiakastie-
11607: muistutusmenettelyn suhteesta normaaliin laki-        dot oikeudenkäyntien yhteydessä päädy tarpeet-
11608: sääteiseen muutoksenhakuun. Tätä tarkoittava          tomasti sivullisten tietoon. Tämän vuoksi asias-
11609: lisäys ehdotetaan otettavaksi pykälän 3 moment-       ta on tarpeen säätää erikseen. Hallinto-oikeuk-
11610: tiin.                                                 sissa myös suulliset käsittelyt järjestetään yksi-
11611:                                                       tyisiä henkilöitä koskevia sosiaalihuollon asioi-
11612: 27 §. Tietosuojaa ja virka-apua koskevien sään-       ta käsiteltäessä lain nojalla aina suljetuin ovin.
11613: nösten soveltamisala. Lakiehdotuksen 27 §:n              Vaikka esitutkintaan, syyteharkintaan ja oi-
11614: 3 momentti on edellä ehdotettu siirrettäväksi         keudenkäyntiin liittyvät asiakirjat ovat jo oikeu-
11615: 19 §:ään. Tämän vuoksi momentti poistetaan            denkäynnin julkisuudesta annetun lain 9 §:n no-
11616: vastaavasti tästä pykälästä.                          jalla salassa pidettäviä, on viittaus kyseiseen
11617:    Lakiehdotuksen 27 §:n 4 momentin tarkoituk-        säännökseen tärkeää tässä yhteydessä. Sosiaali-
11618: sena on suojata asiakkaan yksityisyyttä. Halli-       huollossa toimivien tietoisuus siitä, että salassa
11619: tuksen esitykseen sisältyvän säännöksen sisäl-        pidettävä tieto on julkisuudelta suojassa oikeu-
11620: töä on kuitenkin tarpeen muuttaa. Oikeuden-           denkäynnin suullisessa käsittelyssä, vaikuttaa
11621: käynnin julkisuudesta annetun lain (945/1984)         olennaisesti 19 §:n 1 ja 3 momentissa edellytet-
11622: 9 §:n 2 momentin perusteella salassa pidettävät       tyyn arviointiin siitä, tulisiko lapsen edun taikka
11623: sosiaalihuoltoa koskevat asiakirjat, jotka tuo-       erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen edun vuok-
11624: mioistuin on saanut asiaa käsitellessään, on pi-      si asia ilmaista poliisille, syyttäjälle tai tuomio-
11625: dettävä salassa ilman eri päätöstä, ellei tuomio-     istuimelle. Jos esimerkiksi seksuaalista hyväksi-
11626: istuin asiaan liittyvän painavan yleisen edun         käyttöä koskevat tiedot voivat oikeuskäsittelyn
11627: vuoksi toisin päätä. Sen sijaan saman lain uusi,      yhteydessä päätyä sivullisten tietoon, saattaa
11628: suullista oikeudenkäyntiä koskeva 5 b §, joka         kynnys antaa harkinnanvaraisia tietoja välttämä-
11629: koskee myös sosiaalihuollon salassa pidettäviä        mättä nousta niin korkeaksi, että asioiden käsit-
11630: tietoja, antaa huomattavasti laajemman mahdol-        tely tuotettavien tosiasiatietojen perusteella vaa-
11631: lisuuden esittää tuomarin harkinnan mukaan jul-       rantuu.
11632: kisessa käsittelyssä salassa pidettäviä tietoja.         Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on otta-
11633: Tämän seikan merkitystä on syytä arvioida sekä        nut ratkaisuissaan kantaa kysymykseen, millä
11634: suhteessa 18 §:n sisältämiin tietojen luovutuk-       perusteella sosiaali- ja terveydenhuollon salassa
11635: seen oikeuttaviin säännöksiin että suhteessa Eu-      pidettäviä tietoja voidaan luovuttaa viranomais-
11636: roopan ihmisoikeustuomioistuimen antamiin             ten kesken tai käyttää oikeudenkäynneissä niin,
11637: päätöksiin, jotka koskevat puheena olevaa asiaa.      ettei loukata ihmisoikeussopimuksen 8 artiklas-
11638:    Lakiehdotuksen 18 § selventää vallitsevaa          sa turvattua oikeutta yksityiselämän suojaan so-
11639: epätietoisuutta siitä, millä edellytyksillä sosiaa-   siaali- ja terveydenhuollossa. Keskeiseksi ar-
11640: lihuollon viranomaisella on oikeus ilmaista sa-
11641: 
11642:                                                                                                        15
11643: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                       Päätösehdotus
11644: 
11645: 
11646: viointiperusteeksi on muodostunut se seikka,        7. Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudes-
11647: onko oikeudenkäynnin asianosaisten lisäksi ul-      ta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
11648: kopuolisella ollut mahdollisuus saada salassa pi-   Ensimmäiseen lakiehdotukseen ehdotettujen
11649: dettävät tiedot vai ei.                             muutosten johdosta lakiehdotuksen 16 §: n 3 mo-
11650:    Edellä olevan perusteella valiokuntaa ehdot-     mentin viittaussäännöksiä on tarkistettava.
11651: taa poistettavan 3 momentin sijalle uudeksi 3
11652: momentiksi 4 momentin ensimmäistä virkettä,
11653:                                                     Lakialoite
11654: joka sisältää säännöksen tarkoitusta ja ulottu-
11655: vuutta koskevia tarkennuksia. Pykälän 4 mo-         Kun lakialoite LA 173/1999 vp ei toteudu halli-
11656: menttiin ehdotetaan lisättäväksi edellä todetut     tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen mu-
11657: suulliseen käsittelyyn liittyvät seikat.            kaan, valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylättä-
11658:                                                     väksi.
11659: 29 §. Rangaistusvastuu. Valiokunta on lisännyt
11660: pykälän 1 momenttiin siitä puuttuvan sanan "tar-    Päätösehdotus
11661: koitetun".                                          Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
11662:                                                     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
11663: 3. Laki päihdehuoltolain 8 ja 12 §:n muuttami-
11664: sesta                                                      että 2., 4.---6. ja 8. lakiehdotus hyväksy-
11665: Valiokunta toteaa lakiehdotuksen 12 §:n 2 mo-              tään muuttamattomina,
11666: mentin osalta, että lääninoikeudet ovat
11667: 1.11.1999 voimaantulleella hallinto-oikeuslail-            että 1., 3. ja 7. lakiehdotus hyväksytään
11668: la ( 430/ 1999) muuttuneet hallinto-oikeuksiksi.           muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
11669: Tämän vuoksi momenttiin on tehty vastaava                  dotukset) ja
11670: muutos.                                                    että lakialoite LA 17311999 vp hylä-
11671:                                                            tään, sekä
11672:                                                            että hyväksytään lausumat (Valiokun-
11673:                                                            nan lausumaehdotukset).
11674: 
11675: 
11676: Valiokunnan muutosehdotukset
11677: 
11678: 
11679: 
11680: 1.
11681:                                               Laki
11682:                         sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
11683: 
11684:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11685: 
11686: 
11687:                       1luku                            Tämän lain tarkoituksena on edistää asiakas-
11688:                                                     lähtöisyyttä ja asiakassuhteen luottamukselli-
11689:                Yleiset säännökset
11690:                                                     suutta sekä asiakkaan oikeutta hyvään palve-
11691:                                                     luun ja kohteluun sosiaalihuollossa.
11692:                        1§
11693:                   Lain tarkoitus
11694: 
11695: 16
11696: Päätösehdotus                                                 StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
11697: 
11698: 
11699: 
11700:                       2§                             menettelylain (59811982) 22 §:ssä säädetään
11701:                   (Kuten HE)                         (Uusi).
11702: 
11703:                      3§                                                      6§
11704:                   Määritelmät                                           (Kuten HE)
11705: 
11706:   Tässä laissa tarkoitetaan:                                                7§
11707:   1) asiakkaalla sosiaalihuoltoa hakevaa tai
11708:                                                                Palvelu- ja hoitosuunnitelma
11709: käyttävää (poist.) henkilöä;
11710:   (2 ja 3 kohta kuten HE)                               ( 1 mom. kuten HE)
11711:                                                         Suunnitelma on laadittava, ellei siihen ole il-
11712:                                                      meistä estettä, yhteisymmärryksessä asiakkaan
11713:                      2luku
11714:                                                      kanssa sekä 9 ja 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
11715:     Asiakkaan oikeudet ja velvollisuudet             sissa asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa
11716:                                                      taikka asiakkaan ja hänen omaisensa tai muun
11717:                        4§                            läheisensä kanssa. Suunnitelman sisällöstä ja
11718: Oikeus laadultaan hyvään sosiaalihuoltoon ja         asiaan osallisista on lisäksi voimassa, mitä niis-
11719:               hyvään kohteluun                       tä erikseen säädetään.
11720: 
11721:    Asiakkaalla on oikeus saada sosiaalihuollon                           8§
11722: toteuttajalta laadultaan hyvää sosiaalihuoltoa ja        Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen
11723: hyvää kohtelua ilman syrjintää. Asiakasta on
11724: kohdeltava siten, ettei hänen ihmisarvoaan lou-         ( 1 mom. kuten HE)
11725: kata sekä että hänen vakaumustaan ja yksityi-           Asiakkaalle on annettava mahdollisuus osal-
11726: syyttään kunnioitetaan.                              listua ja vaikuttaa palvelujensa suunnitteluun ja
11727:    (2 mom. kuten HE)                                 toteuttamiseen. Sama koskee hänen sosiaali-
11728:                                                      huoltoansa liittyviä muita toimenpiteitä. Asia-
11729:                      5§                              kasta koskeva asia on käsiteltävä ja ratkaistava
11730:  Asiakkaan oikeus saada selvitys toimenpide-         siten, että ensisijaisesti otetaan huomioon asiak-
11731:                vaihtoehdoista                        kaan etu.
11732:                                                         Asiakkaan kuulemisesta ennen häntä koske-
11733:    Sosiaalihuollon henkilöstön on selvitettävä       van päätöksen tekemistä säädetään hallintome-
11734: asiakkaalle hänen oikeutensa ja velvollisuuten-      nettelylaissa (59811982). (Uusi)
11735: sa sekä erilaiset vaihtoehdot ja niiden vaikutuk-       Asiakkaan tahdosta riippumattomista toimen-
11736: set samoin kuin muut seikat, joilla on merkitystä    piteistä sekä asiakkaan hoitoon tai huoltoon liit-
11737: hänen asiassaan.                                     tyvistä pakotteista ja rajoituksista sekä niitä kos-
11738:     (2 mom. kuten HE)                                kevasta päätöksentekomenettelystä sosiaalihuol-
11739:    Jos sosiaalihuollon henkilöstö ei hallitse        lossa on voimassa, mitä niistä erikseen sääde-
11740: asiakkaan käyttämää kieltä taikka asiakas ei ais-    tään.
11741: ti- tai puhevian tai muun syyn vuoksi voi tulla
11742: ymmärretyksi, on mahdollisuuksien mukaan                                  9§
11743: huolehdittava tulkitsemisesta ja tulkin hankki-           Itsemääräämisoikeus erityistilanteissa
11744: misesta. (Poist.)
11745:    Jos on kysymys asiasta, joka voi tulla vireille     Jos täysi-ikäinen asiakas ei sairauden, henki-
11746: viranomaisen aloitteesta, on tulkitsemisesta ja      sen toimintakyvyn vajavuuden tai muun vastaa-
11747: kääntämisestä huolehdittava siten kuin hallinto-     van syyn vuoksi pysty osallistumaan ja vaikutta-
11748:                                                      maan palvelujensa tai sosiaalihuoltoansa liitty-
11749: 
11750: 3 200659                                                                                              17
11751: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                          Päätösehdotus
11752: 
11753: 
11754: vien muiden toimenpiteiden suunnitteluun ja to-      riin talletetut tiedot säädetään henkilötietolais-
11755: teuttamiseen taikka ymmärtämään ehdotettuja          sa (523/1999 ).
11756: ratkaisuvaihtoehtoja tai päätösten vaikutuksia,         Alaikäinen voi ottaen huomioon hänen ikän-
11757: on asiakkaan tahtoa selvitettävä yhteistyössä        sä ja kehitystasonsa sekä asian laatu, painavas-
11758: hänen laillisen edustajansa taikka omaisensa tai     ta syystä kieltää antamasta itseään koskevia tie-
11759: muun läheisen henkilön kanssa.                       toja lailliselle edustajalleen, jollei se ole selväs-
11760:    (2 mom. poist.)                                   ti alaikäisen edun vastaista. Jos alaikäinen tai
11761:    Jos täysi-ikäinen asiakas on henkilöään tai va-   hänen laillinen edustajansa ovat asianosaisena
11762: rallisuuttaan koskevassa asiassa ilmeisen edun-      sosiaalihuoltoa koskevassa asiassa, laillisella
11763: valvonnan tarpeessa, tulee sosiaalihuoltolain 6      edustajalla on kuitenkin oikeus tiedonsaantiin
11764: §:n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen tehdä       siten kuin viranomaisen toiminnan julkisuudes-
11765: holhoustoimesta annetun lain (44211999) 91           ta annetun lain 11 §:ssä säädetään.
11766: §:ssä tarkoitettu ilmoitus holhousviranomaiselle
11767: edunvalvojan määräämiseksi asiakkaalle.
11768:                                                                              12 §
11769:                       10 §                           Asiakkaan ja hänen edustajansa tietojenantovel-
11770:           Alaikäisen asiakkaan asema                                   vollisuus
11771: 
11772:    ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                              Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa on
11773:    (3 mom. poist.)                                   annettava sosiaalihuoltolain (710/1982) 6 §:ssä
11774:    Jos alaikäisen henkilöä koskevassa yksittäi-      tarkoitetulle toimielimelle ne tiedot, joita tämä
11775: sessä sosiaalihuollon asiassa on perusteltu syy      tarvitsee sosiaalihuollon järjestämisessä ja to-
11776: olettaa, että huoltaja ei voi puolueettomasti val-   teuttamisessa.
11777: voa lapsen etua, tulee sosiaalihuoltolain 6 §:ssä       Asiakkaalle on annettava tieto siitä, mistä
11778: tarkoitetun toimielimen tehdä holhoustoimesta        muualta ja mitä häntä koskevia tietoja voidaan
11779: annetun lain 72 §:ssä tarkoitettu hakemus tai 91     suostumuksesta riippumatta hankkia. Asiakkaal-
11780: §:ssä tarkoitettu ilmoitus edunvalvojan määrää-      le on varattava tilaisuus tutustua muualta han-
11781: miseksi alaikäiselle, jos se on tärkeää alaikäisen   kittuihin tietoihin samoin kuin tilaisuus antaa
11782: edun turvaamiseksi. Alaikäisen toivomukset ja        asiassa tarpeellista selvitystä.
11783: mielipide asiassa on selvitettävä 1 momentissa
11784: tarkoitetulla tavalla.                                                      13§
11785:                                                                          (Kuten HE)
11786:                      11 §
11787: Tietojen antaminen asiakkaalle tai hänen edus-                              3luku
11788:                   tajalleen
11789:                                                      Salassapito, vaitiolovelvollisuus ja salassa pi-
11790:    Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa oi-            dettävien tietojen luovuttaminen
11791: keus saada tieto asianosaisena ja oikeus saada
11792: tieto asiakasta itseään koskevasta asiakirjasta                             14 §
11793: määräytyy siten kuin viranomaisen toiminnan
11794: julkisuudesta annetun lain (621/1999) 3 luvussa                      Asiakirjasalaisuus
11795: säädetään. Menettelystä, jota noudatetaan tie-          ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
11796: don antamisessa, säädetään mainitun lain 4 lu-          Asiakirjan salassapidon lakkaamisesta so-
11797: vussa ja muutoksenhausta sen 33 §:ssä.               siaalihuollossa on voimassa, mitä siitä sääde-
11798:    Asiakkaan oikeudesta tarkastaa häntä it-          tään viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
11799: seään koskevat sosiaalihuollon henkilörekiste-       netun lain 31 §:ssä. (Uusi)
11800: 
11801: 
11802: 18
11803: Päätösehdotus                                                    StVM 18/2000 vp- HE 13711999 vp
11804: 
11805: 
11806:                       15 §                             sen edun vuoksi, antaa tiedon salassa pidettä-
11807:                    (Kuten HE)                          västä asiakirjasta asiakkaan tai tämän laillisen
11808:                                                        edustajan suostumuksesta riippumatta tuomiois-
11809:                        16 §                            tuimelle tai muulle viranomaiselle asiassa, jossa
11810:                                                        sosiaalihuollon viranomaiselle on laissa säädet-
11811:          Suostumus tietojen antamiseen
11812:                                                        ty oikeus tai velvollisuus panna asia vireille taik-
11813:    Salassa pidettävästä asiakirjasta saa antaa tie-    ka osallistua vireillä olevan asian käsittelyyn tai
11814: toja asiakkaan nimenomaisella suostumuksella           toimeenpanoon antamalla lausunto tai selvitys
11815: tai niin kuin laissa erikseen säädetään. Milloin       taikka muulla vastaavalla tavalla. Lisäksi tiedon
11816: asiakkaalla ei ole edellytyksiä arvioida annetta-      salassa pidettävästä asiakirjasta saa antaa sosiaa-
11817: van suostumuksen merkitystä, tietoja saa antaa         lietuuksia käsittelevälle (poist.) viranomaiselle
11818: hänen laillisen edustajansa suostumuksella. Tie-       tai laitokselle etuutta koskevan väärinkäytöksen
11819: toja ei kuitenkaan saa antaa alaikäisen asiak-         selvittämiseksi, jos väärinkäytöstä on perustel-
11820: kaan laillisen edustajan suostumuksella, jos           tua syytä epäillä.
11821: edustajalla itsellään ei ole oikeutta tiedon saan-         Sosiaalihuollon järjestäjän tai toteuttajan tu-
11822: tiin 11 §:n 3 momentissa tarkoitetusta syystä.         lee pyydettäessä antaa asiakkaan tai tämän lailli-
11823:                                                        sen edustajan suostumuksesta riippumatta tieto
11824:                        17 §                            salassa pidettävästä asiakirjasta poliisille, syyt-
11825:                                                        täjäviranomaiselle ja tuomioistuimelle, jos se on
11826:  Salassa pidettävien tietojen antaminen asiak-         tarpeen sellaisen rikoksen selvittämiseksi, josta
11827:      kaan hoidon ja huollon turvaamiseksi
11828:                                                        säädetään       ilmoitusvelvollisuus      rikoslain
11829:    (1 mom. kuten HE)                                   (3911889) 15 luvun 10 §:ssä, taikka jonka enim-
11830:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksis-       mäisrangaistus on vähintään neljä vuotta van-
11831: sa tietoja saa antaa toiselle sosiaalihuollon vi-      keutta.
11832: ranomaiselle, sen toimeksiannosta sosiaalihuol-            Salassa pidettävästä asiakirjasta saa antaa
11833: lon tehtäviä suorittavalle henkilölle tai yhteisöl-    oma-aloitteisestikin tiedon, kun epäillään edel-
11834: le sekä muulle viranomaiselle.                         lä 2 momentissa tarkoitettua rikosta taikka sil-
11835:    (3 mom. kuten HE)                                   loin, kun epäillään jonkun syyllistyneen siinä
11836:    Lisäksi sosiaalihuollon viranomainen saa 1          mainittua vähäisempään rikokseen, jos sosiaali-
11837: momentin 1-3 kohdassa säädetyillä edellytyk-           huollon järjestäjä ja toteuttaja arvioi sen olevan
11838: sillä antaa tietoja asiakkaan lailliselle edustajal-   välttämätöntä lapsen edun taikka erittäin tär-
11839: le taikka muulle henkilölle tai yhteisölle, jolle      keän yleisen tai yksityisen edun vuoksi.
11840: tiedon antaminen on välttämätöntä asiakkaan                Sosiaalihuollon viranomainen saa 1-3 mo-
11841: tahdon tai sosiaalihuollon tarpeen selvittämisek-      mentissa tarkoitettujen tapausten lisäksi antaa
11842: si taikka sosiaalihuollon toimenpiteen toteutta-       tiedon salassa pidettävästä asiakirjasta, jos se on
11843: miseksi.                                               välttämätöntä tarkistettaessa sosiaalihuollon vi-
11844:                                                        ranomaiselle laissa säädetyn tehtävän hoitami-
11845:                                                        seksi olennaisen tärkeää tietoa tilanteissa, jois-
11846:                        18 §
11847:                                                        sa viranomaisella itsellään on oikeus saada tie-
11848:  Salassa pidettävien tietojen antaminen asiak-         to.
11849: kaan suostumuksesta riippumatta eräissä muis-
11850:                  sa tilanteissa
11851:                                                                               19 §
11852:    Sen lisäksi, mitä viranomaisten tozmmnan            Vaitiolovelvollisuudesta poikkeaminen ja sen
11853: julkisuudesta annetussa laissa tai henkilötieto-                        lakkaaminen
11854: laissa säädetään, sosiaalihuollon järjestäjä tai
11855: toteuttaja saa, jos se on välttämätöntä lapsen           Mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta
11856: edun taikka erittäin tärkeän yleisen tai yksityi-      annetussa laissa tai tässä laissa säädetään asia-
11857: 
11858:                                                                                                         19
11859: StVM 18/2000 vp- HE 13711999 vp                                                          Päätösehdotus
11860: 
11861: 
11862: kirjasalaisuuden lakkaamisesta tai siitä poik-                               21 §
11863: keamisesta, koskee soveltuvin osin myös vaiti-         Tietojen luovuttaminen teknisen käyttöyhteyden
11864: olovelvollisuuden piiriin kuuluvaa tietoa.                                 avulla
11865: 
11866:                                                           Sosiaalihuollon viranomainen voi saada vero-
11867:                       4luku                            viranomaisilta ja kansaneläkelaitokselta tekni-
11868: Sosiaalihuollon viranomaisen oikeudesta sa-            sen käyttöyhteyden avulla näiden henkilörekis-
11869:  lassa pidettäviin tietoihin ja virka-apuun            tereissä olevia edellä 20 §:ssä tarkoitettuja sa-
11870:                                                        lassa pidettäviä henkilötietoja asiakkaan suostu-
11871:                        20 §                            muksesta riippumatta maksun määräämistä ja
11872:                                                        tietojen tarkistamista varten. Sosiaalihuollon vi-
11873: Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomai-          ranomaisen tulee etukäteen ilmoittaa asiakkaal-
11874:           selle sassapidettäviä tietoja                le tästä mahdollisuudesta.
11875:     Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu               (2 mom. kuten HE)
11876: julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelaitos,
11877: eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläkelai-                               22 §
11878: tos, vakuutuslaitos, koulutuksen järjestäjä, so-                          (Kuten HE)
11879: siaalipalvelun tuottaja, terveyden- ja sairauden-
11880: hoitotoimintaa harjoittava yhteisö tai toimin-
11881:                                                                             Sluku
11882: tayksikkö sekä terveydenhuollon ammattihenki-
11883: lö ovat velvollisia antamaan sosiaalihuollon vi-               Muistutus ja sosiaaliasiamies
11884: ranomaiselle sen pyynnöstä maksutta ja salassa-
11885: pitosäännösten estämättä hallussaan olevat so-                               23 §
11886: siaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti                              Muistutus
11887: vaikuttavat tiedot ja selvitykset, jotka viran-
11888: omaiselle laissa säädetyn tehtävän vuoksi ovat           ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
11889: välttämättömiä asiakkaan sosiaalihuollon tar-              Muistutuksen tekeminen ei rajoita asiakkaan
11890: peen selvittämiseksi, sosiaalihuollon järjestämi-      oikeutta hakea muutosta siten kuin siitä erik-
11891: seksi ja siihen liittyvien toimenpiteiden toteutta-    seen säädetään. Muistutuksen tekeminen ei
11892: miseksi sekä viranomaiselle annettujen tietojen        myöskään vaikuta asiakkaan oikeuteen kannella
11893: tarkistamista varten.                                  asiastaan sosiaalihuoltoa vaivaville viranomai-
11894:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu velvollisuus        sille.
11895: koskee myös rahalaitosta, jos sosiaalihuollon vi-
11896: ranomainen ei saa riittäviä tietoja ja selvityksiä                           24 §
11897: edellä mainituilta tahoilta ja jos on perusteltua                         (Kuten HE)
11898: syytä epäillä asiakkaan tai hänen laillisen edus-
11899: tajansa antamien tietojen riittävyyttä tai luotetta-
11900: vuutta. Pyyntö tulee esittää kirjallisena rahalai-                          6luku
11901: tokselle ja pyynnön esittämistä koskevan päätök-
11902:                                                                     Erinäiset säännökset
11903: sen on oikeutettu tekemään sosiaalihuoltolain 6
11904: §:ssä tarkoitetun toimielimen määräämä sosiaa-
11905: lihuollon viranhaltija. Ennen kuin pyyntö teh-                             25 ja 26 §
11906: dään rahalaitokselle, on asiakkaalle annettava                            (Kuten HE)
11907: siitä tieto.
11908: 
11909: 
11910: 
11911: 
11912: 20
11913: Päätösehdotus                                                  StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
11914: 
11915: 
11916:                       27 §                                                29 §
11917: Tietosuojaa ja virka-apua koskevien säännösten                       Rangaistusvastuu
11918:                   soveltamisala
11919:                                                          Rangaistus 14 §:ssä tarkoitetun asiakirjan sa-
11920:    ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                            lassa pitämistä koskevan velvollisuuden sekä 15
11921:    Mitä edellä tässä laissa säädetään salassapi-      §:ssä tarkoitetun vaitiolovelvollisuuden ja hy-
11922: tovelvoitteista ja niistä poikkeamisesta sosiaali-    väksikäyttökiellon rikkomisesta tuomitaan ri-
11923: huollossa koskee myös sitä, joka on saanut sa-        koslain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei teko ole
11924: lassapidettävän tiedon edellä 3 ja 4 luvussa ja       rangaistava rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mu-
11925: tässä pykälässä tarkoitetuissa tapauksissa.           kaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä anka-
11926:    Kun tuomioistuimessa ilmaistaan tämän lain         rampaa rangaistusta.
11927: mukaan salassapidettävä tieto, suullinen käsit-          (2 ja 3 mom. kuten HE)
11928: tely on tarpeellisin osin toimitettava yleisön läs-
11929: näolematta sekä oikeudenkäyntiaineisto pidettä-
11930: vä salassa siten kuin oikeudenkäynnin julkisuu-                            ?luku
11931: desta annetun lain (9451 1984) 9 §:n 2 momentis-                 Voimaantulosäännökset
11932: sa säädetään. Menettelyssä noudatetaan sovel-
11933: tuvin osin, mitä mainitussa laissa säädetään.                               30 §
11934:                                                                          (Kuten HE)
11935:                        28 §
11936:                     (Kuten HE)
11937: 
11938: 
11939: 
11940: 
11941: 3.
11942:                                                  Laki
11943:                                 päihdehuoltolain 8 ja 12 §:n muuttamisesta
11944: 
11945:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11946:      kumotaan 17 päivänä tammikuuta 1986 annetun päihdehuoltolain ( 4111986) 8 §:n 3 momentti sekä
11947:      muutetaan 12 §, sellaisena kuin se on laissa 7 4011992, seuraavasti:
11948: 
11949:                          12 §                            Päätös, jolla henkilö on määrätty hoitoon tah-
11950: Lyhytaikainen hoito väkivaltaisuuden perusteel-       dostaan riippumatta, on alistettava heti hallinto-
11951:           la ja päätöksen alistaminen                 oikeuden vahvistettavaksi.
11952: 
11953:      (1 mom. kuten HE)
11954: 
11955:                                                                     Voimaantulosäännös
11956:                                                                        (Kuten HE)
11957: 
11958: 
11959: 
11960: 
11961:                                                                                                      21
11962: StVM 18/2000 vp- HE 13711999 vp                                                      Päätösehdotus
11963: 
11964: 
11965: 
11966: 7.
11967:                                                Laki
11968:           lapsen ilooliosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
11969: 
11970:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11971:   muutetaan lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetun lain
11972: (361/1983) 16 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 18611994, seuraavasti:
11973: 
11974:                     16 §                            masta ja oikeuksista annetun lain ( 1 ) 18 §:n 1
11975: Selvityksen hankkiminen sosiaalilautakunnalta       momentissa, 19 §:ssä sekä 27 §:n 2-4 momen-
11976:                                                     tissa säädetään.
11977: 
11978:    Selvityksessä ja asiaa koskevassa oikeuden-
11979: käynnissä saa ilmaista myös salassa pidettäviä
11980:                                                          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta .
11981: tietoja siten kuin sosiaalihuollon asiakkaan ase-
11982: 
11983: 
11984: 
11985: 
11986: Valiokunnan lausumaehdotukset
11987: 1.    Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-      2.      Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
11988:       raa lainsäädännön vaikutuksia sosiaa-                 vittää, miten pankkisalaisuuden piiriin
11989:       lihuollon asiakkaan asemaan ja oikeuk-                kuuluvien tietojen luovuttamista koske-
11990:       siin ja antaa seurannan perusteella                   vat säännökset voidaan yhtenäistää si-
11991:       kahden vuoden kuluttua siitä, kun laki                ten, että eri hallinnonalojen viranomai-
11992:       tulee voimaan, sosiaali- ja terveysvalio-             sille (mm. vero-, elinkeino-, työvoima-
11993:       kunnalle selvityksen, jossa arvioidaan                ja sosiaaliviranomaiset) annetut oikeu-
11994:       uudistuksen vaikutuksia ja sen tavoittei-             det rahalaitostietoihin säädetään yhte-
11995:       den toteutumista.                                     näisin periaattein ja siten, että kansa-
11996:                                                             laisten yhdenvertaisuus ja yksityisyy-
11997:                                                             den suoja turvataan.
11998: 
11999: 
12000: 
12001: 
12002: 22
12003:                                                             StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12004: 
12005: 
12006: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 2000
12007: 
12008: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12009: 
12010:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Marjaana Koskinen /sd
12011:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                  Pehr Löv /r
12012:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                           Juha Rehula /kesk
12013:           Merikukka Forsius /vihr                            Päivi Räsänen /skl
12014:           Tuula Haatainen /sd                                Sari Sarkamaa /kok
12015:           Saara Karhu /sd                                    Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
12016:           Inkeri Kerola /kesk                                Raija Vahasalo /kok
12017:           Niilo Keränen /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk.
12018:           Vaito Koski /sd
12019: 
12020: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
12021:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
12022: 
12023: 
12024: 
12025: 
12026:                                                                                               23
12027: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12028: 
12029: 
12030: 
12031: 
12032:                                           VASTALAUSE 1
12033: 
12034: Perustelut                                            sosiaaliasiamiehen tavoitettavuus ei tämän
12035: Sosiaaliasiamiesten nimeämistä koskeva järjes-        vuoksi estyisi. Lääninhallitusten nimeämät so-
12036: telmä on keskeinen uudistus lakiehdotuksessa          siaaliasiamiehet voisivat jalkautua lähelle asiak-
12037: sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksis-      kaitaan aivan yhtä hyvin kuin kuntienkin nimeä-
12038: ta. Uuden viran tarkoitus on parantaa sosiaali-       mät sosiaaliasiamiehet
12039: huollon asiakkaiden palvelua ja turvata heidän           Myös molemmat lausunnon antaneet valio-
12040: oikeuksiensa toteutuminen. Sosiaaliasiamiehen         kunnat korostavat sosiaaliasiamiehen itsenäi-
12041: hallinnollinen sijoituspaikka oli lakiesityksen       syyden tärkeyttä. Perustuslakivaliokunnan lau-
12042: käsittelyssä keskeisesti esillä sosiaali- ja ter-     sunnossa todetaan, että sosiaaliasiamiehen tulee
12043: veysvaliokunnassa. Lähes kaikki asiantuntijat         asemaltaan olla tarpeeksi itsenäinen ja riippuma-
12044: korostivat sosiaaliasiamiehen riippumattomuu-         ton työnantajaansa nähden. Hallintovaliokunta
12045: den ja puolueettomuuden merkitystä. Etenkin           korostaa sosiaaliasiamiehen puolueettomuuden
12046: sosiaalihuollon asiakkaita edustavat järjestöt        ja riippumattomuuden turvaamista, jotta hän
12047: kannattivat mallia, jossa lääninhallitus nimeäi-      voisi asianmukaisesti toimia sosiaalihuollon
12048: si sosiaaliasiamiehen. Tällaisia lausuntoja antoi-    asiakkaiden oikeuksien edistämiseksi ja toteut-
12049: vat mm. Totu-ryhmä, Kehitysvammaisten Tuki-           tamiseksi. Hallintovaliokunnan lausunnossa to-
12050: liitto ry, Mielenterveysyhdistys Helmi ry, Man-       detaan, että tilanne ei välttämättä ole ongelma-
12051: nerheimin Lastensuojeluliitto, Lohjan perhetu-        ton, kun sosiaaliasiamies on kunnan palveluk-
12052: kiyhdistys ry, Alppilan työttömien ja sosiaa-         sessa.
12053: lialan yhteistyöryhmä ja Invalidiliitto.
12054:     Sosiaaliasiamiestä tarvitaan yleensä juuri sil-   Ehdotus
12055: loin, kun asiakas ei koe saavansa kunnan sosiaa-      Edellä olevan perusteella ehdotan,
12056: lipalveluja antavilta virkamiehiltä riittävää in-
12057: formaatiota tai palveluja. Usein näissä tapauk-             että valiokunnan mietintöön sisältyvän
12058: sissa ollaan tyytymättömiä kunnallisten sosiaali-           1. lakiehdotuksen 24 § hyväksytään
12059: palvelujen järjestelyihin. Näissä tilanteissa               muutettuna seuraavasti:
12060: asiakkaan tarpeita palvelisi parhaiten sosiaali-
12061: asiamies, jonka on riippumaton kunnalliseen                                 24 §
12062: hallintoon nähden. Kunnan nimittämä sosiaali-
12063:                                                                       Sosiaaliasiamies
12064: asiamies voi herkemmin joutua lojaaliusongel-
12065: miin suhteessa työnantajaansa ja työtovereihin-          Kussakin läänissä tulee olla vähintään yksi
12066: sa, jolloin asiakkaiden luottamus hänen toimin-       sosiaaliasiamies. Sosiaaliasiamiehen tehtävänä
12067: taansa saattaa kärsiä.                                on läänin alueella:
12068:     Valiokunnan enemmistö päätyi kuitenkin               1) neuvoin ja ohjein edistää sosiaalihuollon
12069: kannattamaan hallituksen esittämää mallia, jos-       asiakkaan aseman ja oikeuksien toteutumista;
12070: sa kunta nimeää sosiaaliasiamiehen. Valiokunta           2) antaa tietoja sosiaalilainsäädännöstä ja
12071: perustelee näkemystään sillä, että kunnallinen        sen soveltamiskäytännöstä sekä asiakkaan oi-
12072: sosiaaliasiamies olisi paremmin asiakkaitten ta-      keuksista;
12073: voitettavissa.                                           3) seurata asiakkaan oikeuksien toteutumista
12074:     Vastalauseessani ehdotan valiokunnan mie-         ja arvioida niiden toteutumista; sekä
12075: tinnöstä poiketen, että sosiaaliasiamiehen hallin-
12076: nollinen sijoituspaikka olisi lääni. Katson, että
12077: 
12078: 
12079: 24
12080:                                              StVM 18/2000 vp- HE 137n999 vp
12081: 
12082: 
12083:   4) toimia muutenkin asiakkaan oikeuksien
12084: edistämiseksi ja toteutumiseksi.
12085: 
12086: 
12087: 
12088: 
12089: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 2000
12090:    Päivi Räsänen /skl
12091: 
12092: 
12093: 
12094: 
12095: 4 200659                                                                 25
12096: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12097: 
12098: 
12099: 
12100: 
12101:                                             VASTALAUSE 2
12102: 
12103: Perustelut                                                 Nämä muut kuin sosiaaliturvaan liittyvät ta-
12104: Mikäli rahalaitosten velvoite salassa pidettävien       lousrikokset ovat myös rahamääriltään useimmi-
12105: tietojen luovuttamiseen hyväksyttäisiin hallituk-       ten aivan toista luokkaa kuin esim. toimeentulo-
12106: sen esityksen (HE 13711999 vp) mukaisena, joh-          tuen väärinkäytökset. Ehdotetun kaltaiset mer-
12107: taisi se siihen, että pankille tulisi tieto asiakkaan   kittävät poikkeukset salassapitosäädöksissä tu-
12108: asiakkuudesta sosiaalitoimessa, koska pankin on         lee arvioida laajemmassa yhteydessä ja säätää
12109: huolehdittava siitä, että se tietää, kenelle tieto      niistä yhteismitallisesti kaikkien talousrikosten
12110: luovutetaan.                                            osalta ottaen huomioon kansalaisten yhdenver-
12111:    Säännöstä voidaan pitää myös kansalaisten            tainen kohtelu sekä poikkeussääntelystä saata-
12112: yhdenvertaisuuden periaatetta loukkaavana. Ra-          vat hyödyt ja siitä aiheutuvat haitat, eikä kohdis-
12113: halaitoksia koskevat salassapitosäännökset on           taa poikkeussääntelyä pelkästään sosiaalitoi-
12114: säädetty kaikkien rahalaitosten asiakkaiden suo-        men asiakkaisiin.
12115: jaksi. Sosiaalitoimen tiedustelut rahalaitoksilla          Sosiaalitoimen nykykäytännössä asiakas
12116: leimaavat ko. asiakkaita ja saattavat olla estä-        esim. toimeentulotukea anoessaan itse toimittaa
12117: mässä esim. heidän tulevan lainansa tai luotto-         rahalaitostiedot sosiaaliviranomaiselle. Kansa-
12118: korttinsa saannin. Tämä saattaisi tapahtua, vaik-       laisten yksityisyyden suojan yksi tärkeä periaate
12119: ka epäily tietojen oikeudellisuudesta osoittautui-      on, että henkilöllä on oikeus vaikuttaa ja päättää
12120: si vääräksi. Tämä säännös leimaisi myös kaik-           itseään koskevien tietojen käsittelystä.
12121: kein heikompiosaiset asiakkaat epärehellisiksi ja
12122: huonoiksi pankkiasiakkaiksi, ja koska säännös           Ehdotus
12123: on epätäsmällinen epäily, se mahdollistaisi, että       Edellä olevan perusteella ehdotan,
12124: kansalaisia kohdeltaisiin eri tavoin.
12125:    Pankkisalaisuuden murtamista on perusteltu                  että valiokunnan mietintöön sisältyvän
12126: väärinkäytöstilanteiden estämisellä. Sosiaalitur-              1. lakiehdotuksen 20 § hyväksytään
12127: van väärinkäytöstä tehtyjen selvitysten mukaan                 muutettuna seuraavasti:
12128: väärinkäytökset eivät ole erityisen laajoja tai
12129: merkittäviä. Myöskään sosiaalityöntekijät ja so-                               20 §
12130: siaalitoimistot eivät näe väärinkäytöksiä laaja-
12131:                                                         Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomai-
12132: mittaisilla. Yleisimmin arvioidaan väärinkäytös-
12133:                                                                  selle salassapidettäviä tietoja
12134: ten liittyvän harmaaseen talouteen. Väärinkäy-
12135: tösten kuriin saamista tulisikin tarkastella osana        (1 mom. kuten StVM)
12136: harmaan talouden hallintaan saamista. Jos raha-           (2 mom. poist.)
12137: laitokselle halutaan asettaa velvoite salassa pi-
12138: dettävien tietojen luovuttamiseen, tulisi sitä
12139: pohtia osana muuta talousrikollisuutta, harmaa-
12140: ta taloutta, maatalouslukien väärinkäyttöä, kon-
12141: kurssi- ja verorikoksia mukaan lukien pääoma-
12142: verotus jne.
12143: 
12144: 
12145: 
12146: 
12147: 26
12148:                                         StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12149: 
12150: 
12151: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 2000
12152: 
12153:    Marjaana Koskinen /sd
12154: 
12155: 
12156: 
12157: 
12158:                                                                      27
12159: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12160: 
12161: 
12162: 
12163: 
12164:                                           VASTALAUSE 3
12165: 
12166: Perustelut                                            annettava asiasta tieto. Säännöksen tavoitteeksi
12167: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-     on asetettu ehkäistä väärinkäytöstilanteita.
12168: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuol-          Keskusta tukee kaikkia niitä toimenpiteitä,
12169: tolain muuttamisesta selkiinnyttää sosiaalihuol-      joilla pyritään ehkäisemään toimeentuloturvaan
12170: lon asiakkaan asemaa sekä luo pohjaa viran-           sekä muuhun sosiaaliturvaan liittyviä väärinkäy-
12171: omaisen työlle. Lähtökohdaksi asetettua tavoi-        töksiä. Yleisen edun ja koko järjestelmän hy-
12172: tetta asiakkaan tarpeista lähtevän palvelun ensi-     väksyttävyyden kannalta on tarpeen tukea toi-
12173: sijaisuudesta auttajaan ja organisaatioon nähden      mia, joilla on ennalta ehkäisevä vaikutuksensa.
12174: on pidettävä hyväksyttävänä. Asiakkaan oikeus-        Epäillyissä tapauksissa viranomaisella tulee
12175: suojaa parannetaan.                                   olla mahdollisuus toimenpiteisiin, joilla mah-
12176:    Esityksessä on myös tietojen salassapitoa ja       dollisia väärinkäytöksiä voidaan saada selvite-
12177: salassa pidettävien tietojen luovuttamista koske-     tyiksi. Rikolliseen toimintaan on voitava puut-
12178: vat säännökset. Pääsäännön mukaan salassa pi-         tua. Lainsäädännöllä ja sen hengellä on luonnol-
12179: dettävästä tiedosta saa antaa tietoja vain asiak-     lisesti oma ennalta ehkäisevä vaikutuksensa
12180: kaan suostumuksella. Esitys lähtee siitä, että sel-   käytännön toimintaan.
12181: kiinnytetään tilanteita, joissa sosiaalihuollon vi-      Lakiesityksestään antamassaan lausunnossa
12182: ranomaisella on oikeus saada ja luovuttaa salas-      perustuslakivaliokunta toteaa (PeVL 7/2000 vp),
12183: sa pidettäviä tietoja virka-apu- ja yhteistyötilan-   että esitetyn laajuinen tietojen saantioikeus on
12184: teissa.                                               ongelmallinen yksityiselämän suojan kannalta.
12185:    Lain valmistelua ei voi pitää edes välttävänä,     Perustuslakivaliokunta on osaltaan edellyttänyt
12186: onhan valiokuntakäsittelyn yhteydessä jouduttu        täsmennyksiä siihen, millaisia asioita esitetty
12187: muuttamaan ja uudelleen kirjaamaan kahta kol-         pykälä koskee, näin mahdollistaen lain säätämi-
12188: matta osaa hallituksen esitykseen kuuluneista         sen tältä osin tavallisen lain säätämisjärjestyk-
12189: pykälistä. Tätä ei voi pitää hyväksyttävänä, sem-     sessä. Pankkisalaisuuden piiriin kuuluvat asiat
12190: minkään kun osa muutoksista on jouduttu teke-         eivät ao. valiokunnan mielestä kosketa yksityis-
12191: mään merkittäviin periaatteellisiin kysymyk-          elämän suojan ydinaluetta, semminkin kun vi-
12192: siin, eikä kyse ole ollut useimmissa tapauksissa      ranomaisen oikeus saada tietoja on sidottu täs-
12193: poliittisesta vaan juridisesta harkinnasta sekä       mällisesti tiukkoihin edellytyksiin. Esitystä on
12194: muutoksista.                                          täydennetty perustuslakivaliokunnan edellyttä-
12195:    Lain 20 §:ssä esitetään säädettäväksi viran-       mällä tavalla niin, että kyseessä tulee olla ao.
12196: omaisten oikeudesta saada tehtäviensä suoritta-       asian kannalta jollakin tavoin merkittävistä tai
12197: miseksi tarvittavat tiedot sekä selvitykset. 20 §:n   oleellisista tiedoista. Perustuslain mukaisia es-
12198: 2 momentissa esitetään tiedonsaantioikeuden           teitä tietojen luovuttamiselle ei näin ollen ole.
12199: koskevan myös rahalaitosta. Rahalaitoksesta tu-          Emme hyväksy pankkisalaisuuden murtamis-
12200: lee velvollinen tietojen antoon tilanteissa, joissa   ta sosiaalihuollon asiakkaan asemaa käsittele-
12201: sosiaalihuollon viranomainen ei saa riittäviä tie-    vän lain käsittelyn yhteydessä nyt esitetyssä
12202: toja ja selvityksiä 1 momentissa mainituilta ta-      muodossa. Vaikka ao. säännökselle ei olekaan
12203: hoilta ja jos on perusteltua syytä epäillä asiak-     perustuslain asettamia esteitä, on kyse merkittä-
12204: kaan antamien tietojen riittävyyttä ja luotetta-      västä periaatteesta. Väärinkäytöksien ehkäisy-
12205: vuutta. Lakiehdotuksen perustelujen mukaan            keinoja etsittäessä tulee pystyä huomioimaan so-
12206: kyse on poikkeuksellisesta toimenpiteestä, joka       siaalihuollon asiakkaan elämäntilanne. Lähtö-
12207: tullaaE järjestämään niin, että asiakkaiden yh-       kohtana tulee pitää myös sitä, että pohjimmil-
12208: denvertainen kohtelu taataan. Asiakkaalle olisi       taan asiakas toimii rehellisesti ja luotettavasti.
12209: 
12210: 28
12211:                                                                 StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12212: 
12213: 
12214: Tietojen hankinnassa on kunnioitettava asiak-         ristiriitaisuudet. Sen sijaan tarvitaan mitä ilmei-
12215: kaan itsemääräämisoikeutta ja pidettävä kaikis-       simmin kaikissa tapauksissa viranomaisapua,
12216: sa tapauksissa asiakkaan ilmoitusvelvollisuutta       mikäli tiedot antavat aiheen jatkotoimenpiteille.
12217: ensisijaisena. Kansalaisten yhdenvertaisuus ja        Tällä saattaa olla jopa omat haittaavat vaikutuk-
12218: yksityisyyden suoja on pystyttävä turvaamaan.         sensa harmaan talouden ym. selvittämiselle ja
12219:     Asiakkaan aseman turvaaminen jää tehdyssä         tutkinnalle.
12220: esityksessä edelleen avoimeksi, vaikka oikeu-            Edellä todetun pohjalta on perusteltu syy py-
12221: den suojaa ja turvaa on lain käsittelyn yhteydes-     kälämuotoiluun, jolla toisaalta turvattaisiin
12222: sä pystyttykin valiokuntakäsittelyn aikana pa-        asiakkaan asema ja anonyymiys rahalaitokseen
12223: rantamaan hallituksen alkuperäisestä esitykses-       nähden mutta jolla toisaalta olisi mahdollisim-
12224: tä. 20 §:ään on kuitenkin jäämässä merkittäviä        man kattavasti ja luotettavasti myös mahdolli-
12225: periaatteellisia avoimia kohtia.                      suus saada ne tiedot, jotka sosiaalihuollon viran-
12226:     Onko suotavaa ja tarpeen, että pankki saa tie-    omainen lisätiedoikseen epäilyksenalaisessa ti-
12227: don ao. henkilön asiakkuudesta sosiaalihuollos-       lanteessa tarvitsee. Vastalauseessamme ehdote-
12228: sa, ja mitä vaikutuksia tällä on henkilön pankki-     taankin, että oikeus tietojen pyytämiseen sosiaa-
12229: suhteeseen jatkossa? On ennustettavissa, että ao.     lihuollon viranomaisten toimeksiannosta olisi
12230: kyselyllä on vaikutuksensa asiakkaan myöhem-          verottajalla, jolla jo nyt on laaja oikeus tilitietoi-
12231: pään pankkisuhteeseen esim. Iainansaannin ja          hin.
12232: luottokorttien hankkimisen osalta pidemmällä-            Rahalaitoksia koskevat salassapitosäännök-
12233: kin aikavälillä, semminkin kun jo nyt on julki-       set on säädetty kaikkien rahalaitoksen asiakkai-
12234: suudessakin käyty keskustelua siitä, että ns. huo-    den suojaksi. Viranomaisen oikeus tässä yhtey-
12235: not asiakkaat tulee saada pois pankkien asiakas-      dessä saada rahalaitoksista tietoja on loukkaa-
12236: luetteloista. Samalla pankki saa tiedon siitä, että   vaa kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatetta
12237: sosiaalihuollon viranomainen epäilee asiakkaan        kohtaan, ellei vastaavia periaatteita olla valmii-
12238: luotettavuutta ja tietojen oikeellisuutta. Lainsää-   ta säätämään myös muuta lainsäädäntöä koske-
12239: däntöä uudistettaessa tulee asiakkaan sosiaali-       vaksi. Myös soveltamisen aloittaminen etukä-
12240: huollon asiakkuus pystyä suojaamaan niin, ettei       teen tiedostaen sen, että kyse on jo muutoinkin
12241: siitä aiheudu hänelle enempää vahinkoa. Myös          heikoimmasta kansanosasta, on kyseenalaista.
12242: riski virheelliseen tiedon pyyntöön tulee pystyä      Mielestämme yleiset pankkisalaisuuden piiriin
12243: minimoimaan.                                          kuuluvat säännökset tulee tarkistaa ja selvittää
12244:     Esitys ei ole aukoton. Esitetty tapa tietojen     laajemmin niin, että henkilöiden yhdenvertai-
12245: saantiin ei edelleenkään poista mahdollisuuksia       nen kohtelu voidaan taata heidän sosioekonomi-
12246: tietojen salaamiseen asiakkaan niin halutessa.        sesta asemastaan riippumatta luoden samalla yh-
12247: Esityksessä määrittelemättä jääviä rahalaitoksia      tenäiset periaatteet.
12248: tai siihen rinnastettavia yhteisöjä on varsinais-
12249: ten pankkien lisäksi useita. Rahalaitoksen mää-       Ehdotus
12250: ritteleminen on myös jäänyt vajavaiseksi, sillä       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
12251: onhan pankkitoiminnan luonteista toimintaa har-
12252: joittavia muitakin kuin varsinaiset pankit. Toi-             että valiokunnan mietintöön sisältyvän
12253: sekseen sosiaalityöntekijän resurssit jäljittää              1. lakiehdotuksen 20 § hyväksytään
12254: asiakkaan mahdollisia pankkitilitietoja useista              muutettuna seuraavasti:
12255: rahalaitoksista ja asiakkaan kotipaikkaan näh-
12256: den kaukanakin olevista yksiköistä ovat rajalli-
12257:                                                                             20 §
12258: set. Saamamme asiantuntijalausunnon perusteel-
12259: la sosiaalihuollon viranomaisella on ammattitai-      Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomai-
12260: toa arvioida pankkitiedustelun tulosten ja asiak-              selle salassapidettäviä tietoja
12261: kaan itsensä ilmoittamien tietojen mahdolliset
12262:                                                          (1 mom. kuten StVM)
12263: 
12264:                                                                                                          29
12265: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12266: 
12267: 
12268:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu velvollisuus       tekemään sosiaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitetun
12269: koskee myös rahalaitosta, jos sosiaalihuollon vi-     toimielimen määräämä viranhaltija. Pyyntö teh-
12270: ranomainen ei saa riittäviä tietoja ja selvityksiä    dään verottajalle, jonka tehtävänä on hankkia
12271: edellä mainituilta tahoilta ja jos on perusteltua     tiedot rahalaitoksilta. Ennen kuin pyyntö teh-
12272: syytä epäillä asiakkaan tai hänen laillisen edus-     dään on asiakkaalle annettava siitä tieto.
12273: tajansa antamien tietojen riittävyyttä ja luotetta-
12274: vuutta. Pyyntö tulee esittää kirjallisena niin, et-
12275: tei asiakkaan sosiaalihuollon asiakkuus tule ilmi
12276: ja hänen oikeusturvansa taataan. Pyynnön esit-
12277: tämisestä on tehtävä päätös, jonka on oikeutettu
12278: 
12279: 
12280: 
12281: 
12282: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 2000
12283: 
12284:      Juha Rehula /kesk                                   Niilo Keränen /kesk
12285:      Inkeri Kerola /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk
12286: 
12287: 
12288: 
12289: 
12290: 30
12291: Liite 1 - PeVL 7/2000 vp                                       StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12292: 
12293: 
12294: 
12295: 
12296: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
12297: LAUSUNTO 7/2000 vp
12298: 
12299: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-
12300: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuol-
12301: tolain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi
12302: laeiksi
12303: 
12304:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
12305: 
12306: 
12307:                                              JOHDANTO
12308: 
12309: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
12310: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12311: täessään hallituksen esityksen laeiksi sosiaali-      - neuvotteleva virkamies Riitta-Maija Joutti-
12312: huollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä          mäki, sosiaali- ja terveysministeriö
12313: sosiaalihuoltolain muuttamisesta ja eräiksi nii-      - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
12314: hin liittyviksi laeiksi (HE 137/1999 vp) valmis-        keusministeriö
12315: televasti käsiteltäväksi sosiaali- ja terveysvalio-   - professori Mikael Hiden
12316: kuntaan samalla määrännyt, että perustuslakiva-       - professori Raija Huhtanen
12317: liokunnan on annettava asiasta lausunto sosiaa-       - professori Olli Mäenpää
12318: li- ja terveysvaliokunnalle.                          - professori Liisa Nieminen
12319:                                                       - professori Martin Scheinin
12320:                                                       - professori Kaarlo Tuori
12321:                                                       - professori Veli-Pekka Viljanen.
12322: 
12323: 
12324:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12325: 
12326: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki so-            Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
12327: siaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista.      kaan ehdotuksen salassapitonormit ovat säätä-
12328: Laki sisältää sosiaalihuollon asiakkaan osallis-      misjärjestyksen kannalta merkityksellisiä perus-
12329: tumiseen, kohteluun ja oikeusturvaan liittyvät        oikeudeksi säädetyn tiedonsaantioikeuden rajoi-
12330: keskeiset oikeudelliset periaatteet. Laki koskee      tuksina. Myös yksityiselämän ja henkilötietojen
12331: asiakkaan asemaa ja oikeuksia sekä viranomai-         suojan suhde asiakirjojen julkisuuteen ja yksi-
12332: sen että yksityisen järjestämässä sosiaalihuol-       lön itsemääräämisoikeuteen on valtiosääntö-
12333: lossa.                                                oikeudellisesti huomionarvoinen seikka. Perus-
12334:    Ehdotetut lait olivat esityksen mukaan tarkoi-     telujen mukaan lakiehdotus ei loukkaa perus-
12335: tetut tulemaan voimaan samanaikaisesti viran-         oikeuksia. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-
12336: omaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain         na, että asian periaatteellisen merkityksen vuok-
12337: kanssa 1.12.1999.                                     si pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto
12338:                                                       säännöksistä salassa pidettävien tietojen luovut-
12339: 
12340: HE 13711999 vp                                                                                      31
12341: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                             Liite 1- PeVL 7/2000 vp
12342: 
12343: 
12344: tamisesta ja sosiaalihuollon viranomaisen oikeu-
12345: desta salassa pidettäviin tietoihin rahalaitokset-
12346: ta.
12347: 
12348: 
12349:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12350: 
12351: Perustelut                                           mentissa säädetyn yksityiselämän ja henkilötie-
12352: Ehdotus laiksi sosiaalihuollon asiakkaan ase-        tojen suojan näkökulmasta. Tässä säännöksessä
12353: masta ja oikeuksista on perusoikeuksien näkö-        turvataan jokaisen yksityiselämä ja edellyte-
12354: kulmasta kaksijakoinen. Lakiehdotus osaksi tur-      tään, että henkilötietojen suojasta säädetään tar-
12355: vaa perustuslain 22 §:n mukaisesti perusoikeuk-      kemmin lailla. Perustuslain sääntely antaa mah-
12356: sien toteutumista; esimerkiksi 4 § liittyy usean     dollisuuden tavallisella lailla rajoittaa jonkin
12357: perusoikeuden toteutumiseen ja 5 luvun sään-         verran yksityiselämän suojaa ja toteuttaa rajoi-
12358: nöksillä luodaan uusia keinoja yksilön oikeuk-       tuksia henkilötietojen suojaan, jos laissa otetaan
12359: sien turvaamiseksi sosiaalihuollossa. Perus-         asianmukaisesti huomioon ne vaatimukset, joita
12360: oikeuksien turvaamisvelvollisuuden näkökul-          perusoikeuksien rajoittamiseen yleisesti liittyy.
12361: masta on tärkeää, että lakia sovelletaan pääsään-
12362: töisesti myös yksityisen järjestämässä sosiaali-     Salassa pidettävien tietojen antaminen
12363: huollossa. Tämän osalta valiokunta pitää tärkeä-     Lakiehdotuksen 16 §:n nojalla salassa pidettä-
12364: nä, että vielä selvitetään hyvän hallinnon takeita   viä tietoja voidaan antaa asiakkaan tai hänen
12365: varmistavien yleislakien saattamista sovelletta-     laillisen edustajansa suostumuksella. Ehdotuk-
12366: vaksi tällaisessa toiminnassa. Lakiehdotukseen       sessa omaksuttu suostumusperusteisuus poistaa
12367: sisältyy toisaalta perusoikeuksia rajoittavia        valiokunnan käsityksen mukaan tällaisessa ti-
12368: säännöksiä, jotka erityisesti yksityiselämän suo-    lanteessa mahdolliset ongelmat perustuslain
12369: jan kannalta lisäävät merkittävästi viranomais-      10 §:n 1 momentin kannalta.
12370: ten toimivaltaa.                                        Lakiehdotuksen 17 §:ssä on kysymys tietojen
12371:    Lakiehdotus ei vaikuta lakiteknisesti viimeis-    antamisesta asiakkaan hoidon ja huollon turvaa-
12372: teliyltä kaikin osin. Valiokunta viittaa esimer-     miseksi. Sääntely liittyy yksilön oikeuksien tur-
12373: kinomaisesti 4 §:n 2 momentin, 8 §:n 1 momen-        vaamiseen, ja tiedon luovutusperusteet on ehdo-
12374: tin ja 9 §:n 2 momentin säännöksiin, joissa on       tuksessa kirjoitettu täsmällisesti. Tietojen luo-
12375: melkoisesti päällekkäisyyttä, sekä 17 §:n 1 mo-      vuttaminen on rajattu pykälän 2 momentissa so-
12376: mentin 1 kohdan sanonnan sisäiseen ristiriitai-      siaalihuollon viranomaisiin, muihin sosiaali-
12377: suuteen. On myös syytä vielä arvioida lakiehdo-      huollosta vastaaviin tahoihin ja muihin viran-
12378: tuksen suhdetta eräisiin yleislakeihin, kuten vi-    omaisiin. Valiokunta ei pidä näitä 17 §:n sään-
12379: ranomaisten toiminnan julkisuudesta annettuun        nöksiä ongelmallisina yksityiselämän ja henki-
12380: lakiin, oikeudenkäynnin julkisuudesta annet-         lötietojen suojan näkökulmasta. On kuitenkin
12381: tuun lakiin ja henkilötieto lakiin.                  syytä korostaa tarvetta tietojen antamisedelly-
12382:                                                      tysten tiukkaan tulkintaan silloin, kun asiakas tai
12383:                                                      hänen laillinen edustajansa on nimenomaisesti
12384: Yksityiselämän suoja
12385:                                                      kieltänyt tietojen luovuttamisen.
12386: Lakiehdotuksessa on useita säännöksiä, jotka            Saman pykälän 4 momentin mukaan sosiaali-
12387: koskevat oikeutta saada tietoja sosiaalihuollon      huollon viranomainen saa antaa tietoja asiak-
12388: salassa pidettävästä asiakirjasta ( 16-18 §) tai     kaan lailliselle edustajalle, muulle henkilölle tai
12389: sosiaalihuollon viranomaisen oikeutta saada sa-      yhteisölle siinä määrin kuin se on välttämätöntä
12390: lassa pidettäviä tietoja (20-22 §). Tällaisia eh-    viranomaisen järjestämän sosiaalihuollon tar-
12391: dotuksia tulee arvioida perustuslain 10 §:n 1 mo-    peen selvittämiseksi tai toteuttamiseksi. Ehdo-
12392: 
12393: 32
12394: Liite 1 - Pe VL 7/2000 vp                                         StVM 18/2000 vp- HE 137n999 vp
12395: 
12396: 
12397: tusta on välttämätöntä täsmentää sen selventä-          Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus salassa
12398: miseksi, että 1 momentin edellytysten tulee täyt-       pidettäviin tietoihin
12399: tyä näissäkin tapauksissa. Lisäksi momentin             Lakiehdotuksen 20 § koskee sosiaalihuollon vi-
12400: muotoilu tietojen saajista vaikuttaa aivan liian        ranomaisen oikeutta saada salassapitosäännös-
12401: yleiseltä perusteluista ilmenevään tarkoitukseen        ten estämättä tietoja ja selvityksiä muilta viran-
12402: verrattuna, mistä syystä tätäkin kohtaa on tar-         omaisilta ja vastaaviita sekä rahalaitoksilta. Tie-
12403: kennettava. Valiokunnan mielestä näiden seik-           tojensaantioikeuden edellytyksenä 1 momentin
12404: kojen huomioon ottaminen on edellytyksenä la-           nojalla on, että tietoja tarvitaan sosiaalihuollon
12405: kiehdotuksen käsittelemiselle tavallisen lain           tarpeen selvittämiseksi, sosiaalihuollon järjestä-
12406: säätämisjärjestyksessä.                                 miseksi ja siihen liittyvien toimenpiteiden to-
12407:      Lakiehdotuksen 18 §sääntelee salassa pidet-        teuttamiseksi sekä viranomaiselle annettujen tie-
12408: tävien tietojen antamista muissa kuin 16 ja             tojen tarkistamista varten. Ehdotettu sääntely
12409: 17 §: ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Pykälän           kytkeytyy valiokunnan mielestä näin ollen tiet-
12410: 1 momentti koskee tiedon antamista tuomio-              tyyn vallitsevaan asiakassuhteeseen. Tietojen
12411: istuimelle tai muulle viranomaiselle asiassa,           saamiseksi rahalaitoksilta 2 momentin mukaan
12412: jonka vireillepanoon sosiaaliviranomainen on            vaaditaan kahden lisäedellytyksen täyttymistä:
12413: lain mukaan toimivaltainen tai jonka käsittelyyn        viranomainen ei saa rittäviä tietoja ja selvityksiä
12414: sosiaaliviranomaisella on lain mukaan oikeus tai        muilta viranomaisilta tai vastaaviita ja on perus-
12415: velvollisuus osallistua. Edellytyksenä on, että         teltua syytä epäillä asiakkaalta tai hänen lailli-
12416: tiedon antaminen on välttämätöntä lapsen edun           selta edustajaltaan saatujen tietojen riittävyyttä
12417: taikka erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen edun     tai luotettavuutta.
12418: vuoksi. Sosiaalietuuksia käsittelevälle toiselle           Ehdotuksen mukainen sosiaaliviranomaisen
12419: viranomaiselle tai laitokselle tiedon antaminen         tietojensaantioikeus on hyvin laaja ja se ulottuu
12420: on mahdollista etuutta koskevan väärinkäytön            esimerkiksi kaikkiin valtion ja kunnan viran-
12421: selvittämiseksi, jos on perusteltua syytä epäillä       omaisiin, koulutuksen järjestäjiin, terveyden- ja
12422: väärinkäytöstä.                                         sairaanhoitoa harjoittaviin yhteisöihin ja toimin-
12423:      Tiedon antamisen edellytykset on rajattu           tayksikköihin sekä terveydenhuollon ammatti-
12424: 1 momentissa riittävän tarkoin, minkä lisäksi ne        henkilöihin. Tietojensaantioikeuteen ei liity
12425: ovat perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväk-            merkittäviä asiallisia rajoituksia; se on 1 mo-
12426: syttäviä ja ne on kytketty välttämättömyysvaati-        mentin perussäännöksessä sidottu pelkästään so-
12427: mukseen tai perustellun epäilyn vaatimukseen.           siaali viranomaisen tarpeeseen saada tietoja.
12428: Pykälän 2 ja 3 momentin nojalla tietojen antami-        Ehdotus on tältä osin oleellisesti väljempi kuin
12429: nen tulee kysymykseen rikoksen selvittämisek-           3 luvun säännökset sosiaalihuollon salassa pi-
12430: si, mikä niin ikään on perusoikeusjärjestelmän          dettävien tietojen antamisesta. Sosiaaliviran-
12431: kannalta hyväksyttävä peruste. Sääntely on li-          omaisen tietojensaantioikeus syrjäyttäisi täysin
12432: säksi eriytetty rikoksen tärkeysasteen perusteel-       esimerkiksi terveydenhoitoon liittyvät salassapi-
12433: la. Ehdotettu 4 momentti koskee viranomaisen            tointressit.
12434: omaa toimintaa. Valiokunta katsoo, että 18 §               Näin laaja tietojensaantioikeus on ongelmalli-
12435: voidaan yksityiselämän ja henkilötietojen suo-          nen yksityiselämän suojan kannalta. Sääntelyn
12436: jaa koskevan perustuslain 10 §:n 1 momentin             ongelmallisuus johtuu merkittävimmin siitä, että
12437: estämättä säätää tavallisessa laissa. Erityistä         sosiaaliviranomaisen tiedonsaanti-intressi syr-
12438: huomiota on vielä syytä kiinnittää sen varmista-        jäyttää automaattisesti pelkästään viranomaisen
12439: miseen, että tietojen luovuttaminen 1 momentin          omasta toiminnasta johtuvalla tarpeellisuuspe-
12440: nojalla rajoittuu suhteellisuusperiaatetta noudat-      rusteella muut, mahdollisesti hyvin painavat sa-
12441:  taen tilanteisiin, joissa se on todella välttämätön-   lassapitointressit. Valiokunnan käsityksen mu-
12442:  tä.                                                    kaan lakiehdotuksen 20 § on tällaisessa sum-
12443:                                                         maarisessa väijyydessään vastoin perustuslakia.
12444: 
12445: 
12446: 5 200659                                                                                                33
12447: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                              Liite 1- PeVL 7/2000 vp
12448: 
12449: 
12450: Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle            Merkitystä valtiosääntöoikeudellisessa ar-
12451: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä on, että      vioinnissa on myös sillä, että kysymys on tie-
12452: 1 momentissa eritellään tarkemmin, mitä ja ketä       doista, joita koskee asiakkaan lakiehdotuksen
12453: koskevia tietoja tietojensaantioikeus koskee, ja      12 §: ssä tarkoitettu tietojenantovelvollisuus.
12454: että tiedonsaannin kynnystä korotetaan 1 mo-          Valiokunnan käsityksen mukaan 20 §:n 2 mo-
12455: mentissa sitomalla tietojen saaminen välttämät-       mentin mukainen rahalaitosten tietojenautovel-
12456: tömyysvaatimukseen tarpeellisuusvaatimuksen           vollisuus voidaan säätää tavallisessa laissa.
12457: asemesta sekä että 1 momenttia täydennetään              Lakiehdotuksen 21 § koskee tietojen luovut-
12458: vielä säännöksin tietojen luovuttajan oikeudesta      tamista teknisen käyttöyhteyden avulla. Ehdo-
12459: kieltäytyä tietojen antamisesta erityisestä syystä.   tuksen mukaan sosiaaliviranomainen voi asiak-
12460:    Lakiehdotuksen 20 §:n 1 momentin täsmentä-         kaan suostumuksesta riippumatta saada verovi-
12461: minen tarkoitetuin tavoin vaikuttaa rahalaitos-       ranomaisten ja Kansaneläkelaitoksen henkilöre-
12462: ten tietojenautovelvollisuutta koskevan 2 mo-         kistereissä olevia salassa pidettäviä henkilötie-
12463: mentinkin sisältöä tarkentavasti. Ehdotuksen          toja maksun määräämistä ja tietojen tarkistamis-
12464: mukainen tietojenautovelvollisuus merkitsee           ta varten. Käyttötarkoitukseltaan näin rajattuna
12465: mahdollisuutta murtaa sosiaalihuollon asiakkai-       ehdotus ei valiokunnan käsityksen mukaan ole
12466: den pankkisalaisuus. Yleiset säännökset pankki-       valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen.
12467: salaisuudesta ovat luottolaitostoiminnasta anne-
12468: tun lain 94 §: ssä. Sen 2 momentin mukaan salas-      Asiakirjasalaisuus
12469: sa pidettäviä tietoja voidaan antaa syyttäjä- ja
12470: esitutkintaviranomaiselle rikoksen selvittämi-        Lakiehdotuksen 14 §:n mukaan salassa pidettä-
12471: seksi sekä muulle viranomaiselle, jolla lain mu-      viä ovat sosiaalihuollon asiakirjat, jotka sisältä-
12472: kaan on oikeus saada kyseisiä tietoja. Tällaisia      vät tietoja sosiaalihuollon asiakkaasta tai muus-
12473: oikeuksia on lailla säädetty ennen kaikkea rahoi-     ta yksityisestä henkilöstä. Tältä osin ehdotusta
12474: tustarkastus-ja veroviranomaisille.                   on arvioitava perustuslain 12 §:n 2 momentin
12475:    Pankkisalaisuuden piiriin kuuluvat tiedot          taliennejulkisuutta koskevan säännöksen valos-
12476: eivät valiokunnan käsityksen mukaan kosketa           sa. Siinä säädetään: "Viranomaisen hallussa ole-
12477: yksityiselämän ydinaluetta. Rahalaitosten tieto-      vat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia,
12478: jenautovelvollisuus on, kun otetaan huomioon          jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syi-
12479: 1 momentin täsmentämisen välttämättömyydes-           den vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella
12480: tä edellä esitetty, sidottu täsmällisesti varsin      on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja
12481: tiukkoihin edellytyksiin. Sääntelyllä on sinänsä      tallenteesta." Julkisuusvaatimuksen vastapaino-
12482: hyväksyttävä tarkoitus, koska edellytyksenä on        na jotkut muut perusoikeudet, ennen muuta yksi-
12483: perusteltu syy epäillä asiakkaan antamien tieto-      tyiselämän ja henkilötietojen suoja saattavat
12484: jen riittävyyttä tai luotettavuutta. Tältä osin       vaatia sosiaalihuollon asiakastietojen salassapi-
12485: ehdotusta on valiokunnan mielestä kuitenkin           toa.
12486: syytä täydentää siten, että kysymys on kyseisen          Perustuslakivaliokunta on käsitellyt aiempaa
12487: asian kannalta jollakin tavoin merkittävistä tai      samansisältöistä perustuslainsäännöstä viran-
12488: oleellisista tiedoista.                               omaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia
12489:    Asiakkaan oikeusturvan takaamiseen tähtää          säädettäessä (PeVL 43/1998 vp). Valiokunta
12490: sääntely hänen informoimisestaan, ennen kuin          toistaa tuolloin ilmaisemansa käsityksen, että
12491: pyyntö tietojen saamisesta esitetään. Yleistä         perustuslain sisältämänä oikeusnormina on voi-
12492: oikeusturvamerkitystä on myös sillä, että sosiaa-     massa viranomaisten asiakirjojen julkisuus ja
12493: liviranomainen ja tietojen luovuttaja voivat olla     että siten tämän oikeuden sisältöä ei ole jätetty
12494: erimielisiä tietojenautovelvollisuuden olemassa-      perustuslaissa lailla määriteltäväksi. Lainsäätä-
12495: olosta, jolloin kysymys voidaan saattaa ratkais-      jän toimivallassa on asettaa pelkästään sellaisia
12496: tavaksi lainkäyttöteitse.                             julkisuuden rajoituksia, joita voidaan pitää pe-
12497: 
12498: 
12499: 34
12500: Liite 1 - PeVL 7/2000 vp                                        StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12501: 
12502: 
12503: rustuslaissa tarkoitetulla tavalla välttämättömi-     koskee hakemuksen tai ilmoituksen tekemistä
12504: nä.                                                   edunvalvojan määräämiseksi alaikäiselle.
12505:    Esityksessä ehdotetun salassapitosäännöksen           Lakiehdotuksen 10 §: n 3 momentin mukaan
12506: taustalla ovat vahvat yksityiselämän suojaami-        alaikäisellä on oikeus perusteliosta syystä kiel-
12507: seen liittyvät intressit. Kuten esityksen peruste-    tää antamasta itseään koskevia tietoja lailliselle
12508: luissa todetaan, jo tieto siitä että henkilö on so-   edustajalleen, jollei se ole selvästi alaikäisen
12509: siaalihuollon asiakas, saattaa paljastaa henkilön     edun vastaista. Lastensuojelulakiin perustuva
12510: kannalta arkaluonteisen seikan. Lakiehdotuksen        tahdonvastainen huostaanotto olisi esityksen pe-
12511: 14 § on pitkälti samansisältöinen yleisen julki-      rustelujen mukaan yksi säännöksen tyypillinen
12512: suuslain 24 §:n 25 kohdan kanssa. Perustuslaki-       soveltamistilanne. Ehdotus on merkityksellinen
12513: valiokunta ei pitänyt tätä kohtaa ongelmallisena      yksityis- ja perhe-elämän suojaa koskevien pe-
12514: aiemman perustuslain kannalta, kun julkisuusla-       rus- ja ihmisoikeuksien kannalta (perustuslain
12515: kia säädettiin. Tätä vastaavasti valiokunta kat-       10 §,jonka johdosta ks. HE 309/1993 vp s. 53/1
12516: soo, että 14 §:n mukainen salassapitosäännös on       ja Pe VL 23/1998 vp, ja Euroopan ihmisoikeus-
12517: asianmukainen perustuslain 12 §:n 2 momentin          sopimuksen 8 artikla), sillä ihmisoikeustuomio-
12518: kannalta, kun otetaan huomioon perustuslain           istuimen käytännössä alaikäisen lapsen tahdon-
12519: 10 §:n 1 momentin säännökset, ja on siksi mah-        vastainen huostaanotto on katsottu puuttumisek-
12520: dollista säätää tavallisella lailla.                  si ihmisoikeussopimuksen suojaamaan perhe-
12521:     Ongelmallista kuitenkin on, että lakiehdotuk-     elämään. Puuttuminen on ihmisoikeussopimuk-
12522: sen 14 § poikkeaa kirjoittamistavaltaan yleisen       sen 8 artiklan 2 kappaleen mukaan kuitenkin lu-
12523: julkisuuslain 24 §:n 25 kohdasta. Yleislain mu-       vallista, kun laki sen sallii ja se on demokraatti-
12524: kaan nimittäin salassa pidettäviä ovat muun           sessa yhteiskunnassa välttämätöntä esimerkiksi
12525: muassa sellaiset viranomaisen asiakirjat, jollei      terveyden tai moraalin suojaamiseksi tai mui-
12526: erikseen toisin säädetä, jotka sisältävät tietoja     den henkilöiden oikeuksien ja vapauksien tur-
12527: sosiaalihuollon asiakkaasta ja hänen saamastaan       vaamiseksi.
12528: etuudesta tai tukitoimesta tai sosiaalihuollon           Ihmisoikeustuomioistuin on kiinnittänyt huo-
12529: palvelusta. Esityksessä ehdotettu säännös on si-      miota huostaanottomenettelyyn, erityisesti sen
12530: sällöltään yleissäännöstä epätäsmällisempi, mis-      tasapuolisuuteen. Menettelyn tulee ehkäistä
12531: tä voi johtua käytännössä tulkintaongelmia. Va-       mielivaltaa huostaanottoa koskevassa päätök-
12532: liokunnan mielestä ehdotetun erillissääntelyn         senteossa. Menettelyn täytyy varmistaa, että
12533: tarvetta on vielä harkittava ja sen sisältöä on       vanhempien näkemykset ja intressit tulevat
12534: joka tapauksessa tarpeen täsmentää.                   huostaanotosta päättävän viranomaisen tietoon
12535:                                                       ja myös otetuiksi riittävästi huomioon ja että
12536: Alaikäisen asiakkaan asema                            vanhemmat voivat turvautua käytettävissä ole-
12537:                                                       viin oikeusturvakeinoihin. Jos vanhemmat eivät
12538: Lakiehdotuksen 10 §:ssä ovat erityissäännökset        ole voineet vaikuttaa päätöksentekoprosessiin
12539: alaikäisen asiakkaan asemasta. Pykälän 1 ja           kokonaisuutena arvioiden riittävästi, puuttumi-
12540: 2 momentti koskevat yleisesti alaikäisen toivo-       nen on katsottu ihmisoikeussopimuksen vastai-
12541: musten ja mielipiteen sekä hänen etunsa huo-          seksi sillä perusteella, että vaatimus puuttumi-
12542: mioon ottamista sosiaalihuollossa. Näiltä osin        sen välttämättömyydestä demokraattisessa yh-
12543: sääntely liittyy perustuslain 6 §:n 3 momenttiin      teiskunnassa ei täyty.
12544: sekä ihmisoikeussopimusten määräyksiin lap-              Tärkeä vanhempien vaikutusmahdollisuuksia
12545: sen itsemääräämisoikeudesta ja lapsen edun            huostaanoton yhteydessä turvaava menettelyn
12546: merkityksestä. Lakiehdotuksen 10 §:n 3 momen-         tae on kuuleminen. Sen sisältöön vaikuttaa olen-
12547: tin tarkoituksena on rajoittaa lapsen huoltajan       naisena osana ns. asianosaisjulkisuus, oikeus
12548: tiedonsaantioikeutta. Pykälän 4 momentti taas         saada tieto niistä asiakirjoista, joilla voi olla tai
12549:                                                       on voinut olla vaikutusta asian käsittelyyn. Tätä
12550: 
12551: 
12552:                                                                                                         35
12553: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                            Liite 1- PeVL 7/2000 vp
12554: 
12555: 
12556: oikeutta voidaan rajoittaa merkittävästi ja kaa-     1 momentissa aiheuttaa sen, että yksin sosiaali-
12557: vamaisesti lakiehdotuksen 10 §:n 3 momentin          huollon järjestäjän arvio lapsen ja huoltajan vä-
12558: nojalla, kuten 11 §:n 1 momentista käy selville.     lisen eturistiriidan olemassaolosta siirtää van-
12559: Jos lapsen huo1taja ei saa tietoa huostaanottopro-   hemmilta oikeuden edustaa lasta ja katkaisee
12560: sessin asiakirjoista, hänen mahdollisuutensa vai-    vanhempien oikeuden saada tietoa lasta koske-
12561: kuttaa heikkenevät oleellisesti ja menettelyn ta-    vasta asiasta. Tämäkin sääntely on herkkä lap-
12562: sapuolisuus siten vaarantuu. Asia on valtiosään-     sen ja vanhempien väliseen suhteeseen liittyvän
12563: töoikeudellisesti merkityksellinen perustuslain      yksityis- ja perhe-elämän suojan kannalta. Va-
12564: 10 §:n lisäksi 21 §:n 2 momentissa säädettyjen       liokunnan käsityksen mukaan ei ole perusteita
12565: hyvän hallinnon takeiden kannalta.                   estää vanhempien tietojensaantioikeutta, minkä
12566:     Ehdotus koskettaa myös perustuslain 21 §:n       takia 11 §:n 1 momentin viittaussäännös 10 §:n
12567: 1 momentissa säädettyä oikeutta oikeudenmu-          4 momenttiin tulee poistaa.
12568: kaiseen oikeudenkäyntiin. Perusoikeussäännök-
12569: sen eräänlainen esikuva on Euroopan ihmis-           Sosiaaliasiamies
12570: oikeussopimuksen 6 artikla, jonka piiriin kuulu-
12571: vana vanhempien ja lasten oikeuksia tai velvol-      Esityksessä ehdotetaan, että kunnan on nimettä-
12572: lisuuksia koskevana asiana ihmisoikeustuomio-        vä sosiaaliasiamies asiakkaan oikeusturvan edis-
12573: istuin on huostaanottoa pitänyt. Ihmisoikeustuo-     tämistä tarkoittaviin tehtäviin. Valiokunta pitää
12574: mioistuimen mukaan oikeudenmukainen oikeu-           tällaisen järjestelmän luomista tärkeänä. Sosiaa-
12575: denkäynti sisältää muun muassa tasa-arvoisen ja      liasiamiehen tulee olla asemaltaan tarpeeksi
12576: riittävän mahdollisuuden osallistua oikeuden-        itsenäinen ja riippumaton työnantajaansa näh-
12577: käyntiin perehtymällä tuomioistuimen ratkai-         den. Valiokunta tähdentää, että hallituksen esi-
12578: suun vaikuttaviin asiakirjoihin ja muuhun selvi-     tyksessä mainitun sosiaaliasiamiesjärjestelmän
12579: tykseen.                                             toimivuuden arvioinnin yhteydessä tulee paneu-
12580:     Lakiehdotuksen 10 §:n 3 momentti on vastoin      tua sosiaaliasiamiesten toiminnalliseen puo-
12581: edellä mainittuja perustuslainkohtia siltä osin      lueettomuuteen.
12582: kuin momenttia sovellettaisiin huostaanotto-
12583: asiaan ja muuhun perhe-elämän suojaa nautti-         Lausunto
12584: vaan asiaan. Ehdotuksen tämä kohta merkitsee         Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
12585: yleisen julkisuuslain 11 §:n 2 momentin 1 koh-       tavasti esittää,
12586: taan verrattuna selvästi laveampia ja väljempiä
12587: asianosaisjulkisuuden rajoittamismahdollisuuk-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
12588: sia. Lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä ta-          vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
12589: vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä, jos 10 §:n          lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
12590: 3 momentti poistetaan ja asia jätetään julkisuus-          kunnan sen JO §:n 3 momentista, 17 §:n
12591: lain varaan tai jos momentin soveltamisesta ero-           4 momentista ja 20 §:n 1 momentista te-
12592: tetaan tarkoitetunlaiset asiat.                            kemät valtiosääntöoikeudelliset huo-
12593:     Lakiehdotuksen 10 §:n 4 momentti yhdessä               mautukset otetaan asianmukaisesti huo-
12594: siihen kohdistuvan viittauksen kanssa 11 §:n               mioon.
12595: 
12596: 
12597: 
12598: 
12599: 36
12600: Liite 1 - Pe VL 7/2000 vp                                   StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12601: 
12602: 
12603: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 2000
12604: 
12605: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12606: 
12607:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Hannes Manninen /kesk
12608:    vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Pekka Nousiainen /kesk
12609:    jäs.   Klaus Heliberg /sd                                Heli Paasio /sd
12610:           Esko Helle /vas                                   Osmo Puhakka /kesk
12611:           Jouko Jääskeläinen /skl                           Ilkka Taipale /sd
12612:           Paula Kokkonen /kok                         vjäs. Lauri Kähkönen /sd
12613:           Jouni Lehtimäki /kok                              Veijo Puhjo /vas
12614:           Johannes Leppänen /kesk                           Pekka Ravi /kok.
12615: 
12616: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
12617: 
12618:           valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
12619: 
12620: 
12621: 
12622: 
12623:                                                                                          37
12624: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp   Liite 1- PeVL 7/2000 vp
12625: 
12626: 
12627: 
12628: 
12629: 38
12630: Liite 2- HaVL 7/2000 vp                                         StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12631: 
12632: 
12633: 
12634: 
12635: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12636: 7/2000 vp
12637: 
12638: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-
12639: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuol-
12640: tolain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi
12641: laeiksi
12642: 
12643:                                                                Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
12644: 
12645: 
12646:                                              JOHDANTO
12647: 
12648: Vireilletulo                                              lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
12649: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999lähet-             keusministeriö
12650: täessään hallituksen esityksen laeiksi sosiaali-      -   tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
12651: huollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä        -   sosiaalineuvoja Riitta Uronen, Hämeenlin-
12652: sosiaalihuoltolain muuttamisesta ja eräiksi nii-          nan kaupungin perusturvakeskus
12653: hin liittyviksi laeiksi (HE 13711999 vp) valmis-      -   työttömien asiamies Hemik Aronkoski, Hä-
12654: televasti käsiteltäväksi sosiaali- ja terveysvalio-       meenlinnan kaupunki
12655: kuntaan samalla määrännyt, että hallintovalio-        -   toiminnanjohtaja Leif Rönnberg, Sosiaali- ja
12656: kunnan on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja         terveysturvan Keskusliitto ry
12657: terveysvaliokunnalle.                                 -   professori Timo Konstari
12658:                                                       -   professori Olli Mäenpää
12659:                                                       -   professori Kaarlo Tuori.
12660: Asiantuntijat
12661: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi Suomen Pankkiyhdistys, Vanhustyön
12662: - neuvotteleva virkamies Riitta-Maija Joutti-         Keskusliitto - Centralförbundet för de gamlas
12663:   mäki ja vanhempi hallitussihteeri Pia-Liisa         väl ry ja Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yhteis-
12664:   Heiliö, sosiaali- ja terveysministeriö              työyhdistys YTY ry ovat antaneet kirjalliset lau-
12665:                                                       sunnot.
12666: 
12667: 
12668:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12669: 
12670: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki so-         miseen ja osoittaa siihen voimavaroja on säädet-
12671: siaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista.      ty erikseen.
12672: Laki sisältäisi sosiaalihuollon asiakkaan osallis-       Lailla selkiinnytettäisiin asiakkaan ja sosiaa-
12673: tumiseen, kohteluun ja oikeusturvaan liittyvät        lihuollon henkilöstön vuorovaikutusta ja yhteis-
12674: keskeiset oikeudelliset periaatteet. Laki koskisi     työtä. Sosiaalihuollon järjestämisen olisi perus-
12675: asiakkaan asemaa ja oikeuksia sekä viranomai-         tuttava viranomaisen tekemään päätökseen tai
12676: sen että yksityisen järjestämässä sosiaalihuol-       yksityistä sosiaalihuoltoa järjestettäessä sosiaa-
12677: lossa. Velvollisuudesta sosiaalihuollon järjestä-     lihuollon toteuttajan ja asiakkaan väliseen sopi-
12678: 
12679: HE 137/1999 vp                                                                                       39
12680: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                            Liite 2 - HaVL 7/2000 vp
12681: 
12682: 
12683: mukseen. Sosiaalihuoltoa toteutettaessa olisi yh-    säännökset. Pääsäännön mukaan salassapidettä-
12684: teisymmärryksessä asiakkaan tai hänen edusta-        västä asiakirjasta saisi antaa tietoja vain asiak-
12685: jansa kanssa laadittava palvelu-, hoito-, kuntou-    kaan nimenomaisella suostumuksella tai niin
12686: tus- tai muu vastaava suunnitelma.                   kuin laissa erikseen säädetään. Salassa pidettä-
12687:    Asiakkaan tiedonsaanti- ja itsemääräämis-         viä tietoja voidaan kuitenkin joutua antamaan,
12688: oikeuden korostaminen lisäisivät asiakaslähtöi-      vaikka suostumusta ei olisi saatavissa tai vaikka
12689: syyttä sosiaalihuollossa. Sosiaalihuollossa työs-    asiakas nimenomaisesti kieltäisi luovuttamisen.
12690: kentelevän henkilöstön toiminta- ja ajatteluta-      Esityksessä selkiinnytettäisiin niitä tilanteita,
12691: van perustana tulisi ensisijassa olla asiakkaan      joissa sosiaalihuollon viranomaisilla on oikeus
12692: tarpeet, toiveet ja odotukset sellaisina kuin hän    saada ja luovuttaa salassa pidettäviä tietoja vir-
12693: ne ilmaisee. Tavoitteena olisi palveleminen en-      ka-aputilanteissa ja yhteistyötilanteissa. Salas-
12694: sisijaisesti asiakkaan esille tuomien lähtökoh-      sapitoa koskevat säännökset liittyvät viran-
12695: tien mukaan eikä auttajan tai organisaation sane-    omaisten toiminnan julkisuudesta annettuun la-
12696: lemista tarpeista. Paljon hoivaa ja huolenpitoa      kiin.
12697: tarvitsevien vanhusten, kehitysvammaisten ja            Sosiaalihuoltolakia ehdotetaan muutettavaksi
12698: alaikäisten asemaan ja oikeuksiin olisi kiinnitet-   siten, että jokaisen kunnan käytettävissä tulisi
12699: tävä erityistä huomiota.                             olla sellaisen asiakastyöhön osallistuvan viran-
12700:    Esityksessä ehdotetaan, että kohteluunsa tyy-     haltijan palveluja, jolla on sosiaalityöntekijän
12701: tymätön sosiaalihuollon asiakas voi tehdä muis-      ammatillinen kelpoisuus.
12702: tutuksen sosiaalihuollon toimintayksikön vas-           Lakiehdotukseen sisältyy myös seurannais-
12703: tuuhenkilölle tai sosiaalihuollon johtavalle vi-     muutoksia päihdehuoltolakiin, toimeentulotues-
12704: ranhaltijalle. Lisäksi asiakas voisi edelleen tur-   ta annettuun lakiin, yksityisten sosiaalipalvelu-
12705: vautua jo nykyisin käytettävissä oleviin oikeus-     jen valvonnasta annettuun lakiin ja kehitysvam-
12706: suojakeinoihin.                                      maisten erityishuollosta annettuun lakiin sekä
12707:    Kuntiin ehdotetaan nimettäväksi sosiaaliasia-     lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annet-
12708: mies, jonka tehtävät olisivat neuvoa-antavia ja      tuun lakiin ja lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
12709: tiedottavia. Sosiaaliasiamiehen tehtävät voitai-     koskevan päätöksen täytäntöönpanosta annet-
12710: siin antaa kunnan palveluksessa jo olevalle hen-     tuun lakiin.
12711: kilölle. Lisäksi kahdella tai useammalla kunnal-        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan samaan
12712: la voisi olla yhteinen sosiaaliasiamies.             aikaan kuin viranomaisten toiminnan julkisuu-
12713:    Esityksessä on myös salassapitoa ja salassa       desta annettu laki eli 1 päivänä joulukuuta 1999.
12714: pidettävien tietojen luovuttamista koskevat
12715: 
12716: 
12717:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12718: 
12719: Yleisperustelut                                         Hallintovaliokunnan toimialan kannalta kes-
12720:                                                      keisimpiä ovat esitykseen sisältyvät asiakkaan
12721: Yleistä                                              tietojensaantia, asiakirjojen salassapitoa ja sa-
12722: Sosiaalihuollon asiakkaan asemaa ja oikeuksia        lassapidettävien tietojen luovuttamista koskevat
12723: koskevan lakiehdotuksen tavoitteena on sosiaa-       säännökset. Näistä seikoista säädetään myös
12724: lihuollon asiakkaan aseman vahvistaminen sekä        yleislainsäädännössä, laissa viranomaisen toi-
12725: asiakkaan itsemääräämisoikeuden ja itsehallin-       minnan julkisuudesta (62111999), henkilötieto-
12726: nan korostaminen sosiaalihuollon eri toiminta-       laissa (523/1999) ja hallintomenettelylaissa
12727: muodoissa. Tässä mielessä lakiehdotus sosiaali-      (59811982). Valiokunta on lisäksi arvioinut hal-
12728: huollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista on so-     lituksen esitykseen sisältyviä ehdotuksia laajem-
12729: siaalihuollon yleislaki.                             minkin, lähinnä hyvän hallinnon näkökulmasta.
12730: 
12731: 40
12732: Liite 2- HaVL 7/2000 vp                                         StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12733: 
12734: 
12735:    Perustuslakivaliokunnan      tavoin    (Pe VL       harjoittajat ja palvelutuottajat sekä myös sosiaa-
12736: 7/2000 vp) hallintovaliokunta kiinnittää huo-          lihuollon asiakkaat voisivat ilman oikeudellista
12737: miota esityksen eräiltä osin lakitekniseen vii-        asiantuntemusta itse hahmottaa sosiaalihuollon
12738: meistelemättömyyteen, joka ilmenee esimerkik-          asiakkaan asemaa koskevan lainsäädännön kes-
12739: si joissakin lainkohdissa päällekkäisenä säänte-       keiset periaatteet ja säännöstön kokonaisuuden.
12740: lynä.                                                  Julkisuutta ja salassapitoa koskevien säännösten
12741:                                                        osalta tätä ei muun ohella edellä lausuttu huo-
12742: Esityksen suhteesta lakiin viranomaisten toi-          mioon ottaen voida pitää kuitenkaan määräävä-
12743: minnan julkisuudesta ja henkilötietolakiin             nä perusteena sääntelytavan valinnalle. Säänte-
12744: Joulukuun l päivänä 1999 on tullut voimaan jul-        lykokonaisuuden täsmällisen sisällön tuntemi-
12745: kisuus- ja salassapitolainsäädännön kokonaisuu-        nen edellyttää sekä yleis- että erityissääntelyn
12746: distus, jolla on yhtenäistetty ja selkeytetty salas-   hallitsemista. On selvää, että sosiaalihuollon
12747: sapidon sääntelyä keskittämällä salassapitosään-       asiakkaan asemaa koskevan sääntelyn omaksu-
12748: nökset uuteen julkisuuslakiin. Kokonaisuudis-          mista ja soveltamista on pyrittävä ohjaamaan in-
12749: tuksen hyväksymisen yhteydessä eduskunta               formaatio-ohjauksen keinoin, laatimalla oppaita
12750: edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että tule-    ja järjestämällä koulutus tilaisuuksia.
12751: vaisuudessa suhtaudutaan pidättyvästi viran-              Julkisuuslaki ja henkilötietolaki informaatio-
12752: omaisten tietojen salassapitoa koskevien sään-         oikeuden ydinalueeseen kuuluvina ovat lähei-
12753: nösten sijoittamiseen erityislainsäädäntöön            sessä yhteydessä toisiinsa. Ehdotetun asiakas-
12754: (HaVM 31/1998 vp).                                     lain suhde hallituksen esityksessä ei ole kaikilta
12755:     Julkisuusperiaatteen mukainen tiedonsaanti-        osin selvä myöskään henkilötietolakiin nähden.
12756: oikeus on perusoikeus, jota voidaan rajoittaa          Tämän vuoksi edellä esitetyt näkökohdat on
12757: vain välttämättämistä syistä lailla. Tätä perus-       myös henkilötietojen käsittelyä koskevien sään-
12758: oikeutta rajoittavista perusteista on vaikea saa-      nösten osalta otettu huomioon tarpeellisilta osin
12759: da käsitystä, jos salassapitosäännökset ovat ha-       valiokunnan esittämissä pykälämuutoksissa.
12760: jallaan eri hallinnonalojen lainsäädännössä. Va-
12761: liokunnan käsityksen mukaan on muutoinkin              Hyvän hallinnon takeista
12762: mahdotonta, että kunkin hallinnonalan lainsää-         Lakia sosiaalihuollon asemasta ja oikeuksista on
12763: däntöön kootaan yleisen hallinto-oikeudellisen         tarkoitus soveltaa pääsääntöisesti myös yksityi-
12764: lainsäädännön aineellinen sisältö. Tämänkin            sen tuottamassa sosiaalihuollossa. Hallintova-
12765: vuoksi on käytettävä olemassa olevaan yleislain-       liokunta on tämän vuoksi pyrkinyt arvioimaan
12766: säädäntöön kohdistuvaa viittaussääntelyä.              hyvän hallinnon takeita varmistavien yleisla-
12767:     Valiokunta pitää asianmukaisena erityislain-       kien, jotka sääntelevät julkisuuden ja salassapi-
12768: säädännössä tapahtuvaa sääntelyä, jos sille on         don lisäksi muun muassa hallintomenettelyä ja
12769: lainsäädännön sisältöön liittyviä perusteita. Esi-     muutoksenhakua, saattamista sovellettaviksi täl-
12770: merkiksi voi olla kysymys julkisuuslakia täy-          laisessa toiminnassa. Hallintovaliokunta esittää-
12771: dentävästä sääntelystä. Ensisijaisesti tällöinkin      kin yksityiskohtaisissa perusteluissa asiakoko-
12772: olisi arvioitava tilannetta yleisen julkisuuslain-     naisuuteen liittyviä pykäläkohtaisia muutoksia
12773: säädännön muuttamisen näkökulmasta. Yleinen            ehdotettuun lakiin. Tämän lisäksi valiokunta
12774: julkisuuslaki on laaja ja monitahoinen kokonai-        esittää lain 2 §:n 3 momenttiin otettavaksi yleis-
12775: suus. Erityissääntelyyn liittyy tästäkin syystä        säännöksen, jolla keskeisten hallinto-oikeudel-
12776: sääntelyn täsmällisyyteen liittyviä erityisvaati-      listen lakien soveltaminen ulotetaan myös yksi-
12777: muksia, jottei yleis- ja erityislainsäädännön suh-     tyisen tuottamaan sosiaalihuoltoon. Pykäläkoh-
12778: de, ja siten lainsäädännön sisältö, jää epäselväk-     taisista muutosesityksistä johtuen 2 §:n 3 mo-
12779: si.                                                    mentin luetteloon ei ole otettu julkisuuslakia
12780:     Valiokunta pitää sinänsä hyvänä pyrkimystä         eikä henkilötietolakia.
12781: siihen, että sosiaalihuollon yksityiset ammatin-
12782: 
12783: 
12784: 6   200659                                                                                            41
12785: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                              Liite 2 - Ha VL 7/2000 vp
12786: 
12787: 
12788:   Lisäksi valiokunta on tarkastellut esitystä laa-    sille laissa säädetyt tehtävät itse tai yhteistoi-
12789: jemminkin hyvän hallinnon näkökulmasta.               minnassa muiden kuntien kanssa. Sosiaali- ja
12790:                                                       terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
12791: Yksityiskohtaiset perustelut                          desta annetun lain (733/1992) 4 §:n mukaan teh-
12792:                                                       tävien hoidon edellyttämiä palveluja kunta voi
12793:                                                       myös hankkia muilta palveluntuottajilta. Hankit-
12794: 1. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja
12795:                                                       taessa palveluja yksityiseltä palvelun tuottajalta
12796: oikeuksista                                           on varmistuttava siitä, että ne vastaavat sitä ta-
12797:                                                       soa, jota edellytetään kunnalliselta toiminnalta.
12798: Hyvän hallinnon takeiden turvaaminen lailla
12799:                                                           Yksityisiin sosiaalipalveluntuottajiin sovelle-
12800: 2 §. Lain soveltamisala ja suhde muuhun lain-         taan lakia yksityisten sosiaalipalvelujen valvon-
12801: säädäntöön. Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin           nasta (60311996). Tuossa laissa ei ole säännök-
12802: mukaan lakia sovelletaan sekä viranomaisen että       siä siitä, onko yksityisellä sosiaalipalveluntuot-
12803: yksityisen järjestämään sosiaalihuoltoon, jollei      tajalla mahdollisuus samankaltaisten hallinto-
12804: tässä tai muussa laissa toisin säädetä.               päätösten tekemiseen kuin viranomaisella.
12805:    Lakiehdotuksen yksityiskohtaisten perustelu-          Mainitussa laissa ei myöskään ole säännöksiä
12806: jen mukaan viranomaisen järjestämällä sosiaali-       siitä, mitä muuta lainsäädäntöä sovelletaan yksi-
12807: huoliolla tarkoitetaan valtion, kunnan tai kun-       tyiseen sosiaalipalveluntuottajaan, kun tällainen
12808: tayhtymän järjestämää sosiaalihuoltoa. Lakieh-        tuottaja huolehtii esimerkiksi lastensuojelulais-
12809: dotuksen perustelujen mukaan julkisen yhteisön        sa (683/1983) säädetyistä tehtävistä. Näin ollen
12810: toimeksiannosta järjestettävä sosiaalihuolto, esi-    tuossa laissa ei ole myöskään säännöksiä keskei-
12811: merkiksi ostopalvelusopimuksen perusteella,           sen hallinto-oikeudellisen sääntelyn soveltami-
12812: katsotaan viranomaisen järjestämäksi sosiaali-        sesta yksityisten palveluntuottajien toimintaan,
12813: huolloksi. Edelleen perustelujen mukana yksi-         kun he julkista tehtävää toteuttaessaan käyttävät
12814: tyisesti järjestettyä sosiaalihuoltoa on puhtaasti    julkista valtaa.
12815: yksityisen asiakkaan ja yksityisen sosiaalihuol-         Lastensuojelulain 29 §:n mukaan lastensuoje-
12816: lon toteuttajan väliseen sopimukseen perustuvat       lulaitoksia, joissa voidaan järjestää lapsen sijais-
12817: sosiaalihuollon toiminnot.                            huoltoa ja laitoshuoltoa tukitoimena, ovat las-
12818:    Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan sosiaalihuol-          tenkodit, nuorisokodit ja koulukodit sekä muut
12819: Iolla tarkoitetaan sosiaalihuoltolain (71 0/ 1982)    näihin rinnastettavat lastensuojelulaitokset Yk-
12820: 17 §:ssä mainittuja "sosiaalipalveluja, tukitoi-      sityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annetun
12821: mia, toimeentulotukea, elatustukea sekä mainit-       lain 5 §:n 4 momentin mukaan yksityisen lasten-
12822: tuihin palveluihin ja etuuksiin liittyviä toimenpi-   suojelulaitoksen tarvitsemasta luvasta on voi-
12823: teitä, joiden tarkoituksena on edistää ja ylläpitää   massa, mitä lastensuojelulain 33 §:ssä sääde-
12824: yksityisen henkilön tai perheen sosiaalista tur-      tään. Viitatun lainkohdan mukaan yksityisen las-
12825: vallisuutta ja toimintakykyä". Lakiehdotuksen         tensuojelulaitoksen perustamiseen, laajentami-
12826: yksityiskohtaisten perustelujen mukaan sosiaali-      seen ja toiminnan olennaiseen muuttamiseen an-
12827: palveluita olisivat myös sosiaalihuoltolain 17        taa luvan lääninhallitus. Lain 43 §:n mukaan so-
12828: §:n 2 momentissa tarkoitetut lasten päivähoito ja     siaalilautakunta voi järjestää sijaishuollon las-
12829: muut sosiaalitoimen erityispalvelut, kuten las-       tensuojelujärjestön tai muun sosiaalihuollon pal-
12830: tensuojelu, vammaispalvelut, kehitysvammais-          veluja antavan yhteisön avustuksella.
12831: ten erityishuolto ja päihdehuolto.                       Lastensuojelulain 25 §:n mukaan sosiaalilau-
12832:    Sosiaalihuoltolain 17 §:n 1 ja 2 momentissa        takunta tai lastensuojelulaitoksen johtaja voisi-
12833: tarkoitetun sosiaalihuollon ja siihen liittyvien      vat siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään,
12834: sosiaalitoimen erityispalvelujen osalta velvolli-     rajoittaa sijaishuollossa olevan lapsen oikeutta
12835: suus palvelun järjestämiseen kuuluu kunnalle.         tavata vanhempiaan ja muita hänelle läheisiä
12836: Kuntalain (36511995) mukaisesti kunta hoitaa          henkilöitä sekä pitää heihin yhteyttä. Lastensuo-
12837: 
12838: 
12839: 42
12840: Liite 2- HaVL 7/2000 vp                                         StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
12841: 
12842: 
12843: jelulain 32 §:n mukaan lapselle voidaan asettaa           Valiokunta toteaa saadun selvityksen ja edel-
12844: määräajaksi kielto poistua laitoksen alueelta tai      lä olevan tarkastelun perusteella, että lakiehdo-
12845: hänen oleskeluaan ja liikkumistaan voidaan             tuksen 8 §:n 2 momentissa viitattu sääntely ei
12846: muutoin rajoittaa asetuksella tarkemmin säädet-        välttämättä täytä kaikilta osin perustuslain edel-
12847: tävällä tavalla ja lainkohdassa tarkemmin maini-       lyttämiä oikeusturvatakeita, mitä tulee keskei-
12848: tuin edellytyksin. Lapsi voidaan myös eristää          sen hallinto-oikeudellisen lainsäädännön sovel-
12849: laitoksen muista lapsista enintään 48 tunniksi.        tamiseen yksityisessä laitoksessa. Erityisesti
12850:     Lastensuojelulain 35 §:n mukaan muutoksen-         muutoksenhakumahdollisuuksien sääntelyyn ei
12851: hausta tässä laissa tarkoitetuista asioista on so-     ole kiinnitetty riittävää huomiota. Lakiehdotuk-
12852: veltuvin osin voimassa, mitä sosiaalihuoltolain 7      sen mukainen mahdollisuus tehdä muistutus ei
12853: luvussa säädetään. Lastensuojelulain 36 §:ssä          korvaa säätelyvajetta silloin, kun kysymyksessä
12854: määritellään tarkemmin henkilöpiiri, jolla on oi-      on yksityisen oikeutta, etua tai velvollisuutta
12855: keus valittaa säännöksessä mainituista päätök-         koskeva päätös.
12856: sistä. Lain 37 §:n 2 momentin mukaan muuhun               Hallintomenettelylain sääntelytavasta johtuu,
12857: kuin "perhe- ja yksilökohtaista lastensuojelua"        että hallintomenettelylaki ei tule automaattisesti
12858: koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta va-         sovellettavaksi julkista tehtävää hoitavassa yksi-
12859: littamalla.                                            tyisessä yhteisössä. Valiokunta katsoo perustus-
12860:     Voimassa olevien säännösten perusteella jää        lain 21 §:n säännösten hyvän hallinnon turvaa-
12861: epäselväksi esimerkiksi se, voidaanko lasten-          misesta lailla edellyttävän, että muun muassa
12862: suojelulain 25 ja 32 §:n mukaisista toimista päät-     hallintomenettely lain säännösten soveltaminen
12863: tää yksityisessä lastensuojelulaitoksessa ja kuka      ulotetaan myös yksityisiin sosiaalipalvelujen
12864: tällaisen päätöksen on oikeutettu tekemään. Epä-       tuottajiin säätämällä siitä sosiaalihuollon asiak-
12865: selvää on myös, voidaanko lain 25 ja 32 §:n mu-        kaan asemaa ja oikeuksia koskevassa laissa.
12866: kaisista viranhaltijapäätöksistä valittaa.                Hallintovaliokunta esittää hyvän hallinnon ta-
12867:     Hallintolainkäyttölain (586/1996) 10 §:n mu-       keiden turvaamiseksi lailla, että lakiehdotuksen
12868: kaisesti yksityisen hoitokodin tai laitoksen joh-      2 §:ään otetaan uusi 3 momentti. Samalla valio-
12869: tajan tai muun vastuuhenkilön valituskelpoises-        kunta katsoo, että erikseen on tarpeen sääntelyn
12870: ta hallintopäätöksestä ei voida valittaa, ellei va-    selkeyden lisäämiseksi valmistella sosiaalihuol-
12871: litusmahdollisuudesta säädetä laissa erikseen.         lon erityislainsäädäntöön säännösehdotukset,
12872: Oikeusturvan kannalta on tärkeää huomata, ettei        joilla "räätälöidysti" voidaan ottaa huomioon
12873: pakote- tai rajoitustoimen kohteena olevalla ole       yleinen hallinto-oikeudellinen lainsäädäntö.
12874: valiokunnan käsityksen mukaan oikeutta hakea
12875:                                                              2§
12876: muutosta hänen oikeuttaan tai velvollisuuttaan
12877: koskevaan päätökseen pelkästään perustuslain                 Lain soveltamisala ja suhde muuhun lain-
12878: säännösten soveltamisen ja tulkinnan kautta,                 säädäntöön
12879:  vaan että muutoksenhausta on säädettävä lailla.
12880:     Ehdotetun sosiaalihuollon asiakkaan asemas-               (1 ja 2 mom. kuten HE)
12881:  ta ja oikeuksista annettavan lain 8 §:n 2 momen-
12882:  tin mukaan asiakkaan tahdosta riippumattomista              Käytettäessä julkista valtaa sosiaalihuol-
12883:  toimenpiteistä sekä asiakkaan hoitoon tai huol-             lossa tai hoidettaessa sosiaalihuollossa
12884:  toon liittyvistä pakotteista ja rajoituksista so-           muutoin julkisia tehtäviä noudatetaan, el-
12885:  siaalihuollossa on voimassa, mitä niistä erik-              lei laissa toisin säädetä, mitä hallintome-
12886:  seen säädetään. Lakiehdotuksen yksityiskohtai-              nettelylaissa (598/1982), tiedoksiannosta
12887:  sissa perusteluissa todetaan, että "erityislainsää-         hallintoasioissa      annetussa       laissa
12888:  dännössä säännellään edellytyksistä, määrä-                 (232/1966), kielilaissa (148/1922)ja hal-
12889:  ajoista, oikeusturvakeinoista ja viranomaisen               lintolainkäyttölaissa (586/ 1996) sääde-
12890:  päätöksentekomenettelyistä näissä tilanteissa".             tään. (Uusi 3 mom.)
12891: 
12892: 
12893:                                                                                                       43
12894: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                              Liite 2 - HaVL 7/2000 vp
12895: 
12896: 
12897: Asiakkaan oikeudet ja velvollisuudet                         ( 1 mom. kuten HE)
12898: 8 §.Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen. 9 §.              Asiakkaalle on annettava mahdollisuus
12899: Itsemääräämisoikeus erityistilanteissa.      Laki-           osallistua ja vaikuttaa palveluidensa
12900: ehdotuksen 8 §: ssä ovat säännökset asiakkaan                suunnitteluun ja toteuttamiseen. Sama
12901: osallistumisesta ja 9 §:ssä asiakkaan edustajan              koskee hänen sosiaalihuoltoansa liittyviä
12902: tai läheisen kuulemisesta asiakkaan tahdon sel-              muita toimenpiteitä. Asiakasta koskeva
12903: vittämiseksi. Ehdotetun kuulemismenettelyn ja                asia on käsiteltävä ja ratkaistava siten,
12904: hallintomenettely laissa tarkoitetun asianosaisen            että ensisijaisesti otetaan huomioon
12905: kuulemisen välinen suhde jää esityksessä epä-                asiakkaan etu.
12906: selväksi. Ongelmia aiheuttaa erityisesti se, että 9
12907: §:n 1 momentissa asetetaan velvoite kuulla                   Asiakkaan kuulemisesta ennen häntä kos-
12908: asiakkaan laillista edustajaa "muulloinkin, jos              kevan päätöksen tekemistä säädetään
12909: siihen on perusteltua syytä" ja että 11 §:n 1 mo-            hallintomenettelylaissa (5981 1982). (Uu-
12910: mentissa viitataan julkisuuslain asianosaisjulki-            si 3 mom.)
12911: suutta koskeviin 11 §:n 2 momentin säännöksiin.
12912:    Sääntelyn selkeyttämiseksi valiokunta esit-               (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)
12913: tää, että 8 §:ään lisätään uusi 3 momentti, joka
12914: sisältää viittaussäännökset hallintomenettelyla-
12915: kiin. Tällöin hallituksen esityksen 8 §:n 3 mo-              9§
12916: mentti siirtyisi 4 momentiksi. Lisäksi valiokun-
12917: ta ehdottaa 9 §:n muotoilemista uudelleen niin,              Itsemääräämisoikeus erityistilanteissa
12918: että siitä selvästi ilmenee asiakkaan tahdon sel-
12919: vittämistarkoituksessa tapahtuvan kommuni-                   Jos täysi-ikäinen asiakas ei sairauden,
12920: koinnin suhde hallintomenettelylain 15 §:ssä tar-            henkisen toimintakyvyn vajavuuden tai
12921: koitettuun asianosaisen kuulemiseen.                         muun vastaavan syyn vuoksi pysty osal-
12922:    Lakiehdotuksen 9 §:n 2 momentin mukaan                    listumaan ja vaikuttamaan palvelujensa
12923: asiakasta koskeva asia on käsiteltävä ja ratkais-            tai sosiaalihuoltoonsa liittyvien muiden
12924: tava siten, että ensisijaisesti otetaan huomioon             toimenpiteiden suunnitteluun ja toteutta-
12925: asiakkaan etu. Säännös koskee kaikkea päätök-                miseen taikka ymmärtämään ehdotettuja
12926: sentekoa, ei ainoastaan lakiehdotuksen 9 §:n 1               ratkaisuvaihtoehtoja tai päätösten vaiku-
12927: momentissa tarkoitettuja henkilöitä koskevia                 tuksia, on asiakkaan tahtoa selvitettävä
12928: päätöksiä. Koska 9 § koskee itsemääräämis-                   yhteistyössä hänen laillisen edustajansa
12929: oikeutta erityistilanteissa, valiokunta esittää la-          taikka omaisensa tai muun läheisen hen-
12930: kiehdotuksen 9 §:n 2 momentin säännöksen si-                 kilön kanssa.
12931: joittamista itsemääräämisoikeutta ja osallistu-
12932:                                                              (2 mom. poist.)
12933: mista yleisesti koskevan 8 §:n 2 momentin lop-
12934: puosaksi. Valiokunta toteaa lisäksi, että edellä             (2 mom. kuten HE:n 3 mom.)
12935: mainittu asiakkaan etua koskeva säännös on
12936: toistettu alaikäistä koskevana ehdotetussa 10 §:n     10 §. Alaikäisen asiakkaan asema. Lakiehdo-
12937: 2 momentissa.                                         tuksen 10 §:n 3 momentin tarkoituksena on ra-
12938:    Edellä olevan perusteella valiokunta esittää,      joittaa lapsen huoltajan tiedonsaantioikeutta.
12939: että lakiehdotuksen 8 ja 9 § hyväksytään näin         Momentin mukaan alaikäisenä on oikeus perus-
12940: kuuluvina:                                            teliosta syystä kieltää antamasta itseään koske-
12941:        8§                                             via tietoja lailliselle edustajalleen, jollei se ole
12942:                                                       selvästi alaikäisen edun vastaista. Perustuslaki-
12943:        Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen          valiokunta on tehnyt 10 §:n 3 momentin osalta
12944: 
12945: 
12946: 44
12947: Liite 2 - Ha VL 7/2000 vp                                        StVM 18/2000 vp- HE 137n999 vp
12948: 
12949: 
12950: säätämisjärjestystä koskevan valtiosääntöoikeu-               Jos alaikäisen henkilöä koskevassa yksit-
12951: dellisen huomautuksen.                                        täisessä sosiaalihuollon asiassa on perus-
12952:    Hallintovaliokunta esittää, että lakiehdotuk-              teltu syy olettaa, että huoltaja ei voi puo-
12953: sen 10 §:n 3 momentti poistetaan ja että lakieh-              lueettomasti valvoa lapsen etua, tulee so-
12954: dotuksen 11 §:ään, jossa muutoinkin säädetään                 siaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitetun toimi-
12955: tietojensaantioikeudesta, otetaan 3 momenttiin                elimen tehdä holhoustoimesta annetun
12956: säännökset alaikäisen oikeudesta kieltää anta-                lain 72 §:ssä tarkoitettu hakemus tai 91
12957: masta itseään koskevia tietoja lailliselle edusta-            §:ssä tarkoitettu ilmoitus edunvalvojan
12958: jalleen.                                                      määräämiseksi alaikäiselle, jos se on tär-
12959:    Lakiehdotuksen 10 §:n 4 momentti koskee                    keää alaikäisen edun turvaamiseksi. Ala-
12960: edellytyksiä, joilla huoltaja voidaan sivuuttaa               ikäisen toivomukset ja mielipide asiassa
12961: lapsen laillisen edustajan tehtävästä ja määrätä              on selvitettävä 1 momentissa tarkoitulla
12962: lapselle muu edunvalvoja. Edellytykseksi on                   tavalla. (HE:n 4 mom.)
12963: asetettu, että alaikäisen etu yksittäisessä sosiaa-
12964: lihuollon asiassa on tai saattaa olla ristiriidassa    11 §. Tietojen antaminen asiakkaalle tai hänen
12965: hänen huoltajansa edun kanssa. Hallintovalio-          edustajalleen. Pykälän 1 momentin mukaan
12966: kunta katsoo, ettei eturistiriita voi syntyä pelkäs-   asiakkaan laillisella edustajalla taikka omaisella
12967: tään sillä perusteella, että lapsi ja huoltaja ovat    tai muulla läheisellä olisi ehdotetun lain 9 ja 10
12968: eri mieltä jostakin kysymyksestä. Eturistiriitaa       §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa oikeus saada
12969: ei myöskään osoita se, että huoltajalla ja sosiaa-     kuulemisen toteuttamiseksi tarpeelliset tiedot ja
12970: liviranomaisella on eriäviä käsityksiä lapsen          selvitys asiakkaan tilanteesta. Lakiehdotuksen
12971: edusta esimerkiksi huostaanottoa koskevassa             11 §:n 2 momentin nojalla asiakkaan ja hänen
12972: asiassa. Huoltajan sivuuttamisen tulisi valiokun-      laillisen edustajansa oikeudesta saada tieto asia-
12973: nan käsityksen mukaan olla mahdollista vain            kasta itseään koskevasta asiakirjasta olisi voi-
12974: sellaisissa tapauksissa, joissa objektiivisesti ar-    massa, mitä siitä säädetään julkisuuslain 3 lu-
12975: vioiden on aihetta olettaa, että huoltaja joutuu       vussa.
12976: lojaliteettiristiriitaan eikä sen vuoksi voi puo-         Hallintovaliokunta katsoo, ettei lakiehdotuk-
12977: lueettomasti valvoa lapsen etua. Tällaisia ovat        sen 11 §:n 1 momentin osalta ole ilmennyt riittä-
12978: ainakin tilanteet, joissa alaikäisen vastapuolena      vää perustetta yleislainsäädännöstä poikkea-
12979: sosiaalihuoltoa koskevassa asiassa on huoltaja         vaan erityissääntelyyn. Tämän vuoksi ja viitaten
12980: itse, huoltajan aviopuoliso tai muu huoltajalle        yleisperusteluissa edellä lausuttuun hallintova-
12981: läheinen henkilö.                                      liokunta esittää hallituksen esitykseen sisälty-
12982:    Hallintovaliokunta esittää lakiehdotuksen 10        vien 11 §:n 1 ja 2 momentin sijasta 11 §:n 1 mo-
12983: §:n 4 momentin täsmentämistä siten, että toi-          mentin hyväksymistä muutettuna viittaamaan
12984: menpiteisiin edunvalvojan määräämiseksi ala-           julkisuuslakiin kuitenkin siten, että julkisuus-
12985: ikäiselle voidaan ryhtyä vain, jos alaikäisen hen-     lain 11 ja 12 §:n säännöksiä voidaan soveltaa
12986: kilöä koskevassa yksittäisessä sosiaalihuollon         myös yksityisessä sosiaalihuollossa.
12987: asiassa on perusteltu syy olettaa, ettei huoltaja         Lakiehdotuksen 11 §:n 3 momentti koskee
12988: voi puolueettomasti valvoa lapsen etua.                asiakkaan oikeutta saada tarkastaa häntä koske-
12989:    Valiokunnan esittämässä muodossa lakiehdo-          vat tiedot sosiaalihuollon asiakirjoista ja vaatia
12990: tuksen 10 § kuuluu seuraavasti:                        tietojen korjaamista sekä sisältää viittauksen
12991:                                                        henkilötietolakiin. Henkilötietolain 26 §: ssä sää-
12992:        10§
12993:                                                        detään oikeudesta saada tieto henkilörekisteriin
12994:        Alaikäisen asiakkaan asema                      talletetuista tiedoista, ei asiakirjasta. Valiokunta
12995:                                                        esittää lakiehdotuksen 11 §:n 3 momentin muut-
12996:        (1 ja 2 mom. kuten HE)                          tamista vastaamaan henkilötietolain käsitteistöä
12997:                                                        ja momentin sijoittamista 11 §:n 2 momentiksi.
12998:        (3 mom. poist.)
12999: 
13000:                                                                                                         45
13001: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                              Liite 2 - HaVL 7/2000 vp
13002: 
13003: 
13004:    Hallituksen esityksessä ehdotettu 10 §:n 3         vistä tilanteista. Niissä tulee noudattaa aina jul-
13005: momentti koskee alaikäisen oikeutta kieltää an-       kisuuslain 11 §:n säännöksiä. Laillisella edusta-
13006: tamasta itseään koskevia salassapidettäviä tieto-     jalla tulee olla oikeus saada alaikäisen kiellosta
13007: ja lailliselle edustajalleen. Valiokunta ehdottaa     huolimatta salassapidettävät tiedot tilanteissa,
13008: säännöstä muutettavaksi ja sen sijoittamista 3        joissa hän tarvitsee niitä oman asianosaisase-
13009: momentiksi 11 §:ään, jossa muutoinkin sääde-          mansa vuoksi taikka joissa laillinen edustaja
13010: tään henkilön ja hänen laillisen edustajansa          käyttää alaikäisen puhevaltaa tämän ollessa
13011: oikeudesta saada itseään tai päämiestään koske-       asianosaisena sosiaalihuoltoa koskevassa asias-
13012: via salassapidettäviä tietoja.                        sa. Säännöksellä ei ole tarkoitus heikentää asian-
13013:    Valiokunnan käsityksen mukaan on asianmu-          osaisen tai hänen laillisen edustajansa mahdolli-
13014: kaista saattaa tässä asiassa sosiaalihuollon asiak-   suutta saada sellaista tietoa, joka oikeusturvan
13015: kaat ja terveydenhuollon potilaat samaan ase-         vuoksi on välttämätön. Tämä tietojen saantia
13016: maan riippumatta siitä, kumman toimintasekto-         koskeva oikeus toteutuisi esimerkiksi huostaan-
13017: rin palveluiden piirissä hän kulloinkin on. Tämä      ottotilanteissa jo käsiteltävänä olevan lakiehdo-
13018: tekee mahdolliseksi muun muassa saumattoman           tuksen 8 §:n 3 momentin perusteella, koska
13019: palveluketjun sosiaalihuollon ja terveydenhuol-       säännöksen mukaan asiakkaan tahdosta riippu-
13020: lon välillä, mikä on tärkeää esimerkiksi huumei-      mattomista toimenpiteistä olisi voimassa, mitä
13021: ta käyttävien tai psykososiaalisesti oireilevien      niistä erikseen säädetään. Kuulemista koskeva
13022: nuorten auttamiseksi. Potilaan asemasta ja            erityissäännös on lastensuojelulain 17 §: ssä, jon-
13023: oikeuksista annetun lain (785/ 1992) 7 §: ssä sää-    ka mukaan laillista edustajaa tulee aina kuulla
13024: detään, että alaikäistä on hoidettava yhteisym-       huostaanottotilanteessa hallintomenettely lain 15
13025: märryksessä hänen itsensä kanssa, jos hän ikään-      §:n mukaisesti.
13026: sä ja kehitystasoansa nähden kykenee päättä-             Valiokunnan esittämässä muodossa säännös
13027: mään hoidostaan. Näillä edellytyksillä alaikäi-       turvaisi samanaikaisesti sekä alaikäisen yksi-
13028: senä on sanotun lain 9 §:n 2 momentin mukaan          tyiselämän suojaa ja itsemääräämisoikeutta että
13029: myös oikeus kieltää antamasta hoitoaan ja ter-        antaisi perustuslain 21 §:ssä tarkoitettua oikeus-
13030: veydentilaansa koskevia tietoja huoltajalleen ja      turvaa. Tilanteissa, joissa laillinen edustaja saisi
13031: muulle lailliselle edustajalleen. Valiokunnan         alaikäisen kielto-oikeudesta huolimatta tiedon
13032: esittämä säännös turvaisi samantyyppisen kiel-        julkisuuslain 11 §:n perusteella, hänellä olisi
13033: to-oikeuden sosiaalihuollon asiakkaana olevalle       vaitiolovelvollisuus sivulliseen nähden saman
13034: alaikäiselle, joskin rajoitetummin.                   lain 23 §:n 2 momentin mukaisesti.
13035:    Lisäksi kielto-oikeutta koskeva säännös tur-          Valiokunnan esittämässä muodossa lakiehdo-
13036: vaa alaikäisen perusoikeuksia sekä lapsen oi-         tuksen II § kuuluu seuraavasti:
13037: keuksien yleisopimukseen ja lapsilainsäädän-
13038:                                                              II §
13039: töön sisältyviä keskeisiä periaatteita. Näitä ovat
13040: muun muassa yksityiselämän suoja (perustus-                  Asiakkaan tiedonsaantioikeus ja sen to-
13041: lain I 0 § ja lapsen oikeuksien yleissopimuksen              teuttaminen
13042: I6 artikla), alaikäisen oikeus vaikuttaa ikänsä ja
13043: kehitystasonsa mukaan häntä koskeviin viran-                 Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa
13044: omaisten toimenpiteisiin ja oikeudellisiin pää-              oikeus saada tieto asianosaisena ja oi-
13045: töksiin (perustuslain 6 §:n 3 momentti ja lapsen             keus saada tieto itseään koskevasta asia-
13046: oikeuksien yleissopimuksen 12 artikla) sekä yh-              kirjasta määräytyy siten kuin viranomai-
13047: denvertaisuus (perustuslain 6 §:n 2 momentti).               sen toiminnan julkisuudesta annetun lain
13048:    Hallituksen esityksessä ehdotetun säännök-                (621 11999) 3 luvussa säädetään. Menette-
13049: sen sanamuotoa on valiokunnan käsityksen mu-                 lystä, jota noudatetaan tiedon antamises-
13050: kaan kuitenkin perusteltua muuttaa niin, että sii-           sa, säädetään mainitun lain 4 luvussa ja
13051: nä säädetään erikseen asianosaisasemaan liitty-              muutoksenhausta 33 §:ssä.
13052: 
13053: 
13054: 46
13055: Liite 2- HaVL 7/2000 vp                                         StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
13056: 
13057: 
13058:       Asiakkaan oikeudesta tarkastaa häntä it-               voidaan suostumuksesta riippumatta
13059:       seään koskevat sosiaalihuollon henkilö-                hankkia. Asiakkaalle on varattava tilai-
13060:       rekisteriin talletetut tiedot säädetään                suus tutustua muualta hankittuihin tietoi-
13061:       henkilötietolaissa (523/ 1999 ).                       hin samoin kuin tilaisuus antaa asiassa
13062:                                                              tarpeellista selvitystä.
13063:       Jos alaikäinen on saavuttanut riittävän
13064:       kypsyyden ottaen huomioon hänen ikänsä          Salassapito, vaitiolovelvollisuus ja salassapi-
13065:       ja kehitystasonsa sekä asian laatu, hän         dettävien tietojen luovuttaminen
13066:       voi painavasta syystä kieltää antamasta         Asiakirjasalaisuudesta ja vaitiolovelvollisuu-
13067:       itseään koskevia tietoja lailliselle edusta-    desta sekä salassapidettävien tietojen hyväksi-
13068:       jalleen, jollei se ole selvästi alaikäisen      käyttökiellosta ovat säännökset julkisuuslain 6
13069:       edun vastaista. Jos alaikäinen tai hänen        luvussa. Hallituksen esityksessä ehdotetaan
13070:       laillinen edustajansa ovat asianosaisena        otettavaksi sosiaalihuollon asiakkaan asemaa
13071:       sosiaalihuoltoa koskevassa asiassa, lail-       koskevaan lakiin erillisiä samoja asioita koske-
13072:       lisella edustajalla on kuitenkin oikeus tie-    via säännöksiä. Perustelujen mukaan esillä ole-
13073:       donsaantiin siten kuin viranomaisen toi-        vaan ehdotukseen sisältyisivät julkisuuslakiin
13074:       minnan julkisuudesta annetun lain 11            nähden ensisijaiset säännökset sosiaalihuollon
13075:       §:ssä säädetään.                                järjestäjien ja toteuttajien vaitiolovelvoitteista,
13076:                                                       asiakirjojen salassapitovelvoitteista sekä oikeu-
13077: 12 §. Asiakkaan ja hänen edustajansa tieto-
13078:                                                       desta saada ja luovuttaa salassapidettäviä tieto-
13079: jenantovelvollisuus. Ehdotetun lain 12 §:n 1
13080:                                                       ja. Perusteluissa katsotaan, että sosiaalihuollos-
13081: momentin mukaan asiakkaan olisi annettava so-
13082:                                                       sa tarvitaan näiden kysymysten osalta erityis-
13083: siaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitetulle viranomai-
13084:                                                       säännöksiä toiminnan edellyttämän luottamuk-
13085: selle ne tiedot, jotka ovat tarpeen sosiaalihuol-
13086:                                                       sellisuuden vuoksi. Valiokunta huomauttaa, et-
13087: lon järjestämisessä ja toteuttamisessa. Pykäl~n 2
13088:                                                       tei sääntelytavan valinnalla ole toiminnan luot-
13089: momentin nojalla asiakkaalle on annettava tieto
13090:                                                       tamuksellisuuden kannalta merkitystä.
13091: siitä, mistä muualta häntä koskevia tietoja voi-
13092:                                                          Julkisuuslain säännöksiä sovellettaisiin esi-
13093: daan suostumuksesta riippumatta antaa.
13094:                                                       tyksen mukaan siltä osin kuin esillä olevassa la-
13095:     Valiokunta esittää 12 §:n 2 momentin täyden-
13096:                                                       kiehdotuksessa ei nimenomaisesti säädettäisi
13097: tämistä siten, että asiakkaalle on varattava tilai-
13098:                                                       toisin. Esityksessä valittua sääntelytapaa perus-
13099: suus tutustua muualta hankittuihin tietoihin sa-
13100:                                                       tellaan myös tarpeella kiinnittää erityistä huo-
13101: moin kuin tilaisuus antaa asiassa Iisäselvitystä.
13102:                                                       miota siihen, että oikeusohjeista, joilla sääde-
13103:     Valiokunta esittää 12 §:n hyväksymistä seu-
13104:                                                       tään salassapidosta, tietojen saamisesta ja luo-
13105: raavasti:                                             vuttamisesta sekä viranomaisten keskinäisistä
13106:        12 §                                           suhteista, muodostuu tarkoituksenmukainen ko-
13107:                                                       konaisuus. Edelleen perustelujen mukaan sään-
13108:        Asiakkaan ja hänen edustajansa tieto-          nösten tulee samanaikaisesti suojata riittävästi
13109:        jenantovelvollisuus                            henkilön yksityisyyttä, ja toisaalta antaa viran-
13110:                                                       omaisille mahdollisuus tarkoituksenmukaiseen
13111:        Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa
13112:                                                       tietojen vaihtoon asiakkaan hyväksi sekä ehkäis-
13113:        on       annettava      sosiaalihuoltolain
13114:                                                       tä väärinkäytöksiä ja etujen takaisinperintätilan-
13115:        (71011982) 6 §:ssä tarkoitetulle toimieli-
13116:                                                       teita. Valiokunta toteaa, ettei sääntelytapa ole
13117:        melle ne tiedot, joita tämä tarvitsee so-
13118:                                                       näidenkään seikkojen osalta merkityksellinen.
13119:        siaalihuollon järjestämisessä ja toteutta-
13120:                                                          Lisäksi perusteluissa todetaan, että sosiaali-
13121:        misessa.                                       huollon toimeenpanosta huolehtivat valtaosin
13122:        Asiakkaalle on annettava tieto siitä, mis-     työntekijät, jotka eivät koulutuksensa perusteel-
13123:        tä muualta ja mitä häntä koskevia tietoja      la ole tottuneet soveltamaan rinnakkain useita
13124: 
13125:                                                                                                       47
13126: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                                 Liite 2 - Ha VL 7/2000 vp
13127: 
13128: 
13129: lakeja. Lakia soveltavat käytäntöön valtaosin          kunnan käsityksen mukaan jää tarvetta sana-
13130: muut kuin lakimieskoulutuksen saaneet. Tämän           muodoltaan ongelmalliselle julkisuuslaista poik-
13131: vuoksi asiakkaan asemaa ja oikeuksia koske-            keavalle sääntelylle sosiaalihuollon asiakaslain
13132: vaan lakiin sisällytetään keskeisimmät salassa-        14 §:n 1 momentissa. Julkisuuslain 24 §:n 1 mo-
13133: pitoa, vaitiolovelvollisuutta sekä salasapidettä-      mentin 32 kohdassa säädetään muun muassa per-
13134: vien tietojen luovuttamista koskevat säännök-          he-elämää tai muita niihin verrattavia oloja kos-
13135: set. Asianmukaisten toimintakäytäntöjen muo-           kevien asiakirjojen salassapidosta. Näin ollen
13136: toutuminen edellyttää kuitenkin, että sosiaali-        muun muassa asiakkaan perheen oloja koskevat
13137: huollossa työskentelevät ja heidän yhteistyö-          asiakirjat ovat salassapidettäviä.
13138: kumppaninsa ovat selvillä paitsi omaa myös                Lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentti vastaa jul-
13139: toistensa toimintaa sääntelevistä yleis- ja erityis-   kisuuslain 22 §:n 2 momenttia.
13140: laeista.                                                  Hallintovaliokunta esittää, että lakiehdotuk-
13141:    Hallintovaliokunta toteaa, ettei hallituksen        sen 14 §:ää muutetaan siten, että pykälään ote-
13142: esityksen tai saadun selvityksen perusteella ole       taan viittaus julkisuuslakiin ja että samalla julki-
13143: ilmennyt lainsäädännön sisältöön liittyviä seik-       suuslain säännökset ulotetaan koskemaan myös
13144: koja, joiden perusteella voidaan puolustaa hy-         yksityistä palveluntuottajaa. Valiokunnan esittä-
13145: väksyttävästi erillissääntelyä. Edellisessä kap-       mässä muodossa 14 § kuuluu seuraavasti:
13146: paleessa lausutusta ilmenee sekin seikka, että
13147:                                                               14 §
13148: myös hallituksen esityksen mukaan julkisuusla-
13149: ki on tunnettava julkishallinnon sosiaalihuollos-             Asiakirjasalaisuus
13150: sa kaikilta osin. Esityksestä voi saada toisaalta
13151: myös sen virheellisen käsityksen, että julkisuus-             Sosiaalihuollon asiakirjojen salassapito-
13152: laki koskisi sosiaalihuoltoa vain joiltakin yksit-            velvollisuuteen sovelletaan, mitä viran-
13153: täisiltä kohdin ja että sosiaalihuollon työntekijät           omaisten toiminnan julkisuudesta anne-
13154: voisivat löytää toimintaansa ohjaavat säännök-                tussa laissa säädetään.
13155: set sosiaalihuollon asiakaslaista. Esityksen pe-
13156: rusteluissa onkin keskenään ristiriitaisia kannan-            (2 mom. poist.)
13157: ottoja.
13158:    Ehdotettuun sosiaalihuollon asiakaslakiin on        15 §. Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto.
13159: sisällytetty salassapitovelvollisuutta koskevia        Ehdotetun sosiaalihuollon asiakaslain 15 §: ssä
13160: säännöksiä, jotka ovat osin sanatarkasti saman-        toistetaan julkisuuslain 23 §:n säännökset. Julki-
13161: sisältöisiä julkisuuslain säännösten kanssa ja         suuslain systematiikan osalta on syytä kuitenkin
13162: säännöksiä, jotka osin poikkeavat sanotusta lais-      huomata, että salassapitovelvoitteet ja oikeus
13163: ta. Hallituksen esityksen sääntelytavasta joh-         poiketa niistä säännellään lähtökohtaisesti kos-
13164: tuen sääntelykokonaisuudesta muodostuu vai-            kien asiakirjajulkisuutta. Lain 23 ja 32 §:n avul-
13165: keaselkoinen ja tulkinnanvarainen.                     la se, mitä säädetään asiakirjasalaisuudesta, ulo-
13166:                                                        tetaan koskemaan myös vaitiolovelvollisuutta.
13167: 14 §. Asiakirjajulkisuus. Lakiehdotuksen 14            Vaitiolovelvollisuus on kuitenkin julkisuuslais-
13168: §:n 1 momentissa on säännös sosiaalihuollon            sa siinä mielessä laajempi kuin asiakirjasalai-
13169: asiakirjojen salassapidosta. Momentin muotoilu         suus, että se koskee myös tietoja, joita ei ole tal-
13170: poikkeaa julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 25            lennettu, mutta jotka voidaan ilmaista suullises-
13171: kohdan muotoilusta. Hallituksen esityksen pe-          ti tai muulla tavoin. Erikseen säädetään julki-
13172: rusteluissa selostetaan myös mainittu julkisuus-       suuslaissa lisäksi siitä, missä tilanteissa salassa-
13173: lain kohta analysoimatta kuitenkaan ehdotuksen         pidettäviä tietoja saaneen on kiellettyä käyttää
13174: ja julkisuuslain välistä suhdetta. Kun otetaan jul-    niitä hyväkseen, niin sanotusta hyväksikäyttö-
13175: kisuuslain 24 §:n 1 momentin 25 kohdan ohella          kiellosta, sekä poikkeuksista siihen. Julkisuus-
13176: huomioon saman momentin 32 kohta, ei valio-            laissa valittu säätämistapa on looginen, selkeä ja
13177: 
13178: 
13179: 48
13180: Liite 2- HaVL 7/2000 vp                                       StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
13181: 
13182: 
13183: informatiivinen. Sitä on perusteltua noudattaa       17 §. Salassa pidettävien tietojen antaminen
13184: myös sosiaalihuollon asiakaslaissa.                  asiakkaan hoidon ja huollon turvaamiseksi.
13185:    Valiokunta esittää 15 §:n hyväksymistä seu-       Vaikka viranomaisen toiminnan julkisuudesta
13186: raavan sisältöisenä:                                 annetun lain 26 §:n 3 momentissa säädetään, että
13187:                                                      viranomainen saa antaa salassapidettäviä tietoja
13188:        15 §
13189:                                                      toimeksiannostaan tehtäviä hoitavalle, ei sään-
13190:       Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökiel-     nös oikeuta antamaan niitä toisen viranomaisen
13191:       to                                             toimeksiannosta tehtäviä hoitavalle. Tästä syys-
13192:                                                      tä 17 §:n 2 momentissa on tarkoitus säätää erik-
13193:       Sosiaalihuollossa toimivien vaitiolovel-       seen oikeudesta luovuttaa salassapidettäviä tie-
13194:       vollisuuteen ja salassapidettävien tieto-      toja säännöksen 1 momentissa edellytetyissä ta-
13195:       jen hyväksikäyttökieltoon sovelletaan,         pauksissa ja siinä mainituin ehdoin myös toisen
13196:       mitä viranomaisten toiminnan julkisuu-         sosiaalihuollon viranomaisen toimeksiannosta
13197:       desta annetun lain 23 §:ssä säädetään.         tehtävää suorittaville. Tämän tarkoituksen sel-
13198:                                                      ventämiseksi on säännökseen perusteltua lisätä
13199:       (2 mom. poist.)                                asiaa selventävä sana "toiselle".
13200:                                                         Sääntelyn selkeyttämiseksi ja 11 §:ään esite-
13201: 16 §. Suostumus tietojen antamiseen. Pykäläs-        tyn uuden muotoilun vuoksi valiokunta esittää
13202: sä viitataan lakiehdotuksen 10 §:n 3 ja 4 mo-        17 §:n 4 momenttiin otettavaksi maininnan
13203: menttiin. Edellä 10 ja II §:n kohdalla esitetyn      asiakkaan tahdosta, joka mahdollistaisi salassa-
13204: vuoksi on 16 §:ssä mainitut viittaukset muutetta-    pidettävien tietojen antamisen omaisille selvitet-
13205: va viittaukseksi II §:n 3 momenttiin.                täessä asiakkaan tahtoa 9 §:ssä tarkoitetulla ta-
13206:    Valiokunta huomauttaa lisäksi, että salassapi-    valla.
13207: dettävien tietojen luovuttaminen voi perustua
13208: suostumukseen vain tilanteissa, joissa se, jolta            17 §
13209: suostumusta pyydetään, voi saada tiedon luovu-
13210:                                                            Salassa pidettävien tietojen antaminen
13211: tettavista tiedoista. Tämä lähtökohta ilmenee
13212:                                                            asiakkaan hoidon ja huollon turvaami-
13213: julkisuuslainkin     valmisteluaineistosta   (HE
13214:                                                            seksi
13215: 3011998 vp).
13216:        16 §                                                (1 mom. kuten HE)
13217: 
13218:       Suostumus tietojen antamiseen                        Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
13219:                                                            pauksissa tietoja saa antaa toiselle sosiaa-
13220:       Salassa pidettävästä asiakirjasta saa an-            lihuollon viranomaiselle, sen toimeksian-
13221:       taa tietoja asiakkaan suostumuksella tai             nosta sosiaalihuollon tehtäviä suorittavat-
13222:       jos oikeudesta tietojen antamiseen tai vel-          Ie henkilölle tai yhteisölle tai muulle vi-
13223:       vollisuudesta tietojen luovuttamiseen on             ranomaiselle.
13224:       erikseen nimenomaisesti säädetty. Mil-
13225:       loin asiakkaalla ei ole edellytyksiä arvioi-         (3 mom. kuten HE)
13226:       da annettavan suostumuksen merkitystä,
13227:                                                            Lisäksi sosiaalihuollon viranomainen saa
13228:       tietoja saa antaa hänen laillisen edustajan-
13229:                                                            antaa tietoja asiakkaan lailliselle edusta-
13230:       sa suostumuksella. Tietoja ei kuitenkaan
13231:                                                            jalle taikka muulle henkilölle tai muulle
13232:       saa antaa alaikäisen asiakkaan laillisen
13233:                                                            yhteisölle siinä määrin kuin se on välttä-
13234:       edustajan suostumuksella, jos edustajalla
13235:                                                            mätöntä asiakkaan tahdon sekä sosiaali-
13236:       itsellään ei ole oikeutta tiedon saantiin 11
13237:       §:n 3 momentissa tarkoitetusta syystä.               huollon tarpeen selvittämiseksi tai so-
13238:                                                            siaalihuollon toimenpiteen toteuttamisek-
13239:                                                            si.
13240: 
13241: 7 200659                                                                                            49
13242: StVM 18/2000 vp- HE 13711999 vp                                             Liite 2 - HaVL 7/2000 vp
13243: 
13244: 
13245: 18 §. Salassa pidettävien tietojen antaminen          huomioon valiokunnan esittämä muutos 14
13246: asiakkaan suostumuksesta riippumatta eräissä          §:ään kyseinen viittaus on tarpeeton. Sen sijaan
13247: muissa tilanteissa. Lakiehdotuksen 18 §:n 1           julkisuuslain 32 §:ssä säädetään vaitiolovelvol-
13248: momentista ei ilmene, ovatko laissa ehdotetut         lisuudesta poikkeamisesta ja sen lakkaamisesta
13249: säännökset tarkoitetut täydentämään julkisuus-        tavalla, joka ei kata tässä lakiehdotuksessa sää-
13250: lain salassapidettävien tietojen luovuttamista        dettyjä asiakirjasalaisuutta koskevia poikkeuk-
13251: koskevia säännöksiä, vaikka näin lienee tarkoi-       sia. Tämän vuoksi on sosiaalihuollon asiakasla-
13252: tettukin. Valiokunta esittää selvyyden vuoksi         kiin otettava erityissäännös. Hallituksen esityk-
13253: pykälän alkuun otettavaksi asiasta nimenomai-         sessä asiasta on ehdotettu säädettäväksi 27 §:n 3
13254: sen maininnan.                                        momentissa. Asiayhteytensä vuoksi säännös on
13255:    Vastaavasti momenttiin on syytä ottaa viit-        kuitenkin perusteltua sijoittaa lakiehdotuksen 4
13256: taus henkilötietolakiin, koska oikeudesta luovut-     lukuun. Valiokunta esittää 19 §:n hyväksymistä
13257: taa toimeksiantotilanteessa salassapidettäviä tie-    seuraavasti:
13258: toja henkilörekistereistä säädetään henkilötieto-
13259:                                                              19 §
13260: laissa.
13261:        18 §                                                 Vaitiolovelvollisuudesta    poikkeaminen
13262:                                                             ja sen lakkaaminen
13263:        Salassa pidettävien tietojen antaminen
13264:        asiakkaan suostumuksesta riippumatta                 Mitä viranomaisten toiminnan julkisuu-
13265:        eräissä muissa tilanteissa                           desta annetussa laissa tai tässä laissa
13266:                                                             säädetään asiakirjasalaisuuden lakkaa-
13267:       Sen lisäksi, mitä viranomaisten toimin-               misesta tai siitä poikkeamisesta, koskee
13268:       nan julkisuudesta annetussa laissa tai                soveltuvin osin myös vaitiolovelvollisuu-
13269:       henkilötietolaissa säädetään, sosiaali-               den piiriin kuuluvaa tietoa.
13270:       huollon järjestäjä tai toteuttaja saa, jos se
13271:       on välttämätöntä lapsen edun taikka erit-       Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saada
13272:       täin tärkeän yleisen tai yksityisen edun        salassapidettäviä tietoja, muistutus ja sosiaa-
13273:       vuoksi, antaa tiedon salassapidettävästä        liasiamies
13274:       asiakirjasta asiakkaan suostumuksesta           20 §. Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus saa-
13275:       riippumatta tuomioistuimelle tai muulle         da salassapidettäviä tietoja. Lakiehdotuksen 20
13276:       viranomaiselle asiassa, jossa sosiaali-         §:n 1 momentin mukaan valtion ja kunnan viran-
13277:       huollon viranomaiselle on laissa säädetty       omainen sekä muu julkisoikeudellinen yhteisö,
13278:       oikeus tai velvollisuus panna asia vireille     Kansaneläkelaitos, Eläketurvakeskus, eläkesää-
13279:       taikka osallistua vireillä olevan asian kä-     tiö ja muu eläkelaitos, vakuutuslaitos, koulutuk-
13280:       sittelyyn tai toimeenpanoon antamalla           sen järjestäjä, sosiaalipalvelun tuottaja, tervey-
13281:       lausunto tai selvitys taikka muulla vastaa-     den- ja sairaanhoitotoimintaa harjoittava yhtei-
13282:       valla tavalla. Lisäksi tiedon salassapidet-     sö tai toimintayksikkö sekä terveydenhuollon
13283:       tävästä asiakirjasta saa antaa sosiaali-        ammattihenkilö ovat velvollisia antamaan so-
13284:       etuuksia käsittelevälle toiselle viranomai-     siaalihuollon viranomaiselle sen pyynnöstä
13285:       selle tai laitokselle etuutta koskevan vää-     maksutta ja salassapitosäännösten estämättä hal-
13286:       rinkäytöksen selvittämiseksi, jos väärin-       lussaan olevat tiedot ja selvitykset, joita viran-
13287:       käytöstä on perusteltua syytä epäillä.          omainen tarvitsee sosiaalihuollon tarpeen selvit-
13288:       (2-4 mom. kuten HE)                             tämiseksi, sosiaalihuollon järjestämiseksi ja sii-
13289:                                                       hen liittyvien toimenpiteiden toteuttamiseksi
13290: 19 §. Salassapidon lakkaaminen.         Salassapi-    sekä viranomaisille annettujen tietojen tarkista-
13291: don lakkaamista koskeva lakiehdotuksen 19 § si-       mista varten.
13292: sältää viittauksen julkisuuslain 31 §: ään. Ottaen
13293: 
13294: 50
13295: Liite 2- HaVL 7/2000 vp                                          StVM 18/2000 vp- HE 137fl999 vp
13296: 
13297: 
13298:    Ehdotetun sosiaalihuollon asiakaslain 20 §:n        syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen
13299: 2 momentin mukaan l momentissa tarkoitettu             selvittämiseksi sekä muulle viranomaiselle, jol-
13300: velvollisuus koskee myös rahalaitosta, jos so-         la lain mukaan on oikeus saada kyseisiä tietoja.
13301: siaalihuollon viranomainen ei saa riittäviä tieto-     Tällaisia oikeuksia on lailla säädetty ennen kaik-
13302: ja ja selvityksiä edellä mainituilta tahoilta ja jos   kea rahoitustarkastus-ja veroviranomaisille.
13303: on perusteltua syytä epäillä asiakkaan tai hänen          Pankkisalaisuuden piiriin kuuluvat tiedot ei-
13304: laillisen edustajansa antamien tietojen riittä-        vät perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
13305: vyyttä tai luotettavuutta. Pyyntö tulee esittää kir-   kosketa yksityiselämän ydinaluetta. Rahalaitos-
13306: jallisena rahalaitokselle ja sen on oikeutettu te-     ten tietojenantovelvollisuus on, kun otetaan huo-
13307: kemään sosiaalihuollon viranhaltija, jonka so-         mioon 1 momentin täsmentämisen välttämättö-
13308: siaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitettu toimielin on      myydestä edellä esitetty, sidottu täsmällisesti
13309: tehtävään määrännyt taikka hänen valtuuttaman-         varsin tiukkoihin edellytyksiin. Sääntelyllä on
13310: sa. Ennen kuin pyyntö tehdään rahalaitokselle,         sinänsä hyväksyttävä tarkoitus, koska edellytyk-
13311: on asiakkaalle annettava siitä tieto.                  senä on perusteltu syy epäillä asiakkaan anta-
13312:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan            mien tietojen riittävyyttä tai luotettavuutta. Täl-
13313: hallituksen esitykseen sisältyvä laaja tietojen-       tä osin ehdotusta on perustuslakivaliokunnan
13314: saantioikeus on ongelmallinen yksityiselämän           mielestä kuitenkin syytä täydentää siten, että ky-
13315: suojan kannalta. Sääntelyn ongelmallisuus joh-         symys on kyseisen asian kannalta jollakin ta-
13316: tuu merkittävimmin siitä, että sosiaaliviran-          voin merkittävistä tai oleellisista tiedoista. Pe-
13317: omaisen tiedonsaanti-intressi syrjäyttää auto-         rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan 20 §:n
13318: maattisesti pelkästään viranomaisen omasta toi-        2 momentin mukainen rahalaitosten tietojenan-
13319: minnasta johtuvalla tarpeellisuusperusteella           tovelvollisuus voidaan säätää tavallisessa laissa.
13320: muut, mahdollisesti hyvin painavat salassapito-           Kuten edellä lausutusta ilmenee, pankkien ja
13321: intressit Perustuslakivaliokunnan käsityksen           muiden rahalaitosten lakisääteinen velvollisuus
13322: mukaan lakiehdotuksen 20 § on tällaisessa sum-         antaa tietoja ei ole uusi asia. Asiaa koskevaa
13323: maarisessa väijyydessään vastoin perustuslakia.        sääntelyä sisältyy muun muassa sosiaali- ja ter-
13324: Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle          veydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain
13325: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä on, että l     (976/1998) 14 a §:ään. Lisäksi vastaava velvol-
13326: momentissa eritellään tarkemmin, mitä ja ketä          lisuus on jo pitkään sisältynyt eräisiin kansan-
13327: koskevia tietoja tietojensaantioikeus koskee, ja       eläkelaitoksen toimeenpanemiin etuuslakeihin:
13328: että tiedonsaannin kynnystä korotetaan 1 mo-           vuodesta 1969 perhe-eläkelain (39/1969) 38
13329: mentissa sitomalla tietojen saaminen välttämät-        §:ään, vuodesta 1977 rintamasotilaseläkelain
13330: tömyysvaatimukseen tarpeellisuusvaatimuksen            (119/1977) 17 §:n 3 momenttiin sekä vuodesta
13331: asemasta ja että 1 momenttia täydennetään vielä        1978 eläkkeensaajien asumistukilain (591/1978)
13332: säännöksin tietojen luovuttajan oikeudesta kiel-       14 §:n 2 momenttiin. Mainittakoon vielä, että
13333: täytyä tietojen antamisesta erityisistä syistä.        uuden holhoustaimilain (442/ 1999) 90 §:n nojal-
13334:    Lakiehdotuksen 20 §:n l momentin täsmentä-          la muun muassa rahalaitoksen on pyynnöstä an-
13335: minen tarkoitetuin tavoin vaikuttaa perustuslaki-      nettava holhousviranomaiselle ja tuomiois-
13336: valiokunnan lausunnon mukaan rahalaitosten             tuimelle ne tiedot ja selvitykset, jotka ovat tar-
13337: tietojenantovelvollisuutta koskevan 20 §:n 2           peen vireillä olevan asian ratkaisemiseksi.
13338: momentinkin sisältöä tarkentavasti. Ehdotuksen            Hallintovaliokunta katsoo, että hyvään hallin-
13339: mukainen tiedonantovelvollisuus merkitsee              toon kuuluu sosiaalihuollon asiakkaiden oikeu-
13340: mahdollisuutta murtaa sosiaalihuollon asiakkai-        denmukainen ja tasapuolinen kohtelu, mikä
13341: den pankkisalaisuus. Yleiset säännökset pankki-        edellyttää, että sosiaalihuollon viranomaisella
13342: salaisuudesta ovat luottolaitostoiminnasta anne-       ovat oikeat ja riittävät tiedot sosiaalihuollon tar-
13343: tun lain (160711993) 94 §: ssä. Sen 2 momentin         peen selvittämiseksi, sosiaalihuollon järjestämi-
13344: mukaan salassapidettäviä tietoja voidaan antaa         seksi ja siihen liittyvien toimenpiteiden toteutta-
13345: 
13346: 
13347:                                                                                                         51
13348: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                              Liite 2 - HaVL 7/2000 vp
13349: 
13350: 
13351: miseksi sekä viranomaiselle annettujen tietojen      telmää tarpeellisena. Valiokunta korostaa so-
13352: tarkistamiseksi.                                     siaaliasiamiehen puolueettomuuden ja riippu-
13353:                                                      mattomuuden turvaamista, jotta hän voisi asian-
13354: 23 §.Muistutus. Valiokunta katsoo, että ehdo-        mukaisesti toimia sosiaalihuollon asiakkaiden
13355: tetun lain 23 §:n 3 momentissa on asianmukaista      oikeuksien edistämiseksi ja toteuttamiseksi.
13356: selvyyden vuoksi säännellä muistutusmenette-         Koska sosiaaliasiamies on kunnan palvelukses-
13357: lyn suhteesta normaaliin lakisääteiseen muutok-      sa, tilanne ei tässä suhteessa ole välttämättä on-
13358: senhakuun. Tätä tarkoittava lisäys esitetään otet-   gelmaton.
13359: tavaksi 3 momentin alkuun seuraavasti:
13360:                                                      Julkisuus tuomioistuimissa
13361:        23 §
13362:                                                      27 §. Tietosuojaa ja virka-apua koskevien sään-
13363:        Muistutus                                     nösten soveltamisala. Edellä 19 §:n kohdalla
13364:                                                      lausuttuun viitaten valiokunta esittää hallituk-
13365:        ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
13366:                                                      sen esityksen 27 §:n 3 momentin poistamista.
13367:        Muistutuksen tekeminen ei rajoita asiak-         Ehdotetun sosiaalihuollon asiakaslain 27 §:n
13368:        kaan oikeutta hakea muutosta siten kuin       4 momentin tarkoituksena on suojata asiakkaan
13369:        siitä erikseen säädetään. Muistutuksen te-    yksityisyyttä. Valiokunta katsoo, että hallituk-
13370:        keminen ei myöskään vaikuta asiakkaan         sen esitykseen sisältyvän 27 §:n 4 momenttia on
13371:        oikeuteen kannella asiasta sosiaalihuol-      kuitenkin tarpeen muuttaa. Oikeudenkäynnin
13372:        toa valvoville viranomaisille.                julkisuudesta annetun lain (945/1984) muutetun
13373:                                                      9 §:n 2 momentin perusteella salassapidettävät
13374: 24 §. Sosiaaliasiamies. Sosiaaliasiamiesjärjes-      sosiaalihuoltoa koskevat asiakirjat, jotka tuo-
13375: telmän tavoitteena on, että sosiaalihuollon asiak-   mioistuin on saanut asiaa käsitellessään, on pi-
13376: kaalla olisi mahdollisuus tarvittaessa kääntyä       dettävä salassa ilman eri päätöstä, ellei tuo-
13377: häntä neuvovan henkilön puoleen. Sosiaaliasia-       mioistuin asiaan liittyvän painavan yleisen edun
13378: miehen tehtävänä olisi neuvoa asiakkaita sosiaa-     vuoksi toisin päätä. Sen sijaan saman lain uusi,
13379: lihuollon asiakaslain soveltamiseen liittyvissä      suullista oikeudenkäyntiä koskeva 5 b §, joka
13380: asioissa, avustaa asiakkaita muistutuksen teke-      koskee myös sosiaalihuollon salassapidettäviä
13381: misessä, tiedottaa asiakkaan oikeuksista, toimia     tietoja, antaa huomattavasti laajemman mahdol-
13382: muutenkin asiakkaan oikeuksien edistämiseksi         lisuuden esittää tuomarin harkinnan mukaan jul-
13383: ja toteuttamiseksi sekä seurata asiakkaiden          kisessa käsittelyssä salassapidettäviä tietoja. Tä-
13384: oikeuksien aseman kehitystä kunnassa ja antaa        män seikan merkitystä on syytä arvioida sekä
13385: siitä selvitys vuosittain kunnanhallitukselle.       suhteessa hallituksen esityksen 18 §:ssä ehdotet-
13386: Epäkohtia ja puutteita havaitessaan sosiaaliasia-    tuihin tietojen luovutukseen oikeuttaviin sään-
13387: mies voisi saattaa asian myös lääninhallituksen      nöksiin että suhteessa Euroopan ihmisoikeustuo-
13388: tai perusturvalautakunnan tietoisuuteen mahdol-      mioistuimen antamiin päätöksiin, jotka koske-
13389: lisia toimenpiteitä varten.                          vat asiaa.
13390:     Sosiaaliasiamiehenä voisi esityksen mukaan          Asiakaslain 18 § selventää vallitsevaa epätie-
13391: toimia kunnan palveluksessa jo oleva henkilö.        toisuutta siitä, millä edellytyksillä sosiaalihuol-
13392: Kunnassa voisi olla useita sosiaaliasiamiehiä ja     lon viranomaisella on oikeus ilmaista salassapi-
13393: toisaalta pienillä kunnilla voisi olla yhteinen      dettäviä tietoja poliisille, syyttäjälle ja tuomiois-
13394: asiamies. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-        tuimelle rikosasiassa. Asiaa koskevia, toisiinsa
13395: hen, että sosiaaliasiamiehellä on oltava riittävä    sidottuja säännöksiä sisältyy esimerkiksi poliisi-
13396: oikeudellinen ja sosiaalihuollon tehtäviä koske-     lain ( 49311995) 35 §:ään ja oikeudenkäymiskaa-
13397: va asiantuntemus.                                    ren todistaruiskieltoa koskeviin säännöksiin
13398:    Hallintovaliokunta pitää muun muassa hyvän        sekä sosiaalihuollon salassapitovelvoitteita kos-
13399: hallinnon näkökulmasta sosiaaliasiamiesjärjes-       keviin säännöksiin.
13400: 
13401: 52
13402: Liite 2 - HaVL 7/2000 vp                                       StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
13403: 
13404: 
13405:     Samalla ehdotettu 18 § kuitenkin olennaisesti     tämässä muodossa säännöksen tarkoitusta ja
13406: laajentaa niiden tietojen määrää, joita sosiaali-     ulottuvuutta koskevia tarkennuksia, sijoitetaan
13407: huollosta annetaan poliisille, syyttäjälle ja tuo-    poistettavan 27 §:n 3 momentin tilalle uudeksi 3
13408: mioistuimelle. Siten se heikentää sosiaalihuol-       momentiksi. Hallituksen esityksen 27 §:n 4 mo-
13409: lon asiakkaiden yksityisyyden suojaa ja sosiaali-     menttiin lisätään tämän jälkeen edellä todetut
13410: huollon luottamuksellisuutta, ellei huolehdita        suulliseen käsittelyyn liittyvät seikat.
13411: siitä, etteivät salassapidettävät asiakastiedot oi-
13412:                                                             27 §
13413: keudenkäyntien yhteydessä päädy tarpeettomas-
13414: ti sivullisten tietoon. Tämän vuoksi asiasta on             Salassapidettävien tietojen luovuttami-
13415: tarpeen säätää erikseen. Hallinto-oikeuksissa               nen ja virka-apu eräissä tapauksissa
13416: myös suulliset käsittelyt järjestetään yksityisiä
13417: henkilöitä koskevia sosiaalihuollon asioita käsi-           (1 ja 2 mom. kuten HE)
13418: teltäessä lain nojalla aina suljetuin ovin.
13419:     Vaikka esitutkintaan, syyteharkintaan ja oi-            Mitä edellä tässä laissa säädetään salas-
13420: keudenkäyntiin liittyvät asiakirjat ovat jo oikeu-          sapitovelvoitteista ja niistä poikkeamises-
13421: denkäynnin julkisuudesta annetun lain 9 §:n no-             ta sosiaalihuollossa koskee myös sitä,
13422: jalla salassapidettäviä, on viittaus kyseiseen              joka on saanut salassapidettävän tiedon
13423: säännökseen tärkeä tässä yhteydessä. Sosiaali-              edellä 3 ja 4 luvussa ja tässä pykälässä
13424: huollossa toimivien tietoisuus siitä, että salassa-         tarkoitetuissa tapauksissa.
13425: pidettävä tieto on julkisuudelta suojassa oikeu-
13426: denkäynnin suullisessa käsittelyssä, vaikuttaa              (Poist.) Milloin poliisi, syyttäjäviran-
13427: olennaisesti 18 §:n 1 ja 3 momentissa edellytet-            omainen tai tuomioistuin saa 18 §:n nojal-
13428: tyyn arviointiin siitä, tulisiko lapsen edun taikka         la tiedon tämän lain mukaan salassapidet-
13429: erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen edun vuok-          tävästä asiasta, tulee esitutkinta- ja oikeu-
13430: si asia ilmaista poliisille, syyttäjälle tai tuo-           denkäyntiaineisto pitää tältä osin salassa
13431: mioistuimelle. Jos esimerkiksi seksuaalista hy-             ja suullinen käsittely toimittaa yleisön
13432: väksikäyttöä koskevat tiedot voivat oikeuskäsit-            läsnäolematta. Menettelyssä noudatetaan
13433: telyn yhteydessä päätyä sivullisten tietoon, saat-          soveltuvin osin oikeudenkäynnin julki-
13434: taa kynnys antaa harkinnanvaraisia tietoja väis-            suudesta annetun lain (945/1984) sään-
13435: tämättä nousta niin korkeaksi, että asioiden kä-            nöksiä. Kun tuomioistuimessa ilmaistaan
13436: sittely luotettavien tosiasiatietojen perusteella           tämän lain mukaan salassapidettävä tie-
13437: vaarantuu.                                                  to, suullinen käsittely on tarpeellisin osin
13438:    Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on otta-                toimitettava yleisön läsnäolematta sekä
13439: nut ratkaisuissaan kantaa kysymykseen, millä                oikeudenkäyntiaineisto pidettävä salassa
13440: perusteella sosiaali- ja terveydenhuollon salas-            siten kuin oikeudenkäynnin julkisuudesta
13441: sapidettäviä tietoja voidaan luovuttaa viran-               annetun lain (94511984) 9 §:n 2 momen-
13442: omaisten kesken tai käyttää oikeudenkäynneissä              tissa säädetään. Menettelyssä noudate-
13443: niin, ettei loukata ihmisoikeussopimuksen 8 ar-             taan soveltuvin osin, mitä mainitussa
13444: tiklassa turvattua oikeutta yksityiselämän suo-             laissa säädetään.
13445: jaa sosiaali- ja tai terveydenhuollossa. Keskei-
13446: seksi arviointiperusteeksi on muodostunut se          2. Päihdehuoltolaki
13447: seikka, onko oikeudenkäynnin asianosaisten li-
13448:                                                       Valiokunta toteaa lakiehdotuksen 12 §:n 2 mo-
13449: säksi ulkopuolisella ollut mahdollisuus saada sa-
13450:                                                       menttiin viitaten, että lääninoikeudet ovat
13451: lassapidettävät tiedot vai ei.
13452:                                                       1.11.1999 voimaantulleella hallinto-oikeuslail-
13453:    Edellä olevan perusteella valiokunta esittää,
13454:                                                       la (430/ 1999) muuttuneet hallinto-oikeuksiksi.
13455: että hallituksen esityksen 27 §:n 4 momentin en-
13456: simmäinen virke, joka sisältää valiokunnan esit-
13457: 
13458: 
13459:                                                                                                       53
13460: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                       Liite 2 - Ha VL 7/2000 vp
13461: 
13462: 
13463: Lausunto
13464: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
13465: ti esittää,
13466: 
13467:        että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
13468:        huomioon, mitä edellä on esitetty.
13469: 
13470: 
13471: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 2000
13472: 
13473: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13474: 
13475:      pj.    Matti Väistö /kesk                              Kirsi Ojansuu /vihr
13476:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                          Heli Paasio /sd
13477:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                          Aulis Ranta-Muotio /kesk
13478:             Rakel Hiltunen /sd                              Pekka Ravi /kok
13479:             Esko Kurvinen /kok                              Petri Salo /kok
13480:             Lauri Kähkönen /sd                              Arto Seppälä 1sd
13481:             Kari Kärkkäinen /skl                            Jari Vilen /kok
13482:             Paula Lehtomäki /kesk                     vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
13483: 
13484: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13485: 
13486:             valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
13487: 
13488: 
13489: 
13490: 
13491: 54
13492: Liite 2- HaVL 7/2000 vp                                         StVM 18/2000 vp- HE 13711999 vp
13493: 
13494: 
13495: 
13496: 
13497:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
13498: 
13499: Perustelut                                             mättömyysvaatimukseen tarpeellisuusvaatimuk-
13500: Hallituksen esityksessä laiksi sosiaalihuollon        sen asemesta ja
13501: asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä valio-            - että 1 momenttia täydennetään vielä sään-
13502: kunnan tästä antamassa lausunnossa ehdotetaan         nöksin tietojen luovuttajan oikeudesta kieltäy-
13503: lain 20 §:n 2 momentiksi säännöstä, jonka mu-         tyä tietojen antamisesta erityisestä syystä.
13504: kaan rahalaitoksilla olisi velvollisuus antaa            Lisäksi perustuslakivaliokunta edellyttää
13505: asiakkaastaan hallussaan olevia tietoja sosiaali-     pankkisalaisuuden murtamisen osalta, että kysy-
13506: huollon viranomaiselle, jos tämä katsoo muilta        mys on kyseisen asian kannalta jollakin tavoin
13507: viranomaisilta saamansa tiedot ja selvitykset         merkittävistä tai oleellisista tiedoista.
13508: riittämättömiksi ja jos on perusteltua syytä             Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esityk-
13509: epäillä asiakkaan tai hänen laillisen edustajansa     sen 20 §:n 1 momenttiin tekemien valtiosääntö-
13510: antamien tietojen riittävyyttä tai luotettavuutta.    oikeudellisten huomautusten asianmukainen
13511:     Hallituksen esityksen 20 §:n 1 momentiksi         huomioon ottaminen on asetettu tavallisen lain
13512: tietojen luovutusvelvollisuudesta- johon 2 mo-        säätäruisjärjestyksen käytön edellytykseksi.
13513: mentissa viitataan - pankkisalaisuuden murta-         Hallintovaliokunnan lausunnossa tätä vaatimus-
13514: misen edellytykseksi on lisäksi asetettu, että tie-   ta ei ole otettu huomioon. Hallintovaliokunnan
13515: tojen luovutusvelvollisuus koskee tietoja ja sel-     lausunnossa ei ole tehty perustuslakivaliokun-
13516: vityksiä, joita viranomainen tarvitsee sosiaali-      nan edellyttämiä muutoksia ehdotuksen 20 §:n 1
13517: huollon tarpeen selvittämiseksi, sosiaalihuollon      momenttiin (1. ketä ja mitä tiedonsaantioikeus
13518: järjestämiseksi ja siihen liittyvien toimenpitei-     koskee, 2. tarpeellisuusvaatimuksen sijaan tulee
13519: den toteuttamiseksi sekä viranomaisille annettu-      edellyttää välttämättömyysvaatimusta tietojen
13520: jen tietojen tarkistamista varten.                    saannille sekä 3. tietojen luovuttajan oikeus kiel-
13521:     Eduskunnan perustuslakivaliokunta on esi-         täytyä tietojen antamisesta). Näillä korjauksilla,
13522: tyksestä antamassaan lausunnossa todennut, että       kuten perustuslakivaliokunta toteaa, on 2 mo-
13523: ehdotuksen mukainen sosiaaliviranomaisten tie-        mentin antamaa viranomaistaimivaltaa rajoitta-
13524: donsaantioikeus on hyvin laaja ja se ulottuu esi-     va merkitys.
13525: merkiksi kaikkiin valtion ja kunnan viranomai-           Käsitykseni mukaan perustuslakivaliokunnan
13526: siin, koulutuksenjärjestäjiin ja terveyden- ja sai-   huomautukset säännökseen sosiaalihuollon
13527: raanhoitoa harjoittaviin yhteisöihin ja toimin-       asiakkaan pankkisalaisuuden murtamisesta
13528: tayksiköihin sekä terveydenhuollon ammatti-           osoittavat, että hallituksen esitys 20 §:n 2 mo-
13529: henkilöihin (Pe VL 7/2000 vp). Lausunnossaan          mentin osalta on siinä määrin keskeneräinen
13530: valiokunta pitää hallituksen esityksen mukaista       että sitä ei tulisi hyväksyä tässä yhteydessä, vaa~
13531: ehdotusta laajasta tiedonsaantioikeudesta yksi-       saattaa poikkeussääntely uuteen valmisteluun.
13532: tyiselämän suojan kannalta ongelmallisena.               Esityksen valmistelussa ei ole riittävästi otet-
13533:     Perustuslakivaliokunta ehdottaa lausunnos-        tu huomioon sosiaalihuollon asiakkaan oikeutta
13534: saan - pankkisalaisuuden murtamisen rajoit-           pankkisalaisuuteen ja esitys tekee heistä toisen
13535: teeksi                                                luokan kansalaisia muiden ihmisten ja yritysten
13536:    - että ehdotuksen 1 momentissa eritellään          nauttimaan pankkisalaisuuden suojaan nähden.
13537: tarkemmin, mitä ja ketä koskevia tietoja tiedon-      Pankkisalaisuuden piiriin kuuluvat tiedot saatta-
13538: saantioikeus koskee,                                  vat olla viranomaisille tarpeellisia silloin, kun se
13539:    - että tiedonsaannin kynnystä korotetaan 1         harkitsee taloudellisen tuen tai avustuksen
13540: momentissa sitomalla tietojen saaminen välttä-        myöntämistä yksityiselle tai yhteisölle taikka vi-
13541:                                                       ranomaisen valvoessa myönnetyn tuen käyttä-
13542: 
13543:                                                                                                        55
13544: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                            Liite 2 - Ha VL 7/2000 vp
13545: 
13546: 
13547: mistä, mutta tällöin pankkisalaisuuden murtami-     omaisten tiedonsaantioikeutta voidaan perustel-
13548: sessa ja sen laajuudessa kaikkia kansalaisia ja     la näiden viranomaisten lainmukaisten tehtä-
13549: yrityksiä tulee kohdella samalla tavoin.            vien tehokkaalla hoitamisella. Sen sijaan tilan-
13550:    Tieto asiakkaan asioinnista sosiaalihuollossa,   teessa, jossa viranomainen tarvitsee pankkisalai-
13551: mikä välittyy pankille sosiaaliviranomaisilta, on   suuden alaisia tietoja, vaikkapa jonkin etuuden
13552: jo sinänsä arkaluonteinen tieto asiakkaan kan-      myöntämistä harkitessaan, ei ole tarkoituksen-
13553: naltaja saattaa vaikuttaa asiakkaan ja pankin vä-   mukaista murtaa pankkisalaisuutta erityislakien
13554: liseen suhteeseen. Ehdotuksessa ei tarjota so-      poikkeussäännöksin nykyistä laajemmin. Näin
13555: siaalihuollon asiakkaalle minkäänlaisia oikeus-     vältytään siltä, että jokin kansalaisryhmä saattai-
13556: suojakeinoja, mikäli hän katsoo, että sosiaalivi-   si perustuslain vastaisesti joutua eriarvoiseen
13557: ranomainen ylittää toimivaltansa tiedonsaantioi-    asemaan muiden kansalaisten kanssa. Poikkeus-
13558: keuttaan käyttäessään.                              säännöksinä tällaisten lainkohtien tulkinnan on
13559:    Säännöksen siirtämistä uuteen valmisteluun       oltava suppeaa. Tulkintavaikeuksia voisi aiheu-
13560: tukee myöskin se, että valiokunnan käsittelyssä     tua muun muassa pohdittaessa sitä, mitä tietoja
13561: ei ole otettu huomioon valtiovarainministeriön      erityissäännösten nojalla kulloinkin voidaan an-
13562: rahoitusmarkkinaosaston selvitystä "Viran-          taa."
13563: omaisten tietojensaantioikeus, pankkisalaisuus
13564: ja perusoikeudet" (2/2000). Selvitys laadittiin     Mielipide
13565: valtioneuvoston pyynnöstä, mitä tarkoittavan        Edellä olevan perusteella esitän,
13566: lausuman hallitus hyväksyi antaessaan käsitte-
13567: lyssä olevan ehdotuksen eduskunnalle.                      että lakiehdotuksen 20 §:n 2 momentti
13568:    Selvityksessä muun muassa (s. 11) todetaan,             poistetaan.
13569: että "Pankkivalvonta-, vero- ja poliisiviran-
13570: 
13571: 
13572: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 2000
13573: 
13574:      Pertti Turtiainen /vas
13575: 
13576: 
13577: 
13578: 
13579: 56
13580: Liite 3 - Pe VL 7a/2000 vp                                   StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
13581: 
13582: 
13583: 
13584: 
13585: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13586: LAUSUNTO 7a/2000 vp
13587: 
13588: Hallituksen esitys laeiksi sosiaalihuollon asiak-
13589: kaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaalihuol-
13590: tolain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi
13591: laeiksi
13592: 
13593:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
13594: 
13595: 
13596:                                            JOHDANTO
13597: 
13598: Vireilletulo                                        on tehnyt valtiosääntöoikeudellisia huomautuk-
13599: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 31 päivänä tou-   sia aikaisemmassa lausunnossa (Pe VL 7/2000
13600: kokuuta 2000 pyytänyt perustuslakivaliokunnan       vp ), ja lakiehdotuksen 18 §: stä.
13601: lausunnon hallituksen esitykseen laeiksi sosiaa-
13602: lihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä    Asiantuntijat
13603: sosiaalihuoltolain muuttamisesta ja eräiksi nii-    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13604: hin liittyviksi laeiksi (HE 13711999 vp) sisälty-   - professori Raija Huhtanen
13605: västä 1. lakiehdotuksesta sellaisena kuin se on     - professori Timo Konstari
13606: hyväksytty valiokunnassa ensimmäisessä käsit-       - professori Kaarlo Tuori
13607: telyssä. Lausuntoa on pyydetty niistä lakiehdo-     - professori Veli-Pekka Viljanen.
13608: tuksen kohdista, joista perustuslakivaliokunta
13609: 
13610: 
13611: 
13612:                                          LAKIEHDOTUS
13613: 
13614: Hallituksen esitykseen sisältyvä 1. lakiehdotus     väksynyt lakiehdotuksen ensimmäisessä käsitte-
13615: on otettu tämän lausunnon liitteeksi siinä muo-     lyssä.
13616: dossa kuin sosiaali- ja terveysvaliokunta on hy-
13617: 
13618: 
13619: 
13620:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13621: 
13622: Perustelut                                          jollei se ole selvästi alaikäisen edun vastaista.
13623:                                                     Valiokunta piti aikaisemmassa lausunnossaan
13624: Alaikäisen asiakkaan asema                          tätä ehdotusta perustuslaissa turvatun yksityis-
13625: Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-      elämän suojan (10 §)ja oikeusturvan (21 §) vas-
13626: sen 10 §:n 3 momentin mukaan alaikäisellä on        taisena siltä osin kuin säännöksiä sovelletaan
13627: oikeus perustellusta syystä kieltää antamasta it-   huostaanottoasiaan ja muuhun perhe-elämän
13628: seään koskevia tietoja lailliselle edustajalleen,   suojaa nauttivaan asiaan.
13629: 
13630: HE 13711999 vp                                                                                    57
13631: 8 200659
13632: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                              Liite 3- PeVL 7a/2000 vp
13633: 
13634: 
13635: 
13636:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta on poistanut         muulle läheiselle henkilölle tai yhteisölle, jolle
13637:                                                          II
13638: esityksestä kyseisen kohdan ja lisännyt 11 §:n
13639: 3 momenttiin säännökset alaikäisen mahdolli-
13640: suudesta kieltää antamasta itseään koskevia tie-       Lakiehdotuksen 18 §
13641: toja lailliselle edustajalleen. Tämä uusi ehdotus      Lakiehdotuksen 18 § koskee tietojen antamista
13642: merkitsee muun muassa sitä, että laillisella edus-     asiakkaan suostumuksesta riippumatta muissa
13643: tajalla on asianosaisen asemassa ollessaan aina        kuin 17 §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa. Sosiaali-
13644: oikeus tiedonsaantiin siten kuin viranomaisten         ja terveysvaliokunta on tehnyt ehdotukseen
13645: toiminnan julkisuudesta annetun lain 11 §:ssä          muutoksia, jotka täsmentävät sääntelyä ja paran-
13646: säädetään. Perustuslakivaliokunta katsoo aiem-         tavat sitä yksityiselämän suojan kannalta. Pykä-
13647: man lausuntonsa perusteella, että lakiehdotus          lä ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestyk-
13648: voidaan näin muutettuna tältä osin käsitellä ta-       seen. Uudelleen muotoiltu 4 momentti on huo-
13649: vallisen lain säätämisjärjestyksessä.                  mattavan vaikeaselkoinen, ja sitä tulisi selkeyt-
13650:                                                        tää.
13651: Salassa pidettävien tietojen antaminen
13652: Alkuperäisen lakiehdotuksen 17 §:n 4 momen-            Sosiaalihuollon viranomaisen oikeus salassa
13653: tin nojalla sosiaalihuollon viranomainen saa an-       pidettäviin tietoihin
13654: taa tietoja asiakkaan lailliselle edustajalle, muul-   Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
13655: le henkilölle tai yhteisölle siinä määrin kuin se      sen 20 §:n 1 momentin mukaan siinä mainitut vi-
13656: on välttämätöntä viranomaisen järjestämän so-          ranomaiset, yhteisöt ja muut tahot ovat velvolli-
13657: siaalihuollon tarpeen selvittämiseksi tai toteutta-    sia antamaan sosiaalihuollon viranomaiselle sen
13658: miseksi. Valiokunta teki aikaisemmassa lausun-         pyynnöstä salassapitosäännösten estämättä hal-
13659: nossa tästä kohdasta kaksi valtiosääntöoikeudel-       lussaan olevat tiedot ja selvitykset, joita viran-
13660: lista huomautusta. Valiokunnan mielestä mo-            omainen tarvitsee sosiaalihuollon tarpeen selvit-
13661: menttia oli ensiksikin perustuslaissa turvatuo         tämiseksi, sosiaalihuollon järjestämiseksi ja sii-
13662: yksityiselämän ja henkilötietojen suojan (10 §)        hen liittyvien toimenpiteiden toteuttamiseksi
13663: vuoksi välttämätöntä täsmentää sen selventämi-         sekä viranomaiselle annettujen tietojen tarkista-
13664: seksi, että saman pykälän 1 momentin edellytys-        mista varten. Valiokunta piti aikaisemmassa lau-
13665: ten tulee täyttyä näissäkin tapauksissa. Lisäksi       sunnossa näin laajaa tietojensaantioikeutta on-
13666: momentin perusteluihin verrattuna yleisluon-           gelmallisena perustuslaissa turvatuo yksityiselä-
13667: teista muotoilua tietojen saajista piti valiokun-      män suojan (1 0 §) näkökulmasta. Edellytyksenä
13668: nan käsityksen mukaan tarkentaa.                       lakiehdotuksen käsittelemiselle tavallisen lain
13669:     Sosiaali- ja terveysvaliokunnan ehdotus täyt-      säätämisjärjestyksessä oli, että momentissa eri-
13670: tää selvästikin ensiksi mainitun valtiosääntö-         tellään tarkemmin, mitä ja ketä koskevia tietoja
13671:  oikeudellisen huomautuksen. Tietojen saajia ei        sosiaaliviranomaisen oikeus koskee, ja että tie-
13672: tässä ehdotuksessa sen sijaan ole muotoiltu            donsaannin kynnystä korotetaan sitomalla tieto-
13673: uudelleen. Tietojen antamiseen kytkeytyvää tar-        jen saaminen välttämättömyysvaatimukseen
13674:  koitusmäärittelyä on ehdotuksessa kuitenkin           sekä että momenttia täydennetään säännöksin
13675:  muokattu, sinänsä sääntelyä täsmentävään suun-        tietojen luovuttajan oikeudesta kieltäytyä tieto-
13676:  taan. Valiokunnan mielestä tehtyjen muutosten         jen antamisesta erityisestä syystä.
13677:  kokonaisvaikutus on sellainen, että lakiehdotus           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan ehdotuksessa
13678:  voidaan tältä osin käsitellä tavallisen lain säätä-    sosiaaliviranomaisen tietojensaanti on perustus-
13679:  misjärjestyksessä. Valiokunta esittää kuitenkin        lakivaliokunnan lausunnon mukaisesti sidottu
13680:  harkittavaksi, voidaanko tietojen saajat ilmaista      välttämättömyysvaatimukseen. Lisäksi tietojen-
13681:  esimerkiksi seuraavasti: " ... antaa tietoja asiak-    saanti on kohdistettu sosiaalihuollon asiakassuh-
13682:  kaan lailliselle edustajalle taikka omaiselle,         teeseen olennaisesti vaikuttaviin tietoihin ja sel-
13683:                                                         vityksiin. Molemmat muutokset rajaavat jossain
13684: 
13685: 58
13686: Liite 3- PeVL 7a/2000 vp                                         StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
13687: 
13688: 
13689: määrin myös sitä, mitkä ja ketä koskevat tiedot         mahdollisuutta tiedonsaannin ja salassapitoint-
13690: voivat olla luovutuksen kohteena, vaikkakin             ressin yhteen sovittamiseksi riittävänä aikaisem-
13691: sääntelyyn jää näiltä osin edelleenkin väljyyttä.       massa lausunnossa tehdyn huomautuksen kan-
13692: Olennaisinta valiokunnan mielestä kuitenkin on,         nalta. Lakiehdotus voidaan siten tältäkin osin
13693: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan tekemät            käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
13694: muutokset väistämättä lisäävät sosiaaliviran-           Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
13695: omaisen velvollisuutta perustella yksittäista-          2 momentin muutokseen, jonka perusteella raha-
13696: pauksessa tietojensaantivaatimustaan.                   laitokselle osoitettava pyyntö on saatettu pää-
13697:    Kyseisellä seikalla on merkitystä perustusla-        töksentekomenettelyn ja siten myös muutoksen-
13698: kivaliokunnan aikaisemmassa lausunnossa tar-            hakujärjestelyjen piiriin.
13699: koitetun tietojen luovuttajan kieltäytymisoikeu-
13700: den kannalta, mitä näkökohtaa ei ole erikseen           Lausunto
13701: otettu huomioon sosiaali- ja terveysvaliokunnan         Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
13702: ehdotuksessa. Perustuslakivaliokunta katsoo eh-         tavasti esittää,
13703: dotuksen täsmentyneessä muodossaan johtavan
13704: siihen, että tietojen luovuttaja voi tosiasiallisesti         että 1. lakiehdotus voidaan sosiaali- ja
13705: tietojen antamisesta kieltäytymällä saada aikaan              terveysvaliokunnan 1 käsittelyssä hy-
13706: tilanteen, jossa tietojen luovuttamisvelvollisuus             väksymässä muodossa käsitellä tavalli-
13707: eli säännöksen tulkinta voi tulla ulkopuolisen vi-            sen lain säätämisjärjestyksessä.
13708: ranomaisen tutkittavaksi. Valiokunta pitää tätä
13709: 
13710: 
13711: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
13712: 
13713: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13714: 
13715:     pj.    Ville Itälä /kok                                       Hannes Manninen /kesk
13716:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                      Pekka Nousiainen /kesk
13717:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                       Heli Paasio /sd
13718:            Klaus Heliberg /sd                                     Osmo Puhakka /kesk
13719:            Esko Helle /vas                                        Petri Salo /kok
13720:            Jouko Jääskeläinen /skl                                Arto Seppälä /sd
13721:            Paula Kokkonen /kok                                    Ilkka Taipale /sd
13722:            Jouni Lehtimäki /kok                             vjäs. Pekka Ravi /kok.
13723:            Johannes Leppänen /kesk
13724: 
13725: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
13726:             valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
13727: 
13728: 
13729: 
13730: 
13731:                                                                                                       59
13732: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                           Liite 3 - Pe VL 7a/2000 vp
13733: 
13734: 
13735: 
13736: 1.
13737:                                                Laki
13738:                         sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista
13739: 
13740:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13741: 
13742: 
13743:                       11uku                                                5§
13744:                Yleiset säännökset                    Asiakkaan oikeus saada selvitys toimenpide-
13745:                                                                    vaihtoehdoista
13746:                        1§                               Sosiaalihuollon henkilöstön on selvitettävä
13747:                   Lain tarkoitus                    asiakkaalle hänen oikeutensa ja velvollisuuten-
13748:                                                     sa sekä erilaiset vaihtoehdot ja niiden vaikutuk-
13749:    Tämän lain tarkoituksena on edistää asiakas-     set samoin kuin muut seikat, joilla on merkitystä
13750: lähtöisyyttä ja asiakassuhteen luottamukselli-      hänen asiassaan.
13751: suutta sekä asiakkaan oikeutta hyvään palve-            (2 mom. kuten HE)
13752: luun ja kohteluun sosiaalihuollossa.                    Jos sosiaalihuollon henkilöstö ei hallitse
13753:                                                     asiakkaan käyttämää kieltä taikka asiakas ei ais-
13754:                        2§                           ti- tai puhevian tai muun syyn vuoksi voi tulla
13755:                    (Kuten HE)                       ymmärretyksi, on mahdollisuuksien mukaan
13756:                                                     huolehdittava tulkitsemisesta ja tulkin hankki-
13757:                       3§                            misesta.
13758:                    Määritelmät                         Jos on kysymys asiasta, joka voi tulla vireille
13759:                                                     viranomaisen aloitteesta, on tulkitsemisesta ja
13760:   Tässä laissa tarkoitetaan:                        kääntämisestä huolehdittava siten kuin hallinto-
13761:   1) asiakkaalla sosiaalihuoltoa hakevaa tai        menettelylain (598!1982) 22 §:ssä säädetään.
13762: käyttävää (poist.) henkilöä;                        (Uusi)
13763:   (2 ja 3 kohta kuten HE)
13764:                                                                            6§
13765:                                                                        (Kuten HE)
13766:                       2luku
13767:       Asiakkaan oikeudet ja velvollisuudet                                7§
13768:                                                              Palvelu- ja hoitosuunnitelma
13769:                     4§
13770: Oikeus laadultaan hyvään sosiaalihuoltoon ja           ( 1 mom. kuten HE)
13771:               hyvään kohteluun                         Suunnitelma on laadittava, ellei siihen ole il-
13772:                                                     meistä estettä yhteisymmärryksessä asiakkaan
13773:    Asiakkaalla on oikeus saada sosiaalihuollon      kanssa sekä 9 ja 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
13774: toteuttajalta laadultaan hyvää sosiaalihuoltoa ja   sissa asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa
13775: hyvää kohtelua ilman syrjintää. Asiakasta on        taikka asiakkaan ja hänen omaisensa tai muun
13776: kohdeltava siten, ettei hänen ihmisarvoaan lou-     läheisensä kanssa. Suunnitelman sisällöstä ja
13777: kata sekä että hänen vakaumustaan ja yksityi-       asiaan osallisista on lisäksi voimassa, mitä niis-
13778: syyttään kunnioitetaan.                             tä erikseen säädetään.
13779:    (2 mom. kuten HE)
13780: 
13781: 
13782: 
13783: 60
13784: Liite 3- PeVL 7a/2000 vp                                         StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
13785: 
13786: 
13787:                     8§                                    (3 mom. poist.)
13788:     Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen                 Jos alaikäisen henkilöä koskevassa yksittäi-
13789:                                                        sessä sosiaalihuollon asiassa on perusteltu syy
13790:    (1 mom. kuten HE)                                   olettaa, että huoltaja ei voi puolueettomasti val-
13791:    Asiakkaalle on annettava mahdollisuus osal-         voa lapsen etua, tulee sosiaalihuoltolain 6 §:ssä
13792: listua ja vaikuttaa palvelujensa suunnitteluun ja      tarkoitetun toimielimen tehdä holhoustoimesta
13793: toteuttamiseen. Sama koskee hänen sosiaali-            annetun lain 72 §: ssä tarkoitettu hakemus tai
13794: huoltoansa liittyviä muita toimenpiteitä. Asia-        91 §:ssä tarkoitettu ilmoitus edunvalvojan mää-
13795: kasta koskeva asia on käsiteltävä ja ratkaistava       räämiseksi alaikäiselle, jos se on tärkeää alaikäi-
13796: siten, että ensisijaisesti otetaan huomioon asiak-     sen edun turvaamiseksi. Alaikäisen toivomukset
13797: kaan etu.                                              ja mielipide asiassa on selvitettävä 1 momentis-
13798:    Asiakkaan kuulemisesta ennen häntä koske-           sa tarkoitetulla tavalla.
13799: van päätöksen tekemistä säädetään hallintome-
13800: nettelylaissa (59811982). (Uusi)                                            11 §
13801:    Asiakkaan tahdosta riippumattomista toimen-
13802:                                                        Tietojen antaminen asiakkaalle tai hänen edus-
13803: piteistä sekä asiakkaan hoitoon tai huoltoon liit-
13804:                                                                          tajalleen
13805: tyvistä pakotteista ja rajoituksista sekä niitä kos-
13806: kevasta päätöksentekomenettelystä sosiaalihuol-           Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa
13807: lossa on voimassa, mitä niistä erikseen sääde-         oikeus saada tieto asianosaisena ja oikeus saa-
13808: tään.                                                  da tieto asiakasta itseään koskevasta asiakirjas-
13809:                                                        ta määräytyy siten kuin viranomaisen toiminnan
13810:                         9§                             julkisuudesta annetun lain (62111999) 3 luvussa
13811:      Itsemääräämisoikeus erityistilanteissa            säädetään. Menettelystä, jota noudatetaan tie-
13812:                                                        don antamisessa, säädetään mainitun lain 4 lu-
13813:    Jos täysi-ikäinen asiakas ei sairauden, henki-      vussa ja muutoksenhausta sen 33 §: ssä.
13814: sen toimintakyvyn vajavuuden tai muun vastaa-             Asiakkaan oikeudesta tarkastaa häntä it-
13815: van syyn vuoksi pysty osallistumaan ja vaikutta-       seään koskevat sosiaalihuollon henkilörekiste-
13816: maan palvelujensa tai sosiaalihuoltoansa liitty-       riin talletetut tiedot säädetään henkilötietolais-
13817: vien muiden toimenpiteiden suunnitteluun ja to-        sa (52311999).
13818: teuttamiseen taikka ymmärtämään ehdotettuja               Alaikäinen voi ottaen huomioon hänen ikän-
13819: ratkaisuvaihtoehtoja tai päätösten vaikutuksia,        sä ja kehitystasonsa sekä asian laatu, painavas-
13820: on asiakkaan tahtoa selvitettävä yhteistyössä          ta syystä kieltää antamasta itseään koskevia tie-
13821: hänen laillisen edustajansa taikka omaisensa tai       toja lailliselle edustajalleen, jollei se ole selväs-
13822: muun läheisen henkilön kanssa.                         ti alaikäisen edun vastaista. Jos alaikäinen tai
13823:   (2 mom. poist.)                                      hänen laillinen edustajansa ovat asianosaisena
13824:    Jos täysi-ikäinen asiakas on henkilöään tai va-     sosiaalihuoltoa koskevassa asiassa, laillisella
13825: rallisuuttaan koskevassa asiassa ilmeisen edun-        edustajalla on kuitenkin oikeus tiedonsaantiin
13826: valvonnan tarpeessa, tulee sosiaalihuoltolain          siten kuin viranomaisen toiminnan julkisuudes-
13827: 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen teh-        ta annetun lain 11 §:ssä säädetään.
13828: dä holhoustoimesta annetun lain ( 442/1999)
13829: 91 §:ssä tarkoitettu ilmoitus holhousviranomai-
13830: selle edunvalvojan määräämiseksi asiakkaalle.                                  12 §
13831:                                                        Asiakkaan ja hänen edustajansa tietojenantovel-
13832:                        10 §                                               vollisuus
13833:           Alaikäisen asiakkaan asema
13834:                                                          Asiakkaan ja hänen laillisen edustajansa on
13835:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                              annettava sosiaalihuoltolain (71 0/ 1982) 6 §:ssä
13836: 
13837:                                                                                                          61
13838: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                             Liite 3- PeVL 7a/2000 vp
13839: 
13840: 
13841: tarkoitetulle toimielimene ne tiedot, joita tämä                            17 §
13842: tarvitsee sosiaalihuollon järjestämisessä ja to-      Salassa pidettävien tietojen antaminen asiak-
13843: teuttamisessa.                                            kaan hoidon ja huollon turvaamiseksi
13844:    Asiakkaalle on annettava tieto siitä, mistä
13845: muualta ja mitä häntä koskevia tietoja voidaan          (1 mom. kuten HE)
13846: suostumuksesta riippumatta hankkia. Asiakkaal-          Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksis-
13847: le on varattava tilaisuus tutustua muualta han-      sa tietoja saa antaa toiselle sosiaalihuollon vi-
13848: kittuihin tietoihin samoin kuin tilaisuus antaa      ranomaiselle, sen toimeksiannosta sosiaalihuol-
13849: asiassa tarpeellista selvitystä.                     lon tehtäviä suorittavalle henkilölle tai yhteisöl-
13850:                                                      le sekä muulle viranomaiselle.
13851:                       13 §                              (3 mom. kuten HE)
13852:                    (Kuten HE)                           Lisäksi sosiaalihuollon viranomainen saa
13853:                                                      1 momentin 1-3 kohdassa säädetyillä edelly-
13854:                                                      tyksillä antaa tietoja asiakkaan lailliselle edusta-
13855:                      3 luku                          jalle taikka muulle henkilölle tai yhteisölle, jol-
13856: Salassapito, vaitiolovelvollisuus ja salassa pi-     le tiedon antaminen on välttämätöntä asiakkaan
13857:       dettävien tietojen luovuttaminen               tahdon tai sosiaalihuollon tarpeen selvittämisek-
13858:                                                      si taikka sosiaalihuollon toimenpiteen toteutta-
13859:                                                      miseksi.
13860:                       14 §
13861:                Asiakirjasalaisuus                                          18 §
13862:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                             Salassa pidettävien tietojen antaminen asiak-
13863:    Asiakirjan salassapidon lakkaamisesta so-         kaan suostumuksesta riippumatta eräissä muis-
13864: siaalihuollossa on voimassa, mitä siitä sääde-                        sa tilanteissa
13865: tään viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
13866: netun lain 31 §:ssä. (Uusi)                             Sen lisäksi, mitä viranomaisten tozmznnan
13867:                                                      julkisuudesta annetun laissa tai henkilötietolais-
13868:                                                      sa säädetään, sosiaalihuollon järjestäjä tai to-
13869:                       15 §
13870:                                                      teuttaja saa, jos se on välttämätöntä lapsen edun
13871:                    (Kuten HE)
13872:                                                      taikka erittäin tärkeän yleisen tai yksityisen edun
13873:                                                      vuoksi, antaa tiedon salassa pidettävästä asiakir-
13874:                       16 §                           jasta asiakkaan tai tämän laillisen edustajan
13875:          Suostumus tietojen antamiseen               suostumuksesta riippumatta tuomioistuimelle tai
13876:                                                      muulle viranomaiselle asiassa, jossa sosiaali-
13877:    Salassapidettävästä asiakirjasta saa antaa tie-   huollon viranomaiselle on laissa säädetty oikeus
13878: toja asiakkaan nimenomaisella suostumuksella         tai velvollisuus panna asia vireille taikka osallis-
13879: tai niin kuin laissa erikseen säädetään. Milloin     tua vireillä olevan asian käsittelyyn tai toimeen-
13880: asiakkaalla ei ole edellytyksiä arvioida annetta-    panoon antamalla lausunto tai selvitys taikka
13881: van suostumuksen merkitystä, tietoja saa antaa       muulla vastaavalla tavalla. Lisäksi tiedon salas-
13882: hänen laillisen edustajansa suostumuksella. Tie-     sa pidettävästä asiakirjasta saa antaa sosiaali-
13883: toja ei kuitenkaan saa antaa alaikäisen asiak-       etuuksia käsittelevälle (poist.) viranomaiselle tai
13884: kaan laillisen edustajan suostumuksella, jos         laitokselle etuutta koskevan väärinkäytöksen
13885: edustajalla itsellään ei ole oikeutta tiedon saan-   selvittämiseksi, jos väärinkäytöstä on perustel-
13886: tiin 11 §:n 3 momentista tarkoitetusta syystä.       tua syytä epäillä.
13887:                                                         Sosiaalihuollon järjestäjän tai toteuttajan tu-
13888:                                                      lee pyydertäessä antaa asiakkaan tai tämän lailli-
13889:                                                      sen edustajan suostumuksesta riippumatta tieto
13890: 
13891: 
13892: 62
13893: Liite 3- PeVL 7a/2000 vp                                        StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp
13894: 
13895: 
13896: salassa pidettävästä asiakirjasta poliisille, syyt-   tos, vakuutuslaitos, koulutuksen järjestäjä, so-
13897: täjäviranomaiselle ja tuomioistuimelle, jos se on     siaalipalvelun tuottaja, terveyden- ja sairauden-
13898: tarpeen sellaisen rikoksen selvittämiseksi, josta     hoitotoimintaa harjoittava yhteisö tai toimin-
13899: säädetään       ilmoitusvelvollisuus      rikoslain   tayksikkö sekä terveydenhuollon ammattihenki-
13900: (3911889) 15 luvun 10 §: ssä, taikka jonka enim-      lö ovat velvollisia antamaan sosiaalihuollon vi-
13901: mäisrangaistus on vähintään neljä vuotta van-         ranomaiselle sen pyynnöstä maksutta ja salassa-
13902: keutta.                                               pitosäännösten estämättä hallussaan olevat so-
13903:    Salassa pidettävästä asiakirjasta saa antaa        siaalihuollon asiakassuhteeseen olennaisesti
13904: oma-aloitteisestikin tiedon, kun epäillään edel-      vaikuttavat tiedot ja selvitykset, jotka viran-
13905: lä 2 momentissa tarkoitettua rikosta taikka sil-      omaiselle laissa säädetyn tehtävän vuoksi ovat
13906: loin, kun epäillään jonkun syyllistyneen siinä        välttämättömiä asiakkaan sosiaalihuollon tar-
13907: mainittua vähäisempään rikokseen, jos sosiaali-       peen selvittämiseksi, sosiaalihuollon järjestämi-
13908: huollon järjestäjä ja toteuttaja arvioi sen olevan    seksi ja siihen liittyvien toimenpiteiden toteutta-
13909: välttämätöntä lapsen edun taikka erittäin tär-        miseksi sekä viranomaiselle annettujen tietojen
13910: keän yleisen tai yksityisen edun vuoksi.              tarkistamista varten.
13911:    Sosiaalihuollon viranomainen saa 1-3 mo-              Edellä 1 momentissa tarkoitettu velvollisuus
13912: mentissa tarkoitettujen tapausten lisäksi antaa       koskee myös rahalaitos ta, jos sosiaalihuollon vi-
13913: tiedon salassa pidettävästä asiakirjasta (poist.),    ranomainen ei saa riittäviä tietoja ja selvityksiä
13914: jos se on välttämätöntä tarkistettaessa sosiaali-     edellä mainituilta tahoilta ja jos on perusteltua
13915: huollon viranomaiselle laissa säädetyn tehtä-         syytä epäillä asiakkaan tai hänen laillisen edus-
13916: vän hoitamiseksi olennaisen tärkeää tietoa tilan-     tajansa antamien tietojen riittävyyttä tai luotetta-
13917: teissa, joissa viranomaisella itsellään on oikeus     vuutta. Pyyntö tulee esittää kirjallisena rahalai-
13918: saada tieto.                                          tokselle ja pyynnön esittämistä koskevan päätök-
13919:                                                       sen on oikeutettu tekemään sosiaalihuoltolain
13920:                       19 §                            6 §:ssä tarkoitetun toimielimen määräämä so-
13921:  Vaitiolovelvollisuudesta poikkeaminenja sen          siaalihuollon viranhaltija. Ennen kuin pyyntö
13922:                   lakkaaminen                         tehdään rahalaitokselle, on asiakkaalle annetta-
13923:                                                       va siitä tieto.
13924:    Mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta
13925: annetussa laissa tai tässä laissa säädetään asia-                            21 §
13926: kirjasalaisuuden lakkaamisesta tai siitä poik-        Tietojen luovuttaminen teknisen käyttöyhteyden
13927: keamisesta, koskee soveltuvin osin myös vaiti-                            avulla
13928: olovelvollisuuden piiriin kuuluvaa tietoa.
13929:                                                          Sosiaalihuollon viranomainen voi saada vero-
13930:                                                       viranomaisilta ja kansaneläkelaitokselta tekni-
13931:                       4luku                           sen käyttöyhteyden avulla näiden henkilörekis-
13932: Sosiaalihuollon viranomaisen oikeudesta sa-           tereissä olevia edellä 20 §:ssä tarkoitettuja sa-
13933:  lassa pidettäviin tietoihin ja virka-apuun           lassa pidettäviä henkilötietoja asiakkaan suostu-
13934:                                                       muksesta riippumatta maksun määräämistä ja
13935:                        20 §                           tietojen tarkistamista varten. Sosiaalihuollon vi-
13936:                                                       ranomaisen tulee etukäteen ilmoittaa asiakkaal-
13937:  Velvollisuus antaa sosiaalihuollon viranomai-
13938:                                                       le tästä mahdollisuudesta.
13939:   selle oikeus saada salassapidettäviä tietoja
13940:                                                          (2 mom. kuten HE)
13941:    Valtion ja kunnan viranomainen sekä muu
13942: julkisoikeudellinen yhteisö, kansaneläkelaitos,                             22 §
13943: eläketurvakeskus, eläkesäätiö ja muu eläkelai-                           (Kuten HE)
13944: 
13945: 
13946:                                                                                                        63
13947: StVM 18/2000 vp- HE 137/1999 vp                                           Liite 3- PeVL 7a/2000 vp
13948: 
13949: 
13950:                       5luku                         lassapidettävän tiedon edellä 3 ja 4 luvussa ja
13951:                                                     tässä pykälässä tarkoitetuissa tapauksissa.
13952:           Muistutus ja sosiaaliasiamies
13953:                                                        Kun tuomioistuimessa ilmaistaan tämän lain
13954:                                                     mukaan salassapidettävä tieto, suullinen käsit-
13955:                       23 §                          tely on tarpeellisin osin toimitettava yleisön läs-
13956:                     Muistutus                       näolematta sekä oikeudenkäyntiaineisto pidettä-
13957:                                                     vä salassa siten kuin oikeudenkäynnin julkisuu-
13958:    ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                          desta annetun lain (9451 1984) 9 §:n 2 momentis-
13959:    Muistutuksen tekeminen ei rajoita asiakkaan      sa säädetään. Menettelyssä noudatetaan sovel-
13960: oikeutta hakea muutosta siten kuin siitä erik-      tuvin osin, mitä mainitussa laissa säädetään.
13961: seen säädetään. Muistutuksen tekeminen ei
13962: myöskään vaikuta asiakkaan oikeuteen kannella
13963:                                                                           28 §
13964: asiastaan sosiaalihuoltoa valvoville viranomai-
13965:                                                                        (Kuten HE)
13966: sille.
13967: 
13968:                                                                          29 §
13969:                        24 §
13970:                     (Kuten HE)                                      Rangaistusvastuu
13971:                                                        Rangaistus 14 §:ssä tarkoitetun asiakirjan sa-
13972:                       6luku                         lassa pitämistä koskevan velvollisuuden sekä
13973:                                                     15 §:ssä tarkoitetun vaitiolovelvollisuuden ja
13974:                Erinäiset säännökset                 hyväksikäyttökiellon rikkomisesta tuomitaan ri-
13975:                                                     koslain 40 luvun 5 §:n mukaan, jollei teko ole
13976:                      25 ja 26 §                     rangaistava rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mu-
13977:                     (Kuten HE)                      kaan tai jollei siitä muualla laissa säädetä anka-
13978:                                                     rampaa rangaistusta.
13979:                        27 §                            (2 ja 3 mom. kuten HE)
13980: Tietosuojaa ja virka-apua koskevien säännösten
13981:                   soveltamisala
13982:                                                                           7luku
13983:      ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                                    Voimaantulosäännökset
13984:    Mitä edellä tässä laissa säädetään salassapi-
13985: tovelvotteista ja niistä poikkeamisesta sosiaali-                         30 §
13986: huollossa koskee myös sitä, joka on saanut sa-                         (Kuten HE)
13987: 
13988: 
13989: 
13990: 
13991: 64
13992:                                                                  StVM 19/2000 vp- K 4/2000 vp
13993: 
13994: 
13995: 
13996: 
13997:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
13998:                                            MIETINTÖ 19/2000 vp
13999: 
14000:                                            Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
14001:                                            kertomus vuodelta 1999
14002: 
14003: 
14004: 
14005: 
14006:                                            JOHDANTO
14007: 
14008: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
14009: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14010: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-    - valtiovarainministeri Sauli Niinistö
14011: levasti käsiteltäväksi kertomuksen Kansaneläke-     - sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
14012: laitoksen valtuutettujen toiminnasta vuodelta       - valtuutettujen puheenjohtaja Jorma Huuhta-
14013: 1999 (K 4/2000 vp).                                   nen, Kansaneläkelaitoksen valtuutetut
14014:                                                     - apulaisbudjettipäällikkö Hannu Mäkinen, val-
14015: Tilapäinen puheenjohtaja                              tiovarainministeriö
14016:                                                     - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
14017: Valiokunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohta-
14018:                                                       li- ja terveysministeriö
14019: jakseen ed. Marjaana Koskisen, koska valiokun-
14020:                                                     - pääjohtaja Pekka Tuoroisto ja johtaja Matti
14021: nan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat ol-
14022:                                                       Puhakka, Kansaneläkelaitos
14023: leet esteeliisiä osallistumaan asian käsittelyyn.
14024:                                                     - puheenjohtaja Brita Järvinen ja pääluottamus-
14025:                                                       mies Arja Kauppinen, Kansaneläkelaitoksen
14026:                                                       Toimihenkilöt ry.
14027: 
14028: 
14029: 
14030:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14031: 
14032: Perustelut                                          vuonna tarvinnut valtiolta takuusuorituksen li-
14033:                                                     säksi maksuvalmiusrahaa jo vuoden alusta läh-
14034: Kansaneläkelaitoksen maksuvalmius ja rahoi-         tien. Kansaneläkelaitos on esittänyt, että maksu-
14035: tus                                                 valmiusrahan tarve siirtyisi loppuvuoteen, mikä-
14036: Kansaneläkelaitoksen vuositason maksuvalmiu-        li valtio maksaisi takuusuoritusta tasasuuruisis-
14037: den turvaaminen edellyttää kansaneläke- ja sai-     ta kuukausieristä poiketen etupainoitteisesti.
14038: rausvakuutusrahastolta        rahoitusomaisuuden    Valtiovarainministeriö on perustellut maksukäy-
14039: avulla määriteltyä vähimmäistasoa. Vähimmäis-       täntöä valtiontaloudellisilla syillä viitaten val-
14040: tasosta puuttuva osa suoritetaan valtion varoista   tion tileillä rahasta saatavaan parempaan korko-
14041: takuusuorituksina. Tämän lisäksi valtio viime       tuottoon. Valiokunta katsoo, että Kansaneläke-
14042: kädessä vastaa siitä, että kansaneläkerahaston ja   laitoksen maksuvalmiutta ja valtion takuusuori-
14043: sairausvakuutusrahaston maksuvalmius on ku-         tusten maksukäytäntöä koskeva menettely tulisi
14044: nakin ajankohtana riittävä. Maksuvalmiuden          ratkaista pysyvällä tavalla Kansaneläkelaitok-
14045: turvaamiseksi Kansaneläkelaitos on kertomus-        sen ja ministeriön välisissä neuvotteluissa.
14046: 
14047: K 4/2000 vp                                                                                     200657
14048: StVM 19/2000 vp- K 4/2000 vp
14049: 
14050: 
14051:    Kansaneläkelaitoksen rahoituksen kannalta             Takaisinperintämenettelyjä kehitettäessä tu-
14052: merkityksellisiä ovat olleet valtion takuusuori-      lee kiinnittää huomiota myös päätösten sisäl-
14053: tusten vähentäminen sekä eläketuloa saavien           töön ja niiden muotoiluun. Päätöksiä ja päätös-
14054: sairausvakuutusmaksun sekä yksityisten työnan-        kirjeitä laadittaessa tulisi muotoiluja ja niiden
14055: tajien kansaneläkemaksun alentaminen. Nämä            selkeyttä tarkastella asiakkaan näkökulmasta.
14056: toimenpiteet ovat lisänneet Kansaneläkelaitok-        Päätösten ymmärrettävyys vähentää myös muu-
14057: sen rahoituksen epätasapainoa. Valiokunta             toksenhakutarvetta.
14058: toteaa, että pitkällä tähtäimellä Kansaneläkelai-
14059: toksen rahoitus on järjestettävä suunnitelmam-        Sähköinen asiointi
14060: sesti vakaalle pohjalle.                              Kansaneläkelaitoksen palvelujärjestelmän uu-
14061:                                                       distaminen siten, että sähköisten asiakirjojen
14062: Lääkekorvaukset                                       käyttö yleistyy ja sähköinen asiointi korvaa hen-
14063: Lääkkeiden korvaukset ovat kasvaneet nopeasti         kilökohtaisen asioinnin, merkitsee muutoksia
14064: viime vuosina. Lääkekorvausten kasvu johtuu           paitsi asiakkaille myös Kansaneläkelaitoksen
14065: muun muassa uusien entistä kalliimpien lääkkei-       henkilöstölle. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pi-
14066: den tulosta korvauksen piiriin samoin kuin lääk-      tää tärkeänä, että palvelujärjestelmää kehitet-
14067: keiden hintojen noususta. Myös lääkekorvauk-          täessä huolehditaan palvelujen saatavuudesta
14068: sia saaneiden lukumäärä on hieman kasvanut.           myös perinteisin tavoin ja palvelujen laatu säily-
14069: Muun muassa avohoidon lisääntyminen on kas-           tetään. Sähköiseen asiaskirjahallintaan siirtymi-
14070: vattanut lääkkeiden käyttöä.                          nen vaatii runsaasti henkilökunnan kouluttamis-
14071:    Lääkkeiden käyttäjien itsensä kustaunetta-         ta ja riittävän työvoiman turvaamista. Henkilö-
14072: vaksi tuleva osuus on myös viime aikoina nous-        kunnan osaamisen tasosta tulee pystyä huolehti-
14073: sut. Lääkehuolto on kansalaisten hyvinvoinnin         maan myös pienissä toimipisteissä.
14074: kannalta tärkeä asia. Valiokunta toteaa, että py-
14075: rittäessä hallitsemaan lääkekorvausjärjestelmän       Euron käyttöönotto
14076: kustannusten kasvua on lääkkeiden käyttäjien          Suomen siirtyminen Euroopan talous- ja rahalii-
14077: kustaunettavaksi tuleva taso pidettävä sellaise-      ton yhteiseen valuuttajärjestelmään, Euroon, ai-
14078: na, ettei se kohtele kohtuuttomasti paljon tai pit-   heuttaa Kansaneläkelaitoksen toiminnassa mit-
14079: kään sairastavia eikä aiheuta merkittävää toi-        tavia, muun muassa ATK-järjestelmään liittyviä
14080: meentulotuen tarvetta. Lääkekustannuksia on ar-       muutoksia. Näiden muutostöiden toteuttaminen
14081: vioitava osana sosiaali- ja terveydenhuollon ko-      ja resurssointi vaatii huomattavia panostuksia
14082: konaiskustannuksia. Kustannusten kasvu ei saa         Kansaneläkelaitokselta. Valiokunta pitää tärkeä-
14083: johtaa sellaisiin muutoksiin lääkkeiden määrää-       nä, että Euran käyttöönottoon liittyvät lainsää-
14084: misessä tai niiden käytössä, jotka eivät ole ter-     däntömuutokset valmistellaan ajoissa, jotta nii-
14085: veyspoliittisesti perusteltuja.                       hin liittyvät muutostyöt voidaan suorittaa niin,
14086:                                                       ettei etuuksien saajille aiheudu tästä vahinkoa
14087: Takaisinperintämenettely                              esimerkiksi etuuksien viivästymisenä.
14088: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota takaisinpe-
14089: rintämenettelyjen kehittämiseen. Etuuksien ta-        Kuntoutuspalve lut
14090: kaisinperintään voidaan joutua monista erilaisis-     Valiokunta on kiinnittänyt kertomuksen käsitte-
14091: ta syistä. Tämän vuoksi on hyvä, että takaisinpe-     lyn yhteydessä huomiota kuntoutuksen käsittee-
14092: rinnässä voidaan yksilölliset tilanteet ja olosuh-    seen ja kuntoutuksen vaikuttavuuden arvioin-
14093: teet ottaa huomioon esimerkiksi kohtuullista-         tiin. Valiokunta toteaa, että Kansaneläkelaitok-
14094: malJa takaisinperittävän etuuden määrää. Valio-       sen hylätessä jonkin kuntoutusmuodon sen pe-
14095: kunta pitääkin tarpeellisena, että kohtuullista-      rusteella, että sen tuloksellisuutta ei ole osoitet-
14096: mista koskevat säännökset saadaan kaikkien            tu, olisi kuntoutettavalle tarjottava jokin muu
14097: etuuksien osalta lainsäädäntöön.                      kuntoutusvaihtoehto. Valiokunta pitää tärkeänä,
14098: 
14099: 2
14100:                                                                   StVM 19/2000 vp- K 4/2000 vp
14101: 
14102: 
14103: 
14104: että Kansaneläkelaitos panostaa tutkimustyös-     Päätösehdotus
14105: sään kuntoutusmuotojen kehittämiseen ja niiden    Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
14106: vaikuttavuuden arviointiin.                       ehdottaa,
14107: 
14108:                                                          että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
14109:                                                          Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille.
14110: 
14111: 
14112: Helsingissä 20 päivänä kesäkuuta 2000
14113: 
14114: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14115: 
14116:    tp.pj. Marjaana Koskinen /sd                             Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
14117:    jäs. Eero Akaan-Penttilä /kok                            Raija Vahasalo /kok
14118:           Merikukka Forsius /vihr                     vjäs. U11a Anttila /vihr
14119:           Tuula Haatainen /sd                               Erkki Kanerva /sd
14120:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Håkan Nordman /r
14121:           Juha Rehula /kesk                                 Leena Rauhala /skl.
14122:           Päivi Räsänen /skl
14123: 
14124: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14125:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
14126: 
14127: 
14128: 
14129: 
14130:                                                                                                3
14131:                                                                  StVM 20/2000 vp- HE 87/2000 vp
14132: 
14133: 
14134: 
14135: 
14136:                                               SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
14137:                                               MIETINTÖ 20/2000 vp
14138: 
14139:                                               Hallituksen esitys laeiksi raittiustyölain 3 ja
14140:                                               10 §:n ja toimenpiteistä tupakoinnin vähentä-
14141:                                               miseksi annetun lain 27 §:n muuttamisesta
14142: 
14143: 
14144: 
14145:                                              JOHDANTO
14146: 
14147: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
14148: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14149: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-       - hallitussihteeri Liisa Katajamäki, sosiaali- ja
14150: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen             terveysministeriö
14151: laeiksi raittiustyölain 3 ja 10 §:n ja toimenpiteis-   - lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
14152: tä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain               ministeriö
14153: 27 §:n muuttamisesta (HE 87/2000 vp).                  - suunnittelija Tarja Bergström, Terveyden
14154:                                                          edistämisen keskus ry.
14155: 
14156: 
14157:                                       HALLITUKSEN ESITYS
14158: 
14159: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi raittius-            Kun muu kuin viranomainen valmistelee ja
14160: työlakia ja toimenpiteistä tupakoinnin vähentä-        toimeenpanee käyttösuunnitelmaa, tämän tulisi
14161: miseksi annettua lakia. Ehdotuksen mukaan rait-        ehdotuksen mukaan noudattaa hallintomenette-
14162: tiustyölakiin lisättäisiin säännös nykyisin ase-       lylakia, viranomaisten toiminnan julkisuudesta
14163: tuksessa säädetystä päihde- ja raittiusasiain neu-     annettua lakia, asiakirjain lähettämisestä annet-
14164: vottelukunnasta. Raittiustyölakia ehdotetaan           tua lakia, kielilakia ja saamen kielen käyttämi-
14165: muutettavaksi myös siten, että käyttösuunnitel-        sestä viranomaisissa annettua lakia. Myös toi-
14166: man valmistelussa ja toimeenpanossa voitaisiin         menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annet-
14167: käyttää asianomaisen hallinnonalan viranomai-          tuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös näi-
14168: sia ja laitoksia sekä yksityisiä. Käyttösuunnitel-     den samojen lakien noudattamisesta käyttösuun-
14169: ma koskee valtion talousarvioon vuosittain päih-       nitelman valmistelussa ja toimeenpanossa.
14170: teiden käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäise-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
14171: mistä tarkoittavaan toimintaan otettavaa määrä-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
14172: rahaa.                                                 on hyväksytty ja vahvistettu.
14173: 
14174: 
14175: 
14176: 
14177: HE 87/2000 vp                                                                                     200685
14178: StVM 20/2000 vp- HE 87/2000 vp
14179: 
14180: 
14181: 
14182:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14183: 
14184: Perustelut                                          Päätösehdotus
14185: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
14186: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14187: kunta pitää esitystä asianmukaisena. Valiokunta
14188: puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muutta-                että lakiehdotukset hyväksytään muut-
14189: mattomina.                                                 tamattomina.
14190: 
14191: 
14192: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 2000
14193: 
14194: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14195: 
14196:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Marjaana Koskinen /sd
14197:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                             Pehr Löv /r
14198:            Tuula Haatainen /sd                                 Juha Rehula /kesk
14199:            Saara Karhu /sd                                     Päivi Räsänen /skl
14200:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                     Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
14201:            Inkeri Kerola /kesk                                 Raija Vahasalo /kok
14202:            Niilo Keränen /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk.
14203:            Valto Koski /sd
14204: 
14205: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14206: 
14207:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
14208: 
14209: 
14210: 
14211: 
14212: 2
14213:                                                               StVM 21/2000 vp - HE 118/2000 vp
14214: 
14215: 
14216: 
14217: 
14218:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
14219:                                             MIETINTÖ 21/2000 vp
14220: 
14221:                                             Hallituksen esitys laiksi äitiysavustuslain 3 §:n
14222:                                             muuttamisesta
14223: 
14224: 
14225: 
14226:                                             JOHDANTO
14227: 
14228: Vireilletulo                                         Tilapäinen puheenjohtaja
14229: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 lähet-        Valiokunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohta-
14230: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     jakseen ed. Marjaana Koskisen, koska valiokun-
14231: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   nan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat ol-
14232: si äitiysavustuslain 3 §:n muuttamisesta             leet estyneitä osallistumaan asian käsittelyyn.
14233: (HE 118/2000 vp).
14234:                                                      Asiantuntijat
14235: Lakialoite                                           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14236: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-    - ylitarkastaja Eva Ojala, sosiaali- ja terveys-
14237: kialoitteen (LA 98/2000 vp - Raija Vahasalo            ministeriö
14238: /kok) laiksi äitiysavustuslain 3 §:n muuttamises-    - suunnittelija Tuula Kähkönen, Kansaneläke-
14239: ta, joka on lähetetty valiokuntaan 21 päivänä          laitos.
14240: syyskuuta 2000.
14241: 
14242: 
14243:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
14244: 
14245: Hallituksen esitys                                   yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14246: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi äitiys-         maan 1 päivänä maaliskuuta 2001.
14247: avustuslakia siten, että äitiysavustukseen olisi
14248: oikeutettu alle !-vuotiaan lapsen ottovanhem-        Lakialoite
14249: man tai lapseksiottajan lisäksi alle 18-vuotiaan     Lakialoitteeseen LA 98/2000 vp sisältyvän la-
14250: lapsen ottovanhempi tai lapseksiottaja.              kiehdotuksen mukaan oikeus äitiysavustukseen
14251:    Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi Pohjois-     syntyisi jo silloin, kun lapsi on lapseksiottami-
14252: maiden kansalaisten välisissä lapseksiottamisis-     sesta annetussa laissa (15 3/ 1985) tarkoitetulla
14253: sa noudatettavaa menettelyä koskeva tekninen         tavalla sijoitettu tai nimetty lapseksiottajalle.
14254: muutos.                                              Määräaika avustuksen hakemiselle määräytyisi
14255:    Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-      lapsen nimeämisen tai sijoittamisen mukaan.
14256: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14257: 
14258: 
14259: 
14260: 
14261: HE 118/2000 vp                                                                                  200708
14262: LA 98/2000 vp
14263: StVM 21/2000 vp- HE 118/2000 vp
14264: 
14265: 
14266:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14267: 
14268: Perustelut                                                Lapsen nimeämisellä tarkoitetaan vakiintu-
14269: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        neesti sitä ajankohtaa, kun lapselle on löydetty
14270: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      adoption hakijoiden joukosta sopivat lapseksiot-
14271: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    tajat ja lasta on päätetty esittää heille adoptoita-
14272: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-        vaksi. Tällöin lapseksiottamisen edellytykset on
14273: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-        jo selvitetty ja kansainvälisissä adoptioissa lap-
14274: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-           seksiottamisasioiden lautakunnan lupa myönnet-
14275: ehdotuksin.                                            ty. Kotimaisissa lapseksiottamisissa ottovan-
14276:                                                        hempien valinnasta tietyille vanhemmille päät-
14277: Äitiysavustusoikeuden alkamisaika                      tää ottolapsineuvonnan antaja. Kansainvälisissä
14278:                                                        lapseksiottamisissa esitys tietystä lapsesta haki-
14279: Valiokunta pitää hyvänä ehdotettua äitiysavus-
14280:                                                        joille tulee ulkomaiselta lapseksiottamispalve-
14281: tukseen oikeutettujen ottovanhempien piirin laa-
14282:                                                        lun antajalta suomalaiselle lapseksiottamispal-
14283: jentamista. Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt
14284:                                                        velujen antajalle. Hakijoilla on mahdollisuus hy-
14285: huomiota ajankohtaan, jolloin oikeus äitiysavus-
14286:                                                        väksyä tai hylätä heille tehty esitys lapsesta. Kun
14287: tukseen alkaa.
14288:                                                        lapsi on näin nimetty, voi sijoittaminen perhee-
14289:    Nykyisen äitiysavustuslain 3 §:n mukaan oi-
14290:                                                        seen tapahtua hyvinkin lyhyen ajan kuluessa.
14291: keus äitiysavustukseen on lapseksiottajalla tai
14292:                                                        Kansainvälisissä adoptioissa lapsen nimeämi-
14293: ottovanhemmalla, joka asuu Suomessa, jos alle
14294:                                                        sestä lapsen perheeseen sijoittamiseen voi kulua
14295: 1-vuotias lapsi on lapseksiottamisesta annetussa
14296:                                                        useita viikkoja.
14297: laissa (153/ 1985) tarko.~tetulla tavalla sijoitettu
14298:                                                           Edellä kuvattu lapsen nimeäminen johtaa va-
14299: lapseksiottajan luokse. Aitiysavustus voidaan si-
14300:                                                        liokunnan saaman selvityksen mukaan lähes
14301: ten myöntää vasta silloin, kun lapsi on sijoitettu
14302:                                                        aina kyseisen lapsen perheeseen sijoittamiseen.
14303: perheeseen. Käytännössä tämä merkitsee sitä,
14304:                                                        Jos lapseksiottajalle nimettyä lasta ei sijoiteta-
14305: että vastaavasti kuin biologisilla vanhemmilla
14306:                                                        kaan perheeseen ja heille on ehditty nimeämisen
14307: lapseksiottajilla ei ole äitiyspakkausta hallus-
14308:                                                        perusteella myöntää äitiysavustus, voidaan täl-
14309: saan ennen lapsen perheeseen tuloa. Koska äi-
14310:                                                        löin soveltaa äitiysavustuslain 10 §:n takaisinpe-
14311: tiyspakkaus sisältää lähinnä vauvan vaatteita ja
14312:                                                        rintää koskevaa säännöstä.
14313: muita varusteita, käyvät monet tarvikkeet tar-
14314:                                                           Lapseksiottajille nimetyn lapsen jäädessä si-
14315: peettomiksi lapsen ehtiessä kasvaa ennen kuin
14316:                                                        joittamatta perheeseen lapseksiottajista riippu-
14317: perhe saa äitiyspakkauksen käyttöönsä. Näin
14318:                                                        mattomista syistä voitaneen usein katsoa koh-
14319: käy erityisesti ulkomailta tapahtuvien adoptioi-
14320:                                                        tuulliseksi .. luopua äitiysavustuksen takaisinpe-
14321: den yhteydessä.
14322:                                                        rinnästä. Aitiysavustuksen takaisinperintää ei
14323:    Äitiyspakkauksen tarkoituksenmukaisen käy-
14324:                                                        käytännössä ole suoritettu niissä tilanteissa, kun
14325: tön kannalta olisi tärkeää, että alle 1-vuotiaiden
14326:                                                        lapsi menehtyy raskauden aikana tai synnytyk-
14327: lasten lapseksiottajat voisivat halutessaan saada
14328:                                                        sessä. Vaikka lapseksiottajat eivät saisikaan
14329: pakkauksen käyttöönsä mahdollisimman pian
14330:                                                        heille alun perin nimettyä lasta, heille todennä-
14331: saatuaan tiedon lapsesta. Tätä tavoitetta voidaan
14332:                                                        köisesti nimetään suhteellisen nopeasti toinen
14333: pitää perusteltuna ottovanhempien ja biologis-
14334:                                                        lapsi. Tällöin äitiysavustuksen takaisinperintä ja
14335: ten vanhempien yhdenvertaisen kohtelun vuok-
14336:                                                        uuden hakeminen ei olisi tarkoituksenmukaista.
14337: si. Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen muutta-
14338:                                                        Takaisinperinnästä luopumisesta huolimatta
14339: mista siten, että oikeus äitiysavustukseen syntyi-
14340:                                                        voisi joissakin tilanteissa olla kohtuullista, että
14341: si jo silloin, kun ottolapsineuvonnan antaja tai
14342:                                                        lapseksiottaja voisi hakea äitiysavustusta myös
14343: kansainvälisen lapseksiottamispalvelun antaja
14344:                                                        uuden nimetyn lapsen perusteella. Näin voitai-
14345: on nimennyt lapsen sijoitettavaksi lapseksiotta-
14346:                                                        siin menetellä muun muassa silloin, kun vau-
14347: jan luokse.
14348: 
14349: 2
14350: Päätösehdotus                                                  StVM 21/2000 vp- HE 118/2000 vp
14351: 
14352: 
14353: vaikäisen lapsen sijasta perheeseen sijoitetaan-     tolapsineuvonnan antaja tai lapseksiottamispal-
14354: kin vanhempi lapsi taikka alunperin nimetyn          velun antaja toimittaa ottovanhemman vanhem-
14355: isomman lapsen sijasta perheeseen sijoitetaan-       painrahan sekä äitiysavustuksen hakemista var-
14356: kin vauvaikäinen lapsi.                              ten Kansaneläkelaitokselle todistuksen siitä,
14357:    Hallituksen esityksen perusteluissa todettua      milloin lapsi on sijoitettu perheeseen. Näin ol-
14358: perhehoitajan oikeutta äitiysavustukseen sovel-      len hakuajan kuluminen umpeen olisi lasketta-
14359: lettaisiin edelleen. Käytännössä perhehoidossa       vissa Kansaneläkelaitokselle toimitetun todis-
14360: olevien lasten kohdalla lapsen nimeämisen ja si-     tuksen perusteella.
14361: joittamisen voidaan katsoa ajoittuvan samaan            Valiokunta ehdottaa muutosten tekemistä la-
14362: ajankohtaan.                                         kiehdotukseen hallituksen esityksen pohjalta.
14363:                                                      Koska lakialoite LA 98/2000 vp on otettu huo-
14364: Määräaika äitiysavustuksen hakemiselle               mioon valiokunnan muutosehdotuksessa, ehdo-
14365: Vaikka oikeus äitiysavustukseen säännöksen pe-       tetaan se hylättäväksi.
14366: rusteella syntyy jo lapsen nimeämisen perusteel-
14367: la, on kohtuullista, että määräaika äitiysavustuk-   Päätösehdotus
14368: sen hakemiseen laskettaisiin lapsen sijoittamis-     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
14369: ajankohdasta. Ottovanhemman oikeus saada             liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14370: vanhempainrahaa alkaa lapsen hoitoon ottamis-
14371: ajankohdasta ja vanhempainrahaa on haettava                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
14372: kahden kuukauden kuluessa hoitoon ottamises-                kiehdotus hyväksytään muutettuna (Va-
14373: ta. Tällöin vanhemmat voisivat halutessaan ha-              liokunnan muutosehdotus) ja
14374: kea samaan aikaan sekä äitiysavustusta että van-
14375: hempainrahaa. Nykyisen käytännön mukaan ot-                 että lakialoite LA 98!2000 vp hylätään.
14376: 
14377: 
14378: Valiokunnan muutosehdotus
14379: 
14380: 
14381: 
14382:                                                 Laki
14383:                                äitiysavustuslain 3 §:n muuttamisesta
14384: 
14385:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14386:    muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1993 annetun äitiysavustuslain ( 477/1993) 3 §, sellaisena kuin
14387: se on osaksi laissa 1581/1993, seuraavasti:
14388: 
14389: 
14390:                        3§                            palvelun antaja on nimennyt alle 18-vuotiaan
14391:                                                      lapsen lapseksiottamisesta annetussa laissa tar-
14392:  Avustus ottovanhemmalle tai lapseksiottajalle       koitetulla tavalla sijoitettavaksi lapseksiottajan
14393:                                                      luokse. Kansainvälisessä lapseksiottamisessa
14394:    Sen estämättä mitä 1 §:n 1 momentissa,
14395: 2 §:ssä ja 8 §:n 2 momentissa säädetään, oikeus      avustuksen saamisen edellytyksenä on lisäksi,
14396:                                                      että ottovanhemmalle tai lapseksiottajalle on
14397: äitiysavustukseen valtion varoista on myös otto-
14398: vanhemmalla tai lapseksiottajalla, joka asuu         myönnetty lapseksiottamisesta annetun lain
14399: Suomessa, kun lapseksiottamisesta annetussa          25 §:n 1 momentissa tarkoitettu lapseksiottamis-
14400: laissa (153/ 1985) tarkoitettu ottolapsineuvon-      asioiden lautakunnan lupa.
14401: nan antaja tai kansainvälisen lapseksiottamis-
14402: 
14403:                                                                                                       3
14404: StVM 21/2000 vp- HE 11812000 vp
14405: 
14406: 
14407:    Ottovanhemman tai lapseksiottajan, joka ha-                    Voimaantulosäännös
14408: luaa saada avustuksen on haettava sitä viimeis-
14409: tään kahden kuukauden kuluessa siitä, kun lapsi        (1 mom. kuten HE)
14410: on lapseksiottamisesta annetussa laissa tarkoite-      Lain mukainen äitiysavustus suoritetaan lap-
14411: tulla tavalla sijoitettu lapseksiottajan luokse.    sesta, joka on äitiysavustuslain 3 §:ssä tarkoite-
14412: Avustus voidaan kuitenkin myöntää, vaikka sitä      tulla tavalla nimetty sijoitettavaksi lapseksiotta-
14413: ei olisi haettu säädetyssä määräajassa, jos sen     jan luokse tai sijoitettu lapseksiottamisesta an-
14414: epääminen myöhästymisestä huolimatta olisi          netussa laissa tarkoitetulla tavalla lapseksiotta-
14415: kohtuutonta                                         jan luokse 1 päivänä maaliskuuta 2001 tai sen
14416:                                                     jälkeen.
14417: 
14418: 
14419: 
14420: 
14421: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 2000
14422: 
14423: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14424: 
14425:     pj.    Marjaana Koskinen /sd                              Juha Rehula /kesk
14426:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                            Päivi Räsänen /skl
14427:            Saara Karhu /sd                                    Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
14428:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Raija Vahasalo /kok
14429:            Valta Koski /sd                              vjäs. Anne Huotari /vas
14430:            Pehr Löv /r                                        Erkki Kanerva /sd.
14431: 
14432: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14433:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
14434: 
14435: 
14436: 
14437: 
14438: 4
14439:                                                               StVM 22/2000 vp- HE 13112000 vp
14440: 
14441: 
14442: 
14443: 
14444:                                             SOSIAALI· JA TERVEYSVALIOKUNNAN
14445:                                             MIETINTÖ 22/2000 vp
14446: 
14447:                                             Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain
14448:                                             23 ja 30 §:n muuttamisesta
14449: 
14450: 
14451: 
14452:                                             JOHDANTO
14453: 
14454: Vireilletulo                                         nan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat ol-
14455: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-        leet estyneitä osallistumaan asian käsittelyyn.
14456: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-
14457: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   Asiantuntijat
14458: si sairausvakuutuslain 23 ja 30 §:n muuttamises-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14459: ta (HE 131/2000 vp).                                 - vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisalo, so-
14460:                                                        siaali- ja terveysministeriö
14461: Tilapäinen puheenjohtaja                             - hallitusneuvos Raila Kangasperko, työminis-
14462: Valiokunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohta-       teriö
14463: jakseen ed. Marjaana Koskisen, koska valiokun-       - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,
14464:                                                        Kansaneläkelaitos.
14465: 
14466: 
14467: 
14468:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14469: 
14470: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sairausva-      haa voisi hakea kahden kuukauden kuluessa
14471: kuutuslain isyysrahaa koskevia säännöksiä si-        isyysrahaoikeuden päättymisestä.
14472: ten, että isyysrahaa voitaisiin suorittaa perheen       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
14473: tarpeiden mukaanjoustavasti milloin tahansa äi-      nä lokakuuta 2001 ja sitä sovelletaan isiin, joi-
14474: tiys- ja vanhempainrahakaudella. Isyysrahakau-       den ensimmäinen kyseisestä isyysrahaan oikeut-
14475: den voisi pitää enintään neljänä erillisenä yhden-   tavasta lapsesta johtuva isyysrahakausi alkaa
14476: jaksoisena kautena, kauden pituuden ollessa 1-       lain voimassa ollessa.
14477: 18 arkipäivää. lsyysrahaa suoritettaisiin edel-         Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
14478: leen yhteensä 18 arkipäivältä. Myös isyysrahan       vuodelle 2001.
14479: hakuaikaa joustavoitettaisiin siten, että isyysra-
14480: 
14481: 
14482: 
14483:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14484: 
14485: Perustelut                                           kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
14486: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen
14487: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    hyväksymistä muuttamattomana.
14488: 
14489: HE 131/2000 vp                                                                                    200690
14490: StVM 22/2000 vp- HE 131/2000 vp
14491: 
14492: 
14493:    Valiokunta pitää hyvänä pyrkimyksiä, joilla      lainen järjestely vähentäisi osaltaan kunnallisen
14494: isyysloman pitämistä edistetään ja joilla käytän-   kotiavun tarvetta. Valiokunta ehdottaa näistä
14495: nössä helpotetaan isien mahdollisuuksia jäädä       asioista lausumaa. (Valiokunnan lausumaehdo-
14496: isyyslomalle. Hallituksen esitys tukee hyvin näi-   tus)
14497: tä pyrkimyksiä.
14498:    Valiokunta on hallituksen esityksen käsitte-     Päätösehdotus
14499: lyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota adoptio-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
14500: lasten ottoisien isyyslomaoikeuksiin. Ottoisällä    liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14501: on oikeus yhteensä kuudelta arkipäivältä suori-
14502: tettavaan isyysrahaan, kun biologiselle isälle               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
14503: voidaan suorittaa isyyst'ahaa yhteensä 18 arki-              mattomana ja
14504: päivältä. Valiokunta katsoo, että adoptiolapsen
14505: ja ottoisän välisen yhteyden lujittamisen kannal-            että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
14506: ta on perusteltua, että myös ottoisän isyysraha-             kunnan lausumaehdotus).
14507: kautta pidennetään.
14508:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös         Valiokunnan lausumaehdotus
14509: monikkoperheiden isien isyyslomaoikeuksiin.
14510: Valiokunta pitää tarpeellisena, että jos perhee-             Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
14511: seen on syntynyt samalla kertaa useampi kuin                 tyy toimenpiteisiin, jotta adoptiolapsen
14512: yksi lapsi, perheen isällä on oikeus nykyistä pi-            ottoisän samoin kuin monikkoperheen
14513: dempään isyysrahakauteen, jotta isä voisi osal-              isän oikeutta isyysrahaan nykyisestä pi-
14514: listua lapsien hoitoon yhdessä äidin kanssa. Täl-            dennetään.
14515: 
14516: 
14517: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 2000
14518: 
14519: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14520: 
14521:     pj.    Marjaana Koskinen /sd                                 Juha Rehula /kesk
14522:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                               Päivi Räsänen /skl
14523:            Saara Karhu /sd                                       Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
14524:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                       Raija Vahasalo /kok
14525:            Valta Koski /sd                                 vjäs. Anne Huotari /vas
14526:            Pehr Löv /r                                           Erkki Kanerva /sd.
14527: 
14528: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14529:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
14530: 
14531: 
14532: 
14533: 
14534: 2
14535:                                                               StVM 23/2000 vp- HE 134/2000 vp
14536: 
14537: 
14538: 
14539: 
14540:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
14541:                                             MIETINTÖ 23/2000 vp
14542: 
14543:                                             Hallituksen esitys laiksi toimeentulotuesta an-
14544:                                             netun lain muuttamisesta
14545: 
14546: 
14547: 
14548:                                             JOHDANTO
14549: 
14550: Vireilletulo                                         nan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat ol-
14551: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-        leet estyneitä osallistumaan asian käsittelyyn.
14552: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-
14553: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   Asiantuntijat
14554: si toimeentulotuesta annetun lain muuttamisesta      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14555: (HE 134/2000 vp).                                    - hallitussihteeri Anne Palonen, sosiaali- ja ter-
14556:                                                        veysministeriö
14557: Tilapäinen puheenjohtaja                             - suunnittelupäällikkö Olli Valpola, Kansan-
14558: Valiokunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohta-       eläkelaitos
14559: jakseen ed. Marjaana Koskisen, koska valiokun-       - sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula
14560:                                                        TaskuJa ja neuvotteleva lakimies Sami Uoti-
14561:                                                        nen, Suomen Kuntaliitto.
14562: 
14563: 
14564: 
14565:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14566: 
14567: Esityksessä ehdotetaan toimeentulotuesta annet-      kuntia aikaisempaa velvoittavammin. Myös eh-
14568: tua lakia muutettavaksi siten, että ehkäisevän       käisevän tuen käyttökohteista lakiin lisättäisiin
14569: toimeentulotuen käyttö tuen saajien omatoimi-        esimerkinomainen säännös. Lisäksi toimeen-
14570: sen suoriutumisen edistämiseksi ja syrjäytymi-       tulotuesta annettuun lakiin lisättäisiin säännös,
14571: sen ehkäisemiseksi lisääntyy.                        jonka mukaan toimeentulotukiasiat on käsiteltä-
14572:    Esityksen mukaan ehkäisevän toimeentulo-          vä kunnassa viivytyksettä.
14573: tuen myöntämisen perusteet säilyisivät ennal-           Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
14574: laan, joten tukea myönnettäisiin edelleen kun-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14575: nan päättämien perusteiden mukaisesti. Ehkäise-      yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14576: vän tuen myöntämisestä ja tarkoituksesta säädet-     maan 1 päivänä huhtikuuta 2001.
14577: täisiin kuitenkin nykyistä täsmällisemmin ja
14578: 
14579: 
14580: 
14581: 
14582: HE 134/2000 vp                                                                                   200700
14583: StVM 23/2000 vp- HE 134/2000 vp
14584: 
14585: 
14586: 
14587:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14588: 
14589: Perustelut                                            kintavaltaa käytetään harvoin. Joustavampi an-
14590: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       siotulojen ja toimeentulotuen yhteensovitus oli-
14591: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     si tuensaajaa aktivoivaa ja kannustavaa.
14592: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-       Lakiehdotuksen mukaan toimeentulotuki-
14593: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          asiat on käsiteltävä kunnassa viivytyksettä. Esi-
14594: hyväksymistä muuttamattomana.                         tyksen perusteluissa viitataan sosiaali- ja tervey-
14595:    Valiokunta pitää hyvänä uudistuksen pyrki-         denhuollon vuosien 2000-2003 tavoite- ja toi-
14596: mystä kehittää toimeentulotukijärjestelmää si-        mintaohjelmaan (TA TO-ohjelma), jonka suosi-
14597: ten, että järjestelmä voisi toimia nykyistä tehok-    tuksen mukaan toimeentulotukea koskeva asia
14598: kaammin ja joustavarumin taloudellisissa vai-         olisi otettava käsiteltäväksi viimeistään viikon
14599: keuksissa olevien auttamiseksi ja syrjäytymisen       sisällä tuen tarpeen ilmoittamisesta. Kun kyse on
14600: torjumiseksi. Lisäämällä ehkäisevän toimeentu-        viimesijaisesta toimeentulotuen turvasta, valio-
14601: lotuen myöntämistä voidaan estää pidempiaikai-        kunta pitää tärkeänä, että TA TO-ohjelmassa
14602: sen toimeentulotuen tarpeen syntymistä.               mainittuun tavoitteeseen päästään. (Valiokun-
14603:     Valiokunta korostaa, että toimeentulotuki on      nan lausumaehdotus 1). Vaikka kuntien sosiaa-
14604: viimesijainen toimeentuloa turvaava tukimuoto         lityöntekijät ovat henkilöstöresurssien vähyy-
14605: ja sen muodostumista pidempiaikaiseksi toi-           destä johtuen varsin kuormitettuja, tulisi viikon
14606: meentulon lähteeksi tulisi tehokkaasti estää. Sel-    käsittelyajan toteuttaminen olla mahdollista
14607: vitysten mukaan muun muassa työmarkkinatu-            muun muassa kiinnittämällä huomiota työpro-
14608: kea saavistayli puolet joutuu turvautumaan toi-       sesseihin sekä käyttämällä tehokkaasti hyväksi
14609: meentulotukeen. Jatkuvaa toimeentulotuen tar-         ATK: ta. Sosiaaliviranomaisilla on vuoden 2001
14610: vetta estettäisiin parhaiten nostamalla ensisijais-   alusta lähtien mahdollisuus saada käyttöyhteys
14611: ten etuuksien taso toimeentulon turvaavaksi si-       Kansaneläkelaitoksen rekisteritietoihin, jolloin
14612: ten, että toimeentulotukeen turvauduttaisiin vain     työprosessit myös nopeutuvat.Valiokunta pai-
14613: poikkeustilanteissa. Valiokunta toistaa useissa       nottaa kuitenkin, että sosiaalityön henkilöstö-
14614: eri yhteyksissä toteamansa, että painopisteen tu-     resurssit ovat monissa kunnissa riittämättömät.
14615: lee olla ensisijaisten etuuksien, kuten työmark-      Koska toimeentulotuenkin myöntämisen yhtey-
14616: kinatuen ja työttömyysturvan riittävyyden kehit-      dessä tehtävällä sosiaalityöllä on suuri merki-
14617: tämisessä sekä muidenkin sellaisten järjestely-       tys, toimeentulotukiasioiden asianmukainen kä-
14618: jen luomisessa, jotka johtavat toimeentuloasiak-      sittely edellyttää, että kunnissa varmistetaan so-
14619: kaiden vähenemiseen.                                  siaalityöhön riittävät voimavarat.
14620:     Valiokunta pitää tarpeellisena toimeentulotu-         Valiokunta on hallituksen esityksen käsitte-
14621: kijärjestelmän edelleen kehittämistä joustavam-        lyn yhteydessä kiinnittänyt huomiota paluu-
14622: maksi esimerkiksi uudistamalla säännöksiä si-          muuttajien sekä turvapaikan hakijoiden toi-
14623: ten, että vähäiset ansiotulot eivät täysimääräi-       meentulo-ongelmiin. Mainittuihin ryhmiin kuu-
14624: sesti vähennä toimeentulotukea. Toimeentulo-           luu henkilöitä, joiden toimeentulo on suuressa
14625:  tuesta annetun lain mukaan voidaan tukea myön-        määrin pysyvästi toimeentulotuen varassa. Va-
14626:  nettäessä harkinnanvaraisesti jättää huomioon         liokunta ei pidä tällaista tilannetta asianmukai-
14627: ottamatta osa ansio- tai yrittäjätuloista, jos nii-    sena ja katsoo, että esimerkiksi eläkeiän saavut-
14628: den hankkimisen voidaan katsoa edistävän tuen          taneet paluumuuttajat tulisi oikeuttaa toimeentu-
14629: saajan omatoimista selviytymistä. Käytännössä          loon Suomen kansaneläkejärjestelmän kautta.
14630:  toimeentulotuessa sovelletaan yleensä 100-pro-        Järjestettäessä näiden ryhmien toimeentulo so-
14631:  senttista tuloleikkuria, eli jokainen ansaittu        siaalivakuutusjärjestelmän kautta eikä viimesi-
14632:  markka pienentää vastaavalla määrällä makset-        jaisesta toimeentulotuesta, jakautuisi rahoitus-
14633:  tavaa toimeentulotukea. Kunnille säädettyä har-       vastuu myös oikeudenmukaisemmin. (Valiokun-
14634: 
14635: 2
14636:                                                                 StVM 23/2000 vp- HE 134/2000 vp
14637: 
14638: 
14639: nan lausumaehdotus 2). Valiokunta huomauttaa          esteenä maksukaton kertymiselle. (Valiokunnan
14640: myös, että olisi selkeämpää myöntää mainituille       lausumaehdotus 3 ).
14641: henkilöiile oikeus etuuksiin nykyisten järjestel-
14642: mien kautta, kuin luoda heitä varten erillistä        Päätösehdotus
14643: etuusjärjestelmää. Valiokunta on useissa yh-
14644:                                                       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
14645: teyksissä esittänyt, että sosiaaliturvalainsäädän-
14646:                                                       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14647: töä tulisi systemaattisesti pyrkiä yksinkertaista-
14648: maan ja selkeyttämään ja tätä tavoitetta eriiiis-
14649:                                                              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
14650: järjestelmien luominen ei palvele.
14651:                                                              mattomana ja
14652:    Valiokunta on tässä yhteydessä kiinnittänyt
14653: huomiota myös toimeentulotukiasiakkaiden ase-                että hyväksytään kolme lausumaa (Va-
14654: maan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-               liokunnan lausumaehdotukset).
14655: sujen maksukattoa laskettaessa. Sosiaali- ja ter-
14656: veydenhuollon asiakasmaksuista annetun ase-           Valiokunnan lausumaehdotukset
14657: tuksen 26 a §:n mukaan maksukaton kertymistä          1.   Valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja
14658: laskettaessa ei oteta huomioon maksuja, joiden              terveysministeriö seuraa sitä, että toi-
14659: suorittamiseen palvelun käyttäjälle on myönnet-            meentulotukiasioiden käsittelyajassa
14660: ty toimeentulotukea. Toimeentulotuen vaikutus              päästään TATO-ohjelmassa edellytet-
14661: maksukaton kertymiseen aiheuttaa ongelmia                   tyyn tavoitteeseen.
14662: asiakkaalle ja turhaa työtä terveydenhuollossa ja
14663: kuntien sosiaalitoimistoissa. Työmarkkinatuel-        2.     Valiokunta edellyttää, että hallitus ryh-
14664: la, pienellä työttömyyskorvauksella tai pienellä             tyy toimenpiteisiin, jotta erityisesti elä-
14665: eläkkeellä olevalle henkilölle, joka joutuu sai-             keikäisten paluumuuttajien toimeentulo
14666: raalaan, tulee terveydenhuollon maksujen takia               turvataan muiden etuusjärjestelmien
14667: tarve ja oikeus toimeentulotukeen. Kun maksu,                kuin toimeentulotuen kautta.
14668: johon on saatu toimeentulotukea, ei kerrytä
14669: maksukattoa, henkilö sairastuessaan on aina toi-      3.     Valiokunta edellyttää, että sosiaali- ja
14670: meentulotuen tarpeessa. Tällaisesta aiheutuu tar-            terveydenhuollon asiakasmaksuista an-
14671: peetonta toimeentulotukiriippuvuutta. Valio-                 nettua asetusta muutetaan siten, että
14672: kunta ehdottaa, että mainittua asetusta muutet-              maksukaton kertymiseen ei vaikuta se,
14673: taisiin siten, että toimeentulotuen saanti ei olisi          onko maksun suorittamiseen myönnetty
14674:                                                              toimeentulotukea.
14675: 
14676: 
14677: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 2000
14678: 
14679: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14680: 
14681:     pj.    Marjaana Koskinen /sd                                 Niilo Keränen /kesk
14682:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                              Valta Koski /sd
14683:            Merikukka Forsius /vihr                               Juha RehuJa /kesk
14684:            Tuula Haatainen /sd                                   Päivi Räsänen /skl
14685:            Saara Karhu /sd                                       Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
14686:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                       Raija Vahasalo /kok
14687:            Inkeri Kerola /kesk                             vjäs. Erkki Kanerva /sd.
14688: 
14689: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14690: 
14691:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
14692:                                                                                                        3
14693:                                                              StVM 24/2000 vp -     HE 151/2000 vp
14694: 
14695: 
14696: 
14697: 
14698:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
14699:                                             MIETINTÖ 24/2000 vp
14700: 
14701:                                             Hallituksen esitys työttömyysetuoksien toi-
14702:                                             meenpanon valvontaa koskevan lainsäädännön
14703:                                             muuttamiseksi
14704: 
14705: 
14706: 
14707:                                             JOHDANTO
14708: 
14709: Vireilletulo                                         - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-
14710: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-          siaali- ja terveysministeriö
14711: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
14712: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen työt-     ministeriö
14713: tömyysetuuksien toimeenpanon valvontaa kos-          - johtaja Maarit Humaloja, Vakuutusvalvonta-
14714: kevan         lainsäädännön        uudistamisesta      virasto
14715: (HE 151/2000 vp).                                    - toimitusjohtaja Jarmo Tammenmaa, Työttö-
14716:                                                        myysvakuutusrahasto
14717:                                                      - hallituksen puheenjohtaja Laura Palokangas,
14718: Asiantuntijat
14719:                                                        Työttömyyskassojen Yhteisjärjestö.
14720: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14721: 
14722: 
14723: 
14724:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14725: 
14726: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-         män yhteisiä tehtäviä, joista tähän saakka on
14727: myysturvalakia, työttömyyskassalakia, koulu-         huolehdittu ministeriössä. Työttömyysvakuu-
14728: tus- ja erorahastosta annettua lakia sekä työttö-    tuksen rahoitukseen liittyviä tehtäviä, muun
14729: myysetuuksien rahoituksesta annettua lakia, Va-      muassa pakollisten maksujen perintäjärjestel-
14730: kuutusvalvontavirastosta annettua lakia ja va-       män ohjaus ja valvonta sekä työttömyyskasso-
14731: kuutustarkastuksen kustantamisesta annettua la-      jen rahoituksen käytännön hoitaminen, siirret-
14732: kia.                                                 täisiin ministeriöstä työttömyysvakuutusrahas-
14733:    Työttömyysetuuksien toimeenpanon ohjaus ja        toon. Ministeriöön jäisi edelleen työttömyys-
14734: valvonta ehdotetaan siirrettäväksi sosiaali- ja      etuuksia ja niiden rahoitusta koskevan lainsää-
14735: terveysministeriöstä     Vakuutusvalvontaviras-      dännön ja muun norminannon valmistelun ohel-
14736: toon. Vakuutusvalvontavirastolle siirtyisivät mi-    la työttömyysvakuutusta koskevien soveltamis-
14737: nisteriöstä myös työttömyyskassojen sääntöjen        ohjeiden ja menettelyä koskevien määräysten
14738: ja jäsenmaksujen vahvistaminen sekä työttö-          vahvistaminen, valtion talousarvioon liittyvät
14739: myyskassojen yhtymiseen, sulautumiseen ja            asiat sekä Euroopan unionin piirissä tapahtuvan
14740: muuhun kassan toiminnan lopettamiseen liitty-        ja muun kansainvälisen yhteistyön koordinointi.
14741: vien asioiden hoitaminen. Virastoon siirrettäi-         Myös koulutus- ja erorahaston valvonta ehdo-
14742: siin lisäksi eräitä työttömyysvakuutusjärjestel-     tetaan siirrettäväksi Vakuutusvalvontavirastol-
14743: 
14744: 
14745: HE 151/2000 vp                                                                                200757
14746: StVM 24/2000 vp- HE 151/2000 vp
14747: 
14748: 
14749: Ie. Työttömyysvakuutusrahaston taloudellinen          kuutusrahaston sekä koulutus- ja erorahaston
14750: valvonta olisi Vakuutusvalvontaviraston tehtä-        valvonnan siirtymisestä Vakuutusvalvontaviras-
14751: vänä rahaston muun valvonnan jäädessä sosiaa-         tolle johtuvat muutokset.
14752: li- ja terveysministeriölle.                             Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
14753:     Vakuutusvalvontavirastosta annettua lakia         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14754: ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että viras-      yhteydessä.
14755: ton tehtäväksi tulisi toimia yhteistyössä korkea-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan niin
14756: koululaitoksen kanssa vakuutusalan, erityisesti       pian kuin ne on hyväksytty ja vahvistettu, jotta
14757: vakuutusmatematiikan, tieteellisen tutkimuksen        tutkimuksesta ja koulutuksesta aiheutuvat kus-
14758: ja koulutuksen edistämiseksi ja harjoittaa tätä       tannukset ennätettäisiin sisällyttää vuodelta
14759: tutkimusta. Vakuutustarkastuksen kustantami-          2001 perittävään valvontamaksuun. Työttö-
14760: sesta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi si-     myyskassojen,       työttömyysvakuutusrahaston
14761: ten, että vakuutusalan tutkimuksesta ja koulu-        sekä koulutus- ja erorahaston valvonnan siirty-
14762: tuksesta aiheutuvat kustannukset voitaisiin si-       misestä Vakuutusvalvontavirastolle johtuvat
14763: sällyttää Vakuutusvalvontaviraston vaivattavii-       muutokset on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivä-
14764: ta perittävään valvontamaksuun. Lisäksi lakiin        nä maaliskuuta 2001.
14765: tehtäisiin työttömyyskassojen, työttömyysva-
14766: 
14767: 
14768: 
14769:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14770: 
14771: Perustelut                                            Päätösehdotus
14772: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
14773: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14774: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
14775: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten                 että lakiehdotukset hyväksytään muut-
14776: hyväksymistä muuttamattomina.                                tamattomina.
14777: 
14778: 
14779: Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2000
14780: 
14781: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14782: 
14783:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Valta Koski /sd
14784:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Marjaana Koskinen /sd
14785:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Pehr Löv /r
14786:            Merikukka Forsius /vihr                              Juha RehuJa /kesk
14787:            Tuula Haatainen /sd                                  Päivi Räsänen /skl
14788:            Saara Karhu /sd                                      Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
14789:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                      Raija Vahasalo /kok
14790:            Inkeri Kerola /kesk                            vjäs. Anne Huotari /vas.
14791: 
14792: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14793: 
14794:              valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
14795: 
14796: 
14797: 
14798: 2
14799:                                                               StVM 25/2000 vp - HE 153/2000 vp
14800: 
14801: 
14802: 
14803: 
14804:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
14805:                                             MIETINTÖ 25/2000 vp
14806: 
14807:                                             Hallituksen esitys laeiksi maatalousyrittäjien
14808:                                             eläkelain 10 ja 13 §:n sekä maatalousyrittäjien
14809:                                             tapaturmavakuutuslain 15 ja 18 §:n muuttami-
14810:                                             sesta
14811: 
14812: 
14813: 
14814:                                             JOHDANTO
14815: 
14816: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
14817: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14818: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
14819: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen           li- ja terveysministeriö
14820: laeiksi maatalousyrittäjien eläkelain 10 ja 13 §:n   - lakimies Eija Korpi, Maatalousyrittäjien elä-
14821: sekä maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain         kelaitos.
14822: 15 ja 18 §:n muuttamisesta (HE 153/2000 vp).
14823: 
14824: 
14825: 
14826:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14827: 
14828: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maata-          sättäisiin myös valtuus säätää asetuksella vakuu-
14829: lousyrittäjien eläkelakia siten, että Maatalous-     tusmaksujen eräpäivästä.
14830: yrittäjien eläkelaitoksen valmius maksaa eläk-          Samalla ehdotetaan täsmennettäväksi maa-
14831: keet ja korvaukset ajallaan turvataan. Maa-          talousyrittäjien tapaturmavakuutuslain rahoitus-
14832: talousyrittäjien eläkelaitoksen maksuvalmiutta       osuuksien laskemista ja vakuutusmaksun perin-
14833: ehdotetaan parannettavaksi siirtämällä vuosina       tää koskevia säännöksiä.
14834: 2001-2004 puolet eläkejärjestelmän sijoitus-            Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
14835: ten tuotoista Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
14836: käytettäväksi. Lisäksi valtion maksuvalmiussuo-      yhteydessä.
14837: rituksella turvattaisiin Maatalousyrittäjien elä-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
14838: kelaitoksen ennakoimaton lyhytaikaisen rahoi-        maan 1 päivänä tammikuuta 2001.
14839: tuksen tarve. Maatalousyrittäjien eläkelakiin Ii-
14840: 
14841: 
14842: 
14843:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14844: 
14845: Perustelut                                           kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
14846: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten
14847: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    hyväksymistä muuttamattomina.
14848: 
14849: HE 153/2000 vp                                                                                    200758
14850: StVM 25/2000 vp- HE 153/2000 vp
14851: 
14852: 
14853: Päätösehdotus
14854: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
14855: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14856: 
14857:        että lakiehdotukset hyväksytään muut-
14858:        tamattomina.
14859: 
14860: 
14861: Helsingissä II päivänä lokakuuta 2000
14862: 
14863: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14864: 
14865:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Vaito Koski /sd
14866:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Pehr Löv /r
14867:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                          Juha RehuJa /kesk
14868:            Tuula Haatainen /sd                              Päivi Räsänen /skl
14869:            Saara Karhu /sd                                  Raija Vahasalo /kok
14870:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok            vjäs. Anne Huotari /vas.
14871:            Inkeri Kerola /kesk
14872: 
14873: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14874: 
14875:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
14876: 
14877: 
14878: 
14879: 
14880: 2
14881:                                                               StVM 26/2000 vp- HE 167/2000 vp
14882: 
14883: 
14884: 
14885: 
14886:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
14887:                                             MIETINTÖ 26/2000 vp
14888: 
14889:                                             Hallituksen esitys laiksi lyhytaikaisissa työsuh-
14890:                                             teissa olevien työntekijäin eläkelain muuttami-
14891:                                             sesta
14892: 
14893: 
14894: 
14895:                                             JOHDANTO
14896: 
14897: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Marita Höök, Tietosuojavaltuu-
14898: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 2000 lähet-          tetun toimisto
14899: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - vakuutuspäällikkö Marjatta Pettinen, Kansan-
14900: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     eläkelaitos
14901: si lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-    - ylilääkäri Pekka Roto, Työterveyslaitos
14902: jäin eläkelain muuttamisesta (HE 167/2000 vp).       - aktuaarijohtaja Pentti Tervola, LEL-työeläke-
14903:                                                        kassa
14904:                                                      - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
14905: Asiantuntijat
14906:                                                        kilökeskusjärjestö STTK
14907: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - työsuojelusihteeri Veijo Huotari, Rakennus-
14908: - hallitussihteeri Maritta Hirvi ja ylitarkastaja      liitto
14909:   Katri Nuotio, sosiaali- ja terveysministeriö       - varatuomari Johanna Karppi, Rakennusteolli-
14910:                                                        suuden Keskusliitto.
14911: 
14912: 
14913: 
14914:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14915: 
14916: Esityksessä ehdotetaan lyhytaikaisissa työsuh-       ki LEL-alojen työnantajat kustantaisivat. Seu-
14917: teissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamis-     rantarekisterillä pyrittäisiin parantamaan raken-
14918: ta siten, että LEL-alan työeläkekassan toimin-       nusalan työterveyshuollon kattavuutta ja pitkä-
14919: taan voisi kuulua myös maa-, vesi- ja talonra-       jänteistä työterveyshuoltoa sekä vähentämään
14920: kennusalalta pääasiallisesti toimeentulonsa saa-     päällekkäisiä työterveystarkastuksia. Ehdotettu
14921: vien työntekijöiden työterveystarkastusten seu-      lainmuutos liittyy rakennusalan työterveyshuol-
14922: rantarekisterin pitäminen. Rekisterin perustami-     lon tason ja kattavuuden parantamista selvittä-
14923: sesta, ylläpidosta sekä muista seurantarekiste-      neen työryhmän ehdotuksiin.
14924: riin liittyvistä tehtävistä aiheutuvat menot luet-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14925: taisiin työeläkekassan hoitokuluiksi, jotka kaik-    maan vuoden 2001 alusta.
14926: 
14927: 
14928: 
14929: 
14930: HE 167/2000 vp                                                                                  200787
14931: StVM 26/2000 vp- HE 167/2000 vp
14932: 
14933: 
14934:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14935: 
14936: Perustelut                                            tietoja työnantajalle ja työterveyshuollon palve-
14937: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       lujen tuottajalle tiedon saamista koskevien sään-
14938: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     nösten estämättä. Lakiehdotuksessa puhutaan
14939: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   virheellisesti tiedon saamista koskevista sään-
14940: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          nöksistä tarkoitettaessa tiedon antamista koske-
14941: hyväksymistä seuraavin muutoksin ja huomau-           via säännöksiä. Valiokunta ehdottaa tältä osin
14942: tuksin.                                               säännöksen muotoilun korjaamista.
14943:     Valiokunta pitää asiallisesti hyvänä ehdotet-         Muilta osin valiokunta ehdottaa lakiehdotuk-
14944: tua työterveystarkastuksen seurantarekisteriä,        sen hyväksymistä muuttamattomana.
14945: jonka avulla on mahdollista parantaa LEL-alo-
14946: jen työterveyshuollon kattavuutta ja pitkäjän-        Päätösehdotus
14947: teistä työterveyshuoltoa. Valiokunta toteaa, että     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
14948: työterveyshuoltoa koskevan rekisterin hallinnol-      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14949: linen sijoittaminen työeläkekassan yhteyteen
14950: poikkeaa työterveyshuollon tavanomaisesta val-               että lakiehdotus hyväksytään muutoin
14951: vontakäytännöstä.            Työterveyshuoltolain            muuttamattomana, paitsi 2 d § muutet-
14952: (7 43/ 1978) mukaan työsuojeluviranomaiset val-              tuna (Valiokunnan muutosehdotus).
14953: vovat, että työnantaja on järjestänyt työnantajan
14954: velvollisuudeksi säädetyt työterveyshuoltopal-        Valiokunnan muutosehdotus
14955: velut. Ottaen huomioon LEL-alojen erityispiir-
14956: teet valiokunta pitää kuitenkin hyväksyttävänä
14957: ehdotettua työterveyshuollon yleisestä valvonta-                              2d§
14958: menettelystä poikkeavaa järjestelyä.                     ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
14959:     Hallituksen esityksen perustelujen mukaan            Edellä 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoite-
14960: perustettava rekisteri koostuisi työterveyshuol-      tut tiedot on oikeus saada työeläkekassan työ-
14961:  lon antamista terveystarkastusilmoituksista sekä     suhderekisteristä ja saman momentin 3 ja 4 koh-
14962: LEL-työsuhderekisteristä saatavista tiedoista.        dassa tarkoitetut tiedot työterveyshuollon palve-
14963:  Lakiehdotuksen 2 d §:ssä säädetään rekisterin si-    lujen tuottajilta salassapitosäännösten estämät-
14964:  sältämistä tiedoista, tietojen keräämisestä ter-     tä. Nämä tiedot poistetaan työterveystarkastus-
14965:  veystarkastuksista sekä tietojen tallettamisesta.    ten seurantarekisteristä viimeistään rekisteröi-
14966:  LEL-työsuhderekisterin tietoja on tarkoitus          dyn vanhuuseläkeiän täyttyessä.
14967:  käyttää työterveystarkastusten seurantarekiste-         Työeläkekassalla on oikeus pyynnöstä antaa
14968:  rissä, mutta niiden keräämisestä ei ole säännös-     salassapitosäännösten ja muiden tiedon antamis-
14969:  tä. Työsuhderekisterin tietojen siirtäminen työ-     ta koskevien säännösten estämättä seurantare-
14970:  terveystarkastuksen seurantarekisteriin on kui-      kisteristä tieto 1 §:ssä tarkoitetulle maa-, vesi- ja
14971:  tenkin mahdollista vain, jos siitä erikseen sääde-   talonrakennusalan työnantajalle 1 momentissa
14972:  tään. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa täyden-       tarkoitetun työntekijän edellisen työterveystar-
14973:  nettäväksi lakiehdotuksen 2 d §:n 3 momenttia        kastuksen ajankohdasta sekä työterveyshuollon
14974:  siten, että säädetään myös oikeudesta saada työ-     palvelujen tuottajalle tieto työntekijän edellis-
14975:  eläkekassan työsuhderekisterin tietoja salassapi-    ten työterveystarkastusten suorittajista ja ajan-
14976:  tosäännösten estämättä.                              kohdista.
14977:     Lakiehdotuksen 2 d §:n 4 momentissa sääde-            (5 mom. kuten HE).
14978:  tään työeläkekassan oikeudesta pyynnöstä antaa
14979: 
14980: 
14981: 
14982: 2
14983:                                                            StVM 26/2000 vp- HE 167/2000 vp
14984: 
14985: 
14986: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
14987: 
14988: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14989: 
14990:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Niilo Keränen /kesk
14991:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                  Vaito Koski 1sd
14992:    jäs.   Merikukka Forsius /vihr                            Päivi Räsänen /skl
14993:           Tuula Haatainen /sd                                Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
14994:           Saara Karhu /sd                                    Raija Vahasalo /kok
14995:           Inkeri Kerola /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk.
14996: 
14997: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
14998: 
14999:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
15000: 
15001: 
15002: 
15003: 
15004:                                                                                               3
15005:                                                                StVM 27/2000 vp- HE 133/2000 vp
15006: 
15007: 
15008: 
15009: 
15010:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
15011:                                             MIETINTÖ 27/2000 vp
15012: 
15013:                                             Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon am-
15014:                                             mattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta
15015: 
15016: 
15017: 
15018:                                             JOHDANTO
15019: 
15020: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Maija-Liisa Niemi, opetusminis-
15021: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-          teriö
15022: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
15023: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     javaltuutetun toimisto
15024: si terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun       - ylilääkäri Risto Roine, Sosiaali- ja terveys-
15025: lain muuttamisesta (HE 133/2000 vp).                   alan tutkimus- ja kehittämiskeskus
15026:                                                      - ylijohtaja Eila Uotila, Terveydenhuollon oi-
15027:                                                        keusturvakeskus
15028: Asiantuntijat
15029:                                                      - apulaistoiminnanjohtaja Santero Kujala, Suo-
15030: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   men Lääkäriliitto
15031: - peruspalveluministeri Osmo Soininvaara,              osastopäällikkö Maija Anttila, Terveyden- ja
15032:   apulaisosastopäällikkö Marjatta Blanco-Se-           sosiaalihuoltoalan ammattijärjestö TEHY
15033:   queiros ja hallitussihteeri Arja Myllynpää, so-    - toiminnanjohtaja Matti Pöyry, Suomen Ham-
15034:   siaali- ja terveysministeriö                         maslääkäriliitto.
15035: 
15036: 
15037: 
15038:                                      HALLITUKSEN ESITYS
15039: 
15040: Esitykseen sisältyvät terveydenhuollon ammat-        siin terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-
15041: tihenkilöistä annettuun lakiin ehdotetut muutok-     kusrekisterin tietosisällöstä ja rekisteriin sisälty-
15042: set ovat luonteeltaan pääasiassa teknisiä. Eräi-     vien tietojen antamisesta. Esityksen mukaan
15043: siin säännöksiin ehdotetaan myös sisältöä kos-       Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksella olisi
15044: kevia muutoksia. Esityksen mukaan erikoislää-        oikeus rajoittaa laillistetun terveydenhuollon
15045: kärin ja erikoishammaslääkärin oikeuksien            ammattihenkilön ammatinhatjoittamisoikeutta
15046: myöntämismenettely muutettaisiin vastaamaan          tai poistaa se kokonaan taikka kieltää nimike-
15047: kansainvälistä käytäntöä siten, että terveyden-      suojattua ammattihenkilöä käyttämästä asetuk-
15048: huollon oikeusturvakeskus myöntäisi heille oi-       sessa säädettyä terveydenhuollon ammattinimi-
15049: keuden harjoittaa ammattiaan hakemuksesta.           kettä myös määräaikaisella turvaamistoimenpi-
15050:    Terveydenhuollon ammattihenkilöiden kes-          teellä.
15051: kusrekisteriin tallennettavia tietoja ja tietojen       Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
15052: luovuttamista koskevat säännökset siirrettäisiin     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
15053: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksesta anne-        yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
15054: tusta asetuksesta lain 5 lukuun, jossa säädettäi-    maan vuoden 2001 alusta.
15055: 
15056: HE 133/2000 vp                                                                                     200986
15057: StVM 27/2000 vp- HE 133/2000 vp                                                                  Perustelut
15058: 
15059: 
15060:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15061: 
15062: Yleisperustelut                                          den sisällyttäminen terveydenhuollon ammatti-
15063: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          henkilöiden nimikkeistöön on tärkeää ja vaatii
15064: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        pikaista selvittämistä. Toinen selvitettävä asia
15065: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-      on erikoispätevyyksien myöntäminen ja rekiste-
15066: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen             röinti myös muiden ammattiryhmien kuin lääkä-
15067: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-              reiden ja hammaslääkäreiden osalta.
15068: tosehdotuksin.                                               Ammattihenkilörekisterin siirto kokonaisuu-
15069:    Lakiehdotuksen keskeinen sisältö on tervey-           dessaan Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
15070: denhuollon ammattihenkilöiden keskusrekiste-             seen on toimi, jolla on vaikutuksia valtion ta-
15071: rin siirto kokonaisuudessaan Terveydenhuollon            lousarvioon. Tästä syystä hallituksen esityksen
15072: oikeusturvakeskukselle. Rekisterinpitoon liitty-         käsittelyaikataulu on sidoksissa talousarvion kä-
15073: viä tehtäviä ei enää jää Sosiaali- ja terveysalan        sittelyyn. Edellä mainittua kahta asiaryhmää ei
15074: tutkimus- ja kehittämiskeskukselle. Lakiehdo-            ole voitu valmistella esityksen käsittelyn edel-
15075: tus selkiinnyttää Terveydenhuollon oikeusturva-          lyttämässä ajassa. Tämän vuoksi mainitut asia-
15076: keskuksen valvontamahdollisuuksia ja on siten            ryhmät jäävät jatkoselvittelyyn.
15077: perusteltu. Lakiehdotukseen sisältyvät myös uu-              Valiokunta on saanut sosiaali- ja terveysmi-
15078: distetut säännökset lääkärin ja hammaslääkärin           nisteriöitä selvityksen, että terveydenhuollon
15079: ammatinharjoittamisoikeuksien myöntämisme-               ammattihenkilöiden nimikkeistöön sekä erikois-
15080: nettelystä. Nykyinen käytäntö poikkeaa kansain-          pätevyyksien myöntämiseen ja rekisteröintiin
15081: välisestä käytännöstä ja ehdotettu muutos hel-           liittyvät muutostarpeet selvitetään siten, että sel-
15082: pottaa ammatinharjoittamisoikeuden osoittamis-           vitystyön pohjalta esitettävät muutosehdotukset
15083: ta erityisesti kansainvälisissä yhteyksissä.             voidaan hallituksen esityksenä antaa eduskun-
15084:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi perustuslain           nalle viimeistään toukokuussa 2001.
15085: sekä tietosuoja-ja julkisuuslainsäädännön edel-
15086: lyttämät rekisterin tietosisältöä sekä rekisteritie-     Yksityiskohtaiset perustelut
15087: tojen luovuttamista koskevat säännökset. La-
15088: kiehdotuksen tietojen luovuttamista koskevaan            24 b §. Tietojen antaminen terveydenhuollon
15089: pykälään valiokunta ehdottaa muutoksia.                  ammattihenkilöiden keskusrekisteristä. Viran-
15090:    Hallituksen esityksessä ehdotetut muutokset           omaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 7
15091: ovat suuremmalta osaltaan teknisiä. Hallituksen          lukuun sisältyvät yleiset säännökset oikeudesta
15092: esitys perustuu terveydenhuollon ammattienhar-           luovuttaa salassapidettäviä tietoja. Näitä sään-
15093: joittamistyöryhmän tekemiin ehdotuksiin. Työ-            nöksiä on tarkoitus noudattaa myös luovutetta-
15094: ryhmässä esillä olleita terveydenhuollon ammat-          essa tietoja terveydenhuollon ammattihenkilöi-
15095: tihenkilöstön nimikkeitä sekä erikoispätevyyk-           den keskusrekisteristä. Tämän vuoksi valiokun-
15096: sien myöntämistä koskevia ehdotuksia ei ole si-          ta ehdottaa pykälän 2 momenttiin lisäystä, jotta
15097: sällytetty hallituksen esitykseen. Molempiin             ehdotetun lain ja viranomaisten toiminnan julki-
15098: asiaryhmiin sisältyy runsaasti selvitettäviä kysy-       suudesta annetun lain välinen suhde tulisi sään-
15099: myksiä eivätkä työryhmän esitykset niistä olleet         nellyksi.
15100: kaikilta osin yksimielisiä.                                 Pykälän 3 momenttiin valiokunta ehdottaa
15101:    Tutkintonimikkeeksi on viime vuosina vah-             muutoksia, joiden tarkoituksena on varmistaa
15102: vistettu useita sellaisia nimikkeitä, joita ei ole si-   säännösten suhde paitsi viranomaisten toimin-
15103: sällytetty terveydenhuollon ammattihenkilölain-          nan julkisuudesta annettuun lakiin myös henki-
15104: säädäntöön. Tällaisia ovat muun muassa bio-              lötietolakiin. Lähtökohtana on, että luovutet-
15105: analyytikot, suuhygienistit, optometristit ja apu-       taessa tietoja keskusrekisteristä noudatettaisiin
15106: välineteknikot. Vahvistettujen tutkintonimikkei-         mainittuja yleislakeja. Koska on tarkoituksen-
15107: 
15108: 2
15109: Päätösehdotus                                                    StVM 27/2000 vp- HE 133/2000 vp
15110: 
15111: 
15112: mukaista, että keskusrekisterin tietoja tulisi voi-     Valiokunnan muutosehdotus
15113: da luovuttaa myös informaation lähettämiseen
15114: terveydenhuollon ammattihenkilöille, tätä kos-
15115:                                                                               24 b §
15116: keva erityissäännös on tarpeen ottaa moment-
15117: tiin. Momentin toisessa virkkeessä on ollut tar-        Tietojen antaminen terveydenhuollon ammatti-
15118: koitus kaventaa tiedonantamista siitä, mitä se vi-              henkilöiden keskusrekisteristä
15119: ranomaisten julkisuudesta annetun lain mukaan
15120: olisi. Tähänkin momenttiin ehdotetaan otetta-               ( 1 mom. kuten HE)
15121: vaksi eri lakien välistä suhdetta järjestävä ilmai-         Sen lisäksi, mitä viranomaisten toiminnanjul-
15122: su. Terveydenhuollon ammattihenkilöille anne-           kisuudesta annetussa laissa (621!1999) sääde-
15123: tuista varoituksista ja huomautuksista ei saisi         tään, terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
15124: antaa tietoja muille kuin momentissa mainituille        salassapitosäännösten estämättä antaa viran-
15125: tahoille ja siinä osoitettuihin tarkoituksiin, jollei   omaiselle ja terveydenhuollon toimintayksiköl-
15126: kyse ole yksittäistapauksista. Säännökseen eh-          le tietoja 24 a §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoi-
15127: dotetaan lisättäväksi maininta tieteellisestä tut-      tetusta rikoksen seuraamuksesta työnhakuun
15128: kimuksesta, tilastoinnista sekä viranomaisten           liittyvää soveltuvuusarviointia varten.
15129: selvitystehtävästä, koska tietojen käyttöä tällai-          Sen lisäksi, mitä viranomaisten toiminnanjul-
15130: siin tarkoituksiin voidaan pitää täysin hyväksyt-       kisuudesta annetussa laissa säädetään, tervey-
15131: tävänä. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta           denhuollon oikeusturvakeskus voi antaa kopioi-
15132: annetun lain 28 § :n mukaan tällaisia tarkoituk-        no tai sähköisessä muodossa keskusrekisteristä
15133: sia varten voidaan luovuttaa salassapidettäviä-         rekisteröidyn nimi- ja yhteystietoja sekä tietoja
15134: kin tietoja.                                            voimassa olevasta ammatinhGljoittamisoikeu-
15135:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi        desta ja -luvasta sekä koulutuksesta rekisteröi-
15136: myös säännös tietojen luovuttamisesta viran-            dyn ammattiin liittyvän informaation lähettä-
15137: omaisten lakisääteisiin tehtäviin. Näiden tehtä-        mistä varten. Siitä poiketen, mitä mainitussa
15138:  vien ei ole välttämätöntä liittyä terveydenhuol-       laissa säädetään, tämän lain 24 a §:n 2 momen-
15139:  toon, vaan kysymys voi olla esimerkiksi yleis-         tin 2 kohdassa tarkoitettuja tietoja terveyden-
15140:  ten laillisuusvalvojien tiedontarpeesta.               huollon oikeusturvakeskuksen tai lääninhalli-
15141:                                                         tuksen ratkaisuista sekä ammattitoiminnassa
15142: Päätösehdotus                                           saadusta varoituksesta ja virantoimituksesta
15143: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-     erottamisesta saa antaa vain tieteellistä tutki-
15144: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,                      musta, tilastoimiaja viranomaisen selvitystyötä
15145:                                                         varten taikka viranomaiselle laissa säädetyn
15146:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin             tehtävän hoitamiseksi taikka terveydenhuoltoon
15147:        muuttamattomana paitsi sen 24 b §                liittyvää toimintaa varten terveydenhuollon toi-
15148:        muutettuna (Valiokunnan muutoseh-                mintayksikölle, apteekille sekä terveydenhuol-
15149:        dotus).                                          lon alalla toimivalle yhteisölle, jollei kysymys
15150:                                                         ole yksittäistä rekisteröityä koskevista tiedoista.
15151:                                                             (4 mom. kuten HE)
15152: 
15153: 
15154: 
15155: 
15156:                                                                                                          3
15157: StVM 27/2000 vp- HE 133/2000 vp
15158: 
15159: 
15160: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 2000
15161: 
15162: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15163: 
15164:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Niilo Keränen /kesk
15165:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Valto Koski /sd
15166:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                         Marjaana Koskinen /sd
15167:            Merikukka Forsius /vihr                          Pehr Löv /r
15168:            Tuula Haatainen /sd                              Päivi Räsänen /skl
15169:            Saara Karhu /sd                                  Raija Vahasalo /kok
15170:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
15171:            Inkeri Kerola /kesk                        vjäs. Anne Huotari /vas.
15172: 
15173: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15174: 
15175:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
15176: 
15177: 
15178: 
15179: 
15180: 4
15181:                                                                   StVM 28/2000 vp- HE 94/2000 vp
15182: 
15183: 
15184: 
15185: 
15186:                                                SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
15187:                                                MIETINTÖ 28/2000 vp
15188: 
15189:                                                Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 3 ja 8 § :n
15190:                                                muuttamisesta
15191: 
15192: 
15193: 
15194:                                               JOHDANTO
15195: 
15196: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
15197: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000                   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15198: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-        - neuvotteleva virkamies Kari Paaso, sosiaali-
15199: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen         ja terveysministeriö
15200: laiksi alkoholilain 3 ja 8 §:n muuttamisesta            - osastopäällikkö Pentti Salmi, Sosiaali- ja ter-
15201: (HE 94/2000 vp).                                          veydenhuollon tuotevai vontakeskus
15202:                                                         - päälakimies Arto Lillman, Tullihallitus.
15203: 
15204: 
15205:                                        HALLITUKSEN ESITYS
15206: 
15207: Esityksessä ehdotetaan alkoholilakia muutetta-          tajamarkkinoilta muun muassa niin, että sen
15208: vaksi niin, että alkoholijuomien alkoholipitoi-         maahantuonti ja hallussapito on luvanvaraista.
15209: suuden yläraja palautetaan lakiin.                      Esityksen mukaan alkoholilain mukaista maa-
15210:    Alkoholijuomien alkoholipitoisuuden yläraja          hantuontisäännöstä kuitenkin lievennettäisiin
15211: oli alkoholilaissa 60 tilavuusprosenttia, kunnes        kysymyksen ollessa kauttakuljetuksesta. Täy-
15212: yläraja poistettiin vuonna 1997. Tämän muutok-          dentäviä säännöksiä määritelmistä voitaisiin an-
15213: sen ja tullittornia matkustajatuomisia koskevien        taa tarvittaessa asetuksella. Yhteisöoikeus antaa
15214: yhteisösäännösten perusteella korkein hallinto-         jäsenvaltioille oikeuden kansalliseen lainsää-
15215: oikeus on keväällä 1999 määritellyt niin sano-          däntöön, jolla turvataan yleisen järjestyksen ja
15216: tun pirtun nautittavaksi tarkoitetuksi alkoholi-        kansalaisten terveyden suojelun riittävä taso.
15217: juomaksi. Päätöksen seurauksena pirtun maa-                 Samalla ehdotetaan alkoholilaissa olevassa
15218: hantuonti ja hallussapito ovat vapautuneet.             alkoholiyhtiön määritelmässä rajattavaksi nyky-
15219:    Esityksen mukaan alkoholijuomia olisivat             tilanteen mukaisesti valtio ainoaksi yhtiön omis-
15220: nautittavaksi tarkoitetut juomat, jotka sisältävät      tajaksi.
15221: enintään 80 tilavuusprosenttia etyylialkoholia.            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
15222: Tämän rajan ylittävä etyylialkoholi ja sen vesi-        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
15223: liuos olisi väki viinaa, joka on suljettu pois kulut-   sytty ja vahvistettu.
15224: 
15225: 
15226: 
15227: 
15228: HE 94/2000 vp                                                                                      201289
15229: StVM 28/2000 vp- HE 94/2000 vp
15230: 
15231: 
15232:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15233: 
15234: Perustelut                                            nantovaltuus ulotettaisiin koskemaan valmis-
15235: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tus- ja lisäaineiden ohella myös terveydelle hai-
15236: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tallisten vieraiden aineiden enimmäispitoisuuk-
15237: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   sia. Tällöin asetuksella voitaisiin säätää esimer-
15238: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-       kiksi tiettyjen homesienien muodostamien myr-
15239: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-       kyiksi luettavien vieraiden aineiden, kuten okra-
15240: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-          toksiini A:n, enimmäispitoisuuksista alkoholi-
15241: ehdotuksin.                                           juomissa.
15242:    Alkoholilain muutosesityksellä pyritään kor-          Lakiehdotuksessa on pykälän 3 momentissa
15243: jaamaan yli 80 tilavuusprosenttia alkoholia si-       oleva ilmaisu "asetus" korjattu uuden perustus-
15244: sältävien juomien, erityisesti pirtun maahan-         lain edellyttämään muotoon "valtioneuvoston
15245: tuonnin ja hallussapidon vapautumisen seurauk-        asetus". Valiokunta ehdottaa vastaavan tarken-
15246: sena aiheutuneita ongelmia. Muutosesityksellä         nuksen tekemistä pykälän 4 momenttiin.
15247: pyritään vaikuttamaan sekä ihmisten terveyteen            Valiokunta ehdottaa myös muutosta voimaan-
15248: että yleiseen järjestykseen ja laillisuusvalvon-      tulosäännökseen. Valiokunnan saaman selvityk-
15249: taan ja esitys on siten hyvin perusteltu.             sen mukaan laki on tarkoitus saattaa voimaan
15250:    Valiokunta ehdottaa kuitenkin muutosta la-          1.2.2001.
15251: kiehdotuksen 3 §:n 3 momenttiin. Ehdotuksen
15252: mukaan alkoholijuomien raaka- ja lisäaineista         Päätösehdotus
15253: voidaan säätää tarkemmin asetuksella. Raaka-          Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
15254: aine-sana on selvyyden vuoksi syytä muuttaa sa-       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
15255: naksi "valmistusaine", jolloin asetuksella voitai-
15256: siin tarvittaessa säätää myös muista valmistuk-              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
15257: sessa käytettävistä aineista kuten aromiaineista             na (Valiokunnan muutosehdotus).
15258: ja valmistuksen apuaineista. Lisäksi asetukse-
15259: 
15260: 
15261: Valiokunnan muutosehdotus
15262: 
15263: 
15264:                                                  Laki
15265:                                alkoholilain 3 ja 8 §:n muuttamisesta
15266: 
15267:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15268:   muutetaan 8 päivänäjoulukuuta 1994 annetun alkoholilain (1143/1994) 3 §sellaisena kuin se on
15269: osaksi laissa 30611997, sekä
15270:   lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 111999, uusi 4 momentti seuraavasti:
15271: 
15272: 
15273:                        3§                                Edellä 2 momentissa säädetyistä määritel-
15274:                                                       mistä samoin kuin muista alkoholijuomien mää-
15275:                    Määritelmät                        ritelmistä, kuvauksesta ja esittelystä, valmistus-
15276:     (1 ja 2 mom. kuten HE)
15277:                                                       ja lisäaineista sekä terveydelle haitallisten vie-
15278: 
15279: 
15280: 2
15281:                                                              StVM 28/2000 vp- HE 94/2000 vp
15282: 
15283: 
15284: raiden aineiden enimmäispitoisuuksista sääde-                           8§
15285: tään valtioneuvoston asetuksella.                                   (Kuten HE)
15286:    Alkoholivalmisteista, niiden valmistuksesta,
15287: maahantuonnista, myynnistä ja valvonnasta                     Voimaantulosäännös
15288: sekä denaturoimisesta säädetään tarkemmin           Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
15289: valtioneuvoston asetuksella. (Uusi)               2001.
15290: 
15291: 
15292: 
15293: 
15294: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
15295: 
15296: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15297: 
15298:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Vaito Koski /sd
15299:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                  Pehr Löv /r
15300:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                           Juha Rehula /kesk
15301:           Merikukka Forsius /vihr                            Päivi Räsänen /skl
15302:           Tuula Haatainen /sd                                Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
15303:           Saara Karhu /sd                                    Raija Vahasalo /kok
15304:           Inkeri Kerola /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk.
15305: 
15306: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15307: 
15308:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
15309: 
15310: 
15311: 
15312: 
15313:                                                                                               3
15314:                                                                StVM 29/2000 vp -HE 93/2000 vp
15315: 
15316: 
15317: 
15318: 
15319:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
15320:                                            MIETINTÖ 29/2000 vp
15321: 
15322:                                            Hallituksen esitys laiksi ihmisen elimien ja ku-
15323:                                            doksien lääketieteellisestä käytöstä
15324: 
15325: 
15326: 
15327: 
15328:                                            JOHDANTO
15329: 
15330: Vireilletulo                                        - johtaja Marja Simonsuuri-Sorsa, opetusmi-
15331: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-        nisteriö
15332: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    - toimistopäällikkö Maija Kleemola, tietosuo-
15333: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi     javaltuutetun toimisto
15334: ihmisen elimien ja kudoksien lääketieteellisestä    - ylijohtaja Mauno Konttinen, Sosiaali- ja ter-
15335: käytöstä (HE 93/2000 vp).                             veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Sta-
15336:                                                       kes
15337: Lausunto                                            - apulaisjohtaja Harri Sintonen, Terveyden-
15338:                                                       huollon oikeusturvakeskus
15339: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-      - professori Kimmo Aho, Kansanterveyslaitos
15340: kunta     on      antanut asiasta   lausunnon       - ylilääkäri Juha Nevalainen, Lääkelaitos
15341: (HaVL 19/2000 vp), joka on otettu tämän mie-        - ylilääkäri Tom Krosius, Suomen Punainen
15342: tinnön liitteeksi.                                    Risti!Veripalvelu
15343:                                                     - ylilääkäri Kristian Höckerstedt, Helsingin ja
15344: Asiantuntijat                                         Uudenmaan sairaanhoitopiiri
15345: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - dosentti Jorma Toppari, Turun yliopisto
15346:   ylilääkäri Terhi Hermanson, sosiaali- ja ter-       toiminnanjohtaja Sirpa Aalto, Munuais- ja
15347:   veysministeriö                                      Siirtopotilaiden Liitto ry.
15348: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-        Lisäksi on saatu kirjallinen lausunto Sydän- ja
15349:   nisteriö                                          keuhkosiirrokkaat - SYKE ry:ltä.
15350: 
15351: 
15352:                                     HALLITUKSEN ESITYS
15353: 
15354: Hallituksen esitys                                  lääketieteellisiin tarkoituksiin. Lailla turvataan
15355: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ihmi-     elimien ja kudoksien luovuttajan oikeudellinen
15356: sen elimien ja kudoksien lääketieteellisestä käy-   asema ja toisaalta varmistetaan, että elinsiirto-
15357: töstä. Lailla kumottaisiin ihmisen elimien ja ku-   toiminnassa käytetyt elimet ja kudokset ovat tur-
15358: doksien irrottamisesta lääketieteelliseen käyt-     vallisia. Ehdotuksen mukaan laissa säädettäisiin
15359: töön annettu laki.                                  nykyistä tarkemmin ne edellytykset, joiden pe-
15360:    Uudessa laissa säädettäisiin ihmisen elimien     rusteella elävältä vapaaehtoiselta luovuttajalta
15361: ja kudoksien irrotuksesta ja käytöstä erilaisiin    voidaan irrottaa elimiä ja kudoksia toisen ihmi-
15362:                                                     sen sairauden tai ruumiinvamman hoitoa varten.
15363: 
15364: HE 93/2000 vp                                                                                   201229
15365: StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp                                                                Perustelut
15366: 
15367: 
15368: Erilliset säännökset ehdotetaan annettaviksi ala-     näytteiden käyttämisestä muuhun kuin alkupe-
15369: ikäisten ohella niistä, jotka eivät sairauden, mie-   räiseen tarkoitukseen.
15370: lenterveyden häiriön tai muun syyn vuoksi kyke-          Esityksen mukaan hedelmättömyyshoitojen
15371: ne pätevästi antamaan suostumustaan irrottami-        yhteydessä tuotettuja alkioita saisi käyttää vain
15372: seen. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ny-        hedelmättömyyden hoitoon tai lääketieteelli-
15373: kyistä lupamenettelyä siten, että täysi-ikäisen       seen tutkimukseen.
15374: henkilön uusiutuvan kudoksen irrottamiseen ei            Ruumiiden luovuttamista opetustarkoituk-
15375: enää tarvittaisi Terveydenhuollon oikeusturva-        seen ja ruumiinavauksen yhteydessä tapahtuvaa
15376: keskuksen lupaa, jos täysi-ikäinen kykenee anta-      tutkimustoimintaa koskevia nykyisiä säännök-
15377: maan irrottamiseen suostumuksensa. Ehdotuk-           siä muutettaisiin.
15378: set ovat Euroopan neuvoston ihmisoikeuksia ja            Luovuttajan ja vastaanottajan suojaksi sekä
15379: biolääketiedettä koskevan yleissopimuksen             toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi
15380: määräysten mukaisia.                                  lakiin otettaisiin elimien ja kudoksien alkuperää
15381:    Lain soveltamisala laajenisi nykyiseen verrat-     ja turvallisuutta sekä toimintaa koskevat yleiset
15382: tuna. Laki koskisi ehdotuksen mukaan elinsiirto-      säännökset. Nykyisestä laista poiketen sairaala
15383: tarkoituksessa luovuttajalta irrotettujen elimien     tai laitos, jossa irrotetaan ihmisen elimiä ja ku-
15384: ja kudoksien lisäksi sellaisten elimien ja kudok-     doksia, ei enää tarvitsisi Terveydenhuollon oi-
15385: sien käyttöä, jotka on irrotettu potilaasta hänen     keusturvakeskuksen hyväksyntää irrotustoimin-
15386: oman sairautensa hoitamisen tai tutkimisen yh-        nalle. Ehdotuksen mukaan laissa säädettäisiin
15387: teydessä. Lain soveltamisalaan kuuluisi myös          myös elimien ja kudoksien turvallisuuden ja jäl-
15388: elimien ja kudoksien varastointi.                     jitettävyyden takia tarpeellisista henkilörekiste-
15389:    Lain soveltamisala laajenisi myös siten, että      reistä.
15390: laki koskisi irrotettujen elimien ja kudoksien           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
15391: käyttöä muuhun tarkoitukseen kuin ne on alun          puolen vuoden kuluttua sen hyväksymisestä ja
15392: perin irrotettu. Laissa säädettäisiin myös kudos-     vahvistamisesta.
15393: 
15394: 
15395: 
15396:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15397: 
15398: Yleisperustelut                                       keus peruuttaa suostumuksensa luovutukseen.
15399: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Kudosten vastaanottajan kannalta taas on tär-
15400: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     keää, että hänen itsemääräämisoikeuttaan kun-
15401: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   nioitetaan ja hänelle annetaan tietoja elinsiirron
15402: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          mahdollisista haitoista sekä huolehditaan siir-
15403: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           rännäisen laadusta ja turvallisuusnäkökohdista.
15404: tosehdotuksin.                                        Lakiin selkeästi kirjattu periaate, ettei elimillä ja
15405:    Ihmisen elimien ja kudoksien lääketieteelli-       kudoksilla saa käydä kauppaa eikä elinsiirtotoi-
15406: nen käyttö edellyttää selkeää lainsäädäntöä.          minnassa saa tavoitella taloudellista hyötyä, on
15407: Elinsiirtotoiminnan yleistyessä ja tutkimus- ja       myös tärkeä eettinen toimintaohje.
15408: hoitokäytäntöjen muuttuessa kattavan ja ajan-            Lääketieteellisten tutkimus- ja hoitokäytäntö-
15409: mukaisen sääntelyn tarve korostuu. Elinsiirto-        jen nopean muuttumisen samoin kuin kasvavan
15410: toiminnan laajentuessa on välttämätöntä koros-        kansainvälisen elin- ja kudossiirtotoiminnan
15411: taa myös siihen liittyviä eettisiä periaatteita.      johdosta on entistä tärkeämpää toiminnan asian-
15412: Eettisiä periaatteita ovat muun muassa kudok-         mukainen valvonta. Valvonnalla on keskeinen
15413: sen luovuttajan huolellinen informointi etukä-        merkitys, jotta toiminta voi täyttää ne eettiset
15414: teen, luovutuksen vapaaehtoisuus, luovuttajan         periaatteet, jotka ovat sääntelyn perustana.
15415: yksityisyyden suojaaminen sekä luovuttajan oi-
15416: 
15417: 2
15418: Perustelut                                                      StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp
15419: 
15420: 
15421: Elinluovutustestamentti                              sen elimen pysyvä menetys. Rajaukseen on toi-
15422: Hallituksen esityksessä ei ole säännöksiä elin-      menpiteen merkityksen vuoksi peruste. Rajaus
15423: luovutustestamentista. Lakiehdotuksessa maini-       on perusteltu myös siksi, ettei ketään painostet-
15424: taan eläessä annettu suostumus elimien ja ku-        taisi luovuttamaan elintään henkilölle, johon
15425: doksien irroittamiseen sekä säännellään sen          luovuttajalla ei ole vahvaa tunnesidettä ja ettei
15426: merkitys suhteessa lähiomaisten mielipiteeseen.      luovutuksella vieraan ihmisen hyväksi tavoitel-
15427: Sääntely vastaa nykyistä käytäntöä. Sen sijaan jo    taisi taloudellista hyötyä. Sen määritteleminen,
15428: pitkään käytössä olleesta potilas- ja kansanter-     onko luovutuksen saaja luovuttajalle läheinen,
15429: veysjärjestöjen alulle panemasta elinluovutus-       jää yksittäistapauksittain Terveydenhuollon oi-
15430: testamentista ja sen oikeudellisista vaikutuksis-    keusturvakeskuksen harkittavaksi sen myöntäes-
15431: ta ei ole omia säännöksiä. Valiokunta pitää pe-      sä lupaa uusiutumattoman elimen tai kudoksen
15432: rusteltuna, ettei elinluovutustestamentista erik-    siirtoon. Valiokunnan näkemyksen mukaan lä-
15433: seen säädetä laissa. Testamentti on yksi tapa il-    heisten piiriä ei tulisi tarpeettomasti rajata.
15434: maista tahtonsa elimien ja kudoksien käytöstä           Lakiehdotuksen 9 §:n mukaan kuolleen ihmi-
15435: kuoleman jälkeen ja olisi luonnollisesti hyvä,       sen elimiä ja kudoksia saadaan irrottaa, jollei ole
15436: että tieto tästä olisi tarvittaessa käytettävissä.   syytä olettaa, että vainaja eläessään olisi vastus-
15437: Valiokunta pitää hyvänä, jos luovutustestament-      tanut sitä taikka että hänen lähiomaisensa tai
15438: tien rekisteröintiin tai merkitsemiseen esimer-      muu läheinen vastustaisivat sitä. Säännös ei
15439: kiksi sähköiseen henkilökorttiin pystytään kehit-    muuta voimassa olevaa lakia muutoin, kuin että
15440: tämään sellainen järjestely, että tieto luovutta-    lähiomaisen lisäksi myös muu läheinen henkilö
15441: jan tahdosta olisi aina käytettävissä ja että tah-   voisi vastustaa toimenpidettä. Kaikkia kuolleen
15442: don muuttuessa myös merkintä olisi muutetta-         henkilön lähiomaisia tai läheisiä ei tarvitse kuul-
15443: vissa milloin tahansa. Toimivien menettelyjen        la, koska säännöksen mukaan tarvitaan vain ole-
15444: luomisella saatettaisiin vaikuttaa myös siihen,      tus siitä, että he eivät vastusta. Sen sijaan jo yh-
15445: että luovutuksia olisi nykyistä enemmän käytet-      denkin kuullun lähiomaisen vastustus riittää es-
15446: tävissä.                                             tämään elinsiirron. Säännöksen sanamuodon tar-
15447:                                                      koitus on sallia joustava, tilanteen edellyttämä
15448: Läheisten määrittely eri tilanteissa                 menettely kuultavien määrän suhteen. Käytän-
15449:                                                      nössä kaikkia lähiomaisia kuultaisiin, jos omai-
15450: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota lakiehdo-
15451:                                                      set olisivat nopeasti tavoitettavissa.
15452: tuksen 4 §:ssä olevaan rajoitukseen, jonka mu-
15453: kaan täysi-ikäinen voi luovuttaa uusiutumatto-
15454: man elimen vain lähiomaisensa tai muun lähei-        Sikiötä koskeva sääntely
15455: sensä hoitoa varten. Lähiomaisella tarkoitetaan      Laissa      lääketieteellisestä     tutkimuksesta
15456: perustelujen mukaan lähinnä aviopuolisoa, lap-       ( 48811999) säädetään elävän, kohdussa olevan
15457: sia, vanhempia ja sisaruksia. Muita läheisiä voi-    sikiön tutkimisesta, sen edellytyksistä ja menet-
15458: sivat taas olla esimerkiksi avopuoliso tai muu       telytavoista. Käsiteltävässä lakiehdotuksessa
15459: luovuttajan kanssa samassa taloudessa asuva          taas säädellään abortoidun tai keskenmenon yh-
15460: henkilö. Euroopan neuvoston ihmisoikeuksia ja        teydessä talteenotetun sikiön käyttöä tutkimuk-
15461: biolääketiedettä käsittelevän yleissopimuksen        seen tai hoitoon. Sikiön, sen kudosten tai elinten
15462: mukaan luovutuksen vastaanottajalla pitää olla       talteenotto kuuluu lakiehdotuksen mukaan sen
15463: luovuttajaan läheinen henkilökohtainen suhde.        soveltamisalaan. Lakiehdotuksen 7 §:n 3 mo-
15464: Henkilökohtainen suhde määritellään kunkin           mentissa säädetään, että elinten tai kudosten tal-
15465: maan lainsäädännössä, mutta se voi tarkoittaa        teenottoon raskauden keskeyttämisen yhteydes-
15466: esimerkiksi avopuolisaa tai läheisiä ystäviä.        sä tulee olla Terveydenhuollon oikeusturvakes-
15467:    Uusiutumattoman elimen tai kudoksen luo-          kuksen lupa.
15468: vuttaminen elävältä henkilöltä on suuri toimen-         Lakiehdotuksessa lähdetään siis siitä, että ras-
15469: pide, johon liittyy riskejä ja josta seuraa kysei-   kauden keskeyttämisen ja keskenmenon yhtey-
15470: 
15471:                                                                                                        3
15472: StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp                                                                Perustelut
15473: 
15474: 
15475: dessä poistettuja elimiä ja kudoksia mukaan lu-        sen suostumus pyydetään, varmistus siitä, että
15476: kien sikiö voidaan ottaa talteen ja käyttää lääke-     eri toimista vastaavat eri lääkärit ja varmistus
15477: tieteelliseen tutkimukseen tai toisen ihmisen          siitä, että hoitotilanteen ollessa kyseessä suostu-
15478: hoitoon. Kuten esityksenkin perusteluissa tode-        muksen antaneen naisen sekä vastaanottajan
15479: taan, sikiön käyttöön sisältyy eettisiä ongelmia.      mahdollinen sukulaisuus tai muu läheinen suh-
15480: Erityisesti raskauden keskeyttämisen yhteydes-         de selvitetään. Valiokunnan mielestä olisi hyvä,
15481: sä toimintaan saattaa liittyä väärinkäytösten          ettei äiti päättäisi kenen hoitoon abortoidin si-
15482: mahdollisuuksia. Ääritapauksessa abortti saatet-       kiön kudosta tai elintä käytetään. Valiokunta
15483: taisiin tehdä sikiön käytön mahdollistamiseksi.        katsoo, että vaadittavilla lisäselvityksillä Terve-
15484:    Lakiehdotuksessa sikiön käytölle asetetaan          ydenhuollon oikeusturvakeskuksen mahdolli-
15485: tietyt edellytykset, joiden valvonnalla väärin-        suudet valvoa toiminnan hyväksyttävyyttä pa-
15486: käytöksiä pyritään estämään. Ensinnäkin sikiön         ranisivat. Valiokunta pitää näitä lisäedellytyk-
15487: käyttöön tarvitaan aina naisen suostumus. Sen li-      siä tärkeinä, jotta toiminnan hyväksyttävyys oli-
15488: säksi lupa talteenottotoimintaan on saatava Ter-       si tiukemmassa valvonnassa.
15489: veydenhuollon oikeusturvakeskukselta. Peruste-
15490: lujen mukaan lupa on mahdollista myöntää toi-          Yksityiskohtaiset perustelut
15491: minnalle, jota olisi pidettävä erityisen tärkeänä.
15492: Tällöinkin olisi edellytettävä, että muilla mah-       1 §. Soveltamisala. Valiokunta ehdottaa pykä-
15493: dollisilla hoitokeinoilla ei saavuteta riittäviä tu-   län 1 momentin 3 kohdassa käytetyn termin "he-
15494: loksia tai että ei ole olemassa vaihtoehtoisia hoi-    delmättömyyden hoito" muuttamista sanaksi
15495: tomuotoja. Esitykseen liitetyssä asetusluonnok-        "hedelmöityshoito", jota sanaa valmistelussa
15496: sessa on yksilöity se, millaista selvitystä Ter-       olevassa po. hoitoja koskevassa laissa on tarkoi-
15497: veydenhuollon oikeusturvakeskukselle tulee lu-         tus käyttää ja jota sanaa myös ruotsinkielisessä
15498: pahakemuksen yhteydessä antaa.                         esityksessä käytetään.
15499:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan si-
15500: kiöitä ei toistaiseksi käytetä hoitotarkoituksiin,     2 §. Yleiset edellytykset. Pykälässä puhutaan
15501: koska kelvollisia sovelluksia ei vielä ole olemas-     hoitoa varten irrotettavasta elimestä tai kudok-
15502: sa. Sovellusten syntymistä pidetään kuitenkin          sesta. Termi "elin" pitää sisällään myös elimen
15503: mahdollisena ja yhtenä mahdollisuutena ylei-           osan, vaikka sitä ei erikseen mainita pykälässä.
15504: semmin pidetään Parkinsonin tautia sairastavien        Terveydenhuollossa puhutaan vakiintuneesta
15505: hoitoa. Vaikka sikiökudoksen käyttöön liittyy          elinsiirrosta myös silloin, kun siirretään koko-
15506: eettisiä ongelmia erityisesti silloin, kun käytön      naisen elimen sijasta sen osa. Vastaavasti "elin"
15507: seurauksena on esimerkiksi lääketeollisia tai          termiä käytetään myös Euroopan neuvoston ih-
15508: muita kaupallisia sovelluksia, sikiökudoksen           misoikeuksia ja biolääketiedettä käsittelevässä
15509: käyttö saattaa mahdollistaa vaikeiden sairauk-         yleissopimuksessa.
15510: sien hoidon tilanteissa, joissa muut hoitokeinot          Pykälän 2 momentin mukaan ensisijaisesti tu-
15511: ovat voimattomia. Valiokunta katsoo, että toi-         lee käyttää kuolleilta luovuttajilta saatavia eli-
15512: minnan hyväksyttävyyden varmistamiseksi voi-           miä ja kudoksia. Näin ollen elävän luovuttajan
15513: taisiin luvan myöntämisen edellytyksiä vielä tiu-      elintä tai kudosta ei pitäisi käyttää, jos kuolleel-
15514: kentaa. Eri toimenpiteiden, eli abortin, sikiön        ta on saatavissa sopiva kudos tai elin. Valiokun-
15515: talteenoton ja sikiön käytön, erillisyys toisistaan    ta ehdottaa 2 momentiin lisäystä, jonka mukaan
15516: turvataan paremmin, jos sikiön talteenotosta ei        elävältä luovuttajalta saatua elintä tai kudosta
15517: saa tehdä päätöstä lääkäri, joka vastaa vastaanot-     voidaan käyttää myös silloin, jos tulosten odote-
15518: tajan hoidosta eikä myöskään lääkäri, joka antaa       taan olevan huomattavasti paremmat kuin kuol-
15519: luvan aborttiin tai suorittaa abortin. Annettavas-     leelta luovuttajalta saadun siirron tulokset. Tämä
15520: sa asetuksessa tulee edellyttää, että toimintayk-      selventää tilannetta nimenomaan munuaisten
15521: sikön lupahakemuksesta tulisi selvitä, miten nai-
15522: 
15523: 
15524: 4
15525: Perustelut                                                        StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp
15526: 
15527: 
15528: siirtojen osalta, joissa omaiselta saatu siirre pa-    6 §. Yleiset edellytykset ja rajoitukset. Valio-
15529: rantaa elinsiirron mahdollisuuksia.                    kunta ehdottaa pykälän 2 momentissa käytetyn
15530:                                                        termin "hedelmättömyyden hoito" korvaamista
15531: 3 §. Luovuttajan suostumus. Pykälän 3 momen-           termillä "hedelmöityshoito", kuten 1 §:n 1 mo-
15532: tin ensimmäisestä virkkeestä ei ehdotetussa            mentissakin.
15533: muodossa käy yksiselitteisesti ilmi, edellyte-
15534: täänkö luovuttajan ollessa alaikäinen aina hänen       7 §. Potilaan suostumus ja muut talteenoton
15535: laillisen edustajansa suostumusta, vai onko lail-      edellytykset. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-
15536: lisen edustajan suostumus tarpeen pelkästään           mentin rakennetta muutettavaksi siten, että en-
15537: silloin, kun alaikäinen ei itse kykene päättä-         sin säädetään suostumuksen antamisesta ja sen
15538: mään hoidostaan. Koska alaikäisen luovuttajan          jälkeen suostumuksen peruuttamisesta. Ala-
15539: kohdalla aina on tarpeen edellyttää laillisen          ikäisten tai vajaakykyisen suostumusta koske-
15540: edustajan suostumusta, valiokunta ehdottaa             vasta virkkeestä ei selkeästi käy ilmi, tarvitaan-
15541: säännöstä muutettavaksi siten, että alaikäisen         ko alaikäiseltä irrotetun kudoksen talteenottami-
15542: asema käy selkeämmin ilmi säännöksestä. Ehdo-          seen aina alaikäisen laillisen edustajan suostu-
15543: tettu muutos osoittaisi nykyistä muotoilua yksi-       mus, vai onko suostumus tarpeen vain silloin,
15544: selitteisemmin sen, että termillä vajaakykyinen        kun alaikäinen ei ymmärrä asian merkitystä. Tä-
15545: ei tarkoiteta alaikäisiä, vaan pelkästään sellaisia    män vuoksi valiokunta ehdottaa säännöstä sel-
15546: täysi-ikäisiä henkilöitä, jotka sairauden, mielen-     keytettäväksi. Myöskään potilaan suostumuk-
15547: terveyden häiriön tai muun syyn takia eivät voi        sen peruuttamista koskevassa virkkeessä ei ole
15548: päättää hoidostaan.                                    mainintaa siitä, voiko potilaan laillinen edustaja
15549:                                                        vapaasti peruuttaa antamansa suostumuksen.
15550: 4 §. Uusiutumattoman elimen tai kudoksen irrot-        Koska tällaisen peruutusmahdollisuuden säätä-
15551: taminen. Pykälän 1 momentissa on käytetty ter-         minen on tarpeen, valiokunta ehdottaa tätä tar-
15552: miä täysivaltainen henkilö. Täysivaltaisella tar-      koittavan lisäyksen tekemistä momenttiin.
15553: koitetaan       holhoustoimesta     annetun    lain
15554: (44211999) tultua voimaan sellaista täysi-ikäistä      16 §.Elin- ja kudossiirtorekisterit. Valiokunta
15555: henkilöä, jota ei ole julistettu vajaavaltaiseksi ja   ehdottaa pykälän jakamista kahdeksi pykäläksi
15556: jonka toimintakelpoisuutta ei ole esillä olevassa      siten, että 16 §:äänjäisivät rekisterinpitoa, rekis-
15557: kysymyksessä rajoitettu. Täysivaltaisuus ei kui-       teriin talletettavia tietoja ja talletusaikaa koske-
15558: tenkaan ole tae siitä, että henkilö kykenee itse       vat säännökset, eli ehdotetun pykälän 1, 2 ja
15559: päättämään hoidostaan. Henkilö, jonka päätös-          6 momentit. Uuteen 17 §:ään siirrettäisiin 3 ja
15560: kyky on hyvin rajallinen tai puuttuu kokonaan,         4 momentissa olevat tiedon saantia ja tiedon luo-
15561: voi silti olla täysivaltainen. Holhoustoimesta an-     vutusta sekä 5 momentissa olevat tietojen mak-
15562: nettu laki lähtee siitä, että henkilön toimintakel-    sullisuutta koskevat säännökset.
15563: poisuutta voidaan rajoittaa vain, jos se on välttä-       Pykälän 6 momentti siirtyy muutoksen joh-
15564: mätöntä hänen etujensa suojaamiseksi. Silloin,         dosta 3 momentiksi. Siihen valiokunta ehdottaa
15565: kun henkilö on hyvin huonokuntoinen tarvetta           lisättäväksi säännöksen tietojen poistamisesta
15566: rajoittaa hänen toimintakelpoisuuttaan ei usein-       silloin, kun luovuttaja peruuttaa suostumuksen-
15567: kaan ole, koska tällöin ei ole riskiä siitä, että      sa. Tällöin rekisterinpitäjän on ilmoitettava
15568: asianomainen voisi käyttää oikeustoimikelpoi-          suostumuksen peruutuksesta elimen tai kudok-
15569: suutta omaksi vahingokseen. Valiokunta ehdot-          sen vastaanottaneelle toimintayksikölle. Luo-
15570: taa 1 momenttia muutettavaksi siten, että siinä        vuttajaa koskevat tiedot on tällöin myös poistet-
15571: täysivaltaisen henkilön sijasta puhutaan täysi-        tava rekisteristä, ellei niiden säilyttämiseen ole
15572: ikäisestä henkilöstä, joka kykenee päättämään          muuta lakiin perustuvaa syytä.
15573: hoidostaan.
15574:                                                        17 §. Tietojen luovuttaminen rekisteristä. Pykä-
15575:                                                        län 1 momenttiin ehdotetaan sisällytettäväksi
15576: 
15577:                                                                                                          5
15578: StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp                                                         Päätösehdotus
15579: 
15580: 
15581: entymen salassapitosäännös, jotta salassapito-       muudesta tehtyinä. Valiokunta ehdottaa rangais-
15582: velvollisuus olisi selvä.                            tavuutta osoittavien kriteerien lisäämistä lakiin.
15583:    Pykälän 2 ja 3 momentti vastaavat asiallisesti    Teot olisivat rangaistavia muutoin tahallisina,
15584: hallituksen esitykseen sisältyvän 16 §:n 3 ja        mutta 3 kohdassa mainittu laiminlyönti olisi ran-
15585: 4 momenttia. Molempiin momentteihin on lisät-        gaistava myös törkeästä huolimattomuudesta
15586: ty salassapitovelvollisuuden väistymistä koske-      tehtynä.
15587: va lausuma. Ehdotetun lain ja viranomaisten toi-
15588: minnan julkisuudesta annetun lain (62112000)         26 § (25 §). Muutoksenhakukielto.      Lakiehdo-
15589: välisen suhteen selventämiseksi ehdotetaan           tuksessa ei ole lainkaan varsinaista muutoksen-
15590: 2 momentin viimeisessä virkkeessä viitattavak-       hakusäännöstä. Koska poikkeaminen pääsään-
15591: si mainittuun lakiin. Ehdotettu 4 momentti vas-      töisestä kahden portaan valitustiestä ei ole eri-
15592: taa sisällöltään hallituksen esitykseen sisältyvän   tyisesti tarpeen, valiokunta ehdottaa, että Ter-
15593: 16 §:n 5 momenttia.                                  veydenhuollon oikeusturvakeskuksen päätök-
15594:    Lakiehdotuksen pykälien numerointi muut-          seen haetaan muutosta hallintolainkäyttölain
15595: tuu 17 §: stä alkaen lisätyn pykälän johdosta.       (586/1996) mukaisesti. Valiokunta ehdottaa säi-
15596:                                                      lytettäväksi hallituksen esityksen 25 §:ään sisäl-
15597: 22 ja 23 § (21 ja 22 § ). Valiokunta ehdottaa 22     tyneen muutoksenhakukiellon koskien 4 ja
15598: §:n 2 momentin sekä 23 §:n 1 momentin viitta-        5 §:ssä tarkoitettuja päätöksiä ja säännöksen si-
15599: ussäännöksiin tehtäväksi pykälänumeroinuin           joittamista 26 §:n 2 momenttiin. Pykälän otsik-
15600: edellyttämät korjaukset.                             koa muutettaisin sen sisältöä vastaavaksi.
15601: 
15602: 25 § (24 §). Rangaistussäännös. Koska kysy-          Päätösehdotus
15603: mys on rikoslain ulkopuolelle otettavasta ran-
15604:                                                      Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
15605: gaistussäännöksestä, on tulkintaepäselvyyksien
15606:                                                      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
15607: välttämiseksi säädettävä siitä, ovatko teot ran-
15608: gaistavia ainoastaan vain tahallisina vaiko myös
15609:                                                             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
15610: huolimattomuudesta tai törkeästä huolimatta-
15611:                                                             na (Valiokunnan muutosehdotukset),
15612: 
15613: 
15614: Valiokunnan muutosehdotukset
15615: 
15616: 
15617: 
15618:                                                 Laki
15619:                      ihmisen elimien ja kudoksien lääketieteellisestä käytöstä
15620: 
15621:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15622: 
15623: 
15624:                       1luku                            (1 ja 2 kohta kuten HE)
15625:                                                         3) ihmisen alkioiden käyttämisestä muuhun
15626:                Yleiset säännökset                    tarkoitukseen kuin hedelmöityshoitoon tai lääke-
15627:                         1§
15628:                                                      tieteelliseen tutkimukseen;
15629:                                                         (4 ja 5 kohta kuten HE)
15630:                   Soveltamisala                         (2 mom. kuten HE)
15631: 
15632:     Tässä laissa säädetään:
15633: 
15634: 6
15635: Päätösehdotus                                                     StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp
15636: 
15637: 
15638:                       2luku                            man elimen tai uusiutumatonta kudosta vain lä-
15639:                                                        hiomaisensa tai muun läheisensä sairauden tai
15640:  Elimien ja kudoksien irrottaminen elävältä            vamman hoitoa varten.
15641:    luovuttajalta elinsiirtotoimintaa varten               (2 mom. kuten HE)
15642:                         2§
15643:                                                                               5§
15644:                Yleiset edellytykset                                       (Kuten HE)
15645: 
15646:    (1 mom. kuten HE)
15647:    Elin tai kudosta saadaan irrottaa vain, jos ir-                          3luku
15648: rottaminen ei aiheuta luovuttajalle vakavaa ter-
15649: veydellistä vaaraa eikä vakavaa haittaa, jos vas-             Elimien ja kudoksien talteenotto
15650: taanottajan hoitamiseksi ei ole käytettävissä
15651:                                                                               6§
15652: muuta yhtä tehokasta hoitoa kuin elinsiirto sekä
15653: jos sopivaa elintä tai kudosta ei ole saatavissa              Yleiset edellytykset ja rajoitukset
15654: kuolleelta luovuttajalta tai jos tulosten odote-
15655: taan olevan huomattavasti paremmat kuin kuol-             (1 mom. kuten HE)
15656: leelta luovuttajalta saadun siirron tulokset.             Alkiota saa käyttää vain hedelmöityshoitoon
15657:    (3 mom. kuten HE)                                   tai lääketieteelliseen tutkimukseen.
15658: 
15659:                         3§                                                    7§
15660: 
15661:              Luovuttajan suostumus                     Potilaan suostumus ja muut talteenoton edelly-
15662:                                                                            tykset
15663:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
15664:    Jos luovuttaja on alaikäinen taikka sellainen           Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitettuun eli-
15665: täysi-ikäinen, joka ei sairauden, mielentervey-        men tai kudoksen talteen ottamiseen sekä sen
15666: den häiriön tai muun syyn takia kykene päättä-         jälkeiseen varastointiinja käyttöön tulee olla po-
15667: mään hoidostaan (vajaakykyinen), irrottamiseen         tilaan kirjallinen tietoon perustuva suostumus.
15668: tulee olla hänen laillisen edustajansa kirjallinen     Jos potilas on vajaakykyinen tai ei alaikäisyy-
15669: suostumus. Elintä tai kudosta ei kuitenkaan saa        den vuoksi kykene ymmärtämään asian merkitys-
15670: irrottaa, jos henkilö itse sitä vastustaa. Luovutta-   tä, talteenotolle tulee olla hänen laillisen edus-
15671: jaa hoitavan lääkärin, joka osallistuu irrotukses-     tajansa kirjallinen suostumus. Potilaalla tai hä-
15672: ta päättämiseen, on annettava 2 momentissa sää-        nen laillisella edustajallaan on oikeus syytä
15673: detty selvitys henkilökohtaisesti luovuttajan          ilmoittamatta peruuttaa suostumuksensa milloin
15674: lailliselle edustajalle. Lääkärin tulee selvittää      tahansa ennen elimen tai kudoksen lopullista
15675: myös alaikäisen tai vajaakykyisen luovuttajan          käyttämistä.
15676: mielipide siinä määrin, kuin se on mahdollista             (2 ja 3 mom. kuten HE)
15677: luovuttajan ikä ja kehitystaso huomioon ottaen.
15678:                                                                             4luku
15679:                         4§
15680:                                                        Elimien ja kudoksien irrottaminen kuolleelta
15681:  Uusiutumattoman elimen tai kudoksen irrotta-                         luovuttajalta
15682:                    mmen
15683:                                                                             8-10 §
15684:   Täysi-ikäinen henkilö, joka kykenee päättä-                             (Kuten HE)
15685: mään hoidostaan, voi luovuttaa uusiutumatto-
15686: 
15687: 
15688: 
15689:                                                                                                        7
15690: StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp                                                         Päätösehdotus
15691: 
15692: 
15693:                      5luku                           voimassa, mitä viranomaisten toiminnan julki-
15694:                                                      suudesta annetussa laissa (621 11999) sääde-
15695: Ruumiinavauksen yhteydessä tapahtuva lää-            tään.
15696:  ketieteellinen tutkimus- ja opetustoiminta             Rekisterinpitäjällä on oikeus salassapito-
15697:                     11-13 §
15698:                                                      säännösten estämättä saada elimien ja kudok-
15699:                    (Kuten HE)                        sien turvallisuuden jäljitettävyyden kannalta
15700:                                                      tarpeellisia tietoja terveydenhuollon toimintayk-
15701:                                                      siköitä tai muulta yksiköitä, joka irrottaa, ottaa
15702:                      6luku                           talteen, varastoi tai käyttää ihmisen elimiä ja
15703:                                                      kudoksia tai joka hoitaa luovuttajaa tai vastaan-
15704:         Toimintaa koskevat säännökset                ottajaa.
15705:                                                         Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetusta tieto-
15706:                     14 ja 15 §
15707:                                                      jen luovuttamisesta ei saa periä maksua.
15708:                    (Kuten HE)
15709: 
15710:                                                                          18-20 §
15711:                       16 §
15712:                                                                   (Kuten HE:n 17-19 §)
15713:           Elin- ja kudossiirtorekisterit
15714:     (1 ja 2 mom. kuten HE)                                                 7luku
15715:    Rekisteriin sisältyvät tiedot säilytetään 50
15716:                                                                   Erinäiset säännökset
15717: vuoden ajan luovuttajan kuolemasta tai, jos kuo-
15718: lemasta ei ole tietoa, 100 vuotta viimeisestä re-                         21 §
15719: kisterimerkinnästä. Jos luovuttaja peruuttaa                        (Kuten HE:n 20 §)
15720: suostumuksensa, on rekisterinpitäjän ilmoitetta-
15721: va tästä elimen tai kudoksen vastaanottaneelle                          22 § (21 §)
15722: toimintayksikölle. Luovuttajaa koskevat tiedot
15723: on tällöin poistettava elin- tai kudossiirtorekis-                         Luvat
15724: tereistä ellei niiden säilyttämiseen ole muuta la-
15725: kiin perustuvaa syytä.                                  (1 mom. kuten HE:n 21 §:n 1 mom.)
15726:    (4-6 mom. poist.)                                    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
15727:                                                      myöntää 7 §:n 3 momentissa, 11 §:ssä 19 §:n 2 ja
15728:                    17 §(Uusi)                        3 momentissa sekä 20 §:n 1 ja 2 momentissa tar-
15729:                                                      koitetun luvan, jos toimintaa on pidettävä lääke-
15730:        Tietojen luovuttaminen rekisteristä           tieteellisesti perusteltuna, toimintaa varten on
15731:                                                      asianmukaiset tilat, laitteet ja henkilöstö ja toi-
15732:    Rekisteriin talletetut sekä muut luovuttajista    mintaa varten on nimetty siitä vastaava lääkäri.
15733: ja vastaanottajista saadut tiedot ja heitä koske-    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi myön-
15734: vat asiakirjat ovat salassapidettäviä.               tää luvan määräajaksi tai toistaiseksi, ja lupaan
15735:    Rekisterinpitäjän on salassapitosäännösten        voidaan liittää tarkempia toiminnan järjestämis-
15736: estämättä luovutettava elimen ja kudoksien tur-      tä koskevia ehtoja.
15737: vallisen käytön kannalta tarpeelliset rekisteriin
15738: sisältyvät tiedot toiselle terveydenhuollon toi-                        23 § (22 §)
15739: mintayksikölle tai muulle yksikölle, joka osallis-
15740: tuu 1 momentissa tarkoistettuun toimintaan. Re-        Toiminnan valvonta ja luvan peruuttaminen
15741: kisterinpitäjän on pyynnöstä luovutettava rekis-
15742: teriin sisältyviä tietoja myös viranomaiselle,          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
15743: joka ohjaa ja valvoo tässä laissa säädettyä toi-     määrätä 7 §:n 3 momentissa, 11 §:ssä, 19 §:n
15744: mintaa. Tietojen luovuttamisesta on muutoin          2 tai 3 momentissa taikka 20 §:n 1 momentissa
15745: 
15746: 8
15747:                                                              StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp
15748: 
15749: 
15750: tarkoitetun toiminnan keskeytettäväksi tai pe-     3 kohdassa mainittu teko on rangaistava myös,
15751: ruuttaa mainituissa lainkohdissa tarkoitettuun     jos se on tehty törkeästä huolimattomuudesta.
15752: toimintaan myönnetyn luvan, jos toiminnassa ei
15753: noudateta voimassa olevia säännöksiä tai lupa-                       26 § (25 §)
15754: ehtoja.
15755:    (2 ja 3 mom. kuten HE:n 22 §:n 2 ja 3 mom.)                    Muutoksenhaku
15756: 
15757:                                                       Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pää-
15758:                       24 §                         tökseen haetaan muutosta valittamalla siten
15759:                  (Kuten HE 23 §)                   kuin hallintolainkäyttölaissa (5 86/1996) sääde-
15760:                                                    tään. (Uusi)
15761:                     25 § (24 §)                       (2 mom. kuten HE:n 25 §)
15762:                 Rangaistussäännös
15763: 
15764:    Joka tahallaan
15765:    (1-6 kohta kuten HE)                                                8luku
15766:    on tuomittava ihmisen elimien ja kudoksien
15767: lääketieteellisestä käytöstä annettujen säännös-                    Voimaantulo
15768: ten rikkomisesta sakkoon, jollei teosta muualla
15769: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta. Edellä                          27 §
15770:                                                                   (Kuten HE:n 26 §)
15771: 
15772: 
15773: 
15774: 
15775: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
15776: 
15777: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15778:     pj.      Marjatta Vehkaoja /sd                           Marjaana Koskinen /sd (osittain)
15779:     vpj.     Timo Ihamäki /kok                               Pehr Löv /r
15780:     jäs.     Eero Akaan-Penttilä /kok                        Juha Rehula /kesk (osittain)
15781:              Merikukka Forsius /vihr                         Päivi Räsänen /skl
15782:              Tuula Haatainen /sd                             Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
15783:              Saara Karhu /sd                                 Raija Vahasalo /kok (osittain)
15784:              Inkeri Kerola /kesk                             Jaana Ylä-Mononen /kesk
15785:              Niilo Keränen /kesk (osittain)            vjäs. Hannu Aho /kesk.
15786:              Vaito Koski 1sd
15787: 
15788: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
15789: 
15790:              valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
15791: 
15792: 
15793: 
15794: 
15795: 2   201229                                                                                       9
15796: StVM 29/2000 vp - HE 93/2000 vp                                                             Vastalause
15797: 
15798: 
15799: 
15800: 
15801:                                           VASTALAUSE 1
15802: 
15803: Perustelut                                            Valiokunnan enemmistön hyväksymässä muo-
15804: Lääketieteellisen tutkimuksen ja hoidon ehdot-        dossa laki mahdollistaa jatkossa väärinkäytök-
15805: tomana lähtökohtana tulee olla ihmiselämän            set. Sosiaali- ja terveysministeriön antamassa
15806: kunnioittaminen kaikissa tilanteissa. Tieteelli-      lausunnossa todetaan, että olisi parempi, että äiti
15807: sen tutkimuksen vapaus on tärkeä periaate, mut-       ei päättäisi, kenen hoitoon hänen abortoidun si-
15808: ta se ei saa olla ristiriidassa ihmisyyden kunnioi-   kiönsä kudosta käytetään. Jos tämä olisi haluttu
15809: tuksen kanssa. Ihmisyksilön elämä alkaa hedel-        varmistaa, mietintöön olisi tullut hyväksyä eh-
15810: möityksessä ja sen vuoksi myös keinoalkuisen          dottamani lisäys: "Lupaa myönnettäessä tulee
15811: hedelmöityksen seurauksena syntynyttä ihmisal-        varmistaa, että äiti ei osallistu päätökseen, ke-
15812: kiota tulee kohdella ihmisarvoisella kunnioituk-      nen hoitoon abortoidun sikiön kudosta käyte-
15813: sella. Elävän ihmisalkion käyttö tutkimukseen         tään. Abortoidun sikiön kudoksia ei tule käyttää
15814: merkitsee sitä, että alkiolle jää vain välineeili-    äidin lähiomaisen tai sukulaisen hoitoon."
15815: nen hyötyarvo. Sen vuoksi ihmisalkioita pitäisi           Abortoidun sikiön kudosten tai elimien käyt-
15816: mielestäni tuottaa ja käyttää vain hedelmöitys-       tö hoitotarkoitukseen on ongelmallista myös sik-
15817: hoitoon.                                              si, että sikiön kuolema on tahallisesti aiheutettu.
15818:    Alkioiden käytöstä lääketieteelliseen tutki-       Vainajan elinten tai kudosten luovutuksessa pi-
15819: mukseen on säädetty lääketieteellisestä tutki-        detään yleisesti tärkeänä sitä eettistä lähtökoh-
15820: muksesta annetussa laissa (48811999), jossa hy-       taa, että kuolemaa ei ole millään tavoin joudutet-
15821: väksyttiin eduskunnan enemmistön päätöksellä          tu. Vaikka raskauden keskeytys on lainsäädän-
15822: alkioiden käyttö lääketieteelliseen tutkimuk-         nössämme melko väljin perustein hyväksytty, se
15823: seen aina 14 vuorokauden ikään saakka. Esimer-        on eettisesti ja ihmisarvon näkökulmasta varsin
15824: kiksi Saksan ja Norjan lainsäädännöissä kielle-       ongelmallinen toimenpide. Raskauden keskey-
15825: tään alkioiden tutkimuskäyttö eettisistä syistä.      tys loukkaa syntymättömän lapsen ihmisarvoa
15826: Mielestäni omaa lääketieteellisen tutkimuksen         riistämällä sikiöitä oikeuden elämään. Eettisesti
15827: lakiamme tulisi korjata ihmisarvon kunnioituk-        kiistanalaisesti saatuja kudoksia tai elimiä ei tu-
15828: sen huomioivaksi heti hedelmöityksestä lähtien.       lisi käyttää hoidollisiin tarkoituksiin. Sen sijaan
15829: Sen vuoksi myös käsiteltävän lakiesityksen kuu-       pidän hyväksyttävänä käyttää keskenmenon seu-
15830: des pykälä vaatii korjauksen.                         rauksena kuolleen sikiön kudoksia ja elimiä ai-
15831:    Abortoidun sikiön kudosten käyttöön liittyy        van samoin periaattein kuin muutoinkin luonnol-
15832: myös suuria eettisiä ongelmia. Sikiön solujen         lisesti kuolleen ihmisen kudoksia ja elimiä.
15833: käyttöä Parkinsonin tautia sairastavien potilai-
15834: den hoidossa on laajalti tutkittu. Jatkossa myös
15835: sikiön kantasoluja voitaneen käyttää esimerkik-       Ehdotus
15836: si Alzheimerin taudin tai aivoinfarktin hoitoon.      Edellä olevan perustella ehdotan,
15837: Julkisuudessa on käsitelty tapauksia, joissa on
15838: epäilty naisen hankkiutuneen raskaaksi ja kes-               että valiokunnan mietintöön sisältyvän
15839: keytykseen saadakseen hoitoa sairaalle omaisel-              lakiehdotuksen 6 § hyväksytään muutet-
15840: leen. Sikiön solujen käyttö hoidolliseen tarkoi-             tuna seuraavasti (Vastalauseen muu-
15841: tukseen on kuitenkin vielä tutkimusvaiheessa.                tosehdotus):
15842: 
15843: 
15844: 
15845: 
15846: 10
15847:                                                        StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp
15848: 
15849: 
15850: Vastalauseen muutosehdotus                      Alkioita saa käyttää vain hedelmöityshoitoon
15851:                                              (poist.). Raskauden keskeyttämisen yhteydessä
15852:                                              talteen otettavia elimiä tai kudoksia saa käyttää
15853:                         6§                   vain lääketieteelliseen tutkimukseen.
15854:        Yleiset edellytykset ja rajoitukset
15855: 
15856:   (1 mom. kuten StVM)
15857: 
15858: 
15859: 
15860: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
15861: 
15862: 
15863: 
15864:    Päivi Räsänen /skl
15865: 
15866: 
15867: 
15868: 
15869:                                                                                            11
15870: StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp
15871: 
15872: 
15873: 
15874: 
15875:                                              VASTALAUSE 2
15876: 
15877: Perustelut                                               ja olemassa olevalle tilanteelle suhteessa lääke-
15878: Sikiö- tai alkiokudosten tallentamiseen, käyt-           tieteelliseen tutkimukseen.
15879: töön ja tutkimukseen liittyvät eettiset linjaukset          Tällä perusteella katsomme, että lakiehdotuk-
15880: ovat ihmisyyden kannalta merkittäviä. Suoma-             sen 6 §:n 2 momentti tulee kuulua esittämälläm-
15881: laisessa lainsäädännössä lääketieteellisen tutki-        me tavalla.
15882: muksen eettisiä kysymyksiä käsitellään niukas-
15883: ti. Laki lääketieteellisestä tutkimuksesta               Ehdotus
15884: ( 488/1999) rajoittaa jonkin verran alkiotutki-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15885: musta, mutta sikiökudoksen tutkimuksesta ei
15886: laissa ole määräyksiä, ja tutkimuksen etiikka jää              että valiokunnan mietintöön sisältyvän
15887: eettisten toimikuntien ja Terveydenhuollon oi-                 lakiehdotuksen 6 § hyväksytään muutet-
15888: keusturvakeskuksen päätettäväksi. Ihmiskudok-                  tuna (Vasta/auseen muutosehdotus) ja
15889: sen tutkimuksellinen ja yleensä lääketieteelli-
15890: nen käyttö on kuitenkin niin metkittävä asia, että             että hyväksytään seuraava lausuma
15891: sen eettiset periaatteet tulisi säätää lailla. Tarvit-         (Vasta/auseen lausumaehdotus).
15892: tavat muutokset tulee tehdä lakiin lääketieteelli-
15893: sestä tutkimuksesta.                                     Vastalauseen muutosehdotus
15894:    Hallituksen esitys antaa mahdollisuuden
15895: käyttää näitä elimiä hedelmöityshoitoon, lääke-
15896:                                                                                 6§
15897: tieteelliseen tutkimukseen ja myöskin jatkossa
15898: sairauksien hoitoon. Tällä hetkellä ei ole käytös-              Yleiset edellytykset ja rajoitukset
15899: sä sellaisia hoitoja, joihin käytettäisiin sikiöku-
15900: dosta tai alkioita. Siksi on ennenaikaista säätää           (1 mom. kuten StVM)
15901: alkioiden ja sikiöiden käytöstä hoidoissa.                  Alkiota saa käyttää vain hedelmöityshoitoon
15902:    Eettistä pohdintaa ei ole tämän lain yhteydes-        tai lääketieteelliseen tutkimukseen. Raskauden
15903: sä tarpeellisessa määrin suoritettu. Vastalauseen        keskeytymisen tai keskeyttämisen yhteydessä tal-
15904: mukainen pykälämuutos varmistaa, että poliitti-          teen otettavia elimiä tai kudoksia saa käyttää
15905: set päätöksentekijät pääsevät uudelleen käsitte-         vain lääketieteelliseen tutkimukseen erityisistä
15906: lemään näiden tulevaisuuden hoitojen eettistä            lääketieteellisistä syistä.
15907: näkökulmaa. Ehdotuksestamme ei synny haitto-
15908: 
15909: 
15910: 
15911: 
15912: Vastalauseen lausumaehdotus                                    te ellisestä tutkimuksesta (48811999)
15913:                                                                muutetaan niin, että laki säätää alkio-
15914:        Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-                ja sikiökudoksella tehtävän tutkimuk-
15915:        tyy toimenpiteisiin, jotta lakia lääketie-              sen eettisistä perusteista.
15916: 
15917: 
15918: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
15919: 
15920:      Inkeri Kerola /kesk                                     Juha Rehula /kesk
15921:      Jaana Ylä-Mononen /kesk                                 Merikukka Forsius /vihr
15922: 12
15923: Liite - Ha VL 19/2000 vp                                          StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp
15924: 
15925: 
15926: 
15927: 
15928: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
15929: 19/2000 vp
15930: 
15931: Hallituksen esitys laiksi ihmisen elimien ja ku-
15932: doksien lääketieteellisestä käytöstä
15933: 
15934:                                                                Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
15935: 
15936: 
15937:                                              JOHDANTO
15938: 
15939: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
15940: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähet-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15941: täessään hallituksen esityksen laiksi ihmisen eli-     - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-
15942: mien ja kudoksien lääketieteellisestä käytöstä           nisteriö
15943: (HE 93/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi         - ylitarkastaja Mervi Kattelus, sosiaali- ja ter-
15944: sosiaali-ja terveysvaliokuntaan samalla määrän-          veysministeriö
15945: nyt, että hallintovaliokunnan on annettava asias-      - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
15946: ta lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnalle.           javaltuutetun toimisto
15947:                                                        - apulaisjohtaja Harri Sintonen, Terveyden-
15948:                                                          huollon oikeusturvakeskus.
15949: 
15950: 
15951:                                       HALLITUKSEN ESITYS
15952: 
15953: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ihmi-        tettavaksi nykyistä lupamenettelyä siten, että
15954: sen elimien ja kudoksien lääketieteellisestä käy-      täysi-ikäisen henkilön uusiutuvan kudoksen ir-
15955: töstä. Lailla kumottaisiin ihmisen elimien ja ku-      rottamiseen ei enää tarvittaisi Terveydenhuol-
15956: doksien irrottamisesta lääketieteelliseen käyt-        lon oikeusturvakeskuksen lupaa, jos täysi-ikäi-
15957: töön annettu laki.                                     nen kykenee antamaan irrottamiseen suostumuk-
15958:    Uudessa laissa säädettäisiin ihmisen elimien        sensa. Ehdotukset ovat Euroopan neuvoston ih-
15959: ja kudoksien irrotuksesta ja käytöstä erilaisiin       misoikeuksia ja biolääketiedettä koskevan yleis-
15960: lääketieteellisiin tarkoituksiin. Lailla turvataan     sopimuksen määräysten mukaisia.
15961: elimien ja kudoksien luovuttajan oikeudellinen            Luovuttajan ja vastaanottajan suojaksi sekä
15962: asema ja toisaalta varmistetaan, että elinsiirto-      toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi
15963: toiminnassa käytetyt elimet ja kudokset ovat tur-      lakiin otettaisiin elimien ja kudoksien alkuperää
15964: vallisia. Erilliset säännökset ehdotetaan annetta-     ja turvallisuutta sekä toimintaa koskevat yleiset
15965: viksi alaikäisten ohella niistä, jotka eivät sairau-   säännökset. Ehdotuksen mukaan laissa säädet-
15966: den, mielenterveyden häiriön tai muun syyn             täisiin myös elimien ja kudoksien turvallisuu-
15967: vuoksi kykene pätevästi antamaan suostumus-            den ja jäljitettävyyden takia tarpeellisista henki-
15968: taan irrottamiseen. Esityksessä ehdotetaan muu-        lörekistereistä.
15969: 
15970: 
15971: 
15972: HE 93/2000 vp                                                                                          13
15973: StVM 29/2000 vp -HE 93/2000 vp                                             Liite - Ha VL 19/2000 vp
15974: 
15975: 
15976:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15977: 
15978: Perustelut                                                  (3-6 mom. poist.)
15979: Valiokunta, joka on käsitellyt asiaa toimialansa
15980: osalta, pitää hallituksen esitystä perusteltuna ja
15981: tarkoituksenmukaisena.                                      17 §(Uusi)
15982:    Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota jäl-
15983:                                                             Tietojen luovuttaminen rekisteristä
15984: jempänä lausutulla tavalla alaikäisen ja vajaa-
15985: valtaisen asemaan, salassapitosäännöksiin, re-              Rekisteriin talletetut sekä muut luovutta-
15986: kistereihin ja muutoksenhakuun.                             jista ja vastaanottajista saadut tiedot ja
15987:    Valiokunta esittää hallituksen esityksen 3 §:n           heitä koskevat asiakirjat ovat salassapi-
15988: 3 momenttia ja 4 §:ää täsmennettäväksi siten,               dettäviä.
15989: että niissä selkeämmin korostettaisiin alaikäisen
15990: ja täysi-ikäisen eroa.                                      Rekisterinpitäjän on salassapitosäännös-
15991:    Valiokunta esittää 7 §:n täsmentämistä siten,            ten estämättä luovutettava elimen ja ku-
15992: että myös potilaan laillinen edustaja voi vapaas-           doksien turvallisen käytön kannalta tar-
15993: ti milloin tahansa peruuttaa antamansa suostu-              peelliset rekisteriin sisältyvät tiedot toi-
15994: muksen.                                                     selle terveydenhuollon toimintayksikölle
15995:    Valiokunta esittää, että hallituksen esityksen           tai muulle yksikölle, joka osallistuu 1 mo-
15996: salassapitoa koskevia ehdotuksia selvennettäi-              mentissa tarkoitettuun toimintaan. Rekis-
15997: siin siten, että esitykseen lisättäisiin erityinen          terinpitäjän on pyynnöstä luovutettava
15998: salassapitosäännös ja salassapitovelvollisuuden             rekisteriin sisältyviä tietoja myös viran-
15999: väistymistä koskeva maininta, samoin kuin                   omaiselle,joka ohjaaja valvoo tässä lais-
16000: suostumuksen peruuttamisesta aiheutuva tieto-               sa säädettyä toimintaa. Tietojen luovutta-
16001: jen poistaminen rekisteristä. Tämä voitaisiin to-           misesta on muutoin voimassa, mitä viran-
16002: teuttaa lisäämällä esitykseen uusi 17 § ja siirtä-          omaisten toiminnan julkisuudesta anne-
16003: mällä jäljempänä olevia pykäliä vastaavasti.                tussa laissa (62112000) säädetään.
16004: Näin ollen 16 § ja esitykseen tuleva uusi 17 §
16005: voisivat kuulua seuraavasti:                                Rekisterinpitäjällä on oikeus salassapito-
16006:                                                             säännösten estämättä saada elimen ja ku-
16007:        16 §                                                 doksien turvallisuuden jäljitettävyyden
16008:                                                             kannalta tarpeellisia tietoja terveyden-
16009:        Elin- ja kudossiirtorekisterit
16010:                                                             huollon toimintayksiköitä tai muulta yksi-
16011:        ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                              löitä, joka irrottaa, ottaa talteen, varas-
16012:                                                             toi tai käyttää ihmisen elimiä ja kudoksia
16013:        Rekisteriin sisältyvät tiedot säilytetään 50         tai joka hoitaa luovuttajaa tai vastaanot-
16014:        vuoden ajan luovuttajan kuolemasta tai,              tajaa.
16015:        jos kuolemasta ei ole tietoa, 100 vuotta
16016:        viimeisestä rekisterimerkinnästä. Jos luo-           Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetussa
16017:        vuttaja peruuttaa suostumuksensa, on re-             tietojen luovuttamisesta ei saa periä mak-
16018:        kisterinpitäjän ilmoitettava tästä elimen            sua.
16019:        tai kudoksen vastaanottaneelle toiminta-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
16020:        yksikölle. Luovuttajaa koskevat tiedot on      hallituksen esityksen 25 § ei sisällä muutoksen-
16021:        tällöin poistettava elin- tai kudossiirtore-   hakusäännöstä. Kun erityistä syytä poiketa nor-
16022:        kistereistä, ellei niiden säilyttämiseen ole   maalista valitustiestä ei ole esitetty, valiokunta
16023:        muuta lakiin perustuvaa syytä.                 esittää, että 25 §:ään lisättävä uusi 1 momentti
16024:                                                       kuuluisi seuraavasti:
16025: 
16026: 14
16027: Liite -    Ha VL 19/2000 vp                                    StVM 29/2000 vp- HE 93/2000 vp
16028: 
16029: 
16030:           25 §                                            (2 mom. kuten HE:n 1 mom.)
16031: 
16032:           Muutoksenhaku
16033:                                                     Lausunto
16034:           Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen     Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
16035:           päätökseen haetaan muutosta valittamal-   ti esittää,
16036:           la siten kuin hallintolainkäyttölaissa
16037:           (586/1996) säädetään.                           että sosiaali-ja terveysvaliokunta ottaa
16038:                                                           huomioon, mitä edellä on esitetty.
16039: 
16040: 
16041: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
16042: 
16043: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16044: 
16045:     pj.      Matti Väistö /kesk                              Heli Paasio /sd
16046:     vpj.     Pertti Turtiainen /vas                          Aulis Ranta-Muotio /kesk
16047:     jäs.     Nils-Anders Granvik /r                          Pekka Ravi /kok
16048:              Rakel Hiltunen /sd                              Petri Salo /kok
16049:              Esko Kurvinen /kok                              Arto Seppälä /sd
16050:              Lauri Kähkönen /sd                              Kari Urpilainen /sd
16051:              Kari Kärkkäinen /skl                            Jari Vilen /kok
16052:              Hannes Manninen /kesk                     vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
16053:              Kirsi Ojansuu /vihr
16054: 
16055: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16056: 
16057:               apulaissihteeri Jukka Savola.
16058: 
16059: 
16060: 
16061: 
16062:                                                                                                15
16063:                                                                StVM 30/2000 vp- HE 152/2000 vp
16064: 
16065: 
16066: 
16067: 
16068:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16069:                                             MIETINTÖ 30/2000 vp
16070: 
16071:                                             Hallituksen esitys laiksi työttömyysetuuksien
16072:                                             rahoituksesta annetun lain 24 §:n muuttamises-
16073:                                             ta
16074: 
16075: 
16076:                                             JOHDANTO
16077: 
16078: Vireilletulo                                          - toimitusjohtaja Jarmo Tammenmaa, Työttö-
16079: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-           myysvakuutusrahasto
16080: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - osastopäällikkö Risto Alanko, Teollisuuden
16081: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      ja Työnantajain Keskusliitto TT
16082: si työttömyysetuuksien rahoituksesta annetun          - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
16083: lain 24 §:n muuttamisesta (HE 152/2000 vp).             liittojen Keskusjärjestö SAK
16084:                                                       - johtaja Markku Koponen, Palvelutyönantajat
16085:                                                       - neuvottelupäällikkö Markku Lemmetty, Aka-
16086: Asiantuntijat
16087:                                                         va
16088: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - hallituksen puheenjohtaja Laura Palokangas,
16089: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-          Työttömyyskassojen Yhteisjärjestö
16090:   siaali- ja terveysministeriö                        - pääekonomisti Pasi Holm, Suomen Yrittäjät.
16091: 
16092:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16093: 
16094: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-          siten, että rahoitusuudistus olisi siirtymävai-
16095: myysetuuksien rahoituksesta annettua lakia. Eh-       heessa kummallekin taholle kustannusneutraali.
16096: dotuksen mukaan niin sanottua siirtymämaksua             Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
16097: ei suoritettaisi vuodelta 2000. Siirtymämaksulla      vuodelle 2001 ja on tarkoitus käsitellä sen yhtey-
16098: on ollut tarkoitus tasoittaa valtion ja työttömyys-   dessä.
16099: vakuutusrahaston rahoitusvastuita vuonna 1999            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16100: voimaan tulleen työttömyysetuuksien rahoitus-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
16101: uudistuksen vuoksi kahden vuoden määräajan            on hyväksytty ja vahvistettu.
16102: 
16103:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16104: 
16105: Perustelut                                            Päätösehdotus
16106: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16107: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16108: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16109: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                 että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16110: hyväksymistä muuttamattomana.                                mattomana.
16111: 
16112: 
16113: HE 152/2000 vp                                                                                     201072
16114: StVM 30/2000 vp- HE 152/2000 vp
16115: 
16116: 
16117: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
16118: 
16119: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16120: 
16121:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Pehr Löv /r
16122:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Juha Rehula /kesk
16123:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                         Päivi Räsänen /skl
16124:            Merikukka Forsius /vihr                          Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16125:            Saara Karhu /sd                                  Raija Vahasalo /kok
16126:            Niilo Keränen /kesk                        vjäs. Erkki Kanerva /sd
16127:            Valto Koski /sd                                  Leena Rauhala /skl.
16128:            Marjaana Koskinen /sd
16129: 
16130: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16131:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
16132: 
16133: 
16134: 
16135: 
16136: 2
16137:                                                               StVM 31/2000 vp- HE 156/2000 vp
16138: 
16139: 
16140: 
16141: 
16142:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16143:                                             MIETINTÖ 31/2000 vp
16144: 
16145:                                             Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkemak-
16146:                                             sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
16147:                                             sun huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa
16148: 
16149: 
16150:                                             JOHDANTO
16151: 
16152: Vireilletulo                                         - budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarain-
16153: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-          ministeriö
16154: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - suunnittelija Armi Weck, Kansaneläkelaitos
16155: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
16156: si työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan            Työnantajain Keskusliitto TT
16157: työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottami-            - asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
16158: sesta eräissä päivärahoissa (HE 156/2000 vp).          antajat
16159:                                                      - sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,
16160:                                                        Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
16161: Asiantuntijat
16162:                                                        SAK
16163: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
16164: - ylitarkastaja Lauri Pelkonen, sosiaali- ja ter-      kilökeskusjärjestö STTK
16165:   veysministeriö                                     - lakimies Markku Kojo, Akava ry.
16166: 
16167:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16168: 
16169: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki työn-      jäin eläke- ja palkansaajan työttömyysvakuutus-
16170: tekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttö-         maksua vastaava osuus. Vähennyksen määräksi
16171: myysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta              ehdotetaan viisi prosenttia vuonna 2001.
16172: eräissä päivärahoissa.                                  Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
16173:    Esityksessä ehdotetaan, että niissä päivära-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16174: haetuuksissa, jotka lasketaan henkilön palkan        yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16175: perusteella, vähennetään aikaisempaan tapaan         maan vuoden 2001 alusta.
16176: työtulosta tai maksettavasta etuudesta työnteki-
16177: 
16178:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16179: 
16180: Perustelut                                           niin, ettei päivärahojen määräytymisperusteista
16181: Päivärahojen perusteeseen tehtävää alennusta         tämän jälkeen säädetä väliaikaisella lainsäädän-
16182: esitetään jälleen jatkettavaksi yhdellä vuodella.    nöllä. Valiokunta kiinnittää huomiota myös sii-
16183: Valiokunta pitää välttämättömänä, että esityk-       hen, että päivärahojen erilaisesta maksuperus-
16184: sen perusteluissa mainittu selvitystyö tehdään       teesta johtuen voidaan niiden laskentaperustee-
16185: nyt ehdotetun lain voimassa ollessa loppuun          seen perustellusti soveltaa keskenään erilaisia
16186:                                                      malleja. Esimerkiksi äitiyspäivärahojen leik-
16187: 
16188: HE 156/2000 vp                                                                                   201073
16189: StVM 31/2000 vp- HE 156/2000 vp
16190: 
16191: 
16192: kauksen pienentämistä voidaan puoltaa paitsi           Päätösehdotus
16193: sosiaalipoliittisista myös väestöpoliittisista syis-   Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16194: tä.                                                    liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16195:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
16196: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16197: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-            mattomana.
16198: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo-
16199: tuksen hyväksymistä muuttamattomana.
16200: 
16201: 
16202: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
16203: 
16204: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16205: 
16206:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                 Marjaana Koskinen /sd
16207:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                     Pehr Löv /r
16208:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                              Juha Rehula /kesk
16209:            Merikukka Forsius /vihr                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16210:            Saara Karhu /sd                                       Raija Vahasalo /kok
16211:            Inkeri Kerola /kesk                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
16212:            Niilo Keränen /kesk                             vjäs. Erkki Kanerva /sd
16213:            Valto Koski /sd                                       Leena Rauhala /skl.
16214: 
16215: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16216: 
16217:             valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
16218: 
16219: 
16220: 
16221: 
16222: 2
16223:                                                                   StVM 32/2000 vp- HE 194/2000 vp
16224: 
16225: 
16226: 
16227: 
16228:                                                SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16229:                                                MIETINTÖ 32/2000 vp
16230: 
16231:                                                Hallituksen esitys laeiksi yrittäjien eläkelain
16232:                                                1 ja 9 §:n sekä työntekijäin eläkelain 10 a ja
16233:                                                19 c §:n muuttamisesta
16234: 
16235: 
16236:                                                JOHDANTO
16237: 
16238: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
16239: Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 2000 lä-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16240: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       - hallitussihteeri Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-
16241: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen            veysministeriö
16242: laeiksi yrittäjien eläkelain 1 ja 9 § :n sekä työnte-   - tutkija Arto Laesvuori, Eläketurvakeskus
16243: kijäin eläkelain 10 aja 19 c §:n muuttamisesta          - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat.
16244: (HE 194/2000 vp).
16245:                                                         Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
16246:                                                         non Suomen Yrittäjiltä.
16247: 
16248:                                        HALLITUKSEN ESITYS
16249: 
16250: Esityksessä ehdotetaan yrittäjien eläkelakia            toksen voimaantulon jälkeenkin aloittavan yrit-
16251: muutettavaksi siten, että aloittavan yrittäjän va-      täjän vakuutusmaksualennusta koskevia sään-
16252: kuutusmaksu olisi 75 prosenttia yrittäjien eläke-       nöksiä sellaisina kuin ne ovat ehdotetun lain-
16253: lain mukaisesta vuosittain vahvistettavasta va-         muutoksen voimaan tullessa.
16254: kuutusmaksuprosentista. YEL-yrittäjällä olisi              Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työnte-
16255: oikeus ehdotettuun aloittavan yrittäjän vakuu-          kijäin eläkelakia siten, että työntekijälle myön-
16256: tusmaksualennukseen iästä riippumatta ensim-            netty kuntoutusraha tai työkyvyttömyyseläke ja
16257: mäisen yrittäjätoiminnan 48 kuukaudelta. Jos            siihen liittyvä kuntoutuskorotus voitaisiin mak-
16258: yrittäjän ensimmäinen yrittäjätoiminta kestäisi         saa työnantajalle samalta ajalta ja saman määräi-
16259: alle 48 kuukautta, vakuutusmaksu laskettaisiin          senä kuin työnantaja on maksanut työntekijälle
16260: yrittäjän vaatimuksesta alennetun prosentin mu-         palkkaa. Viittaussäännösten kautta ehdotettu
16261: kaan 48 kuukaudesta jäljelle jääneeitä ajalta vie-      muutos koskisi merimieseläkelakia lukuun otta-
16262: lä toisessa yrittäjätoiminnassa.                        matta myös muita yksityisten alojen työeläkela-
16263:    Ehdotetun aloittavan yrittäjän vakuutusmak-          kien nojalla myönnettyjä etuuksia.
16264: sualennuksen soveltamisen edellytyksenä olisi,             Lisäksi edellä mainittuihin lakeihin ehdote-
16265: että yrittäjän ensimmäinen yrittäjien eläkelain         taan tehtäväksi eräitä, lähinnä teknisluonteisia
16266: mukainen yrittäjätoiminta alkaa lainmuutoksen           tarkistuksia.
16267: voimaantulon jälkeen. Sellaiseen YEL-yrittä-               Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-
16268: jään, jonka yrittäjätoiminta on alkanut ennen eh-       maan voimaan vuoden 2001 alusta.
16269: dotettua lainmuutosta, sovellettaisiin lainmuu-
16270: 
16271: 
16272: 
16273: 
16274: HE 194/2000 vp                                                                                      201029
16275: StVM 32/2000 vp- HE 194/2000 vp
16276: 
16277: 
16278:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16279: 
16280: Perustelut                                            Päätösehdotus
16281: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16282: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16283: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16284: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten                 että lakiehdotukset hyväksytään muut-
16285: hyväksymistä muuttamattomina.                                tamattomina.
16286: 
16287: 
16288: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
16289: 
16290: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16291: 
16292:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                 Valto Koski /sd
16293:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                               Marjaana Koskinen /sd
16294:            Tuula Haatainen /sd                                   Pehr Löv /r
16295:            Saara Karhu /sd                                       Juha Rehula /kesk
16296:            Inkeri Kerola /kesk                                   Mmjatta Stenius-Kaukonen /vas
16297:            Niilo Keränen /kesk                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
16298: 
16299: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16300: 
16301:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
16302: 
16303: 
16304: 
16305: 
16306: 2
16307:                                                               StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16308: 
16309: 
16310: 
16311: 
16312:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
16313:                                            MIETINTÖ 33/2000 vp
16314: 
16315:                                            Hallituksen esitys laeiksi kansanterveyslain
16316:                                            14 ja 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja
16317:                                            mielenterveyslain 34 §:n muuttamisesta
16318: 
16319: 
16320:                                            JOHDANTO
16321: 
16322: Vireilletulo                                        - johtava ylihammaslääkäri Seppo Helminen,
16323: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         Helsingin kaupunki
16324: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-    - ylilääkäri Risto Savilahti, Espoon kaupunki
16325: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        - ylilääkäri Allan Koistinen, Joensuun kaupun-
16326: laeiksi kansanterveyslain 14 ja 49 §:n, erikois-      ki
16327: sairaanhoitolain 59 §:n ja mielenterveyslain        - perusturvajohtaja Matti Kaivosoja, Kokkolan
16328: 34 §:n muuttamisesta (HE 149/2000 vp).                kaupunki
16329:                                                     - toimitusjohtaja Kaarina Laine-Häikiö, Suo-
16330:                                                       men Reumaliitto
16331: Lausunnot
16332:                                                     - toiminnanjohtaja Matti Pöyry ja varatoimin-
16333: Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokunta on         nanjohtaja Anja Eerola, Suomen Hammaslää-
16334: saanut asiasta lausunnon perustuslakivaliokun-        käriliitto
16335: nalta ja hallintovaliokunnalta (Pe VL 37/2000 vp    - hallituksen puheenjohtaja Kari Pylkkänen,
16336: ja HaVL 28/2000 vp), jotka ovat tämän mietin-         Suomen Mielenterveysseura
16337: nön liitteinä.                                      - toiminnanjohtaja Hilkka Kärkkäinen, Mielen-
16338:                                                       terveyden Keskusliitto
16339: Asiantuntijat                                       - ylilääkäri Eila Heikkinen, Tampereen mielen-
16340: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  terveystoimisto
16341:   hallitusneuvos Pekka Järvinen ja ylitarkasta-     - johtava ylihammaslääkäri Jukka Kentala,
16342:   ja Lauri Pelkonen, sosiaali- ja terveysministe-     Vaasan kaupunki
16343:   riö                                                 johtaja Jussi Sierla, Joensuun kaupungin las-
16344: - osastopäällikkö Kaarina Ronkainen, asiantun-        ten- ja perheneuvola
16345:   tijahammaslääkäri Leena Tiainen, lakimies         - ylilääkäri Eeva Sierla, Pohjois-Karjalan sai-
16346:   Teuvo Kurki, suunnittelija Helinä Pohjola ja        raanhoitopiiri
16347:   suunnittelija Armi Weck, Kansaneläkelaitos        - johtava lääkäri Jarmo Paanila, Niuvanniemen
16348: - kehityspäällikkö Rolf Eriksson, Suomen Kun-         sairaala
16349:   taliitto                                          - professori Olli Mäenpää.
16350: 
16351:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16352: 
16353: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kansan-        tenja nuorten mielenterveyspalveluja. Kunnalli-
16354: terveyslakia, erikoissairaanhoitolakia ja mielen-   sen hammashoidon järjestämisvelvollisuus eh-
16355: terveyslakia. Esityksen tarkoituksena on laajen-    dotetaan säädettäväksi siten, että hoito tulee jär-
16356: taa kunnallista hammashoitoa sekä parantaa las-     jestää ainakin vuonna 1946 ja sen jälkeen synty-
16357: 
16358: HE 149/2000 vp                                                                                   201230
16359: StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16360: 
16361: 
16362: neille. Lasten ja nuorten mielenterveyspalvelu-       ajassa kunnan tulee järjestää mielenterveyspal-
16363: jen parantamiseksi tavoitteena on mahdollistaa        velut Lisäksi asetuksella voitaisiin antaa sään-
16364: muun muassa erikoissairaanhoitoon pääsyn              nöksiä kunnan vastuulle kuuluvien mielenter-
16365: enimmäisajoista säätäminen ja hoitoketjun toi-        veyspalvelujen tarkemmasta sisällöstä ja järjes-
16366: mivuuden parantaminen.                                tämisestä. Sosiaali- ja terveysministeriölle ehdo-
16367:    Kunnallisen hammashoidon järjestämisvel-           tetaan myös annettavaksi mahdollisuus antaa oh-
16368: vollisuutta koskevia säännöksiä ehdotetaan            jeita kansanterveystyön, erikoissairaanhoidon ja
16369: muutettavaksi siten, että hoidon laajuutta ei enää    mielenterveystyön sisällöstä.
16370: säädettäisi asetuksella vaan suoraan lailla. Las-        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
16371: ten ja nuorten mielenterveyspalvelujen kehittä-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
16372: miseksi valtion vuoden 2001 talousarvioesityk-        yhteydessä. Esitys liittyy lisäksi samanaikaises-
16373: sessä on ehdotettu kuntien sosiaali- ja tervey-       ti eduskunnalle annettavaan hallituksen esityk-
16374: denhuollon valtionosuuden lisäämistä 25 mil-          seen sairausvakuutuslain muuttamisesta, jolla
16375: joonalla markalla. Kuntien saarnat sosiaali- ja       myös hammashoidon korvattavuus sairausva-
16376: terveydenhuollon valtionosuudet määräytyvät           kuutuksesta laajennettaisiin vuonna 1946 ja sen
16377: laskennallisesti, eikä valtionosuuksien käyttö-       jälkeen syntyneisiin.
16378: tarkoitus ole ennalta määriteltävissä. Tämän             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
16379: vuoksi esityksessä ehdotetaan muutettavaksi           vänä tammikuuta 2001 lukuun ottamatta ham-
16380: kansanterveyslakia, erikoissairaanhoitolakia ja       mashoidon laajentamista koskevaa kansanter-
16381: mielenterveyslakia siten, että niihin lisättäisiin    veyslain muutosta, joka on tarkoitettu tulemaan
16382: valtuutussäännökset, joiden nojalla valtioneu-        voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2001. Hammas-
16383: voston asetuksella voitaisiin säätää tarkemmin        hoidon laajennukseen ehdotetaan lisäksi siirty-
16384: kuntien velvollisuudeksi kuuluvien mielenter-         mäaikaa siten, että vuosina 1955-1946 synty-
16385: veyspalvelujen saatavuudesta ja sisällöstä.           neille järjestettävä hammashoito tulee järjestää
16386:    Esityksen mukaan valtioneuvoston asetuksel-        viimeistään vuoden 2001loppuun mennessä.
16387: la voitaisiin tarvittaessa säätää myös siitä, missä
16388: 
16389:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16390: 
16391: Perustelut                                            Hallituksen esitys kunnallisen hammashoidon
16392: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       laajentamisesta parantaa väestön tasa-arvoa ja
16393: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     mahdollistaa väestön suun terveyden paranemi-
16394: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   sen.
16395: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten             Uudistus tasoittaa kuntalaisten mahdollisuuk-
16396: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           sia päästä hinnaltaan yksityistä hoitoa edulli-
16397: tosehdotuksin.                                        sempaan kunnalliseen hoitoon. Uudistus yhdes-
16398:                                                       sä hammashuollon sairausvakuutuskorvausten
16399: Hammashoidon laajentaminen                            laajentamista tarkoittavan hallituksen esityksen
16400: Hammashoidon kunnallisten palvelujen järjestä-        HE 155/2000 vp kanssa parantaa myös kunta-
16401: minen vastaavalla tavoin kuin kansanterveys-          laisten mahdollisuuksia valita hoidon haluamas-
16402: lain perusteella järjestettävä muu terveyden-         taan paikasta. Kun kunnallinen hammashoito
16403: huolto on edennyt maassamme hitaasti. Suuri           laajenee ja kun sairausvakuutus korvaa yksityis-
16404: osa aikuisista on kunnallisen hammashoidon ul-        hammaslääkärin antamaa hoitoa, potilaan mak-
16405: kopuolella jopa kiireellisen avun tilanteessa.        settavaksi jäävän osuuden erot eri hoitomuo-
16406: Ikärajoitukset ja kuntien päätöksestä riippuva        doissa vähenevät. Uudistus saattaa vaikuttaa
16407: hammashoidon toteutus on merkinnyt sitä, ettei        myös sosiaaliryhmien välisiin eroihin hammas-
16408: palveluja ole tasa-arvoisesti ollut saatavilla.
16409: 
16410: 2
16411:                                                                 StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16412: 
16413: 
16414: hoitopalvelujen käytössä ja siten osaltaan tasoit-    palvelun tarjoamisesta asetuksen määrittelemil-
16415: taa myös sosiaaliryhmien välisiä terveyseroja.        le ikäryhmille, esitetyn laajennuksen toteuttami-
16416:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan          nen tulee tuottamaan vaikeuksia. Muun muassa
16417: kunnallista hammashoitoa, samoin kuin yksityi-        tosiasiallinen puute rekrytoitavasta henkilökun-
16418: sen hoidon sairausvakuutuskorvauksia laajenne-        nasta vaikeuttaa joissakin osin maata uudistuk-
16419: taan edelleen vuonna 2002 siten, että julkisesti      sen toteutusta. Kuntien velvoitteen toteuttamis-
16420: tuettuun hoitoon voisi koko maassa päästä iästä       ta tasoittaa kuitenkin uudistuksen vaiheittainen
16421: riippumatta. Valiokunta pitää välttämättömänä,        toimeenpano sekä kuntien vapaus lain mahdol-
16422: että laajennus toteutetaan mainitussa aikataulus-     listamissa rajoissa päättää hoitoon otettavista
16423: sa. Valiokunta onkin päätynyt ratkaisuun, että        ikäryhmistä marraskuun loppuun 2002.
16424: nyt ehdotetulla lailla säädetään samalla jo vuo-         Valiokunta painottaa, että hammashoidon laa-
16425: delle 2002 suunnitellusta hoidon laajennukses-        jennusta uusiin ikäluokkiin ei saa toteuttaa vä-
16426: ta. Kansanterveyslain muuttamista koskevan la-        hentämällä nyt jo hoidossa olevien ryhmien hoi-
16427: kiehdotuksen 14 §:n 1 momentin 4 kohta ehdote-        toa. Lasten ja nuorten samoin kuin raskaana ole-
16428: taan tästä syystä muutettavaksi siten, että kun-      vien äitien, rintamaveteraanien, kotisairaanhoi-
16429: nan velvoite hampaiden hoidon järjestämiseen          don ja laitospotilaiden samoin kuin muidenkin jo
16430: koskee koko väestöä. Lain voimaantulosäännök-         hoidon piirissä olevien erityisryhmien hoitoa tu-
16431: seen ehdotetaan sen sijaan sisällytettäväksi          lee jatkaa vähintään entisessä muodossaan.
16432: säännökset siitä, että hammashoidon laajennuk-            Valiokunta toteaa, että kiireellinen hammas-
16433: sen voimaantulo tapahtuu kolmessa vaiheessa.          hoito on monessa kunnassa lain edellyttämällä
16434:    Velvoite järjestää hammashoito koko väestöl-       tavalla järjestämättä. Tilanne tulee nopeasti kor-
16435: le tulee voimaan huhtikuun alussa 2001, ellei         jata ja turvata palvelujen olemassaolo vaikkapa
16436: kunta erikseen päätä poikkeuksista. Kunta voi         laajoin päivystysringein tai ostosopimuksin. Uu-
16437: erillisellä päätöksellä rajata hammashoidon laa-      sien palvelun tuottamistapojen, kuten ostopalve-
16438: jennuksen 1.4.2001 alkaen vuonna 1956 ja sen          lujen käyttöä rajoittavia esteitä tulisikin poistaa.
16439: jälkeen syntyneisiin. Vuoden 2002 alusta velvol-
16440: lisuus hoidon järjestämiseen laajenee koske-          Lasten ja nuorten mielenterveyspalvelut
16441: maan vuonna 1946 ja sen jälkeen syntyneitä.           Hallituksen esityksen tavoite on parantaa lasten
16442: Joulukuun alusta 2002 alkaen hoito tulee järjes-      ja nuorten mielenterveyspalveluja ja samalla
16443: tää kaikille ikärajoituksesta riippumatta. Vaikka     varmistautua siitä, etteivät lapset ja nuoret jou-
16444: kunta erikseen päättäisi ikään perustuvista poik-     du odottamaan hoitoon pääsyä kohtuuttoman
16445: keuksista voimaantulosäännöksen mahdollista-          kauan. Valiokunta toteaa, että ehdotettu hoitoon-
16446: maila tavalla, hampaiden tutkimus ja hoito on         pääsyaikoja koskeva asetuksenantovaltuus on
16447: järjestettävä 1.4.2001 alkaen iästä riippumatta       perusteltu, koska hoitoon pääsyajoissa on huo-
16448: kaikille pään ja kaulan alueen säde- tai sytostaat-   mattavia eroja sairaanhoitopiireittäin. Suuret
16449: tihoidon vuoksi hampaiden tutkimusta ja hoitoa        erot eivät ole tasa-arvon toteutumisen eikä
16450: tarvitseville.                                        myöskään hoidon kannalta hyväksyttäviä.
16451:     Kunnallista hammashoitoa on nykyisen lain-           Hoitoon pyrkivien jonot ovat joissain tapauk-
16452: säädännön perusteella toteutettu hyvin vaihtele-      sissa olleet selvästi kohtuuttoman pitkiä ja toi-
16453: vasti eri kunnissa. Kolmannes väestöstä asuu          saalta keskimääräiset odotusajat lasten psykiat-
16454: kunnissa, joissa terveyskeskukseen pääsee ham-        riseen hoitoon ovat jonkin verran viime vuosina
16455: mashoitoon iästä riippumatta, kolmannes kun-          pidentyneet. Syynä jonoihin on ennen kaikkea
16456: nissa, joissa palveluja tarjotaan vuonna 1956         hoidon tarpeen lisääntyminen 1990-luvulla. Tut-
16457: syntyneille ja nuoremmille ja kolmannes kunnis-       kimusten mukaan lasten ja nuorten yleinen pa-
16458: sa, joissa kunnat ovat rajoittaneet palvelut ase-     hoinvointi ja erityisesti myös psyykkinen oirei-
16459: tuksen rajoja suppeammiksi. On selvää, että           lu on selvästi lisääntynyt viimeisten kymmenen
16460: niissä kunnissa, joissa jo nyt on jääty jälkeen       vuoden aikana. Valiokunta painottaakin, että on-
16461: 
16462:                                                                                                         3
16463: StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16464: 
16465: 
16466: gelmien lisääntymisen syiden selvittämiseen tu-       nen syy palvelujen vähäisyyteen. Palvelujärjes-
16467: lisi panostaa ja samalla lisätä ennaltaehkäiseviä     telmän rakennetta ja työyhteisöjä uudistamalla
16468: toimia. Varhainen puuttuminen parantaa hoidon         tulisi pyrkiä vaikuttamaan siihen, että mielenter-
16469: tuloksellisuutta ja ehkäisee ongelmien muodos-        veystyö olisi nykyistä houkuttelevampi vaihto-
16470: tumista vakaviksi. Tästä syystä lastensuojelu-        ehto hoitohenkilökunnalle.
16471: työhön tulisi kohdentaa lisää voimavaroja, jotta         Kaiken kaikkiaan mielenterveystyöhön suun-
16472: lasten vakaita kasvuoloja pystytään perhetyön         natut resurssit ovat jääneet jälkeen muun tervey-
16473: avulla turvaamaan ja tarvittaessa ryhtymään riit-     denhuollon resurssikehityksestä. Myös aikuisvä-
16474: tävän ajoissa lastensuojelullisiin toimiin.           estöllä on paljon tyydyttämättömän hoidon tar-
16475:     Toinen syy pitkiin odotusaikoihin psykiatri-      vetta ja hoitoon pääsyä vaikeuttaa palvelujen
16476: seen hoitoon saattaa olla hoitokäytännäissä ja        puute. Valiokunta toteaakin, että lähivuosina on
16477: käytettävissä olevien resurssien osittaisessa epä-    osoitettava lisää resursseja mielenterveyspalve-
16478: tarkoituksenmukaisessa käytössä. Mainitut sei-        luihin kokonaisuudessaan mukaan lukien aikuis-
16479: kat puoltavat asetuksenantovaltuutta myös mie-        ten hoito.
16480: lenterveystyön tarkemmasta sisällöstä ja järjes-         Valiokunta on asian käsittelyn yhteydessä
16481: tämisestä. Asetuksella on tarkoitus säätää ny-        kiinnittänyt huomiota erityisen vaikeahoitoisten
16482: kyistä tarkemmin muun muassa alueellisesta yh-        alaikäisten potilaiden hoitotilanteeseen. Tällä
16483: teistyöstä. Asetuksella voitaisiin velvoittaa kun-    hetkellä erityisesti alaikäisille tarkoitetuista hoi-
16484: nat kohdeotamaan lasten ja nuorten avohoidossa        topaikoista on pulaaja alaikäisiä joudutaan hoi-
16485: riittävästi tukitoimia lapsen ja nuoren sekä koko     tamaan aikuisten kanssa samoilla osastoilla. Va-
16486: hänen perheensä kotona selviytymisen tueksi.          liokunta pitää tärkeänä, että pikaisesti perustet-
16487:     Eduskunta myönsi vuoden 2000 talousarvios-        taisiin valtakunnalllinen hoitoyksikkö, jossa oli-
16488: sa erityismäärärahan 70 miljoonaa markkaa las-        si oikeuspsykiatrista, lastenpsykiatrista ja nuor-
16489: ten ja nuorten mielenterveyspalveluihin. Määrä-       ten psykiatrista asiantuntemusta. Myös vanki-
16490: rahalla on aloitettu useita erittäin hyviä hankkei-   loissa olevien, usein vaikeahoitoisten ja moni-
16491: ta, jotka sisältävät resurssien vahvistamista,        ongelmaisten nuorten mielenterveyspalveluja
16492: koulutusta, uudentyyppisten aktiivisten yhteis-       tulee parantaa. Vankeinhoidon päihdeohjelmia
16493: työmenettelyjen käynnistämistä sekä uusia toi-        tulee laajentaa nuorten osalta mielenterveysoh-
16494: mintamuotoja. Monet näistä hankkeista ovat            jelmiksi, joissa ongelmien tunnistaminen, nuo-
16495: käynnistyneet vasta kulumassa olevan vuoden           ren kuntouttaminen ja riippuvuusongelmien
16496: loppupuolella. Valiokunta pitää tärkeänä, että        sekä vakavien häiriöiden hoito saadaan keskei-
16497: aloitettuja hankkeita voidaan jatkaa kunnille         siksi. Nuorten rikoksentekijöiden hoidon tar-
16498: valtionosuuksien kautta tulevilla lisämäärära-        peen tunnistaminen ja arviointi on nykyisin
16499: hoilla. Valiokunnan näkemyksen mukaan pro-            heikkoa ja päihteiden ja huumeiden käytön var-
16500: jektien jatkuvuus turvattaisiin parhaiten osoitta-    joon jää tunnistamattomia mielenterveyden häi-
16501: malla valtionosuuksiin lisää määrärahaa. Tärke-       riöitä. Nuorten vankien mielenterveyspalvelu-
16502: ää on myös, että Kansaneläkelaitoksen harkin-         jen kehittäminen tulisikin käynnistää valtion ra-
16503: nanvaraisen kuntoutuksen määrärahoilla aloitet-       hoittamana, jonka jälkeen työssä kertyvää osaa-
16504: tujen porojektien jatko voidaan turvata.              mista voitaisiin siirtää kuntiin. Tärkeää on myös
16505:     Erillismäärärahan avulla on pieneltä osaltaan     vankien jälkihoidon järjestäminen niin, että
16506: voitu korjata sitä resurssivajetta, joka lasten ja    asunnon ja työnsaannin tukemisella ja muilla tu-
16507: nuorten mielenterveyspalveluissa vallitsee. Re-       kipalveluilla voitaisiin edistää vankilasta vapau-
16508: surssien lisäystä tulee kuitenkin määrätietoisesti    tuvien sopeutumista ja vankilakierteen ehkäise-
16509: jatkaa. Resurssivajeeseen tulee vastata erikois-      mistä.
16510: lääkärikoulutuksen lisäämisellä ja palvelujärjes-        Asian käsittelyn yhteydessä on noussut esiin
16511: telmän rakenteen uudistamisella. Erikoisalakoh-       myös tarve keskittää seksuaalisen hyväksikäy-
16512: tainen ja alueellinen lääkärivaje on yksi keskei-     tön epäilyn vuoksi tehtävät tutkimukset valta-
16513: 
16514: 
16515: 4
16516:                                                                StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16517: 
16518: 
16519: kunnallisesti 6-8 tutkimustyöryhmälle, jotka          lä väestön luonnollista elinympäristöä ja ensisi-
16520: toimisivat esimerkiksi yliopistosairaaloissa,         jaisesti avopalveluna.
16521: mutta tekisivät myös kenttätyötä hajautetusti.           Hallituksen esitykseen sisältyvissä lakiehdo-
16522: Tutkimukset kuormittavat kunnallisia hoitoyksi-       tuksissa on yhdenmukainen säännös siitä, että
16523: köitä ja ne ovat vaativia ja aikaa vieviä ja ajavat   "valtioneuvoston asetuksella voidaan lisäksi an-
16524: yleensä kiireellisyytensä vuoksi hoidon tarpeen       taa säännöksiä siitä, mikä on hoitoon pääsyn
16525: ohi, koska tutkimuksia ei oikeusprosessien            enimmäisaika mielenterveyspalveluissa". Valio-
16526: vuoksi voida viivyttää. Näin kuntien hoitoon va-      kunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että hoi-
16527: raamat resurssit ohjautuvat oikeusprosessin vaa-      toon pääsy voi olla liian epämääräinen käsite ja
16528: timusten mukaisesti eivätkä siten välttämättä         saattaa johtaa vääriin käytäntöihin. Hoitoon pää-
16529: vastaa tarkoitustaan. Jos näitä insestitutkimuk-      syä ei saisi tulkita esimerkiksi pääsyksi ensim-
16530: sia varten voitaisiin mielentilatutkimusten ta-       mäiseen ammattihenkilön tapaamiseen, jos seu-
16531: paan eriyttää valtion rahoittamia resursseja, va-     raava hoitotapahtuma pystytään järjestämään
16532: pautuisi kuntien yksiköistä voimavaroja hoito-        vasta useiden kuukausien päähän. Asianmukai-
16533: työhön. Yliopistosairaaloissa toimivat selvitte-      nen enimmäisaika hoidon tarvetta määrittele-
16534: lyryhmät voisivat toimia myös konsultaatioapu-        vään alkuhaastatteluun tai -tutkimukseen pää-
16535: na keskussairaaloille. Valiokunta pitää keskitet-     syyn ja enimmäisaika varsinaiseen hoitoon pää-
16536: tyä mallia hyvänä ja katsoo, että mallin toteutta-    syyn voivat myös perustellusti olla erilaisia. Tä-
16537: minen tulisi käynnistää pikaisesti.                   män vuoksi valiokunta ehdottaa, että asetuksella
16538:    Hallituksen esitykseen on liitetty luonnos an-     voitaisiin antaa säännöksiä siitä, mitkä ovat tut-
16539: nettavasta asetuksesta. Valiokunta on kiinnittä-      kimukseen ja hoitoon pääsyn enimmäisajat mie-
16540: nyt huomiota siihen, että asetusluonnoksen            lenterveyspalveluissa.
16541: 6 a §:ssä oleva säännös erikoissairaanhoidosta           Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
16542: tehdystä lähetteestä koskee vain sairaalaa ja että    muutettavaksi kansanterveyslain 49 §:n 1 mo-
16543: tällöin muissa toimintayksiköissä kuin sairaa-        menttia, erikoissairaanhoitolain 59 §:n 1 mo-
16544: loissa tapahtuva lastenpsykiatrineo erikoissai-       menttia sekä mielenterveyslain 34 §:n 1 mo-
16545: raanhoito jää sääntelyn ulkopuolelle. Tämän           menttia.
16546: vuoksi valiokunta esittää, että arvio hoidon tar-
16547: peesta ja kiireellisyydestä on tehtävä arvioinnin     Päätösehdotus
16548: kiireellisyys huomioon ottaen viimeistään kol-
16549:                                                       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
16550: men viikon kuluessa lähetteen saapumisesta sai-
16551:                                                       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
16552: raalaan tai muuhun toimintayksikköön. Muutos
16553: on tarpeen, jotta muissa toimintayksiköissä kuin             että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
16554: sairaalassa tapahtuva lastenpsykiatrineo erikois-            kiehdotukset hyväksytään muutettuina
16555: sairaanhoito ei jää sääntelyn ulkopuolelle, kos-             (Valiokunnan muutosehdotukset).
16556: ka tavoitteena on palvelujenjärjestäminen lähel-
16557: 
16558: 
16559: 
16560: 
16561:                                                                                                        5
16562: StVM 33/2000 vp -HE 149/2000 vp
16563: 
16564: 
16565: Voliokunnan muutosehdotukset
16566: 
16567: 
16568: 1.
16569:                                                Laki
16570:                           kansanterveyslain 14 ja 49 §:n muuttamisesta
16571: 
16572:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16573:    muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (6611972) 14 §:n 1 momentin
16574: 4 kohta ja 49 §, näistä 14 §:n 1 momentin 4 kohta sellaisena kuin se on laissa 7 46/1992, seuraavasti:
16575: 
16576: 
16577:                    14 §                                 Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa ohjei-
16578:   Kansanterveystyöhön kuuluvina        tehtävinä    ta kansanterveystyön sisällöstä ja järjestämises-
16579: kunnan tulee:                                       tä.
16580: 
16581:    4) ylläpitää hammashuoltoa, johon luetaan           Tämä laki tulee voimaan pa1vana          kuuta
16582: valistus- ja ehkäisytoiminta sekä kunnan asuk-      20 . Lain 14 §:n 1 momentin 4 kohta tulee kui-
16583: kaiden hampaiden tutkimus ja hoito; (poist.)        tenkin voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2001. Kun-
16584:                                                     ta ja kansanterveystyön kuntayhtymä voi päät-
16585:                                                     tää, että hampaiden tutkimus ja hoito järjeste-
16586:                        49 §                         tään 31 päivään joulukuuta 2001 saakka vain
16587:    Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa        vuonna 1956 ja sen jälkeen syntyneille ja 30 päi-
16588: tarkempia säännöksiä kansanterveystyöhön kuu-       vään marraskuuta 2002 saakka vain vuonna
16589: luvan mielenterveystyön tarkemmasta sisällöstä      1946 ja sen jälkeen syntyneille sekä lisäksi kun-
16590: ja järjestämisestä sekä tämän lain täytäntöönpa-    nan tai kuntayhtymän erikseen päättämille muil-
16591: nosta. Palvelujen yhdenvertaisemman saatavuu-       le ryhmille. Hampaiden tutkimus ja hoito on kui-
16592: den edistämiseksi valtioneuvoston asetuksella       tenkin järjestettävä iästä riippumatta kaikille
16593: voidaan lisäksi antaa säännöksiä siitä, mitä ovat   pään ja kaulan alueen säde- tai sytostaattihoi-
16594: tutkimukseen ja hoitoon pääsyn enimmäisajat         don vuoksi tutkimusta ja hoitoa tarvitseville.
16595: mielenterveyspalveluissa.                              (2 mom. kuten HE)
16596: 
16597: 
16598: 
16599: 
16600: 2.
16601:                                                Laki
16602:                           erikoissairaanhoitolain 59 §:n muuttamisesta
16603: 
16604:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16605:   muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (106211989) 59 §seuraa-
16606: vasti:
16607: 
16608: 
16609:                       59 §                          tarkempia säännöksiä mielenterveystyön tar-
16610:      Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa      kemmasta sisällöstä ja järjestämisestä sekä tä-
16611: 
16612: 6
16613:                                                              StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16614: 
16615: 
16616: män lain täytäntöönpanosta. Palvelujen yhden-          Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa ohjei-
16617: vertaisemman saatavuuden edistämiseksi valtio-      ta erikoissairaanhoidon sisällöstä ja järjestämi-
16618: neuvoston asetuksella voidaan lisäksi antaa         sestä.
16619: säännöksiä siitä, mitkä ovat tutkimukseen ja hoi-
16620: toon pääsyn enimmäisajat mielenterveyspalve-                      Voimaantulosäännös
16621: luissa.                                                               (Kuten HE)
16622: 
16623: 
16624: 
16625: 
16626: 3.
16627:                                                Laki
16628:                              mielenterveyslain 34 §:n muuttamisesta
16629: 
16630:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16631:   muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun mielenterveyslain (111611990) 34 §, sellaisena
16632: kuin se on osittain laissa 143511991, seuraavasti:
16633: 
16634: 
16635:                       34 §                          lujen yhdenvertaisemman saatavuuden edistämi-
16636:                                                     seksi antaa säännöksiä siitä, mitkä ovat tutki-
16637:              Tarkemmat säännökset                   mukseen ja hoitoon pääsyn enimmäisajat tämän
16638:    Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa        lain perusteella järjestettävissä palveluissa.
16639: tarkempia säännöksiä mielenterveystyön tar-            (2 mom. kuten HE)
16640: kemmasta sisällöstä ja järjestämisestä sekä tä-
16641: män lain täytäntöönpanosta. Valtioneuvoston                       Voimaantulosäännös
16642: asetuksella voidaan lisäksi mielenterveyspalve-                      (Kuten HE)
16643: 
16644: 
16645: 
16646: 
16647:                                                                                                     7
16648: StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16649: 
16650: 
16651: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
16652: 
16653: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16654: 
16655:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Marjaana Koskinen /sd
16656:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Pehr Löv /r
16657:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                         Juha Rehula /kesk
16658:            Merikukka Forsius /vihr                          Päivi Räsänen /skl
16659:            Tuula Haatainen /sd                              Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
16660:            Saara Karhu /sd                                  Raija Vahasalo /kok
16661:            Inkeri Kerola /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
16662:            Niilo Keränen /kesk                        vjäs. Erkki Kanerva /sd.
16663:            Valto Koski /sd
16664: 
16665: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16666: 
16667:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
16668: 
16669: 
16670: 
16671: 
16672: 8
16673: Liite 1 - Pe VL 37/2000 vp                                     StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16674: 
16675: 
16676: 
16677: 
16678: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
16679: LAUSUNTO 37/2000 vp
16680: 
16681: Hallituksen esitys laeiksi kansanterveyslain 14
16682: ja 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja mie-
16683: lenterveyslain 34 § :n muuttamisesta
16684: 
16685:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
16686: 
16687: 
16688:                                              JOHDANTO
16689: 
16690: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
16691: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16692: täessään hallituksen esityksen laeiksi kansanter-       hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
16693: veyslain 14 ja 49 §:n, erikoissairaanhoitolain          terveysministeriö
16694: 59 §:n ja mielenterveyslain 34 §:n muuttamises-       - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
16695: ta (HE 149/2000 vp) valmistelevasti käsiteltä-          nisteriö
16696: väksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samalla        - kehityspäällikkö Rolf Eriksson, Suomen Kun-
16697: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-          taliitto
16698: nettava asiasta lausunto sosiaali- ja terveysvalio-   - professori Mikael Hiden
16699: kunnalle.                                             - professori Aimo Ryynänen
16700:                                                       - professori Ilkka Saraviita.
16701: 
16702: 
16703:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16704: 
16705: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kansan-              Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
16706: terveyslakia, erikoissairaanhoitolakia ja mielen-     sitellään ehdotettuja valtuuksia säätää valtioneu-
16707: terveyslakia. Esityksen tarkoituksena on laajen-      voston asetuksella hoitoon pääsyn enimmäis-
16708: taa kunnallista hammashoitoa sekä parantaa las-       ajoista sekä toiminnan sisällöstä ja järjestämi-
16709: ten ja nuorten mielenterveyspalveluja.                sestä mielenterveyspalveluissa. Hallituksen kä-
16710:    Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous-         sityksen mukaan lakiehdotukset voidaan käsitel-
16711: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi      lä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Halli-
16712: sen yhteydessä.                                       tuksen mielestä on kuitenkin tarpeen pyytää esi-
16713:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      tyksestä perustuslakivaliokunnan lausunto, kos-
16714: maan 1.1.2001 lukuun ottamatta hammashoidon           ka perustuslain 121 §:n 2 momentin säännös lail-
16715: laajentamista koskevaa muutosta, joka on tarkoi-      la kuntien tehtävistä säätämisestä ei ole yksise-
16716: tettu tulemaan voimaan 1.4.2001.                      litteinen.
16717: 
16718: 
16719: 
16720: 
16721: HE 14912000 vp                                                                                        9
16722: 2 201230
16723: StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp                                          Liite 1 - PeVL 37/2000 vp
16724: 
16725: 
16726:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16727: 
16728: Perustelut                                           terveystyön) tarkemmasta sisällöstä ja järjestä-
16729:                                                      misestä. Valtuuksien tällainen sanamuoto osoit-
16730: Kuntien tehtävistä säätäminen                        taa, että asian perussääntelyn tulee sisältyä la-
16731:                                                      kiin ja että mielenterveystyön perussisältö ja sen
16732: Perustuslain 121 §:n 2 momentti. Perustuslain
16733:                                                      järjestämisen perusteet ilmenevät kyseisistä
16734: 121 §:n 2 momentin mukaan kuntien hallinnon
16735:                                                      laeista erikseen. Asetuksella annettava sääntely
16736: perusteista ja kunnille annettavista tehtävistä
16737:                                                      on siten vain lain täsmentämistä.
16738: säädetään lailla. Tämän säännöksen maininta
16739:                                                         Kuntien tehtävistä säätämisen näkökulmasta
16740: "kunnille annettavista tehtävistä" liittyy perus-
16741:                                                      ehdotetut valtuutussäännökset merkitsevät näin
16742: tuslain esitöiden valossa (HE 1/1998 vp,
16743:                                                      ollen pelkästään mahdollisuutta täsmentää kun-
16744: s. 176/1) kuntalain 2 §:n 1 momenttiin, joka täs-
16745:                                                      nilla jo ennestään olevia tehtäviä. Ehdotukset ei-
16746: sä yhteydessä asiaan kuuluvin osin koskee kun-
16747:                                                      vät siksi ole ongelmallisia perustuslain 121 §:n
16748: tien "uusia tehtäviä".
16749:                                                      2 momentin kannalta.
16750: Kansanterveyslain 14 §. Esitykseen sisältyvä
16751: ehdotus kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta       Lainsäädäntövallan delegointi
16752: merkitsee henkilön ikään perustuvaa hoidon jär-      Kansanterveyslain 49 §, erikoissairaanhoito-
16753: jestämisvelvollisuuden laajentamista kymme-          lain 59§ ja mielenterveyslain 34 §. Lakiehdo-
16754: neen uuteen ikäluokkaan. Tässä on kysymys sel-       tusten valtuutussäännöksiä on tarkasteltava
16755: laisesta olemassa olevan tehtävän olennaisesta       myös perustuslain 80 §:n 1 momentin kannalta,
16756: laajentamisesta, josta on tarpeen säätää lailla.     koska sen mukaan lailla on säädettävä muun
16757: Lakiehdotus on asianmukainen perustuslain            muassa asioista, jotka perustuslain mukaan kuu-
16758: kannalta.                                            luvat lain alaan. Tällainen tarkastelu on perus-
16759:    Sama muutosehdotus liittyy myös perustus-         tuslain 19 §:n 3 momentin takia asiaan kuuluva
16760: lain 19 §:n 3 momenttiin siltä osin kuin tämä        siltä osin kuin valtuudet ulottuvat hoitoon pää-
16761: koskee julkisen vallan velvollisuutta turvata jo-    syn enimmäisaikojen sääntelyyn.
16762: kaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja       Mainituissa laeissa on erikseen säädetty mie-
16763: edistää väestön terveyttä. Perusoikeusuudistuk-      lenterveyspalvelujen järjestämisestä. Nämä
16764: sen yhteydessä todetun mukaisesti on kuntien         säännökset ovat sellaisia perustuslain 80 §:n
16765: tehtävistä säädettäessä huolehdittava myös siitä,    1 momentissa tarkoitettua lailla säätämisen vaa-
16766: että kunnilla on tosiasialliset edellytykset suo-    timusta toteuttavia yleissäännöksiä, joihin näh-
16767: riutua niistä (HE 309/1993 vp, s. 26/IIja PeVM       den ehdotetut valtuudet koskevat yhtä, sinänsä
16768: 25/1994 vp, s. 3/11). Esityksen taloudellisia vai-   tärkeää käytännön yksityiskohtaa. Valtuudet on
16769: kutuksia koskevasta jaksosta selviää, että tämän     rajattu koskemaan hoitoon pääsyn enimmäis-
16770: uudistuksen kustannusvaikutukset on otettu huo-      aikaa. Asetuksenautajan harkintavaltaa on lisäk-
16771: mioon valtionosuuksien lisäämistarpeena.             si sidottu siten, että enimmäisajan asettamisen
16772:                                                      tulee olla tarpeen palvelujen yhdenvertaisen saa-
16773: Asetuksenantovaltuudet.       Kansanterveyslain      tavuuden edistämiseksi. Valiokunta ei pidä val-
16774: 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja mielen-    tuutussäännöksiä tältä osin ongelmallisina pe-
16775: terveyslain 34 §:n muutosehdotukset koskevat         rustuslain kannalta.
16776: nykyisten valtuutussäännösten tarkentamista.            Mainitut valtuutussäännökset koskevat myös
16777: Ehdotukset ovat huomionarvoisia perustuslain         tarkempien säännösten antamista mielenterveys-
16778: 121 §:n 2 momentin kannalta siltä osin kuin nii-     työn tarkemmasta sisällöstä ja järjestämisestä.
16779: den mukaan valtioneuvoston asetuksella voi-          Valtuuksien kohde on asiallisesti rajattu, minkä
16780: daan antaa tarkempia säännöksiä mielenterveys-       lisäksi valtuudet sanamuodon mukaan tarkoitta-
16781: työn (tai kansanterveystyöhön kuuluvan mielen-       vat pelkästään laissa olevan sääntelyn täydentä-
16782: 
16783: 10
16784: Liite 1 - PeVL 37/2000 vp                                      StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16785: 
16786: 
16787: mistä. Tältäkin kannalta arvioituina valtuutus-          Näistä syistä on kiistatonta, että ministeriön
16788: säännökset ovat ongelmattornia perustuslain           asetuksella voidaan antaa tahdosta riippumatto-
16789: kannalta.                                             man hoidon järjestämisestä vain sellaisia lähin-
16790:     Mielenterveyslain 34 §:ään sisältyy vielä val-    nä teknisluonteisia säännöksiä, jotka eivät mer-
16791: tuutus, jonka mukaan sosiaali- ja terveysminis-       kitse lakiin nähden uutta perustetta näiden
16792: teriön asetuksella annetaan tarvittaessa säännök-     perusoikeuksien rajoittamiseen tai lakitasoisen
16793: siä tahdosta riippumattoman hoidon järjestämi-        sääntelyn sellaista täydentämistä, mikä perus-
16794: sestä. Ehdotuksen johdosta valiokunta tuo esille      oikeuden kysymyksessä ollen on mahdollista
16795: kaksi seikkaa, jotka joka tapauksessa rajoittavat     vain lailla.
16796: tämän valtuuden sisältöä.
16797:     Perustuslain 80 §:n 1 momentin lähtökohtana       Asetusluonnos. Esitykseen liitetyn asetusluon-
16798: on, että asetukset antaa valtioneuvosto. Ministe-     noksen 6 b § koskee hoitotietojen luovuttamista
16799: riölle voidaan uskoa asetuksenautovaltaa lähin-       hoidon siirtyessä uuteen yksikköön. Tietojen
16800: nä teknisluonteisissa sekä yhteiskunnalliselta        luovuttaminen ei perustuslain 10 §:n 1 momen-
16801: ja poliittiselta merkitykseltään vähäisehköissä       tin takia voi perustua asetukseen. Tarkoituksena
16802: asioissa (HE 1/1998 vp, s. 132111).                   lienee pelkästään säätää eri hoitoyksiköiden vä-
16803:     Yleensäkin asetusten sallittua sisältöä ja vas-   lisen yhteistyön käytännön toteuttamisesta ta-
16804: taavasti myös valtuutussäännösten tulkintaa ra-       pauksissa, joissa tietojen vaihtoon on laissa sää-
16805: joittaa suoraan perustuslain 80 §:n 1 momentin        detty peruste.
16806: se säännös, jonka mukaan lailla on säädettävä
16807: yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteis-     Lausunto
16808: ta sekä asioista, jotka perustuslain mukaan muu-      Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
16809: ten kuuluvat lain alaan. Jokaisen oikeus henkilö-     tavasti esittää,
16810: kohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen on
16811: turvattu perustuslain 7 §: ssä. Sen 3 momentin              että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
16812: mukaan peruste koskemattomuuteen puuttumi-                  vallisen lain säätämisjärjestyksessä.
16813: seen ja vapauden riistämiseen on säädettävä lais-
16814: sa.
16815: 
16816: 
16817: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
16818: 
16819: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16820: 
16821:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                    Osmo Puhakka /kesk
16822:            Esko Helle /vas                                      Pekka Ravi /kok
16823:            Gunnar Jansson /r                                    Markku Rossi /kesk
16824:            Jouko Jääskeläinen /skl                              Petri Salo /kok
16825:            Jouni Lehtimäki /kok                                 Arto Seppälä /sd
16826:            Pekka Nousiainen /kesk                               Ilkka Taipale /sd
16827:            Heli Paasio /sd                                vjäs. Veijo Puhjo /vas.
16828: 
16829: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
16830: 
16831:            valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
16832: 
16833: 
16834: 
16835: 
16836:                                                                                                      11
16837: StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp   Liite 1 - PeVL 37/2000 vp
16838: 
16839: 
16840: 
16841: 
16842: 12
16843: Liite 2 - Ha VL 28/2000 vp                                     StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16844: 
16845: 
16846: 
16847: 
16848: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16849: 28/2000 vp
16850: 
16851: Hallituksen esitys laeiksi kansanterveyslain 14
16852: ja 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59 §:n ja mie-
16853: lenterveyslain 34 §:n muuttamisesta
16854: 
16855:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
16856: 
16857: 
16858:                                              JOHDANTO
16859: 
16860: Vireilletulo                                          - apulaisosastopäällikkö Marjatta Blanco-Se-
16861: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-           queiros ja ylilääkäri Eero Lahtinen, sosiaali-
16862: täessään hallituksen esityksen laeiksi kansanter-       ja terveysministeriö
16863: veyslain 14 ja 49 §:n, erikoissairaanhoitolain 59     - lainsäädäntöneuvos Minna-Liisa Rinne, sisä-
16864: §:n ja mielenterveyslain 34 §:n muuttamisesta           asiainministeriö
16865: (HE 149/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-        - sosiaalineuvos Kirsti Riihelä, Etelä-Suomen
16866: si sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samalla mää-        lääninhallitus
16867: rännyt, että hallintovaliokunnan on annettava         - tutkimusprofessori Ville Lehtinen, Sosiaali-
16868: asiasta lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnal-       ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
16869: le.                                                     Stakes
16870:                                                       - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
16871:                                                         Kuntaliitto
16872: Asiantuntijat
16873:                                                       - professori Olli Mäenpää.
16874: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16875:                                                       Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
16876:                                                       lausunnon.
16877: 
16878: 
16879: 
16880:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16881: 
16882: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kansan-          enimmäisajoista säätäminen ja hoitoketjun toi-
16883: terveyslakia, erikoissairaanhoitolakia ja mielen-     mivuuden parantaminen. Kunnallisen hammas-
16884: terveyslakia. Esityksen tarkoituksena on laajen-      hoidon järjestämisvelvollisuutta koskevia sään-
16885: taa kunnallista hammashoitoa sekä parantaa las-       nöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että hoi-
16886: ten ja nuorten mielenterveyspalveluja. Kunnalli-      don laajuutta ei enää säädettäisi asetuksella vaan
16887: sen hammashoidon järjestämisvelvollisuus eh-          suoraan lailla. Lasten ja nuorten mielenterveys-
16888: dotetaan säädettäväksi siten, että hoito tulee jär-   palvelujen kehittämiseksi valtion vuoden 2001
16889: jestää ainakin vuonna 1946 ja sen jälkeen synty-      talousarvioesityksessä on ehdotettu kuntien so-
16890: neille. Lasten ja nuorten mielenterveyspalvelu-       siaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden lisää-
16891: jen parantamiseksi tavoitteena on mahdollistaa        mistä 25 miljoonalla markalla. Kuntien saarnat
16892: muun muassa erikoissairaanhoitoon pääsyn              sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudet
16893: 
16894: 
16895: HE 149/2000 vp                                                                                       13
16896: StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp                                           Liite 2 - HaVL 28/2000 vp
16897: 
16898: 
16899: määräytyvät laskennallisesti, eikä valtionosuuk-      hoidon ja mielenterveystyön sisällöstä. Esitys
16900: sien käyttötarkoitus ole ennalta määriteltävissä.     liittyy valtion vuoden 2001 talousarvioesityk-
16901: Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan muutetta-         seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
16902: vaksi kansanterveyslakia, erikoissairaanhoitola-      dessä. Esitys liittyy lisäksi samanaikaisesti
16903: kia ja mielenterveyslakia siten, että niihin lisät-   eduskunnalle annettavaan hallituksen esityk-
16904: täisiin valtuutussäännökset, joiden nojalla val-      seen sairausvakuutuslain muuttamisesta, jolla
16905: tioneuvoston asetuksella voitaisiin säätää tar-       myös hammashoidon korvattavuus sairausva-
16906: kemmin kuntien velvollisuudeksi kuuluvien             kuutuksesta laajennettaisiin vuonna 1946 ja sen
16907: mielenterveyspalvelujen saatavuudesta ja sisäl-       jälkeen syntyneisiin. Lait ovat tarkoitetut tule-
16908: löstä. Esityksen mukaan valtioneuvoston ase-          maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2001 lu-
16909: tuksella voitaisiin tarvittaessa säätää myös siitä,   kuun ottamatta hammashoidon laajentamista
16910: missä ajassa kunnan tulee järjestää mielenter-        koskevaa kansanterveyslain muutosta, joka on
16911: veyspalvelut. Lisäksi asetuksella voitaisiin an-      tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
16912: taa säännöksiä kunnan vastuulle kuuluvien mie-        kuuta 2001. Hammashoidon laajennukseen eh-
16913: lenterveyspalvelujen tarkemmasta sisällöstä ja        dotetaan lisäksi siirtymäaikaa siten, että vuosina
16914: järjestämisestä. Sosiaali- ja terveysministeriölle    1955-1946 syntyneille järjestettävä hammashoi-
16915: ehdotetaan myös annettavaksi mahdollisuus an-         to tulee järjestää viimeistään vuoden 2001 lop-
16916: taa ohjeita kansanterveystyön, erikoissairaan-        puun mennessä.
16917: 
16918: 
16919:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16920: 
16921: Perustelut                                            tavoite vuoden 1993 valtionosuusuudistuksessa
16922:                                                       oli nimenomaan purkaa keskushallinnon liialli-
16923: 1. Johdanto                                           seksi paisunutta kuntien ohjausta ja siirtyä nor-
16924: Esityksen tarkoituksena on laajentaa kunnallista      miohjauksesta informaatio-ohjaukseen.
16925: hammashoitoa sekä parantaa lasten ja nuorten              Viimeisen vuosikymmenen aikana kunnat
16926: mielenterveyspalveluja.        Hallintovaliokunta,    ovat uudistaneet palvelurakenteita ja toimintata-
16927: joka pitää sinänsä tärkeänä edellä mainittujen        poja. Käyttöön on otettu myös kokonaan uuden-
16928: palvelujen laajentamista ja parantamista, on ar-      tyyppisiä palvelumuotoja. Normien purku on
16929: vioinut toimialansa huomioon ottaen lakiehdo-         koettu tarpeelliseksi lisäksi muun muassa palve-
16930: tusta erityisesti kunnallisen itsehallinnon ja kun-   lujen kehittämistoiminnan vahvistamiseksi ja te-
16931: tiin kohdistuvan valiton ohjauksen näkökulmas-        hokkuuden lisäämiseksi.
16932: ta.                                                       Kehitys ei kuitenkaan ole ollut kaikilta osin
16933:                                                       myönteistä. Esillä oleva hallituksen esitys joh-
16934: 2. Valtion kuntiin kohdistaman ohjauksen ar-          tuu siitä, että mielenterveyspalveluiden saata-
16935: viointia                                              vuudesta ei ole huolehdittu kuntasektorilla riittä-
16936: Lakiehdotuksessa ehdotetaan lisättäväksi kun-         vän hyvin ja tasapuolisesti. Valiokunta kiinnit-
16937: tiin kohdistuvaa valtion toimesta tapahtuvaa          tää huomiota siihen, että kunnille annettu va-
16938: normiohjausta sekä asetusteitse että sos>ali- ja      paus lakisääteisten palvelujenjärjestämisessä si-
16939: terveysministeriön antamin ohjein. Ehdotuksen         sältää myös vastuun palvelujen saatavuudesta,
16940: käsittelyn taustaksi on syytä todeta, että nykyi-     laadusta ja kansalaisten tasapuolisesta kohtelus-
16941: sin kuntien valtionosuudet määräytyvät pääosin        ta.
16942: laskennallisesti, mikä merkitsee käytännössä si-          Lakiehdotusta on pidettävä hyvin periaatteel-
16943: tä, että niiden käyttökohde ja -tarkoitus eivät ole   lisena valtion ja kuntien välisen suhteen ja 1990-
16944: ennakolta määrättävissä. Eduskunnan keskeinen         luvulla toteutettujen uudistusten kannalta. Nor-
16945:                                                       miohjauksen käyttöönoton tulee valiokunnan
16946: 
16947: 14
16948: Liite 2 -   Ha VL 28/2000 vp                                  StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp
16949: 
16950: 
16951: käsityksen mukaan olla viimeinen keino palve-       ehdotetakaan säädettäväksi. Yleisenä lähtökoh-
16952: lujen turvaamiseksi. Sen tulee olla myös tarkoin    tana on se, että asetus on luonteeltaan aina lakia
16953: harkittua, selkeästi rajattuaja luonteeltaan mah-   täsmentävä säännös. Näin ollen asetuksen ai-
16954: dollisuuksien mukaan tilapäistä. Valiokunta         neellinen sisältö on aina voitava johtaa lain si-
16955: kiinnittää huomiota myös informaatio-ohjauk-        sällöstä käsin. Lisäksi asetuksenantajan toimi-
16956: sen kehittämiseen sekä korostaa kuntien oman        valtaa rajaa muu lainsäädäntö. Keskeisenä rajoi-
16957: itsearvioinnin merkitystä palvelujen turvaami-      tuksena voidaan viitata perustuslain 121 §:ään
16958: sessa.                                              kiinnittyvään periaatteeseen, jonka mukaan kun-
16959:                                                     nille tehtäviä säädettäessä on myös huolehditta-
16960: 3. Hallituksen esitykseen perustuva normioh-        va siitä, että kunnilla on tosiasialliset edellytyk-
16961: jaus                                                set suoriutua tehtävistään (PeVM 25/1994 vp).
16962: Muutettaviksi      ehdotetut kansanterveyslaki      Tässä suhteessa myös Euroopan kunnallisen pe-
16963: (66/ 1972), erikoissairaanhoitolaki (1 062/ 1989)   ruskirjan (SoPS 65 ja 6611991; 1180 ja
16964: ja mielenterveyslaki (1116/1990) sisältävät ku-     1181/1991) 9 artikla luo osaltaan puitteita ase-
16965: kin asiallisesti samansisältöiset valtuussäännök-   tuksen antamiselle. Valiokunta toteaa lisäksi, et-
16966: set, joiden perusteella valtioneuvosto voi antaa    tei asetuksella voida yleisesti säädellä hoitoon
16967: tarkempia säännöksiä mielenterveystyön tar-         pääsyn tai palvelujen saatavuuden enimmäis-
16968: kemmasta sisällöstä ja järjestämisestä. Palvelu-    ajoista, vaan asetuksella on rajoituttava säätä-
16969: jen yhdenvertaisemman saatavuuden edistämi-         mään kunnille vain sellaisia velvoitteita, jotka
16970: seksi valtioneuvoston asetuksella voidaan lisäk-    lyhentävät perusteettoman paljon toisistaan
16971: si antaa säännöksiä siitä, mikä on hoitoon pää-     poikkeavia palvelujen saannin tai hoitoonpää-
16972: syn enimmäisaika mielenterveyspalveluissa.          syn aikoja.
16973: Eduskunnan perustuslakivaliokunta on antanut           Lakiehdotuksen perusteluissa mainittu val-
16974: lakiehdotuksesta lausuntonsa (Pe VL 37/2000         tion vuoden 2001 talousarviosta ilmenevä lisära-
16975: vp), jonka mukaan ehdotettuja valtuuksia ei pi-     hoitus kohdistuu täysimääräisesti lasten ja nuor-
16976: detty perustuslain näkökulmasta ongelmallisina.     ten mielenterveyspalvelujen rahoitukseen. Ase-
16977:    Valtioneuvoston asetuksella tultaisiin jatkos-   tuksenautovaltuudet ovat esityksessä kuitenkin
16978: sa säätämään mielenterveyspalveluihin pääsyä        tätä laajemmat ja ulottuvat mielenterveystyön
16979: koskevia enimmäisaikoja. Tältä osin hallintova-     tarkempaan sisältöön ja järjestämiseen sekä
16980: liokunta toteaa, että valtuuksissa asetuksenanta-   myös aikuisten mielenterveyspalvelujen hoi-
16981: jan toimivalta on sidottu mielenterveyspalvelu-     toonpääsyn enimmäisajan säätämiseen. Mielen-
16982: jen yhdenvertaisemman saatavuuden edistämi-         terveystyön tarkempaa sisältöä ja järjestämistä
16983: seen. Sen sijaan laissa ei ole muita nimenomai-     koskevaa ehdotusta ei kuitenkaan ole perusteltu
16984: sia säännöksiä siitä, millaisiksi enimmäisajat      eikä sen merkitys ilmene muutoinkaan esityk-
16985: voitaisiin säätää. Esityksen perustelujen mu-       sestä.
16986: kaan eräänä lähtökohtana on sen turvaaminen,            Sosiaali- ja terveysministeriölle on tarkoitus
16987: ettei sairaus pääsisi odotusaikana peruuttamatto-   säätää myös ohjeiden anto-oikeus kansanter-
16988: masti pahenemaan. Esityksen liitteenä olevassa      veystyön, erikoissairaanhoidon sekä mielenter-
16989: luonnoksessa              mielenterveysasetuksen    veyspalvelujen sisällöstä ja järjestämisestä. Va-
16990: (124711990) uudessa 6 a §: ssä määräajaksi suun-    liokunta kiinnittää sosiaali- ja terveysvaliokun-
16991: nitellaan hoidon tarpeen toteamiseksi kolmea        nan huomiota siihen, että myöskään ohjeiden an-
16992: viikkoa ja tarpeelliseksi todettuun hoitoon pää-    tamisen tarpeellisuutta ei ole esityksessä perus-
16993: semiseksi kolmea kuukautta.                         teltu. Liioin perusteluista ei selviä, missä nimen-
16994:    Hallintovaliokunta toteaa, ettei asetuksenan-    omaisissa toiminnan sisältö- ja järjestäruis-
16995: tajan toimivalta ole palvelutason säätämisessä      asioissa ohjeita olisi tarpeellista antaa.
16996: rajaton, vaikka valtuuksissa ei asiaa tarkemmin
16997: 
16998: 
16999: 
17000:                                                                                                      15
17001: StVM 33/2000 vp- HE 149/2000 vp                                    Liite 2 - HaVL 28/2000 vp
17002: 
17003: 
17004: Lausunto
17005: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
17006: ti esittää,
17007: 
17008:        että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
17009:        huomioon, mitä edellä on esitetty.
17010: 
17011: 
17012: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
17013: 
17014: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17015:      pj.    Matti Väistö /kesk                              Heli Paasio /sd
17016:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                          Aulis Ranta-Muotio /kesk
17017:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                          Pekka Ravi /kok
17018:             Lauri Kähkönen /sd                              Petri Salo /kok
17019:             Kari Kärkkäinen /skl                            Arto Seppälä /sd
17020:             Paula Lehtomäki /kesk                           Jari Vilen /kok
17021:             Kirsi Ojansuu /vihr                       vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
17022: 
17023: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
17024: 
17025:             valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
17026: 
17027: 
17028: 
17029: 
17030: 16
17031:                                                               StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp
17032: 
17033: 
17034: 
17035: 
17036:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17037:                                             MIETINTÖ 34/2000 vp
17038: 
17039:                                             Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain
17040:                                             muuttamisesta
17041: 
17042: 
17043: 
17044:                                             JOHDANTO
17045: 
17046: Vireilletulo                                         - johtava ylihammaslääkäri Erkki Rantala,
17047: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-          Vantaan kaupunki
17048: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - ylilääkäri Risto Savilahti, Espoon kaupunki
17049: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   - ylilääkäri Allan Koistinen, Joensuun kaupun-
17050: si      sairausvakuutuslain        muuttamisesta       ki
17051: (HE 155/2000 vp).                                    - toimitusjohtaja Kaarina Laine-Häikiö, Suo-
17052:                                                        men Reumaliitto
17053: Asiantuntijat                                        - toiminnanjohtaja Matti Pöyry ja varatoimin-
17054:                                                        nanjohtaja Anja Eerola, Suomen Hammaslää-
17055: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   käriliitto
17056: - ylitarkastaja Lauri Pelkonen, sosiaali- ja ter-      toiminnanjohtaja Tapio Vasara, Hammasla-
17057:   veysministeriö                                       boratorioliitto
17058: - osastopäällikkö Kaarina Ronkainen ja asian-          toiminnanjohtaja Kaarina Niemi ja varapu-
17059:   tuntijahammaslääkäri Leena Tiainen, Kan-             heenjohtaja Pirjo Sirkiä, Suomen Suuhygie-
17060:   saneläkelaitos                                       nistiliitto.
17061: - johtava ylihammaslääkäri Seppo Helminen ja
17062:   mielenterveystyötä johtava lääkäri Sinikka
17063:   Metsä-Simola, Helsingin kaupunki
17064: 
17065: 
17066:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17067: 
17068: Esityksessä ehdotetaan, että sairausvakuutus-        vuonna 1956 ja sen jälkeen syntyneet vakuutetut
17069: lain mukainen hammashuollon korvausten laa-          ja huhtikuun alusta 2001 lukien oikeus hammas-
17070: jentaminen vaiheittain koko väestöä koskevaksi       huollon korvauksiin laajenisi koskemaan vuon-
17071: aloitettaisiin huhtikuun alusta 2001 lukien.         na 1946 ja sen jälkeen syntyneitä vakuutettuja.
17072: Hammashuoltoa korvattaisiin samoin periaat-             Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuksen
17073: tein kuin tähän asti on korvattu vuonna 1956 ja      korvausjärjestelmän tarkistamista. Ehdotuksen
17074: sen jälkeen syntyneille. Hammaslääkärin suorit-      mukaan vuoden 2001 alusta alkaen korvausjär-
17075: taman suun ja hampaiston tutkimuksen kustan-         jestelmän piiriin kuuluvista hammaslääkärin
17076: nuksia korvattaisiin kuitenkin enintään kerran       suorittamista hammashuollon toimenpiteistä
17077: kalenteri vuodessa.                                  korvattaisiin vakuutetulle 60 prosenttia kustan-
17078:    Vuoden 2001 alusta sairausvakuutuksen kor-        nuksista, kuitenkin enintään Kansaneläkelaitok-
17079: vausjärjestelmän piirissä olisi kuten nykyisin       sen vahvistaman taksan mukaisesta määrästä.
17080: 
17081: HE 15512000 vp                                                                                 201235
17082: StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp
17083: 
17084: 
17085: Lisäksi hammaslääkärin määräämät röntgen- ja          säde- tai sytostaattihoidon takia tarpeellisesta
17086: laboratoriotutkimukset, hammashoitoon liitty-         hammashoidosta. Lisäksi esityksessä ehdote-
17087: vät tarpeelliset lääkkeet ja matkakustannukset        taan sairausvakuutuksesta korvattavien matka-
17088: korvattaisiin vakuutetuille sairausvakuutuksen        kustannusten sekä lääkärin samalla kertaa mää-
17089: yleisten periaatteiden mukaan.                        räämän tutkimuksen ja hoidon kustannusten
17090:    Siirtymävaiheen aikanakin koko väestöllä oli-      omavastuuosuuksia tarkistettavaksi lähinnä hin-
17091: si oikeus aikaisempaan tapaan saada sairausva-        tatasossa tapahtuneiden muutosten johdosta.
17092: kuutuskorvaus hammashuollon kustannuksista,              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
17093: kun kysymys on muun sairauden kuin hammas-            maan 1 päivänä tammikuuta 2001.
17094: sairauden parantamiseksi välttämättömästä tai
17095: 
17096: 
17097: 
17098:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17099: 
17100: Perustelut                                            lä henkilöillä ei ole ennen 1 päivää huhtikuuta
17101: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       2001 annetusta hoidosta eikä ennen vuotta 1946
17102: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     syntyneillä ennen 1 päivää joulukuuta 2002 an-
17103: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   netusta hoidosta. Korvaukset maksettaisiin mai-
17104: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          nituista aikarajoista riippumatta, jos kyseessä on
17105: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           muun sairauden kuin hammassairauden paranta-
17106: tosehdotuksin.                                        miseksi välttämätön hoito tai säde- tai sytostaat-
17107:    Ehdotettu sairausvakuutuslain muutos yhdes-        tihoidon takia tarpeellinen hammashoito. Ehdo-
17108: sä hallituksen esityksessä HE 149/2000 vp ehdo-       tetuna muutoksella uudistus toteutuu vaiheit-
17109: tetun kunnallisten hammashuoltopalvelujen laa-        tain, ja 1 päivänä joulukuuta 2002 koko väestö
17110: jennuksen kanssa mahdollistaa kymmenen uu-            on sen piirissä.
17111: den ikäluokan pääsyn vuonna 2001 julkisesti              Aikuisten suun terveydenhuollon palveluista
17112: tuetun hammashuollon piiriin. Ehdotettu kohde-        annetaan yli puolet yksityissektorilla. Nyt toteu-
17113: ryhmän laajennus parantaa väestön tasa-arvoa ja       tettavan uudistuksen vaikutusta asiakasvirtojen
17114: mahdollistaa väestön suun terveyden kehittymi-        ohjautumiseen ei voida tarkkaan ennakoida.
17115: sen parempaan suuntaan.                               Asiakas voi aidosti valita kunnallisen tai yksi-
17116:    Esityksen perustelujen mukaan hammashuol-          tyisen hoidon välillä, jos kunta pystyy tarjoa-
17117: lon kokonaisuudistus on tarkoitus toteuttaa loka-     maan palveluja kysyntää vastaavasti. Toisaalta
17118: kuun alusta 2002 lukien, jolloin koko väestö oli-     asiakasvirtoja ohjaa ratkaisevasti myös hoidon
17119: si julkisesti tuetun hammashuollon piirissä. Va-      kustannukset. Ehdotuksen mukaan asiakas saa
17120: liokunta pitää välttämättömänä, että sairausva-       sairausvakuutuskorvauksena 60 prosenttia peri-
17121: kuutuskorvaukseen oikeutettujen piirin laajenta-      tystä palkkiosta tai jos peritty palkkio on suu-
17122: minen toteutetaan vuoden 2002 aikana. Tästä           rempi kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa,
17123: syystä valiokunta on päätynyt ratkaisuun, että        korvaus on 60 prosenttia taksan mukaisesta mää-
17124: nyt ehdotetuna lailla säädetään samalla jo vuo-       rästä. Näin ollen vahvistettavien taksojen suu-
17125: delle 2002 suunnitellusta sairausvakuutuskor-         ruudella on merkitystä asiakkaan kannalta. Tak-
17126: vausten laajennuksesta. Lakiehdotuksen 5 b §          san suuruudella on merkitystä myös sille, millai-
17127: ehdotetaan tämän vuoksi muutettavaksi siten,          seksi hintataso palveluissa muodostuu. Valio-
17128: että siinä mainitut sairaanhoidon korvaukset voi-     kunta pitää tärkeänä, että uudistukset toteutuisi-
17129: daan maksaa vakuutetun iästä riippumatta. Lain        vat tasapainoisesti siten, että kilpailu kunnalli-
17130: voimaantulosäännökseen ehdotetaan sisällytet-         sen ja yksityisen sektorin välillä toteutuu ja että
17131: täväksi säännökset siitä, että oikeutta mainittui-    asiakkaalla on mahdollisuus valita hoitopaik-
17132: hin korvauksiin vuosina 1946-1955 syntyneil-          kansa.
17133: 
17134: 2
17135:                                                                 StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp
17136: 
17137: 
17138:    Uudistusten vaikutusta väestön palvelujen           vat hoitokorvauksen piiriin. Sen sijaan tilanteis-
17139: käyttöön, palvelujen tarjontaan, palvelujen sisäl-     sa, joissa esimerkiksi äkillisen tarpeen vuoksi
17140: töön, kustannuksiin ja terveyden edistymiseen          hoitoon tulleelle potilaalle samalla kertaa teh-
17141: tulisi seurata kummallakin palvelusektorilla ny-       dään myös koko hampaiston tutkimus, on tutki-
17142: kyistä tarkemmin.                                      mus kuitenkin tässäkin tapauksessa suoritusker-
17143:    Hallituksen esityksen mukaan vakuutetulla           toja koskevan rajoituksen piirissä.
17144: olisi oikeus saada hammaslääkärin suorittamas-             Nyt toteutettavat hoitokorvausten laajennuk-
17145: ta suun ja hampaiden tutkimuksesta korvausta           set eivät tule kattamaan proteettisia toimenpitei-
17146: kerran saman kalenterivuoden aikana. Voimassa          tä ja hammasteknisiä kustannuksia. Samoin oi-
17147: olevien säännösten mukaan vuonna 1956 synty-           komishoito korvataan ainoastaan silloin, kun ky-
17148: neille ja sitä nuoremmille tutkimus voidaan kor-       symyksessä on muun sairauden kuin hammassai-
17149: vata ilman käyntikertoihin liittyviä rajoituksia.      rauden parantamiseksi välttämätön hoito. Valio-
17150: Muille ikäryhmille tutkimus korvataan kerran           kunta toteaa, että proteettisen hoidon jättäminen
17151: kolmessa vuodessa. Asetuksella on lisäksi sää-         sairausvakuutuskorvausten ulkopuolelle heiken-
17152: detty, että korvausta maksetaan enintään 20 mi-        tää nimenomaan iäkkään väestönosan suun ko-
17153: nuuttia kestäneestä tutkimuksesta. Käyntikerto-        konaishoitoa, koska tässä ryhmässä suuri osa
17154: ja koskeva rajoitus tulisi koskemaan nyt kaikkia       hoidon tarpeesta liittyy proteettiseen hoitoon.
17155: ikäluokkia.                                            Protetiikan jättäminen korvattavuuden ulkopuo-
17156:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              lelle saattaa ohjata hoitoa esimerkiksi raikkaus-
17157: vuonna 1956 ja sen jälkeen syntyneille vakuute-        hoitoon silloinkin kun proteettinen hoito olisi
17158: tuille tutkimustoimenpiteitä on korvattu keski-        hoidollisesti oikea ratkaisu. Rajauksesta saata-
17159: määrin 1,1 kertaa vuodessa. Valiokunnan näke-          vaa kustannussäästöä tulisi arvioida myös edel-
17160: myksen mukaan voidaan pitää selvänä, ettei niil-       lä mainitusta näkökulmasta. Koska rajaus on täs-
17161: lä vakuutetuilla, jotka säännöllisesti hoitavat        sä vaiheessa tehty ensisijaisesti kustannussyis-
17162: hampaitaan ja käyvät säännöllisesti tarkastuk-         tä, valiokunta pitää tarpeellisena, että rajoituk-
17163: sessa, olekaan tarvetta käydä hammaslääkärillä         sen poistamismahdollisuuksia tulee lähivuosina
17164: kuin 1-2 vuoden välein. Tällainen tutkimusvä-          tarkastella uudelleen. Tämä on erityisen perus-
17165: li on riittävä pääsääntöisesti ainakin nuoremmil-      teltua sen vuoksi, että proteettisen hoidon tarve
17166: le ikäluokille, joiden suun terveyttä julkisesti tu-   on suuressa määrin sidoksissa henkilön ikään ja
17167: etulla hammashuoliolla on pystytty merkittäväs-        hoidon rajaaminen korvausten ulkopuolelle on
17168: ti parantamaan. Valtaosalle vakuutetuista rajoi-       epätasa-arvoistavaa terveyspolitiikkaa.
17169: tuksella ei siten ole merkitystä. Lakiehdotukses-         Hammashuoltajat eli suuhygienistit ovat pit-
17170: sa rajoitus koskee vain tutkimusta, sen sijaan         kälti käyttämätön voimavara suun terveyden-
17171: hoitokerroille ei ole asetettu rajoituksia. Näin ol-   huollossa. Suun terveydenhuollossa olisi sellai-
17172: len ne potilaat, jotka joutuvat käymään useinkin       sia työtehtäviä, kuten kotihoidon ohjaus, ham-
17173: hoidossa kalenterivuoden aikana, saavat kor-           maskiven poisto, suun terveystarkastukset, joita
17174: vauksen hoitotoimenpiteiden perusteella.               olisi mahdollista siirtää hammaslääkäreiltä hy-
17175:    Lain tarkoittamana tutkimustoimenpiteenä tu-        vän koulutuksen saaneille hammashuoltajille ja
17176: lisi korvattavaksi hammaslääkärin suorittama           siten kehittää työnjakoa tehokkuusnäkökulmas-
17177: hammaslääketieteellinen tutkimus samoin kuin           ta ja saavuttaa säästöjä kokonaiskustannuksissa.
17178: taudin määritys ja siihen liittyvän hoidon suun-       Suuhygienistien työn saattaminen sairausvakuu-
17179: nittelu. Näin ollen ne käyntikerrat, jotka ovat        tuksesta korvattavien toimenpiteiden piiriin on
17180: välttämättömiä suun kuntoon ja tilaan kohdistu-        monitahoinen kysymys, joka liittyy muun muas-
17181: neen tutkimuksen perusteella korvattaisiin hoi-        sa edellä mainittuun hammaslääkäreiden ja suu-
17182: tona. Esimerkiksi äkillisen tulehduksen tai sä-        hygienistien väliseen työnjakoon samoin kuin
17183: ryn tai hammastapaturman hoito samoin kuin             terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetussa
17184: erikoishammaslääkärin konsultaatiot kuuluisi-          laissa säädettyyn oikeuteen päättää hoidosta ja
17185: 
17186: 
17187:                                                                                                        3
17188: StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp                                                        Päätösehdotus
17189: 
17190: 
17191: 
17192: lääkemääräyksistä, joka valiokunnalle annetun        ta muista terveydenhoitokustannuksista. Valio-
17193: selvityksen mukaan tulee arvioitavaksi sosiaali-     kunta huomauttaa, että suun terveydenhuollon
17194: ja terveysministeriön käynnistämän suun tervey-      paraneminen saattaa merkitä pidemmällä aika-
17195: denhuollon kehittämishankkeen pohjalta. Tästä        välillä muiden terveydenhuollon kustannusten
17196: syystä valiokunta ei tässä yhteydessä ole erik-      säästöä.
17197: seen käsitellyt korvausoikeuden laajentamista           Valiokunta edellyttää, että asiakkaan makset-
17198: suuhygienistien suorittamaan hampaiden tutki-        tavaksi tulevia omavastuita tulee tarkastella
17199: mukseen ja hoitoon.                                  asiakasmaksuihin liittyvänä kokonaisuutena ja
17200:    Hallituksen esityksessä lähdetään siitä, että     niiden kohtuullisuutta tulee selvittää annettaes-
17201: uudistus toteutetaan kustannusneutraalisti sai-      sa keväällä 2001 eduskunnan asiakasmaksuja
17202: rausvakuutusjärjestelmän sisällä. Tästä syystä       koskevan maksukaton säätämisen yhteydessä
17203: vakuutetun omavastuuosuuksia hoidosta, tutki-        edellyttämä selvitys lain muutoksen jälkeen saa-
17204: muksesta sekä matkakustannuksista korotetaan.        duista kokemuksista ja lain kehittämistarpeista.
17205: Valiokunta huomauttaa, että omavastuuosuuk-             Eduskunta on antaessaan vastauksen hallituk-
17206: sien korotuksella sairausvakuutusjärjestelmässä      sen esitykseen HE 8211999 vp jo edellyttänyt,
17207: saatavat säästöt osittain kasvattavat toimeentu-     että uudistuksen kustannusneutraaliutta tulee
17208: lotukimenoja kunnissa. Valiokunta ei pidä oma-       tarkastella laajempana kuin vain kuntien järjes-
17209: vastuuosuuksien korotuksia esitetyssä laajuu-        tämän hammashuollon tai sairausvakuutusjärjes-
17210: dessa hyväksyttävinä. Saadun selvityksen perus-      telmän sisäisten painotusten muutoksena. Valio-
17211: teella valiokunta katsoo, että matkakustannus-       kunta pitää välttämättömänä, että viimeistä vai-
17212: ten omavastuuosuutta kerralta voidaan korottaa       hetta toteutettaessa eduskunnan mainittu lausu-
17213: 55 markkaan, sen sijaan vuotuista omavastuu-         ma otetaan huomioon.
17214: osuutta valiokunta ehdottaa korotettavaksi 200
17215: markan sijasta vain 35 markalla eli 935 mark-        Päätösehdotus
17216: kaan. Tällä tavoin voidaan lieventää omavastuu-      Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17217: osuuksien korotuksista erityisesti pitkäaikaissai-   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17218: raille, vammaisille ja pienituloisille kohdistuvia
17219: vaikutuksia. Valiokunta pitää välttämättömänä,              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
17220: ettei hammashuoltouudistuksen viimeistä vai-                na (Valiokunnan muutosehdotukset).
17221: hetta rahoiteta kasvattamalla asiakkaiden osuut-
17222: 
17223: 
17224: Valiokunnan muutosehdotukset
17225: 
17226: 
17227: 
17228:                                                 Laki
17229:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
17230: 
17231:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17232:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/1963) 5 §:n 1 momentin 4
17233: kohta, 5 b ja 7 §, 8 §:n 1 momentti ja 10 §:n 1 momentti,
17234:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentin 4 kohta laissa 496/1973, 5 b § laeissa 66111985 ja
17235: 171411991, 7 §laissa 1409/1995, 8 §:n 1 momentti mainitussa laissa 171411991 ja 10 §:n 1 momentti
17236: laissa 1644/1993, seuraavasti:
17237: 
17238: 
17239: 
17240: 4
17241: Päätösehdotus                                                StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp
17242: 
17243: 
17244:                       5§                            seen määrään saakka. Tämä koskee myös lääkä-
17245:                   (Kuten HE)                        rin, hammaslääkärin tai asianmukaisen ammatti-
17246:                                                     koulutuksen saaneen henkilön potilaan luokse
17247:                      5b§                            tekemistä matkoista johtuneiden matkakustan-
17248:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi mitä        nusten korvaamista. Jos vakuutetun tämän lain
17249: 5 §:ssä säädetään                                   mukaan maksettavaksi jäävät enintään taksan
17250:    (1-5 kohta kuten HE)                             mukaiset matkakustannukset saman kalenteri-
17251:    (2 mom. poist.)                                  vuoden aikana ylittävät 935 markkaa (vuotuinen
17252:    Mitä tässä laissa muuten säädetään sairaan-      omavastuuosuus), vuotuisen omavastuuosuuden
17253: hoidon korvaamisesta, noudatetaan soveltuvin        ylittävä osa matkakustannuksista korvataan ko-
17254: osin, jollei jäljempänä toisin säädetä, myös 1      konaan, kuitenkin enintään vahvistetun taksan
17255: (poist.) momentissa tarkoitettuun hammashoi-        mukaiseen määrään saakka.
17256: toon.
17257: 
17258:                     7 ja 8 §                          (1 mom. kuten HE)
17259:                   (Kuten HE)                           Sairausvakuutuslain 5 b §:ssä tarkoitettuun
17260:                                                     hammashoidon korvaukseen ei kuitenkaan ole
17261:                                                     oikeutta vuosina 1946-1955 syntyneillä henki-
17262:                        10 §
17263:                                                     löillä ennen 1 päivää huhtikuuta 2001 annetusta
17264:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-
17265:                                                     hoidosta eikä ennen vuotta 1946 syntyneillä en-
17266: lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laboratorioon,
17267:                                                     nen 1 päivää joulukuuta 2002 annetusta hoidos-
17268: röntgenlaitokseen tai asianmukaisen ammatti-
17269:                                                     ta, ellei kyse ole muun sairauden kuin hammas-
17270: koulutuksen saaneen henkilön luokse tehdyistä
17271:                                                     sairauden parantamiseksi välttämättömästä hoi-
17272: matkoista johtuvat matkakustannukset koko-
17273:                                                     dosta tai säde- tai sytostaattihoidon takia tar-
17274: naan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta mat-
17275:                                                     peellisesta hammashoidosta.
17276: kalta ylittävät 55 markkaa (omavastuuosuus),
17277: kuitenkin enintään vahvistetun taksan mukai-
17278: 
17279: 
17280: 
17281: 
17282:                                                                                                   5
17283: StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp
17284: 
17285: 
17286: 
17287: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
17288: 
17289: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17290: 
17291:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Marjaana Koskinen /sd
17292:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Pehr Löv /r
17293:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                         Juha Rehula /kesk
17294:            Merikukka Forsius /vihr                          Päivi Räsänen /skl
17295:            Tuula Haatainen /sd                              Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
17296:            Saara Karhu /sd                                  Raija Vahasalo /kok
17297:            Inkeri Kerola /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
17298:            Niilo Keränen /kesk                        vjäs. Erkki Kanerva /sd.
17299:            Valto Koski /sd
17300: 
17301: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
17302:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
17303: 
17304: 
17305: 
17306: 
17307: 6
17308:                                                                StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp
17309: 
17310: 
17311: 
17312: 
17313:                                            VASTALAUSE
17314: 
17315: Perustelut                                           sämme olevan lain yhteydessäkin mietinnös-
17316: Hammashuollon laajentaminen koko väestöön            sään yksimielisesti todennut, että hammashuol-
17317: on tervetullut ja odotettu uudistus. Koko väestö     lon laajennuksen yhteydessä sana "kustannus-
17318: on vihdoin saatava ja saadaan asianmukaisen          neutraali" tulee käsittää tavanomaista laajem-
17319: hoidon ja sairausvakuutuksen korvausten piiriin      min uudistusta rahoitettaessa.
17320: myös hammashoidon osalta. Keskusta on lukui-             Hammashuollon korvauksen piirin laajennuk-
17321: sissa eri yhteyksissä ollut asiassa aloitteellinen   sen rahoitusta ei tule tehdä muiden sairausva-
17322: korostaen mm. terveiden hampaiden merkitystä         kuutuksen korvausten omavastuuosuuksia ko-
17323: henkilön terveydentilaan vaikuttavana merkittä-      rottamalla. Terveydenhuollon maksujen muu-
17324: vänä tekijänä. Valitettavaa on, että vasta vuonna    toksilla tulisi olla aina sosiaalipoliittisetkin pe-
17325: 2002 joulukuussa koko väestö saadaan tämän           rusteet. Se kalpea peruste, että maksuja ei ole
17326: järjestelmän piiriin. Olisi edelleenkin tutkittava   pitkään aikaan muutettu, ei ole kestävä ja riittä-
17327: mahdollisuuksia siihen, että harkittaisiin ja sel-   vä syy tässä laissa esitetyille sairausvakuutus-
17328: vitettäisiin uudistuksen toisen vaiheen, eli vuo-    lain muutoksille. On lyhytnäköistä ja epäoikeu-
17329: den 1945 ja sitä ennen syntyneiden oikeutta          denmukaista toteuttaa uudistus muiden sairai-
17330: hammashuollon sairausvakuutuksen korvauk-            den kustannuksella kuten valiokunnan enemmis-
17331: siin, toteuttamisen aientamiseen vuoden 2002 al-     tö hallituksen esityksen pohjalta esittää.
17332: kuun.                                                    Vastalauseessamme esitämme, että matkakus-
17333:    Uuden palvelun tuottaminen maksaa. Emme           tannusten omavastuuosuus säilytetään ennal-
17334: ole tyytyväisiä tapaan, jolla hallitus on päättä-    laan 45 markassa yhtä matkaa kohden ja että kat-
17335: nyt rahoittaa uudistuksen. Ensinnäkin kuntien        to pidetään ennallaan 900 markassa vuotta koh-
17336: velvoitteita ollaan lisäämässä ilman, että sovi-     ti. Omavastuuosuuden korotus heikentää kauka-
17337: tuilla tavoilla kohdennettaisiin ao. toimintaan      na terveyspalveluista asuvien asemaa ja satun-
17338: myös riittävät taloudelliset resurssit. Kunnilla     naisesti sairastavien tilannetta. Lisäksi esitäm-
17339: tulee olla myös käytännössä tosiasialliset edelly-   me, että tutkimuksen ja hoidon omavastuut säi-
17340: tykset suoriutua uusien velvoitteiden täytän-        lytetään nykyisessä 70 markassa. Hammashoi-
17341: töönpanosta. Toisekseen lähinnä suurilla kau-        don ehkäisevän tutkimuksen omavastuuosuudet
17342: pungeilla- jotka eivät kaikki tähän astikaan ole     on syytä säilyttää 60 prosentin tasolla. Tämä on
17343: suoriutuneet voimassa olevan lainsäädännön ja        ristiriitainen viesti myös siinä mielessä, että ni-
17344: asetusten edellyttämistä velvoitteista hammas-       menomaan hammashoidossa on tärkeätä panos-
17345: huollonjärjestämisen osalta- ei ainakaan alku-       ta juuri ehkäisevään hoitoon ja tutkimuksiin.
17346: vaiheessa ole riittäviä toiminnallisia voimavaro-    Esityksemme kustannusvaikutus on 54 mmk.
17347: ja lain toteuttamiseen. Tässä suhteessa monet
17348: pienet kunnat ovat hoitaneet tehtävänsä jopa sää-    Ehdotus
17349: dösten edellyttämää suuremmassa laajuudessa.         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17350: Tasa-arvon toteutumista maan eri osien välillä ei
17351: tule tässäkään yhteydessä väheksyä. Kolman-                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
17352: neksi myös sosiaali- ja terveysvaliokunta on ai-            lakiehdotus hyväksytään muutettuna
17353: kaisemmissa kannanotoissaan kuin käsittelys-                (Vastalauseen muutosehdotus).
17354: 
17355: 
17356: 
17357: 
17358:                                                                                                        7
17359: StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp
17360: 
17361: 
17362: 
17363: Vastalauseen muutosehdotus
17364: 
17365: 
17366:                                                 Laki
17367:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
17368: 
17369:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17370:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/1963) 5 §:n 1 momentin 4
17371: kohta, 5 b ja 7 §, 8 §:n 1 momentti ja 10 §:n 1 momentti,
17372:    sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentin 4 kohta laissa 496/1973, 5 b § laeissa 661/1985 ja
17373: 171411991,7 §laissa 1409/1995, 8 §:n 1 momentti mainitussa laissa 1714/1991 ja 10 §:n 1 momentti
17374: laissa 1644/1993, seuraavasti:
17375: 
17376: 
17377:                    5 ja 5 b §                         lääkärin samalla kertaa määräämästä tutkimuk-
17378:                  (Kuten StVM)                         sesta tai hoidosta johtuvista kustannuksista taik-
17379:                                                       ka, jos ne ylittävät noudatettavaksi vahvistetun
17380:                         7§                            taksan, tämän mukaisista määristä korvataan
17381:    Lääkärin tai hammaslääkärin perimästä palk-        kolme neljännestä siltä osin kuin kustannukset
17382: kiosta korvataan 60 prosenttia tai, jos peritty       tai taksan mukaiset määrät yhteensä ylittävät 70
17383: palkkio on suurempi kuin noudatettavaksi vah-         markkaa. Mitä edellä säädetään, sovelletaan
17384: vistettu taksa edellyttää, 60 prosenttia taksan       myös silloin, kun lääkärin tai hammaslääkärin
17385: mukaisesta määrästä. Palkkiosta, jonka lääkäri        määräämän tutkimuksen on suorittanut tai hoi-
17386: tai hammaslääkäri on perinyt suorittamastaan la-      don on antanut asianmukaisen ammattikoulutuk-
17387: boratorio- ja röntgentutkimuksesta, suoritetaan       sen saanut henkilö. Valtioneuvoston asetuksella
17388: korvaus kuitenkin 8 §:n 1 momentin mukaisesti.        säädetään tarkemmin, missä laajuudessa samal-
17389: Hammaslääkärin 5 b §:n 1 momentissa tarkoite-         la kertaa määrätyt tutkimus- ja hoitotoimenpi-
17390: tusta suun ja hampaiden tutkimuksesta sekä eh-        teet korvataan saman määräyksen perusteella
17391: käisevästä hoidosta perimästä palkkiosta korva-       sekä mitkä tutkimus- ja hoitotoimenpiteet katso-
17392: taan 75 prosenttia tai, jos peritty palkkio on suu-   taan korvausta laskettaessa samalla kertaa mää-
17393: rempi kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa          rätyiksi.
17394: edellyttää, 75 prosenttia taksan mukaisesta
17395: määrästä.                                                                    10 §
17396:                                                                            (Poist.)
17397:                          8§
17398:    Edellä 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoite-                     Voimaantulosäännös
17399: tusta lääkärin tai 5 b §:ssä tarkoitetusta hammas-                    (Kuten StVM)
17400: 
17401: 
17402: 
17403: 
17404: 8
17405:                                               StVM 34/2000 vp- HE 155/2000 vp
17406: 
17407: 
17408: 
17409: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
17410: 
17411:    Juha Rehula /kesk                      Jaana Ylä-Mononen /kesk
17412:    Inkeri Kerola /kesk                    Päivi Räsänen /skl
17413:    Niilo Keränen /kesk
17414: 
17415: 
17416: 
17417: 
17418: 2 201235                                                                    9
17419:                                                               StVM 35/2000 vp - HE 193/2000 vp
17420: 
17421: 
17422: 
17423: 
17424:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17425:                                            MIETINTÖ 35/2000 vp
17426: 
17427:                                            Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
17428:                                            huollon asiakasmaksuista annetun lain 6 a § :n
17429:                                            muuttamisesta
17430: 
17431: 
17432:                                            JOHDANTO
17433: 
17434: Vireilletulo                                        asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta
17435: Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 2000 lä-        (LA 52/2000 vp -Liisa Hyssälä /kesk), joka on
17436: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-   lähetetty valiokuntaan 25 päivänä toukokuuta
17437: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      2000.
17438: laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-
17439: suista annetun lain 6 a §:n muuttamisesta           Asiantuntijat
17440: (HE 193/2000 vp).                                   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17441:                                                       hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
17442: Lakialoite                                            terveysministeriö
17443: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä la-   - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
17444: kialoitteen laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon      Kuntaliitto.
17445: 
17446:                          HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
17447: 
17448: Hallituksen esitys                                  kaan tehtävä viimeistään maksukaton ylittymis-
17449: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaali-      tä seuraavan kalenterivuoden aikana.
17450: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annettua          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
17451: lakia. Terveydenhuollon asiakasmaksuille sää-       maan vuoden 2001 alusta.
17452: dettyä maksukattoa muutettaisiin siten, että
17453: maksukertymän seurantajakso olisi kalenteri-        Lakialoite
17454: vuosi. Nyt seurantajaksona on 12 kuukauden          Lakialaitteessa LA 52/2000 vp ehdotetaan so-
17455: jakso, joka alkaa ensimmäisestä hoitokäynnistä.     siaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista an-
17456:    Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös   nettuun lakiin lisättäväksi säännös, jonka mu-
17457: palvelun käyttäjän oikeudesta saada liikaa suori-   kaan vaatimus liikaa suoritetun maksun palaut-
17458: tetut maksut takaisin ja määräaika, jona vaati-     tamisesta tulee tehdä asianomaiselle toimintayk-
17459: mus maksun palauttamisesta on tehtävä. Vaati-       sikölle vuoden kuluessa maksun suorittamisesta.
17460: mus maksun palautuksesta olisi ehdotuksen mu-
17461: 
17462:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17463: 
17464: Perustelut                                          syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
17465: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
17466:                                                     mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen
17467: 
17468: HE 193/2000 vp                                                                                   201162
17469: LA 52/2000 vp
17470: StVM 35/2000 vp- HE 193/2000 vp
17471: 
17472: 
17473: hyväksymistä seuraavin muutaksin ja huomau-          vaa maksuosuutta palveluista tulee nykyisestä
17474: tuksin.                                              vähentää.
17475:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutosta           Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momenttiin li-
17476: maksukaton seurantajakson määrittelyyn. Mak-         sättäväksi maksukattojärjestelmään sisältyvää
17477: sukattoa koskeva säännös on ollut voimassa va-       periaatetta vastaavan tarkennuksen siitä, että
17478: jaan vuoden ja lyhyenä voimassaoloaikana on          maksukaton ylittymisen jälkeen maksukattoon
17479: maksukaton kertymisen seurannassa esiintynyt         sisältyvät palvelut ovat maksuttornia asianomai-
17480: useita ongelmia. Osa ongelmista selittyy erittäin    sen kalenterivuoden loppuun.
17481: laajaa toimintayksikkö- ja henkilöjoukkoa kos-           Valiokunta ehdottaa pykälän 3 momenttiin li-
17482: kevan järjestelmän luonnollisilla sisäänajovai-      säystä, jonka mukaan asiakkaan ei tarvitse tehdä
17483: keuksilla, mutta osin on kyse myös itse järjestel-   vaatimusta liikaa, eli yli maksukaton, suoritta-
17484: män vaikeasta hallittavuudesta. Nyt ehdotetuna       miensa maksujen palautuksesta seuraavan ka-
17485: lainmuutoksella pyritään selkeyttämään maksu-        lenterivuoden aikana, jos maksun sisältyminen
17486: katon seurantajärjestelmää määrittelemällä seu-      maksukattoon selviää muutoksenhaun tai vahin-
17487: rantajaksoksi kalenterivuosi. Kalenterivuoden        kotapahtumien selvittelyn vuoksi vasta maksu-
17488: kestävä seurantajakso on yhtenäinen eräiden          katon seurantavuoden jälkeen. Maksun palautta-
17489: muiden terveydenhuollossa noudatettavien, ku-        mista koskeva vaatimus tulee tällöin tehdä vuo-
17490: ten sarjahoitojen ja verotuksessa vähennettävien     den kuluessa siitä, kun viranomaisen tai vakuu-
17491: sairauskulujen, seurantajaksojen kanssa. Valio-      tusyhtiön päätös muutoksenhakuasiassa on tul-
17492: kunta toteaa, että ehdotettu muutos selkeyttää       lut lainvoimaiseksi.
17493: järjestelmää ja on omiaan parantamaan sen toi-           Valiokunta ehdottaa muutosten tekemistä la-
17494: mivuutta sekä asiakkaan että hallinnon kannalta.     kiehdotukseen hallituksen esityksen pohjalta.
17495:    Valiokunta pitää tärkeänä, että maksujen ker-     Tämän vuoksi lakialoite ehdotetaan hylättäväk-
17496: tymisen seurantajärjestelmää kehitetään edel-        si.
17497: leen ja pyrkimyksenä tulee olla mahdollisim-
17498: man pikaisesti saada aikaan sähköinen henkilö-       Päätösehdotus
17499: tai seurantakortti, jonka avulla suoritettujen
17500:                                                      Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17501: maksujen kertymistä voidaan nykyistä helpom-         liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17502: min seurata. Valiokunta toteaa myös, että on tär-
17503: keää selvittää erilaiset vaihtoehdot yhtenäisen,            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
17504: kaikki terveydenhoidon menot kattavan maksu-                na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
17505: katon aikaansaansaamiseksi. Kansainvälisiin
17506: vertailuihin viitaten valiokunta pitää välttämät-           että lakialoite LA 5212000 vp hylätään.
17507: tömänä, että asiakkaiden kustaunettavaksi tule-
17508: 
17509: 
17510: Valiokunnan muutosehdotus
17511: 
17512: 
17513:                                                Laki
17514:       sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 6 a §:n muuttamisesta
17515: 
17516:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17517:    muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
17518: (734/1992) 6 a §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1308/1999, sekä
17519:    lisätään 6 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1308/1999, uusi 4 momentti seuraavasti:
17520: 
17521: 2
17522:                                                             StVM 35/2000 vp- HE 193/2000 vp
17523: 
17524: 
17525:                      6a§                          veluista maksuja enemmän kuin 3 500 markkaa
17526:                                                   hänellä on oikeus saada liikaa suoritetut maksu~
17527:                   Maksukatto                      takaisin. Mikäli vaatimusta liikaa suoritettujen
17528:    Kohtuuttoman korkeaksi nousevan maksura-       maksujen palauttamisesta ei ole tehty 3 500 mar-
17529: situksen estämiseksi on asiakasmaksuista palve-   kan rajan ylittymistä seuraavan kalenterivuoden
17530: lujen käyttäjälle kalenterivuoden aikana aiheu-   aikana, menettää palvelun käyttäjä oikeutensa
17531: tuvilla kustannuksilla 3 500 markan enimmäis-     palautukseen. Jos maksun sisältyminen maksu-
17532: määrä (maksukatto). Maksukaton ylittymisen        kattoon selviää viranomaisen tai vakuutusyhti-
17533:                                                   ön päätöksen taikka muutoksenhaun vuoksi vas-
17534: jälkeen ovat maksukattoon sisältyvät palvelut
17535: maksuttornia asianomaisen kalenterivuoden lop-    ta maksukaton seurantavuoden jälkeen, tulee
17536:                                                   vaatimus liikaa suoritettujen maksujen palautta-
17537: puun. Laitoshoidosta voidaan kuitenkin periä
17538:                                                   misesta tehdä vuoden kuluessa siitä, kun päätös
17539: maksu palvelun käyttäjän ylläpidosta maksuka-
17540: ton ylittymisen jälkeenkin. Ylläpitomaksun suu-   on annettu tai muutoksenhaun johdosta annettu
17541:                                                   päätös on tullut lainvoimaiseksi.
17542: ruus säädetään valtioneuvoston asetuksella.
17543:    (2 mom. kuten HE)
17544:                                                                   Voimaantulosäännös
17545:                                                                      (Kuten HE)
17546:   Jos palvelun käyttäjä on kalenterivuoden ai-
17547: kana suorittanut maksukattoon sisältyvistä pal-
17548: 
17549: 
17550: 
17551: 
17552: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
17553: 
17554: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17555:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Pehr Löv /r
17556:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Juha Rehula /kesk
17557:    jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Päivi Räsänen /skl
17558:           Tuula Haatainen /sd                               Raija Vahasalo /kok
17559:           Inkeri Kerola /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
17560:           Niilo Keränen /kesk                         vjäs. Anne Huotari /vas
17561:           Vaito Koski /sd                                   Erkki Kanerva /sd
17562:           Marjaana Koskinen /sd                             Tuija Nurmi /kok.
17563: 
17564: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
17565:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
17566: 
17567: 
17568: 
17569: 
17570:                                                                                                 3
17571: StVM 35/2000 vp -HE 193/2000 vp
17572: 
17573: 
17574: 
17575: 
17576:                                           VASTALAUSE
17577: 
17578: Perustelut                                           tamisen jälkeen käyttää ilmaiseksi niin julkisen
17579: Suomalaisten terveyspalveluitten käyttäminen         kuin yksityisen terveydenhoidon palveluja mu-
17580: on poikkeuksellisen kallista. Tällä hetkellä poti-   kaan lukien fysikaalista hoitoa. Tanskassa ei ole
17581: laan omakustannusosuus terveydenhuollon kus-         käytössä maksukattoa, koska siellä kaikki ter-
17582: tannuksista on OECD-maiden huippua. Vain             veyspalvelut ovat maksuttomia.
17583: Portugalissa potilaan maksuosuus ylittää Suo-           Sairausvakuutuksestamme korvattavien mat-
17584: men tason. Kotitalouksien rahoitusosuus tervey-      kakustannusten omavastuu on nykyisellään 900
17585: denhuollon kustannuksista on tällä hetkellä          markkaa ja samanaikaisesti hallitus on esittänyt
17586: n. 22 prosenttia, kun se vielä 90-luvun alussa oli   tätä korotettavaksi. Lääkkeiden osalta maksu-
17587: n. 15 prosenttia. Lipposen II hallitus on toimen-    kattona on 3 283 markkaa, jolloin yhteenlasket-
17588: piteillään lisännyt potilaiden maksuosuutta enti-    tu maksukatto nousee tosiasiallisesti jopa lähes
17589: sestään.                                             8 000 markkaan vuodessa.
17590:     Käyttöön otetulla maksukatolla on pystytty          Yhtenäisen, kattavan ja riittävän alhaisen
17591: jonkun verran kompensoimaan sosiaali- ja ter-        maksukaton luominen on terveyspoliittisesti kii-
17592: veyspalveluiden maksuihin tehtyjä korotuksia.        reellinen hanke.
17593: Hallituksen valitsema linja uudistusten rahoitta-
17594: misesta maksujen korotuksilla on sosiaali- ja ter-   Ehdotus
17595: veyspoliittisesti väärä.                             Edellä esitettyyn viitaten ehdotan,
17596:     Maksukattoon jää monta aukkoa. Lääkkeet,
17597: hammashuolto ja valtaosa fysikaalisesta hoidos-            että hyväksytään vastalauseen mukai-
17598: ta jäävät sen ulkopuolelle. Tällä hetkellä esimer-         nen lausuma (Vastalauseen lausuma-
17599: kiksi mielenterveyspotilaan sairauskuluista puo-           ehdotus).
17600: let menee juuri lääkkeisiin ja hammashoitoon.
17601:     Muissa pohjoismaissa suomalaisten potilait-      Vastalauseen lausumaehdotus
17602: ten maksurasitus herättää suurta ihmetystä. Nor-
17603: jassa n. 1 200 markan maksukaton piiriin kuulu-            Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-
17604: vat sekä läkkeet että avohoidon käyntimaksut.              vän toimenpiteisiin, joilla asiakkaiden
17605: Sairaalahoito on Norjassa täysin maksutonta.               kustannettavaksi tulevaa maksuosuutta
17606: Ruotsissa voin. 800 markan maksukaton saavut-              vähennetään nykyisestä.
17607: 
17608: 
17609: 
17610: 
17611: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
17612:     Päivi Räsänen /skl                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
17613:     Niilo Keränen /kesk                                  Juha Rehula /kesk
17614:     Inkeri Kerola /kesk
17615: 
17616: 
17617: 
17618: 
17619: 4
17620:                                                               StVM 36/2000 vp- HE 132/2000 vp
17621: 
17622: 
17623: 
17624: 
17625:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17626:                                             MIETINTÖ 36/2000 vp
17627: 
17628:                                             Hallituksen esitys laiksi vuodelta 2001 suoritet-
17629:                                             tavista sairausvakuutusmaksuista ja työnanta-
17630:                                             jan kansaneläkemaksusta
17631: 
17632: 
17633:                                             JOHDANTO
17634: 
17635: Vireilletulo                                         /kok), joka on lähetetty valiokuntaan 21 päivänä
17636: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-        maaliskuuta 2000,
17637: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - toimenpidealoite eläkeläisten sairausvakuu-
17638: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   tusmaksun alentamisesta (TP A 29/2000 vp -
17639: si vuodelta 2001 suoritettavista sairausvakuutus-    Esa Lahtela /sd ym.), joka on lähetetty valiokun-
17640: maksuista ja työnantajan kansaneläkemaksusta         taan 21 päivänä maaliskuuta 2000,
17641: (HE 132/2000 vp).                                    - toimenpidealoite        eläkkeensaajien     sai-
17642:                                                      rausvakuutusmaksun        alentamisesta     (TPA
17643: Eduskunta-aloitteet                                  52/2000 vp- Margareta Pietikäinen /r), joka on
17644:                                                      lähetetty valiokuntaan 21 päivänä maaliskuuta
17645: Tämän asian yhteydessä on käsitelty seuraavat        2000ja
17646: aloitteet:                                           - toimenpidealoite eläkeläisten ylimääräisen
17647: - lakialoite laiksi vuodelta 2001 suoritettavis-     sairausvakuutusmaksun poistamisesta (TPA
17648: ta sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kan-      103/2000 vp- Saara Karhu /sd ym. ), joka on lä-
17649: saneläkemaksusta (LA 104/2000 vp - Maria             hetetty valiokuntaan 5 päivänä huhtikuuta 2000.
17650: Kaisa Aula /kesk ym.), joka on lähetetty valio-
17651: kuntaan 26 päivänä syyskuuta 2000,
17652: - lakialoite laiksi vuodelta 2001 suoritettavis-     Asiantuntijat
17653: ta sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kan-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17654: saneläkemaksusta (LA 109/2000 vp - Eero              - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
17655: Akaan-Penttilä /kok), joka on lähetetty valio-         li- ja terveysministeriö
17656: kuntaan 3 päivänä lokakuuta 2000,                    - budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarain-
17657: - lakialoite laiksi vuodelta 2001 suoritettavis-       ministeriö
17658: ta sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kan-      - taloussuunnittelupäällikkö Hannu Häyry,
17659: saneläkemaksusta (LA 116/2000 vp- Sulo Ait-            Kansaneläkelaitos
17660: taniemi /alk), joka on lähetetty valiokuntaan        - kilpailuneuvos Topi Johansson, Kilpailuvi-
17661: 12 päivänä lokakuuta 2000 ja                           rasto
17662: - lakialoite laiksi vuodelta 2001 suoritettavis-     - tutkimuspäällikkö Margareta Heiskanen,
17663: ta sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kan-        Kunnallinen työmarkkinalaitos
17664: saneläkemaksusta (LA 147/2000 vp - Virpa             - työmarkkina-asiamies Kristian Brotherus,
17665: Puisto /sd ym.), joka on lähetetty valiokuntaan        Kirkon sopimusvaltuuskunta
17666: 9 päivänä marraskuuta 2000 sekä                      - lakimies Esko Salo, Kunta-alan ammattiliitto
17667: - toimenpidealoite eläkeläisten sairausvakuu-          KTV
17668: tusmaksusta (TPA 16/2000 vp - Tuija Nurmi            - asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
17669:                                                        antajat
17670: HE 132/2000 vp                                                                                   201293
17671: Lakialoitteita
17672: Toimenpidealoitteita
17673: StVM 36/2000 vp- HE 132/2000 vp                                                                Johdanto
17674: 
17675: 
17676: - asiamies Mikko Nyyssölä, Teollisuuden ja               toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen ja toimin-
17677:   Työnantajain Keskusliitto                              nanjohtaja Jukka Salminen, Eläkeläisjärjestö-
17678: - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen             jen neuvottelukunta.
17679:   Yrittäjät
17680: 
17681:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
17682: 
17683: Hallituksen esitys                                     säksi ehdotetaan, että yksityisen työnantajan ja
17684:  Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki vuo-        valtion liikelaitoksen alinta kansaneläkemaksua
17685: delta 2001 suoritettavista sairausvakuutusmak-         alennetaan 2,0 prosentista 1,2 prosenttiin. Myös
17686: suista ja työnantajan kansaneläkemaksusta.             kuntatyönantajan kansaneläkemaksua ehdote-
17687:    Eläkkeensaajilta eläketulon perusteella perit-      taan aleunettavaksi nykyisestä 3,15 prosentista
17688: tävää sairausvakuutusmaksua ehdotetaan aleu-           2,85 prosenttiin. Alennukset ehdotetaan tulevik-
17689: nettavaksi 0,30 pennillä, jolloin maksu alenisi        si voimaan 1.1.200 1.
17690: 3,20 pennistä 2,90 penniin veroäyriltä. Vakuute-          Lakialaitteessa LA 109/2000 vp ehdotetaan,
17691: tun sairausvakuutusmaksu olisi edelleen 1,50           että eläketulon perusteella perittävää sairausva-
17692: penniä veroäyriltä.                                    kuutusmaksua alennetaan 0,85 penniä äyriltä
17693:     Työnantajilta perittävät maksut eivät muuttui-     vuoden 2001 alusta alkaen.
17694: si. Yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta         Lakialaitteessa LA 116/2000 vp ehdotetaan,
17695: työnantajalta ja sellaiselta valtion liikelaitoksel-   että eläketulon perusteella perittävä sairausva-
17696: ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista an-     kuutusmaksu poistetaan vuoden 2001 alusta al-
17697: nettua lakia, perittäisiin vuonna 2001 kansanelä-      kaen.
17698: kemaksua yrityksen poistojen määrästä ja palk-            Lakialaitteessa LA 147/2000 vp ehdotetaan,
17699: kasummasta riippuen 2,00, 4,00 tai 4,90 prosent-       että eläketulon perusteella perittävää sairausva-
17700: tia ennakonpidätyksen alaisen palkan määrästä.         kuutusmaksua alennetaan 0, 70 penniä äyriltä.
17701: Yksityisen työnantajan ja edellä mainitun val-         Lisäksi ehdotetaan, että kunnalta, kuntayhtymäl-
17702: tion liikelaitoksen sairausvakuutusmaksun suu-         tä, kunnalliselta liikelaitokselta sekä kirkolta pe-
17703: ruus olisi 1,60 prosenttia palkoista. Kunnalta,        rittävää työnantajan kansaneläkemaksua alenne-
17704: kuntayhtymäitä ja kunnalliselta liikelaitokselta       taan 0,40 prosenttiyksikköä. Alennukset ehdote-
17705: sekä kirkkotyönantajilta perittävä kansaneläke-        taan tuleviksi voimaan vuoden 2001 alusta alka-
17706: maksu olisi 3,15 prosenttia ja sairausvakuutus-        en.
17707: maksu 1,60 prosenttia palkoista.
17708:     Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin liike-    Toimenpidealoitteet
17709: laitokselta sekä Ahvenanmaan maakunnalta pe-           Toimenpidealoitteessa TPA 16/2000 vp ehdote-
17710: rittävä kansaneläkemaksu olisi 3,95 prosenttia ja      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
17711: sairausvakuutusmaksu 2,85 prosenttia palkoista.        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin korotetun sai-
17712:     Työnantajan kansaneläkemaksua ja sairaus-          rausvakuutusmaksun alentainiseksi työikäisten
17713: vakuutusmaksua perittäisiin edelleen myös              sairausvakuutusmaksun tasolle.
17714: verovapaan ulkomaantyötulon perusteella.                  Toimenpidealoitteessa TPA 29/2000 vp ehdo-
17715:     Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-       tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
17716: vioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-       että hallitus ryhtyy toimiin eläkeläisten 1,7 pen-
17717: maan vuoden 2001 alusta.                               nin ylimääräisen sairausvakuutusmaksun poista-
17718:                                                        miseksi siten, että vuotuinen maksun alentami-
17719: Lakialoitteet                                          nen olisi 0,85 penniä.
17720: Lakialaitteessa LA 104/2000 vp ehdotetaan, että           Toimenpidealoitteessa TPA 52/2000 vp ehdo-
17721: eläketulon perusteella perittävää sairausvakuu-        tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
17722: tusmaksua alennetaan 0,80 pennillä äyriltä. Li-        että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin pienentääk-
17723: 
17724: 2
17725:                                                                StVM 36/2000 vp -       HE 132/2000 vp
17726: 
17727: 
17728: seen eläkeläisten verorasitusta ja alentaakseen       mus, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin eläke-
17729: eläkkeensaajien ylimääräistä sairausvakuutus-         läisten ylimääräisen sairausvakuutusmaksun
17730: maksua.                                               poistamiseksi vuoden 2002 loppuun mennessä.
17731:    Toimenpidealoitteessa TPA 103/2000 vp eh-
17732: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-
17733: 
17734:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17735: 
17736: Perustelut                                            jien maksuissa on selvä ero. Esityksen mukai-
17737: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       sesti vuonna 2001 kuntatyönantajien kansanelä-
17738: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kemaksu olisi 1,15 prosenttiaja valtion 1,95 pro-
17739: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   senttia korkeampi kuin alin yksityisen puolen
17740: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          työnantajan kansaneläkemaksu. Tilanne, jossa
17741: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           julkista työtä rasittavat yksityistä puolta huo-
17742: tosehdotuksin.                                        mattavasti korkeammat työn sivukulut, ei ole ta-
17743:     Eläkkeensaajilta on peritty korotettua sairaus-   sapuolinen. Valiokunta toteaa tässäkin yhtey-
17744: vakuutusmaksua vuodesta 1993 alkaen. Suurim-          dessä, että myönteistä vaikutusta työllisyyteen
17745: millaan eläkkeensaajien maksukorotus on ollut         edistettäisiin kohdentarualla alennus myös julki-
17746: 3 penniä veroäyriltä.                                 sen sektorin työnantajien kansaneläkemaksui-
17747:     Eläkeläisten korotettua sairausvakuutusmak-       hin.
17748: sua on viime vuosina asteittain alennettu siten,         Valiokunta ehdottaa lakialoitteisiin sisältyvät
17749: että vuonna 2000 korotuksen osuus on ollut            lakiehdotukset hylättäviksi, koska hallituksen
17750: 1,7 penniä kunnallisverotuksessa vahvistetulta        esitys ja valiokunnan ehdotus poikkeavat mak-
17751: veroäyriltä. Pääministeri Paavo Lipposen II hal-      sujen suuruuden osalta siitä, mitä valiokunnan
17752: lituksen hallitusohjelmassa todetaan, että eläke-     käsiteltävinä olevissa lakialaitteissa ehdotetaan.
17753: läisten ylimääräisen sairausvakuutusmaksun            Nyt hyväksyttävällä lakiehdotuksella edetään
17754: alentamista jatketaan. Valiokunta pitää välttä-       toimenpidealoitteiden esittämään suuntaan, jo-
17755: mättömänä, että eläketulon perusteella makset-        ten valiokunta ehdottaa toimenpidealoitteet hy-
17756: tavan ylimääräisen sairausvakuutusmaksun              lättäviksi.
17757: alentamista edelleen jatketaan siten, että mak-
17758: sua alennetaan vuonna 2002 0,80 penniä ja             Päätösehdotus
17759: vuonna 2003 0,40 penniä, jolloin ylimääräinen         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
17760: maksu kokonaisuudessaan on poistettu.                 liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17761:     Korotetun sairausvakuutusmaksun eläkkeen-
17762: saajien käteen jääviin tuloihin kohdistuvan vai-             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17763: kutuksen lieventämiseksi sosiaali- ja terveysva-             kiehdotus hyväksytään muutoin muutta-
17764: liokunta ehdottaa ylimääräisen maksun alenta-                mattomana, paitsi 2 §muutettuna (Va-
17765: mista hallituksen esityksessä esitetyn 0,30 pen-             liokunnan muutosehdotus), ja
17766: nin sijasta 0,50 pennillä vuoden 2001 alusta al-
17767: kaen.                                                        että lakialoitteet LA 10412000 vp,
17768:     Hallituksen esityksen mukaan työnantajalta               LA 1091200 vp, LA 11612000 vp ja
17769: perittävät maksut eivät muuttuisi. Aiemmin tänä              LA 14712000 vp hylätään, sekä
17770:  vuonna on alennettu työllisyyden edistämiseksi
17771:  yksityisen työnantajan alinta kansaneläkemak-
17772:                                                              että toimenpidealoitteet TPA 1612000
17773:  sua. Tehdyn alennuksen jälkeen julkisen sekto-
17774:                                                              vp, TPA 2912000 vp, TPA 5212000 vp ja
17775:  rin työnantajien ja yksityisen sektorin työnanta-
17776:                                                              TPA 10312000 vp hylätään.
17777: 
17778: 
17779: 
17780:                                                                                                         3
17781: StVM 36/2000 vp- HE 132/2000 vp
17782: 
17783: 
17784: 
17785: Valiokunnan muutosehdotus
17786: 
17787: 
17788:                         2§                          hänelle vuodelta 2001 toimitettavassa kunnallis-
17789:                                                     verotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Tämä
17790:            Sairausvakuutusmaksun korotus            sairausvakuutusmaksun korotus on kuitenkin
17791:    Jos vakuutettu saa vuoden 2001 aikana eläke-     enintään 1,20 prosenttia veronalaisesta eläketu-
17792: tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä 1 §:ssä   losta.
17793: säädetään, sairausvakuutusmaksua 1,20 penniä
17794: 
17795: 
17796: 
17797: 
17798: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
17799: 
17800: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17801: 
17802:     pj.      Marjatta Vehkaoja /sd                            Pehr Löv /r
17803:     vpj.     Timo Ihamäki /kok                                Juha Rehula /kesk
17804:     jäs.     Merikukka Forsius /vihr                          Päivi Räsänen /skl
17805:              Tuula Haatainen /sd                              Raija V ahasalo /kok
17806:              Inkeri Kerola /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
17807:              Niilo Keränen /kesk                        vjäs. Anne Huotari /vas
17808:              Valto Koski /sd                                  Erkki Kanerva /sd.
17809:              Marjaana Koskinen /sd
17810: 
17811: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
17812: 
17813:              valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
17814: 
17815: 
17816: 
17817: 
17818: 4
17819: Vastalause                                                     StVM 36/2000 vp -      HE 132/2000 vp
17820: 
17821: 
17822: 
17823: 
17824:                                            VASTALAUSE
17825: 
17826: Perustelut                                           tettujen työttömyyden jääminen korkealle tasol-
17827:                                                      le.
17828: Eläkeläisten sairausvakuutusmaksu poistetta-             Veroratkaisuilla tulee luoda tilaa tasapainoi-
17829: va vaalikauden aikana                                selle kasvulle ja työllisyyden paranemiselle.
17830: Vastalauseessa ehdotetaan eläkkeensaajien yli-       Tämä onnistuu parhaiten kohdentamalla nyt teh-
17831: määräisen sairausvakuutusmaksun alentamista          tävät veroratkaisut täsmällisesti pienipaikkaisen
17832: nykyisestä tasosta 0,8 pennillä äyriltä ensi vuon-   työn verorasituksen keventämiseen. Tehokasta
17833: na. Valiokunta esittää maksuun ainoastaan            on käyttää sekä tuloveron keventämistä että
17834: 0,5 pennin alennusta, jolloin eläkeläisiltä peri-    työnantajamaksujen alentamista.
17835: tään vielä 1,2 prosenttia korkeampaa sairausva-           Työnantajan kansaneläkemaksu on eräs tär-
17836: kuutusmaksua kuin palkansaajilta. Tähän ei ole       keimmistä työvaltaisia yrityksiä Suomessa rasit-
17837: perusteita. Eläkeläisten korotettu sairausvakuu-     tavista välillisistä kustannuksista. Tarmo Pukki-
17838: tusmaksu tulee vihdoin poistaa vaalikauden lop-      lan johtama sosiaali- ja terveysministeriön työ-
17839: puun mennessä. Esitämme vastalauseessamme            ryhmä on todennut (STM:n työryhmämuistiaita
17840: lausumaa, jolla eduskunta sitoutuu poistamaan         1999:11 ), että tarkoituksenmukaisin tapa keven-
17841: sairausvakuutusmaksun tällä vaalikaudella. Hal-      tää työnantajamaksuja tällä hetkellä on työnan-
17842: lituspuolueiden mietintöönkin kirjoitettu neu-       tajan kansaneläkemaksun alentaminen nykyisen
17843: vottelutulos siitä, että ylimääräisen sairausva-     porrastuksen puitteissa.
17844: kuutusmaksun poistaminen tapahtuisi aikataulu-           Kansaneläkemaksun alennuksen kohdistami-
17845: tettuna niin, että vuonna 2002 alennus on 0,8        nen alimpaan poistoporrastusluokkaan merkit-
17846: penniä ja vuonna 2003 poistuisijäljellä oleva 0,4    see sitä, että alennus painottuu erityisesti työvoi-
17847: penniä, ei sitoutumattomuudenaan tyydytä mei-        mavaltaiseen palvelutuotantoon ja pienituloi-
17848: tä. Ylimääräisen sairausvakuutusmaksun poista-       simpaan työvoimaan.
17849: misen kuluvan vaalikauden aikana on mieles-              Vastalauseessa ehdotetaankin lakialoitteen
17850: tämme tapahduttava etupainotteisesti, jota halli-    LA 104/2000 vp mukaisesti työnantajan kansan-
17851: tusryhmät tosin eivät ole hyväksyneet koske-         eläkemaksun alimman poistoporrastusluokan
17852: maan kuluvaa vuottakaan. Saavutettu poliittinen      alentamista nykyisestä 2,0 prosentista 1,2 pro-
17853: yhteisymmärrys olisi voitava vahvistaa myös          senttiin. Vasta tällöin em. Pukkilan työryhmän
17854: eduskunnan päätöksin. Kyse on oikeudenmukai-         esitys maksun puolittamisesta olisi toteutettu.
17855: suudesta ja toistaiseksi taaksemme jääneen la-           Tämän kustannusvaikutuksia maksukerty-
17856: man aikaisten epäoikeudenmukaisuuksien kor-          mään kompensoitaisiin osin korottamalla kahta
17857: jaamisesta sekä sitoutumisesta niiden oikaisemi-     ylintä maksuluokkaa 0,5 prosenttiyksiköllä.
17858: seen.                                                Koska työnantajien työttömyysvakuutusmaksu
17859:                                                      alenee myös ensi vuonna, eivät työnantajamak-
17860: Työnantajan kansaneläkemakua on alennetta-           sut kokonaisuutena olennaisesti nouse millään
17861: va                                                   työnantajaryhmällä.
17862: Verotusta tulee tarkastella paitsi suhdannepoli-         Samoin ehdotetaan, että kuntatyönantajan ja
17863: tiikan myös rakenteiden uudistamisen näkökul-        seurakuntien kansaneläkemaksua alennetaan ny-
17864: masta. Pienipaikkaisen työn korkea verorasitus       kyisestä 3,15 prosentista 2,8 prosenttiin jo ensi
17865: on työllistämisen ja työllistymisen este. Suomen     vuonna. Tällä sekä työttömyysvakuutusmaksun
17866: talouskehityksen yksi uhkatekijä on pitkäaikais-     alenemisesta johtuvalla verotulojen kasvulla
17867: työttömyys, ikääntyneiden ja vähemmän koulu-         kunnille voitaisiin kompensoida kunnallisvero-
17868:                                                      tuksen ansiotulovähennyksen korottamisesta ai-
17869: 
17870:                                                                                                        5
17871: StVM 36/2000 vp- HE 132/2000 vp                                                           Vastalause
17872: 
17873: 
17874: heutuneita verotulojen menetyksiä. Hallitus ei     osan yhteismäärästä peritään työnantajan kan-
17875: ole tehnyt vastoin hallitusohjelman lupausta mi-   saneläkemaksua. Ulkomaantyötulon rahana
17876: tään veromenetysten kompensoimiseksi kunnil-       maksettavaan osaan ei kuitenkaan lueta työnan-
17877: le.                                                tajan maksamia työstä johtuvien kustannusten
17878:                                                    korvauksia siltä osin kuin ne ovat tuloverolain
17879: Ehdotus                                            tai sen nojalla annettujen säännösten mukaan ve-
17880:                                                    rovapaita. Maksun suuruus on:
17881: Edellä olevan perustella ehdotamme
17882:                                                        1) yksityiseltä työnantajalta ja valtion liike-
17883:       että valiokunnan mietintöön sisältyvän       laitoksista annetussa laissa tarkoitetulta valtion
17884:       lakiehdotuksen 2 ja 4 § hyväksytään          liikelaitokselta:
17885:       muutettuina (Vasta/auseen muutoseh-             a) 1,20 prosenttia;
17886:       dotus) ja                                       b) 4,50 prosenttia, jos liiketoimintaa harjoit-
17887:                                                    tavan työnantajan, joka on velvollinen suoritta-
17888:       että lisäksi hyväksytään yksi vastalau-      maan valtiolle tuloveroa, tai tuloverolain 4 § :n
17889:       seen mukainen lausuma (Vasta/auseen          1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun liiketoimin-
17890:       lausumaehdotus ).                            taa harjoittavan elinkeinoyhtymän vuodelta
17891:                                                    1999 toimitettua verotusta varten antamassa ve-
17892: Vastalauseen muutosehdotus                         roilmoituksessa ilmoitettujen kuluvan käyttö-
17893:                                                    omaisuuden hankintamenoista tekemien sään-
17894:                                                    nönmukaisten poistojen määrä on yli 300 000
17895:                       2§                           markkaa ja samalla vähintään 10 ja enintään
17896:         Sairausvakuutusmaksun korotus              30 prosenttia samana verovuonna maksetuista
17897:                                                    palkoista; tai
17898:    Jos vakuutettu saa vuoden 2001 aikana eläke-        c) 5,40 prosenttia, jos mainittujen poistojen
17899: tuloa, häneltä peritään sen estämättä, mitä sai-   määrä on yli 300 000 markkaa ja samalla yli
17900: rausvakuutuslaissa (364/1963) säädetään, sai-      30 prosenttia sanottuna aikana maksetuista pal-
17901: rausvakuutusmaksua 0,9 penniä hänelle vuodel-      koista;
17902: ta 2001 toimitettavassa kunnallisverotuksessa          2) kunnalta, kuntayhtymäitä sekä kunnallisel-
17903: vahvistetulta veroäyriltä. Tämä sairausvakuu-      ta liikelaitokselta, evankelis-luterilaiselta kir-
17904: tusmaksun korotus on kuitenkin enintään            kolta, sen seurakunnalta ja seurakuntayhtymäitä
17905: 0,9 prosenttia veronalaisesta eläketulosta.        sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seura-
17906:                                                    kunnalta 2,8 prosenttia;
17907:                       4§                               3) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin val-
17908:                                                    tion liikelaitoksista annetussa laissa tarkoitetut-
17909:         Työnantajan kansaneläkemaksu               ta liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan maakun-
17910:                                                    nalta 3,95 prosenttia.
17911:    Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa               Jos työnantajan tilikausi ei ole päättynyt
17912: (34711956) säädetään työnantajan kansaneläke-      vuonna 1999, yksityisen työnantajan kansanelä-
17913: maksun määrästä ja perusteesta, työntekijän        kemaksun suuruutta määrättäessä käytetään
17914: vuoden 2001 aikana suoritetun ennakonpidätyk-      vuoden 1998 verotusta varten annettuja tietoja
17915: sen alaisen palkan ja tuloverolain 77 §:ssä tar-   sekä vastaavana aikana maksettuja palkkoja.
17916: koitetusta ulkomaantyötulosta rahana maksetun
17917: 
17918: 
17919: 
17920: 
17921: 6
17922:                                                      StVM 36/2000 vp -HE 132/2000 vp
17923: 
17924: 
17925: Vastalauseen lausumaehdotus
17926: 
17927:       Eduskunta edellyttää, että eläkeläisten
17928:       korotettu sairausvakuutusmaksu poiste-
17929:       taan vaalikauden loppuun mennessä.
17930: 
17931: 
17932: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
17933: 
17934: 
17935: 
17936:    Juha Rehula /kesk                            Inkeri Kerola /kesk
17937:    Jaana Ylä-Mononen /kesk                      Päivi Räsänen /skl
17938:    Niilo Keränen /kesk
17939: 
17940: 
17941: 
17942: 
17943:                                                                                    7
17944:                                                               StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
17945: 
17946: 
17947: 
17948: 
17949:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
17950:                                             MIETINTÖ 37/2000 vp
17951: 
17952:                                             Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelain 24 ja
17953:                                             42 b §:n muuttamisesta eräiksi siihen liittyviksi
17954:                                             laeiksi
17955: 
17956: 
17957:                                             JOHDANTO
17958: 
17959: Vireilletulo                                         joka on lähetetty valiokuntaan 26 päivänä loka-
17960: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-        kuuta 2000 sekä
17961: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - toimenpidealoitteen pienimpien eläkkeiden
17962: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   korottamisesta (TPA 5112000 vp -Margareta
17963: si kansaneläkelain 24 ja 42 b §:n muuttamisesta      Pietikäinen /r), joka on lähetetty valiokuntaan
17964: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 154/2000   21 päivänä maaliskuuta 2000,
17965: vp).                                                 - toimenpidealoitteen kansaneläkkeen pohja-
17966:                                                      osan kaksinkertaisen vähennyksen poistamises-
17967:                                                      ta (TPA 57/2000 vp - Saara Karhu /sd ym.),
17968: Eduskunta-aloitteet
17969:                                                      joka on lähetetty valiokuntaan 21 päivänä maa-
17970: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        liskuuta 2000,
17971: seuraavat aloitteet:                                 - toimenpidealoitteen kansaneläkkeen leika-
17972: - lakialoitteen laiksi kansaneläkelain muutta-       tun pohjaosan palauttamisesta (TPA 63/2000 vp
17973: misesta (LA 17/2000 vp - Marjatta Stenius-           - Seppo Kanerva /kok ym.), joka on lähetetty
17974: Kaukonen /vas ym.), joka on lähetetty valiokun-      valiokuntaan 21 päivänä maaliskuuta 2000,
17975: taan 29 päivänä maaliskuuta 2000,                    - toimenpidealoitteen minimieläkkeen korot-
17976: - lakialoitteen laiksi kansaneläkelain 24 ja         tamisesta (TPA 222/2000 vp - Lauri Oinonen
17977: 42 b §:n ja eräiden siihen liityvien lakien muut-    /kesk), joka on lähetetty valiokuntaan 25 päivä-
17978: tamisesta (LA 131/2000 vp- Kari Uotila /vas),        nä lokakuuta 2000,
17979: joka on lähetetty valiokuntaan 10 päivänä loka-      - toimenpidealoitteen kansaneläkkeen pohja-
17980: kuuta 2000,                                          osan kaksinkertaisen leikkauksen hyvittämises-
17981: - lakialoitteen laiksi kansaneläkelain 24 ja         tä (TPA 231/2000 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-
17982: 42 b §:n ja kansaneläkelain muuttamisesta anne-      nen /sd ym.), joka on lähetetty valiokuntaan
17983: tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta         25 päivänä lokakuuta 2000 ja
17984: (LA 132/2000 vp - Juha Rehula /kesk ym.),            - toimenpidealoitteen kansaneläkkeen korot-
17985: joka on lähetetty valiokuntaan 10 päivänä loka-      tamisesta (TPA 232/2000 vp - Marja-Liisa
17986: kuuta 2000,                                          Tykkyläinen /sd ym.), joka on lähetetty valio-
17987: - lakialoitteen laiksi kansaneläkelain 24 §:n        kuntaan 25 päivänä lokakuuta 2000.
17988: muuttamisesta (LA 152/2000 vp- Kari Kärk-
17989: käinen /skl ym.), joka on lähetetty valiokuntaan
17990: 26 päivänä lokakuuta 2000 ja
17991:                                                      Asiantuntijat
17992: - lakialoitteen laiksi kansaneläkelain muutta-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17993: misesta (LA 157/2000 vp- Anne Huotari /vas),         - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarainen
17994:                                                        ja vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, so-
17995:                                                        siaali- ja terveysministeriö
17996: 
17997: HE 154/2000 vp                                                                                 201236
17998: Aloitteita
17999: StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp                                                            Johdanto
18000: 
18001: 
18002: 
18003:     toimistopäällikkö Kirsti Halme, Valtiokontto-   - johtava lakimies Anne Perälehto-Virkkala,
18004:     ri                                                Kuntien eläkevakuutus
18005:     osastopäällikkö Eeva Ahokas, etuuspäällikkö     - lakimies Päivi Huotari, Maatalousyrittäjien
18006:     Marja Ikonen ja matemaatikko Heikki Pelto-        eläkelaitos
18007:     la, Kansaneläkelaitos                           - osastopäällikkö Heikki Kotila, Varma-Sampo
18008:     suunnittelujohtaja Markku Hänninen, Eläke-      - toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen ja toimin-
18009:     turvakeskus                                       nanjohtaja Jukka Salminen, Eläkeläisjärjestö-
18010:                                                       jen neuvottelukunta.
18011: 
18012:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
18013: 
18014: Hallituksen esitys                                     Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
18015: Esityksessä ehdotetaan hallitusohjelman mukai-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
18016: sesti, että kansaneläkkeen täyttä määrää korote-    yhteydessä.
18017: taan 50 markalla kuukaudessa. Tämän johdosta           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
18018: ehdotetaan muutettavaksi kansaneläkelakia, per-     vänä kesäkuuta 2001. Laki kansaneläkelain
18019: he-eläkelakia, maatalousyrittäjien luopumis-        muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
18020: tuesta annettua lakia ja maatalousyrittäjien su-    nöksen muuttamisesta tulisi kuitenkin voimaan
18021: kupolvenvaihdoseläkkeestä annettua lakia. Les-      vuoden 2001 alusta.
18022: keneläkkeen täydennysmäärän, luopumistuen
18023: täydennysosan ja sukupolvenvaihdoseläkkeen          Lakialoitteet
18024: täydennysosan enimma1smaaraan tehtäisiin            Lakialaitteessa LA 17/2000 vp ehdotetaan, että
18025: 50 markan korotus. Tasokorotuksen johdosta          1.1.1998 aloitettu kansaneläkkeen lapsikorotus-
18026: myös ylimääräisen rintamalisän enimmäismäärä        ten leikkaaminen pysäytetään ja että kansaneläk-
18027: nousisi 23 markalla kuukaudessa ja sotilasavus-     keeseen voitaisiin ennen vuotta 1996 voimassa
18028: tuksen perusavustuksen enimmäismäärä 50 mar-        olleen lainsäädännön mukaisin perustein myön-
18029: kalla kuukaudessa. Korotusten määrä on lasket-      tää lapsikorotus, jonka määrä olisi 105 markkaa
18030: tu vuoden 2000 kansaneläkeindeksin tasossa ja       kuukaudessa. Uudistukseen perustuvaa lapsiko-
18031: ne tulisivat voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2001.      rotusta ehdotetaan maksettavaksi takautuvasti
18032:    Esityksessä ehdotetaan myös, että kansan-        vuoden 2000 alusta alkaen.
18033: eläkkeeseen kuuluneen entisen pohjaosan mak-           Lakialaitteessa LA 13112000 vp ehdotetaan,
18034: saminen lakkaisi vuoden 2001 alussa samaan ai-      että kansaneläkkeen täyttä määrää korotetaan
18035: kaan, kun kansaneläkkeisiin ja työeläkelakien       100 markalla kuukaudessa. Leskeneläkkeen täy-
18036: mukaisiin eläkkeisiin tehdään indeksikorotuk-       dennysmäärän, luopumistuen täydennysosan ja
18037: set. Entisen pohjaosan lakkaaminen ei vaikuta       sukupolvenvaihdoseläkkeen         täydennysosan
18038: Suomessa asuvan henkilön rintamalisän maksa-        enimmäismääriin tehtäisiin 100 markan koro-
18039: miseen. Ehdotuksen mukaan eläkkeensaajien           tus. Tasokorotuksen johdosta myös ylimääräi-
18040: hoitotuen ja eläkkeensaajien asumistuen maksa-      sen rintamalisän enimmäismäärä nousisi 6 mar-
18041: mista jatkettaisiin pohjaosan poistamisesta huo-    kalla kuukaudessa ja sotilasavustuksen perus-
18042: limatta. Ulkomailla asuvan henkilön rintamalisä     avustuksen enimmäismäärä 100 markalla kuu-
18043: muutettaisiin ulkomailla maksettavasta rintama-     kaudessa. Korotusten esitetään tulevan voimaan
18044: lisästä annetun lain mukaiseksi rintamalisäksi.     1 päivänä tammikuuta 2001.
18045: Muutokset sisältyvät ehdotukseen laiksi kansan-        Lakialaitteessa LA 132/2000 vp ehdotetaan,
18046: eläkelain muuttamisesta annetun lain voimaan-       että kansaneläkkeen määrää korotetaan 100 mar-
18047: tulosäännöksen muuttamisesta.                       kalla 1 päivästä tammikuuta 2001. Lisäksi ehdo-
18048:                                                     tetaan, että kansaneläkkeen pohjaosan maksa-
18049:                                                     mista ei lopetettaisi vuoden 2001 alusta vaan
18050: 
18051: 2
18052:                                                                StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
18053: 
18054: 
18055: pohjaosan maksaminen jatkuisi saman suuruise-         keen pohjaosan kaksoisvähennyksen poistami-
18056: na kuin se on ollut vuoden 2000 aikana.               seksi ja että asiassa edetään pikaisesti.
18057:    Lakialaitteessa LA 152/2000 vp ehdotetaan,            Toimenpidealoitteessa TPA 63/2000 vp ehdo-
18058: että kansaneläkkeen määrää korotetaan 200 mar-        tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
18059: kalla kuukaudessa 1 päivästä tammikuuta 2001          että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin
18060: alkaen.                                               kansaneläkkeen leikatun pohjaosan palauttami-
18061:    Lakialaitteessa LA 157/2000 vp ehdotetaan,         seksi.
18062: että kansaneläkkeen lapsikorotusten 1.1.1998             Toimenpidealoitteessa TPA 222/2000 vp eh-
18063: aloitettu leikkaaminen pysäytetään ja että kan-       dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-
18064: saneläkkeeseen voitaisiin vuotta 1996 edeltä-         mus, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla
18065: neen lainsäädännön mukaisin perustein myön-           saadaan kaikille eläkeläisille vähintään 4 000
18066: tää 109 markan suuruinen lapsikorotus. Lapsiko-       markan ruinimieläke kuukaudessa. Tämä toteu-
18067: rotukset sidottaisiin kansaneläkkeen tavoin elin-     tus tulee aloittaa mahdollisimman pikaisesti ja
18068: kustannusindeksiin. Uudistukset ehdotetaan tu-        siten, että vuonna 1926 ja sitä ennen syntyneille
18069: levan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2001.              korotettua eläkettä aletaan maksaa vuonna 2001.
18070:                                                          Toimenpidealoitteessa TP A 231/2000 vp eh-
18071: Toimenpidealoitteet                                   dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-
18072:                                                       mus, että hallitus ryhtyy mahdollisimman pikai-
18073: Toimenpidealoitteessa TPA 5112000 vp ehdote-
18074: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että        sesti toimenpiteisiin kansaneläkkeen pohjaosan
18075:                                                       kaksinkertaisen leikkauksen hyvittämiseksi
18076: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin laatiakseen ohjel-
18077: man kaikkein pienimpien eläkkeiden tasokoro-          eläkkeensaajille.
18078:                                                          Toimenpidealoitteessa TPA 232/2000 vp eh-
18079: tuksesta.
18080:    Toimenpidealoitteessa TPA 57/2000 vp ehdo-         dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-
18081: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,           mus, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin täysi-
18082: että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin kansaneläk-      määräisen kansaneläkkeen välittömäksi korotta-
18083:                                                       miseksi 150 markalla kuukaudessa.
18084: 
18085:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18086: 
18087: Perustelut                                            kan sijasta tehdään 70 markan suuruisena. Koro-
18088: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tuksessa otetaan sen voimaantullessa huomioon
18089: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kansaneläkeindeksin pisteluvun muutokset. Va-
18090: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   liokunta pitää eläkkeensaajien vähimmäistoi-
18091: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten          meentulon turvaamiseksi välttämättömänä, että
18092: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muu-           kansaneläkkeen täyden määrän korottamista
18093: tosehdotuksin.                                        edelleen jatketaan.
18094: 
18095: Tasokorotus                                           Pohjaosan poistaminen
18096: Tasokorotuksen tekeminen kansaneläkkeen täy-          Hallituksen esityksen mukaan kansaneläkkee-
18097: teen määrään on oikeudenmukaisuussyistä vält-         seen aiemmin kuuluneen pohjaosan maksami-
18098: tämätön toimenpide, koska kansaneläkkeeseen           nen lakkaisi vuoden 2001 alusta. Maksatus lak-
18099: ei indeksikorotuksia lukuunottamatta ole tehty        kaisi siten samana ajankohtana, kun sekä kan-
18100: tasokorotusta vuoden 1984 jälkeen. Kansaneläk-        saneläkkeeseen että työeläkkeisiin tehdään in-
18101: keeseen jää nyt ehdotetun tasokorotuksen jäl-         deksikorotukset. Valiokunnan saamien tietojen
18102: keenkin edelleen huomattavaa jälkeenjäänei-           mukaan pohjaosan poistaminen ei vuositasolla,
18103: syyttä työeläkkeisiin verrattuna, minkä vuoksi        eläkkeensaajien toimeentuloon vaikuttavien eri
18104: valiokunta ehdottaakin, että tasokorotus 50 mar-      toimenpiteiden vuoksi pienennä eläkkeen kä-
18105: 
18106:                                                                                                      3
18107: StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
18108: 
18109: 
18110: teen jäävää kokonaismäärää. Vero- ja eläkerat-         osa on työeläkkeen yhteensovitukseen vaikutta-
18111: kaisujen voimaantulon eriaikaisuus voi kuiten-         nut, olisi käytännössä äärimmäisen ongelmallis-
18112: kin kalenterivuoden alkukuukausina aiheuttaa           ta, eikä saatujen selvitysten mukaan varmuudel-
18113: vaihtelua eläkkeensaajan nettotuloihin.                la toisi tavoiteitua lopputulosta. Osa yhteensovi-
18114:    Valiokunta on esityksen yhteydessä kiinnittä-       tuksista on tehty aikana, jolloin hakemus on kä-
18115: nyt jälleen huomiota niiden henkilöiden ase-           sitelty ainoastaan käsin ja tiedot niistä puuttuvat
18116: maan, joiden työeläkettä aikanaan työ- ja kan-         atk:lta. Koska yhteensovituksia on eri aikoina
18117: saneläkkeen yhteensovituksen vuoksi on vähen-          tehty useamman erilaisen, kulloinkin voimassa
18118: netty entisen pohjaosan määrällä tai sen osalla ja     olleen yhteensovitussäännön mukaan, yhteenso-
18119: joille pohjaosan jäljellä olevankin määrän mak-        vituksen purkaminen siten, että se kunkin eläk-
18120: saminen vuoden 2001 lopussa lakkaa.                    keensaajan kohdalla vastaisi juuri oikeaa mark-
18121:    Valiokunta toistaa tässäkin yhteydessä aiem-        kamäärää, vaatisi jopa kymmenien tuhansien
18122: man kannanottonsa, ettei niin kutsuttu kaksin-         työeläkepäätösten läpikäyntiä. Yhteensovitus-
18123: kertainen pohjaosan leikkaus ole hyväksyttävä.         ten vaikutusten määrät olisi laskettava siinä työ-
18124: Nyt saatujen selvitysten jälkeen valiokunta kat-       eläkelaitoksessa, jossa asia on aikanaan ratkais-
18125: soo jäljempänä selostettavin perustein, ettei          tu. Yhteensovituspäätösten purkaminen on toi-
18126: kompensaation toteuttaminen samalla markka-            meenpanaltaan aivan erilaista ja huomattavasti
18127: määrällä, jolla yhteensovitus on aikanaan työ-         työläämpää selvittelyä vaativa toimi kuin on ol-
18128: eläkkeeseen vaikuttanut, välttämättä johdakaan         lut vuonna 1996 aloitettu maksussa olleen enti-
18129: kaikkien eläkkeensaajien kannalta edulliseen           sen pohjaosan vähittäinen markkamääräinen
18130: lopputulokseen. Tästä syystä valiokunta pitää          pienentäminen, joka teknisesti toteutettiin suori-
18131: välttämättömänä, että selvitystä jatketaan ja          na markkamäärinä kansaneläkkeestä. Jos kaikki
18132: kompensaatioon etsitään malli, jonka toteutta-         yhteensovitusta sisältävät työeläkepäätökset
18133: misesta voidaan tehdä päätös vuoden 2001 aika-         kohtuullisessa ajassa tarkistettaisiin, sitoisi se
18134: na. Valiokunta ehdottaa asiasta lausumaa. (Va-         sellaisen määrän ammattitaitoista henkilötyö-
18135: liokunnan lausumaehdotus 1.)                           voimaa, että uusien hakemusten käsittely eläke-
18136:    Valiokunta on aiemmin vaatinut (StVM                laitoksissa välttämättä hidastuisi.
18137: 25/1998 vp) selvitystä niiden henkilöiden mää-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ-
18138: rästä, joiden työeläkkeeseen mainittu yhteenso-        eläkkeen kanssa yhteensovitetun pohjaosan
18139: vitus on tehty. Mainittu selvitys on annettu va-       kompensointi saattaisi joidenkin osalta johtaa
18140: liokunnalle hallituksen esityksen HE 7811999 vp        myös maksussa olevan eläkkeen alenemiseen.
18141: yhteydessä. Mainitun selvityksen mukaan henki-         Jos kansaneläkkeen pohjaosan yhteensovitus
18142: löitä, joiden työeläkeeseen kansaneläkkeen poh-        poistettaisiin työeläkkeestä myös niiltä, jotka
18143: jaosa on vaikuttanut, oli runsaat 120 000. Pää-        vielä jäävät kansaneläkkeen saajiksi, aiheuttaisi
18144: osin kyseiset henkilöt olivat julkisen sektorin        yhteensovituksen muutos myös kansaneläkkeen
18145: ansioeläkejärjestelmän piirissä ja keskimääräi-        tarkistamisen. Tällöin kansaneläke saattaisi pie-
18146: nen vähennys työeläkkeestä oli 330 markkaa             nentyä enemmän kuin kompensaation määrällä,
18147: kuukaudessa. Saatuaan mainitun selvityksen va-         koska myös työeläkkeen määrä otetaan nykyta-
18148: liokunta ehdotti selvitystyötä jatkettavaksi ja        sossa huomioon.
18149: ryhdyttäväksi sen perusteella tarvittaviin toi-            Valiokunta edellyttää asiassa hallitukselta
18150: menpiteisiin (StVM 22/1999 vp). Mainitun yh-           toimenpiteitä lausumaehdotuksessa esitettäväliä
18151: teensovituksen jälkikäteisiä kompensaatiovaih-         tavalla.
18152: toehtoja on sen jälkeen selvitetty. Selvityksessä
18153: ei tullut esiin sellaisia vaihtoehtoja, jotka olisi-   Lapsikorotukset
18154: vat toteutettavissa. Kompensaation toteuttami-         Kansaneläkkeen saajalle maksettiin lapsikoro-
18155: nen siten, että kunkin eläkkeensaajan osalta sel-      tusta huollettavana olevien lasten perusteella
18156: vitettäisiin se markkamäärä, jolla entinen pohja-      vuoden 1996 alkuun saakka. Sen jälkeen uusia
18157: 
18158: 4
18159: Päätösehdotus                                                   StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
18160: 
18161: 
18162: lapsikorotuksia ei ole myönnetty ja aiemmin            lapsikorotukset myös muille, nyt lapsikorotus-
18163: myönnettyjä lapsikorotuksia on vuoden 1998             ten ulkopuolelle jääville eläkkeensaajille, joilla
18164: alusta lukien alennettu 20 prosentilla kunkin          on huollettavanaan alle 16-vuotiaita lapsia, ja
18165: vuoden alusta siten, että lapsikorotukset              antaa tämän toteuttamiseksi tarvittavat lainmuu-
18166: 1.1.1996 voimaan tulleen lain nojalla lakkaisi-        tokset eduskunnan käsiteltäväksi vuoden 2002
18167: vat vuoden 2001 lopussa. Vuonna 2000 lapsiko-          talousarvion yhteydessä, ja että hallitus vuoden
18168: rotuksen määrä yhdestä lapsesta on ollut               2001 aikana myös laajemmin selvittää, minkä-
18169: 105 markkaa. Lapsikorotuksen saajia vuonna             laisia perhepoliittisia lisäetuuksia vähimmäistoi-
18170: 1995 oli noin 21 000 ja heillä oli noin 31 000 alle    meentuloetuuksiin tarvitaan, jotta niiden varas-
18171: 16-vuotiasta lasta. Vuoden 1999 lopussa saajia         sa elävien lapsiperheiden taloudellinen asema
18172: oli enää 9 000 ja lapsia vajaat 15 000. Lapsiko-       turvataan. (Valiokunnan lausumaehdotus 2 ).
18173: rotusten saajista 90 prosenttia sai työkyvyttö-           Kun lakialoitteet ja toivomusaloitteet eivät to-
18174: myyseläkettä. Lapsikorotusta maksettiin mo-            teudu hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
18175: lemmille puolisoille, jos kumpikin heistä oli          dotuksen mukaan, valiokunta ehdottaa ne hylät-
18176: eläkkeellä. Lapsikorotusten poisjääminen ja            täviksi.
18177: myönnettyjen korotusten leikkaukset ovat pää-
18178: asiassa kohdistuneet sellaisiin lapsiperheisiin,       Päätösehdotus
18179: joissa ainakin toinen huoltajista on työkyvytön        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
18180: ja joissa eläketurvan taso on yleensä heikko.          liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18181: Kun työeläkkeisiin tehdään vuoden 2001 alusta
18182: indeksikorotus ja kun kansaneläkkeen pohja-                   että 3. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
18183: osaa korotetaan, eläkkeen määrä pääsääntöisesti               muuttamattomina,
18184: ei pohjaosan poistamisesta huolimatta alene.
18185: Kuitenkin lapsikorotuksen pienentäminen voisi                 että 1., 2. ja 5. lakiehdotus hyväksytään
18186: aiheuttaa sen, että eläkkeen kokonaismäärä juu-               muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
18187: ri lapsikorotuksen saajilla yksittäistapauksessa              dotukset),
18188: voi alentua.
18189:    Lapsikorotuksen leikkaus heikentää edellä                  että lakialoitteet LA 1712000 vp, LA
18190: kuvatun perusteella erityisesti pääsääntöisesti               131!2000 vp, LA 13212000 vp, LA
18191: nuorten, huoltajan työkyvyttömyyden perusteel-                15212000 vp ja LA 15712000 vp hylä-
18192: la kansaneläkettä ja lapsikorotuksia saavien elä-             tään,
18193: keturvan tasoa. Valiokunta toteaa, että lapsiko-
18194:                                                               että toimenpidealoitteet TPA 51/2000
18195: rotusten poistaminen olisi sosiaalisesti epäoi-
18196:                                                               vp, TPA 5712000 vp, TPA 6312000 vp,
18197: keudenmukaista. Tästä syystä valiokunta ehdot-
18198:                                                               TPA 22212000 vp, TPA 23112000 vp ja
18199: taa, että niille eläkkeensaajille, joille lapsikoro-
18200:                                                               TPA 23212000 vp hylätään ja
18201: tus on myönnetty ennen vuotta 1996, lapsikoro-
18202: tusten maksamista jatketaan saman suuruisena                  että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
18203: kuin sitä on maksettu vuoden 2000 aikana.                     liokunnan lausumaehdotukset).
18204:    Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
18205: pikaisesti perusteet, joiden mukaan myönnetään
18206: 
18207: 
18208: 
18209: 
18210:                                                                                                         5
18211: StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp                                                     Päätösehdotus
18212: 
18213: 
18214: Valiokunnan muutosehdotukset
18215: 
18216: 
18217: 1.
18218:                                                Laki
18219:                           kansaneläkelain 24 ja 42 b §:n muuttamisesta
18220: 
18221:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18222:    muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (34711956) 24 §ja 42 b §:n 1 mo-
18223: mentti,
18224:    sellaisina kuin ne ovat, 24 § laeissa 149111995 ja 97911996 ja 42 b §:n 1 momentti viimeksi mai-
18225: nitussa laissa, seuraavasti:
18226: 
18227: 
18228:                       24 §                          ensimmäisessä kuntaryhmässä 685,43 markkaa
18229:    Täysimääräinen kansaneläke on ensimmm-           ja toisessa kuntaryhmässä 631,57 markkaa kuu-
18230: sessä kuntaryhmässä 15 5 81 markkaa ja toisessa     kaudessa sekä naimisissa olevalla kansaneläk-
18231: kuntaryhmässä 14 933 markkaa vuodessa.              keensaajana ensimmäisessä kuntaryhmässä
18232:    Jos eläkkeensaaja on naimisissa, täysimääräi-    618,35 markkaa ja toisessa kuntaryhmässä
18233: nen kansaneläke on ensimmäisessä kuntaryh-          572,37 markkaa kuukaudessa. Jos kansaneläket-
18234: mässä 13 709 markkaa ja toisessa kuntaryhmäs-       tä on 25 a §:n mukaisesti lykätty tai varhennet-
18235: sä 13 157 markkaa vuodessa.                         tu, korotetaan mainittuja markkamääriä lykkäys-
18236:                                                     korotusprosentilla tai alennetaan varhennusvä-
18237:                        42 b §                       hennysprosentilla.
18238:    Jos kansaneläkkeensaaja on 42 a §:ssä tarkoi-
18239: tetussa hoidossa, kansaneläkkeestä ei siltä ajal-
18240: ta, kun hoito kestää yli kolme kuukautta, makse-                 Voimaantulosäännös
18241: ta sitä osaa, joka ylittää kansaneläkkeensaajana                    (Kuten HE)
18242: 
18243: 
18244: 
18245: 
18246: 2.
18247:                                                Laki
18248:                              perhe-eläkelain 15 a §:n muuttamisesta
18249: 
18250:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18251:   muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/1969) 15 a §:n 3 ja 4 mo-
18252: mentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 982/1996, seuraavasti:
18253: 
18254: 
18255:                    15 a §                             Jos eläkkeensaaja on naimisissa, täysimääräi-
18256: -   - - - - - - - - - - - - -                       nen täydennysmäärä on ensimmäisessä kunta-
18257:    Täysimääräinen täydennysmäärä on ensim-
18258: mäisessä kuntaryhmässä 12 905 markkaa ja toi-
18259: sessa 12 257 markkaa vuodessa.
18260: 
18261: 6
18262: Päätösehdotus                                               StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
18263: 
18264: 
18265: 
18266: ryhmässä 11 033 markkaa ja toisessa kuntaryh-                   Voimaantulosäännös
18267: mässä 10 481 markkaa vuodessa.                                     (Kuten HE)
18268: 
18269: 
18270: 
18271: 
18272: 5.
18273:                                               Laki
18274:       kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
18275: 
18276:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18277:    muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1491/1995)
18278: voimaantulosäännöksen 2 ja 6 momentti, sellaisena kuin niistä on 2 momentti laissa 1276/1999, seu-
18279: raavasti:
18280: 
18281: 
18282:                                                    kauan kuin eläkkeensaajan oikeus lapsikorotuk-
18283:      (2 mom. kuten HE)                             seen olisi jatkunut entisin perustein ilman uutta
18284:                                                    päätöstä. (Uusi)
18285:    Ennen 1 päivää tammikuuta 1996 alkaneen
18286: lapsikorotuksen, jota on vuoden 1995 määrästä                    Voimaantulosäännös
18287: pienennetty 20 prosentilla vuosien 1998, 1999 ja                    (Kuten HE)
18288: 2000 alusta lukien, maksamista jatketaan niin
18289: 
18290: 
18291: 
18292: 
18293: Valiokunnan lausumaehdotukset                            Ie jääville eläkkeensaajille, joilla on
18294: 1.    Eduskunta edellyttää, että hallitus etsii          huollettavanaan alle 16-vuotiaita lap-
18295:       toteuttamiskelpoisen vaihtoehdon kan-              sia, ja antaa tämän toteuttamiseksi tar-
18296:       saneläkkeen ns. kaksinkertaisen leik-              vittavat lainmuutokset eduskunnan kä-
18297:       kauksen kompensoimiseksi. Ratkaisun                siteltäväksi vuoden 2002 talousarvion
18298:       tulee valmistua siten, että sen toteutta-          yhteydessä, ja että hallitus vuoden 2001
18299:       misesta tehdään päätös vuoden 2001 ai-             aikana myös laajemmin selvittää, min-
18300:       kana.                                              kälaisia perhepoliittisia lisäetuuksia
18301:                                                          vähimmäistoimeentuloetuuksiin tarvi-
18302: 2.      Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-         taan, jotta niiden varassa elävien lapsi-
18303:         vittää pikaisesti perusteet, joiden mu-          perheiden taloudellinen asema turva-
18304:         kaan myönnetään lapsikorotukset myös             taan.
18305:         muille, nyt lapsikorotusten ulkopuolel-
18306: 
18307: 
18308: 
18309: 
18310:                                                                                                   7
18311: StVM 37/2000 vp- HE 15412000 vp
18312: 
18313: 
18314: 
18315: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
18316: 
18317: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18318: 
18319:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Valto Koski /sd
18320:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                Marjaana Koskinen /sd (osittain)
18321:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                         Pehr Löv /r
18322:            Merikukka Forsius /vihr                          Juha Rehula /kesk
18323:            Tuula Haatainen /sd                              Päivi Räsänen /skl
18324:            Saara Karhu /sd                                  Raija Vahasalo /kok
18325:            Inkeri Kerola /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
18326:            Niilo Keränen /kesk                        vjäs. Anne Huotari /vas.
18327: 
18328: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
18329:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
18330: 
18331: 
18332: 
18333: 
18334: 8
18335: Vastalause                                                     StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
18336: 
18337: 
18338: 
18339: 
18340:                                          VASTALAUSE 1
18341: 
18342: Perustelut                                           sekä yhdenmukaisen käytännön turvaamiseksi
18343:                                                      myös työeläkelakien mukaisen työkyvyttömyy-
18344: Kansaneläkkeen tasokorotus                           den määrittelyssä.
18345: Kansaneläkkeen määrään on viimeksi tehty taso-           Vuonna 1995 säädetyllä lailla (149111995)
18346: korotus vuonna 1984. Kun kansaneläkkeiden ko-        kansaneläke muutettiin työeläkevähenteiseksi,
18347: rotuksissa otetaan huomioon vain elinkustannus-      jolloin pohjaosaa alettiin vuosittain leikata. Voi-
18348: ten nousu, ja vaikka Keskusta esittää 100 mar-       massa olevan lain mukaan kansaneläkkeen poh-
18349: kan korotusta kansaneläkkeisiin vuoden 2001          jaosa poistuu kokonaan vuoden 2001 jälkeen.
18350: alusta, merkitsee tämä sitä, että kansaneläkkeet     Pohjaosaa on nyt leikattu viisi kertaa vuodesta
18351: jäävät jälkeen vuosi vuodelta työeläkkeiden ke-      1996 alkaen. Vuoden 2000 alusta sen suuruus on
18352: hityksestä, kun työeläkkeissä otetaan osaksi         ollut 92 markkaa kuukaudessa.
18353: huomioon myös ansiotason nousu. Kansaneläk-              Pohjaosan leikkaus on johtanut useiden eläke-
18354: keiden tasokorotus on eläkepolitiikan tärkein        läisten tulojen jäädyttämiseen moneksi vuodek-
18355: asia.                                                si. Kansaneläkkeen pohjaosan leikkaus on koh-
18356:     Kansaneläkkeitä pitäisikin korottaa 340          distunut suhteellisesti raskaimmin tavallisiin
18357: markkaa kuukaudessa, jotta jälkeenjääneisyys         keskituloisiin eläkeläisiin. Tilastojen mukaan
18358: työeläkkeisiin nähden saataisiin kurottua um-        tuloerot eläkeläisten keskuudessa ovat kasva-
18359: peen. Valiokunnan kesäkuun alkuun 2001 esittä-       neet. Pohjaosan leikkaus on vaikuttanut osal-
18360: mä 70 markan tasokorotus on siten täysin riittä-     taan tähän. Pohjaosan leikkaus on koettu eläke-
18361: mätön. Jopa kansaneläkkeen indeksikorotuskin         läisten keskuudessa epäoikeudenmukaiseksi
18362:  1.1. 2001 tulee olemaan suurempi eli noin 80-       varsinkin, kun talous on koko ajan ollut kasvus-
18363:  100 markkaa täyden kansaneläkkeen saajalle          sa ja monien väestöryhmien tulot ovat nousseet.
18364: kuntaryhmästä riippuen.                              Monet niistä, jotka ovat maksaneet pitkäänkin
18365:     Kansaneläkkeen tasokorotus on tarpeen sen        kansaneläkevakuutusmaksua, eivät tule koskaan
18366: vuoksi, että kansaneläkkeen varassa elävät tuli-     saamaan kansaneläkettä. Erityisen epäoikeuden-
18367: sivat toimeen tilanteessa, jossa terveyspalvelui-    mukaista pohjaosan leikkaus on niille, joilta se
18368: hin ja muihin välttämättömiin menoihin kuluu         leikataan jo toistamiseen.
18369: yhä suurempi osa tuloista. Kansaneläkkeen saa-          Kansaneläkkeen pohjaosan vuotuista leik-
18370: jien tilanteeseen on saatava pikaisesti korjaus.     kausta on perusteltu valtiontaloudellisilla syillä.
18371: Sen tähden Keskusta esittää kansaneläkkeeseen        Eduskunta on vuoden 1998 syksyllä yksimieli-
18372:  100 markan tasokorotusta vuoden 2001 alusta         sesti esittänyt toiveen pohjaosan leikkauksen py-
18373: lukien.                                              säyttämisestä. Sosiaali- ja terveysvaliokunta on
18374:                                                      mietinnössään StVM 2511998 vp viitannut sii-
18375: Kansaneläkkeen pohjaosan leikkaaminen                hen, että valtion parantunut taloudellinen tilan-
18376: Suomalaisen kansaneläkejärjestelmän ytimenä          ne tulisi ottaa huomioon eläkeläisten asemassa.
18377: on ollut, että siihen kuuluu pohjaosa, jota kaikki   Hyväksyessään asianomaisen mietinnön edus-
18378: työkyvyttömyys- tai vanhuuseläkkeeseen oikeu-        kunta edellytti 1. joulukuuta 1998, että hallitus
18379: tetut voivat saada. Sen ohella ne, joiden työelä-    valtion taloudellisen tilanteen salliessa esittää
18380: ke on pieni, ovat voineet saada työeläkevähen-       lainmuutoksen, jolla kansaneläkkeen pohjaosan
18381: teistä lisäosaa. Kaikkien oikeus edes pieneen        leikkaaminen pysäytetään.
18382: kansaneläkkeeseen on ollut tärkeä eläkejärjes-          Sosiaali- ja terveysvaliokunta toimii tässä
18383: telmän rahoituksen hyväksyttävyyden kannalta         omien päätöksiensä vastaisesti esittämällä poh-
18384: 
18385: 
18386: 2 201236                                                                                              9
18387: StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
18388: 
18389: 
18390: 
18391: jaosan poistamista kokonaan vuoden 2001 alus-         Ehdotus
18392: ta.                                                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18393:     Ehdotuksemme mukaan pohjaosan leikkaus
18394: pysäytetään vuonna 2001 vuoden 2000 tasolle                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
18395: eli 92 markkaan kuukaudessa. Pohjaosa säilytet-             ja 5. lakiehdotus hyväksytään muutet-
18396: täisiin niillä eläkkeensaajilla, jotka saavat tällä         tuina (Vastalauseen muutosehdotuk-
18397: hetkellä pohjaosaa, ts. niillä eläkeläisillä, jotka         set).
18398: ovat siirtyneet eläkkeelle ennen vuotta 1996.
18399: Näitä leikatun pohjaosan saajia on vuoden 2000
18400: lopussa noin 335 000.
18401: 
18402: 
18403: 
18404: Vastalauseen muutosehdotukset
18405: 
18406: 
18407: 1.
18408:                                                  Laki
18409:                            kansaneläkelain 24 ja 42 b §:n muuttamisesta
18410: 
18411:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18412:    muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/1956) 24 §ja 42 b §:n 1 mo-
18413: mentti,
18414:    sellaisina kuin ne ovat, 24 § laeissa 149111995 ja 979/1996 ja 42 b §:n 1 momentti viimeksi mai-
18415: nitussa laissa , seuraavasti:
18416: 
18417: 
18418:                       24 §                            ja toisessa kuntaryhmässä 637,40 markkaa kuu-
18419:    Täysimääräinen kansaneläke on ensimmai-            kaudessa sekä naimisissa olevalla kansaneläk-
18420: sessä kuntaryhmässä 15 756 markkaa ja toisessa        keensaajana ensimmmsessä kuntaryhmässä
18421: kuntaryhmässä 15 108 markkaa vuodessa.                624,62 markkaa ja toisessa kuntaryhmässä
18422:    Jos eläkkeensaaja on naimisissa, täysimääräi-      578,20 markkaa kuukaudessa. Jos kansaneläket-
18423: nen kansaneläke on ensimmäisessä kuntaryh-            tä on 25 a §:n mukaisesti lykätty tai varhennettu,
18424: mässä 13 884 markkaa ja toisessa kuntaryhmäs-         korotetaan mainittuja markkamääriä lykkäysko-
18425: sä 13 532 markkaa vuodessa.                           rotusprosentilla tai alennetaan varhennusvähen-
18426:                                                       nysprosentilla.
18427:                        42 b §
18428:     Jos kansaneläkkeensaaja on 42 a §:ssä tarkoi-
18429: tetussa hoidossa, kansaneläkkeestä ei siltä ajal-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
18430: ta, kun hoito kestää yli kolme kuukautta, makse-      ta 2001.
18431: ta sitä osaa, joka ylittää kansaneläkkeensaajana        (2-4 mom. kuten StVM)
18432: ensimmäisessä kuntaryhmässä 691,70 markkaa
18433: 
18434: 
18435: 
18436: 
18437: 10
18438:                                                              StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
18439: 
18440: 
18441: 
18442: 5.
18443:                                               Laki
18444:      kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
18445: 
18446:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18447:    muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (149111995)
18448: voimaantulosäännöksen 2 ja 6 momentti, sellaisena kuin niistä on 2 momentti laissa 127611999, seu-
18449: raavasti:
18450: 
18451: 
18452:                                                     vähennyksen määrä. Vastaavasti valtioneuvosto
18453:    Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut poh-       voi korottaa kyseistä vähennystä. Prosenttimää-
18454: jaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan tulles-     rä lasketaan vuosina 1997-2000 edellä sano-
18455: sa olleen lain mukaisena. Jos eläkkeeseen ei        tusta 2 316 markasta ottaen huomioon kansan-
18456: kuulu lisäosaa, pohjaosan täysi määrä on 2 316      eläkkeiden indeksisidonnaisuus. Edellä maini-
18457: markkaa vuodessa 1 päivästä tammikuuta 1996         tulla tavalla menetellään myös, kun ennen tä-
18458: tai siitä ajankohdasta alkaen, josta lisäosa lak-   män lain voimaantuloa alkanutta määräajaksi
18459: kaa. Tätä eläkkeen määrää pienennetään 20           myönnettyä eläkettä jatketaan tai työttömyyselä-
18460: prosentilla 1 päivästä helmikuuta 1998. Eläket-     ke muutetaan työkyvyttömyyseläkkeeksi taikka
18461: tä pienennetään edelleen 17,3 prosenttia 1 päi-     työttömyys- tai työkyvyttömyyseläke muutetaan
18462: västä tammikuuta 1999 Ja 20 prosenttia 1 päi-       vanhuuseläkkeeksi. Pohjaosan muuttamisesta
18463: västä maaliskuuta 2000. Valtioneuvosto voi          tämän lain voimaantulosäännöksen mukaisesti 1
18464: alentaa edellä mainittua prosenttia sellaisilla     päivänä tammikuuta 1996 alkaen annetaan kir-
18465: eläkkeensaajilla, joilla arvioidun kokonaiseläk-    jallinen päätös vai pyynnöstä.
18466: keen nettomäärä pienenisi sen vuoksi, että työn-
18467: tekijäin eläkelain 9 §:n ja kansaneläkkeen ja         (6 mom. kuten StVM)
18468: avustusten sitomista elinkustannusindeksiin an-
18469: netun lain perusteella määrätyt indeksikorotuk-
18470: set yhteensä jäävät pienemmiksi kuin tässä mo-                   Voimaantulosäännös
18471: mentissa tarkoitetun kansaneläkkeen vuotuinen                      (Kuten StVM)
18472: 
18473: 
18474: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
18475: 
18476: 
18477: 
18478:      Juha Rehula /kesk                                  Inkeri Kerola /kesk
18479:      Niilo Keränen /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk
18480: 
18481: Yhdyn vastalauseen muutosehdotukseen koskien 5. lakiehdotusta sekä sen perusteluja.
18482: 
18483:      Päivi Räsänen /skl
18484: 
18485: 
18486: 
18487: 
18488:                                                                                                  11
18489: StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
18490: 
18491: 
18492: 
18493: 
18494:                                         VASTALAUSE 2
18495: 
18496: Perustelut                                          esimerkiksi säätämällä satunnaisia luovutusvoit-
18497: Suomessa arvioidaan olevan pelkkää kansanelä-       toja (6 kk ja 50 prosenttia) koskeva korkeampi
18498: kettä saavia henkilöitä noin 115 000. He ovat       vero, mikä sisältyy Kristillisen liiton vuoden
18499: ruinimieläkkeen saajia, joiden on vaikea selvitä    2001 vaihtoehtobudjettiin.
18500: eläkkeellään. Näiden eläkkeensaajien eläkkeen          Yhdyn kansaneläkkeen pohjaosan leikkausta
18501: tasokorotus on tarpeen, jotta he voisivat selvitä   koskevan 5. lakiehdotuksen osalta vastalausees-
18502: välttämättämistä elinkustannus- ja sairausme-       sa 1. esitettyyn.
18503: noistaan.
18504:    Valiokunnan käsittelyssä olleessa edustaja       Ehdotus
18505: Kärkkäisen lakialaitteessa LA 152/2000 vp esi-      Edellä olevan perusteella ehdotan,
18506: tetään ruinimieläkkeen nostamista 200 markalla
18507: kuukaudessa 1.1.2001 alkaen. Korotuksen jäl-              että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
18508: keinen kuukausieläke on ensimmäisessä kunta-              lakiehdotus hyväksytään muutettuna
18509: ryhmässä yksinäisellä henkilöllä 2 955 mark-              (Vastalauseen muutosehdotus).
18510: kaa. Korotuksen rahoittaminen on mahdollista
18511: 
18512: 
18513: Vastalauseen muutosehdotus
18514: 
18515: 
18516: 
18517: 1.
18518:                                                Laki
18519:                           kansaneläkelain 24 ja 42 b §:n muuttamisesta
18520: 
18521:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18522:    muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (34711956) 24 §ja 42 b §:n 1 mo-
18523: mentti,
18524:    sellaisina kuin ne ovat, 24 § laeissa 149111995 ja 97911996 ja 42 b §:n 1 momentti viimeksi mai-
18525: nitussa laissa, seuraavasti:
18526: 
18527: 
18528:                       24 §                                                 42 b §
18529:                                                        Jos kansaneläkkeensaaja on 42 a §:ssä tarkoi-
18530:    Pelkän kansaneläkkeen saajan täysimääräi-        tetussa hoidossa, kansaneläkkeestä ei siltä ajal-
18531: nen kansaneläke on ensimmäisessä kuntaryh-          ta, kun hoito kestää yli kolme kuukautta, makse-
18532: mässä 16 284 markkaa ja toisessa kuntaryhmäs-       ta sitä osaa, joka ylittää kansaneläkkeensaajana
18533: sä 15 636 markkaa vuodessa.                         ensimmäisessä kuntaryhmässä 710,62 markkaa
18534:    Jos eläkkeensaaja on naimisissa, täysimääräi-    ja toisessa kuntaryhmässä 655,00 markkaa kuu-
18535: nen kansaneläke on ensimmäisessä kuntaryh-          kaudessa sekä naimisissa olevalla kansaneläk-
18536: mässä 14 412 markkaa ja toisessa kuntaryhmäs-       keensaajalla ensimmmsessä kuntaryhmässä
18537: sä 13 860 markkaa vuodessa.                         643,54 markkaa ja toisessa kuntaryhmässä
18538: 
18539: 12
18540:                                                               StVM 37/2000 vp- HE 154/2000 vp
18541: 
18542: 
18543: 595,80 markkaa kuukaudessa. Jos kansaneläket-        rotusprosentilla tai alennetaan varhennusvähen-
18544: tä on 25 a §:n mukaisesti lykätty tai varhennettu,   nysprosentilla.
18545: korotetaan mainittuja markkamääriä lykkäysko-
18546: 
18547:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
18548:                                                      ta 2001.
18549:                                                         (2-4 mom. kuten StVM)
18550: 
18551: 
18552: 
18553: 
18554: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
18555: 
18556: 
18557: 
18558:     Päivi Räsänen /skl
18559: 
18560: 
18561: 
18562: 
18563:                                                                                                  13
18564:                                                              StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
18565: 
18566: 
18567: 
18568: 
18569:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
18570:                                            MIETINTÖ 38/2000 vp
18571: 
18572:                                            Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-
18573:                                            minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18574: 
18575: 
18576:                                            JOHDANTO
18577: 
18578: Vireilletulo                                         - sosiaaliviraston johtaja Aulikki Kananoja ja
18579: Eduskunta on 15 päivänä marraskuuta 2000 lä-            toimistopäällikkö Pertti Siukola, Helsingin
18580: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       kaupunki
18581: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      - johtava sosiaalityöntekijä Leena Lindholm ja
18582: laiksi kuntouttavasta työtoiminnasta ja eräiksi         kuntoutusohjaaja Raimo Kinnunen, Turun
18583: siihen liittyviksi laeiksi (HE 184/2000 vp ).           Sosiaalikeskus
18584:                                                     - erikoistyövoimaneuvoja Leila Alaranta ja so-
18585: Lausunnot                                               siaalityöntekijä Ritva Joutsenlahti, Vantaan
18586:                                                         kaupunki
18587: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - sosiaalijohtaja Niina Korpelainen, Kuusan-
18588: valiokunta (PeVL 44/2000 vp), hallintovalio-            kosken kunta
18589: kunta (HaVL 27/2000 vp) ja työ- ja tasa-arvo-       - sosiaalityöntekijä Olli-Pekka Alapiessa, Vih-
18590: asiainvaliokunta (TyVL 17/2000 vp) ovat anta-           din kunta
18591: neet asiasta lausunnon, jotka on otettu tämän       - johtaja Väinö Pässilä, Lahden työvoimatoi-
18592: mietinnön liitteiksi.                                  misto
18593:                                                     - johtaja Jukka Hakola, Rovaniemen monitoi-
18594: Asiantuntijat                                          mikeskus-säätiö
18595: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - toimintakeskuksen johtaja Sampo Järvelä,
18596: - työministeri Tarja Filatov                           Tampereen toimintakeskus
18597: - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-     - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
18598:   ministeriö                                        - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
18599: - hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen, ympäris-          Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
18600:   töministeriö                                         SAK
18601: - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-         - lakimies Markku Kojo, Akava ry
18602:   keusministeriö                                    - tutkimusjohtaja Aila Järvikoski ja erikoistut-
18603: - ylijohtaja Kari Välimäki ja vanhempi hallitus-       kija Kristiina Härkäpää, Kuntoutussäätiö
18604:   sihteeri Hannu Hakkola, sosiaali- ja terveys-     - ylilääkäri Timo Aro, Ilmarinen
18605:   ministeriö                                        - ylilääkäri Sakari Tola, Varma-Sampo
18606: - toimistopäällikkö Niina Jussila, työttömyys-      - professori Pertti Koistinen ja puheenjohtaja
18607:   turvalautakunta                                      Ilkka Sipiläinen, Työttömien ihmisoikeuk-
18608: - kehittämispäällikkö Mirjami Airaksinen,              sien asiantuntijaryhmä
18609:   Kansaneläkelaitos                                 - toiminnanjohtaja Soila Ahomantila ja halli-
18610: - varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen ja laki-        tuksen jäsen Terhi Pitkänen-Nuortamo, Val-
18611:   mies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto               takunnallinen Työpajayhdistys
18612: 
18613: 
18614: HE 184/2000 vp                                                                               201303
18615: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp                                                               Johdanto
18616: 
18617: 
18618: - puheenjohtaja Lea Karjalainen, Työttömien           - projektipäällikkö Jyri Juusti.
18619:   Valtakunnallinen Yhteistoimintajärjestö TVY
18620: 
18621:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18622: 
18623: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kunto-      touttavaa työtoimintaa, johon alle 25-vuotias
18624: uttavasta työtoiminnasta sekä muutettavaksi so-       olisi velvollinen osallistumaan.
18625: siaalihuoltolakia, toimeentulotuesta annettua la-        Työvoimapoliittisten toimien tehostamiseksi
18626: kia, työmarkkinatuesta annettua lakia, työttö-        työnhakuhaastattelusta ja työnhakusuunnitel-
18627: myysturvalakia, työvoimapalvelulakia, kuntou-         masta säädettäisiin nykyistä velvoittavammin
18628: tusrahalakia ja tuloverolakia.                        lailla. Kuntoutustoimenpiteiden kannustavuu-
18629:    Pitkäaikaistyöttömien ja työttömyyden joh-         den parantamiseksi ammatillisen kuntoutuksen
18630: dosta pitkään toimeentulotukea saaneiden ase-         aikaisen kuntoutusrahan vähimmäismäärä nos-
18631: maa parannettaisiin selkiyttämällä heidän oi-         tettaisiin 2 100 markkaan kuukaudessa, ja kun-
18632: keuksiaan ja velvollisuuksiaan sekä tarkenta-         toutusajalta voitaisiin maksaa myös ylläpitokor-
18633: malla työvoimahallinnon ja kuntien tehtäviä.          vausta.
18634: Asiakas, työvoimahallinto ja kunta laatisivat yh-        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
18635: dessä aktivointisuunnitelman, joka voisi sisältää     vioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen
18636: uutena toimenpiteenä kuntouttavaa työtoimin-          yhteydessä.
18637: taa. Kunta järjestäisi osana sosiaalihuoltoa kun-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
18638:                                                       vänä syyskuuta 2001.
18639: 
18640:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18641: 
18642: Yleisperustelut                                       työttömien osan ajautumista pitkäaikaiseen työt-
18643:                                                       tömyyteen. Sen sijaan projektitoiminnalla ja
18644: Yleistä                                               eräiden kuntien uusilla toimintatavoilla on saa-
18645: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       vutettu hyviä tuloksia, jotka ovat olleet myös tä-
18646: syistä ja saamiensa selvitysten perusteella valio-    män lainsäädännön pohjana. Ehdotettu uudistus
18647: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    tuo pitkään työttömänä olleille käyttöön uuden
18648: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-       sosiaalipalvelun, johon liittyy myös taloudellis-
18649: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-       ten etuuksien lisäyksiä.
18650: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-              Pitkäaikaistyöttömien joukossa on henkilöi-
18651: ehdotuksin.                                           tä, joiden työttömyys olisi voitu ehkäistä tai kat-
18652:    Hallituksen esityksen pyrkimystä parantaa          kaista riittävän varhain aloitetun kuntoutuksen
18653: pitkään työttömänä olleiden työllistymisedelly-       avulla. Työeläkelaitosten rooli voi olla merkittä-
18654: tyksiä on pidettävä hyvänä. Pitkittynyt työttö-       vä myös pitkäaikaistyöttömyyden ehkäisemises-
18655: myys on suurin yksittäinen syy työikäisten köy-       sä, joten varhaiskuntoutuksen ohella työeläke-
18656: hyysongelmaan. Näin ollen sellaiset toimet, joil-     laitosten osallistumista yhteistyöhön työstä luo-
18657: la pyritään parantamaan henkilön asemaa työ-          pumaan joutuneiden kuntouttamisessa tulisi
18658: markkinoilla, ovat omiaan edistämään yksilön          vahvistaa.
18659: elämänhallintaa ja parantamaan hänen toimeen-             Mikäli pitkäaikaistyöttömyyden ja syrjäyty-
18660: tuloaan. Työllistymisedellytysten parantaminen        misen taustalla ovat terveydelliset rajoitteet,
18661: on siten yksi askel köyhyyden ja syrjäytymisen        asiakkaan edun mukaista on päästä mahdollisim-
18662: estämisessä. Käytössä olleilla keinoilla ja re-       man varhaisessa vaiheessa laadukkaaseen
18663: sursseilla ei ole toivotulla tavalla pystytty estä-   terveyden- ja toimintakyvyn arviointitutkimuk-
18664: mään köyhyyden ja syrjäytymisen syntymistä ja         seen. Työvoimahallinnon arvioiden mukaan pit-
18665: 
18666: 2
18667:                                                                 StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
18668: 
18669: 
18670: käaikaistyöttömistä on työkyvyttömiä 12-15             informoidaan asiakaslain mukaisesti hänen oi-
18671: prosenttia. Näiden ihmisten työ- ja toimintaky-        keuksistaan ja mahdollisuudesta käyttää sosiaa-
18672: vyn selvittäminen vaatii erityisasiantuntemusta        liasiamiehen palveluita.
18673: ja lisäresursseja, joita ei ole ollut tarpeeksi saa-      Asiakkaan elämäntilanne tulee ottaa huo-
18674: tavilla. Valiokunta toteaa, että välittömät lisäre-    mioon suunniteltaessa kuntoutettavan työtoi-
18675: surssit työkyvyttömien hoidon tarpeen ja eläke-        minnan käytännön järjestelyjä, joita ovat esi-
18676: edellytysten asianmukaiseen selvittämiseen ovat        merkiksi matkajärjestelyt, omaehtoinen opiske-
18677: välttämättömiä.                                        lu, ja läheisten hoitotarpeet. Hallituksen esityk-
18678:     Valiokunta tähdentää, että kuntouttava työtoi-     sen mukaan kuntouttava työtoiminta on sovitet-
18679: minta on tarkoitettu toissijaiseksi toimenpiteek-      tava yksilöllisesti henkilön työ- ja toimintaky-
18680: si. Kaikissa niissä tapauksissa, joissa työvoima-      vyn sekä osaamisen mukaan niin, että se on työ-
18681: poliittisten toimenpiteiden käyttö on mahdollis-       markkinoille pääsyn kannalta mielekästä ja riit-
18682: ta, ne ovat ensisijaisia. Kuntouttava työtoiminta      tävän vaativaa. Henkilön ammattitaito, työkoke-
18683: toissijaisena ei voi korvata työnhakusuunnitel-        mus, koulutus, elämänkokemus, harrastukset,
18684: man mukaisia ensisijaisia toimenpiteitä. Valio-        tulevaisuuden suunnitelmat ja muut vastaavat
18685: kunta pitää tärkeänä, että seurataan ensisijaisten     seikat on mahdollisuuksien mukaan selvitettävä
18686: toimenpiteiden ja tämän lain mukaisten resurs-         ja otettava huomioon aktivointisuunnitelmaa
18687: sien riittävyyttä sekä kuntien kustannusten kehi-      laadittaessa ja kuntouttavaa työtoimintaa järjes-
18688: tystä. Valiokunta ehdottaa asiasta lausumaa (Va-       tettäessä.
18689: liokunnan lausumaehdotus 1 ).
18690:                                                        Uudistuksen voimavarat
18691: Asiakkaan asemasta                                     Hallituksen esityksen mukaan lain soveltamis-
18692: Kuntouttavassa työtoiminnassa on kyse räätä-           alan piiriin kuuluu tällä hetkellä noin 77 000
18693: löidystä sosiaalihuollon palvelusta, jossa lähtö-      henkilöä. Aktivointisuunnitelmia tulisi laaditta-
18694: kohtana tulee olla laadultaan hyvä palvelu ja          vaksi valtaosalle näistä henkilöistä vuoden 2002
18695: asiakkaiden hyvä kohtelu ilman syrjintää. So-          loppuun mennessä. Hallituksen esityksen mu-
18696: siaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista        kaan kuntouttavaan työtoimintaan tulisi vuosit-
18697: annetun lain (asiakaslain) mukaiset toimintape-        tain osallistumaan lähes 20 000 henkilöä. Esi-
18698: riaatteet ovat keskeisiä myös kuntouttavan työ-        tyksessä lähdetään siitä, että aktivointisuunnitel-
18699: toiminnan järjestämisessä. Asiakkaan ihmisar-          mien tekeminen ja niihin liittyvien haastattelu-
18700: voa, vakaumusta ja yksityisyyttä tulee kunnioit-       jenja työn organisointi edellyttävät 50 uuden so-
18701: taa. Asiakkaalle on annettava mahdollisuus ai-         siaali työntekijän paikkaamista. Kuntouttavan
18702: dosti osallistua ja vaikuttaa palvelujensa suun-       työtoiminnanjärjestämisen arvioidaan edellyttä-
18703: nitteluun ja toteuttamiseen. Asiakasta koskeva         vän 500 työtoiminnan ohjaajan työpanosta.
18704: asia on käsiteltävä ja ratkaistava siten, että ensi-       Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen mu-
18705: sijaisesti otetaan huomioon asiakkaan etu. Kun-        kaisen toiminnan toteutuksessa painopisteen tu-
18706: touttavan työtoiminnan järjestämisessä tulee yh-       lisi olla suoritteiden laadussa määrän sijasta.
18707: dessä asiakkaan kanssa arvioida asiakkaan kun-         Tästä syystä aktivointisuunnitelman tekemiseen
18708: toutustarvetta ja työtoiminnan kuntouttavia piir-      tulee varata riittävästi resursseja, jotta voidaan
18709: teitä. Koska lain soveltamispiiriin kuuluvassa         huolellisesti paneutua henkilön elämäntilantee-
18710: kohderyhmässä on henkilöitä, jotka oltuaan pit-        seen. Suunnitelman huolellinen tekeminen, sa-
18711: kään syrjässä työelämästä ja mahdollisesti myös        moin kuin kuntouttavan työtoiminnan järjestä-
18712: aktiivisesta yhteiskunnallisesta osallisuudesta        minen asianmukaisesti, on aikaa vievää, eikä lain
18713: eivät välttämättä ole kovin tietoisia oikeuksis-       toimeenpano tule laadultaan toteutumaan ajatel-
18714: taan ja velvollisuuksistaan, valiokunta pitää tär-     luilla työpanosten lisäyksillä. Tästä syystä kun-
18715: keänä, että kutsuttaessa henkilöä aktivointisuun-      tien tuleekin varautua asteittain lisäämään so-
18716: nitelman laatimistilaisuuteen, häntä jo kutsussa       siaalityöntekijöitä ja työtoiminnan ohjaajia sitä
18717: 
18718:                                                                                                         3
18719: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
18720: 
18721: 
18722: mukaa kuin velvoitteet lakiehdotuksen siirtymä-            Kuntouttavan työtoiminnan ohella on vahvis-
18723: säännösten mukaan laajenevat.                           tettava mm. tuetun työn kehittämistä ja laajem-
18724:     Kuntien kustannusvastuun osalta valiokunta,         paa käyttöä. Tuetun työllistämisen menetelmäl-
18725: yhtyen hallintovaliokunnan lausunnossa esitet-          lä on onnistuttu työllistämään Suomessakin sa-
18726: tyyn, korostaa, että ottaen huomioon kuntien eri-       toja vaikeasti vammaisia henkilöitä, kuten kehi-
18727: laisuus, kustannusten kehittymistä kunnissa on          tysvammaisia ja mielenterveyskuntoutujia. Ra-
18728: seurattava tarkoin. Hallituksen tulee ryhtyä vä-        hoituksen vähentäminen merkitsisi uhkaa, ettei
18729: littömästi toimenpiteisiin tilanteen korjaamisek-       tuetun työllistämisen menetelmän hyviä koke-
18730: si, mikäli kustannukset nousevat nyt arvioiduis-        muksia kyetä hyödyntämään täysimääräisesti
18731: ta ja siirtyvät liiaksi kuntien maksettaviksi. Kun-     työelämästä syrjäytyneiden nuorten hyväksi.
18732: tien valtiolta saaman korvauksen osalta valio-
18733: kunta yhtyen perustuslakivaliokunnan lausun-            Valtion ja kuntien yhteistyö
18734: nossaan esittämään toteaa, että kiinteää korvaus-       Hallituksen esityksen pyrkimys parantaa työvoi-
18735: ta, jota nyt ehdotetaan korotettavaksi, on mah-         mahallinnon ja sosiaalitoimen välistä yhteistyö-
18736: dollisesti muutettava, jos esimerkiksi kuntoutta-       tä on erityisen kannatettava. Joissakin osin maa-
18737: van työtoiminnan keskimääräinen kustannus               ta ja eri paikkakunnilla on jo tähän mennessä jär-
18738: osoittautuu olennaisesti suuremmaksi ja valtion         jestetty työllistämis- ja aktivointitoimia, jotka
18739: ja kuntien kustannustenjako siten tulisi toisen-        ovat rinnasteisia kuntouttavalle työtoiminnalle,
18740: laiseksi kuin esityksessä on nyt arvioitu.              kuten mestari/kisälli-hankkeita. Nämä hankkeet
18741:     Koska kuntouttava työtoiminta on toissijai-         ovat pääsääntöisesti perustuneet eri toimijataho-
18742: nen toimenpide, sen tarkoituksenmukainen ja te-         jen kiinteään yhteistyöhön, jolloin on saatu ra-
18743: hokas täytäntöönpaneminen edellyttää, että työ-         kennettua toimivia palvelukokonaisuuksia ja
18744: voimatoimistot tukevat työnhakijoiden työllisty-        työllistymispolkuja. Valiokunta toteaa, että
18745: mistä käyttämällä ensin muita palvelukokonai-           näissä hankkeissa saatuja kokemuksia tulisi pyr-
18746: suuksia, kuten työnhakuhaastatteluita, osaamis-         kiä hyödyntämään ja turvaamaan myös jo toimi-
18747: kartoituksia, työnhakusuunnitelmaa, koulutus-           viksi osoittautuneiden mallien jatkuminen. Va-
18748: ta, palkkaperusteisia toimenpiteitä ja yhdistel-        liokunta painottaa, että vain hallinnonalojen vä-
18749: mätukea.                                                lisellä toimivalla yhteistyöllä pystytään turvaa-
18750:     Ensisijaiset toimenpiteet on toteutettava si-       maan esityksessä tavoiteltu katkeamaton polku,
18751: ten, että kuntouttavaan työtoimintaan osallistu-        joka johtaa henkilön työllistymiseen avoimille
18752: vat vain ne, joiden työllistyminen sitä vaatii. On      työmarkkinoille työsuhteeseen.
18753: huolehdittava siitä, etteivät henkilöt siirry toissi-       Valiokunta toteaa, että katkeamattomat polut
18754: jaisten toimenpiteiden piiriin sen vuoksi, ettei        nuorten osalta ovat erityisen tärkeitä. Siksi yh-
18755: ensisijaisia toimenpiteitä toteuteta tehokkaasti        teistyötä myös muiden hallinnonalojen, kuten
18756: riittämättömien resurssien tai hyödyntämättö-           opetustoimen kanssa olisi syytä lisätä. Suuri osa
18757: mien määrärahojen vuoksi. Lisäksi kuntoutta-            vaikeasti työllistettävistä nuorista on vailla am-
18758: vaan työtoimintaan osallistuvana on aina oltava         matillista koulutusta. Tämän vuoksi olisi tär-
18759: mahdollisuus päästä ensisijaisten toimenpitei-          keää, että polut kuntouttavasta työllistämisestä
18760: den piiriin, kun hänellä on siihen valmiuksia.          koulutukseen olisivat toimivia. Tällä hetkellä
18761:     Työvoimahallinnon puolella on kuitenkin             soveltuvia ammatillisen koulutuksen muotoja ja
18762: myös henkilöstön resurssivajetta eikä kuntoutta-        koulutuspaikkoja on kuitenkin liian vähän tarjol-
18763: va työllistäminen ja sen vaatima lisätyö saisi vä-      la. Tämän vuoksi olisi perusteltua uudelleen ar-
18764: hentää niukkoja resursseja esimerkiksi vajaa-           vioida ja suunnitelmallisesti kehittää toisen as-
18765: kuntoisten ja vammaisten työllistämisestä. Työ-         teen ammatillista koulutusta myös tämän ryh-
18766: voimahallinnon vajaakuntoisten työllistämiseen          män tarpeista lähtien.
18767: tarkoitettuja erityismäärärahoja tulisikin lisätä.
18768: 
18769: 
18770: 
18771: 4
18772:                                                                 StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
18773: 
18774: 
18775: Työtoiminnan järjestäminen                            sektorin järjestöt laativat yhteistyössä uuden
18776: Lain tavoitteiden toteuttamisen kannalta on tär-      lainsäädännön vaatiman oppaan, joka soveltuu
18777: keää korostaa kuntouttavan työtoiminnan räätä-        sekä asiakkaille että lain toimeenpanijoille.
18778: löintiä kunkin yksilöllisten tarpeiden, kykyjen ja       Valiokunta toteaa, että 1990-luvun massa-
18779: toiveiden mukaan. Työtoimintaa ei tulisi järjes-      työttömyyden aikana on luotu useita työnteon ja
18780: tää massatoimintana korostaen hallinnon näkö-         muun vastaavan toiminnan muotoja, joita ei teh-
18781: kulmasta toiminnasta aiheutuvien kustannusten         dä työ- tai virkasuhteessa. Näiden toiminnan
18782: minimointia. Sen sijaan erityisesti nuorten koh-      muotojen jatkuminen pitempään ja kohtaantumi-
18783: dalla toiminnan järjestäminen ryhmämuotoise-          nen samoille henkilöille voi lisätä syrjäytymi-
18784: na voi olla hyvinkin perusteltua. Tavoitteiden        sen riskiä ja marginalisoitumista. Valiokunta pi-
18785: saavuttamisen kannalta olisi hyödyllistä, jos         tää tarpeellisena, että hallitus tekee kokonaisval-
18786: henkilö voisi valita kuntouttavan työtoiminnan        taisen selvityksen näistä ilman työsuhdetta ta-
18787: useammasta kuin yhdestä vaihtoehdosta.                pahtuvista työnteon ja toiminnan muodoista ja
18788:    Esityksen perusteluissa on kuntouttavaan työ-      niiden vaikutuksista henkilöiden elämänhallin-
18789: toimintaan soveltuvina tehtävinä tuotu esiin eri-     taan, myöhempään työllistymiseen, sosiaalitur-
18790: tyisesti hoitoalan työtehtävät. Valiokunta koros-     vaan ja toimeentuloon sekä työmarkkinoiden
18791: taa, että hoitotyöhön sijoitettavien tulee täyttää    toimivuuteen.
18792: työssä vaadittavat ammattitaitovaatimukset eikä          Valiokunta pitää tärkeänä, että uudistuksen
18793: hoidettavien hoidon laatua tai turvallisuutta saa     täytäntöönpanoa ja tavoitteiden toteutumista sa-
18794: vaarantaa epäpätevän työvoiman lisäämisellä.          moin kuin toiminnan kuntoutus- ja työllistymis-
18795: Hoitoalalla vallitsevaa henkilökuntavajetta ei        vaikutuksia ja vaikutuksia syrjäytymisen ehkäi-
18796: saa korvata kuntouttavaan työtoimintaan osallis-      syyn seurataan ja seurannan perusteella anne-
18797: tuvilla. Hoitoalalla henkilökunta kokee laajasti      taan sosiaali- ja terveysvaliokunnalle vuoden
18798: työuupumusta eikä heidän työtaakkaosa kasvat-         2002 loppuun mennessä selvitys. Seurannan yh-
18799: taminen esimerkiksi ohjaus-, opetus- ja koulu-        teydessä tulee tarkastella rahallisten ja muiden
18800: tustehtävien vuoksi ole perusteltua.                  kannustimien toteutumista sekä viranomaisten
18801:    Valiokunta ehdottaa lakiin muutosta, jolla         mahdollisten laiminlyöntien aiheuttamia ongel-
18802: mahdollistetaan kuntouttavan työtoiminnan jär-        mia, kuten työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntakin
18803: jestäminen myös valtionhallinnossa. Valtiolla         on lausunnossaan esittänyt. Lisäksi selvitykses-
18804: on tarjottavana useita sellaisia esimerkiksi kult-    sä tulee arvioida mm. aktivointisuunnitelmien ja
18805: tuuriin, ympäristön- ja kiinteistöjen hoitoon liit-   kuntouttavan työtoiminnan määrää ja laatua,
18806: tyviä työtehtäviä, jotka ovat soveltuvia kuntout-     asiakkaiden ja kuntouttavaa työtoimintaa järjes-
18807: tavaan työtoimintaan osallistuville. Valiokunta       täneiden tahojen kokemuksia lain tarkoittamista
18808: esittää, että ministeriö selvittää, voidaanko kun-    toimenpiteistä sekä viranomaisyhteistyötä. Va-
18809: touttavaa työtoimintaa järjestää myös voittoa ta-     liokunta ehdottaa asiasta lausumaa (Valiokun-
18810: voittelemattomissa yhteisöissä, kuten ns. sosiaa-     nan lausumaehdotus 2 ).
18811: lisissa yrityksissä.
18812:                                                       Yksityiskohtaiset perustelut
18813: Koulutuksen ja seurannan järjestäminen
18814: Uudistuksen toimeenpanen käynnistäminen vaa-          3 §. Soveltamisala. Valiokunta ehdottaa pykä-
18815: tii sekä työvoimahallinnon että sosiaalitoimen        län 2 momentin 2 kohtaan lisäystä, jolla lain so-
18816: henkilöstön laajaa kouluttamista, jotta lain so-      veltamisen piiriin tulevat myös ne henkilöt, jot-
18817: veltaminen kunnissa tapahtuisi yhdenmukaisin          ka työttömyysturvalain 26 §:n 2 momentin mu-
18818: perustein. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että   kaisen työttömyyspäivärahakauden jälkeen ovat
18819: sosiaali- ja terveysministeriö, työvoimaministe-      saaneet työmarkkinatukea vähintään 180 päi-
18820: riö, Kansaneläkelaitos, Kunnallinen työmarkki-        vää. Kyse on henkilöistä, joilla ei ole oikeutta
18821: nalaitos ja palkansaajajärjestöt sekä kolmannen
18822: 
18823:                                                                                                        5
18824: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
18825: 
18826: 
18827: 60-vuotiaana työttömyyseläkkeeseen, vaan he         denhuollon palveluita aina käytetään, kun ilme-
18828: saavat työmarkkinatukea.                            nee syytä arvioida henkilön työ- ja toimintaky-
18829:                                                     kyä. Mitä pidempään henkilö on ollut työttömä-
18830: 4 §. Suhde muuhun lainsäädäntöön. Valiokunta        nä, sitä tarpeellisempaa toimintakyvyn selvitys
18831: ehdottaa sovellettavaa lainsäädäntöä koskeviin      on. Valiokunta korostaa, että kun kyseessä ovat
18832: viittaussäännöksiin lisättäväksi kuntoutuksen       viimesijaiset toimet, tulee ne tehdä mahdollisim-
18833: asiakaspalveluyhteistyöstä     annetun    lain      man huolella ja perehtyä kunkin yksilölliseen
18834: (604/1991).                                         elämäntilanteeseen. Suunnitelmaa laadittaessa
18835:                                                     on kuntoutuspalvelujen osalta selvitettävä myös
18836: 5 §. Aktivointisuunnitelman laatiminen. Pykä-       mahdollisuuksia Kansaneläkelaitoksen tai työ-
18837: län 1 momentin mukaan työvoimatoimisto ja           eläkelaitosten kuntoutuspalveluihin. Jotta myös
18838: kunta ovat velvolliset laatimaan aktivointisuun-    Kansaneläkelaitoksen asiantuntemus tulisi huo-
18839: nitelman yhteistyössä työttömän kanssa. Valio-      mioon otetuksi, valiokunta ehdottaa 8 §:n 2 mo-
18840: kunta pitää tarpeellisena, että henkilöllä, joka    menttiin lisäystä, jonka mukaan aktivointisuun-
18841: osallistuu suunnitelman laatimiseen, on oikeus      nitelmaa laadittaessa kuullaan tarvittaessa kun-
18842: ottaa mukaansa myös tukihenkilö avustajak-          toutuksen asiakaspalvelun yhteistyöryhmää.
18843: seen. Tukihenkilönä voi toimia esimerkiksi lähi-       Pykälän 3 momentissa säädetään, että akti-
18844: omainen, työtoiminnan ohjaaja, henkilökohtai-       vointisuunnitelmaan on sisällytettävä kuntoutta-
18845: nen tukihenkilö päihde- tai mielenterveysyksi-      va työtoiminta, jos työvoimatoimisto arvioi, et-
18846: köstä tai työttömien yhdistyksen tukihenkilö tai    tei henkilölle voida välittömästi tarjota työtä tai
18847: muu vastaava asiakkaan tarpeellisena pitämä         työllistymistä edistäviä toimenpiteitä. Valiokun-
18848: avustaja. Valiokunta ehdottaa tätä tarkoittavan     ta ehdottaa sanan "välittömästi" sijasta muotoi-
18849: lisäyksen tekemistä pykälän 5 momenttiin.           lua "viimeistään kolmen kuukauden kuluessa".
18850:                                                     Kuntouttavan työtoiminnan vähimmäiskesto on
18851: 6 §. Kuntouttavan työtoiminnan järjestäminen.       kolme kuukautta, jolloin kuntouttavan työtoi-
18852: Pykälässä säädetään kuntouttavan työtoiminnan       minnan järjestäminen ei olekaan perusteltua, jos
18853: järjestäminen kunnan velvollisuudeksi. Kunta        arvioidaan, että sinä aikana voidaan tarjota ensi-
18854: voi järjestää työtoiminnan paitsi itse myös teke-   sijaisia toimenpiteitä.
18855: mällä sen järjestämisestä kirjallisen sopimuksen       Valiokunta ehdottaa 4 momenttiin lisäystä,
18856: toisen kunnan tai kuntayhtymän taikka rekiste-      jonka mukaan arvioon siitä, ettei henkilö voi
18857: röidyn yhdistyksen, rekisteröidyn säätiön tai re-   osallistua kuntouttavaan työtoimintaan, tulee
18858: kisteröidyn uskonnollisen yhdyskunnan kanssa.       olla hänen työ- ja toimintakykynsä asettamista
18859: Valiokunta ehdottaa, että sopimuksen tekemi-        rajoituksista johtuvaa.
18860: nen kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä
18861: olisi mahdollista myös valtion viranomaisen         12 §. Oikeus salassapidettäviin tietoihin ja akti-
18862: kanssa. Valtionhallinnossa on paljon sellaisia      vointisuunnitelman tallentaminen. Aktivointi-
18863: työtehtäviä, jotka soveltuisivat kuntouttavaksi     suunnitelman laatimiseen osallistuvilla olisi
18864: työtoiminnaksi ja valiokunnan ehdottarua lisäys     säännöksen mukaan oikeus salassapitosäännös-
18865: tuo siten lisää vaihtoehtoja toiminnan järjestä-    ten estämättä saada ja luovuttaa aktivointisuun-
18866: miseen.                                             nitelman laatimiseksi tarvittavat välttämättömät
18867:                                                     tiedot. Jotta säännöksessä tarkoitettujen osin ar-
18868: 8 §. Suunnitelman sisältö. Lakiehdotuksen mu-       kaluonteisten ja salassapidettävien henkilötieto-
18869: kaan aktivointisuunnitelmaan voidaan sisällyt-      jen käsittely tulisi säänneltyä lain tasolla riittä-
18870: tää työllistämismahdollisuuksia parantavia so-      vän täsmällisesti, ehdottaa valiokunta säännöstä
18871: siaali-, terveys-, kuntoutus- ja koulutuspalvelu-   täsmennettäväksi. Perustuslakivaliokunta on
18872: ja. Ottaen huomioon, että lain kohderyhmässä on     lausunnossaan (Pe VL 44/2000 vp) edellyttänyt
18873: huomattavan paljon vaikeasti työllistettäviä hen-   sääntelyä täsmennettäväksi siltä osin, mihin ta-
18874: kilöitä, valiokunta pitää tärkeänä, että tervey-
18875: 
18876: 6
18877:                                                                StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
18878: 
18879: 
18880: hoihin tarkoitettu tietojensaantioikeus kohdis-      vän säännöksen henkilön uskonnollisen tai
18881: tuu ja että tietojensaantioikeuden todetaan kuu-     muun eettisen vakaumuksen kunnioittamisesta.
18882: luvan vain aktivointisuunnitelman laatimiseen
18883: osallistuville sekä oikeus ulotetaan pelkästään      15 §. Kuntouttava työtoiminta eräissä tapauksis-
18884: suunnitelman laatimiseen välttämättä liittyviin      sa. Pykälässä säädetään työttömän oikeudesta
18885: asioihin. Koska tietojen vaihto on tarpeellista      kuntouttavaan työtoimintaan ennen 3 §:ssä sää-
18886: vain aktivointisuunnitelman laatimiseen osallis-     dettyjen työttömyyden kestoa koskevien edelly-
18887: tuvien viranomaisten kesken ja vain yksilöity-       tysten täyttymistä. Järjestettäessä kuntouttavaa
18888: jen, suunnitelmien laatimiseen liittyvien välttä-    työtoimintaa tällaiselle henkilölle, se tehdään
18889: mättömien syiden vuoksi, ehdottaa valiokunta         luonnollisesti yhteisymmärryksessä hänen kans-
18890: tätä tarkoittavan muutoksen tekemistä pykälään.      saan. Valiokunta ehdottaakin pykälään henkilön
18891: Täsmennetyn säännöksen mukaan aktivointi-            kuulemista koskevaa lisäystä sekä tarkennusta
18892: suunnitelman laatimiseen osallistuvilla viran-       siitä, että tarjolla olevista toimenpiteistä kun-
18893: omaisilla tarkoitetaan 5 §:n 1 momentin mukai-       touttavan työtoiminnan tulee parhaiten tukea
18894: sesti työvoimatoimistoa ja kuntaa. Asiantuntija-     henkilön elämän hallintaa ja työllistämisedelly-
18895: na käytettävillä henkilöillä tarkoitetaan 8 §:n 4    tyksiä. Valiokunta toteaa, että vapaaehtoisesti
18896: momentin mukaisesti kunnan terveyskeskusta           kuntouttavaan työtoimintaan hakeutuville hen-
18897: tai sairaanhoitopiiriä. Lisäksi valiokunta toteaa    kilöille tulee tämä aina pyrkiä järjestämään.
18898: tässä yhteydessä sen henkilötietojen käsittelyyn
18899: liittyvän yleisen periaatteen, että ensisijainen     19 §.Kieltäytyminen ja keskeyttäminen.         Jos
18900: velvollisuus henkilöä koskevien tietojen antoon      henkilö keskeyttää kuntouttavan työtoiminnan
18901: on henkilöllä itsellään.                             tai kieltäytyy siitä, on hänelle annettava mahdol-
18902:     Valiokunta huomauttaa myös, että säännök-        lisuus ennen pykälässä tarkoitetun seuraamuk-
18903: sessä mainitun työvoimapalvelujen henkilöre-         sen määräämistä keskustella sosiaaliasiamiehen
18904: kisterin tietosisältöä koskevat säännökset ovat      kanssa ja antaa oma lausunto kieltäytymisen tai
18905: tällä hetkellä asetuksessa ja ne tulisi ennen uu-    keskeyttämisen syistä. Valiokunta ei ehdota täl-
18906: distuksen voimaantuloa siirtää perustuslain          tä osin pykälään muutosta.
18907: edellyttämällä tavalla lain tasolle.
18908:                                                      20 §. Pätevä syy kuntouttavasta työtoiminnasta
18909: 13 §. Toteuttaminen. Pykälän 1 momentin mu-          kieltäytymiseen tai sen keskeyttämiseen.      Py-
18910: kaan työtoiminta on sovitettava henkilön työ- ja     kälän 2 momentissa säädetään tarjottuun työtoi-
18911: toimintakyvyn sekä osaamisen mukaan niin, että       mintaan liittyvistä kieltäytymisperusteista. Va-
18912: se on työmarkkinoille pääsyn kannalta mielekäs-      liokunta ehdottaa kohdasta 3. poistettavaksi sa-
18913: tä ja riittävän vaativaa. Lain lähtökohta on, että   nan "olennaisesti", jolloin kunnan tai muun kun-
18914: toiminta räätälöidään yksilökohtaisesti siten,       touttavaa työtoimintaa toteuttavan lain noudatta-
18915: että se palvelee henkilön työmarkkinoille pää-       misen laiminlyönti on pätevä syy kieltäytyä kun-
18916: syä. Valiokunta viittaa yleisperusteluissa lausut-   touttavasta työtoiminnasta.
18917: tuun ja painottaa, että järjestettävän työtehtävän      Valiokunta toteaa, että kuntouttava työtoi-
18918: tulee mahdollisimman hyvin soveltua henkilön         minta on järjestettävä siten, että henkilöllä on
18919: työhistoriaan ja ammatti-identiteettiin. Tässä       mahdollisuus osallistua siihen siten, että matka-
18920: yhteydessä työvoimatoimiston ja kunnan sosiaa-       korvaus kattaa todelliset matkakustannukset
18921: litoimen edustajain ammatitaito erityisesti ko-
18922: rostuu, jotta voidaan onnistua mahdollisimman        21 §. Toistuva aktivointisuunnitelmasta ja työ-
18923: hyvin henkilön omien edellytysten huomioon ot-       toiminnasta kieltäytyminen. Pykälän 1 momen-
18924: tamisessa. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-         tissa säädetään, että toistuvista aktivointisuunni-
18925: menttiin lisättäväksi myös asiakaslakiin sisälty-    telman teoista kieltäytymisistä tai kuntouttavas-
18926:                                                      ta työtoiminnasta kieltäytymisistä tai keskeyttä-
18927:                                                      misistä voidaan asettaa työssäolovelvoite. Lisä-
18928: 
18929:                                                                                                       7
18930: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp                                                       Päätösehdotus
18931: 
18932: 
18933: edellytyksenä velvoitteen asettamiselle on, että    muksiin ovat välttämättömiä. Erityisesti tilan-
18934: henkilön menettelystä on pääteltävissä, ettei hän   teissa, joissa henkilö ei aktiivisesti osallistu
18935: halua osallistua tämän lain mukaisiin työmarkki-    suunnitelman laatimiseen toimintakyvyn selvit-
18936: navalmiuksia edistäviin toimenpiteisiin. Valio-     tämiseen on perusteita. Valiokunta ehdottaa 3
18937: kunta ehdottaa momentista poistettavaksi sanat      momenttiin lisäystä, että työnhakuhaastattelus-
18938: "tai muutoin", jolloin haluttomuutta osallistua     sa arvioidaan myös henkilön mahdollinen tarve
18939: tässä laissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin ei     työkykyä ja terveydentilaa selvittäviin tutki-
18940: arvioitaisi muun kuin kohdan 1 ja 2 tarkoitta-      muksiin.
18941: man menettelyn perusteella.
18942:                                                     Päätösehdotus
18943: 24 §.Valtion korvaus. Valiokunta pitää kunnil-
18944:                                                     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
18945: le kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä
18946:                                                     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
18947: henkilöä kohti maksettavaksi ehdotettua mark-
18948: kamäärää liian pienenä ja ehdottaa sen korotta-
18949:                                                            että 2.-4. ja 6.-8. lakiehdotukset hy-
18950: mista 60 markkaan.
18951:                                                            väksytään muuttamattomina,
18952: Työvoimapalvelulaki                                        että 1. ja 5. lakiehdotukset hyväksytään
18953: 10 d §. Määräaikaiset työnhakuhaastattelut.                muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
18954: Asiakkaan terveydentilan ja työ- ja toimintaky-            dotukset) ja
18955: vyn selvittäminen on tärkeää tehtäessä työnha-
18956:                                                            että hyväksytään kaksi lausumaehdo-
18957: kuhaastatteluja. Tästä syystä lisäpanostukset
18958:                                                            tusta (Valiokunnan lausumaehdotuk-
18959: työkykyä ja terveydentilaa selvittäviin tutki-
18960:                                                            set).
18961: 
18962: 
18963: Valiokunnan muutosehdotukset
18964: 
18965: 
18966: 
18967: 1.
18968:                                                Laki
18969:                                   kuntouttavasta työtoiminnasta
18970: 
18971:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18972: 
18973: 
18974:                       1luku                            Tätä lakia sovelletaan lisäksi aktivointisuun-
18975:                                                     nitelman laatimiseen ja kuntouttavan työtoimin-
18976:                Yleiset säännökset                   nan järjestämiseen työttömälle 25 vuotta täyttä-
18977:                                                     neelle työmarkkinatukeen oikeutetulle tai toi-
18978:                      1 ja 2 §
18979:                                                     meentulotukea saavalle, jolle on aiemmin laadit-
18980:                    (Kuten HE)
18981:                                                     tu työvoimapalvelulain 10 c §:n 1 ja 2 momen-
18982:                                                     tissa tarkoitettu työnhakusuunnitelma ja
18983:                          3§                            (1 kohta kuten HE)
18984:                   Soveltamisala                        2) joka on työttömyysturvalain 26 §:n 1 tai
18985:                                                     2 momentin mukaisen työttömyyspäivärahakau-
18986:      (1 mom. kuten HE)
18987: 
18988: 
18989: 8
18990: Päätösehdotus                                                 StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
18991: 
18992: 
18993: den jälkeen saanut työttömyyden perusteella                                 6§
18994: työmarkkinatukea vähintään 180 päivältä; taikka
18995:    (3 kohta kuten HE)                                  Kuntouttavan työtoiminnan järjestäminen
18996:    (3 ja 4 mom. kuten HE)
18997:                                                        Kuntouttavan työtoiminnan järjestää kunta.
18998:                                                     Kunta voi järjestää kuntouttavan työtoiminnan
18999:                        4§                           itse, tekemällä kirjallisen sopimuksen sen järjes-
19000:                                                     tämisestä toisen kunnan tai kuntayhtymän taik-
19001:            Suhde muuhun lainsäädäntöön
19002:                                                     ka rekisteröidyn yhdistyksen, rekisteröidyn sää-
19003:   (1 ja 2 mom. kuten HE)                            tiön, valtion viraston tai rekisteröidyn uskon-
19004:    Sen lisäksi mitä tässä laissa säädetään akti-    nollisen yhdyskunnan kanssa. Kunnan tulee an-
19005: vointisuunnitelman laatimisesta ja kuntouttavan     taa tieto työvoimatoimistolle kuntouttavan työ-
19006: työtoiminnan järjestämisestä, sovelletaan, mitä     toiminnanjärjestämisestä tekemästään sopimuk-
19007: sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuk-       sesta.
19008: sista annetussa laissa (812/2000), sosiaalihuol-       (2-5 mom. kuten HE)
19009: tolaissa (71011982) ja työvoimapalvelulaissa ja
19010: kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä anne-                               7§
19011: tussa laissa (604/1991) säädetään.                                     (Kuten HE)
19012: 
19013: 
19014:                      2luku                                                3luku
19015: 
19016:                   Toimeenpano                                   Aktivointisuunnitelma
19017:                        5§                                                  8§
19018:       Aktivointisuunnitelman laatiminen                           Suunnitelman sisältö
19019:    (1-4 mom. kuten HE)                                  (1 mom. kuten HE)
19020:    Aktivointisuunnitelman kestosta, muuttami-           Aktivointisuunnitelmaa laadittaessa on 1 mo-
19021: sesta ja keskeytyneen suunnitelman jatkamises-      mentissa tarkoitetuista toimenpiteistä ensiksi
19022: ta sovitaan kunnan, työvoimatoimiston ja henki-     selvitettävä mahdollisuus tarjota työtä tai työl-
19023: lön kesken. Asiakkaalla on mahdollisuus käyt-       listymistä edistäviä toimenpiteitä. Suunnitelma
19024: tää apunaan tukihenkilöä aktivointisuunnitel-       voi näiden toimenpiteiden ohella sisältää myös
19025: man laadinnassa ja uudistamisessa. Työvoima-        työllistymismahdollisuuksia parantavia sosiaa-
19026: toimisto tai kunta tekee päätöksen siitä, onko      li-, terveys-, kuntoutus- ja koulutuspalveluja.
19027: suunnitelma katsottava keskeytyneeksi. Suunni-      Tarvittaessa voidaan aktivointisuunnitelmaa
19028: telma voidaan katsoa keskeytyneeksi kuukau-         laadittaessa kuulla kuntoutuksen asiakaspalve-
19029: den kuluttua siitä, kun henkilö on työllistynyt     luyhteistyöstä annetun lain mukaista kuntoutuk-
19030: työhön tai yritystoimintaan taikka aloittanut am-   sen asiakaspalvelun yhteistyöryhmää, jos asia-
19031: mattiin tai tutkintoon johtavat päätoimiset opin-   kas antaa tähän suostumuksensa.
19032: not. Ennen keskeytyspäätöksen tekemistä työ-            Jos työvoimatoimisto arvioi, ettei henkilölle
19033: voimatoimiston tai kunnan on kuultava henki-        voida viimeistään kolmen kuukauden kuluessa
19034: löä.                                                tarjota työtä tai työllistymistä edistäviä toimen-
19035:                                                     piteitä, aktivointisuunnitelmaan tulee sisältyä
19036:                                                     kuntouttava työtoiminta.
19037:                                                         Jos kunta arvioi, ettei henkilö työ- ja toimin-
19038:                                                     takykynsä asettamien rajoitusten vuoksi voi vä-
19039:                                                     littömästi osallistua kuntouttavaan työtoimin-
19040: 
19041: 2 201303                                                                                             9
19042: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp                                                       Päätösehdotus
19043: 
19044: 
19045: taan, suunnitelman tulee sisältää erityislakien                            15 §
19046: mukaisesti sellaisia sosiaali- ja terveydenhuol-
19047: lon palveluja, jotka parantavat hänen mahdolli-       Kuntouttava työtoiminta eräissä tapauksissa
19048: suuksiaan osallistua myöhemmin kuntouttavaan            Työmarkkinatukeen oikeutetulle tai työttö-
19049: työtoimintaan. Terveydenhuollon palvelujen tar-      myydestä johtuen toimeentulotukea pääasialli-
19050: vetta arvioitaessa asiantuntijana toimii kunnan      sena tulonaan saavalle tai työttömyyspäivärahaa
19051: terveyskeskus tai sairaanhoitopiiri.                 saavalle henkilölle voidaan hänen pyynnöstään
19052:    (5 ja 6 mom. kuten HE)                            järjestää kuntouttavaa työtoimintaa ennen 3 §:n
19053:                                                      1 ja 2 momentissa säädettyjä määräaikoja, jos
19054:                    9-11 §                            kunta ja työvoimatoimisto varattuaan henkilöl-
19055:                   (Kuten HE)                         le tilaisuuden tulla kuulluksi arvioivat kuntout-
19056:                                                      tavan työtoiminnan parhaiten tukevan henkilön
19057:                       12 §                           elämänhallintaa ja työllistymisedellytyksiä. En-
19058:                                                      nen toiminnan järjestämistä on laadittava kun-
19059: Oikeus salassa pidettäviin tietoihin ja aktivoin-    touttavaa työtoimintaa koskeva aktivointisuun-
19060:          tisuunnitelman tallentaminen                nitelma siten kuin 3 luvussa säädetään. Henki-
19061:    Aktivointisuunnitelman laatimiseen 5 §:n          lön on esitettävä kuntouttavaa työtoimintaa kos-
19062: 1 momentin mukaisesti osallistuvilla ja suunni-      keva pyyntö työvoimatoimistolle tai kunnalle.
19063: telmaa laadittaessa asiantuntijoina 8 §:n 4 mo-
19064: mentin mukaisesti käytettävillä henkilöillä on                            16 §
19065: oikeus salassapitosäännösten estämättä saada                           (Kuten HE)
19066: toisiltaan ja luovuttaa toisilleen aktivointisuun-
19067: nitelman laatimiseksi henkilöä koskevat välttä-
19068:                                                                           5luku
19069: mättömät tiedot. Aktivointisuunnitelma tallete-
19070: taan kunnan sosiaalihuollon henkilörekisteriin ja                Etuudet ja korvaukset
19071: työvoimapalvelujen henkilörekisteriin.
19072:                                                                         17 ja 18 §
19073:                                                                        (Kuten HE)
19074:                      4luku
19075: 
19076:            Kuntouttava työtoiminta                                        6luku
19077:                        13 §                           Kieltäytyminen ja keskeyttäminen sekä nii-
19078:                                                                    den seuraukset
19079:                  Toteuttaminen
19080:                                                                           19 §
19081:    Kuntouttava työtoiminta on sovitettava hen-
19082:                                                                        (Kuten HE)
19083: kilön työ- ja toimintakyvyn sekä osaamisen mu-
19084: kaan niin, että se on työmarkkinoille pääsyn kan-
19085: nalta mielekästä ja riittävän vaativaa. Kuntoutta-                         20 §
19086: va työtoiminta ei saa vakavasti loukata henkilön     Pätevä syy kuntouttavasta työtoiminnasta kiel-
19087: uskonnollista tai muuta eettistä vakaumusta.              täytymiseen tai sen keskeyttämiseen
19088:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
19089:                                                        (1 mom. kuten HE)
19090:                       14 §                             Lisäksi henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä
19091:                    (Kuten HE)                        kuntouttavasta työtoiminnasta tai keskeyttää se
19092: 
19093: 
19094: 
19095: 
19096: 10
19097: Päätösehdotus                                                  StVM 38/2000 vp -HE 184/2000 vp
19098: 
19099: 
19100: menettämättä oikeuttaan työmarkkinatukeen, jos                             8luku
19101: hänelle tarjottu toiminta
19102:    (1 ja 2 kohta kuten HE)                                               Rahoitus
19103:    3) on järjestetty siten, että kunta tai muu kun-
19104:                                                                             24 §
19105: touttavan työtoiminnan toteuttava (poist.) lai-
19106: minlyö tämän lain säännöksiä.                                         Valtion korvaus
19107:    (3-5 mom. kuten HE)
19108:                                                          Kunnalla on oikeus saada kuntouttavan työ-
19109:                        21 §                           toiminnan järjestämisestä valtion korvauksena
19110:                                                       työllisyysmäärärahoista 60 markkaa päivää ja
19111: Toistuva aktivointisuunnitelmasta tai kuntoutta-      kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvaa henki-
19112:       vasta työtoiminnasta kieltäytyminen             löä kohti. Korvaus maksetaan jälkikäteen niiltä
19113:                                                       päiviltä, joina henkilö osallistuu kuntouttavaan
19114:     Henkilöllä, joka toistuvasti                      työtoimintaan.
19115:    (1 ja 2 kohta kuten HE)                               (2 mom. kuten HE)
19116:    3) jonka 1 ja 2 kohdassa tarkoitetusta menet-
19117: telystä (poist.) on pääteltävissä, ettei hän halua
19118:                                                                            25 §
19119: osallistua tässä laissa tarkoitettuihin toimenpi-
19120:                                                                         (Kuten HE)
19121: teisiin, ei ole oikeutta työmarkkinatukeen ennen
19122: kuin hän ollut työssä tai työmarkkinatuesta an-
19123: netun lain 10 §: ssä tarkoitetussa koulutuksessa                           9luku
19124: vähintään kolme kuukautta.
19125:    (2 mom. kuten HE)                                              Erinäiset säännökset
19126:                                                                          26-32 §
19127:                       7luku                                             (Kuten HE)
19128: 
19129:       Kuntouttavan työtoiminnan ehdot
19130:                     22ja 23 §
19131:                    (Kuten HE)
19132: 
19133: 
19134: 
19135: 
19136: 5.
19137:                                                  Laki
19138:                                 työvoimapalvelulain muuttamisesta
19139: 
19140:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19141:    muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun työvoimapalvelulain (1005/1993) 10 a §:n otsik-
19142: ko, 10 c, 10 d, 10 e §ja 20 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 10 a §:n otsikko, 10 c, 10 d ja
19143: 10 e § laissa 135311997, sekä
19144:    lisätään 10 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa (135311997), uusi 4 momentti ja
19145: 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
19146: 
19147: 
19148: 
19149: 
19150:                                                                                                     11
19151: StVM 38/2000 vp -    HE 18412000 vp                                                   Päätösehdotus
19152: 
19153: 
19154: 
19155:                  10 aja 10 c §                     jolla olevia palveluvaihtoehtoja ja sovitaan jat-
19156:                   (Kuten HE)                       kotoimenpiteistä. Tällöin arvioidaan myös hen-
19157:                                                    kilön mahdollinen tarve työkykyä ja terveydenti-
19158:                     10 d §                         laa selvittäviin tutkimuksiin.
19159: 
19160:      Määräaikaiset työnhakuhaastattelut                            10 e, 17 ja 20 §
19161:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
19162:                                                                      (Kuten HE)
19163:    Myöhemmissä työnhakuhaastatteluissa ar-
19164: vioidaan työnhaun tuloksellisuutta ja tehtyjen                   Voimaantulosäännös
19165: suunnitelmien toteutumista sekä selvitetään tar-                    (Kuten HE)
19166: 
19167: 
19168: 
19169: 
19170: Valiokunnan lausumaehdotukset                      2.    Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-
19171: 1.    Eduskunta tähdentää että kuntouttava               raa lainsäädännön vaikutuksia lain
19172:       työtoiminta on tarkoitettu toissijaiseksi          soveltamispiiriin kuuluvien henkilöi-
19173:       toimenpiteeksi. Kaikissa niissä tapauk-            den syrjäytymisen ehkäisemiseen, kun-
19174:       sissa, joissa työvoimapoliittisten toi-            toutumiseen ja työllistymiseen ja seu-
19175:       menpiteiden käyttö on mahdollista, ne              rannan perusteella sosiaali- ja terveys-
19176:       ovat ensisijaisia. Kuntouttava työtoi-             valiokunnalle annetaan vuoden 2002
19177:       minta toissijaisena ei voi korvata työn-           loppuun mennessä selvitys, jossa ar-
19178:       hakusuunnitelman mukaisia ensisijai-               vioidaan uudistuksen tavoitteiden to-
19179:       sia toimenpiteitä. Eduskunta edellyt-              teutumista. Lisäksi selvityksessä tulee
19180:       tää, että hallitus seuraa ensisijaisten            arvioida mm. aktivointisuunitelmien ja
19181:       toimenpiteiden ja tämän lain mukaisten             kuntouttavan työtoiminnan määrää ja
19182:       resurssien riittävyyttä sekä kuntien kus-          laatua, asiakkaiden ja kuntouttavaa
19183:       tannusten kehitystä.                               työtoimintaa järjestäneiden tahojen ko-
19184:                                                          kemuksia lain tarkoittamista toimenpi-
19185:                                                          teistä sekä viranomaisyhteistyötä.
19186: 
19187: 
19188: 
19189: 
19190: 12
19191:                                                             StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
19192: 
19193: 
19194: 
19195: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
19196: 
19197: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19198: 
19199:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Valto Koski /sd
19200:    vpj.   Timo Ihamäki /kok (osittain)                      Marjaana Koskinen /sd (osittain)
19201:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                          Pehr Löv /r
19202:           Merikukka Forsius /vihr                           Juha Rehula /kesk
19203:           Tuula Haatainen /sd                               Päivi Räsänen /skl
19204:           Saara Karhu /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
19205:           Inkeri Kerola /kesk (osittain)                    Raija Vahasalo /kok
19206:           Niilo Keränen /kesk                         vjäs. Anne Huotari /vas.
19207: 
19208: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19209:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
19210: 
19211: 
19212: 
19213: 
19214:                                                                                                13
19215: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
19216: 
19217: 
19218: 
19219: 
19220:                                          VASTALAUSE 1
19221: 
19222: Perustelut                                           Ehdotus
19223: Toimeentulotukiasiakkaina on yhä enenevassa          Edellä olevan perusteella ehdotan,
19224: määrin päätoimisia opiskelijoita varsinkin yli-
19225: opisto- ja koulukaupungeissa. Monesti opiskeli-            että hyväksytään vastalauseen mukai-
19226: joiden opintososiaaliset etuudet ovat riittämättö-         nen lausumaehdotus (Vasta/auseen
19227: miä ja siksi turvaudutaan toimeentulotukeen.               lausumaehdotus).
19228: Toimeentulotukiasioita käsittelevät sosiaali-
19229: työntekijät ovat ylityöllistettyjä ilman ko. asia-   Vastalauseen lausumaehdotus
19230: kasryhmääkin. Myös hallituksen esityksessä ra-
19231: jataan päätoimiset opiskelijat kuntoutustoimen-            Eduskunta edellyttää, että hallitus pi-
19232: piteitten ulkopuolelle.                                    kaisesti selvittää opiskelijoiden toi-
19233:                                                            meentulotukiriippuvuuden ja ryhtyy toi-
19234:                                                            menpiteisiin opiskelijoiden opintoso-
19235:                                                            siaalisten etuuksien korjaamiseksi si-
19236:                                                            ten, ettei tarvetta toimeentulotukiasiak-
19237:                                                            kuuteen ole.
19238: 
19239: 
19240: 
19241: 
19242: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
19243: 
19244:      Marjaana Koskinen /sd
19245: 
19246: 
19247: 
19248: 
19249: 14
19250: Vastalause                                                       StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
19251: 
19252: 
19253: 
19254: 
19255:                                            VASTALAUSE 2
19256: 
19257: Perustelut                                             vistä säädettäessä on myös huolehdittava siitä,
19258: Pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyys on yhteiskun-        että kunnilla on tosiasialliset edellytykset suo-
19259: tamme vaikeimpia ongelmia. Yli kaksi vuotta            riutua niistä. Valtio ei voi vapautua jonkin tehtä-
19260: yhtäjaksoisesti työttömänä olevia oli vuoden           vän toteuttamisvastuustaan pelkästään siirtämäl-
19261: 1999 lopussa noin 50 000 ja alle 25-vuotiaita oli      lä lailla tätä tarkoittavia tehtäviä kunnille. Tä-
19262: työttömänä 44 000. Tämän asian edessä yhteis-          hän liittyy koko lakiesityksen kriittisin kohta.
19263: kunta ei saa nostaa käsiä pystyyn. Pitkään työt-       Hallituksen esityksessä kuntouttamistoiminnan
19264: tömänä olleille tai vaikeasti työllistettäville nuo-   kustannukset on arvioitu noin 220 miljoonaksi
19265: rille tarvitaan yksilöllisiä ja räätälöityjä työvoi-   markaksi, kun Suomen Kuntaliiton ja monien
19266: mapoliittisia erityistoimia, jotta paluu työelä-       kuntien esittämät arviot ovat vähintään kaksin-
19267: mään tulee mahdolliseksi. Keskusta kannattaa           kertaiset.
19268: sekä lainsäädännöllisesti että rahoituksellisesti          Hallitus arvioi, että kuntouttavasta työtoimin-
19269: yhtenäisen toimintamallin luomista kuntoutta-          nasta aiheutuva kustannus olisi 120 mark-
19270: valle työtoiminnalle. Kuntouttava työtoiminta          kaa/henkilö/työtoimintapäivä, josta kunnille
19271: on oltava viimesijainen työvoimapoliittinen toi-       korvattaisiin 60 markkaa. Kunnalle maksettava
19272: menpide.                                               korvaus on liian alhainen ja perustuu virheelli-
19273:     Lakiesityksen tavoitteet kunkin pitkäaikais-       seen kustannusarvioon. Mikäli kuntouttavasta
19274: työttömän tai muuten syrjäytymisuhan alla elä-         toiminnasta halutaan tuloksellista ja lain tavoit-
19275: vän henkilön työmarkkinakelpoisuuden kohen-            teet toteutetuksi, on siihen myös panostettava.
19276: tamiseksi henkilön omista lähtökohdista lähtien        Nyt ollaan taas siirtämässä kunnille velvoitteita,
19277: on kannatettavaa. Tarvitaan tukityötä, koulutus-       mutta ei huolehdita kuitenkaan taloudellisista
19278: ta ja kuntoutusta, jotta toimintaan osallistuvien      voimavaroista.
19279: työllisyysmahdollisuuksia voidaan parantaa.               Esitämme, että kuntouttavan työtoiminnasta
19280:     Asiantuntijakuulemisessa tuli esiin esityk-        kunnille maksettava korvaus olisi 120 mark-
19281: seen liittyviä monia puutteita ja korjaustarpeita,     kaa/henkilö/työtoimintapäivä.
19282: mutta ajan puutteen vuoksi niitä ei ollut mahdol-         Kuntoutettavan matkakustannukset on ehdo-
19283: lista ryhtyä parantamaan. Tästä syystä esitäm-         tettu maksettavaksi kuntien toimeentulotuesta.
19284: me, että hallitus seuraa tiiviisti kuntouttavan        Toimeentulotuki on tarkoitettu viimesijaiseksi
19285: työtoiminnan käytännön toteuttamista ja antaa          tueksi, eikä ole tarkoituksenmukaista lisätä toi-
19286: kahden vuoden kuluttua selvityksen kuntoutta-          meentulotuen asiakaspiiriä ja laajentaa perustei-
19287: van työtoiminnan onnistumisesta ja tuloksista.         ta. Niinpä esitämme matkakustannusten maksa-
19288: Erityisen tärkeää on seurata, kuinka kuntoutta-        mista valtion työllisyysmäärärahoista.
19289: vaan työtoimintaan osallistuvat työllistyvät
19290: avoimille työmarkkinoille.                             Ehdotus
19291:     Päävastuu kuntouttavasta työtoiminnasta siir-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19292: tyy kuntien sosiaalitoimelle. Kunnat suoriutuvat
19293: tehtävästä, jos niille annetaan riittävästi aikaa            että valiokunnan mietintöön sisältyvät
19294: oman toimintamallin luomiseen ja jos huolehdi-               4.-8.     lakiehdotukset hyväksytään
19295: taan riittävistä voimavaroista. Tämä on kuntout-             muuttamattomina ja
19296: tavan työtoiminnan onnistumisen edellytys.
19297: Kuntouttava työtoiminta on kunnille uusi tehtä-              että 1. lakiehdotuksen 2, 18 ja 24 § sekä
19298: vä. Perustuslakivaliokunta on todennut mietin-               3. lakiehdotuksen 1 §hyväksytään muu-
19299: nössään (PeVM 2511994 vp), että uusista tehtä-               tettuina seuraavasti:
19300: 
19301:                                                                                                        15
19302: StVM 38/2000 vp -HE 184/2000 vp
19303: 
19304: 
19305: 1. lakiehdotus
19306: 
19307: 
19308:                        2§                         mintaan osallistumisesta aiheutuvista matkakus-
19309:                                                   tannuksista (poist.).
19310:                    Määritelmät
19311: 
19312:     Tässä laissa tarkoitetaan:                                         24 §
19313:     (1-7 kohta kuten StVM)
19314:                                                                   Valtion korvaus
19315:     8) matkakorvauksella valtion työllisyysmää-
19316: rärahoista maksettavaa korvausta kuntouttavas-       Kunnalla on oikeus saada kuntouttavan työ-
19317: ta työtoiminnasta syntyvistä matkakustannuksis-   toiminnan järjestämisestä valtion korvauksena
19318: ta;                                               työllisyysmäärärahoista 120 markkaa päivää ja
19319:     (9-11 kohta kuten StVM)                       kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvaa henki-
19320:                                                   löä kohti. Korvaus maksetaan jälkikäteen niiltä
19321:                        18 §                       päiviltä, joina henkilö osallistuu kuntouttavaan
19322:                                                   työtoimintaan.
19323:                  Matkakorvaukset                     (2 mom. kuten StVM)
19324:    Henkilöllä on oikeus saada korvaus valtion
19325: työllisyysmäärärahoista kuntouttavaan työtoi-
19326: 
19327: 
19328: 
19329: 
19330: 3. lakiehdotus
19331: 
19332: 
19333:                         1§
19334: 
19335:              Toimeentulotuen tarkoitus
19336: 
19337: 
19338:      (3 mom. poist.)
19339: 
19340: 
19341: 
19342: 
19343: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
19344: 
19345:       Juha Rehula /kesk
19346:       Niilo Keränen /kesk
19347:       Päivi Räsänen /skl
19348: 
19349: 
19350: 
19351: 
19352: 16
19353: Liite 1 -   PeVL 44/2000 vp                                    StVM 38/2000 vp - HE 184/2000 vp
19354: 
19355: 
19356: 
19357: 
19358: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19359: LAUSUNTO 44/2000 vp
19360: 
19361: Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-
19362: minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
19363: 
19364:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
19365: 
19366: 
19367:                                              JOHDANTO
19368: 
19369: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
19370: Eduskunta on 15 päivänä marraskuuta 2000 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19371: hettäessään hallituksen esityksen laiksi kuntout-     - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-
19372: tavasta työtoiminnasta ja eräiksi siihen liittyvik-     siaali- ja terveysministeriö
19373: si laeiksi (HE 184/2000 vp) valmistelevasti kä-       - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
19374: siteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan sa-       ministeriö
19375: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
19376: on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter-       - professori (emeritus) Antero Jyränki
19377: veysvaliokunnalle.                                    - professori Timo Konstari
19378:                                                       - professori Olli Mäenpää
19379:                                                       - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
19380:                                                       - vastaava tutkija Maija Sakslin.
19381: 
19382: 
19383: 
19384:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19385: 
19386: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kun-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
19387: touttavasta työtoiminnasta sekä muutettavaksi         maan 1.9.2001.
19388: muita lakeja. Pitkäaikaistyöttömien ja työttö-           Esityksen yksityiskohtaisissa säätämisjärjes-
19389: myyden johdosta pitkään toimeentulotukea saa-         tysperusteluissa lakiehdotuksia arvioidaan en-
19390: neiden asemaa parannetaan selkiyttämällä hei-         nen muuta perustuslain 19 §:n ja 18 §:n 2 mo-
19391: dän oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan sekä tar-        mentin kannalta, minkä lisäksi esitystä valmis-
19392: kentamalla työvoimahallinnon ja kuntien tehtä-        teltaessa on kiinnitetty huomiota perustuslain
19393: viä. Asiakas, työvoimahallinto ja kunta laativat      6 §:n 2 momenttiin, 10 §:n 1 momenttiin ja
19394: yhdessä aktivointisuunnitelman, joka voi sisäl-       21 §:ään. Hallituksen käsityksen mukaan ehdo-
19395: tää uutena toimenpiteenä kuntouttavaa työtoi-         tetut lait eivät loukkaa perustuslaissa säädettyjä
19396: mintaa. Sitä järjestää kunta osana sosiaalihuol-      perusoikeuksia ja ne voidaan käsitellä tavallisen
19397: toa, ja siihen alle 25-vuotias on velvollinen osal-   lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
19398: listumaan.                                            kin pitänyt suotavana, että asiasta sen periaat-
19399:    Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous-         teellisen merkityksen vuoksi pyydetään perus-
19400: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi      tuslakivaliokunnan lausunto.
19401: sen yhteydessä.
19402: 
19403: HE 184/2000 vp                                                                                       17
19404: 3 201303
19405: StVM 38/2000 vp -HE 184/2000 vp                                          Liite 1 - Pe VL 44/2000 vp
19406: 
19407: 
19408:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19409: 
19410: Perustelut                                           den ajalta kieltäytymisestä tai keskeyttämisestä
19411:                                                      lukien. Vastaavissa tilanteissa voidaan toimeen-
19412: Toimeentulotuen ja työmarkkinatuen rajoituk-         tulotuen perusosan suuruutta alentaa kyseisen
19413: set                                                  henkilön osalta enintään 20 prosenttia toimeen-
19414:                                                      tulotukilakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin pe-
19415: Keskeiset ehdotukset. Esityksen mukaan nuoril-
19416: la alle 25-vuotiailla on etuuden menettämisen        rusteella.
19417:                                                         Toistuva aktivointisuunnitelmasta tai kun-
19418: uhalla velvollisuus osallistua aktivointisuunni-
19419: telman laatimiseen ja siinä sovittuun kuntoutta-     touttavasta työtoiminnasta kieltäytyminen, jos
19420:                                                      siitä tai muutoin on pääteltävissä, ettei henkilö
19421: vaa~ työtoimintaan, jollei lain mukaista kieltäy-
19422: tymtsperustetta ole olemassa. Esityksen avulla       halua osallistua kyseisen lain mukaisiin toimen-
19423:                                                      piteisiin, johtaa lakiehdotuksen 21 §:n mukaan
19424: pyritään vaikuttamaan erityisesti siihen nuorten
19425: työttömien joukossa olevaan arviolta 10 000-         työmarkkinatukioikeuden menettämiseen siihen
19426:                                                      saakka, kunnes hän on ollut työssä tai työmark-
19427: 15 ?OO henkilön ryhmään, jota uhkaa pysyvä
19428:                                                      kinatukilain 10 §:ssä tarkoitetussa koulutukses-
19429: syfjäytyminen ja joka ei pelkästään koulutus- ja
19430:                                                      sa vähintään kolme kuukautta. Toimeentulotuen
19431: työvoimapolitiikan keinovalikoimaHa ole autet-
19432:                                                      puolella tämä tosiseikasta antaa mahdollisuu-
19433: tavissa työmarkkinoille. Esityksellä on selkeä
19434: asiayhteys perustuslain 18 §:n 2 momentissa          den alentaa perusosan suuruutta enintään 40 pro-
19435: säädettyyn julkisen vallan velvollisuuteen edis-     senttia. Toimeentulotuen perusosan alentamista
19436:                                                      rajoittaa kummassakin tapauksessa toimeentulo-
19437: t~ä työllisyyttä ja pyrkiä turvaamaan jokaiselle
19438:                                                      tukilain 10 §:n voimassa oleva 4 momentti, jon-
19439: otkeus työhön.
19440:      Kuntouttavan työtoiminnan keskeisenä ta-        ka mukaan alentaminen ei saa vaarantaa ihmis-
19441:                                                      arvoisen elämän edellyttämän turvan mukaista
19442: voitteena on parantaa valmiuksia päästä työ-
19443: markkinoille tai osallistua työllistymistä edistä-   välttämätöntä toimeentuloa eikä alentamista
19444:                                                      voida pitää muutenkaan kohtuuttomana. Alenta-
19445: v.i.in työvoimatoimiston tarjoamiin toimenpitei-
19446:                                                      minen voi kestää enintään kaksi kuukautta ker-
19447: snn. Kuntouttavaa työtoimintaa järjestetään 3-
19448:                                                      rallaan kieltäytymisestä tai laiminlyönnistä luki-
19449: 24 kuukauden pituinen jakso kerrallaan. Tänä
19450: aikana toimeentulo on turvattu joko työmarkki-       en.
19451: natuen tai toimeentulotuen avulla, minkä lisäksi
19452:                                                      Toimeentulotuki. Perustuslakivaliokunta on kä-
19453: henkilöllä on oikeus saada 30 markan suuruinen
19454:                                                      sitellyt toimeentulotuen ja välttämättömän toi-
19455: ylläpitokorvaus tai toimintaraha osallistumispäi-
19456:                                                      meentulon turvaa koskevan perustuslain säänte-
19457: viltä.
19458:                                                      lyn (perustuslain 19 §:n 1 mom.) suhdetta sää-
19459:      Kuntouttavaa työtoimintaa koskevan lakieh-
19460:                                                      dettäessä nykyistä toimeentulotukilakia (PeVL
19461: dotuksen 10 §:n 1 momentin perusteella 3 §:ssä
19462:                                                      3111997 vp; ks. myös PeVL 20/1998 vp). Tuol-
19463: säädetyt edellytykset täyttävä henkilö on velvol-
19464:                                                      loin valiokunta arvioi myös säännöksiä toimeen-
19465: linen osallistumaan aktivointisuunnitelman laa-
19466:                                                      tulotuen perusosan alentamisesta, jotka voimas-
19467: timiseen yhdessä työvoimatoimiston ja kunnan
19468:                                                      sa olevassa laissa vastaavat valiokunnan silloin
19469: kanssa. Jos työmarkkinatukeen oikeutettu henki-
19470:                                                      esittämiä kannanottoja. Tässä suhteessa halli-
19471: lö kieltäytyy osallistumasta tähän, hänellä ei
19472:                                                      tuksen esityksessä kytketään aktivointisuunni-
19473: 1? §:n 2 momentin nojalla ole oikeutta työmark-
19474:                                                      telman laatimisesta kieltäytymiseen sekä kun-
19475: kt?atukeen kahden kuukauden ajalta kieltäyty-
19476:                                                      touttavasta työtoiminnasta kieltäytymiseen ja
19477: mtsestä lukien. Jos henkilö ilman pätevää syytä
19478:                                                      sen keskeyttämiseen samoin kuin toistuvaan
19479: kieltäytyy kuntouttavasta työtoiminnasta taikka
19480:                                                      näistä toimenpiteistä kieltäytymiseen sellaiset
19481: keskeyttää tai omasta syystään joutuu keskeyttä-
19482:                                                      toimeentulotuen perusosan alentamisseurauk-
19483: mään sen, hänellä ei 19 §:n 1 momentin mukaan
19484:                                                      set, jotka jo nykyisin ovat muissa tilanteissa
19485: ole oikeutta työmarkkinatukeen kahden kuukau-
19486: 
19487: 18
19488: Liite 1 - Pe VL 44/2000 vp                                      StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
19489: 
19490: 
19491: mahdollisia. Valiokunnan käsityksen mukaan               Ehdotettu sääntely on tämän perustuslainkoh-
19492: tällaiset ehdotukset eivät tässäkään yhteydessä       dan kannalta aivan liian avoin, ja sitä tulee täs-
19493: vaikuta säätämisjärjestykseen.                        mentää merkittävästi, jotta lakiehdotus voidaan
19494:                                                       tältä osin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes-
19495: Työmarkkinatuki. Työmarkkinatuen rajoittami-          tyksessä. Ehdotettu 12 § on sisällöllisesti laaja-
19496: nen liittyy perustuslain 19 §:n 2 momentin mu-        alainen, koska se oikeuttaa poikkeamaan kaiken-
19497: kaiseen perustoimeentulon turvaan (esim. Pe VL        laisista salassapitosäännöksistä. Ehdotus on
19498: 20/1998 vp). Perustuslakivaliokunta on aiem-          myös organisatorisesti laaja-alainen, koska se
19499: min katsonut, ettei perustuslaki sinänsä estä         koskee tietojen saamista miltä tahansa taholta,
19500: asettamasta ehtoja perustoimeentuloa turvaavan        myös yksityiseltä sektorilta, ja tietojen luovutta-
19501: etuuden saamiselle (PeVL 17/1995 vp). Ne voi-         mista mille tahansa ulkopuoliselle taholle. Myös
19502: vat työttömyyden kysymyksessä ollen hyvin ra-         tietojen saamiseen ja luovuttamiseen oikeutettu
19503: kentua sen varaan, että asianomainen itse aktii-      henkilöpiiri on laaja kattaessaan sekä aktivointi-
19504: visesti myötävaikuttaa sellaisiin toimiin, jotka      suunnitelman laatijat että laatimisessa käytettä-
19505: viime kädessä ovat omiaan edistämään hänen            vät asiantuntijat. Lisäksi 12 § kohdistuu yleises-
19506: työkykynsä ylläpitämistä ja työllistymistä. Pe-       ti kaikkiin salassapitoperusteisiin, vaikka niiden
19507: rustoimeentulon turvan ehdot voivat siten olla        taustalla olevat suojattavat intressit ovat hyvin
19508: tuensaajan vastasuorituksia edellyttäviä (Pe VL       erilaisia. On asianmukaista tutkia mahdollisuuk-
19509: 17/1996 vp). Tällöin oli kysymys ammatillista         sia rakentaa sääntelyä sosiaalihuollon asiakkaan
19510: koulutusta vailla olevien työmarkkinatukioikeu-       asemasta ja oikeuksista annetun lain (Pe VL
19511: den kytkemisestä työvoimapoliittiseen toimen-         7/2000 vp ja PeVL 7a/2000 vp) 17 §:n sisältämi-
19512: piteeseen osallistumiseen, edellisessä tapaukses-     en periaatteiden mukaisesti.
19513: sa alle 20-vuotiaiden ja jälkimmäisessä tapauk-           Aktivointisuunnitelma voi sisältää tietoja
19514: sessa 20-24-vuotiaiden osalta.                        henkilön koulutuksesta ja työurasta, arvioita
19515:    Kuntouttavalla työtoiminnalla on valiokun-         aikaisempien työnhakusuunnitelmien ja muiden
19516: nan mielestä asiallinen yhteys pyrkimykseen           suunnitelmien vaikuttavuudesta sekä mainintoja
19517: madaltaa työllistymisen yksilötason esteitä ja se     erilaisista työllistämistoimenpiteistä ja sosiaali-
19518: on siksi tavoitteiltaan rinnastettavissa sellaisiin   ja muista palveluista. Esityksen kohderyhmään
19519: nykyisiin työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin,       kuuluvat henkilöt ovat oletettavasti usein moni-
19520: joihin osallistumisvelvoitteeseen valiokunta on       ongelmaisia, joten heitä koskevia tällaisia tieto-
19521: pitänyt mahdollisena liittää tuen menettämisen        ja voi olla monilla eri tahoilla. Sääntelyä voi-
19522: tai alentamisen uhan. Aiempaa tulkintalinjaa          daan täsmentää osoittamalla, mihin tahoihin tar-
19523: seuraten tällaiset ehdotukset voidaan käsitellä       koitettu tietojensaantioikeus kohdistuu.
19524: tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.                   Sääntelyä on mahdollista lisäksi tarkentaa
19525:                                                       esimerkiksi niin, että tietojensaantioikeuden to-
19526: Henkilötietojen suoja                                 detaan kuuluvan vain aktivointisuunnitelman
19527: Aktivointisuunnitelman laatimiseen osallistuvil-      laatimiseen osallistuville, jotka on syytä täsmen-
19528: la ja suunnitelmaa laadittaessa asiantuntijoina       tää, ja että tällainen oikeus ulottuu pelkästään
19529: käytettävillä henkilöillä on kuntouttavaa työtoi-     suunnitelman laatimiseen välttämättä liittyviin
19530: mintaa koskevan lakiehdotuksen 12 §:n mukaan          asioihin. Aktivointisuunnitelman laatimisen tu-
19531: oikeus salassapitosäännösten estämättä luovut-        lee perustua lähtökohtaisesti kuntoutettavan
19532: taa ja saada aktivointisuunnitelman laatimiseksi      henkilön itsensä antamiin tietoihin. On myös
19533: tarvittavat välttämättömät tiedot. Ehdotus on         arvioitava, missä määrin tässä yhteydessä on
19534: merkittävä perustuslain 10 §:n 1 momentin kan-        aiheellista lainkaan säätää tietojen luovuttami-
19535: nalta. Sen perusteella jokaisen yksityiselämä on      sesta. Ehdotetussa muodossaan sääntely ulottuu
19536: turvattu, minkä lisäksi henkilötietojen suojasta      kokonaisuudessaan myös aktivointisuunnitel-
19537: säädetään tarkemmin lailla.
19538: 
19539:                                                                                                        19
19540: StVM 38/2000 vp -HE 184/2000 vp                                           Liite 1 - Pe VL 44/2000 vp
19541: 
19542: 
19543: man laatimista varten saatujen välttämättömien        Kuntien tehtävistä säätäminen
19544: tietojen edelleen luovuttamiseen.                     Kuntien on perustuslain 18 §:n 2 momentissa
19545:    Lakiehdotuksen mukaan aktivointisuunnitel-         julkiseen valtaan kohdistetun velvoitteen mukai-
19546: ma talletetaan kunnan sosiaalihuollon henkilöre-      sesti edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaa-
19547: kisteriin ja työvoimapalvelujen henkilörekiste-       maan jokaiselle oikeus työhön. Työllisyydestä
19548: riin. Rekisterien osalta noudatetaan, mitä niistä     huolehtiminen on lähes aina kuulunut kunnan
19549: on erikseen säädetty. Valiokunta on pannut mer-       tehtäviin, myös eri tavoin pakolliseksi tehtäväk-
19550: kille, että työvoimapalvelujen henkilörekiste-        si säädettynä, esimerkiksi työttömyyden estä-
19551: reistä on säädetty vain hyvin yleisluonteisesti       misenä ja työttömien avustamisena (Pe VL
19552: työvoimapalvelulain 19 §: ssä. Säännökset muun        14/1986 vp, s. 3/1).
19553: muassa rekisteröitävistä henkilötiedoista, nii-          Perustuslain 121 §:n 2 momentin mukaan
19554: den tallettamisesta, arkistoinnista ja säilytys-      kuntien hallinnon perusteista ja kunnille annet-
19555: ajoista, tietojen käytöstä ja suojaamisesta sekä      tavista tehtävistä säädetään lailla. Esityksen mu-
19556: suostumuksesta tietojen luovutukseen ovat työ-        kaan kunta on yhdessä työvoimatoimiston kans-
19557: voimapalvelujen tietojärjestelmästä annetussa         sa velvollinen laatimaan aktivointisuunnitelman
19558: asetuksessa. Kaikista näistä seikoista ainakin pe-    asianomaisen nuoren henkilön kanssa, minkä li-
19559: russäännökset tulee antaa lain tasolla (Pe VL         säksi kunta järjestää kuntouttavan työtoimin-
19560: 14/1998 vp ja PeVL 25/1998 vp). Tämä voimas-          nan. Esitys on asianmukainen perustuslaista
19561: sa oleva sääntelyasetelma on selvästi vastoin pe-     kuntien asemaan johtuvien vaatimusten näkö-
19562: rustuslakia.                                          kulmasta.
19563:    Lakiehdotuksen 29 § koskee teknisen käyt-             Perusoikeusuudistuksen yhteydessä tähden-
19564: töyhteyden avulla tapahtuvaa eräiden tietojen         nettiin, että säädettäessä kuntien tehtävistä on
19565: luovuttamista. Ehdotus vastaa sitä lähtökohtaa,       myös huolehdittava kuntien tosiasiallisista edel-
19566: jota valiokunnan käsityksen mukaan on tarpeen         lytyksistä suoriutua niistä (HE 309/1993 vp,
19567: noudattaa viranomaistoiminnan julkisuudesta           s. 26/II ja PeVM 25/1994 vp, s. 3/11). Hallituk-
19568: annetun lain perusteella. Sen 29 §:n 3 momentin       sen esityksen tietojen valossa uudistus ei ole
19569: nojalla salassa pidettäviin henkilötietoihin näh-     ongelmallinen kuntien taloudellisten toiminta-
19570: den on rajoituksena voimassa, että käyttöyhtey-       edellytysten kannalta. Kuntien valtiolta saama
19571: den avulla saa hakea tietoja vain henkilöistä, jot-   korvaus on 1. lakiehdotuksen 24 §:ssä vahvistet-
19572: ka ovat antaneet siihen suostumuksensa, jollei        tu kiinteäksi. Tätä kohtaa on mahdollisesti muu-
19573: tällaisten tietojen luovuttamisesta erikseen ni-      tettava, jos esimerkiksi kuntouttavan työtoimin-
19574: menomaisesti säädetä toisin.                          nan keskimääräinen kustannus osoittautuu olen-
19575:                                                       naisesti suuremmaksi ja valtion ja kuntien kus-
19576: Muutoksenhaku                                         tannustenjako siten tulisi toisenlaiseksi kuin esi-
19577: Perustuslain 21 §:n 1 momentin mukaan jokai-          tyksessä on nyt arvioitu.
19578: sella on oikeus saada oikeuksiaan ja velvolli-
19579: suuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai           Lausunto
19580: muun riippumattoman lainkäyttöelimen tutkitta-
19581:                                                       Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
19582: vaksi. Valitusoikeus liittyy viime kädessä suo-
19583:                                                       tavasti esittää,
19584: raan tällä perusteella aktivointisuunnitelmaan
19585: mahdollisesti sisältyviin henkilön oikeuksia ja              että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
19586: velvollisuuksia koskeviin ratkaisuihin. Koska li-            vallisen lain säätämisjärjestyksessä,
19587: säksi 1. lakiehdotuksen 28 §:ään ei sisälly ni-              1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
19588: menomaista valituskieltoa, se ei vaikuta laki-               kunnan sen 12 §:stä tekemä valtiosään-
19589: ehdotuksen käsittelyjärjestykseen.                           töoikeudellinen huomautus otetaan
19590:                                                              asianmukaisesti huomioon.
19591: 
19592: 
19593: 20
19594: Liite 1 - PeVL 44/2000 vp                                  StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
19595: 
19596: 
19597: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
19598: 
19599: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19600: 
19601:    pj.    Paula Kokkonen /kok                               Pekka Nousiainen /kesk
19602:    vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Heli Paasio /sd
19603:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Osmo Puhakka /kesk
19604:           Klaus Heliberg /sd                                Pekka Ravi /kok
19605:           Esko Helle /vas                                   Markku Rossi /kesk
19606:           Gunnar Jansson /r                                 Petri Salo /kok
19607:           Jouko Jääskeläinen /skl                           Ilkka Taipale /sd
19608:           Jouni Lehtimäki /kok                        vjäs. Veijo Puhjo /vas.
19609: 
19610: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19611: 
19612:           valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
19613: 
19614: 
19615: 
19616: 
19617:                                                                                         21
19618: StVM 38/2000 vp - HE 184/2000 vp   Liite 1 - Pe VL 44/2000 vp
19619: 
19620: 
19621: 
19622: 
19623: 22
19624: Liite 2 - Ha VL 27/2000 vp                                     StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
19625: 
19626: 
19627: 
19628: 
19629: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19630: 27/2000 vp
19631: 
19632: Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-
19633: minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
19634: 
19635:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
19636: 
19637: 
19638:                                              JOHDANTO
19639: 
19640: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-
19641: Eduskunta on 15 päivänä marraskuuta 2000 lä-            ministeriö
19642: hettäessään hallituksen esityksen laiksi kuntout-     - ylijohtaja Kari Välimäki, sosiaali- ja terveys-
19643: tavasta työtoiminnasta ja eräiksi siihen liittyvik-     ministeriö
19644: si laeiksi (HE 184/2000 vp) valmistelevasti kä-       - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
19645: siteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan sa-       ministeriö
19646: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on          - varatoimistusjohtaja Timo Kietäväinen, Suo-
19647: annettava asiasta lausunto sosiaali- ja terveysva-      men Kuntaliitto
19648: liokunnalle.                                          - professori Olli Mäenpää.
19649:                                                       Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
19650: Asiantuntijat                                         lausunnon.
19651: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19652: 
19653: 
19654:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19655: 
19656: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kun-        touttavaa työtoimintaa, johon alle 25-vuotias
19657: touttavasta työtoiminnasta sekä muutettavaksi         olisi velvollinen osallistumaan.
19658: sosiaalihuoltolakia, toimeentulotuesta annettua          Työvoimapoliittisten toimien tehostamiseksi
19659: lakia, työmarkkinatuesta annettua lakia, työttö-      työnhakuhaastattelusta ja työnhakusuunnitel-
19660: myysturvalakia, työvoimapalvelulakia, kuntou-         masta säädettäisiin nykyistä velvoittavammin
19661: tusrahalakia ja tuloverolakia.                        lailla. Kuntoutustoimenpiteiden kannustavuu-
19662:    Pitkäaikaistyöttömien ja työttömyyden joh-         den parantamiseksi ammatillisen kuntoutuksen
19663: dosta pitkään toimeentulotukea saaneiden ase-         aikaisen kuntoutusrahan vähimmäismäärä nos-
19664: maa parannettaisiin selkiyttämällä heidän oi-         tettaisiin 2 100 markkaan kuukaudessa, ja kun-
19665: keuksiaan ja velvollisuuksiaan sekä tarkenta-         toutusajalta voitaisiin maksaa myös ylläpitokor-
19666: malla työvoimahallinnon ja kuntien tehtäviä.          vausta.
19667: Asiakas, työvoimahallinto ja kunta laatisivat yh-        Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
19668: dessä aktivointisuunnitelman, joka voisi sisältää     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
19669: uutena toimenpiteenä kuntouttavaa työtoimin-          yhteydessä.
19670: taa. Kunta järjestäisi osana sosiaalihuoltoa kun-
19671: 
19672: 
19673: HE 184/2000 vp                                                                                       23
19674: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp                                            Liite 2 - HaVL 27/2000 vp
19675: 
19676: 
19677:   Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
19678: vänä syyskuuta 2001.
19679: 
19680: 
19681: 
19682:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19683: 
19684: Perustelut                                                Hallituksen esityksen mukaan kuntouttamis-
19685: Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota valio-          toiminnan kustannukset olisivat noin 220 mil-
19686: kunnan toimialan osalta seuraaviin seikkoihin.         joonaa markkaa, josta kuntien netto-osuus olisi
19687:                                                        noin 64 miljoonaa markkaa. Valtion osuus kus-
19688: Kunnan lakisääteinen tehtävä                           tannuksista olisi noin 3/4 ja kuntien osuus noin
19689: Suomen perustuslain 121 §:n mukaan kuntien             114. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
19690: hallinnosta ja hallinnon yleisistä perusteista ja      kustannusten jakoa valtion ja kuntien välillä on
19691: kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla.     pidettävä kohtuullisena. Uusien tehtävien hoita-
19692:    Perustuslain 18 §:n mukaan julkisen vallan on       misesta kunnille aiheutuvat kustannukset eivät
19693: huolehdittava työvoiman suojelusta, edistettävä        saa vaarantaa kuntien mahdollisuuksia päättää
19694: työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokaiselle        itsenäisesti taloudestaan ja omasta hallinnos-
19695: oikeus työhön.                                         taan.
19696:    Kunnilla on julkisen vallan osana velvolli-            Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-
19697: suus huolehtia työllistämiseen liittyvistä tehtä-      hen, että
19698: vistä.                                                    - työllistäminen on ensisijaisesti työvoima-
19699:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan aloitetta-       hallinnon tehtävä ja että aktiivisesti kuntoutetta-
19700: vaksi kuntouttava työtoiminta sekä siihen liitty-      vat ovat samanaikaisesti myös työllistämispal-
19701: vä aktivointisuunnitelman tekeminen.                   velujen piirissä,
19702:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ky-              - kunnat ovat lain täytäntöönpanon suhteen
19703: seessä ei ole aikaisempien kunnalle kuuluvien          hyvin erilaisessa asemassa riippuen kuntien
19704: tehtävien täsmennys vaan kunnille tuleva uusi          työttömyydestä ja sen rakenteesta ja että
19705: tehtävä.                                                  - hyvin toimeenpantu kuntoutustaimiota on
19706:    Perustuslain 121 §:n mukainen vaatimus sää-         myös kuntien etu.
19707: tää kunnille tulevista uusista tehtävistä lailla to-      Valiokunta korostaa, että on tarkoin kuntien
19708: teutuu hallituksen esityksessä täsmällisesti ja        erilaisuus huomioon ottaen seurattava kustan-
19709: asianmukaisesti.                                       nusten kehittymistä eri kunnissa. Hallituksen tu-
19710:                                                        lee ryhtyä välittömiin toimenpiteisiin tilanteen
19711: Kunnille myönnettävä! resurssit ja kunnilla            korjaamiseksi, mikäli kustannukset nousevat nyt
19712: olevat resurssit hallituksen esityksessä mainit-       arvioiduista ja siirtyvät liiaksi kuntien maksetta-
19713: tujen tehtävien hoitamiseen.                           viksi.
19714: Perustuslakivaliokunta on mietinnössään Pe VL          12 §.Oikeus salassapidettäviin tietoihin ja ak-
19715: 2511994 vp todennut, että perusoikeusuudistuk-         tivointisuunnitelman tallentaminen.
19716: sen yhteydessä kunnille syntyvistä uusista vel-
19717: voitteista on säädettävä lailla. Uusista tehtävistä    Valiokunta toteaa, että pykälä ei ole riittävän
19718: säädettäessä on myös huolehdittava siitä, että         selkeä siltä osin, keneltä pykälässä mainittuja
19719: kunnilla on tosiasialliset edellytykset suoriutua      tietoja olisi oikeus saada ja kenelle niitä voisi
19720: tehtävistään. Valtio ei voi vapautuajonkin tehtä-      luovuttaa. Tällainen tietojenvaihto olisi mahdol-
19721: vän toteuttamisvastuustaan pelkästään siirtämäl-       linen vain aktivointisuunnitelman laatimiseen
19722: lä lailla tätä tarkoittavia tehtäviä kunnille.         osallistuvien viranomaisten kesken ja vain suun-
19723:                                                        nitelman laatimiseksi välttämättömien tietojen
19724:                                                        osalta.
19725: 
19726: 24
19727: Liite 2 - Ha VL 27/2000 vp                                     StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
19728: 
19729: 
19730:    Vaikka hallituksen esityksen perusteluissa on      lähtökohta on kuntoutettavan velvollisuus antaa
19731: asiaa perusteltu, valiokunta katsoo, että arka-       itse häntä koskevia tietoja.
19732: luontoisten ja salassapidettävien tietojen käsitte-
19733: lystä on säädettävä riittävän täsmällisesti. Tä-      Lausunto
19734: män vuoksi 12 §:stä tulee käydä ilmi, että oikeus     Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
19735: tietojen luovutukseen ja saamiseen on vain akti-      ti esittää,
19736: vointisuunnitelman laatimiseen osallistuvilla vi-
19737: ranomaisilla ja vain yksilöityjen, suunnitelmien            että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
19738: laatimiseen liittyvien välttämättömien syiden               huomioon, mitä edellä on esitetty.
19739: vuoksi. Lisäksi tulee säätää, että ensisijainen
19740: 
19741: 
19742: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
19743: 
19744: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19745:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Heli Paasio /sd
19746:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
19747:     jäs.   Nils-Anders Granvik /r                              Pekka Ravi /kok
19748:            Rakel Hiltunen /sd                                  Petri Salo /kok
19749:            Lauri Kähkönen /sd                                  Arto Seppälä 1sd
19750:            Kari Kärkkäinen /skl                                Jari Vilen /kok
19751:            Paula Lehtomäki /kesk                         vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
19752:            Kirsi Ojansuu /vihr
19753: 
19754: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19755:            apulaissihteeri Jukka Savola.
19756: 
19757: 
19758: 
19759: 
19760: 4 201303                                                                                          25
19761: StVM 38/2000 vp - HE 184/2000 vp   Liite 2 - Ha VL 27/2000 vp
19762: 
19763: 
19764: 
19765: 
19766: 26
19767: Liite 3 - TyVL 17/2000 vp                                      StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp
19768: 
19769: 
19770: 
19771: 
19772: TYÖ- JA TASA-
19773: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19774: 17/2000 vp
19775: 
19776: Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-
19777: minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
19778: 
19779:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
19780: 
19781: 
19782:                                              JOHDANTO
19783: 
19784: Vireilletulo                                          - työvoimaohjaaja Paula Pere, Itä-Helsingin
19785: Eduskunta on 15 päivänä marraskuuta lähettäes-          työvoimatoimisto
19786: sään hallituksen esityksen laiksi kuntouttavasta      - toimistonjohtaja Vilho Huusko, Vaalan työ-
19787: työtoiminnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-     voimatoimisto
19788: si (HE 184/2000 vp) valmistelevasti käsiteltä-        - vastaava työllisyyssihteeri Juha Laine, Porin
19789: väksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samalla          kaupunki
19790: määrännyt, että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-      - lakimies Outi Raita-Aho, Suomen Kuntaliitto
19791: nan on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter-   - lakimies Markku Kojo, Akava
19792: veysvaliokunnalle.                                    - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
19793:                                                       - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
19794: Asiantuntijat                                           Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
19795:                                                         SAK
19796: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - puheenjohtaja Ilkka Sipiläinen ja professori
19797: - ylijohtaja Kari Välimäki ja neuvotteleva vir-         Pertti Koistinen, Työttömien ihmisoikeuk-
19798:   kamies Ilkka Oksala, sosiaali- ja terveysmi-          sien asiantuntijaryhmä
19799:   nisteriö                                            - puheenjohtaja Lea Karjalainen, Työttömien
19800: - työministeri Tarja Filatov ja vanhempi halli-         Valtakunnallinen       Yhteistoimintajärjestö
19801:   tussihteeri Pasi Järvinen, työministeriö              TVY.
19802: - toimistopäällikkö Niina Jussila, työttömyys-
19803:   turvalautakunta                                     Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Yrittäjien
19804:                                                       ja Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:n kirjalli-
19805:                                                       set lausunnot.
19806: 
19807: 
19808: 
19809: 
19810: HE 184!2000 vp                                                                                    27
19811: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp                                         Liite 3 - TyVL 17/2000 vp
19812: 
19813: 
19814:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19815: 
19816: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kun-       touttavaa työtoimintaa, johon alle 25-vuotias
19817: touttavasta työtoiminnasta sekä muutettavaksi        olisi velvollinen osallistumaan.
19818: sosiaalihuoltolakia, toimeentulotuesta annettua         Työvoimapoliittisten toimien tehostamiseksi
19819: lakia, työmarkkinatuesta annettua lakia, työttö-     työnhakuhaastattelusta ja työnhakusuunnitel-
19820: myysturvalakia, työvoimapalvelulakia, kuntou-        masta säädettäisiin nykyistä velvoittavammin
19821: tusrahalakia ja tuloverolakia.                       lailla. Kuntoutustoimenpiteiden kannustavuu-
19822:    Pitkäaikaistyöttömien ja työttömyyden joh-        den parantamiseksi ammatillisen kuntoutuksen
19823: dosta pitkään toimeentulotukea saaneiden ase-        aikaisen kuntoutusrahan vähimmäismäärä nos-
19824: maa parannettaisiin selkiyttämällä heidän oi-        tettaisiin 2 100 markkaan kuukaudessa, ja kun-
19825: keuksiaan ja velvollisuuksiaan sekä tarkenta-        toutusajalta voitaisiin maksaa myös ylläpitokor-
19826: malla työvoimahallinnon ja kuntien tehtäviä.         vausta.
19827: Asiakas, työvoimahallinto ja kunta laatisivat yh-       Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
19828: dessä aktivointisuunnitelman, joka voisi sisältää    vioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväksi sen
19829: uutena toimenpiteenä kuntouttavaa työtoimin-         yhteydessä.
19830: taa. Kunta järjestäisi osana sosiaalihuoltoa kun-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
19831:                                                      vänä syyskuuta 2001.
19832: 
19833: 
19834:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19835: 
19836: Perustelut                                           suuri osa heistä ei enää työllisty avoimille työ-
19837:                                                      markkinoille ilman työvoimapoliittisia erityis-
19838: Kuntouttava työtoiminta työvoimapoliittisena         toimia. Yhdistelmätuen avulla pitkäaikaistyöttö-
19839: toimenpiteenä                                        myyttä on pystytty kahden viime vuoden aikana
19840: Valiokunta on arvioinut kuntouttavaa työtoimin-      alentamaan. Nuorisotyöttömyyden aleneminen
19841: taa osana työvoimapoliittista järjestelmää. Jär-     on puolestaan hidastunut. Työvoiman kysyntä
19842: jestelmä uudistettiin vuoden 1998 alussa voi-        on kohdistunut lähinnä nuoriin, joilla on ajan-
19843: maantulleilla työvoimapalvelu-, työmarkkinatu-       mukainen koulutus ja tietoyhteiskunnan taitojen
19844: ki-, työttömyysturva- sekä työllisyyslainsäädän-     hallinta.
19845: nön muutoksilla. Tällöin otettiin käyttöön työn-        Koska kuntouttava työtoiminta on viimesijai-
19846: hakusuunnitelma ja pitkäaikaistyöttömille tar-       nen toimenpide, sen tarkoituksenmukainen ja te-
19847: koitettu yhdistelmätuki ja paikallisten hankkei-     hokas täytäntöönpaneminen edellyttää, että työ-
19848: den työllisyyspoliittinen tuki.                      voimatoimistot tukevat työnhakijoiden työllisty-
19849:    Ehdotetut uudet toimenpiteet ovat näitä täy-      mistä käyttämällä ensin muita palvelukokonai-
19850: dentäviä, räätälöityjä toimia erityisesti pitkään    suuksia, kuten työnhakuhaastatteluita, osaamis-
19851: työttömänä olleille, jotka eivät ole työllistyneet   kartoituksia, työnhakusuunnitelmaa, koulutus-
19852: ensisijaisin toimenpitein. Uusia toimenpiteitä       ta, palkkaperusteisia toimenpiteitä ja yhdistel-
19853: puoltaa työttömyyden rakenteellisten piirteiden      mätukea. On varmistuttava siitä, että työvoima-
19854: korostuminen työllisyystilanteen parantuessa.        hallinnon palvelut muodostavat johdonmukai-
19855: Elpynyt työvoiman kysyntä ei ole vähentänyt          sen ja toimivan asiakkaiden tarpeiden mukaan
19856: pitkäaikais-, toistuvais- ja nuorisotyöttömyyttä     räätälöidyn ja tehostuvan kokonaisuuden. Ensi-
19857: samassa määrin kuin työttömyyttä yleensä. Pit-       sijaiset toimenpiteet on toteutettava siten, että
19858: käaikais- ja toistuvaistyöttömien joukko on en-      kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvat ne, joi-
19859: tistä valikoidumpaa ja on todennäköistä, että        den työllistyminen sitä vaatii. Tämän vuoksi esi-
19860:                                                      merkiksi työnhakusuunnitelma on laadittava
19861: 
19862: 28
19863: Liite 3 - TyVL 17/2000 vp                                       StVM 38/2000 vp -HE 184/2000 vp
19864: 
19865: 
19866: asianmukaisesti ja toteutettava tehokkaasti ja            Valiokunta esittää, että sosiaali- ja terveysva-
19867: yhdistelmätukea käytetään, kun työtön on sillä         liokunta harkitsee, miten kuntouttavaa työtoi-
19868: työllistettävissä. On huolehdittava siitä, etteivät    mintaa voidaan järjestää myös valtionhallinnos-
19869: henkilöt siirry viimesijaisten toimenpiteiden pii-     sa ja muissa kuin säädösehdotuksessa mainituis-
19870: riin sen vuoksi, ettei ensisijaisia toimenpiteitä      sa voittoa tavoittelemattomissa yhteisöissä ku-
19871: toteuteta tehokkaasti riittämättömien resurssien       ten ns. sosiaalisissa yrityksissä.
19872: tai hyödyntämättömien määrärahojen vuoksi.
19873: Lisäksi kuntouttavaan työtoimintaan osallistu-         Valtion ja kunnan yhteistyö
19874: vana on aina oltava mahdollisuus päästä ensisi-        Hallituksen esityksellä on tarkoitus luoda lain-
19875: jaisten toimenpiteiden piiriin, kun hänellä on sii-    säädännöllinen perusta valtion työvoimaviran-
19876: hen valmiuksia. Nykyisten ja ehdotettujen uu-          omaisten ja kuntien väliselle yhteistyölle pit-
19877: sien toimenpiteiden tehokas ja järkevä toteutta-       kään jatkuneen työttömyyden päättämiseksi ja
19878: minen edellyttää, että työvoimatoimistoilla on         syrjäytymisen torjumiseksi. Valiokunta pitää
19879: riittävät ja oikein kohdistetut voimavarat.            yhteistyön järjestämistä välttämättömänä. Osa
19880:     Aktiivisuunnitelman laatimisessa ja kuntout-       kunnista on jo tähän mennessä osallistunut kun-
19881: tavan työtoiminnan toteuttamisessa ovat keskei-        touttavaan työtoimintaan verrattavissa oleviin
19882: sessä asemassa työvoimatoimistojen työvoima-           hankkeisiin. Erot kuntien välillä ovat kuitenkin
19883: neuvojat ja kuntien sosiaalityöntekijät Räätä-         huomattavat. Tämän johdosta on tarpeellista
19884: löidyt toimenpiteet tarvitsevat toteuttajikseen        lainsäädännöllisesti edistää työttömien yhden-
19885: ammattitaitoisia työntekijöitä, joiden saatavuu-       mukaisia, asuinpaikasta riippumattomia mah-
19886: teen työvoimahallinnon ja kuntien on kiinnitet-        dollisuuksia työllistymiseen.
19887: tävä myös palkkauksellisesti huomiota. Työvoi-            Kuntien valmiudet toteuttaa kuntouttavaa
19888: matoimistojen on lisättävä erityisesti psykoso-        työtoimintaa vaihtelevat erityisesti sen mukaan,
19889: siaalista osaamistaan.                                 onko niillä aikaisempaa kokemusta pitkäaikais-
19890:     Esityksen perusteluissa todetaan nykyisin          työttömille ja syrjäytymisvaarassa oleville tar-
19891: työnhakuhaastatteluiden suorittamisessa ja työn-       koitetuista erityistoimista. Työvoimatoimiston
19892: hakusuunnitelmien laatimisessa ilmenevät puut-         ja kunnan sosiaalitoimen kiinteä yhteistoiminta
19893: teet. Ne on tarpeen korjata ennen uusien toimen-       aktivointisuunnitelman laatimisessa yhteistyös-
19894: piteiden käyttöönottamista. Tämän vuoksi valio-        sä työttömän kanssa on haasteellista kaikille
19895: kunta pitää perusteltuna, että työvoimapalve-          osapuolille. Viranomaisyhteistyön onnistumi-
19896: luista annettua lakia täsmennetään esityksessä         seksi on tarpeen, että työvoimahallinnon ja kun-
19897: ehdotetuna tavalla ja ministeriö seuraa toimen-        nan toimet ovat toisiaan täydentäviä ja viran-
19898: piteiden toteuttamista.                                omaisilla on tahto ja voimavarat tehdä yhteistä,
19899:                                                        kunnan asukasta hyödyntävää työtä.
19900: Kuntouttavan työtoiminnan järjestäminen                   Esityksen perusteluissa todetaan esityksen
19901: Kuntouttavaa työtoimintaa koskevan lakiehdo-           kustannusvaikutukset ja niiden jakautuminen
19902: tuksen 6 §:n 1 ja 2 momenteissa säädetään siitä,       valtion ja kuntien kesken. Kustannusten arvioi-
19903: missä kuntouttavaa työtoimintaa voidaan järjes-        daan olevan vuodessa 220 miljoonaa markkaa,
19904: tää. Koska kyseessä ei ole virka- tai työsuhtees-      josta valtion osuus on 156 miljoonaa markkaa ja
19905: sa tehtävä työ, sitä ei ehdotuksen mukaan voi          kuntien osuus 64 miljoonaa markkaa. Asian va-
19906: järjestää yrityksissä, jotka tavoittelevat taloudel-   liokuntakäsittelyn aikana kuntien edustajat ovat
19907: lista voittoa. Tämän mukaisesti kunta voi järjes-      esittäneet erilaisen arvion kunnille aiheutuvista
19908: tää kuntouttavaa toimintaa vain joko itse tai yh-      kustannuksista.
19909: teistyössä toisen kunnan taikka kuntayhtymän              Ministeriöiden ja kuntien edustajien käsityk-
19910: kanssa tai rekisteröidyn yhdistyksen, säätiön          set kustannusten suuruudesta ja jakautumisesta
19911: taikka uskonnollisen yhdyskunnan kanssa.               poikkeavat toisistaan. On ilmeistä, ettei tässä
19912:                                                        vaiheessa ole mahdollista esittää täsmällistä ar-
19913: 
19914:                                                                                                        29
19915: StVM 38/2000 vp- HE 184/2000 vp                                         Liite 3 - TyVL 17/2000 vp
19916: 
19917: 
19918: viota uudistuksen kustannusvaikutuksista. Tä-        tava riittävät varat toimenpiteisiin. Onnistues-
19919: män vuoksi on perusteltua, että kustannusvaiku-      saan toiminta johtaa kunnan asukkaan työllisty-
19920: tukset selvitetään uudistuksen seurantatyön yh-      miseen ja pysymiseen yhteisön aktiivisena jäse-
19921: teydessä. Jos kustannukset osoittautuvat kunnil-     nenä, jolloin sosiaaliset ongelmat vähenevät ja
19922: le kohtuuttomiksi, on valtion osuutta kustannuk-     sosiaalitoimen kustannuksilta vältytään.
19923: sista tarkistettava. Samoin seurantatyön yhtey-
19924: dessä tulee tarkastella rahallisten ja muiden kan-   Lausunto
19925: nustimien toteutumista sekä viranomaisten mah-       Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit-
19926: dollisten laiminlyöntien aiheuttamia ongelmia.       tavasti esittää,
19927:     Lopuksi valiokunta korostaa kuntien päätök-
19928: sentekijöiden vastuuta uudistuksen toteuttami-             että se puoltaa lakiehdotusten hyväksy-
19929: sessa. Valtion ja kuntien on yhteistyössä osoitet-         mistä.
19930: 
19931: 
19932: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
19933: 
19934: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19935: 
19936:      pj.    Jouko Skinnari /sd                                 Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
19937:      vpj.   Kari Kantalainen /kok                              Håkan Nordman /r
19938:      jäs.   Janina Andersson /vihr (osittain)                  Lauri Oinonen /kesk (osittain)
19939:             Tuula Haatainen /sd (osittain)                     Pirkko Peltomo /sd
19940:             Leea Hiltunen /skl                                 Tero Rönni /sd
19941:             Anne Huotari /vas (osittain)                       Raija Vahasalo /kok (osittain)
19942:             Kyösti Karjula /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk (osittain)
19943:             Risto Kuisma /rem (osittain)                 vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)
19944:             Esa Lahtela /sd                                    Niilo Keränen /kesk (osittain)
19945:             Jouni Lehtimäki /kok (osittain)                    Valto Koski /sd (osittain).
19946: 
19947: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
19948: 
19949:             valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
19950: 
19951: 
19952: 
19953: 
19954: 30
19955:                                                                       StVL 1/2000 vp- E 69/1999 vp
19956: 
19957: 
19958: 
19959: 
19960: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
19961: LAUSUNTO 112000 vp
19962: 
19963: Valtioneuvoston selvitys Portugalin EU-pu-
19964: heenjohtajakauden ohjelmasta
19965: 
19966:                                                                             Suurelle valiokunnalle
19967: 
19968: 
19969:                                               JOHDANTO
19970: 
19971: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
19972: Suuri valiokunta on 19 päivänä tammikuuta               Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19973: 2000 ja 9 päivänä helmikuuta 2000 lähettänyt            - ylijohtaja Jarkko Eskola, sosiaali- ja terveys-
19974: valtioneuvoston selvityksen Portugalin EU-pu-             ministeriö
19975: heenjohtajakauden ohjelmasta (E 69/2000 vp)             - hallitusneuvos Jarl Hagelstam, valtiovarain-
19976: sosiaali- ja terveysvaliokunnalle tiedoksi ja             ministeriö
19977: mahdollisia toimenpiteitä varten.                       - ylijohtaja Ilkka Suojasalmi, Sosiaali- ja ter-
19978:                                                           veydenhuollon tuotevalvontakeskus.
19979: 
19980: 
19981: 
19982:                                  VALTIONEUVOSTON SELVITYS
19983: 
19984: Ehdotus                                                 ulko- ja turvallisuuspolitiikka, vapauden, turval-
19985: Portugalin puheenjohtajakauden ohjelma jakau-           lisuuden ja oikeuden alueella tapahtuva kehittä-
19986: tuu viiteen osaan: johdanto, tavoitteet, painopis-      minen sekä kansanterveyden ja elintarviketur-
19987: tealueet, sisäiset politiikat ja ulkoiset politiikat.   vallisuuden edistäminen.
19988:    Johdannossa Portugali luo katsauksen Euroo-             Sisäisten politiikkojen alalla esille nostetaan
19989: pan unionin tilanteeseen Portugalin ottaessa vas-       sisämarkkinoissa muun muassa tuoteturvallisuu-
19990: taan puheenjohtajuuden. Puheenjohtaja koros-            den ja elintarviketurvallisuuden edistäminen,
19991: taa Euroopan kehityksen jatkuvuutta samat de-           työllisyyteen vaikuttavien unionin prosessien li-
19992: mokraattiset arvot tunnustavien kesken. Johdan-         sääminen, sosiaaliasioissa talouden ja työlli-
19993: nossa todetaan myös unionin uuden perussopi-            syys- ja sosiaalipolitiikan välisien yhteyksien
19994: muksen (Amsterdamin sopimus) vaikutukset                huomioimineo ja syrjäytymisen ehkäiseminen,
19995: unionin sisäiseen toimintaan ja eri toimielinten        ja terveyspolitiikassa tulevan kansanterveysoh-
19996: tehtäviin ja toimivaltaan.                              jelman käsittely ja terveyden suojelu yhteisön
19997:    Ohjelman tavoitteet jaksossa Portugali kirjaa        politiikoissa.
19998: puheenjohtana yleisiksi tavoitteikseen kymme-              Ulkoisissa politiikoissa pyritään erityisesti
19999: nen asiaa. Painopistealueekseen ohjelma määrit-         edistämään kansainvälistä yhteistyötä ja vuoro-
20000: telee laajentumisen, institutionaaliset uudistuk-       vaikutusta sekä tukemaan kehitystä maailman
20001: set, työllisyyden sekä talousuudistusten ja so-         eri osissa.
20002: siaalisen yhtenäisyyden parantamisen. Yhteinen
20003: 
20004: 
20005: E 69/1999 vp                                                                                        200406
20006: StVL 1/2000 vp- E 69/1999 vp
20007: 
20008: 
20009: Valtioneuvoston kanta                                 työtä työmarkkinaosapuolten ja Euroopan parla-
20010: Suomi suhtautuu yleisesti myönteisesti Portuga-       mentin kanssa. Kansanterveyden ja elintarvike-
20011: lin suunnitelmiin ja on tyytyväinen yleisJuontoi-     turvallisuuden osalta Suomi pitää tärkeänä, että
20012: seksi laaditusta ohjelmasta ilmenevään jatku-         alalla saavutetaan tuloksia, jotta kuluttajien luot-
20013: vuuteen ja johdonmukaisuuteen. Suomen kan-            tamus eurooppalaiseen elintarviketuotantoon
20014: nalta Portugalin kauden keskeisimpinä alueina         palautuisi ja säilyisi. Terveysnäkökohtien var-
20015: pidetään hallituksen välistä konferenssia, turval-    mistaminen yhteisön kaikissa politiikoissa on
20016: lisuus- ja puolustuspolitiikkaa, laajenemista,        tärkeää, tupakoinnin vähentäminen kuuluu myös
20017: työllisyyttä ja elintarviketurvallisuutta. Suomi      Suomen avaintavoitteisiin. Suomi myös kannat-
20018: pitää myös tärkeänä pyrkimystä talous-, työlli-       taa ruokaturvallisuuden ja kansanterveyden yh-
20019: syys- ja rakennepolitiikkojen entistä parempaan       teyksien vahvistamista.
20020: laaja-alaiseen yhteensovittamiseen sekä yhteis-
20021: 
20022: 
20023: 
20024:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20025: 
20026: Perustelut                                            töksentekojärjestelmää tarkasteltava silmällä pi-
20027: Sosiaali- ja terveysvaliokunta rajoittaa kannan-      täen niitä tavoitteita, joihin verotuksella pyri-
20028: ottonsa Portugalin EU-puheenjohtajakauden oh-         tään.
20029: jelmasta koskemaan kansanterveyden ja alkoho-            Alkoholilla ei suomalaisittain ole kovin suur-
20030: lin yhteyksiä. Painotus perustuu Pohjoismaiseen       ta maatalouspoliittista merkitystä. Vähäinen
20031: käsitykseen alkoholipolitiikan vahvasta so-           juonne liittyy niin sanottuihin tilaviineihin, joi-
20032: siaali- ja terveyspoliittisesta luonteesta ja alko-   den tuotanto- ja valmistusolosuhteet on pyrittä-
20033: holin käytön yhteyksistä sairastavuuteen, so-         vä turvaamaan.
20034: siaalisiin ongelmiin ja tätä kautta myös kansan-         Suomen liittyessä Euroopan unioniin luotiin
20035: terveyteen.                                           sopeutumisjärjestelyt muista jäsenvaltioista tuo-
20036:    Euroopan unionin alkoholipolitiikan keskei-        tavien alkoholijuomien suhteen. Lisäksi Suomi
20037: siä painopisteitä ovat kansanterveyden asemesta       on kolmansien maiden suuntaan luonut aikara-
20038: valmisteverotus ja maatalous. Asiaan liittyvät li-    joihin ja tuontimääriin perustuvat rajoitukset.
20039: säksi Suomen liittymissopimuksen yhteydessä           Suomen kannalta on ensiarvoisen tärkeää, että
20040: tehdyt järjestelyt.                                   kolmansista maista tapahtuvaa alkoholintuontia
20041:    Verotus on yksi paljon käytetty ja kohtalaisen     voitaisiin käsitellä kansanterveydellisistä syistä
20042: tehokas keino myös terveyspoliittisten tavoittei-     kansallisesti sisämarkkinasäännöksistä erillään.
20043: den saavuttamiseen. Tästä syystä on valiokun-            Suomen kannalta on tässä vaiheessa tärkeää
20044: nan käsityksen mukaan unionin valmistevero-           tukea Maailman terveysjärjestön toimintaa alko-
20045: keskustelussa pidettävä esillä myös verotuksen        holin ja kansanterveyden yhteyksien esillä pitä-
20046: muita kuin fiskaalisia vaikutuksia. Valiokunnan       miseksi sekä Ruotsin liittymissopimuksen
20047: käsityksen mukaan ei ole perusteita sille, että al-   yhteydessä saamien poikkeuksien käsittelyä ja
20048: koholiverotus ainoastaan alenee EU:n jäsenval-        eteenpäin viemistä.
20049: tioiden alimman veron tasolle, vaan alinta vero-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-
20050: tasoa voidaan myös nostaa ja pyrkiä saavutta-         miota myös viinin okratoksiinin aiheuttamiin
20051: maan Suomen perinteisiä terveyspoliittisia ta-        terveysvaikutuksiin ja niiden nopeaan selvittä-
20052: voitteita. Asiaan liittyy vaikeana kysymyksenä        miseen kansanterveyden edistämiseksi.
20053: veroja koskeva päätöksentekojärjestelmä, joka            Alkoholin mainonta on yksi unionissa toden-
20054: tulee pohdittavaksi käynnistyvässä hallitusten        näköisesti esille nousevia asioita ja valiokunta
20055: välisessa konferenssissa. Tällöin on myös pää-        korostaa alkoholimainontaan kielteisen suhtau-
20056:                                                       tumisen tärkeyttä.
20057: 
20058: 2
20059:                                                                   StVL 1/2000 vp- E 69/1999 vp
20060: 
20061: 
20062: 
20063: Lausunto                                                 tugalin EU-puheenjohtajakauden ohjel-
20064: Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta              maa ja käsiteltäessä Suomen suhtautu-
20065: kunnioittavasti ehdottaa,                                mista ohjelman yhteydessä esille tule-
20066:                                                          viin asioihin.
20067:       että suuri valiokunta ottaa huomioon
20068:       mainitut näkökohdat arvioitaessa Por-
20069: 
20070: 
20071: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 2000
20072: 
20073: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20074: 
20075:    pj.     Marjatta Vehkaoja /sd                             Niilo Keränen /kesk
20076:    vpj.    Timo Ihamäki /kok                                 Vaito Koski /sd
20077:    jäs.    Eero Akaan-Penttilä /kok                          Marjaana Koskinen /sd
20078:            Merikukka Forsius /vihr                           Pehr Löv /r
20079:            Tuula Haatainen /sd                               Sari Sarkomaa /kok
20080:            Saara Karhu /sd                                   Raija Vahasalo /kok
20081:            Inkeri Kerola /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk.
20082: 
20083: Valiokunnan sihteerinä on toiminut:
20084:            eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
20085: 
20086: 
20087: 
20088: 
20089:                                                                                               3
20090:                                                                 StVL 2/2000 vp- HE 19711999 vp
20091: 
20092: 
20093: 
20094: 
20095: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20096: LAUSUNTO 2/2000 vp
20097: 
20098: Hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi sii-
20099: hen liittyviksi laeiksi
20100: 
20101:                                                                            Haliinto valiokunnalle
20102: 
20103: 
20104:                                            JOHDANTO
20105: 
20106: Vireilletulo                                         - hallitussihteeri Matti Pulkkinen, sosiaali- ja
20107: Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 2000 lä-            terveysministeriö
20108: hettäessään hallituksen esityksen arpajaislaiksi     - toimitusjohtaja Markku Ruohonen ja varatoi-
20109: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE              mitusjohtaja Esko Romppanen, Raha-auto-
20110: 19711999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi hal-       maattiyhdistys
20111: lintovaliokuntaan samalla määrännyt, että sosi-      - apulaispoliisipäällikkö Juhani Mäntymaa,
20112: aali- ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta       Vaasan poliisilaitos
20113: lausunto hallintovaliokunnalle.                      - toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen, Eläke-
20114:                                                        läisjärjestöjen neuvottelukunta
20115:                                                      - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja ter-
20116: Asiantuntijat
20117:                                                        veysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry
20118: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - toiminnanjohtaja Teuvo Roden, Pohjanmaan
20119: - lainsäädäntöneuvos Jouni Laiho ja neuvotte-          syöpäyhdistys ry
20120:   leva virkamies Tuula Sundström, sisäasiain-        - yhteiskuntatieteiden tohtori Jorma Niemelä
20121:   ministeriö                                         - dosentti Lasse Murto.
20122: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
20123:   ministeriö
20124: 
20125: 
20126:                                     HALLITUKSEN ESITYS
20127: 
20128: Esitys sisältää ehdotuksen uudeksi arpajaislaik-        Arpajaiset määriteltäisiin tyhjentävästi lais-
20129: si. Lakiesitykseen sisältyvät keskeiset säännök-     sa. Lain soveltamisalaan kuuluisivat kaikki sel-
20130: set arpajaisten toimeenpanosta ja toimeenpanon       laiset arpajaiset, joihin osallistutaan vastiketta
20131: valvonnasta, arpajaisten tuottojen tilittämisestä    vastaan ja joissa osallistuja voi saada kokonaan
20132: ja käyttötarkoituksista sekä tuottojen käytön val-   tai osittain sattumaan perustuvan rahanarvoisen
20133: vonnasta.                                            voiton.
20134:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi arpajaisten toi-      Laissa määriteltäisiin tyhjentävästi sallitut ar-
20135: meenpano-oikeutta koskeva yleissäännös, jonka        pajaisten toimeenpanomuodot. Arpajaisten toi-
20136: mukaan arpajaiset saisi toimeenpanna vain            meenpano muulla tavoin olisi rangaistavaa. Ar-
20137: yleishyödyllinen yhteisö varojen hankkimiseksi       pajaisia ei saisi toimeenpanna siten, että niihin
20138: yleishyödyllisen toiminnan edistämiseen.             osallistutaan velaksi tai panttia vastaan.
20139: 
20140: 
20141: HE 197/1999 vp                                                                                    200415
20142: StVL 2/2000 vp- HE 197/1999 vp
20143: 
20144: 
20145:    Arpajaisten toimeenpano olisi edelleen pää-            Eräät elinkeinonharjoittajat ovat voineet pi-
20146: säännön mukaan luvanvaraista. Tavara-arpajais-        tää maksua vastaan yleisön käytettävinä peliau-
20147: ten toimeenpanaan annetussa luvassa voitaisiin        tomaatteja ja muita pelilaitteita siten, että pelaa-
20148: määrätä, että tavara-arpajaisten käytännön toi-       ja on voinut saada voittona tavaraa tai muun ra-
20149: meenpanosta vastaisi luvan saajansijasta tavara-      hanarvoisen etuuden taikka niihin vaihdettavis-
20150: arpajaisten käytännön toimeenpanija. Määräys          sa olevia pelimerkkejä. Edellytyksenä on ollut,
20151: voitaisiin antaa elinkeinon harjoittamisen oikeu-     että automaatit ja laitteet on hankittu ennen
20152: desta annetussa laissa tarkoitetulle luonnollisel-    1 päivää kesäkuuta 1970. Myös tivoleissa ja hu-
20153: le henkilölle, yhteisölle tai säätiölle.              vipuistoissa on voitu pitää maksua vastaan ylei-
20154:    Rahapelitoimintaa varten luvan antaisi valtio-     sön käytettävinä erilaisia tavaravoittoja antavia
20155: neuvosto. Lupa annettaisiin aina määräajaksi.         peliautomaatteja ja pelilaitteita. Eräille elinkei-
20156: Rahapelilupa voitaisiin antaa vain rahapelien         nonharjoittajille sekä huvipuistoille ja tivoleille
20157: toimeenpanoa varten perustetuille yhteisöille         nyt kuuluva oikeus pitää maksua vastaan ylei-
20158: laissa määriteltyjen pelien toimeenpanoa var-         sön käytettävinä edellä mainittuja peliautomaat-
20159: ten. Rahapelitoimintaan osallistuvien oikeustur-      teja ja pelilaitteita ehdotetaan edelleen säilytet-
20160: van takaamiseksi, väärinkäytösten ja rikosten         täväksi.
20161: estämiseksi ja pelaamisesta aiheutuvien so-              Euroopan yhteisön lainsäädäntöön ei sisälly
20162: siaalisten haittojen vähentämiseksi saisi samaa       nimenomaisesti arpajaisia koskevia säännöksiä,
20163: rahapeliä varten antaa samaksi ajaksi vain yh-        vaan arpajaisista säädetään kansallisesti. La-
20164: den luvan.                                            kiehdotuksella ei ole liittymäkohtaa Euroopan
20165:    Rahapelitoiminnan tuottojen käyttötarkoituk-       taloudelliseen yhdentymiseen.
20166: set lueteltaisiin tyhjentävästi laissa. Tavara-ar-       Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset eräi-
20167: pajaisilla, bingopelillä, arvauskilpailuilla ja ta-   den muiden lakien muuttamisesta. Muutosehdo-
20168: varavoittoautomaattien käytettävänä pitämisellä       tukset johtuvat pääasiassa ehdotettuun arpajais-
20169: hankitut varat saataisiin käyttää vain luvassa        lakiin sisällytettävistä uusista käsitteistä.
20170: määrättyyn tarkoitukseen.                                Rahapelien tuotot ehdotetaan otettavaksi vuo-
20171:    Arpajaisten toimeenpanon valvontaa ehdote-         sittain valtion talousarvioon. Tämän vuoksi eh-
20172: taan tehostettavaksi ja valvonnan organisaatioi-      dotettujen lakien olisi tultava voimaan talousar-
20173: ta selkeytettäviksi ja vahvistettaviksi. Valvonta     viovuoden alusta.
20174: koskisi kaikkia arpajaisia.
20175: 
20176: 
20177: 
20178:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20179: 
20180: Perustelut                                            hyvinvoinnin edistämiseen. Valiokunta pitää
20181: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on tarkastellut        asianmukaisena tämän jaon säilyttämistä.
20182: hallituksen esitystä toimialansa huomioon ot-            Lakiehdotus ei muuta Raha-automaattiyhdis-
20183: taen lähinnä esityksen sosiaalipoliittisten ulottu-   tyksen avustustoiminnan periaatteita. Pääsään-
20184: vuuksien kannalta.                                    töisesti tuotto käytettäisiin edelleen avustusten
20185:    Valiokunta toteaa, että esitys on yleisesti pa-    myöntämiseen rekisteröidyille yleishyödylli-
20186: rannus nykytilanteeseen, koska esitys yhtenäis-       sille yhteisöille ja säätiöille. Tuoton käyttämistä
20187: tää ja selkeyttää arpajaistoimintaa koskevia          valtion menoja säästäviin tarkoituksiin, pääosin
20188: säännöksiä. Uusi arpajaislaki pitää ennallaan sen     rintamaveteraanien kuntoutukseen ja sotainvali-
20189: periaatteen, että veikkaus- ja vedonlyöntipelien      dien laitoshuoltoon ja kuntoutukseen voitaisiin
20190: tuotot käytetään tieteen, taiteen, urheilun ja nuo-   jatkaa laissa olevan nimenomaisen säännöksen
20191: risotyön tukemiseen ja Raha-automaattiyhdis-          nojalla. Raha-automaattivarojen käyttö lisäänty-
20192: tyksen tuotto käytetään terveyden ja sosiaalisen      vässä määrin menoihin, jotka aiemmin rahoitet-
20193: 
20194: 2
20195:                                                                  StVL 2/2000 vp- HE 19711999 vp
20196: 
20197: 
20198: 
20199: tiin valtion yleisistä budjettivaroista, on ilmei-    hoittamisesta vastaisivat nykykäytännön mukai-
20200: nen epäkohta, joka on pyrittävä korjaamaan. Va-       sesti rahapeliyhteisöt. Valiokunta pitää tällaista
20201: liokunta pitää kuitenkin hyvänä, että pääperiaat-     vastuun määrittelyä asianmukaisena.
20202: teista poikkeava tuoton käyttö on nyt lain tasolla       Ongelmapelaajien hoitaminen vaatii vastaa-
20203: selkeästi rajattu.                                    via hoitotoimenpiteitä kuin muiden riippuvai-
20204:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota pelaami-      suusongelmaisten hoitaminen. Hoitovastuu on
20205: sen sosiaalisten haittojen torjuntaan. Valiokun-      toiminnallisesti ja taloudellisesti kunnilla. Vaik-
20206: nan saaman selvityksen mukaan tutkimuksissa           kakin peliriippuvaisten määrä on maassamme
20207: on todettu peliriippuvuuden olevan rinnasteinen       suhteellisen vähäinen, olisi välttämätöntä taata
20208: muille riippuvuuksille. Ennaltaehkäisevillä toi-      ongelmapelaajille riittävän hoidon saanti ja re-
20209: milla voidaan vaikuttaa riippuvuuden syntyyn ja       surssoida hoitoa tarvetta vastaavasti. Valiokun-
20210: varhaisella puuttumisella helpottaa ongelmien         ta toteaa, että sosiaali- ja terveysministeriölle
20211: hoitoa. Tutkimusten mukaan riski riippuvuuden         kuuluu myös ongelmapelaajien hoidon seuran-
20212: syntymiseen kasvaa, mitä nuorempana pelaami-          ta- ja koordinaatiotehtävä.
20213: nen aloitetaan. Valiokunta pitääkin perusteltuna         Uusi arpajaislaki rajaa niin kutsutut pienarpa-
20214: uudessa arpajaislaissa olevaa rajoitusta, jonka       jaiset lupamenettelyn ulkopuolelle. Tämä ratkai-
20215: mukaan alle 15-vuotiaan ei saa antaa pelata           su mahdollistaa monien järjestöjen harjoittaman
20216: raha-automaattia. Valiokunta katsoo, että vas-        vähäisen arpajaistoiminnan jatkumisen ennal-
20217: taava pelikielto tulisi ulottaa myös muihin arpa-     laan ilman lupamenettelyä. Tällaista rajausta on
20218: jaislain tarkoittamiin peleihin.                      pidettävä järkevänä.
20219:     Pelaamisesta aiheutuvien sosiaalisten haitto-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
20220: jen rajoittamisen kannalta on hyvä, että lakiin si-   vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
20221: sältyy ehdoton kielto pelaamisesta velaksi tai        valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
20222: panttia vastaan. Alaikäisten pelaamista pyritään      tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
20223: rajoittamaan lisäksi säännöksellä, joka korostaa      sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-
20224: raha-automaattitoiminnan harjoittajan valvonta-       symistä muuttamattomina.
20225: vastuuta. Valiokunta toteaa, että valvontaa tulisi
20226: käytännössä harjoittaa tehokkaasti, jotta haitto-     Lausunto
20227: ja voitaisiin vähentää.                               Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
20228:     Arpajaisten toimeenpanosta aiheutuvien on-
20229:                                                       kunnioittavasti esittää,
20230: gelmien seuranta ja tutkimus on lakiehdotukses-
20231:  sa selkeästi määritelty sosiaali- ja terveysminis-          että hallintovaliokunta ottaa          huo-
20232: teriön vastuulle. Seurannan ja tutkimuksen ra-               mioon, mitä edellä on esitetty.
20233: 
20234: 
20235: 
20236: 
20237:                                                                                                        3
20238: StVL 2/2000 vp- HE 197/1999 vp
20239: 
20240: 
20241: Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 2000
20242: 
20243: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20244: 
20245:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Pehr Löv /r
20246:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Juha Rehula /kesk
20247:            Inkeri Kerola /kesk                               Päivi Räsänen /skl
20248:            Niilo Keränen /kesk                               Sari Sarkomaa /kok
20249:            Vaito Koski /sd                                   Raija Vahasalo /kok
20250:            Marjaana Koskinen /sd                             Jaana Ylä-Mononen /kesk.
20251: 
20252: Valiokunnan sihteerinä on toiminut:
20253: 
20254:            eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
20255: 
20256: 
20257: 
20258: 
20259: 4
20260:                                                                StVL 3/2000 vp- MinS 3/1999 vp
20261: 
20262: 
20263: 
20264: 
20265: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20266: LAUSUNTO 3/2000 vp
20267: 
20268: Lasten ja nuorten alkoholin ja muiden päihtei-
20269: den käytön ennaltaehkäisyyn ja käytöstä aiheu-
20270: tuvien haittojen hoitamiseen liittyvät toimenpi-
20271: teet
20272: 
20273:                                                              Sosiaali- ja terveysministeriölle
20274: 
20275: 
20276:                                            JOHDANTO
20277: 
20278: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
20279: Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta on        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20280: 29.9.1999 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sosiaa-   - ylilääkäri Eero Lahtinen ja ylitarkastaja Sauli
20281: li- ja terveysministeriöitä selvitystä lasten ja      Kytöharju, sosiaali- ja terveysministeriö
20282: nuorten alkoholin ja muiden päihteiden käytön       - poliisiylitarkastaja Jouni Välkki, sisäasiain-
20283: ennaltaehkäisyyn ja käytöstä aiheutuvien haitto-      ministeriö
20284: jen hoitamiseen liittyvistä toimenpiteistä. Saa-    - opetusneuvos Anna-Ester Liimatainen-Lam-
20285: mansa selvityksen johdosta sosiaali- ja terveys-      berg, opetushallitus
20286: valiokunta antaa perustuslain 47 §:n 2 momen-       - pääsihteeri Vesa Maurila, nuorisoasiain neu-
20287: tin nojalla lausuntonsa mainitusta asiasta.           vottelukunta
20288:                                                     - kehittämispäällikkö Hannu Kareinen, Suo-
20289:                                                       men Nuorisoyhteistyö-Allianssi ry.
20290: 
20291: 
20292: 
20293:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20294: 
20295: Perustelut                                          muihin päihteisiin. Niin kutsutun porttiteorian
20296: Nuorten alkoholin, huumausaineiden ja huumaa-       mukaan nuori, joka ei tupakoi, välttyy parem-
20297: vassa tarkoituksessa käytettävien lääkeaineiden     min myös muiden päihteiden - erityisesti huu-
20298: väärinkäyttöä tulee tarkastella laaja-alaisesti     meiden - käytön aloittamiselta. Tupakoinnin
20299: päihdeongelman kokonaisuutena. Lapsiin ja           ehkäisemisen nuorten keskuudessa on tapahdut-
20300: nuoriin kohdistuvassa päihteiden vastaisessa        tava niin mikro- kuin makrotasollakin yhteis-
20301: työssä ovat tärkeitä sekä ehkäisevät että hoita-    kunnassa. Ennaltaehkäisyssä on korostettava ko-
20302: vat toimenpiteet. Lasten ja nuorten suojelemi-      tien tupakoimattomuutta, koska mallioppimisel-
20303: nen tupakoinnin vaarailta on eräs keskeisimmis-     la on vaikutusta päihteiden käyttöön. Tupakka-
20304: tä ennaltaehkäisevistä toimista. Tupakoinnin le-    tuotteiden markkinointiin ja mainontaan sekä
20305: viäminen saadaan pysähtymään vain, jos lapset       myyntiin on kiinnitettävä erityishuomiota siitä
20306: ja nuoret eivät aloita tupakointia. Tupakointi on   lähtökohdasta, ettei näitä toimia suunnata erityi-
20307: tutkimuksissa todettu ensimmäiseksi askeleeksi      sesti nuoriin. Nuoria tulee valistaa myös meillä
20308: 
20309: 
20310: MinS 3/1999 vp                                                                                  200446
20311: StVL 3/2000 vp- MinS 3/1999 vp
20312: 
20313: 
20314: myyntikiellosta huolimatta yleistymässä olevan          keuksista. Voidaan sanoa, että ehkäistäessä
20315: nuuskan käytön vaaroista.                               nuorten syrjäytymistä, ehkäistään myös päihde-
20316:     Tupakoinnin ja alkoholin käytön on todettu          ongelmien kasvua. Olisi tärkeää jo päivähoidon
20317: liittyvän toisiinsa. Opiskelijatutkimuksissa on         ja peruskoulun aikana havaita syrjäytymisvaa-
20318: todettu, että tupakoivat opiskelijat käyttävät al-      rassa olevat lapset ja pystyä tarjoamaan heille li-
20319: koholia todennäköisemmin kuin muut ja käytän-           sättyä tukea. Sosiaali- ja opetustoimen toimenpi-
20320: tö on osoittanut, että huumeiden myynti kohdis-         teillä onkin keskeinen asema syrjäytymisen tor-
20321: tuu monesti juuri tupakoiviin ryhmiin. Näistä           junnassa. Valiokunta pitää hyvänä pyrkimyksiä
20322: syistä tupakoinnin vastustamistyötä on pyrittävä        etsiä keinoja varhennetun kuntoutuksen järjestä-
20323: entisestään tehostamaan. Myös tupakkaverosta            miseen vakavan syrjäytymisuhan alaisena ole-
20324: saatavia varoja on suunnattava nuorten tupa-            ville 15-17-vuotiaille nuorille. Samoin niihin
20325: koinnin vastustamistyöhön entistä enemmän,              nuoriin, jotka eivät hakeudu koulutukseen tai ak-
20326: kuten eduskunnan toimenpiteistä tupakoinnin             tiivisiksi työnhakijoiksi tulisi suunnata aktivoin-
20327: vähentämiseksi annetun lain käsittelyn yhtey-           titoimenpiteitä. Näillä keinoin voitaisiin paran-
20328: dessä vuonna 1998 hyväksymä ponsi edellyttää.           taa nuorten elämänhallintaa, millä on suora yh-
20329:     Ennaltaehkäisevän työn suurena haasteena on         teys myös päihteiden käyttöön.
20330: ehkäistä päihteiden käyttöä yleisen elämäntavan             Ennaltaehkäisevässä samoin kuin korjaavas-
20331: osana. Tässä työssä on erityisen merkityksellis-        sa työssä korostuu eri toimijatahojen hyvän yh-
20332: tä aikuisten lapsille ja nuorille antama malli vies-    teistyön merkitys. Nuorisojärjestöt tulisi kiin-
20333: tintä. Vanhempien vastuuta päihteettömän elä-           teästi integroida ennaltaehkäisevän toiminnan
20334: mäntavan ja päihteiden kontuukäytön mallien             toteuttamiseen. Nuorisojärjestöillä on hyvät
20335: antajana samoin kuin lasten päihteiden käytön           edellytykset toimia päihteiden vastaisessa työs-
20336: valvojina tulee korostaa. Sosiaali- ja terveysmi-       sä esimerkiksi markkinoimaila päihteetöntä elä-
20337: nisteriössä tulisi harkita, miten esimerkiksi tie-      mäntapaa, koska vertaisryhmän käyttäytymisel-
20338: dotuskampanjalla voitaisiin vaikuttaa lasten            lä on useimmiten suurin vaikutus nuoren omaan
20339: vanhempiin. Muun muassa Tanskassa on koke-              käyttäytymiseen. Nuorisotyöhön osoitettujen
20340: muksia tällaisen kampanjan toteuttamisesta ja           varojen vähentäminen viime vuosina on kuiten-
20341: myös meillä on todettu, että julkisuuden kohden-        kin heikentänyt järjestöjen toimintaedellytyksiä
20342: tuminen nuorten ongelmakäyttöön on vaikutta-            ja vaikuttanut harrastusmahdollisuuksien tarjon-
20343: nut selvästi vanhempien asenteisiin.                     taan. Valiokunta pitää tärkeänä nuorisotyön toi-
20344:     Huumausainerikollisuus on poliisin tietoon          mintaedellytysten turvaamista.
20345:  tulleiden rikosten joukossa ollut viimeiset vuo-           Urheilujärjestöillä merkittävinä nuorisojär-
20346: det tasaisesti kasvussa. Huumeiden käytön vaka-         jestöinä on keskeinen rooli muokattaessa nuor-
20347:  vat seuraukset ovat entistä yleisempiä Suomes-          ten asenteita päihteisiin. Urheilujärjestöjen si-
20348:  sa. Huumeet aiheuttavat riippuvuuden ja ter-            touttaminen nuorten päihteidenkäyttöä ehkäise-
20349:  veysriskin lisäksi erityisesti syrjäytymisen uh-        vään työhön on tärkeää, jotta nuorten päihtee-
20350:  kaa. Niiden käyttö on riski myös koulunkäynnin          töntä elämäntapaa voitaisiin tukea kokonaisval-
20351: ja oppimisen eri vaiheissa. Huumausaineiden              taisesti. Tällöin myös nuorten urheilutoiminnas-
20352:  käyttö uhkaa lapsia ja nuoria heidän sosiaalises-       sa mukana olevien aikuisten roolia malliviestin-
20353:  ta taustastaan riippumatta.                             nässä tulee korostaa. Valiokunta pitää tarpeelli-
20354:     Lapsia ja nuoria, jotka ovat keskeyttäneet pe-       sena selvittää keinoja, joilla voidaan rajoittaa al-
20355:  ruskoulun tai suorittaneet sen huonoin arvosa-          koholin myyntiä ja käyttöä urheilutapahtumien
20356:  noin ja joilla on puutteita sosiaalisissa taidoissa,    yhteydessä.
20357:  puuttuva sosiaalinen tukiverkko sekä heikko so-            Kuntien päätoimisia raittiustyöntekijöitä on
20358:  siaalinen tausta, uhkaa vakava syrjäytyminen.           viime vuosina vähennetty. Kunnilla on kuiten-
20359:  Monet näistä nuorista kärsivät mielenterveys- ja        kin vastuu paikallistason raittiustyöstä ja tähän
20360:  päihdeongelmista sekä vakavista oppimisvai-             toimintaan tulisi varata riittävästi resursseja. So-
20361: 
20362: 
20363: 2
20364:                                                                   StVL 3/2000 vp- MinS 3/1999 vp
20365: 
20366: 
20367: siaali- ja terveysministeriössä tulisi harkita, mi-   tä siten, että nuorten päihteidenkäyttökierrettä
20368: ten raittiustyötä voidaan yleisesti tehostaa. Ikä-    voitaisiin tehokkaasti katkaista määrärajaksi eri-
20369: rajavalvontaa alkoholin ja tupakan myynnissä on       tyisellä huolenpidolla. Valiokunta pitää lain-
20370: valiokunnan käsityksen mukaan tarpeen paran-          muutoksen toteuttamista kiireellisenä. Valio-
20371: taa. Samoin poliisin oikeutta puuttua alaikäisten     kunta korostaa, että kunnille tulee turvata riittä-
20372: alkoholin hallussapitoon tulee myös aktiivisesti      vät varat lasten ja nuorten päihteiden käytön eh-
20373: käyttää. Päihdevalistukseen tulisi aktiivisesti et-   käisyyn ja hoitoon.
20374: siä uusia keinoja, joilla vaikutetaan nuorten
20375: asenteisiin siten, että päihteiden käytön aloitta-    Lausunto
20376: mista voitaisiin viivästyttää ja nuoria rohkaistai-   Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
20377: siin valintatilanteissa kieltäytymään huumeko-
20378:                                                       kunnioittavasti esittää,
20379: keiluista.
20380:    Alaikäisten päihteiden käytön ehkäisy kuu-               että sosiaali- ja terveysministeriö ottaa
20381: luu olennaisesti lastensuojelun piiriin. Valio-             huomioon, mitä edellä on esitetty.
20382: kunta pitää hyvänä lastensuojelulain kehittämis-
20383: 
20384: 
20385: Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 2000
20386: 
20387: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20388:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Päivi Räsänen /skl
20389:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Sari Sarkomaa /kok
20390:            Saara Karhu /sd                                      Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
20391:            Niilo Keränen /kesk                                  Raija Vahasalo /kok
20392:            Valto Koski /sd                                      Jaana Ylä-Mononen /kesk
20393:            Marjaana Koskinen /sd                          vjäs. Anne Huotari /vas.
20394:            Juha Rehula /kesk
20395: 
20396: Valiokunnan sihteerinä on toiminut:
20397:            eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
20398: 
20399: 
20400: 
20401: 
20402:                                                                                                        3
20403: 1
20404: 1
20405: 1
20406:     1
20407:     1
20408:     1
20409:         1
20410:         1
20411:         1
20412:             1
20413:             1
20414:             1
20415:                 1
20416:                 1
20417:                 1
20418:                     1
20419:                     1
20420:                     1
20421:                         1
20422:                         1
20423:                         1
20424:                             1
20425:                                                                 StVL 4/2000 vp- MinS 2/2000 vp
20426: 
20427: 
20428: 
20429: 
20430: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20431: LAUSUNTO 4/2000 vp
20432: 
20433: Selvitys lastenpsykiatriaan varatun erillisrahoi-
20434: tuksen tilanteesta
20435: 
20436:                                                               Sosiaali- ja terveysministeriölle
20437: 
20438: 
20439:                                            JOHDANTO
20440: 
20441: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
20442: Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta on         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20443: pyytänyt sosiaali- ja terveysministeriöitä selvi-    - sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
20444: tyksen lasten ja nuorten psyykkisen kehityksen         peruspalveluministeri Eva Biaudet
20445: tukemisesta, häiriöiden ehkäisystä ja psykiatris-      apulaisosastopäällikkö Marjatta Blanco-Se-
20446: ten hoitopalvelujen turvaamiseen tarkoitetun           queiros, sosiaali- ja terveysministeriö
20447: määrärahan käytöstä. Saamansa selvityksen joh-         asiantuntijalääkäri Paavo Rissanen, Kansan-
20448: dosta sosiaali- ja terveysvaliokunta antaa perus-      eläkelaitos
20449: tuslain 47 §:n 2 momentin nojalla lausuntonsa          toimialajohtaja Heikki Katila, vastuuylilääkä-
20450: mainitusta asiasta.                                    ri Kari Haukkamaa ja asiantuntijalääkäri
20451:                                                        Veikko Aalberg, Helsingin ja Uudenmaan sai-
20452:                                                        raanhoitopiiri
20453:                                                        tutkimusprofessori Matti Rimpelä.
20454: 
20455: 
20456: 
20457:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20458: 
20459: Perustelut                                           hokkaimmiksi lasten ja nuorten psykiatrian ke-
20460: Lasten- ja nuorten psykiatrian kehittämisessä on     hittämisen kannalta.
20461: tärkeää ottaa huomioon sekä ehkäisevät että hoi-        Ehkäisevissä toimissa korostuvat muut kuin
20462: tavat ja korjaavat toimet. Toiminnan tulee olla      suoraan psykiatriaan suuntautuvat toimenpiteet.
20463: pitkäjänteistä ja määrärahan käytössä on pyrittä-    Ehkäisevä mielenterveystyö esimerkiksi vahvis-
20464: vä sellaisiin toimenpiteisiin, jotka voivat sove-    tamalla päivähoidon, koulujen ja oppilaitosten
20465: liaassa muodossa jatkua myös vuoden 2000 jäl-        psykologi- ja kuraattoritarjontaa, vahvistamalla
20466: keen joko käyttämällä mahdollisesti vuonna           äitiys- ja lastenneuvoloita, tehostamalla perhe-
20467: 2000 käyttämättä jäävää määrärahaa, kuntien ra-      työtä ja luomalla edellytyksiä eri hallinnonalo-
20468: hoittamana tai myönnettävällä uudella valtion        jen ja järjestöjen yhteistyölle saavutetaan pitkäl-
20469: määrärahalla. Samalla on jo kuluvana vuonna          lä aikavälillä tehokkaampi ja henkilöiden kan-
20470: voitava tehdä sellaisia tutkimuksia ja selvityk-     nalta inhimillisempi lopputulos. Ehkäisevässä
20471: siä, joiden avulla voidaan kohdentaa määräraha       työssä on tärkeää korostaa sosiaali- ja tervey-
20472: niihin toimenpiteisiin, jotka voidaan arvioida te-   denhuollon sekä opetustoimen yhteistyötä per-
20473:                                                      heiden kanssa ja sitä seikkaa, että onnistunut
20474: 
20475: MinS 2/2000 vp                                                                                    200528
20476: StVL 4/2000 vp- MinS 2/2000 vp
20477: 
20478: 
20479: lapsen ja nuoren hoitaminen edellyttää koko per-      Iousarvion momentti 33.32.33) myönnetyn mää-
20480: heen hoitamista ja tukipalvelujen antamista van-      rärahan käyttötarkoitusta voitaisiin laajentaa.
20481: hemmille. Työhön on myös pyrittävä luomaan            Määrärahaa tulisi voida käyttää myös so-
20482: sellaisia muotoja, jotka eivät leimaa perheitä.       siaalitoimen puolella neuvolaissa erikoistumis-
20483:    Varsinaisen lasten ja nuorten psykiatrisen         koulutusta saavien, sosiaalihuollon toimintayk-
20484: hoidon tehostaminen on tärkeää. Esiintyvät kas-       siköissä palvelevien lastenpsykiatriksi koulut-
20485: vavat ongelmat, kuten huumeet on voitava ottaa        tautuvien koulutuksen aiheuttamiin kustannuk-
20486: painokkaasti huomioon ja lasten ja nuorten tar-       siin. Tämä loisi edellytyksiä sekä parantaa las-
20487: vittaessa mahdollisimman varhainen saaminen           tenpsykiatrian palveluja että kehittää alan koulu-
20488: hoitoon on tärkeää. Tärkeää on myös löytää oi-        tusta.
20489: kea tasapaino erikoissairaanhoidon, avohoidon,           Sosiaali- ja terveysvaliokunta korostaa mää-
20490: sosiaalitoimen ja näiden toimintojen eri toimin-      rärahan käytöstä tehtävien suunnitelmien merki-
20491: tatapojen kesken. Lisäksi on paremmin voitava         tystä määrärahan tehokkaaksi käyttämiseksi ja
20492: huolehtia siitä, että julkinen sektori voi vastata    edellyttää, että valiokunta saa selvityksen raho-
20493: palvelujen tarpeeseen koko maassa. Valiokunta         jen käytöstä helmikuun loppuun 2001 mennessä.
20494: pitää tärkeänä, että sosiaali- ja terveysministeriö
20495: valvoo, ettei määrärahan käytöllä kasvateta           Lausunto
20496: alueellisia eroja palvelujen saannissa.
20497:                                                       Lausuntaoaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
20498:    Lasten ja nuorten psykiatreista on pulaa.          kunnioittavasti esittää,
20499: Muun muassa valtion korvausta terveydenhuol-
20500: lon yksiköille lääkäri- ja hammaslääkärikoulu-               että sosiac,li- ja terveysministeriö ottaa
20501: tuksesta aiheutuviin kustannuksiin (valtion ta-              huomioon, mitä edellä on esitetty.
20502: 
20503: 
20504: Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 2000
20505: 
20506: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20507: 
20508:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Pehr Löv /r
20509:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Juha RehuJa /kesk
20510:            Tuula Haatainen /sd                                  Päivi Räsänen /skl
20511:            Saara Karhu /sd                                      Sari Sarkamaa /kok
20512:            Inkeri Kerola /kesk                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
20513:            Niilo Keränen /kesk                                  Raija Vahasalo /kok
20514:            Valta Koski /sd                                      Jaana Ylä-Mononen /kesk
20515:            Marjaana Koskinen /sd                          vjäs. Anne Huotari /vas.
20516: 
20517: Valiokunnan sihteerinä on toiminut:
20518:            eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
20519: 
20520: 
20521: 
20522: 
20523: 2
20524:                                                                      StVL 5/2000 vp- U 6/2000 vp
20525: 
20526: 
20527: 
20528: 
20529: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20530: LAUSUNTO 5/2000 vp
20531: 
20532: Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
20533: mentin ja neuvoston direktiiviksi tupakkatuot-
20534: teiden valmistamista, esittämismuotoa ja myyn-
20535: tiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten
20536: ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä
20537: 
20538:                                                                          Suurelle valiokunnalle
20539: 
20540: 
20541:                                             JOHDANTO
20542: 
20543: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
20544: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä maaliskuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20545: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-     - neuvotteleva virkamies Olli Simonen, sosiaa-
20546: dotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston           li- ja terveysministeriö
20547: direktiiviksi (tupakkatuotteiden valmistus, esit-    - osastopäällikkö Pentti Karhu, Sosiaali- ja ter-
20548: tämismuoto ja myynti) (U 6/2000 vp) käsiteltä-         veydenhuollon tuotevalvontakeskus
20549: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-        - asiamies Asta Laukkanen, Tupakkateollisuus-
20550: nyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on an-       liitto.
20551: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
20552: nalle.
20553: 
20554: 
20555: 
20556:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
20557: 
20558: Ehdotus                                                 Komissio ehdottaa varoitusmerkintöjä yhden-
20559: Minimiharmonisoinnin kohteena ovat terva, hii-       mukaistettavaksi ja suureunettavaksi yksityis-
20560: limonoksidi- janikotiinirajoja sekä tupakkatuot-     kohtaisen sääntelyn avulla. Yleinen varoitus kat-
20561: teiden kuvausta ja lisäaineiden käyttöä koskevat     taisi muutoksen jälkeen Suomessa vähintään
20562: kansalliset säädökset. Komissio ehdottaa tervan      27 % pakkauksen näkyvimmästä pinnasta ja li-
20563: enimmäistasoa       laskettavaksi       nykyisestä   sävaroitus 27 % toisesta suuresta pinnasta. Hait-
20564: 12 mg:sta 10 mg:aan ja uutena rajoituksena ni-       ta-aineiden määrästä savukerasiaan tehtävää
20565: kotiinille enimmäistasoa 1,0 mg ja hiilimonoksi-     merkintää suurennettaisiin 12 %: iin.
20566: dille enimmäistasoa 10 mg, jotka mitattaisiin           Terveellisyyteen viittaavat sanonnat ehdote-
20567: kansainvälisen ISO-standardin mukaisesti kuten       taan poistettavaksi paitsi jos jäsenmaa ne nimen-
20568: nykyäänkin. Jäsenmaille jätetään kuitenkin           omaan sallii. Jos jäsenmaa sallii tällaisen sanan
20569: mahdollisuus asettaa tietyin edellytyksin lisä-      käyttämistä, tällainen päätös tulisi saattaa heti
20570: vaatimuksia, joita ne pitävät tarpeellisina kansa-   komission ja muiden jäsenmaiden tietoon.
20571: laisten terveyden suojelemiseksi.
20572: 
20573: U 6/2000 vp                                                                                     200529
20574: StVL 5/2000 vp - U 6/2000 vp
20575: 
20576: 
20577:    Ehdotuksen mukaan tuottajien tulisi myös il-      veyden turvaamiseksi. Valtioneuvosto pitää erit-
20578: moittaa viranomaisille tupakkatuotteissa käytet-     täin tärkeänä pitoisuuksien mittausmenetelmien
20579: tävistä aineista ja ainesosista ja kertoa niiden     kehittämistä.
20580: vaikutuksista ihmisten terveyteen.                      Valtioneuvosto kannattaa terveysvaroitusten
20581:                                                      näkyvyyden lisäämistä. Terveellisyyteen viittaa-
20582: Valtioneuvoston kanta                                vien sanojen kieltämistä on harkittu Suomessa
20583:                                                      1990-luvun alusta lukien, joten yhtenäisen eu-
20584: Valtioneuvosto tukee pääpiirteittäin komission
20585:                                                      rooppalaisen käytännön omaksuminen on erit-
20586: esitystä EU-tason tupakkalainsäädännön kehit-
20587:                                                      täin tärkeää.
20588: tämiseksi, jonka tavoitteena on myös kuluttajien
20589:                                                         Komission ehdottamien toimien lisäksi val-
20590: terveyden suojelu. Tavoitteena tulisi olla mah-
20591:                                                      tioneuvosto kannattaa ajatusta, että direktiiviin
20592: dollisimman nopea hyväksyminen tukemalla
20593: pääsääntöisesti komission ehdotusta.                 lisätään vaatimus pakkausten paremmasta jälji-
20594:                                                      tettävyydestä salakuljetusta ehkäisevänä toime-
20595:    Valtioneuvosto kannattaa tervapitoisuuden
20596: alentamista 10 milligrammaan. Hiilimonoksidin        na. Lisäksi on selvitettävä, miten voidaan par-
20597: ja nikotiinin raja-arvojen tuominen lainsäädän-      haiten turvata direktiivin mukauttaminen no-
20598:                                                      peaan tieteelliseen kehitykseen.
20599: nön piiriin on myös kannatettavaa ihmisten ter-
20600: 
20601: 
20602: 
20603:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20604: 
20605: Perustelut                                           Tarkat määräykset varoitusmerkinnöistä vähen-
20606: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää ehdotettua      tävät myös mahdollisuuksia kiertää varoitusmer-
20607: direktiiviä yleisesti hyvänä, koska se kehittää      kinnän näkymisvelvoitetta. Varoitusmerkintö-
20608: lainsäädäntöä kuluttajien terveystietoutta ja kan-   jen sisällön kehittäminen lisää myös kuluttajien
20609: santerveyden suojelun tasoa parantavaan suun-        tietoisuutta tupakoinnin ja tiettyjen sairauksien
20610: taan. Direktiivin sisältämä ehdotus savukkeista      syy-yhteydestä ja raskauden aikaisesta tupa-
20611: poltettaessa syntyvän tervan enimmäismäärän          koinnista aiheutuvista riskeistä.
20612: pienentämisestä sekä nikotiinin ja hiilimonoksi-        Tupakkatuotteiden pakkauksissa olevat ter-
20613: din vähimmäismäärien määrittelystä laissa on         veellisyyteen viittaavat sanat "kevyt", "extra" tai
20614: kannatettava uudistus. Enimmäismäärien laske-        "superkevyt" ovat omiaan antamaan kuluttajalle
20615: minen nostaa kansanterveyden suojelun tasoa,         sen kuvan, että ne olisivat muita tuotteita vaarat-
20616: koska tervan ja hiilimonoksidin pitoisuudet nos-     tomampia. Tällaiset tuotemerkinnät harhautta-
20617: tavat myös keuhkosyövän ja sydän- ja verisuoni-      vat kuluttajaa ja on erittäin hyvä, että nämä mer-
20618: tautien puhkeamisen riskejä.                         kinnät voidaan yhtenäisesti kieltää.
20619:    Tupakanvalmistajille asetettava velvollisuus         Sosiaali- ja terveysvaliokunta tukee ehdotet-
20620: ilmoittaa tupakkatuotteen ainesosat pakkaukses-      tua direktiiviä ja kannattaa sen nopeaa hyväk-
20621: sa lisää kuluttajalle annettavaa tietoa. Hyvänä      syntää.
20622: uudistuksena on pidettävä myös tupakkatuottei-
20623: den valmistajalle asetettua velvollisuutta osoit-    Lausunto
20624: taa, että tuotteeseen käytetyt muut ainesosat ovat   Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
20625: niin vähän haitallisia kuin mahdollista kulutta-     kunnioittavasti ilmoittaa,
20626: jien terveydelle.
20627:    Varoitusmerkinnän oleellinen suurentaminen               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
20628: ja vaatimus sen painamisesta valkoiselle pohjal-            voston kantaan.
20629: le selkeyttää varoitusmerkinnän näkyvyyttä.
20630: 
20631: 
20632: 
20633: 2
20634:                                                                   StVL 5/2000 vp -   U 6/2000 vp
20635: 
20636: 
20637: 
20638: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 2000
20639: 
20640: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20641: 
20642:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Pehr Löv /r
20643:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Juha Rehula /kesk
20644:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                          Päivi Räsänen /skl
20645:           Tuula Haatainen /sd                               Sari Sarkomaa /kok
20646:           Saara Karhu /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
20647:           Inkeri Kerola /kesk                               Raija Vahasalo /kok
20648:           Niilo Keränen /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
20649:           Vaito Koski /sd                             vjäs. Hannu Aho /kesk.
20650:           Marjaana Koskinen /sd
20651: 
20652: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20653: 
20654:           eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
20655: 
20656: 
20657: 
20658: 
20659:                                                                                                3
20660:                                                                        StVL 6/2000 vp - U 8/2000 vp
20661: 
20662: 
20663: 
20664: 
20665: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20666: LAUSUNTO 6/2000 vp
20667: 
20668: Euroopan komission ehdotus neuvoston direk-
20669: tiiviksi direktiivien 69/169/ETY ja 92/12/ETY
20670: muuttamisesta väliaikaiseksi määrälliseksi ra-
20671: joitukseksi tuotaessa olutta Suomeen ja ehdo-
20672: tus neuvoston asetukseksi asetuksen (ETY) N:o
20673: 918183 muuttamisesta väliaikaiseksi poikkeuk-
20674: seksi tuotaessa tullitta olutta Suomeen
20675: 
20676:                                                                             Suurelle valiokunnalle
20677: 
20678: 
20679:                                               JOHDANTO
20680: 
20681: Vireilletulo                                            - hallitusneuvos Jarl Hagelstam, valtiovarain-
20682: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä maaliskuu-              ministeriö
20683: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-        - neuvotteleva virkamies Kari Paaso, sosiaali-
20684: dotuksesta neuvoston direktiiviksi ja neuvoston           ja terveysministeriö
20685: asetukseksi (verottoman ja tulliuoman oluen             - tullisihteeri Anne Kohvakka, Tullihallitus
20686: tuonnin rajoittaminen) (U 8/2000 vp) käsiteltä-         - alkoholikysymyksen asiantuntija Pekka Oik-
20687: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-             konen, Alko
20688: nyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on an-        - johtaja Tuomas Nylund, Suomen Varustamo-
20689: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-            yhdistys
20690: nalle.                                                  - asiamies Juhani Hopsu, Suomen Hotelli- ja
20691:                                                           Ravintolaliitto
20692:                                                         - vastaava lakimies Jouko Levonen, Hotelli- ja
20693: Asiantuntijat
20694:                                                           Ravintolahenkilökunnan Liitto
20695: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    - toimitusjohtaja Osmo Laine, Päivittäistavara-
20696:                                                           kauppa ry.
20697: 
20698: 
20699:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
20700: 
20701: Ehdotus                                                 ulkopuolisista maista. Kyseinen valtuutussään-
20702: Komission ehdotus koskee kahden direktiivin ja          nös olisi voimassa joulukuun loppuun 2005.
20703: yhden asetuksen muuttamista. Matkatavaradi-                Järjestelmädirektiivin 26 artiklaan lisättäisiin
20704: rektiivin 5 artiklaan lisättäisiin uusi 9 kohta, jon-   säännös, jonka mukaan Suomen tulisi korottaa
20705: ka mukaan Suomi saisi oikeuden rajoittaa oluen          sisämarkkinoilta tuotavan oluen määrä 24 lit-
20706: verotonta tuontia alimmillaan kuuteen litraan           raan samalla, kun Suomi saa mahdollisuuden
20707: niiden matkustajien osalta, jotka tulevat EU:n          kuuden litran rajoitukseen. Tämä sisämarkkina-
20708: 
20709: U 8/2000 vp                                                                                          200610
20710: StVL 6/2000 vp- U 8/2000 vp
20711: 
20712: 
20713: tuomisten ensimmäinen korotus tulisi voimaan         Valtioneuvoston kanta
20714: 1 päivänä huhtikuuta 2000. Lisäksi Suomen tu-        Hallitus kannattaa ehdotusta, että Suomelle ·
20715: lee korottaa sisämarkkinoilta saapuvien matkus-      myönnettäisiin poikkeusmahdollisuus muista
20716: tajien oluen veroton tuontimäärä vähintään           kuin jäsenvaltioista saapuvan matkustajan oluen
20717: 32 litraan vuoden 2001 ja 64 litraan vuoden          tuontimäärän rajoittamiseen alimmillaan kuu-
20718: 2003 alusta sekä 1 päivästä tammikuuta 2004          teen litraan. Kyseisen valtuutussäännöksen mah-
20719: lähtien soveltaa yhteisön yleisiä säännöksiä mat-    dollistamasta tuontioikeuden rajoituksesta pää-
20720: kustajan tuontioikeudesta.                           tetään myöhemmin erikseen.
20721:    Tullittomuusasetukseen esitetään lisättäväksi        Hallitus hyväksyy, että sisämarkkinavelvoit-
20722: uusi 47 b artikla, jonka mukaan oluen tullitta       teiden edellyttämää sisämarkkinoilta saapuvan
20723: tuotava määrä voidaan rajoittaa verouoman            matkustajan oluen tuontimäärää korotetaan ko-
20724: tuonnin tavoin. Myös tämä muutos tulisi voi-         mission ehdottamalla tavalla.
20725: maan l päivänä huhtikuuta 2000 ja olisi voimas-         Hallitus katsoo, että säännösten voimaantu-
20726: sa joulukuun loppuun 2005.                           loa tulisi siirtää komission ehdottamasta vähin-
20727:                                                      tään kuukaudella voimaantuleviksi aikaisintaan
20728:                                                      1 päivänä toukokuuta 2000.
20729: 
20730: 
20731:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20732: 
20733: Perustelut                                           pakkatuotteiden verottomat määrät yhteisössä
20734:                                                      voimassa olevien yleisten säännösten mukaisiin
20735: Direktiivin taustaa                                  määriin.
20736: Suomi sai EU-jäsenyysneuvotteluissa oikeuden            Vuoden 2004 alusta toisesta jäsenvaltiosta
20737: poiketa sisämarkkinoilla matkustajaliikenteessä      saapuvan matkustajan henkilökohtaiseen käyt-
20738: sovellettavista alkoholin tuontirajoista. Toisesta   töön tarkoitetun oluen verouoman tuontimäärän
20739: jäsenvaltiosta on sallittua tuoda yksi litra väke-   raja olisi 110 litraa. Samanaikaisesti myös EU:n
20740: viä juomia tai kolme litraa enintään 22-prosent-     ulkopuolisista maista saapuvien matkustajien
20741: tisia juomia sekä viisi litraa mietoja viinejä ja    oluen verotonta tuontia koskevat rajoitukset oli-
20742: 15 litraa olutta. Suositus koski myös tuontia kol-   si poistettava. Yleisellä 175 Euron mukaisella
20743: mansista maista siten, että oluen tuontia ei saa     rajoituksella matkustaja voisi tuoda maahan
20744: sallia edellytyksin, jotka ovat suotuisammat         olutta esimerkiksi Venäjältä tai Virosta 200 lit-
20745: kuin vastaavalle tuonnille muista jäsenvaltioista    raa maiden merkittävästi alhaisemman hintata-
20746: asetetut edellytykset. Suomen saaman poikkeuk-       son vuoksi.
20747: sen nojalla kolmansista maista verotta tuotavan         Vuoden 1996 keväällä eduskunta hyväksyi al-
20748: oluen määrä on enintään 15 litraa eli sama kuin      koholilain 10 §:n muutoksen, jonka yhteydessä
20749: sisämarkkinoilla. Ilman poikkeussäännöstä mat-       eduskunta puolsi asetuksen muuttamista siten,
20750: kustajien oluen verottomalla tuonoilla ei olisi      että alkoholijuomia saa tuoda maahan talous-
20751: määrällisiä rajoituksia lainkaan lukuun ottamat-     alueen ulkopuolelta saapuva henkilö vain, jos
20752: ta yleistä 175 Euran tulli- ja arvonlisäverorajaa.   matka on kestänyt yli 20 tuntia. Samassa yhtey-
20753: Suomelle myönnetty poikkeus oli aluksi voimas-       dessä eduskunta hyväksyi lausuman, että halli-
20754: sa 1996 loppuun, mutta Suomen pyynnöstä sitä         tus neuvottelisi Euroopan unionissa Suomelle
20755: jatkettiin 31 päivään joulukuuta 2003. Samassa       oikeuden rajoittaa unionin ulkopuolelta maahan
20756: yhteydessä Suomi velvoitettiin asteittain nosta-     matkustajatuomisena tuotavan oluen määrän
20757: maan toisesta jäsenvaltioista saapuvien matkus-      kuuteen litraan. EY -tuomioistuin on sittemmin
20758: tajien mukanaan tuomien alkoholijuomien ja tu-       todennut mainitun aikarajoituksen yhteisöoikeu-
20759:                                                      den mukaiseksi.
20760: 
20761: 2
20762:                                                                          StVL 6/2000 vp- U 8/2000 vp
20763: 
20764: 
20765: Rajoituksen perustelut                                   teutettavalle alkoholipolitiikalle. On selvää, että
20766: Nyt käsiteltävänä oleva direktiivi on yksi osoi-         syntyviä haittoja ei pystytä suurimmaksi osaksi
20767: tus Suomen johdonmukaisesta pyrkimyksestä                ennalta ehkäisemään, vaan on varauduttava
20768: säilyttää oma toimintatapansa alkoholikysymyk-           myös siihen,että korjaavia toimia joudutaan huo-
20769: sessä myös yhteisön sisällä. Suomi on ajanut al-         mattavasti lisäämään.Tähän liittyen alkoholin
20770: koholin maahantuontiin liittyviä rajoituksia             kohdalla valmisteverojen sijasta olisikin syytä
20771: EU:ssa alkoholiin liittyvien verotuksellisten, ta-       puhua selkeästi haittaveroista.
20772: loudellisten, sosiaalisten, terveydellisten ja ylei-         Valiokunta pitää tärkeänä, ettei alkoholivero-
20773: seen järjestykseen liittyvien syiden vuoksi.             tus alene EU:n jäsenvaltioiden alimmalle tasol-
20774: Nämä näkökulmat olivat esillä myös silloin, kun          le, vaan alinta verotasoa voidaan myös nostaa ja
20775: vuonna 1996 säädettiin aikarajoituksia matkus-           pyrkiä saavuttamaan Suomen perinteisiä ter-
20776: tajaliikenteeseen. Valiokunta toteaa, että aikara-       veyspoliittisia tavoitteita. Suomen tulisikin yh-
20777: joituksella pystyttiin vaikuttamaan erityisesti          dessä Ruotsin kanssa pyrkiä edistämään EU:ssa
20778: itärajan läheisyydessä ilmenneisiin järjestyk-           alkoholipolitiikan sosiaali- ja terveyspoliittisia
20779: seen liittyviin ongelmiin. Kuitenkin kaikki muut         painotuksia. Suomen tulisi myös yhdessä mui-
20780: perusteet alkoholituonnin ja sitä kautta alkoho-         den EU:n rajavaltioiden, kuten Itavallan ja Sak-
20781: lin kulutuksen rajoittamiselle ovat edelleen yhtä        san kanssa pyrkiä painokkaasti vaikuttamaan sii-
20782: painavina olemassa.                                      hen, että vuoden 2004 jälkeenkin kolmansista
20783:     Direktiivi edellyttää Suomen lisäävän jäsen-         maista tapahtuvaa alkoholintuontia voitaisiin
20784: maasta tuotavan oluen määrän vuoden 2004                 käsitellä sisämarkkinasäännöksistä erillään.
20785: alusta yhteisölainsäädännön mukaiseksi. Mat-                Myönteistä on, että Suomella on edelleen
20786: kustaja saa toisesta EU-maasta tuolloin tuoda            mahdollisuus itsenäisesti nyt myönnettyjen mää-
20787: mukanaan omaan tai perheensä käyttöön ilman              räaikojen puitteissa vaikuttaa alkoholipolitiik-
20788: erityistä selvitystä 110 litraa olutta, 90 litraa vii-   kansa sisältöön. Valiokunta pitää terveyspoliitti-
20789: niä, 20 litraa välituotteita ja 10 litraa väkeviä al-    sesti hyvänä direktiivin antamaa mahdollisuutta
20790: koholijuomia, maksamatta niistä veroa kotimaa-           oluen tuonnin rajoittamiseen kolmansista mais-
20791: han. Koska alkoholijuomien hinnat ovat ulko-             ta kuuteen litraan. Mahdollisuus verottomaan
20792: mailla alhaisempia kuin Suomessa, on vapautta-           tuontiin lisää jo sinällään maahan tuotavan alko-
20793:  misesta vääjäämättä seurauksena matkustajien            holin määrää ja kasvattaa kulutusta. Kulutuksen
20794: alkoholin tuonnin kasvu. Matkustajatuonnin hil-          kasvulla on tunnetusti sekä sosiaalisia että ter-
20795: litseminen on mahdollista alentamalla Suomes-            veydellisiä haittavaikutuksia. Saatavuuden ra-
20796:  sa myytävän alkoholin hintaa, mikä voidaan to-          joituksilla voidaan puolestaan suoraan vaikuttaa
20797:  teuttaa alkoholijuomien valmisteveroja alenta-          kulutetun alkoholin määrään ja sitä kautta sai-
20798: malla. Valmisteverojen- alentamisesta aiheutuu           rastavuuteen, kansanterveyteen ja sosiaalisiin
20799:  valtiontaloudelle seurauksia, joita ei vielä voida      ongelmiin. Valiokunta kiinnittää huomiota myös
20800:  ennakoida.                                              niihin haittavaikutuksiin, jotka liittyvät oluen ja
20801:     Matkustajien oikeus yhä suurempien alkoho-           muiden alkoholijuomien vapaamman tuonnin
20802:  limäärien tuontiin sisämarkkinoilta johtaa epäi-        kautta tapahtuvaan ammattimaisen maahantuon-
20803:  lyksettä alkoholin kulutuksen ja alkoholihaitto-        nin kasvuun.
20804:  jen kasvuun riippumatta siitä, pidetäänkö alko-             Laivaliikenteessä on selvitysten mukaan kes-
20805:  holijuomien valmisteverot ennallaan vai vasta-          kimääräinen tuonti Virosta ollut 2,8 litraa mat-
20806:  taanko kasvavaan tuontiin alkoholijuomien val-          kustajaa kohti. Sallitun tuontimäärän laskemi-
20807:  misteverojen alennuksella. Valmisteverojen              sella 15 litrasta kuuteen litraan ei näin ollen ole
20808:  alennus sekä siirtää osan matkustajien tuonnista        suurta merkitystä enimmälle osalle matkustajis-
20809:  alkoholin myynniksi kotimaassa että kasvattaa           ta. Tuontirajoituksen kiristämisellä kuuteen lit-
20810:  alkoholin kokonaiskulutusta. Tähän muutok-              raan olisi kuitenkin merkitystä ehkäistäessä sel-
20811:  seen varautuminen on suuri haaste Suomessa to-          laista puoliammattimaista tuontitoimintaa, joka
20812: 
20813: 
20814:                                                                                                           3
20815: StVL 6/2000 vp -    U 812000 vp
20816: 
20817: 
20818: on omiaan johtamaan laittomaan myyntiin ja al-      Lausunto
20819: koholin välitykseen myös alaikäisille.              Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
20820:   Edellä mainituista syistä valiokunta pitää tar-   kunnioittavasti ilmoittaa,
20821: peellisena ja tarkoituksenmukaisena Suomelle
20822: myönnettyä oikeutta rajoittaa oluen tuontimäärä           että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
20823: unionin ulkopuolisista maista. Valiokunta pitää           ta valtioneuvoston kantaan siltä osin
20824: perusteltuna, että Suomi hyödyntäisi ehdotettua           kuin se koskee direktiivin hyväksymis-
20825: oikeutta täysimääräisesti vuoden 2005 loppuun.            tä. Valiokunta pitää tärkeänä, että val-
20826:                                                           tioneuvosto ottaa huomioon edellä esi-
20827:                                                           tetyt näkemykset.
20828: 
20829: 
20830: Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 2000
20831: 
20832: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20833:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Juha Rehula /kesk
20834:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Päivi Räsänen /skl
20835:            Saara Karhu /sd                                   Sari Sarkomaa /kok
20836:            Inkeri Kerola /kesk                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
20837:            Niilo Keränen /kesk                               Raija Vahasalo /kok
20838:            Valto Koski /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
20839:            Pehr Löv /r                                 vjäs. Osmo Soininvaara /vihr.
20840: 
20841: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
20842: 
20843:            eduskuntasihteeri Eila Mäkipää.
20844: 
20845: 
20846: 
20847: 
20848: 4
20849:                                                                     StVL 7/2000 vp- K 2/2000 vp
20850: 
20851: 
20852: 
20853: 
20854: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20855: LAUSUNTO 7/2000 vp
20856: 
20857: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
20858: 
20859:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
20860: 
20861: 
20862:                                            JOHDANTO
20863: 
20864: Vireilletulo                                            janen ja neuvotteleva virkamies Martti Läh-
20865: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-          teinen, sosiaali- ja terveysministeriö
20866: täessään hallituksen kertomuksen toimenpiteis-      -   tutkimusprofessori Matti Heikkilä, Sosiaali-
20867: tään vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevas-         ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
20868: ti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sa-      -   lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
20869: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-    -   sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula
20870: kunnan on annettava asiasta lausunto perustusla-        Taskula, Suomen Kuntaliitto
20871: kivaliokunnalle.                                    -   kehittämispäällikkö Tero Ristimäki, Sosiaali-
20872:                                                         työntekijäin Liitto
20873:                                                     -   pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja terve-
20874: Asiantuntijat
20875:                                                         ysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry
20876: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                -   tutkimusprofessori Irmeli Järventie.
20877: - finanssisihteeri Tiina Heino, ylilääkäri Eero
20878:   Lahtinen, neuvotteleva virkamies Pekka Vil-
20879: 
20880: 
20881: 
20882:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20883: 
20884: Perustelut                                          ta ryhdytty toimenpiteisiin, joiden perusteella
20885: Valiokunta on käsitellyt hallituksen kertomuk-      lausuman edellyttämät toimet ovat olleet siten
20886: seen sisältyviä valiokunnan toimialaan kuuluvia     riittäviä, että lausuma voidaan poistaa.
20887: lausumia ja toimenpidekertomuksen oheis-                Edellä sanottuun viitaten valiokunta esittää
20888: aineistoon kuuluvaa sosiaali- ja terveyskerto-      seuraavien lausumien poistamista jäljempänä
20889: musta 2000.                                         mainituin perustein.
20890:                                                        Lasten päivähoito, HE 21111994 vp.
20891:                                                         Eduskunnan lausuma tämän hallituksen esi-
20892: Eduskunnan lausumat                                 tyksen yhteydessä edellytti päivähoidon palve-
20893: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on tässä lausun-     lurahakokeilun laajaa toteuttamista sekä esiope-
20894: 1ossaan tarkastellut hallituksen kertomuksesta      tuksen järjestämistä koskevan suunnitelman laa-
20895: !meneviä eduskunnan lausumia, jotka ovat syn-       timista. Päivähoidon palvelurahakokeilu päättyi
20896: yneet sosiaali- ja terveysvaliokunnassa. Lausu-     31.7.1997 ja pienten lasten hoitojärjestelmää
20897: nien toteutumiseen on kiinnitetty huomiota eri-     koskeva lainsäädäntöuudistus tuli voimaan
20898: yisesti sitä silmällä pitäen, onko niiden johdos-   1.8.1997. Lisäksi eduskunta hyväksyi syksyllä
20899:                                                     1999 lain, joka mahdollistaa kaikille 6-vuotiail-
20900: 
20901: ( 2/2000 vp                                                                                    200683
20902: StVL 7/2000 vp- K 2/2000 vp
20903: 
20904: 
20905: le maksuuoman vuoden mittaisen esiopetuksen           nettu laajahko erillinen selvitys vuonna 1998.
20906: ennen perusopetuksen aloittamista. Lausuma on         Valiokunta on jo vuoden 1998 hallituksen kerto-
20907: tullut näin ollen siten toteutetuksi, että se voi-    muksen käsittelyn yhteydessä todennut, että lau-
20908: daan poistaa.                                         sumat voidaan poistaa.
20909:    Yrittäjien työttömyysturva HE 267/1994 vp.            Sosiaaliturvamaksut, HE 17011996 vp.
20910:    Eduskunnan hyväksymien lausumien johdos-              Otsikossa mainitun hallituksen esityksen pe-
20911: ta on hyväksytty lainmuutokset, joilla työttö-        rusteella annettu ensimmäinen lausuma, joka
20912: myysturvalain 1 a §:n 1 momentin 1-3 kohdis-          edellytti eläkkeensaajien ylimääräistä sairausva-
20913: sa tarkoitetulle yritystoimintaa harjoittaneelle      kuutusmaksua aleunettavaksi vähintään yhdellä
20914: henkilölle annettiin oikeus työeläkelisään sekä       pennillä, on toteutettu, tosin lausumaan nähden
20915: yrittäjän työttömyysturvaa koskevia säännöksiä        viivästyneenä, ja lausuma voidaan poistaa.
20916: muutettiin muun muassa myyntivoiton jaksotuk-            Työeläkelaitosten kautta tapahtuva pienyri-
20917: sen ja yrittäjän työssäoloehtoa koskevan yritys-      tysten pääomahuollon kehittäminen ja vakuutus-
20918: toiminnan olennaisuuden määrittelyn osalta.           tarkastusten voimavarojen kehittäminen, HE
20919: Uudella lainsäädännöllä on siten toteutettu lau-      241/1996 vp.
20920: suma sellaisella tavalla, että lausuma voidaan           Eduskunnan lausuma pienyritysten työeläke-
20921: poistaa.                                              laitosten kautta tapahtuvan pääomahuollon ke-
20922:    Kansaneläkejärjestelmän uudistaminen HE            hittämisestä on uudistettu myöhemmin ja vakuu-
20923: 119/1995 vp.                                          tustarkastus on järjestetty uudelleen Vakuutus-
20924:    Eduskunta edellytti tarkoituksenmukaisilla         valvontaviraston       aloitettua    tmmmtansa
20925: järjestelyillä huolehdiHavan siitä, että kansan-      1.4.1999, joten lausumat voidaan poistaa. Valio-
20926: eläkkeiden ja työeläkkeiden yhteensovituksella        kunta on jo vuoden 1998 hallituksen kertomuk-
20927: aiemmin hoidettu työkyvyttömyyseläkekäytän-           sen käsittelyn yhteydessä todennut, että lausu-
20928: töjen yhdenmukaisuus turvataan. Asia on ollut         ma voidaan poistaa.
20929: selvitettävänä sekä työryhmässä että työmarkki-          Maatalousyrittäjien työvahinkoturva, HE
20930: naosapuolten muodostamassa neuvotteluryh-             20111997 vp.
20931: mässä, jossa on päästy sopimukseen kuntoutuk-            Eduskunnan lausuma edellytti lainmuutoksen
20932: sen toimeenpanon keskeisistä linjauksista sekä        vaikutusten seurantaa, mikä valiokunnan saa-
20933: tietyistä yhteisistä käytännäistä työkyvyttö-         man selvityksen nojalla näyttää asianmukaisesti
20934: myyseläkejärjestelmän osalta. Valiokunta pitää        hoidetulta. Tästä syystä lausuma voidaan pois-
20935: tärkeänä, että toimenpiteitä, joilla voidaan turva-   taa.
20936: ta työkyvyttömyyseläkekäytäntöjen yhdenmu-               Työttömyysturvan työssäoloehdon kertymi-
20937: kaisuus, jatketaan edelleen.                          nen työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa,
20938:    Oluttuomisten rajoittaminen, HE 11/1996 vp.        HE 223/1998 vp.
20939:    Otsikossa mainitun hallituksen esityksen kä-          Hallituksen kertomuksessa annetun selvityk-
20940: sittelyn yhteydessä hyväksytty lausuma on tul-        sen mukaan halukkuus hakeutua työvoimapoliit-
20941: lut toteutetuksi, koska komissio on valmistellut      tiseen aikuiskoulutukseen ei lainmuutoksen jäl-
20942: direktiivin, jonka mukaan Suomi voi soveltaa          keen ole vähentynyt ja koulutus on palvellut
20943: määrällistä rajoitusta aina kuuteen litraan asti      työllistymismahdollisuuksia valiokunnan tär-
20944: kolmansista maista matkustajatuomisina tuota-         keäksi katsomalla tavalla. Lausuma ei siten enää
20945: vaan olueen. Lausuma voidaan näin ollen pois-         anna aihetta toimenpiteisiin.
20946: taa.                                                     Lisäksi valiokunta ehdottaa seuraavien, halli-
20947:    Työttömyysturvauudistuksen seuranta, HE            tuksen kertomuksessa muiden kuin sosiaali- ja
20948: 72/1996 vp.                                           terveysministeriön kohdalla käsiteltyjen sosiaa-
20949:    Eduskunnan lausumat edellyttävät lainmuu-          li- ja terveysvaliokunnan hyväksymien lausu-
20950: tosten vaikutusten seurantaa. Uudistuksen vai-        mien poistamista:
20951: kuksista on sosiaali- ja terveysvaliokunnalle an-
20952: 
20953: 
20954: 2
20955:                                                                     StVL 7/2000 vp- K U2000 vp
20956: 
20957: 
20958:    Hätäkeskusten eläkejärjestelyt mahdollisen       heena on nykyisin työkeskeisyyden sijasta tyy-
20959: valtiollistamisen yhteydessä, HE 111/1995 vp        pillisesti opiskeluaikaa tai vaihtoehtoisesti työt-
20960: (sisäasiainministeriö).                             tömyyden varjostamaa. Molempiin liittyy koros-
20961:    Eduskunta on hyväksynyt myöhemmin hätä-          tunut toimeentulo-ongelmien riski.
20962: keskusten valtiollistamiseen liittyen henkilös-         Parhaiten köyhyydeltä suojaa ammatissa toi-
20963: tön eläke-etujen turvaamista koskevan lausu-        miminen tai eläkeikä. Väliaikaiset toimeentulo-
20964: man. Tästä syystä vuonna 1996 hyväksytty lau-       ongelmat eivät olekaan yksilön kannalta vielä
20965: suma voidaan poistaa.                               riski sosiaalisen kiinnittymisen kannalta. Sen si-
20966:    Määräaikaisissa tai perhepoliittisista syistä    jaan pitkittynyt työttömyys ja siihen väistämättä
20967: katkenneissa palvelussuhteissa työskennellei-       liittyvät toimeentulo-ongelmat johtavat sosiaali-
20968: den eläkeoikeus, HE 316/1992 vp ( opetusminis-      sen kiinnittymisen löystymiseen eli syrjäytymi-
20969: teriö).                                             seen samoin kuin korkeampaan sairastavuuteen.
20970:    Eläkelainsäädännön muutoksilla on toteutet-      Tämän vuoksi syrjäytymisen ehkäisyssä on ensi-
20971: tu lausuma sellaisella tavalla, että lausuma voi-   arvoista tukea nuorten työllistymistä samoin
20972: daan poistaa.                                       kuin työttömyyden katkaisemista ennen sen pit-
20973:    Työmarkkinatukijärjestelmän muutokset, HE        kittymistä. Työ on elämän ankkuri, joka mahdol-
20974: 172/1995 vp (työministeriö).                        listaa osallisuuden myös muilla yhteiskunnan
20975:    Eduskunnan lausuma edellytti sellaisia selvi-    alueilla.
20976: tys- ja seurantatoimenpiteitä, jotka hallituksen        Toimeentulo-ongelmat vaikeutuvat, jos elä-
20977: kertomuksessa annetun selvityksen nojalla näyt-     mä on pitkään mitoitettava työmarkkinatuen tai
20978: tävät asianmukaisesti hoidetuilta. Tästä syystä     toimeentulotuen varaan. Toimeentulotuki on
20979: lausuma voidaan poistaa.                            luonteensa mukaisesti tarkoitettu väliaikaisista
20980:    Nuorten ohjaus koulutukseen, HE 75/1996 vp       toimeentulo-ongelmista selviytymiseen. Myös
20981: (työministeriö).                                    ylivelkaantuminen on johtanut monet pitkäaikai-
20982:    Työmarkkinatukeen vuosina 1996-1997 teh-         siin selviytymisongelmiin. Muun muassa ruoka-
20983: tyjen muutosten vaikutuksista alle 25-vuotiait-     pankkien kautta avustetaan enimmäkseen pitkä-
20984: ten koulutus- ja työllisyystilanteeseen on val-     aikaisesti työttömiä ja toimeentulotukea saavia.
20985: mistunut seurantatutkimus, jota eduskunta lau-      Valiokunta pitää tärkeänä, että sosiaalipolitii-
20986: sumassaan edellytti. Eduskunta on vuonna 1997       kan toimenpiteitä kohdistetaan erityisesti tähän
20987: hyväksynyt opintotukilain muutokset alle 20-        minimitoimeentulon varassa elävään ryhmään,
20988: vuotiaiden opintotuen osalta. Lausuma ei valio-     jotta köyhyyden poistamiseen ja ehkäisemiseen
20989: kunnan käsityksen mukaan anna enää aihetta toi-     hallitusohjelman tavoitteiden mukaisesti edet-
20990: menpiteisiin ja se voidaan poistaa.                 täisiin.
20991:                                                         Vaikeudet aikuisten elämässä kuten työttö-
20992:                                                     myys, köyhyys ja syrjäytyminen heijastuvat
20993: Sosiaali- ja terveyskertomus 2000
20994:                                                     myös lasten elämään. Tutkimuksessa on havait-
20995:                                                     tu viitteitä, että jo varhaisessa lapsuudessa joi-
20996: Köyhyys ja syrjäytyminen
20997:                                                     denkin lasten syrjäytymisriski on huomattavan
20998: Suhteellinen köyhyys on meillä pysynyt alhai-       korkea. Riskiryhmään kuuluvien lasten ravin-
20999: sella vuositasolla vuoteen 1995 saakka, mutta al-   non saannissa on epäsäännöllisyyttä, puhtaudes-
21000: kanut kohota vuodesta 1996 lähtien. Köyhiksi        sa puutteita, he nukkuvat liian vähän ja moni
21001: määritellään suhteellisen metodin mukaisesti ne     heistä on usein iltaisin ja jopa öisinkin ilman ai-
21002: henkilöt, joiden kotitalouden käytettävissä ole-    kuisen seuraa. Lasten perushoivan puute on va-
21003: vat tulot jäävät alle puoleen kotitalouksien me-    kava merkki siitä, että vanhemmat eivät kykene
21004: diaanivuositulosta. Köyhyysriski on korkein         vanhemmuuteen tavalla, joka loisi lapselle puit-
21005: nuorten aikuisten keskuudessa, sen sijaan van-      teet kasvaa toimintakykyiseksi aikuiseksi. Vai-
21006: husten köyhyysaste on nykyisin väestön keski-       keuksissa olevien perheiden tunnistaminen ja tu-
21007: määräistä alempi. Nuori aikuisuus elämänvai-
21008: 
21009:                                                                                                      3
21010: StVL 7/2000 vp - K 2/2000 vp
21011: 
21012: 
21013: keminen on kasvava haaste lastenneuvola-, päi-        menetykset on kasvava ongelma, ja alkoholin
21014: vähoito- ja opetustoimelle. Ongelmiin puuttumi-       liikakäytöstä on tulossa jopa tupakointia keskei-
21015: nen ja niiden kasvun ehkäiseminen vaativat so-        sempi ennenaikaisen kuolleisuuden aiheuttaja.
21016: siaalityön vahvistamista kaikilla tasoilla. Syr-      Maassamme meneillään olevat alkoholipolitii-
21017: jäytyminen on hyvin kallista ja sitä kalliimpaa,      kan muutokset ja Euroopan yhdentymisestä tule-
21018: mitä nuorempana se tapahtuu. Taloudellisessa-         vaisuudessakin alkoholipolitiikkaamme kohdis-
21019: kin mielessä syrjäytymisen ehkäisemiseen kan-         tuva paine viittaavat siihen, että alkoholin koko-
21020: nattaa sijoittaa. Valiokunta esittää, että hallitus   naiskulutus tulee vastaisuudessakin lisäänty-
21021: laatii pikaisesti erillisen köyhyysohjelman.          mään, ellei alkoholipolitiikan suuntaa muuteta.
21022:                                                       Valiokunta pitää tärkeänä, että kansanterveydel-
21023: Terveyden edistäminen ja terveyserojen supis-         liset seikat ovat perusteena sekä kansallisessa al-
21024: taminen                                               koholipolitiikassa että ratkaistaessa alkoholiin
21025: Suomalaisten terveys on jatkuvasti parantunut,        liittyviä asioita ED-tasolla. Alkoholin kokonais-
21026: mitä kuvaa kohentunut elinajan ennuste. Elinta-       kulutuksen kasvu tulee väistämättä johtamaan
21027: voilla on keskeinen merkitys sairauksien syn-         myös haittavaikutusten lisääntymiseen. Alkoho-
21028: nyssä ja kehityksessä. Elintapoihin vaikuttavat       lin liikakäyttö on usein yksilöiden kohdalla
21029: väestön terveystiedot ja -taidot sekä kulttuuriset    myös tavallisin reaktio yhteiskunnalliseen syr-
21030: ja asenteelliset tekijät. Terveellisten elämänta-     jäytymiseen. Alkoholin käytön aiheuttamien ter-
21031: pojen edistämiseen tulee jatkuvasti kiinnittää        veyserojen supistamisenkin kannalta on siten
21032: huomiota. Tästä syystä terveystiedon saaminen         tärkeää pitää työelämästä pudonneiden määrä
21033: jälleen oppiaineeksi kouluihin on erittäin tär-       mahdollisimman pienenä.
21034: keää. Terveydenhuollon resurssien riittävyys on           Terveyseroja tarkasteltaessa lapset ja nuoret
21035: uhka terveyden edistymisen jatkumiselle. Osaa-        ovat oma väestöryhmänsä, jonka terveydentilaa
21036: van ja ammattitaitoisen henkilöstön jaksaminen        pidetään yleisesti hyvänä. Oletus ei kuitenkaan
21037: ja määrälliseen sekä alueelliseen saatavuuteen        kaikilta osin pidä paikkaansa. Tämä on nähtävis-
21038: on kiinnitettävä jatkossa erityistä huomiota.         sä erityisesti mielenterveysongelmien lisäänty-
21039:    Terveyden yleinen parantuminen ei kuiten-          misenä yhä varhaisemmassa iässä. Lasten ja
21040: kaan ole merkinnyt miesten ja naisten tai maan        nuorten mielenterveyspalveluja on tarpeeseen
21041: eri osa-alueiden taikka eri väestöryhmien välis-      nähden aivan liian vähän. Eduskunnan tälle vuo-
21042: ten terveyserojen poistumista. Naiset elävät ny-      delle budjettiin lisäämät määrärahat mahdollis-
21043: kyisin Suomessa keskimäärin 7,5 vuotta van-           tavat eri osissa maata muun muassa terapiapal-
21044: hemmiksi kuin miehet. Samoin Länsi-Suomessa           velujen lisäämiseen. Rahoitus tällaiselle toimin-
21045: miehet elävät 2-3 vuotta pitempään kuin Itä- ja       nalle ei kuitenkaan saa olla kertaluonteinen vaan
21046: Koillis-Suomessa. Nämä erot ovat kuitenkin ol-        se on saatava jatkumaan.
21047: leet hiljalleen supistumassa. Sen sijaan sosio-           Koulun mahdollisuudet kaventaa terveysero-
21048: ekonomisten ryhmien väliset terveyserot ovat          ja perustuvat paljolti oppimisvaikeuksiin sekä
21049: kasvaneet. Alemman sosiaaliryhmän miehet              sosiaaliseen selviytymiseen ja terveyteen liitty-
21050: kuolevat lähes 6 vuotta nuorempina kuin ylem-         vien ongelmien tunnistamiseen. Varhainen ha-
21051: män sosiaaliryhmän miehet. Naisilla ero on puo-       vaitseminen mahdollistaa myös auttamisen. Tyt-
21052: let pienempi.                                         töihin verrattuna pojilla on tuntuvasti enemmän
21053:    Merkittävänä syynä sosiaaliryhmien välisiin        oppimisvaikeuksia, käytösongelmia ja koulumo-
21054: terveyseroihin on koulutus. Enemmän koulutus-         tivaation puutetta. Syrjäytymisen oireita voivat
21055: ta saaneet väestöryhmät ovat omaksuneet no-           olla epämääräiset poissaolot, käyttäytymison-
21056: peammin tautiriskin vähentymisen kannalta tär-        gelmat, yksinäisyys, päihteet ja muutokset kou-
21057: keät käyttäytymismuutokset. Toinen tärkeä so-         lumenestyksessä. Riskiryhmien tunnistamiseen
21058: siaaliryhmien välisten kuolleisuuserojen selittä-     tarvitaan laaja-alaista ja varhain alkanutta lap-
21059: jä on alkoholi. Alkoholin aiheuttamat terveys-        sen kehityksen seurantaa. Henkilökohtaista ja
21060: 
21061: 
21062: 4
21063:                                                                      StVL 7/2000 vp- K 2/2000 vp
21064: 
21065: 
21066: tehostettua ohjausta tarvitaan erityisesti ala- ja   ta edistettäisiin. Viime aikainen kehitys näyttää
21067: yläasteen nivelvaiheessa sekä peruskoulusta jat-     kuitenkin vieneen päinvastaiseen suuntaan. Ko-
21068: ko-opintoihin siirryttäessä. Tämä edellyttää hy-     veneva kilpailu työmarkkinoilla ei ole omiaan
21069: vää yhteistyötä kodin, neuvolan, päivähoidon,        kannustamaan täysien perhevapaiden pitämi-
21070: kouluterveydenhuollon ja koulun välillä. Kui-        seen tai esimerkiksi lapsen sairastumisen vuoksi
21071: tenkin oppilashuollon ja erityisopetuksen resurs-    töistä poissaoloon. Riittäväntasoisen toimeentu-
21072: seja on kouluissa vähennetty. Suomalaisten las-      lon turvaavat vanhempainlomat ja lastenhoitoa
21073: ten ja nuorten elämässä läsnä olevien aikuisten      varten järjestetyt vapaat mahdollistavat sen, että
21074: määrä on jatkuvasti vähentynyt. Aikuisen aktii-      lasten vanhemmat voivat hoitaa lasta. Näillä
21075: vinen läsnäolo on kuitenkin oleellinen lapsen ja     sekä vuotuisen, viikottaisen ja päivittäisen työ-
21076: nuoren tervettä psykososiaalista kehitystä ja ar-    ajan säätelyllä on suuri merkitys työ- ja perhe-
21077: jessa selviytymistä tukeva tekijä.                   elämän yhteensovituksessa niin, että lapsen etu
21078:     Työelämän muutokset, erityisesti pysyvien        toteutuu.
21079: työsuhteiden muuttuminen entistä enemmän
21080: määräaikaisiksi, ovat lisänneet aikuisten painei-    Lausunto
21081: ta työelämässä. Psyykkiset oireet ja sairaudet       Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
21082: ovat viime vuosina selvästi yleistyneet erityises-
21083:                                                      kunnioittavasti esittää perustuslakivaliokunnalle
21084: ti työikäisillä. Työelämän paineet näkyvät myös
21085: nuorten aikuisten ja sitä kautta lapsiperheiden            että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
21086: elämässä. Työelämässä tulisikin edistää malle-             mioon, mitä edellä on esitetty.
21087: ja, joilla työ- ja perhe-elämän yhteensovittamis-
21088: 
21089: 
21090: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
21091: 
21092: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21093: 
21094:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Pehr Löv /r
21095:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                            Juha Rehula /kesk
21096:            Merikukka Forsius /vihr                             Päivi Räsänen /skl
21097:            Saara Karhu /sd                                     Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21098:            Inkeri Kerola /kesk                                 Raija Vahasalo /kok
21099:            Niilo Keränen /kesk                           vjäs. Juhani Sjöblom /kok.
21100: 
21101: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21102:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
21103: 
21104: 
21105: 
21106: 
21107:                                                                                                      5
21108:                                                                    StVL 8/2000 vp - E 32/2000 vp
21109: 
21110: 
21111: 
21112: 
21113: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21114: LAUSUNTO 8/2000 vp
21115: 
21116: Valtioneuvoston selvitys Suomen työllisyyspoli-
21117: tiikan toimintasuunnitelmasta vuodelle 2000
21118: 
21119:                                                                          Suurelle valiokunnalle
21120: 
21121: 
21122:                                             JOHDANTO
21123: 
21124: Vireilletulo                                         työllisyyspolitiikan    toimintasuunnitelmasta
21125: Suuri valiokunta on 5 päivänä toukokuuta 2000        vuodelle 2000 (E 32/2000 vp) sosiaali- ja ter-
21126: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Suomen        veysvaliokunnalle lausunnon antamista varten.
21127: 
21128: 
21129: 
21130:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
21131: 
21132: Ehdotus                                              miseksi. Suunnitelmassa raportoidaan lisäksi
21133: Toukokuun alussa 1999 voimaan tulleessa Ams-         toimenpiteistä, joihin Suomi on ryhtynyt neu-
21134: terdamin sopimuksessa Euroopan unionin perus-        voston sille antamien työllisyyspoliittisten suo-
21135: tamissopimukseen lisättiin uusi työllisyyttä kos-    situsten (työn verotus, ammattien jakautuminen
21136: keva osasto. Sen mukaan jäsenvaltiot pitävät         sukupuolittain ja varhainen eläkkeelle siirtymi-
21137: työllisyyden edistämistä yhteistä etua koskeva-      nen) pohjalta. Suunnitelmassa on otettu huo-
21138: na asiana ja pyrkivät tämän mukaisesti kehittä-      mioon sukupuolten välisen tasa-arvon edistämi-
21139: mään yhteistä työllisyysstrategiaa.                  nen valtavirtaistamisperiaatteella.
21140:    Euroopan unioni sopii vuosittain työllisyys-         Suunnitelma on korostetusti työllisyyttä li-
21141: politiikan suuntaviivoista, joiden pohjalta jäsen-   säävä, työvoiman saatavuutta ja työmarkkinoi-
21142: maat laativat toimintasuunnitelmat                   den toimivuutta parantava osaamisohjelma. Tä-
21143:    Tämä Suomen vuoden 2000 työllisyyspolitii-        ten se ottaa huomioon maaliskuussa 2000 pide-
21144: kan toimintasuunnitelma käsittää edellisen vuo-      tyn Lissabonin Eurooppa-neuvoston päättämät
21145: den suunnitelman seurannan ja toimenpiteet           toimenpiteet innovaation sekä tietojen ja taito-
21146: vuoden 2000 työllisyyssuuntaviivojen toteutta-       jen Euroopan kehittämiseksi.
21147: 
21148: 
21149: 
21150:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21151: 
21152: Perustelut                                           syrjäytymisen ehkäisyyn (suuntaviivat 1-4,
21153: Sosiaali- ja terveysvaliokunta keskittyy lausun-     7 ja 9).
21154: nossaan valiokunnan toimiala huomioon ottaen            Työttömyyden pitkittymisen ehkäisy on tär-
21155: valtioneuvoston selvitykseen sisältyvistä asiois-    keä painopiste toimintasuunnitelmassa. Katkai-
21156: ta ainoastaan työttömyyden pitkittymisen sekä        semalla työttömyyden pitkittyminen vaikute-
21157: 
21158: E 32/2000 vp                                                                                    200684
21159: StVL 8/2000 vp- E 32/2000 vp
21160: 
21161: 
21162: taan suoraan myös syrjäytymisen ehkäisyyn. Pit-          Lapsiperheiden vanhempien työllisyys on
21163: kittynyt työttömyys ja siihen väistämättä liitty-    yleisesti parantunut 1990-luvun lopulla. Tämä ei
21164: vät toimeentulo-ongelmat johtavat helposti so-       kuitenkaan ole näkynyt yksinhuoltajien työlli-
21165: siaalisen kiinnittymisen löystymiseen eli syrjäy-    syyden kohentumisena. Toimeentulotukea saa-
21166: tymiseen samoin kuin korkeampaan sairastavuu-        vien lapsiperheiden määrä on edelleen korkea,
21167: teen. Syrjäytyminen työelämästä merkitsee            samoin nuorten työttömyysaste edelleen huoles-
21168: useimmiten osallisuuden vähentymistä myös            tuttava. Lapsiperheiden, erityisesti yksinhuolta-
21169: muilla yhteiskunnan alueilla.                        jien työttömyys- ja toimeentulovaikeudet ovat
21170:    Työvoiman kysynnän vahvistuttua ovat ly-          lisääntyneet. Elatusvelvollisten vanhempien
21171: hyen aikaa työttömänä olleiden työllisyysnäky-       maksuvaikeuksien vuoksi yhä useampi lapsi on
21172: mät parantuneet ja sen seurauksena riski ajautua     saanut elatustukea. Tällaiset muutokset ovat li-
21173: pitkäaikaistyöttömäksi on alentunut. Pitkäai-        sänneet epävakaisuutta lasten arjessa, ja sosiaa-
21174: kaistyöttömyys on nopeasti laskenut, mutta sa-       linen tukiverkosto on joutunut koetukselle.
21175: manaikaisesti rakenteeltaan vaikeutunut. Yli 45-     Useampi kuin joka toinen lastensuojelun asiak-
21176: vuotiaana työttömäksi joutuvalla on hyvin kor-       kaana oleva lapsi on yksinhuoltajaperheestä.
21177: kea todennäköisyys päätyä pitkäaikaistyöttö-             Vaikeuksissa olevien perheiden tunnistami-
21178: myyteen. Tämän vuoksi toimintasuunnitelmaan          nen ja tukeminen samoin kuin ongelmiin puuttu-
21179: sisältyvä maininta toimenpiteiden kohdentami-        minen ja niiden kasvun ehkäiseminen vaativat
21180: sesta erityisesti 45 vuotta täyttäneisiin työttö-    sosiaalityön vahvistamista kaikilla tasoilla. Mo-
21181: miin sekä aktiivisen työvoimapolitiikan resurs-      nien edellä kuvattujen ongelmien ehkäisyssä
21182: sien suuntaamisesta aikaisempaa enemmän nii-         työllistäminen olisi tärkein toimenpide. Valio-
21183: hin työttömiin, joiden työttömyys uhkaa pitkit-      kunta korostaa, että sosiaali- ja terveystoimen,
21184: tyä, on valiokunnan näkemyksen mukaan tarkoi-        työvoimahallinnon viranomaisten ja Kansanelä-
21185: tuksenmukainen.                                      kelaitoksen välistä yhteistyötä on parannettava
21186:     Valiokunta pitää tärkeänä niitä toimia, joilla   ja eri toimijoiden yhteistyön tiivistämisen lähtö-
21187: nuorten, erityisesti nuorten toimeentulotuki-         kohdaksi on entistä enemmän otettava yhteinen
21188:  asiakkaiden työllistymistä tuetaan ja nuorten        vastuu asiakkaasta, jotta syrjäytymiseen voi-
21189:  työttömyysjaksoja katkaistaan. Nuorten aikuis-       daan tehokkaasti riittävän varhain puuttua. Va-
21190:  ten syrjäytymisen ehkäisy on ensiarvoista myös       liokunta pitää tärkeänä, että hallitus valmistelee
21191:  lastensuojelun näkökulmasta. Lastensuojeluun         pikaisesti köyhyyden ja syrjäytymisen ehkäisyä
21192:  valikoituvat perheet erottuvat muista perheistä      koskevan toimenpideohjelman.
21193:  selvästi muun muassa työllisyyttä, toimeentuloa
21194: ja perhesuhteita kuvaavien tilastollisten muut-      Lausunto
21195:  tujien osalta. Lastensuojelun asiakasvanhem-        Lausuntaoaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
21196:  missa on yhä enemmän nuoria, itsekin aikanaan
21197:                                                      kunnioittavasti ilmoittaa,
21198:  lastensuojelun asiakkaana olleita vanhempia,
21199:  jotka eivät ole päässeet taikka hakeutuneet työ-           että valiokunta hyväksyy edellä esite-
21200:  elämään. Vaikeudet aikuisten elämässä kuten                tyin huomautuksin valtioneuvoston sel-
21201:  työttömyys, köyhyys ja syrjäytyminen heijastu-             vityksen Suomen työllisyyspolitiikan
21202:  vat myös lasten elämään.Tutkimuksissa on ha-               toimintasuunnitelmasta vuodelle 2000.
21203:  vaittu, että jo varhaisessa lapsuudessa joidenkin
21204:  lasten syrjäytymisriski on huomattavan korkea.
21205: 
21206: 
21207: 
21208: 
21209: 2
21210:                                                                   StVL 812000 vp- E 32/2000 vp
21211: 
21212: 
21213: 
21214: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
21215: 
21216: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21217: 
21218:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Marjaana Koskinen /sd
21219:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                           Pehr Löv /r
21220:           Merikukka Forsius /vihr                            Juha Rehula /kesk
21221:           Saara Karhu /sd                                    Päivi Räsänen /skl
21222:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21223:           Inkeri Kerola /kesk                                Raija Vahasalo /kok
21224:           Niilo Keränen /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk.
21225:           Vaito Koski /sd
21226: 
21227: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21228: 
21229:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
21230: 
21231: 
21232: 
21233: 
21234:                                                                                               3
21235:                                                                StVL 9/2000 vp- MinS 4/2000 vp
21236: 
21237: 
21238: 
21239: 
21240: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21241: LAUSUNTO 9/2000 vp
21242: 
21243: Ministeriön selvitys vammaispalvelujen toi-
21244: meenpanosta
21245: 
21246:                                                              Sosiaali- ja terveysministeriölle
21247: 
21248: 
21249:                                            JOHDANTO
21250: 
21251: Vireilletulo                                        - neuvotteleva lakimies Antero Jaakkola ja eri-
21252: Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta on          tyisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen, Suo-
21253: IOpäivänä joulukuuta 1999 päivätyllä kirjeel-         men Kuntaliitto
21254: lään pyytänyt sosiaali- ja terveysministeriöitä     - läänin sosiaalitarkastaja Pirjo Lehmusto, Län-
21255: selvityksen kuntien vammaispalvelujen toi-            si-Suomen lääninhallitus
21256: meenpanosta. Saamansa selvityksen johdosta          - sosiaalihuollon asiantuntija Satu Siikander,
21257: sosiaali- ja terveysvaliokunta antaa perustuslain     Vantaan kaupunki
21258: 47 §:n 2 momentin nojalla lausuntonsa mainitus-     - vammaispalveluista vastaava osastosihteeri
21259: ta asiasta.                                           Kauko Pursiainen, Kuopion kaupunki
21260:                                                     - johtava sosiaalityöntekijä Hertta Karhu, Kau-
21261:                                                       havan kunta
21262: Asiantuntijat
21263:                                                     - järjestöpäällikkö Tuija Rauhamäki, Kehitys-
21264: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  vammaliitto
21265: - apulaisosastopäällikkö Riitta Viitala, sosiaa-    - vammaisasiamies Sirkka SivuJa, Kehitysvam-
21266:   li- ja terveysministeriö                            maisten Tukiliitto
21267: - apulaisoikeusasiamies Riitta-Leena Paunio,        - toiminnanjohtaja Sari Kokko, Kynnys ry
21268:   oikeusasiamiehen kanslia                          - sosiaaliturvan asiantuntija Anja Soininen,
21269:                                                       VATES-Säätiö.
21270: 
21271: 
21272: 
21273:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21274: 
21275: Perustelut                                          heuttamia haittoja ja esteitä. Vammaispalvelu-
21276: Valiokunnan saaman selvityksen sekä asiantun-       lain mukaisten palvelujen ja tukitoimien avulla
21277: tijoiden kuulemisen ja kirjallisten lausuntojen     vammainen henkilö pyritään saattamaan tasa-ar-
21278: perusteella valiokunta kiinnittää huomiota seu-     voiseen asemaan vammattomien henkilöiden
21279: raaviin puutteisiin ja epäkohtiin vammaispalve-     kanssa. Lain lähtökohta on, että yhteiskuntaa pi-
21280: lujen toimeenpanossa.                               tää muuttaa saavutettavaksi ja esteettömäksi
21281:                                                     myös vammaisille henkilöille. Selvityksen mu-
21282: Vammaispalvelulain soveltaminen. Vammais-           kaan lain henki on kuitenkin osittain päässyt
21283: palvelulain tarkoitus on edistää yhdenvertaisuut-   unohtumaan.
21284: ta sekä ehkäistä ja poistaa vammaisuuden ai-
21285: 
21286: MinS 4/2000 vp                                                                                 200670
21287: StVL 9/2000 vp- MinS 4/2000 vp
21288: 
21289: 
21290:    Vammainen henkilö on vammaispalvelulain          suunnitelma. Palvelusuunnitelmien laadinta ei
21291: 2 §:n mukaan henkilö, jolla on vamman tai sai-      ole kuitenkaan vakiintunut käytäntö. Valiokun-
21292: rauden johdosta pitkäaikaisesti erityisiä vai-      nan näkemyksen mukaan vammaisella henkilöl-
21293: keuksia suoriutua tavanomaisista elämäntoimin-      lä on oltava ehdoton eli subjektiivinen oikeus
21294: noista. Vaikeavammaisille laissa tarkoitettujen     henkilökohtaisen palvelusuunnitelman laatimi-
21295: palvelujen osalta vaikeavammaisuus on määri-        seen. Palvelusuunnitelma auttaa ennakoimaan
21296: telty vammaispalveluasetuksessa kunkin palve-       palvelujen tarvetta pitkällä tähtäimellä ja mah-
21297: lun kohdalla erikseen. Laki ei erottele palvelui-   dollistaa myös palveluiden arvioinnin. Valio-
21298: hin oikeutettuja diagnoosin tai vammojen perus-     kunta viittaa eduskunnan käsittelyssä olevaan la-
21299: teella eikä mikään ryhmä ole lähtökohtaisesti       kiehdotukseen sosiaalihuollon asiakkaan ase-
21300: suljettu sen soveltamisalan ulkopuolelle. Olen-     masta ja oikeuksista, jonka mukaan palvelu-
21301: naista on vamman tai sairauden yksilölle aiheut-    suunnitelma on asiakkaalle laadittava. Mainittu
21302: tama haitta ja rajoitukset.                         laki korostaa asiakkaan itsemääräämisoikeutta
21303:    Laista ei löydy perusteita vammaisuuden tai      ja itsehallintaa. Sama lähtökohta olisi lain edel-
21304: vaikeavammaisuuden erilaiselle määrittelylle        lyttämän palvelusuunnitelman laatimisessa kes-
21305: riippuen siitä, onko kysymys esimerkiksi psyyk-     keinen.
21306: kisestä tai fyysisestä vammasta. Psyykkinen sai-       Vammaispalvelulain 3 §:ssä on kunnalle sää-
21307: raus on yleensä pitkäaikainen ja aiheuttaa mo-      detty vastuu huolehtia palveluiden ja tukitoi-
21308: nenlaista haittaa toimintakyvylle. Käytännössä      mien järjestämisestä. Tämä palveluiden järjestä-
21309: lain soveltamisesta psyykevammaisiin on ollut       misvastuu edellyttää, että kunnassa myös selvi-
21310: epäselvyyttä.Valiokunta toteaa, että psyykkis-      tetään tarvittavien palveluiden ja tukitoimien si-
21311: ten sairaiden tulee olla tasavertaisessa asemassa   sältö ja laajuus. Valiokunnan saaman selvityk-
21312: muiden vammais- ja sairausryhmien kanssa            sen mukaan tällaisia tarvekartoituksia ei katta-
21313: vammaispalveluja toteutettaessa. Myös keliakia-     vasti tehdä. Valiokunta painottaa, että tarvekar-
21314: potilaiden oikeus erityisravinnosta johtuvien       toitus tulisi tehdä jokaisessa kunnassa.
21315: kustannusten korvauksiin on ratkaistava vam-
21316: maispalvelulain nojalla tai muulla lainsäädän-      Kuljetuspalvelut. Kuljetuspalveluiden merkitys
21317: nöllä pikaisesti.                                   on vammaisen arjessa erityisen tärkeä. Niiden
21318:     Valiokunnan saamien lausuntojen mukaan          toteuttamisessa kunnissa on ilmennyt paljon on-
21319: vanhusväestö käyttää yhä enemmän vammais-           gelmia. Kuljetuspalveluja on käytännössä rajoi-
21320: palveluja kunnissa.Valiokunta toteaa, ettei ikä     tettu lainvastaisesti muun muassa matkojen pi-
21321:  voi olla esteenä vammaispalvelujen saamiselle,     tuuden, niiden lähikuntiin suuntautumisen sekä
21322: vaan palvelutarve tulee määritellä vammaisuu-       maksujen suhteen. Kuljetuspalveluiden määrät
21323:  den perusteella.                                   eivät käytännössä ylitä asetuksessa asetettuja
21324:     Myös vaikeavammaisuuden määrittely on           minimimääriä. Minimimäärät on enemmänkin
21325:  tuottanut käytännössä vaikeuksia. Vammaisuu-       ymmärretty maksimimääriksi. Useissa kunnissa
21326:  den määrittely on aiheuttanut ongelmia paitsi      on myös asetettu ikärajoja kuljetuspalveluiden
21327:  vammaispalveluja myös Kansaneläkelaitoksen         myöntämiselle.
21328:  etuuksia myönnettäessä. Valiokunta pitää tär-          Kuljetuspalveluja on alettu toteuttaa myös
21329:  keänä, että näitä epäselvyyksiä pyritään poista-   erilaisina yhteiskuljetuksina. Tällaiset järjeste-
21330:  maan nykyistä selkeämmällä ohjeistuksella ja       lyt voivat sinänsä olla perusteltuja ja taloudelli-
21331:  tarvittaessa säädösmuutoksilla.                    sesti järkeviä yksilöllisten kuljetuspalvelujen
21332:                                                     täydentäjinä, mutta niiden tarjoaminen ei saa
21333: Palvelusuunnitelma. Lain mukaan vammaisen           merkitä sellaista yksittäistapauksellista tarve-
21334: henkilön tarvitsemien palvelujen ja tukitoimien     harkintaa, jolla evätään lain mukainen kuljetus-
21335: selvittämiseksi on yhdessä hänen ja hänen huol-     palvelu.
21336: tajansa kanssa tarvittaessa laadittava palvelu-
21337: 
21338: 
21339: 2
21340:                                                                   StVL 9/2000 vp- MinS 4/2000 vp
21341: 
21342: 
21343:     Vammaispalveluasetuksen käsitettä "lähikun-          Avustajien tarvetta lisää kotona vammaista
21344: ta" on tulkittu kunnissa eri tavoin, joka on tullut   lasta haitavien vanhempien ikääntyminen. Va-
21345: ongelmaksi muun muassa työssäkäyntimatkoja            liokunnan näkemyksen mukaan paras vaihtoeh-
21346: järjestettäessä. Valiokunta painottaa, että amma-     to järjestelmän kehittämiselle olisi säätää henki-
21347: tillisessa koulutuksessa ja työssä olevat tarvitse-   lökohtaisen avustajan saanti subjektiiviseksi oi-
21348: vat tarpeidensa mukaiset kuljetusjärjestelyt,         keudeksi.
21349: koska vajaakuntoiselle tarvittavaa työ- tai opis-
21350: kelupaikkaa on usein vaikea löytää kotikunnas-        Työtoiminta. Viime vuosikymmeninä tapahtu-
21351: ta.                                                   nut laitoshoidon purkaminen on lisännyt erilais-
21352:                                                       ten avohoidon palveluiden tarvetta. Varsinkin
21353: Tulkkipalvelut. Tulkkipalveluiden järjestämi-         mielenterveyskuntoutujien osalta on lisäänty-
21354: sessä on selviä puutteita. Asetuksessa mainitut       vää tarvetta eri tavalla tuetun päivätoiminnan ja
21355: pienet tuntimäärät tulkitaan yleensä maksimi-         työn lisäämiseen. Kun myös pitkäaikaistyöttö-
21356: määriksi. Tulkkeja on myös vaikea saada nykyi-        mien keskuudessa on vajaakuntoisuutta, osa
21357: sillä palkkioilla. Valiokunta korostaa, että tulk-    heistä siirtyy vammaisten ja vajaakuntoisten
21358: kipalvelut on järjestettävä niihin oikeutetuille,     henkilöiden piiriin. Asiakaskunta on laajentu-
21359: eikä niiden hinta saa estää näiden oikeuksien to-     massa myös päihdeongelmista muun muassa
21360: teutumista. Asetuksessa mainittuja tuntimääriä        huumeongelmista kuntoutuviin. Työ tulisikin
21361: tulisi korottaa. Myös puhekyvyttömille autisteil-     nähdä myös vammaisten henkilöiden perusoi-
21362: le tulee järjestää puhetta korvaavia ja täydentä-     keutena. Erilaiset työllistymistoimet vaativat
21363: viä kommunikointikeinoja sekä tulkkipalvelua.         hyvää yhteistyötä sosiaali- ja terveystoimen,
21364: Esteettämän ympäristön tulisi tarkoittaa fyysis-      työvoimaviranomaisten ja Kansaneläkelaitok-
21365: ten esteiden poistamisen lisäksi kommunikaa-          sen välillä, jotta palveluiden räätälöintiä voitai-
21366: tioesteiden poistamista.                              siin riittävästi tehdä yksilön tarpeiden mukaan.
21367: 
21368: Henkilökohtainen avustaja.       Henkilökohtaista     Lainsäädännön selkeys. Vammaispalvelulaki,
21369: avustajajärjestelmää tulisi vahvistaa olennaise-      kehitysvammalaki sekä mielenterveyslaki ovat
21370: na osana vammaisen itsenäistä elämää ja keino-        toissijaisia suhteessa yleiseen sosiaalihuollon
21371: na toteuttaa ja tukea omatoimisen asumisen jär-       lainsäädäntöön. Sen sijaan näiden lakien keski-
21372: jestämistä. Kyseisen palvelun tuottaminen on          näinen suhde on käytännön työssä epäselvä. Va-
21373: harkinnanvaraista eikä palvelua ole tarvetta vas-     liokunta pitää tarpeellisena lakien keskinäisen
21374: taavasti ollut tarjolla. Valiokunta pitää tärkeänä,   suhteen täsmentämistä tiedottamisella siten, että
21375: että henkilökohtaisten avustajien saamista edis-      vammaispalvelulain normihierarkinen ensisijai-
21376: tetään.                                               suus selkeytyy.
21377:     Vammaisten henkilöiden avustajiksi on pyrit-
21378: tävä rekrytoimaanja kouluttamaan lisää vakinai-       Tiedottaminen. Epäselvyys lainsäädännön sisäl-
21379: sia henkilöitä. Kuntien käyttäessä työllistämis-      löstä sekä vammaisen henkilön oikeuksista joh-
21380: varoja henkilökohtaisten avustajien palkkaami-        tuu osittain heikosta tiedottamisesta. Valiokunta
21381: seen, on palveluiden käyttäjien kannalta suuri        pitää kiireellisenä sitä, että laaditaan vammaisil-
21382: epäkohta se, että avustajat vaihtuvat. Asiakkaan      le henkilöille suunnattu opas, jossa heidän oi-
21383: kannalta voidaan pitää tavoiteltavana myös sitä,      keutensa ja erilaiset palvelut kattavasti selvite-
21384:  että kouluavustajana ja henkilökohtaisena avus-      tään. Oppaaseen tulee sisällyttää vammaispalve-
21385:  tajana toimisi sama henkilö. Avustajatoimintaa       lujen lisäksi kattava selvitys vammaisen henki-
21386:  voitaisiin kehittää vaikka välimuotoisella mallil-   lön oikeudesta taloudellisiin tukiin, lääkinnälli-
21387:  la palkkaamalla esimerkiksi vammaisten tuki-         seen kuntoutukseen, Kansaneläkelaitoksen
21388:  henkilöitä.                                          myöntämiin etuuksiin sekä työvoimahallinnon
21389:                                                       toimenpiteisiin. Erillinen opas olisi myös lain
21390:                                                       soveltajiile apuväline sen turvaamiseksi, että so-
21391: 
21392:                                                                                                         3
21393: StVL 9/2000 vp- MinS 4/2000 vp
21394: 
21395: 
21396: veltamiskäytäntö on lain ja vakiintuneen oikeus-          Vastuu vammaispalvelujen rahoituksesta on
21397: käytännön mukainen.                                   pääosin kunnilla. Kunnat eivät kykene tuotta-
21398:                                                       maan kansalaisten tarvitsemia palveluja, ellei
21399: Kuntien toiminnan ohjaus. Selvityksen yhtey-          niillä ole siihen taloudellisia voimavaroja. Tä-
21400: dessä saatu palaute on selvästi osoittanut, että      män vuoksi on tärkeää myös harkita uudelleen,
21401: vammaispalveluiden saatavuudessa on erittäin          onko valtion ja kuntien välinen kustannusten
21402: suuria kuntakohtaisia eroja, mikä asettaa vam-        jako toteutettu oikein suhteessa tehtäviin. Myös
21403: maiset henkilöt epätasa-arvoiseen asemaan. La-        korvamerkityn rahan myöntäminen on syytä ot-
21404: kia sovelletaan hyvin eri tavoin ja palvelut saat-    taa harkittavaksi.
21405: tavat jäädä saamatta, vaikka lain määrittämät             Vammaispalveluja on tarkasteltava osana
21406: edellytykset täyttyisivät. Etenkin määrärahasi-       koko sosiaaliturvaa. Avoimesti tulisi harkita
21407: donnaisten palvelujen kohdalla esiintyy ongel-        myös vammaisetuuksien järjestämis- ja rahoi-
21408: mia saatavuudessa. Kunnat eivät ole varanneet         tusratkaisuja sisällytettäväksi esimerkiksi Kan-
21409: talousarvioon riittäviä määrärahoja palvelujen        saneläkelaitoksen myöntämiin etuuksiin ja val-
21410: toteuttamiseksi. Vammaispalvelulain mukaisten         tion maksamiin korvauksiin.
21411: palvelujen lisäksi määrärahojen vähäisyys estää           Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä selvittää,
21412: vammaisten henkilöiden lääkinnällisen kuntou-         mitä vaikutusta avohoidon ja laitoshoidon rajan-
21413: tuksen ja lääkinnällisten apuvälineiden saantia.      vedolla ja sen mahdollisella poistamisella on
21414:     Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan         asiakkaan saamiin etuuksiin ja palveluihin ja
21415: kunnissa ja lääninhallituksissa on epätietoisuut-     mikä on rajanvedon poistamisen merkitys kun-
21416: ta siitä, mihin toimenpiteisiin lääninhallitukset     nalle ja Kansaneläkelaitokselle.
21417: voivat ryhtyä sosiaalihuoltolaissa määrätyn               Samoin valiokunta pitää tarpeellisena selvit-
21418: suunnittelu-, ohjaus- ja valvontavaltansa nojal-       tää, voidaanko vammaisen lapsen vanhemman
21419: la. Tästä syystä valvonnan sisältöä ja toimeenpa-      oikeutta jäädä pois työstä hoitamaan sairastunut-
21420: noa tulisi sosiaalihuollon alueella selkeyttää.        ta lasta laajentaa siten, että oikeus koskisi myös
21421: Valvontaoikeus ja sen sisältö tulisi olla yksise-      yli 10 vuotiaiden lasten vanhempia. Kuntien jär-
21422: litteinen kaikille osapuolille, koska kyse on pe-      jestämien kotipalvelujen vähennyttyä sairastu-
21423: rimmältään vammaisten henkilöiden sosiaalis-           neen lapsen hoito tuottaa vaikeuksia työssäkäy-
21424: ten perusoikeuksien ja yhdenvertaisen kohtelun         ville vanhemmille.
21425: turvaamisesta. Valiokunta pitää tarpeellisena
21426:  selvittää, millä keinoin kuntien ohjausta ja val-    Lausunto
21427:  vontaa voidaan nykyisestä tehostaa, jotta kansa-
21428:                                                       Lausuntonaan sosiaali-ja terveysvaliokunta kun-
21429:  laisten sosiaaliset oikeudet toteutuvat. Valvonta-
21430:                                                       nioittavasti esittää,
21431:  viranomaisten resursseja tulisi joka tapauksessa
21432:  lisätä, jotta ohjaus ja valvonta käytännössä to-            että sosiaali- ja terveysministeriö ottaa
21433:  teutuisivat.                                                huomioon, mitä edellä on esitetty.
21434: 
21435: 
21436: 
21437: 
21438: 4
21439:                                                               StVL 9/2000 vp- MinS 4/2000 vp
21440: 
21441: 
21442: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
21443: 
21444: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21445: 
21446:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Valta Koski /sd
21447:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                           Marjaana Koskinen /sd
21448:           Merikukka Forsius /vihr                            Pehr Löv /r
21449:           Tuula Haatainen /sd                                Juha Rehula /kesk
21450:           Saara Karhu /sd                                    Päivi Räsänen /skl
21451:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                    Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21452:           Inkeri Kerola /kesk                                Raija Vahasalo /kok
21453:           Niilo Keränen /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk.
21454: 
21455: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21456: 
21457:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
21458: 
21459: 
21460: 
21461: 
21462:                                                                                               5
21463:                                                                 StVL 10/2000 vp- U 26/2000 vp
21464: 
21465: 
21466: 
21467: 
21468: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21469: LAUSUNTO 10/2000 vp
21470: 
21471: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
21472: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (so-
21473: siaaliturvajärjestelmien soveltaminen)
21474: 
21475:                                                                        Suurelle valiokunnalle
21476: 
21477: 
21478:                                            JOHDANTO
21479: 
21480: Vireilletulo                                        ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta lau-
21481: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä elokuuta          suntonsa suurelle valiokunnalle.
21482: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-
21483: tuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston ase-     Asiantuntijat
21484: tukseksi (U 26/2000 vp) käsiteltäväksi suureen      Valiokunnassa on ollut kuultavana
21485: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että sosiaali-   - neuvotteleva virkamies Katriina Alaviuhko-
21486:                                                       la, sosiaali- ja terveysministeriö.
21487: 
21488: 
21489: 
21490:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
21491: 
21492: Komission ehdotus asetuksen 1408/71 ja sen          seen ja euron käyttöön ottoon. Muutos selkeyt-
21493: täytäntöönpanoa koskevan asetuksen 574/72           tää nykyistä asetuksen soveltamiskäytäntöä.
21494: muuttamisesta sisältää erinäisiä lähinnä teknisiä      Asetus olisi sellaisenaan sovellettavaa lain-
21495: muutoksia, jotka vuosittain tavanomaisesti teh-     säädäntöä, joten se ei aiheuta muutoksia kansal-
21496: dään. Asetuksen liitemääräyksiä liitteissä IV ja    liseen lainsäädäntöön.
21497: VI ehdotetaan muutettavaksi Ranskan, Itävallan
21498: ja Ruotsin määräysten osalta. Täytäntöönpallo-      Valtioneuvoston kanta
21499: asetukseen ehdotetut muutokset ovat teknisiä
21500:                                                     Valtioneuvosto katsoo, että asetuksen hyväksy-
21501: liittyen sairaanhoidon kustannusten korvaami-       miselle ei ole estettä.
21502: 
21503: 
21504:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21505: 
21506: Perustelut
21507: Saamansa selvityksen perusteella sosiaali- ja
21508: terveysvaliokunta pitää ehdotusta asianmukaise-
21509: na ja perusteltuna.
21510: 
21511: 
21512: 
21513: U 26/2000 vp                                                                                  201001
21514: StVL 10/2000 vp- U 26/2000 vp
21515: 
21516: 
21517: Lausunto
21518: Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
21519: kunnioittavasti ilmoittaa,
21520: 
21521:        että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
21522:        voston kantaan.
21523: 
21524: 
21525: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 2000
21526: 
21527: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21528: 
21529:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Valta Koski /sd
21530:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Marjaana Koskinen /sd
21531:            Tuula Haatainen /sd                               Pehr Löv /r
21532:            Saara Karhu /sd                                   Juha Rehula /kesk
21533:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Päivi Räsänen /skl
21534:            Inkeri Kerola /kesk                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21535:            Niilo Keränen /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk.
21536: 
21537: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21538: 
21539:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
21540: 
21541: 
21542: 
21543: 
21544: 2
21545:                                                                 StVL 11/2000 vp- MinS 9/2000 vp
21546: 
21547: 
21548: 
21549: 
21550: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21551: LAUSUNTO 11/2000 vp
21552: 
21553: Selvitys keliakiaa sairastavien aseman paranta-
21554: misesta
21555: 
21556:                                                                Sosiaali- ja terveysministeriölle
21557: 
21558: 
21559:                                             JOHDANTO
21560: 
21561: Vireilletulo                                             Aini Kimpimäki, sosiaali- ja terveysministe-
21562: Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta on             riö
21563: 9 päivänä joulukuuta 1999 päivätyllä kirjeel-        -   asiantuntijalääkäri Pekka Koivisto ja laki-
21564: lään pyytänyt sosiaali- ja terveysministeriöitä          mies Tarja Waris, Kansaneläkelaitos
21565: valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n nojalla selvityk-     -   tutkimusprofessori Antti Aro, Kansanterveys-
21566: sen keliakiaa sairastavien aseman parantamises-          laitos
21567: ta. Saamansa selvityksen johdosta sosiaali- ja       -   erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
21568: terveysvaliokunta antaa perustuslain 4 7 § :n            Suomen Kuntaliitto
21569: 2 momentin nojalla lausuntonsa mainitusta            -   dosentti Erkki Savilahti. Helsingin ja Uuden-
21570: asiasta.                                                 maan sairaanhoitopiiri
21571:                                                      -   puheenjohtaja, professori Markku Mäki, Suo-
21572:                                                          men Keliakialiitto ry
21573: Asiantuntijat
21574:                                                      -   puheenjohtaja Tuula Petäkoski-Hult, Pirkan-
21575: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     maan Keliakiayhdistys
21576: - sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho          -   ravitsemusterapeutti Tuula Heikkinen, Ravit-
21577: - ylitarkastaja Anne-Marie Brisson, vanhempi             semusterapeuttien yhdistys ry.
21578:   hallitussihteeri Anja Kairisalo ja ylitarkastaja
21579: 
21580: 
21581: 
21582:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21583: 
21584: Perustelut                                           nisiin vatsan alueen sairauksiin. Erityisruokava-
21585: Valiokunnan saaman selvityksen sekä asiantun-        lion noudattaminen aiheuttaa lisäkustannuksia
21586: tijoiden kuulemisen perusteella valiokunta an-       vastaavalla tavalla kuin pitkäaikaissairauden
21587: taa lausuntonsa keliakiaa sairastavien aseman        lääkehoito.
21588: parantamisesta.                                         Nykyisen käytännön mukaan Kansaneläkelai-
21589:     Keliakia on perinnöllinen pitkäaikaissairaus,    tos maksaa keliakiaa sairastavalle alle 16-vuo-
21590: jonka hoitona on elinikäinen täysin gluteeniton      tiaalle lapselle lapsen hoitotukea keliakiasta ai-
21591: ruokavalio. Gluteeniton ruokavalio on keliaaki-      heutuvan taloudellisen ja muun rasituksen kor-
21592: kon lääke. Ruokavaliosta poikkeaminen johtaa         vaamiseksi. Lapsen hoitotuen määrä tällä hetkel-
21593: lisääntyneeseen sairastuvuuteen ja altistaa muun     lä on 424 markkaa kuukaudessa. Vammaistukea
21594: muassa osteoporoosiin, syöpään ja muihin kroo-       ja eläkkeensaajien hoitotukea ei keliakian perus-
21595: 
21596: 
21597: MinS 9/2000 vp                                                                                   2009XO
21598: StVL 11/2000 vp -     MinS 9/2000 vp
21599: 
21600: 
21601: teella nykyisten säännösten perusteella myönne-      nittää huomiota myös muihin keliakiaa sairasta-
21602: tä. Vammaistuen alin määrä on 424 markkaa ja         viin kohdistuviin terveydenhuollon toimiin. Tut-
21603: eläkkeensaajien hoitotuen alin määrä 284 mark-       kimusten mukaan heikoimmin gluteenitonta ruo-
21604: kaa kuukaudessa. Myöskään sairausvakuutus-           kavaliota noudattavat kasvavat nuoret, erityises-
21605: lain perusteella keliakiaa sairastavien ruokava-     ti pojat samoin kuin vanhemmat miehet. Myös
21606: liosta aiheutuvia kustannuksia ei korvata.           koulutuksella ja sosiaaliluokalla on vaikutusta
21607:     Kunnat korvaavat erityisravinnosta ja erityis-   ruokavalion oppimiseen, toteuttamiseen ja nou-
21608: ravintovalmisteista aiheutuvia kustannuksia          dattamiseen. Etenkin nuorten motivointi glutee-
21609: vammaisuuden perusteella jä1jestettävistä palve-     nittomaan ruokavalioon on erityisen tärkeää,
21610: luista ja tukitoimista annetun lain perusteella.     koska ruokavaliosta poikkeaminen kasvuvai-
21611: Vammaispalvelulain mukaisia korvauksia mak-          heessa vaikuttaa sairaudesta myöhemmin aiheu-
21612: setaan kunnan siihen varaaman määrärahan puit-       tuviin seurauksiin. Tämän vuoksi terveyden-
21613: teissa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan        huollossa toteuttavalla neuvonnalla ja seuran-
21614: keliaakikot saavat vain harvoin korvausta vam-       nalla on tärkeä merkitys sairauden haittavaiku-
21615: maispalvelulain nojalla.                             tusten ehkäisyssä.
21616:    Valiokunta ei pidä tyydyttävänä tilannetta,          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
21617: että vain osa keliakiaa sairastavista saa tukea      että monien lääkkeiden valmistuksessa käyte-
21618: sairautensa hoitoon, suurimman osan jäädessä         tään gluteenipitoisia aineita. Lääkevalmisteiden
21619: kokonaan vaille tukea. Valiokunta pitää tarpeel-     vaikuttavien aineiden merkinnöissä ei kuiten-
21620: lisena, että keliaakikoille ryhdytään korvaa-        kaan aina ole mainintaa siitä, sisältääkö lääkeai-
21621: maan sairaudesta aiheutuvia lisäkustannuksia ja      ne gluteenia. Valiokunta pitää tarpeellisena, että
21622: haittoja. Valiokunta on saanut selvityksen vaih-     lääkevalmisteiden merkintäkäytäntöä paranne-
21623: toehdoista, joilla keliakiaa sairastavien asemaa     taan.
21624: voitaisiin parantaa. Parhaana vaihtoehtona näis-        Valiokunta pitää myös tärkeänä, että Kansan-
21625: tä valiokunta pitää kustannusten korvaamista         eläkelaitoksen ohjeistusta alle 16-vuotiaalle lap-
21626: vammaistuki- ja eläkkeensaajien hoitotukijärjes-     selle maksettavan hoitotuen osalta tarkenne-
21627: telmän kautta.                                       taan, jotta säännöksen soveltaminen olisi maan
21628:     Uudistuksen kustannusvaikutuksia ei voida        eri osissa yhdenmukaista.
21629: tarkkaan laskea, koska arviot keliakiaa sairasta-
21630: vien määrästä on jossain määrin epävarma. Uu-        Lausunto
21631: sin tieto osoittaa, että keliakia on aiemmin ar-     Edellä lausutun perusteella valiokunta edellyt-
21632: vioitua yleisempi sairaus. Gluteenittoman ruo-
21633:                                                      tää,
21634: kavalion aiheuttama kuukausittainen lisäkustan-
21635: nus on Suomen Keliakialiiton teettämän selvi-               että sosiaali- ja terveysministeriö ryh-
21636: tyksen mukaan 300-400 markkaa kuukaudes-                    tyy toimenpiteisiin tarvittavien lainsää-
21637: sa. Valiokunta painottaa kuitenkin, että ruokava-           däntömuutosten valmistelemiseksi si-
21638: liosta poikkeaminen johtaa lisääntyneeseen sai-             ten, että keliakiaa sairastaville voitai-
21639: rastavuuteen ja aiheuttaa siten kustannuksia ter-           siin korvata ruokavaliosta aiheutuvia
21640: veydenhuollolle. Näihin kustannuksiin saadaan               lisäkustannuksia vammaistuki- ja eläk-
21641: säästöä parantamalla keliakiaan sairastuneen it-            keensaajien        hoitotukijä1jestelmien
21642: senäisiä hoitomahdollisuuksia. Samalla kun va-              kautta sekä r_vhtyy toimenpiteisiin, jotta
21643: liokunta pitää tarpeellisena ruokavaliosta aiheu-           tarkoitusta varten varattaisiin määrä-
21644: tuvien kustannusten korvaamisen aloittamista                rahat jo vuoden 2002 talousarvioon.
21645: keliakiaan sairastuneille, valiokunta haluaa kii-
21646: 
21647: 
21648: 
21649: 
21650: 2
21651:                                                             StVL 11/2000 vp- MinS 9/2000 vp
21652: 
21653: 
21654: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
21655: 
21656: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21657: 
21658:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Marjaana Koskinen /sd
21659:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Pehr Löv /r
21660:    jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Päivi Räsänen /skl
21661:           Tuula Haatainen /sd                               Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21662:           Saara Karhu /sd                                   Raija Vahasalo /kok
21663:           Inkeri Kerola /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
21664:           Niilo Keränen /kesk                         vjäs. Anne Huotari /vas.
21665:           Valto Koski /sd
21666: 
21667: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21668: 
21669:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
21670: 
21671: 
21672: 
21673: 
21674:                                                                                              3
21675:                                                                 StVL 12/2000 vp- HE 75/2000 vp
21676: 
21677: 
21678: 
21679: 
21680: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21681: LAUSUNTO 12/2000 vp
21682: 
21683: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
21684: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
21685: 
21686:                                                        Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
21687: 
21688: 
21689:                                             JOHDANTO
21690: 
21691: Vireilletulo                                           Ia ja ylitarkastaja Marja-Leena Hiltunen, so-
21692: Eduskunta on 12 päivänä kesäkuuta lähettäes-           siaali- ja terveysministeriö
21693: sään hallituksen esityksen laiksi yksityisyyden      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, tietosuo-
21694: suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi     javaltuutetun toimisto
21695: laeiksi (HE 75/2000 vp) valmistelevasti käsitel-     - piiripäällikkö Jaakko Itäkannas, Uudenmaan
21696: täväksi työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan sa-        työsuojelupiiri
21697: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-     - erikoistutkija Riitta-Sisko Koskela ja erikois-
21698: kunnan on annettava asiasta lausunto työ- ja           lääkäri Markku Vanhanen, Työterveyslaitos
21699: tasa-arvoasiainvaliokunnalle.                        - ylilääkäri Kimmo Kuoppasalmi, Kansanter-
21700:                                                        veyslaitos
21701:                                                      - vanhempi hallitussihteeri Pirjo Staffans, Val-
21702: Tilapäinen puheenjohtaja
21703:                                                        tion työmarkkinalaitos
21704: Valiokunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohta-     - työmarkkinalakimies Ritva Liivala, Kunnalli-
21705: jakseen ed. Marjaana Koskisen, koska valiokun-         nen työmarkkinalaitos
21706: nan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat ol-        asiamies Mikko Nyyssölä, Teollisuuden ja
21707: leet estyneitä osallistumaan asian käsittelyyn.        Työnantajain Keskusliitto
21708:                                                      - asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat
21709: Asiantuntijat                                        - lakimies Timo Koskinen, Suomen Ammatti-
21710: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   liittojen Keskusjärjestö
21711: - hallitusneuvos Raila Kangasperko, työminis-        - yksikönjohtaja Matti Leppälä, Toimihenkilö-
21712:   teriö                                                keskusjärjestö STTK
21713: - neuvotteleva virkamies Riitta-Maija Joutti-        - lakimies Pentti Itkonen, Akava
21714:   mäki, vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaitto-      - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
21715:                                                        Yrittäjät.
21716: 
21717: 
21718: 
21719:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21720: 
21721: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-      siä työelämän erityistarpeisiin soveltuviksi eri-
21722: tyisyyden suojasta työelämässä. Lailla täyden-       tyisesti eräissä menettelytavoissa.
21723: nettäisiin henkilötietolain (523/1999) säännök-         Ehdotettu laki koskisi kaikkia palvelussuhtei-
21724:                                                      ta. Lain mukaan työnantaja saisi käsitellä vain
21725: 
21726: HE 75/2000 vp                                                                                   200744
21727: StVL 12/2000 vp- HE 75/2000 vp
21728: 
21729: 
21730: välittömästi työsuhteen kannalta tarpeellisia           työstä poissaolo-oikeuden selvittämiseksi taik-
21731: työntekijän henkilötietoja, eikä tästä tarpeelli-       ka työntekijä nimenomaisesti haluaa selvitettä-
21732: suusvaatimuksesta voitaisi poiketa työntekijän          vän työkykyisyyttään terveydentilatietojen pe-
21733: suostumuksellakaan. Työnantajan olisi kerättä-          rusteella. Terveydentilatietoja saisi käsitellä
21734: vä työntekijää koskevia henkilötietoja ensi sijas-      myös, jos siitä on erikseen muualla laissa säädet-
21735: sa työntekijäitä itseltään. Muualta kuin työnteki-      ty. Työnantaja ei saisi edellyttää työntekijäitä
21736: jäitä itseltään kerättävien henkilötietojen han-        osallistumista geneettiseen tutkimukseen, eikä
21737: kintaan työnantajan tulisi yleensä saada työnte-        työnantajana olisi oikeutta saada tietää, onko
21738: kijän suostumus, ja tällä tavalla hankitusta tie-       sellainen tutkimus tehty.
21739: dosta tulisi antaa tieto työntekijälle tietyin laissa       Ehdotetun lain noudattamista valvoisivat työ-
21740: säädettävin poikkeuksin. Terveydentilatietoja           suojeluviranomaiset yhdessä tietosuojavaltuute-
21741: käsittelevät henkilöt tulisi erikseen nimetä tai        tun kanssa. Lain säännösten noudattamatta jättä-
21742: työnantajan olisi määriteltävä tehtävät, joissa         minen tahallaan tai törkeästä huolimattomuudes-
21743: tällaisia tietoja käsitellään. Terveystietojen kä-      ta olisi rangaistavaa.
21744: sittelijöille säädettäisiin salassapitovelvolli-            Lisäksi yhteistoiminnasta yrityksissä annet-
21745: suus, joka jatkuisi palvelussuhteen päättymisen-        tua lakia sekä yhteistoiminnasta valtion viras-
21746: kin jälkeen.                                            toissa ja laitoksissa annettua lakia muutettaisiin
21747:     Työntekijää voitaisiin testata työtehtävien         siten, että henkilötietojen kerääminen myös pal-
21748: hoidon edellytysten tai koulutus- ja muun am-           velussuhteen aikana sekä henkilöstöön kohdistu-
21749: matillisen kehittämisen tarpeen selvittämiseksi.        van teknisen valvonnan tarkoitus, käyttöönotto
21750: Työnantajan olisi varmistettava, että testausme-        ja menetelmät sekä sähköpostin ja tietoverkon
21751: netelmät ovat luotettavia, niiden suorittajat           käyttö tulisivat yhteistoimintamenettelyn pii-
21752: asiantuntevia ja niistä saatavat tiedot virheettö-      riin. Muissa kuin yhteistoimintamenettelyn pii-
21753:  miä. Tällöin olisi kuitenkin otettava huomioon         riin kuuluvissa yrityksissä ja julkisoikeudellisis-
21754:  testausmenetelmä ja sen luonne. Työnantajana            sa yhteisöissä työnantajan olisi kuultava työnte-
21755: olisi oikeus käsitellä työntekijän terveydentilaa       kijöitä edellä tarkoitetuista asioista.
21756:  koskevia tietoja vain, jos tiedot on kerätty työn-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
21757:  tekijäitä itseltään tai hänen kirjallisella suostu-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
21758:  muksellaan kolmannelta, tietojen käsittely on           on hyväksytty ja vahvistettu.
21759:  tarpeen sairausajan palkan suorittamiseksi tai
21760: 
21761: 
21762: 
21763:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21764: 
21765: Perustelut                                              laissa selkeästi toistetaan. Samoin toistetaan se
21766: Sosiaali- ja terveysvaliokunta rajoittaa lausun-        henkilötietolaissa omaksuttu periaate, ettei tar-
21767: tonsa koskemaan ensisijaisesti esityksen ter-           peellisuusvaatimuksesta voida poiketa edes
21768: veydenhuollollisia näkökohtia.                          työntekijän suostumuksella.
21769:    Valiokunta pitää hyvänä yksityisyyden suo-              Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan
21770: jaa työelämässä koskevan lakiehdotuksen tavoi-          lakiehdotuksen 6 §:ssä lähdetään siitä, että työn-
21771: tetta työntekijän yksityisyyden suojan turvaami-        antaja saa käyttää terveydentilaa koskevien tar-
21772: sesta ja hyvän tietojenkäsittelytavan kehittämi-        kastusten ja testien tekemiseen vain terveyden-
21773: sestä. Työntekijän yksityisyyttä suojaa se, että        huollon ammattihenkilöitä. Sosiaali- ja terveys-
21774: työnantaja saa kerätä työntekijästä vain välittö-       valiokunta korostaa sitä, että terveydentilaa kos-
21775: mästi työsuhteen kannalta tarpeellisia tietoja.         kevien tarkastusten ja testien tekemisestä ja
21776: Tarpeellisuusvaatimus on myös yksi henkilötie-          näytteiden ottamisesta päättäminen kuuluu ter-
21777: tolain keskeisimmistä edellytyksistä, joka tässä        veydenhuollon ammattihenkilöille. Terveyden-
21778: 
21779: 2
21780:                                                                   StVL 1212000 vp- HE 75/2000 vp
21781: 
21782: 
21783: huollon ammattihenkilö määrittelee tarvittavat        netestejä voitaneenkin pitää tietyin edellytyksin
21784: terveydentilan selvitykset ja tutkimukset sekä        tarpeellisina silloin, kun ne liittyvät työsuojelul-
21785: mahdollisen hoitotoimenpiteen sisällön. Valio-        lisiin tarkoituksiin. Valiokunta pitää ilmeisenä
21786: kunta pitää tärkeänä myös sen terveydenhuollos-       epäkohtana sitä, ettei testeistä, kuten testaami-
21787: sa vallitsevan periaatteen korostamista, että tut-    sen perusteista tai testeissä noudatettavasta me-
21788: kimus- ja hoitotoimenpiteet perustuvat vapaaeh-       nettelystä ole nimenomaisia säännöksiä. Valio-
21789: toisuuteen. Suostumus on välttämätön jo sen           kunta korostaa, että ehdotettu 6 §:n 2 momentti
21790: johdosta, että toimenpiteillä kajotaan perustus-      ei ratkaise huume- ja alkoholitesteihin liittyviä
21791: lain 7 §:n turvaamaan henkilökohtaiseen koske-        oikeudellisia kysymyksiä. Keskeisenä ongelma-
21792: mattomuuteen. Myös potilaan asemasta ja oi-           na testien suorittamisessa ovat testattavan
21793: keuksista annetun lain (785/1992) mukaan hen-         oikeusturvaan liittyvät kysymykset. Testeihin ja
21794: kilöä on hoidettava yhteisymmärryksessä hänen         testimenetelmiin liittyy muun muassa luotetta-
21795: kanssaan. Erilaisten tutkimusten tulee näin ol-       vuusongelmia. Käytössä olevat kohtuuhintaiset
21796: len perustua työntekijän suostumukseen, ellei         testit voivat antaa sekä vääriä positiivisia että
21797: lainsäädännössä nimenomaisesti toisin säädetä.        vääriä negatiivisia tuloksia.
21798:     Yksityisyyden suojaa työelämässä koskeva              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
21799: lakiehdotus ei sinänsä muuta nykyisiä tervey-         huumausainetesteissä tulevat hyvin laajasti esiin
21800: denhuollon lainsäädännön mukaisia työnantajan         myös henkilön käyttämät lääkeaineet. Kun testi-
21801: ja työterveyshuollon tai työntekijän ja työter-       tulokset sisältävät tällaista tietoa, on testatta-
21802: veyshuollon välisiä oikeuksia ja velvollisuuksia      vien yksityisyyden suojaa erityisesti turvattava.
21803: terveydentilan tutkimuksessa. Vaikka potilaan         Testaaminen ei saa johtaa siihen, että henkilöt,
21804: tai työntekijän vapaa tahto on keskeinen tervey-      jotka hoidollisista syistä joutuvat käyttämään
21805: denhuollon periaate, on työntekijällä tietyissä ti-   lääkkeitä- vaikkapa psyykelääkkeitä- joutui-
21806: lanteissa nykyäänkin velvollisuus osallistua ter-     sivat ilmitulon pelossa luopumaan lääkitykses-
21807: veystarkastuksiin kuten työterveyshuoltolain          tään. Vaikka esityksen perusteluissa mainitaan,
21808: 2 §:ssä säädetään. Näissä tilanteissa tavoitteena     että positiivinen testitulos tulee varmentaa huu-
21809: on suojata työntekijää ja ehkäistä työperäistä        mausainetestaukseen erikoistuneessa laborato-
21810: sairastumista tai selvittää työntekijän soveltu-      riossa, ei lakiehdotus sisällä siihen velvoittavaa
21811:  vuutta työhön.                                       säännöstä. Tämän vuoksi testaamiseen liittyvät
21812:     Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan         oikeusturvaongelmat tulisi ratkaista pikaisesti.
21813:  lakiehdotuksen 6 §:ssä alkoholi- ja huumausai-       Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että
21814:  netestit on määritelty terveydentilaa koskeviksi     positiivinen testitulos säilyy henkilön terveys-
21815:  tiedoiksi. Myös niiden testien tekemiseen olisi-     tiedoissa vuosia ja saattaa siten hankaloittaa
21816:  vat oikeutettuja vain terveydenhuollon ammatti-      uuden työpaikan saamista.
21817:  henkilöt. Säännös ei luo työnantajalle oikeutta          Valiokunta pitää tärkeänä, ettei positiivinen
21818:  päättää alkoholi- ja huumetestien suorittamises-     testitulos saa johtaa pelkästään negatiivisiin seu-
21819:  ta eikä siten muuta vallitsevaa oikeustilaa. Esi-    raamuksiin työntekijän kannalta. Luotaessa yh-
21820:  tyksen perusteluissa kuitenkin puhutaan huume-       teisiä pelisääntöjä tai säännöksiä testaamisesta,
21821:  testauksista tavalla, joka on omiaan antamaan        olisi samalla huolehdittava myös hoitoonohjaus-
21822:  käsityksen, että ehdotetulla lailla säädetään        käytäntöjen luomisesta samoin kuin riittävistä
21823:  myös testaamisen perusteista. Valiokunta pai-        päihdevieroitushoidon resursseista. Valiokunta
21824:  nottaa, että huumausainetestit voivat olla perus-    katsoo, että huume- ja alkoholitesteihin liittyvät
21825:  teltuja esimerkiksi sellaisissa tilanteissa, kun     ongelmat tulisi valmistella osana työterveyden-
21826:  henkilö toimii tehtävissä, joissa alkoholin tai      huollon lainsäädännön uudistusta, jolloin niihin
21827:  huumausaineiden vaikutuksen alaisena toimimi-        liittyvät ongelmat voitaisiin kartoittaa huolella
21828:  nen aiheuttaa vaaraa työtovereiden tai ulkopuo-      ja valmistella niistä riittävän kattavat säännök-
21829:  listen terveydelle tai jopa hengelle. Huumausai-     set.
21830: 
21831: 
21832:                                                                                                         3
21833: StVL 12/2000 vp- HE 75/2000 vp
21834: 
21835: 
21836:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,      titulos tulee varmentaa, mutta tämäkään seikka
21837: että ehdotetussa yksityisyyden suojaa työelä-       ei ilmene laista. Valiokunta kiinnittää huomiota
21838: mässä koskevassa laissa moni asia ilmenee ai-       siihen, että lain soveltamisessa muun muassa
21839: noastaan lain perusteluista eikä suoraan pykäläs-   edellä kuvatut seikat ovat omiaan aiheuttamaan
21840: tä. Esimerkiksi 6 §:n 2 momentin kohdalla pe-       sekaannusta, mistä syystä lain sisällöstä tiedot-
21841: rusteluissa todetaan, että alkoholin vaikutuksen    taminen sekä valvontaa suorittavien kouluttami-
21842: alaisuuden testaaminen puhalluttamalla ei kuu-      nen on tärkeää.
21843: luisi säännöksen soveltamisalaan. Tästä peruste-
21844: lujen mukaan seuraa, että työnantaja voi suorit-    Lausunto
21845: taa puhalluskokeen ilman terveydenhuollon am-       Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
21846: mattihenkilöä. Tämä seikka ei ilmene pykälästä
21847:                                                     kunnioittavasti esittää,
21848: eikä sille ole muualtakaan löydettävissä säädös-
21849: pohjaa. Edellä on jo todettu, että 6 §:n 2 momen-         että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
21850: tin perustelujen mukaan positiivinen huumetes-            ottaa huomioon, mitä edellä on esitetty.
21851: 
21852: 
21853: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 2000
21854: 
21855: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21856: 
21857:     pj.    Marjaana Koskinen /sd                              Juha Rehula /kesk
21858:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                            Päivi Räsänen /skl
21859:            Tuula Haatainen /sd                                Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21860:            Saara Karhu /sd                                    Raija Vahasalo /kok
21861:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok              vjäs. Anne Huotari /vas
21862:            Valto Koski /sd                                    Erkki Kanerva /sd.
21863:            Pehr Löv /r
21864: 
21865: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21866: 
21867:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
21868: 
21869: 
21870: 
21871: 
21872: 4
21873:                                                                  StVL 13/2000 vp- HE 83/2000 vp
21874: 
21875: 
21876: 
21877: 
21878: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21879: LAUSUNTO 13/2000 vp
21880: 
21881: Hallituksen esitys laiksi tuloverolain 69 ja
21882: 71 §:n muuttamisesta
21883: 
21884:                                                                       Valtiovarainvaliokunnalle
21885: 
21886: 
21887:                                             JOHDANTO
21888: 
21889: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Kirsi Seppälä, valtiovarainmi-
21890: Valtiovarainvaliokunta on 26 päivänä syyskuuta          nisteriö
21891: 2000 pyytänyt sosiaali- ja terveysvaliokunnalta       - ylitarkastaja Tarja Kahiluoto, sosiaali- ja ter-
21892: lausunnon         hallituksen        esityksestä        veysministeriö.
21893: (HE 83/2000 vp) laiksi tuloverolain 69 ja 71 §:n      Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
21894: muuttamisesta. Lausuntopyyntö on rajoitettu           not Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöltä,
21895: koskemaan lakiehdotuksen 69 §:ää.                     Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitolta,
21896:                                                       Palvelutyönantajilta, Suomen Yrittäjiltä ja So-
21897: Asiantuntijat                                         siaali- ja terveysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys
21898: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  YTY ry:ltä.
21899: 
21900: 
21901: 
21902:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21903: 
21904: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tulovero-        ajalta, jona vanhemmilla olisi täysin palkka-
21905: lain verovapaita henkilökuntaetuja ja matkakus-       eduin oikeus olla kotona lasta hoitamassa.
21906: tannusten korvausten verovapautta koskevia               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
21907: säännöksiä.                                           dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
21908:    Lakiehdotuksen 69 §:ssä ehdotetaan, että ve-       sytty ja vahvistettu. Tuloverolain 69 §:n muutos-
21909: ronalaiseksi eduksi ei katsottaisi työnantajan jär-   ta sovellettaisiin ensimmäisen kerran jo vuodel-
21910: jestämää sairaan lapsen tilapäistä hoitoa siltä       ta 2000 toimitettavassa verotuksessa.
21911: 
21912: 
21913: 
21914:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21915: 
21916: Perustelut                                            vanhemmilla olisi täysin palkkaeduin oikeus
21917: Hallituksen esityksen tarkoituksena on selkeyt-       olla kotona lasta hoitamassa. Esitys on perustel-
21918: tää työnantajan järjestämän sairaan lapsen tila-      tu, koska verotuskohtelun sääntely on yhtenäi-
21919: päisen hoidon verokohtelua. Veronalaiseksi            sen käytännön turvaamiseksi tarpeellista.
21920: eduksi ei katsottaisi työnantajan järjestämää sai-       Järjestelyt, joissa työnantaja kustantaa lapsel-
21921: raan lapsen tilapäistä hoitoa siltä ajalta, jona      le ulkopuolisen hoitajan, jotta lapsen vanhempi
21922: 
21923: HE 83/2000 vp                                                                                      200745
21924: StVL 13/2000 vp- HE 83/2000 vp
21925: 
21926: 
21927: voi hoitaa omaa työtään, ovat esityksen peruste-       Valiokunta pitää tällaista kehitystä työelämässä
21928: lujen mukaan yleistyneet. Järjestelyjen tarvetta       kielteisenä ja painottaa, että vanhempien viestei-
21929: on perusteltu erityisesti sillä, että korkeasti kou-   hin perheen ja työn yhdistämisen vaikeudesta tu-
21930: lutettujen asiantuntijatehtävissä olevien van-         lee suhtautua vakavasti. Vaikka kysymys on en-
21931: hempien työpanoksen korvaaminen lapsen sai-            sisijaisesti työelämän ja työyhteisön ilmapiirin
21932: rastuessa on hankalaa. Lisäksi valiokunta koros-       ja asenteiden muuttamisesta, tulee myös julki-
21933: taa, että yksinhuoltajat ovat vaikeuksissa yrit-       sen vallan taholta määrätietoisesti tukea van-
21934: täessään järjestää sairaan lapsen hoitoa.              hemmuutta esimerkiksi toimivalla palvelujärjes-
21935:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että        telmällä sekä kehittämällä perhevapaajärjestel-
21936: vaikkakin esitys työvoimapolitiikan näkökul-           mien samoin kuin työaikojen joustavuutta.
21937: masta on perusteltu, niin se perhepolitiikan nä-          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös
21938: kökulmasta voi antaa väärän viestin vanhem-            mahdolliseen eriarvoisuuteen, jota nyt ehdotettu
21939: muuden tukemista ajatellen ja sitä voidaan ar-         lainmuutos voi synnyttää. Sairaan lapsen tilapäi-
21940: vioida kriittisesti lapsen edun kannalta.              nen hoitoapu määritellään verovapaaksi työsuh-
21941:     Vaikka työnantajan järjestämä sairaan lapsen       de-eduksi, jos työnantaja kustantaa hoidon. Kui-
21942: hoito merkitsee vanhemmille vaihtoehtojen li-          tenkin monilla sellaisillakin vanhemmilla, joilla
21943: sääntymistä, lapsen tarpeista lähtien voidaan sa-      työnantaja ei tarjoa lapsenhoitoapua, on vastaa-
21944: noa, että erityisesti lapsen sairastuessa omien        vissa tilanteissa kuin perusteluissa on kuvattu
21945: vanhempien huolenpito on ensiarvoisen tärkeää.         mahdotonta jäädä itse hoitamaan sairasta las-
21946: Tämän vuoksi valiokunta pitää välttämättömä-           taan. Tuolloin vanhemmat kustantavat lasten-
21947:  nä, että esityksessä tarkoitettujen järjestelyjen     hoitoavun itse olematta kuitenkaan oikeutettuja
21948: mahdollisesti yleistyessä, kaikissa yhteyksissä         vähentämään kyseistä menoa verotuksessaan.
21949: korostetaan vanhempien oikeutta päättää siitä,          Myöskään yksityisyrittäjä ei voi kirjata lapsen-
21950:  valitseeka hän työnantajan järjestämän palvelun        hoitokuluja tulonhankkimiskuluiksi. Näin ollen
21951:  vai jääkö itse hoitamaan sairastunutta lasta. Jär-    esitys on verojärjestelmän yhdenvertaisuuden-
21952: jestelyn täytyy aina perustua vanhemman tah-           ja siten veropolitiikan - kannalta ongelmalli-
21953:  toon, eikä siitä tule muodostua tosiasiallista vel-    nen.
21954:  voitetta tai työyhteisön yleistä käytäntöä.
21955:     Vanhemmat kokevat nykyisin yleisesti vai-
21956:  keaksi työn ja perheen yhteensovittamisen. Eri-       Lausunto
21957:  tyisen vaikeaa vanhempien mielestä on jäädä ko-       Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
21958:  tiin hoitamaan sairasta lasta. Muidenkin perhe-       kunnioittavasti esittää,
21959:  vapaiden, kuten äitiys-, vanhempain- ja isyyslo-
21960:  maoikeuksien täysimääräinen käyttö koetaan                   että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
21961:  usein vaikeaksi ja niiden käyttö on vähentynyt.              mioon, mitä edellä on esitetty.
21962: 
21963: 
21964: 
21965: 
21966: 2
21967:                                                              StVL 13/2000 vp- HE 83/2000 vp
21968: 
21969: 
21970: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 2000
21971: 
21972: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21973: 
21974:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Valto Koski /sd
21975:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                          Marjaana Koskinen /sd
21976:           Merikukka Forsius /vihr                           Pehr Löv /r
21977:           Tuula Haatainen /sd                               Juha RehuJa /kesk
21978:           Saara Karhu /sd                                   Päivi Räsänen /skl
21979:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
21980:           Inkeri Kerola /kesk                               Raija Vahasalo /kok
21981:           Niilo Keränen /kesk                         vjäs. Juhani Sjöblom /kok.
21982: 
21983: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
21984: 
21985:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
21986: 
21987: 
21988: 
21989: 
21990:                                                                                              3
21991:                                                               StVL 14/2000 vp- HE 109/2000 vp
21992: 
21993: 
21994: 
21995: 
21996: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
21997: LAUSUNTO 14/2000 vp
21998: 
21999: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
22000: le 2001
22001: 
22002:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
22003: 
22004: 
22005:                                            JOHDANTO
22006: 
22007: Vireilletulo                                         - peruspalveluministeri Osmo Soininvaara,
22008: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet-          kansliapäällikkö Markku Lehto ja apulais-
22009: tänyt hallituksen esityksen valtion talousarviok-      osastopäällikkö Carin Lindqvist-Virtanen, so-
22010: si vuodelle 2001 (HE 109/2000 vp) valmistele-          siaali- ja terveysministeriö
22011: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.       - budjettineuvos Pertti Tuhkaneo ja budjetti-
22012: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on päättänyt an-        neuvos Raija Koskinen, valtiovarainministe-
22013: taa asiasta lausunnon valtiovarainvaliokunnalle.       riö
22014:                                                      - osastopäällikkö Erkki Meriläinen, Kansanelä-
22015:                                                        kelaitos
22016: Asiantuntijat
22017:                                                      - sairaalatoimenpäällikkö Jorma Back, Suo-
22018: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   men Kuntaliitto
22019:                                                      - selvitysmies Jukka Pekkarinen.
22020: 
22021: 
22022: 
22023:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22024: 
22025: Perustelut                                           velujen sisältöä ja järjestämistä sekä hoitoon-
22026:                                                      pääsyaikoja. Lainmuutoksesta johtuen osoite-
22027: Lasten ja nuorten mielenterveyspalvelut              taan kunnille 25 miljoonaa markkaa lisää
22028: Eduskunta lisäsi vuoden 2000 talousarvioon uu-       valtionosuutta sosiaali- ja terveydenhuollon
22029: den momentin, jolle osoitettua 70 miljoonan          käyttökustannuksiin. Vaikka kunnat lisäisivät
22030: markan määrärahaa sai käyttää lasten ja nuorten      omaa rahoitustaan niiden laskennallista osuutta
22031: mielenterveyspalvelujen kehittämiseen sosiaali-      vastaavasti, järjestely ei valiokunnan mielestä
22032: ja terveysministeriön erikseen määräämin perus-      vielä turvaa viime vuonna myönnetyn erillis-
22033: tein. Hallitus on vuoden 2001 talousarvioesityk-     määrärahan turvin aloitettua lasten ja nuorten
22034: sessään lähtenyt siitä, että mainittuun tarkoituk-   psykiatristen palvelujen kehittämistä. Monet uu-
22035: seen varataan rahat ensi vuodelle erillismäärära-    della määrärahalla aloitetuista hankkeista ovat
22036: han sijasta kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon    käynnistyneet vasta vuoden loppupuolella, eikä
22037: käyttökustannuksiin osoitettavista valtionosuuk-     näiden hankkeiden jatkumista saa vaarantaa.
22038: sista. Samalla hallitus esittää hyväksyttäväksi         Lasten psyykkisen oireilun takana on usein
22039: lainmuutoksen, jonka perusteella valtioneuvos-       perhe-elämän ongelmatilanteet Vain harvoin
22040: to voisi asetuksella määritellä mielenterveyspal-    lapsen elämäntilannetta voidaan korjata ilman
22041: 
22042: HE 109/2000 vp                                                                                 200784
22043: StVL 14/2000 vp- HE 109/2000 vp
22044: 
22045: 
22046: hänen vanhempiensa tai läheistensä aktiivista          ja. Sairaimpien ja vanhimpien hoivatarpeisiin
22047: osallistumista. Lasten ongelmiin on tärkeää            vastaamiseksi on vastaavasti supistettu muiden
22048: päästä käsiksi riittävän aikaisin, jotta ongelmia      ikääntyneiden palvelujen saantia. Hoivapalvelut
22049: voidaan ratkaista lapsen kehityksen hidastumat-        ovat kaventuneet kattavuudeltaan palveluasu-
22050: ta tai häiriytymättä. Varhainen puuttuminen voi        mista lukuun ottamatta ja kotiin annettavat pal-
22051: estää ongelmien syvenemisen ja vähentää varsi-         velut ovat vähentyneet erityisen voimakkaasti.
22052: naisen hoidon tarvetta. Psyykkisesti häiriinty-        Myös vanhainkotihoidon kattavuus on supistu-
22053: neiden lasten oireilu jää liian usein havaitsemat-     nut. Vanhusten pitkäaikaishoito laitoksissa on
22054: ta ja hoidon tarpeessa olevista vain noin puolet       muuttanut muotoaan. Vanhusten pitkäaikaishoi-
22055: hakeutuu hoitoon toimivien ohjausjärjestelmien         to on siirtynyt paljolti perustason laitoksiin eli
22056: puuttuessa. Lasten ja nuorten mielenterveystyön        terveyskeskuksiin sekä palvelutaloihin. Laitos-
22057: kehittämisen tulee olla pitkäjänteistä toimintaa       hoidon osalta palvelurakenteen muutos on ollut
22058: ja tavoitteena tulee olla paitsi tarvittavien palve-   tavoitellun mukaista, mutta tavoite avopalvelu-
22059: lujen saatavuuden varmistaminen myös määrä-            jen lisäämisestä on jäänyt toteutumatta. Monin
22060: tietoinen ennaltaehkäisevä työ. Myös hoitoon-          paikoin kotipalveluhenkilöstö on lisääntyvässä
22061: pääsymahdollisuuksien turvaaminen, erikoislää-         määrin siirtynyt palvelemaan palvelutaloissa
22062: kärikoulutuksen lisääminen sekä palvelujärjes-         asuvia vanhuksia.
22063: telmän eri toimijatahojen yhteistyön kehittämi-            Valiokunta pitää vanhusten kotihoidon jako-
22064: nen edellyttävät kuntien sosiaali- ja terveyden-       dinhoitoavun niukentamista erittäin kielteisenä.
22065: huollon voimavarojen vahvistamista, jotta aloi-        Myös vanhusten kokoaminen liian kevyesti va-
22066: tettua lasten ja nuorten mielenterveyspalvelujen       rustettuihin palvelutaloihin on hoidon laadun
22067: kehittämistyötä voidaan määrätietoisesti jatkaa        kannalta huolestuttavaa. Valiokunta pitää ensiar-
22068: ja laajentaa. Valiokunta katsoo, että kuntien itse-    voisena vanhusten kotipalvelujen kehittämistä ja
22069: näisen päätöksenteon kannalta erillismäärära-           niiden määrällistä lisäämistä, jotta vanhukset
22070: haa parempi vaihtoehto on hallituksen nyt esittä-       voisivat mahdollisimman pitkään jatkaa kotona
22071: mä ratkaisumalli. Talousarvioon varattua määrä-         asumista.
22072: rahaa tulee kuitenkin korottaa ottaen huomioon,            Kodinhoitoavun voimakas supistaminen on
22073: että samalla annettaisiin asetus lasten ja nuorten      merkinnyt osaltaan omaishoidon tuen kysynnän
22074: hoitoonpääsyä koskevista aikarajoista. Korotus-         kasvua. Omaishoidon tuen ongelmana on kun-
22075: tarvetta lisää se, että myös aikuisväestön kes-         tien päätösvallasta riippuva hoitajien eriarvoi-
22076: kuudessa tyydyttämättömän hoidon tarve on               suus. Eri kunnissa hoitajat saavat eri suuruisia
22077: merkittävä mielenterveyspalvelujen kehittämis-          palkkioita, vaikka hoidettavat olisivat yhtä ras-
22078: haaste.                                                 kashoitoisia tai jäävät jopa ilman palkkiota, jos
22079:     Edellä todetun perustella sosiaali- ja terveys-     kunnassa ei ole riittäviä määrärahoja palkkion
22080: valiokunta esittää,                                     maksamiseen. Valiokunnan mielestä omaishoi-
22081:        että valtiovarainvaliokunta lisää momen-         don asemaa lainsäädännössä tulisi parantaa.
22082:        tille 33.32.30 määrärahaa siten, että val-          Vanhusten laitoshoidossa on ilmennyt ongel-
22083:        tionosuus lasten ja nuorten psykiatrisiin        mia henkilöstön määrän mitoituksessa. Laitok-
22084:        palveluihin vastaa vähintään tälle vuo-          sissa työskentelevät kokevat yleisesti, että hen-
22085:        delle erillismäärärahana myönnettyä              kilökuntaa on suhteessa hoidon tarpeeseen liian
22086:        määrää.                                          vähän eikä hoitajilla ole riittävästi aikaa vanhuk-
22087:                                                         sille. Valiokunta toteaa, että laitosten ammatti-
22088: Vanhustenhoidon kehittäminen                            taitoista henkilöstöä on lisättävä, jotta henkilös-
22089:                                                         tön kuormittumista ja hoidon laadun heikkene-
22090: Talouskriisin seurauksena meillä toteutuneet so-
22091:                                                         mistä voidaan estää.
22092: siaali- ja terveydenhoitojärjestelmän rakenne-
22093:                                                             Valiokunta pitää tärkeänä, että vanhusten hoi-
22094: muutokset ovat kohdelleet erityisen rajusti
22095:                                                         don tilaa pyritään määrätietoisesti kohenta-
22096: ikääntyneiden arkielämää tukevia hoitopalvelu-
22097: 
22098: 2
22099:                                                                  StVL 14/2000 vp- HE 109/2000 vp
22100: 
22101: 
22102: 
22103: maan. Vanhusväestön osuuden jatkuva kasvu tu-          velut. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
22104: lee entisestään rajoittamaan palveluiden saantia,      kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-
22105: ellei nopeasti ryhdytä suunnitelmalliseen voima-       kustannuksiin osoitettaviavaltionosuuksia koro-
22106: varojen lisäämiseen.                                   tetaan. Vain valtionosuuksien tasokorotuksilla
22107:                                                        voidaan varmistaa, että kunnilla on myös tosi-
22108: Terveyspalvelujen rahoituksen turvaaminen              asialliset edellytykset selviytyä sosiaali- ja ter-
22109: Maailman terveysjärjestö WHO julkaisi kuluva-          veydenhuollon palvelujen tuottamisesta tyydyt-
22110: na vuonna raportin, jossa vertailtiin eri maiden       tävällä tavalla.
22111: terveydenhuollon laatua ja tuloksellisuutta. Suo-         Sosiaali- ja terveydenhuollon toimialalla on
22112: men sijoittuminen kyseisessä vertailussa sijalle       kunnissa ja kuntayhtymissä lukuisia kiireellisiä
22113: 31 antaa vakavan viestin siitä, että terveyden-        peruskorjaus- ja uudisrakennushankkeita, joi-
22114: huoltoa tulee maassamme lähivuosina suunnitel-         den toteutuminen nyt esitettyjen määrärahojen
22115: mallisesti kehittää. Viime vuosikymmenen ta-           puitteissa vaarantuu. Hankkeiden toteutumatta
22116: louskriisi aiheutti terveydenhuollossa resurs-         jääminen haittaa sosiaali- ja terveydenhuollon
22117: sien leikkauksen, joka ei osoittautunut vain väli-     palvelurakenteiden ja hoitokäytäntöjen kehittä-
22118: aikaiseksi notkahdukseksi, vaan on merkinnyt           mistä. Myös toimitilojen kuluminen edellyttää,
22119: sitä, että terveyspalvelujärjestelmä joutuu edel-      että kiinteistöjä peruskorjataan asianmukaisiksi,
22120: leenkin tulemaan toimeen ennakoitua pienem-            koska korjaukset ovat kiinteästi yhteydessä so-
22121: millä voimavaroilla.                                   siaali- ja terveydenhuollon sisällölliseen ja toi-
22122:     Henkilöstön voimavarojen vähyys on merkit-         minnalliseen uudistamiseen. Valiokunta katsoo
22123: tävä uhka koko terveydenhoitojärjestelmän toi-         tarpeelliseksi, että kuntien sosiaali- ja terveys-
22124: mivuudelle. Riittämättömät henkilövoimavarat           palvelujen perustamiskustannuksiin osoitetun
22125: yhdessä työmäärän lisääntymisen, työtehtävien          valtionosuuden määrää korotetaan.
22126: nopean muuttumisen ja työmarkkinoiden epä-                Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää,
22127: varmuuden lisääntymisen kanssa on mitä ilmei-                 että valtiovarainvaliokunta lisää momen-
22128: semmin merkinnyt useiden työntekijäryhmien                    tille 33.32.31 (valtionosuus kunnille so-
22129: rasituksen ja suoranaisen uupumisen olennaista                siaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
22130: lisääntymistä. Hoitoalan suhteellisesti alhainen              kustannuksiin) osoitettua määrärahaa ja
22131: tulotaso ja alalla yleisesti käytetyt tilapäiset ja
22132:  määräaikaiset työsuhteet ovat omalta osaltaan                että valtiovarainvaliokunta kiinnittää
22133: vaikuttaneet siihen, että koulutettua työvoimaa               mietinnössään huomiota siihen, että kun-
22134:  hakeutuu entistä enemmän töihin ulkomaille.                  nille sosiaali- ja terveyspalvelujen käyt-
22135:  Valiokunta pitää tärkeänä, että hoitohenkilökun-             tökustannuksiin osoitettavaan valtion-
22136:  nan työsuhteen ehtoja pyritään määrätietoisesti              osuuteen tehdään tasokorotus viimeis-
22137:  parantamaan. Tämä on ensiarvoisen tärkeää, jot-              tään vuodelle 2002 esitettävässä talous-
22138:  ta estettäisiin hoitoalaa uhkaava työvoimapula.              arviossa.
22139:     Edellä kuvatut ongelmat koskevat peruster-
22140:  veydenhuollon ohella myös erikoissairaanhoi-          Köyhyyden ja syrjäytymisen ehkäisy
22141:  toa. Erikoissairaanhoitopalvelujen kehittämises-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta on useissa yhteyk-
22142:  sä ja niiden saatavuudessa on suuria alueellisia      sissä kiinnittänyt huomiota viimesijaisella toi-
22143:  eroja ja hoitojonot joillakin osa-alueilla ovat va-   meentuloturvalla eli toimeentulotuella elävien
22144:  kava ongelma. Erikoissairaanhoitoa ja peruster-       henkilöiden asemaan. Toimeentulotuki on vii-
22145:  veydenhoitoa uhkaa myös lääkäripula, joka             mesijaisena tukimuotona luonteensa mukaisesti
22146:  edellyttää toimenpiteitä sosiaali- ja terveysmi-      tarkoitettu tilapäisistä toimeentulo-ongelmista
22147:  nisteriöitä sekä opetusministeriöltä.                 selviytymiseen. Jatkuvaa toimeentulotuen tar-
22148:     Terveydenhuoltojärjestelmän rungon muo-            vetta estettäisiin parhaiten nostamalla ensisijais-
22149:  dostavat kuntien järjestämät julkiset terveyspal-     ten etuoksien taso toimeentulon turvaavaksi si-
22150: 
22151:                                                                                                          3
22152: StVL 14/2000 vp- HE 109/2000 vp
22153: 
22154: 
22155: ten, että toimeentulotukeen turvauduttaisiin vain           lon varassa elävien ensisijaisia etuuksia
22156: poikkeus tilanteissa.                                       ja tarvittaessa toimeentulotukea korote-
22157:    Väliaikaiset toimeentulo-ongelmat eivät ole              taan viimeistään vuodelle 2002 esitettä-
22158: yksilön kannalta vielä riski sosiaalisen kiinnitty-         vässä talousarviossa.
22159: misen kannalta. Sen sijaan pitkittynyt työttö-
22160: myys ja siihen väistämättä liittyvät toimeentulo-     Raha-automaattiyhdistyksen voittovaroja jae-
22161: vaikeudet johtavat sosiaalisen kiinnittymisen         taan muun muassa sellaiseen sosiaali- ja terveys-
22162: löystymiseen eli syrjäytymiseen samoin kuin           järjestöjen toimintaan, jolla autetaan estämään
22163: korkeampaan sairastavuuteen. Pitkäaikainen sai-       tai katkaisemaan syrjäytymiseen johtavien on-
22164: rastaminen on monien kotitalouksien kohdalla          gelmien kasaantuminen ja luodaan edellytyksiä
22165: syynä siihen, että perheessä joudutaan turvautu-      perheiden itselliselle selviytymiselle. Avustuk-
22166: maan toimeentulotukeen. Myös ylivelkaantumi-          sia suunnataan myös terveyttä edistävään toi-
22167: nen aiheuttaa pitkäaikaisia selviytymisongel-         mintaan sekä toimintoihin, joilla luodaan edelly-
22168: mia. Ongelmat vaikeutuvat, jos elämä on pit-          tyksiä esimerkiksi passivoituneiden kansalais-
22169: kään mukautettava toimeentulotuen tai työmark-        ten ja perheiden saamiselle palvelujen ja tukijär-
22170: kinatuen varaan. Muun muassa ruokapankkien            jestelmien piiriin. Valiokunta katsoo, että tällai-
22171: asiakkaina on erityisesti pitkäaikaisesti työttö-     sen toiminnan tukeminen talousarviossa esitet-
22172: miä ja toimeentulotukea saavia. Syrjäytymisen         tyä laajemmin on perusteltua. Tämän vuoksi va-
22173: ja köyhyyden ehkäisemisessä on ensisijaista luo-      liokunta esittää,
22174: da edellytyksiä henkilön työllistymiselle. Myös              että valtiovarainvaliokunta lisää momen-
22175: toimeentulotuen ja ansiotulojen yhteensovituk-               tille 33.32.50 yhteisöille ja säätiöille ter-
22176: sen kehittäminen siten, etteivät vähäiset työtulot           veyden- ja sosiaalisen hyvinvoinnin edis-
22177: vähennä täysimääräisesti myönnettävää toi-                   tämiseen tarkoitettujen avustusten mää-
22178: meentulotukea, on omiaan ehkäisemään elan-                   rää.
22179: nonjäämistä kokonaan toimeentulotuen varaan.
22180:    Valiokunta toteaa, että painopisteen tulee olla    Valiokunta on talousarvioesityksen käsittelyn
22181: ensisijaisten etuuksien riittävyyden takaamises-      yhteydessä lisäksi kiinnittänyt huomiota eläk-
22182: sa sekä muidenkin sellaisten järjestelyjen luomi-     keensaajia koskevien vero- ja etuusuudistusten
22183: sessa, jotka johtavat toimeentulotukiasiakkai-        eriaikaiseen voimaantuloon. Valiokunta toteaa,
22184: den vähenemiseen. Valiokunta pitää tarpeellise-       että kansalaisten oikeusaseman kannalta ei ole
22185: na, että vähimmäistoimeentulon varassa elävien        suotavaa, että voimaantuloajankohtien erilaisuu-
22186: ensisijaisia etuuksia kuten työmarkkinatukea,         desta johtuen eri uudistusten vaikutusta tulota-
22187: äitiys-, isyys- ja vanhempainrahojen minimita-        soon on vaikea selvittää.
22188: soa sekä pienimpiä muita päivärahoja korote-
22189: taan tai niiden verotusta kevennetään. Myös toi-      Lausunto
22190: meentulotukeen tulee tehdä tasokorotus.               Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22191:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää,    kunnioittavasti esittää valtiovarainvaliokunnalle
22192:        että valtiovarainvaliokunta edellyttää
22193:        mietinnössään, että vähimmäistoimeentu-               että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
22194:                                                              mioon, mitä edellä on esitetty.
22195: 
22196: 
22197: 
22198: 
22199: 4
22200:                                                             StVL 14/2000 vp- HE 109/2000 vp
22201: 
22202: 
22203: Helsingissä II päivänä lokakuuta 2000
22204: 
22205: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22206: 
22207:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Inkeri Kerola /kesk
22208:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Valto Koski /sd
22209:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                          Pehr Löv /r
22210:           Merikukka Forsius /vihr                           Juha RehuJa /kesk
22211:           Tuula Haatainen /sd                               Päivi Räsänen /skl
22212:           Saara Karhu /sd                                   Raija Vahasalo /kok
22213:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok             vjäs. Anne Huotari /vas.
22214: 
22215: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22216: 
22217:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
22218: 
22219: 
22220: 
22221: 
22222:                                                                                           5
22223:                                                                   StVL 15/2000 vp- E 70/2000 vp
22224: 
22225: 
22226: 
22227: 
22228: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22229: LAUSUNTO 15/2000 vp
22230: 
22231: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta yhteisön
22232: toimintaohjelman käynnistämisestä sosiaalisen
22233: syrjäytymisen torjumiseksi
22234: 
22235:                                                                          Suurelle valiokunnalle
22236: 
22237: 
22238:                                             JOHDANTO
22239: 
22240: Vireilletulo                                         - apulaisosastopäällikkö Reijo Väärälä ja neu-
22241: Suuri valiokunta on 22 päivänä syyskuuta 2000          votteleva virkamies Klaus Halla, sosiaali- ja
22242: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-          terveysministeriö
22243: sion ehdotuksesta yhteisön toimintaohjelman          - tutkimusprofessori Matti Heikkilä, Sosiaali-
22244: käynnistämisestä sosiaalisen syrjäytymisen tor-        ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
22245: jumiseksi (E 70/2000 vp) sosiaali- ja terveysva-     - professori Esko Kalimo, Kansaneläkelaitos
22246: liokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.        - työllisyysyksikön päällikkö Markku Uusita-
22247:                                                        lo, Uudenmaan TE-keskus.
22248: Asiantuntijat                                        Lisäksi on pyydetty kirjalliset lausunnot Suo-
22249: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 men köyhyyden ja syrjäytymisen vastaiselta ver-
22250:                                                      kostolta EAPN:lta sekä toimintakeskuksen joh-
22251:                                                      taja Sampo Järvelältä.
22252: 
22253: 
22254: 
22255:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22256: 
22257: Ehdotus                                              ohjelmiin. Ohjelmalla on tarkoitus edistää jäsen-
22258: Komission ehdottaman toimintaohjelman tarkoi-        maiden välistä seurantaa, arviointia, analyysejä
22259: tuksena on täydentää yhteisön toimia, joilla py-     ja hyvien käytäntöjen vaihtoa.
22260: ritään edistämään sosiaalista osallisuutta ja val-      Ohjelmalla tullaan ohjaamaan vain poliittista
22261: tavirtaistamaan syrjäytymisen torjuntaa. Koko-       yhteistyötä sekä rahoittamaan pieniä hankkeita
22262: naistavoitteena on yhteistyön edistäminen.           jäsenmaissa. Ohjelmaa esitetään vuosille
22263: Ohjelmalla halutaan parantaa syrjäytymisen           2001-2005 ja sen budjetiksi ehdotetaan 70 mil-
22264: ymmärtämistä, saada aikaan yhteistyötä ja ke-        joonaa euroa. Ohjelmaa varten perustettaisiin
22265: hittää eri toimijoiden mahdollisuuksia käsitellä     neuvoa-antava komitea.
22266: aihetta tehokkaasti. Erityisesti kiinnitetään huo-
22267: miota tietoyhteiskunnan asettamiin haasteisiin.      Valtioneuvoston kanta
22268:    Yhteisohjelmalla pyritään lisäämään jäsen-        Toimintaohjelman päälinjoja pidetään oikean-
22269: maiden omien toimien arvoa ja ohjelma perus-         suuntaisina. Valtioneuvosto pitää hyvänä
22270: tuu jäsenmaiden Jaatimiin kansallisiin toiminta-     linjauksena sitä, ettei toimintaohjelman kautta
22271: 
22272: E 70/2000 vp                                                                                    200785
22273: StVL 15/2000 vp- E 70/2000 vp
22274: 
22275: 
22276: rahoiteta pienimuotoisia paikallisia hankkeita,        sallisellatasolla on tehty ja millaisia tuloksia on
22277: koska nämä kuuluvat kansallisen päätöksenteon          saavutettu.
22278: piiriin. Valtioneuvoston kannan mukaan ohjel-             Yksityisten indikaattoreiden kehittämisessä
22279: man kautta olisi tuettava sellaisia hankkeita,         on edettävä siten, että ensiksi hyödynnetään
22280: joilla tuetaan tietojen vaihtoa sekä jäsenmaiden       kaikki olemassa olevat vertailut. Uusien indi-
22281: että eri toimijoiden välillä esimerkkeinä hyvistä      kaattoreiden kehittäminen on mahdollista, jos
22282: käytännöistä. Yhtenä tällaisena voisi olla tuen        pystytään sopimaan selkeistä syrjäytymisen
22283: antaminen Euroopan köyhyysverkoston esittä-            ulottuvuuksista. Valtioneuvosto toteaa, että syr-
22284: mälle monitorointikeskukselle, joka yhdistäisi         jäytymisen torjunnassa tulee kiinnittää erityistä
22285: viranomaistahojen, tiedeyhteisöjen ja järjestö-        huomiota niihin eri viranomaisten, järjestöjen ja
22286: jen osaamista. Samoin ohjelman kautta voitai-          muiden tahojen toimiin, joilla pyritään torju-
22287: siin tukea kansalaisjärjestöjen työtä EU:n lähi-       maan lasten ja nuorten syrjäytymistä yhteiskun-
22288: alueiden ja järjestöjen kanssa.                        nasta.
22289:    Valtioneuvoston mielestä syrjäytymisen eh-             Valtioneuvosto katsoo ehdotetun budjetin so-
22290: käisemisessä lähtökohtana tulee olla selkeästi         pivaksi ja kannattaa ohjelmalle ehdotettua neu-
22291: kansallinen päätöksenteko. Yhteisön päätöksen-         voa-antavaa komiteaa. Valtioneuvosto pitää tär-
22292: teossa tulisi välttää sellaisia ratkaisuja, joilla     keänä, että sosiaalisen suojelun pysyvän komi-
22293: joko suoraan tai välillisesti kavennetaan mah-         tean roolia selkeytetään suhteessa tämän ohjel-
22294: dollisuuksia harjoittaa kansallista sosiaalipoli-      man komiteaan, jotta vältytään päällekkäiseltä
22295: tiikkaa. Yhteistyön on perustuttava ennen kaik-        työltä.
22296: kea avoimeen tietojen vaihtoon siitä, mitä kan-
22297: 
22298: 
22299: 
22300:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22301: 
22302: Perustelut                                             etuuksien kuin niiden rahoituksienkin osalta.
22303: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tarpeellise-      Kun kyse on yleisen tason ohjelmasta, ei tässä
22304: na Euroopan unionin tason keskustelua sosiaali-        vaiheessa ole tiedossa mitä syrjäytymisen ulot-
22305: sista kysymyksistä. Toimintaohjelma, jonka teh-        tuvuuksia mahdollisesti painotetaan, keitä on
22306: tävänä on tukea sosiaalisen syrjäytymisen tor-         tarkoitus sisällyttää vuoropuheluun ja keitä ha-
22307: juntaa koskevaa yhteistyötä on hyvä, koska il-         lutaan mukaan verkostoihin. Valiokunta toteaa,
22308: man yhteistä tietoa ja ilman yhteisiä indikaatto-      että eri toimijoiden, kuten valtion, kuntien, kan-
22309: reita on vaikea sopia yhteisistä tavoitteista hy-      salaisjärjestöjen, kirkon, ammattijärjestöjen sa-
22310: vinvoinnin ja politiikan eri sektoreilla. Sosiaali-    moin kuin vaikeissa tilanteissa elävien ihmisten
22311: sen syrjäytymisen ja köyhyyden käsitteillä on          yhteistyö tulisi turvata niin kansallisen toiminta-
22312: erilaisia sisältöjä eri maissa ja käsitteet sisältä-   ohjelman laatimisessa kuin yhteisöohjelman to-
22313: vät kulttuurisia sidoksia. Näiden erojen ymmär-        teutuksessa. Kansallisen toimintaohjelman tuli-
22314: täminen on keskeistä syrjäytymisen ja köyhyy-          si tehostaa eri toimijoiden välistä yhteistyötä
22315: den torjuntaa koskevan yhteistyön kehittämises-        sekä selkiinnyttää projektitoiminnan roolia ja
22316: sä.                                                    merkitystä syrjäytymisen vastaisessa työssä. Va-
22317:     Yleisenä yhteistyötä painottavana ohjelmana        liokunta toteaa, että lisääntyvä projektivetoisten
22318: ehdotusta voidaan tukea. Tietojen ja kokemus-          palvelurakenteiden ja palveluiden syntyminen
22319: ten vaihdon lisääminen palvelee myös tavoitetta        voi vaarantaa olemassa olevia peruspalveluja ja
22320: omien kansallisten ratkaisujemme paremmasta            heikentää universaalin sosiaaliturvajärjestel-
22321: tunnettavuudesta. Valiokunta painottaa kuiten-         män rakenteita. Määräaikaiset projektit eivät
22322: kin, että sosiaaliturvaa koskeva päätöksenteko         turvaa toimien jatkuvuutta ja määräaikaisuus
22323: on edelleen pidettävä kansallisena asiana niin
22324: 
22325: 2
22326:                                                                   StVL 15/2000 vp- E 70/2000 vp
22327: 
22328: 
22329: 
22330: heikentää myös asiakkaiden sitoutumista ohjel-          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota ohjel-
22331: miin.                                                man toteutuksen organisointiin ja toteaa, että jo
22332:    Ohjelman tavoite Verkostoida alan toimijoita      olemassa olevia verkostoja tulisi käyttää mah-
22333: on erityisen kannatettava. Eurooppalaisen ver-       dollisimman tehokkaasti, sen sijaan, että luotai-
22334: koston syntymisellä ja olemassa olevien verkos-      siin uusia päällekkäisiä tai rinnakkaisia rakentei-
22335: tojen toiminnan kehittämisellä voidaan edistää       ta. Päällekkäisyyttä tulisi välttää paitsi yhteisön
22336: hyvien käytäntöjen leviämistä. Eri kohderyhmiä       muiden toimien kanssa myös rakennettaessa
22337: edustavat järjestöt voivat toimia käytäntöjen ko-    kansallisia toimia Suomessa. Ohjelmalie ehdote-
22338: koajina ja välittäjinä. Valiokunta pitääkin hyvä-    tun neuvoa-antavan komitean asettamista valio-
22339: nä valtioneuvoston esittämää ajatusta, että ohjel-   kunta kannattaa.
22340: man kautta voitaisiin antaa tukea Euroopan köy-
22341: hyysverkoston esittämälle monitorointikeskuk-        Lausunto
22342: selle, joka yhdistäisi viranomaistahojen, tie-
22343:                                                      Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22344: deyhteisöjen ja järjestöjen osaamista. Valiokun-
22345:                                                      kunnioittavasti ilmoittaa,
22346: ta kannattaa monitorointikeskuksen sijoittamis-
22347: ta Suomeen.                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
22348:                                                             voston kantaan.
22349: 
22350: 
22351: Helsingissä 18 päivänä lokakuuta 2000
22352: 
22353: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22354: 
22355:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                               Marjaana Koskinen /sd
22356:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                            Pehr Löv /r
22357:            Merikukka Forsius /vihr                             Päivi Räsänen /skl
22358:            Tuula Haatainen /sd                                 Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
22359:            Saara Karhu /sd                                     Raija Vahasalo /kok
22360:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                     Jaana Ylä-Mononen /kesk
22361:            V aito Koski /sd                              vjäs. Hannu Aho /kesk.
22362: 
22363: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22364: 
22365:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
22366: 
22367: 
22368: 
22369: 
22370:                                                                                                       3
22371:                                                                StVL 16/2000 vp- HE 138/2000 vp
22372: 
22373: 
22374: 
22375: 
22376: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22377: LAUSUNTO 16/2000 vp
22378: 
22379: Hallituksen esitys laeiksi kuntien valtionosuus-
22380: lain, sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-
22381: ta ja valtionosuudesta annetun lain, opetus- ja
22382: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
22383: sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain muut-
22384: tamisesta
22385: 
22386:                                                                           H aliinto valiokunnalle
22387: 
22388: 
22389:                                             JOHDANTO
22390: 
22391: Vireilletulo                                         on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun-
22392: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-        nalle.
22393: täessään hallituksen esityksen laeiksi kuntien
22394: valtionosuuslain, sosiaali- ja terveydenhuollon      Asiantuntijat
22395: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain,     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22396: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-       - neuvotteleva virkamies Matti Ollinkari, sisä-
22397: tun lain sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain     asiainministeriö
22398: muuttamisesta (HE 138/2000 vp) valmistelevas-        - hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-
22399: ti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla         veysministeriö
22400: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan      - yksikön päällikkö Martti Kallio, Suomen
22401:                                                        Kuntaliitto.
22402: 
22403: 
22404: 
22405:                                     HALLITUKSEN ESITYS
22406: 
22407: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi kuntien         den 2001 tasossa Iasketusta kustannustenjaon
22408: valtionosuuslakia, sosiaali- ja terveydenhuollon     kokonaistarkistuksesta. Ehdotus toteutettaisiin
22409: suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-      täydentämällä kuntien valtionosuuslakia jaksot-
22410: kia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-    tamista koskevilla, määrävuosina sovellettavilla
22411: nettua lakia sekä vapaasta sivistystyöstä annet-     säännöksillä.
22412: tua lakia.                                              Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus-
22413:    Tarkoituksena on jaksottaa valtion ja kuntien     järjestelmässä kustannustenjaon tarkistus jak-
22414: välisen kustannustenjaon nelivuotistarkistus         sotettaisiin vastaavalla tavalla lisäämällä so-
22415: kolmelle vuodelle siten, että valtion vuoden         siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
22416: 2001 talousarvioon sisällytetään kustannusten-       tionosuudesta annettuun lakiin edellä mainitun
22417: jaon tarkistuksesta puolet ja vuosien 2002 ja        kaltaiset säännökset. Opetus- ja kulttuuritoimen
22418: 2003 kumpaankin talousarvioon neljännes vuo-         alalla ehdotetaan muutettaviksi opetus- ja kult-
22419: 
22420: HE 138/2000 vp                                                                                   200786
22421: StVL 16/2000 vp- HE 138/2000 vp
22422: 
22423: 
22424: tuuritoimen rahoituksesta annettua lakia sekä            Lisäksi tavoitteena on varmistaa, että kuntien
22425: vapaasta sivistystyöstä annettua lakia.               valtionosuuslain täytäntöönpanosta eräille kun-
22426:    Opetus-ja kulttuuritoimen valtionrahoituksen       nille johtuvat erityiset taloudelliset vaikeudet
22427: perusteena käytettäviin yksikköhintoihin 1990-        voidaan ottaa huomioon harkinnanvaraista ra-
22428: luvulla valtiontalouden säästötoimenpiteiden          hoitusavustusta vuodelle 2001 myönnettäessä.
22429: vuoksi säädetyt alennukset purettaisiin asteit-          Kuntien valtionosuuslakia, sosiaali- ja tervey-
22430: tain vuosina 2001-2003. Yksikköhintoihin teh-         denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
22431: täisiin viiden prosentin keskimääräinen tasoko-       annettua lakia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
22432: rotus vuonna 2001 ja kolmen prosentin keski-          tuksesta annettua lakia sekä vapaasta sivistys-
22433: määräinen tasokorotus vuonna 2002. Vuoden             työstä annettua lakia ehdotetaan täydennettävik-
22434: 2003 yksikköhinnat lasketaan toteutuneiden kes-       si myös säännöksillä kunnille myönnettävien
22435: kimääräisten kustannusten perusteella koulutus-       valtionosuuksien laskemisesta sellaisissa kunta-
22436: muodoittain.                                          jaon muutoksissa, joissa kunta jaetaan osaksi
22437:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-       muita kuntia. Säännökset ovat tarpeen, koska
22438: nettua lakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi si-     valtionosuuksien laskemiseksi tarvittavat lain-
22439: ten, että kunnan rahoitusosuudessa opetustoi-         mukaiset tiedot kunnan osilta eivät ole käytettä-
22440: men ja kirjaston käyttökustannuksiin otettaisiin      vissä valtionosuuspäätöstä tehtäessä.
22441: vuodesta 2001 huomioon myös oppisopimus-                 Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
22442: koulutuksella järjestetyn ammatillisen peruskou-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
22443: lutuksen rahoituksen perusteet. Museoiden val-        yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
22444: tionosuuden perusteena käytettävää yksikköhin-        maan voimaan vuoden 2001 alusta.
22445: taa henkilötyövuotta kohden ehdotetaan korotet-
22446: tavaksi.
22447: 
22448: 
22449: 
22450:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22451: 
22452: Perustelut                                            jotta kuntien edellytykset selviytyä sosiaali- ja
22453: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muun ohella        terveydenhuollon palvelujen tuottamisesta tyy-
22454: korjattavaksi opetus- ja kulttuuritoimen valtion-     dyttävällä tavalla turvataan. Valtionosuuksien
22455: rahoituksen perusteena käytettävien yksikköhin-       jälkeenjääneisyys yhdessä kiihtyvän kustannus-
22456: tojen alimitoitus. Ennen vuotta 1996 valtion-         ten nousun ja inflaation kanssa vaikeuttaa ensi
22457: talouden säästötoimenpiteiden vuoksi säädetyt         vuonna entisestään sosiaali- ja terveyspalvelu-
22458: alennukset ehdotetaan purettaviksi asteittain         jen järjestämistä kunnissa kansalaisten palvelu-
22459: vuosina 2001-2003. Yksikköhintoihin tehtävät          tarpeen edellyttämällä tavalla. Valiokunta on
22460: tasokorotukset korjaavat jälkeenjääneisyyttä ja       vuodelle 2001 esitetystä talousarviosta valtiova-
22461: ovat siten perusteltuja.                              rainvaliokunnalle antamassaan lausunnossa
22462:    Sosiaali- ja terveystoimen valtionosuuksiin        (StVL 14/2000 vp) jo esittänyt, että ehdotus ra-
22463: säästötoimien johdosta tehtyjä leikkauksia ei sen     hoituspohjan vahvistamisesta tulisi tehdä vii-
22464: sijaan esitetä purettavaksi miltään osin. Myös        meistään vuodelle 2002 esitettävässä talous-
22465: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuoksissa       arviossa. Valiokunta korostaa tässäkin yhtey-
22466: on jälkeenjääneisyyttä, joka tulisi pikaisesti kor-   dessä sitä, että palvelujärjestelmä on olemassa
22467: jata. Valiokunta pitää välttämättömänä, että          kansalaisten tarpeiden tyydyttämiseksi ja myös
22468: myös sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-         rahoitusjärjestelmän on otettava huomioon ensi-
22469: tannusten valtionosuoksiin tehdään tasokorotus,       sijaisesti palvelujen käyttäjien tarpeet.
22470: 
22471: 
22472: 
22473: 2
22474:                                                             StVL 16/2000 vp- HE 138/2000 vp
22475: 
22476: 
22477: Lausunto
22478: Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22479: kunnioittavasti esittää,
22480: 
22481:       että hallintovaliokunta ottaa        huo-
22482:       mioon, mitä edellä on esitetty.
22483: 
22484: 
22485: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
22486: 
22487: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22488: 
22489:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                              Marjaana Koskinen /sd
22490:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                           Pehr Löv /r
22491:           Merikukka Forsius /vihr                            Juha Rehula /kesk
22492:           Tuula Haatainen /sd                                Päivi Räsänen /skl
22493:           Saara Karhu /sd                                    Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
22494:           Inkeri Kerola /kesk                                Raija Vahasalo /kok
22495:           Niilo Keränen /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk.
22496:           Vaito Koski /sd
22497: 
22498: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22499: 
22500:           valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
22501: 
22502: 
22503: 
22504: 
22505:                                                                                               3
22506: StVL 16/2000 vp- HE 13812000 vp
22507: 
22508: 
22509: 
22510: 
22511:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
22512: 
22513: Perustelut                                           edellytykset selviytyä sosiaali- ja terveyden-
22514: Kuntien valtionosuuslainsäädännön keskeisim-         huollon palvelujen tuottamisesta tyydyttävällä
22515: piä tavoitteita on kuntien ja valtion kustannus-     tavalla turvataan. Valtionosuuksien jälkeenjää-
22516: tenjaon säilyttäminen ennallaan. Tämän takaa-        neisyys yhdessä kiihtyvän kustannusten nousun
22517: miseksi on valtionosuuslainsäädännössä säädet-       ja inflaation kanssa vaikeuttaa ensi vuonna enti-
22518: ty valtionosuuksien nk. nelivuotistarkistuksesta     sestään sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestä-
22519: ja kustannustason nousun turvaavista indeksitar-     mistä kunnissa kansalaisten palvelutarpeen edel-
22520: kistuksista. Ne kunnat, joiden palvelujen rahoi-     lyttämällä tavalla." Valiokunta on muutoinkin
22521: tuksessa valtionosuudet ovat merkittävä osuus,       yksimielisillä päätöksillään mm. antaessaan lau-
22522: ovat muutoinkin taloudellisen tuen tarpeessa.        suntoa valtiovarainvaliokunnalle vuoden 2001
22523: Nk. nelivuotistarkistuksen jaksottaminen halli-      valtion talousarviosta ottanut kantaa peruspalve-
22524: tuksen esittämällä tavalla ja indeksitarkistusten    lutuotannon rahoituspohjan parantamiseen.
22525: puolittaminen vaikeuttavat palvelujen tasapuo-          Edellä olevan perusteella valiokunnan päätös
22526: lista saatavuutta. Siksi esitämme, että kustan-      2. lain 45 b §:stä on ristiriitainen. Valiokunnan
22527: nustenjaon tarkistus tehdään täysimääräisesti.       lausunnossaankin esittämillä perusteilla pykälä
22528:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa aivan oi-   olisi tullut hylätä. Tämän vuoksi esitämme, että
22529: kein lausunnossaan mm. seuraavaa: "Sosiaali- ja      vuoden 2000 kustannustenjaon tarkistus teh-
22530: terveystoimen valtionosuoksiin säästötoimien         dään kokonaisuudessaan ensi vuoden alusta al-
22531: johdosta tehtyjä leikkauksia sen sijaan ei esitetä   kaen kuten kuntien valtionosuuslaki edellyttää.
22532: purettaviksi miltään osin. Myös sosiaali- ja ter-
22533: veydenhuollon valtionosuoksissa on jälkeenjää-       Mielipide
22534: neisyyttä, joka tulisi pikaisesti korjata. Valio-    Edellä olevan perusteella esitämme,
22535: kunta pitää välttämättömänä, että myös sosiaali-
22536: ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-            että 2. lakiehdotuksen 45 b §poistetaan.
22537: osuuksiin tehdään tasokorotus, jotta kuntien
22538: 
22539: 
22540: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
22541: 
22542:     Juha Rehula /kesk                                    Jaana Ylä-Mononen /kesk
22543:     Inkeri Kerola /kesk                                  Päivi Räsänen /skl
22544:     Niilo Keränen /kesk
22545: 
22546: 
22547: 
22548: 
22549: 4
22550:                                                                   StVL 17/2000 vp- E 78/2000 vp
22551: 
22552: 
22553: 
22554: 
22555: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22556: LAUSUNTO 17/2000 vp
22557: 
22558: Valtioneuvoston selvitys yhteisön kansanter-
22559: veysalan toimintaohjelman (2001-2006) hy-
22560: väksymisestä
22561: 
22562:                                                                           Suurelle valiokunnalle
22563: 
22564: 
22565:                                             JOHDANTO
22566: 
22567: Vireilletulo                                         - ylilääkäri Eero Lahtinen, sosiaali- ja terveys-
22568: Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta 2000          ministeriö
22569: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen yhteisön      - erikoistutkija Meri Koivusalo, Sosiaali- ja
22570: kansanterveysalan toimintaohjelman (200 1-             terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
22571: 2006) hyväksymisestä (E 78/2000 vp) sosiaali-          Stakes
22572: ja terveysvaliokunnalle mahdollisia toimenpitei-     - asiantuntijaprofessori Erkki Vartiainen, Kan-
22573: tä varten.                                             santerveystai tos.
22574:                                                      Lisäksi on saatu ki1jallinen lausunto Terveyden
22575: Asiantuntijat                                        edistämisen keskukselta.
22576: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22577: 
22578: 
22579: 
22580:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22581: 
22582: Ehdotus                                                 Euroopan yhteisössä luodaan kattava terveys-
22583: Komission ehdottamalla toimintaohjelmalla py-        tietojärjestelmä, jonka avulla politiikan laatijat,
22584: ritään vastaamaan Amsterdamin sopimuksen ar-         terveydenhuollon työntekijät ja yleisö saavat
22585: tiklan 152 tavoitteisiin, kuten terveydensuoje-      tarvitsemiaan terveyttä koskevia tärkeitä tietoja.
22586: lun korkean tason saavuttamiseen, kansanter-            2) Nopea reagoiminen terveysuhkiin.
22587: veyden parantamiseen, sairauksien ehkäisyyn             Euroopan yhteisössä luodaan valmiudet no-
22588: sekä terveysuhkien eliminointiin. Toimintaoh-        peisiin toimenpiteisiin, jotta esimerkiksi tartun-
22589: jelma käsittelee erityisesti sitä, miten perusta-    tatautien aiheuttamiin terveysuhkiin voitaisiin
22590: missopimuksen vaatimus terveyden korkean ta-         vastata. Koska integraatio perustuu vapaan liik-
22591: son varmistamisesta turvataan yhteisön muissa        kuvuuden periaatteelle, lisää se tarvetta nopeaan
22592: toimissa ja politiikoissa.                           valmiuteen.
22593:    Kansanterveyspolitiikassa keskitytään kol-           3) Terveyteen vaikuttaviin tekijöihin puuttu-
22594: meen painopistealueeseen:                            minen.
22595:     1) Terveyteen liittyvän tiedotuksen ja tietoi-      Ohjelman avulla parannetaan väestön ter-
22596: suuden lisääminen.                                   veystilannetta ja vähennetään EU:ssa esiintyviä
22597:                                                      ennenaikaisia kuolemantapauksia siten, että
22598: 
22599: 
22600: E 7X/2000 vp                                                                                      201039
22601: StVL 17/2000 vp- E 78/2000 vp
22602: 
22603: 
22604: huonon terveystilanteen taustalla oleviin syihin       siota avustaa neuvoa-antava komitea. Ohjelman
22605: vaikutetaan tehokkailla toimilla terveyden edis-       rahoitukseksi esitetään 300 miljoonaa euroa.
22606: tämiseksi ja sairauksien ennalta ehkäisemiseksi.       Ohjelma tulee korvaamaan unionin kuusi erillis-
22607:     Ohjelmassa noudatetaan perustamissopimuk-          tä terveysohjelmaa.
22608: seen sisältyvää säännöstä, jonka mukaan yhtei-
22609: sön toiminnassa kansanterveyden alalla otetaan         Valtioneuvoston kanta
22610: täysimääräisesti huomioon jäsenvaltioiden ter-
22611:                                                        Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi
22612: veyspalvelujen ja sairaanhoidon tarjoamiseen
22613:                                                        kannattaa komission ehdotuksen päälinjoja. Oh-
22614: liittyvät velvollisuudet. EU:n terveysalaa koske-
22615:                                                        jelman läpikäyvänä periaatteena tulee olla ter-
22616: va toimivalta ei rajoitu vain kansanterveysalan
22617:                                                        veydensuojelun varmistaminen yhteisön kaikis-
22618: erityistoimiin. Perustamissopimukseen sisältyy
22619:                                                        sa politiikoissa ja se on kirjattava ohjelman ta-
22620: vaatimus, jonka mukaan ihmisten terveydensuo-
22621:                                                        voitteisiin. Terveyden lähtökohtiin vaikuttavia
22622: jelun korkea taso varmistetaan kaikkien yhtei-
22623:                                                        toimia (kolmas toimintalinja) tulee eritellä ko-
22624: sön toimintalinjojen ja toimintojen määrittelys-
22625:                                                        mission ehdotusta tarkemmin. Kolmannen toi-
22626: sä ja toteuttamisessa. Tämä tarkoittaa, että myös
22627:                                                        mintalinjan painoarvon tulee olla samanlainen
22628: muissa yhteisön toimintaa, kuten sisämarkkinoi-
22629:                                                        kuin kahden muun toimintalinjan.
22630: ta, tutkimusta, maataloutta, kauppa- ja kehitys-
22631:                                                           Ohjelman voimavaroja ei tule käyttää jäsen-
22632: yhteistyöpolitiikkaa sekä ympäristöä, koskevis-
22633:                                                        valtioiden toimivallassa oleviin palvelujärjestel-
22634: sa ehdotuksissa pitäisi aktiivisesti edistää ter-
22635:                                                        miin liittyviin kysymyksiin. Suomi pitää tärkeä-
22636: veydensuojelua.
22637:                                                        nä, että ohjelmalle varataan riittävät voimavarat
22638:     Ohjelmaan sisältyy ehdotus Euroopan ter-
22639:                                                        ja rahoituksessa tulee riittävästi ottaa huomioon
22640: veysfoorumin perustamisesta sekä Euroopan yh-
22641:                                                        unionin laajeneminen.
22642: teisön terveysalan yhteistyöstä kansainvälisten
22643: tahojen kanssa. Ohjelman toteutuksessa komis-
22644: 
22645: 
22646: 
22647:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22648: 
22649: Perustelut                                             EU:ssa tulisi pikaisesti saada loppumaan. Maa-
22650: Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että kan-       talouspolitiikan osalta ehdoton vaatimus tulisi
22651: santerveysalan toimintaohjelma on merkittävä ja        olla, että EU ei toteuta sellaisia ylituotannon ai-
22652: myös Suomen terveyspolitiikan kannalta tärkeä          heuttamia menekin edistämistoimia, jotka ovat
22653: asiakirja ja merkitsee edistysaskelta Euroopan         terveyden kannalta epäedullisia. Samoin unio-
22654: yhteisön terveyskysymyksissä. Valiokunnan nä-          nissa lähinnä maatalouspolitiikan osana käsitel-
22655: kemyksen mukaan toimintaohjelman tärkein osa           tyä alkoholipolitiikkaa tulee selkeämmin painot-
22656: on vaikuttaminen terveyttä määrittäviin tekijöi-       taa terveyspoliittisista lähtökohdista. Jotta ylevä
22657: hin kaikissa yhteisön politiikoissa. Näkökulma         periaate terveyden huomioimisesta kaikissa po-
22658: on luettavissa koko terveysstrategian esittelyssä      litiikoissa ei jäisi vain periaatetasolle, olisi te-
22659: ja päätelmissä. Kuitenkaan tätä tavoitetta ei ole      hostettava terveysvaikutusten arviointia eri toi-
22660: kirjattu varsinaiseen toimintaohjelmaan ja sen         mien ja hankkeiden osalta.
22661: päälinjoihin. Koska kansalaisten terveyteen kes-           Terveyspoliittisesti tärkeimpänä osiona toi-
22662: keisesti vaikuttavat ratkaisut ovat usein ensisi-      mintaohjelmassa voidaan pitää kolmatta toimin-
22663: jaisesti kauppa- tai maatalouspoliittisia, olisi en-   talinjaa eli puuttumista terveyteen vaikuttaviin
22664: siarvoista, että periaate terveyden huomioon ot-       tekijöihin terveyden edistämiseksi ja tautien eh-
22665: tamisesta yhteisön politiikoissa toteutuisi myös       käisemiseksi. Valiokunta toteaa, että tätä toi-
22666: käytännössä. Erityisesti terveyspolitiikan kans-       mintalinjaa olisi erityisesti vahvistettava. Ter-
22667: sa ristiriitainen tupakanviljelyn tukeminen            veyden edistämiseen ja sairauksien ennalta eh-
22668: 
22669: 2
22670:                                                                      StVL 17/2000 vp- E 78/2000 vp
22671: 
22672: 
22673: käisyyn liittyviä toimenpiteitä tulisi painottaa ja    vallassa oleviin terveyspalveluihin ja palvelujär-
22674: tämän toimintalinjan rahoitusta tulisi vahvistaa.      jestelmiin liittyviin kysymyksiin.
22675: Tämän toimintalinjan osalta tulisi voimaperäi-            Valiokunta on ohjelman käsittelyn yhteydes-
22676: sesti jatkaa tupakoinnin torjunnan, alkoholin          sä kiinnittänyt huomiota terveydenhuollon alal-
22677: käytön vähentämisen sekä ruokavalion merki-            la rajojen yli käytävään sekä palveluiden että ta-
22678: tyksen painottamiseen liittyviä toimia. Ohjel-         varoiden kauppaan. Raja-alueiden kaupalla saat-
22679: massa on mainittu alkoholin käytön, liikunnan,         taa olla merkitystä terveydenhuollon järjestel-
22680: stressin ja huumeiden osuus. Sen sijaan ruokava-       miin sekä korvauskäytäntöihin. Erityisesti unio-
22681: lion merkitystä ei ole huomioitu, vaikka se on         nin laajentuminen tuo oman ulottuvuutensa raja-
22682: keskeinen terveydentilaa määrittävä tekijä yhtei-      aluekauppaa koskeviin kysymyksiin, joihin tuli-
22683: sön alueella.                                          si varustautua unionissa vastaamaan. Jos paino-
22684:    Ohjelmassa mainitaan terveysalan yhtenä             tetaan kansalaisen oikeutta valita palvelunsa ja
22685: haasteena terveystilanteen suuret vaihtelut ja         tuotteensa, joudutaan tulevaisuudessa yhä enem-
22686: eriarvoisuus sekä sairastavuuden että kuolevuu-        män keskustelemaan yhteisestä Euroopan ter-
22687: den osalta. Valiokunta katsoo, että sosioekono-        veyspolitiikasta ja terveyden alueen sisämarkki-
22688: misten väestöryhmien terveyseroja olisi ohjel-         noista.
22689: massa käsiteltävä kattavammin. Samalla olisi              Valiokunta toteaa, että jäseneksi pyrkivien
22690: esitettävä toimia, joilla alempien väestöryhmien       maiden terveydellisten olojen edistäminen on
22691: terveydentilaa pyritään kohentamaan. Väestö-           koko unionin kannalta tärkeää. Jäsenyysneuvot-
22692: ryhmien terveyserojen kaventamisen tulee olla          teluissa, joissa helposti korostuvat talous-, kaup-
22693: keskeinen terveyspolitiikan tavoite ja se tulisi       pa- ja maatalouspoliittiset seikat tulisi huomioi-
22694: selkeämmin kirjata ehdotettuun ohjelmaan.              da myös terveyspoliittiset näkökohdat.
22695:    Ohjelmassa on huomioitu laaja-alainen yh-              Kansanterveysalan ohjelmassa on esitetty
22696: teistyö ja mainittu myös kansalaisjä1jestöjen          yleviä ja kunnianhimoisia tavoitteita, mutta se
22697: osallistumismahdollisuudet. Valiokunta toteaa,         on toisaalta jäänyt suhteellisen yleiseksi ja on
22698: että jä1jestöjen osuutta tulisi korostaa erityisesti   konkreettisilta ehdotuksiltaan suppea. Ohjelmal-
22699: kolmannessa päälinjassa ja samalla ottaa huo-          Ie esitetty rahoitus on myös kovin vähäinen oh-
22700: mioon, että järjestöjen osallistumiselle käytän-       jelmassa esitettyihin tavoitteisiin nähden. On si-
22701: nössä tulisi turvata tarvittavat voimavarat.           nänsä tärkeää kehittää unionin omia suunnitel-
22702:    Komissio esittää, että ohjelmaa arvioidaan          mallisia toimia kansanterveyden alalla, mutta
22703: sen puolivälissä ja lopussa. Arviointiraportit         olisi tarpeellista nähdä näiden toimien yhteys
22704: myös julkistetaan. Arviointia onkin pidettävä          myös WHO:n sekä OECD:n ohjelmiin. Päällek-
22705: välttämättömänä, jotta voidaan varmistaa ohjel-        käistä toimintaa ja päällekkäisiä organisaatioita
22706: man tehokas toteuttaminen ja perustaa uusia toi-       on tarpeetonta luoda ja ylläpitää.
22707: mia arvioinnista saatuihin tuloksiin.
22708:    Toimintaohjelmassa on joissakin kohdin esi-         Lausunto
22709: tetty sellaisia toimia, joista saa sen vaikutelman,
22710:                                                        Lausunronaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22711: että unioni pyrkii itse organisoimaan sellaisia        kunnioittavasti ilmoittaa,
22712: terveyspalveluihin liittyviä toimia, jotka kuulu-
22713: vat jäsenvaltioiden toimivaltaan. Valiokunta to-              että valiokunta hyväksyy edellä esite-
22714: teaa, että unionin tehtävä on edistää jäsenmai-               tyin huomautuksin mltioneuvoston sel-
22715: den välistä yhteistyötä ja tietojen vaihdantaa ja             vityksen yhteisön kansanten·eysalan
22716: tällaista toimintaa tulee tukea. Sen sijaan unio-             toimintaohjelman 2001-2006 hyväksy-
22717: nin toimia ei tule ulottaa jäsenvaltioiden toimi-             misestä.
22718: 
22719: 
22720: 
22721: 
22722:                                                                                                         3
22723: StVL 17/2000 vp- E 78/2000 vp
22724: 
22725: 
22726: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 2000
22727: 
22728: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22729: 
22730:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Marjaana Koskinen /sd
22731:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                          Juha Rehula /kesk
22732:            Saara Karhu /sd                                  Päivi Räsänen /skl
22733:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Raija Vahasalo /kok
22734:            Inkeri Kerola /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
22735:            Valto Koski /sd                            vjäs. Håkan Nordman /r.
22736: 
22737: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22738: 
22739:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
22740: 
22741: 
22742: 
22743: 
22744: 4
22745:                                                                 StVL 18/2000 vp- E 84/2000 vp
22746: 
22747: 
22748: 
22749: 
22750: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22751: LAUSUNTO 18/2000 vp
22752: 
22753: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroo-
22754: pan parlamentin ja neuvoston päätökseksi tiet-
22755: tyjen yhteisön toimintaohjelmien jatkamisesta
22756: ja näiden päätösten muuttamisesta
22757: 
22758:                                                                        Suurelle valiokunnalle
22759: 
22760: 
22761:                                           JOHDANTO
22762: 
22763: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
22764: Suuri valiokunta on 20 päivänä lokakuuta 2000      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22765: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-      - ylilääkäri Eero Lahtinen, sosiaali- ja terveys-
22766: sion ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neu-       ministeriö
22767: voston päätökseksi tiettyjen päätöksillä N:o       - erikoistutkija Meri Koivusalo, Sosiaali- ja
22768: 645/96/EY, N:o 646/96/EY, N:o 647/96/EY, N:o         terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
22769: 102/97/EY, N:o 1400/97/EY ja N:o 1296/99/EY          STAKES
22770: hyväksyttyjen yhteisön toimintaohjelmien jatka-    - asiantuntijaprofessori Erkki Vartiainen, Kan-
22771: misesta ja näiden päätösten muuttamisesta            santerveyslaitos.
22772: (E 8412000 vp) sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
22773: mahdollisia toimenpiteitä varten.
22774: 
22775: 
22776: 
22777:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22778: 
22779: Ehdotus                                            jatkettavien terveysohjelmien rahoitus jatkuu
22780: Komissio ehdottaa, että vuoden 2000 lopussa        entisellä tasolla.
22781: päättyvät terveyden edistämisohjelma, syövän
22782: torjuntaohjelma, aidsin ja eräiden muiden tar-     Valtioneuvoston kanta
22783: tuntatautien ehkäisemistä koskeva ohjelma sekä     Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi
22784: huumausaineiden väärinkäytön ehkäisyä koske-       kannattaa nykyisten ohjelmien pidentämistä.
22785: va ohjelma pidennetään vuoden 2002 loppuun.        Näin uutta toimintaohjelmaa voidaan valmistel-
22786: Samoin vuoden 2001 lopussa päättyvät terveys-      la perusteellisesti ja välttää rahoituskatkos ny-
22787: tilanteen seurantaohjelma sekä saastetautiohjel-   kyisten ja uuden ohjelman ylimenovaiheessa.
22788: ma pidennettäisiin niin, että toiminta jatkuisi    Valtioneuvosto katsoo, että eri ohjelmien rahoi-
22789: vuoden 2002 loppuun asti. Mikäli uusi kansan-      tus on painotettava samassa suhteessa kuin tällä
22790: terveysalan toimintaohjelma astuisi voimaan en-    hetkellä.
22791: nen kyseistä päivämäärää, nämä ohjelmat kumo-
22792: taan uudella toimintaohjelmapäätöksellä. Nyt
22793: 
22794: E 84/2000 vp                                                                                  200981
22795: StVL 18/2000 vp- E 84/2000 vp
22796: 
22797: 
22798:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22799: 
22800: Perustelut                                           hestymistavan omaksuminen toiminnassa, tulisi
22801: Ehdotuksessa tarkoitettujen kuuden terveyden-        valiokunnan näkemyksen mukaan mainita jatko-
22802: alan toimintaohjelman jatkaminen on perustel-        päätöksessä. Kun tauti~ tai ongelmakohtainen
22803: tua toiminnan jatkuvuuden takaamiseksi ennen         ohjelmarakenne on koettu rajoittavaksi, olisi
22804: kuin komission ehdotlama kansanterveysalan           vanhojen ohjelmien jatkopäätöksissä voitu pai-
22805: toimintaohjelma saadaan hyväksyttyä. Vanhois-        nottaa borisantaalista lähestymistapaa.
22806: ta ohjelmista voidaan luopua vasta, kun uusi oh-        Toteutettujen ohjelmien arviointi ja tulosten
22807: jelma alkaa. Tämänhetkisissä toimintaohjelmis-       raportointi pikaisesti olisi tärkeää, jotta arvioin-
22808: sa painottuvat tautikeskeiset toimet ja valtaosa     nit voitaisiin ottaa riittävästi huomioon uuden
22809: resursseista menee projektirahoituksen muodos-       ohjelman valmistelussa. Arviointiin liittyvän
22810: sa tautikeskeisiin toimenpiteisiin. Jos nyt halut-   tiedon jakamisella on merkitystä myös kansalli-
22811: taisiin ennakoida uuden kansanterveysohjelman        sen terveyspolitiikan päätöksenteossa.
22812: sisältöjä ja rahoitusrakennetta, olisi valiokun-
22813: nan näkemyksen mukaan perusteltua lisätä re-         Lausunto
22814: sursseja terveyden edistäruisohjelmaan sekä ter-     Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22815: veyden seurantaohjelmaan.                            kunnioittavasti ilmoittaa,
22816:    Vanhoista terveysohjelmista tulisi siirtyä uu-
22817: teen kansanterveydenalan toimintaohjelmaan                  että valiokunta hyväksyy edellä esite-
22818: joustavasti, jolloin uuden ohjelman linjauksia              tyin huomautuksin valtioneuvoston sel-
22819: tulisi painottaa jo jatkopäätöksen yhteydessä.              vityksen komission ehdotuksesta nykyis-
22820: Esimerkiksi terveyden huomioiminen kaikissa                 ten yhteisön terveysalan toimintaohjel-
22821: politiikoissa ja entistä horisontaalisemman lä-             mien jatkamisesta.
22822: 
22823: 
22824: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 2000
22825: 
22826: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22827: 
22828:     pj.      Marjatta Vehkaoja /sd                             Marjaana Koskinen /sd
22829:     jäs.     Merikukka Forsius /vihr                           Juha Rehula /kesk
22830:              Saara Karhu /sd                                   Päivi Räsänen /skl
22831:              Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Raija Vahasalo /kok
22832:              Inkeri Kerola /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
22833:              Valta Koski /sd                             vjäs. Håkan Nordman /r.
22834: 
22835: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
22836:              valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
22837: 
22838: 
22839: 
22840: 
22841: 2
22842:                                                                      StVL 19/2000 vp- E 81/2000 vp
22843: 
22844: 
22845: 
22846: 
22847: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
22848: LAUSUNTO 19/2000 vp
22849: 
22850: Valtioneuvoston selvitys sosiaalipoliittista oh-
22851: jelmaa vuosille 2001-2005 koskevasta komis-
22852: sion tiedonannosta
22853: 
22854:                                                                             Suurelle valiokunnalle
22855: 
22856: 
22857:                                              JOHDANTO
22858: 
22859: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
22860: Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta 2000          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22861: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-          - erikoistutkija Arto Koho, sosiaali- ja terveys-
22862: sion sosiaalipoliittista ohjelmaa vuosille 2001-         ministeriö
22863: 2005 koskevasta komission tiedonannosta                - erikoistutkija Mikko Kautto, Sosiaali- ja ter-
22864: (E 81/2000 vp) sosiaali- ja terveysvaliokunnalle         veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus Sta-
22865: mahdollisia toimenpiteitä varten.                        kes
22866:                                                        - suunnittelija Juha Luomala, Sosiaali- ja ter-
22867:                                                          veysturvan keskusliitto ry.
22868: 
22869: 
22870: 
22871:                                 VALTIONEUVOSTONSELVITYS
22872: 
22873: Tiedonanto                                             rantaminen, valmistautuminen laajentumiseen
22874: Komission tiedonannossa ilmoitetaan komis-             sekä kansainvälisen yhteistyön edistäminen.
22875: sion sosiaalipolitiikkaa, työllisyyttä ja työelä-      Tiedonannossa pääpaino on työllisyyden edistä-
22876: mää koskevista suunnitelmista vuosien 2001-            miseen, työvoiman liikkuvuuteen sekä työelä-
22877: 2005 aikana. Tiedonanto on jatkoa vuodet               män suhteiden edistämiseen liittyvissä toimissa.
22878: 1998-2000 kattavalle sosiaalialan toimintaoh-          Työelämän kehittäminen naisten ja miesten väli-
22879: jelmalle.                                              sen tasa-arvon edistämiseksi sekä työsyrjinnän
22880:    Tiedonautoon sisältyvät komission hankkeet          torjumiseksi myös on keskeisellä sijalla tiedon-
22881: tähtäävät Lissabonin Eurooppa-neuvoston aset-          annossa.
22882: tamaan tavoitteeseen eli kilpailukykyisen ja              Sosiaalipolitiikan osalta komissio toteaa, että
22883: dynaamiseen osaamiseen perustuvan talouden             laadukas sosiaalipolitiikka edellyttää korkeata-
22884: luomiseen, joka kykenee pitämään yllä kestävää         soista sosiaalista suojelua, hyviä sosiaalipalve-
22885: kasvua lisäten työpaikkojen määrää ja laatua           luja, perusoikeuksien ja sosiaalisten oikeuksien
22886: sekä sosiaalista yhteenkuuluvuutta.                    takaamista. Sosiaalisen suojelun yhteistyötä var-
22887:    Komission aloitteet kohdistuvat seuraaviin ta-      ten on tarkoitus perustaa pysyvä sosiaalisen suo-
22888: voitteisiin: täystyöllisyys ja työn laatu, sosiaali-   jelun komitea ja komissio aikoo antaa tiedonan-
22889: politiikan laatu, työelämän suhteiden laadun pa-       non sosiaalisen suojelun tulevaisuudesta pitkäl-
22890:                                                        lä aikavälillä, keskittyen erityisesti eläkkeisiin.
22891: 
22892: E Xl/2000 vp                                                                                        201053
22893: StVL 19/2000 vp- E 81/2000 vp
22894: 
22895: 
22896:    Sosiaalisen osallisuuden alueella on tarkoitus       jen laatuun liittyvä tavoite tulisi olla ikäänty-
22897: käynnistää sosiaalisen syrjäytymisen torjumista         vien eurooppalaisten työssä jaksaminen nykyis-
22898: koskeva toimintaohjelma, hyväksyä sosiaalista           tä paremmin ja pidempään. Henkistä työsuoje-
22899: osallisuutta koskevat yhteiset tavoitteet ja indi-      lua koskevat aloitteet puuttuvat tiedonannosta.
22900: kaattorit, parantaa tilastointia ja tuottaa tutki-         Sosiaalisen suojelun yhteistyössä Suomi kan-
22901: muksia. Sosiaalisiin perusoikeuksiin ja syrjimät-       nattaa asiakirjassa mainittuja hankkeita, kuten
22902: tömyyden tavoitteeseen liittyen komissio aikoo          pysyvän sosiaalisen suojelun komitean perusta-
22903: ehdottaa, että vuosi 2003 nimettäisiin Euroopan         mista ja yhteistyön puitteissa tehtävää yhteisten
22904: vammaisuuden vuodeksi ja että vuosittain järjes-        tavoitteiden asettamista. Suomi tukee komission
22905: tettäisiin Euroopan vammaisten päivä. Komis-            aikomusta käynnistää syrjäytymisen torjuntaa
22906: sio aikoo aloittaa säännöllisen vuoropuhelun so-        koskeva toimintaohjelma.
22907: siaalialalla toimivien kansalaisjärjestöjen kans-          Sosiaalisen osallisuuden edistämisessä ja syr-
22908: sa sosiaalipolitiikkaa koskevista aiheista.             jäytymisen ehkäisemisessä lähtökohtana tulee
22909:                                                         olla selkeästi kansallinen päätöksenteko.
22910: Valtioneuvoston kanta                                   Eurooppalaisella tasolla on varottava tekemästä
22911:                                                         sellaisia ratkaisuja, joilla joko suoraan tai välil-
22912: Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi on
22913:                                                         lisesti kavennetaan mahdollisuuksia harjoittaa
22914: tyytyväinen komission tiedonannon laaja-alai-
22915:                                                         kansallista sosiaalipolitiikkaa.
22916: suuteen ja yleislinjauksiin. Ohjelmassa on kiin-
22917:                                                            Suomi antaa tukensa komission ehdotuksille
22918: nitetty huomiota talous-, työllisyys- ja sosiaali-
22919:                                                         koskien vuoden 2003 nimeämistä vammaisten
22920: politiikan dynaamisen vuorovaikutuksen edistä-
22921:                                                         vuodeksi ja vuosittaista vammaisten päivän viet-
22922: miseen.
22923:                                                         toa. Suomi pitää hyvänä komission aikomusta
22924:    Tiedonannossa olisi kuitenkin tullut ottaa pa-
22925:                                                         aloittaa säännöllinen vuoropuhelu sosiaalialan
22926: remmin huomioon jäsenvaltioiden ikärakenteen
22927:                                                         kansalaisjä1jestöjen kanssa.
22928: edellyttämät toimet. Eräs keskeinen työpaikka-
22929: 
22930: 
22931: 
22932:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22933: 
22934: Perustelut                                              pohjalta ja sen johtava periaate on sosiaalipoli-
22935: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä so-       tiikan lujittaminen yhtenä tuotannon tekijänä.
22936: siaalipoliittisten näkökohtien painottamista               Vaikka nyt esitetty ohjelma on sosiaalipoliit-
22937: Euroopan unionin toiminnassa. Sosiaalipolitiik-         tinen ohjelma ja vaikka ohjelmassa mainitaan,
22938: kaa on perinteisesti käsitelty unionin toimin-          että erillinen työllisyysstrategia vastaa työllisyy-
22939: noissa työllisyysstrategian osana tai heijastuma-       den haasteisiin, ja että tämä ohjelma painottuu
22940: na. Lissabonissa järjestetyssä Eurooppa-neuvos-         sosiaalipuolen haasteisiin, on ohjelmassa edel-
22941: ton kokouksessa hyväksyttiin eurooppalainen             leen vahva työllisyyssektorin painotus. Sen si-
22942: strategia, johon sisällytettiin kolme poliittista ta-   jaan terveyspoliittiset painotukset puuttuvat,
22943: voitetta. EU:n on näiden tavoitteidensa mukai-          vaikka esimerkiksi sosiaalisen osallisuuden ko-
22944: sesti pyrittävä talouskasvuun, täystyöllisyyteen        kemisessa terveydellä on keskeinen merkitys.
22945: ja lisäämään sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja              Suomalaisittain ymmärrettyä sosiaalipolitiik-
22946: osallisuutta. Jotta näissä kolmessa tavoitteessa        kaa käsitellään ohjelmassa lähinnä luvussa so-
22947: voidaan onnistua, nähtiin, että keinona tulee olla      siaalipolitiikan laatu, jonka alle on kerätty ko-
22948: talous-, työllisyys- ja sosiaalipolitiikkaa koske-      mission toimintalinjat. Valiokunta pitää tärkeä-
22949: van päätöksenteon yhteensovittaminen. Nyt esi-          nä toimintalinjoissa esitettyä sosiaalisen osalli-
22950: tetty sosiaalipoliittinen ohjelma on tehty tältä        suuden edistämistä. Tavoitteena on torjua ja
22951:                                                         poistaa köyhyyttä ja syrjäytymistä sekä antaa
22952: 
22953: 
22954: 2
22955:                                                                      StVL 19/2000 vp- E 81/2000 vp
22956: 
22957: 
22958: kaikille mahdollisuus integroitua ja osallistua ta-    nössä turvattava osoittamalla jätjestöille yhteis-
22959: louselämään ja yhteiskunnalliseen elämään.             työhön tarvittava rahoitus.
22960:    Työttömyys on suurin yksittäinen syy sytjäy-            Tiedonannossa on korostettu henkistä työsuo-
22961: tymiseenja köyhyyteen. Työpaikka on paras tur-         jelua ja työssä jaksamista. Konkreettisia ehdo-
22962: va sosiaalista sytjäytymistä vastaan. Valiokunta       tuksia henkisestä työsuojelusta ohjelmaan ei ole
22963: toteaa, että työllistämispyrkimysten rinnalla on       kirjattu. Henkisen työsuojelun kehittäminen on
22964: otettava huomioon ne, joilla ei ole edellytyksiä       kuitenkin keskeinen yritettäessä parantaa työssä
22965: työllistyä. Sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja osal-     jaksamista. Tärkeitä toimia ovat myös varhaisen
22966: lisuutta pitää pystyä edistämään riippumatta työ-      kuntoutuksen edistäminen, työkykyä ylläpitävä
22967: hön osallistumisesta. Vammaisten ja muiden             toiminta sekä täydennyskoulutuksen jatkuva hy-
22968: vaikeasti työllistettävien aseman parantamisek-        väksikäyttäminen. Pyrkimykset edistää henki-
22969: si ja myös kokonaan työelämän ulkopuolella             löiden työssä jatkamista ja myöhentää eläkkeel-
22970: olevien hyvinvoinnin ja toimeentulon vannista-         le siirtymistä ovat tarpeellisia erityisesti inhimil-
22971: miseksi on voitava kehittää pysyviä käytäntöjä.        lisistä, mutta myös eläkkeiden rahoitukseen liit-
22972: Näitä painotuksia voitaisiin entistä enemmän           tyvistä syistä. Eläkkeiden turvaamisessa ja elä-
22973: edistää Euroopan sosiaalirahaston tukemilla oh-        kejärjestelmän kestävyydessä on jäsenmaiden
22974: jelmilla. Projektiluonteiset toimet tulee kuiten-      välillä suuria eroja, mutta koko unionin alueella
22975: kin nähdä pysyviä peruspalveluja ja universaa-         eläkeikäisen väestön määrä kasvaa. Tällä seikal-
22976: lia sosiaaliturvaa täydentävinä toimina.               la saattaa olla vaikutusta unionin toimintapoli-
22977:    Valiokunta tukee komission aikomusta käyn-          tiikkaan. Lisääntyviä paineita sosiaaliturvan yh-
22978: nistää syrjäytymisen torjuntaa koskeva toiminta-       teensovittamiseen myös eläkkeiden osalta saat-
22979: ohjelma. Valiokunta on aiemmin antanut lausun-         taa osaltaan synnyttää se, että osa jäsenmaista on
22980: tonsa ohjelmasta (StVL 15/2000 vp). Toiminta-          rahastoinut vähäisesti tulevien eläkkeiden varal-
22981: ohjelmaan liittyen valiokunta kannattaa köyhyy-        le.
22982: teen ja syrjäytymiseen keskittyvän riippumatto-            Valiokunta toteaa, että tiedonannon suosituk-
22983: man ja kansalaisjärjestöihin tiiviisti kytkeyty-       siin sisältyy monia samoja toimenpiteitä kuin
22984: vän tutkimus- ja monitorointikeskuksen perusta-        komission ehdotukseen jäsenvaltioiden työlli-
22985: mista. Valiokunta pitää tarpeellisena, että valtio-    syyspolitiikan suuntaviivoiksi sekä komission
22986: neuvosto esittää monitorointikeskuksen sijoitta-       ehdotukseen sosiaalisen sytjäytymisen torjumis-
22987: mista Suomeen.                                         ohjelmaksi. Valiokunta toteaa, että jo olemassa
22988:    Ehdotetun ohjelman mukaan komissio aloit-           olevia organisaatioita ja verkostoja tulisi käyt-
22989: taa säännöllisen vuoropuhelun sosiaalialalla toi-      tää mahdollisimman tehokkaasti, jotta päällek-
22990: mivien kansalaisjärjestöjen kanssa sosiaalipoli-       käistä työtä ja rinnakkaisten rakenteiden luomis-
22991: tiikkaa koskevista aiheista. Valiokunta pitää          ta voitaisiin välttää.
22992: erittäin tärkeänä sitä, että kansalaisjätjestöt ovat
22993: aidosti mukana valmistelussa ja päätöksenteos-         Lausunto
22994: sa. Suomessa kansalaisjärjestöjen tärkeästä roo-
22995:                                                        Lausunronaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
22996: lista on hyviä käytäntöjä, kun kansalaisjärjestöt
22997:                                                        kunnioittavasti ilmoittaa,
22998: ovat olleet mukana sosiaalipoliittisten päätösten
22999: valmistelussa, muun muassa osallistumalla so-
23000:                                                               että J•aliokunta h_\Täksyy edellä esite-
23001: siaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toiminta-
23002:                                                               tyin huomautuksin valtioneuvoston sel-
23003: ohjelman valmisteluun ja seurantaan. Kansalais-
23004:                                                               vityksen sosiaalipoliittista ohjelmaa
23005: järjestöjen osallistumisedellytykset on käytän-               vuosille 2001-2005 koskevasta komis-
23006:                                                               sion tiedonannosta.
23007: 
23008: 
23009: 
23010: 
23011:                                                                                                           3
23012: StVL 19/2000 vp- E 81/2000 vp
23013: 
23014: 
23015: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 2000
23016: 
23017: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23018: 
23019:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                            Marjaana Koskinen /sd
23020:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                          Juha Rehula /kesk
23021:            Saara Karhu /sd                                  Päivi Räsänen /skl
23022:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Raija Vahasalo /kok
23023:            Inkeri Kerola /kesk                              Jaana Ylä-Mononen /kesk
23024:            Valta Koski /sd                            vjäs. Håkan Nordman /r.
23025: 
23026: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
23027: 
23028:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
23029: 
23030: 
23031: 
23032: 
23033: 4
23034:                                                              StVL 20/2000 vp- HE 142/2000 vp
23035: 
23036: 
23037: 
23038: 
23039: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
23040: LAUSUNTO 20/2000 vp
23041: 
23042: Hallituksen esitys laeiksi perusopetuslain
23043: 11 §:n, lukiolain 7 §:n ja ammatillisesta koulu-
23044: tuksesta annetun lain 12ja 17 §:n muuttamises-
23045: ta
23046: 
23047:                                                                           Sivistysvaliokunnalle
23048: 
23049: 
23050:                                            JOHDANTO
23051: 
23052: Vireilletulo                                        - hallitusneuvos Matti Lahtinen, opetusminis-
23053: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         teriö
23054: täessään hallituksen esityksen laeiksi perusope-    - ylitarkastaja Maire Kotimaa, sosiaali- ja ter-
23055: tuslain 11 §:n, lukiolain 7 §:n ja ammatillisesta     veysministeriö
23056: koulutuksesta annetun lain 12 ja 17 §:n muutta-     - ylijohtaja Aslak Lindström, opetushallitus
23057: misesta (HE 142/2000 vp) valmistelevasti käsi-      - ruotsinkielisen opetustoimen päällikkö Gus-
23058: teltäväksi sivistysvaliokuntaan samalla määrän-       tav Wickström, Suomen Kuntaliitto
23059: nyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on an-    - asiamies Olavi Arra, Opetusalan Ammattijär-
23060: nettava asiasta lausunto sivistysvaliokunnalle.       jestö OAJ
23061:                                                     - päätoimittaja Martti Hellström, Luokanopet-
23062: Asiantuntijat                                         tajaliitto
23063:                                                     - tutkimusprofessori Matti Rimpelä.
23064: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23065:                                                     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
23066:                                                     non Liikunnanopettajain liitolta.
23067: 
23068: 
23069:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23070: 
23071: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi perusope-      taa ja terveystietoa ehdotetaan opetettavaksi
23072: tuslakia, lukiolakia ja ammatillisesta koulutuk-    erillisinä oppiaineina.
23073: sesta annettua lakia. Perusopetuksessa ehdote-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
23074: taan kaikille oppilaille yhteiseksi oppiaineeksi    dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
23075: lisättäväksi terveystieto. Kansalaistaito ehdote-   sytty ja vahvistettu. Perusopetuksessa terveys-
23076: taan poistettavaksi oppiaineluettelosta. Lukios-    tietoa alettaisiin opettaa erillisenä oppiaineena
23077: sa ja ammatillisessa peruskoulutuksessa liikun-     valtioneuvoston asetuksessa määrättynä ajan-
23078:                                                     kohtana.
23079: 
23080: 
23081: 
23082: 
23083: HE 14212000 vp                                                                                 200953
23084: StVL 20/2000 vp- HE 142/2000 vp
23085: 
23086: 
23087: 
23088:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23089: 
23090: Perustelut                                           suhteissa tapahtuneet muutokset ja perheiden
23091: Suomalaisten terveys on elinajan ennusteelia         vaikeudet.
23092: mitattuna jatkuvasti parantunut. Sen sijaan so-          Terveystiedon opetuksessa ja terveyskasva-
23093: sioekonomisten ryhmien väliset kuolleisuus- ja       tuksessa korostuu myös koulun ja kotien välinen
23094: sairastavuuserot ovat kasvaneet. Väestöryhmien       yhteistyö. Terveyskasvatuksen onnistuminen on
23095: väliset terveyserot ovat usein lähes lineaarisia:    hyvin riippuvaista muun muassa perheen omak-
23096: terveys on sitä huonompi, mitä heikommassa           sumista ravinto- ja elämäntapatottumuksista.
23097: asemassa olevaa ryhmää tarkastellaan. Miesten        Lapsille opetettavan terveystiedon tulisikin par-
23098: terveyserot ovat yleensä suurempia kuin nais-        haiden tavoitteiden toteutumiseksi tavoittaa jol-
23099: ten. Myös alueelliset terveyserot ovat huomatta-     lakin tavalla myös vanhemmat. Valiokunta to-
23100: via. Merkittävä yksittäinen selittävä tekijä so-     teaa, että terveystietoon tulee sisällyttää myös
23101: siaaliryhmien välisiin terveyseroihin on sekä        perhe- ja ihmissuhdekasvatusta ja seksuaalikas-
23102: lasten että heidän vanhempiensa koulutustaso.        vatuksessa tulee olla esillä myös perhe- ja ihmis-
23103: Enemmän koulutusta saaneet väestöryhmät ovat         suhdekysymykset.
23104: omaksuneet nopeammin tautiriskin vähentymi-              Toteutetut koulun terveyskasvatusohjelmat
23105: sen kannalta tärkeät käyttäytymismuutokset.          eivät tutkimusten mukaan ole tuottaneet toivot-
23106: Kuolleisuuserojen toinen tärkeä selittäjä on         tuja tuloksia, koska asenne- ja elämäntapakysy-
23107: päihteiden, erityisesti alkoholin käyttö. Terveys-   myksiin keskittyneet ohjelmat, joiden tuntimää-
23108: erojen on ennakoitu edelleen kasvavan, erityi-       rät ovat verraten pieniä, tavoittavat huonosti juu-
23109: sesti sen vuoksi, että nuorten tupakoinnin ylei-     ri sitä lasten ja nuorten osaa, jolle hyvinvointi-
23110: syys on selvästi jakautunut koulumuodon mu-          pulmat erityisesti kasautuvat. Tutkijoiden mu-
23111: kaan. Yliopisto-opinnot aloittavista nuorista        kaan kasvatusohjelmien toteuttaminen murros-
23112:  10 prosenttia tupakoi, mutta ammattikoulua käy-      iässä ei onnistu ilman, että lapset ovat saaneet
23113: vistä 50-60 prosenttia. Hallituksen esitys ter-      riittävät perustiedot terveydestä. Vasta riittäväl-
23114:  veystiedon aseman vahvistamisesta peruskoulu-        le tiedolliselle pohjalle voidaan rakentaa ter-
23115:  tuksessa on valiokunnan näkemyksen mukaan            veyskasvatusta.Terveystiedon opetus tulisikin
23116: erittäin tärkeä toimi pyrittäessä kääntämään          rakentaa siten, että siinä vastataan lapsen kas-
23117:  väestöryhmien terveyserojen kasvu laskuun. Sa-       vun ja kehityksen kannalta ajankohtaisiin ter-
23118:  moin sukupuolten välisiin terveyseroihin voi-        veyskysymyksiin.
23119:  daan yrittää vaikuttaa opettamalla terveystietoa        Terveystiedon opettaminen suunnitelmam-
23120:  peruskoulussa.                                       sesti edeten perusasioista vaativampaan tietoon
23121:     Lasten ja nuorten hyvinvoinnissa on meillä       ja valmiuksiin, on kuitenkin erittäin vaativa teh-
23122:  viime vuosina tapahtunut kielteistä kehitystä.       tävä. Tämän vuoksi opettajien täydennyskoulu-
23123:  Suuri enemmistö lapsista ja nuorista voi hyvin,      tukseen on varattava riittävät voimavarat, jotta
23124:  mutta pahoinvaiva vähemmistö kasvaa hitaasti         koulutus hallituksen esityksessä tarkoitetuin ta-
23125: ja ryhmän ongelmat käyvät yhä vaikeammiksi.           voin voisi käytännössä toteutua. Opettajien kou-
23126:  Pahoinvointiin liittyvät keskusteluvaikeudet         luttaminen ja asianmukaisen, lasten ja nuorten
23127:  vanhempien kanssa, koulun ilmapiirin kokemi-         näkökulmasta kiinnostavan oppimateriaalin
23128:  nen huonoksi, masentuneisuus, väsymys, oppi-         tuottaminen on perusedellytys sille, että terveys-
23129:  misvaikeudet, tupakointi ja päihteiden käyttö.       tietoa oppiaineena ei leimaisi vanhan terveys-
23130:  Lapsilla ja nuorilla on myös psykosomaattisia        opin rasitteet. Muutoinkin vaarana on, että oppi-
23131:  oireita, kuten jännittyneisyyttä, väsymystä, ah-     aineesta saattaa muodostua oppilaille pakolli-
23132:  distuneisuutta ja syömishäiriöitä. Ongelmien li-      nen paha ilman aitoa kiinnostusta, jolloin ter-
23133:  sääntymisen taustalla ovat osin lasten elinolo-       veystiedon opettamiselle asetetut tavoitteet jää-
23134:                                                        vät saavuttamatta.
23135: 
23136: 2
23137:                                                                   StVL 20/2000 vp- HE 142/2000 vp
23138: 
23139: 
23140:    Hallituksen esityksen lähtökohta, että ter-          suojelun, työturvallisuuden sekä oman työ- ja
23141: veystietoa opetetaan integroidusti peruskoulun          toimintakyvyn ylläpitämisen vuoksi.
23142: ala-asteella, on hyvä. Valiokunta esittää kuiten-          Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
23143: kin harkittavaksi, että terveystietoa alettaisiin       että opetuksella voidaan myös osaltaan estää
23144: opettaa omana oppiaineenaan peruskoulun vii-            syrjäytymistä. Terveystiedolla, jolla voidaan
23145: denneltä luokalta lähtien.                              joiltain osin vaikuttaa elämänhallintaan liitty-
23146:    Lukiolain 7 §:n muuttamista koskevassa la-           viin taitoihin, saattaa toki olla merkitystä jopa
23147: kiehdotuksessa terveystieto säädetään vapaaeh-          syrjäytymisen ehkäisyssä. Valiokunta toteaa
23148: toiseksi niille opiskelijoille, jotka 18 vuotta täy-    kuitenkin, että alettaessa opettaa terveystietoa,
23149: tettyään aloittavat 1ukiokoulutuksen. Terveystie-       tulee ratkaista myös se, miten muiden elämän-
23150: to olisi näin ainoa tietoaine, joka puuttuisi i1talu-   hallintaan ratkaisevasti vaikuttavien tietojen ja
23151: kiosta. Valiokunta katsoo, että on terveyspoliit-       taitojen opetus järjestetään. Tällaista tietoa on
23152: tisesti tärkeää, että myös aikuisopiskelijat saa-       muun muassa kuluttaja-, liikenne- ja tapakasva-
23153: vat saman tietopaketin kuin päivälukiossa opis-         tus sekä henkilökohtaiseen taloudenpitoon ja
23154: kelevat.                                                velka- ja varallisuussuhteisiin liittyvät asiat.
23155:     Terveystieto tulisi valiokunnan näkemyksen          Myös kansalaisen lakitiedon opettamiseen on
23156: mukaan sisällyttää myös niiden ammatillista             kasvavaa tarvetta. Terveystieto-nimisen oppiai-
23157: koulutusta hankkivien koulutukseen, jotka aloit-        neen alle nämä aihekokonaisuudet eivät sovi.
23158: tavat opintonsa 18 vuotta täytettyään tai hankki-
23159: vat koulutuksen oppisopimuskoulutuksena.                Lausunto
23160: Tämä on erityisen tarpeellista sen vuoksi, että         Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
23161: nuorten terveysuhat ja riskikäyttäytyminen on           kunnioittavasti esittää,
23162:  erityisen suurta ammatillissa oppilaitoksissa
23163:  opiskelevien nuorten keskuudessa. Ammatilli-                  että sivistysvaliokunta ottaa huomioon,
23164:  sessa opetuksessa terveystiedon tarve on tärkeää              mitä edellä on esitetty.
23165:  myös ammattialakohtaisen työterveyden, työ-
23166: 
23167: 
23168: Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 2000
23169: 
23170: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23171: 
23172:      pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                 Marjaana Koskinen /sd
23173:      jäs.   Merikukka Forsius /vihr                               Juha Rehula /kesk
23174:             Saara Karhu /sd                                       Päivi Räsänen /skl
23175:             Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                       Raija Vahasalo /kok
23176:             Inkeri Kerola /kesk                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
23177:             Valto Koski /sd                                 vjäs. Håkan Nordman /r.
23178: 
23179: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
23180: 
23181:             valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
23182: 
23183: 
23184: 
23185: 
23186:                                                                                                         3
23187:                                                                    StVL 2112000 vp- E 32/1999 vp
23188: 
23189: 
23190: 
23191: 
23192: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
23193: LAUSUNTO 21/2000 vp
23194: 
23195: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
23196: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
23197: 
23198:                                                                           Suurelle valiokunnalle
23199: 
23200: 
23201:                                              JOHDANTO
23202: 
23203: Vireilletulo                                          - yksikön päällikkö Risto Piippanen, ulko-
23204: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta              asiainministeriö
23205: 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen val-      - erikoistutkija Meri Koivusalo, Sosiaali- ja
23206: mistautumisesta vuoden 2000 hallitusten väli-           terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
23207: seen konferenssiin (E 3211999 vp) artiklan 133          Stakes
23208: osalta sosiaali- ja terveysvaliokunnalle mahdol-      - hallituksen varapuheenjohtaja Jaana Airaksi-
23209: lisia toimenpiteitä varten.                             nen, Kehitysyhteistyön Palvelukeskus ry Ke-
23210:                                                         Pa.
23211: Asiantuntijat                                         Lisäksi on saatu pyydetyt kirjalliset lausunnot
23212: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitolta ja Työ-
23213: - neuvotteleva virkamies Katriina Alaviuhkola         eläkelaitosten Liitolta.
23214:   ja neuvotteleva virkamies Mari Korhonen, so-
23215:   siaali- ja terveysministeriö
23216: 
23217: 
23218: 
23219:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
23220: 
23221: Selvitys                                                - Neuvoston olisi päätettävä yksimielisesti
23222: Valtioneuvoston selvitys koskee maaraenem-            sopimusten mukaisista toimista näiden koskies-
23223: mistöpäätöksenteon laajentamista EU:n perusso-        sa aloja, joilla sisäisten sääntöjen antamisen
23224: pimuksen 133 artiklan osalta. Selvitys sisältää       edellytyksenä on yksimielisyys.
23225: ehdotuksen Suomen täsmennetyksi kannaksi pe-            - Aloilla, joilla jäsenvaltioiden lakien ja
23226: rusteluineen.                                         määräysten yhdenmukaistaminen suljetaan pois
23227:                                                       perustaruissopimuksen nojalla, ei voida tehdä
23228:                                                       kansainvälisiä sopimuksia, jos siitä seuraisi yh-
23229: Valtioneuvoston kanta
23230:                                                       denmukaistamista.
23231: Valtioneuvosto tukee ehdotusta artiklan 133.5           - Unionin tavoitteiden saavuttamiseksi
23232: tarkoittamien asioiden sekä investointien siirtä-     suoritettavien ulkoisten ja sisäisten toimien joh-
23233: misestä 133.1 kohtaan seuraavin rajauksin siten,      donmukaisuus varmistetaan.
23234: että nämä tai muutoin täydennettävät rajaukset          - Henkisen omaisuuden käsite rajataan
23235: kattavat hyvinvointipalvelut ja kulttuuriin liitty-   kauppaan liittyviin kysymyksiin.
23236: vät investointi- ja muut kysymykset:
23237: 
23238: E 32/1999 vp                                                                                      201500
23239: StVL 21/2000 vp- E 32/1999 vp
23240: 
23241: 
23242:    - Investoinnit rajataan koskemaan suoria
23243: investointeja.
23244: 
23245: 
23246: 
23247:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23248: 
23249: Perustelut                                              painottuvat käytännössä todennäköisesti enem-
23250: Sosiaali- ja terveyspolitiikan näkökulmasta ar-         män teollisuuden näkökulmasta kuin terveyspo-
23251: tiklan 133 muuttamisessa on merkityksellistä            litiikkaan liittyvistä näkökulmista. EU :ssa esi-
23252: toisaalta komission toimivallan ja kauppapoliit-        merkiksi lääkepolitiikka on perinteisesti pää-
23253: tisen päätäntävallan kasvattaminen ja toisaalta         osin ollut teollisuuspolitiikkaa. Muun muassa
23254: määräenemmistöpäätösten lisääminen. Valtio-             patenttisuojaa, pakkolisenssöintiä ja rinnakkais-
23255: neuvosto on tukenut määräenemmistöpäätöksiin            tuontia koskevilla rajauksilla saatetaan vaikeut-
23256: siirtymistä, mutta samalla edellyttänyt, että tie-      taa mahdollisuuksia puuttua kilpailua estäviin
23257: tyissä palveluja ja kauppaa koskevissa erityisky-       toimiin epäsuhtaiseen hinnoitteluun. Terveyspo-
23258: symyksissä tulee säilyttää mahdollisuus tehdä           litiikan kannalta henkisen omaisuuden osalta
23259: päätökset yksimielisesti. Yksimielisyyttä edel-         olisi välttämätöntä rajata ulos patenttioikeuksi-
23260: lyttävistä palvelusektoreista sisällytettäisiin yh-     en laajuuteen, kauppanimiin, myyntilupiin ja li-
23261: den vaihtoehdon mukaan lista artiklan 133.1 ala-        sensseihin liittyvän tiedon suojaamiseen sekä
23262: kohtaan lisättävään pöytäkirjaan. Tähän poikke-         rinnakkaistuontiin ja pakkolisenssöintiin liitty-
23263: uslistaan sisällytettäisiin hyvinvointipalvelut,        vät sopimuskohdat johtuen niiden yhteydestä
23264: mukaan lukien sosiaali- ja terveyspalvelut, laki-       terveyspolitiikkaan. Suomen lainsäädäntö esi-
23265: sääteiseen sosiaaliturvaan kuuluvat vakuutus-           merkiksi tupakkamainonnan osalta on kauppani-
23266: palvelut, julkiset työvoimapalvelut, tutkintojär-       mien suhteen tiukka.
23267: jestelmään kuuluva koulutqs ja lakisääteiset                Valiokunta painottaa, että sosiaali- ja terveys-
23268: kuntapal vei ut.                                        politiikan tavoitteet eivät ole yhteneviä kauppa-
23269:    Valiokunta toteaa, että mikäli maaraenem-            poliittisten tavoitteiden kanssa eikä kauppapo-
23270: mistöpäätöksiä palveluissa halutaan lisätä, sosi-       liittisen päätäntävallan kasvattaminen sosiaali-
23271: aali- ja terveyspolitiikan osalta on ensiarvoista       ja terveyspolitiikan näkökulmasta ole kannatet-
23272: varmistaa, että edellä mainitut kysymykset il-          tavaa. Hyvinvointipalveluja ei tule nähdä ensisi-
23273: moitetaan nimenomaisesti artiklassa 133 aloina,         jaisesti kauppapoliittisina asioina eikä niitä tule
23274: joilla päätökset edellyttävät yksimielisyyttä. Li-      myöskään päätöksenteossa alistaa kauppapolitii-
23275: säksi sosiaali- ja terveyspolitiikan osalta on en-      kalle.
23276: siarvoista varmistaa, että poikkeamat ovat selke-           Periaate unionin sisäisen ja ulkoisen toimin-
23277: ästi tulkittavia ja alaltaan riittävän laajoja. Sosi-   nan johdonmukaisuudesta ja siihen liittyen mää-
23278: aali- ja terveyspalvelujen osalta ei saa päätyä ka-     räenemmistöpäätösten käytön rajoitetuista mah-
23279: peaan määrittelyyn, jolloin puhutaan vain perus-        dollisuuksista on oikea. Johdonmukaisuusvaati-
23280: terveydenhuollosta. Kansanterveyskysymyksiä             mus ei saa kuitenkaan johtaa siihen, että ulkois-
23281: ei myöskään saisi tulkita pelkiksi kansanterveys-       ten toimien pohjalta uudistetaan myös sisäisten
23282: toimiksi, vaan niihin tulisi sisällyttää myös ter-      toimien sisältöä. Ulkoisilla toimilla ei saa välil-
23283: veyspalvelujärjestelmä.                                 lisesti vaikuttaa esimerkiksi jäsenvaltioiden oi-
23284:    Tavaroihin ja palveluihin sisältyvän henkisen        keuteen ylläpitää vähimmäistasojen määrittelys-
23285: omaisuuden osalta on tehty rajaus, että henkisen        tä riippumatonta korkeamman sosiaaliturvan ta-
23286: omaisuuden käsite rajautuu kauppaan liittyviin          soa.
23287: kysymyksiin. Tähänkin kohtaan liittyy terveys-              Valtioneuvoston 13.11.2000 muotoilemassa
23288: politiikan kannalta tulkinnanvaraisia tekijöitä,        kannassa on lopuksi ilmoitettu halukkuus harki-
23289: kun henkisen omaisuuden oikeuksien linjaukset           ta ratkaisuja, jotka mahdollistaisivat eräänlaisen
23290: 
23291: 2
23292:                                                                    StVL 21/2000 vp- E 32/1999 vp
23293: 
23294: 
23295: hätäjarrun käytön. Tällöin neuvottelujen jatka-       liiaksi epävarmuutta päätöksentekoon. Tästä
23296: minen palveluja, investointeja ja henkistä omai-      syystä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää niin
23297: suutta koskevista asioista edellyttäisi neuvoston     kutsuttua hätäjarruratkaisua riittämättömänä ja
23298: yksimielistä päätöstä, jos neuvottelujen kohtee-      ehdottaa sen vuoksi ulkopuolelle rajattavien asi-
23299: na oleva määräys uhkaisi vakavasti ja pysyvästi       oiden nimenomaista mainitsemista artiklassa.
23300: jotakin taloudellisen sektorin toimintaa tai pe-
23301: rustavaa laatua olevia yhteiskunnallisia arvoja.      Lausunto
23302: Tässä ratkaisussa kriteerit on asetettu varsin kor-   Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
23303: kealle ja voidaan epäillä, että vakavuuden tai py-    kunnioittavasti ilmoittaa,
23304: syvyyden kannalta vaikeammin perusteltavat ta-
23305: voitteet, kuten esimerkiksi kustannuskysymyk-               että suuri valiokunta ottaa huomioon
23306: set, helposti väistyvät. Esitetty hätäjarruratkaisu         edellä esitetyn.
23307: olisi niin epämääräinen, että se saattaisi tuoda
23308: 
23309: 
23310: Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 2000
23311: 
23312: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23313:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Valto Koski /sd
23314:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Marjaana Koskinen /sd
23315:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Pehr Löv /r
23316:            Merikukka Forsius /vihr                              Juha Rehula /kesk
23317:            Tuula Haatainen /sd                                  Päivi Räsänen /skl
23318:            Saara Karhu /sd                                      Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
23319:            Inkeri Kerola /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk.
23320:            Niilo Keränen /kesk
23321: 
23322: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
23323:            valiokuntaneuvos Eila Mäkipää.
23324: 
23325: 
23326: 
23327: 
23328:                                                                                                      3
23329:                                                                Ta VM 112000 vp - HE 161/1999 vp
23330: 
23331: 
23332: 
23333: 
23334:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23335:                                              1/2000 vp
23336: 
23337:                                              Hallituksen esitys laiksi tilintarkastuslain 6 §:n
23338:                                              muuttamisesta
23339: 
23340: 
23341: 
23342:                                              JOHDANTO
23343: 
23344: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti, kauppa- ja
23345: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-            teollisuusministeriö
23346: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - johtaja Maj-Lis Saarikivl, Keskuskauppaka-
23347: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tilintar-     mari
23348: kastuslain 6 §: n muuttamisesta (HE 16111999          - toiminnanjohtaja Juha-Veikko Kurki, HTM-
23349: vp).                                                    tilintarkastajat ry
23350:                                                       - puheenjohtaja Pekka Luoma, KHT-yhdistys
23351:                                                       - talouspoliittinen asiamies Päivi Räty, Teolli-
23352: Asiantuntijat
23353:                                                         suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
23354: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
23355: - hallitusneuvos Matti Rajakylä, opetusminis-           toimistojen Liitto ry.
23356:   teriö
23357: 
23358: 
23359: 
23360:                                      HALLITUKSEN ESITYS
23361: 
23362: Tilintarkastuslakia ehdotetaan muutettavaksi si-      ta korkeakoulututkinto. Ammattikorkeakoulu-
23363: ten, että kauppakamarin hyväksymän tilintarkas-       tutkinto, joka rinnastetaan tältä osin muihin kor-
23364: tajan (HTM-tilintarkastaja) perustutkinnoksi          keakoulututkintoihin, hyväksytään vastaisuu-
23365: vaaditaan alemman korkeakoulututkinnon sijas-         dessa HTM-tilintarkastajan perustutkinnoksi.
23366: 
23367: 
23368: 
23369:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23370: 
23371: Yleisperustelut                                       mällä yliopiston tai ammattikorkeakoulun laati-
23372: Talousvaliokunta ehdottaa, että hallituksen esi-      man todistuksen hakijan suorittamien opintojen
23373: tys hyväksytään.                                      laajuudesta, sisällöstä, ajankohdasta, suoritus-
23374:    KHT- ja HTM-tutkintoihin vaadittavista             paikasta sekä siitä, että hakijan opinnot vastaa-
23375: opinnoista on annettu kauppa- ja teollisuusmi-        vat päätöksen mukaisia opintovaatimuksia.
23376: nisteriön päätös, jota on esityksen johdosta tar-        HTM-tutkintoon vaadittavien opintojen tar-
23377: peen muuttaa. KHT- tai HTM-tutkintoon hake-           jonta on valmiina kahdessa ammattikorkeakou-
23378: van henkilön tulee osoittaa, että hän täyttää pää-    lussa. Ministeriön päätöksessä tarkoitettuja
23379: töksessä tarkoitetut opintovaatimukset esittä-        opintoja tarjotaan myös eräissä muissa ammatti-
23380: 
23381: HE 16111999 vp                                                                                    200333
23382: TaVM 1/2000 vp- HE 161/1999 vp                                                                Perustelut
23383: 
23384: 
23385: korkeakouluissa, ja osa niistä on ilmoittanut voi-    detyllä tavalla, jos hän on kykenemätön huoleh-
23386: vansa laajentaa niitä ministeriön päätöstä vas-       timaan taloudellisista asioistaan ja hänen varal-
23387: taavaksi. Ammattikorkeakoulun opetuksen tu-           lisuusasemansa, toimeentulonsa tai muut tärkeät
23388: lee olla tasoltaan niin laadukasta, että se antaa     etunsa ovat tämän vuoksi vaarassa, eikä edun-
23389: valmiudet suorittaa HTM-tutkinto sen tasosta          valvojan määrääminen yksin riitä turvaamaan
23390: tinkimättä.                                           hänen etujaan. Edellä olevan johdosta valiokun-
23391:    Valiokunta on muuttanut tilintarkastuslakia        ta on muuttanut mainitun tilintarkastuslain sään-
23392: myös siten, että siinä otetaan huomioon               nöksen siten, että tilintarkastajaksi hyväksytään
23393: 1.12.1999 voimaan tullut uusi holhoustoimesta         hakemuksesta luonnollinen henkilö, joka ei ole
23394: annettu laki ja että hyväksyttäväitä tilintarkasta-   konkurssissa ja jonka toimintakelpoisuutta ei ole
23395: jalta vaaditaan käytännön kokemusta vähintään         rajoitettu.Vastaavanlainen muutos on jo tehty
23396: kolme vuotta nykyisen viiden vuoden sijasta.          eräisiin muihin lakeihin.
23397:    Yhteisölainsäädännössä on tarkat säännök-             Saman momentin 5 kohdan mukaan hyväksyt-
23398: set, milloin yhteisöllä tulee olla auktorisoitu ti-   tävällä tilintarkastajalla tulee olla vähintään vii-
23399: lintarkastaja. Tilintarkastajan hyväksyruispro-       den vuoden käytännön kokemus tilintarkastuk-
23400: sessi on varsin aikaavievä peruskoulutuksineen,       sen ja laskentatoimen tehtävistä.
23401: käytännön harjoitteluineen ja hyväksymistutkin-          Valiokunta on muuttanut säännöstä siten, että
23402: toineen. Käytännön kokemuksen vähimmäis-              käytännön kokemusta vaaditaan vähintään kol-
23403: ajan lyhentämisellä ja ammattikorkeakoulutut-         me vuotta.
23404: kinnon hyväksymisellä perustutkinnoksi pyri-
23405: tään lisäämään tilintarkastajatutkintoon hakeu-       6 §. Kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja
23406: tumista ja turvaamaan auktorisoitujen tilintar-       ja tilintarkastusyhteistö. Valiokunta on tehnyt
23407: kastajien riittävyys. Lakiin tehtävillä muutoksil-    pykälän 1 ja 5 kohtiin vastaavat muutokset kuin
23408: la ei ole tarkoitus lieventää nykyisiä pätevyys-      4 §:ään.
23409: vaatimuksia. EU:n tilintarkastajadirektiivin mu-
23410: kaan hyväksyttävällä tilintarkastajalla tulee olla    JO§. Tilintarkastajan yleinen kelpoisuus. Valio-
23411: vähintään kolmen vuoden käytännön harjoittelu.        kunta on täydentänyt myös tämän pykälän 1 mo-
23412:                                                       mentin säännöstä siten, että luonnollista henki-
23413: Yksityiskohtaiset perustelut                          löä, jonka toimintakelpoisuutta on rajoitettu, ei
23414:                                                       voida valita tilintarkastajaksi.
23415: 4 §. Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintar-
23416:                                                          Lisäksi valiokunta on lakiin tekemistään
23417: kastaja. Pykälässä säädetään vaatimuksista, joi-
23418:                                                       muutoksista johtuen täydentänyt johtolausetta ja
23419: ta edellytetään KHT -tilintarkastajaksi hyväksyt-
23420:                                                       poistanut lain nimikkeestä viittauksen 6 §:ään.
23421: täväitä luonnolliselta henkilöltä. Yhtenä vaati-
23422: muksena pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
23423: on, että tilintarkastajaksi hyväksyttävä henkilö      Päätösehdotus
23424: hallitsee itseään ja omaisuuttaan.                    Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
23425:    Holhoustoimesta annetun lain 18 §:n mukaan         nioittavasti ehdottaa,
23426: tuomioistuin voi rajoittaa täysi-ikäisen henkilön
23427: toimintakelpoisuutta pykälässä tarkemmin sää-                että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
23428:                                                              na (Valiokunnan muutosehdotukset).
23429: 
23430: 
23431: 
23432: 
23433: 2
23434: Päätösehdotus                                                    Ta VM 1/2000 vp- HE 161/1999 vp
23435: 
23436: 
23437: Valiokunnan muutosehdotukset
23438: 
23439: 
23440:                                                   Laki
23441:                               tilintarkastuslain (poist.) muuttamisesta
23442: 
23443:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23444:    muutetaan 28 päivänä lokakuuta 1994 annetun tilintarkastuslain (936/ 1994) 4 §: n 1 momentin 1 ja
23445: 5 kohta, 6 §:n 1 momentin 1, 3 ja 5 kohta sekä JO §:n 1 momentti seuraavasti:
23446: 
23447:                4 §(Uusi)
23448: Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintarkasta-             (3 kohta kuten HE)
23449:                     ja
23450:                                                           5) on saanut vähintään kolmen vuoden käy-
23451:    Keskuskauppakamarin          tilintarkastuslauta-
23452:                                                        tännön kokemuksen hyväksytyn tilintarkastajan
23453: kunta hyväksyy hakemuksesta tilintarkastajaksi
23454:                                                        ohjauksessa tai vastaavalla tavalla ammattimai-
23455: luonnollisen henkilön, joka ei toiminnallaan ole
23456:                                                        sista tilintarkastuksen ja laskentatoimen tehtä-
23457: osoittanut olevansa sopimaton tilintarkastajan
23458:                                                        vistä siten kuin kauppa- ja teollisuusministeriön
23459: tehtävään ja joka:
23460:                                                        päätöksellä tarkemmin määrätään; sekä (Uusi)
23461:    1) ei ole konkurssissa ja jonka toimintakelpoi-
23462: suutta ei ole rajoitettu;
23463: 
23464:                                                                          JO§ (Uusi)
23465:    5) on saanut vähintään kolmen vuoden käy-
23466: tännön kokemuksen Keskuskauppakamarin hy-                    Tilintarkastajan yleinen kelpoisuus
23467: väksymän tilintarkastajan ohjauksessa tai vas-
23468:                                                            Tilintarkastajan on oltava luonnollinen henki-
23469: taavalla tavalla vaativista tilintarkastuksen ja       lö tai hyväksytty tilintarkastusyhteisö. Tilintar-
23470: laskentatoimen tehtävistä siten kuin kauppa- ja
23471:                                                        kastajalla on oltava sellainen laskentatoimen, ta-
23472: teollisuusministeriön päätöksellä tarkemmin
23473:                                                        loudellisten ja oikeudellisten asioiden sekä tilin-
23474: määrätään; sekä                                        tarkastuksen tuntemus ja kokemus kuin yhtei-
23475:                                                        sön ja säätiön toiminnan laatuun ja laajuuteen
23476:                                                        katsoen on tarpeen tehtävän hoitamiseksi. Va-
23477:                         6§                             jaavaltaista tai konkurssissa tai Iiiketoiminta-
23478: Kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja ja ti-         kiellossa olevaa ei voida valita tilintarkastajak-
23479:             lintarkastusyhteisö                        si. Sama koskee luonnollista henkilöä, jonka toi-
23480:                                                        mintakelpoisuutta on rajoitettu.
23481:    Tämän lain 33 §:ssä tarkoitettu kauppakama-
23482: rin tilintarkastusvaliokunta hyväksyy hakemuk-
23483: sesta tilintarkastajaksi luonnollisen henkilön,
23484: joka ei toiminnallaan ole osoittanut olevansa so-                    Voimaantulosäännös
23485: pimaton tilintarkastajan tehtävään ja joka:                             (Kuten HE)
23486:    1) ei ole konkurssissa ja jonka toimintakelpoi-
23487: suutta ei ole rajoitettu; (Uusi)
23488: 
23489: 
23490: 
23491: 
23492:                                                                                                         3
23493: TaVM 1/2000 vp- HE 161/1999 vp
23494: 
23495: 
23496: Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 2000
23497: 
23498: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23499: 
23500:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                 Pekka Kuosmanen /kok
23501:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Jari Leppä /kesk
23502:            Klaus Heliberg /sd                               Mika Lintilä /kesk
23503:            Susanna Huovinen /sd                             Kirsi Piha /kok
23504:            Mikko Immonen /vas                               Ola Rosendahl /r
23505:            Reijo Kallio /sd                                 Juhani Sjöblom /kok
23506:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Osmo Soininvaara /vihr
23507:            Kalervo Kummola /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
23508: 
23509: 
23510: 
23511: 
23512: 4
23513:                                                               Ta VM 2/2000 vp -      HE 193/1999 vp
23514: 
23515: 
23516: 
23517: 
23518:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23519:                                            2/2000 vp
23520: 
23521:                                            Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhdistyslain
23522:                                            muuttamisesta
23523: 
23524: 
23525: 
23526:                                            JOHDANTO
23527: 
23528: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
23529: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-         ministeriö
23530: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - hallitusneuvos Markku Sorvari ja ylitarkasta-
23531: täväksi hallituksen esityksen laiksi vakuutusyh-      ja Marja-Liisa Kahola, sosiaali- ja terveysmi-
23532: distyslain muuttamisesta (HE 193/1999 vp ).           nisteriö
23533:                                                     - ylitarkastaja Jyrki Peltonen, Vakuutusvalvon-
23534:                                                       tavirasto
23535: Asiantuntijat
23536:                                                     - toimitusjohtaja Ralf Wikström, Vakuutusyh-
23537: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  distysten Keskusliitto.
23538: 
23539: 
23540: 
23541:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23542: 
23543: Vakuutusyhdistyslakiin ehdotetaan tehtäväksi        ottaen perusteltuja. Lisäksi vakuutusyhdistysla-
23544: ne osakeyhtiölakiin ja sen pohjalta vakuutusyh-     kiin ehdotetaan tehtäväksi kirjanpito- ja tilintar-
23545: tiölakiin tehdyt yleiset yhteisöoikeudelliset       kastuslainsäädännöstä aiheutuvat muutokset
23546: muutokset, jotka ovat vakuutusyhdistysten yh-       sekä eräitä teknisluonteisia muutoksia.
23547: teisömuodon ja toiminnan suppeuden huomioon
23548: 
23549: 
23550: 
23551:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23552: 
23553: Perustelut                                          myös konsemia koskevat säännökset. Sääntely
23554: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-     koko laajuudessaan koskee vain muutamaa va-
23555: väksytään muuttamattomana.                          kuutusyhdistystä yli sadasta yhdistyksestä. Pie-
23556:    Vakuutusyhdistyslakiin ehdotetaan lukuisia       net ja suppeaa toimintaa harjoittavat vakuu-
23557: muutoksia, jotka johtuvat voimassa olevasta yh-     tusyhdistykset voivat monilta osin ohittaa tarkat
23558: teisöoikeudellisesta lainsäädännöstä sekä kirjan-   ja osin raskaat säännökset. Ehdotettujen sään-
23559: pitolainsäädännöstä ja tilintarkastuslaista. Va-    nösten lisäämistä lakiin kokonaisuutena pide-
23560: kuutusyhdistyslakiin ehdotetaan lisättäväksi        tään kuitenkin perusteltuna.
23561: 
23562: 
23563: 
23564: 
23565: HE 193/1999 vp                                                                                   200310
23566: TaVM 2/2000 vp- HE 193/1999 vp
23567: 
23568: 
23569: Päätösehdotus
23570: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
23571: nioittavasti ehdottaa,
23572: 
23573:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
23574:       mattomana.
23575: 
23576: 
23577: Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 2000
23578: 
23579: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23580: 
23581:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                 Pekka Kuosmanen /kok
23582:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Jari Leppä /kesk
23583:            Klaus Hellberg /sd                               Mika Lintilä /kesk
23584:            Susanna Huovinen /sd                             Kirsi Piha /kok
23585:            Mikko Immonen /vas                               Ola Rosendahl /r
23586:            Reijo Kallio /sd                                 Juhani Sjöblom /kok
23587:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Osmo Soininvaara /vihr
23588:            Kalervo Kummola /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
23589: 
23590: 
23591: 
23592: 
23593: 2
23594:                                                                Ta VM 3/2000 vp - PNE 1/2000 vp
23595: 
23596: 
23597: 
23598: 
23599:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23600:                                            3/2000 vp
23601: 
23602:                                            Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-
23603:                                            nan pankkivaltuutettujen johtosäännöksi
23604: 
23605: 
23606: 
23607:                                            JOHDANTO
23608: 
23609: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
23610: Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23611: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - puheenjohtaja Ilkka Kanerva, pankkivaltuus-
23612: täväksi puhemiesneuvoston esityksen uudeksi           to
23613: eduskunnan pankkivaltuutettujen johtosäännök-       - pääsihteeri Seppo Tiitinen, eduskunta
23614: si (PNE 1/2000 vp).                                 - johtokunnan neuvonantaja Anton Mäkelä,
23615:                                                       Suomen Pankki.
23616: 
23617: 
23618: 
23619:                              PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
23620: 
23621: Eduskunnan pankkivaltuutettujen johtosääntö            Johtosäännössä on säännökset pankkivaltuu-
23622: ehdotetaan uudistettavaksi kokonaisuudessaan        tettujen toimikaudesta, järjestäytymisestä, tehtä-
23623: vastaamaan uuden perustuslain sekä Suomen           vistä, kokoontumisesta, kertomusten valmiste-
23624: Pankista ja Suomen Pankin virkamiehistä annet-      lusta, pöytäkirjasta ja palkkioista. Johtosääntö
23625: tujen lakien säännöksiä.                            saatetaan voimaan samaan aikaan kuin uusi pe-
23626:                                                     rustuslaki 1.3.2000.
23627: 
23628: 
23629: 
23630:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23631: 
23632: Perustelut                                          palkkiota, joka on puheenjohtajalle puolet ja va-
23633: Talousvaliokunta ehdottaa, että johtosääntö hy-     rapuheenjohtajalle viidesosa pankkivaltuutetun
23634: väksytään puhemiesneuvoston ehdotuksen mu-          vuotuisesta palkkiosta. Vuotuisesta palkkiosta
23635: kaisena.                                            maksetaan kuukausittain kahdestoista osa.
23636:    Ehdotuksen 7 §:ssä säädetään pankkivaltuute-         Vuotuisen palkkion lisäksi pankkivaltuute-
23637: tun palkkiosta. Pankkivaltuutettu saa vuotuisen     tulle maksetaan kultakin kokoukselta kokous-
23638: palkkion, joka on kolmastoista osa kansanedus-      palkkiota kolmasosa kuukausipalkkiosta. Ko-
23639: tajalle kulloinkin maksettavasta vuotuisesta        kouspalkkiota maksetaan sellaisesta kokoukses-
23640: palkkiosta kaikkine määrävuosikorotuksineen.        ta, jossa pankkivaltuutettu on ollut läsnä.
23641: Tämän lisäksi pankkivaltuuston puheenjohtajal-          Muilta osin ehdotetut säännökset koskevat lä-
23642: le ja varapuheenjohtajalle maksetaan vuotuista      hinnä pankkivaltuuston sisäistä työskentelyä.
23643: 
23644: 
23645: PNE 1/2000 vp                                                                                   200399
23646: TaVM 3/2000 vp- PNE 112000 vp
23647: 
23648: 
23649:    Eduskunnan valitsemien toimielinten jäsen-             että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
23650: ten palkkioperusteet poikkeavat toisistaan.               kunnan lausumaehdotus).
23651: Muun muassa eräiden toimielinten jäsenille
23652: maksetaan kokouspalkkioita ja toisille ei. Kuu-      Valiokunnan lausumaehdotus
23653: kausittain maksettavaa palkkionosaa ei makseta
23654: esimerkiksi valtiontilintarkastajalle eikä Kan-           Valiokunta edellyttää, että eduskunnan
23655: saneläkelaitoksen valtuutetulle, joka ei ole osal-        valitsemien toimielinten jäsenten palk-
23656: listunut jonakin kuukautena toimielimen työs-             kioperusteet koordinoidaan siten, että
23657: kentelyyn. Valiokunta ei pidä nykyistä käytän-            ne ovat oikeudenmukaisessa suhteessa
23658: töä tarkoituksenmukaisena.                                keskenään tehtävien laatuun ja laajuu-
23659:                                                           teen nähden.
23660: Päätösehdotus
23661: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
23662: nioittavasti ehdottaa,
23663: 
23664:        että eduskunnan pankkivaltuutettujen
23665:        johtosääntö hyväksytään puhemiesneu-
23666:        voston ehdotuksen mukaisena ja
23667: 
23668: 
23669: Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 2000
23670: 
23671: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23672:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                   Mika Lintilä /kesk
23673:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Kirsi Piha /kok
23674:            Klaus Heliberg /sd                                 Juhani Sjöblom /kok
23675:            Susanna Huovinen /sd                               Osmo Soininvaara /vihr
23676:            Mikko Immonen /vas                           vjäs. Jyri Häkämies /kok
23677:            Reijo Kallio /sd                                   Paula Lehtomäki /kesk
23678:            Kalervo Kummola /kok                               Pertti Mäki-Hakola /kok
23679:            Pekka Kuosmanen /kok                               Veijo Puhjo /vas.
23680:            Jari Leppä /kesk
23681: 
23682: 
23683: 
23684: 
23685: 2
23686: Vastalause                                                      Ta VM 3/2000 vp - PNE 1/2000 vp
23687: 
23688: 
23689: 
23690: 
23691:                                           VASTALAUSE
23692: 
23693: Perustelut                                           tujen johtosäännössä. Koska jakoa ns. suppeaan
23694: Puhemiesneuvoston ehdotuksessa eduskunnan            ja laajaan pankkivaltuustoon ei puhemiesneu-
23695: pankkivaltuutettujen uudeksi johtosäännöksi          voston ehdotuksessa enää ole, pykälän sisältöä
23696: esitetään merkittävää korotusta eduskunnan           on muutettava vastaavasti, ja yhtenäiseksi palk-
23697: pankkivaltuutettujen palkkioihin. Johtosääntö-       kiotasoksi voitaisiin määritellä l/15 edustajan-
23698: esityksen 7 § merkitsee nykyisen palkkiotason        palkasta.
23699: 1,5-1 ,7-kertaistamista, ja joissakin tapauksis-
23700: sa enemmänkin siitä riippuen, miten pankkival-       Ehdotus
23701: tuutettu osallistuu kokouksiin. Tätä ei ole puhe-    Edellä olevan perusteella ehdotan,
23702: miesneuvoston esityksessä mitenkään perustel-
23703: tu.                                                        että eduskunnan pankkivaltuutettujen
23704:     Talouspoliittisessa keskustelussa on korostet-         johtosääntö hyväksytään muutoin ehdo-
23705: tu viime vuosina maltillista palkkapolitiikkaa.            tuksen mukaisena paitsi 7 § muutettuna
23706: Vuoden 2000 työehtosopimuksissa yleiseksi lin-             seuraavasti:
23707: jaksi ovat vakiintuneet korkeintaan 3,1 prosen-
23708: tin korotukset. Sosiaaliturvaa on monilta osin       Vastalauseen muutosehdotus
23709: leikattu, ja esimerkiksi työttömien perusturvaan
23710: ei ole tehty minkäälaista tasokorotusta vuosikau-                            7§
23711: siin. Työttömien peruspäivärahan ja työmarkki-          Pankkivaltuutettu saa pankin varoista vuotui-
23712: natuen indeksikorotus oli vuoden 2000 alussa         sen palkkion, jonka suuruus on viidestoista osa
23713: vain 1 markka. Edes hallituksen lupaamat vero-       edustajanpalkkiosta annetun lain mukaan kan-
23714: helpotukset eivät koske työttömiä.                   sanedustajalle kulloinkin suoritettavasta palk-
23715:     On myös otettava huomioon, että pankkival-       kiosta. Puheenjohtajalle suoritetaan lisäksi vuo-
23716: tuutettujen tehtävät ovat merkittävästi supistu-     tuinen palkkio, jonka määrä on neljäsosa edellä
23717: neet, kun Suomen Pankin itsenäisestä rahapoli-       mainitusta palkkiosta. Vuotuisesta palkkiosta
23718: tiikasta on luovuttu Euroopan rahaunioniin lii-      suoritetaan kuukausittain kahdestoista osa. Jos
23719: tyttäessä.                                           pankkivaltuutettu ei jonakin kuukautena, jonka
23720:     Tässä tilanteessa en pidä perusteltuna sitä,     aikana pankkivaltuutetut ovat kokoontuneet, ole
23721: että eduskunta korottaa valtiollisten luottamus-     ollut saapuviiia yhdessäkään kokouksessa, ei
23722: toimien hoitamisesta maksettavia palkkioita.         palkkiota hänelle siltä kuukaudelta suoriteta.
23723: Palkkioiden korotus kohdistuisi henkilöiile, jot-       (2 mom. kuten TaVM:n 3 mom.)
23724: ka muutenkin ovat keskimääräistä paljon hyvä-           (3 mom. kuten Ta VM:n 4 mom.)
23725: tuloisempia ja jotka saavat kansanedustajan toi-
23726: mestaan asianmukaisen palkan ja kulukorvauk-
23727: set. Palkkioiden suuruuden määrittelevä mo-
23728: mentti olisi pidettävä perusteiltaan samansisäl-
23729: töisenä kuin voimassa olevassa pankkivaltuutet-
23730: 
23731: 
23732: 
23733: 
23734: Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 2000
23735: 
23736:     Veijo Puhjo /vas
23737:                                                                                                     3
23738:                                                                  TaVM 4/2000 vp -HE 6/2000 vp
23739: 
23740: 
23741: 
23742: 
23743:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23744:                                             4/2000 vp
23745: 
23746:                                             Hallituksen esitys laiksi postipankista annetun
23747:                                             lain kumoamisesta ja eräiden siihen liittyvien
23748:                                             lakien muuttamisesta
23749: 
23750: 
23751: 
23752:                                            JOHDANTO
23753: 
23754: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen ja lain-
23755: Eduskunta on 22 päivänä helmikuuta 2000 lähet-         säädäntöneuvos Hannu Taipale, valtiovarain-
23756: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      ministeriö
23757: täväksi hallituksen esityksen laiksi postipankis-    - lakimies Hannu Kärävä, Rahoitustarkastus
23758: ta annetun lain kumoamisesta ja eräiden siihen       - pääjohtaja Jukka Wuolijoki, Valtiokonttori
23759: liittyvien lakien muuttamisesta (HE 6/2000 vp).      - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
23760:                                                        distys
23761:                                                      - hallintojohtaja Olli Härmänmaa, Leonia
23762: Asiantuntijat
23763:                                                        Pankki Oyj.
23764: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23765: 
23766: 
23767: 
23768:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23769: 
23770: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi postipan-        tai muun maksuliikettä harjoittavan yhteisön
23771: kista annettu laki. Samalla lakkaa Leonia Pan-       kanssa sopimus. Valtion maksuliikkeen hoito on
23772: kin oikeus ja velvollisuus hoitaa valtion kotimai-   tarkoitus kilpailuttaa. Lisäksi lakiin ehdotetaan
23773: nen ja ulkomainen maksuliike. Kumottavissa           lisättäväksi säännökset valtiolle tulevien ja val-
23774: säännöksissä on säännelty myös pankin toimin-        tion maksamien maksujen suoritusajankohdista.
23775: nan harjoittamisesta postin toimipaikkojen väli-        Samalla ehdotetaan lukuisiin muihin lakeihin
23776: tyksellä.                                            muutoksia, jotka ovat teknisluonteisia ja jotka
23777:    Valtion talousarviosta annettua lakia ehdote-     johtuvat postipankista annetun lain kumoami-
23778: taan muutettavaksi siten, että valtion maksuliik-    sesta.
23779: keen hoitamisesta saadaan tehdä luottolaitoksen
23780: 
23781: 
23782: 
23783:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23784: 
23785: Yleisperustelut                                        Hallituksen esitys liittyy uuden pankki-, va-
23786: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväk-      kuutus- ja muita rahoituspalveluja tarjoavan ra-
23787: sytään jäljempänä tehdyin muutoksin.                 hoituskonsernin muodostamiseen, jossa valtion
23788:                                                      kokonaan omistaman Leonia Oyj:n on tarkoitus
23789: 
23790: HE 6/2000 vp                                                                                     200499
23791: TaVM 4/2000 vp- HE 6/2000 vp                                                                 Perustelut
23792: 
23793: 
23794: olla mukana. Postipankista annetussa laissa               Leonia Pankki on luottolaitostoiminnasta an-
23795: säännellään valtion omistuksesta pankissa. Pos-        netusta laista poiketen voinut harjoittaa pankki-
23796: tipankista annetun lain tultua kumotuksi järjes-       toimintaa muuallakin kuin omissa konttoreis-
23797: telyn toteuttaminen edellyttää valtion osakasval-      saan tai toimipaikoissaan. Siirtymäsäännöksen
23798: lan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa har-      mukaan Leonia Pankki voi tarjota palveluitaan
23799: joittavissa osakeyhtiöissä annetun lain mukai-         Suomen Postin konttoreissa niin kauan kuin pan-
23800: sesti eduskunnan suostumusta sille, että valtio        kin ja postin yhteistyösopimus on voimassa, eli
23801: luopuu kokonaan Leonia Oyj:n ja sen tytäryh-           vuoden 2000 loppuun.
23802: tiön Leonia Pankki Oyj:n omistuksesta. Suostu-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
23803: muksen antamisesta valtion omistaman Leonia            postitoiminnasta säädetään postitoimintalaissa
23804: Oyj:n sulautumiseen Vakuutusyhtiö Sampo Oyj            ja -asetuksessa. Postitoimintalain tarkoituksena
23805: -nimiseen vakuutusyhtiöön sekä valtion osake-          on turvata, että postia voi lähettää ja vastaanot-
23806: omistusosuuden alentamiseen muodostettavassa           taa tasapuolisin ehdoin koko maassa. Erityisesti
23807: rahoituskonsernissa on annettu erillinen halli-        tulee turvata postipalveluiden saatavuus ja kus-
23808: tuksen esitys (HE 9/2000 vp ).                         tannusten tasavertaisuus harvaan asutuilla
23809:     Leonia Pankin toiminta vastaa nykyisin täy-        alueilla. Asetuksella rajataan eräitä toimintoja
23810: sin liikepankkien toimintaa. Pankki kilpailee          lain soveltamisalan ulkopuolelle. Postitoimin-
23811: kaikilla pankkitoiminnan alueilla muiden talle-        nan yleinen ohjaus ja kehittäminen kuuluvat lii-
23812: tuspankkien kanssa ja toimii rahoitusmarkki-           kenneministeriölle.
23813: noilla markkinaehtoisesti muiden talletuspank-            Voimassa olevien lakien mukaan liikepankis-
23814: kien tavoin. Lain voimaan tullessa pankki muut-        sa ja osuuspankissa on oltava hallintoneuvosto.
23815: tuu liikepankiksi. Sen toimintaa sääntelevät           Säännökset poikkeavat säästöpankkilain ja ylei-
23816: luottolaitostoiminnasta annettu laki ja liikepank-     sen yhteisölainsäädännön vastaavista säännök-
23817: kilaki. Pankkia koskeviin erityissäännöksiin ei        sistä, joiden mukaan hallintoneuvoston asetta-
23818: ole enää yhteiskunnallisia perusteita. Suurin osa      minen on vapaaehtoista. Luottolaitoksia koske-
23819: postipankista annetun lain säännöksistä onkin          van sekä yleisen yhteisöoikeudellisen sääntelyn
23820: menettänyt merkityksensä, taikka säännökset            yhdenmukaisuuden vuoksi liikepankkilakia ja
23821: ovat pankin markkinaehtoisen liiketoiminnan tai        osuuspankkilakia ehdotetaan muutettavaksi si-
23822: neutraalin pankkikilpailun esteenä.                    ten, että yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä voi-
23823:     Postipankista annetun lain mukaan Leonia           daan määrätä, että pankilla on hallintoneuvosto.
23824: Pankki hoitaa, siinä laajuudessa kuin siitä erik-      Hallintoneuvoston vapaaehtoisuus on perustel-
23825: seen säädetään ja määrätään, valtion kotimaisen        tua myös rahoitussektorilla tapahtuneen ja käyn-
23826: ja ulkomaisen maksuliikkeen. Lain kumoamisen           nissä olevan rakennekehityksen vuoksi.
23827: jälkeen ei ole enää estettä valtion maksuliikkeen
23828:  hoidon kilpailuttamiseen luottolaitosten välillä.     Yksityiskohtaiset perustelut
23829:  Valtion maksuliikkeen häiriöttämän toiminnan
23830:  turvaamiseksi sovelletaan kuitenkin voimassa
23831:  olevan lain maksuliikettä koskevia säännöksiä,        4. Laki liikepankkilain 1 ja 9 §:n muuttami-
23832:  kunnes maksuliikkeen hoidosta Suomessa on             sesta
23833:  tehty uusi sopimus tai siitä on muulla tavalla        9 §. Pykälän 1 momentin mukaan liikepankin
23834: päätetty. Lähtökohtina valtion maksuliikkeen           hallituksena toimii johtokunta. Valiokunta on
23835:  uudelleen järjestelyssä ovat taloudellisuus ja tur-   muuttanut johdonmukaisuuden vuoksi ehdotet-
23836:  vallisuus. Valtion talousarviosta annetun lain        tua 2 momentin säännöstä siten, että myös siinä
23837:  mukaan valtiovarainministeriöllä on oikeus val-       puhutaan hallituksen sijasta johtokunnasta.
23838:  voa sopimuksen piiriin kuuluvien tehtävien suo-          Voimassa olevan lain 9 §:n 2 momentin mu-
23839:  rittamista sekä saada sopimuspuolilta tätä var-       kaan yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä, että
23840:  ten tarvittavat tiedot.                               johtokunnan jäsenet saadaan valita määräämät-
23841: 
23842: 
23843: 2
23844: Päätösehdotus                                                   TaVM 4/2000 vp- HE 6/2000 vp
23845: 
23846: 
23847: tömäksi ajaksi. Hallituksen esityksessä säännös-    voidaan määrätä osuuspankin säännöissä. Valio-
23848: tä on ollut tarkoitus muuttaa ainoastaan siten,     kunta on lisännyt lakiin siirtymäsäännöksen on-
23849: että hallintoneuvoston asettaminen on vastaisuu-    gelmien välttämiseksi niissä osuuspankeissa,
23850: dessa vapaaehtoista. Tämän vuoksi valiokunta        joiden säännöissä ei ole riittäviä mainintoja hal-
23851: on täydentänyt 2 momentin säännöstä vastaa-         lintoneuvostosta ja sen tehtävistä.
23852: maan voimassa olevaa lakia siten, että yhtiöjär-
23853: jestyksessä voidaan määrätä johtokunnan jäsen-      Päätösehdotus
23854: ten valitsemisesta määräämättömäksi ajaksi.         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
23855:                                                     nioittavasti ehdottaa,
23856: 5. Laki osuuspankkilain 14 §:n muuttamises-
23857: ta                                                         että 1.-3. ja 6.-19. lakiehdotukset hy-
23858:                                                            väksytään muuttamattomina ja
23859: Uusi siirtymäsäännös. Kuten liikepankeissa
23860: myös osuuspankeissa hallintoneuvoston asetta-             että 4. ja 5. lakiehdotus hyväksytään
23861: minen ei ole enää pakollista ehdotetun lain tul-          muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
23862: tua voimaan. Hallintoneuvoston asettamisesta              dotukset).
23863: 
23864: 
23865: Valiokunnan muutosehdotukset
23866: 
23867: 
23868: 
23869: 4.
23870:                                                Laki
23871:                             liikepankkilain 1 ja 9 §:n muuttamisesta
23872: 
23873:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23874:    kumotaan 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun liikepankkilain (1269/1990) 10 §:n 2 momentin 6
23875: kohta, sekä
23876:     muutetaan 1 §:n 1 momentti sekä 9 §:n 1 ja 2 momentit, sellaisina kuin niistä on 1 §:n 1 momentti
23877: laissa 1609/1993, seuraavasti:
23878: 
23879:                       1§                            toimitusjohtajan. Yhtiöjärjestyksessä voidaan
23880:                   (Kuten HE)                        määrätä, että johtokunnan jäsenet saadaan vali-
23881:                                                     ta määräämättömäksi ajaksi.
23882:                       9§
23883:   (1 mom. kuten HE)
23884:   Yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä, että
23885:                                                                   Voimaantulosäännös
23886: pankilla on hallintoneuvosto. Jos liikepankilla
23887:                                                                      (Kuten HE)
23888: on hallintoneuvosto, se valitsee johtokunnan ja
23889: 
23890: 
23891: 
23892: 
23893:                                                                                                      3
23894: Ta VM 4/2000 vp - HE 6/2000 vp
23895: 
23896: 
23897: 5.
23898:                                                 Laki
23899:                               osuuspankkilain 14 §:n muuttamisesta
23900: 
23901:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23902:   muutetaan 28 päivänäjoulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (127111990) 14 §:n 1 momentti
23903: seuraavasti:
23904: 
23905:                        14 §                           Sellaisen osuuspankin, jonka säännöissä ei
23906:                     (Kuten HE)                     lain voimaantullessa ole määräystä hallintoneu-
23907:                                                    vostosta, osalta noudatetaan aikaisempia sään-
23908:                                                    nöksiä siihen saakka, kun säännöt on muutettu
23909:                                                    tämän lain mukaisiksi, kuitenkin enintään kah-
23910:                 Voimaantulosäännös                 den vuoden ajan tämän lain voimaantulosta.
23911:      ( 1 mom. kuten HE)                            (Uusi)
23912: 
23913: 
23914: 
23915: 
23916: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 2000
23917: 
23918: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23919: 
23920:       pj.    Leena Luhtanen /sd                              Mika Lintilä /kesk
23921:       vpj.   Mauri Salo /kesk                                Kirsi Piha /kok
23922:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                              Antti Rantakangas /kesk
23923:              Susanna Huovinen /sd                            Ola Rosendahl /r
23924:              Mikko Immonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
23925:              Reijo Kallio /sd                                Osmo Soininvaara /vihr
23926:              Pekka Kuosmanen /kok                      vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
23927:              Jari Leppä /kesk                                Veijo Puhjo /vas.
23928: 
23929: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
23930: 
23931:              valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
23932: 
23933: 
23934: 
23935: 
23936: 4
23937:                                                                  Ta VM 5/2000 vp - HE 9/2000 vp
23938: 
23939: 
23940: 
23941: 
23942:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 5/2000
23943:                                            vp
23944: 
23945:                                            Hallituksen esitys suostumuksen antamisesta
23946:                                            valtion omistaman Leonia Oyj :n sulautumiseen
23947:                                            Vakuutusyhtiö Sampo Oyj -nimiseen vakuutus-
23948:                                            yhtiöön sekä valtion osakeomistuksen alentami-
23949:                                            seen muodostettavassa rahoituskonsernissa
23950: 
23951: 
23952: 
23953:                                            JOHDANTO
23954: 
23955: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
23956: Eduskunta on 7 päivänä maaliskuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23957: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajaneo ja finans-
23958: täväksi hallituksen esityksen suostumuksen an-        sineuvos Jarmo Väisänen, valtiovarainminis-
23959: tamisesta valtion omistaman Leonia Oyj:n su-          teriö
23960: lautumiseen Vakuutusyhtiö Sampo Oyj -nimi-          - erikoistutkija Katri Joenpolvi, Kilpailuvirasto
23961: seen vakuutusyhtiöön sekä valtion osakeomis-        - apulaisosastopäällikkö Risto Määttänen, Ra-
23962: tuksen alentamiseen muodostettavassa rahoi-           hoitustarkastus
23963: tuskonsernissa (HE 9/2000 vp).                      - lakimies Eeva-Maija Österman, Vakuutusval-
23964:                                                       vontavirasto
23965: Lausunto                                            - johtaja Peter Johansson, Leonia Oyj
23966: Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiovarain-       - talousjohtaja Matti Ruohonen, Vakuutusyh-
23967: valiokunta on antanut asiasta lausunnon               tiö Sampo Oyj
23968: (VaVL 3/2000 vp), joka on tämän mietinnön           - pääjohtaja Antti Tanskanen, Osuuspankkikes-
23969:                                                       kus
23970: liitteenä.
23971:                                                     - toimitusjohtaja Jukka Rantala, Suomen Va-
23972:                                                       kuutusyhtiöiden Keskusliitto ry
23973:                                                     - johtaja Risto Suominen, Suomen Yrittäjät.
23974: 
23975: 
23976:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23977: 
23978: Esityksessä pyydetään eduskunnan suostumusta        konsernista 43 prosentin välittömän omistus-
23979: valtion kokonaan omistaman Leonia Oyj:n su-         osuuden.
23980: lautumiseen Vakuutusyhtiö Sampo Oyj:iin vaih-          Samalla pyydetään eduskunnan suostumusta
23981: tamalla Leonia Oyj:n osakkeet Vakuutusyhtiö         siihen, että valtio voi luopua omistuksestaan uu-
23982: Sampo Oyj:n osakkeisiin. Valtio saa sulautumis-     dessa rahoituskonsernissa siten, että valtion suo-
23983: vastikkeena muodostettavasta uudesta rahoitus-      raksi tai välilliseksi omistukseksi jää vähintään
23984:                                                     20 prosenttia.
23985: 
23986: 
23987: HE 912000 vp                                                                                    200437
23988: VaVL 3/2000 vp
23989: TaVM 5/2000 vp- HE 9/2000 vp                                                               Perustelut
23990: 
23991: 
23992:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23993: 
23994: Perustelut                                            pörssinoteeratun konsernin osakkeiksi, jotka
23995: Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esitys hy-      voidaan realisoida sopivassa tilanteessa. Halli-
23996: väksytään.                                            tus pyytää eduskunnan suostumusta siihen, että
23997:     Valtio on selvityttänyt Goldman Sachs neu-        valtio voi alentaa omistusosuuttaan uudessa ra-
23998: vonantajanaan Leonia Oyj:n omistukseen liitty-        hoituskonsernissa 43 prosentista vähintään 20
23999: viä vaihtoehtoja. Vaihtoehtoja ovat olleet Leo-       prosenttiin. Hallituksen esityksen perustelujen
24000: nian jatkaminen valtion kokonaan omistamana           mukaan tarkoituksena on, että valtio on jatkossa-
24001: pankkikonsernina, Leonian osittainen yksityis-        kin konsernin merkittävä vähemmistöosakas.
24002: täminen, Leonian myynti ulkomaiselle pankille,           Leonian ja Sammon sulautumisen toteuttami-
24003: Leonian myynti osuuspankeille ja kotimaisen ra-       nen vaatii molempien yhtiöiden yhtiökokousten
24004: hoituskonsernin muodostaminen. Kaikkiin rat-          hyväksymisen. Konkreettisiin toimiin voidaan
24005: kaisuihin saattoi liittyä se, että Leonia Pankki ja   ryhtyä, kun Vakuutusvalvontaviraston käsitte-
24006: Leonia Corporate Bank olisi erotettu toisistaan       lyn jälkeen Kilpailuvirasto on antanut päätök-
24007: ja niille olisi haettu erilaiset ratkaisut.           sensä sulautumissuunnitelmasta.
24008:     Toteuttamiskelpoiseksi vaihtoehdoksi arvioi-         Vakuutusalalla toimivien valvontaa ja tarkas-
24009: tiin asiantuntijalausuntojen perusteella rahoitus-    tusta varten on Vakuutusvalvontavirasto. Rahoi-
24010: konsernin muodostaminen Sammon kanssa.                tusmarkkinoita ja niillä toimivia valvoo Suomen
24011: Näin saadaan aikaan vahva pankki- ja vakuutus-        Pankin yhteydessä oleva Rahoitustarkastus.
24012: toimintaa harjoittava yhtiö. Yksin toimiessaan        Uutta rahoituskonsernia valvovat Rahoitustar-
24013: Leonia ja Sampo olisivat olleet jatkossa liian        kastus ja Vakuutusvalvontavirasto kumpikin toi-
24014: pieniä. Järjestelyllä saavutetaan merkittäviä sy-     mialaansa liittyvin osin. Vakuutusvalvontaviras-
24015: nergiahyötyjä, jotka koostuvat hallinnosta, pal-      ton johtokuntaan kuuluvat lain nojalla vakuutus-
24016: veluverkoista ja asiakkaisiin liittyvistä suurista    alan asiantuntijoiden lisäksi Rahoitustarkastuk-
24017: mahdollisuuksista. Uudella rahoituskonsernilla        sen johtaja sekä Suomen Pankin edustaja ja luot-
24018: on paremmat mahdollisuudet kansainväliseen            tolaitostoiminnan asiantuntija valtiovarainmi-
24019: kasvuun ja selviytymiseen kiristyvässä kilpai-        nisteriöstä. Valiokunta korostaa molempien val-
24020: lussa. Strategisesti perustellun ratkaisun onnis-     vojien johdon vastuuta siitä, että valvontaviran-
24021: tuminen edellyttää omistajilta ja johdolta tiuk-      omaiset toimivat hyvässä yhteistyössä käytän-
24022: kaa sitoutumista yhtiölle asetettaviin tavoittei-     nön valvonnassa ja että valvonta on mahdolli-
24023: siin sekä suurta muutosvalmiutta.                     simman tehokasta ja kattavaa.
24024:    Järjestelyn vaikeutena on pidetty erilaisten          Koska kyseessä on ensimmäisen varsinaisen
24025: yrityskulttuurien yhdistämistä. Jollei siinä on-      finanssitavaratalon muodostaminen Suomen
24026: nistuta, konsernin tuloskehitys ja osakkeen kurs-     markkinoille, on valvonnan tehokkuutta ja ajan-
24027: sin kehitys jäävät ennakoitua huonommiksi.            tasaisuutta seurattava ja puututtava mahdollisiin
24028:    Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa selos-         epäkohtiin mahdollisimman nopeasti sekä
24029: tetaan taloudellisia laskelmia, joiden perusteella    ohjein että lainsäädäntömuutoksin.
24030: on päädytty hallituksen ehdottamaan Leonian ja           Esitys     liittyy   hallituksen    esitykseen
24031: Sammon sulautumiseen. Lausunnossa kuvataan            HE 6/2000 vp laiksi postipankista annetun lain
24032: myös valtiolle tulevan omistusosuuden arvonke-        kumoamisesta ja eräiden siihen liittyvien lakien
24033: hitystä substanssiarvoilla mitattuna.                 muuttamisesta. Postipankista annetussa laissa on
24034:    Valtion etuna pidetään sitä, että valtio voi       säädetty muun muassa valtion määräysvallasta
24035: vaihtaa Leonian osakkeet likvideiksi uuden            Leonia Pankissa.
24036: 
24037: 
24038: 
24039: 
24040: 2
24041: Päätösehdotus                                                     Ta VM 5/2000 vp- HE 9/2000 vp
24042: 
24043: 
24044: Päätösehdotus                                            siin, jolloin valtio Leonia Oyj:n osak-
24045: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-        keenomistajana saa sulautumisvastik-
24046: nioittavasti ehdottaa,                                   keena 43 prosentin osakeomistusosuu-
24047:                                                          den muodostettavasta rahoituskonser-
24048:       että eduskunta päättää antaa suos-                 nista, ja että valtio voi luopua osake-
24049:       tumuksensa sille, että valtio voi luopua           omistuksestaan uudessa rahoituskon-
24050:       omistamistaan Leonia Oyj:n osakkeista              sernissa siten, että valtion suoraksi tai
24051:       vaihtamalla ne valtioneuvoston päättä-             välilliseksi osakeomistusosuudeksi jää
24052:       mällä tavalla sulautumismenettelyssä               vähintään 20 prosenttia.
24053:       Vakuutusyhtiö Sampo Oyj:n osakkei-
24054: 
24055: 
24056: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 2000
24057: 
24058: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24059: 
24060:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
24061:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Jari Leppä /kesk
24062:           Klaus Heliberg /sd                                Mika Lintilä /kesk (osittain)
24063:           Susanna Huovinen /sd                              Antti Rantakangas /kesk
24064:           Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
24065:           Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
24066:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
24067: 
24068: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
24069: 
24070:           valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
24071: 
24072: 
24073: 
24074: 
24075:                                                                                                 3
24076: TaVM 5/2000 vp -   HE 9/2000 vp
24077: 
24078: 
24079: 
24080: 
24081: 4
24082: Liite - Va VL 3/2000 vp                                         TaVM 5/2000 vp -HE 9/2000 vp
24083: 
24084: 
24085: 
24086: 
24087: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
24088: LAUSUNTO 3/2000 vp
24089: 
24090: Hallituksen esitys suostumuksen antamisesta
24091: valtion omistaman Leonia Oyj:n sulautumiseen
24092: Vakuutusyhtiö Sampo Oyj -nimiseen vakuutus-
24093: yhtiöön sekä valtion osakeomistusosuuden alen-
24094: tamiseen muodostettavassa rahoituskonsernis-
24095: sa
24096: 
24097:                                                                            Talousvaliokunnalle
24098: 
24099: 
24100:                                            JOHDANTO
24101: 
24102: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
24103: Eduskunta on 7 päivänä maaliskuuta 2000 lähet-      Valtiovarainvaliokunnan kokouksessa on asias-
24104: tänyt hallituksen esityksen suostumuksen anta-      ta ollut kuultavana
24105: misesta valtion omistaman Leonia Oyj:n sulau-       - hallitusneuvos Pekka Laajanen, valtiovarain-
24106: tumiseen Vakuutusyhtiö Sampo Oyj-nimiseen              ministeriö.
24107: vakuutusyhtiöön sekä valtion osakeomistus-
24108:                                                     Verojaostossa asiaa käsiteltäessä ovat olleet
24109: osuuden alentamiseen muodostettavassa rahoi-
24110:                                                     kuultavina
24111: tuskonsernissa (HE 9/2000 vp) käsiteltäväksi ta-
24112:                                                     - hallitusneuvos Pekka Laajanen, valtiovarain-
24113: lousvaliokuntaan ja samalla määrännyt, että val-
24114:                                                       ministeriö
24115: tiovarainvaliokunnan on annettava asiasta lau-
24116:                                                     - apulaisosastopäällikkö Risto Määttänen, Ra-
24117: suntonsa talousvaliokunnalle.
24118:                                                       hoitustarkastus \l
24119:                                                     - päälakimies Jukka Huotari, Leonia Oyj
24120: Jaostovalmistelu                                    - talousjohtaja Matti Ruohonen, Sampo Oyj.
24121: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
24122: rojaostossa.
24123: 
24124: 
24125:                                     HALLITUKSEN ESITYS
24126: 
24127: Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi antaa   tavasta uudesta rahoituskonsernista olisi 43 pro-
24128: suostumuksensa Leonia Oyj:n ja Vakuutusyhtiö        senttia.
24129: Sampo Oyj:n yhdistämiseen tähtäävälle toimi-           Yhdistäminen toteutettaisiin siten, että Leo-
24130: alajärjestelylle siltä osin kuin siinä on kysymys   nia sulautuu ns. absorbtiosulautumisella Sam-
24131: valtion omistamien Leonia Oyj:n osakkeiden          paon niin, että Leonian varat ja velat siirtyvät
24132: vaihtamisesta Vakuutusyhtiö Sampo Oyj:n osak-       selvitysmenettelyttä Vastaanottavalie yhtiölle,
24133: keisiin.Valtion välitön omistusosuus muodostet-     Sammolle. Valtio saisi Leonian osakkeenomis-
24134:                                                     tajana sulautumisvastikkeena Sammon valtiolle
24135: 
24136: HE 9/2000 vp                                                                                       5
24137: TaVM 5/2000 vp- HE 9/2000 vp                                                     Liite - VaVL 3/2000 vp
24138: 
24139: 
24140: suuntaamaila osakeannilla liikeelle laskemia uu-     nanssikonsernista olisi 43 prosenttia. Valtio tuli-
24141: sia A-sarjan osakkeita siten, että valtion omis-     si olemaan konsernin suurin yksittäinen omista-
24142: tusosuus Sammon ja Leonian muodostamasta fi-         ja.
24143: 
24144: 
24145:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24146: 
24147: Perustelut                                              Leonian arvonmääritys oli osittain epävarma,
24148: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   koska sen osaketta ei ole noteerattu pörssissä.
24149: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-    Valtiovarainministeriön valtiovarainvaliokun-
24150: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja      nalle 8.3.2000 toimittaman selvityksen mukaan
24151: puoltaa sen hyväksymistä.                            Leonian substanssilla mitattu arvo (n. 10,2 mrd.
24152:    Hallituksen esityksen mukaan toimialajärjes-      markkaa) ei ole olennaisesti muuttunut ennen tai
24153: telyn tavoitteena on luoda johtava suomalainen,      jälkeen fuusioneuvottelujen. Leonian omista-
24154: vahvan pääomapohjan omaava ja kannattava ra-         mien Pohjola-osakkeiden markkina-arvo on
24155: hoitus- ja vakuutusmarkkinoilla toimiva konser-      noussut noin 1,3 mrd. markkaa eli arvonnousu
24156: ni, joka tarjoaa kattavia pankki- ja vakuutuspal-    on hankinta-arvoon verrattuna 0,1 mrd. mark-
24157: veluja Suomessa. Samalla järjestely loisi hyvän      kaa. Pohjolan substanssiarvo on noussut analyy-
24158: pohjan konsernin kasvulle. Uudella konsernilla       tikkoarvioiden mukaan hankintahetken noin
24159: olisi resurssit, jotka loisivat edellytykset kan-    65 euroaiosake tasosta tasolle noin 85 eu-
24160: sainväliseen kasvuun ja kiristyvän kilpailun         roaiosake, eli Leonian omistamien osakkeiden
24161: kohtaamiseen. Edelleen hallituksen esityksen         osalta substanssiin perustuva arvonnousu on
24162: mukaan tavoitteena on hyödyntää pankki- ja va-       noin 0,4 mrd. markkaa.
24163: kuutusalan väliset synergiahyödyt.                      Yhteenvetona edellisestä valtiovarainvalio-
24164:    Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen        kunta toteaa, että valtiovarainministeriön valtio-
24165: mukaan yhtiöiden ja niiden osakkeiden arvon-         varainvaliokunnalle 8.3.2000 toimittaman selvi-
24166: määrityksen lähtökohtana on pidetty välitilin-       tyksen mukaan substanssiarvoin mitattuna val-
24167: päätöksiä 30.6.1999, Sammon pörssikursseilla         tion osuuden arvon kehitys on ollut seuraava:
24168: määritettyä markkina-arvoa, yhtiöiden liiketoi-
24169: mintojen tuottoarvojen suhdetta, yhtiöiden sub-                            Fuusiohetki     1.3.2000
24170: stanssiarvoja ja kummankin yhtiön osalta mark-        Sampo                14,9            23,1
24171: kinoilla toimivien vertailukelpoisten yhtiöiden       Leonia               10,2            10,2
24172: arvojen vertailulukuja käyttäen laskettujen arvo-     Leonia- ja Poh-
24173: jen suhdetta. Laskelmien ja vertailujen laadin-       jola-osakkeet        1,3             1,7
24174: nassa valtiota ja Leoniaa avusti Goldman Sachs
24175: -investointipankki.
24176:    Valtiovarainvaliokunta on tarkastellut asiaa       Yhteensä             26,4            35
24177: lähinnä valtionomistuksen arvon ja sen kehityk-
24178: sen näkökulmasta fuusion julkistamisen jäl-           Valt. os. 43 %       11,35 mrd.      15,05 mrd.
24179: keen. Saadun selvityksen mukaan Sammon ar-
24180: vonmuutos fuusion julkistamisen jälkeen on           Pörssikurssilla 36 euroaiosake laskien on Leo-
24181: substanssiarvomuutoksena + 8,1 mrd. markkaa.         nian osuus noussut 12,6 mrd. markkaan, eli kas-
24182: Sammon substanssiarvon suureen nousuun on            vua on noin 1,5 mrd. markkaa.
24183: vaikuttanut pääasiassa pörssikurssien ja ennen
24184: kaikkea Nokian kurssin nousu.
24185: 
24186: 
24187: 
24188: 6
24189: Liite - Va VL 3/2000 vp                                           Ta VM 5/2000 vp- HE 9/2000 vp
24190: 
24191: 
24192: Lausunto                                                  että hallituksen esitys siten hyväksy-
24193: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-         tään muuttamattomana.
24194: ta kunnioittavasti esittää,
24195: 
24196:       että talousvaliokunta ottaa edellä lau-
24197:       sutun huomioon asiaa käsitellessään ja
24198: 
24199: 
24200: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 2000
24201: 
24202: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24203: 
24204:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Sakari Smeds /skl
24205:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Irja Tulonen /kok
24206:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
24207:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Kari Uotila /vas
24208:            Jorma Huuhtanen /kesk                              Jukka Vihriälä /kesk
24209:            Seppo Kääriäinen /kesk                             Jorma Vokkolainen /vas
24210:            Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok                vjäs. Ulla Juurola /sd
24211:            Tuija Nurmi /kok                                   Markku Laukkanen /kesk.
24212:            Virpa Puisto /sd
24213: 
24214: Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on toiminut
24215:            valiokuntaneuvos Arvo J. Kämppi.
24216: 
24217: 
24218: 
24219: 
24220:                                                                                               7
24221:                                                                  Ta VM 6/2000 vp - HE 12/2000 vp
24222: 
24223: 
24224: 
24225: 
24226:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24227:                                              6/2000 vp
24228: 
24229:                                              Hallituksen esitys valtion erityisrahoitusyhtiön
24230:                                              luotto- ja takaustoiminnasta annetun lain 1 ja
24231:                                              8 §:n muuttamisesta
24232: 
24233: 
24234: 
24235:                                              JOHDANTO
24236: 
24237: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
24238: Eduskunta on 23 päivänä maaliskuuta 2000 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
24239: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - hallitusneuvos Sakari Arkio ja ylitarkastaja
24240: siteltäväksi hallituksen esityksen valtion erityis-     Eija Pakarainen, kauppa- ja teollisuusministe-
24241: rahoitusyhtiön luotto- ja takaustoiminnasta an-         riö
24242: netun lain 1 ja 8 §:n muuttamisesta (HE 12/2000       - toimitusjohtaja Markku Mäkinen, Finnvera
24243: vp).                                                    Oyj
24244:                                                       - yritystutkija Arja Keränen, Pohjois-Pohjan-
24245:                                                         maan työvoima- ja elinkeinokeskus.
24246: 
24247: 
24248: 
24249:                                      HALLITUKSEN ESITYS
24250: 
24251: Valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaus-      että korkotuen maksamisen perusteet määritel-
24252: toiminnasta annetun lain 8 §:n mukaan valtio          lään vastaisuudessa laissa tarkoitetussa valtio-
24253: maksaa Finnvera Oyj:lle vuosittain suuruudel-         neuvoston sitoumuksessa.
24254: taan alueellisesti porrastettua korkotukea siirret-      Samalla lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
24255: täväksi edelleen luotonsaajille. Laissa on määri-     nös Euroopan yhteisön rakennerahastojen varo-
24256: telty korkotuen maksamisen perusteena olevat          jen kohdistamisesta Finnvera Oyj:n rahoitustoi-
24257: alueet. Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,         mintaan.
24258: 
24259: 
24260: 
24261:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24262: 
24263: Perustelut                                            muutoksia lakiin, vaan ne voidaan ottaa huo-
24264: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-        mioon valtioneuvoston sitoumuksessa. Hallituk-
24265: tään muuttamattomana.                                 sen esityksen mukaan alueellisen korkotuen
24266:    Kansallisten tuki- ja rakennemuutosalueiden        maksamista koskevaa säännöstä sovelletaan
24267: jaottelussa on tapahtunut muutoksia kuluvan           takautuvasti 1.1.2000 lukien, jotta asiakkaille ei
24268: vuoden alussa. Alueellista korkotukea ohjattaes-      aiheudu korkotuen menetyksiä.
24269: sa aluejakojen muutokset eivät jatkossa edellytä
24270: 
24271: HE 12/2000 vp                                                                                     200530
24272: Ta VM 6/2000 vp- HE 12/2000 vp
24273: 
24274: 
24275:    Luotto- ja takaustappiotuen kohteena olevat      hastojen varoihin, jollei Euroopan yhteisön lain-
24276: alueet, jotka määritellään valtioneuvoston sitou-   säädännöstä muuta johdu.
24277: muksessa, on jo sopeutettu uuteen valtiontuki-
24278: karttaan.                                           Päätösehdotus
24279:    Euroopan yhteisön rakennerahastojen varoja
24280:                                                     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
24281: on tarkoitus kohdistaa Finnvera Oyj:n myöntä-
24282:                                                     nioittavasti ehdottaa,
24283: mään rahoitukseen. Näitä varoja on suunniteltu
24284: käytettäväksi korkotukena ja luottotappiotuke-            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
24285: na. Esityksen mukaan lain säännöksiä sovelle-             mattomana.
24286: taan Finnvera Oyj:lle kohdistettaviin rakennera-
24287: 
24288: 
24289: Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 2000
24290: 
24291: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24292: 
24293:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Pekka Kuosmanen /kok
24294:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                   Jari Leppä /kesk
24295:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Mika Lintilä /kesk
24296:            Klaus Heliberg /sd                                 Kirsi Piha /kok
24297:            Susanna Huovinen /sd                               Juhani Sjöblom /kok
24298:            Mikko Immonen /vas                                 Osmo Soininvaara /vihr
24299:            Reijo Kallio /sd                             vjäs. Veijo Puhjo /vas.
24300:            Marja-Leena Kemppainen /skl
24301: 
24302: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
24303: 
24304:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
24305: 
24306: 
24307: 
24308: 
24309: 2
24310:                                                               TaVM 7/2000 vp- VNS 4/1999 vp
24311: 
24312: 
24313: 
24314: 
24315:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24316:                                            7/2000 vp
24317: 
24318:                                            Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle pank-
24319:                                            kituesta 16.11.1999
24320: 
24321: 
24322: 
24323:                                            JOHDANTO
24324: 
24325: Vireilletulo                                        - osastopäällikkö Heikki Koskenkylä, Suomen
24326: Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1999 lä-          Pankki
24327: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - apulaisjohtaja Kaiju Kallio, Rahoitustarkas-
24328: siteltäväksi valtioneuvoston selonteon eduskun-       tus
24329: nalle pankkituesta 16.11.1999 (VNS 4/1999 vp ).     - tutkimuspäällikkö Juhani Iivari, Stakes
24330:                                                     - toimitusjohtaja Jorma Kuoppala, Omaisuu-
24331:                                                       denhoitoyhtiö Arsenal Oyj
24332: Asiantuntijat
24333:                                                     - toiminnanjohtaja Leena Veikkola, Takuu-
24334: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Säätiö
24335: - finanssineuvos Jarmo Kilpelä ja finanssineu-        pääekonomisti Pasi Holm, Suomen Yrittäjät
24336:   vos Jarmo Väisänen, valtiovarainministeriö        - toimitusjohtaja Matti Sipilä, Suomen Pankki-
24337: - lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, oikeus-         yhdistys.
24338:   ministeriö
24339: 
24340: 
24341: 
24342:                             VALTIONEUVOSTONSELONTEKO
24343: 
24344: Hyväksyessään talousvaliokunnan mietinnön           teossa tulee lisäksi arvioida eri pankeille ja
24345: TaVM 2711998 vp hallituksen esityksestä laeik-      pankkiryhmittymille myönnetyn pääomatuen
24346: si eräistä viitekoroista sekä korkolain muuttami-   ehtojen tarkoituksenmukaisuus kokonaistalou-
24347: sesta (HE 176/1998 vp) eduskunta hyväksyi lau-      delliselta kannalta."
24348: suman, jossa se edellytti, "että valtioneuvosto        Selonteossa on kuvaus Suomen pankkisekto-
24349: antaa vuoden 1999 aikana selonteon eduskun-         rin kehityksestä 1990-luvulla, selvitys myönne-
24350: nan pankkituen avoimuutta ja läpinäkyvyyttä         tystä pankkituesta ja sen palautumisesta sekä
24351: sekä vastikkeellisuutta koskevien ehtojen toteu-    pankkituelle asetettujen ehtojen toteutumisesta.
24352: tumisesta. Selonteossa tulee antaa selvitys Val-    Lisäksi selonteossa on tukea saaneiden yhtiöi-
24353: tiontalouden tarkastusviraston suorittamasta        den tilannearviointi, selostetaan toimenpiteitä
24354: Suomen Säästöpankin liiketoiminnan Iuovutuk-        rahoitusjärjestelmäkriisien estämiseksi ja tar-
24355: sessa noudatetun menettelyn laillisuuden ja tar-    kastellaan Valtiontalouden tarkastusviraston ra-
24356: koituksenmukaisuuden tarkastuksesta. Selon-         porttia.
24357: 
24358: 
24359: 
24360: 
24361: VNS 4/1999 vp                                                                                 200401
24362: TaVM 7/2000 vp- VNS 4/1999 vp                                                               Perustelut
24363: 
24364: 
24365:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24366: 
24367: Perustelut                                           rantunut niin, että niiden lamansietokyky on
24368:                                                      aikaisempaa parempi.
24369: Pankkituelie asetetuista ehdoista ja niiden to-         Tallettajien saamisten turvaamiseksi talletus-
24370: teutumisesta                                         pankin on kuuluttava niiden kannatusmaksuin
24371: Valtioneuvosto on aikaisemmin antanut edus-          karluttamaan ja ylläpitämään talletussuojarahas-
24372: kunnalle tiedonannot pankkituesta (VNT 111993        toon. Pankin jouduttua vaikeuksiin rahastosta
24373: vp) sekä suunnitelmasta rahoitusjärjestelmän         korvataan samassa pankissa olevia asiakkaan va-
24374: tervehdyttämiseksi, tervehdyttämiseen käytettä-      roja enintään 150 000 markan määrään asti. Tal-
24375: vistä keinoista ja julkisen tuen palauttamisesta     lettajien tulee tiedostaa, että vastaisuudessa val-
24376: valtiolle (VNT 111996 vp- Ta VM 26/1996 vp ).        tio ei tule pelastamaan vaikeuksiin joutuneita
24377: Lisäksi pankkitukea on käsitelty eduskunnassa        pankkeja, vaan heidän talletustensa turvana on
24378: useiden muiden asioiden yhteydessä, jotka ovat       laissa säädetyin rajoituksin talletussuojarahasto.
24379: koskeneet lainsäädäntöä ja pankkitukeen varat-          Valiokunta pitää tärkeänä, että pankkien si-
24380: tavia määrärahoja.                                   säinen valvonta on organisoitu tehokkaasti ja
24381:    Pankkituelie asetettuja ehtoja ja niiden toteu-   kattavasti. Erityisesti valiokunta korostaa pank-
24382: tumista on käsitelty myös Valtion vakuusrahas-       kien riskienhallinnan riittävyyttä, josta pank-
24383: ton vuosikertomuksissa. Valtion vakuusrahas-         kien johdon tulee ottaa vastuu. Viranomaiset
24384: tosta annetun lain mukaan eduskunnan valitse-        valvovat säädösten ja määräysten noudattamis-
24385: man Valtion vakuusrahaston valtuuston tehtävä-       ta, ja pankkien itsensä tulee huolehtia siitä, että
24386: nä on ollut muun muassa valvoa pankkituelle          liiketoiminta on terveellä pohjalla. Kun muun
24387: asetettujen ehtojen noudattamista.                   muassa arvopaperimarkkinoilla eräillä aloilla on
24388:    Pankkituelie asetetut ehdot ovat koskeneet        tapahtunut kiihkeää nousua, valiokunta korostaa
24389: pankkituen avoimuutta ja julkisuutta, pankki-        reaalivakuuksien merkitystä.
24390: tuen houkuttelevuutta ja julkisten varojen sitou-
24391: tumista, omistajien taloudellisen vastuun toteu-     Rahoitusmarkkinoiden viranomaisvalvonnas-
24392: tumista (vastikkeellisuutta), pankkijärjestelmän     ta
24393: toiminnan tehokkuutta ja rakennetta, kilpailua ja    Suomen Pankin yhteydessä toimiva Rahoitustar-
24394: tuettavan pankin johdon palvelussuhteen ehtoja.      kastus valvoo rahoitusmarkkinoita ja niillä toi-
24395:    Selonteossa on selvitetty pankkituen ehtojen      mivia. Vakuutusvalvontavirasto valvoo ja tar-
24396: toteutumista. Valiokunta pitää selvitystä tyydyt-    kastaa vakuutusalaa. Vakuutusvalvontaviraston
24397: tävänä. Jälkikäteenkin arvioiden pankkikriisi        johtokunnassa on vakuutusalan asiantuntijoiden
24398: hoidettiin syvän taloudellisen laman oloissa suh-    lisäksi lain nojalla Rahoitustarkastuksen johta-
24399: teellisen hyvin, jota tukevat myös aiheesta teh-     ja, Suomen Pankin edustaja ja luottolaitostoi-
24400: dyt tutkimukset.                                     minnan asiantuntija valtiovarainministeriöstä.
24401:                                                         Rahoitusala on kehittymässä nopeasti ja kes-
24402: Pankkien toiminnasta nykyisin                        kittymässä suurempiin kansainvälisiin toimijoi-
24403: Pankkikriisin seurauksena ja sen jälkeen toimin-     hin. Suomeenkin on syntymässä ensimmäinen
24404: taympäristössä tapahtuneen nopean kehityksen         ns. finanssitavaratalo. Rahoitusalan tuotekehi-
24405: johdosta rahoitusmarkkinoiden rakenteessa on         tys on ripeää, ja tuotteita tarjotaan mitä erilai-
24406: tapahtunut ja edelleen on tapahtumassa merkit-       simpien kanavien kautta, johon uusi teknologia
24407: täviä muutoksia. Pankit ovat oma-aloitteisesti       tarjoaa entistä monipuolisemmat mahdollisuu-
24408: tehostaneet toimintaansa, ja pääosin ne sijoittu-    det.
24409: vat hyvin kansainvälisessä tehokkuusvertailus-          Valiokunta pitää äärimmäisen tärkeänä, että
24410: sa. Pankkien tehokkuus ja kannattavuus on pa-        valvontaviranomaisten resurssit ja ammattitaito
24411:                                                      ovat ajan vaatimusten mukaiset ja että valvonta
24412: 
24413: 2
24414: Päätösehdotus                                                     TaVM 7/2000 vp- VNS 4/1999 vp
24415: 
24416: 
24417: on kattavaa. Rajat ylittävä toiminta edellyttää       luotanantaja voisivat tarkistaa Juototettavan sen-
24418: valvontaviranomaisilta hyvää kansainvälistä yh-       hetkiset velvoitteet.
24419: teistyötä. Rahoitusalan valvonnan organisoin-            Yksityishenkilön velkajärjestelyn ulkopuolel-
24420: nin tulee seurata alalla tapahtuvaa kehitystä.        le on eri syistä jäänyt velallisia, joilla ei ole mah-
24421: Vastaisuudessa on tarpeen uudelleen selvittää         dollisuuksia maksaa perinnässä olevia velko-
24422: vakuutusvalvonnan ja rahoitustarkastuksen yh-         jaan ainakaan kokonaan. Heidän asemansa kan-
24423: distäminen.                                           nalta merkittäviä lainsäädäntöhankkeita ovat
24424:                                                       velkaneuvonnan Iakisääteistäminen, ulosottope-
24425: Velkaongelmasta                                       rusteen täytäntöönpanokelpoisuuden vanhentu-
24426: Ylivelkaisuus lamauttaa lukuisia kotitalouksia.       minen, vanhentumislainsäädännön uudistami-
24427: Tämä on inhimillisesti raskasta ja kansantalou-       nenja korkolain mahdollinen tarkistaminen. Va-
24428: delle kallista. Ylivelkaisuus aiheuttaa työstä syr-   liokunta kiirehtii näiden hankkeiden valmiste-
24429: jäytymistä, koska omat, laillisesti hankitut          lua.
24430: ansiotulot eivät juuri lainkaan paranna kulutus-
24431: mahdollisuuksia. Velkaongelmien vuoksi myös           Päätösehdotus
24432: monet entiset yrittäjät ovat toimintakyvyttömiä.      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
24433: Tämä tulee kansantaloudelle kalliiksi, koska          nioittavasti ehdottaa,
24434: yrittäjistä ja yrittäjyydestä Suomessa on muuten-
24435: kin pulaa.                                                   että eduskunta hyväksyy tämän mietin-
24436:     Joissakin maissa velallinen voidaan asettaa              nön mukaisen lausunnon ja lähettää sen .
24437: henkilökohtaiseen konkurssiin, jolloin velalli-              valtioneuvostolle tiedoksi ja huomioon
24438: sen omaisuus realisoidaan ja jaetaan velkojien               otettavaksi ja
24439: kesken ja sen jälkeen hän vapautuu veloistaan.
24440: Yksityishenkilön asettamista henkilökohtaiseen               että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
24441: konkurssiin tulisi selvittää myös Suomessa. Se               kunnan lausumaehdotus).
24442: ei kuitenkaan saisi kohtuuttomasti loukata vel-
24443: kojien etua, eikä niiden etua, jotka ovat antaneet    Valiokunnan lausumaehdotus
24444: takauksen tai muun vakuuden.
24445:     Jos velallisen mahdollisuus vapautua velois-             Eduskunta edellyttää, että hallitus kii-
24446: taan helpottuu, se merkitsee Iuontonantajien ris-            rehtii lainsäädännöllisten keinojen val-
24447:  kin kasvamista. Tämä taas saattaa kannustaa esi-            mistelua yksityishenkilöiden velka-
24448:  merkiksi kulutusluottojen tarjoajia suurempaan              ongelman helpottamiseksi. Tässä yhtey-
24449:  huolellisuuteen. Kun luottoja markkinoidaan jäl-            dessä tulee selvittää mahdollisuudet
24450:  leen tehostetusti ja uusia luottokanavia kehitel-           ottaa soveltuvin osin käyttöön myös ve-
24451:  lään jatkuvasti, Iuotonautajan oikeusturvan kan-            loista vapauttava henkilökohtainen
24452:  nalta on perusteltua tutkia mahdollisuutta perus-           konkurssi sekä positiivinen luottorekis-
24453:  taa Suomeen positiivinen luottorekisteri, josta             teri.
24454: 
24455: 
24456: 
24457: 
24458:                                                                                                           3
24459: TaVM 7/2000 vp- VNS 4/1999 vp
24460: 
24461: 
24462: Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 2000
24463: 
24464: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24465:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Marja-Leena Kemppainen /skl
24466:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                 Pekka Kuosmanen /kok
24467:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Mika Lintilä /kesk
24468:            Klaus Hellberg /sd                               Kirsi Piha /kok
24469:            Susanna Huovinen /sd                             Juhani Sjöblom /kok
24470:            Mikko Immonen /vas                               Osmo Soininvaara /vihr (osittain)
24471:            Reijo Kallio /sd                           vjäs. Veijo Puhjo /vas.
24472: 
24473: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
24474: 
24475:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
24476: 
24477: 
24478: 
24479: 
24480: 4
24481:                                                               Ta VM 8/2000 vp -HE 134/1999 vp
24482: 
24483: 
24484: 
24485: 
24486:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
24487:                                            8/2000 vp
24488: 
24489:                                            Hallituksen esitys maakaasumarkkinalaiksi
24490: 
24491: 
24492: 
24493:                                            JOHDANTO
24494: 
24495: Vireilletulo                                        - johtava lakimies Arto Rajala, Sähkömarkki-
24496: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet-        nakeskus
24497: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - johtaja Tapio Harra, Fortum Oil and Gas Oyj
24498: täväksi hallituksen esityksen maakaasumarkki-       - toimitusjohtaja Antero Jännes, Gasum Oy
24499: nalaiksi (HE 13411999 vp).                          - energiajohtaja Timo Koivuniemi, Stora Enso
24500:                                                       Oyj
24501:                                                     - Vuosaaren voimalaitosten päällikkö Ari Lai-
24502: Lausunto
24503:                                                       ne, Helsingin Energia
24504: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - toimitusjohtaja Arvo Suutari, Suutarin Puu-
24505: valiokunta on antanut asiasta lausunnon               tarha Oy
24506: (PeVL 4/2000 vp), joka on otettu tämän mietin-      - tuotantopäällikkö Olavi Toiva, Tampereen
24507: nön liitteeksi.                                       Sähkölaitos
24508:                                                     - toimitusjohtaja Jarmo Nupponen, Öljy- ja
24509: Asiantuntijat                                         Kaasualan Keskusliitto ry
24510: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - varatoimitusjohtaja Harry Viheriävaara,
24511: - teollisuusneuvos Arto Lepistö ja ylitarkastaja      Energia-alan Keskusliitto ry
24512:   Mauri Valtonen, kauppa- ja teollisuusministe-     - toimitusjohtaja Hannu Kauppinen, Maakaasu-
24513:   riö                                                 yhdistys ry.
24514: - johtaja Rauni Hagman, Kilpailuvirasto
24515: 
24516: 
24517:                                     HALLITUKSEN ESITYS
24518: 
24519: Ehdotetun maakaasumarkkinalain tarkoituksena        nettu direktiivi. Suomi on saanut eräitä väliai-
24520: on varmistaa edellytykset tehokkaasti toimiville    kaisia poikkeuksia direktiivin säännöksistä sii-
24521: maakaasumarkkinoille siten, että kohtuuhintai-      hen saakka, kun Suomen kaasuverkko on kytket-
24522: sen ja riittävän hyvälaatuisen maakaasun saanti     ty jonkin toisen EU:n jäsenvaltion yhteen liitet-
24523: voidaan turvata. Ensi vaiheessa kilpailulle ava-    tyyn kaasuverkkoon tai kun Suomella on useam-
24524: taan maakaasun jälkimarkkinat Tarkoituksena         pi kuin yksi kaasuntoimittaja.
24525: on, että maakaasumarkkinoilla toimijat valmis-         Lakiehdotuksen mukaan maakaasuverkon
24526: tautuvat siirtymäkauden jälkeen kilpailulle ko-     haltijan on kohtuullista korvausta vastaan myy-
24527: konaan avattaville maakaasumarkkinoille.            tävä siirtopalveluja jälkimarkkinoilla toimiville
24528:    Lailla pannaan täytäntöön maakaasun sisä-        kaasun käyttäjille ja vähittäismyyjille. Verkon-
24529: markkinoita koskevista yhteisistä säännöistä an-    haltijan tulee julkaista verkkopalvelujensa ylei-
24530: 
24531: HE 134/1999 vp                                                                                 200477
24532: Ta VM 8/2000 vp- HE 134/1999 vp                                                            Perustelut
24533: 
24534: 
24535: set myyntiehdot ja -hinnat sekä niiden määräyty-     niiden määräytymisperusteet. Laissa säädetään
24536: misperusteet. Maakaasualan yrityksen on eriy-        tarkemmin maakaasumarkkinoilla toimivien
24537: tettävä maakaasuverkko- sekä maakaasun myyn-         velvollisuuksista.
24538: ti- ja varastointitoiminnot toisistaan sekä maa-        Lupajärjestelmän tarkoituksena on antaa vi-
24539: kaasualaan kuulumattomista liiketoiminnoista.        ranomaisille keinot valvoa ja säännellä monopo-
24540:     Maakaasuverkkotoimintaa saa harjoittaa vain      liluonteista verkkotoimintaa.
24541: maakaasumarkkinaviranomaisen antamalla lu-              Maakaasumarkkinaviranomaisena          to1mn
24542: valla. Kaasun myyntiin ei tarvita lupaa. Maakaa-     Energiamarkkinavirasto, joka antaa maakaasu-
24543: sun myyjällä on velvollisuus toimittaa kaasua        verkkoluvan ja valvoo maakaasumarkkinoita
24544: kohtuulliseen hintaan asiakkaalle, jolla ei ole      koskevien säännösten noudattamista. Kauppa- ja
24545: mahdollisuutta kilpailuttaa hankintaa. Myyjän        teollisuusministeriö myöntää hankeluvan maan
24546: tulee pitää saatavilla myyntiehdot ja -hinnat sekä   rajan ylittävän siirtoputken rakentamiseen.
24547: 
24548: 
24549: 
24550:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24551: 
24552: Yleisperustelut                                      tovelvollisuutta sovelletaan myös ennen lain
24553: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-       voimaantuloa tehdyllä hankintasopimuksella os-
24554: tään perustuslakivaliokunnan lausunnossa esite-      tettuun maakaasuun, jos sopimuksen ehdot muu-
24555: tyin muutoksin.                                      tetaan vastaamaan lain säännöksiä lain voimaan-
24556:    Lakia sovelletaan maakaasun, mukaan lukien        tulon jälkeen. Kantaa voidaan pitää perusteltuna
24557: nesteytetty maakaasu, maahantuontiin, vientiin,      oikeudellisten ongelmien välttämiseksi ja tär-
24558: siirtoon, jakeluun, myyntiin ja varastointiin. La-   keänä jälkimarkkinoilla toimijoiden yhdenver-
24559: kia ei sovelleta kiinteistön tai sitä vastaavan      taisuuden kannalta.
24560: kiinteistöryhmän sisäiseen maakaasun jakeluun.
24561:    Maakaasuverkon haltijalla on velvollisuus         Yksityiskohtaiset perustelut
24562: kohtuullista korvausta vastaan myydä kaasun          Talousvaliokunta on tehnyt lakiin perustuslaki-
24563: siirtopalveluja asiakkaille. Siirtovelvollisuuden    valiokunnan lausunnossa esitetyistä valtiosään-
24564: edellytyksenä on, että asiakkaat kuluttavat tai      töoikeudellisista huomautuksista aiheutuneet
24565: hankkivat jälleenmyyntiin vähintään viisi mil-       muutokset sekä lähinnä asetuksenantovaltuuk-
24566: joonaa kuutiometriä vuodessa.                        siin liittyviä teknisluonteisia täsmennyksiä, jot-
24567:    Esitystä voidaan pitää maakaasumarkkinoi-         ka johtuvat uudesta perustuslaista. Muutokset
24568: den toimivan kilpailun lisäämisen kannalta pe-       perustellaan perustuslakivaliokunnan lausun-
24569: rusteltuna ja tarpeellisena. Laissa määritellään     nossa.
24570: toiminnan puitteet avoimia maakaasumarkkinoi-           Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
24571: ta varten. Arvion mukaan alkuvaiheessa maa-          yksityiskohtaisten perustelujen 7 luvun 2 §:n en-
24572: kaasunjälkimarkkinoille avautuu noin 2000 mil-       simmäinen kappale (s. 37) ei vastaa lakitekstiä.
24573: joonan markan kaasukaupasta pari prosenttia,
24574: enimmillään 30-70 miljoonaa markkaa. Suurin          Päätö·sehdotus
24575: merkitys on siirtoverkon avaamisella kaasun jäl-
24576: kimarkkinoille.                                      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
24577:    Lain mukaan maakaasun siirtovelvoite ja pää-      nioittavasti ehdottaa,
24578: sy jälkimarkkinoille koskee vain sitä kaasua,
24579: jonka hankintaa koskeva sopimus on tehty maa-
24580:                                                            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
24581: kaasumarkkinalain voimaantulon jälkeen. Siir-
24582:                                                            na (Valiokunnan muutosehdotukset),
24583: 
24584: 
24585: 
24586: 2
24587: Päätösehdotus                                                  Ta VM 8/2000 vp -HE 134/1999 vp
24588: 
24589: 
24590: Valiokunnan muutosehdotukset
24591: 
24592: 
24593:                                 Maakaasumarkkinalaki
24594:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24595: 
24596: 
24597:                       1luku                                                 4§
24598:                                                         Maakaasumarkkinaviranomainen voi myön-
24599:               Yleiset säännökset
24600:                                                      tää verkonhaltijalle tapauskohtaisesti tilapäisen
24601:                                                      luvan kieltäytyä siirtopalvelun tarjoamisesta
24602:                        1§                            (poikkeuslupa), jos verkonhaltija katsoo joutu-
24603:                    (Kuten HE)                        vansa vakaviin taloudellisiin tai rahoitukselli-
24604:                                                      siin vaikeuksiin maakaasun pitkäaikaiseen han-
24605:                        2§                            kintasopimukseen liittyvän ota tai maksa -si-
24606:   (1 mom. kuten HE)                                  toumuksen vuoksi. Poikkeuslupaa on haettava
24607:    Tämän lain 2, 5 ja 6 luvun säännöksiä ei so-      ennen kieltäytymistä siirtopalvelun tarjoamises-
24608: velleta puolustushallinnon maakaasuverkkoihin.       ta. Poikkeusluvan hakemista koskevasta menet-
24609:                                                      telystä (poikkeuslupamenettely) ja siihen liitty-
24610:                         3§                           vistä määräajoista säädetään tarkemmin valtio-
24611:    Tässä laissa tarkoitetaan:                        neuvoston asetuksella.
24612:    (1-5 kohdat kuten HE)                                Harkitessaan poikkeusluvan myöntämistä
24613:    6) maakaasuverkkotoiminnalla liiketoimin-         maakaasumarkkinaviranomaisen tulee ottaa eri-
24614: taa, jossa toiminnanharjoittaja (verkonhaltija)      tyisesti huomioon seuraavat näkökohdat ja pe-
24615: vastiketta vastaan harjoittaa maakaasun siirto-      rusteet:
24616: toimintaa maakaasun siirto- tai jakeluverkossa          1) yleinen tavoite toteuttaa kilpailulliset maa-
24617: sekä tuottaa ja tarjoaa muita tässä laissa tai sen   kaasumarkkinat, poikkeuksen myöntämisen vai-
24618: nojalla annetuissa säännöksissä verkonhaltijan       kutukset           maakaasumarkkinadirektiivin
24619: tehtäväksi säädettyjä maakaasun siirto- tai jake-    (98!30/EY) asianmukaiseen soveltamiseen maa-
24620: luverkkoon perustuvia palveluja niitä tarvitse-      kaasumarkkinoiden moitteettoman toiminnan
24621: ville;                                               kannalta sekä markkinoiden kilpailutilanne;
24622:    (7 kohta kuten HE)                                   2) maakaasualan yritysten ja maakaasumark-
24623:    8) kuluttajalla kuluttajansuojalain (38/1978)     kinalain 2 luvun 3 §: ssä määriteltyjen asiakkai-
24624: 1 luvun 4 §:ssä tarkoitettua kuluttajaa.             den taloudellisten ja rahoituksellisten vaikeuk-
24625:                                                      sien vakavuus;
24626:                                                         3) ota tai maksa -sopimusten allekirjoitus-
24627:                      2luku                           ajankohdat ja ehdot, mukaan lukien se, missä
24628:  Verkkotoiminnan yleiset velvoitteet ja hin-         määrin niissä on otettu huomioon markkinoilla
24629:            noitteluperiaatteet                       tapahtuvat muutokset sekä missä määrin ota tai
24630:                                                      maksa -sopimuksen hyväksyneen yrityksen voi-
24631:                      1-3 §                           daan kohtuudella olettaa voineen arvioida, että
24632:                    (Kuten HE)                        seurauksena saattaisi olla vakavia vaikeuksia;
24633:                                                         4) toimenpiteet, joihin ongelman ratkaisemi-
24634:                                                      seksi on ryhdytty; sekä
24635:                                                         5) verkon yhteenliittymisen aste muiden verk-
24636:                                                      kojen kanssa ja näiden verkkojen yhteentoimi-
24637: 
24638:                                                                                                       3
24639: Ta VM 812000 vp - HE 134/1999 vp                                                     Päätösehdotus
24640: 
24641: 
24642: vuus sekä tarpeet varmistaa maakaasun toimi-                                 2§
24643: tusvarmuus sekä täyttää julkisen palvelun vel-         Verkonhaltija on velvollinen huolehtimaan
24644: voitteet. Vakavia vaikeuksia ei verkonhaltijalla    maakaasun mittauksesta ja maakaasukauppojen
24645: kuitenkaan katsota olevan silloin, kun maakaa-      selvityksestä (poist. ).
24646: sun myynti ei laske alle ota tai maksa -hankinta-      Maakaasukauppojen selvityksen tulee perus-
24647: sopimuksen mukaisen vähimmäiskäyttömäärän           tua kaukoluennalla tapahtuvaan maakaasun mit-
24648: tai kun kyseistä ota tai maksa -sopimusta voi-      taukseen sekä toimituksia koskeviin ilmoituk-
24649: daan mukauttaa tai kun verkonhaltija pystyy löy-    siin (poist. ). Maakaasukauppojen mittauksesta,
24650: tämään vaihtoehtoisia myyntikanavia.                selvityksestä ja toimituksia koskevista ilmoituk-
24651:                                                     sista säädetään valtioneuvoston asetuksella.
24652:                     5-8§                               Maakaasumarkkinoiden osapuolet ovat vel-
24653:                   (Kuten HE)                        vollisia ilmoittamaan tasevastuun täyttämisen
24654:                                                     sekä maakaasukauppojen selvityksen edellyttä-
24655:                        9§                           miä maakaasun käyttöä ja toimituksia koskevia
24656:     (1-3 mom. kuten HE)                             mittaustietoja ja muita vastaavia tietoja. Kaup-
24657:     Kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella    pa- ja teollisuusministeriön asetuksella voidaan
24658: voidaan antaa tarvittaessa tarkempia säännök-       antaa tarkempia säännöksiä annettavista tiedois-
24659: siä pistehinnoittelun periaatteiden soveltamises-   ta ja tiedonvaihdossa noudatettavasta menette-
24660: ta.                                                 lystä.
24661: 
24662:                                                                           3§
24663:                      3luku                             (1 mom. kuten HE)
24664:  Järjestelmävelvoitteet ja maakaasukauppo-             Kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella
24665:                 jen selvitys                        voidaan antaa tarvittaessa asetuksella tarkem-
24666:                                                     pia säännöksiä tasevastuun sisällöstä.
24667:                         1§
24668:    (1 mom. kuten HE)                                                     4luku
24669:    Järjestelmävastuussa oleva siirtoverkonhalti-
24670: ja voi asettaa järjestelmävastuun toteuttamisek-    Maakaasun myynti ja maakaasun käyttäjän
24671: si tarpeellisia ehtoja maakaasun siirtojärjestel-                   asema
24672: män käyttämiselle. Näitä ehtoja voidaan sovel-
24673: taa sen jälkeen, kun maakaasumarkkinaviran-                             1-5 §
24674: omainen on hyväksynyt ja vahvistanut päätök-                          (Kuten HE)
24675: sellään ehdot. Vahvistettuja ehtoja voidaan so-
24676: veltaa muutoksenhausta huolimatta, jollei vali-                            6§
24677: tusviranomainen toisin määrää.                          Kuluttajasuojasta maakaasun markkinoinnis-
24678:    Järjestelmävastuuseen määrätyn siirtover-        sa on voimassa, mitä sähkömarkkinalain
24679: konhaltijan tulee julkaista sekä ilmoittaa maa-     (386/1995) 27 a-27 f §:ssä säädetään vakiokor-
24680: kaasumarkkinaviranomaiselle järjestelmävas-         vauksesta, vahingonkorvauksesta viivästyksen
24681: tuuseen liittyvien palvelujensa voimassa olevat     vuoksi, virheestä, hinnanalennuksesta, vahin-
24682: myyntiehdot ja -hinnat sekä niiden määräytymis-     gonkorvauksesta virheen vuoksi ja vastuutahois-
24683: perusteet (poist.).                                 ta.
24684:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella
24685: voidaan antaa tarkempia säännöksiä järjestel-
24686: mävastuun toteutustavasta ja sisällöstä.
24687: 
24688: 
24689: 
24690: 4
24691: Päätösehdotus                                                  Ta VM 8/2000 vp - HE 134/1999 vp
24692: 
24693: 
24694:                      5luku                                                 6§
24695:                                                         Maan rajan ylittävää siirtoputkea koskevassa
24696:           Toimintojen eriyttäminen
24697:                                                      hankelupahakemuksessa on esitettävä valtioneu-
24698:                                                      voston asetuksella säädettävät tiedot ja selvityk-
24699:                      1-5 §                           set.
24700:                    (Kuten HE)                           (2 ja 3 mom. kuten HE)
24701: 
24702:                       6§                                                   7§
24703:   Kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella                         (Kuten HE)
24704: voidaan säätää siitä, miten toimintojen eriyt-
24705: täminen toteutetaan sekä miten eriytettävien toi-
24706: mintojen tuloslaskelmat ja taseet laaditaan ja                            7luku
24707: mitä niiden lisätietaina annetaan sekä miten
24708:                                                                    Ohjaus ja valvonta
24709: nämä tiedot julkaistaan.
24710:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
24711:                                                                          1-6 §
24712:                                                                        (Kuten HE)
24713:                      6luku
24714:              Luvat ja ilmoitukset                                         8luku
24715:                                                            Vahingonkorvaus ja rangaistukset
24716:                        1§
24717:                    (Kuten HE)
24718:                                                                          l-3 §
24719:                                                                        (Kuten HE)
24720:                         2§
24721:    Lupa myönnetään, jos luvanhakijana on tek-
24722: niset, taloudelliset ja organisatoriset edellytyk-                        9luku
24723: set huolehtia maakaasuverkkotoiminnasta maa-
24724: kaasumarkkinoita koskevan lainsäädännön edel-                     Erinäiset säännökset
24725: lyttämällä tavalla. Luvan hakijan tulee täyttää
24726: seuraavat edellytykset:                                                  1-6 §
24727:    (1-4 kohdat kuten HE)                                               (Kuten HE)
24728:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
24729:                                                                          7§
24730:                        3§                               Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
24731:    Maakaasumarkkinaviranomainen voi peruut-          töönpanosta annetaan valtioneuvoston asetuk-
24732: taa maakaasuverkkoluvan, jos                         sella.
24733:    ( l kohta kuten HE)
24734:    2) luvan haltija ei enää täytä luvan myöntämi-                         10 luku
24735: sen edellytyksiä (poist.); tai
24736:    (3 kohta kuten HE)                                     Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
24737: 
24738:                      4 ja 5 §                                                1§
24739:                    (Kuten HE)                           Edellä 2 luvun 3 §:ssä tarkoitetun siittovel-
24740:                                                      vollisuuden voimaantuloajankohdasta sääde-
24741:                                                      tään (poist.) valtioneuvoston asetuksella. Siirto-
24742:                                                      velvollisuutta sovelletaan 2luvun 3 §:ssä tarkoi-
24743:                                                      tetun asiakkaan tukkumyyjän kanssa tämän lain
24744: 
24745:                                                                                                      5
24746: TaVM 8/2000 vp -HE 134/1999 vp
24747: 
24748: 
24749: voimaantulon jälkeen tekemään hankintasopi-         tarkoitetun toimintojen eriyttämisen voimaantu-
24750: mukseen perustuviin maakaasun toimituseriin.        loajankohdasta säädetään (poist.) valtioneuvos-
24751: Siirtovelvollisuutta sovelletaan myös ennen lain    ton asetuksella.
24752: voimaantuloa tehdyllä hankintasopimuksella os-          Maakaasumarkkinaviranomainen voi hake-
24753: tettuun maakaasuun, jos maakaasun hinnoitte-        muksesta yksittäistapauksessa myöntää enin-
24754: lusta tai hankintasopimuksen mukauttamisesta        tään yhden vuoden lisämääräajan toimintojen
24755: vastaamaan tämän lain säännöksiä sovitaan tä-       eriyttämistä koskevien vaatimusten täyttämisek-
24756: män lain voimaantulon jälkeen.                      si, jos tämä harkitaan hakijan kannalta kohtuul-
24757:                                                     liseksi.
24758:                        2§
24759:   Edellä 2luvun 9 §:ssä tarkoitetun hinnoittelu-                          3§
24760: periaatteen (pistehinnoittelu) ja 5 luvun 1 §:ssä                     (Kuten HE)
24761: 
24762: 
24763: Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 2000
24764: 
24765: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
24766:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Kalervo Kummola /kok
24767:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                   Pekka Kuosmanen /kok
24768:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Jari Leppä /kesk
24769:            Klaus Heliberg /sd                                 Kirsi Piha /kok
24770:            Susanna Huovinen /sd                               Antti Rantakangas /kesk
24771:            Mikko Immonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
24772:            Reijo Kallio /sd                             vjäs. Veijo Puhjo /vas.
24773:            Marja-Leena Kemppainen /skl
24774: 
24775: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
24776:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
24777: 
24778: 
24779: 
24780: 
24781: 6
24782: Liite- PeVL 4/2000 vp                                           Ta VM 8/2000 vp - HE 134/1999 vp
24783: 
24784: 
24785: 
24786: 
24787: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
24788: LAUSUNTO 4/2000 vp
24789: 
24790: Hallituksen esitys maakaasumarkkinalaiksi
24791: 
24792:                                                                               Talousvaliokunnalle
24793: 
24794: 
24795:                                              JOHDANTO
24796: 
24797: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
24798: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
24799: täessään hallituksen esityksen maakaasumarkki-        - vanhempi hallitussihteeri Päivi Janka, kaup-
24800: nalaiksi (HE 134/1999 vp) valmistelevasti käsi-         pa- ja teollisuusministeriö
24801: teltäväksi talousvaliokuntaan samalla määrän-         - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
24802: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava          nisteriö
24803: asiasta lausunto talousvaliokunnalle.                 - professori Mikael Hiden
24804:                                                       - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
24805:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
24806: 
24807: 
24808:                                      HALLITUKSEN ESITYS
24809: 
24810: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi maakaasu-        maakaasun varastointi- ja käsittelylaitteiston
24811: markkinalaki. Lain tavoitteena on lisätä kilpai-      haltijalla olisi velvollisuus ylläpitää ja kehittää
24812: lua maakaasualalla.                                   verkkoa ja laitteistoja asiakkaiden kohtuullisten
24813:    Lakiehdotus sisältää säännöksiä maakaasu-          tarpeiden mukaisesti. Maakaasuverkkotoimin-
24814: verkkotoiminnan luvanvaraisuudesta, verkon-           taa saisi harjoittaa vain maakaasumarkkina-
24815: haltijoiden yleisistä velvoitteista ja verkkopal-     viranomaisen antamalla luvalla.
24816: velujen hinnoitteluperiaatteista, verkon järjes-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
24817: telmävastuun järjestämisestä, maakaasun käyttä-       meistään 1 päivänä elokuuta 2000. Siirtovelvol-
24818: jän asemasta sekä maakaasuliiketoiminn~n har-         lisuutta, pistehinnoitteluaja toimintojen eriyttä-
24819: joittajan velvollisuudesta eriyttää maakaasulii-      mistä koskevat säännökset tulisivat kuitenkin
24820: ketoiminta yrityksen muusta toiminnasta. Ver-         voimaan asetuksella säädettävänä myöhempänä
24821: konhaltija olisi velvollinen kohtuullista kor-        ajankohtana.
24822: vausta vastaan liittämään verkkoansa tekniset            Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
24823: vaatimukset täyttävät maakaasun käyttö-, varas-       kaan lakiehdotuksen eräitä säännöksiä on syytä
24824: tointi- ja käsittelykohteet (liittämisvelvollisuus)   tarkastella perustuslain 15 §:ssä säädetyn omai-
24825: sekä myymään siirtopalveluja verkkonsa siirto-        suuden suojan ja perustuslain 18 §:n 1 momen-
24826: kyvyn rajoissa (siirtovelvollisuus), jollei maa-      tissa säädetyn elinkeinovapauden kannalta. Esi-
24827: kaasumarkkinaviranomainen tapauskohtaisesti           tyksessä katsotaan, että laki voidaan käsitellä ta-
24828: myönnä tilapäistä lupaa siirtovelvollisuudesta        vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Esityksen
24829: poikkeamiselle. Verkonhaltijalla samoin kuin
24830: 
24831: HE 134/1999 vp                                                                                         7
24832: TaVM 8/2000 vp- HE 134/1999 vp                                                  Liite - PeVL 4/2000 vp
24833: 
24834: 
24835: perustelujen mukaan asiasta voi kuitenkin olla
24836: syytä pyytää perustuslakivaliokunnan lausunto.
24837: 
24838: 
24839:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
24840: 
24841: Perustelut                                            minnan sääntely on tämän vuoksi tarpeen ja hy-
24842:                                                       väksyttävää. Ehdotuksen tavoitteena on lisätä
24843: Omaisuuden käyttörajoitukset                          kilpailua maakaasualalla.
24844: Maakaasumarkkinalakiehdotuksen eräät saan-                Lakiehdotuksen 2 luvun 2 §:n mukaan ver-
24845: nökset rajoittavat verkonhaltijan vapautta omai-      konhaltijan tulee pyynnöstä ja kohtuullista kor-
24846: suutensa käyttöön. Lakiehdotuksen säännöksiä          vausta vastaan liittää verkkoonsa tekniset vaati-
24847: liittämisvelvollisuudesta (1 luvun 2 §) ja siirto-    mukset täyttävät maakaasun käyttö- ja varas-
24848: velvollisuudesta (1 luvun 3 §) on arvioitava pe-      tointikohteet sekä nesteytetyn maakaasun käsit-
24849: rustuslain 15 §:ssä turvatun omaisuuden suojan        tely laitokset (liittämisvelvollisuus). Velvolli-
24850: kannalta. Verkonhaltijan ja maakaasun varas-          suuden sisältö ilmenee laista riittävän täsmälli-
24851: tointi- tai käsittelylaitoksen haltijan velvolli-     sesti. Velvollisuus koskee vain tarvittavat tekni-
24852: suus verkon ja laitteistojen kehittämiseen (2 lu-     set vaatimukset täyttäviä laitteistoja, ja verkon-
24853: vun 1 §) vaikuttaa niin ikään omaisuuden käyt-        haltijalla on oikeus periä verkkoon liittämisestä
24854: töä rajoittavasti.                                    kohtuullinen korvaus. Hinnoitteluperiaatteita
24855:     Lainsäädäntökäytännössä on pidetty mahdol-        koskevan 2 luvun 8 §:n perustelujen mukaan
24856: lisena rajoittaa tavallisella lailla omaisuuden va-   hinnoittelun tulee muun ohella turvata riittävä
24857: paata käyttämistä. Valiokunta on aikaisemmin          tulorahoitus ja vakavaraisuus. Ehdotettu sään-
24858: arvioinut ehdotetun kaltaisia siirto- ja liittämis-   nös täyttää omaisuuden käyttörajoitukselle va-
24859: velvoitteita kaapelilähetystoimintaa koskevan         liokunnan lausuntokäytännössä asetetut vaati-
24860: lain (PeVL 2/1986 vp), sähkömarkkinalain              mukset, eikä se näin ollen vaikuta lain käsittely-
24861: (PeVL 1911994 vp), teletoimintaa koskevan lain        järjestykseen.
24862: (PeVL 111996 vp) ja telemarkkinalain (PeVL                Myös lakiehdotuksen 2luvun 3 §:ssä tarkoite-
24863: 47/1996 vp) osalta. Valiokunta on näissä yh-          tun siirtovelvollisuuden sisältö ilmenee laista
24864: teyksissä todennut kysymyksessä olevan erityi-        riittävän täsmällisesti. Velvollisuuden edelly-
24865: nen, pelkästään määrätynlaiseen toimintaan käy-       tyksenä on, että asiakas hankkii tietyn määrän
24866: tettävä omaisuus ja siihen kohdistuvat velvoit-       maakaasua vuodessa ja että maakaasun mittaus
24867: teet. Valioku 1ta on pitänyt velvoitteita laadul-     on järjestetty laissa säädetyllä tavalla. Siirtovel-
24868: taan omaism den tällaiseen erityisluonteeseen         vollisuus rajoittuu verkon siirtokykyyn, jota ver-
24869: sopivina. Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huo-     konhaltija tosin on lakiehdotuksen 2 luvun 1 §:n
24870: miota lailla annettavien säännösten täsmällisyy-      mukaisesti velvollinen kehittämään asiakkaiden
24871: teen sekä velvoitteiden kohtuullisuuteen omista-      kohtuullisia tarpeita vastaavaksi. Verkonhalti-
24872: jan kannalta. Keskeisenä on pidetty sitä, että        jalla on oikeus saada siirtopalvelustaan lain 2 lu-
24873: omistajan oma nykyinen ja kohtuullinen tuleva         vun 8 §:n hinnoitteluperiaatteiden mukainen
24874: tarve asianmukaisesti rajoittaa velvollisuuksia.      kohtuullinen korvaus. Velvoitteen kohtuullisuu-
24875:     Maakaasun siirto- ja jakeluverkkotoiminta         den kannalta on huomattava, että verkonhaltija
24876: vaatii suuria investointeja ja edellyttää riittävän   voi vakavien taloudellisten tai rahoituksellisten
24877: suurta käyttöastetta, minkä vuoksi rinnakkais-        vaikeuksien vuoksi saada velvollisuudesta tila-
24878: ten ja kilpailevien putkistojen rakentaminen ei       päisen vapautuksen (poikkeuslupa). Lisäksi siir-
24879: yleensä ole taloudellisesti kannattavaa. Kaasun       tovelvollisuus on tarkoitettu tulemaan voimaan
24880: siirto- ja jakeluverkkotoiminnassa vallitseekin       verkonhaltijan kannalta kohtuullisen siirtymä-
24881: ns. luonnollinen monopoli. Maakaasuverkkotoi-         ajan jälkeen.
24882: 
24883: 8
24884: Liite - Pe VL 4/2000 vp                                          Ta VM 8/2000 vp -     HE 134n999 vp
24885: 
24886: 
24887: 
24888:    Ehdotuksen 2 luvun 4 §:n 2 momentin mu-             rustuslaissa turvatun elinkeinovapauden kannal-
24889: kaan maakaasuviranomaisen tulee poikkeuslu-            ta.
24890: paharkinnassaan ottaa erityisesti huomioon ase-            Perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaan jo-
24891: tuksella tarkemmin säädettävät perusteet. Koska        kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-
24892: poikkeuslupamahdollisuus vaikuttaa olennaises-         tulonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perustusla-
24893: ti omaisuuden käyttörajoituksen kohtuullisuu-          kivaliokunta on lausuntokäytännössään (ks.
24894: teen, tulee siirtovelvollisuudesta vapauttamisen       esim. PeVL 35/1998 vp) pitänyt elinkeinova-
24895: perusteista säätää riittävän täsmällisesti lailla.     pautta perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaise-
24896: Laissa tulee olla ainakin viranomaisen lupahar-        na pääsääntönä, mutta katsonut elinkeinotoimin-
24897: kintaa ohjaavat perussäännökset siten, että val-       nan luvanvaraistamisen olevan poikkeukselli-
24898: tioneuvoston asetuksella voidaan antaa vain lain       sesti mahdollista. Luvanvaraisuudesta on kui-
24899: perussäännöksiä tarkempia säännöksiä. Laki-            tenkin aina säädettävä lailla, jonka on täytettävä
24900: ehdotusta on näiltä osin välttämätöntä täsmen-         perusoikeuden rajoitusta koskevat tarkkarajai-
24901: tää, jotta se voidaan käsitellä tavallisen lain sää-   suudenja täsmällisyyden vaatimukset. Rajoituk-
24902: tämisjärjestyksessä. Samalla on syytä harkita,         sen olennaisen sisällön, kuten rajoittamisen laa-
24903: tulisiko asetuksenantovaltuus selkeyden vuoksi         juuden ja edellytysten tulee ilmetä laista. Sään-
24904: sijoittaa 2 luvun 4 §:n 1 momentin viimeiseksi         telyn sisällön osalta valiokunta on pitänyt tär-
24905: virkkeeksi. Säännöksessä voidaan kiinnittää            keänä, että säännökset luvan edellytyksistä ja
24906: huomiota myös siihen, että poikkeusluvan               pysyvyydestä antavat riittävän ennustettavuu-
24907: myöntämisen edellytyksenä on verkonhaltijan            den viranomaistoimista. Tässä suhteessa merki-
24908: subjektiivinen näkemys ("jos verkonhaltija kat-        tystä on muun muassa sillä, missä määrin viran-
24909: soo") siirtovelvollisuuden hänelle aiheuttamista       omaisten toimivaltuudet määräytyvät niin sano-
24910: taloudellisista tai rahoituksellisista vaikeuksis-     tun sidotun harkinnan tai tarkoituksenmukai-
24911: ta. Valiokunnan mielestä säännös on asianmu-           suusharkinnan mukaisesti.
24912: kaista muotoilla objektiivisin perustein tehtä-            Maakaasuverkkotoiminnan luvanvaraistami-
24913: vään arvioon viittaavaksi.                             nen on maakaasumarkkinoiden toimivuuden
24914:    Ehdotuksen 2 luvun 1 §:ssä tarkoitettu ver-         kannalta perusteltua. Tärkeää on, että verkon
24915: konja laitteistojen kehittämisvelvollisuus on yh-      haltijalla on edellytykset harjoittaa verkkotoi-
24916: teydessä siirtopalveluihin ja niiden kysyntään.        mintaa ja että sen toimintaa voidaan valvoa. Lu-
24917: Velvollisuuden sisältö määräytyy viime kädessä         van myöntämisen edellytyksiä koskevat riittä-
24918: lain 2 luvun 1, 3 ja 4 §:n muodostamasta koko-         vän tarkkarajaiset säännökset sisältyvät ehdote-
24919: naisuudesta ja velvollisuus rajautuu siihen, mikä      tun lain 6 luvun 2 §:ään, jonka mukaisesti luvan
24920: on asiakkaiden kohtuullisten tarpeiden mukais-         myöntämistä koskeva päätöksenteko perustuu
24921: ta. Ehdotuksen perustelujen mukaan kohtuulli-          oikeusharkintaan.
24922: suutta arvioitaessa voidaan ottaa huomioon                 Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
24923: muun muassa asiakkaan haluaman palvelun                että luvanvaraistamisen kohteena olevan maa-
24924: poikkeuksellinen laatu. Verkon ja laitteistojen        kaasuverkkotoiminnan piiriin kuuluisi lain 1 lu-
24925: kehittämisvelvollisuus on toimivien maakaasu-          vun 3 §:n 6 kohdan määritelmäsäännöksen pe-
24926: markkinoiden kannalta perusteltu. Ehdotettu            rusteella myös esimerkiksi maakaasuverkkotoi-
24927: säännös vastaa omaisuuden käyttörajoituksille          minnan suunnittelu. Valiokunta ei pidä elinkei-
24928: asetettuja vaatimuksia, eikä se siten vaikuta lain     novapauden kannalta mahdollisena säätää ver-
24929: käsittelyjärjestykseen.                                kon pelkkää suunnittelua luvanvaraiseksi. Va-
24930:                                                        liokunnan mielestä lakia on välttämätöntä täs-
24931: Afaakaasuverkkolupa                                    mentää niin, että siitä ilmenee riittävällä tark-
24932: Lakiehdotuksen 6 luvun 1 §:n mukaan maakaa-            kuudella luvanvaraiset maakaasuverkkotoimin-
24933: suverkkotoiminnan harjoittaminen on luvan-             nan harjoittamisen muodot.
24934: varaista. Näiltä osin ehdotusta on arvioitava pe-
24935: 
24936: 2 200477                                                                                               9
24937: TaVM 8/2000 vp- HE 134/1999 vp                                               Liite - PeVL 4/2000 vp
24938: 
24939: 
24940:    Luvan peruuttamisen edellytykset jäävät la-          Verkonhaltijan määrääminen järjestelmävas-
24941: kiehdotuksen 6 luvun 3 §:n 2 kohdassa epäsel-       tuuseen merkitsee lailla säädettäväksi ehdotettu-
24942: viksi, koska sanaa "ehto" käytetään 6 luvun         jen julkisten hallintotehtävien antamista muulle
24943: 2 §:ssä kahdessa eri merkityksessä. Säännöstä       kuin viranomaiselle. Perustuslain 124 §:n mu-
24944: luvan peruuttamisen edellytyksistä on välttämä-     kaan julkinen hallintotehtävä voidaan lailla an-
24945: töntä täsmentää.                                    taa muulle kuin viranomaiselle, jos se on tar-
24946:                                                     peen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitami-
24947: Maakaasuverkon siirtäminen                          seksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeustur-
24948: Maakaasuviranomainen voi lakiehdotuksen 6 lu-       vaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia.
24949: vun 4 §:n 2 momentin mukaan päättää laissa tar-         Yhden verkonhaltijan määrääminen järjestel-
24950: koitetun maakaasuverkkoluvan siirtämisestä          mävastuuseen on maakaasuverkkotoiminnan
24951: sekä maakaasuverkon lunastamisesta korvausta        luonteen vuoksi perusteltua ja tarkoituksenmu-
24952: vastaan, jos lupa peruutetaan eikä verkon siirtä-   kaista. Toiminnan tosiasiallisen luonteen vuoksi
24953: misestä toiselle verkonhaltijalle sovita. Kor-      ei ole syytä olettaa, että järjestely sellaisenaan
24954: vauksen perusteisiin ja määräämiseen sovellet-      vaarantaisi hyvän hallinnon vaatimuksia taikka
24955: taisiin kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-   muiden verkonhaltijoiden perusoikeuksia tai
24956: sien lunastuksesta annettua lakia (603/1977).       oikeusturvaa. Valiokunta kiinnittää kuitenkin
24957:    Ehdotusta on arvioitava perustuslain 15 §:n      huomiota siihen, että järjestelmävastuuseen
24958: 2 momentin kannalta, jonka mukaan omaisuu-          määrätty voi ehdotuksen mukaan asettaa muille
24959: den pakkolunastuksesta yleiseen tarpeeseen          verkonhaitijoille siirtojärjestelmän käyttöä kos-
24960: täyttä korvausta vastaan säädetään lailla. Perus-   kevia yleisiä ehtoja. Näistä ehdoista olisi 3 lu-
24961: tuslakivaliokunta on aikaisemmassa käytännös-       vun 1 §:n 3 momentin mukaisesti ilmoitettava
24962: sään katsonut, ettei "yleisen tarpeen" vaatimus     maakaasumarkkinaviranomaiselle. Tässä suh-
24963: välttämättä edellytä lunastuksen toteuttamista      teessa verkonhaltijoiden oikeusturvaa on valio-
24964: julkisyhteisön hyväksi, vaan lunastetun omai-       kunnan mielestä tarpeen vahvistaa siten, että
24965: suuden saajana voi olla muukin taho (Pe VL          ehtojen asettamista koskevaan päätökseen on
24966: 19/1994 vp). Maakaasun jakeluun välttämättö-        mahdollista hakea muutosta. Tämä olisi järjes-
24967: män verkkotoiminnan ylläpitäminen täyttää pe-       tettävissä esimerkiksi niin, että maakaasumark-
24968: rustuslaissa tarkoitetun yleisen tarpeen vaati-     kinaviranomainen vahvistaa puheena olevat eh-
24969: muksen. Yleistä tarvetta on laissa myös riittä-     dot.
24970: västi konkretisoitu. Perustuslaissa säädetty täy-
24971: den korvauksen vaatimus täyttyy, kun lunastus-      Lainsäädäntövallan delegointi
24972: korvauksen perusteisiin ja määräämiseen sovel-      Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin mukaan lain
24973: letaan lunastuslakia.                               säännöksistä voidaan poiketa puolustushallin-
24974:    Lakiehdotus voidaan näiltä osin käsitellä ta-    non maakaasuverkkojen osalta siten kuin asetuk-
24975: vallisen lain säätämisjärjestyksessä.               sella säädetään. Lainkohdassa on sen sanamuo-
24976:                                                     dosta huolimatta tarkoitus säätää lain sovelta-
24977: Järjestelmävastuu                                   misalasta. Puolustushallinnon maakaasuverkot
24978: Lakiehdotuksen 3 luvun 1 §:n mukaan maakaa-         voidaan sulkea lain tai sen joidenkin säännösten
24979: sumarkkinaviranomainen maaraa maakaasu-             soveltamisalan ulkopuolelle, mutta valiokunnan
24980: verkkoluvassa yhden siirtoverkonhaltijoista         mielestä tästä on asianmukaista säätää lailla eikä
24981: lainkohdassa tarkoitettuun järjestelmävastuu-       sen nojalla annettavana valtioneuvoston asetuk-
24982: seen. Järjestelmävastuussa oleva siirtoverkon-      sella.
24983: haltija voi lakiehdotuksen 3 luvun 1 §:n 2 mo-         Lakiehdotus sisältää useita asetuksenautoval-
24984: mentin mukaan asettaa järjestelmävastuun to-        tuuksia samoin kuin säännöksiä maakaasumark-
24985: teuttamiseksi tarpeellisia ehtoja maakaasun siir-   kinaviranomaisen toimivallasta antaa määräyk-
24986: tojärjestelmän käyttämiselle.                       siä. Valtuussäännösten voidaan katsoa täyttävän
24987: 
24988: 10
24989: Liite - PeVL 4/2000 vp                                           Ta VM 8/2000 vp -      HE 134n999 vp
24990: 
24991: 
24992: 
24993: perustuslain 80 §:n 1 ja 2 momentista johtuvat         tää, että sen voimaantuloajankohdasta säädetään
24994: valtuuksien tarkkarajaisuutta ja täsmällisyyttä        asetuksella. Valiokunnan mielestä asetuksella
24995: koskevat vaatimukset. Valtuussäännösten kir-           voidaan erityisen syyn vaatimuksen täyttyessä
24996: joittamistavan osalta valiokunta kiinnittää kui-       säätää myös lain joidenkin säännösten voimaan-
24997: tenkin yleisesti huomiota siihen, että laissa sää-     tuloajankohdasta. Verkonhaltijoiden kannalta
24998: dettäväksi tarkoitetun pääsäännön ja alemman-          tarpeelliset siirtymäajat ovat perusteltuja ja toi-
24999: asteisen säädöksen antamista koskevan valtuu-          minnan sopeuttamiseen liittyvien erityisten syi-
25000: tuksen liittäminen toisiinsa "siten kuin" -raken-      den vaatimia. Lailla voidaan siten säätää, että
25001: teella ei kaikissa tapauksissa ole tarkkarajainen      lain mainittujen säännösten voimaantuloajan-
25002: tapa osoittaa valtuutuksen sisältöä.                   kohdasta säädetään valtioneuvoston asetuksella.
25003:     Valiokunta on pitänyt perusteltuna, että val-         Valtuussäännösten sanamuotoa on kuitenkin
25004: tioneuvosto mainitaan lain valtuussäännöksessä         aiheellista tarkistaa siten, että valtuutus koskee
25005: asetuksen antajana silloin, kun tätä tarkoitetaan      vain lain mainittujen säännösten voimaantulo-
25006: (PeVL 15/1999 vp). Säännökset on asianmukais-          ajankohtaa eikä niiden muuta voimaantuloa.
25007: ta tarkistaa tämän mukaisiksi (esim. 10 luvun          Säännöksistä on lisäksi syytä poistaa tarpeetto-
25008:  1 §: " ... siirtovelvollisuuden voimaantuloajan-      mana sana "tarkemmin".
25009: kohdasta säädetään valtioneuvoston asetuksel-             Myös lakiehdotuksen 10 luvun 2 §:n 2 mo-
25010: la").                                                  menttia on tarpeen tarkistaa sen tarkoitusta pa-
25011:     Ministeriön asetuksenantovaltaa koskevat           remmin vastaavaksi. Maakaasumarkkinaviran-
25012: säännökset on lakiehdotuksessa kirjoitettu muo-        omaiselle ei nimittäin voida osoittaa toimivaltaa
25013: toon, jonka mukaan kauppa- ja teollisuusminis-         päättää lain tai sen säännösten voimaantulosta.
25014: teriö voi säätää jostakin asiasta asetuksella. Kos-    Säännöksen tarkoitus lieneekin se, että viran-
25015: ka valtuussäännöksissä tarkoitetaan nimen-             omainen voi yksittäistapauksessa ja kohtuuspe-
25016: omaan kauppa- ja teollisuusministeriön asetus-         rustein myöntää hakijalle enintään yhden vuo-
25017: ta, olisi nämä valtuussäännökset asianmukaista         den määräajan toimintojen eriyttämistä koske-
25018: kirjoittaa tätä tarkoitusta vastaaviksi (esim. 5 lu-   vien vaatimusten täyttämiseksi.
25019: vun 6 §:n 1 momentti: "Kauppa- ja teollisuusmi-
25020: nisteriön asetuksella voidaan säätää siitä, miten      Lausunto
25021: ... ").                                                Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
25022:                                                        tavasti esittää,
25023: Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25024: Lakiehdotuksen 10 luvun 1 ja 2 §:n mukaan lais-              että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
25025: sa tarkoitetun siirtovelvollisuuden, pistehinnoit-           lisen lain säätämisjärjestyksessä, jos
25026: telun ja toimintojen eriyttämisen voimaantulos-              valiokunnan lakiehdotuksen 2 luvun
25027: ta säädetään tarkemmin asetuksella.                          4 §:n 2 momentistaja 6luvun 1 §:stä te-
25028:    Perustuslain 79 §:n 3 momentin mukaan lais-               kemät valtiosääntöoikeudelliset huo-
25029: ta tulee käydä ilmi, milloin se tulee voimaan.               mautukset otetaan asianmukaisesti huo-
25030: Erityisestä syystä laissa voidaan kuitenkin sää-             mioon.
25031: 
25032: 
25033: 
25034: 
25035:                                                                                                        11
25036: TaVM 8/2000 vp- HE 134/1999 vp                                           Liite - PeVL 4/2000 vp
25037: 
25038: 
25039: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 2000
25040: 
25041: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25042:      vpj.   Riitta Prusti /sd                               Pekka Nousiainen /kesk
25043:      jäs.   Tuija Brax /vihr (osittain)                     Heli Paasio /sd
25044:             Klaus Heliberg /sd (osittain)                   Osmo Puhakka /kesk
25045:             Esko Helle /vas                                 Petri Salo /kok
25046:             Jouko Jääskeläinen /skl                         Arto Seppälä /sd
25047:             Paula Kokkonen /kok                       vjäs. Jukka Mikkola /sd (osittain)
25048:             Jouni Lehtimäki /kok                            Veijo Puhjo /vas
25049:             Johannes Leppänen /kesk                         Pekka Ravi /kok.
25050:             Hannes Manninen /kesk
25051: 
25052: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
25053: 
25054:             valiokuntaneuvos Sami Manninen.
25055: 
25056: 
25057: 
25058: 
25059: 12
25060:                                                                  Ta VM 9/2000 vp - HE 2712000 vp
25061: 
25062: 
25063: 
25064: 
25065:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25066:                                              9/2000 vp
25067: 
25068:                                              Hallituksen esitys laiksi kunnallisten viranhal-
25069:                                              tijain ja työntekijäin eläkelain 1 ja 6 §:n muut-
25070:                                              tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
25071: 
25072: 
25073: 
25074:                                              JOHDANTO
25075: 
25076: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
25077: Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25078: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-
25079: täväksi hallituksen esityksen laiksi kunnallisten       ministeriö
25080: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 1 ja 6 §:n   - hallitussihteeri Pia Jokinen, sosiaali- ja ter-
25081: muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi     veysministeriö
25082: (HE 27/2000 vp).                                      - ylimatemaatikko Jarkko Pajunen, Vakuutus-
25083:                                                         valvontavirasto
25084:                                                       - toimitusjohtaja Simo Lämsä, Kuntien eläke-
25085:                                                         vakuutus.
25086: 
25087: 
25088: 
25089:                                      HALLITUKSEN ESITYS
25090: 
25091: Esityksessä ehdotetaan, että kunnallisen eläke-       Iinen antamaan suorittamastaan valvonnasta ker-
25092: laitoksen rahoitustoiminnan suunnittelun ja si-       tomuksen.
25093: joitustoiminnan valvonta siirretään sisäasiain-          Valvonnasta aiheutuvat kustannukset, jotka
25094: ministeriöstä Vakuutusvalvontavirastolle. Val-        koostuvat Vakuutusvalvontaviraston käyttöön
25095: vonnan kokonaisvastuu jää sisäasiainministe-          tarvittavista lisäresursseista, katetaan kunnalli-
25096: riölle, jolle Vakuutusvalvontavirasto on velvol-      selta eläkelaitokselta vuosittain perittävällä
25097:                                                       valvontamaksulla.
25098: 
25099: 
25100: 
25101:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25102: 
25103: Perustelut                                            tujen varojen rahoitustoiminnan suunnittelun ja
25104: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset        sijoitustoiminnan valvontaa. Nämä varat on tar-
25105: hyväksytään muuttamattomina.                          koitettu tulevien menojen tasaamista varten.
25106:    Vakuutusvalvontavirasto valvoo jo muitakin         Kuntien eläkejärjestelmän valvonnan päävastuu
25107: eläkejärjestelmiä. Tämän esityksen tavoitteena        jää edelleen sisäasiainministeriölle.
25108: on tehostaa kuntien eläkejärjestelmän rahastoi-
25109: 
25110: HE 27/2000 vp                                                                                     200531
25111: TaVM 9/2000 vp- HE 2712000 vp
25112: 
25113: 
25114: Päätösehdotus
25115: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25116: nioittavasti ehdottaa,
25117: 
25118:       että lakiehdotukset hyväksytään muut-
25119:       tamattomina.
25120: 
25121: 
25122: Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 2000
25123: 
25124: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25125:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
25126:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                 Olli Nepponen /kok
25127:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Antti Rantakangas /kesk
25128:            Reijo Kallio /sd                                 Ola Rosendahl /r
25129:            Kalervo Kummola /kok                             Juhani Sjöblom /kok
25130:            Pekka Kuosmanen /kok                       vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
25131:            Jari Leppä /kesk                                 Veijo Puhjo /vas.
25132:            Mika Lintilä /kesk
25133: 
25134: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
25135: 
25136:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
25137: 
25138: 
25139: 
25140: 
25141: 2
25142:                                                                  TaVM 10/2000 vp- K l/2000 vp
25143: 
25144: 
25145: 
25146: 
25147:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25148:                                             10/2000 vp
25149: 
25150:                                             Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn
25151:                                             toimintakertomus vuodelta 1999
25152: 
25153: 
25154: 
25155:                                            JOHDANTO
25156: 
25157: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
25158: Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 2000 lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25159: nyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - hallintoneuvoston puheenjohtaja, kansan-
25160: väksi Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sit-          edustaja Ilkka Kanerva
25161: ran toimintakertomuksen vuodelta            1999     - yliasiamies Aatto Prihti, Suomen itsenäisyy-
25162: (K 1/2000 vp).                                         den juhlarahasto SITRA.
25163: 
25164: 
25165: 
25166:                                     SITRAN TOIMINNASTA
25167: 
25168: Vuonna 1998 laadittu Sitran toimintaa ohjaava        tään yhteiskunnallisten päätöksentekijöiden val-
25169: strategia päivitettiin keväällä 1999, ja se kattaa   mentamiseen tarjoamalla foorumi, tietoja ja työ-
25170: vuodet 2000-2002. Toiminnan linjauksiin ei           kaluja päätöksentekoprosessin tueksi.
25171: tehty merkittäviä muutoksia. Sitran toiminnan           Rahoituspäätösten määrä oli kertomusvuon-
25172: pääasialliset toimialueet olivat entiseen tapaan     na 278 miljoonaa markkaa (edellisenä vuonna
25173: yritysrahoitus, tutkimus, innovatiiviset hank-       220 miljoonaa markkaa. Kertomusvuonna ja
25174: keet ja koulutus.                                    aiemmin tehtyjen päätösten perusteella tapahtu-
25175:    Rahaston hankkeilla pyritään edistämään           neet maksatukset olivat 233 miljoonaa markkaa
25176: Suomen taloutta ja kansainvälistä kilpailukykyä      (edellisenä vuonna 163 miljoonaa markkaa). Hy-
25177: sekä yhteiskunnallista kehitystä. Yritysrahoituk-    väksyttyjen suunnitelmien mukaan toiminnan
25178: sessa rahaston tehtävänä on osaltaan varmistaa       kasvu näyttää jatkuvan voimakkaana myös
25179: mittavien tutkimus- ja tuotekehityspanosten          vuonna 2000.
25180: hyödyntäminen.                                          Rahaston tilivuoden 1999 ylijäämä oli noin
25181:    Sitran yritysrahoitus käsittää pääomasijoitta-    595 miljoonaa markkaa, josta päätettiin siirtää
25182: misen, joka jakautuu siemenrahoitukseen ja kas-      200 miljoonaa markkaa peruspääoman lisäyk-
25183: vuyritysrahoitukseen, rahastosijoitukset ja tek-     seksi ja loput noin 395 miljoonaa markkaa edel-
25184: nologian kaupallistamisen. Rahaston tutkimus-        listen tilikausien ylijäämän lisäykseksi.
25185: toiminta on soveltavaa, monitieteellistä ja enna-       Rahaston peruspääoman nimellisarvo on 800
25186: koivaa, ja sillä pyritään tuottamaan päättäjille     miljoonaa markkaa. Peruspääomasijoitusten
25187: tietoa yhteiskunnallisen päätöksenteon tueksi.       markkina-arvo oli vuoden lopussa yli 6 miljar-
25188: Innovatiivisten hankkeiden tavoitteena on kehit-     dia markkaa.
25189: tää uutta liiketoimintaa ja uusia yhteiskunnalli-        Kertomuksen mukaan Sitran peruspääoma luo
25190: sia toimintamalleja. Koulutustoiminnalla tähdä-      vahvat edellytykset toiminnan rahoitukselle
25191: 
25192: K 1/2000 vp                                                                                    200542
25193: TaVM 10/2000 vp- K 1/2000 vp
25194: 
25195: 
25196: myös jatkossa. Erityistä huomiota tulee vastai-            Hallintoneuvoston käsityksen mukaan rahas-
25197: suudessakin kiinnittää sijoitusriskien hallintaan       ton talous on vakaalla pohjalla ja toiminta on hy-
25198: lisäämällä edelleen sijoituskohteiden hajautusta.       vin hoidettu.
25199: 
25200: 
25201: 
25202:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25203: 
25204: Perustelut                                                 Itä-Suomessa toteutetulla käytännön pilotti-
25205: Sitran pääomasijoitusten painopistettä on siirret-      hankkeella on saatu hyviä tuloksia tietoyhteis-
25206: ty aikavien yritysten siemenrahoitukseen, johon         kuntakokeilussa. Se nivoo muuttotappiosta ja
25207: tarvitaan riskirahoitusta entistä enemmän kasva-        työttömyydestä kärsivän alueen tietotekniikan
25208: neen tutkimus- ja tuotekehitysrahoituksen seu-          avulla osaksi tulevaisuuden suomalaista osaa-
25209: rauksena. Rahoitettavien yritysten toimialat ovat       misyhteiskuntaa. Työttömistä on koulutettu tu-
25210: laajentuneet elektroniikasta ja tietotekniikasta        kihenkilöitä, jotka neuvovat kansalaisia tieto-
25211: muun muassa biotieteisiin ja lääketieteeseen.           verkkojen käyttöön.
25212:    Rahasto on ryhtynyt selvittämään taitotekno-            Vuonna 1997 käynnistyneellä hankkeella
25213: logian pilottihankkeiden avulla, voidaanko tie-         Suomeen pyritään luomaan merkittävää ja kan-
25214: toon perustuvan osaamisen rinnalla kehittää             sainvälisesti kilpailukykyistä liiketoimintaa,
25215: myös taitoihin perustuvaa kansainvälistä liike-         joka keskittyy ikääntyvän väestön ja vammais-
25216: toimintaa. Projektiin on suunniteltu neljä pilotti-     ten erityistarpeisiin. Hanke kokoaa yhteen van-
25217: hanketta, joilla testataan kansainvälisiä rahoitus-     husten ja vammaisten apuvälineitä valmistavia
25218: malleja ja markkinointikanavia. Rahasto haluaa          yrityksiä, kuntoutuslaitoksia ja muita palvelujen
25219: kehittää huipputaitoon perustuvaa osaamista             tuottajia.
25220: kansainväliseksi liiketoiminnaksi käden taito-             Valiokunta tukee Sitran strategista linjausta.
25221: jen, erikoispalvelujen, kulttuurin ja maatalou-         Edellä on mainittu esimerkkinä eräitä rahaston
25222: den erikoistuotannon alueilla.                          käynnistämiä hankkeita, joilla pyritään laajenta-
25223:    Rahasto on tehostanut yhteistyötä pääomasi-          maan ja tasapainottamaan alueellista osaamista,
25224: joittamisessa muiden alan toimi joiden, erityises-      hillitsemään muuttoliikettä ja ehkäisemään syr-
25225: ti Tekesinja Finpron, kanssa. Sitra on oleellises-      jäytymistä. Rahaston vankka taloudellinen pe-
25226: ti vaikuttanut alueellisten pääomarahastojen            rusta antaa erinomaiset mahdollisuudet kohden-
25227: syntyyn. Se kehittää rahastoverkon rakennetta ja        taa toimintaa yrittäjyyteen, osaamiseen, tulevai-
25228: hallinnointitoimintoja volyymin ja tehokkuuden          suuteen ja inhimillisyyteen.
25229: lisäämiseksi. Rahaston toiminta osaltaan tukee
25230: maan alueiden tasapainoista kehitystä. Alueelli-        Päätösehdotus
25231: set rahastot eivät yleensä hae yhtä nopeita tuot-       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25232: toja kuin valtakunnalliset tai kansainväliset si-       nioittavasti ehdottaa,
25233: joittajat, mutta tulokset osoittavat, että alueellis-
25234: ta pääomasijoitustoimintaa voidaan tehdä kan-                  että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
25235: nattavasti.                                                    Suomen itsenäisyyden juhlarahaston
25236:                                                                Sitran hallintoneuvostolle.
25237: 
25238: 
25239: 
25240: 
25241: 2
25242:                                                                   TaVM 10/2000 vp- K 1/2000 vp
25243: 
25244: 
25245: Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 2000
25246: 
25247: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25248: 
25249:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Mika Lintilä /kesk (osittain)
25250:    vpj.   Mauri Salo /kesk                                  Rauha-Maria Mertjärvi /vihr     (osit-
25251:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 tain)
25252:           Klaus Heliberg /sd                                Olli Nepponen /kok
25253:           Mikko Immonen /vas                                Antti Rantakangas /kesk
25254:           Reijo Kallio /sd                                  Ola Rosendahl /r
25255:           Kalervo Kummola /kok                              Juhani Sjöblom /kok
25256:           Pekka Kuosmanen /kok                        vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
25257:           Jari Leppä /kesk                                  Veijo Puhjo /vas.
25258: 
25259: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
25260: 
25261:           valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
25262: 
25263: 
25264: 
25265: 
25266:                                                                                                  3
25267:                                                                 Ta VM 11/2000 vp -HE 48/2000 vp
25268: 
25269: 
25270: 
25271: 
25272:                                               TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25273:                                               11/2000 vp
25274: 
25275:                                              Hallituksen esitys laeiksi julkisesti tuettujen
25276:                                              vienti· ja alusluottojen korontasauksesta sekä
25277:                                              julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen ko·
25278:                                              rontasausyhtiöstä annettujen lakien muuttami·
25279:                                              sesta
25280: 
25281: 
25282: 
25283:                                              JOHDANTO
25284: 
25285: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
25286: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25287: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      - teollisuusneuvos Eeva-Liisa Virkkunen,
25288: täväksi hallituksen esityksen laeiksi julkisesti         kauppa- ja teollisuusministeriö
25289: tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauk-        - toimitusjohtaja Tuomas Larjavaara, Fide Oy
25290: sesta sekä julkisesti tuettujen vienti- ja alusluot-   - osastopäällikkö Juhani Huttunen, Teollisuu-
25291: tojen korontasausyhtiöstä annettujen lakien              den ja Työnantajain Keskusliitto TT.
25292: muuttamisesta (HE 48/2000 vp).
25293: 
25294: 
25295:                                       HALLITUKSEN ESITYS
25296: 
25297: Esityksessä ehdotetaan, että luotto- ja rahoitus-      prosentin kiinteää vuotuista korkoa kunkin ko-
25298: laitosten kanssa tehtävien vienti- ja alusluottoja     rontasaussopimuksen nimellisarvosta. Lakia eh-
25299: koskevien korontasaussopimusten ja -tarjousten         dotetaan muutettavaksi siten, että hallinnointi-
25300: myöntämisvaltuuden enimmäismäärää noste-               palkkiona maksetaan kauppa- ja teollisuusminis-
25301: taan nykyisestä enintään 3 000 miljoonasta eu-         teriön päätöksen mukaisesti enintään 0,10 pro-
25302: rosta enintään 5 000 miljoonaan euroon vuosina         senttia kunkin korontasaussopimuksen nimellis-
25303: 1997-2002. Samalla ehdotetaan, että koronta-           arvosta.
25304: saussopimusten enimmäispääoma-arvoa lasket-               Uuden perustuslain voimaantulonjohdosta la-
25305: taessa sitovien korontasaustarjousten pääomas-         keihin ehdotetaan tehtäväksi muutoksia, jotka
25306: ta otetaan huomioon nykyisen 100 prosentin si-         koskevat lakia alemmanasteisten säädösten anta-
25307: jasta 30 prosenttia.                                   misvaltuutta.
25308:    Voimassa olevan lain mukaan valtio maksaa
25309: korontasausyhtiölle hallinnointipalkkiona 0,10
25310: 
25311: 
25312: 
25313: 
25314: HE 48/2000 vp                                                                                    200597
25315: TaVM 11/2000 vp- HE 48/2000 vp                                                                Perustelut
25316: 
25317: 
25318:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25319: 
25320: Perustelut                                                Valiokunnan muuttamassa lain 7 §:ssä tode-
25321: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset         taan, että julkisesti tuettujen alusluottojen ylei-
25322: hyväksytään jäljempänä mainituin korjauksin.           set ehdot annetaan kauppa- ja teollisuusministe-
25323:    Luotto- ja rahoituslaitosten kanssa tehtävien       riön asetuksella, ja tarkemmat säännökset lain
25324: vienti- ja alusluottoja koskevien korontasausso-       täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa valtio-
25325: pimusten ja -tarjousten myöntämisvaltuuden             neuvoston asetuksella. Tarkoituksena on ollut,
25326: enimmäismäärää on tarpeen korottaa sen johdos-         että tiettyjä asioita koskeva kauppa- ja teolli-
25327: ta, ettei valtuuden enimmäismäärän täyttyminen         suusministeriön itsenäinen asetuksenantoval-
25328: estä suomalaisyritysten mahdollisuuksia käyt-          tuus erotetaan lain täytäntöönpanosta.
25329: tää julkista vienninrahoitusjärjestelmää ja siten
25330: heikennä niiden kilpailuedellytyksiä viennissä.        2. Laki julkisesti tuettujen vienti- ja alusluot-
25331:     Puoltaessaan korontasaussopimusten ja -tar-        tojen korontasausyhtiöstä annetun lain 7 §:n
25332: jousten enimmäismäärien korottamista valtio-           muuttamisesta
25333: neuvoston raha-asiainvaliokunta edellytti, että
25334: kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa valtion si-     Valiokunta on tehnyt myös tämän lakiehdotuk-
25335: toumusvastuun kehitystä sekä esittää talouspo-         sen johtolauseeseen ja 7 §:ään vastaavin perus-
25336: liittiselle ministerivaliokunnalle tarpeelliset toi-   tein tekniset muutokset ja valtioneuvoston ase-
25337: menpiteet, jos tuen määrä ylittää merkittävästi        tuksenantovaltuutta koskevan täydennyksen.
25338: valtioneuvoston vahvistamien määrärahakehys-
25339: ten perusteena olevat laskelmat.                       Päätösehdotus
25340:                                                        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25341: Yksityiskohtaiset perustelut                           nioittavasti ehdottaa,
25342: 
25343:                                                               että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
25344: 1. Laki julkisesti tuettujen vienti- ja alusluot-
25345:                                                               tuina (Valiokunnan muutosehdotuk-
25346: tojen korontasauksesta annetun lain muutta-                   set).
25347: misesta
25348: Valiokunta on tehnyt johtolauseeseen ja 7 §:ään
25349: osin tekniset ja osin uudesta perustuslaista joh-
25350: tuvat muutokset ja täydennykset.
25351: 
25352: 
25353: Valiokunnan muutosehdotukset
25354: 
25355: 
25356: 1.
25357:                                                   Laki
25358:      julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauksesta annetun lain muuttamisesta
25359: 
25360:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25361:   muutetaan julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauksesta 20 päivänä joulukuuta
25362: 1996 annetun lain (113711996) 1 §: n 1 ja 2 momentti, 4 §ja 7 §,
25363: 
25364: 
25365: 2
25366: Päätösehdotus                                                 TaVM 11/2000 vp -HE 48/2000 vp
25367: 
25368: 
25369:    sellaisena kuin niistä ovat ·1 §:n 1 momentti ja 7 §laissa (1099/1999) ja 1 §:n 2 momentti laissa
25370: (1119/1997), seuraavasti:
25371: 
25372:                      1 ja 4 §                           (Poist.) Tarkemmat säännökset tämän lain
25373:                    (Kuten HE)                        täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa valtio-
25374:                                                      neuvoston asetuksella.
25375:                         7§
25376:     Julkisesti tuettujen alusluottojen yleiset eh-
25377: dot annetaan kauppa- ja teollisuusministeriön
25378:                                                                   Voimaantulosäännös
25379: asetuksella niiden perusteiden mukaan, joita
25380:                                                                      (Kuten HE)
25381: kulloinkin kansainvälisesti sovelletaan julkises-
25382: ti tuettujen alustoimitusten rahoituksessa.
25383: 
25384: 
25385: 
25386: 
25387: 2.
25388:                                                 Laki
25389: julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä annetun lain 7 §:n muuttami-
25390:                                                sesta
25391: 
25392:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25393:   muutetaan julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä 20 päivänä joulukuuta
25394: 1996 annetun lain (1136/1996) 7 §,sellaisena kuin se on laissa JJ00/1999, seuraavasti:
25395: 
25396:                      7§
25397:              Tärkeimmät säännökset                                Voimaantulosäännös
25398:                                                                      (Kuten HE)
25399:    Tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
25400: panosta annetaan tarvittaessa valtioneuvoston
25401: asetuksella.
25402: 
25403: 
25404: 
25405: 
25406:                                                                                                    3
25407: TaVM 11/2000 vp- HE 4812000 vp
25408: 
25409: 
25410: Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 2000
25411: 
25412: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25413:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Jari Leppä /kesk
25414:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                 Mika Lintilä /kesk
25415:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
25416:            Klaus Heliberg /sd                               Olli Nepponen /kok
25417:            Susanna Huovinen /sd                             Antti Rantakangas /kesk
25418:            Mikko Immonen /vas                               Ola Rosendahl /r
25419:            Reijo Kallio /sd                                 Juhani Sjöblom /kok
25420:            Kalervo Kummola /kok                       vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
25421:            Pekka Kuosmanen /kok                             Veijo Puhjo /vas.
25422: 
25423: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
25424:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
25425: 
25426: 
25427: 
25428: 
25429: 4
25430:                                                                Ta VM 12/2000 vp - HE 21/2000 vp
25431: 
25432: 
25433: 
25434: 
25435:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25436:                                              12/2000 vp
25437: 
25438:                                              Hallituksen esitys laeiksi patenttilain ja kasvin-
25439:                                              jalostajanoikeudesta annetun lain muuttami-
25440:                                              sesta
25441: 
25442: 
25443: 
25444:                                              JOHDANTO
25445: 
25446: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
25447: Eduskunta on 7 päivänä huhtikuuta 2000 lähettä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25448: nyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti, kauppa- ja
25449: väksi hallituksen esityksen laeiksi patenttilain ja     teollisuusministeriö
25450: kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain muutta-       - toimistopäällikkö Ritva Oinonen ja apulais-
25451: misesta (HE 2112000 vp).                                toimistopäällikkö Laila Jungfelt, Patentti- ja
25452:                                                         rekisterihallitus
25453: Lausunto                                              - johtaja Jarmo Juga, Suomen Kotieläinjalos-
25454:                                                         tuskeskus- FABA.
25455: Eduskunnan päätöksen mukaisesti ympäristöva-
25456: liokunta on antanut asiasta lausunnon
25457: (YmVL 3/2000 vp), joka on otettu tämän mietin-
25458: nön liitteeksi.
25459: 
25460: 
25461: 
25462:                                      HALLITUKSEN ESITYS
25463: 
25464: Esityksellä saatetaan Suomessa voimaan biotek-        myönnetä kasvilajikkeisiin tai eläinrotuihin.
25465: nologian keksintöjen oikeudellisesta suojasta         Keksinnöt, joiden kohteena ovat kasvit tai eläi-
25466: annetun direktiivin säännökset.                       met, voidaan kuitenkin patentoida, jos keksin-
25467:    Patenttilain viittaukset mikro-organismeihin       nön tekninen toteutettavuus ei rajoitu yhteen
25468: tai viljelmiin korvataan direktiivin mukaisesti       kasvilajikkeeseen tai eläinrotuun.
25469: viittauksena biologiseen materiaaliin. Patentti-         Muodostumisensa ja kehityksensä eri vaiheis-
25470: laissa säädetään, että patentti voidaan myöntää       sa oleva ihmiskeho sekä pelkästään sen aines-
25471: keksintöön, kun sen kohteena on biologisesta          osaa, geenin sekvenssi tai osasekvenssi mukaan
25472: materiaalista koostuva tai biologista materiaalia     lukien, koskeva löytö eivät voi olla patentoita-
25473: sisältävä tuote tai menetelmä, jonka avulla voi-      vissa olevia keksintöjä. Ihmiskehosta eristetty
25474: daan valmistaa, muokata tai käyttää biologista        tai muuten teknisellä menetelmällä valmistettu
25475: materiaalia.                                          ainesosa, yksittäisen geenin sekvenssi tai osa-
25476:    Patenttilain kasvi- ja eläinkeksintöjen paten-     sekvenssi mukaan lukien, voi muodostaa paten-
25477: toitavuutta koskevia säännöksiä ehdotetaan täs-       toitavissa olevan keksinnön, vaikka tällaisen ai-
25478: mennettäväksi. Nykyiseen tapaan patenttia ei          nesosan rakenne olisi samanlainen kuin luonnol-
25479: 
25480: 
25481: HE 21/2000 vp                                                                                    200764
25482: TaVM 12/2000 vp -       HE 21/2000 vp
25483: 
25484: 
25485: Iisen ainesosan rakenne, jos se täyttää yleiset pa-   man, että niistä on huomattavaa lääketieteellistä
25486: tentoitavuuden edellytykset.                          hyötyä ihmiselle tai eläimelle.
25487:    Patenttia ei myönnetä keksintöön, jonka kau-          Patenttilakiin lisätään maanviljelijän eriva-
25488: pallinen hyödyntäminen on yleisen järjestyksen        pautta koskevat säännökset, joiden mukaan
25489: tai hyvien tapojen vastaista. Patentoitavissa ei-     maanviljelijä saa käyttää patentilla suojatusta
25490: vät ole erityisesti keksinnöt, jotka koskevat ih-     kasvituotteesta saatavaa lisäysaineistoa edel-
25491: misen kloonaamismenetelmiä sekä menetelmiä,           leen monistamiseen tai lisäämiseen omalla tilal-
25492: joilla muutetaan ihmisen sukusolujen geneet-          laan. Vastaavasti maanviljelijä voi omalla tilal-
25493: tistä identiteettiä. Patentoida ei voida myöskään     laan käyttää patentilla suojatuo jalostuskarjan
25494: ihmisalkioiden käyttöä teollisiin tai kaupallisiin    seuraavia sukupolvia maatalouden harjoittami-
25495: tarkoituksiin ja menetelmiä, joilla muutetaan         seen mutta ei kaupallisiin tarkoituksiin.
25496: eläinten geneettistä identiteettiä ja jotka toden-       Patenttilakiin ja kasvinjalostajanoikeudesta
25497: näköisesti aiheuttavat eläimille kärsimyksiä il-      annettuun lakiin lisätään säännökset vastavuo-
25498:                                                       roisesta pakkoluvasta eräissä tapauksissa.
25499: 
25500: 
25501: 
25502:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25503: 
25504: Perustelut                                            nöille, ja tämä Iinja tulee jatkumaan. V aliakunta
25505: Talousvaliokunta ehdottaa, että laki patenttilain     pitää tärkeänä, että linja jatkuu johdonmukaise-
25506: muuttamisesta hyväksytään jäljempänä maini-           na.
25507: tuin täsmennyksin ja että laki kasvinjalostajan-         Ympäristövaliokunta kiinnittää huomiota
25508: oikeudesta annetun lain muuttamisesta hyväksy-        myös siihen, että patenttiviranomaisilla tulee
25509: tään ehdotuksen mukaisena.                            olla eläinpatenttihakemusten käsittelyssä riittä-
25510:    Esitys perustuu biologian keksintöjen oikeu-       vä asiantuntemus ja resurssit käytössään myös
25511: dellisesta suojasta annettuun direktiiviin, joka      geeniteknologiaan liittyvistä eettisistä ja lääke-
25512: on ollut valmisteluvaiheessa lausunnolla edus-        tieteellisistä kysymyksistä sekä eläinsuojelulli-
25513: kunnassa. Suomessa noudatettu patenttilain tul-       sista näkökohdista.
25514: kintakäytäntö vastaa jo nykyisin pääosiltaan di-          Voimassa olevien säännösten mukaan patent-
25515: rektiivin sisältöä. Esityksen tavoitteena on di-      tivirasto voi käyttää asiantuntijoita, jotka eivät
25516: rektiivin mukaisesti lisätä oikeusvarmuutta bio-      ole patenttiviraston palveluksessa, jos se katso-
25517: teknologian alalla, mikä osaltaan edistää alan        taan tarpeelliseksi patenttihakemuksen tutkimi-
25518: yritysten toimintaedellytyksiä. Lakiin tehtävillä     sen kannalta.
25519: muutoksilla selvennetään ja saatetaan ajan tasal-         Patenttiviranomaisen patenttihakemusta kos-
25520: le patenttien myöntämisedellytyksiä biologisille      kevaan päätökseen voidaan hakea muutosta lais-
25521: keksinnöille.                                         sa säädetyssä järjestyksessä.
25522:    Ympäristövaliokunta toteaa lausunnossaan,              Geenitekniikan kehittymisen ja patentoinnin
25523: että lakia sovellettaessa on lähdettävä tiukasta      etiikan osalta talousvaliokunta viittaa ympäris-
25524: tulkintalinjasta ja vältettävä liian laajojen pa-     tövaliokunnan lausuntoon.
25525: tenttioikeuksien myöntämistä. Valiokunta viit-
25526: taa ympäristövaliokunnan lausunnon perustelui-        Yksityiskohtaiset perustelut
25527: hin.                                                  Valiokunta on täsmentänyt patenttilain muutta-
25528:    Talousvaliokunnan saaman selvityksen mu-           misesta annetun lakiehdotuksen 1 a §:n 2 mo-
25529: kaan patenttiviranomainen on noudattanut bio-         mentin säännöstä ympäristövaliokunnan ehdot-
25530: teknologian keksintöjen patenttihakemusten kä-        tamaila tavalla siten, että momentissa mainittu
25531: sittelyssä tiukkaa linjaa. Suomessa on myönnet-
25532: ty patentteja vain tarkasti rajatuille keksin-
25533: 
25534: 2
25535:                                                              Ta VM 12/2000 vp- HE 21/2000 vp
25536: 
25537: 
25538: keksintö voidaan patentoida, jos patentoinnin             että 1. lakiehdotus hyväksytään halli-
25539: edellytykset muutoinkin täyttyvät.                        tuksen esityksen mukaisena paitsi 1 a §
25540:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,          hyväksytään muutettuna seuraavasti:
25541: että ihmisestä peräisin olevalle ainesosalle voi-
25542: daan myöntää patentti, jos myös yleiset patentoi-   Valiokunnan muutosehdotus
25543: tavuuden edellytykset täyttyvät eli keksinnöl-
25544: lisyyden, uutuuden, teknisen luonteen ja teolli-                           1a §
25545: sen käyttökelpoisuuden vaatimukset.                    ( 1 mom. kuten HE)
25546:    Valiokunta viittaa ympäristövaliokunnan lau-        Ihmiskehosta eristetty tai muuten teknisellä
25547: sunnon perusteluihin.                               menetelmällä valmistettu ainesosa, yksittäisen
25548:                                                     geenin sekvenssi tai osasekvenssi mukaan lu-
25549: Päätösehdotus                                       kien, voi sen estämättä mitä l momentissa sää-
25550: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-   detään, muodostaa patentoitavissa olevan kek-
25551: nioittavasti ehdottaa,                              sinnön, jos patentoitavuuden edellytykset muu-
25552:                                                     toin täyttyvät, vaikka tällaisen ainesosan raken-
25553:        että 2. lakiehdotus hyväksytään muut-        ne olisi samanlainen kuin luonnollisen aines-
25554:        tamattomana ja                               osan rakenne.
25555: 
25556: 
25557: 
25558: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 2000
25559: 
25560: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25561: 
25562:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Kalervo Kummola /kok
25563:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                   Pekka Kuosmanen /kok
25564:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Jari Leppä /kesk
25565:            Klaus Heliberg /sd                                 Mika Lintilä /kesk
25566:            Susanna Huovinen /sd                               Olli Nepponen /kok
25567:            Mikko Immonen /vas                                 Antti Rantakangas /kesk
25568:            Reijo Kallio /sd                                   Juhani Sjöblom /kok
25569:            Marja-Leena Kemppainen /skl                  vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25570: 
25571: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
25572:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
25573: 
25574: 
25575: 
25576: 
25577:                                                                                                     3
25578: Ta VM 12/2000 vp -   HE 21/2000 vp
25579: 
25580: 
25581: 
25582: 
25583: 4
25584: Liite - Y m VL 3/2000 vp                                     Ta VM 12/2000 vp- HE 21/2000 vp
25585: 
25586: 
25587: 
25588: 
25589: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
25590: 3/2000 vp
25591: 
25592: Hallituksen esitys laeiksi patenttilain ja kasvin-
25593: jalostajanoikeudesta annetun lain muuttami-
25594: sesta
25595: 
25596:                                                                            Talousvaliokunnalle
25597: 
25598: 
25599:                                            JOHDANTO
25600: 
25601: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Pirkko Kivelä-Iko-
25602: Talousvaliokunta on 14 päivänä huhtikuuta 2000        nen, ympäristöministeriö
25603: päivätyllä kirjeellä pyytänyt, että ympäristöva-    - läänineläinlääkäri Outi Vainio, Länsi-Suo-
25604: liokunta antaa lausunnon hallituksen esityksestä      men lääninhallitus
25605: laeiksi patenttilain ja kasvinjalostajanoikeudes-   - toimistopäällikkö Ritva Oinonen ja apulais-
25606: ta annetun lain muuttamisesta (HE 21/2000 vp)         toimistopäällikkö Laila Jungfelt, Patentti- ja
25607: talousvaliokunnalle.                                  rekisterihallitus
25608:                                                     - neuvottelukunnan sihteeri, dosentti Susanne
25609:                                                       Somersalo, Biotekniikan neuvottelukunta
25610: Asiantuntijat
25611:                                                     - toiminnanjohtaja Riitta Salmi, Juliana von
25612: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Wendtin säätiö, edustaen Eläinsuojeluliitto
25613: - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti ja teollisuus-      Animaliaa
25614:   neuvos Paula Nybergh, kauppa- ja teollisuus-      - professori Matti Häyry, Helsingin yliopisto.
25615:   ministeriö
25616:                                                     Boreal Kasvinjalostus Oy on ilmoittanut, ettei
25617:                                                     sillä ole huomautettavaa hallituksen esityksestä.
25618: 
25619: 
25620: 
25621:                                     HALLITUKSEN ESITYS
25622: 
25623: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi patenttila-    täsmennettäväksi patenttioikeudellisen keksin-
25624: kia sekä kasvinjalostajanoikeudesta annettua la-    nön määritelmää, eräitä patentoitavuuden peri-
25625: kia. Esitys perustuu bioteknologian keksintöjen     aatteita ja patenttisuojan laajuutta.
25626: oikeudellisesta suojasta annettuun Euroopan            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
25627: parlamentin ja neuvoston direktiiviin. Esitykses-   maan 30 päivänä heinäkuuta 2000.
25628: sä ehdotetaan bioteknologian keksintöjen osalta
25629: 
25630: 
25631: 
25632: 
25633: HE 21/2000 vp                                                                                      5
25634: TaVM 12/2000 vp -      HE 21/2000 vp                                         Liite - Y m VL 3/2000 vp
25635: 
25636: 
25637: 
25638:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25639: 
25640: Perustelut                                           set keksinnöllisyydestä, uutuudesta, teknisestä
25641:                                                      luonteesta ja teollisesta käyttökelpoisuudesta.
25642: Ehdotettujen muutosten tarpeellisuus ja hy-          Valiokunta katsoo, että 2 momenttia on syytä
25643: väksyttävyys                                         täsmentää tätä tarkoittavalla lisäyksellä. Valio-
25644: Ehdotetuilla patenttilain ja kasvinjalostajanoi-     kunta esittää talousvaliokunnalle,
25645: keudesta annetun lain muutoksilla saatetaan
25646: Suomessa voimaan Euroopan parlamentin ja                    että se täsmentää patenttilain 1 a §:n 2
25647: neuvoston direktiivi bioteknologian keksintöjen             momenttia seuraavasti: lhmiskehosta
25648: oikeudellisesta suojasta (98/44/EY).                        eristetty tai muuten teknisellä menetel-
25649:    Ympäristövaliokunta on antanut jo direktii-              mällä valmistettu ainesosa, yksittäisen
25650: viä koskevasta ehdotuksesta ja muutetusta ehdo-             geenin sekvenssi tai osasekvenssi mu-
25651: tuksesta lausunnon suurelle valiokunnalle (Ym-              kaan lukien, voi sen estämättä, mitä 1 mo-
25652: VL 3/1996 vp ja YmVL 17/1997 vp). Kummas-                   mentissa säädetään, muodostaa patentoi-
25653: sakin lausunnossa valiokunta piti direktiiviä tar-          tavissa olevan keksinnön, jos patentoita-
25654: peellisena, jotta EU:n alueelle saadaan yhtenäi-            vuuden edellytykset muutoin täyttyvät,
25655: set säännökset siitä, mitä bioteknologian keksin-           vaikka tällaisen ainesosan rakenne olisi
25656: töjä voidaan patentoida sekä taata keksintöjen              samanlainen kuin luonnollisen ainesosan
25657: oikeudellinen suoja. Jälkimmäisessä lausunnos-              rakenne.
25658: sa valiokunta totesi direktiiviehdotuksen sisäl-
25659:                                                      Ympäristövaliokunta pitää hyvänä myös patent-
25660: lön kehittyneen käsitteiden, eettisten näkökoh-
25661:                                                      tilain yleisen järjestyksen tai hyvien tapojen vas-
25662: tien sekä patentoinnin yhteiskunnallisten ja ta-
25663:                                                      taisen keksinnön patentointikiellon täydentämis-
25664: loudellisten vaikutusten arvioinnin osalta sellai-
25665:                                                      tä siten, että patentoitavissa eivät ole ihmisen
25666: seksi, että valiokunta kannatti sen hyväksymistä.
25667:                                                      kloonausmenetelmät, ihmisen sukusolujen ge-
25668:    Ympäristövaliokunta katsoo, että Suomen
25669:                                                      neettistä identiteettiä muuttavat menetelmät, ih-
25670: lainsäädäntö on nyt tärkeää saattaa vastaamaan
25671:                                                      misalkioiden käyttö teollisiin tai kaupallisiin
25672: direktiivin vaatimuksia. Valiokunta pitää niin
25673:                                                      tarkoituksiin eivätkä menetelmät, joilla muute-
25674: ikään hyvänä, että patenttilain muutokset ehdo-
25675:                                                      taan eläinten geneettistä identiteettiä ja jotka to-
25676: tetaan tehtäväksi mahdollisimman tarkoin direk-
25677:                                                      ?ennäköisesti aiheuttavat eläimille kärsimyksiä
25678: tiivin sanamuotoa vastaavina.
25679:                                                      Ilman, että niistä on huomattavaa lääketieteellis-
25680:    Erityisen tärkeää valiokunnan mielestä on,
25681:                                                      tä hyötyä ihmiselle tai eläimelle, sekä tällaisella
25682: että muodostumisensa ja kehityksensä eri vai-
25683:                                                      menetelmällä tuotetut eläimet. Valiokunta to-
25684: heissa oleva ihmiskeho sekä sen ainesosa, gee-
25685:                                                      teaa kuitenkin, että 3 momentin säännöksiä tu-
25686: nin ~ek.venssi tai osasekvenssi määritellään pa-
25687:                                                      lee tulkita yhdessä 1 momentin kanssa. Näin ol-
25688: tcnttllam 1 a §:n 1 momentissa löydökseksi, joka
25689:                                                      len menetelmä, jota ei voida pitää yleisen järjes-
25690: ei ole patentoitavissa.
25691:                                                      tyksen tai hyvien tapojen vastaisena, kuten esi-
25692:    Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomio-
25693:                                                      merkiksi ihmisen sukusolujen geneettisen iden-
25694: ta siihen, että saman pykälän 2 momentissa ole-
25695:                                                      titeetin muuttaminen siten, että siitä poistetaan
25696: va säännös, jonka mukaan ihmiskehosta eristet-
25697:                                                      jokin perinnöllistä sairautta aiheuttava ainesosa,
25698: ty ainesosa voi kuitenkin muodostaa patentoita-
25699:                                                      tulee voida patentoida.
25700: vissa olevan keksinnön, saattaa aiheuttaa tulkin-
25701:                                                          Puoltaessaan ehdotettuja patenttilain ja kas-
25702: taongelmia suhteessa pykälän 1 momenttiin. Va-
25703:                                                      vinjalostajanoikeudesta annetun lain muutoseh-
25704: liokunnan saaman selvityksen mukaan säännös
25705:                                                      dotuksia valiokunta samalla kiinnittää huomiota
25706: tarkoittaa, että tällaiselle ainesosalle voidaan
25707:                                                      eräisiin patenttilain soveltamiskysymyksiin sekä
25708: myöntää patentti vain, jos samalla täyttyvät pa-
25709:                                                      bioteknologian kehitykseen ja patentoinnin
25710: tentoitavuuden yleiset edellytykset eli vaatimuk-
25711:                                                      etiikkaan.
25712: 
25713: 6
25714: Liite- YmVL 3/2000 vp                                           Ta VM 12/2000 vp- HE 21/2000 vp
25715: 
25716: 
25717: Patenttilain soveltaminen                             tautuminen eläinten patentointiin. Lisäksi valio-
25718: Ihmiskehosta eristettyyn ainesosaan sekä kas-         kunta korostaa sitä, että patenttiviranomaisilla
25719: veibio ja eläimiin liittyvät keksinnöt ovat lakieh-   tulee olla eläinpatenttihakemusten käsittelyssä
25720: dotuksen mukaan patentoitavissa, jos niitä voi-       riittävä asiantuntemus ja resurssit käytössään
25721: daan hyödyntää teollisesti. Myönnettävät paten-       myös geeniteknologiaan liittyvistä eettisistä ja
25722: tit ovat siten ns. tuotepatentteja. Tuotepatentin     lääketieteellisistä kysymyksistä sekä eläinsuoje-
25723: laajuus jää kussakin tapauksessa erikseen kan-        lullisista näkökohdista. Valiokunta esittää, että
25724: sallisen patenttiviranomaisen ratkaistavaksi. La-     talousvaliokunta kiinnittäisi näihin asioihin mie-
25725: kia sovellettaessa yhdeksi olennaiseksi kysy-         tinnössään huomiota.
25726: mykseksi nousee, kuinka Jaajana tuotepatentti             Patenttilakiehdotus ja sen muutosten pohjana
25727: myönnetään. Liian laajojen patenttioikeuksien         oleva direktiivi eivät kiellä eläinten kloonausta.
25728: myöntäminen saattaa vaikeuttaa esimerkiksi lää-           Ympäristövaliokunta katsoo, että eläinten
25729: ketieteellisten sovellutusten tutkimus- ja kehi-      kloonausta koskeviin patenttihakemuksiin tulee
25730: tystyötä.                                             lakia sovellettaessa suhtautua niin ikään tiukan
25731:     Ympäristövaliokunta katsoo, että lakia sovel-     tulkintalinjan mukaan. Valiokunta esittää, että
25732: lettaessa on lähdettävä tiukasta tulkintalinjasta     talousvaliokunta kiinnittäisi tähänkin asiaan
25733: ja vältettävä liian laajojen patenttioikeuksien       mietinnössään huomiota.
25734: myöntämistä. Valiokunta esittää, että talousva-
25735: liokunta kiinnittäisi tähän asiaan huomiota mie-      Geeniteknologian kehittyminen ja patentoin-
25736: tinnössään.                                           nin etiikka
25737:     Eläinten geneettistä identiteettiä muuttavien     Muutetusta direktiiviehdotuksesta antamassaan
25738: menetelmien patentointi on kielletty, jos ne to-      lausunnossa ympäristövaliokunta totesi, "ettei
25739: dennäköisesti aiheuttavat eläimille kärsimystä        direktiivi tuo vielä lopullisia ratkaisuja paten-
25740: ilman, että niistä on huomattavaa lääketieteellis-    toinoin etiikkaan. Geenitekniikan käyttö on tu-
25741: tä hyötyä. Huomattavan lääketieteellisen hyö-         lossa yhä merkityksellisemmäksi ja sen sovellu-
25742: dyn arvioiminen jää myös kansallisten patentti-       tukset monipuolistumassa. Eettisiin näkökohtiin
25743: viranomaisten tehtäväksi kussakin tapauksessa         perustuvat rajanvedot tullevat samalla lisäänty-
25744: erikseen. Saadun selvityksen mukaan arviointi         mään. Rajatapauksia saattaa ilmetä esimerkiksi
25745: tulee olemaan vaikeaa, koska keksinnöt paten-         DNA-sekvenssien patentoinnissa. Myös eläinro-
25746: toidaan yleensä varhaisessa vaiheessa.                dun määrittelemättömyys saattaa tuoda tulkinta-
25747:     Käytännössä eläimiin ja niiden geneettiseen       ongelmia."
25748: perimään kohdistuvat patentit edellyttävät eläin-        Edellä mainituista syistä ympäristövaliokun-
25749: kokeiden tekemistä. Patentteja myöntävän vi-          ta piti tärkeänä, että direktiivi edellyttää biotek-
25750: ranomaisen voidaan siten katsoa ottavan epäsuo-       niikkaan liittyvää säännöllistä raportointia sekä
25751: rasti kantaa myös eläinkokeiden suorittamiseen.       eettisen asiantuntijaryhmän asettamista. Seuran-
25752: Geenien manipulointiin liittyvät patentit sekä        ta ja raportointi ovat keinoja, joiden avulla niin
25753: niitä edeltävä ja seuraava tutkimus lisäävät koe-     yhteisö- kuin kansallinen lainsäädäntökin voi-
25754: eläinten käyttöä, mikä on vastoin Euroopan            daan pitää vallitsevia arvo- ja moraalikäsityksiä
25755: unionin 5. ympäristöohjelman tavoitetta koe-          vastaavana.
25756: eläinten käytön vähentämisestä. Kudosviljely-            Lausuntoansa viitaten ympäristövaliokunta
25757: jen käyttömahdollisuutta laboratorioeläinten          esittää, että talousvaliokunta mietinnössään
25758:  käytön sijasta on aina harkittava.                   kiinnittäisi kansallisten viranomaisten huomiota
25759:     Ympäristövaliokunta katsoo, että lakia sovel-     bioteknologian kehityksen ja keksintöjen seu-
25760:  lettaessa on myös tältä osin lähdettävä tiukasta     rantaan ja seurannan tulosten raportointiin.
25761:  tulkinnasta, jonka perustana on kriittinen suh-
25762: 
25763: 
25764: 
25765: 
25766:                                                                                                         7
25767: TaVM 12/2000 vp- HE 21/2000 vp                                          Liite - YmVL 3/2000 vp
25768: 
25769: 
25770: Lausunto                                                 että talousvaliokunta mietinnössään
25771: Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
25772:                                                         - kiinnittäisi huomiota patenttilain tul-
25773: vasti esittää,
25774:                                                         kintaan patentin laajuuden, eläinten pa-
25775:                                                         tentoinnin ja eläinten kloonauksen osat-
25776:        että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
25777:                                                         taja
25778:        mattomana,
25779:                                                          - korostaisi bioteknologian kehityksen
25780:        että talousvaliokunta täsmentää 1. la-
25781:                                                          ja keksintöjen seurannan ja raportoin-
25782:        kiehdotuksen 1 a §:n 2 momenttia siten
25783:                                                          nin tärkeyttä.
25784:        kuin tässä lausunnossa esitetään ja
25785: 
25786: 
25787: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 2000
25788: 
25789: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25790: 
25791:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Kari Kärkkäinen /skl
25792:     jäs.   Christina Gestrin /r                             Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
25793:            Rakel Hiltunen /sd                               Säde Tahvanainen /sd
25794:            Susanna Huovinen /sd                             Pia Viitanen /sd
25795:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Pekka Vilkuna /kesk
25796:            Esko Kurvinen /kok                         vjäs. Raimo Mähönen /sd.
25797: 
25798: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
25799: 
25800:            eduskuntasihteeri Ritva Bäckström                 valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
25801: 
25802: 
25803: 
25804: 
25805: 8
25806:                                                               Ta VM 13/2000 vp - HE 30/2000 vp
25807: 
25808: 
25809: 
25810: 
25811:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25812:                                             13/2000 vp
25813: 
25814:                                             Hallituksen esitys laiksi luottolaitostoiminnas-
25815:                                             ta annetun lain muuttamisesta
25816: 
25817: 
25818: 
25819:                                             JOHDANTO
25820: 
25821: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Erkki Sarsa, valtiovarain-
25822: Eduskunta on 9 päivänä toukokuuta 2000 lähet-          ministeriö
25823: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - pankkitarkastaja Marketta Andersen, Rahoi-
25824: täväksi hallituksen esityksen laiksi luottolaitos-     tustarkastus
25825: toiminnasta     annetun    lain   muuttamisesta        toimitusjohtaja Nicholas Anderson ja toimi-
25826: (HE 30/2000 vp).                                       tusjohtajan sijainen Juha Heinonen, Kuntara-
25827:                                                        hoitus Oyj
25828:                                                      - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
25829: Asiantuntijat
25830:                                                        distys.
25831: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25832: 
25833: 
25834: 
25835:                                      HALLITUKSEN ESITYS
25836: 
25837: Luottolaitostoiminnasta annetun lain vakavarai-      dellisten joukkovelkakirjalainojen vakavarai-
25838: suussäännöksiin lisätään hyödykeriskiä koskeva       suusvaatimusta tarkistetaan siten, että se vastaa
25839: säännös. Asuntovakuudellisten arvopaperien va-       EU:ssa yleisesti noudatettua käytäntöä. Lisäksi
25840: kavaraisuusvaatimus muutetaan yhdenmukai-            lakiin tehdään eräitä muita täsmennyksiä.
25841: seksi asuntoluottojen kanssa. Kiinnitysvakuu-
25842: 
25843: 
25844: 
25845:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25846: 
25847: Perustelut                                           joituspalveluyritysten vakavaraisuuteen tai mui-
25848: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-      hin toimintaedellytyksiin.
25849: väksytään muuttamattomana.
25850:    Esitys perustuu osittain EU:n direktiiveihin,     Päätösehdotus
25851: joiden tavoitteiden mukaisesti muutoksilla tar-      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25852: kennetaan luottolaitosten riskien kattamiseksi       nioittavasti ehdottaa,
25853: tarvittavan pääomavaatimuksen laskemista. Va-
25854: kavaraisuuslaskentaa koskevilla muutoksilla ei             että lakiehdotus hyväksytään muutta-
25855: ole merkittäviä vaikutuksia luottolaitosten ja si-         mattomana.
25856: 
25857: 
25858: HE 30/2000 vp                                                                                   200577
25859: Ta VM 13/2000 vp- HE 30/2000 vp
25860: 
25861: 
25862: Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 2000
25863: 
25864: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25865: 
25866:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
25867:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Mika Lintilä /kesk
25868:            Klaus Heliberg /sd (osittain)                    Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
25869:            Mikko Immonen /vas                               Olli Nepponen /kok
25870:            Reijo Kallio /sd                                 Antti Rantakangas /kesk (osittain)
25871:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Juhani Sjöblom /kok
25872:            Kalervo Kummola /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
25873: 
25874: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
25875: 
25876:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
25877: 
25878: 
25879: 
25880: 
25881: 2
25882:                                                                Ta VM 14/2000 vp - HE 34/2000 vp
25883: 
25884: 
25885: 
25886: 
25887:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
25888:                                             14/2000 vp
25889: 
25890:                                             Hallituksen esitys laeiksi ulkomaisista vakuu-
25891:                                             tusyhtiöistä annetun lain, vakuutusyhdistyslain
25892:                                             ja vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muutta-
25893:                                             misesta
25894: 
25895: 
25896: 
25897:                                             JOHDANTO
25898: 
25899: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
25900: Eduskunta on 9 päivänä toukokuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
25901: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - ylitarkastaja Jyri Inha, sosiaali- ja terveysmi-
25902: täväksi hallituksen esityksen laeiksi ulkomaisis-      nisteriö
25903: ta vakuutusyhtiöistä annetun lain, vakuutusyh-       - johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
25904: distyslain ja vakuutuksenvälittäjistä annetun          yhtiöiden Keskusliitto ry.
25905: lain muuttamisesta (HE 34/2000 vp ).
25906: 
25907: 
25908: 
25909:                                     HALLITUKSEN ESITYS
25910: 
25911: Hallituksen esitys                                   ta koskevat säännökset. Samalla ehdotetaan yh-
25912: Esitykseen sisältyvillä muutoksilla ja lisäyksillä   tenäistettäväksi myös vakuutussalaisuuden luva-
25913: mainittuihin lakeihin yhtenäistetään salassapito-    tonta ilmaisemista koskevat rangaistussäännök-
25914: säännökset, jotka on aiemmin lisätty eräisiin        set.
25915: muihin vakuutusalan lakeihin. Ulkomaisista va-          Vakuutuksenvälittäjistä annettuun lakiin eh-
25916: kuutusyhtiöistä annettuun lakiin ja vakuutusyh-      dotetaan tehtäväksi täsmennykset, jotka koske-
25917: distyslakiin lisätään palveluyrityksen määritel-     vat Vakuutusvalvontaviraston toimivaltaa va-
25918: mät sekä vaitiolovelvollisuutta ja vaitiolovelvol-   kuutuksenvälittäjien rekisteröinnissä.
25919: lisuuden piiriin kuuluvien tietojen luovuttamis-
25920: 
25921: 
25922: 
25923:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25924: 
25925: Yleisperustelut                                      set, jotka ovat vakuutusyhtiölaissa, liikenneva-
25926: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväk-      kuutuslaissa, potilasvahinkolaissa ja ympäristö-
25927: sytään jäljempänä mainituin muutoksin.               vahinkovakuutuksesta annetussa laissa. Sään-
25928:    Valiokunta pitää perusteltuna, että ulkomai-      nökset ovat johdonmukaiset viranomaisten toi-
25929: sista vakuutusyhtiöistä annettuun lakiin ja va-      minnan julkisuudesta annetun lain ja henkilötie-
25930: kuutusyhdistyslakiin lisätään vastaavat säännök-     tolain kanssa.
25931: 
25932: HE 34/2000 vp                                                                                    201285
25933: TaVM 14/2000 vp- HE 34/2000 vp                                                              Perustelut
25934: 
25935: 
25936: Yksityiskohtaiset perustelut                         taa vakuutusyhtiöihin ja -laitoksiin kohdistuvan
25937:                                                      rikollisuuden ehkäisemiseen liittyvän tärkeän
25938: 1. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä anne-         edun vuoksi.
25939: tun lain muuttamisesta
25940:                                                      2. Laki vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
25941: 2 §. Hallituksen esityksessä HE 32/2000 vp eh-
25942: dotetaan, että ulkomaisista vakuutusyhtiöistä        16 luvun JO§. Valiokunta on muuttanut pykä-
25943: annetun lain 2 §:ään lisätään uusi 8 kohta. Valio-   län 4 momentin 6 kohdan vastaavantaiseksi kuin
25944: kunta on lisännyt mainitun 8 kohdan samanlaise-      edellä mainitut vakuutusyhtiölain ja ulkomaisis-
25945: na tässä hallituksen esityksessä olevan saman        ta vakuutusyhtiöistä annetun lain kohdat ovat.
25946: lain 2 § :n uudeksi 9 kohdaksi. Tämän johdosta
25947: valiokunta on täydentänyt myös johtolausetta.        Päätösehdotus
25948:                                                      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
25949: 79 §. Valiokunta on muuttanut pykälän 4 mo-
25950:                                                      nioittavasti ehdottaa,
25951: mentin 6 kohdan vastaavantaiseksi kuin on va-
25952: kuutusyhtiölain 18 luvun 6 b §:n 6 kohta. Muu-
25953:                                                             että 3. lakiehdotus hyväksytään muutta-
25954: toksella täsmennetään tietosuojalautakunnan
25955:                                                             mattomana ja
25956: toimivallan perustuvan henkilötietolain 43 §:n 3
25957: momenttiin. Samalla täsmennetään lupatoimi-                 että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
25958: vallan perusteita, joista säädetään henkilötieto-           muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
25959: lain 43 §:n 1 ja 2 momentissa. Vaitiolovelvolli-            dotukset).
25960: suuden piiriin kuuluvia tietoja voidaan luovut-
25961: 
25962: 
25963: Valiokunnan muutosehdotukset
25964: 
25965: 
25966: 
25967: 1.
25968:                                                 Laki
25969:                      ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
25970: 
25971:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25972:    muutetaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain (39811995)
25973: 2 §:n 1 momentin 6 (poist.) kohta sekä 79 ja 80 §,
25974:    sellaisina kuin ne ovat, 79 § osaksi laissa 8011999 ja 80 § laissa 101411995, sekä
25975:    lisätään 2 §:n 1 momenttiin uusi 8 ja 9 kohta seuraavasti:
25976: 
25977:                          2§                             8) palveluyrityksellä yhteisöä, joka tuottaa ul-
25978:                     Määritelmät                      komaiselle vakuutusyhtiölle pääasialliseen toi-
25979:                                                      mintaan liittyviä palveluita; sekä
25980:      Tässä laissa tarkoitetaan:                         9) ministeriöllä tai asianomaisella ministeri-
25981:                                                      öllä sosiaali- ja terveysministeriötä, jollei ase-
25982:      (6 ja 7 kohta kuten HE)                         tuksella toisin säädetä. (Uusi)
25983: 
25984: 
25985: 
25986: 
25987: 2
25988: Päätösehdotus                                                  TaVM 14/2000 vp- HE 34/2000 vp
25989: 
25990: 
25991:                       79 §                           kilötietolain (523!1999) 43 §:n 3 momentin no-
25992:               Vaitiolovelvollisuus                   jalla tarkemmin määrää;
25993:                                                         (7-9 kohta kuten HE)
25994:     (1-3 mom. kuten HE)
25995:     Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,        (5-7 mom. kuten HE)
25996: ulkomaisella vakuutusyhtiöllä on oikeus luovut-
25997: taa vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tieto-                         80 §
25998: ja:                                                                     (Kuten HE)
25999:     (1-5 kohta kuten HE)
26000:     6) vakuutusyhtiöön kohdistuneista rikoksista
26001: sekä sille ilmoitetuista vahingoista toisille va-
26002: kuutusyhtiöille vakuutusyhtiöihin kohdistuvan                      Voimaantulosäännös
26003: rikollisuuden ehkäisemiseen liittyvän tärkeän                         (Kuten HE)
26004: edun vuoksi siten kuin tietosuojalautakunta hen-
26005: 
26006: 
26007: 
26008: 
26009: 2.
26010:                                                 Laki
26011:                                 vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
26012: 
26013:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26014:   muutetaan 31 päivänäjoulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (125011987) 16luvun 10 ja
26015: 10 a §,
26016:    sellaisina kuin ne ovat, 10 § laeissa 45111995, 102311996 ja 8111999 sekä 10 a §laissa 101511995,
26017: sekä
26018:   lisätään liukuun uusi 6 a § seuraavasti:
26019: 
26020: 
26021:                       lluku                             (1-5 kohta kuten HE)
26022:                                                         6) vakuutusyhdistykseen kohdistuneista ri-
26023:                Yleisiä säännöksiä
26024:                                                      koksista sekä sille ilmoitetuista vahingoista toi-
26025:                                                      sille vakuutuslaitoksille vakuutuslaitoksiin koh-
26026:                       6a§                            distuvan rikollisuuden ehkäisemiseen liittyvän
26027:                    (Kuten HE)                        tärkeän edun vuoksi siten kuin tietosuojalauta-
26028:                                                      kunta henkilötietolain (523/1999) 43 §:n 3 mo-
26029:                      16luku                          mentin nojalla tarkemmin määrää;
26030:                                                         (7-9 kohta kuten HE)
26031:              Erinäisiä säännöksiä
26032:                                                        (5-7 mom. kuten HE)
26033:                       10§
26034:    (1-3 mom. kuten HE)                                                    10 a §
26035:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,                          (Kuten HE)
26036: vakuutusyhdistyksellä on oikeus luovuttaa vaiti-
26037: olovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja:
26038: 
26039: 
26040:                                                                                                      3
26041: TaVM 14/2000 vp- HE 34/2000 vp
26042: 
26043: 
26044: 
26045: 
26046:              Voimaantulosäännös
26047:                  (Kuten HE)
26048: 
26049: 
26050: 
26051: 
26052: Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 2000
26053: 
26054: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26055: 
26056:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
26057:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
26058:            Klaus Heliberg /sd                               Olli Nepponen /kok
26059:            Mikko Immonen /vas                               Antti Rantakangas /kesk
26060:            Reijo Kallio /sd                                 Juhani Sjöblom /kok
26061:            Marja-Leena Kemppainen /skl                vjäs. Veijo Puhjo /vas.
26062:            Kalervo Kummola /kok
26063: 
26064: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26065: 
26066:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
26067: 
26068: 
26069: 
26070: 
26071: 4
26072:                                                               Ta VM 15/2000 vp -HE 28/2000 vp
26073: 
26074: 
26075: 
26076: 
26077:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26078:                                            15/2000 vp
26079: 
26080:                                            Hallituksen esitys arvo-osuusrekisterien keskit-
26081:                                            tämistä arvopaperikeskukseen koskevaksi lain-
26082:                                            säädännöksi
26083: 
26084: 
26085: 
26086:                                            JOHDANTO
26087: 
26088: Vireilletulo                                        - selvitysjärjestelmäasiantuntija Timo Rinta-
26089: Eduskunta on 26 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-        nen, Rahoitustarkastus
26090: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - toimitusjohtaja Heikki Sirve ja johtaja Janne
26091: täväksi hallituksen esityksen arvo-osuusrekiste-      Lauha, Suomen Arvopaperikeskus Oy
26092: rien keskittämistä arvopaperikeskukseen koske-      - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
26093: vaksi lainsäädännöksi (HE 28/2000 vp).                distys
26094:                                                     - yksikönjohtaja Ulf Sjögren, johtaja Jyrki Par-
26095: Asiantuntijat                                         tanen ja pankkilakimies Seija Koskivaara,
26096:                                                       Merita Pankki Oyj
26097: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - tuotepäällikkö Jorma Terhemaa, varatuomari
26098: - lainsäädäntöneuvos Martti Anttinen, valtio-         Katri Palokangas ja varatuomari Pirkko Siu-
26099:   varainministeriö                                    konen, Osuuspankkikeskus
26100: - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeusmi-         toimitusjohtaja Anna-Maija Eeva, Leonia
26101:   nisteriö                                            Oyj:n edustajana.
26102: 
26103: 
26104:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26105: 
26106: Arvo-osuusjärjestelmää ehdotetaan uudistetta-       myöntämisperusteiden kanssa. Tilinhoitajayh-
26107: vaksi siten, että nykyiset arvo-osuusrekisterit     teisö voi tehdä kirjauksia arvopaperikeskuksen
26108: keskitetään arvopaperikeskukseen, josta tulee       arvo-osuusrekisteriin. Kirjauksia arvo-osuusti-
26109: ainoa arvo-osuusrekisterin pitäjä. Oikeuden         leille voivat tehdä muutkin kuin se tilinhoitaja-
26110: arvo-osuusrekisterin pitämiseen myöntää edel-       yhteisö, joka hoitaa arvo-osuustiliä. Arvopaperi-
26111: leen valtiovarainministeriö. Viisi muuta arvo-      kaupan selvitysyhteisö ja selvitysosapuolet voi-
26112: osuusrekisterinpitäjää ja muut markkinaosapuo-      vat tehdä selvitystoimintaan liittyviä kirjauksia
26113: let voivat hakea tilinhoitajayhteisön oikeuksia     kaikille arvo-osuustileille. Arvo-osuustilin halti-
26114: arvopaperikeskukselta, jonka on myönnettävä ti-     ja voi antaa rinnakkaisen kirjaamistaimivallan
26115: linhoitajayhteisön oikeudet markkinaosapuolil-      toiselle tilinhoitajayhteisölle tai useammalle
26116: le, jotka täyttävät laissa säädetyt edellytykset.   asiamiehelle.
26117:    Tilinhoitajayhteisön oikeuksien myöntämis-          Tilinhoitajayhteisöllä voi nykyisten arvo-
26118: perusteet yhtenäistetään arvopaperimarkkina-        osuusrekisterien tavoin olla asiamies tai asia-
26119: laissa säädettyjen selvitysosapuolen oikeuksien     miehiä, jos tilinhoitajayhteisö on tehnyt siitä so-
26120: 
26121: HE 28/2000 vp                                                                                    200583
26122: TaVM 15/2000 vp- HE 28/2000 vp                                                           Perustelut
26123: 
26124: 
26125: 
26126: pimuksen. Asiamiehelle voidaan antaa oikeus        kisterien aseman muuttuminen. Lähtökohtana on
26127: tehdä kirjauksia tilinhoitajayhteisön lukuun ar-   edelleen, että tilinhoitajayhteisön on korvattava -
26128: vopaperikeskuksen arvo-osuusrekisteriin. Tilin-    virheellisestä kirjauksesta taikka muusta viasta
26129: hoitajayhteisö on vastuussa asiamiehensä toi-      tai puutteesta arvo-osuusjärjetelmässä aiheutu-
26130: mista.                                             neet vahingot täysimääräisinä ja tuottamuksesta
26131:    Arvo-osuustileistä annettua lakia muutetaan     riippumatta.
26132: arvo-osuusrekisterien keskittämisen edellyttä-         Arvo-osuuksien ilmaissäilytys arvopaperi-
26133: mällä tavalla. Arvo-osuuksia, niihin kohdistuvia   keskuksessa rajoitetaan luonnollisiin henkilöi-
26134: oikeuksia ja oikeudenhaltijoita koskevat tiedot    hin. Liikkeeseenlaskijoiden kustantama lakisää-
26135: kootaan arvopaperikeskuksen ylläpitämään           teinen ilmaissäilytys lopetetaan yrityksiltä.
26136: arvo-osuusrekisteriin.                                 Arvopaperikeskuksen ja tilinhoitajayhteisön
26137:    Arvo-osuustileistä annetussa laissa säädetty    salassapitovelvollisuus yhdenmukaistetaan si-
26138: arvopaperikeskuksen rajaton toissijainen vahin-    joituspalveluyrityksistä annetun lain ja luottolai-
26139: gonkorvausvastuu siirretään arvopaperikeskuk-      tostoiminnasta annetun lain säännösten kanssa.
26140: sen perustaman ja tilinhoitajayhteisöjen rahoit-   Lakiin lisätään säännökset asiakkaan tunnista-
26141: taman kirjausrahaston vastattavaksi. Kirjausra-    misesta ja ilmoitusvelvollisuudesta. Rahanpe-
26142: hasto vastaa 25 000 euron määrään asti kutakin     sun estämisestä ja selvittämisestä annettua lakia
26143: vahingonkärsijää kohden samalta tilinhoitajayh-    muutetaan siten, että arvopaperikeskuksesta ja
26144: teisöltä yhdestä vahinkotapahtumasta. Arvopa-      tilinhoitajayhteisöstä tulee ilmoitusvelvollinen.
26145: perikeskuksen ensisijainen vastuu omasta toi-          Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi tarvittavat
26146: minnastaan säilyy ennallaan. Vastuun katteena      muutokset myös eräisiin muihin lakeihin.
26147: ovat arvopaperikeskuksen oma pääoma ja muut            Hallituksen esityksestä on .pyydetty Euroo-
26148: arvopaperikeskukselta edellytetyt vastuunkanto-    pan keskuspankin lausunto, joka on saatettu
26149: kykyä turvaavat järjestelyt.                       eduskunnan talousvaliokunnan tietoon.
26150:    Vahingonkorvaussäännöksiä tarkistetaan si-
26151: ten, että niissä otetaan huomioon arvo-osuusre-
26152: 
26153: 
26154:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26155: 
26156: Yleisperustelut                                    paperinvälittäjien kustannuksiin ja selvitysjär-
26157: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset     jestelmän luotettavuuteen. Selvitysjärjestelmäl-
26158: hyväksytään jäljempänä mainituin muutoksin.        lä on keskeinen merkitys arvopaperikauppaan
26159:    Arvopaperikauppa on kasvanut nopeasti siitä,    liittyvien taloudellisten riskien hallinnassa. Re-
26160: kun arvo-osuusjärjestelmä luotiin. Arvopaperi-     kisterien keskittäminen ja kirjausjärjestelmien
26161: kaupan kansainvälistyminen ja Euroopan sisä-       yhdenmukaistuminen mahdollistavat tilinhoita-
26162: markkinoiden kehittyminen lisäävät markkina-       jayhteisöjen ja selvitysosapuolten omien asia-
26163: paikkojen välistä kilpailua. Suomalaisten arvo-    kasjärjestelmien kehittämisen. Arvopaperikau-
26164: paperimarkkinoiden kansainvälisen kilpailuky-      pan kustannukset vaikuttavat myös arvopaperi-
26165: vyn kannalta selvitystoiminnan tehokkuus ja        sijoittamisen houkuttelevuuteen muiden sijoi-
26166: luotettavuus ovat keskeisiä tekijöitä.             tusmahdollisuuksien rinnalla.
26167:    Arvopaperikaupan kasvu on ollut niin no-            Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
26168: peaa, että nykyinen järjestelmä on jäänyt ajas-    että suomalaisten arvopaperikäsittely- ja selvi-
26169: taan jälkeen. Arvopapereiden rekisteritoiminto-    tysjärjestelmien kilpailukyvyn parantamiseksi
26170: jen keskittämisellä tavoitellaan tietotekniikan    on arvo-osuusjärjestelmän jatkokehityksessä
26171: mahdollistamia kaupankäynti- ja selvitysjärjes-    syytä harkita moniportaisen omistajarakenteen
26172: telmien tehokkuusetuja, jotka vaikuttavat arvo-    sallimista myös suomalaisille arvo-osuuksien
26173: 
26174: 2
26175:  Perustelut                                                      Ta VM 15/2000 vp- HE 2812000 vp
26176: 
26177: 
26178:  omistajille. Perusteluissa selostetaan tarkem-         8. Laki osakeyhtiölain muuttamisesta
26179:  min, mitä moniportaisella omistajarakenteella
26180:  tarkoitetaan.                                          8 §. Pykälän 2 momentissa viitataan arvo-osuus-
26181:                                                         tileistä annetun lain 33 §:ään. Viimeksi maini-
26182:   Yksityiskohtaiset perustelut                          tun pykälän 3 momentti, jossa säädetään viran-
26183:                                                         omaisten ja tuomioistuinten tietojensaantioikeu-
26184:                                                         desta, kumotaan. Vastaavansisältöiset säännök-
26185:   2. Laki arvo-osuustileistä annetun lain muut-         set sisältyvät arvo-osuusjärjestelmästä annetun
26186:   tamisesta                                             lain ehdotettuun 29 a §:ään, jonka vuoksi valio-
26187:                                                         kunta on muuttanut osakeyhtiölaissa olevan viit-
26188:   5 a §. Hallituksen esityksessä oleva 3 momentin       tauksen arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
26189:   sanamuoto rajaa osan omaisuudenhoitotilin             uuteen säännökseen.
26190:   tilinhaltijoista toiminnan ulkopuolelle, mitä ei
26191:   ole esityksen perustelujen mukaan tarkoitettu.
26192:   Säännöksen tarkoituksena on sallia, että tilin-       Päätösehdotus
26193:   haltijoina voivat toimia ne yhteisöt, jotka muu-      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
26194:   toinkin omaisuudenhoitajilla voivat pitää hallus-     nioittavasti ehdottaa,
26195:   saan asiakkaiden arvopapereita tai muuta sijoi-
26196:   tusomaisuutta. Tämän johdosta valiokunta on                 että 1. ja 3.-7. lakiehdotukset hyväksy-
26197:   korvannut viittauksen sijoituspalveluyrityksistä            tään muuttamattomina ja
26198:   annetussa laissa tarkoitettuun omaisuudenhoi-
26199:                                                               että 2. lakiehdotuksen 5 a §ja 8. lakieh-
26200:   toon säännöksellä, jonka mukaan arvopaperikes-
26201:                                                               dotuksen 3 a luvun 8 § hyväksytään
26202: ~ kus voi hyväksyä tilinhaltijaksi myös luottolai-
26203:                                                               muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
26204:   toksen tai sijoituspalveluyrityksen, jolla on oi~
26205:                                                               dotukset).
26206:   keus tarjota arvo-osuuksia koskevia säilytys- ja
26207:   hoitopalveluja.
26208: 
26209: 
26210: 
26211:   Valiokunnan muutosehdotukset
26212: 
26213: 
26214:   2.
26215:                         5a§                             arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 16 §:ssä
26216:                                                         tarkoitetun ulkomaisen laitoksen tai sellaisen
26217:      Omaisuudenhoitotilin tilinhaltijana voi toi-       muun ulkomaisen yhteisön, joka on riittävän jul-
26218:   mia arvopaperikeskus, keskuspankki tai tilinhoi-      kisen valvonnan alainen ja jonka taloudelliset
26219:   tajayhteisö. Arvopaperikeskus voi hyväksyä ti-        toimintaedellytykset ja hallinto täyttävät tehtä-
26220:   linhaltijaksi myös luottolaitoksen tai sijoituspal-   vän Iuotettavalie hoidolle asetettavat vaatimuk-
26221:   veluyrityksen, jolla on oikeus tarjota arvo-          set.
26222:   osuuksia koskevia säilytys- ja hoitopalveluja,
26223: 
26224: 
26225: 
26226: 
26227:                                                                                                         3
26228: TaVM 15/2000 vp- HE 28/2000 vp
26229: 
26230: 
26231: 
26232: 8.
26233:                        8§                            Oikeuteen saada tieto siitä, minkä tilinhoitajayh-
26234:                                                      teisön hoidossa olevalle arvo-osuustilille osak-
26235:    Osakkeenomistajan, luovutuksensaajan ja           keet on kirjattu, sovelletaan vastaavasti, mitä
26236: 7 §:n 4 momentissa tarkoitetun henkilön henki-       arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 29 a
26237: lötunnusta sekä maksu- ja verotustietoja tai sitä,   §:ssä säädetään tietojen saamisesta arvo-osuus-
26238: mille kaupintatilille osakkeenomistajan myytä-       tilistä.
26239: väksi antamat osakkeet on kirjattu, ei kuiten-
26240: kaan saa ilmaista ilman hänen suostumustaan.
26241: 
26242: 
26243: 
26244: 
26245: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
26246: 
26247: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26248: 
26249:      pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Pekka Kuosmanen /kok
26250:      vpj.   Mauri Salo /kesk                                   Jari Leppä /kesk
26251:      jäs.   Jouni Backman /sd                                  Mika Lintilä /kesk
26252:             Klaus Heliberg /sd                                 Olli Nepponen /kok
26253:             Susanna Huovinen /sd                               Antti Rantakangas /kesk
26254:             Mikko Immonen /vas                                 Ola Rosendahl /r
26255:             Reijo Kallio /sd                                   Juhani Sjöblom /kok
26256:             Marja-Leena Kemppainen /skl                  vjäs. Veijo Puhjo /vas.
26257:             Kalervo Kummola /kok
26258: 
26259: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26260:             valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
26261: 
26262: 
26263: 
26264: 
26265: 4
26266:                                                                TaVM 16/2000 vp- HE 37/2000 vp
26267: 
26268: 
26269: 
26270: 
26271:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26272:                                             16/2000 vp
26273: 
26274:                                             Hallituksen esitys laiksi velkaneuvonnasta ja
26275:                                             eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
26276: 
26277: 
26278: 
26279:                                             JOHDANTO
26280: 
26281: Vireilletulo                                         - johtaja Anja Peltonen, Kuluttajavirasto
26282: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       - oikeushallinnon ylitarkastaja Eila Vuorinen,
26283: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      Itä-Suomen lääninhallitus
26284: täväksi hallituksen esityksen laiksi vel-            - osastopäällikkö Juhani Karhulahti, Länsi-
26285: kaneuvonnasta ja eräiksi siihen Iiittyviksi Iaeik-     Suomen lääninhallitus
26286: si (HE 37/2000 vp).                                  - johtava velkaneuvoja Aulikki Pentikäinen,
26287:                                                        Espoon kaupunki
26288:                                                      - varatuomari Auli Valli-Lintu, Suomen Kunta-
26289: Asiantuntijat
26290:                                                        liitto
26291: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - toiminnanjohtaja Leena Veikkola, Takuu-
26292: - lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, oikeus-          Säätiö
26293:   ministeriö                                         - velkaneuvoja Kaisu Paloranta, Velkaneuvo-
26294: - ylitarkastaja Ulla Karhu, kauppa- ja teolli-         jat ry.
26295:   suusministeriö
26296: 
26297: 
26298: 
26299:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26300: 
26301: Lakiehdotuksen mukaan velkaneuvonnassa an-           osapuolena missään velkaneuvontapalvelujen
26302: netaan yksityishenkilöiiie tietoja ja neuvontaa      järjestämistä koskevassa sopimuksessa, läänin-
26303: talouden ja velkojen hoidosta, selvitetään ongel-    hallituksen on hankittava palvelut tehtävien hoi-
26304: mien ratkaisumahdollisuuksia sekä avustetaan         tamiseen sopivalta palvelun tuottajalta.
26305: sovintoneuvotteluissa ja velkajärjestelyyn liitty-      Velkaneuvontapalvelujen        järjestämisestä
26306: vissä asioissa. Tarvittaessa velallinen voidaan      maksetaan palvelun tarkoituksenmukaisesta
26307: ohjata hakemaan oikeudellista apua. Laissa tar-      tuottamisesta aiheutuvia kustannuksia vastaava
26308: koitettu velkaneuvontapalvelu on asiakkaiiie         korvaus valtion varoista kauppa- ja teollisuusmi-
26309: maksutonta.                                          nisteriön vahvistamien perusteiden mukaisesti.
26310:    Velkaneuvonnan yleinen johto, ohjaus ja val-         Lisäksi laissa on säännökset muun muassa
26311: vonta kuuluvat Kuluttajavirastolle. Lääninhalli-     velkaneuvonnan järjestämisestä tehtävän sopi-
26312: tus huolehtii velkaneuvonnan riittävästä saata-      muksen vähimmäissisällöstä, tietojen luovut-
26313: vuudesta läänin alueella.                            tamisesta, korvauksen takaisinmaksuvelvolli-
26314:    Velkaneuvontapalvelujen tuottamisesta huo-        suudesta ja salassapidosta.
26315: lehtivat ensisijaisesti kunnat lääninhallituksen        Samalla ehdotetaan tarkistuksia yksityishen-
26316: kanssa tehtävällä sopimuksella. Jos kunta ei ole     kilön velkajärjestelystä annettuun lakiin ja vei-
26317: 
26318: HE 3712000 vp                                                                                   200584
26319: TaVM 16/2000 vp -       HE 3712000 vp
26320: 
26321: 
26322: kaneuvonnan järjestämistä koskeva lisäys Ku-
26323: luttajavirastosta annettuun lakiin.
26324: 
26325: 
26326:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26327: 
26328: Perustelut                                            Talous- ja velkaneuvojille on järjestettävä täy-
26329: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset        dentävää koulutusta erityisesti, jos ei ole mah-
26330: hyväksytään jäljempänä mainituin muutoksin.           dollista käyttää useamman alan erikoisasiantun-
26331:    Laki antaa hyvän pohjan velkaneuvontapalve-        tijaa. Valiokunta pitää tärkeänä koulutustarpei-
26332: lujen järjestämiseen koko maassa. Velkaneuvon-        den selvittämistä ja kiirehtii valtioneuvoston
26333: nan saatavuus on viime vuosina huomattavasti          asetusta talous- ja velkaneuvojien kelpoisuudes-
26334: heikentynyt, ja saatavissakin olevat palvelut         ta.
26335: ovat keskittyneet lähinnä suurempiin asutuskes-           Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
26336: kuksiin. Apua tarvitsevat saattavat joutua jonot-     "uuden lakisääteisen järjestelmän toimivuutta
26337: tamaan jopa kuukausia ja matkustamaan pitkiä          tullaan tarkoin seuraamaan. Tarkoitus on muun
26338: matkoja vähillä varoillaan. Velkaneuvonnan            muassa pian lain voimaantulon jälkeen laatia
26339: lakisääteistämisellä voidaan edistää kansalais-       selvitys velkaneuvonnan kysynnän kehittymi-
26340: ten oikeusturvaa ja yhdenvertaisuutta.                sestä ja velkaneuvontaan suunnattujen resurs-
26341:    Velkaneuvonnan toimenkuva on muuttunut             sien tarkoituksenmukaisesta käytöstä.
26342: siten, että velkojen järjestelyistä sovitaan aikai-       Tämän selvityksen perusteella voidaan ar-
26343: sempaa enemmän velkajärjestelyn hakemusme-            vioida jo vuoden 2003 valtion talousarviota var-
26344: nettelyn sijasta. Velkaneuvonnassa painottuu          ten toiminnan mitoitusperusteetja sen mukaises-
26345: ennalta ehkäisevä talousneuvonta ja niiden on-        ti määrärahan tarve."
26346: gelmien selvittely, jotka saattavat olla perussyy         Talousvaliokunta pitää tärkeänä seurannan
26347: taloudelliseen ahdinkoon. Valiokunnan mieles-         toteuttamista perusteluissa mainitulla tavalla.
26348: tä oman taloutensa hallinnan opetus ja velkaan-
26349: tumisen ehkäisy tulisi sisällyttää yleisiin kasva-    Yksityiskohtaiset perustelut
26350: tustavoitteisiin.
26351:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan          1. Laki velkaneuvonnasta
26352: velkaneuvonnan alueellinen saatavuus katso-
26353: taan turvatuksi siten, että noin 56 000 asukasta      Valiokunta on muuttanut velkaneuvonnasta an-
26354: kohden toimisi yksi kokopäiväinen velkaneuvo-         netun lakiehdotuksen nimikkeen laiksi talous- ja
26355: ja. Päätoimisia velkaneuvojia olisi tällöin 89.       velkaneuvonnasta. Samalla valiokunta on muut-
26356:    Valiokunnan mielestä näin suuri väestöpohja        tanut vastaavasti lakiehdotuksen muut kohdat,
26357: saattaa johtaa velkaneuvonnan ruuhkautumi-            joissa puhutaan velkaneuvonnasta.
26358: seen, tason kärsimiseen ja alueelliseen tasapai-         Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin 1 ja 2 koh-
26359: nottomuuteen. Jotta velkaneuvonnalle asettavat        dan mukaan velkaneuvonnassa annetaan yksi-
26360: tavoitteet toteutuvat, se edellyttää neuvonnan        tyishenkilöille tietoja ja neuvontaa talouden ja
26361: huolellista organisointia.                            velkojen hoidosta sekä avustetaan heitä talou-
26362:    Kun velkaneuvonnan ala laajenee muun               denpidon suunnittelussa. Perustelujen mukaan
26363: muassa talouden hoitoon, valiokunta kiinnittää        neuvonnan ensisijaisena tarkoituksena on auttaa
26364: huomiota velkaneuvojien koulutukseen, jotta           asiakasta huolehtimaan itsenäisesti ja riittävän
26365: heillä on riittävä asiantuntemus laissa säädetty-     suunnitelmallisesti taloudellisista asioistaan.
26366: jen tehtävien hoitamiseen. Velkaneuvojan tehtä-          Velkaantumista ennalta ehkäisevä taloudelli-
26367: vään ei ole erityistä koulutusta, ja nykyisten vel-   nen neuvonta sekä ongelmiin liittyvien ratkaisu-
26368: kaneuvojien koulutustausta on varsin kirjava.         vaihtoehtojen selvittäminen ajoissa ovat tärkei-
26369: 
26370: 2
26371:                                                                 TaVM 16/2000 vp- HE 37/2000 vp
26372: 
26373: 
26374: tä myöhempien, mahdollisesti pitkien ja raskai-       hankittava palvelut tehtävien hoitamiseen sopi-
26375: den velkajärjestelyjen välttämiseksi. Painottaak-     valta palvelun tuottajalta.
26376: seen talousneuvonnan tärkeyttä valiokunta on
26377: tehnyt lakiehdotukseen mainitut täydennykset.         3. Laki Kuluttajavirastosta annetun lain 1 §:n
26378:                                                       muuttamisesta
26379: 2 §. Pykälän 2 momentin mukaan lääninhallitus
26380: huolehtii siitä, että velkaneuvontaa on riittävästi   Lakiehdotuksen 1 §:n uuteen 4 momenttiin on
26381: saatavissa läänin alueella.                           tehty 1. lakiehdotuksen mukaisesti talous- ja
26382:     Valiokunta on muuttanut säännöstä siten, että     velkaneuvontaa koskeva täydennys.
26383: lääninhallitus vastaa talous- ja velkaneuvonnan
26384: riittävyydestä. Muutoksella korostetaan läänin-       Päätösehdotus
26385: hallituksen vastuuta talous- ja velkaneuvonnan        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
26386: järjestämisessä. Kunnan osallistuminen talous-        nioittavasti ehdottaa,
26387: ja velkaneuvontapalvelujen järjestämiseen on
26388: vapaaehtoista. Kunta ei ole velvollinen teke-                että 2. lakiehdotus hyväksytään muut-
26389: mään lääninhallituksen kanssa laissa tarkoitet-              tamattomana, ja
26390: tua sopimusta. Jos kunta ei ole osapuolena mis-
26391: sään talous- ja velkaneuvonnan järjestämistä                että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
26392: koskevassa sopimuksessa, lääninhallituksen on               muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
26393:                                                             dotukset).
26394: 
26395: 
26396: Valiokunnan muutosehdotukset
26397: 
26398: 
26399: 
26400: 1.
26401:                                                  Laki
26402:                                      talous- ja velkaneuvonnasta
26403: 
26404:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26405: 
26406:                         1§                               Lääninhallitus vastaa siitä, että talous- ja vel-
26407:         Talous- ja velkaneuvonnan sisältö             kaneuvontaa on riittävästi saatavissa läänin
26408:                                                       alueella.
26409:   Talous- ja velkaneuvonnassa:                           Talous- ja velkaneuvontapalvelujen järjestä-
26410:   ( 1-5 kohta kuten HE)                               misestä huolehtivat lääninhallitus ja kunnat si-
26411:   Tässä laissa tarkoitettu talous- ja velkaneu-       ten kuin 3 §:ssä säädetään.
26412: vontapalvelu on asiakkaille maksutonta.
26413:                                                                               3§
26414:                        2§                             Kunnan ja lääninhallituksen järjestämä talous-
26415:      Talous- ja velkaneuvonnan järjestäminen                        ja velkaneuvonta
26416:    Talous- ja velkaneuvonnan yleinen johto, oh-          Talous- ja velkaneuvontapalvelu järjestetään
26417: jaus ja valvonta kuuluvat Kuluttajavirastolle.        ensisijaisesti siten, että kunta tekee lääninhalli-
26418:                                                       tuksen kanssa kuntalain (365/1995) 2 §:n 2 mo-
26419: 
26420: 
26421:                                                                                                         3
26422: TaVM 16/2000 vp- HE 37/2000 vp
26423: 
26424: 
26425: mentissa tarkoitetun sopimuksen, jossa se sitou-                           6§
26426: tuu huolehtimaan talous- ja velkaneuvontapal-              Talous- ja Velkaneuvojan kelpoisuus
26427: velujen järjestämisestä kunnassa asuville henki-
26428: löille. Lääninhallitus ja kunnat voivat sopia, että      Tässä laissa tarkoitettua talous- ja velkaneu-
26429: kunta huolehtii tehtävästä yhden tai useamman         vontapalvelua antavana henkilöllä tulee olla sel-
26430: kunnan puolesta.                                      lainen taito ja kokemus, jota tehtävän asianmu-
26431:    Kunta voi järjestää talous- ja velkaneuvonta-      kainen hoitaminen edellyttää. Tarkempia sään-
26432: palvelun perustamalla sitä varten yhden tai           nöksiä tällaisen henkilön kelpoisuudesta voi-
26433: useamman viran tai työsopimussuhteisen tehtä-         daan antaa valtioneuvoston asetuksella.
26434: vän. Virka tai tehtävä voi olla osa-aikainen. Vir-
26435: ka tai tehtävä voidaan kunnassa yhdistää toiseen                             7§
26436: virkaan tai tehtävään, jollei yhdistäminen vaiku-                  Tietojen luovuttaminen
26437: ta tehtävien asianmukaiseen hoitamiseen. Virka
26438: tai tehtävä voidaan perustaa kuntien yhteiseksi         Talous- ja velkaneuvontapalvelujen tuottaja
26439: siten kuin kuntalaissa säädetään. Kunta voi huo-      on velvollinen antaman lääninhallitukselle ja
26440: lehtia talous- ja velkaneuvontapalveluista myös       Kuluttajavirastolie seurantaa ja valvontaa sekä
26441: hankkimalla ne tehtävien hoitamiseen sopivalta        korvauksen määräämistä varten tarpeelliset tie-
26442: palvelun tuottajalta.                                 dot toiminnastaan.
26443:    (3 mom. kuten HE)
26444:                                                                            8§
26445:                        4§                                  Korvauksen takaisinmaksuvelvollisuus
26446:       Valtion varoista maksettava korvaus
26447:                                                          Talous- ja velkaneuvontapalvelujen tuottaja
26448:    Talous- ja velkaneuvontapalvelujen järjestä-       on velvollinen maksamaan korvauksen takaisin
26449: misestä maksetaan korvaus valtion varoista nii-       osaksi tai kokonaan, jos korvaus on maksettu
26450: den perusteiden mukaan, jotka kauppa- ja teolli-      olennaisesti väärin perustein taikka korvauksen
26451: suusministeriö Kuluttajaviraston esityksestä          saaja on antanut korvauksen maksamiseen olen-
26452: vahvistaa. Korvaus määrätään siten, että se vas-      naisesti vaikuttaneita virheellisiä tietoja tai me-
26453: taa palvelun tarkoituksenmukaisesta tuottami-         netellyt vilpillisesti.
26454: sesta aiheutuvia kustannuksia.
26455:                                                                              9§
26456:                       5§                                                 Salassapito
26457: Sopimus talous- ja velkaneuvonnan järjestämi-
26458:                      sestä                               Tässä laissa tarkoitettua talous- ja velkaneu-
26459:                                                       vontapalvelua antavan henkilön salassapitovel-
26460:    Talous- ja velkaneuvontapalvelun järjestä-         vollisuudesta on voimassa, mitä viranomaisten
26461: mistä koskevassa 3 §:ssä tarkoitetussa sopimuk-       tmmmnan julkisuudesta annetussa laissa
26462: sessa on sovittava ainakin:                           (6211 1999) säädetään.
26463:    1) talous- ja velkaneuvontayksikön toimi-
26464: alueesta;                                                                   10 §
26465:    (2 kohta kuten HE)                                                    (Kuten HE)
26466:    3) talous- ja velkaneuvontapalvelua antavien
26467: henkilöiden määrästä;                                                        11 §
26468:    4) talous- ja velkaneuvontapalvelujen seuran-
26469: nan ja valvonnan toteuttamisesta;                           Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
26470:    (5-7 kohta kuten HE)                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuuta
26471:    (2 mom. kuten HE)                                  2000. Tämän lain 4 §:ssä tarkoitettua korvausta
26472: 
26473: 4
26474:                                                             TaVM 16/2000 vp- HE 37/2000 vp
26475: 
26476: 
26477: ei kuitenkaan makseta ennen 1 päivää tammi-
26478: kuuta 2001 järjestetystä talous- ja velkaneuvon-
26479: tapalvelusta.
26480: 
26481: 
26482: 
26483: 
26484: 3.
26485:                                                Laki
26486:                       Kuluttajavirastosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
26487: 
26488:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26489:   lisätään Kuluttajavirastosta 18 päivänäjoulukuuta 1998 annetun lain (1056/1998) 1 §:ään uusi 4
26490: momentti seuraavasti:
26491: 
26492:                        1§
26493:                     Tehtävät                                      Voimaantulosäännös
26494:                                                                      (Kuten HE)
26495:   Kuluttajaviraston tehtävistä talous- ja velka-
26496: neuvonnan järjestämisessä säädetään erikseen.
26497: 
26498: 
26499: 
26500: 
26501: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
26502: 
26503: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26504: 
26505:      pj.    Leena Luhtanen /sd                              Kalervo Kummola /kok
26506:      vpj.   Mauri Salo /kesk                                Pekka Kuosmanen /kok
26507:      jäs.   Jouni Backman /sd                               Jari Leppä /kesk
26508:             Klaus Heliberg /sd                              Olli Nepponen /kok
26509:             Susanna Huovinen /sd                            Antti Rantakangas /kesk
26510:             Mikko Immonen /vas                              Ola Rosendahl /r
26511:             Reijo Kallio /sd                                Juhani Sjöblom /kok
26512:             Marja-Leena Kemppainen /skl               vjäs. Veijo Puhjo /vas.
26513: 
26514: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26515: 
26516:             valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
26517: 
26518: 
26519: 
26520: 
26521:                                                                                               5
26522:                                                                  TaVM 17/2000 vp- K 3/2000 vp
26523: 
26524: 
26525: 
26526: 
26527:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26528:                                            17/2000 vp
26529: 
26530:                                            Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1999
26531: 
26532: 
26533: 
26534:                                            JOHDANTO
26535: 
26536: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
26537: Eduskunta on 3 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26538: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - pankkivaltuuston puheenjohtaja, kansanedus-
26539: täväksi eduskunnan pankkivaltuuston kertomuk-         taja Ilkka Kanerva
26540: sen 1999 (K 3/2000 vp).                             - pääjohtaja Matti Vanhala, Suomen Pankki.
26541: 
26542: 
26543: 
26544:                                       KERTOMUKSESTA
26545: 
26546: Kertomuksessa selostetaan seikkaperäisesti Eu-      tuuston käsittelemiä asioita. Kertomus on ensim-
26547: roopan keskuspankkijärjestelmän toimintaa ja        mäinen sen jälkeen, kun Euroopan talous- ja ra-
26548: Suomen taloutta alaotsikoinaan Rahapolitiikka       haliiton käynnistyttyä vuoden 1999 alusta euro-
26549: ja talous, Rahoitusmarkkinat sekä EMU:n kol-        alueen yhteinen rahapolitiikka siirtyi eurojärjes-
26550: mannen vaiheen käynnistyminen ja ED-yhteis-         telmän vastuulle. Kertomus on laadittu pankki-
26551: työ. Lisäksi kertomuksessa esitellään Suomen        valtuuston keskuudessa.
26552: Pankin tilinpäätös, pankin hallinto ja pankkival-
26553: 
26554: 
26555: 
26556:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26557: 
26558: Perustelut                                             Pankkivaltuusto ei ole arvioinut euroalueen
26559: Euroalueen talouskasvu on nopeutunut kerto-         ulkopuolisten maiden, kuten Ruotsin ja Ison-
26560: musvuoden jälkeen. Talousnäkymien jatkuva           Britannian valuuttakurssien vaikutusta sisä-
26561: koheneminen ei näy euron valuuttakurssikehi-        markkinoiden toimivuuteen, mitä valiokunta pi-
26562: tyksessä, vaan euro on kuluvan vuoden alusta        tää puutteena.
26563: heikentynyt viime aikoihin asti, jolloin kurssin       Euroopan keskuspankin mukaan rahapolitii-
26564: lasku on pysähtynyt. Valuuttakurssikehitys on       kassa on arvioitava valppaasti hintavakautta uh-
26565: aiheuttanut nousupaineita tuontihintoihin ja vai-   kaavia nousupaineita ja tarvittaessa on ryhdyttä-
26566: kuttaa euroalueen hintavakauteen. Euroalueen        vä tilanteen edellyttämiin toimiin. Rahapolitii-
26567: inflaatiovauhti on viime aikoina kiihtynyt, mikä    kan tulee olla ennakoivaa, ja hintavakautta
26568: johtuu pääosin öljyn hinnan ja valuuttakurssin      uhkaaviin riskeihin on reagoitava ajoissa, jotta
26569: kehityksestä.                                       voidaan välttää tarve hillitä inflaatiota myöhem-
26570:                                                     min kalliiksi käyvin toimenpitein. Euroopan
26571:                                                     keskuspankin neuvosto on nostanut eurojärjes-
26572: 
26573: K 3/2000 vp                                                                                     200543
26574: TaVM 17/2000 vp- K 3/2000 vp
26575: 
26576: 
26577: telmän korkoja. Koronnostojen tarkoituksena on          Inflaatio on nopeutunut Suomessa, ja se on
26578: ollut torjua hintavakautta uhkaavia hintojen nou-   korkeampi kuin euroalueella keskimäärin. In-
26579: supaineita.                                         flaation kiihtyminen johtuu lähinnä tuontihinto-
26580:    Euroopan keskuspankin neuvoston tärkein          jen kohoamisesta ja viime tulokierroksella sovi-
26581: tehtävä on päättää euroalueen rahapolitiikasta.     tuista muita euromaita keskimääräistä korkeam-
26582: Rahapolitiikan käytännön toimeenpano on edel-       mista palkankorotuksista. Talouden jatkuva kas-
26583: leen kansallisten keskuspankkien tehtävä. Suo-      vu ja inflaatiopaineet edellyttävät kurinalaista
26584: men kannan mukaan euroalueen laajentuessa           finanssipolitiikkaa, josta on tullut euroalueen to-
26585: kaikilla mailla tulee olla jäsenyys keskuspankin    teuduttua kansallisen talouspolitiikan merkittä-
26586: neuvostossa. Kansallisilla keskuspankeilla tulee    vä väline.
26587: olla maan koosta riippumatta tasavertaiset puhe-        Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen Pan-
26588: oikeudet.                                           killa on aktiivinen asenne Euroopan keskuspan-
26589:     Suomi on ollut aloitteellinen EKP:n avoimuu-    kin toimielimissä. Myös Suomen kaltaisen pie-
26590: den laajentamiseksi. EKP ei muun muassa jul-        nen maan on saatava tuoda kantansa esille raha-
26591: kista koko euroaluetta koskevaa talousennustet-     poliittisia toimenpiteitä arvioitaessa ja päätök-
26592: ta, joka laaditaan kansallisten keskuspankkien ja   siä tehtäessä, kun Suomen Pankin tehtävä on
26593: EKP:n edustajista koostuvan rahapolitiikan ko-      kansallisesti toteuttaa EKP:ssä tehtyjä rahapo-
26594: mitean johdolla.                                    liittisia päätöksiä. EKP:n avoimuuden laajenta-
26595:     Suomen Pankki ryhtyi kertomusvuonna jul-        misesta saadaan aineksia keskuspankin toimin-
26596: kistamaan Suomea koskevia kokonaistaloudelli-       nan arviointiin ja sen päätösten vaikutusten poh-
26597: sia ennusteitaan. Ennusteen julkistaminen on osa    dintaan kansallisella tasolla. EKP:n rahapoliitti-
26598: Suomen Pankin pyrkimystä lisätä avoimuutta          set päätökset koskevat koko euroaluetta, johon
26599: EKPJ:ssä sekä pankin toiminnan läpinäkyvyyttä.      kuuluvien maiden talouden tila on kuitenkin hy-
26600:     Kertomuksen mukaan taloudellisen tutkimuk-      vin erilainen.
26601: sen vahvistaminen on viime vuosina ollut yksi
26602: Suomen Pankin keskeisistä tavoitteista. Oikein      Päätösehdotus
26603: suunnattu, korkeatasoinen ja kansainvälisesti       Talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
26604: tunnettu tutkimus on välttämätön edellytys sille,
26605: että Suomen Pankki voi osallistua vaikuttavasti            että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
26606: ja rakentavasti EKPJ:n toimintaan.                         eduskunnan pankkivaltuustolle.
26607: 
26608: 
26609: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
26610: 
26611: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26612: 
26613:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Pekka Kuosmanen /kok
26614:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                   Jari Leppä /kesk
26615:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Olli Nepponen /kok
26616:            Mikko Immonen /vas                                 Antti Rantakangas /kesk
26617:            Reijo Kallio /sd                                   Ola Rosendahl /r
26618:            Marja-Leena Kemppainen /skl                        Juhani Sjöblom /kok
26619:            Kalervo Kummola /kok                         vjäs. Veijo Puhjo /vas.
26620: 
26621: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26622: 
26623:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
26624: 
26625: 2
26626:                                                                     Ta VM 18/2000 vp - HE 69/2000 vp
26627: 
26628: 
26629: 
26630: 
26631:                                                 TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26632:                                                 18/2000 vp
26633: 
26634:                                                 Hallituksen esitys laiksi osakeyhtiölain muutta-
26635:                                                 misesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
26636: 
26637: 
26638: 
26639: 
26640:                                                JOHDANTO
26641: 
26642: Vireilletulo                                                 lainsäädäntöneuvos Manne Airaksinen, oi-
26643: Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta 2000 lähettä-               keusministeriö
26644: nyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-        -   toimistopäällikkö Harri Biström, Valtiokont-
26645: väksi hallituksen esityksen laiksi osakeyhtiölain            tori
26646: muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi      -   apulaisjohtaja Sakari Kauppinen, Patentti- ja
26647: (HE 69/2000 vp ).                                            rekisterihallitus
26648:                                                          -   ylitarkastaja Eija Lönnroth, Verohallitus
26649:                                                          -   osastopäällikkö Antti Maijala, Teollisuuden
26650: Asiantuntijat
26651:                                                              ja Työnantajain Keskusliitto
26652: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     -   johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät.
26653: 
26654: 
26655:                                        HALLITUKSEN ESITYS
26656: 
26657: Ehdotetuilla muutoksilla edistetään erityisesti             Muut ehdotetut muutokset koskevat menette-
26658: toimintansa lopettavien yhtiöiden vapaaehtoista          lyjen yksinkertaistamista, puretun ja rekisteristä
26659: selvittämistä. Tavoitteena on myös poistaa kaup-         poistetun yhtiön oikeusasemaa sekä eräitä muita
26660: parekisteristä osakeyhtiöt, jotka eivät toimi lain-      selvitysmenettelyyn ja purkamiseen liittyviä
26661: kaan tai jotka eivät toimi asianmukaisella taval-        asioita.
26662: la. Pieniä yhtiöitä koskevilla muutoksilla pyri-            Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä,
26663: tään vähentämään yhtiöille aiheutuvia välittö-           että yhtiö voidaan perustaa perustaruiskokousta
26664: miä kustannuksia.                                        pitämättä, jos kaikki osakkeenomistajat suostu-
26665:    Esityksessä ehdotetaan, että osakeyhtiö voi-          vat menettelyyn. Yhtiökokouksen päätösvaltaan
26666: daan poistaa rekisteristä, jos sillä ei ole riittäväs-   kuuluvasta asiasta voidaan päättää yhtiökokous-
26667: ti varoja selvitysmenettelyn kustannusten katta-         ta pitämättä edellyttäen, että päätökset kirja-
26668: miseksi tai jos varoista ei saada selvyyttä.             taan, päivätään ja allekirjoitetaan ja että menet-
26669:    Valtaosa asioista, jotka koskevat selvitysti-         telyyn on kaikkien osakkeenomistajien suostu-
26670: laan määräämistä ja rekisteristä poistamista,            mus.
26671: siirretään tuomioistuimilta rekisteriviranomai-             Laista ehdotetaan poistettavaksi säännös, jol-
26672: sen ratkaistavaksi. Rekisteriviranomaiselle siir-        la hallituksen jäsenen toimikausi on rajattu kor-
26673: rettävät asiat ovat sellaisia, jotka voidaan rat-        keintaan neljän tilikauden pituiseksi. Hallituk-
26674: kaista asiakirjanäytön perusteella.                      senjäsen voidaan vastaisuudessa valita määräai-
26675:                                                          kaiseksi tai toistaiseksi.
26676: 
26677: HE 69/2000 vp                                                                                        200709
26678: Ta VM 1812000 vp -      HE 69/2000 vp                                                         Perustelut
26679: 
26680: 
26681: 
26682:    Konkurssipesien hallinnon valvonnasta an-          kurssiasiamies voi näin estää sen, että rekisteris-
26683: nettuun lakiin ehdotetaan lisäystä, jonka mu-         tä poistamista käytetään velkojan aseman vai-
26684: kaan konkurssiasiamies voi ottaa vastatakseen         keuttamiseen.
26685: yhtiön selvitysmenettelyn kustannuksista. Kon-
26686: 
26687: 
26688: 
26689:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26690: 
26691: Yleisperustelut                                       tö, josta on karsittu tarpeettomat muotosäännök-
26692: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset        set, mutta joka takaa oikeus varmuuden.
26693: hyväksytään muuttamattomina paitsi että osake-           Ehdotetut säännökset tulee saattaa voimaan
26694: yhtiölain muuttamisesta annetun lain siirty-          niin, että rekisteriviranomaiselle jää riittävästi
26695: mäsäännöstä täydennetään.                             aikaa järjestelmämuutosten toteuttamiseen. Re-
26696:    Valiokunta pitää asianmukaisena, että selvi-       kisteri- ja verohallinnolla on ensisijaisena hank-
26697: tystilaan asettamista ja rekisteristä poistamista     keena vireillä mittava yritys- ja yhteisötietojär-
26698: yksinkertaistetaan. Rekisteriviranomainen voi         jestelmän kehittäminen, jolla yhtenäistetään
26699: poistaa kaupparekisteristä yhtiöt, jotka eivät        useiden eri rekistereiden tunnusjärjestelmät.
26700: harjoita liiketoimintaa tai eivät täytä muita lais-
26701: sa säädettyjä rekisterissä pysymisen edellytyk-       Yksityiskohtaiset perustelut
26702: siä. Kaupparekisterissä arvellaan olevan kym-
26703: meniä tuhansia osakeyhtiöitä, joita uudet sään-       1. Laki osakeyhtiölain muuttamisesta
26704: nökset koskevat. Omistajien hylkäämien yhtiöi-
26705: den poistaminen rekisteristä helpottaa rekiste-       Esitykseen sisältyvän 13 luvun 18 b §:n 3 mo-
26706: rinpitoa ja uusien yhtiöiden rekisteröintiä vähen-    mentin mukaan rekisteristä poistetun osakeyh-
26707: tämällä muun muassa toiminimiesteitä. Yksin-          tiön varat voidaan jakaa osakkeenomistajille il-
26708: kertainen, nopea ja edullinen menettely kannus-       man selvitysmenettelyä viiden vuoden kuluttua
26709: taa yhtiöitä itseään lopettamaan toimintansa, jol-    rekisteristä poistamisesta, jos yhtiön varat eivät
26710: loin rekisteriviranomaisen ei tarvitse ryhtyä toi-    ylitä 8 000 euroa eikä yhtiöllä ole tunnettuja vel-
26711: menpiteisiin.                                         koja.
26712:    Pienyhtiöitä koskevien säännösten tavoittee-          Voimassa olevien säännösten mukaan yhtiö
26713: na on yhtiölle aiheutuvien hallinnollisten kus-       on voitu poistaa rekisteristä, jos se ei ole tehnyt
26714: tannusten vähentäminen. Ehdotettu uusi menet-         rekisteri-ilmoitusta kymmeneen vuoteen. Edellä
26715: tely ei sulje pois nykyisen menettelyn jatkamis-      mainittu 13 luvun 18 b §: n 3 momentin säännös
26716: ta, vaan kyseessä on uusi tapa ohittaa varsinai-      koskee sekä voimassa olevan lain nojalla rekis-
26717: sen yhtiökokouksen pitämiseen liittyvät muoto-        teristä poistettuja yhtiöitä että uuden lain nojalla
26718: vaatimukset.                                          rekisteristä poistettavia yhtiöitä.
26719:    Vaikka esityksessä on selvitystilaan asetta-          Esitykseen ei sisälly säännöstä, jossa tode-
26720: mista ja rekisteristä poistamista sekä pienyhtiöi-    taan, miten viiden vuoden määräaika lasketaan
26721: den perustamista koskevia päätöksentekomenet-         ennen lain voimaantuloa rekisteristä poistetun
26722: telyjä yksinkertaistavia säännöksiä, osakeyhtiö-      yhtiön osalta. Tämän vuoksi lakiin on lisätty
26723: lainsäädäntö on edelleen vaikeaselkoinen ja ras-      siirtymäsäännös, jonka mukaan ennen lain voi-
26724: kas. Valiokunta pitää tärkeänä, että oikeusminis-     maantuloa rekisteristä poistetuissa yhtiöissä vii-
26725: teriö on ryhtynyt selvittämään osakeyhtiölain-        den vuoden määräaika lasketaan lain voimaantu-
26726: säädännön kokonaisuudistusta. Valiokunnan             losta.
26727: mielestä tavoitteena tulee olla selkeä lainsäädän-
26728: 
26729: 
26730: 
26731: 2
26732: Päätösehdotus                                                Ta VM 18/2000 vp- HE 69/2000 vp
26733: 
26734: 
26735: Päätösehdotus                                             että 1. lakiehdotuksen voimaantulo- ja
26736: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-         siirtymäsäännös hyväksytään muutettu-
26737: nioittavasti ehdottaa,                                    na (Valiokunnan muutosehdotus)
26738: 
26739:         että 2.--4. lakiehdotukset hyväksytään
26740:         muuttamattomina ja
26741: 
26742: 
26743: Valiokunnan muutosehdotukset
26744: 
26745: 
26746: 1.
26747:                                                        Jos yhtiö on poistettu rekisteristä ennen tä-
26748:            Voimaantulo-ja siirtymäsäännös           män lain voimaantuloa, lasketaan 13 luvun 18 b
26749:      (1 ja 2 mom. kuten HE)                         §:n 3 momentissa tarkoitettu viiden vuoden aika
26750:                                                     siitä, kun tämä laki tuli voimaan. (Uusi)
26751: 
26752: 
26753: 
26754: 
26755: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 2000
26756: 
26757: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26758: 
26759:       pj.    Leena Luhtanen /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
26760:       vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                             Mika Lintilä /kesk
26761:       jäs.   Jouni Backman /sd                                Olli Nepponen /kok
26762:              Susanna Huovinen /sd                             Antti Rantakangas /kesk
26763:              Mikko Immonen /vas                               Ola Rosendahl /r
26764:              Reijo Kallio /sd                                 Mauri Salo /kesk
26765:              Marja-Leena Kemppainen /skl                      Juhani Sjöblom /kok
26766:              Kalervo Kummola /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
26767: 
26768: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26769: 
26770:              valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
26771: 
26772: 
26773: 
26774: 
26775:                                                                                                   3
26776:                                                               Ta VM 19/2000 vp - HE 99/2000 vp
26777: 
26778: 
26779: 
26780: 
26781:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26782:                                            19/2000 vp
26783: 
26784:                                            Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkelain
26785:                                            muuttamisesta
26786: 
26787: 
26788: 
26789:                                            JOHDANTO
26790: 
26791: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
26792: Eduskunta on 7 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26793: nyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   - hallitussihteeri Pia Jokinen, sosiaali- ja ter-
26794: väksi hallituksen esityksen laiksi työntekijäin       veysministeriö
26795: eläkelain muuttamisesta (HE 99/2000 vp).            - ylitarkastaja Pirjo Saarelainen, Vakuutusval-
26796:                                                       vontavirasto
26797:                                                     - toimitusjohtaja Matti Uimonen, Eläketurva-
26798:                                                       keskus.
26799: 
26800: 
26801: 
26802:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26803: 
26804: Työntekijäin eläkelakiin ehdotetaan lisättäväksi       Eläketurvakeskuksen kirjanpidossa ja tilin-
26805: eläketurvakeskuksen kirjanpitoa ja tilinpäätöstä    päätöksen laadinnassa on noudatettava soveltu-
26806: koskevat säännökset, joista säädetään kumotta-      vin osin kirjanpitolakia ja -asetusta. Vakuutus-
26807: vaksi ehdotetussa eläketurvakeskuksen ohje-         valvontavirasto voi antaa tarkempia määräyk-
26808: säännön sisältävän asetuksen 2 §:ssä. Voimassa      siä, ohjeita ja lausuntoja niiden soveltamisesta.
26809: olevat säännökset eivät vastaa muuttuneita olo-
26810: suhteita.
26811: 
26812: 
26813: 
26814:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26815: 
26816: Perustelut                                          tovakuutusvastuu, JOista se vapautuu pääosin
26817: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-     vuoden 2005 loppuun mennessä.
26818: väksytään muuttamattomana.                             Kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevien sään-
26819:    Eläketurvakeskuksen harjoittama luottova-        nösten lisäämistä lakiin pidetään tarpeellisena,
26820: kuutustoiminta on päättynyt 31.12.1993 ja siir-     koska eläketurvakeskukseen kohdistuu merkittä-
26821: tynyt tätä tarkoitusta varten perustetulle Vakuu-   viä taloudellisia intressejä ja ettei synny epäsel-
26822: tusyhtiö Garantialle. Eläketurvakeskukselle jäi     vyyttä sovellettavasta säännöstöstä.
26823: kuitenkin tuona ajankohtana voimassa ollut luot-
26824: 
26825: 
26826: 
26827: HE 99/2000 vp                                                                                    200705
26828: TaVM 19/2000 vp- HE 99/2000 vp
26829: 
26830: 
26831: 
26832: Päätösehdotus
26833: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
26834: nioittavasti ehdottaa,
26835: 
26836:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
26837:       mattomana.
26838: 
26839: 
26840: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 2000
26841: 
26842: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26843: 
26844:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
26845:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                             Mika Lintilä /kesk
26846:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Olli Nepponen /kok
26847:            Susanna Huovinen /sd                             Antti Rantakangas /kesk
26848:            Mikko Immonen /vas                               Ola Rosendahl /r
26849:            Reijo Kallio /sd                                 Mauri Salo /kesk
26850:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Juhani Sjöblom /kok
26851:            Kalervo Kummola /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
26852: 
26853: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26854: 
26855:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
26856: 
26857: 
26858: 
26859: 
26860: 2
26861:                                                               Ta VM 20/2000 vp - HE 116/2000 vp
26862: 
26863: 
26864: 
26865: 
26866:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26867:                                             20/2000 vp
26868: 
26869:                                             Hallituksen esitys laiksi kaksikäyttötuotteiden
26870:                                             vientivalvonnasta annetun lain muuttamisesta
26871: 
26872: 
26873: 
26874:                                             JOHDANTO
26875: 
26876: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
26877: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26878: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - ylitarkastaja Eero Aho, kauppa- ja teollisuus-
26879: täväksi hallituksen esityksen laiksi kaksikäyttö-       ministeriö
26880: tuotteiden vientivalvonnasta annetun lain muut-       - kaupallinen neuvos Arto Koski, puolustusmi-
26881: tamisesta (HE 116/2000 vp).                             nisteriö.
26882: 
26883: 
26884: 
26885:                                      HALLITUKSEN ESITYS
26886: 
26887: Kansallista kaksikäyttötuotteiden vientivalvon-       jestön (ETYJ) aseidenvientikiellon alaisiin mai-
26888: tajärjestelmää muutetaan uudistetun yhteisölain-      hin. Uudella Euroopan yhteisön yleisluvalla vä-
26889: säädännön edellyttämällä tavalla siten, että se       hennetään yhteisötoimitusten ja kauttakuljetus-
26890: kattaa myös sellaiset valvonnan alaisten tuottei-     ten luvanvaraisuutta ja helpotetaan vientilupien
26891: den luetteloon kuulumattomat tuotteet, jotka toi-     hallinnointia. Kansallisesta lainsäädännöstä
26892: mitetaan sotilaalliseen loppukäyttöön Yhdisty-        poistetaan päällekkäinen sääntely yhteisölain-
26893: neiden Kansakuntien (YK), Euroopan unionin            säädännön oikeusperustan muuttumisen vuoksi.
26894: (EU) tai Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjär-
26895: 
26896: 
26897: 
26898:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26899: 
26900: Perustelut                                            nösten antamista tai tehdään niiden antaminen
26901: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-       mahdolliseksi. Asetuksen oikeusperustan muut-
26902: väksytään muuttamattomana.                            tumisen johdosta kansallisesta lainsäädännöstä
26903:    Vientivalvontasäännökset ovat ennalta ehkäi-       on toisaalta poistettava yhteisön säännösten
26904: sevää lainsäädäntöä. Ehdotetut muutokset perus-       kanssa päällekkäinen sääntely.
26905: tuvat EU:n neuvoston asetukseen ja neuvoston             Lakiin ehdotetaan lisättäväksi asetukseen pe-
26906: yhteiseen toimintaan tiettyihin sotilaallisiin lop-   rustuva säännös, jonka mukaan säännöksissä
26907: pukäyttöihin liittyvän teknisen avun valvonnas-       määriteltyjen kaksikäyttötuotteiden vienti on
26908: sa. Asetuksessa ja yhteisessä toiminnassa eräiltä     sallittu Euroopan yhteisön myöntämällä yleisel-
26909: osin edellytetään täydentävien kansallisten sään-     lä vientiluvalla kymmeneen nimeltä mainittuun
26910: 
26911: 
26912: HE 116/2000 vp                                                                                  200706
26913: TaVM 20/2000 vp -     HE 116/2000 vp
26914: 
26915: 
26916: EU:n ulkopuoliseen maahan. Yleislupa järkeis-      Päätösehdotus
26917: tää vientiä näihin maihin. Sen sijaan valvonnan-   Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
26918: alaisen kaksikäyttötuotteen vienti muuhun maa-     nioittavasti ehdottaa,
26919: han vaatii kauppa- ja teollisuusministeriön lu-
26920: van.                                                     että lakiehdotus hyväksytään muutta-
26921:                                                          mattomana.
26922: 
26923: 
26924: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 2000
26925: 
26926: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26927: 
26928:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
26929:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Mika Lintilä /kesk
26930:     jäs.   Jouni Backman /sd                                 Olli Nepponen /kok
26931:            Susanna Huovinen /sd                              Antti Rantakangas /kesk
26932:            Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
26933:            Reijo Kallio /sd                                  Mauri Salo /kesk
26934:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Juhani Sjöblom /kok
26935:            Kalervo Kummola /kok                        vjäs. Veijo Puhjo /vas.
26936: 
26937: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
26938: 
26939:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
26940: 
26941: 
26942: 
26943: 
26944: 2
26945:                                                             TaVM 21/2000 vp- HE 120/2000 vp
26946: 
26947: 
26948: 
26949: 
26950:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
26951:                                            21/2000 vp
26952: 
26953:                                            Hallituksen esitys laiksi euromääräisten maksu-
26954:                                            jen pyöristämisestä
26955: 
26956: 
26957: 
26958: 
26959:                                            JOHDANTO
26960: 
26961: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
26962: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
26963: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - hallitusneuvos Raine Vairimaa, valtiovarain-
26964: täväksi hallituksen esityksen laiksi euromääräis-     ministeriö
26965: ten maksujen pyöristämisestä (HE 120/2000           - erikoistutkija Maarika Joutsimo, Kilpailuvi-
26966: vp).                                                  rasto.
26967: 
26968: 
26969: 
26970:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26971: 
26972: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi euromää-       hirnpään viidellä jaolliseen senttimäärään. Yh-
26973: räisten maksujen pyöristämisestä, kun vuoden        den ja kahden sentin suuruista maksua ei pyöris-
26974: 2002 alussa Suomessa otetaan käyttöön euro-         tetä. Senttimääriä ei pyöristetä, jos osapuolten
26975: määräiset setelit ja metallirahat Suomessa ta-      kesken niin on sovittu tai maksu suoritetaan ti-
26976: pahtuvat euromääräiset maksut pyöristetään lä-      lien välisenä tilisiirtona.
26977: 
26978: 
26979: 
26980:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26981: 
26982: Perustelut                                             Kun markkoja suuremmat rahayksiköt eurot
26983: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-     otetaan käyttöön, valiokunta näkee vaarana, että
26984: väksytään muuttamattomana.                          hintoja ja maksuja pyöristetään ylöspäin ta-
26985:    Käteismaksujen pyöristämisestä syntyy val-       sasummiin, jotta vältettäisiin pienten rahayksi-
26986: tiolle merkittäviä säästöjä pienten kolikoiden      köiden käsittelyä. Tilannetta tuleekin seurata, ta-
26987: valmistuskustannuksista sekä pienten kolikoi-       pahtuuko kustannustason nousua vastaamatoota
26988: den keskimääräistä suuremmasta hävikistä ai-        hintoja ja maksuja korottavaa pyöristystä.
26989: heutuvasta lisävalmistustarpeesta.                     Valiokunta toteaa, että mahdollinen pyöristä-
26990:    Laki ei vaikuta yhden ja kahden sentin metal-    minen ylöspäin ei johdu ehdotetusta laista, vaan
26991: lirahojen kelpoisuuteen maksuvälineenä Suo-         käytännössä noudatettavasta hinnoittelu- ja
26992: messa. Elinkeinonharjoittajilla on velvollisuus     maksupolitiikasta.
26993: hyväksyä maksuksi myös näitä kolikoita.
26994: 
26995: 
26996: 
26997: HE 12012000 vp                                                                                  200759
26998: Ta VM 21/2000 vp -     HE 120/2000 vp
26999: 
27000: 
27001: 
27002: Päätösehdotus
27003: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
27004: nioittavasti ehdottaa,
27005: 
27006:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
27007:       mattomana.
27008: 
27009: 
27010: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 2000
27011: 
27012: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27013: 
27014:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
27015:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                             Mika Lintilä /kesk
27016:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
27017:            Klaus Heliberg /sd                               Antti Rantakangas /kesk
27018:            Susanna Huovinen /sd                             Ola Rosendahl /r
27019:            Reijo Kallio /sd                                 Juhani Sjöblom /kok
27020:            Kalervo Kummola /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
27021: 
27022: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27023: 
27024:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
27025: 
27026: 
27027: 
27028: 
27029: 2
27030:                                                Ta VM 22/2000 vp - HE 32/2000 vp, HE 63/2000 vp
27031: 
27032: 
27033: 
27034: 
27035:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27036:                                              22/2000 vp
27037: 
27038:                                              Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain
27039:                                              muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
27040:                                              si
27041: 
27042:                                              Hallituksen esitys laiksi työeläkevakuutusyh-
27043:                                              tiöistä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
27044: 
27045: 
27046: 
27047:                                              JOHDANTO
27048: 
27049: Vireilletulo                                          nan lausunnon, joka on tämän mietinnön liittee-
27050: Eduskunta on 9 päivänä toukokuuta 2000 lähet-         nä (PeVL 25/2000 vp).
27051: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-
27052: täväksi hallituksen esityksen laiksi vakuutusyh-      Asiantuntijat
27053: tiölain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27054: laeiksi (HE 32/2000 vp) sekä 24 päivänä touko-          lainsäädäntöneuvos Manne Airaksinen, oi-
27055: kuuta 2000 hallituksen esityksen laiksi työeläke-       keusministeriö
27056: vakuutusyhtiöistä annetun lain 12 §:n muuttami-       - apulaisosastopäällikkö Jorma Heikkilä, halli-
27057: sesta (HE 63/2000 vp).                                  tusneuvos Markku Sorvari, hallitussihteeri
27058:    Talousvaliokunta on laatinut esityksistä yh-         Juhani Turunen ja ylimatemaatikko Hely Sa-
27059: teisen mietinnön sen johdosta, että molemmissa          lomaa, sosiaali- ja terveysministeriö
27060: hallituksen esityksissä ehdotetaan muutettavak-       - lakimies Eeva-Maija Österman ja ylitarkasta-
27061: si samaa työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain         ja Ritva Alkio, Vakuutusvalvontavirasto
27062: 12 §:n 4 momenttia.                                   - johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
27063:                                                         yhtiöiden Keskusliitto ry
27064: Lausunto                                              - toimitusjohtaja Esa Swanljung, Työeläkelai-
27065: Talousvaliokunta on pyytänyt hallituksen esi-           tosten Liitto ry TELA
27066: tyksestä HE 32/2000 vp perustuslakivaliokun-          - professori Mikael Hiden.
27067: 
27068: 
27069: 
27070:                                   HALLITUKSEN ESITYKSET
27071: 
27072: Hallituksen esitys HE 32/2000 vp laiksi va-           set. Säännöksillä pyritään siihen, että vakuutus-
27073: kuutusyhtiölain muuttamisestaja eräiksi sii-          yritysten valvonnasta vastaavat viranomaiset
27074: hen liittyviksi laeiksi                               pystyvät tekemään nykyistä perustellumman
27075: Esityksellä saatetaan kansallisesti voimaan va-       arvion ryhmään kuuluvan vakuutusyrityksen
27076: kuutusyritysryhmään kuuluvien vakuutusyritys-         taloudellisesta tilasta. Vakuutusyritysryhmälle
27077: ten lisävalvonnasta annetun direktiivin säännök-
27078: 
27079: HE 32/2000 vp                                                                                    200765
27080: J...JP h1/'?0()fl ""
27081: TaVM 22/2000 vp- HE 32/2000 vp, HE 63/2000 vp                                               Perustelut
27082: 
27083: 
27084: on laadittava muun muassa mukautettu vakava-         Iintarkastusta ja tilinpäätöstä sekä vakuutusyh-
27085: raisuuslaskelma.                                     tiön purkamista.
27086:    Vakuutusvalvontaviraston valtuuksia ehdote-
27087: taan laajennettavaksi. Vakuutusyritysryhmään         Hallituksen esitys HE 63/2000 vp laiksi työ-
27088: kuuluvien yritysten sisäiset liiketoimet tulevat     eläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 12 §:n
27089: vakuutusvalvontaviraston valvontaan. Virasto         muuttamisesta
27090: valvoo myös vakuutusomistusyhteisöä, emoyri-         Laista ehdotetaan poistettavaksi säännös, jonka
27091: tystä, jonka pääasiallisena toimintana on omis-      mukaan työeläkevakuutusyhtiön toimitusjohtaja
27092: taa osuuksia vakuutusyrityksistä. Vakuutusyh-        tai hänen sijaisensa ei saa olla luotto- tai rahoi-
27093: tiön hallituksen tulee huolehtia, että yhtiöllä on   tuslaitoksen, muun vakuutusyhtiön taikka työ-
27094: toiminnan laajuuteen nähden riittävä sisäinen        eläkevakuutusyhtiön kanssa samaan konserniin
27095: valvonta ja riittävät riskienhallintajärjestelmät.   kuuluvan yhtiön hallituksen tai hallintoneuvos-
27096:    Vakuutusyhtiölaista, vakuutusyhdistyslaista       ton jäsen. Sen sijaan työeläkevakuutusyhtiön
27097: ja ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetusta lais-    toimitusjohtaja tai hänen sijaisensa ei saa olla
27098: ta kumotaan säännökset, jotka koskevat vieraal-      toisen työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvos-
27099: la toimialalla toimivien yritysten omistusten ra-    ton tai hallituksen jäsen.
27100: joituksia. Työeläkeyhtiöiden osalta rajoitukset         Samalla lakia ehdotetaan täydennettäväksi si-
27101: jäävät voimaan eräin muutoksin.                      ten, että työeläkelaitoksen johto ei saa olla lais-
27102:    Samalla ehdotetaan täydennettäväksi ja muu-       sa lueteltujen yhteisöjen lisäksi myöskään rahas-
27103: tettavaksi säännöksiä, jotka koskevat muun           toyhtiön palveluksessa eikä toimia sen tilintar-
27104: muassa vakuutusyhtiön oikeutta ottaa luottoa, ti-    kastajana.
27105: 
27106: 
27107:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27108: 
27109: Yleisperustelut                                      Yksityiskohtaiset perustelut
27110: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväk-
27111: sytään jäljempänä mainituin muutoksin.          .    1. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta
27112:    Lakeihin lisätään direktiiveihin perustuvat Vl-
27113: ranomaisvalvontaa, sisäistä valvontaa ja riskien-    Kaikki muutokset perustuvat perustuslakivalio-
27114: hallintaa sekä sisäisten liiketoimien valvontaa      kunnan lausuntoon.
27115: koskevat säännökset. Lisäksi lakeihin ehdote-
27116:                                                      1 luku 1 b §. Valiokunta on poistanut pykälästä
27117: taan tehtäväksi täsmennyksiä, jotka koskevat
27118: muun muassa luottolaitosten ja vakuutuslaitos-       mahdollisuuden, että asetuksella voitaisiin poi-
27119:                                                      keta lailla säädetystä ministeriöiden toimiala-
27120: ten valvontasäännösten yhtenäistämistä sekä vi-
27121:                                                      jaosta.
27122: ranomaisten välisen toimivallan jaon tarkista-
27123: mista.
27124:                                                      JO luku 3 c §. Valiokunta on täsmentänyt Va-
27125:    Osittain säännösten tarkistamisen tarve joh-
27126:                                                      kuutusvalvontaviraston toimivaltuutta koskevaa
27127: tuu niin sanottujen finanssitavaratalojen synnys-
27128:                                                      säännöstä.
27129: tä. Kotimaiset vakuutusomistusyhteisöt tulevat
27130: Vakuutusvalvontaviraston valvontaan. Vakuu-
27131:                                                      14 luku 5 c §. Valiokunta on täsmentänyt ja
27132: tusomistusyhteisöjen valvonta ei kuitenkaan ole
27133:                                                      täydentänyt säännöstä, joka koskee asiamiehen
27134: yhtä laajaa kuin vakuutusyhtiöiden valvonta,
27135:                                                      asettamista sekä asiamiehen valtuuksia, kelpoi-
27136: koska omistusyhteisöt eivät harjoita vakuutus-
27137:                                                      suutta ja rikosoikeudellista virkavastuuta.
27138: toimintaa.
27139: 
27140: 
27141: 
27142: 2
27143: Perustelut                                     Ta VM 22/2000 vp- HE 32/2000 vp, HE 6312000 vp
27144: 
27145: 
27146: 14 b luku 3 §. Valiokunta on korottanut 2 mo-         1 a §. Valiokunta on tehnyt pykälään perustus-
27147: mentissa olevaa säädöshierarkiaa Vakuutusval-         lakivaliokunnan edellyttämän vastaavan muu-
27148: vontaviraston määräyksistä sosiaali- ja terveys-      toksen kuin 1. lakiehdotuksen 1 luvun 1 b §:ään
27149: ministeriön asetukseen.                               ja 2. lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin 9 koh-
27150:                                                       taan.
27151: 14 b luku JO§. Pykälän 4 momentissa ehdote-
27152: taan säädettäväksi, että Vakuutusvalvontaviras-       12 §. Pykälään on tehty hallituksen esityksessä
27153: to voi antaa Euroopan talousalueeseen kuuluvan        HE 63/2000 vp ehdotetut muutokset, joten edel-
27154: valtion vakuutustoimintaa valvovalle viran-           lä mainittuun hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27155: omaiselle mahdollisuuden tarkastaa Suomessa           kiehdotus voidaan hylätä.
27156: laissa tarkoitettua yritystä koskevia lisävalvon-
27157: nan kannalta olennaisia tietoja.                      25 §. Pykälä ei sisältynyt hallituksen esityk-
27158:    Valiokunta on poistanut säännöksestä mainin-       seen. Pykälän 1 momentista on poistettu mainin-
27159: nan vieraan valtion viranomaisten toimittamasta       ta yhteistyöryhmästä, koska yhteistyöryhmän
27160: tarkastuksesta, jolloin vältetään vaikeutettu sää-    määritelmä poistuu 5 §:stä eikä sitä mainita
27161: tämisjärjestys.                                       myöskään voimassa olevan vakuutusyhtiölain
27162:                                                       12 luvun 5 §:n 1 momentissa, jota sovelletaan
27163:                                                       henki- ja vahinkovakuutusyhtiöihin.
27164: 2. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä anne-
27165: tun lain muuttamisesta
27166:                                                       28 §. Tämäkään pykälä ei sisältynyt hallituksen
27167:                                                       esitykseen. Pykälän 2 momentissa mainittu yh-
27168: Johtolause. Johtolauseeseen on tehty korjauk-
27169:                                                       teistyöryhmä on korvattu käsitteellä sama talou-
27170: set, jotka johtuvat 1.8.2000 voimaan tulleesta
27171:                                                       dellinen yhteenliittymä, jota käytetään vakuu-
27172: laista (637/2000, HE 34/2000, TaVM 14/2000).
27173:                                                       tusyhtiölain 18 luvun 6 b §:n 1 momentin 3 koh-
27174:                                                       dassa.
27175: 2 §. Valiokunta on tehnyt pykälään edellä mai-
27176: nitusta laista johtuvat muutokset. Lisäksi valio-
27177: kunta on muuttanut uutta 9 kohtaa perustuslaki-       4. Laki vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
27178: valiokunnan lausunnon mukaisesti vastaavasti
27179:                                                       Kaikki muutokset johtuvat perustuslakivalio-
27180: kuin 1. lakiehdotuksen 1 luvun 1 b §:ää.
27181:                                                       kunnan lausunnosta.
27182: 43 §. Pykälän 2 momentin mukaan Vakuutus-
27183:                                                       Johtolause. Valiokunta on täydentänyt johto-
27184: valvontavirasto voi määrätä erityisen asiantunti-
27185:                                                       lausetta sen johdosta, että hallituksen esitykseen
27186: jan tarkastamaan kolmannen maan vakuutusyh-
27187:                                                       sisältymättömään 1 luvun 1 a §:ään on tehty
27188: tiön ja sen tytäryhteisön liikettä ja muuta toimin-
27189:                                                       muutos.
27190: taa Suomessa.
27191:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
27192:                                                       1 luku 1 a §. Valiokunta on muuttanut 1 a §:ää
27193: valiokunta on muuttanut säännöstä siten, että
27194:                                                       vastaavasti kuin 1. lakiehdotuksen 1 b §:ää, 2. la-
27195: Vakuutusvalvontavirasto voi määrätä erityisen         kiehdotuksen 2 §:n 1 momentin 9 kohtaaja 3. la-
27196: asiantuntijan vain avustamaan virastoa sen toi-       kiehdotuksen 1 a §:ää.
27197: mittamassa tarkastuksessa.
27198:                                                       JO luku 4 a §. Pykälään on tehty vastaavanlai-
27199: 3. Laki työeläkevakuutusyhtiöistä annetun             nen täsmennys kuin 1. lakiehdotuksen 10 luvun
27200: lain muuttamisesta                                    3 c §:ään.
27201: 
27202: Johtolause. Valiokunta on täydentänyt johto-          12 luvun 6 d §. Valiokunta on tehnyt asiamies-
27203: lausetta, koska se on muuttanut myös hallituk-        tä koskeviin säännöksiin vastaavat muutokset
27204: sen esitykseen sisältymättömiä 25 ja 28 §:iä.         kuin 1. lakiehdotuksen 14luvun 5 c §:ään.
27205: 
27206:                                                                                                        3
27207: Ta VM 22/2000 vp- HE 32/2000 vp, HE 63/2000 vp                                               Päätösehdotus
27208: 
27209: 
27210: 
27211: 12 a luku 3 §. Pykälän 2 momenttia on muutet-               että hallituksen esitykseen HE 3212000
27212: tu vastaavasti kuin 1. lakiehdotuksen 14 b luvun            vp sisältyvät 1.-4. lakiehdotukset hy-
27213: 3 §:n 2 momenttia.                                          väksytään muutettuina (Valiokunnan
27214:                                                             muutosehdotukset).
27215: Päätösehdotus
27216: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
27217: nioittavasti ehdottaa,
27218: 
27219:       että hallituksen esitykseen HE 6312000
27220:       vp sisältyvä lakiehdotus hylätään ja
27221: 
27222: 
27223: Valiokunnan muutosehdotukset
27224: 
27225: 
27226: 
27227: 1.
27228:                                                 Laki
27229:                                  vakuutusyhtiölain muuttamisesta
27230: 
27231:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27232:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 1 luvun 3 §:n 4 ja 5
27233: momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 61111997,
27234:    muutetaan 1 luvun 4 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta sekä 5 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta, 3 luvun 3 §:n
27235: 5 momentti, 8 luvun 10 §:n 2 momentti, 9luvun 3 a §:n 2 momentti, 10 luvun 8 §, 9 §:n 3 kohta ja 11
27236: §:n 1 ja 2 momentti, 14luvun 1 §:n 1 momentti, 3 ja 4 §, 5 a §:n 1 momentin 6 kohta ja 10 §, 15luvun
27237: 1 §:n 1 momentti ja 18 luvun 10 a §:n 2 momentti,
27238:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 4 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta ja 14luvun 10 § mainitussa laissa
27239: 611/1997, 1 luvun 5 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta sekä 9luvun 3 a §:n 2 momentti laissa 1022/1996, 3
27240: luvun 3 §:n 5 momentti ja 14luvun 5 a §:n 1 momentin 6 kohta laissa 38911995, 10 luvun 8 § mai-
27241: nituissa laeissa 389/1995 ja 611/1997, 10 luvun 9 §:n 3 kohta ja 11 §:n 1 ja 2 momentti laissa
27242: 1204/1998, 14 luvun 1 §:n 1 momentti ja 3 § laissa 7911999, 14 luvun 4 § mainituissa laeissa
27243: 38911995, 611/1997 ja 79/1999 ja 18 luvun 10 a §:n 2 momentti laissa 989/1999, sekä
27244:    lisätään 1 lukuun uusi 1 b §, 4 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 61111997,
27245: uusi 5 kohta ja lukuun uusi 5 b §, 9 luvun 3 §:ään uusi 4 momentti, 10 lukuun uusi 3 c §, 14 luvun 2
27246: §:ään uusi 3 momentti, 5 a §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 389/1995 ja
27247: 79/1999 ja laissa 355/1997, uusi 7 kohta ja lukuun siitä mainitulla lailla 355/1997 kumotun 5 c §:n ti-
27248: lalle uusi 5 c § sekä lakiin uusi 14 b luku seuraavasti:
27249: 
27250: 
27251:                      1luku                           nisteriötä (poist. ).
27252: 
27253:               Yleisiä säännöksiä
27254:                                                                              4, 5 ja 5 b §
27255:                       1b §                                                   (Kuten HE)
27256:   Tässä laissa ministeriöllä tai asianomaisella
27257: ministeriöllä tarkoitetaan sosiaali- ja terveysmi-
27258: 
27259: 4
27260: Päätösehdotus                                Ta VM 22/2000 vp- HE 32/2000 vp, HE 63/2000 vp
27261: 
27262: 
27263:                      3 luku                                               Se§
27264:                                                        Vakuutusvalvontavirasto voi asettaa asiamie-
27265:           Vakuutusyhtiön osakkuus                   hen valvomaan vakuutusyhtiön toimintaa, jos
27266:                                                     yhtiön toiminnassa on ilmennyt vakuutuksenot-
27267:                       3§
27268:                                                     tajien tai vakuutettujen edut taikka yhtiön toi-
27269:                   (Kuten HE)
27270:                                                     minnan jatkuvuuden vakavasti vaarantavia
27271:                                                     puutteita tai väärinkäytöksiä.
27272:                      8 luku                            Asiamiehellä on tehtävässään 14 luvun 1-4
27273:                                                     §:n mukaiset oikeudet. Lisäksi Vakuutusvalvon-
27274:                  Yhtiökokous                        tavirasto voi asiamiehen esityksestä tarvittaessa
27275:                                                     kutsua yhtiön hallituksen tai hallintoneuvoston
27276:                       10§
27277:                                                     kokouksen tai yhtiökokouksen koolle ilmoitta-
27278:                   (Kuten HE)
27279:                                                     mansa asian käsittelyä varten.
27280:                                                        Asiamiehen on täytettävä samat kelpoisuus-
27281:                      9Iuku                          vaatimukset, jotka vaaditaan sellaiselta Vakuu-
27282:                                                     tusvalvontaviraston virkamieheltä, joka osallis-
27283:     Tilintarkastus ja erityinen tarkastus           tuu viraston suorittamiin valvonta- ja tarkastus-
27284:                                                     tehtäviin. Asiamies on tehtävää hoitaessaan so-
27285:                    3 ja 3 a §                       veltuvin osin niiden rikosoikeudellista virkavas-
27286:                   (Kuten HE)                        tuuta ja vakuutusvalvontaa koskevien säännös-
27287:                                                     ten ja määräysten alainen, jotka ovat voimassa
27288:                     10 luku                         Vakuutusvalvontaviraston virkamieheen näh-
27289:                                                     den hänen suorittaessaan valvonta- ja tarkastus-
27290: Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja vastuuve-       tehtäviä. (Uusi)
27291:                lan kattaminen                          ( 4 mom. kuten HE:n 3 mom.)
27292:                       3c§
27293:                                                                          10 §
27294:    Vakuutusyhtiön hallituksen on huolehditta-
27295:                                                                       (Kuten HE)
27296: va, että vakuutusyhtiöllä on yhtiön toiminnan
27297: laatuun ja laajuuteen nähden riittävä sisäinen
27298: valvonta ja riittävät riskienhallintajärjestelmät                      14 b luku
27299: Vakuutusvalvontavirasto antaa tarkemmat mää-
27300: räykset sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan           Vakuutusyritysryhmän lisävalvonta
27301: järjestämisestä.
27302:                                                                         1 ja 2 §
27303:                                                                       (Kuten HE)
27304:                   8, 9 ja II §
27305:                   (Kuten HE)
27306:                                                                           3§
27307:                                                        ( 1 mom. kuten HE)
27308:                     14luku                             Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
27309:                                                     säädetään tarvittaessa niistä yleisistä periaat-
27310:            Vakuutusyhtiön valvonta                  teista, joiden mukaisesti 1 momenttia sovelle-
27311:                                                     taan.
27312:                   1-4 ja 5 a §
27313:                                                        (3 mom. kuten HE)
27314:                   (Kuten HE)
27315: 
27316:                                                                         4--9§
27317:                                                                       (Kuten HE)
27318: 
27319: 
27320:                                                                                                    5
27321: TaVM 2U2000 vp- HE 3U2000 vp, HE 63/2000 vp                                          Päätösehdotus
27322: 
27323: 
27324: 
27325:                         10 §                                             15 luku
27326:    (1-3 mom. kuten HE)
27327:    Jos toisen Euroopan talousalueeseen kuulu-                 Selvitystila ja purkaminen
27328: van valtion vakuutustoimintaa valvovalla viran-                           1§
27329: omaisella on tarvetta tarkastaa Suomessa 2 mo-                        (Kuten HE)
27330: mentissa tarkoitettua yritystä koskevia lisäval-
27331: vonnan kannalta olennaisia tietoja, sen on pyy-
27332: dettävä Vakuutusvalvontavirastolta tarkastuk-                            18 luku
27333: sen suorittamista. Vakuutusvalvontaviraston on
27334: täytettävä pyyntö joko suorittamalla tarkastus                   Erinäisiä säännöksiä
27335: itse (poist.) tai antamalla pyynnön esittäneen vi-
27336:                                                                         10 a §
27337: ranomaisen osallistua viraston suorittamaan tar-
27338:                                                                       (Kuten HE)
27339: kastukseen. Vakuutusvalvontavirasto voi käyt-
27340: tää tarkastuksessa apunaan viraston ulkopuolis-
27341:                                                             Voimaantu1o- ja siirtymäsäännös
27342: ta tilintarkastajaa tai muuta asiantuntijaa.
27343:                                                                      (Kuten HE)
27344: 
27345:                       11 ja 12 §
27346:                      (Kuten HE)
27347: 
27348: 
27349: 
27350: 
27351: 2.
27352:                                                 Laki
27353:                      ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
27354: 
27355:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27356:    kumotaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain (39811995) 3
27357: §:n 2 momentti ja 56 §:n 2 ja 3 momentti,
27358:    muutetaan 2 §:n 1 momentin (poist.) 9 kohta ja 43 § (poist.),
27359:    sellaisena kuin 2 §:n 1 momentin 9 kohta on laissa (637!2000) (poist.) seuraavasti:
27360: 
27361: 
27362:                          2§                                               43 §
27363: 
27364:                     Määritelmät                                   Toiminnan tarkastus
27365: 
27366:      Tässä laissa tarkoitetaan:                         ( 1 mom. kuten HE)
27367:                                                         (Poist.) Vakuutusvalvontavirasto voi määrätä
27368:    (6-8 kohta poist.)                                erityisen asiantuntijan avustamaan virastoa sen
27369:    9) ministeriöllä tai asianomaisella ministe-      totmlttamassa tarkastuksessa. Asiantuntijan
27370: riöllä sosiaali- ja terveysministeriötä (poist.).    palkkion vahvistaa virasto, ja se suoritetaan
27371:                                                      asianomaisen yhtiön varoista viraston määrää-
27372:                                                      mällä tavalla.
27373: 
27374: 
27375: 
27376: 
27377: 6
27378: Päätösehdotus                                 Ta VM 22/2000 vp- HE 32/2000 vp, HE 63/2000 vp
27379: 
27380: 
27381:               Voimaantulosäännös
27382:                  (Kuten HE)
27383: 
27384: 
27385: 
27386: 
27387: 3.
27388:                                                 Laki
27389:                      työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
27390: 
27391:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27392:   muutetaan työeläkevakuutusyhtiöistä 25 päivänä huhtikuuta 1997 annetun lain (354/1997) 1 §:n 3
27393: momentti, 5 §ja 12 §:n 4 momentti, 25 §:n 1 momentti ja 28 §:n 2 momentti,
27394:   sellaisena kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti laissa 83/1999 sekä 12 §:n 4 momentti ja 25 §:n 1 mo-
27395: mentti laissa 640/1997, sekä
27396:   lisätään lakiin uusi 1 a § seuraavasti:
27397: 
27398: 
27399:                        1§                                              25 § (Uusi)
27400:                    (Kuten HE)
27401:                                                              Lainan tai vakuuden antaminen
27402:                       1a §                              Rahalainan antaminen työeläkevakuutusyh-
27403:                                                      tiön osakkeenomistajalle tai takuuosuuden
27404:            Toimivaltainen ministeriö
27405:                                                      omistajalle taikka työeläkevakuutusyhtiön kans-
27406:    Tässä laissa ministeriöllä tai asianomaisella     sa samaan konserniin (poist.) kuuluvalle toiselle
27407: ministeriöllä tarkoitetaan sosiaali- ja terveysmi-   yhteisölle, työeläkevakuutusyhtiön taikka edel-
27408: nisteriötä (poist. ).                                lä mainitun toisen yhteisön hallituksen tai hal-
27409:                                                      lintoneuvoston jäsenelle taikka toimitusjohtajal-
27410:                        5§                            le on sallittu vain vakuutusyhtiölain 12 luvun 2
27411:                    (Kuten HE)                        §:ssäja tässä laissa tarkoitettujen voitonjakokel-
27412:                                                      poisten varojen rajoissa ja edellyttäen, että lai-
27413:                                                      nalla on takaus, jonka on antanut Euroopan ta-
27414:                       12 §                           lousalueeseen kuuluvassa valtiossa toimiluvan
27415:      Johdon erityiset kelpoisuusvaatimukset          saanut talletuspankki, tai muu turvaava vakuus.
27416:                                                      Sama koskee rahalainan antamista edellä maini-
27417:                                                      tun henkilön aviopuolisolle tai häneen aviolii-
27418:    Työeläkevakuutusyhtiön toimitusjohtaja tai        tonomaisessa suhteessa olevalle henkilölle, hen-
27419: hänen sijaisensa ei saa olla luotto- tai rahoitus-   kilön ja hänen aviopuolisoosa tai häneen aviolii-
27420: laitoksen, rahastoyhtiön tai toisen työeläkeva-      tonomaisessa suhteessa olevan henkilön etene-
27421: kuutusyhtiön tai muun vakuutusyhtiön taikka          vässä tai takenevassa polvessa olevalle sukulai-
27422: sen kanssa samaan konserniin kuuluvan (poist.)       selle sekä näiden henkilöiden aviopuolisoille tai
27423: yhteisön palveluksessa eikä toimia jonkin edellä     heihin avioliitonomaisessa suhteessa oleville
27424: mainitun yhteisön tilintarkastajana. Työeläkeva-     henkilöille. Vakuuden antaminen on sallittu ai-
27425: kuutusyhtiön toimitusjohtaja tai hänen sijaisen-     noastaan työeläkevakuutusyhtiön omista ja kon-
27426: sa ei saa olla toisen työeläkevakuutusyhtiön hal-    serniin kuuluvan yhtiön velvoitteista siten kuin
27427: lintoneuvoston tai hallituksen jäsen.
27428: 
27429: 
27430:                                                                                                      7
27431: TaVM 22/2000 vp- HE 32/2000 vp, HE 63/2000 vp                                           Päätösehdotus
27432: 
27433: 
27434: sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella tar-      ja. Suunnitelmassa on myös vahvistettava ne pe-
27435: kemmin säädetään.                                     riaatteet, joita on noudatettava myönnettäessä
27436:                                                       työeläkevakuutusyhtiön muuhun luotonantoon
27437:                                                       nähden merkittäviä rahalainoja osakkeenomista-
27438:                    28 § (Uusi)                        jille tai takuuosuuden omistajille sellaisessa yh-
27439:                                                       tiössä, joka kuuluu työeläkevakuutusyhtiön
27440:                Sijoitussuunnitelma
27441:                                                       kanssa samaan konserniin tai sen kanssa sa-
27442:                                                       maan taloudelliseen yhteenliittymään.
27443:    Sijoitussuunnitelmasta on käytävä ilmi, mi-
27444: ten työeläkevakuutusyhtiön omistuksista muis-
27445: sa yhteisöissä johtuvia oikeuksia käytetään ja                      Voimaantulosäännös
27446: missä määrin ja keneltä työeläkevakuutusyhtiö                          (Kuten HE)
27447: ostaa 27 §:n 4 momentissa tarkoitettuja palvelu-
27448: 
27449: 
27450: 
27451: 
27452: 4.
27453:                                                  Laki
27454:                                  vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
27455: 
27456:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27457:    kumotaan 31 päivänäjoulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/1987) 1luvun 5 §:n 3
27458: momentti, sellaisena kuin se on laissa 340/2000,
27459:    muutetaan 1 luvun 1 a §, 12 luvun 6 a §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta sekä 7 §,
27460:    sellaisina kuin ne ovat mainitussa laissa 340/2000 sekä
27461:    lisätään 10 lukuun uusi 4 a §, 12luvun 6 a §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa lais-
27462: sa 340/2000, uusi 7 kohta, 12lukuun uusi 6 d §ja lakiin uusi 12 a luku seuraavasti:
27463: 
27464: 
27465:                       1 luku                          mät. Vakuutusvalvontavirasto antaa tarkemmat
27466:                                                       määräykset sisäisen valvonnan ja riskienhallin-
27467:                Yleisiä säännöksiä                     nan järjestämisestä.
27468:                    1 a § (Uusi)
27469:     Tässä laissa ministeriöllä tarkoitetaan sosiaa-                        12 luku
27470: li- ja terveysministeriötä (poist.).
27471:                                                               Vakuutusyhdistysten valvonta
27472:                      10 luku                                                6a§
27473:                                                                          (Kuten HE)
27474:                    Tilinpäätös
27475:                       4a§                                                   6d§
27476:   Vakuutusyhdistyksen hallituksen on myös                Vakuutusvalvontavirasto voi asettaa asiamie-
27477: huolehdittava, että yhdistyksellä on sen toimin-      hen valvomaan vakuutusyhdistyksen toimintaa,
27478: nan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä sisäi-      jos yhdistyksen toiminnassa on ilmennyt vakuu-
27479: nen valvonta ja riittävät riskienhallintajärjestel-   tuksenottajien tai vakuutettujen edut taikka yh-
27480: 
27481: 
27482: 8
27483:                                               Ta VM 22/2000 vp -    HE 32/2000 vp, HE 63/2000 vp
27484: 
27485: 
27486: distyksen toiminnan jatkuvuuden vakavasti vaa-                         12 a luku
27487: rantavia puutteita tai väärinkäytöksiä.
27488:    Asiamiehellä on tehtävässään tämän luvun 1,           Vakuutusyritysryhmän lisävalvonta
27489: 4 ja 5 §:n mukaiset oikeudet. Lisäksi Vakuutus-
27490:                                                                         1 ja 2 §
27491: valvontavirasto voi asiamiehen esityksestä tar-                       (Kuten HE)
27492: vittaessa kutsua yhdistyksen hallituksen tai hal-
27493: lintoneuvoston kokouksen tai yhdistyskokouksen
27494: koolle ilmoittamansa asian käsittelyä varten.                             3§
27495:    Asiamiehen on täytettävä samat kelpoisuus-         (1 mom. kuten HE)
27496: vaatimukset, jotka vaaditaan sellaiselta Vakuu-        Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
27497: tusvalvontaviraston virkamieheltä, joka osallis-    säädetään tarvittaessa niistä yleisistä periaat-
27498: tuu viraston suorittamiin valvonta- ja tarkastus-   teista, joiden mukaisesti 1 momenttia sovelle-
27499: tehtäviin. Asiamies on tehtävää hoitaessaan so-     taan.
27500: veltuvin osin niiden rikosoikeudellista virkavas-      (3 mom. kuten HE)
27501: tuuta ja vakuutusvalvontaa koskevien säännös-
27502: ten ja määräysten alainen, jotka ovat voimassa                          4--12 §
27503: Vakuutusvalvontaviraston virkamieheen näh-                            (Kuten HE)
27504: den hänen suorittaessaan valvonta- ja tarkastus-
27505: tehtäviä. (Uusi)                                           Voimaantulo- ja siirtymäsäännös
27506:    ( 4 mom. kuten HE:n 3 mom.)                                      (Kuten HE)
27507: 
27508:                       7§
27509:                   (Kuten HE)
27510: 
27511: 
27512: 
27513: 
27514: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
27515: 
27516: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27517: 
27518:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                Mika Lintilä /kesk
27519:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
27520:     jäs.   Jouni Backman /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
27521:            Susanna Huovinen /sd                              Mauri Salo /kesk
27522:            Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
27523:            Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
27524:            Kalervo Kummola /kok
27525: 
27526: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27527: 
27528:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
27529: 
27530: 
27531: 
27532: 
27533: 2 200765                                                                                          9
27534: Ta VM 22/2000 vp- HE 32/2000 vp, HE 63/2000 vp
27535: 
27536: 
27537: 
27538: 
27539: 10
27540: Liite - Pe VL 25/2000 vp                                      Ta VM 22/2000 vp - HE 32/2000 vp
27541: 
27542: 
27543: 
27544: 
27545: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
27546: LAUSUNTO 25/2000 vp
27547: 
27548: Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain
27549: muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
27550: si
27551: 
27552:                                                                            Talousvaliokunnalle
27553: 
27554: 
27555:                                            JOHDANTO
27556: 
27557: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
27558: Talousvaliokunta on 26 päivänä toukokuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27559: 2000 pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausun-       - hallitusneuvos Markku Sorvari, sosiaali- ja
27560: toa hallituksen esityksestä laiksi vakuutusyhtiö-     terveysministeriö
27561: lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi    - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
27562: laeiksi (HE 32/2000 vp) valtiosääntöoikeudelli-       nisteriö
27563: selta osin.                                         - professori (emeritus) Antero Jyränki
27564:                                                     - professori Olli Mäenpää.
27565: 
27566: 
27567:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27568: 
27569: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuutus-      moin kuin ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annet-
27570: yhtiölakia ja vakuutusyhdistyslakia. Ehdotetut      tuun lakiin ja työeläkevakuutusyhtiöistä annet-
27571: muutokset perustuvat pääosin vakuutusyritys-        tuun lakiin ehdotetaan samalla tehtäväksi eräitä
27572: ryhmään kuuluvien vakuutusyritysten lisäval-        muita tarkistuksia.
27573: vonnasta annettuun Euroopan parlamentin ja             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
27574: neuvoston direktiiviin. Vakuutusvalvontaviras-      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
27575: ton tehtävänä olisi valvoa vakuutusyritysryh-       sytty ja vahvistettu.
27576: mään kuuluvien yritysten sisäisiä liiketoimia.         Esitykseen ei sisälly erillisiä säätämisjärjes-
27577: Viraston valvontavaltuuksia ehdotetaan osin         tysperusteluja.
27578: muutenkin lisättäviksi. Mainittuihin lakeihin sa-
27579: 
27580: 
27581: 
27582:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27583: 
27584: Perustelut                                          muuttamista koskevan ehdotuksen 14 luvun
27585:                                                     5 c §:ssä säädettävin edellytyksin asettaa asia-
27586: Asiamiehen asettaminen                              miehen valvomaan vakuutusyhtiön toimintaa.
27587: Vakuutusvalvontavirasto voi vakuutusyhtiölain       Asiamiehellä on tehtävässään samat toimivat-
27588: 
27589: HE 3212000 vp                                                                                      11
27590: Ta VM 22/2000 vp -HE 3212000 vp                                              Liite - PeVL 25/2000 vp
27591: 
27592: 
27593: tuudet, jotka lain 14 luvun 1-4 §:n mukaan              Oikeusturvan ja hyvän hallinnon vaatimusten
27594: kuuluvat vakuutusvalvontavirastolle. Hänellä on      vuoksi vakuutusyhtiö- ja vakuutusyhdistysla-
27595: siten muun muassa oikeus suorittaa tarkastuksia      kiin on välttämätöntä lisätä säännökset siitä, että
27596: yhtiön tiloissa, oikeus ottaa haltuunsa tarkastuk-   asiamies on tehtäviä suorittaessaan rikosoikeu-
27597: sen alaisia asiakirjoja, oikeus osallistua yhtiön    dellisessa virkavastuussa ja että asiamiehen on
27598: vakuutusyhtiöasioista päättävien toimielinten        valvonta- ja tarkastustehtävässään noudatettava
27599: kokouksiin sekä oikeus kutsua yhtiön hallitus,       vakuutusvalvontaviraston virkamieheen vastaa-
27600: hallintoneuvosto ja yhtiökokous koolle. Vastaa-      vassa tehtävässä sovellettavia säännöksiä ja
27601: va sääntely sisältyy vakuutusyhdistyslain muut-      määräyksiä. Lakeihin on syytä lisätä säännökset
27602: tamista koskevan lakiehdotuksen 12 luvun             myös asiamiehen kelpoisuusvaatimuksista.
27603: 6 d §:ään.                                              Asiamiehen asettaminen merkitsee erittäin
27604:     Tällaisia säännöksiä on arvioitava perustus-     voimakasta puuttumista yhtiön tai yhdistyksen
27605: lain 124 §:n kannalta. Sen mukaan julkinen hal-      toimintaan, kuten esityksen perusteluissa
27606: lintotehtävä voidaan lailla tai lain nojalla antaa   (s. 14/11) todetaan. Perustelujen mukaan asia-
27607: muulle kuin viranomaiselle, jos se on tarpeen        miehen asettaminen edellyttää, että yhtiön tai
27608: tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi         yhdistyksen toiminnassa on ilmennyt huomatta-
27609: eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai       via puutteita tai väärinkäytöksiä. Perusteluissa
27610: muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittä-         mainitut toimenpiteen kynnystä nostavat täs-
27611: vää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä      mennykset eivät kuitenkaan ilmene lakien sään-
27612: voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle.         nöksistä. Valiokunnan mielestä vakuutusyhtiö-
27613:    Asiamiehen asettamisen tarkoitus on tehostaa      lain 14 luvun 5 c §:n ja vakuutusyhdistyslain
27614: vakuutusvalvontaviraston valvontaa yhtiön tai        12 luvun 6 d §:n säännöksiä asiamiehen asetta-
27615: yhdistyksen vakavissa häiriötilanteissa. Asia-       misen edellytyksistä on syytä täsmentää niin,
27616: miehen asettaminen voi joissakin tilanteissa olla    ettei asiamiestä voida asettaa, ellei yhtiön tai
27617: viraston tiedonsaannin ja valvontatoimien            yhdistyksen toiminnassa ole ilmennyt asiakkai-
27618: oikea-aikaisuuden turvaamiseksi tarkoituksen-        den edut tai yhtiön toiminnan jatkuvuuden vaka-
27619: mukaista. Asiamiehen tehtävän luonnetta ku-          vasti vaarantavia puutteita tai väärinkäytöksiä.
27620: vaa, että hänen on annettava vakuutusvalvonta-
27621: virastolle tämän määräämät selvitykset.              Lisävalvontaan liittyvien tarkastusten toimit-
27622:    Asiamiehelle ehdotetut toimivaltuudet ovat        taminen
27623: sääntelyn pääasiallisiin tavoitteisiin nähden var-   Vakuutusyhtiölain 14 b luvun 10 §:n 4 momen-
27624: sin laajat. Ensi sijassa tietojen hankkimista ja     tissa ehdotetaan säädettäväksi vakuutusvalvon-
27625: yhtiön tai yhdistyksen toiminnan tehostettua         taviraston oikeudesta antaa ns. lisävalvontaan
27626: seuraamista varten asetettavalle asiamiehelle ei     liittyvä tarkastus tarkastuspyynnön esittäneen
27627: valiokunnan mielestä kuitenkaan kuulu sellaisia      Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion va-
27628: merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä       kuutustoimintaa valvovan viranomaisen suori-
27629: tehtäviä, joita perustuslain 124 §:n mukaan voi-     tettavaksi.
27630: daan antaa vain viranomaiselle (ks. Pe VL                Vakuutusvalvontaviraston mahdollisuus an-
27631: 23/2000 vp ). Asiamiehelle ei toisaalta ole tie-     taa tarkastus toisen valtion viranomaisen itsenäi-
27632: donhankinnan kannalta tarpeen antaa oikeutta         sesti suoritettavaksi on ongelmallinen valtion
27633: kutsua yhtiön tai yhdistyksen toimielimiä kool-      täysivaltaisuutta koskevien perustuslain sään-
27634: le. Ehdotettuja säännöksiä on näiltä osin syytä      nösten kannalta, koska lisävalvontadirektiivi ei
27635: muuttaa esimerkiksi niin, että vakuutusvalvonta-     edellytä sääntelyn toteuttamista ehdotetun sisäl-
27636: virasto voi asiamiehen esityksestä kutsua vakuu-     töisenä. Järjestelylie ei ole painavia perusteita
27637: tusyhtiön tai -yhdistyksen toimielimen koolle vi-    eikä siihen liity sellaisia erityispiirteitä, jotka
27638: raston ilmoittaman asian käsittelyä varten.          poistaisivat ehdotuksen ongelmallisuuden Suo-
27639:                                                      men täysivaltaisuuden kannalta (vrt. PeVL
27640: 
27641: 12
27642: Liite - PeVL 25/2000 vp                                         Ta VM 22/2000 vp- HE 32/2000 vp
27643: 
27644: 
27645: 1112000 vp). Lisäksi ehdotukseen liittyy riskejä      tyviä erityisiä syitä eikä sääntelyn asiallinen
27646: perusoikeuksien, oikeusturvan ja muiden hyvän         merkitys edellytä, että asiasta säädetään lailla tai
27647: hallinnon vaatimusten vaarantumisesta, koska          asetuksella. Tällaisen valtuutuksen tulee olla so-
27648: laista ei selviä, millaisten säännösten mukaan        veltamisalaltaan täsmällisesti rajattu.
27649: toisen valtion viranomainen toimittaisi tarkas-           Ehdotetun sääntelyn kohteena olevaan vakuu-
27650: tuksen. Vakuutusyhtiölain 14 b luvun 10 §:n           tustoimintaan voidaan yleisesti katsoa liittyvän
27651: 4 momentista on näin ollen poistettava maininta       sellaisia ammatillisiksi luonnehdittavia erityis-
27652: toisen valtion viranomaisen toimittamasta tar-        piirteitä, joiden vuoksi säännöstämisvaltaa voi-
27653: kastuksesta, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä      daan antaa myös alan valvonnasta vastaavalle
27654: tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Perustus-     asiantuntijavirastolle. Ehdotettujen valtuuksien
27655: lain kannalta ei sen sijaan ole estettä sille, että   nojalla annettavat määräykset kohdistuvat va-
27656: toisen valtion viranomaiselle voidaan antaa           kuutusyhtiöihin ja -yhdistyksiin. Valtuudet ovat
27657: mahdollisuus osallistua vakuutusvalvontaviras-        siten soveltamisalaltaan täsmällisesti rajattuja.
27658: ton suorittamaan tarkastukseen.                           Vakuutusyhtiölain 14 b luvun 7 §:n 4momen-
27659:    Vakuutusyhtiölain 14 b luvun 10 §:n 4 mo-          tin valtuutta tervehdyttämissuunnitelman sisäl-
27660: mentin nojalla vakuutusvalvontavirasto voi            töä koskevien tarkempien määräysten antami-
27661: antaa lainkohdassa tarkoitetun tarkastuksen           sesta on lain säännöksillä riittävästi rajattu ja
27662: myös viraston ulkopuolisen tilintarkastajan tai       täsmennetty. Sama koskee vastaavaa valtuutta
27663: asiantuntijan tehtäväksi. Ehdotus ei sisällä tar-     vakuutusyhdistyslain 12 a luvun 7 §:n 4 momen-
27664: kasteltavan oikeusturvan eikä hyvän hallinnon         tissa. Määräystenautovaltuudet eivät ole perus-
27665: vaatimusten kannalta tarpeellisia säännöksiä.         tuslain kannalta ongelmallisia.
27666: Jotta lakiehdotus voidaan näiltä osin käsitellä ta-       Vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 c §:ssä sääde-
27667: vallisen lain säätämisjärjestyksessä, on tällaiset    tään vakuutusvalvontaviraston oikeudesta antaa
27668: säännökset lisättävä lakiin tai sitä on muutettava    tarkempia määräyksiä vakuutusyhtiön sisäisestä
27669: niin, että vakuutusvalvontavirasto voi käyttää        valvonnasta ja riskienhallintajärjestelmistä. Val-
27670: tarkastuksessa apunaan viraston ulkopuolista ti-      tuutta on pykälässä rajattu verraten väljästi.
27671: lintarkastajaa tai asiantuntijaa.                     Laissa edellytetään, että vakuutusyhtiöllä on yh-
27672:    Myös 2. lakiehdotuksen 43 §:n 2 momenttia          tiön toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden
27673: on syytä täsmentää siten, että vakuutusvalvonta-      "riittävä" sisäinen valvonta ja "riittävät" riskien-
27674: virasto voi määrätä erityisen asiantuntijan vain      hallintajärjestelmät. Sääntelyn tällaista väljyyt-
27675: avustamaan virastoa sen toimittamassa tarkas-         tä voidaan puoltaa tarpeella ottaa huomioon yh-
27676: tuksessa.                                             tiöiden eritasoiset vaatimukset. Valiokunnan kä-
27677:                                                       sityksen mukaan ehdotetun valtuuden nojalla on
27678: Vakuutusvalvontaviraston        määräystenanto-       tarkoitus antaa vakuutusyhtiöiiie määräyksiä lä-
27679: valtuudet                                             hinnä niiden sisäisen valvonnan ja riskienhallin-
27680: Lakiehdotuksiin sisältyy useita säännöksiä va-        nan järjestämiseen liittyvistä menettely llisistä ja
27681: kuutusvalvontaviraston oikeudesta antaa mää-          teknisluonteisista yksityiskohdista. Näin sovel-
27682: räyksiä. Lainsäädäntövallan siirtämisestä annet-      lettuna valtuutus ei ole perustuslain kannalta
27683: tujen perustuslain säännösten kannalta on arvioi-     ongelmallinen. Valiokunnan mielestä valtuutus-
27684: tava vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 c §:ään sekä        ta on kuitenkin syytä pyrkiä täsmentämään (vrt.
27685: 14 b luvun 3, 4 ja 7 §:ään samoin kuin vakuu-         vakuutusyhtiölain 14 b luvun 4 § ja vakuutus-
27686: tusyhdistyslain 10 luvun 4 a §:ään sekä 12 a lu-      yhdistyslain 12 a luvun 4 §). Sama koskee va-
27687: vun 4 ja 7 §:ään sisältyviä valtuuksia.               kuutusyhdistyslain 10 luvun 4 a §:ään sisältyvää
27688:    Perustuslain 80 §:n 2 momentin mukaan mi-          vastaavaa valtuutusta.
27689: nisteriötä alempi viranomainen voidaan lailla            Vakuutusyhtiölain 14 b luvun 3 §:n 2 momen-
27690: valtuuttaa antamaan oikeussääntöjä määrätyistä        tissa säädetään vakuutusvalvontaviraston oikeu-
27691: asioista, jos siihen on sääntelyn kohteeseen liit-    desta antaa määräyksiä saman pykälän 1 mo-
27692: 
27693: 
27694:                                                                                                        13
27695: TaVM 22/2000 vp -       HE 32/2000 vp                                        Liite - Pe VL 25/2000 vp
27696: 
27697: 
27698: 
27699: mentin soveltamista koskevista periaatteista.         liokunnan mielestä ole asianmukaista, että ase-
27700: Pykälän 1 momentin mukaan vakuutusvalvonta-           tuksella poikettaisiin ministeriöiden toimiala-
27701: virasto voi laissa säädettävin edellytyksin päät-     jaosta lailla annetuista nimenomaisista säännök-
27702: tää, että lain 14 b luvun säännöksiä vakuutusyri-     sistä (PeVL 23/2000 vp). Kyseiset lausekkeet
27703: tysryhmän lisävalvonnasta ei sovelleta lisäval-       eivät myöskään hyvin vastaa eduskunnan perus-
27704: vonnan piiriin kuuluvaan yritykseen. Valiokun-        tuslakiuudistuksen yhteydessä hyväksymän sen
27705: nan mielestä on ehdotettua asianmukaisempaa,          lausuman henkeä, jonka mukaan ministeriön toi-
27706: että vakuutusvalvontaviraston yksittäistapauk-        mivaltaisuus tulee lakiesityksissä osoittaa mai-
27707: sellista päätöksentekoa ohjaavat yleiset periaat-     nitsemaHa ministeriö nimeltä (ks. EV 262/1998
27708: teet lain tällaisesta soveltamisesta antaa ministe-   vp ). Asetuksella toisin säätämiseen viittaavat
27709: riö. Sama koskee vakuutusyhdistyslain 12 a lu-        mainitut lausekkeet on siten poistettava laeista.
27710: vun 3 §:n 2 momentissa tarkoitettuja vastaavia
27711: periaatteita.                                         Lausunto
27712:                                                       Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
27713: Muita seikkoja
27714:                                                       tavasti esittää,
27715: Vakuutusyhtiölain 1 luvun 1 b §:n mukaan mi-
27716: nisteriöllä tarkoitetaan laissa sosiaali- ja ter-           että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
27717: veysministeriötä, ellei asetuksella toisin sääde-           vallisen lain säätämisjärjestyksessä,
27718: tä. Asetuksella säätämiseen viittaava vastaava              1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
27719: lauseke sisältyy 2. lakiehdotuksen 2 §: ään ja              kunnan sen 14 b luvun JO §:n 4 momen-
27720: 3. lakiehdotuksen 1 a §:ään. Vaikka asioiden                tista tekemät valtiosääntöoikeudelliset
27721: jaosta ministeriöiden kesken voidaan perustus-              huomautukset otetaan asianmukaisesti
27722: lain 68 §:n 3 momentin mukaisesti säätää lailla             huomioon.
27723: tai valtioneuvoston antamalla asetuksella, ei va-
27724: 
27725: 
27726: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
27727: 
27728: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27729:      pj.    Paula Kokkonen /kok                                 Johannes Leppänen /kesk
27730:      vpj.   Riitta Prusti /sd                                   Pekka Nousiainen /kesk
27731:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Heli Paasio /sd
27732:             Klaus Heliberg /sd                                  Osmo Puhakka /kesk
27733:             Gunnar Jansson /r                                   Petri Salo /kok
27734:             Jouko Jääskeläinen /skl                             Arto Seppälä 1sd
27735:             Jouni Lehtimäki /kok                          vjäs. Veijo Puhjo /vas.
27736: 
27737: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27738: 
27739:             valiokuntaneuvos Sami Manninen.
27740: 
27741: 
27742: 
27743: 
27744: 14
27745:                                                                Ta VM 23/2000 vp - HE 95/2000 vp
27746: 
27747: 
27748: 
27749: 
27750:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27751:                                              23/2000 vp
27752: 
27753:                                              Hallituksen esitys laeiksi eläkesäätiölain ja va-
27754:                                              kuutuskassalain muuttamisesta
27755: 
27756: 
27757: 
27758:                                             JOHDANTO
27759: 
27760: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
27761: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-          ministeriö
27762: nyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - ylitarkastaja Kari Aaltonen, valtiovarainmi-
27763: väksi hallituksen esityksen Jaeiksi eläkesäätiö-        nisteriö
27764: lain ja vakuutuskassalain muuttamisesta                 toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
27765: (HE 95/2000 vp).                                        tiöyhdistys ESY ry
27766:                                                       - toimitusjohtaja Matti Soljanlahti, PT:n Eläke-
27767:                                                         säätiö
27768: Asiantuntijat
27769:                                                       - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuutus-
27770: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    kassojen Yhdistys.
27771: - hallitussihteeri Pia Jokinen, sosiaali- ja ter-
27772:   veysministeriö
27773: 
27774: 
27775: 
27776:                                      HALLITUKSEN ESITYS
27777: 
27778: Eläkesäätiölakiin ja vakuutuskassalakiin ehdote-      jana oleva osakeyhtiö jakautuu osakeyhtiölain
27779: taan lisättäväksi eläkesäätiön ja eläkekassan ja-     mukaisesti.
27780: kautumista koskevat säännökset.                          Vastaavasti eläkekassa voi jakautua selvitys-
27781:    Eläkesäätiö voi jakautua selvitysmenettelyit-      menettelyittä siirtämällä vastuunsa tai sen osan
27782: tä luovuttamalla vakuutustoimintansa tai sen          yhdelle tai useammalle perustettavalle eläkekas-
27783: osan perustettavalle eläkesäätiölle tai perustetta-   salle.
27784: ville eläkesäätiöille, jos eläkesäätiössä työnanta-      Lakeihin lisätään myös velkojainsuojaa kos-
27785:                                                       kevat säännökset jakautumisessa.
27786: 
27787: 
27788: 
27789:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27790: 
27791: Yleisperustelut                                       pitää perusteltuna lisätä jakautumista koskevat
27792: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset        säännökset myös eläkesäätiölakiin ja vakuutus-
27793: hyväksytään muutettuina.                              kassalakiin, jotta myös eläkesäätiöt ja eläkekas-
27794:    Osakeyhtiölaissa ja vakuutusyhtiölaissa on         sat voivat jakautua niissä eläkejärjestelynsä hoi-
27795: jakautumista koskevat säännökset. Valiokunta
27796: 
27797: HE 95/2000 vp                                                                                     200760
27798: Ta VM 23/2000 vp -     HE 95/2000 vp
27799: 
27800: 
27801: tavan työnantajan järjestellessä liiketoiminto-       tarpeen. Vastaavat muutokset on tehty hallituk-
27802: jaan jakautumalla.                                    sen esityksen 3 ja 4 momenttiin.
27803:    Valiokunta kiinnittää huomiota valtiovarain-          Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa
27804: valiokunnan mietinnössä Va VM 12/2000 vp ja           myös sellaiset jakautumiset, joissa vakuutustoi-
27805: talousvaliokunnan lausunnossa Ta VL 5/2000 vp         minta tai eläkevastuu vain osittain siirtyy toi-
27806: (hallituksen esityksestä HE 47/2000 vp) esitet-       seen perustettavaan eläkesäätiöön. Tästä syystä
27807: tyihin kannanottoihin eläkesäätiön jakautumi-         valiokunta on selventänyt 3 ja 4 momenttia si-
27808: sesta eläkesäätiölle mahdollisesti aiheutuviin        ten, että momenteissa tarkoitetuissa tapauksissa
27809: veroseuraamuksiin. Valiokunnan saaman tiedon          kyseessä voi olla myös yksi vastaanottava eläke-
27810: mukaan jakautumista suunnitteleva eläkesäätiö         säätiö.
27811: on hakenut keskusverolautakunnalta ennakko-
27812: ratkaisua veroseuraamuksista. Keskusverolauta-        125 §. Valiokunta on täydentänyt 1 momentin
27813: kunta ei ole antanut vielä ratkaisuaan asiassa.       säännöstä siten, että yhteiseläkesäätiön jakautu-
27814:                                                       misessa noudatetaan eläkesäätiön jakautumista
27815: Yksityiskohtaiset perustelut                          koskevia säännöksiä soveltuvin osin.
27816: 
27817: 
27818: 1. Laki eläkesäätiölain muuttamisesta                 2. Laki vakuutuskassalain muuttamisesta
27819: 
27820: 107 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että          132 a §. Valiokunta on korjannut pykälän vii-
27821: jakautuvan eläkesäätiön hallituksen on laaditta-      meisessä momentissa olleen kirjoitusvirheen.
27822: va jakautumissopimukseen sisältyvä jakautu-
27823: missuunnitelma, jossa on oltava pykälässä mai-        140 §. Valiokunta on tehnyt pykälään vastaavat
27824: nitut asiat.                                          muutokset kuin edellä eläkesäätiölakiehdotuk-
27825:    Valiokunta on poistanut edellä mainitun mo-        sen 107 §:ään.
27826: mentin ja muuttanut 2 momenttia siten, että py-
27827: kälässä jakautumissuunnitelmaan tarkoitetut           Päätösehdotus
27828: asiat on sisällytettävä jakautumissopimukseen.        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
27829: Jakautumissuunnitelmassa oli tarkoitettu aset-        nioittavasti ehdottaa,
27830: taa ainoastaan eräitä varsinaiseen jakautumisso-
27831: pimukseen liittyviä lisäedellytyksiä, joten erilli-          että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
27832: sen jakautumissuunnitelman laatiminen ei ole                 tuina (Valiokunnan muutosehdotuk·
27833:                                                              set).
27834: 
27835: 
27836: Valiokunnan muutosehdotukset
27837: 
27838: 
27839: 
27840: 1.
27841:                                                  Laki
27842:                                     eläkesäätiölain muuttamisesta
27843: 
27844:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27845:    muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain (1774/ 1995) 88 §:n 5 momentti,
27846: 11 luvun otsikko, 100 §,ja 125 §:n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 88 §:n 5 momentti laissa
27847: 132311997 ja 100 § osaksi viimeksi mainitussa laissa, sekä
27848: 
27849: 2
27850:                                                                  Ta VM 23/2000 vp - HE 95/2000 vp
27851: 
27852: 
27853:      lisätään lakiin siitä lailla 61611997 kumotun 107 §:n tilalle uusi 107 § seuraavasti:
27854: 
27855: 
27856:                         88 §                           ja joka on syntynyt ennen kuinjakautumisen täy-
27857:                      (Kuten HE)                        täntöönpano on rekisteröity. Eläkesäätiön vas-
27858:                                                        tuun kokonaismäärä on kuitenkin enintään sille
27859:                                                        jäävän tai siirtyvän netto-omaisuuden arvo.
27860:                        11 luku
27861: 
27862: Eläkesäätiön sulautuminen, jakautuminen ja                                     125 §
27863:     vakuutustoiminnan luovuttaminen                       Jos työnantaja eroaa tai erotetaan yhteiseläke-
27864:                                                        säätiöstä, on kyseisen työnantajan eläkevastuu ja
27865:                        100 §                           sen katteena olevat varat luovutettava toiselle
27866:                      (Kuten HE)                        eläkesäätiölle, eläkekassalle tai vakuutusyhtiöl-
27867:                                                        le noudattaen soveltuvin osin 11 luvun säännök-
27868:                         107§                           siä. Sama koskee työnantajaa, joka lopettaa sen
27869:    ( 1 mom. poist.)                                    toimintansa, jonka piirissä eläkesäätiön toimin-
27870:    Sen lisäksi, mitä JOO §:n 5 momentissa sääde-       tapiiriin kuuluvat henkilöt toimivat, jollei Va-
27871: tään, jakautumissopimuksessa on oltava                 kuutusvalvontavirasto ole antanut 78 §:n 3 mo-
27872:    1) selvitys jakautumisessa siirtyvän jakau-         mentissa tarkoitettua suostumusta eläkesäätiön
27873: tuvan eläkesäätiön vakuutustoiminnan varojen           toiminnan jatkamiseen kyseisen työnantajan
27874: ja velkojen jakamisesta kullekin jakautumiseen         osalta. Yhteiseläkesäätiö voi myös Vakuutusval-
27875: Osallistuvalle eläkesäätiölle;                         vontaviraston suostumuksella jakautua selvitys-
27876:    (2 ja 3 kohta kuten HE)                             menettelyittä luovuttamalla vakuutustoimintan-
27877:    Jos jakautumisessa ilmaantuu varoja, joita ei       sa kokonaan tai jonkin työnantajan tai joidenkin
27878: ole jaettu jakautumissopimuksessa, ne kuuluvat         työnantajien osalta perustettavalle eläkesäätiöl-
27879: jakautuvalle eläkesäätiölle ja vastaanottavalle        le tai perustettaville eläkesäätiöille. Mitä 100 ja
27880: eläkesäätiölle tai vastaanottaville eläkesäätiöil-     107 §: ssä säädetään eläkesäätiön jakautumises-
27881: le niiden eläkevastuuosuuksien mukaisessa suh-         ta, noudatetaan soveltuvin osin myös yhteiselä-
27882: teessa.                                                kesäätiön jakautumiseen.
27883:    Jakautuva eläkesäätiö ja vastaanottava eläke-
27884: säätiö tai vastaanottavat eläkesäätiöt vastaavat
27885: yhteisvastuullisesti jakautuvan eläkesäätiön ve-                     Voimaantulosäännös
27886: lasta, jota ei ole jaettu jakautumissopimuksessa                         (Kuten HE)
27887: 
27888: 
27889: 
27890: 
27891: 2.
27892:                                                   Laki
27893:                                    vakuutuskassalain muuttamisesta
27894: 
27895:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27896:    muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/1992) 12 luvun otsik-
27897: ko ja 142 §sekä
27898:    lisätään lakiin uusi 132 a §ja siitä lailla 615/1997 kumotun 140 §:n tilalle uusi 140 §seuraavasti:
27899: 
27900: 
27901: 
27902:                                                                                                         3
27903: TaVM 23/2000 vp- HE 95/2000 vp
27904: 
27905: 
27906:                     12 luku                        jakautuvalle eläkekassalle ja vastaanoltavalle
27907:                                                    eläkekassalle tai vastaanottaville eläkekassoille
27908: Sulautuminen, vastuun siirtäminen ja eläke-        niiden vastuuosuuksien mukaisessa suhteessa.
27909:           kassan jakautuminen                          Jakautuva eläkekassa ja vastaanottava eläke-
27910:                     132 a §                        kassa tai vastaanottavat eläkekassat vastaavat
27911:    (1-5 mom. kuten HE)                             yhteisvastuullisesti jakautuvan eläkekassan ve-
27912:    Tämän pykälän l-5 momenttia sovelletaan         lasta, jota ei ole jaettu jakautumissopimuksessa
27913:                                                    ja joka on syntynyt ennen kuinjakautumisen täy-
27914: myös jakautuvan osakkaan ollessa jokin muu tu-
27915:                                                    täntöönpano on rekisteröity. Eläkekassan vas-
27916: loverolain (1535/1992) 3 §:ssä tarkoitettu koti-
27917:                                                    tuun kokonaismäärä on kuitenkin enintään sille
27918: mainen yhteisö kuin osakeyhtiö.
27919:                                                    jäävän tai siirtyvän netto-omaisuuden arvo.
27920:                        140 §
27921:    (1 mom. poist.)                                                      13 luku
27922:    Sen lisäksi, mitä 132 a §:n 5 momentissa sää-
27923: detään, jakautumissopimuksessa on oltava                           Jakautuminen
27924:    1) selvitys jakautumisessa siirtyvän jakautu-
27925:                                                                        142 §
27926: van eläkekassan vastuun varojen ja velkojen ja-
27927:                                                                      (Kuten HE)
27928: kamisesta kullekin jakautumiseen Osallistuvalle
27929: eläkekassalle;
27930:                                                                      Voimaantulo
27931:    (2 ja 3 kohta kuten HE)
27932:                                                                      (Kuten HE)
27933:    Jos jakautumisessa ilmaantuu varoja, joita ei
27934: ole jaettu jakautumissopimuksessa, ne kuuluvat
27935: 
27936: 
27937: 
27938: 
27939: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
27940: 
27941: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27942: 
27943:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
27944:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Mika Lintilä /kesk
27945:     jäs.   Jouni Backman /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
27946:            Klaus Heliberg /sd                                Antti Rantakangas /kesk
27947:            Susanna Huovinen /sd                              Mauri Salo /kesk
27948:            Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
27949:            Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
27950:            Kalervo Kummola /kok
27951: 
27952: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
27953: 
27954:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
27955: 
27956: 
27957: 
27958: 
27959: 4
27960:                                                                Ta VM 24/2000 vp - HE 79/2000 vp
27961: 
27962: 
27963: 
27964: 
27965:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27966:                                              24/2000 vp
27967: 
27968:                                              Hallituksen esitys laeiksi kuluttajansuojalain ja
27969:                                              sopimattomasta menettelystä elinkeinotoimin-
27970:                                              nassa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
27971: 
27972: 
27973: 
27974:                                             JOHDANTO
27975: 
27976: Vireilletulo                                          - ylijohtaja Erik Mickwitz, Kuluttajavirasto
27977: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-         - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
27978: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - toimitusjohtaja Tiina Oksala-Leino, Erikois-
27979: täväksi hallituksen esityksen laeiksi kuluttajan-       kaupan Liitto
27980: suojalain ja sopimattomasta menettelystä elin-        - lakiasioiden ja yhteiskuntasuhteiden johtaja
27981: keinotoiminnassa annetun lain 2 §:n muuttami-           Timo Lappi, Suomen Suoramarkkinointiliitto
27982: sesta (HE 79/2000 vp).                                  ry
27983:                                                       - varapuheenjohtaja Eero Ollikainen, Kulutta-
27984:                                                         jat - Konsumenterna ry.
27985: Asiantuntijat
27986: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Kuluttaja-
27987: - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma ja lain-           liitolta lausunnon kirjallisena.
27988:   säädäntöneuvos Katri Kummoinen, oikeusmi-
27989:   nisteriö
27990: 
27991: 
27992: 
27993:                                      HALLITUKSEN ESITYS
27994: 
27995: Ehdotetuilla muutoksilla kuluttajansuojalakiin           Etämyyntiä koskevissa säännöksissä sääde-
27996: pannaan täytäntöön kuluttajansuojasta eläsopi-        tään muun muassa elinkeinonharjoittajan tiedon-
27997: muksissa annettu direktiivi sekä harhaanjohta-        antovelvollisuudesta, kuluttajan oikeudesta pe-
27998: vaa mainontaa koskevaa direktiiviä täydentävä         ruuttaa sopimus, puhelinmyynnistä, kotimyyn-
27999: direktiivi vertailevasta mainonnasta.                 nistä sekä viivästyskorvauksesta.
28000:    Suomen kuluttajansuojalainsäädäntö eräiltä            Kotimyyntisäännöksiin ehdotetut muutokset,
28001: osin vastaa jo nyt kuluttajansuojasta eläsopi-        jotka eivät suoraan johdu direktiiveistä, koske-
28002: muksissa annettua direktiiviä. Direktiivin mu-        vat peruuttamisaikaa, peruuttamismenettelyä ja
28003: kaan jäsenvaltio voi yleisen edun vuoksi kieltää      elinkeinonharjoittajan lainvastaisen menettelyn
28004: alueellaan tiettyjen tavaroiden tai palvelujen tar-   seuraamuksia. Ehdotuksilla on tarkoitus
28005: joamisen eläsopimuksin hankittavaksi. Suomes-         yhtenäistää kotimyyntiä ja etämyyntiä koskevaa
28006: sa muun muassa lääkkeiden sekä terveydenhuol-         sääntelyä.
28007: lon laitteiden ja tarvikkeiden myynnistä sääde-          Kotimyyntiä ja etämyyntiä koskevissa sään-
28008: tään erityislaeissa.                                  nöksissä on eräitä soveltamisalan rajoituksia.
28009: 
28010: 
28011: HE 79/2000 vp                                                                                   200789
28012: Ta VM 24/2000 vp -HE 79/2000 vp
28013: 
28014: 
28015:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi kielto tarjota      ovat. Jos markkinoinnissa tarjotaan kulutushyö-
28016: markkinoinnissa kulutushyödykkeitä toimitta-          dykkeitä yhteisellä hinnalla tai niin, että osta-
28017: malla niitä tilaamatta ja edellyttämällä kulutta-     malla hyödykkeen saa alennetulla hinnalla toi-
28018: jalta maksua tai hyödykkeen palauttamista tai         sen hyödykkeen tai muun erityisen edun, mark-
28019: säilyttämistä.                                        kinoinnissa on selkeästi ilmoitettava laissa sää-
28020:    Kuluttajansuojalakia ja sopimattomasta me-         detyt tiedot.
28021: nettelystä elinkeinotoiminnassa annettua lakia           Voimassa olevan lain mukaan kulutushyö-
28022: ehdotetaan täydennettäväksi vertailevaa mai-          dykkeen hintaa voidaan sovitella, jos hinta on
28023: nontaa koskevilla säännöksillä. Vertaileva mai-       kulutushyödykkeen laatu ja yleinen hintataso
28024: nonta on sallittua, jos se täyttää laissa luetellut   huomioon ottaen kohtuuton. Kohtuuttoman hin-
28025: vertailun totuudenmukaisuuden, puolueetto-            nan sovittelusta ehdotetaan luovuttavaksi. Koh-
28026: muuden ja asiallisuuden vaatimukset.                  tuuttamuuden arviointi ja sovittelu perustuvat
28027:    Yhdistetyt tarjoukset ja kylkiäistarjoukset        vastaavaan kokonaisharkintaan kuin muitakin
28028: ovat ehdotuksen mukaan sallittuja riippumatta         sopimusehtoja soviteltaessa.
28029: siitä, minkälaisia yhdessä tarjotut hyödykkeet
28030: 
28031: 
28032: 
28033:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28034: 
28035: Yleisperustelut                                       tamissopimukseen sekä elintarvikkeiden ja mui-
28036: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväk-       den päivittäistavaroiden toistuvia toimituksia si-
28037: sytään jäljempänä mainituin täydennyksin.             sältävään kestosopimukseen. Sen sijaan laki ei
28038:    Talousvaliokunta on aiemmin ottanut lausun-        koske viimeksi mainittujen tavaroiden yksittäi-
28039: noissaan kantaa yhteisön kuluttajansuojalainsää-      siä toimituksia kuluttajan asuntoon tai työpai-
28040: dännön harmonisointitasoon. Valiokunta on to-         kalle. Etämyynnissä kuluttajalle on annettava
28041: dennut, että niiden jäsenvaltioiden, joilla on ke-    hyvissä ajoin ennen sopimuksen tekemistä lais-
28042: hittynyt kuluttajansuojan taso, tulee voida säi-      sa säädetyt tiedot.
28043: lyttää kansallinen lainsäädäntönsä olemassa ole-         Vertailevaa mainontaa koskevan direktiivin
28044: vassa laajuudessaan, ylläpitää korkeaa suojata-       täytäntöönpano edellyttää nykyistä yksityiskoh-
28045: soa ja kehittää sitä edelleen.                        taisempia säännöksiä sallitusta vertailevasta
28046:    Hallituksen esityksen lähtökohtana on ollut,       mainonnasta. Asiallisesti oikeustila Suomessa
28047: ettei kuluttajansuojalakiin tehdä sellaisia muu-      säilyy kuitenkin ennallaan, sillä direktiivin vaa-
28048: toksia, jotka heikentävät kuluttajan oikeudellis-     timukset vastaavat markkinatuomioistuimen va-
28049: ta tai taloudellista asemaa nykyisestä.               kiintunutta oikeuskäytäntöä.
28050:    Esitykseen on koottu toisistaan riippumatto-          Yhdistetyillä tarjouksilla ja kylkiäisillä on
28051: mat ja osittain erikseen valmistellut kuluttajan-     nykyisin oltava ilmeinen asiallinen yhteys kes-
28052: suojalain uudistukset, jotka koskevat etämyynti-      kenään. Tästä vaatimuksesta nyt luovutaan. Sen
28053: direktiivin ja vertailevaa mainontaa koskevan         sijaan markkinoinnissa on annettava tietoja tar-
28054: direktiivin täytäntöönpanoa, yhdistettyjä tar-        jouksen sisällöstä, arvosta ja ehdoista, jotta ku-
28055: jouksia ja kylkiäisiä sekä kohtuuttoman sopi-         luttajat voisivat vertailla tarjouksia ja arvioida
28056: musehdon sovittelua ja tulkintaa.                     omalta kannaltaan niiden edullisuuden. Muutok-
28057:    Etämyyntidirektiivi on niin sanottu vähim-         sen tavoitteena on tehostaa kuluttajia hyödyttä-
28058: mäisdirektiivi, joka mahdollistaa kuluttajia te-      vää kilpailua.
28059: hokkaammin suojaavan kansallisen lainsäädän-             Nykyisin kulutushyödykkeen hintaa voidaan
28060: nön. Tätä mahdollisuutta on käytetty hallituksen      sovitella, jos hinta on kohtuuton ottaen huo-
28061: esityksessä osittain hyväksi. Direktiivistä poike-    mioon kulutushyödykkeen laatu ja yleinen hin-
28062: ten lakia sovelletaan elämyynnissä myös raken-        tataso. Säännöstä muutetaan siten, että kohtuut-
28063: 
28064: 2
28065:                                                               Ta VM 24/2000 vp- HE 79/2000 vp
28066: 
28067: 
28068: 
28069: tomuuden arviointi ja sovittelu perustuvat sa-      sestä ei käy ilmi, miten peruuttamisaika laske-
28070: maan kokonaisharkintaan kuin varallisuusoikeu-      taan, jos tietojen vahvistamista ei 14 §:n 3 mo-
28071: dellisista oikeustoimista annetun lain yleisessä    mentin nojalla tarvitse toimittaa. Tämän johdos-
28072: kohtuullistamissäännöksessä.                        ta valiokunta on täydentänyt momenttia peruut-
28073:    Antaessaan hallituksen esityksen valtioneu-      tamisajan laskemista koskevalla säännöksellä.
28074: vosto hyväksyi lausuman, jossa se sitoutuu sii-
28075: hen, että kuluttajansuojasta eläsopimuksissa an-    21 §. Edellä olevan johdosta valiokunta on täy-
28076: netun direktiivin vähimmäistason ylittävien kan-    dentänyt myös tätä pykälää.
28077: sallisten säännösten vaikutuksia sähköisen kau-
28078: pankäynnin kehittymiseen Suomessa ryhdytään         Päätösehdotus
28079: seuraamaan. Tarvittaessa valtioneuvosto ryhtyy      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
28080: toimenpiteisiin lainsäädännön tarkistamiseksi.      nioittavasti ehdottaa,
28081: Lausuman taustana on mahdollisuus, että direk-
28082: tiiviä tiukempi kansallinen lainsäädäntö vaikut-          että lakiehdotukset hyväksytään muut-
28083: taa epäedullisesti sähköiseen tarjontaan Suo-             tamattomina paitsi 1. lakiehdotuksen 6
28084: messa.                                                    luvun 15 ja 21 §:t muutettuina (Valio-
28085:                                                           kunnan muutosehdotukset).
28086: Yksityiskohtaiset perustelut
28087: 
28088: 1. Laki kuluttajansuojalain muuttamisesta
28089: 
28090: 6 luvun 15 §. Pykälän 1 momentissa säännel-
28091: Jään peruuttamisaika etämyynnissä. Säännök-
28092: 
28093: 
28094: 
28095: Valiokunnan muutosehdotukset
28096: 
28097: 
28098: 
28099: 1.
28100: 
28101:                       15 §                          peruuttamisilmoitukseksi katsotaan myös vas-
28102:                                                     taanotetun tavaran palauttaminen.
28103:         Peruuttamisoikeus erämyynnissä                 (2 ja 3 mom. kuten HE)
28104:    Etämyynnissä kuluttajalla on oikeus peruut-
28105: taa sopimus ilmoittamalla siitä elinkeinonhar-                             21 §
28106: joittajalle 14 päivän kuluessa 14 §:ssä tarkoite-
28107:                                                               Peruuttamisajan laskeminen
28108: tun vahvistuksen vastaanottamisesta taikka tava-
28109: ran kaupassa tavaran tai ensimmäisen tavara-           Peruuttamisaikaa laskettaessa ei oteta lukuun
28110: erän vastaanottamisesta, jos tavara tai tavaraerä   sitä päivää, jona kotimyyntiasiakirja tai vahvis-
28111: vastaanotetaan myöhemmin kuin vahvistus. Jos        tus annettiin, sopimus tehtiin, taikka tavara otet-
28112: vahvistusta ei tarvitse toimittaa, peruuttamisai-   tiin vastaan. Jos peruuttamisajan viimeinen päi-
28113: ka lasketaan tavaran kaupassa tavaran tai tava-     vä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä,
28114: raerän vastaanottamisesta ja muissa tapauksis-      joulu- tai juhannusaatto taikka arkilauantai, so-
28115: sa sopimuksen tekemisestä. Tavaran kaupassa
28116: 
28117: 
28118:                                                                                                      3
28119: TaVM 24/2000 vp -HE 79/2000 vp
28120: 
28121: 
28122: pimuksen saa peruuttaa vielä ensimmäisenä ar-
28123: kipäivänä sen jälkeen.
28124: 
28125: 
28126: 
28127: 
28128: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 2000
28129: 
28130: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28131: 
28132:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Mika Lintilä /kesk
28133:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
28134:     jäs.   Klaus Heliberg /sd (osittain)                    Olli Nepponen /kok
28135:            Susanna Huovinen /sd                             Antti Rantakangas /kesk
28136:            Mikko Immonen /vas                               Ola Rosendahl /r
28137:            Reijo Kallio /sd                                 Mauri Salo /kesk (osittain)
28138:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Juhani Sjöblom /kok
28139:            Kalervo Kummola /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
28140:            Pekka Kuosmanen /kok
28141: 
28142: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28143: 
28144:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
28145: 
28146: 
28147: 
28148: 
28149: 4
28150:                                                              TaVM 25/2000 vp - HE 150/1999 vp
28151: 
28152: 
28153: 
28154: 
28155:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28156:                                            25/2000 vp
28157: 
28158:                                            Hallituksen esitys laiksi yritystoiminnan tuke-
28159:                                            misesta
28160: 
28161: 
28162: 
28163:                                            JOHDANTO
28164: 
28165: Vireilletulo                                          aluekehitysjohtaja Veikko Kavonius, sisä-
28166: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1999 lä-          asiainministeriö
28167: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - teollisuuspoliittinen asiamies Veijo Turunen,
28168: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi yritys-     Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
28169: toiminnan tukemisesta (HE 150/1999 vp).             - elinkeinopoliittinen asiamies Anna-Leena
28170:                                                       Mäkilä, Palvelutyönantajat ry
28171:                                                     - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
28172: Lausunto
28173:                                                     - toimitusjohtaja Osmo Laine, puheenjohtaja
28174: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-        Timo Koskeiin ja jäsen Pentti Kaulamo, Päi-
28175: kunta on antanut asiasta lausunnon (Ha VL             vittäistavarakauppa ry
28176: 13/2000 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-   - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
28177: teeksi.                                             - toimitusjohtaja Markku Mäkinen ja johtaja
28178:                                                       Jukka Vilppo, Finnvera Oyj
28179: Asiantuntijat                                       - maakunta-asiamies Antti Iso-Koivisto, Suo-
28180: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  men Kuntaliitto
28181:   eduskunnan hallintovaliokunnan puheenjoh-         - kehittämispäällikkö Jyri Arponen, Varsinais-
28182:   taja, kansanedustaja Matti Väistö                   Suomen TE-keskus
28183:   teollisuusneuvos Heikki Vesa, hallitusneuvos      - toimitusjohtaja Erkki Tammiaho, Rauman
28184:   Sakari Arkioja ED-avustaja Markus Loune-            Seudun YritysPalvelu Oy
28185:   la, kauppa- ja teollisuusministeriö               - toimitusjohtaja Hannu Partala, Sentio Invest
28186:                                                       Oy.
28187: 
28188: 
28189:                                     HALLITUKSEN ESITYS
28190: 
28191: Ehdotetulla lailla korvataan yritystuesta annettu      Lain tarkoituksena on yritystoimintaa tuke-
28192: laki. Uuden lain tavoitteena on yritystukijärjes-   malla edistää yleistä taloudellista kehitystä, elin-
28193: telmän selkeyttäminen sekä tukien vaikuttavuu-      keinopoliittisia tavoitteita sekä työllisyyttä
28194: den parantaminen ja niiden käytön valvonnan te-     myöntämällä valtion avustuksena investointitu-
28195: hostaminen. Yritystukijärjestelmän uudistami-       kea, pienten ja keskisuurten yritysten kehittä-
28196: nen liittyy keskeisiltä osiltaan EU:n uuteen vuo-   mistukea ja tukea yritysten toimintaympäristön
28197: det 2000-2006 kattavaan rakennerahastojen           parantamiseen. Toimintaympäristön parantami-
28198: ohjelmakauteen.                                     seen voidaan myöntää rahoitusta myös pääoma-
28199: 
28200: HE 150/1999 vp                                                                                   201190
28201: Ta VM 25/2000 vp -      HE 150/1999 vp                                                  Yleisperustelut
28202: 
28203: 
28204: 
28205: sijoituksena. Aloittamisvaiheessa olevalle pie-        misen, laajentamisen tai kehittämisen kannalta.
28206: nelle yritykselle voidaan myöntää käynnistystu-        Laissa säädetyin edellytyksin tukea voidaan
28207: kea.                                                   myöntää myös alueiden väliset rajat ylittäviin
28208:    Yrityksen käyttöomaisuusinvestointien to-           hankkeisiin.
28209: teuttamiseen voidaan myöntää investointitukea,            Euroopan aluekehitysrahaston ja kansallinen
28210: jos yritys aloittaa tai laajentaa toimintaansa taik-   rahoitus voidaan kohdistaa oman pääoman eh-
28211: ka uudistaa käyttöomaisuuttaan.                        toisesti alueelliseen pääomasijoitusrahastoon.
28212:    Investointitukea voidaan myöntää kehitys-              Pienten ja keskisuurten yritysten pitkän aika-
28213: alueella myös suurten yritysten hankkeisiin sekä       välin kilpailukykyä tai kansainvälistymistä pa-
28214: sellaiselle kiinteistöyhteisölle tai kunnalle, joka    rantaviin kehittämis- tai kansainvälistymishank-
28215: tarjoaa toimitiloja tässä laissa tarkoitettua yri-     keisiin voidaan myöntää yrityksille kehittämis-
28216: tystoimintaa varten.                                   tukea.
28217:    Valtion avustusta voidaan myöntää toiminta-            Laissa tarkoitettuja tukia koskevia asioita kä-
28218: ympäristötukena sellaisiin julkisten ja yksityis-      sittelevät kauppa- ja teollisuusministeriö sekä
28219: ten yhteisöjen, säätiöiden sekä yritysten ja yksi-     työvoima- ja elinkeinokeskukset
28220: tyisten henkilöiden hankkeisiin, joiden tarkoi-           Tämän lain nojalla voidaan tehdä tukien
28221: tuksena on yritysten toimintaympäristön paran-         myöntämispäätöksiä vuoden 2006 loppuun asti.
28222: taminen. Tuen myöntämisen edellytyksenä on,            Tukien maksatuspäätöksiä voidaan tehdä vuo-
28223: että hankkeella on olennainen merkitys                 den 2008 loppuun asti.
28224: alueen pienten ja keskisuurten yritysten perusta-
28225: 
28226: 
28227:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28228: 
28229: Yleisperustelut                                        tantotoimintaa heikoimmin kehittyneillä alueil-
28230: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-         la ja siten tasoittamaan alueellisen kehityksen
28231: tään lukuisin muutoksin, jotka johtuvat pää-           eroja.
28232: asiassa uudesta perustuslaista ja Euroopan                Tukien myöntämisestä ja maksamisesta päät-
28233: komissiosta, jonne hallituksen esitys oli notifioi-    tävät pääsääntöisesti työvoima- ja elinkeinokes-
28234: tu esityksen antamisen jälkeen.                        kukset paitsi laissa säädetyissä tapauksissa
28235:    Kokonaan uuden lain säätämistä pidetään tar-        kauppa- ja teollisuusministeriö. Työvoima- ja
28236: koituksenmukaisena, koska valtaosaan voimas-           elinkeinokeskusten asema tukien käsittelyssä
28237: sa olevan yritystuesta annetun lain säännöksiin        painottuu, koska ne tuntevat paikalliset olosuh-
28238: olisi ollut tarpeen tehdä asiallisia ja teknisiä       teet ja asiakkaansa. Tukimahdollisuuksista tulee
28239: muutoksia. Uuden lain tavoitteena on vastata           tiedottaa niin, että kehityskelpoiset hankkeet ei-
28240: mahdollisimman hyvin kansallisia tarpeita ja so-       vät pysähdy ainakaan tiedon puutteeseen.
28241: veltua EU:n rakennerahasto-ohjelmien kansalli-            Valiokunta pitää tärkeänä, että yritystukijär-
28242: seksi säädösperustaksi. Julkisen vallan toimen-        jestelmä on hallinnollisesti toimiva ja joustava.
28243: pitein pyritään osaltaan tehostamaan pienten ja        Lähtökohtana tulee olla asiakkaiden tarpeet. Sa-
28244: keskisuurten yritysten toimintaedellytyksiä. Pie-      malla yritystukien vaikuttavuuden seurannan ja
28245: net ja keskisuuret yritykset voivat saada kehittä-     valvonnan tulee olla tehokasta.
28246: mistukea myös kansainvälistysmishankkeisiin,
28247: mikä on tärkeää avoimessa ja verkottuvassa yri-        H aliintovaliokunnan lausunnosta
28248: tysmaailmassa. Tukea suunnataan käynnistys- ja         Hallintovaliokunta pitää merkittävänä puuttee-
28249: kasvuvaiheen yrityksille, joilla on hyvät edelly-      na "sitä, että tukimuotojen suuntaamista ja nii-
28250: tykset laajentaa toimintaansa. Yritystuilla pyri-      den välistä painopistettä koskevat kysymykset
28251: tään edistämään kilpailukykyistä yritys- ja tuo-       esitetään otettavaksi lakia alemmanasteisiin
28252: 
28253: 2
28254: Yleisperustelut                                                 Ta VM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp
28255: 
28256: 
28257: säännöksiin. Nämä kysymykset ovat ongelmalli-          tiö tekee myös yritysten rahoitukseen liittyviä
28258: sia eduskunnan lainsäädäntövallan kannalta.            tutkimuksia ja selvityksiä sekä harjoittaa yritys-
28259: Esityksen hyväksyminen merkitsisi avoimen              ten kehittämis- ja palvelutoimintaa ja neuvon-
28260: valtakirjan antamista toimeenpanovallalle."            taa. Voimassa olevan lain mukaan yhtiö ei voi
28261:     Talousvaliokunta pitää puhelakiominaisuutta        tehdä osakesijoituksia. Pääomasijoittaminen
28262: tässä tapauksessa perusteltuna. Tukitasot on           poikkeaa luonteeltaan yhtiölle säännellystä luot-
28263: käytännössä määritelty sitovasti Euroopan ko-          to- ja takaustoiminnasta.
28264: mission päätöksellä. Tukeen ei ole subjektiivis-          Yritystoiminnan tukemisesta annetun lakieh-
28265: ta oikeutta, vaan tukea myönnetään harkinnan-          dotuksen 14 §:n mukaan Euroopan aluekehitys-
28266: varaisesti rajallisten määrärahojen puitteissa.        rahaston ja kansallista rahoitusta voidaan koh-
28267: Tuista tuskin pystyttäisiin säätämään laissa tyh-      distaa alueelliseen pääomasijoitusrahastoon
28268: jentävästi. Tarkka sääntely laissa saattaisi ai-       oman pääoman ehtoisesti.
28269: heuttaa tulkinnanvaraisuutta, jäykistää hake-             Talousvaliokunta toteaa vielä, että Suomen
28270: musmenettelyä ja viivästyttää tukien myöntä-           Teollisuussijoitus Oy -nimisestä valtionyhtiöstä
28271: mistä ja siten vesittää tuiila tavoiteltuja tulok-     annetun lain mukaan tämän yhtiön tarkoitukse-
28272: sia. Tarkemmat säännökset lain täytäntöönpa-           na on parantaa erityisesti pienten ja keskisuur-
28273: nosta annetaan valtioneuvoston asetuksilla. Val-       ten yritysten toimintaedellytyksiä tekemällä
28274: tioneuvosto on poliittinen kolleegio ja päätök-        oman pääoman ehtoisia sijoituksia pääomasijoi-
28275: sistään poliittisessa vastuussa eduskunnalle, jo-      tustoimintaa harjoittaviin yhteisöihin eli rahas-
28276: ten talousvaliokunnan mielestä esityksen hyväk-        toihin. Yhtiö voi tehdä oman pääoman ehtoisia
28277: syminen ei merkitse avoimen valtakirjan anta-          sijoituksia suoraan kohdeyrityksiin pitkäaikais-
28278: mista toimeenpanovallalle. Toimeenpanovallal-          ta riskinottoa edellyttävissä yrityshankkeissa.
28279: la on sille delegoiduissa tehtävissä oma säännel-      Yhtiön toiminnassa painotetaan siemen- ja käyn-
28280: ty virkavastuunsa.                                     nistysvaiheen yrityksiin sijoittavien rahastojen
28281:     Hallintovaliokunta pitää ongelmallisena "si-       kehittämistä ja pääomittamista, alueellisen sijoi-
28282: tä, että lakiehdotus sisältää epäjohdonmukai-          tusverkoston pääomien kartuttamista sekä EU:n
28283: suuksia käsitteiden määrittelyssä. Lakiehdotuk-        rahoituksen hallinnointia.
28284: sessa käytettyjen käsitteiden "pieni ja keskisuu-         Hallintovaliokunta "katsoo, että yritystoimin-
28285: ri yritys" ja "pieni yritys" on jätetty kokonaan la-   nan uudistamista koskevaan lakiehdotukseen on
28286: kia alemmanasteisen sääntelyn varaan."                 tarpeen lisätä viittaus rakennerahasto-ohjelmien
28287:     Talousvaliokunta toteaa, että pieni yritys sekä    kansallisesta hallinnoinnista säädettyyn lakiin."
28288: pieni ja keskisuuri yritys määritellään EU:n ko-          Yritystoiminnan tukemisesta annettava laki
28289: mission suosituksessa pienten ja keskisuurten          koskee keskeisesti rahoitusta. Laissa säädetään
28290: yritysten määritelmästä 96/280/EY. Määritel-           kauppa- ja teollisuusministeriön sekä työvoima-
28291: miä käytetään muun muassa voimassa olevan              ja elinkeinokeskusten tehtävistä ja toimivaltuuk-
28292: yritystuesta annetun lain 11 §:ssä (pienyritys) ja     sista tukien myöntämisessä ja maksamisessa ja
28293:  16 §:ssä (pieni ja keskisuuri yritys). Määritel-      niiden valvonnassa.
28294: mien toistaminen sellaisenaan laissa ei kuiten-           Rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hal-
28295: kaan ole tarpeellista. Niiden sijoittaminen ase-       linnoinnista annettua lakia sovelletaan EU:n ra-
28296: tukseen on tarkoitettu informatiiviseksi.              kennerahastoista osarahoitettavien ohjelmien
28297:     Hallintovaliokunnan "käsityksen mukaan on          toimeenpanoon sekä rakennerahastojen rahoi-
28298: tarpeen, että Finnvera, joka on osakeyhtiö, voi        tuksen ja vastaavan kansallisen rahoitusosuuden
28299: myös tehdä osakesijoituksia."                          hallinnointiin, valvontaan ja tarkastukseen. Ra-
28300:     Valtion erityisrahoitusyhtiöstä annetun lain       kennerahastolaissa tarkoitettuina hallinto- ja
28301: mukaan Finnvera Oyj harjoittaa rahoitustoimin-         maksuviranomaisina toimivat sisäasianministe-
28302:  taa antamalla ja hallinnoimalla luottoja, takuita     riö, työministeriö ja maa- ja metsätalousministe-
28303: ja takauksia sekä muita vastuusitoumuksia. Yh-         riö. Kauppa- ja teollisuusministeriön asema
28304: 
28305: 
28306:                                                                                                        3
28307: TaVM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp                                                       Yleisperustelut
28308: 
28309: 
28310: poikkeaa rakennerahastolaissa mainituista mi-        telylain ja kielilain säännöksiä. Talousvaliokun-
28311: nisteriöistä. Kauppa- ja teollisuusministeriö ei     nan mielestä hallintovaliokunnan ehdottama li-
28312: ole rakennerahastolaissa tarkoitettu hallinto- tai   säys ei ole tarpeen.
28313: maksuviranomainen, vaan ministeriö, jolle mak-          Hallintovaliokunnan mukaan "hallituksen eh-
28314: suviranomainen osoittaa rakennerahastovaroja         dottaman muutoksenhakukiellon laajuuteen voi-
28315: käytettäväksi tai edelleen jaettavaksi. Rakenne-     daan asiantuntijakuulemisessa esitetyn perus-
28316: rahastolain säännökset ovat sellaisenaan sovel-      teella kohdistaa valtiosääntöoikeudellisia epäi-
28317: lettavaa oikeutta myös kauppa- ja teollisuusmi-      lyksiä perustuslain 21 §:n oikeusturvaa koske-
28318: nisteriön hallinnonalalla, joten hallintovaliokun-   vien säännösten näkökulmasta. Erityisen ongel-
28319: nan yritystoiminnan tukemisesta annettavaan la-      mallinen muutoksenhakukielto on silloin, jos
28320: kiin ehdottama viittaus rakennerahastolakiin ei      päätös koskee etuutta, johon hakijalla voidaan
28321: ole tarpeen. EU:n rakennerahastojen kansalliset      katsoa olevan lain mukaan subjektiivinen oi-
28322: rahoitusosuudet ovat valtion talousarviossa          keus (tuen maksamispäätös). Oikeusturvan tar-
28323: asianomaisten ministeriöiden pääluokissa.            vetta saattaa kuitenkin esiintyä myös silloin, kun
28324:     Hallintovaliokunta "on päätynyt siihen, että     subjektiivista oikeutta ei ole (tuen myöntämis-
28325: on perusteltua ottaa esillä olevan lakiehdotuk-      päätös)."
28326: sen 27 §:ään uusi 4 momentti, joka sisältää ra-         Talousvaliokunta toteaa, että lain mukaisten
28327: kennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallin-         yritystukien myöntäminen on harkinnanvaraista
28328: noinnista annetun lain 27 §:n 4 momenttia vas-       valtion talousarvioon otettujen määrärahojen ra-
28329: taavan sääntelyn. Kysymys on kielellisten vaati-     joissa. Tuen saamiseen ei ole yksipuolista oi-
28330: musten ja hallintomenettelylain 22 §:n huo-          keutta, eikä määrärahojen käyttämiseen ole vel-
28331: mioon ottamisesta silloin, kun tarkastustehtävä      voitetta. Viranomainen harkitsee, ovatko tuen
28332: annetaan muulle kuin viranomaiselle."                myöntämisen edellytykset olemassa, ja tekee
28333:     Lakiehdotuksen 27 §:n mukaan tukien käyt-        päätöksen sen mukaan. Talousvaliokunta pitää
28334: töä valvovat kauppa- ja teollisuusministeriö ja      merkittävänä tuen myöntämispäätöstä. Myöntei-
28335: työvoima- ja elinkeinokeskukset, jotka voivat        sessä päätöksessä tuen maksaminen on lähinnä
28336: valtuuttaa muun viranomaisen tai ulkopuolisen        tekninen toimenpide. Muutoksenhaun rajoitta-
28337: tilintarkastajan tarkastamaan tukien käyttöä.        minen ei estä ylimääräisten muutoksenhakukei-
28338: Säännöksen perustelujen mukaan kauppa- ja            nojen käyttämistä. Laissa tarkoitetut tukia käsit-
28339: teollisuusministeriö ja työvoima- ja elinkeino-      televät viranomaiset toimivat virkavastuulla.
28340: keskus voisivat valtuuttaa ulkopuolisen tilintar-       Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että valtio-
28341: kastajan suorittamaan yritystoiminnan tukemi-        neuvosto seuraa, vaarantaako muutoksenhaun
28342: sesta annetun lain mukaiseen rahoitukseen liitty-    rajoittaminen oikeusturvaa. Kyseessä on tärkeä
28343: viä tarkastuksia puolestaan silloin, kun kyseessä    perustuslaillinen yksilön oikeusturvaa koskeva
28344: on EU:n rakennerahastojen varoista myönnettä-        periaate. Jos epäkohtia ilmenee, valtioneuvos-
28345: vien tukien tarkastus. EU:n rakennerahastoja         ton tulee ryhtyä toimenpiteisiin lain muuttami-
28346: koskeva valvonta-asetus asettaa rakennerahasto-      seksi.
28347: jen kautta tuleville varojen vaivonnalle aikai-         Talousvaliokunnan muuttamassa muodossa
28348: sempaa tiukemmat määrälliset ja laadulliset ta-      lakiehdotuksen 32 §:n 1 momentissa todetaan,
28349: voitteet. Rakennerahastovarojen käyttöön liitty-     ettäjos muu kuin 33 §:ssä tarkoitettu tuensaaja 6
28350: vistä rahoituksen välittäjiin ja myöntäjiin sekä     §:ssä tarkoitetun investointituen viimeisen erän
28351: rahoituksen saajiin kohdistuvista tarkastuksista     maksamista seuraavien viiden vuoden aikana il-
28352: säädetään rakennerahasto-ohjelmien kansalli-         man pakottavaa syytä lopettaa tuen myöntämi-
28353: sesta hallinnoinnista annetussa laissa. Käytän-      sen perusteena olevan toimintansa tai supistaa
28354: nössä kansallisista varoista myönnettävien tu-       sitä olennaisesti, investointituki on määrättävä
28355: kien tarkastuksen hoitavat viranomaiset, jolloin     maksettavaksi takaisin osaksi tai kokonaan, jol-
28356: ne ovat velvollisia noudattamaan hallintomenet-      lei erityisistä syistä muuta johdu. Tuesta päätet-
28357: 
28358: 
28359: 4
28360: Yksityiskohtaiset perustelut                                  Ta VM 25/2000 vp -HE 150/1999 vp
28361: 
28362: 
28363: täessä voidaan määräaikaa erityisestä syystä pi-      vissa yleisissä säännöksissä. Näin ollen asiakir-
28364: dentää.                                               jan säilyttämisestä ei ole tarpeen säätää yritys-
28365:     Hallintovaliokunnan "käsityksen mukaan on         toiminnan tukemisesta annetussa laissa. Totea-
28366: asianmukaista, että takaisinperintätoimiin ryhty-     mus asiakirjojen säilyttämisestä asetuksessa on
28367: misen enimmäisaika todetaan kaikissa tilanteis-       informatiivistä.
28368: sa lakitekstissä. Koska päätös laissa nimenomai-
28369: sesti määritellystä pidemmästä takaisinperintä-       Yksityiskohtaiset perustelut
28370: ajasta tehtäisiin tukipäätöksen yhteydessä, täl-
28371: laisesta päätöksestä ei voisi myöskään valittaa       4, 5, 9, II, 12, I6, I9, 20, 2I ja 39 §.  Valio-
28372: ehdotetun sääntelyn perusteella ennen takaisin-       kunta on muuttanut säännöksiä uuden perustus-
28373: perintäpäätöksen tekemistä."                          lain mukaisesti siten, että lakia alemmanasteiset
28374:     Lakiehdotuksen 32 §:n 1 momentin mukaan           säännökset annetaan valtioneuvoston päätöksen
28375: viiden vuoden määräaikaa voidaan erityisestä          sijasta valtioneuvoston asetuksella.
28376: syystä pidentää. Voimassa olevan yritystuesta
28377: annetun lain 28 §:ssä on vastaanvanlainen sään-       5 §. Pykälän 4 momentissa olevaa maatalous-
28378: nös, jonka mukaan tuesta päätettäessä voidaan         tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin tukea
28379: erityisestä syystä asettaa laissa mainittuja mää-     koskevaa säännöstä on täsmennetty siten, että
28380: räaikoja pidempi aika, joka voi olla enintään         momentissa mainitaan tukimuodot, joihin maa-
28381: kymmenen vuotta.                                      taloustuotteiden jalostamisen ja markkinoinnin
28382:     Käytännössä voimassa olevaa säännöstä on          tukea ei kohdisteta: investointituki yrityshauto-
28383: sovellettu erittäin harvoin. Talousvaliokunnan        moille (10 §), pienten yritysten käynnistystuki
28384: mielestä laissa ei ole tarpeen säätää pidennetyn      (11 §)ja tuki yritysten toimintaympäristön pa-
28385: määräajan enimmäismäärästä, koska pidennetty          rantamiseen (3 luku ja 34 §). Tukeen ei myös-
28386: määräaika asetetaan kussakin yksittäisessä ta-        kään sovelleta 8 §:ssä olevaa suuria yrityksiä
28387: pauksessa erikseen tukikohteen arvwmnin               koskevaa alueellista rajoitusta.
28388: perusteella. Kun määräaika asetetaan tuesta pää-
28389: tettäessä ja päätös perustuu harkintaan, tällai-      8 §. Pykälässä säädetään investointituen myön-
28390: seen päätökseen ei ole perusteita säätää erillistä    tämisestä alueiden kehittämisestä annetussa lais-
28391: muutoksenhakuoikeutta.                                sa tarkoitetulla kehitysalueella sellaiselle kiin-
28392:     Lain 39 §:n mukaan tarkemmat säännökset           teistöyhteisölle tai kunnalle, joka tarjoaa toimi-
28393: lain täytäntöönpanosta annetaan valtioneuvos-         tiloja yritystoiminnan tukemisesta annetussa
28394: ton asetuksella. Hallintovaliokunnalla on ollut       laissa tarkoitettua yritystoimintaa varten. Pykä-
28395: käytettävissään kaksi asetusluonnosta. Hallinto-      län 2 momentin mukaan kiinteistöyhtiön tai kun-
28396: valiokunta toteaa, että "niiden osalta voidaan        nan on siirrettävä tuki vuokran tai muun vastik-
28397: asettaa kyseenalaiseksi, riittääkö ehdotettu 39 §     keen perimisen yhteydessä kiinteistössä toimi-
28398:  täyttämään lainsäädäntövaltaa delegoivia sään-       valle taikka kiinteistön tai sen osan lunastaneel-
28399: nöksiä koskevat täsmällisyyden ja tarkkarajai-        le yritykselle.
28400:  suuden vaatimukset. Yksityiskohtien osalta voi-         Kauppa- ja teollisuusministeriön saaman tie-
28401:  daan viitata tässä yhteydessä ainakin asetus-        don mukaan 2 momentissa tarkoitettu tuki ei ole
28402:  luonnoksiin sisältyvään itsenäiseen velvoittee-      Euroopan komission päätöksen mukainen. Tä-
28403:  seen säilyttää asiakirjat ja kirjanpito. Nämä säi-   män johdosta valiokunta on poistanut 2 momen-
28404:  lyttämistä koskevat säännökset sisältävät itse-      tin. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoitta-
28405:  näisen velvoitteen johon ei suoranaisesti laissa     nut kiinteistöyhteisölle ja kunnille myönnettä-
28406:  viitata."                                            vän tuen erikseen komissiolle.
28407:     Talousvaliokunta toteaa, että kirjanpitoai-
28408:  neiston ja asiakirjojen säilyttämisestä säädetään    2I §. Lain 5 §:n 4 momenttiin tehdyn muutok-
28409:  kirjanpitolaissa ja EU:n rakennerahastoja koske-     sen johdosta valiokunta on lisännyt 21 §:ään
28410: 
28411: 
28412:                                                                                                       5
28413: TaVM 25/2000 vp -HE 150/1999 vp                                                      Päätösehdotus
28414: 
28415: 
28416: maataloustuotteiden jalostusta ja markkinointia     tarkoitetut muutokset johtavat siihen, että tuki
28417: koskevan päällekkäisen tuen kieltävän poik-         on määrättävä maksettavaksi takaisiin kokonaan
28418: keuksen.                                            tai osaksi. Ehdotetuissa säännöksissä määräajat
28419:                                                     ovat tukipäätöksen tekemistä seuraavat viisi
28420: 24 §. Pykälän 1 momentin mukaan tukea on            vuotta tai tuen viimeistä maksatusta seuraavat
28421: haettava ennen hankkeen aloittamista. Pykälän 2     kolme vuotta. Määräajoista sovelletaan sitä, joka
28422: momentissa säädetään, millä edellytyksellä työ-     ajallisesti ulottuu pidemmälle.
28423: voima- ja elinkeinokeskukselle myöhästyneenä           Euroopan komissio on edellyttänyt, että takai-
28424: toimitettu hakemus voidaan ottaa käsiteltäväksi.    sinperinnässä sovelletaan ainoastaan viiden vuo-
28425:    EU:n maatalousalan valtiontuelle asettamien      den määräaikaa. Jos tuki maksetaan erissä, mää-
28426: suuntaviivojen mukaan myöhästyneen tukihake-        räaika lasketaan tuen viimeisen erän maksami-
28427: muksen käsittely ei ole mahdollista maatalous-      sesta. Valiokunta on tehnyt säännöksiin komis-
28428: tuotteiden jalostusta ja markkinointia koskevis-    sion vaatimat muutokset.
28429: sa hankkeissa. Tämän vuoksi valiokunta on täy-
28430: dentänyt säännöstä niin, että poikkeusmahdolli-     41 §.  Valiokunta on täydentänyt 1 momentin
28431: suus ei koske näitä hankkeita.                      soveltamissäännöstä siten, että maataloustuot-
28432:    Euroopan komission ilmoituksen mukaan 2          teiden jalostuksen ja markkinoinnin tukeen la-
28433: momentissa tarkoitettu myöhästyneen yritystu-       kia sovelletaan muista tuista poiketen ainoas-
28434: kihakemuksen käsittely on mahdollista ainoas-       taan lain voimaantulon jälkeen saapuneiden ha-
28435: taan sillä edellytyksellä, että komissio hyväksyy   kemusten nojalla myönnettäviin tukiin. Tämä
28436: sen kussakin yksittäistapauksessa tehdyn ilmoi-     johtuu siitä, että uusi laki ei korvaa vanhan lain
28437: tuksen perusteella. Valiokunta on tehnyt sään-      mukaista maataloustuotteiden jalostuksen ja
28438: nökseen vastaavan lisäyksen.                        markkinoinnin tukiohjelmaa, vaan se käynnis-
28439:                                                     tyy kokonaan uutena tukiohjelmana.
28440: 27 §. Hallintovaliokunnan lausuntoon viitaten
28441: valiokunta on täydentänyt 3 momentissa olevaa       Päätösehdotus
28442: tilintarkastajan esteellisyyteen sovellettavaa
28443:                                                     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
28444: hallintomenettelylain viittaussäännöstä.
28445:                                                     nioittavasti ehdottaa,
28446: 32, 33 ja 34 §. Pykälissä säädetään määräajois-
28447:                                                             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
28448: ta, jonka kuluessa tuen myöntämisen perusteina
28449:                                                             na (Valiokunnan muutosehdotukset).
28450: olleissa olosuhteissa tapahtuneet säännöksissä
28451: 
28452: 
28453: Valiokunnan muutosehdotukset
28454: 
28455: 
28456:                                              Laki
28457:                                    yritystoiminnan tukemisesta
28458: 
28459:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28460: 
28461: 
28462:                      1luku                                               1-3 §
28463:                                                                        (Kuten HE)
28464:               Yleiset säännökset
28465: 
28466: 
28467: 6
28468: Päätösehdotus                                                 Ta VM 25/2000 vp -HE 150/1999 vp
28469: 
28470: 
28471:                           4§                                               11 §
28472:    Tukea myönnetään pienille ja keskisuurille            Aloittamisvaiheessa olevalle pienelle yri-
28473: yrityksille, jollei jäljempänä toisin säädetä. Mitä   tykselle voidaan myöntää myös käynnistys-
28474: tässä laissa tarkoitetaan pienellä ja kes-            tukea uusien työpaikkojen perusteella siten kuin
28475: kisuurella yrityksellä sekä pienellä yrityksellä,     valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sääde-
28476: määritellään valtioneuvoston asetuksella.             tään.
28477: 
28478:                         5§                                                  12 §
28479:    (1-3 mom. kuten HE)                                   Sovellettavista investointituen ohjeeilisista
28480:    Myönnettäessä tukea maataloustuotteiden ja-        tukitasoista ja enimmäismääristä sekä inves-
28481: lostukseen ja markkinointiin kohdistuviin hank-       tointituen ja muiden siihen rinnastettavien yri-
28482: keisiin tuki myönnetään investointitukena tai ke-     tystukien yhteenlasketuista enimmäismääristä
28483: hittämistukena. Tukeen ei sovelleta JO §:ää, 11       säädetään valtioneuvoston asetuksella ottaen
28484: §:ää, 3 lukua eikä 34 §:ää. Tukeen ei myöskään        huomioon eri alueiden kehittämistarpeet.
28485: sovelleta 8 §:ssä säädettyä alueellista rajoitusta
28486: suurten yritysten osalta. Tarkemmat säännökset
28487: tässä momentissa tarkoitetusta tuesta annetaan                            3luku
28488: valtioneuvoston asetuksella.                                     Toimintaympäristötuki
28489: 
28490:                                                                          13-15 §
28491:                        2luku
28492:                                                                         (Kuten HE)
28493:   Investointituki ja yritystoiminnan aloitta-
28494:     misvaiheeseen liittyvä käynnistystuki                                   16 §
28495:                                                          Valtioneuvoston asetuksella säädetään tässä
28496:                        6ja 7 §                        luvussa tarkoitetun tuen enimmäismäärästä sekä
28497:                      (Kuten HE)                       hankkeen hyväksyttävistä menoista ja muista
28498:                                                       tuen myöntämisen perusteista.
28499:                         8§
28500:    (1 mom. kuten HE)
28501:    (2 mom. poist.)                                                         4luku
28502: 
28503:                                                       Pienten ja keskisuurten yritysten kehittämis-
28504:                         9§                                                tuki
28505:    Investointitukea voidaan myöntää yritys-
28506: toimintaa varten tarpeellisen käyttöomaisuuden                           17 ja 18 §
28507: hankkimiseen taikka sen muutos- tai parannus-                           (Kuten HE)
28508: töihin siten, kuin valtioneuvoston asetuksella
28509: tarkemmin säädetään. Investointitukea voidaan                               19 §
28510: myöntää myös käyttöomaisuuden hankintaa vas-             Kehittämistuen perusteena voivat olla yri-
28511: taavasta vuokraamisesta aiheutuvista enintään         tykselle suunnitelman mukaisesta kehittämis- tai
28512: kolmelta vuodelta kertyvistä menoista.                kansainvälistymishankkeesta aiheutuvat menot
28513:                                                       siten, kuin valtioneuvoston asetuksella tarkem-
28514:                         10 §                          min säädetään.
28515:                      (Kuten HE)
28516: 
28517: 
28518: 
28519: 
28520:                                                                                                     7
28521: TaVM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp                                                         Päätösehdotus
28522: 
28523: 
28524:                     20 §                                                    6luku
28525:   Valtioneuvoston asetuksella säädetään kehit-
28526: tämistuen enimmäismääristä kehitysalueella ja                       Erinäiset säännökset
28527: muualla maassa.
28528:                                                                              27 §
28529:                                                          (1 ja 2 mom. kuten HE)
28530:                       21 §                                 Tilintarkastaja toimii tehtävässään virkavas-
28531:    Kehittämistukea ei myönnetä, jos hanketta ra-       tuulla. Tilintarkastajan esteellisyyteen sovelle-
28532: hoitetaan muulla valtion avustuksella. Tästä voi-      taan, mitä hallintomenettelylain (59811982) 10
28533: daan kuitenkin poiketa lukuun ottamatta maata-         ja 11 §:ssä säädetään. Tilintarkastajilla on muu-
28534: loustuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin            toinkin oltava edellytykset riippumattoman tilin-
28535: hankkeita, milloin rahoituksen jakaminen               tarkastuksen toimittamiseen. Jos edellytykset
28536: useamman rahoittajan kesken on perusteltua             riippumattomaan tilintarkastukseen puuttuvat,
28537: hankkeen laajuuden tai alueellisen merkittävyy-        tilintarkastajan on kieltäydyttävä vastaanotta-
28538: den vuoksi. Valtionavustuksen tai muun siihen          masta tehtävää tai luovuttava siitä.
28539: verrattavissa olevan tuen enimmäisosuudesta
28540: yhdessä kehittämistuen kanssa säädetään valtio-                           28-31 §
28541: neuvoston asetuksella.                                                   (Kuten HE)
28542: 
28543:                       Sluku                                                   32 §
28544:                                                           Jos muu kuin 33 §:ssä tarkoitettu tuensaaja 6
28545:        Tuen hakeminen ja maksaminen                    §:ssä tarkoitetun investointituen viimeisen erän
28546:                                                        maksamista seuraavien viiden vuoden aikana
28547:                     22ja 23 §
28548:                                                        (poist.) ilman pakottavaa syytä lopettaa tuen
28549:                    (Kuten HE)
28550:                                                        myöntämisen perusteena olevan toimintansa tai
28551:                                                        supistaa sitä olennaisesti, investointituki on
28552:                         24 §                           määrättävä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko-
28553:    (1 mom. kuten HE)                                   konaan, jollei erityisistä syistä muuta johdu.
28554:    Tukihakemus, joka on toimitettu työvoima- ja        (Poist.) Tuesta päätettäessa voidaan määräai-
28555: elinkeinokeskukselle myöhemmin kuin 1 mo-              kaa erityisestä syystä pidentää.
28556: mentissa säädetään, voidaan ottaa käsiteltäväksi          (2-4 mom. kuten HE)
28557: lukuun ottamatta maataloustuotteiden jalostuk-
28558: sen ja markkinoinnin hankkeita, jos kauppa- ja
28559:                                                                               33 §
28560: teollisuusministeriö tai työvoima- ja elinkeino-
28561:                                                           Jos sellaisen yrityksen, jonka 6 §:ssä tar-
28562: keskus sen päätettäväksi kuuluvan tuen osalta
28563:                                                        koitettua investointitukea sille myönnettäessä
28564: erityisistä syistä niin päättää ja edellyttäen, että
28565:                                                        arvioidaan työllistävän yrittäjän lisäksi muita
28566: Euroopan komissio hyväksyy tämän sille kussa-
28567:                                                        henkilöitä enintään kahta henkilötyövuotta vas-
28568: kin yksittäistapauksessa tehdyn ilmoituksen pe-
28569:                                                        taavasti ja jolle myönnettävä investointituki on
28570: rusteella.
28571:                                                        enintään 50 000 euroa, investointituen kohteena
28572:                                                        ollutta käyttöomaisuutta myydään tai muutoin
28573:                     25 ja 26 §                         luovutetaan tai käyttöomaisuus muutoin siirtyy
28574:                    (Kuten HE)                          toiselle tuen viimeisen erän maksamista seuraa-
28575:                                                        vien viiden vuoden aikana (poist.), eikä tilalle
28576:                                                        hankita uutta vastaavaa käyttöomaisuutta,
28577:                                                        investointituki on määrättävä kokonaan tai osak-
28578:                                                        si maksettavaksi takaisin. (Poist.) Tuki voidaan
28579:                                                        jättää perimättä takaisin, jos käyttöomaisuuden
28580: 
28581: 
28582: 8
28583: Päätösehdotus                                                   Ta VM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp
28584: 
28585: 
28586: myynti on aiheutunut yrittäjän työkyvyn me-            Kauppa- ja teollisuusministeriö voi antaa työ-
28587: netyksestä tai muusta siihen verrattavasta pakot-      voima- ja elinkeinokeskuksille tässä laissa tar-
28588: tavasta syystä. Takaisinperimisestä voidaan            koitettujen tukien tasapuolisen ja yhtenäisen kä-
28589: myös luopua, jos tuen on katsottava siirtyneen         sittelyn kannalta tarpeellisia määräyksiä.
28590: toiselle yritykselle ja jos tuen siirtoa on pidettä-
28591: vä tarkoituksenmukaisena.
28592:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                                                   7luku
28593: 
28594:                                                                   Voimaantulosäännökset
28595:                          34 §
28596:    Jos tuensaaja 13 §:ssä tarkoitetun tuen viimei-                           40§
28597: sen erän maksamista seuraavien viiden vuoden                              (Kuten HE)
28598: aikana (poist.) myy tai muutoin luovuttaa tuen
28599: kohteena olevan käyttöomaisuuden tai sen osan                                41 §
28600: toiselle, eikä tilalle hankita uutta vastaavaa käyt-      Tätä lakia sovelletaan työvoima- ja elin-
28601: töomaisuutta, toimintaympäristötuki on vastaa-         keinokeskuksille ennen lain voimaantuloa tai
28602: valta osaltaan määrättävä maksettavaksi takai-         sen jälkeen tulleiden hakemusten nojalla tä-
28603: sin osaksi tai kokonaan. (Poist.) Takaisinperimi-      män lain voimaan tultua myönnettäviin tukiin,
28604: sestä voidaan kuitenkin luopua, jos tuen on kat-       joiden perusteena on ennen lain voimaantuloa
28605: sottava siirtyneen toiselle ja jos tuen siirtoa on     tai sen jälkeen alkava investointi-, tuotanto- tai
28606: pidettävä tarkoituksenmukaisena.                       kehittämistoiminta. Maataloustuotteiden jalos-
28607:    (2 mom. kuten HE)                                   tuksen ja markkinoinnin tukeen lakia sovelle-
28608:                                                        taan kuitenkin lain voimaantulon jälkeen saapu-
28609:                     35-38 §                            neiden hakemusten nojalla myönnettäviin tukiin.
28610:                    (Kuten HE)                             (2 mom. kuten HE)
28611: 
28612:                     39 §                                                     42 §
28613:   Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-                                   (Kuten HE)
28614: panosta annetaan valtioneuvoston asetuksella.
28615: 
28616: 
28617: 
28618: 
28619: 2 201190                                                                                               9
28620: TaVM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp
28621: 
28622: 
28623: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 2000
28624: 
28625: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28626: 
28627:      pj.    Leena Luhtanen /sd                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
28628:      vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                            Olli Nepponen /kok
28629:      jäs.   Jouni Backman /sd                               Antti Rantakangas /kesk
28630:             Susanna Huovinen /sd                            Ola Rosendahl /r (osittain)
28631:             Reijo Kallio /sd                                Mauri Salo /kesk
28632:             Marja-Leena Kemppainen /skl                     Juhani Sjöblom /kok
28633:             Kalervo Kummola /kok                      vjäs. Jari Leppä /kesk (osittain).
28634:             Pekka Kuosmanen /kok
28635: 
28636: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
28637: 
28638:             valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
28639: 
28640: 
28641: 
28642: 
28643: 10
28644: Vastalause                                                     Ta VM 25/2000 vp -HE 150/1999 vp
28645: 
28646: 
28647: 
28648: 
28649:                                            VASTALAUSE
28650: 
28651: Yleisperustelut                                       aikaansaamiseen sekä pienten ja keskisuurten
28652: Alueeliisin perustein kohdennetut yritystuet          yritysten pitkän aikavälin kilpailukyvyn paran-
28653: ovat Suomessa muihin Euroopan maihin verrat-          tamiseen. Suomen kansallista aluepolitiikkaa on
28654: tuna vähäisiä etenkin kun otetaan huomioon pit-       tehostettava ryhtyen samalla noudattamaan
28655: kät etäisyydet ja harva asutus. Vuoden 1995 jäl-      EU:n lisäysperiaatetta. Erityistilanteita silmällä
28656: keen tukia on leikattu nopeasti ja painopiste on      pitäen on lisäksi ryhdyttävä toimenpiteisiin, jot-
28657: siirtynyt tutkimus- ja kehitystukiin, jotka koh-      ta EU:lta saataisiin hyväksyntä yritystukien ku-
28658: dentuvat pääasiassa kasvukeskuksien yrityksil-        mulatiivisten enimmäismäärien korottamiseksi.
28659: le. Vuonna 1995 budjetin momentille "yritysten        Edellä olevan perusteella ehdotamme hyväksyt-
28660: investointi- ja kehittämishankkeiden tukemi-          täväksi kaksi lausumaa (Vastalauseen lausuma-
28661: seen" oli myöntämisvaltuutta varattu yhdessä          ehdotukset).
28662: alueellisen kuljetustuen kanssa 675 miljoonaa
28663: markkaa. Kuluvana vuonna vastaava summa on            Yksityiskohtaiset perustelut
28664: pudonnut vain 92 miljoonaan markkaan. Tapah-          Yksityiskohtaisissa perusteluissa esitämme
28665: tunut kehitys ei vastaa EU:n ns. lisäysperiaatet-     enimmäismäärien kirjaamista pykäliin. Viit-
28666: ta. Kotimaista rakenne- ja aluetukea ei pidä kor-     taamme hallintovaliokunnan lausuntoon, jossa
28667: vata EU:sta tulevalla rahoituksella.                  kiinnitetään huomiota siihen, että vaikka lakieh-
28668:     Maakunnissa       valmistellut   alueohjelmat     dotus on tarkoitettu yritysrahoituksen erityis-
28669: rakentuvat vahvasti pienyrittäjyyden varaan.          laiksi, se on luonteeltaan väljähkö puitelaki.
28670: Ohjelmien riittävä kansallinen rahoitus on var-          Lakiehdotus sisältää esimerkiksi yritystuen
28671: mistettava. Senkään takia tehdyt leikkaukset yri-     yleisten tavoitteiden ohella yksittäisten tuki-
28672: tysten investointi- ja kehittämishankkeiden tu-       muotojen osalta vain säännökset niiden perusra-
28673: kemisesta eivät ole hyväksyttävissä. Erityisiä        kenteesta. Hallintovaliokunta pitääkin merkittä-
28674: ongelmia aiheutuu alueilla, jotka ovat EU:n ta-       vänä puutteena sitä, että tukimuotojen suuntaa-
28675: voite 1 ja 2 -alueiden ulkopuolella. TE-keskus-       mista ja niiden välistä painopistettä koskevat ky-
28676: ten määrärahoja tuleekin lisätä, jotta uusien         symykset esitetään otettavaksi lakia alemman
28677: osaamisintensiivisten alojen yritysten kasvu ja       asteisiin säännöksiin.
28678: sijoittuminen sinne vauhdittuu. Nykyistä parem-          Hallintovaliokunta toteaa yksimielisessä lau-
28679: min on syytä huomioida myös pikkukaupunkien           sunnossaan, että "nämä kysymykset ovat ongel-
28680: merkitys lähiympäristöjensä kehityksen vauh-          mallisia eduskunnan lainsäädäntövallan kannal-
28681: dittajina.                                            ta". Hallintovaliokuntajatkaa edelleen, että "esi-
28682:     Kaiken kaikkiaan tasapainoisempaa alueellis-      tyksen hyväksyminen sellaisenaan merkitsisi
28683: ta kehitystä voitaisiin aikaansaada tehokkaalla       avoimen valtakirjan antamista toimeenpanoval-
28684: elinkeinopolitiikalla. Pääavain parempaan työl-       lalle. Samalla yritystukipolitiikan sisältö jäisi
28685: lisyyteen on vauhdittaa koko maassa yrittäjyyt-       ratkaisevasti riippumaan muista kuin eduskun-
28686: tä, pienyrityspolitiikkaa ja palvelualojen yritys-    nan hyväksymästä sääntelystä".
28687: ten toimintaedellytyksiä. Yritystukiohjelmilla           Lakiehdotuksen 3 §:ään liittyen hallintovalio-
28688: onkin edistettävä kansantalouden kasvuedelly-         kunta katsoo, että yritystoiminnan uudistamista
28689: tyksiä ja tuettava maan eri osien tasapainoista       koskevaan lakiehdotukseen on tarpeen lisätä
28690: kehittämistä sekä parannettava yritystoiminnan        viittaus rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta
28691: toimintaympäristöä ja tehokkuutta. Alueellises-       hallinnoinnista säädettyyn lakiin. Sama periaate
28692: ti porrastettu yritystuki on suunnattava ensisijai-   on selvyyden vuoksi syytä lisätä myös 1 §:ään.
28693: sesti uuden kannattavan yritystoiminnan
28694: 
28695:                                                                                                      11
28696: TaVM 25/2000 vp - HE 150/1999 vp                                         Yksityiskohtaiset perustelut
28697: 
28698: 
28699:    Hallintovaliokunta katsoi yksimielisesti ta-        Ehdotus
28700: lousvaliokunnalle antamassaan lausunnossa, että        Edellä olevan perustella ehdotamme
28701: lakiehdotusta on tarpeen muuttaa.
28702:                                                              että valiokunnan mietintöön sisältyvä
28703:                                                              lakiehdotus hyväksytään muutettuna
28704:                                                              (Vasta/auseen muutosehdotus) ja
28705:                                                              että hyväksytään kaksi lausumaa (Vas-
28706:                                                              ta/auseen lausumaehdotukset).
28707: 
28708: 
28709: Vastalauseen muutosehdotus
28710: 
28711: 
28712: 
28713:                                                  Laki
28714:                                      yritystoiminnan tukemisesta
28715: 
28716:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28717: 
28718: 
28719:                       1luku                            rahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista
28720:                                                        annetun lain (135311999) säännöksistä muuta
28721:                Yleiset säännökset                      johdu.
28722:                         1§
28723:    Lain tarkoituksena on yritystoimintaa tuke-                            4 ja 5 §
28724: malla edistää yleistä taloudellista kehitystä, elin-                   (Kuten TaVM)
28725: keinopoliittisia tavoitteita sekä työllisyyttä ot-
28726: taen huomioon kilpailunäkökohdat sekä yhteen-                              2luku
28727: sovittaa ne Euroopan yhteisön ja kansallisen
28728: alue- ja rakennepolitiikan tavoitteisiin ja toteut-    Investointituki ja yritystoiminnan aloittamis-
28729: tamismenetelmiin siten, kuin niistä on erikseen             vaiheeseen liittyvä käynnistystuki
28730: säädetty.
28731:                                                                           6-10 §
28732:                        2§                                              (Kuten TaVM)
28733:                   (Kuten TaVM)
28734:                                                                             11§
28735:                        3§                                 Pienelle yritykselle voidaan myöntää tukea
28736:    (1 mom. kuten TaVM)                                 myös yritystoiminnan aloittamisen aiheuttamien
28737:    Tämän lain mukaisten toimenpiteiden osara-          ennakonpidätyksen alaisten palkkojen ja välil-
28738: hoituksena voidaan käyttää Euroopan yhteisön           listen työvoimamenojen yhteismäärän perusteel-
28739: rakennerahastojen varoja. Mitä tässä laissa sää-       la (käynnistystuki). Välillisten työvoimameno-
28740: detään 2 §:ssä tarkoitetusta rahoituksesta, sovel-     jen määräksi katsotaan 25 prosenttia mainituis-
28741: letaan myös rakennerahastojen varoihin, jollei         ta palkoista. (Uusi)
28742: Euroopan yhteisön lainsäädännöstä tai rakenne-             (2 mom. kuten TaVM 11 §)
28743: 
28744: 
28745: 
28746: 12
28747: Yksityiskohtaiset perustelut                                 Ta VM 25/2000 vp -HE 150/1999 vp
28748: 
28749: 
28750:                         12 §                                                 20 §
28751:    Myönnettävän investointituen markkamäärä             Myönnettävän kehittämistuen markkamäärä
28752: päätetään tuen myöntämisen tarkoituksen kan-         päätetään hankkeen toteuttamisen kannalta tär-
28753: nalta tärkeiksi katsottujen käyttöomaisuuden         keiksi katsottujen kehittämismenojen perusteel-
28754: hankintamenojen perusteella siten, että tuki on      la siten, että se on enintään 50 %näistä menois-
28755: enintään 40 prosenttia näistä menoista. (Uusi)       ta. (Uusi)
28756:    Sovellettavista investointituen ohjeeilisista        Valtioneuvoston asetuksella säädetään muis-
28757: tukitasoista (poist.) ja investointituen ja muiden   ta tuen myöntämisen perusteista kehitysalueella
28758: siihen rinnastettavien yritystukien yhteenlaske-     ja muualla maassa. (2 mom. TaVM:n 20 §)
28759: tuista enimmäismääristä säädetään valtioneu-
28760: voston asetuksella ottaen huomioon eri alueiden                           21 §
28761: kehittämistarpeet. (2 mom. TaVM:n 12 §)                              (Kuten TaVM)
28762: 
28763:                      3luku                                               5luku
28764:             Toimintaympäristötuki                          Tuen hakeminen ja maksaminen
28765:                    13-15 §                                             22-26 §
28766:                  (Kuten Ta VM)                                       (Kuten TaVM)
28767: 
28768:                       16 §
28769:     Toimintaympäristötukea voidaan myöntää                               6luku
28770: enintään 75 % tuen perusteena olevista menois-                    Erinäiset säännökset
28771: ta. (Uusi)
28772:     Valtioneuvoston asetuksella säädetään tässä                        27-39 §
28773: luvussa tarkoitetun hankkeen hyväksyttävistä                         (Kuten TaVM)
28774: menoista ja muista tuen myöntämisen perusteis-
28775: ta. (2 mom. TaVM:n 16 §)
28776:                                                                          7luku
28777: 
28778:                       4luku                                     Voimaantulosäännökset
28779: 
28780: Pienten ja keskisuurten yritysten kehittämis-                          40-42 §
28781:                     tuki                                             (Kuten TaVM)
28782: 
28783:                    17-19 §
28784:                  (Kuten TaVM)
28785: 
28786: 
28787: 
28788: 
28789: Vastalauseen lausumaehdotukset                       2.    Eduskunta edellyttää, että erityistilan-
28790: 1.     Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-            teisiin varautumista varten hallitus ryh-
28791:        tyy toimenpiteisiin alueperusteisen yri-            tyy toimenpiteisiin yritystukien enim-
28792:        tystuen lisäämiseksi.                               mäismäärien korottamiseksi.
28793: 
28794: 
28795: 
28796: 
28797:                                                                                                   13
28798: TaVM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp
28799: 
28800: 
28801: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 2000
28802: 
28803:      Mari Kiviniemi /kesk                Mauri Salo /kesk
28804:      Marja-Leena Kemppainen /skl         Jari Leppä /kesk
28805:      Antti Rantakangas /kesk
28806: 
28807: 
28808: 
28809: 
28810: 14
28811: Liite -   HaVL 13/2000 vp                                   Ta VM 25/2000 vp - HE 150/1999 vp
28812: 
28813: 
28814: 
28815: 
28816: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28817: 13/2000 vp
28818: 
28819: Hallituksen esitys laiksi yritystoiminnan tuke-
28820: misesta
28821: 
28822:                                                                           Talousvaliokunnalle
28823: 
28824: 
28825:                                            JOHDANTO
28826: 
28827: Vireilletulo                                        - osastopäällikkö Outi Tammivuori, Uuden-
28828: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1999 lä-          maan työvoima- ja elinkeinokeskus
28829: hettäessään hallituksen esityksen laiksi yritys-    - maakunta-asiamies Antti Iso-Koivisto, eri-
28830: toiminnan tukemisesta (HE 150/1999 vp) val-           tyisasiantuntija Kari Taskula ja erityisasian-
28831: mistelevasti käsiteltäväksi talousvaliokuntaan        tuntija Yrjö Westling, Suomen Kuntaliitto
28832: samalla määrännyt, että hallintovaliokunnan on      - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
28833: annettava asiasta lausunto talousvaliokunnalle.     - hallituksen puheenjohtaja Pentti Komi, Etelä-
28834:                                                       Karjalan liitto
28835:                                                     - maakuntajohtaja Tapio Välinoro, Kymenlaak-
28836: Asiantuntijat
28837:                                                       son liitto
28838: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - maakuntajohtaja Esko Lotvonen, Lapin liitto
28839: - hallitusneuvos Sakari Arkio, teollisuusneu-         maakuntajohtaja Pekka Turunen, Satakunta-
28840:   vos Heikki Vesa ja ylitarkastaja Pirjo Uusitu-      liitto
28841:   pa, kauppa- ja teollisuusministeriö               - kehittämisjohtaja Timo Kirkko-Jaakkola, Pir-
28842: - aluekehitysjohtaja Veijo Kavonius ja lainsää-       kanmaan liitto
28843:   däntöneuvos Minna-Liisa Rinne, sisäasiain-        - kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvirta, Mikkelin
28844:   ministeriö                                          kaupunki
28845: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-     liiketoimintajohtaja Seppo Arponen, laki-
28846:   ministeriö                                          asioiden apulaisjohtaja Juhani Sutinen ja ke-
28847: - vanhempi hallitussihteeri Katriina Pessa ja         hityspäällikkö Pauli Tiainen, Finnvera Oyj
28848:   maatalousylitarkastaja Kari Ojala, maa- ja        - asiamies Mikko Martikainen, Palvelutyönan-
28849:   metsätalousministeriö                               tajat ry
28850: - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Koivu-         teollisuuspoliittinen asiamies Veijo Turunen,
28851:   neva, työministeriö                                 Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto ry
28852: - johtaja Matti Kellokumpu, Etelä-Savon työ-          johtaja Olli-Pekka Väänänen, Maa- ja metsä-
28853:   voima- ja elinkeinokeskus                           taloustuottajain Keskusliitto
28854: - johtaja Pasi Mäkinen, Keski-Suomen työvoi-          johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät ry
28855:   ma- ja elinkeinokeskus                            - professori Olli Mäenpää
28856: - johtaja Antti Koho, Varsinais-Suomen työ-           professori Kaarlo Tuori.
28857:   voima- ja elinkeinokeskus
28858: - osastopäällikkö Simo Luoma, Etelä-Pohjan-         Lisäksi Päivittäistavarakauppa ry ja ekonomisti
28859:   maan työvoima- ja elinkeinokeskus                 Ismo Luimula Suomen Ammattiliittojen Kes-
28860: 
28861: 
28862: HE 15011999 vp                                                                                   15
28863: TaVM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp                                            Löte- Ha VL 13/2000 vp
28864: 
28865: 
28866: kusjärjestö SAK ry:stä ovat antaneet valiokun-
28867: nalle kirjalliset lausunnot.
28868: 
28869: 
28870: 
28871:                                      HALLITUKSEN ESITYS
28872: 
28873: Esityksessä ehdotetaan yritystuesta annetun lain         Esityksen mukaisia yritystukiohjelmia käytet-
28874: uudistamista säätämällä sen korvaava laki yri-        täisiin ensisijaisesti EY:n rakennerahasto-ohjel-
28875: tystoiminnan tukemisesta. Ehdotettujen muutos-        mien toimeenpanoon vuoden 2000 alusta alka-
28876: ten tavoitteena on suorien yritystukien järjestel-    valla ohjelmakaudella. Siinä tarkoituksessa ne
28877: män selkeyttäminen, tukien vaikuttavuuden pa-         muodostaisivat kansallisen säädöstön, joka oh-
28878: rantaminen ja tukien käytön valvonnan tehosta-        jaa sekä EY:n rakennerahastoista Suomeen
28879: minen. Uudistamisen tarpeet liittyvät keskeisil-      myönnettävien varojen että vastaavien kansallis-
28880: tä osiltaan EY:n rakennerahasto-ohjelmien uu-         ten rahoitusosuuksien käyttöä yritystoiminnan
28881: den kauden alkamiseen vuoden 2000 alusta.             edistämisessä. Lisäksi esityksen mukaisia tu-
28882:    Lakiehdotuksen mukaisia suoria yritystukia         kiohjelmia voisi käyttää kansallisesti rahoitet-
28883: käytettäisiin yleiseen pienen ja keskisuuren yri-     tuihin yritystukiin.
28884: tystoiminnan edistämiseen eli pk-politiikkaan,           Esityksessä on otettu huomioon EY:n säädös-
28885: alueelliseen elinkeinopolitiikkaan sekä Euroo-        ten muutokset sekä alue- ja rakennepolitiikan ta-
28886: pan yhteisön rakennerahasto-ohjelmien toi-            voitteet, jotka sisältyvät rakennerahastojen
28887: meenpanoon yritystoiminnan osalta.                    yleisasetukseen ja Euroopan aluekehitysrahas-
28888:    Suorien yritystukien järjestelmää selkeytet-       toa koskevaan asetukseen. Uuden ohjelmakau-
28889: täisiin siten, että yhdistettäisiin olemassa olevia   den alkamiseen liittyy myös EY:n valtiontuki-
28890: tukiohjelmia. Kehitysalueen investointituki ja        sääntöjen muuttuminen erityisesti alueellisten
28891: pienyritystuki yhdistettäisiin investointitueksi.     tukien osalta. Muutokset on esityksessä otettu
28892: Pienten ja keskisuurten yritysten kehittämistu-       huomioon.
28893: keen yhdistettäisiin nykyisin erillisen kauppa- ja       Lainsäädännöllä tähdättäisiin myös suorien
28894: teollisuusministeriön päätöksen perusteella           yritystukien vaikuttavuuden parantamiseen sekä
28895: myönnettävä tuki yritysten kansainvälistymi-          tukien käytön valvonnan tehostamiseen.
28896: seen. Toimintaympäristötukeen sisältyisi uute-           Yritystuesta annettu laki on ollut voimassa
28897: na     yritystuki-instrumenttina       mahdollisuus   vuodesta 1994 alkaen. Sen korvaava ehdotettu
28898: myöntää rahoitus pääomasijoituksena alueelli-         yritystoiminnan tukemista koskeva laki olisi
28899: siin pääomasijoitusrahastoihin. Muutoksella           määräaikainen ja se olisi voimassa EY:n raken-
28900: tähdättäisiin EY:n alue- ja rakennepolitiikan ta-     nerahastojen ohjelmakauden 2000-2006 lop-
28901: voitteiden mukaisesti yritystukien monipuolista-      puun saakka. Laki tulisi voimaan asetuksella sen
28902: miseen. Näin ollen yritystukien järjestelmä           jälkeen, kun Euroopan komissio on käsitellyt sii-
28903: koostuisi kolmesta tukimuodosta eli investointi-      hen sisältyvät tukiohjelmat.
28904: tuesta, kehittämistuesta pienille ja keskisuurille
28905: yrityksille sekä toimintaympäristötuesta.
28906: 
28907: 
28908: 
28909: 
28910: 16
28911: Liite- HaVL 13/2000 vp                                         Ta VM 25/2000 vp - HE 150/1999 vp
28912: 
28913: 
28914:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28915: 
28916: Perustelut                                            valtakirjan antamista toimeenpanovallalle. Sa-
28917:                                                       malla yritystukipolitiikan sisältö jäisi ratkaise-
28918: 1. Yleistä                                            vasti riippumaan muusta kuin eduskunnan hy-
28919: Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen tavoittee-     väksymästä sääntelystä. Valiokunta katsookin,
28920: na on suorien yritystukien järjestelmän selkeyt-      että lakiehdotusta on tarpeen muuttaa.
28921: täminen, tuki en vaikuttavuuden parantaminen ja          Valiokunta toteaa, että voimassa olevassa yri-
28922: tukien käytön valvonnan tehostaminen. Esitys          tystuesta annetussa laissa (1136/1993) on sää-
28923: sisältää kolme suoran tuen muotoa eli yritystu-       detty tukitasoista. Valiokunta ei pidä hyväksyt-
28924: kiohjelmaa, jotka ovat investointituki ja siihen      tävänä perusteena nyt ehdotetulle sääntelytaval-
28925: liittyvä käynnistystuki, pienten ja keskisuurten      le sitä hallituksen esityksessä esitettyä seikkaa,
28926: yritysten kehittämistuki sekä tuki yritysten toi-     että säädösteknisesti on joustavampaa määrätä
28927: mintaympäristön parantamiseen.                        tukitasoista valtioneuvoston päätöksellä. Tukita-
28928:     Tavoite parantaa yritystukien vaikuttavuutta      sojen määrittelyjen tulee pohjautua riittävän pe-
28929: liittyy uuteen EY:n rakennerahastojen ohjelma-        rusteelliseen arviointiin. Mikäli muutostarvetta
28930: kauteen ja kansallisen yritystukipolitiikan kehit-    katsotaan tästäkin huolimatta olevan, on ryhdyt-
28931: tämiseen. Kysymys on yritystukien kohdentami-         tävä asianmukaisiin toimenpiteisiin lain muutta-
28932: sesta siten, että tuet toteuttavat asetettuja elin-   miseksi.
28933: keino- ja aluepoliittisia tavoitteita.                   Valiokunta ei myöskään voi pitää asianmu-
28934:     Uudistuksen tavoitteena on luoda osaltaan         kaisena perusteluna sitä seikkaa, että vastaava
28935: edellytyksiä sille, että julkisen vallan toimenpi-    väljä sääntelytapa on voitu omaksua muualla
28936: teitä pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edis-     lainsäädännössä.
28937: tämisessä voidaan tehostaa. Samalla tavoitteena          Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
28938: on alueiden kehittämisestä annetun lain               miota vielä siihen, että uuden perustuslain 80 §:n
28939: (113511993) mukaisesti pyrkiä tasoittamaan            mukaan valtioneuvoston lain nojalla antamia oi-
28940: alueellisen kehityksen eroja edistämällä kilpai-      keussääntöjä annetaan asetuksella, ei valtioneu-
28941: lukykyisen yrityskannan ja tuotantotoiminnan          voston päätöksellä. Valtiosääntöoikeudellinen
28942: lisäämistä heikoimmin kehittyneillä alueilla.         muutostarve koskee tämän vuoksi 4 §:ää, 5 §:n 4
28943:     Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena      momenttia, 9 §:ää, 11 §:ää, 12 §:ää, 16 §:ää, 19
28944: ja puoltaa sen hyväksymistä jäljempänä esite-         §:ää, 20 §:ää, 21 §:ää ja 39 §:ää. Tässä kappa-
28945: tyin muutaksin ja huomautuksin.                       leessa todettu ei vaikuta siihen, mitä edellä on
28946:                                                       sanottu lailla säätämisen tarpeellisuudesta.
28947: 2. Lakiehdotuksen puitelakiominaisuudesta                Noudatettavaa tukipolitiikaa ovat omiaan hä-
28948: Vaikka lakiehdotus yritystoiminnan tukemises-         märtämään myös eräät tukien suuntaamista ja
28949: ta on tarkoitettu yritysrahoituksen erityislaiksi,    myöntämistä koskevat vaikeasti tulkittavat sään-
28950: se on luonteeltaan väljähkö puitelaki. Laki sisäl-    nösehdotukset. Tukea suunnataan ehdotetun 2
28951: tää esimerkiksi yritystuen yleisten tavoitteiden      §:n 3 momentin mukaan laadullisesti korkeata-
28952: ohella yksittäisten tukimuotojen osalta vain          soisiin hankkeisiin. Investointitukea ja käynnis-
28953: säännökset niiden perusrakenteesta. Valiokunta        tystukea voidaan 5 §:n 2 momentin mukaan
28954: pitää merkittävänä puutteena myös sitä, että tu-      myöntää alueen elinkeinorakenteen kehittämi-
28955: kimuotojen suuntaamista ja niiden välistä paino-      sen kannalta tärkeille yrityksille. Toimintaym-
28956: pistettä koskevat kysymykset esitetään otetta-        päristötuen myöntämisen edellytyksenä on 13
28957: vaksi lakia alemman asteisiin säännöksiin.            §:ssä, että hankkeella on olennainen merkitys
28958: Nämä kysymykset ovat ongelmallisia eduskun-           alueen pienten ja keskisuurten yritysten perusta-
28959: nan lainsäädäntövallan kannalta. Esityksen hy-        misen, laajentamisen tai kehittämisen kannalta.
28960: väksyminen sellaisenaan merkitsisi avoimen            Tämän tyyppisen sääntelyn harkinnanvaraisuus
28961: 
28962: 3   201190                                                                                           17
28963: TaVM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp                                              Liite -   HaVL 13/2000 vp
28964: 
28965: 
28966: 
28967: saattaa johtaa tuen hakijan ja myös koko yritys-        4. Lakiehdotuksen suhteesta muuhun lainsää-
28968: tukijärjestelmän kannalta epätyydyttäviin rat-          däntöön
28969: kaisuihin.                                              Yritystukilainsäädännön uudistamisen tarpeet
28970:                                                         liittyvät keskeisiltä osiltaan EY:n rakennerahas-
28971: 3. Lakiehdotuksen valmistelusta                         to-ohjelmien uuden kauden alkamiseen vuoden
28972: Lakiehdotuksen valmistelu on tapahtunut kaup-           2000 alusta. Esityksen mukaisia tukiohjelmia on
28973: pa- ja teollisuusministeriössä virkatyönä ilman         tarkoitus käyttää ensisijaisesti rakennerahasto-
28974: lausuntokierrosta.                                      ohjelmien toimeenpanoon. Kuten edellä on to-
28975:     Lakiehdotuksen 1 § koskee lain tarkoitusta.         dettu, lakiehdotus kytkeytyykin kiinteästi alue-
28976: Lain tarkoitukseen sisältyviä elinkeinopoliitti-        ja rakennepolitiikkaan. Tämä seikka ilmenee itse
28977: sia tavoitteita on pidetty valmistelussa ilmeises-      lakiehdotuksesta kuitenkin varsin ohuesti. Asiaa
28978: ti niin itsestään selvinä, ettei käsitettä ole määri-   kyllä käsitellään jonkin verran perusteluissa.
28979: telty pykälän perusteluissa.                                Erityisesti valiokunta kiinnittää huomiota sii-
28980:     Valiokunnan käsityksen mukaan hyvään lain-          hen, ettei ehdotetuista säännöksistä ilmene lain
28981: valmisteluun olisi tullut kuulua ainakin kuvaus         yhteyttä uutta ohjelmakautta koskevaan lakiin
28982: kansallisen yritystukipolitiikan vaikuttavuudes-        rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallin-
28983: ta sekä ehdotetun yritystukilain ja muiden yri-         noinnista (HE 140/1999 vp, HaVM 9/1999 vp,
28984: tystukikeinojen välisestä suhteesta, kansainväli-       1353/1999), salassapitoa koskevaa 30 §:ää lu-
28985: nen vertailu eri yritystukikeinoista ja rahoitus-       kuunottamatta. Esityksen perusteluissa yhteys
28986: volyymeista sekä arvio esillä olevan lakiehdo-          rakennerahastolakiin on kuvattu lähinnä esityk-
28987: tuksen suhteesta keskeiseen alue- ja rakennepo-         sen taloudellisissa vaikutuksissa. Esimerkiksi
28988: liittiseen lainsäädäntöön.                              maakunnan yhteistyöryhmästä ja sen laatimasta
28989:     Asiantuntijakuulemisessa valiokunnan huo-           maakunnan yhteistyöasiakirjasta, jolla yhteen-
28990: miota on kiinnitetty siihen, että tuettavia toimi-      sovitetaan rakennerahastovarojen ja vastaavan
28991: aloja koskeva määrittely on uudessakin laissa           kansallisen rahoitusosuuden kohdentuminen
28992: jäämässä yrittäjän ja yrityksen kannalta vaikea-        maakunnassa rakennerahasto-ohjelmaa rahoitta-
28993: selkoiseksi.                                            ville valtion viranomaisille, maakunnan liitoille
28994:     Valiokunta pitää ongelmallisena myös sitä,          ja muille rakennerahasto-ohjelman rahoitukseen
28995: että lakiehdotus sisältää epäjohdonmukaisuuk-           osallistuville tahoille ja jonka puitteissa työvoi-
28996: sia käsitteiden määrittelyssä. Lakiehdotuksessa         ma- ja elinkeinokeskukset tekevät päätökset yri-
28997: käytettyjen käsitteiden "pieni- ja keskisuuri yri-      tyshankkeista, ei hallituksen esityksessä ole
28998: tys" ja "pieni yritys" määrittely on jätetty koko-      mainintaa.
28999: naan lakia alemman asteisen sääntelyn varaan (4             Valiokunta katsoo, että yritystoiminnan
29000: §). Toisaalta esimerkiksi yrityshautomo on mää-         uudistamista koskevaan lakiehdotukseen on tar-
29001: ritelty asianmukaisesti (10 §:n 2 mom.).                peen lisätä viittaus rakennerahasto-ohjelmien
29002:     Valiokunta kiinnittää vielä huomiota kysy-          kansallisesta hallinnoinnista säädettyyn lakiin.
29003: mykseen pääomasijoituksista. Lakiehdotuksen             Valiokunta esittää viittauksen lisäämistä lakieh-
29004: 14 § mahdollistaisi sen, että kauppa-ja teolli-         dotuksen 3 §: ään. Hallituksen esitykseen laiksi
29005: suusministeriö voisi tehdä oman pääoman ehtoi-          maaseutuelinkeinojen rahoituslain muuttami-
29006: sia sijoituksia alueellisiin pääomasijoitusrahas-       seksi (HE 105/1999 vp) on sisällytetty (8 a §:n 1
29007: toihin. Valiokunnan käsityksen mukaan on tar-           ja 2 momentti) sanotuilta osin asianmukaiset
29008: peen, että Finnvera, joka on osakeyhtiö, voi            viittaukset rakennerahastolakiin. Koska raken-
29009: myös tehdä osakesijoituksia.                            nerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnis-
29010:                                                         ta annetun lain yhteys on kumpaankin mainit-
29011:                                                         tuun erityislakiin nähden samanlainen, viittauk-
29012:                                                         sen lisääminen on tulkintaepäselvyyksien välttä-
29013:                                                         miseksi tarpeen.
29014: 
29015: 18
29016: Liite- Ha VL 13/2000 vp                                       Ta VM 25/2000 vp - HE 150/1999 vp
29017: 
29018: 
29019:    Valiokunta kiinnittää lisäperusteena huomio-      1 momentissa yleisesti lakiin viranomaisten toi-
29020: ta myös siihen, että eduskunta on muuttanut ra-      minnan julkisuudesta (621/ 1999).
29021: kennerahastolakia koskevaa hallituksen esitystä         Lakiehdotuksen 29 §:n 1 momentissa ehdote-
29022: siten, että käytännössä rakennerahastolain tois-     taan säädettäväksi kauppa- ja teollisuusministe-
29023: sijaisuus suhteessa esillä olevaan lakiehdotuk-      riön oikeudesta saada työvoima- ja elinkeino-
29024: seen on poistunut. Rakennerahastolaki sisältää       keskukselta tukijärjestelmän hallinnoinuin edel-
29025: kattavat säännökset rakennerahasto-ohjelmien         lyttämiä tietoja ja selvityksiä tukien hakemises-
29026: kansallisesta hallinnoinnista. Nämä säännökset       ta, myöntämisestä ja maksamisesta. Samoin
29027: koskevat myös yksiselitteisesti yritystoiminnan      lainkohdassa säädettäisiin ministeriön ja työvoi-
29028: tukemista koskevan lakiehdotuksen mukaisia           ma- ja elinkeinokeskuksen oikeudesta saada vas-
29029: hankkeita sen johdosta, ettei käsiteltävänä ole-     taavia tietoja tukien saajilta. Lakiehdotuksen 29
29030: vassa esityksessä ole tämän tyyppisiä säännök-       §:n 2 momentin mukaan ministeriöllä ja TE-kes-
29031: siä.                                                 kuksella olisi myös oikeus pyynnöstä saada
29032:    Yleisesti voidaan todeta, että alue- ja raken-    muulta viranomaiselta luonnollista henkilöä tai
29033: nepoliittinen työ pohjautuu lakiin alueiden ke-      oikeushenkilöä koskeva vaitiolovelvollisuuden
29034: hittämisestä, lakiin rakennerahasto-ohjelmien        hoitamiseksi tai tukihakemusten käsittelyä var-
29035: kansallisesta hallinnoinnista, säädettävään la-      ten välttämätön tieto, joka muuten olisi salassa-
29036: kiin yritystoiminnan tukemisesta, muuhun kan-        pidettävä.
29037: salliseen erityislainsäädäntöön sekä EY:n asian-        Lakiehdotuksen 30 §:ssä säädettäisiin eräi-
29038: omaisiin säädöksiin.                                 den salassapidettävien tietojen luovuttamisesta
29039:    Valiokunta toteaa, että aluekehityslain tavoit-   kauppa- ja teollisuusministeriölle ja TE-keskuk-
29040: teena on edistää maan alueiden omaehtoista ke-       selle lain mukaisten tehtävien suorittamista var-
29041: hittämistä ja tasapainoista alueellista kehitystä.   ten.
29042: Aluekehitysviranomainen, jona toimii maakun-            Valiokunta ei ole suorittamassaan tarkastelus-
29043: nan liitto, huolehtii toimialueellaan yleisestä      sa havainnut huomauttamista ehdotetun lain 29
29044: aluepoliittisesta suunnittelusta, aluekehitysoh-     ja 30 §:n säännösten osalta. Ne täydentävät ja
29045: jelmien valmistelusta ja niiden toteuttamisen        täsmentävät, ottaen erityisesti huomioon julki-
29046: seurannasta sekä aluehallintoviranomaisille          suuslain 26 §:n 1 momentin ja 29 §:n 1 momen-
29047: kuuluvien aluekehitystoimenpiteiden yhteenso-        tin säännökset, julkisuuslaissa omaksuttua sään-
29048: vittamisesta. Maakunnan liitto vastaa myös maa-      telyä.
29049: kunnan yleisestä kehittämisestä ja edistää kun-
29050: tien seudullista ja muuta yhteistyötä.               6. Hyvän hallinnon takeista
29051:    Maakunnan liitolla on aluekehitysviranomai-       Lakiehdotuksen 27 §:n 1 momentin nojalla vi-
29052: sena keskeinen rooli alue- ja rakennepoliittises-    ranomaiset voivat uskoa tarkastustehtäviä, eri-
29053: sa kehittämistyössä. Tähän työhön osallistuvat       tyisesti tilintarkastuksen, ulkopuolisen tilintar-
29054: lisäksi myös valtion viranomaisten, kuntien ja       kastajan suoritettavaksi.
29055: yksityisen sektorin edustajat. Maakunnan yh-            Perustuslakivaliokunnan käytännössä kehite-
29056: teistyöryhmä on näiden tahojen yhteistyöelin.        tyn niin sanotun valtiosääntöoikeudellisen vir-
29057: Valiokunta korostaa sitä, että aluekehityslaki on    kamieshallintoperiaatteen ei ole katsottu merkit-
29058: kaikilta osin otettava huomioon yritystoiminnan      sevän ehdotonta estettä antaa julkista valtaa ja
29059: tukemisesta annettavan lain soveltamisessa.          julkisia tehtäviä muille kuin viranomaisille, jos
29060:                                                      tehtävien hoitamisesta ja siinä noudatettavasta
29061: 5. Salassapitoa koskevista säännöksistä              menettelystä säädetään riittävän yksityiskohtai-
29062: Hallituksen esityksessä ei ole erityisiä säännök-    sesti, jos oikeusturvan näkökohdat otetaan huo-
29063: siä salassapidettävistä tiedoista. Salassapitovel-   mioon ja jos julkisia tehtäviä hoitavat henkilöt
29064: voitteiden osalta viitataan lakiehdotuksen 30 §:n    kuuluvat rikosoikeudellisen vastuun piiriin
29065:                                                      (PeVL 14/1999 vp). Nyttemmin hallintotehtä-
29066: 
29067:                                                                                                     19
29068: TaVM 25/2000 vp - HE 150/1999 vp                                            Liite- HaVL 13/2000 vp
29069: 
29070: 
29071: vän antamisesta muulle kuin viranomaiselle sää-          Edellä lausutun täydennyksenä on syytä tode-
29072: detään uuden perustuslain 124 §:ssä.                  ta, että esityksessä esitetyt perustelut tukipäätös-
29073:    Valiokunta on päätynyt siihen, että on perus-      ten valituskielloille eivät ole täysin sopusoin-
29074: teltua ottaa esillä olevan lakiehdotuksen 27          nussa ehdotetun lain sisällön kanssa. Lakiehdo-
29075: §:ään uusi 4 momentti, joka sisältää rakennera-       tuksen perusteella tukiviranomaisen päätökseen
29076: hasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista         voi sisältyä sekä oikeusharkintaa että tarkoituk-
29077: annetun lain 27 §:n 4 momenttia vastaavan sään-       senmukaisuusharkintaa. Oikeusharkinnan pii-
29078: telyn. Kysymys on kielellisten vaatimusten ja         riin kuuluvia kysymyksiä näyttää olevan mah-
29079: hallintomenettelylain (598/1992) 22 §:n huo-          dollista ilmetä myös päätöksissä, joissa ei katso-
29080: mioon ottamisesta silloin, kun tarkastustehtävä       ta olevan kysymys subjektiivisesta oikeudesta.
29081: annetaan muulle kuin viranomaiselle. Valiokun-        Oikeusharkintaa liittyy esimerkiksi tuen saami-
29082: nan käsityksen mukaan tämän muutoksen jäl-            sen edellytysten täyttymiseen, vaikka myöntei-
29083: keen 27 § on ongelmaton suhteessa perustuslain        nen päätös sinänsä voi perustua tarkoituksenmu-
29084: 124 §:ään.                                            kaisuusharkintaan. Näissäkin tapauksissa valio-
29085:    Valiokunta ottaa tässä yhteydessä vielä esiin      kunta pitää muutoksenhakuoikeutta tarpeellise-
29086: 27 §:n 3 momentin, jonka mukaan tilintarkasta-        na.
29087: jan esteellisyyteen sovelletaan hallintomenette-
29088: lylain 10 §:ää. Valiokunta katsoo, että viittaus      8. Takaisinperinnästä
29089: hallintomenettelylakiin tulisi selvyyden vuoksi       Lakiehdotuksen 32 §:n 1 momentin mukaan tuen
29090: ulottaa myös sen 11 §:ään, jossa säädetään es-        myöntämisen kohteena olleen toiminnan lopet-
29091: teellisyyden vaikutuksista. Kyseinen säännös si-      taminen tai olennainen supistaminen johtaa in-
29092: sältää kaksi tärkeää periaatetta. Ensinnäkin hen-     vestointituen määräämiseen maksettavaksi ta-
29093: kilö ei saa käsitellä eikä olla mukana käsittele-     kaisin, jos lopettaminen tai supistaminen tapah-
29094: mässä asiaa, jonka suhteen hän on esteellinen.        tuu tukipäätöksen tekemistä seuraavan viiden
29095: Toiseksi viranomaisen tehtävänä on ryhtyä toi-        vuoden aikana tai kolmen vuoden aikana viimei-
29096: menpiteisiin esteettämän henkilön hankkimisek-        sestä maksatuksesta. Tuki on määrättävä mak-
29097: si esteellisen tilalle.                               settavaksi takaisin osaksi tai kokonaan, jollei
29098:                                                       erityisistä syistä muuta johdu. Määräajoista so-
29099: 7. Muutoksenhausta                                    velletaan sitä, joka mahdollistaa pidemmältä
29100: Lakiehdotuksen 38 §:n 1 momentin mukaan               ajalta takaisinmaksuvelvollisuuden. Lakiehdo-
29101: kauppa- ja teollisuusministeriön tai työvoima- ja     tuksen mukaan tuesta päätettäessä voidaan mää-
29102: elinkeinokeskuksen päätöksiin ei pääsäännön           räaikoja erityisestä syystä pidentää.
29103: mukaan saisi hakea muutosta. Poikkeuksena oli-           Valiokunnan käsityksen mukaan on asianmu-
29104: sivat vain tuen takaisinperintää koskevat 32-36       kaista, että takaisinperintätoimiin ryhtymisen
29105: §: ssä tarkoitetut päätökset.                         enimmäisaika todetaan kaikissa tilanteissa laki-
29106:     Hallituksen ehdottaman muutoksenhakukiel-         tekstissä. Myöskään viittaus perusteluissa ra-
29107: lon laajuuteen voidaan asiantuntijakuulemises-        kennerahastovaroihin ei koske kaikkia lakiehdo-
29108: sa esitetyn perusteella kohdistaa valtiosääntöoi-     tuksen mukaisia tukia, koska tuet voivat ollako-
29109: keudellisia epäilyksiä perustuslain 21 §:n oi-        konaan kansallisiakin. Koska päätös laissa ni-
29110: keusturvaa koskevien säännösten näkökulmas-           menomaisesti määritellystä pidemmästä takai-
29111: ta. Erityisen ongelmallinen muutoksenhakukiel-        sinperintäajasta tehtäisiin tukipäätöksen yhtey-
29112: to on silloin, jos päätös koskee etuutta, johon ha-   dessä, tällaisesta päätöksestä ei voisi myöskään
29113: kijalla voidaan katsoa olevan lain mukaan sub-        valittaa ehdotetun sääntelyn perusteella ennen
29114: jektiivinen oikeus (tuen maksamispäätös). Oi-         takaisinperintäpäätöksen tekemistä. Valiokunta
29115: keusturvan tarvetta saattaa kuitenkin esiintyä        viittaa tässä kohdin myös jäljempänä kohdassa
29116: myös silloin, kun subjektiivista oikeutta ei ole      10. takaisinperinnän osalta lausuttuun.
29117: (tuen myöntämispäätös).
29118: 
29119: 20
29120: Liite- HaVL 13/2000 vp                                        Ta VM 25/2000 vp - HE 150/1999 vp
29121: 
29122: 
29123: 9. Täydentävät säännökset ja määräykset               10. Euroopan komissiosta johtuvat muutostar-
29124: Perustuslain 80 §edellyttää, että yksilön oikeuk-     peet
29125: sien ja velvollisuuksien perusteista säädetään        10.1. Yleistä. Lakiehdotus on notifioitu Euroo-
29126: lailla. Perustuslakia koskevan hallituksen esi-       pan komissiossa sen jälkeen kun hallituksen esi-
29127: tyksen (HE 111998 vp) mukaan 80 §:n 1 momen-          tys on annettu eduskunnalle. Valiokuntakäsitte-
29128: tin säännös lainsäädännölle pidätetystä alasta        lyä on viivästyttänyt notifiointeja koskevan ko-
29129: edellyttää, että kaikki yksilön oikeusasemaan         mission hyväksymismenettelyn siirtyminen ke-
29130: vaikuttavat keskeiset säännökset tulee antaa lail-    sään 2000.
29131: la. Asetuksen antaja voidaan lailla valtuuttaa an-
29132: tamaan vain tarkempia säännöksiä yksilön oi-          10.2. Maataloustuotteiden jalostusta ja markki-
29133: keuksiin ja velvollisuuksiin liittyvistä vähäisis-    nointia koskevasta tukiohjelmasta aiheutuvat
29134: tä yksityiskohdista. Hallintovaliokunnan käsi-        muutokset. Lakiehdotuksen 24 §:n 2 momentis-
29135: tyksen mukaan valtuuttavan lain on myös täytet-       sa ehdotetaan säädettäväksi siitä, millä edelly-
29136: tävä perustuslakivaliokunnan lausuntokäytän-          tyksillä tukihakemus, joka on toimitettu työvoi-
29137: nössä jo aiemmin asetetut täsmällisyyden ja           ma- ja elinkeinokeskukselle myöhästyneenä,
29138: tarkkarajaisuuden vaatimukset.                        voidaan ottaa käsiteltäväksi. Koska maatalous-
29139:     Lakiehdotuksen 39 §:n mukaan tarkemmat            tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin hank-
29140: säännökset lain täytäntöönpanosta annetaan val-       keissa tämä ei EY:n suuntaviivojen mukaan ole
29141: tioneuvoston päätöksellä. Valiokunnalla on ol-        mahdollista, on 2 momenttiin tarpeen lisätä mai-
29142: lut käytettävissään 29.5.2000 päivätyt luonnok-       ninta siitä, ettei poikkeusmahdollisuus koske
29143: set valtioneuvoston asetukseksi yritystoiminnan       näitä hankkeita.
29144: tukemisesta sekä valtioneuvoston asetukseksi             Sen johdosta, että komission puolelta on il-
29145: investointituesta ja kehittämistuesta maatalous-      moitettu, että edellä mainittu poikkeaminen on
29146: tuotteiden jalostukseen ja markkinointiin.            yritystukea koskevan tukiohjelman osalta mah-
29147:     Valiokunta ei ole varsinaisesti käsitellyt ase-   dollista vain edellyttäen, että komissio hyväk-
29148: tusluonnoksia. Kuitenkin asetusluonnokset näyt-       syy sen kussakin yksittäistapauksessa tehdyn
29149: tävät sisältävän myös aineellis-oikeudellisiksi       notifikaation perusteella on säännökseen tar-
29150: luonnehdittavia säännöksiä. Niiden osalta voi-        peen lisätä myös tätä koskeva ehto.
29151: daan asettaa kyseenalaiseksi, riittääkö ehdotettu        Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
29152: 39 § täyttämään lainsäädäntövaltaa delegoivia         suusministeriö on esittänyt lakiehdotuksen 24
29153: säännöksiä koskevat täsmällisyyden ja tarkkara-       §:n 2 momentin muuttamista kuulumaan seuraa-
29154: jaisuuden vaatimukset. Yksityiskohtien osalta         vasti:
29155: voidaan viitata tässä yhteydessä ainakin asetus-
29156: luonnoksiin sisältyvään itsenäiseen velvoittee-             Tukihakemus, joka on toimitettu työvoi-
29157: seen säilyttää asiakirjat ja kirjanpito. Nämä säi-          ma- ja elinkeinokeskukselle myöhemmin
29158: lyttämistä koskevat säännökset sisältävät itse-             kuin 1 momentissa säädetään, voidaan ot-
29159: näisen velvoitteen, johon ei suoranaisesti laissa           taa käsiteltäväksi lukuun ottamatta maa-
29160: viitata.                                                    taloustuotteiden jalostuksen ja markki-
29161:     Valiokunta kiinnittää huomiota vielä siihen,            noinnin hankkeita, jos kauppa- ja teolli-
29162: että lakiehdotuksen 39 §:n toiseen virkkeeseen              suusministeriö tai työvoima- ja elinkeino-
29163: sisältyy tekninen virhe siltä osin kuin siinä on            keskus sen päätettäväksi kuuluvan tuen
29164: viittaus "tässä momentissa". Viittauksen tulee              osalta erityisestä syystä niin päättää ja
29165: kuulua "tässä laissa".                                      edellyttäen, että Euroopan komissio hy-
29166:                                                             väksyy tämän sille kussakin yksittäistapa-
29167:                                                             uksessa tehdyn notifikaation perusteella.
29168:                                                         Lakiehdotuksen 5 §:n 4 momentin tarkenta-
29169:                                                       minen on katsottu tarpeelliseksi siten, että mo-
29170: 
29171:                                                                                                    21
29172: TaVM 25/2000 vp- HE 150/1999 vp                                              Liite - HaVL 13/2000 vp
29173: 
29174: 
29175: menttiin lisätään maininta niistä tukimuodoista,              tuen kanssa säädetään valtioneuvoston
29176: joihin ei maataloustuotteiden jalostamisen ja                 asetuksella.
29177: markkinoinnin tukea kohdisteta. Näitä ovat in-
29178:                                                             Koska maataloustuotteiden jalostuksen ja
29179: vestointituki yrityshautomoille (10 §), pienten
29180:                                                        markkinoinnin tukiohjelma käynnistyy koko-
29181: yritysten käynnistystuki (11 §), yritysten toimin-
29182:                                                        naan uutena tukiohjelmana lain tultua voimaan
29183: taympäristön parantamiseen myönnettävä tuki
29184:                                                        ilman, että uusi laki korvaisi vanhan lain mukai-
29185: (3 luku ja 34 §).
29186:                                                        sen tukiohjelman, ei lakiehdotuksen 41 §:n 1
29187:    Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
29188:                                                        momentti sovellu tähän tukiohjelmaan. Toisin
29189: suusministeriö on esittänyt 5 §:n 4 momentin
29190:                                                        sanoen hakemukset tämän tukiohjelman mukai-
29191: muuttamista kuulumaan seuraavasti:
29192:                                                        siin tukiin on mahdollista tehdä vasta lain voi-
29193:        Myönnettäessä tukea maataloustuottei-           maantultua. Tätä edellyttävät myös EY:n suun-
29194:        den jalostukseen ja markkinointiin koh-         taviivat maatalousalan valtiontuesta.
29195:        distuviin hankkeisiin, tuki myönnetään             Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
29196:        investointitukena tai kehittämistukena.         suusministeriö on esittänyt lakiehdotuksen 41
29197:        Tukeen ei sovelleta 10 §:ää, 11 §:ää, 3 lu-     §:n 1 momentin muuttamista kuulumaan seuraa-
29198:        kua eikä 34 §:ää. Tukeen ei myöskään so-        vasti:
29199:        velleta 8 §:n 1 momentissa säädettyä
29200:                                                               Tätä lakia sovelletaan työvoima- ja elin-
29201:        alueellista rajoitusta suurten yritysten
29202:                                                               keinokeskuksille ennen lain voimaantu-
29203:        osalta. Tarkemmat säännökset tässä mo-
29204:                                                               loa tai sen jälkeen tulleiden hakemusten
29205:        mentissa tarkoitetusta tuesta annetaan
29206:                                                               nojalla tämän lain voimaantultua myön-
29207:        valtioneuvoston asetuksessa.
29208:                                                               nettäviin tukiin, joiden perusteena on en-
29209:     Sen johdosta, että maataloustuotteiden jalos-             nen lain voimaantuloa tai sen jälkeen al-
29210: tusta ja markkinointia koskevaa tukiohjelmaa                  kava investointi-, tuotanto- tai kehittä-
29211: komissiolle notifioitaessa on sitouduttu siihen,              mistoiminta. Maataloustuotteiden jalos-
29212: ettei tukiohjelmaa voida käyttää yhtäaikaisesti               tuksen ja markkinoinnin tukeen lakia so-
29213: muiden ohjelmassa olevien tukiohjelmien kans-                 velletaan kuitenkin lain voimaantulon jäl-
29214: sa, on esitetty lakiehdotuksen 21 §:n muuttamis-              keen saapuneiden hakemusten nojalla
29215: ta. Pykälään lisättäisiin maininta siitä, ettei maa-          myönnettäviin tukiin.
29216: taloustuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin
29217:                                                           Valiokunnalla ei ole muuta huomauttamista
29218: kehittämishankkeisiin ole mahdollista myöntää
29219:                                                        lakiehdotuksen 24, 5, 21 ja 41 §:n muuttamises-
29220: muuta tukea kuin nyt kysymyksessä olevaa tu-
29221:                                                        ta edellä kuvatuin tavoin kuin, että 5 ja 21 §:n
29222: kea.
29223:                                                        muutosehdotuksiin liittyen valiokunta viittaa
29224:     Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
29225:                                                        edellä 2. kohdassa lausuttuun.
29226: suusministeriö on esittänyt 21 §:n muuttamista
29227: kuulumaan seuraavasti:                                 10.3. Lakiehdotuksen 8 §:n muuttaminen. La-
29228:        Kehittämistukea ei myönnetä, jos hanket-        kiehdotuksen 8 §: ssä ovat säännökset investoin-
29229:        ta rahoitetaan muulla valtion avustuksel-       tituen myöntämisestä alueiden kehittämisestä
29230:        la. Tästä voidaan kuitenkin poiketa lu-         annetun lain 7 §: ssä tarkoitetulla kehitysalueella
29231:        kuun ottamatta maataloustuotteiden ja-          sellaiselle kiinteistöyhteisölle tai kunnalle, joka
29232:        lostuksen ja markkinoinnin hankkeita,           tarjoaa toimitiloja lain soveltamisalan piiriin
29233:        milloin rahoituksen jakaminen useam-            kuuluvaa yritystoimintaa varten. Pykälän 2 mo-
29234:        man rahoittajan kesken on perusteltua           mentin mukaan kiinteistöyhteisön tai kunnan on
29235:        hankkeen laajuuden tai alueellisen mer-         siirrettävä tuki vuokran tai muun vastikkeen pe-
29236:        kittävyyden vuoksi. Valtion avustuksen          rimisen yhteydessä kiinteistössä toimivalle taik-
29237:        tai muun siihen verrattavissa olevan tuen       ka kiinteistön tai sen osan lunastaneille yrityk-
29238:        enimmäisosuudesta yhdessä kehittämis-           sille.
29239: 
29240: 22
29241: Liite- Ha VL 13/2000 vp                                        Ta VM 25/2000 vp -HE 150/1999 vp
29242: 
29243: 
29244:     Komission alustavan kannan mukaan 2 mo-           maksatusta seuraavat kolme vuotta kuitenkin si-
29245: mentissa tarkoitetuissa tapauksissa tuki ei täytä     ten, että määräajoista sovelletaan sitä, joka ajal-
29246: vaadittavia niin sanotun alkuinvestoinnin tun-        lisesti ulottuu pidemmälle.
29247: nusmerkkejä, jotka on määritelty komission pää-          Komissio ei ole tätä kuitenkaan hyväksynyt,
29248: töksen valtion tukia koskevista suuntaviivoista       vaan edellyttää, että sovelletaan yksinomaan vii-
29249: (98/C 74/06) 4 kohdassa. Lisäksi komissio on          den vuoden määräaikaa.
29250: katsonut saadun tiedon mukaan, että tuki on              Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
29251: edellämainittujen suuntaviivojen kohdan 4.15          suusministeriö on esittänyt lakiehdotuksen 32
29252: mukaista kiellettyä toimintatukea, joka on mah-       §:n 1 momentin hyväksymistä kuulumaan seu-
29253: dollista ainoastaan niin sanotuilla a-kategorian      raavasti:
29254: mukaisilla kansallisilla tukialueilla, joihin kuu-
29255:                                                             Jos muu kuin 33 §:ssä tarkoitettu tuen
29256: luu Suomessa Itä-Suomen suuralue.
29257:                                                             saaja 6 §:ssä tarkoitetun tuen maksamista
29258:     Edellä sanotunjohdosta kauppa- ja teollisuus-
29259:                                                             seuraavien viiden vuoden aikana (poist.)
29260: ministeriö on katsonut tarkoituksenmukaiseksi
29261:                                                             ilman pakottavaa syytä lopettaa tuen
29262: notifioida lakiehdotuksen 8 §:ssä tarkoitetun
29263:                                                             myöntämisen perusteena olevan toimin-
29264: kiinteistöyhteisölle ja kunnille myönnettävän
29265:                                                             tansa tai supistaa sitä olennaisesti, inves-
29266: tuen kokonaisuudessaan erikseen sen varmista-
29267:                                                             tointituki on määrättävä maksettavaksi ta-
29268: miseksi, että asiassa saadaan mahdollisimman
29269:                                                             kaisin osaksi tai kokonaan, jollei erityi-
29270: tarkoituksenmukainen lopputulos Suomen kan-
29271:                                                             sestä syystä muuta johdu. (Poist.) Tuesta
29272: nalta ja ettei nyt kysymyksessä olevan lakiehdo-
29273:                                                             päätettäessä voidaan määräaikaa erityi-
29274: tuksen käsittely eduskunnassa viivästy tarpeet-
29275:                                                             sestä syystä pidentää.
29276: tomasti. Koska on tarpeen varmistaa, ettei 8 §
29277: nyt säädettävässä muodossa aiheuta tarpeetto-            Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
29278: mia ongelmia asian myöhemmässä käsittelyvai-          suusministeriö esittää 33 §:n 1 momentin muu-
29279: heessa, kauppa- ja teollisuusministeriö on esittä-    tettavaksi kuulumaan seuraavasti:
29280: nyt, että 8 §:n 2 momentti poistetaan kokonai-
29281:                                                             Jos sellaisen yrityksen, jonka 6 §:ssä tar-
29282: suudessaan lakiehdotuksesta.
29283:                                                             koitettua investointitukea sille myönnet-
29284:     Valiokunta pitää tärkeänä, että kiinteistöyh-
29285:                                                             täessä arvioidaan työllistävän yrittäjän li-
29286: teisölle ja kunnalle voidaan edelleen myöntää
29287:                                                             säksi muita henkilöitä enintään kahta hen-
29288: investointiavustusta       toimitilarakentamiseen.
29289:                                                             kilötyövuotta vastaavasti ja jolle myön-
29290: Valiokunnan mielestä ehdotettua tukimuotoa tu-
29291:                                                             nettävä investointituki on enintään 50 000
29292: lisi voida käyttää 1 tukialueen lisäksi myös 2 ja 3
29293:                                                             euroa, investointituen kohteena ollutta
29294: tukialueilla. Myös 2 ja 3 tukialueilla on tarvetta
29295:                                                             käyttöomaisuutta myydään tai muutoin
29296: yritysten toimintaedellytyksiä parantavaan toi-
29297:                                                             luovutetaan taikka käyttöomaisuus muu-
29298: mitilarakentamiseen. Tällaisen tuen ei valiokun-
29299:                                                             toin siirtyy toiselle tuen maksamista seu-
29300: nan käsityksen mukaan ole katsottava olevan
29301:                                                             raavien viiden vuoden aikana (poist.),
29302: kilpailun este.
29303:                                                             eikä tilalle hankita uutta vastaavaa käyt-
29304:                                                             töomaisuutta, investointituki on määrättä-
29305: 10.4. Lakiehdotuksen 32-34 §:n muuttaminen.
29306:                                                             vä kokonaan tai osaksi maksettavaksi ta-
29307: Lakiehdotuksen 32, 33 ja 34 §:ssä on määritelty
29308:                                                             kaisin. (Poist.) Tuki voidaan jättää peri-
29309: se määräaika, jonka kuluessa tapahtunut tuen
29310:                                                             mättä takaisin, jos käyttöomaisuuden
29311: kohteena ollut toiminnan lopettaminen tai tuen
29312:                                                             myynti on aiheutunut yrittäjän työkyvyn
29313: kohteena ollut käyttöomaisuuden myyminen
29314:                                                             menetyksestä tai muusta siihen verratta-
29315: aiheuttaa tuen mahdollisen takaisinperimisen.
29316:                                                             vasta pakottavasta syystä. Takaisin peri-
29317: Lakiehdotuksessa tämä määräaika on kaksita-
29318:                                                             misestä voidaan myös luopua, jos tuen on
29319: hoinen siten, että se on joko tukipäätöksen teke-
29320:                                                             katsottava siirtyneen toiselle yritykselle
29321: mistä seuraavat viisi vuotta tai tuen viimeistä
29322: 
29323: 
29324:                                                                                                       23
29325: TaVM 25/2000 vp -HE 150/1999 vp                                          Liite- Ha VL 13/2000 vp
29326: 
29327: 
29328:        ja jos tuen siirtoa on pidettävä tarkoituk-         tä voidaan kuitenkin luopua, jos tuen on
29329:        senmukaisena.                                       katsottava siirtyneen toiselle ja jos tuen
29330:                                                            siirtoa on pidettävä tarkoituksenmukaise-
29331:   Komission kantaan viitaten kauppa- ja teolli-
29332:                                                            na.
29333: suusministeriö esittää 34 §:n 1 momentin muut-
29334: tamista kuulumaan seuraavasti:                          Valiokunnalla ei ole lakiehdotuksen 32-34
29335:                                                      §:ien muuttamisesta huomautettavaa lukuun ot-
29336:        Jos tuen saaja 13 §:ssä tarkoitetun tuen
29337:                                                      tamatta, mitä edellä kohdassa 8. on lausuttu.
29338:        maksamista seuraavien viiden vuoden ai-
29339:        kana (poist.) myy tai muutoin luovuttaa
29340:        tuen kohteena olevan käyttöomaisuuden         Lausunto
29341:        tai sen osan toiselle, eikä tilalle hankita   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
29342:        uutta vastaavaa käyttöomaisuutta, toimin-     ti esittää,
29343:        taympäristötuki on vastaavalta osaltaan
29344:        määrättävä maksettavaksi takaisin osaksi            että talousvaliokunta ottaa huomioon,
29345:        tai kokonaan. (Poist.) Takaisinperimises-           mitä edellä on esitetty.
29346: 
29347: 
29348: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
29349: 
29350: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29351:      pj.    Matti Väistö /kesk                                 Paula Lehtomäki /kesk
29352:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Kirsi Ojansuu /vihr
29353:      jäs.   Nils-Anders Granvik /r                             Heli Paasio /sd
29354:             Rakel Hiltunen /sd                                 Petri Salo /kok
29355:             Esko Kurvinen /kok                                 Arto Seppälä 1sd
29356:             Lauri Kähkönen /sd                                 Kari Urpilainen /sd
29357:             Kari Kärkkäinen 1skl                               Jari Vilen /kok.
29358: 
29359: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29360: 
29361:             valiokuntaneuvos Ossi Lantto.
29362: 
29363: 
29364: 
29365: 
29366: 24
29367:                                                                Ta VM 26/2000 vp -HE 61/2000 vp
29368: 
29369: 
29370: 
29371: 
29372:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29373:                                             26/2000 vp
29374: 
29375:                                             Hallituksen esitys laiksi kiinteistönvälitysliik-
29376:                                             keistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä
29377:                                             sekä laiksi rahanpeson estämisestä ja selvittä-
29378:                                             misestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
29379: 
29380: 
29381: 
29382:                                             JOHDANTO
29383: 
29384: Vireilletulo                                         - erikoistutkija Sinikka Loikkanen, Kilpailuvi-
29385: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet-         rasto
29386: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - osastopäällikkö Eija Burke-Hilden, Etelä-
29387: täväksi hallituksen esityksen laiksi kiinteistön-      Suomen lääninhallitus
29388: välitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston välitysliik-   - rikostarkastaja Jaakko Christensen, Keskusri-
29389: keistä sekä laiksi rahanpeson estämisestä ja           kospoliisi
29390: selvittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamises-      - laki- ja lausuntoyksikön puheenjohtaja Tapio
29391: ta (HE 61/2000 vp).                                    Nevala ja toimitusjohtaja Mikael Söderlund,
29392:                                                        Suomen Kiinteistönvälittäjäliitto ry
29393: Lausunto                                             - kiinteistönvälittäjä, LKV Rainer Sourander,
29394:                                                        Suomen Vuokrausvälittäjien Liitto Ry
29395: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - toiminnanjohtaja Virpi Hienonen, Suomen
29396: valiokunta on antanut asiasta lausunnon                Vuokranantajat ry
29397: (PeVL 24/2000 vp), joka on otettu tämän mie-         - projektiasiamies Ilja Koskinen, Vuokralais-
29398: tinnön liitteeksi.                                     ten Keskusliitto ry
29399:                                                      - puheenjohtaja Herkku Hernesniemi, Asukas-
29400: Asiantuntijat                                          liitto ry
29401: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - hallituksen jäsen Vertti Kiukas, Suomen yli-
29402: - vanhempi hallitussihteeri Tuomo Knuuti,              oppilaskuntien liitto ry
29403:   kauppa- ja teollisuusministeriö                    - toiminnanjohtaja Riikka Meroma, Turun yli-
29404: - lainsäädäntöneuvos Katri Kummoinen, oi-              opiston ylioppilaskunta edustaen myös Abo
29405:   keusministeriö                                       Akademin ylioppilaskuntaa
29406: - hallitusneuvos Seija Heiskanen-Frösen, ym-         - johtaja Riitta Salo, Sato-Yhtymä Oyj edus-
29407:   päristöministeriö                                    taen myös ASRA ry:tä.
29408: - lakimies Merja Saari, Kuluttajavirasto
29409:                                                      Valiokunta on lisäksi saanut kirjallisen lausun-
29410:                                                      non Huoneistokulma LKV Oy: Itä.
29411: 
29412: 
29413: 
29414: 
29415: HE 61/2000 vp                                                                                  200995
29416: TaVM 26/2000 vp- HE 61/2000 vp                                                                 Johdanto
29417: 
29418: 
29419:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29420: 
29421: Esityksen keskeisenä tavoitteena on varmistaa,        tysliikkeeksi jokainen rekisteri-ilmoituksen
29422: että välitystoimintaa harjoitetaan luotettavasti ja   tekijä, joka täyttää laissa rekisteröinnille asete-
29423: ammattitaitoisesti ja että välitystoiminnassa ei      tut edellytykset.
29424: käytetä epäasianmukaisia menettelytapoja.                Kiinteistönvälitysliikkeellä on oltava vastaa-
29425:    Ehdotettu laki koskee oikeutta harjoittaa kiin-    va hoitaja, jolla on oltava kiinteistönvälittäjäko-
29426: teistönvälitystä ja vuokrahuoneiston välitystä        keessa osoitettu ammattipätevyys. Vuokrahuo-
29427: ansiotarkoituksessa. Vuokrahuoneistojen väli-         neiston välitysliikkeen vastaavalla hoitajalla on
29428: tys kattaa asuin- ja liikehuoneistojen välityksen.    oltava vuokrahuoneiston välittäjäkokeessa tai
29429: Lakia ei sovelleta satunnaisesti harjoitettavaan      kiinteistönvälittäjäkokeessa osoitettu ammatti-
29430: välitystoimintaan, jollei toimintaa markkinoida.      pätevyys. Kokeita järjestää Keskuskauppakama-
29431: Lakia ei myöskään sovelleta luottolaitosten har-      rin asettama välittäjälautakunta.
29432: joittamaan välitystoimintaan taikka asianajotoi-         Laissa säädetään vastaavan hoitajan korvaus-
29433: meksiantoon tai muuhun vastaavaan toimeksian-         vastuusta. Välitysliikkeellä on oltava vastuuva-
29434: toon. Sama koskee majoitusliikkeiden majoitus-        kuutus, jonka vakuutusmäärän voidaan välitys-
29435: tilojen välitystä ja loma-asunnon käyttöoikeu-        toiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen ar-
29436: den välitystä silloin, kun käyttöoikeussopimus        vioida riittävän toiminnasta mahdollisesti
29437: tehdään lyhyeksi, enintään kuuden kuukauden           aiheutuvien vahinkojen korvaamiseen.
29438: pituiseksi ajaksi.                                       Lain noudattamista valvoo lääninhallitus.
29439:    Kiinteistönvälitystä saa harjoittaa vain sellai-   Laissa säädetään lääninhallituksen käytettävissä
29440: nen yksityinen elinkeinonharjoittaja tai oikeus-      olevista pakkokeinoista, jos välitystoimintaa
29441: henkilö, joka on merkitty lääninhallituksen pitä-     harjoitetaan säännösten vastaisesti. Arkarimpa-
29442: mään rekisteriin kiinteistönvälitysliikkeeksi.        na toimenpiteenä lääninhallituksen on poistetta-
29443:    Vuokrahuoneiston välitystä saa harjoittaa          va välitysliike rekisteristä. Lisäksi laissa on ran-
29444: vain sellainen yksityinen elinkeinonharjoittaja       gaistussäännökset, jos joku tahallaan tai törkeäs-
29445: tai oikeushenkilö, joka on merkitty lääninhalli-      tä huolimattomuudesta rikkoo lain säännöksiä.
29446: tuksen rekisteriin vuokrahuoneiston välitysliik-         Rahanpesun estäruisestä ja selvittämisestä an-
29447: keeksi tai kiinteistönvälitysliikkeeksi.              nettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi uudesta
29448:    Lääninhallituksen on rekisteröitävä kiinteis-      laista johtuva teknisluonteinen tarkistus.
29449: tönvälitysliikkeeksi tai vuokrahuoneiston väli-
29450: 
29451: 
29452:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29453: 
29454: Yleisperustelut                                       kiä. Kiinteistönvälityksessä korostuvat luotetta-
29455: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset        vuus ja ammattitaito, koska kyseessä saattavat
29456: hyväksytään kiinteistönvälitysliikkeistä ja vuok-     olla suuret taloudelliset arvot ja pitkäaikaiset
29457: rahuoneiston välitysliikkeistä annettuun lakieh-      sitoumukset. Etenkin vuokrahuoneiston välityk-
29458: dotukseen tehdyin muutoksin. Muutokset perus-         sessä vuokraaja on usein heikompi osapuoli, jol-
29459: tuvat perustuslakivaliokunnan lausuntoon.             loin painottuu vuokraajan lakisääteinen oikeus-
29460:    Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena.      turva.
29461: Ehdotetuna lailla korvataan nykyiset kiinteis-           Lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin mukaan
29462: tönvälittäjäasetus ja asunnonvälittäjäasetus.         vuokrahuoneiston välityksellä tarkoitetaan toi-
29463: Säännöksillä pyritään parantamaan asiakkaan           mintaa, jossa tulon tai muun taloudellisen hyö-
29464: oikeussuojaa ja vähentämään taloudellista ris-        dyn saamiseksi saatetaan sopijapuolet kosketuk-
29465:                                                       siin toistensa kanssa huoneenvuokrasopimuk-
29466: 
29467: 2
29468: Yksityiskohtaiset perustelut                                   Ta VM 26/2000 vp- HE 61/2000 vp
29469: 
29470: 
29471: sen aikaansaamiseksi. Säännöksen perustelujen        osoitettava ammattipätevyys erityisesti sisältää:
29472: mukaan "merkitystä ei ole sillä, tuottaako toi-      alan lainsäädännön tuntemuksen, hyvän välitys-
29473: minta tosiasiallisesti voittoa. Riittää, että toi-   tavan ja välitystoimeksiannon hoitamisen edel-
29474: minnalla tähdätään taloudelliseen tulokseen.         lyttämät käytännön toimet.
29475: Laissa tarkoitettuna välitystoimintana ei näin ol-
29476: len pidetä toimintaa, jota harjoitetaan taloudel-    10 §. Välitysliikkeen on pidettävä vastaanote-
29477: lista hyötyä tavoittelematta. Tällaista toimintaa    tuista toimeksiannoista päiväkirjaa. Toimeksi-
29478: saattavat harjoittaa esimerkiksi kunnat tai opis-    antopäiväkirjan ja siihen liittyvien asiakirjojen
29479: kelija-asuntoja välittävät yhteisöt."                säilyttämisestä ehdotetaan säädettäväksi valtio-
29480:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             neuvoston asetuksella.
29481: opiskelija-asuntoja välittävät yhteisöt on mainit-      Perustuslakivaliokunta on todennut, että
29482: tu hallituksen esityksen perusteluissa esimerk-      asian jättäminen ehdotettuun tapaan asetuksen
29483: keinä välittäjistä, jotka eivät yleensä tavoittele   säännösten varaan ei ole sopusoinnussa perus-
29484: välitystoiminnallaan voittoa ja jotka siten jäävät   tuslain yksityiselämän suojaa koskevan sään-
29485: lain soveltamisalan ulkopuolelle. Valiokunnan        nöksen kanssa (10 § 1 mom.).
29486: käsityksen mukaan lain soveltamisalan ulkopuo-          Edellä olevan johdosta valiokunta on muutta-
29487: lelle jäävät esimerkkeinä mainitut opiskelija-       nut säännöstä siten, että asetuksen sijasta laissa
29488: asuntojen välittäjät silloin, kun välityspalkkiol-   todetaan, mitä merkintöjä toimeksiantopäiväkir-
29489: la katetaan taloudellista hyötyä tavoittelematta     jaan on tehtävä ja kuinka kauan päiväkirjaa ja
29490: enintään välitystoiminnasta aiheutuvat välttä-       toimeksiantoon liittyviä asiakirjoja on säilytettä-
29491: mättömät kulut. Jos lain soveltamisesta tulee täl-   vä.
29492: tä osin tulkintaongelmia, tarpeen vaatiessa lakia
29493: tulee täsmentää.                                     14 §. Valiokunta on lisännyt pykälään uuden 2
29494:    Rahanpesulakiin ehdotettu välitysliikkeelle       momentin, jossa sanotaan, että asioiden käsitte-
29495: säädettävä ilmoitusvelvollisuus koskee ainoas-       ly Keskuskauppakamarin välittäjälautakunnassa
29496: taan liikehuoneiston vuokrauksesta annetussa         tapahtuu virkavastuulla.
29497: laissa tarkoitettua liikehuoneiston välitystä.
29498: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ilmoi-         15 §. Pykälän 2 momentissa säädetään muutok-
29499: tusvelvollisuuden ulottamista koskemaan myös         senhausta välittäjälautakunnan oikaisuvaatimus-
29500: asuinhuoneistojen vuokrausta tutkitaan sen jäl-      asiassa tekemään päätökseen.
29501: keen, kun on tiedossa, mihin valmisteilla oleva         Koska muutoksenhakuviranomainen jää tässä
29502: EU:n rahanpesusäännösten uudistaminen johtaa.        tapauksessa hallintolainkäyttölain mukaan avoi-
29503:                                                      meksi, valiokunta on täydentänyt säännöstä si-
29504: Yksityiskohtaiset perustelut                         ten, että muutosta haetaan hallinto-oikeudelta.
29505: Valiokunta viittaa perustuslakivaliokunnan lau-
29506: sunnossa esitettyihin perusteluihin.                 Päätösehdotus
29507:                                                      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
29508: 5 §. Pykälän 3 momentin mukaan kiinteistönvä-        nioittavasti ehdottaa,
29509: litysliikkeen vastaavalla hoitajalla on oltava
29510: kiinteistönvälittäjäkokeessa osoitettu ammatti-            että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
29511: pätevyys ja vuokrahuoneiston välitysliikkeen               mattomana ja
29512: vastaavalla hoitajalla vuokrahuoneiston välittä-
29513: jäkokeessa tai kiinteistönvälittäjäkokeessa osoi-          että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
29514: tettu ammattipätevyys.                                     tuna (Valiokunnan muutosehdotuk-
29515:    Valiokunta on täydentänyt momenttia sään-               set).
29516: nöksellä, jossa sanotaan, mitä välittäjäkokeella
29517: 
29518: 
29519:                                                                                                       3
29520: TaVM 26/2000 vp- HE 61/2000 vp                                                        Päätösehdotus
29521: 
29522: 
29523: Valiokunnan muutosehdotukset
29524: 
29525: 
29526: 1.
29527:                                               Laki
29528:                  kiinteistönvälitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä
29529: 
29530:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29531: 
29532: 
29533:                      1-4§                             Kun toimeksiannon mukainen sopimus on teh-
29534:                    (Kuten HE)                      ty, toimeksiantopäiväkirjaan on viivytyksettä
29535:                                                    merkittävä sopimuksentekopäivä, sopijapuolten
29536:                        5§                          nimet, sopimuksen kohde, kauppahinta tai vuok-
29537:                                                    ran määrä sekä välityspalkkio. (Uusi 2 mom.)
29538:                 Vastaava hoitaja                      Toimeksiantopäiväkirja, toimeksiantosopi-
29539:                                                    mukset liitteineen, tarjousasiakirjat, esitteet ja
29540:      (1 ja 2 mom. kuten HE)
29541:                                                    muut toimeksiantoon liittyvät asiakirjat on säily-
29542:    Kiinteistönvälitysliikkeen vastaavalla hoi-     tettävä viisi vuotta toimeksiannon päättymises-
29543: tajalla on oltava kiinteistönvälittäjäkokeessa     tä. (Uusi 3 mom.)
29544: osoitettu ammattipätevyys ja vuokrahuoneiston
29545: välitysliikkeen vastaavalla hoitajalla vuokra-
29546: huoneiston välittäjäkokeessa tai kiinteis-                             11-13 §
29547: tönvälittäjäkokeessa     osoitettu    ammattipä-                      (Kuten HE)
29548: tevyys. Välittäjäkokeella osoitettava ammatti-
29549: pätevyys sisältää erityisesti sen, että kokeessa                          14 §
29550: hyväksytty tuntee toiminnan harjoittamisen kan-
29551:                                                     Asioiden käsittely Keskuskauppakamarin välit-
29552: nalta tarpeellisen lainsäädännön ja hyvän väli-
29553:                                                                   täjälautakunnassa
29554: tystavan sekä hallitsee välitystoimeksiannon
29555: hoitamisen edellyttämät käytännön toimet.             (1 mom. kuten HE:n 14 §)
29556:                                                       Välittäjälautakunnan jäseneen ja toimihenki-
29557:                      6-9§                          löön heidän hoitaessaan tämän lain mukaisia
29558:                    (Kuten HE)                      tehtäviä sovelletaan rikosoikeudellista virkavas-
29559:                                                    tuuta koskevia säännöksiä. (Uusi)
29560:                        10§
29561:                                                                           15 §
29562:              Toimeksiantopäiväkirja
29563:                                                    Oikaisun ja muutoksen hakeminen Keskuskaup-
29564:    Välitysliikkeen on pidettävä vastaanotetuista    pakamarin välittäjälautakunnan päätökseen
29565: toimeksiannoista päiväkirjaa. Toimeksiantopäi-
29566: väkirjaan on merkittävä toimeksiantajan nimi ja       (1 mom. kuten HE)
29567: osoite, toimeksiannon järjestysnumero, sisältö,       Välittäjälautakunnan oikaisuvaatimusasiassa
29568: vastaanottopäivä sekä voimassaoloaika. Jos toi-    tekemään päätökseen saa hakea muutosta hal-
29569: meksianto raukeaa tai peruuntuu tai jos sen si-    linto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttö-
29570: sältöä muutetaan, on siitä tehtävä merkintä päi-   laissa (586/1996) säädetään.
29571: väkirjaan.
29572: 
29573: 
29574: 4
29575:                                                             Ta VM 26/2000 vp- HE 61/2000 vp
29576: 
29577: 
29578:                    16-23 §
29579:                   (Kuten HE)
29580: 
29581: 
29582: 
29583: 
29584: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
29585: 
29586: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29587:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Mika Lintilä /kesk
29588:    vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29589:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Olli Nepponen /kok
29590:           Klaus Heliberg /sd                                Antti Rantakangas /kesk
29591:           Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r (osittain)
29592:           Reijo Kallio /sd                                  Mauri Salo /kesk
29593:           Marja-Leena Kemppainen /skl                       Juhani Sjöblom /kok
29594:           Kalervo Kummola /kok                        vjäs. Veijo Puhjo /vas.
29595:           Pekka Kuosmanen /kok (osittain)
29596: 
29597: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29598:           valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
29599: 
29600: 
29601: 
29602: 
29603:                                                                                           5
29604: Ta VM 26/2000 vp -   HE 61/2000 vp
29605: 
29606: 
29607: 
29608: 
29609: 6
29610: Liite - PeVL 24/2000 vp                                        Ta VM 26/2000 vp - HE 6112000 vp
29611: 
29612: 
29613: 
29614: 
29615: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
29616: LAUSUNTO 24/2000 vp
29617: 
29618: Hallituksen esitys laiksi kiinteistönvälitysliik-
29619: keistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä
29620: sekä laiksi rahanpeson estämisestä ja selvittä-
29621: misestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta
29622: 
29623:                                                                             Talousvaliokunnalle
29624: 
29625: 
29626:                                             JOHDANTO
29627: 
29628: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
29629: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29630: täessään hallituksen esityksen laiksi kiinteistön-   - vanhempi hallitussihteeri Tuomo Knuuti,
29631: välitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston välitysliik-     kauppa- ja teollisuusministeriö
29632: keistä sekä laiksi rahanpesun estämisestä ja sel-    - lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
29633: vittämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta          ministeriö
29634: (HE 61/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       - professori (emeritus) Antero Jyränki
29635: talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-       - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
29636: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-      - professori Olli Mäenpää.
29637: sunto talousvaliokunnalle.
29638: 
29639: 
29640: 
29641:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29642: 
29643: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kiin-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29644: teistönvälitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston vä-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
29645: litysliikkeistä, joka korvaa nykyiset kiinteistön-   on hyväksytty ja vahvistettu.
29646: ja asunnonvälittäjäasetukset. Esityksen mukaan          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa esi-
29647: kiinteistönvälitystä ja vuokrahuoneiston välitys-    tystä on tarkasteltu perustuslain 18 §: ssä turva-
29648: tä saa harjoittaa vain sellainen yksityinen elin-    tun elinkeinovapauden kannalta ja päädytään sii-
29649: keinonharjoittaja tai oikeushenkilö, joka on mer-    hen, että ehdotus laiksi kiinteistönvälitysliik-
29650: kitty lääninhallituksen pitämään asianomaiseen       keistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä voi-
29651: rekisteriin. Rekisteröinti on tehtävä, jos laissa    daan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyk-
29652: säädetyt edellytykset täyttyvät.                     sessä. Esityksessä on kuitenkin pidetty suotava-
29653:                                                      na, että ehdotuksesta hankitaan perustuslakiva-
29654:                                                      liokunnan lausunto.
29655: 
29656: 
29657: 
29658: 
29659: HE 61/2000 vp                                                                                        7
29660: TaVM 26/2000 vp- HE 61/2000 vp                                                Liite - PeVL 24/2000 vp
29661: 
29662: 
29663:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29664: 
29665: Perustelut                                            ammattipätevyyttä, joka on osoitettu välittäjäko-
29666:                                                       keessa. Kokeita järjestetään 12 §:n 1 momentin
29667: Elinkeinovapaus                                       perusteella vähintään kaksi kertaa vuodessa si-
29668: Hallituksen esityksessä asetetaan kiinteistöjen ja    ten kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin
29669: vuokrahuoneistojen välitystoiminnan harjoitta-        säädetään. Valiokunta pitää asianmukaisena,
29670: misen edellytykseksi velvollisuus rekisteröityä       että sääntelyä täsmennetään luonnehdinnoin sii-
29671: lääninhallituksen pitämään rekisteriin. Välitys-      tä, millaista ammattipätevyyttä välityskokeessa
29672: toimintaa ei saa harjoittaa, ellei asianomainen       mitataan ja mitä vastuulliselta hoitajalta siten
29673: ole rekisteröitynyt eli täyttänyt rekisteröitymi-     edellytetään.
29674: sen edellytyksiä, minkä lääninhallitus päätöksel-         Valiokunta yhtyy niihin esityksen perustelui-
29675: lään erikseen toteaa. Esityksen mukainen rekis-       hin, joiden mukaan sääntelyn yhteiskunnallise-
29676: teröitymisvelvollisuus ei valtiosääntöoikeudelli-     na tavoitteena on varmistaa, että välitystoimin-
29677: selta kannalta näin ollen poikkea olennaisesti        taa harjoitetaan luotettavasti ja ammattitaitoises-
29678: siitä, että kyseiset toiminnot tehtäisiin luvanva-    ti ja että välitystoiminnassa ei käytetä epäasian-
29679: raisiksi. Ehdotettua sääntelyä on valiokunnan         mukaisia menettelytapoja. Sääntelyn taustalla
29680: mielestä arvioitava perustuslaissa turvatuo elin-     on valiokunnan mielestä siten painava yhteis-
29681: keinovapauden kannalta.                               kunnallinen tarve. Sääntely on omiaan lisää-
29682:    Perustuslain 18 §:n 1 momentin mukaan jo-          mään luottamusta välitystoimintaa kohtaan, mil-
29683: kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-       lä on merkitystä yksilöiden mahdollisuuksille
29684: tulonsa valitsemailaan elinkeinona. Perustusla-       luoda itselleen tyydyttävät asunto-olot. Säänte-
29685: kivaliokunta on pitänyt (esim. PeVL 23/2000 vp,       lyä voidaan näin ollen pitää myös perustuslain
29686: Pe VL 4/2000 vp ja Pe VL 35/1998 vp) elinkeino-       19 §:n 4 momentin säännöksiä tukevana.
29687: vapautta perustuslain mukaisena pääsääntönä,              Rekisteröintivelvollisuuden merkitsemä elin-
29688: mutta katsonut, että elinkeinotoiminnan luvan-        keinovapauden rajoitus on suhteellisen vähäi-
29689: varaistaminen on poikkeuksellisesti mahdollis-        nen. Rekisteröinnin ehdot eivät ole epäasialli-
29690: ta. Luvanvaraisuudesta on säädettävä lailla, jon-     sen ankaria tavoiteltavaan päämäärään nähden
29691: ka on täytettävä perusoikeutta rajoittavalta lailta   eivätkä ne muodosta yrittäjille tosiasiallista
29692: vaadittavat yleiset edellytykset. Sääntelyn sisäl-    estettä hakeutua tälle alalle.
29693: lön osalta valiokunta on pitänyt tärkeänä, että           Oikeusturvajärjestelyt ovat 21 §:ssä asianmu-
29694: säännökset luvan edellytyksistä ja pysyvyydestä       kaiset.
29695: antavat riittävän ennustettavuuden viranomais-
29696: toimista. Tältä kannalta merkitystä on muun           Muita seikkoja
29697: muassa sillä, missä määrin viranomaisten toimi-       Toimeksiantopäiväkirja. Lakiehdotuksen 10 §
29698: valtuudet määräytyvät ns. sidotun harkinnan tai       koskee vastaanoteluista toimeksiannoista pidet-
29699: tarkoituksenmukaisuusharkinnan mukaisesti.            tävää välitysliikkeen päiväkirjaa. Päiväkirjasta
29700:    Lakiehdotuksen 8 §:n ja 5 §:n rekisteröinnin       ja siihen liittyvien asiakirjojen säilyttämisestä
29701: edellytyksiin vaikuttavat säännökset täyttävät        ehdotetaan säädettäväksi valtioneuvoston ase-
29702: lähtökohtaisesti vaatimukset lakitasoisen sään-       tuksella.
29703: telyn täsmällisyydestä ja tarkkarajaisuudesta.            Lakiehdotuksen 17 §:n 2 momentin peruste-
29704: Lisäksi sääntely rakentuu lääninhallituksen si-       luista käy selville, että toimeksiantopäiväkirjan
29705: dotun harkinnan varaan.                               tiedoissa tai siihen liittyvissä asiakirjoissa voi
29706:    Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomio-       olla kysymys esimerkiksi asiakkaan henkilöön
29707: ta siihen, että kiinteistönvälitysliikkeen sekä       liittyvistä tiedoista. Koska ne saattavat olla pe-
29708: vuokrahuoneiston välitysliikkeen vastaavalta          rustuslain 10 §:n 1 momentissa tarkoitettuja hen-
29709: hoitajalta vaaditaan 5 §:n 3 momentin mukaan          kilötietoja, on niiden suojasta säädettävä lailla.
29710: 
29711: 8
29712: Liite - Pe VL 24/2000 vp                                         Ta VM 26/2000 vp -HE 61/2000 vp
29713: 
29714: 
29715: Tästä syystä lakia tulee täydentää ainakin sään-       ranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hy-
29716: nöksin siitä, mitä henkilötietoja toimeksianto-        vän hallinnon vaatimuksia". Perustuslaissa ase-
29717: päiväkirjaan otetaan tai liitetään ja kauanko nii-     tettujen edellytysten kannalta lakiehdotuksen 14
29718: tä säilytetään. Asian jättäminen ehdotettuun ta-       ja 15 §:ää voidaan pitää tavoitteiltaan oikeina.
29719: paan asetuksen säännösten varaan ei ole sopu-          Edellistä pykälää on kuitenkin asianmukaista
29720: soinnussa perustuslain 10 §:n 1 momentin kans-         täydentää maininnalla siitä, että asiat käsitellään
29721: sa. Henkilötietolain 2 §:n 1 momentista puoles-        välittäjälautakunnassa virkavastuulla. Lisäksi
29722: taan johtuu, että sitä pääsäännön mukaan sovel-        15 §:n 2 momenttiin tulee sisällyttää nimen-
29723: letaan myös näiden henkilötietojen käsittelyyn.        omainen säännös valitusviranomaisesta, koska
29724:                                                        asia jää avoimeksi hallintolainkäyttölain 7-10
29725: Keskuskauppakamarin             välittäjälautakunta.   §:n perusteella. Luontevinta on määritellä vali-
29726: Keskuskauppakamari asettaa lakiehdotuksen              tusviranomaiseksi hallinto-oikeus.
29727: 12 §:n 1 momentin perusteella välittäjälautakun-
29728: nan, jonka tehtävänä on järjestää kiinteistönvä-       Lausunto
29729: littäjäkokeita ja vuokrahuoneiston välittäjäko-
29730:                                                        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
29731: keita. Tällainen tehtävä on sellainen "julkinen
29732:                                                        tavasti esittää,
29733: hallintotehtävä" kuin perustuslain 124 §: ssä tar-
29734: koitetaan; tämän perustuslainkohdan mukaises-                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
29735: ta merkittävästä julkisen vallan käytöstä ei kui-             vallisen lain säätämisjärjestyksessä,
29736: tenkaan ole kysymys (ks. HE 111998 vp, s. 179).
29737:                                                               1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos valio-
29738:     Perustuslain mukaan julkinen hallintotehtävä
29739:                                                               kunnan sen JO §:stä tekemä valtiosään-
29740: voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle "vain
29741:                                                               töoikeudellinen huomautus otetaan
29742: lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän           asianmukaisesti huomioon.
29743: tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaa-
29744: 
29745: 
29746: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
29747: 
29748: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29749:     pj.    Paula Kokkonen /kok                                   Johannes Leppänen /kesk
29750:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                     Pekka Nousiainen /kesk
29751:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                      Heli Paasio /sd
29752:            Klaus Heliberg /sd                                    Osmo Puhakka /kesk
29753:            Gunnar Jansson /r                                     Petri Salo /kok
29754:            Jouko Jääskeläinen /skl                               Arto Seppälä 1sd
29755:            Jouni Lehtimäki /kok                            vjäs. Veijo Puhjo /vas.
29756: 
29757: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29758:            valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
29759: 
29760: 
29761: 
29762: 
29763: 2 200995                                                                                                9
29764:                                                                 TaVM 27/2000 vp- HE 130/2000 vp
29765: 
29766: 
29767: 
29768: 
29769:                                               TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29770:                                               27/2000 vp
29771: 
29772:                                               Hallituksen esitys laiksi jalometallituotteista
29773: 
29774: 
29775: 
29776:                                               JOHDANTO
29777: 
29778: Vireilletulo                                            - ylitarkastaja Sanna-Mari Karjalainen ja yli-
29779: Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 2000 lähet-             tarkastaja Paula Ruotsalainen, Turvateknii-
29780: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-         kan keskus
29781: täväksi hallituksen esityksen laiksi jalometalli-       - ylitarkastaja Pirjo Tomperi, Kuluttajavirasto
29782: tuotteista (HE 130/2000 vp).                            - asiakaspalvelupäällikkö Raija Pöntynen,
29783:                                                           Inspecta Oy
29784:                                                         - kultaseppä Kai Knutsson ja kultaseppä Han-
29785: Asiantuntijat
29786:                                                           na Knutsson, Kultasepät Knutsson & Co
29787: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    - toimitusjohtaja Veijo Ratsula, Kultakönni
29788: - ylitarkastaja Veli Viitala, kauppa- ja teolli-          Oy.
29789:   suusministeriö
29790: 
29791: 
29792: 
29793:                                        HALLITUKSEN ESITYS
29794: 
29795: Ehdotetuna lailla korvataan jalometallituot-            osaa puhdasta hopeaa sisältävästä hopeaseok-
29796: teista annettu asetus. Uudella lailla täsmenne-         sesta ja 850 massan tuhannesosaa puhdasta
29797: tään eräitä nykyisin asetuksessa olevia säännök-        platinaa sisältävästä platinaseoksesta.
29798: siä. Samalla säännökset yhdenmukaistetaan vas-             Jalometallituotteessa on markkinoille saatet-
29799: taamaan tavaroiden vapaata liikkuvuutta koske-          taessa tai myytäessä oltava nimileima ja pitoi-
29800: via Eurooppaoikeuden periaatteita. Euroopan             suusleima. Nykyisestä käytännöstä poiketen tar-
29801: komissio on katsonut, että Suomessa voimassa            kastuslaitoksen tarkastus tulee vapaaehtoiseksi.
29802: olevat korkeammat jalometallien vähimmäispi-            Pitoisuudet voidaan osoittaa turvatekniikan kes-
29803: toisuudet ovat muodostaneet esteen tavaroiden           kuksen hyväksymän tarkastuslaitoksen tekemil-
29804: vapaalle liikkuvuudelle. Ehdotetuna lailla              lä tarkastuksilla ja varmentaa tarkastuslaitoksen
29805: vähimmäispitoisuudet muutetaan vastaamaan               tarkastusleimalla.
29806: Euroopan talousalueella yleisesti käytettyjä vä-           Lain noudattamisen valvonnan ylin johto ja
29807: himmäispi toisuuksia.                                   ohjaus kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriöl-
29808:     Ehdotuksen mukaan jalometallituotteilla tar-        le. Valvontaviranomaisena toimii Turvateknii-
29809: koitetaan kuluttajille myytäviä kullasta, hopeas-       kan keskus. Laissa säädetään tarkemmin valvon-
29810: ta ja platinasta valmistettuja tuotteita. J aiometal-   taviranomaisen      oikeuksista,   viranomaisten
29811: lituotteina saa markkinoille saattaa ja myydä           yhteistyöstä ja tiedonsaantioikeudesta sekä val-
29812:  vain tuotteita, jotka on valmistettu vähintään         vontaviranomaisen oikeuksista, jos valvonnassa
29813:  375 massan tuhannesosaa puhdasta kultaa sisäl-         todetaan, ettei jalometallituote täytä säädettyjä
29814:  tävästä kultaseoksesta, 800 massan tuhannes-            vaatimuksia. Lisäksi laissa säädetään pakkokei-
29815: 
29816: HE 130/2000 vp                                                                                     200842
29817: TaVM 27/2000 vp- HE 130/2000 vp
29818: 
29819: 
29820: noista ja seuraamuksista sekä salassa pidettä-
29821: vien tietojen luovuttamisesta ja muutoksenhaus-
29822: ta.
29823: 
29824: 
29825: 
29826:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29827: 
29828: Perustelut                                          mi- ja pitoisuusleimavaatimusta noudatetaan
29829: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-     seitsemässä EU :n jäsenvaltiossa.
29830: väksytään muuttamattomana. Säännösten saatta-          Jalometallituotteet voidaan edelleen tarkas-
29831: minen lakitasolle ja niiden uudistaminen johtu-     tuttaa ja varmentaa tarkastusleimalla. Pakolli-
29832: vat ensisijaisesti uudesta perustuslaista ja EU:n   sesta tarkastuksesta luopuminen auttaa etenkin
29833: vaatimuksista.                                      pieniä valmistajia, pienten sarjojen valmistusta
29834:    Ehdotettuja jalometallituotteiden vähimmäis-     ja vientiä. Pienissä sarjoissa tarkastusmaksut
29835: pitoisuuksia noudatetaan muutamaa poikkeusta        aiheuttavat suhteellisesti merkittäviä kustannuk-
29836: lukuun ottamatta yleisesti Euroopan talous-         sia.
29837: alueella, mikä helpottaa tavaroiden vapaata liik-
29838: kuvuutta.                                           Päätösehdotus
29839:    Jalometallituotteessa on oltava vähintään        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
29840: nimileima ja pitoisuusleima. Nimileiman perus-      nioittavasti ehdottaa,
29841: teella pystytään jäljittämään valmistaja, jolloin
29842: kuluttajansuojan katsotaan toteutuvan. Sen jäl-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
29843: keen kun lakiehdotus hyväksytään Suomessa, ni-            mattomana.
29844: 
29845: 
29846: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 2000
29847: 
29848: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29849: 
29850:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Mika Lintilä /kesk
29851:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29852:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Olli Nepponen /kok
29853:            Klaus Heliberg /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
29854:            Mikko Immonen /vas                                 Mauri Salo /kesk
29855:            Reijo Kallio /sd                                   Juhani Sjöblom /kok
29856:            Marja-Leena Kemppainen /skl                  vjäs. Veijo Puhjo /vas.
29857:            Kalervo Kummola /kok
29858: 
29859: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29860: 
29861:              valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
29862: 
29863: 
29864: 
29865: 
29866: 2
29867:                                                               Ta VM 28/2000 vp - HE 58/2000 vp
29868: 
29869: 
29870: 
29871: 
29872:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29873:                                             28/2000 vp
29874: 
29875:                                             Hallituksen esitys laiksi kiinteistöjen ja vuokra-
29876:                                             huoneistojen välityksestä
29877: 
29878: 
29879: 
29880:                                             JOHDANTO
29881: 
29882: Vireilletulo                                         - rikostarkastaja Jaakko Christensen, Keskusri-
29883: Eduskunta on 24 päivänä toukokuuta 2000 lähet-         kospoliisi
29884: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - laki- ja lausuntoyksikön puheenjohtaja Tapio
29885: täväksi hallituksen esityksen laiksi kiinteistöjen     Nevala ja toimitusjohtaja Mikael Söderlund,
29886: ja    vuokrahuoneistojen     välityksestä     (HE      Suomen Kiinteistönvälittäjäliitto ry
29887: 58/2000 vp).                                         - kiinteistönvälittäjä, LKV Rainer Sourander,
29888:                                                        Suomen Vuokrausvälittäjien Liitto Ry
29889:                                                      - toiminnanjohtaja Virpi Hienonen, Suomen
29890: Asiantuntijat
29891:                                                        Vuokranantajat ry
29892: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - projektiasiamies Ilja Koskinen, Vuokralais-
29893: - lainsäädäntöneuvos       Katri   Kummoinen,          ten Keskusliitto ry
29894:   oikeusministeriö                                   - puheenjohtaja Herkku Hernesniemi, Asukas-
29895: - vanhempi hallitussihteeri Tuomo Knuuti,              liitto ry
29896:   kauppa- ja teollisuusministeriö                    - hallituksen jäsen Vertti Kiukas, Suomen yli-
29897: - hallitusneuvos     Seija    Heiskanen-Frösen,        oppilaskuntien liitto ry
29898:   ympäristöministeriö                                - toiminnanjohtaja Riikka Meroma, Turun yli-
29899: - lakimies Merja Saari, Kuluttajavirasto               opiston ylioppilaskunta edustaen myös Åbo
29900: - erikoistutkija Sinikka Loikkanen, Kilpailuvi-        Akademin ylioppilaskuntaa
29901:   rasto                                              - johtaja Riitta Salo, Sato-Yhtymä Oyj edus-
29902: - osastopäällikkö Eija Burke-Hilden, Etelä-            taen myös ASRA ry:tä.
29903:   Suomen lääninhallitus
29904:                                                      Valiokunta on lisäksi saanut kirjallisen lausun-
29905:                                                      non Huoneistokulma LKV Oy: Itä.
29906: 
29907: 
29908:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29909: 
29910: Laki koskee kaiken tyyppisiä välitysliikkeen         kia sovelletaan myös tällaisten toimeksiantojen
29911: kanssa tehtäviä toimeksiantosopimuksia, joiden       yhdistelmiin, muun muassa osaomistusasunto-
29912: kohteena on kiinteistö tai sen osa, rakennus taik-   jen välitykseen.
29913: ka huoneisto. Laki koskee myynti-, osto- ja vaih-       Lakia ei sovelleta toimeksiantoihin, jotka
29914: totoimeksiantoja, maan vuokrausta koskevia toi-      koskevat toimeksiantajan elinkeinotoimintaan
29915: meksiantoja sekä huoneistojen vuokralle anta-        kuuluvaa kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa
29916: mista ja ottamista koskevia toimeksiantoja. La-      eikä toimeksiantajan vastapuoleen, jos tämä
29917: 
29918: HE 58/2000 vp                                                                                  200847
29919: TaVM 28/2000 vp -HE 58/2000 vp
29920: 
29921: 
29922: hankkii kohteen elinkeinotoimintaansa varten.        Iisten palvelunumerojen käyttö ei ole enää sallit-
29923: Lakia ei sovelleta myöskään satunnaiseen väli-       tua vuokrahuoneistojen välityksessä.
29924: tykseen, jos sitä ei markkinoida, majoitusliikkei-      Välityspalkkio voidaan periä vain toimek-
29925: den majoitustilojen välitykseen eikä loma-asun-      siantajalta. Jos välityskohdetta koskevan sopi-
29926: non käyttöoikeuden välitykseen, jos käyttö-          muksen osapuolet ovat puolin ja toisin välitys-
29927: oikeussopimus tehdään enintään kuudeksi kuu-         liikkeen toimeksiantajina, välitysliike saa periä
29928: kaudeksi.                                            vain yhtä välityspalkkiota vastaavan määrän.
29929:    Lain säännökset ovat toimeksiantajan tai tä-      Välityspalkkion on oltava kohtuullinen ottaen
29930: män vastapuolen hyväksi pakottavia, jollei lais-     huomioon välitystehtävän laatu, suoritettu työ-
29931: sa toisin säädetä.                                   määrä, välitystehtävän taloudellisesti tarkoituk-
29932:    Välitysliikkeellä on oikeus välityspalkkioon      senmukainen suoritustapa ja muut seikat.
29933: ainoastaan silloin, kun kauppa- tai vuokrasopi-          Laissa on lisäksi muun muassa maksusuojaa,
29934: mus taikka muu käyttöoikeussopimus syntyy,           tiedonanto- ja selonottovelvollisuutta sekä väli-
29935: jollei toimeksiantosopimuksessa ole muuta so-        tysliikkeen vastuuta koskevat säännökset.
29936: vittu. Tästä seuraa muun muassa se, että maksu!-
29937: 
29938: 
29939:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29940: 
29941: Perustelut                                           sa toimeksiantajaan, maksaa. Käytännössä sään-
29942: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-      nöksen soveltamisessa saattaa ilmetä epäkohtia,
29943: väksytään muuttamattomana. Lain soveltamis-          jotka voivat koitua vuokra-asuntoa hakevien ra-
29944: ala on laaja. Lailla luodaan selkeät säännöt kiin-   sitteeksi. Tämän vuoksi valiokunta pitääkin tär-
29945: teistöjen ja vuokrahuoneistojen välitykseen.         keänä, mitä hallituksen esityksen perusteluissa
29946:    Lain säännöksillä suojataan kuluttajan ase-       sanotaan: Lain voimaantulon jälkeen on tarkoi-
29947: massa olevaa toimeksiantajaa tai toimeksianta-       tus ryhtyä seuraamaan uuden lain vaikutuksia
29948: jan vastapuolta. Säännöksiä ei ole tarpeen sovel-    erityisesti vuokra-asuntoa hakevien asemaan.
29949: taa elinkeinonharjoittajiin, koska niiden olete-        Valiokunta toteaa, että uuden lain vaikutuk-
29950: taan olevan tiedoiltaan ja taidoiltaan kuluttajaa    sia tulee seurata koko soveltamisalalta.
29951: paremmassa asemassa. Sääntely koetaan tarpeel-
29952: liseksi etenkin vuokra-asuntojen välityksessä,       Päätösehdotus
29953: johon on liittynyt epäkohtia, muun muassa väli-      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
29954: tyspalkkion perimisessä.                             nioittavasti ehdottaa,
29955:    Lakiehdotuksen mukaan välityspalkkio voi-
29956: daan periä vain toimeksiantajalta. Valiokunnan              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
29957: mielestä periaate on oikeudellisilta suhteiltaan            mattomana.
29958: selkeä. Palvelun tilaaja, joka on sopimussuhtees-
29959: 
29960: 
29961: 
29962: 
29963: 2
29964:                                                             Ta VM 28/2000 vp -HE 58/2000 vp
29965: 
29966: 
29967: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 2000
29968: 
29969: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29970:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Mika Lintilä /kesk (osittain)
29971:    vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29972:    jäs.   Klaus Hellberg /sd                                Olli Nepponen /kok
29973:           Susanna Huovinen /sd                              Antti Rantakangas /kesk
29974:           Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
29975:           Reijo Kallio /sd                                  Mauri Salo /kesk
29976:           Marja-Leena Kemppainen /skl                       Juhani Sjöblom /kok
29977:           Kalervo Kummola /kok                        vjäs. Jari Leppä /kesk (osittain)
29978:           Pekka Kuosmanen /kok                              Veijo Puhjo /vas.
29979: 
29980: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
29981: 
29982:           valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
29983: 
29984: 
29985: 
29986: 
29987:                                                                                             3
29988:                                                              TaVM 29/2000 vp- HE 14712000 vp
29989: 
29990: 
29991: 
29992: 
29993:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29994:                                             29/2000 vp
29995: 
29996:                                             Hallituksen esitys laiksi oikeudesta työntekijän
29997:                                             tekemiin keksintöihin annetun lain muuttami-
29998:                                             sesta
29999: 
30000: 
30001: 
30002:                                            JOHDANTO
30003: 
30004: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Timo Kaisanlahti,
30005: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-          kauppa- ja teollisuusministeriö
30006: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - yli-insinööri Erkki Tiala, Patentti- ja rekiste-
30007: täväksi hallituksen esityksen laiksi oikeudesta        rihallitus
30008: työntekijän tekemiin keksintöihin annetun lain       - lakimies Timo Koskinen, Suomen Ammatti-
30009: muuttamisesta (HE 147/2000 vp).                        liittojen Keskusjärjestö SAK ry
30010:                                                      - lainopillinen asiamies Ella Mikkola, Teolli-
30011:                                                        suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
30012: Asiantuntijat
30013:                                                      - lakimies Minna Nissilä, Keksintösäätiö.
30014: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30015: 
30016: 
30017: 
30018:                                      HALLITUKSEN ESITYS
30019: 
30020: Lakia sovelletaan toisen työssä olevan työnteki-     taan sen kanssa samaan konserniin kuuluvat yri-
30021: jän sekä vastaavasti virkasuhteisen henkilön te-     tykset.
30022: kemään Suomessa patentilla suojattavissa ole-           Lisäksi lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
30023: vaan keksintöön. Yliopiston, korkeakoulun tai        että työntekijä ei saa jättää hakemusta patenttivi-
30024: vastaavanlaisen tieteellisen opetuslaitoksen         ranomaisille ennen kuin hän on määräajassa il-
30025: opettajaa ja tutkijaa ei tässä ominaisuudessaan      moittanut työnantajalle, että hänen tarkoitukse-
30026: pidetä laissa tarkoitettuna työntekijänä. Lain so-   naan on hakea keksinnölle patenttia. Voimassa
30027: veltamisalan ulkopuolelle on rajattu sotilasope-     olevan lain mukaan ilmoitus voidaan antaa pa-
30028: tuslaitoksen opettaja, joka on puolustuslaitok-      tenttihakemuksen jättämisen jälkeen.
30029: sen viran tai toimen haltija sekä asevelvollisuus-      Samalla ehdotetaan muutettavaksi säännök-
30030: lain nojalla puolustusvoimien palveluksessa ole-     siä, jotka koskevat työsuhdekeksintölautakun-
30031:  va henkilö.                                         nan oikeutta saada tietoja ja lautakunnan lausun-
30032:    Hallituksen esityksessä lakia ehdotetaan täy-     tojen julkisuutta. Lautakunnan lausunnot ovat
30033:  dennettäväksi siten, että työnantajaan rinnaste-    pääsääntöisesti julkisia.
30034: 
30035: 
30036: 
30037: 
30038: HE 147/2000 vp                                                                                    200843
30039: TaVM 29/2000 vp- HE 147/2000 vp
30040: 
30041: 
30042:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30043: 
30044: Perustelut                                         sä. Vastaavasti laajentuu työnantajan oikeus
30045: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-    käyttää työntekijän keksintöä hyväkseen.
30046: väksytään.
30047:    Ehdotetut, varsin suppeatkin muutokset ovat     Päätösehdotus
30048: perusteltuja yritysrakenteissa ja työympäristös-   Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
30049: sä tapahtuneiden olennaisten muutosten johdos-     nioittavasti ehdottaa,
30050: ta lain voimassaolon aikana. Erityisesti konser-
30051: nisäännösten sisällyttäminen lakiin merkitsee            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
30052: työntekijälle laajempaa oikeutta saada korvaus           mattomana.
30053: keksinnön hyödyntämisestä konserniyrityksis-
30054: 
30055: 
30056: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
30057: 
30058: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30059:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
30060:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Mika Lintilä /kesk
30061:     jäs.   Klaus Hellberg /sd                                Olli Nepponen /kok
30062:            Mikko Immonen /vas                                Antti Rantakangas /kesk
30063:            Reijo Kallio /sd                                  Ola Rosendahl/r
30064:            Marja-Leena Kemppainen /skl                       Juhani Sjöblom /kok
30065:            Kalervo Kummola /kok                        vjäs. Veijo Puhjo /vas.
30066: 
30067: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30068: 
30069:              valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
30070: 
30071: 
30072: 
30073: 
30074: 2
30075:                                                             TaVM 30/2000 vp- HE 148/2000 vp
30076: 
30077: 
30078: 
30079: 
30080:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30081:                                            30/2000 vp
30082: 
30083:                                            Hallituksen esitys laiksi kaivoslain muuttami-
30084:                                            sesta
30085: 
30086: 
30087: 
30088: 
30089:                                            JOHDANTO
30090: 
30091: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
30092: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30093: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - ylitarkastaja Heikki Vartiainen ja nuorempi
30094: täväksi hallituksen esityksen laiksi kaivoslain       hallitussihteeri Sari Rapinoja, kauppa- ja teol-
30095: muuttamisesta (HE 148/2000 vp).                       lisuusministeriö
30096:                                                     - hallitusneuvos Auvo Haapanala, ympäristö-
30097: Lausunto                                              ministeriö
30098:                                                     - lakimies Ulla Hurmaranta, Suomen Kuntaliit-
30099: Talousvaliokunta on pyytänyt esityksestä ympä-
30100:                                                       to
30101: ristövaliokunnan lausunnon (YmVL 11/2000
30102:                                                     - teknologiajohtaja Esko Alopaeus, Outokum-
30103: vp), joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi.
30104:                                                       pu Mining Oy.
30105: 
30106: 
30107: 
30108:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30109: 
30110: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtauk-          Ehdotuksen tavoitteena on parantaa mahdolli-
30111: sen esteitä ja voimassaoloaikaa koskevia sään-      suuksia maankäytön kokonaisvaltaiseen suun-
30112: nöksiä. Samalla ehdotetaan muutettavaksi ja täy-    nitteluun ja ympäristövaikutusten huomioon
30113: dennettäväksi säännöksiä, jotka koskevat kai-       ottamiseen kaivospiirin alueella, kaivospiirin
30114: vospiiriä määrättäessä huomioon otettavia seik-     apualueelia ja valtausalueella.
30115: koja sekä kaivospiirihakemukseen liitettäviä tie-
30116: toja.
30117: 
30118: 
30119: 
30120:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30121: 
30122: Perustelut                                          Esitys sisältää lausumassa edellytetyt välttämät-
30123: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-     tömät muutokset kaivoslakiin.
30124: väksytään.                                             Muutokset parantavat mahdollisuuksia ottaa
30125:   Päättäessään uudesta maankäyttö- ja raken-        valtauksissa sekä kaivospiiriä määrättäessä ja
30126: nuslaista eduskunta hyväksyi lausuman, johon        apualuetta osoitettaessa huomioon myös aluei-
30127: käsiteltävänä oleva hallituksen esitys perustuu.    den käytön suunnittelun tarpeet. Kunnalla on
30128: 
30129: 
30130: HE 148/2000 vp                                                                                  200996
30131: TaVM 30/2000 vp- HE 148/2000 vp
30132: 
30133: 
30134: mahdollisuus ottaa kantaa valtaushakemukseen,          nön kokonaisuudistusta. Valiokunta viittaa sii-
30135: joka koskee valtausta asemakaavan tai oikeus-          hen, mitä ympäristövaliokunnan lausunnossa on
30136: vaikutteisen yleiskaavan alueella. Kaivospiiri-        sanottu, ja ympäristövaliokunnan tapaan kiireh-
30137: hakemukseen on liitettävä kunnan lausunto tai          tii uudistusta.
30138: ainakin selvitys siitä, että kunnalle on annettu ti-
30139: laisuus ottaa kantaa hakemukseen, jollei kuntaa        Päätösehdotus
30140: ole jo kuultu muussa yhteydessä. Valiokunta            Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
30141: tähdentää mutkatonta ja avointa tiedonkulkua           nioittavasti ehdottaa,
30142: lupaviranomaisen, kauppa- ja teollisuusministe-
30143: riön ja muiden osapuolten kesken.                            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
30144:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut              mattomana.
30145: työryhmän valmistelemaan kaivoslainsäädän-
30146: 
30147: 
30148: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
30149: 
30150: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30151: 
30152:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                    Pekka Kuosmanen /kok
30153:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                  Mika Lintilä /kesk
30154:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                    Olli Nepponen /kok
30155:            Susanna Huovinen /sd                                  Antti Rantakangas /kesk
30156:            Mikko Immonen /vas                                    Ola Rosendahl /r
30157:            Reijo Kallio /sd                                      Juhani Sjöblom /kok
30158:            Marja-Leena Kemppainen /skl                     vjäs. Veijo Puhjo /vas.
30159:            Kalervo Kummola /kok
30160: 
30161: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30162: 
30163:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
30164: 
30165: 
30166: 
30167: 
30168: 2
30169: Liite- YmVL 11/2000 vp                                      TaVM 30/2000 vp- HE 148/2000 vp
30170: 
30171: 
30172: 
30173: 
30174: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30175: 11/2000 vp
30176: 
30177: Hallituksen esitys laiksi kaivoslain muuttami-
30178: sesta
30179: 
30180:                                                                            Talousvaliokunnalle
30181: 
30182: 
30183:                                            JOHDANTO
30184: 
30185: Vireilletulo                                        - apulaisjohtaja Olavi Parpala, Lapin ympäris-
30186: Talousvaliokunta on 11 päivänä lokakuuta 2000         tökeskus
30187: pyytänyt ympäristövaliokunnalta lausunnon hal-      - ympäristökeskuksen johtaja Marketta Ahtiai-
30188: lituksen esityksestä (HE 148/2000 vp) laiksi          nen, Pohjois-Karjalan ympäristökeskus
30189: kaivoslain muuttamisesta. ·                         - lakimies Kimmo Huttunen, Lohjan kaupunki
30190:                                                     - lakimies Ulla Hurmeranta, Suomen Kuntaliit-
30191: Asiantuntijat                                         to
30192:                                                     - teknologiajohtaja Esko Alopaeus, Outokum-
30193: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  pu Mining Oy, edustaen myös Kaivannais-
30194: - nuorempi hallitussihteeri Sari Rapinoja ja yli-     teollisuus ry:tä
30195:   tarkastaja Heikki Vartiainen, kauppa- ja teol-    - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
30196:   lisuusministeriö                                    nonsuojeluliitto ry.
30197: - neuvotteleva virkamies Auvo Haapanala, ym-
30198:   päristöministeriö
30199: 
30200: 
30201: 
30202:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30203: 
30204: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kaivosla-         Lisäksi valtauksen voimassaoloaikaa ehdote-
30205: kia siten, että maankäytön kokonaisvaltaista        taan lyhennettäväksi.
30206: suunnittelua parannettaisiin ja että ympäristö-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
30207: vaikutukset otettaisiin huomioon kaivospiirin       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
30208: alueella, kaivospiirin apualueelia ja valtaus-      sytty ja vahvistettu.
30209: alueella.
30210: 
30211: 
30212: 
30213:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30214: 
30215: Perustelut                                          väksyttiin uuden maankäyttö- ja rakennuslain
30216: Ympäristövaliokunta puoltaa kaivoslain muutta-      ( 132/ 1999) käsittelyn yhteydessä. Valiokunta on
30217: mista ehdotettuun tapaan. Lainmuutos toteuttaa      tyytyväinen ehdotuksen ripeästä valmistelusta.
30218: keskeisillä osin eduskunnan lausuman, joka hy-
30219: 
30220: HE 148/2000 vp                                                                                     3
30221: TaVM 30/2000 vp- HE 148/2000 vp                                           Liite· YmVL 11/2000 vp
30222: 
30223: 
30224:    Saadun selvityksen mukaan kauppa- ja teolli-    tärkeää, että kunnat ovat tietoisia olemassa ole-
30225: suusministeriö on asettanut työryhmän valmiste-    vista valtauksista ja vireillä olevista kaivospiiri-
30226: lemaan kaivoslainsäädännön kokonaisvaltaista       hakemuksista ja että kauppa- ja teollisuusminis-
30227: uudistamista. Tämä on perusteltua, sillä voimas-   teriö on tietoinen vireillä olevista ja lainvoiman
30228: sa olevassa lainsäädännössä on useita ongelma-     saaneista yleis- ja asemakaavoista. Ympäristö-
30229: kohtia. Valiokunta kiirehtii uudistusta.           valiokunta esittää, että talousvaliokunta mietin-
30230:    Lainsäädännön tulevaa uudistamista silmällä     nössään kiinnittää huomiota tarvittavien tieto-
30231: pitäen ympäristövaliokunta esittää, että talous-   järjestelmien laatimiseen. Tietojen vaihdon ym-
30232: valiokunta kiinnittää mietinnössään huomiota       päristöhallinnon ja kauppa- ja teollisuusministe-
30233: seuraaviin seikkoihin.                             riön hallinnonalan välillä tulee toimia nykyistä
30234:    Ensinnäkin ympäristövaliokunta pitää tärkeä-    paremmin.
30235: nä, että kaivoslainsäädäntöä uudistettaessa val-      Käytännön kannalta on edelleen tärkeää, että
30236: tauksen edellytyksiä koskevat säännökset kirjoi-   kunnat huolehtivat kaavojen ajantasaisuudesta
30237: tetaan sellaisiksi, että ne estävät muussa kuin    kaivosalueilla ja niiden lähialueilla. Muutoin
30238: kaivostoiminnan aloittamistarkoituksessa teh-      esimerkiksi kaivostoiminnan laajentaminen
30239: dyt valtaukset. "Kiusantekomielessä" tai kevyin    saattaa muodostua varsin ongelmalliseksi.
30240: perustein tehdyt valtaukset haittaavat yhdyskun-
30241: nan kokonaisetujen mukaista maankäyttöä ja sen     Lausunto
30242: suunnittelua.                                      Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
30243:    Toiseksi valiokunta kiinnittää huomiota nii-    vasti esittää,
30244: hin epäselvyyksiin, joita nyt hyväksyttävän esi-
30245: tyksen jälkeenkin jää esimerkiksi kaivoslainsää-          että talousvaliokunta ehdottaa lakieh-
30246: dännön sekä ympäristönsuojelulain ja jätelain             dotuksen hyväksyttäväksi ja
30247: keskinäiseen soveltamiseen.
30248:    Kolmanneksi valiokunnan mielestä uudistus-             että talousvaliokunta mietinnössään
30249: ta valmisteltaessa on kiinnitettävä huomiota ym-          kiirehtii kaivoslainsäädännön koko-
30250: päristön ja maiseman kannalta välttämättömiin             naisuudistusta ja ottaa muutoinkin huo-
30251: jälkitöihin kaivosten sulkemisen jälkeen.                 mioon mitä tässä lausunnossa on esitet-
30252:    Maankäytön suunnittelun ja kaivostoiminnan             ty.
30253: yhteensovittamisen kannalta on yleisesti ottaen
30254: 
30255: 
30256: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 2000
30257: 
30258: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30259: 
30260:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Esko Kurvinen /kok
30261:     jäs.   Christina Gestrin /r                               Jari Leppä /kesk
30262:            Rakel Hiltunen /sd                                 Hanna Markkula-Kivisilta /kok
30263:            Susanna Huovinen /sd                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
30264:            Tarja Kautto /sd                                   Pia Viitanen /sd
30265:            Riitta Korhonen /kok                               Pekka Vilkuna /kesk.
30266: 
30267: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30268: 
30269:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
30270: 
30271: 
30272: 
30273: 4
30274:                                                              Ta VM 31/2000 vp - HE 170/2000 vp
30275: 
30276: 
30277: 
30278: 
30279:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30280:                                             31/2000 vp
30281: 
30282:                                             Hallituksen esitys Teollisen yhteistyön rahasto
30283:                                             Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muut-
30284:                                             tamisesta
30285: 
30286: 
30287: 
30288: 
30289:                                             JOHDANTO
30290: 
30291: Vireilletulo                                         - linjanjohtaja Kalevi Ahti, ulkoasiainminis-
30292: Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 2000 lähet-         teriö
30293: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - toimitusjohtaja Markku Pekonen, Teollisen
30294: täväksi hallituksen esityksen Teollisen yhteis-        yhteistyön rahasto Oy, FINNFUND
30295: työn rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä anne-       - toimitusjohtaja Markku Mäkinen, Finnvera
30296: tun lain muuttamisesta (HE 170/2000 vp ).              Oyj
30297:                                                      - osastopäällikkö Juhani Huttunen, Teollisuu-
30298:                                                        den ja Työnantajain Keskusliitto TT.
30299: Asiantuntijat
30300: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30301: 
30302: 
30303: 
30304:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30305: 
30306: Lakiin ehdotetaan lisättäväksi maininta, että        nollista yritystoimintaa palvelevan rahoitussek-
30307: yhtiöön ei sovelleta luottolaitostoiminnasta         torin kehittämiseen.
30308: annettua lakia.                                         Lisäksi ehdotetaan jatkettavaksi valtioneu-
30309:    Ehdotuksessa väljennetään yhtiön rahoituk-        voston oikeutta antaa korkotukisitoumuksia ja
30310: sen yhteyttä suomalaisiin yrityksiin. Yhtiö ra-      omavelkaisia takauksia yhtiön ottamille lainoil-
30311: hoittaa kehitysmaihin perustettavia ja niissä toi-   le vuoden 2004 loppuun.
30312: mivia yrityksiä, joihin liittyy suomalainen int-        Edelleen esityksessä ehdotetaan, että ulko-
30313: ressi, kun voimassa olevan lain mukaan yhtiö ra-     maanrahan määräinen vasta-arvo lasketaan Suo-
30314: hoittaa suomalaisyritysten kanssa yhteisiä yri-      men Pankin asianomaisen valuutan myyntikurs-
30315: tyksiä.                                              sin sijaista keskikurssin mukaan.
30316:    Yhtiölle annetaan mahdollisuus osallistua
30317: myös kehitysmaiden teollista ja muuta tuotan-
30318: 
30319: 
30320: 
30321:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30322: 
30323: Yleisperustelut                                      yhteistyön rahasto Oy:n, FINNFUNDin mahdol-
30324: Lakiin tehtävät muutokset väljentävät Teollisen      lisuuksia osallistua hankkeisiin kehitysmaissa.
30325: 
30326: HE 170/2000 vp                                                                                 200988
30327: TaVM 31/2000 vp- HE 170/2000 vp                                      Yksityiskohtaisest perustelut
30328: 
30329: 
30330: Yritystoiminnan muodot kehitysmaissa ovat mo-       maksamatta yhteensä enintään 500 miljoonaa
30331: nipuolistuneet ja ulkomaalaisomistuksen rajoi-      markkaa.
30332: tuksia on lievennetty tai poistettu. Rahoituspää-       Valiokunta on muuttanut enintään 500 mil-
30333: töksiä voidaan suunnata nykyistä paremmin           joonaa markkaa enintään 100 miljoonaksi eurok-
30334: köyhimpiin kehitysmaihin, joissa suomalaisyri-      si.
30335: tysten kiinnostus toimia on ollut vähäistä. Muu-
30336: tokset ovat perusteltuja myös rahoitusmarkki-       Päätösehdotus
30337: noilla tapahtuneiden muutosten johdosta.
30338:                                                     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
30339:                                                     nioittavasti ehdottaa,
30340: Yksityiskohtaiset perustelut
30341:                                                           että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
30342: 3 b §. Pykälässä todetaan, että laissa tarkoitet-         na (Valiokunnan muutosehdotus).
30343: tuja lainoja saa samanaikaisesti olla takaisin
30344: 
30345: 
30346: 
30347: Valiokunnan muutosehdotus
30348: 
30349: 
30350:                                                Laki
30351:      Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttaminen
30352: 
30353:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
30354:    muutetaan Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 9 päivänä maaliskuuta 1979
30355: annetun lain (291/1979) 2 §:n 1 ja 2 momentti, 3 a §:n 1 ja 3 momentti sekä 3 b §,sellaisina kuin ne
30356: ovat, 2 §:n 1 momentti laissa 161711991, 2 §:n 2 momentti laissa 116/1987, 3 a §:n 1 momentti laissa
30357: 1305/1993, 3 a §:n 3 momentti laissa 15111984 ja 3 b § viimeksi mainitussa laissa ja maitussa laissa
30358: 130511993, sekä
30359:    lisätään 1 §: ään, sellaisena kuin se on osaksi muutetussa laissa 161711991, uusi 4 momentti seu-
30360: raavasti:
30361: 
30362: 
30363:                    1, 2 ja 3 a §                    misen vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja
30364:                    (Kuten HE)                       saa samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yh-
30365:                                                     teensä enintään 100 miljoonaa euroa. Takauksia
30366:                      3b§                            voidaan antaa vuoden 2004 loppuun.
30367:    Valtioneuvostolla on oikeus antaa vastava-          (2 mom. kuten HE)
30368: kuuksia vaatimatta ja muutoin määräämillään
30369: ehdoilla valtion omavelkaisia takauksia yhtiön                    Voimaantulosäännös
30370: ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen                         (Kuten HE)
30371: maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen täyttä-
30372: 
30373: 
30374: 
30375: 
30376: 2
30377:                                                            TaVM 31/2000 vp- HE 170/2000 vp
30378: 
30379: 
30380: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
30381: 
30382: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30383: 
30384:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
30385:    vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Mika Lintilä /kesk
30386:    jäs.   Klaus Heliberg /sd                                Olli Nepponen /kok
30387:           Susanna Huovinen /sd                              Antti Rantakangas /kesk
30388:           Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
30389:           Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
30390:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
30391:           Kalervo Kummola /kok
30392: 
30393: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30394:           valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
30395: 
30396: 
30397: 
30398: 
30399:                                                                                          3
30400:                                                              Ta VM 32/2000 vp -HE 49/2000 vp
30401: 
30402: 
30403: 
30404: 
30405:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30406:                                            32/2000 vp
30407: 
30408:                                            Hallituksen esitys laeiksi vähittäiskaupan auki-
30409:                                            oloajoista ja elinkeinon harjoittamisen oikeu-
30410:                                            desta annetun lain 3 § :n 23 kohdan kumoami-
30411:                                            sesta
30412: 
30413: 
30414: 
30415:                                            JOHDANTO
30416: 
30417: Vireilletulo                                        - ylijohtaja Bo-Göran Eriksson, hallitusneuvos
30418: Eduskunta on 17 päivänä toukokuuta 2000 lähet-        Kristian Tammivuori ja ylitarkastaja Ulla
30419: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     Karhu, kauppa- ja teollisuusministeriö
30420: täväksi hallituksen esityksen laeiksi vähittäis-    - erikoistutkija Liisa Vuorio, Kilpailuvirasto
30421: kaupan aukioloajoista ja elinkeinon harjoittami-    - johtaja Eila Kilpiö, Kuluttajatutkimuskeskus
30422: sen oikeudesta annetun lain 3 §:n 23 kohdan ku-     - erikoistutkija Iiris Niemi, Tilastokeskus
30423: moamisesta (HE 49/2000 vp).                         - pääsihteeri Sinikka Turunen, Suomen Kulut-
30424:                                                       tajaliitto ry
30425:                                                     - hallituksen puheenjohtaja Maili Mustonen,
30426: Eduskunta-aloitteet
30427:                                                       Kuluttajat - Konsumenterna ry
30428: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä:      - liikenneneuvos Harri Nykänen, Autoalan
30429: - lakialoitteen laiksi vähittäiskaupan ja eräi-       Keskusliitto AKL ry
30430: den työliikkeiden liikeajasta annetun lain ku-      - kenttäsihteeri Anita Spring, Auto- ja Kone-
30431: moamisesta (LA 59/2000 vp - Kirsi Piha /kok           kaupan toimihenkilöliitto
30432: ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 16 päivänä     - hallituksen jäsen Olli Eräkivi, Erikoiskaupan
30433: toukokuuta 2000, ja                                   Liitto
30434: - lakialoitteen laiksi vähittäiskaupan ja eräi-     - asiamies Matti Räisänen, Kaupan Keskusliit-
30435: den työliikkeiden liikeajasta annetun lain muut-      to
30436: tamisesta (LA 62/2000 vp- Päivi Räsänen /skl        - johtaja Heikki Ropponen, Kaupan Työnanta-
30437: ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 16 päivänä       jaliitto KTL ry
30438: toukokuuta 2000.                                    - varapuheenjohtaja Mikko Kääriäinen ja sih-
30439:                                                       teeri Riitta Jotuni, Kioskiliitto
30440: Lausunto                                            - ensimmäinen sihteeri Nils Komi, Liikealan
30441: Eduskunnan päätöksen mukaisesti työ- ja tasa-         ammattiliitto ry
30442: arvoasiainvaliokunta on antanut hallituksen esi-    - toimitusjohtaja Sirpa Kekäläinen, Suomen
30443: tyksestä lausunnon (TyVL 7/2000 vp), joka on          Bensiinikauppiaitten Liitto SBL
30444: tämän mietinnön liitteenä.                          - puheenjohtaja Rauno Kurko ja toiminnanjoh-
30445:                                                       taja Taisto Eronen, Suomen Huonekalukau-
30446: Asiantuntijat                                         pan Liitto ry
30447:                                                     - toimitusjohtaja Osmo Laine, Päivittäistavara-
30448: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30449:                                                       kauppa ry
30450: 
30451: 
30452: HE 49/2000 vp                                                                                201456
30453: LA 59/2000 vp
30454: LA 62/2000 vp
30455: TaVM 32/2000 vp -HE 49/2000 vp                                                            Johdanto
30456: 
30457: 
30458: - toiminnanjohtaja Jouni Korhonen, Suomen           - päivittäistavararyhmän kaupallinen johtaja
30459:   Hiusyrittäjät ry                                    Timo Palviainen, Wihuri Oy
30460: - puheenjohtaja Heikki Rinta-Rahko ja johtaja       - kauppatieteen lisensiaatti Sami Kajalo, Hel-
30461:   Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät                    singin kauppakorkeakoulu.
30462: - toimitusjohtaja Sirpa Mansner-Marchese,
30463:                                                     Lisäksi valiokunta on saanut piispa Wille Riek-
30464:   Kampaamo Beatyhair Sirpa Mansner
30465:                                                     kisen kirjallisen lausunnon.
30466: - toimitusjohtaja Juha Kurki, Toimistopiste Oy
30467: 
30468: 
30469:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
30470: 
30471: Hallituksen esitys                                  harjoittamiseen muinakin kuin edellä mainittui-
30472: Esityksen mukaan ammattimaista vähittäiskaup-       na aikoina.
30473: paa saa harjoittaa arkipäivänä kello 7:n ja 21:n       Laki ei koske kioski- ja siihen verrattavaa
30474: välisenä aikana ja lauantaina kello 7:n ja 18:n     kauppaa. Laissa säädetään tarkemmin, mitä
30475: välisenä aikana.                                    kioskikaupalla tarkoitetaan.
30476:    Ne päivittäistavarakaupan myymälät, joissa          Voimassa olevasta laista poiketen ehdotus ei
30477: vakinainen liiketoimintakäytössä oleva myynti-      koske myöskään parturi- ja kampaamoliikkeitä
30478: pinta-ala on enintään 400 neliömetriä, saavat       eikä autokauppaa ja huonekalukauppaa.
30479: olla auki kaikkina kuukausina sunnuntaisin kel-        Elinkeinonharjoittamisen oikeudesta annetus-
30480: lo 12:n ja 2l:n välisenä aikana. Muut vähittäis-    ta laista ehdotetaan kumottavaksi kioski- ja sii-
30481: kaupan myymälät saavat olla auki sunnuntaisin       hen verrattavaa kauppaa sekä automaattikaup-
30482: samaan kellonaikaan touko-, kesä-, heinä- ja elo-   paa koskeva kohta, koska niitä koskevat sään-
30483: kuussa sekä marras- ja joulukuussa.                 nökset ehdotetaan otettaviksi vähittäiskaupan
30484:    Kaupat tulisi olla kokonaan kiinni kirkollisi-   aukioloaikoja koskevaan lakiin.
30485: na juhlapäivinä, vapunpäivänä, äitienpäivänä ja
30486: itsenäisyyspäivänä. Uudenvuodenaattona ja va-       Lakialoitteet
30487: pun aattona kaupat on suljettava viimeistään kel-   Lakialaitteessa LA 59/2000 vp ehdotetaan, että
30488: lo 18.00 sekä joulu- ja juhannusaattonaviimeis-     voimassa oleva laki vähittäiskaupan ja eräiden
30489: tään kello 13.00. Enintään 400 neliömetrin suu-     työliikkeiden liikeajasta kumotaan eikä aukiolo-
30490: ruinen päivittäistavarakaupan myymälä saa kui-      aikoja enää rajoitettaisi lainsäädännöllä.
30491: tenkin olla auki enintään neljän tunnin ajan kel-      Lakialaitteessa LA 62/2000 vp vähittäiskau-
30492: lo 8:n ja 18:n välisenä aikana viimeisenä peräk-    pan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annettua
30493: käin sattuvasta kirkollisesta juhlapäivästä.        lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että nykyi-
30494:    Lääninhallitus voi erityisestä syystä antaa      sistä vähittäiskaupan sunnuntaiaukioloista pää-
30495: poikkeusluvan ammattimaisen vähittäiskaupan         sääntöisesti luovuttaisiin.
30496: 
30497: 
30498:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30499: 
30500: Yleisperustelut                                        Valiokunta ehdottaa, että vähittäiskaupan
30501: Valiokunnalla ei ole huomautettavaa hallituk-       aukioloaikoja säännellään hallituksen esityk-
30502: sen esitykseen sisältyvän toisen lakiehdotuksen     seen sisältyvän lakiehdotuksen pohjalta. Valio-
30503: osalta. Vähittäiskaupan aukioloaikoja koskevan      kunta on muuttanut lakiehdotusta siten, että la-
30504: lakiehdotuksen osalta valiokunta toteaa seuraa-     kia sovelletaan myös huonekalukauppaan sekä
30505: vaa:                                                parturi- ja kampaamoliikkeisiin.
30506: 
30507: 2
30508: Yksityiskohtaiset perustelut                                       Ta VM 32/2000 vp- HE 49/2000 vp
30509: 
30510: 
30511:    Valiokunta katsoo, että lailla tulee tukea pien-      myös parturi- ja kampaamoliikkeisiin. Valio-
30512: ten päivittäistavarakauppojen toimintaedelly-            kunta on tehnyt tätä koskevat täydennykset edel-
30513: tyksiä niin, että kaupankäynti ei keskittyisi suu-       lä mainittuihin kohtiin.
30514: riin myymälöihin taikka päivittäistavarakauppa
30515: ohjautuisi enenevässä määrin kioskeihin ja huol-         1 §. Valiokunta on muuttanut lakiehdotusta si-
30516: toasemille.                                              ten, että parturi- ja kampaamoliikettä saa harjoit-
30517:    Uudessamaankäyttö-ja rakennuslaissa edel-             taa arkisin ja lauantaisin sekä sunnuntaisin, jol-
30518: lytetään vähittäiskaupan palveluiden alueellisen         lei laissa toisin säädetä, touko-, kesä-, heinä- ja
30519: saatavuuden turvaamista, jotta asukkaille voitai-        elokuussa sekä marras- ja joulukuussa samaan
30520: siin taata lähipalvelut. Valiokunta pitää tärkeä-        aikaan kuin ammattimaista vähittäiskauppaa.
30521: nä, että kaavoituksessa käytetään entistä enem-              Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan päivit-
30522: män mahdollisuutta tehdä kuntien yhteisiä yleis-         täistavarakaupan myymälät, joissa vakinainen
30523: kaavoja toimivan kauppapalveluverkon aikaan-             liiketoimintakäytössä oleva myyntipinta-ala on
30524: saamiseksi.                                              enintään 400 neliömetriä, saavat olla auki sun-
30525:    Sunnuntaiaukiolon vaikutusta päivähoitopal-           nuntaisin kaikkina kuukausina lukuun ottamatta
30526: veluiden ja joukkoliikenteen kysyntään on vai-           2 §:ssä säädettyjä rajoituksia.
30527: kea arvioida. Valiokunta painottaa julkisen lii-             Valiokunta toteaa, että myyntipinta-alaa mää-
30528: kenteen ja päivähoitopalveluiden järjestämistä           riteltäessä siihen lasketaan tilat, joissa myynti-
30529: toimiviksi ottaen huomioon sunnuntaina työs-             toimintaa harjoitetaan, kuten tavara-alueet, käy-
30530: kentelevien työntekijöiden ja yrittäjien muuttu-         tävät sekä kassa- ja myyntitiskialueet. Myynti-
30531: vat työajat.                                             pinta-alaan ei lasketa alueita, joihin vain henki-
30532:    Yksin työskenteleminen on vähittäiskaupan             lökunnalla on pääsymahdollisuus, kuten sosiaa-
30533: henkilökunnalle työturvallisuusriski. Erityinen          li-, säilytys- ja varastotiloja.
30534: riski liittyy tilanteisiin, joissa alkoholia ja tupak-
30535: katuotteita myydään iltaisin. Valiokunta pitää           2 §. Valiokunta on täydentänyt 1 momenttia si-
30536: tärkeänä yksinään vähittäiskaupassa työskente-           ten, että säännöksessä mainitut juhlapäivien au-
30537: levien työntekijöiden työolojen kehittämistä.            kioloaikojen rajoitukset koskevat myös parturi-
30538: Työturvallisuuslaki toimikunnan pitää osana työ-         ja kampaamoliikkeitä.
30539: tään selvittää toimenpiteet yksinään vähittäis-             Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan lausun-
30540: kaupassa työskentelevien aseman ja työolojen             toon viitaten valiokunta on lisännyt 1 moment-
30541: parantamiseksi. Riskien arvioinnin perusteella           tiin isänpäivän, jolloin ei saa harjoittaa ammatti-
30542: tulee määritellä ne olosuhteet, joissa yksin työs-       maista vähittäiskauppaa eikä parturi- ja kampaa-
30543: kentelyä ei voida sallia.                                moliikettä.
30544:    Nykyisen hallituksen hallitusohjelmassa to-
30545: detaan, että "hallitus selvittää voimassa olevien        3 §. Valiokunta on täydentänyt säännöstä siten,
30546: aukiolosäännösten vaikutuksia kuluttajien etui-          että lääninhallitus voi erityisestä syystä myön-
30547: hin, kaupan rakenteeseen ja kaupan henkilöstön           tää poikkeusluvan myös parturi- ja kampaamo-
30548: asemaan". Edellä olevaan ja uuden lain säätämi-          liikkeen harjoittamiseen muinakin kuin laissa
30549: seen liittyen valiokunta ehdottaa kahta lausu-           säädettyina aikoina.
30550: maa.                                                        Valiokunnan kannan mukaan yksinomaisena
30551:    Valiokunta viittaa myös siihen, mitä työ- ja          syynä poikkeusluvan myöntämiseen ei yleensä
30552: tasa-arvoasiainvaliokunta toteaa lausunnossaan.          voida pitää sitä, että poikkeusluvan hakijan
30553:                                                          kanssa kilpaileva myymälä käyttää hyväkseen
30554: Yksityiskohtaiset perustelut                             neliömetrirajaan perustuvaa laajempaa aukiolo-
30555:                                                          oikeutta.
30556: Lain nimike, 1, 2 ja 3 §. Valiokunta on muutta-
30557: nut lakiehdotusta siten, että lakia sovelletaan          4 §. Valiokunta on poistanut lain soveltamis-
30558:                                                          alan rajoituksista huonekalukaupan. Tämä mer-
30559: 
30560:                                                                                                           3
30561: TaVM 32/2000 vp- HE 49/2000 vp                                                           Päätösehdotus
30562: 
30563: 
30564: kitsee sitä, että lain säännökset koskevat myös         Päätösehdotus
30565: huonekalukaupan aukioloa.                               Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
30566:                                                         nioittavasti ehdottaa,
30567: Aloitteet
30568: Valiokunta ehdottaa, että vähittäiskaupan sekä                että hallituksen esitykseen sisältyvä 2.
30569: parturi- ja kampaamoliikkeen aukioloaikoja                    lakiehdotus hyväksytään muuttamatto-
30570: säännellään hallituksen esitykseen sisältyvän la-             mana,
30571: kiehdotuksen pohjalta ja että lakialoitteisiin si-
30572:                                                               että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
30573: sältyvät lakiehdotukset hylätään.
30574:                                                               lakiehdotus hyväksytään muutettuna
30575:                                                               (Valiokunnan muutosehdotukset),
30576:                                                               että lakialoitteisiin LA 59!2000 vp ja LA
30577:                                                               6212000 vp sisältyvät lakiehdotukset hy-
30578:                                                               lätään ja
30579:                                                               että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
30580:                                                               liokunnan lausumaehdotukset).
30581: 
30582: 
30583: Valiokunnan muutosehdotukset
30584: 
30585: 
30586: 
30587: 1.
30588:                                                   Laki
30589:                 vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeen aukioloajoista
30590: 
30591:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30592: 
30593: 
30594:                          1§                               (3 mom. kuten HE)
30595:           Soveltamisala ja aukioloajat
30596:                                                                                2§
30597:     Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-
30598:                                                                    Juhlapäivien aukioloajat
30599: ri- ja kampaamoliikettä saa harjoittaa, jollei täs-
30600: sä laissa toisin säädetä, arkipäivänä kello 7:n ja          Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-
30601: 21:n välisenä aikana, paitsi lauantaina kello 7:n       ri- ja kampaamoliikettä ei saa harjoittaa kirkol-
30602: ja 18:n välisenä aikana.                                lisena juhlapäivänä, vapunpäivänä, äitienpäivä-
30603:     Sunnuntaina ammattimaista vähittäiskauppaa          nä, isänpäivänä eikä itsenäisyyspäivänä eikä
30604: sekä parturi- ja kampaamoliikettä saa harjoit-          kello 18:n jälkeen uudenvuodenaattona ja va-
30605: taa, jollei tässä laissa toisin säädetä, kello 12:nja   pun aattona eikä kello 13: n jälkeen jouluaattona
30606: 2l:n välisenä aikana:                                   ja juhannusaattona.
30607:    (1 kohta kuten HE)                                      (2 mom. kuten HE)
30608:     2) muissa vähittäiskaupan myymälöissä sekä
30609: parturi- ja kampaamoliikkeissä touko-, kesä-,
30610: heinä- ja elokuussa sekä marras- ja joulukuussa.
30611: 
30612: 4
30613:                                                                  Ta VM 32/2000 vp- HE 49/2000 vp
30614: 
30615: 
30616:                        3§                                                        4§
30617: 
30618:                   Poikkeusluvat                                   Soveltamisalan rajoitukset
30619:    Lääninhallitus voi erityisestä syystä sallia            Tämä laki ei koske:
30620: ammattimaisen vähittäiskaupan sekä parturi- ja             (1-9 kohta kuten HE)
30621: kampaamoliikkeen harjoittamisen muinakin                   10) (poist.)
30622: kuin 1 ja 2 §:ssä säädettyinä aikoina. Erityisenä          (10-15 kohta kuten HE:n 11-16 kohta)
30623: syynä pidetään liikkeen sijaintiin, matkailuun,
30624: yleisötapahtumiin tai vastaaviin tilanteisiin liit-                         5-8§
30625: tyviä tekijöitä, jotka vaikuttavat palvelujen ky-                         (Kuten HE)
30626: syntään. Lupa voidaan myöntää joko määräajak-
30627: si tai toistaiseksi.
30628:     (2 mom. kuten HE)
30629: 
30630: 
30631: 
30632: 
30633: Valiokunnan lausumaehdotukset                         2.      Eduskunta edellyttää, että valtioneu-
30634: 1.    Eduskunta edellyttää, että valtioneu-                   vosto antaa eduskunnan asianomaisel-
30635:       vosto seuraa vähittäiskaupan sekä par-                  le valiokunnalle vuosittain selvityksen
30636:       turi- ja kampaamoliikkeen aukiolo-                      vähittäiskaupan muutoksista ja edus-
30637:       ajoista annetun lain vaikutuksia työnte-                kunnalle perusteellisen selonteon vähit-
30638:       kijöiden asemaan ja päivittäistavara-                   täiskaupan kehityksestä, kun laki on ol-
30639:       kaupan jakautumiseen erityyppisissä                     lut voimassa 3-5 vuotta. Lakiin ei tule
30640:       liikkeissä.                                             ehdottaa muutoksia ennen kuin edus-
30641:                                                               kunta on käsitellyt edellä mainitun S't!~
30642:                                                               lonteon.
30643: 
30644: 
30645: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
30646: 
30647: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30648:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                     Pekka Kuosmanen /kok
30649:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                   Olli Nepponen /kok
30650:     jäs.   Janina Andersson /vihr                                 Antti Rantakangas /kesk
30651:            Jouni Backman /sd                                      Ola Rosendahl /r
30652:            Klaus Heliberg /sd                                     Mauri Salo /kesk
30653:            Mikko Immonen /vas                                     Juhani Sjöblom /kok
30654:            Reijo Kallio /sd                                 vjäs. Jari Leppä /kesk
30655:            Marja-Leena Kemppainen /skl                            Pertti Mäki-Hakola /kok.
30656: 
30657: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30658: 
30659:            valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
30660: 
30661: 
30662: 
30663: 
30664:                                                                                                      5
30665: TaVM 32/2000 vp -       HE 49/2000 vp                                                      Vastalause
30666: 
30667: 
30668: 
30669: 
30670:                                            VASTALAUSE
30671: 
30672: Perustelut                                                Valiokunnan mietintöön tehty muutos, jonka
30673: Nykyinen, vuonna 1997 voimaan tullut laki vä-         myötä lain piiriin tuodaan myös parturi- ja kam-
30674: hittäiskaupan aukioloajoista mahdollistaa riittä-     paamoliikkeet sekä huonekalukaupat, on paran-
30675: vät edellytykset kauppojen aukiololle arkisin.        nus hallituksen esitykseen. Kyseisten alojen
30676: Valiokuntakäsittelyssä ei ole tullut ilmi riittäviä   edustajat ovat suhtautuneet aukiolon laajennuk-
30677: perusteita nykylainsäädännön muuttamiseksi.           seen nykyisestä pääsääntöisesti kielteisesti tai
30678:     Pian neljä vuotta voimassa olleen lain aikana     pitäen sitä tarpeettomana. Siksi aukiolon laajen-
30679: ei sunnuntaiaukiolon lisääntyminen ole tuonut         nus on kokonaisuudessaan tarpeeton. Valiokun-
30680: odotetusti kokonaistasolla lisämyyntiä eikä uu-       nan mietintöön tehty lisäys isäinpäivän kuulumi-
30681: sia työpaikkoja. Myynnin kokonaismäärä ei ole         sesta niiden juhlapäivien joukkoon, jolloin vä-
30682: juuri kasvanut ja arkimyynti on jopa hieman las-      hittäiskauppaa ei saa harjoittaa, on myönteinen
30683: kenut. Sunnuntaityön aiheuttamat lisäkustan-          korjaus hallituksen esitykseen nähden.
30684: nukset tulevat tuotteiden ja palvelujen hinnoissa         Pienet kaupat eivät kykene yleisesti ottaen
30685: kuluttajan maksettaviksi. Etenkään erikoisliik-       hyödyntämään laajentuvia aukiolomahdolli-
30686: keissä, joissa henkilökuntaa tarvitaan runsaasti      suuksia samoin kuin suuremmat kaupat tai suu-
30687: asiakaspalveluun, sunnuntaimyynti ei ole ollut        rien kauppaketjujen yksiköt, joiden mainontaa
30688: juurikaan kannattavaa sunnuntaityöstä aiheutu-        hoidetaan keskitetysti. Tämä lisää entisestään
30689: vien lisäpalkkakustannusten vuoksi.                   kaupan keskittymistä ja vähentää pienten kaup-
30690:     Tutkimusten mukaan osa-aikaisten ja määrä-        pojen osuutta. Suurten ostoskeskusten syntymi-
30691: aikaisten työsuhteiden määrä on kaupan alalla li-     nen taajamien ulkopuolelle ja siitä aiheutuva lä-
30692: sääntynyt voimakkaasti ja samalla on työnteki-        hikauppojen ja kioskien väheneminen vaikeut-
30693: jöiden epävarmuus lisääntynyt. Osa- ja määräai-       taa huomattavasti joustavaa kaupassakäyntiä
30694: kaisten työntekijöiden työkokemus ja alan kou-        etenkin autottomien ihmisten, kuten vanhusten
30695: lutus on usein puutteellista, mikä heijastuu suo-     ja opiskelijoiden, osalta.
30696: raan asiakaspalveluun ja työn laatuun. Erityises-         Esityksellä ei asiantuntijakuulemisten perus-
30697: ti tämä ongelma on noussut esille erikoistavara-      teella ole parantavaa työllisyysvaikutusta. Kau-
30698: myymälöiden kohdalla.                                 pan työntekijöille lakimuutoksesta aiheutuisi
30699:     Sunnuntaisin työskennellään minimihenkilös-       hankaluuksia työaikoihin ja työturvallisuuteen
30700: töllä, usein jopa yksin. Työturvallisuuteen liitty-   liittyen sekä käytännön ongelmia, kuten lasten
30701: vät uhat ovat kasvaneet yksintyöskentelyn myö-        päivähoidon järjestäminen sunnuntaina. Edellä
30702: tä ja myyjiin kohdistuvat vaaratilanteet ovatkin      kuvatut asiat ovat jo nykyisenkin lain aikana
30703: huolestuttavassa määrin lisääntyneet. Työturval-      tuottaneet ongelmia ja ne vain pahenisivat tä-
30704: lisuusuhat todetaan myös mietinnössä, kuiten-         män lakiesityksen toteutumisen myötä.
30705: kaan huomioimatta niitä lain sisällön osalta.             Valiokunnan mietinnössä todetaan, että "va-
30706:     Kilpailusyistä perheyrittäjät ja monet pien-      liokunta painottaa julkisen liikenteen ja päivä-
30707: yrittäjät joutuisivat yhä useammin pitämään lii-      hoitopalveluiden järjestämistä toimiviksi ottaen
30708: kettä auki myös sunnuntaisin ja tekemään näin         huomioon sunnuntaina työskentelevien työnte-
30709: seitsenpäiväistä viikkoa. Sunnuntaiaukiolon va-       kijöiden ja yrittäjien muuttuvat työajat". Tämä
30710: pauttaminen on jo nykyisen lainsäädännön myö-         sinänsä tärkeä toivomus tulee kuitenkin jää-
30711: tä heikentänyt etenkin monien pienten erikoista-      mään pelkäksi korulauseeksi, sillä toimivaa päi-
30712: varakauppojen elinmahdollisuuksia sekä luonut         vähoitoa tai joukkoliikennettä ei etenkään pie-
30713: kohtuuttomia paineita pienten liikkeiden omista-      nemmillä paikkakunnilla ja haja-asutusalueilla
30714: jille.
30715: 
30716: 6
30717:                                                                  Ta VM 32/2000 vp -HE 49/2000 vp
30718: 
30719: 
30720: pystytä laajentamaan ottaen huomioon yhden             hansa, vaan että niin perheen päivähoitoikäisillä
30721: työntekijäryhmän tarpeet.                              kuin koululaisilla ja vanhemmillakin on pää-
30722:    Lainmuutoksen edut kuluttajille olisivat vä-        sääntöisesti sama lepopäivä. Mitä enemmän työ-
30723: häiset. Yhteiskunnallisessa keskustelussa on tul-      tä siirretään sunnuntaille, sitä vähemmän per-
30724: lut esille, ettei sunnuntaikaupan vapauttaminen        heille tarjoutuu mahdollisuuksia yhteisen vapaa-
30725: ole saanut niin suurta kannatusta kuin on etukä-       päivän viettoon.
30726: teen oletettu. Valiokunnassa kuulluista asiantun-         Sunnuntaina kaupoissa asioiminen on tieten-
30727: tijoista varsin suuri osa vastusti esitystä tai suh-   kin jokaisen oma valinta. Kuitenkin asiakasvir-
30728: tautui siihen hyvin kriittisesti. Vastustajien mie-    toja pyritään osin ohjaamaan jo nykyisinkin hy-
30729: lipiteitä ei ole esitystä tehtäessä riittävästi huo-   vin edullisilla, vain sunnuntaina voimassa ole-
30730: mioitu, esimerkiksi työntekijöiden ja erikoista-       villa tarjouksilla. Tämä taas asettaa kyseenalai-
30731: varakauppiaiden näkökannat ovat jääneet liian          seksi alkuperäisen perustelun kauppojen sun-
30732: vähälle huomiolle.                                     nuntaiaukiololle.
30733:    Lakiesitystä on arvioitava myös eettisenä ar-          Hallitusohjelmassa todetaan, että "hallitus
30734: vovalintana, ei pelkästään taloudellisena kysy-        selvittää voimassa olevien aukiolosäännösten
30735: myksenä. Kauppojen sunnuntaiaukiolo vie väis-          vaikutuksia kuluttajien etuihin, kaupan raken-
30736: tämättä yhteiskuntaa kohti ympärivuorokautista         teeseen ja kaupan henkilöstön asemaan". Tällai-
30737: ja seitsemänpäiväistä palveluyhteiskuntaa, jos-        sia kattavia selvityksiä ei hallituksella ole.
30738: sa entistä useampien työtekijäryhmien työajat          Myöskään valiokuntakäsittelyn aikana ei asian-
30739: ulottuvat iltaan, yöhön ja viikonloppuihin, mikä       tuntijalausunnoista ole ilmennyt selkeästi myön-
30740: aiheuttaa kiistatta paineita näiden työntekijöi-       teisiä tutkimustuloksia, joiden perusteella lain-
30741: den yksityiselämälle ja perheille.                     muutos olisi syytä toteuttaa.
30742:     Ihminen tarvitsee työn ja levon rytmittämis-
30743: tä. Fyysisen levon lisäksi hän tarvitsee myös          Ehdotus
30744: henkistä rauhoittumista. Yhteiskunnan järjes-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
30745: tyksen ja perhe-elämän kannalta on mielekästä,
30746: että kansalaisten lepopäivät eivät osu minne ta-             että lakiehdotukset hylätään.
30747: 
30748: 
30749: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
30750: 
30751:     Marja-Leena Kemppainen /skl                            Mauri Salo /kesk
30752:     Mari Kiviniemi /kesk                                   Jari Leppä /kesk
30753:     Antti Rantakangas /kesk
30754: 
30755: 
30756: 
30757: 
30758:                                                                                                       7
30759: TaVM 32/2000 vp -HE 49/2000 vp
30760: 
30761: 
30762: 
30763: 
30764: 8
30765: Liite - TyVL 7/2000 vp                                        Ta VM 32/2000 vp - HE 49/2000 vp
30766: 
30767: 
30768: 
30769: 
30770: TYÖ- JA TASA-
30771: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30772: 7/2000 vp
30773: 
30774: Hallituksen esitys laeiksi vähittäiskaupan auki-
30775: oloajoista ja elinkeinon harjoittamisen oikeu-
30776: desta annetun lain 3 §:n 23 kohdan kumoami-
30777: sesta
30778: 
30779:                                                                            Talousvaliokunnalle
30780: 
30781: 
30782:                                             JOHDANTO
30783: 
30784: Vireilletulo                                         - ylijohtaja Bo-Göran Eriksson ja ylitarkastaja
30785: Eduskunta on 17 päivänä toukokuuta 2000 lähet-         Ulla Karhu, kauppa- ja teollisuusministeriö
30786: täessään hallituksen esityksen laeiksi vähittäis-    - vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, so-
30787: kaupan aukioloajoista ja elinkeinon harjoittami-       siaali- ja terveysministeriö
30788: sen oikeudesta annetun lain 3 §:n 23 kohdan ku-      - hallitusneuvos Esa Lonka, työministeriö
30789: moamisesta (HE 49/2000 vp) valmistelevasti           - asiamies Matti Räisänen, Kaupan Keskusliit-
30790: käsiteltäväksi talousvaliokuntaan samalla mää-         to
30791: rännyt, että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan      - johtaja Heikki Ropponen, Kaupan Työnanta-
30792: on annettava asiasta lausunto talousvaliokunnal-       jaliitto
30793: le.                                                  - yhteiskuntasuhteiden sihteeri Kalervo Have-
30794:                                                        rinen, Liikealan ammattiliitto
30795:                                                      - toiminnanjohtaja Jouni Korhonen, Suomen
30796: Asiantuntijat
30797:                                                        Hiusyrittäjät
30798: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät.
30799: 
30800: 
30801:                                     HALLITUKSEN ESITYS
30802: 
30803: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki       elokuussa sekä marras- ja joulukuussa. Kirkolli-
30804: vähittäiskaupan aukioloajoista. Lain mukaan vä-      sena juhlapäivänä, vapunpäivänä, äitienpäivänä
30805: hittäiskaupat voisivat olla avoinna arkisin kello    sekä itsenäisyyspäivänä liikkeiden tulisi olla
30806: 7:n ja 21:n välisenä aikana ja lauantaisin kello     suljettuina. Joulu- ja juhannusaattona liikkeet
30807: 7:n ja 18:n välisenä aikana. Niiden päivittäista-    tulisi sulkea kello 13 sekä uudenvuodenaattona
30808: varakaupan myymälöiden, joiden vakinainen lii-       ja vapun aattona kello 18.
30809: ketoimintakäytössä oleva myyntipinta-ala on             Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi elinkei-
30810: enintään 400 neliömetriä, sunnuntaiaukiolo oli-      non harjoittamisen oikeudesta annetun lain niin
30811: si sallittu sunnuntaisin kello 12:nja 21:n välise-   sanottujen ohjesääntöisten elinkeinojen luette-
30812: nä aikana. Muut vähittäiskaupat voisivat olla        losta kioski- ja siihen verrattavaa kauppaa sekä
30813: avoinna sunnuntaisin touko-, kesä-, heinä- ja        automaattikauppaa koskeva kohta ja sisällytettä-
30814: 
30815: HE 49/2000 vp                                                                                      9
30816: 2   201456
30817: TaVM 32/2000 vp -HE 49/2000 vp                                              Liite- TyVL 7/2000 vp
30818: 
30819: 
30820: väksi tarpeelliset säännökset vähittäiskaupan           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
30821: aukioloaikoja koskevaan lakiin.                      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
30822:                                                      sytty ja vahvistettu.
30823: 
30824: 
30825:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30826: 
30827: Yleisperustelut                                          Esityksessä ei arvioida, minkälaisia vaikutuk-
30828:                                                      sia vähittäiskaupan aukioloaikojen muutoksilla
30829: Lausunnon rajaus ja lähtökohdat                      on työllisyyteen. Aukiolon vapauttamisen työlli-
30830: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on toimialan-      syysvaikutuksia on selvitetty muutamassa viime
30831: sa mukaisesti keskittynyt asian käsittelyssä ar-     vuosikymmenen lopulla tehdyssä tutkimukses-
30832: vioimaan esityksen vaikutuksia työllisyyteen,        sa. Tutkimustulokset ovat olleet ristiriitaisia.
30833: työterveyteen ja -turvallisuuteen sekä naisten ja    Aukioloaikojen vapauttamisen on arvioitu vä-
30834: miesten väliseen tasa-arvoon työmarkkinoilla.        hentävän tai päinvastoin lisäävän työpaikkojen
30835:    Vähittäiskaupan aukiolorajoituksia on lieven-     nettomäärää taikka olevan työllisyysvaikutuksil-
30836: netty asteittain. Merkittävin muutos aukioloai-      taan neutraali.
30837: koihin tehtiin vuonna 1997, jolloin kauppojen            Vähittäiskauppa on muuttunut voimakkaasti
30838: aukioloa pidennettiin iltaisin ja laajennettiin      viimeisten vuosikymmenten aikana. Myymälöi-
30839: tuntuvasti sunnuntaisin. Valiokunta antoi tästä      den lukumäärä on vähentynyt samalla kun
30840: vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden auki-       myyntipinta-ala ja liikevaihto ovat kasvaneet.
30841: oloaikoja koskevasta hallituksen esityksestä lau-    Työpaikkojen lukumäärä väheni noin 25 prosen-
30842: sunnon (TyVL 16/1996 vp- HE 5111996 vp),             tilla 1990-luvun alkuvuosina ja työpaikkojen lu-
30843: jossa keskityttiin samoihin asioihin kuin tässä      kumäärä kääntyi kasvuun vuosikymmenen lo-
30844: lausunnossa.                                         pulla. Merkittävä osa uusista työpaikoista on
30845:    Valiokunta pitää esitystä käsittelemiltään        osa-aikaisia. Osa-aikaista työtä tekevien osuus
30846: osin tarpeellisena ja puoltaa hallituksen esityk-    vähittäiskaupan myymälähenkilökunnasta on
30847: seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä         nykyisin lähes puolet.
30848: oman toimialansa osalta seuraavin huomautuk-             Valiokunnan käsityksen mukaan esityksellä
30849: sin ja muutosehdotuksin.                             on myönteisiä vaikutuksia työllisyyteen, jos sil-
30850:                                                      lä pystytään estämään vähittäiskaupan keskitty-
30851: Esityksen vaikutukset                                mistä. Aukioloajoilla ei ilmeisesti ole kovin
30852: Esityksen perusteluissa kerrotaan lyhyesti, mi-      merkittäviä välittömiä vaikutuksia työpaikkojen
30853: ten kauppojen aukioloajat vaihtelevat eri mais-      määrään. Työpaikkojen määrään ja laatuun vai-
30854: sa. Vertailukohteina olevissa ED-maissa kaup-        kuttavat enemmän vähittäiskaupan rakenne, ku-
30855: pojen aukioloaikaa säännellään siten, että kau-      ten myymälöiden tyyppi, lukumäärä ja koko
30856: pat voivat useassa maassa olla avoinna myös          sekä vähittäiskaupan kokonaismyynti.
30857: sunnuntaisin.                                            Hallituksen esityksellä pyritään parantamaan
30858:    Valiokunnalla ei ole ollut käytettävissä selvi-   niiden kauppojen kilpailukykyä, joiden myynti-
30859: tystä, jossa arvioitaisiin perusteellisesti vuonna   pinta-ala on alle 400 neliömetriä. Nykyisin kios-
30860: 1997 voimaan tulleen aukioloaikauudistuksen          kikauppaa voidaan harjoittaa liikehuoneistossa,
30861: vaikutuksia kuluttajille, kaupan rakenteeseen ja     jonka vakinainen liiketoiminnassa oleva myynti-
30862: kaupan henkilöstön asemaan. Tämän vuoksi va-         pinta-ala on enintään 100 neliömetriä. Valiokun-
30863: liokunnan on ollut vaikea arvioida, miten halli-     nan kuulemat asiantuntijat ovat esittäneet toisis-
30864: tuksen esitys tulee edelleen vaikuttamaan kau-       taan poikkeavia käsityksiä siitä, miten päivit-
30865: pan henkilöstön ja pienyrittäjien asemaan.           täistavarakaupan myymälöitä koskeva 400 ne-
30866:                                                      liömetrin pinta-alarajoitus vaikuttaa kaupan ra-
30867: 
30868: 10
30869: Liite - Ty VL 7/2000 vp                                       Ta VM 32/2000 vp- HE 49/2000 vp
30870: 
30871: 
30872: kenteeseen ja työntekijöiden sekä pienyrittäjien    työaikalainsäädäntöön eikä kauppojen aukiolo-
30873: asemaan. Alle 400 neliömetrin kokoisten kaup-       aika ole työoikeudellinen kysymys. Tosiasialli-
30874: pojen kilpailukyvyn parantamisen on katsottu        sesti aukioloajat vaikuttavat työntekijöiden päi-
30875: vastaavasti heikentävän kioskien ja kaikkein        vittäiseen ja viikoittaiseen työaikaan ja sen si-
30876: pienimpien myymälöiden asemaa. Myös valio-          joitteluun. Nykyistä vapaammat aukioloajat voi-
30877: kunnassa on erilaisia käsityksiä siitä, minkä ko-   vat lisätä osa-aikaisen työn tekemistä ja työaiko-
30878: koisten myymälöiden laajennettu aukioloaika         jen sijoittamista asiakasvirtojen mukaan. Työn-
30879: olisi kaupan rakenteen ja työntekijöiden sekä       tekijöiden mielipiteet ja halukkuus osa-aikatyön
30880: pienyrittäjien kannalta parasta vapauttaa.          tekemiseen vaihtelevat esimerkiksi heidän elä-
30881:                                                     mäntilanteensa mukaan. Tämän johdosta työ-
30882: Työterveys ja -turvallisuus                         aikojen monimuotoistumisella on osalle työnte-
30883: Työterveyslaitos on vuodesta 1978lähtien tutki-     kijöistä myönteisiä ja osalle kielteisiä vaikutuk-
30884: nut määräajoin kaupan alan henkilöstön työolo-      sia. Kielteiset vaikutukset saattavat koskea työn-
30885: ja ja hyvinvointia. Valiokunta kiinnittää huo-      tekijöiden toimeentuloa, työssä viihtymistä ja
30886: miota tänä vuonna julkaistun tutkimuksen huo-       jaksamista sekä yleistä elämänhallintaa. Lisäksi
30887: lestuttaviin tuloksiin. Myymälähenkilökuntaan       työajan hajauttaminen moneen jaksoon työ-
30888: kohdistuva väkivalta tai sillä uhkaaminen on li-    päivän tai -viikon aikana lisää työntekijöiden si-
30889: sääntynyt viimeisen vuosikymmenen aikana eri-       donnaisuutta työhönsä ja lisää työmatkakustan-
30890: tyisesti pienissä päivittäistavarakaupoissa. Pää-   nuksia.
30891: kaupunkiseudulla uhkaavat tilanteet ovat tavalli-       Sunnuntaityön lisääntyminen vähentää kau-
30892: sempia kuin muualla Suomessa. Pääkaupunki-          pan työntekijöiden perheiden mahdollisuuksia
30893: seudulla neljäsosa pienten kauppojen henkilö-       yhteiseen vapaa-aikaan ja lepopäivään. Työn ja
30894: kunnasta on ollut fyysisen väkivallan kohteena.     muun elämän yhteensovittamisen, työssäjaksa-
30895: Työntekijöiden turvallisuuden kannalta suurem-      misen ja viihtymisen takia työajoista ja työaiko-
30896: mat myymälät ovat turvallisempia, koska niissä      jen sijoittelusta tulee sopia työntekijöiden kans-
30897: työskentelee samanaikaisesti useampi työnteki-      sa ottaen mahdollisuuksien mukaan huomioon
30898: jä. Valiokunta pitää tärkeänä, että kaupan raken-   työntekijöiden yksilölliset tarpeet, elämäntilan-
30899: nemuutokseen pyritään vaikuttamaan niin, ettei      teet ja vakaumus.
30900: työntekijöiden työturvallisuus heikkene esimer-         Osa vähittäiskaupoista ja palvelualan yrityk-
30901: kiksi yötyön tai yksin työskentelemisen johdos-     sistä, kuten osa parturi- ja kampaamoliikkeistä,
30902: ta.                                                 on pieniä perheyrityksiä, joilla ei ole ulkopuolis-
30903:     Tänä vuonna julkaistun työssäolobarometrin      ta työvoimaa tai jotka eivät voi taloudellisista
30904: mukaan työn rasitustekijöistä kiireen ja kireän     syistä teettää työtä sunnuntaisin työntekijöil-
30905: työtahdin kokemukset ovat lisääntyneet kaik-        lään. Jos tällaiset yritykset joutuvat kilpailusyis-
30906: kein eniten. Kaupan ala ei ole tässä suhteessa      tä tai tekemänsä yhteistyö- taikka vuokrasopi-
30907: poikkeusasemassa. Työn fyysinen rasittavuus on      muksen perusteella pitämään liikkeensä avoinna
30908: vähentynyt hitaasti ja kaupan alalla nostaminen,    yrittäjän tai hänen perheenjäsentensä voimin
30909: kantaminen ja tavaroiden siirtäminen on yleistä.    myös sunnuntaisin, heikentää se yrittäjien työs-
30910: Valiokunta pitää tärkeänä, että työn rasittavuut-   säjaksamista. Tämän vuoksi valiokunta esittää
30911: ta vähennetään huolehtimalla henkilöstön riittä-    harkittavaksi, pitäisikö parturi- ja kampaamo-
30912: västä määrästä, kehittämällä työn sisältöjä ja      liikkeet jättää aukiolon laajentamisen ulkopuo-
30913: oraganisointia sekä parantamalla vaikutusmah-       lelle.
30914: dollisuuksia.                                          Työntekijöiden ja yrittäjien vapaa-ajan kan-
30915:     Kaupan työntekijöiden työaikaa säännellään      nalta on myönteistä, että kauppojen aukiolosta
30916: työaikalailla ja siitä voidaan sopia työehto- ja    sunnuntaisin ehdotetaan säädettäväksi lailla eikä
30917: työsopimuksin kuten muidenkin työntekijöiden        siitä enää päättäisi kauppa- ja teollisuusministe-
30918: työajasta. Esityksessä ei ehdoteta muutoksia        riö. Laintasoinen sääntely lisää järjestelyn pysy-
30919: 
30920: 
30921:                                                                                                      11
30922: TaVM 32/2000 vp -HE 49/2000 vp                                              Liite- TyVL 7/2000 vp
30923: 
30924: 
30925: vyyttä ja helpottaa pitkän aikavälin suunnitte-      äitienpäivänä eikä itsenäisyyspäivänä. Äitien-
30926: lua. Myönteistä on myös kaksoispyhien ja va-         päivän lisääminen juhlapäivien luetteloon mer-
30927: pun aaton sekä uudenvuodenaaton nykyistä sup-        kitsee muutosta nykyiseen verrattuna. Valiokun-
30928: peammat aukioloajat.                                 ta pitää perusteltuna, ettei vähittäiskauppaa saa
30929:                                                      harjoittaa säännöksessä mainittuina päivinä,
30930: Työntekijöiden palvelut                              mutta katsoo, että lähinnä äitienpäivään verratta-
30931: Iltaisin ja viikonloppuina työtä tekevät tarvitse-   vissa oleva isänpäivä on syytä lisätä säännök-
30932: vat palveluita myös sellaisina aikoina, jolloin      seen.
30933: niitä ei ole yleisesti saatavina. Palveluiden tar-      Valiokunta esittää, että 2 §:n 1 momentti
30934: vetta lisää kaupan alan naisvaltaisuus. Valiokun-    muutetaan näin kuuluvaksi:
30935: ta toteaa, että myös iltaisin ja viikonloppuisin           Ammattimaista vähittäiskauppaa ei saa
30936: toimivat joukkoliikenneyhteydet sekä lasten ja             harjoittaa kirkollisena juhlapäivänä, va-
30937: vanhusten hoitopalvelujen saatavuus ovat välttä-           punpäivänä, äitienpäivänä, isänpäivänä
30938: mättömiä edellytyksiä työssäkäynnille.                     eikä itsenäisyyspäivänä eikä kello 18:n
30939:                                                            jälkeen uudenvuodenaattona ja vapun aat-
30940: Yksityiskohtaiset perustelut                               tona eikä kello 13:n jälkeen jouluaattona
30941:                                                            ja juhannusaattona.
30942: 1. Laki vähittäiskaupan aukioloajoista
30943:                                                      Lausunto
30944: 2 §.Juhlapäivien aukioloajat. Pykälän 1 mo-          Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
30945: mentissa säädettäisiin vähittäiskauppojen auki-      kunnioittavasti esittää
30946: olasta juhlapäivinä. Vähittäiskauppaa ei saa har-
30947: joittaa kirkollisena juhlapäivänä, vapunpäivänä,            että talousvaliokunta ottaa huomioon,
30948:                                                             mitä edellä on esitetty.
30949: 
30950: 
30951: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
30952: 
30953: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30954:      pj.    Jouko Skinnari /sd                                  Esa Lahtela /sd
30955:      vpj.   Kari Kantalainen /kok                               Jouni Lehtimäki /kok
30956:      jäs.   Tuula Haatainen /sd                                 Petri Neittaanmäki /kesk
30957:             Leea Hiltunen 1skl                                  Håkan Nordman /r
30958:             Anne Huotari /vas                                   Lauri Oinonen /kesk
30959:             Kyösti Karjula /kesk                                Pirkko Peltomo /sd
30960:             Irina Krohn /vihr                                   Tero Rönni /sd
30961:             Risto Kuisma /rem                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
30962: 
30963: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
30964:             valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
30965: 
30966: 
30967: 
30968: 
30969: 12
30970: Liite- TyVL 7/2000 vp                                           Ta VM 32/2000 vp- HE 49/2000 vp
30971: 
30972: 
30973: 
30974: 
30975:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
30976: 
30977: Perustelut                                            jintää työhönotossa, vaikka esityksessä tuodaan
30978: Hallituksen esitys laiksi vähittäiskaupan auki-       ilmi, että sunnuntaityö on vapaaehtoista. Kilpai-
30979: oloajoista ja laiksi elinkeinon harjoittamisen oi-    lusyistä perheyrittäjät ja monet pienyrittäjät jou-
30980: keudesta annetun lain 3 § 23 kohdan kumoami-          tuisivat pitämään liikkeen auki myös sunnuntai-
30981: sesta on tarpeeton ja askel väärään suuntaan.         sin ja tekemään näin seitsemänpäiväistä viik-
30982: Riittäviä perusteita kauppojen sunnuntaiauki-         koa. Lisäksi työturvallisuuteen liittyvät uhat
30983: olon laajennukselle ei löydy. Asiantuntijakuule-      ovat kasvaneet yksin työskentelyn myötä. Halli-
30984: minen ei tuonut selkeitä lisäperusteita. Päinvas-     tus ei ole huomioinut kaupan alan työntekijöi-
30985: toin useat asiantuntijalausunnot olivat hyvin         den ja erikoistavara-, kioski- ja pienkaupan sekä
30986: kriittisiä. Lainsäädäntöä tulee mieluummin            kampaamoyrittäjien näkemyksiä.
30987: muuttaa niin, että nykyisestä vähittäiskaupan             Esitys ei tue lainkaan pienten päivittäistavara-
30988: sunnuntaiaukiolasta pääsääntöisesti luovuttai-        kauppojen toimintamahdollisuuksien paranta-
30989: siin.                                                 mista, mikäli nykyinen 100 neliömetrin pinta-
30990:    Vuonna 1997 uudistettu liikeaikalaki luo ku-       alaraja nostetaan 400 neliömetriin. Suurten os-
30991: luttajaystävälliset edellytykset kauppojen auki-      toskeskusten syntyminen taajamien ulkopuolel-
30992: oloajoille arkisin. Aukioloaikojen laajentami-        le ja lähikauppojen ja kioskien väheneminen vai-
30993: nen sunnuntaille ei ole tuonut kokonaistasalia        keuttaa nimenomaan vanhusten ja heikompi-
30994: työpaikkoja eikä lisämyyntiä. Tutkimukset             osaisten asemaa.
30995: osoittavat, että osa-aikaisten työsuhteiden ja pät-       Työssä jaksamisen kannalta on tärkeää, että
30996: kätöiden määrä on lisääntynyt ja työntekijöiden       yhteisössä on selkeä työn ja levon, arjen ja py-
30997: epävarmuus kasvanut.                                  hän rytmi. Paljon ilta- ja lauantaityötä tekevien
30998:    Pätkätyöläisten ja osa-aikaisten sekä vailla       kaupan alan työntekijöiden tulee saada viettää
30999: ammattikoulutusta ja kokemusta olevien työnte-        edes sunnuntait yhdessä perheittensä kanssa.
31000: kijöiden määrän lisääntyminen kaupan alalla           Kasvavaa viikonloppuhoitotarvetta varten yh-
31001: heikentää palvelun laatua. Etenkin erikoistava-       teiskunnan pitää järjestää hoitopaikkoja, jossa
31002: ramyymälöissä työ on vaativaa ja edellyttää           maksetaan jälleen sunnuntaityöstä aiheutuvat
31003: myyjiltä ammattitaitoa ja osaamista. Huomioita-       ylimääräiset kustannukset. Sunnuntaityö aiheut-
31004: va on myös, että kuluttajat joutuvat maksamaan        taa myös ongelmia työmatkaliikenteen osalta,
31005: tuotteiden hinnoissa sunnuntaityön aiheuttamat        kun julkiset kulkuneuvot eivät kulje arkipäivien
31006: lisäkustannukset. Mm. elintarvikkeiden osalta         tapaan.
31007: ongelmaksi nousee se, etteivät tavaratoimituk-            Arjen ja pyhän rytmi muodostaa perustan yh-
31008: set kulje nykyisin viikonloppuisin, jolloin tuo-      teisön toiminnalle. Työ, perhe-elämä ja sosiaali-
31009: reita elintarvikkeita ei ole tarjolla. Lisääntyvä     set suhteet rytmittyvät viikkorytmin mukaan.
31010: sunnuntaiaukiolo loisi paineita myös muille kau-      Yhteiskunnan tehtävä on asettaa tarvittaessa ra-
31011: pan toiminnoille kuten kuljetuksille ja tukkukau-     joja kaupankäynnille ihmisten suojaksi. Ajatus
31012: palle.                                                siitä, että perheet voivat viettää pyhänsä ja lepo-
31013:    Sunnuntaiaukiolon vapauttaminen on jo hei-         päivänsä minä viikonpäivänä tahansa, on to-
31014: kentänyt etenkin monien pienten erikoistavara-        sielämälle vieras. Perheissä on kouluikäisiä lap-
31015: kauppojen elinmahdollisuuksia sekä luonut             sia, jotka eivät voi saada vapaata koulusta arki-
31016: pienten liikkeiden omistajille paineita seitsen-      sin. Mitä enemmän työtä siirretään sunnuntaille,
31017: päiväiseen työviikkoon. Hallituksen esityksessä       sitä vähemmän perheille tarjoutuu mahdolli-
31018: ei ole selvitetty, aiheuttaisiko liikealalle pyrki-   suuksia yhteisen vapaapäivän viettoon. Hallituk-
31019: vien toivomus tehdä töitä vain arkipäivinä syr-       sen esitys herättää väistämättä kysymyksen sii-
31020: 
31021:                                                                                                        13
31022: TaVM 32/2000 vp- HE 49/2000 vp                                               Liite- TyVL 7/2000 vp
31023: 
31024: 
31025: tä, tulisiko myös muiden yhteiskunnallisten pal-      teesta, että sunnuntaille ei siirretä tarpeettomas-
31026: veluiden olla avoinna viikonloppuisin.                ti sellaista työtä, mikä ei ole välttämätöntä.
31027:    Eduskunnan on velvollisuus vaalia sitä pe-
31028: riaatetta, että yhteiskunnassamme säilyisi tämä       Mielipide
31029: yksi yhteisesti sovittu viikoittainen lepopäivä.      Edellä olevan perusteella esitämme,
31030: Jos haluamme turvata mahdollisimman monille
31031: perheille oikeuden yhteiseen pyhäpäivään, sun-               että talousvaliokunta ehdottaa hallituk-
31032: nuntailepoon, silloin pitäisi lähteä siitä periaat-          sen esityksen hylkäämistä.
31033: 
31034: 
31035: 
31036: 
31037: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
31038:      Kyösti Karjula /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk
31039:      Petri Neittaanmäki /kesk                             Leea Hiltunen /skl
31040:      Lauri Oinonen /kesk
31041: 
31042: 
31043: 
31044: 
31045: 14
31046:                                                               Ta VM 33/2000 vp -    HE 169/2000 vp
31047: 
31048: 
31049: 
31050: 
31051:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31052:                                              33/2000 vp
31053: 
31054:                                              Hallituksen esitys laiksi kehitysmaihin myön-
31055:                                              nettävistä korkotukiluotoista
31056: 
31057: 
31058: 
31059:                                             JOHDANTO
31060: 
31061: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
31062: Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31063: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - linjanjohtaja Kalevi Ahti, ulkoasiainministe-
31064: täväksi hallituksen esityksen laiksi kehitysmai-        riö
31065: hin       myönnettävistä      korkotukiluotoista      - toimitusjohtaja Markku Mäkinen, Finnvera
31066: (HE 169/2000 vp).                                       Oyj
31067:                                                       - osastopäällikkö Jyrki Laakso, Suomen Pank-
31068:                                                         kiyhdistys
31069:                                                       - toimitusjohtaja Tuomas Larjavaara, Fide Oy.
31070: 
31071: 
31072: 
31073:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31074: 
31075: Ehdotetun lain mukaan kehitysyhteistyömäärä-             Laissa säädetään ulkoasiainministeriön toimi-
31076: rahoista voidaan maksaa korkotukea luotoille,         valtuuksista päättää maksettavan korkotuen
31077: joilla rahoitetaan kehitysmaiden taloudellista tai    määrästä ja korkotukiluottojen käytön valvon-
31078: sosiaalista kehitystä edistäviä, merkittävää suo-     nasta.
31079: malaista osuutta sisältäviä hankkeita.                   Korkotuen maksaa luotan myöntäneelle luot-
31080:     Korkotukiluotan rahoittaa ja luottosopimuk-       tolaitokselle Valtiokonttori.
31081: sen Iuotansaajan kanssa tekee suomalainen tai            Ehdotetulla uudella lailla kumotaan kehitys-
31082: Euroopan talousalueella toimiluvan saanut luot-       maiden taloudellista kehitystä varten myönnet-
31083:  toriskiitään hyväksytty luottolaitos tai muu luot-   tävien luottojen korkotuesta annettu laki.
31084:  toriskiitään näihin rinnastettava ulkomainen
31085:  luottolaitos.
31086: 
31087: 
31088:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31089: 
31090: Perustelut                                               Korkotukiluottojen hallinnointiympäristössä
31091: Valiokunta pitää lakiehdotusta perusteltuna ja        on tapahtunut yritysjärjestelyjen johdosta muu-
31092: esittää sen hyväksymistä.                             toksia, jonka vuoksi Iakisääteinen yksinoikeus
31093:                                                       korkotukiluottojen rahoittamiseen ja Iuottosopi-
31094: 
31095: 
31096: HE 169/2000 vp                                                                                  200844
31097: TaVM 33/2000 vp -     HE 169/2000 vp
31098: 
31099: 
31100: musten tekemiseen ei ole enää perusteltua. Ny-       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
31101: kyisen yksinoikeuden katsotaan vääristävän        luottojen valvonnan tulee olla kattavaa ja teho-
31102: myös kilpailua ja vähentävän korkotukiluotto-     kasta.
31103: jen kysyntää. Korkotukiluottojen tarkoituksena
31104: on osaltaan tukea suomalaista vientiä kehitys-    Päätösehdotus
31105: maihin. Uuden lain tavoitteena on parantaa suo-   Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
31106: malaisyritysten kilpailuasemaa keskeisiin kil-    nioittavasti ehdottaa,
31107: pailijamaihin verrattuna.
31108:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
31109:                                                          mattomana.
31110: 
31111: 
31112: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
31113: 
31114: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31115: 
31116:      pj.    Leena Luhtanen /sd                              Pekka Kuosmanen /kok
31117:      vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                            Mika Lintilä /kesk
31118:      jäs.   Janina Andersson /vihr                          Olli Nepponen /kok
31119:             Jouni Backman /sd                               Antti Rantakangas /kesk
31120:             Klaus Heliberg /sd                              Ola Rosendahl /r
31121:             Mikko Immonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
31122:             Reijo Kallio /sd                          vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
31123:             Marja-Leena Kemppainen /skl                     Veijo Puhjo /vas.
31124: 
31125: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31126: 
31127:             valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
31128: 
31129: 
31130: 
31131: 
31132:  2
31133:                                                              TaVM 34/2000 vp- HE 173/2000 vp
31134: 
31135: 
31136: 
31137: 
31138:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31139:                                             34/2000 vp
31140: 
31141:                                             Hallituksen esitys laiksi kiinnitysluottopankki·
31142:                                             lain muuttamisesta
31143: 
31144: 
31145: 
31146:                                             JOHDANTO
31147: 
31148: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Erkki Sarsa, valtiovarain-
31149: Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 2000 lähet-         ministeriö
31150: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeus-
31151: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kiinnitys-     ministeriö
31152: luottopankkilain muuttamisesta (HE 173/2000          - päälakimies Markku Lounatvuori, Rahoitus-
31153: vp).                                                   tarkastus
31154:                                                      - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
31155:                                                        distys.
31156: Asiantuntijat
31157: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31158: 
31159: 
31160: 
31161:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31162: 
31163: Kiinnitysluottopankkilakia ehdotetaan täyden-           Rahoitustarkastuksen on asetettava viipymät-
31164: nettäväksi säännöksillä, jotka koskevat kiinni-      tä asiamies valvomaan kiinnitysluottopankin
31165: tysluottopankin tekemien johdannaissopimus-          liikkeeseen laskemien kiinteistö- ja julkisyhtei-
31166: ten merkitsemistä joukkovelkakirjalainarekiste-      sövakuudellisten joukkovelkakirjojen haltijoi-
31167: riin ja johdannaissopimusten asemaa kiinnitys-       den etua ja käyttämään puhevaltaa näiden puo-
31168: luottopankin selvitystilassa ja konkurssissa. Li-    lesta.
31169: säksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset          Ehdotetut muutokset selkiyttävät joukkovel-
31170: kiinteistö- ja julkisyhteisövakuudellisten jouk-     kakirjojen haltijoiden asemaa kiinnitysluotto-
31171: kovelkakirjalainojen asemasta kiinnitysluotto-       pankin mahdollisessa konkurssissa tai selvitysti-
31172: pankin selvitystilassa ja konkurssissa sekä va-      lassa ja siten osaltaan parantavat kiinnitysluotto-
31173: kuuksien hallinnoinnista selvitystilan ja kon-       pankkien mahdollisuuksia saada kansainvälises-
31174: kurssin aikana.                                      ti kilpailukykyinen luottokelpoisuusluokitus.
31175: 
31176: 
31177: 
31178:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31179: 
31180: Yleisperustelut                                      jempänä mainituin täydennyksin. Voimassa ole-
31181: Talousvaliokunta pitää hallituksen esitystä pe-      vat säännökset kiinnitysluottopankin liikkee-
31182: rusteltuna ja ehdottaa, että se hyväksytään jäi-     seen laskemien joukkovelkakirjalainojen ja nii-
31183: 
31184: HE 173/2000 vp                                                                                    200987
31185: TaVM 34/2000 vp- HE 173/2000 vp                                       Yksityiskohtaiset perustelut
31186: 
31187: 
31188: den haltijoiden asemasta mahdollisessa pankin       dannaissopimukset on merkittävä 10 §:ssä tar-
31189: konkurssissa ja selvitystilassa ovat olleet puut-   koitettuun joukkovelkakirjalainarekisteriin.
31190: teellisia. Tämä on saattanut vaikuttaa korotta-       Valiokunta on täydentänyt lakiehdotuksen
31191: vasti pankin luottokelpoisuusluokitukseen ja va-    10 a §:ää siten, että johdannaissopimuksista on
31192: rainhankintaan.                                     merkittävä joukkovelkakirjalainarekisteriin so-
31193:                                                     pimusten yksilöimiseksi tarpeelliset tiedot.
31194: Yksityiskohtaiset perustelut
31195:                                                     Päätösehdotus
31196: JO a §. Lain 10 §:n mukaan joukkovelkakirja-        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
31197: lainoista ja niiden vakuuksista on merkittävä       nioittavasti ehdottaa,
31198: joukkove1kakirjalainarekisteriin laissa säädetyt
31199: yksityiskohtaiset tiedot. Lakiehdotuksen l 0 a            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
31200: §:n mukaan kiinnitysluottopankin tekemät joh-             na (Valiokunnan muutosehdotus).
31201: 
31202: 
31203: Valiokunnan muutosehdotus
31204: 
31205: 
31206:                                                Laki
31207:                               kiinnitysluottopankkilain muuttamisesta
31208: 
31209:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31210:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta annetun kiinnitysluottopankkilain ( 1240/ 1999) 17 §:n otsikko ja
31211: 1 momentti sekä
31212:   lisätään lakiin uusi 10 a §, 13 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 17 aja 17 b § seuraavasti:
31213: 
31214: 
31215:                      10 a §                           3) sopimus tyyppi;
31216:                                                       4) vastapuoli;
31217:  Kiinnitysluottopankin tekemät johdannaissopi-        5) alkamis- ja päättymispäivä; sekä
31218:                     mukset                            6) määrä sopimusvaluutassa.
31219:    Kiinteistö- ja julkisyhteisövakuudellisista
31220: joukkovelkakirjalainoista tai niiden vakuutena                            13§
31221: olevista varoista aiheutuvien riskien suojaami-                        (Kuten HE)
31222: seksi tehdyt johdannaissopimukset on merkittä-
31223: vä 10 §: ssä tarkoitettuun joukkovelkakirjalaina-                        3luku
31224: rekisteriin noudattaen, mitä 11 §:ssä on säädet-
31225: ty. Rekisteriin on merkittävä ainakin seuraavat                     Pakkotäytäutö
31226: tiedot jokaisesta johdannaissopimuksesta:
31227:     1) numero, jonka avulla sopimus voidaan yk-                     17, 17 aja 17 b §
31228: silöidä;                                                               (Kuten HE)
31229:    2) joukkovelkakirjataina tai vakuus, johon
31230: johdannaissopimus kohdistuu;
31231: 
31232: 
31233: 
31234: 
31235: 2
31236:                                                            Ta VM 34/2000 vp -   HE 173/2000 vp
31237: 
31238: 
31239:              Voimaantulosäännös
31240:                 (Kuten HE)
31241: 
31242: 
31243: 
31244: 
31245: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
31246: 
31247: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31248:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Mika Lintilä /kesk
31249:    vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Olli Nepponen /kok
31250:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Antti Rantakangas /kesk
31251:           Klaus Heliberg /sd                                Ola Rosendahl /r
31252:           Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
31253:           Reijo Kallio /sd                            vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
31254:           Marja-Leena Kemppainen /skl                       Veijo Puhjo /vas.
31255:           Pekka Kuosmanen /kok
31256: 
31257: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31258:           valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
31259: 
31260: 
31261: 
31262: 
31263:                                                                                              3
31264:                                                             TaVM 35/2000 vp- HE 174/2000 vp
31265: 
31266: 
31267: 
31268: 
31269:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31270:                                            35/2000 vp
31271: 
31272:                                            Hallituksen esitys laiksi eräiden valtion tukea
31273:                                            koskevien Euroopan yhteisöjen säännösten so-
31274:                                            veltamisesta
31275: 
31276: 
31277: 
31278:                                            JOHDANTO
31279: 
31280: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
31281: Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
31282: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - ylitarkastaja Kari Virtanen, kauppa- ja teolli-
31283: täväksi hallituksen esityksen laiksi eräiden val-     suusministeriö.
31284: tion tukea koskevien Euroopan yhteisöjen sään-
31285: nösten soveltamisesta (HE 174/2000 vp).
31286: 
31287: 
31288:                                     HALLITUKSEN ESITYS
31289: 
31290: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki      sallisestajärjestämisestä Suomessa annetaan tar-
31291: eräiden valtion tukea koskevien Euroopan yhtei-     kemmat säännökset valtioneuvoston asetuksella.
31292: söjen säännösten soveltamisesta. Lailla korva-         Lailla ehdotetaan säädettäväksi komission oi-
31293: taan samanniminen voimassa oleva laki. Lakieh-      keudesta tehdä tarkastuskäyntejä yrityksissä, jos
31294: dotuksessa on otettu huomioon yhteisölainsää-       sillä on vakavia epäilyjä siitä, noudatetaanko sen
31295: dännössä tapahtuneet muutokset ja Suomen uusi       yksittäisten tukien osalta tekemiä päätöksiä.
31296: perustuslaki.                                       Kansalliset virkamiehet voivat olla läsnä tarkas-
31297:    Euroopan yhteisöjen säännöksissä on mää-         tuskäynnin aikana. Poliisin tulee tarvittaessa
31298: räykset valtion tuen ilmoitusmenettelystä. La-      pyynnöstä antaa virka-apua tarkastuksen toteut-
31299: kiehdotuksen mukaan ilmoitusmenettelyn kan-         tamiseksi.
31300: 
31301: 
31302: 
31303:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31304: 
31305: Perustelut                                          65911999 säädettyjä jäsenvaltion yrityksissä ta-
31306: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hy-     pahtuvia tarkastuksia.
31307: väksytään.                                             Talousvaliokunta viittaa siihen, mitä perus-
31308:    Esitys perustuu EU:n säädöksiin, joilla yhte-    tuslakivaliokunnan lausunnossa PeVL 3/1996 vp
31309: näistetään käytäntöä jäsenmaissa. Lailla anne-      sanotaan valtiosäännön kannalta arvioituna tar-
31310: taan kansallisesti tarkemmat säännökset, jotka      kastusvaltuuksien antamisesta EU:n asetuksella
31311: koskevat EU:n neuvoston asetuksessa (EY) N:o        sen toimielimille.
31312: 
31313: HE 174/2000 vp                                                                                  200850
31314: TaVM 35/2000 vp- HE 174/2000 vp
31315: 
31316: 
31317: Päätösehdotus
31318: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
31319: nioittavasti ehdottaa,
31320: 
31321:        että lakiehdotus hyväksytään muutta-
31322:        mattomana.
31323: 
31324: 
31325: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
31326: 
31327: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31328:      pj.    Leena Luhtanen /sd                              Marja-Leena Kemppainen /skl
31329:      vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                            Mika Lintilä /kesk
31330:      jäs.   Janina Andersson /vihr                          Olli Nepponen /kok
31331:             Jouni Backman /sd                               Antti Rantakangas /kesk
31332:             Klaus Heliberg /sd                              Juhani Sjöblom /kok
31333:             Mikko Immonen /vas                        vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
31334:             Reijo Kallio /sd                                Veijo Puhjo /vas.
31335: 
31336: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31337:             valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
31338: 
31339: 
31340: 
31341: 
31342:  2
31343:                                                              Ta VM 36/2000 vp - HE 178/2000 vp
31344: 
31345: 
31346: 
31347: 
31348:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31349:                                             36/2000 vp
31350: 
31351:                                             Hallituksen esitys laiksi rajat ylittävästä kielto-
31352:                                             menettelystä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
31353: 
31354: 
31355: 
31356:                                             JOHDANTO
31357: 
31358: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
31359: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31360: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      lainsäädäntöneuvos Katri Kummoinen, oi-
31361: täväksi hallituksen esityksen laiksi rajat ylittä-     keusministeriö
31362: västä kieltomenettelystä ja eräiksi siihen liitty-   - lakimies Jukka Kaakkola, Kuluttajavirasto
31363: viksi laeiksi (HE 178/2000 vp).                      - lakimies Merja Vuori, Sosiaali- ja terveyden-
31364:                                                        huollon tuotevalvontakeskus STTV
31365:                                                      - lakimies Tero Leino, Suomen Kuluttajaliitto
31366:                                                        ry.
31367: 
31368: 
31369:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31370: 
31371: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki rajat         Kuluttaja-asiamies voi toimia ulkomaisen vi-
31372: ylittävästä kieltomenettelystä sekä muutettavik-     ranomaisen ja järjestön oikeudenkäyntiasiamie-
31373: si markkinatuomioistuimesta annettua lakia, lää-     henä tai -avustajana asiaa markkinatuomioistui-
31374: kelakia ja valmismatkaliikkeestä annettua lakia.     messa käsiteltäessä.
31375: Laeilla pannaan kansallisesti täytäntöön kulutta-       Laissa säädetään markkinatuomioistuimen
31376: jien etujen suojaamista tarkoittavista kieltokan-    toimivaltuuksista kiellon ja oikaisun määräämi-
31377: teista annettu direktiivi.                           sessä sekä uhkasakosta kiellon tehosteena.
31378:     Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion           Kuluttaja-asiamiehellä, Lääkelaitoksella, So-
31379: viranomaisella ja järjestöllä on oikeus vaatia       siaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
31380: Suomessa sellaisen toiminnan kieltämistä, joka       kuksella, Kuluttajavirastolla, Telehallintokes-
31381: on vastoin kieltokannedirektiivin liitteessä mai-    kuksella ja Rahoitustarkastuksella on oikeus val-
31382: nittujen kuluttajansuojadirektiivien säännöksiä,     vontaansa kuuluvassa asiassa vaatia toisessa Eu-
31383: jos Suomesta peräisin oleva toiminta loukkaa         roopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
31384: kyseisen valtion kuluttajien etuja.                  sieltä peräisin olevan lainvastaisen toiminnan
31385:     Ulkomaisen viranomaisen tai järjestön vaati-     lopettamista.
31386: muksen käsittelee markkinatuomioistuin paitsi           Jos kuluttaja-asiamies valvontaansa kuulu-
31387:  lääkkeiden markkinointia koskevissa asioissa        vassa asiassa kieltäytyy panemasta asiaa vireil-
31388:  Lääkelaitos ja valmismatkaliikkeen harjoitta-       le, oikeus vireillepanaan on kuluttajien etujen
31389:  mista ilman edellytettyjä vakuuksia koskevissa      valvomiseksi toimivalla suomalaisella rekiste-
31390:  asioissa Kuluttajavirasto.                          röidyllä yhdistyksellä.
31391: 
31392: HE 178/2000 vp                                                                                  200845
31393: TaVM 36/2000 vp- HE 178/2000 vp
31394: 
31395: 
31396:    Oikeusministeriö ilmoittaa edellä mainitut vi-     dentehtävät EU:n komissiolle kieltokannedirek-
31397: ranomaiset ja kuluttajien yhdistykset sekä nii-       tiivissä tarkoitettua luetteloa varten.
31398: 
31399: 
31400: 
31401:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31402: 
31403: Perustelut                                            kinnassaan huomioon muun muassa vastavuo-
31404: Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset        roisuuden ja suomalaisten kuluttajien edut.
31405: hyväksytään.                                             Valiokunta toteaa vielä, että markkinatuomio-
31406:    Ehdotetuilla laeilla laajennetaan suomalais-       istuimen ja kilpailuneuvoston tehtävien uudel-
31407: ten tuomioistuinten ja viranomaisten toimivalta       leenjärjestely on vireillä. Toteuduttuaan uudis-
31408: koskemaan myös ulkomaisten viranomaisten ja           tus tulee aiheuttamaan muutoksia myös rajat
31409: järjestöjen vireille panemia kieltomenettelyjä        ylittävien kieltoasioiden käsittelyyn.
31410: Suomessa.
31411:    Lakiehdotuksen 2 §:n 3 momentin mukaan             Päätösehdotus
31412: kuluttaja-asiamies voi toimia ulkomaisen viran-       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
31413: omaisen ja järjestön oikeudenkäyntiasiamiehe-         nioittavasti ehdottaa,
31414: nä tai -avustajana kieltokannetta markkinatuo-
31415: mioistuimessa käsiteltäessä, mutta velvollisuut-            että lakiehdotukset hyväksytään muut-
31416: ta siihen ei ole. Kuluttaja-asiamies voi ottaa har-         tamattomina.
31417: 
31418: 
31419: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
31420: 
31421: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31422: 
31423:      pj.    Leena Luhtanen /sd                                  Pekka Kuosmanen /kok
31424:      vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                Mika Lintilä /kesk
31425:      jäs.   Janina Andersson /vihr                              Olli Nepponen /kok
31426:             Jouni Backman /sd                                   Antti Rantakangas /kesk
31427:             Klaus Heliberg /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
31428:             Mikko Immonen /vas                            vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
31429:             Reijo Kallio /sd                                    Veijo Puhjo /vas.
31430:             Marja-Leena Kemppainen /skl
31431: 
31432: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31433:              valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
31434: 
31435: 
31436: 
31437: 
31438:  2
31439:                                                               Ta VM 3712000 vp -     HE 186/2000 vp
31440: 
31441: 
31442: 
31443: 
31444:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31445:                                             3712000 vp
31446: 
31447:                                             Hallituksen esitys laeiksi osakeyhtiölain ja va-
31448:                                             kuutusyhtiölain 8 luvun 1 a §:n muuttamisesta
31449: 
31450: 
31451: 
31452:                                             JOHDANTO
31453: 
31454: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
31455: Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 2000 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31456: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti             lainsäädäntöneuvos Manne Airaksinen, oi-
31457: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi osa-       keusministeriö
31458: keyhtiölain ja vakuutusyhtiölain 8 luvun 1 a §:n      - osastopäällikkö Antti Maijala, Teollisuuden
31459: muuttamisesta (HE 186/2000 vp).                         ja Työnantajain Keskusliitto
31460:                                                       - Senior Legal Councel Kaarina Ståhlberg, No-
31461:                                                         kia Oyj.
31462: 
31463: 
31464:                                      HALLITUKSEN ESITYS
31465: 
31466: Osakeyhtiölakiin ehdotetuilla muutoksilla hel-        tettuun osakasluetteloon liitetään hallintarekis-
31467: potetaan erityisesti ulkomaisten osakkeenomis-        teröinnin hoitajien ilmoitukset osakkeenomista-
31468: tajien osallistumista suomalaisten osakeyhtiöi-       jista, jotka ovat ilmoittaneet halukkuutensa tulla
31469: den yhtiökokouksiin.                                  tilapäisesti rekisteröidyiksi.
31470:     Osakeyhtiölakia ehdotetaan muutettavaksi si-          Voimassa olevan lain mukaan yhtiöjärjestyk-
31471: ten, että oikeus osallistua arvo-osuusjärjestel-      sessä voidaan määrätä, että osakkeenomistajien
31472: mään liittyneen osakeyhtiön yhtiökokoukseen           on saadakseen osallistua yhtiökokoukseen
31473: määräytyy sen perusteella, kuka osakasluettelon       ilmoittauduttava yhtiölle viimeistään kokous-
31474: mukaan omistaa yhtiön osakkeita kymmenen              kutsussa mainittuna päivänä, joka voi olla aikai-
31475: päivää ennen yhtiökokousta. Määräpäivän jäl-          sintaan viisi päivää ennen kokousta. Lakia ehdo-
31476: keen omistuksessa tapahtuneilla muutoksilla ei        tetaan muutettavaksi siten, että ennakkoilmoit-
31477: ole vaikutusta osakkeenomistajan oikeuteen            tautumispäivä voi olla enintään kymmenen päi-
31478: osallistua yhtiökokoukseen eikä osakkeenomis-         vää ennen kokousta.
31479: tajan äänimäärään.                                        Osakeyhtiölakia ehdotetaan muutettavaksi
31480:     Yhtiökokoukseen osallistuminen edellyttää         myös siten, että yhtiökokouksiin voidaan osal-
31481: nykyisin henkilökohtaisen arvo-osuustilin avaa-       listua teknisten apuvälineiden avulla kokous-
31482:  mista. Esityksessä ehdotetaan, että hallintarekis-   paikkakunnan ulkopuolelta. Apuvälineitä käy-
31483:  teröity osakkeenomistaja voisi tilapäisesti rekis-    tettäessä on keskeistä se, että osakkeenomistaja
31484:  teröidä osakkeensa osakasluetteloon. Tilapäi-         voidaan nykyiseen verrattavalla tavalla tunnis-
31485:  nen rekisteröinti ei edellytä arvo-osuustilin         taa ja että mahdolliset äänestykset voidaan jär-
31486:  avaamista. Arvo-osuusjärjestelmän avulla tuo-        jestää luotettavasti.
31487: 
31488: HE 186/2000 vp                                                                                    200846
31489: TaVM 37/2000 vp- HE 186/2000 vp
31490: 
31491: 
31492:    Valtuuttamista koskevia säännöksiä ehdote-          Vakuutusyhtiölakiin ehdotetaan tehtäväksi
31493: taan muutettaviksi siten, että asiamies voi muul-   vastaava muutos kuin osakeyhtiölakiin. Viimei-
31494: lakin luotettavana tavalla kuin valtakirjalla       nen ennakkoilmoittautumispäivä yhtiökokouk-
31495: osoittaa olevansa oikeutettu edustamaan osak-       seen voi olla aikaisintaan kymmenen päivää en-
31496: keenomistajaa. Muutoksen tavoitteena on, että       nen yhtiökokousta.
31497: kansainväliset valtuuttamiskäytännöt eivät Suo-        Muut osakeyhtiölakiin tehtävät muutokset
31498: messa aiheuta oikeudellista epävarmuutta.           koskevat vakuutusyhtiöitä vakuutusyhtiölaissa
31499:                                                     olevien viittaussäännösten kautta.
31500: 
31501: 
31502:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31503: 
31504: Perustelut                                          tä kiinnostusta suomalaisten osakeyhtiöiden
31505: Talousvaliokunta pitää lakiehdotuksia perustel-     osakkeisiin sijoituskohteena. Mahdollisuus
31506: tuina ja ehdottaa että ne hyväksytään. Muutok-      aikaistaa viimeistä ilmoittautumispäivää yhtiö-
31507: set ovat tarpeen yritysten toimintaympäristössä     kokoukseen on tarpeen käytännön syistä niissä
31508: tapahtuneiden muutosten johdosta, ja niillä         yhtiöissä, joissa on suuria määriä osakkeenomis-
31509: lähennetään yhtiölainsäädäntöä vastaamaan kan-      tajia.
31510: sainvälistä käytäntöä.
31511:    Lakiin tehtävillä muutoksilla parannetaan        Päätösehdotus
31512: osakkaiden yhdenvertaisuutta ja yhtiökokousten      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
31513: luotettavuutta, kun osakkaiden ja yhtiökokouk-      nioittavasti ehdottaa,
31514: siin osallistujien määrä kasvaa. Muutosten ta-
31515: voitteena on vähentää yhtiökokousten järjestä-             että lakiehdotukset hyväksytään muut-
31516: misestä yhtiölle aiheutuvia kustannuksia ja lisä-          tamattomina.
31517: 
31518: 
31519: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
31520: 
31521: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31522: 
31523:      pj.    Leena Luhtanen /sd                                Kalervo Kummola /kok
31524:      vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Pekka Kuosmanen /kok
31525:      jäs.   Janina Andersson /vihr                            Olli Nepponen /kok (osittain)
31526:             Klaus Heliberg /sd                                Antti Rantakangas /kesk
31527:             Susanna Huovinen /sd (osittain)                   Mauri Salo /kesk
31528:             Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
31529:             Reijo Kallio /sd                            vjäs. Jari Leppä /kesk
31530:             Marja-Leena Kemppainen /skl                       Veijo Puhjo /vas.
31531: 
31532: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31533:             valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
31534: 
31535: 
31536: 
31537: 
31538:  2
31539:                                                             Ta VM 38/2000 vp -     HE 199/2000 vp
31540: 
31541: 
31542: 
31543: 
31544:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31545:                                            38/2000 vp
31546: 
31547:                                            Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellises-
31548:                                            ta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
31549: 
31550: 
31551: 
31552:                                            JOHDANTO
31553: 
31554: Vireilletulo                                        - toimenpidealoitteen alueellisen kuljetustu-
31555: Eduskunta on 1 päivänäjoulukuuta 2000 lähettä-      kijärjestelmän säilyttämisestä (TPA 30/2000 vp
31556: nyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-   -Esa Lahtela /sd ym.), joka on lähetetty valio-
31557: väksi hallituksen esityksen laiksi kuljetusten      kuntaan 21 päivänä maaliskuuta 2000, ja
31558: alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttami-    - toimenpidealoitteen Itä- ja Pohjois-Suomen
31559: sesta (HE 199/2000 vp).                             teollisuuden kuljetustuen säilyttämisestä (TPA
31560:                                                     112/2000 vp- Kari Rajamäki /sd ym.), joka on
31561:                                                     lähetetty valiokuntaan 5 päivänä toukokuuta
31562: Eduskunta-aloitteet
31563:                                                     2000.
31564: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
31565: - lakialoitteen laiksi kuljetusten alueellisesta
31566:                                                     Asiantuntijat
31567: tukemisesta annetun lain 20 §:n muuttamisesta
31568: (LA 94/2000 vp- Tapio Karjalainen /sd ym.),         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31569: joka on lähetetty valiokuntaan 21 päivänä syys-     - osastopäällikkö Kalle J. Korhonen ja tarkasta-
31570: kuuta 2000 sekä                                       ja Liisa Salminen, kauppa- ja teollisuusminis-
31571:                                                       teriö.
31572: 
31573: 
31574:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
31575: 
31576: Hallituksen esitys                                  Toimenpidealoitteet
31577: Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi kuljetusten    Toimenpidealoitteessa TPA 30/2000 vp ehdote-
31578: alueellisesta tukemisesta annetun lain voimassa-    taan eduskunnan hyväksyttäväksi lausuma, että
31579: oloaikaa vuodella vuoden 2001 loppuun.              hallituksen tulee antaa eduskunnalle lakiesitys
31580:    Samalla lakiin ehdotetaan tehtäväksi uudesta     alueellisen kuljetustuen jatkamisesta ja että hal-
31581: perustuslaista ja euron käyttöönotosta johtuvat     lituksen tulee ottaa talousarvioesitykseen vähin-
31582: tekniset muutokset.                                 tään kuluvalle vuodelle hyväksytyn suuruinen
31583:                                                     määräraha kuljetustukeen.
31584: Lakialoite                                              Toimenpidealoitteessa TPA 112/2000 vp eh-
31585: Lakialaitteessa ehdotetaan lain 20 §:n 2 mo-        dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi lausu-
31586: menttia muutettavaksi siten, että lakia sovelle-    maa, että hallituksen tulee ryhtyä toimenpitei-
31587: taan kuljetuksiin, jotka tapahtuvat vuosien         siin kuljetustuen palauttamiseksi ja laajentami-
31588:                                                     seksi tukemaan erityisesti Itä- ja Pohjois-Suo-
31589: 1982-2006 aikana.
31590:                                                     men teollisuuden kilpailukykyä.
31591: 
31592: HE 199/2000 vp                                                                                  200849
31593: LA 94/2000 vp
31594: TPA 30/2000 vp
31595: TPA 112/2000 vp
31596: TaVM 38/2000 vp -HE 199/2000 vp                                                             Perustelut
31597: 
31598: 
31599:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31600: 
31601: Perustelut                                            detään asetuksella sen jälkeen, kun komissio on
31602: Talousvaliokunta ehdottaa, että laki hyväksy-         käsitellyt asian. Menettely on raskas ja aiheuttaa
31603: tään hallituksen esityksen pohjalta ja että laki-     ylimääräisiä kustannuksia sekä viivästyttää lain
31604: aloitteeseen sisältyvä lakiehdotus ja toimen-         voimaantuloa ja saattaa aiheuttaa epävarmuutta
31605: pidealoitteet hylätään.                               yrittäjien keskuudessa. Valiokunnan mielestä
31606:    Valiokunta pitää perusteltuna, että lain voi-      hallituksen on selvitettävä, onko laki säädettävä
31607: massaoloaikaa edelleen jatketaan. Kuljetustu-         olemaan voimassa pitemmän määräajan tai tois-
31608: kea maksetaan syrjäisille ja harvaanasutuille         taiseksi, tai voidaanko kuljetustuki korvata
31609: alueille sijoittuneille pienille ja keskisuurille     muulla järjestelmällä.
31610: yrityksille. Kuljetustuella tasataan yritysten syr-
31611: jäisestä sijainnista aiheutuvia suuria kuljetus-      Päätösehdotus
31612: kustannuksia, ja tältä osin yritykset saatetaan       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
31613: kilpailullisesti tasa-arvoisempaan asemaan.           nioittavasti ehdottaa,
31614:    Samaa asiaa koskevassa mietinnössään
31615: TaVM 1511999 vp talousvaliokunta kehotti hal-                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
31616: litusta pikaisesti selvittämään pienten ja keski-            kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
31617: suurten yritysten logistiikan kehittämistä. Teh-             na,
31618: dyssä selvityksessä ei havaittu saavutettavan
31619: olennaisia kustannussäästöjä yritysten logistisia            että lakialoitteeseen LA 9412000 vp si-
31620: järjestelmiä kehittämällä.                                   sältyvä lakiehdotus hylätään ja
31621:     Määräaikaisen lain voimassaoloaikaa on jat-
31622:  kettu vuosittain. Lain jatkamisesta on ilmoitetta-          että toimenpidealoitteet TPA 30/2000
31623:  va EU:n komissiolle. Lain voimaantulosta sää-
31624:                                                              vp ja TPA 11212000 vp hylätään.
31625: 
31626: 
31627: 
31628: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
31629: 
31630: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31631:      pj.    Leena Luhtanen /sd                                  Pekka Kuosmanen /kok
31632:      vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                Olli Nepponen /kok
31633:      jäs.   Janina Andersson /vihr                              Antti Rantakangas /kesk
31634:             Klaus Heliberg /sd                                  Ola Rosendahl/r
31635:             Mikko Immonen /vas                                  Mauri Salo /kesk
31636:             Reijo Kallio /sd                                    Juhani Sjöblom /kok
31637:             Marja-Leena Kemppainen /skl                   vjäs. Paula Lehtomäki /kesk
31638:             Kalervo Kummola /kok                                Veijo Puhjo /vas.
31639: 
31640: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31641:             valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
31642: 
31643: 
31644: 
31645: 
31646:  2
31647:                                                                      Ta VL 1/2000 vp -     U 1/2000 vp
31648: 
31649: 
31650: 
31651: 
31652: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31653: 1/2000 vp
31654: 
31655: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
31656: komission ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
31657: voston päätökseksi yhteisön kannasta EY -Mek-
31658: siko yhteisneuvostossa väliaikaisen sopimuksen
31659: 3, 4, 5, 6 ja 12 artiklan soveltamisesta
31660: 
31661:                                                                           Suurelle valiokunnalle
31662: 
31663: 
31664:                                              JOHDANTO
31665: 
31666: Vireilletulo                                          Tekstiili- ja Vaateteollisuus ry:n ulkoasiainmi-
31667: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä helmikuu-           nisteriölle antamat kirjalliset lausunnot.
31668: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
31669: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta            Viitetieto
31670: Euroopan unionin neuvoston päätökseksi yhtei-         Nyt käsiteltävänä olevan EU:n neuvoston pää-
31671: sön kannasta EY -Meksiko yhteisneuvostossa vä-        töksen Uäljempänä ja oikeammin vapaakauppa-
31672: liaikaisen sopimuksen 3, 4, 5, 6 ja 12 artiklan so-   sopimuksen) juridisena perustana olevat Euroo-
31673: veltamisesta (U 1/2000 vp) käsiteltäväksi suu-        pan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Meksi-
31674: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että ta-      kon yhdysvaltojen taloudellista kumppanuutta,
31675: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-       poliittista yhteensovittamista ja yhteistyötä kos-
31676: sa suurelle valiokunnalle.                            keva sopimus Uäljempänä kumppanuussopi-
31677:                                                       mus) ja Euroopan yhteisön sekä Meksikon yh-
31678: Asiantuntijat                                         dysvaltojen kauppaa ja kaupan liitännäistoimen-
31679: Valiokunnassa on ollut kuultavana                     piteitä koskeva väliaikainen sopimus Uäljempä-
31680: - ulkoasiainneuvos Arto Kurittu, ulkoasiainmi-        nä kaupan puitesopimus) ovat niiden valmistelu-
31681:   nisteriö.                                           vaiheessa olleet suuren valiokunnan käsiteltä-
31682:                                                       vinä tunnuksiila E 1011995 vp ja U 51/1997 vp.
31683: Valiokunta on saanut käyttöönsä kauppa- ja teol-      Vapaakauppasopimus on aiemmin ollut suuren
31684: lisuusministeriön, Tullihallituksen, Finpron,         valiokunnan        käsiteltävänä      tunnuksella
31685: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestön,              E 3211998 vp. Näistä asioista on ulkoasiainva-
31686: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliiton sekä        liokunta antanut lausuntonsa.
31687: 
31688: 
31689: 
31690:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
31691: 
31692: Ehdotus                                               pan yhteisön ja Meksikon yhteisneuvostossa
31693: Euroopan komissio ehdottaa, että Euroopan             vahvistettavaksi osapuolten yhteiseksi kannaksi
31694: unionin neuvosto hyväksyy ehdotuksen Euroo-           kauppaneuvottelujen tuloksista. Yhteinen kanta
31695: 
31696: U 1/2000 vp                                                                                       200320
31697: TaVL 1/2000 vp- U 1/2000 vp
31698: 
31699: 
31700: tarkoittaisi käytännössä kattavan vapaakauppa-       95 prosenttia tämänhetkisen kokonaiskaupan
31701: sopimuksen hyväksymistä.                             tuotteista. Teollisuustuotteiden osalta Meksikon
31702:    Kysymyksessä on Euroopan unionin tähän            markkinat vapautuvat vuoteen 2007 mennessä ja
31703: asti kattavin vapaakauppasopimus. Päätösehdo-        EU:n markkinat vuoteen 2003 mennessä.
31704: tuksen mukaan Meksiko sekä Euroopan yhteisö             Sopimus on tarkoitus lopullisesti hyväksyä
31705: ja sen jäsenvaltiot solmivat vapaakauppasopi-        Euroopan unionin osalta 20.-21.3.2000 pidet-
31706: muksen tavaroiden ja palvelujen alalla. Lisäksi      tävässä yleisten asiain neuvoston kokouksessa.
31707: toteutetaan pääomaliikkeiden ja maksujen as-
31708: teittainen ja vastavuoroinen vapauttaminen, jul-     Valtioneuvoston kanta
31709: kisten hankintojen asteittainen ja molemmin-         Valtioneuvosto puoltaa sopimuksen hyväksy-
31710: puolinen avaaminen, kilpailun vääristymien ja        mistä valtioneuvoston kirjelmässä mainituista
31711: rajoitusten ehkäiseminen sekä teollis- ja tekijän-   syistä.
31712: oikeuksien suojan turvaaminen. Sopimus kattaa
31713: 
31714: 
31715:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31716: 
31717: Perustelut                                           heuttamaa kilpailuhaittaa. Suomalaisten tuottei-
31718:                                                      den keskimääräinen tullihaitta verrattuna NAF-
31719:                                                      TA-maiden vientiin on 15 prosenttia, joidenkin
31720: Yleistä
31721:                                                      tuotteiden osalta peräti 35 prosenttia. Meksikos-
31722: Meksikon vapaakauppasopimus on muodollises-          ta tuodaan Suomeen lähinnä korkeasti jalostettu-
31723: ti esitetty Euroopan komission tiedonantona,         ja elektroniikkateollisuuden tuotteita sekä ko-
31724: jossa esitetään, että EU:n neuvosto hyväksyisi       neita ja laitteita, jotka eivät kilpaile suomalais-
31725: Meksikon ja unionin välisten kauppaneuvottelu-       ten tuotteiden kanssa.
31726: jen tulokset ja Euroopan parlamentti antaisi siitä      Kattavan vapaakauppasopimuksen luonteen
31727: lausunnon. Asiallisesti kysymyksessä on kuiten-      mukaisesti sen preferenssi- ja alkuperäsäännöis-
31728: kin varsinainen vapaakauppasopimus.                  sä on sekä saavutettu parannuksia että tehty
31729:    Sopimus, joka on toimitettu valiokunnalle         myönnytyksiä. Sopimuksen kokonaishyöty Suo-
31730: valmiina, neuvottelijoiden parafoimana englan-       men taloudelle on valiokunnan arvion mukaan
31731: ninkielisinä tekstinä, on tarkoitus hyväksyä Eu-     haittaa suurempi. Sopimuksen alkuperäsäännöt
31732: roopan unionissa jo tässä maaliskuussa. Käsitte-     ovat kuitenkin tekstiili-, vaatetus- ja kenkäteol-
31733: lyaikataulun ja sopimuksen laajuuden vuoksi ta-      lisuudelle varsin vaikeat. Valiokunta pitää tär-
31734: lousvaliokunta rajoittaa lausuntonsa koskemaan       keänä, että alkuperäsäännöissä tehdyt myönny-
31735: vain eräitä pääkohtia.                               tykset eivät muodostu ennakkotapauksiksi tule-
31736:                                                      ville kauppaneuvotteluille.
31737: Sopimuksen kaupalliset vaikutukset
31738: Talousvaliokunta on eri yhteyksissä tuonut esil-     Sopimuksen suhde Suomen poliittisiin tavoit-
31739: le lähtökohtaisesti myönteisen suhtautumisensa       teisiin
31740: kansainvälisen kaupan liberalisointipyrkimyk-        Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota siihen,
31741: siin. Valiokunta katsoo, että sopimuksen WTO-        että nyt käsiteltävänä olevaan sopimukseen ei
31742: säännösten mukaisuus sekä GATT:n artiklan            ole otettu mainintaa tämän vapaakauppasopi-
31743: XXIV ja GATS:n artiklan V mukaisuus on Suo-          muksenjuridisen perustan muodostaviin EU:n ja
31744: men edun mukaista. Sopimus parantaa suoma-           Meksikon suhteita sääteleviin vuoden 1997 sopi-
31745: laisten vientiyritysten markkinoillepääsyä Mek-      muksiin (U 51/1997 vp) kirjatuista periaatteista.
31746: sikossa ja kompensoi NAFTA-sopimuksen ai-            EY:n ja Meksikon taloudellista kumppanuutta,
31747: 
31748: 2
31749:                                                                     Ta VL 1/2000 vp- U 1/2000 vp
31750: 
31751: 
31752: poliittista yhteensovittamista ja yhteistyötä kos-   mukaan - ei työmarkkinaosapuolia. Julkisia
31753: kevan sopimuksen mukaan seuraavat periaatteet        hankintoja koskevien artiklojen (25-38) suhde
31754: tulee ottaa huomioon osapuolten välisissä suh-       GATT: n vastaavaan järjestelyyn ei ole täysin
31755: teissa: ympäristö ja ekologinen tasapaino (34        selvä; on esitetty epäilys, että Meksikon vapaa-
31756: art.), yhteistyö sosiaalisissa ja köyhyyttä koske-   kauppasopimus poistaisi ED-mailta mahdolli-
31757: vissa asioissa sekä sosiaalinen vuoropuhelu (36      suuden asettaa julkishankinnoilleen esimerkiksi
31758: art.), ihmisoikeudet ja kansanvalta (39 art.) sekä   lapsityövoiman käytön kieltoa koskevia ehtoja.
31759: kuluttajansuoja ( 40 art.).                             Valiokunta huomauttaa, että maailmankau-
31760:     Valiokunta huomauttaa, että ihmisoikeuksien      pan vapauttamista koskevienjärjestelyjen poliit-
31761: ja kestävän kehityksen periaatteiden kunnioitta-     tinen hyväksyttävyys riippuu enenevästi siitä,
31762: mista koskevien säännösten kirjaaminen osaksi        miten niissä otetaan huomioon kansalaisia huo-
31763: maailmankauppaa sääteleviä sopimuksia on Eu-         lestuttavat ihmisoikeuksia, ympäristön ja ter-
31764: roopan unionin kauppapolitiikan päätavoitteita.      veyden suojelua sekä oikeudenmukaisuutta kos-
31765: Tämä on vahvistettu viimeksi unionin tavoitteis-     kevat kysymykset. Tämä tuli vuonna 1999 esille
31766: sa WTO:n sopimusten uudistamiseksi.                  poikkeuksellisen näkyvästi WTO:n Seattlen
31767:      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että     neuvottelujen kariutumisena, mutta koskee yhtä
31768: NAFTA-sopimuksen jälkeinen myönteinen ta-            lailla muitakin kauppapoliittisia järjestelyjä.
31769: louskehitys Meksikossa on merkittäväitä osalta
31770: tapahtunut USA:n rajan lähellä olevilla vapaa-       Sopimuksen valmistelu
31771: tuotantovyöhykkeillä, joilla julkisuudessa ole-
31772: vien tietojen mukaan esiintyy vakavia ihmisoi-       EY:nja Meksikon vapaakauppasopimuksenjuri-
31773: keusongelmia mm. alkuperäisväestön oikeuk-           dinen luonne on poikkeuksellinen. Vuoden 1997
31774: sien loukkauksina, lisääntyvänä lapsityövoiman       kaupan puitesopimuksen mukaan, sen sekä
31775: käyttönä sekä työntekijöiden ammatillista järjes-    kumppanuussopimuksen tavoitteiden saavutta-
31776: täytymistä koskevan perusoikeuden loukkaukse-        miseksi, päätösvalta annettiin osapuolten väli-
31777: na.                                                  selle, ministeritasolla kokoontuvalle yhteisneu-
31778:     Valiokunta pitää ensiarvoisen tärkeänä, että     vostolle. Valiokunnalle ei ole selvää, oliko vuo-
31779: kumppanuussopimuksen edellä kuvatut periaa-          den 1997 sopimuksen tarkoituksena siirtää yh-
31780: tesäännökset otetaan osaksi vapaakauppasopi-         teisneuvostolle niin pitkälle menevää toimival-
31781: musta siten, että niihin voidaan viitata tulkinta-   taa kuin on tarpeen laajan vapaakauppasopimuk-
31782: ohjeena mahdollisissa erimielisyystilanteissa.       sen hyväksymiseen, ja oliko tämä toimivallan
31783: Valiokunta katsoo, että tämä voidaan vielä tässä     siirto saatettu esimerkiksi vuoden 1997 sopi-
31784: myöhäisessä vaiheessa tehdä lisäyksenä ehdotet-      muksen hyväksyneiden eurooppalaisten parla-
31785: tuun EU:n neuvoston päätökseen.                      menttien tietoon. Vapaakauppasopimuksen
31786:     Valiokunta kiinnittää esimerkinomaisesti         muoto merkitsee joka tapauksessa poikkeusta
31787: huomiota seuraaviin sopimuksen mahdollisiin          EU:n ulkosopimusten hyväksymiselle säädetys-
31788: ongelmakohtiin: Eläin- ja kasviterveyttä koske-      tä menettelystä ja rajoittaa kansallisten parla-
31789: va 20 artikla painottaa yksipuolisesti kaupan        menttien ja Euroopan parlamentin vaikutusval-
31790: edistämisen tavoitetta terveydensuojelun kus-        taa.
31791: tannuksella. Poikkeuslausekkeita sisältävä 22           Talousvaliokunnan toimivaltaan ei kuulu sel-
31792: artikla, toisin kuin GATT-sopimuksen XX artik-       vittää sopimusneuvottelujen valmistelua ja oh-
31793: la, ei anna mahdollisuutta estää vankityövoimal-     jausta kansallisella ja eurooppalaisella tasolla.
31794: la tuotettujen tuotteiden maahanpääsyä unionin       Suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokun-
31795: alueelle. Terästuotantoa koskevalla 24 artiklalla    nalle on annettu tietoa vuoden 1997 sopimusten
31796: luodaan erityiskomitea, joka voi kuulla teolli-      valmisteluista (E 10/1995 vp ja U 5111997 vp).
31797: suuden järjestöjä mutta - toisin kuin Euroopan       Vapaakauppasopimusneuvottelujen aloittami-
31798: hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen         sesta annettiin tieto huhtikuussa 1998 (E
31799: 
31800: 
31801:                                                                                                     3
31802: TaVL 1/2000 vp -     U 1/2000 vp
31803: 
31804: 
31805: 
31806: 32/1998 vp). Vapaakauppasopimus tuli seuraa-            Valiokunta paheksuu, että Euroopan komis-
31807: van kerran käsiteltäväksi, kun suurelle valiokun-    sion ja Meksikon viranomaisten välillä sovittu
31808: nalle      toimitettiin   valmis    sopimusteksti    asian käsittelyaikataulu sekä suomen-ja ruotsin-
31809: 11.2.2000. Valiokunnan saaman selvityksen mu-        kielisten asiakirjojen puuttuminen rajoittavat
31810: kaan sopimusneuvotteluja ei ole käsitelty poliit-    eduskunnan vaikutusmahdollisuuksia tavalla,
31811: tisella tasolla EU:n neuvostossa tai Suomen hal-     joka on ristiriidassa Amsterdamin sopimuksen
31812: lituksessa neuvottelumandaatin hyväksymisen ja       kansallisten kansanedustuslaitosten asemaa kos-
31813: sopimustekstin parafoinnin välisenä aikana.          kevan pöytäkirjan kanssa.
31814:     Valtioneuvoston kirjelmän mukaan vapaa-
31815: kauppasopimus oli keskeisiä Suomen EU:n pu-          Lausunto
31816: heenjohtajuuskauden tavoitteita. Valiokunta ei       Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
31817: pysty arvioimaan, ovatko Suomen tai muiden           ilmoittaa,
31818: EU:n neuvostossa edustettuina olevien jäsenval-
31819: tioiden edustajat aktiivisesti osallistuneet sopi-         että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
31820: muksen valmisteluun.                                       voston kantaan vapaakauppasopimuk-
31821:     Talousvaliokunta on aikaisemmin muun                   sen taloudellisesta hyödyllisyydestä,
31822: muassa MAI-sopimushanketta ja WTO-sopi-
31823: musta koskevissa lausunnoissaan esittänyt huo-             että valiokunta katsoo sopimukseen liit-
31824: lestumista kauppapoliittisten neuvottelujen po-            tyvän ihmisoikeuksia, ympäristön- ja
31825: liittisesta vastuunalaisuudesta. Meksikon vapaa-           terveydensuojelua sekä kansainvälisen
31826: kauppasopimuksen osalta valtioneuvosto on si-              kaupan oikeudenmukaisuutta koskevia
31827: nänsä täyttänyt valtiopäiväjärjestyksen ja perus-          ongelmia, joita tulisi tuoda esille neu-
31828: tuslain vaatimukset asian saattamisesta edus-              voston sopimuksen hyväksymistä koske-
31829: kunnan käsiteltäväksi siltä osin kuin se on ollut          vassa päätöksenteossa,
31830: valtioneuvoston tiedossa ja ohjauksessa. Vaikut-
31831: taa kuitenkin siltä, että vapaakauppasopimus-              että vuoden 1997 EY:n ja Meksikon
31832: neuvottelut on käyty erillään poliittisesta oh-            kumppanuussopimukseen sisältyvät ih-
31833: jauksesta siten, että EU:n neuvostossa edustetut           misoikeuksia ja kestävää kehitystä kos-
31834: hallitukset ja jäsenmaiden parlamentit on käy-             kevat säännökset tulee nimenomaisesti
31835: tännössä asetettu jo tapahtuneiden tosiasioiden            mainita vapaakauppasopimuksen hy-
31836: eteen.                                                     väksymistä koskevassa neuvoston pää-
31837:     Valiokunta esittää, että suuri valiokunta sel-         töksessä ja
31838: vittäisi erillisenä kysymyksenä laajemmin, mi-
31839:                                                            että valiokunta ehdottaa, että suuri va-
31840: ten perustuslain säännökset eduskunnan osallis-
31841:                                                            liokunta selvittää erillisenä asiana laa-
31842: tumisesta EU:ssa tehtävien päätösten kansalli-
31843:                                                            jemminkin, miten perustuslain säännök-
31844: seen valmisteluun ja oikeudesta saada tietoa
31845:                                                            set eduskunnan osallistumisesta Euroo-
31846: kansainvälisistä asioista toteutuvat Suomen ja
31847:                                                            pan unionin asioiden kansalliseen val-
31848: EU:n kauppapolitiikan osalta.
31849:                                                            misteluun toteutuvat yhteisön kauppa-
31850:                                                            politiikan alalla.
31851: 
31852: 
31853: 
31854: 
31855: 4
31856:                                                                   Ta VL 1/2000 vp- U 1/2000 vp
31857: 
31858: 
31859: Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 2000
31860: 
31861: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31862: 
31863:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Jari Leppä /kesk
31864:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Mika Lintilä /kesk
31865:           Klaus Heliberg /sd                                Antti Rantakangas /kesk
31866:           Susanna Huovinen /sd                              Ola Rosendahl /r
31867:           Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
31868:           Reijo Kallio /sd                            vjäs. Veijo Puhjo /vas.
31869:           Pekka Kuosmanen /kok
31870: 
31871: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31872:           valiokuntaneuvos Peter Saramo.
31873: 
31874: 
31875: 
31876: 
31877:                                                                                             5
31878:                                                                     Ta VL 2/2000 vp- E 9/2000 vp
31879: 
31880: 
31881: 
31882: 
31883: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31884: 2/2000 vp
31885: 
31886: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
31887: ta yritysten horisontaalista yhteistyötä koske-
31888: vien EY :n kilpailusääntöjen uudistamiseksi
31889: 
31890:                                                                         Suurelle valiokunnalle
31891: 
31892: 
31893:                                            JOHDANTO
31894: 
31895: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
31896: Suuri valiokunta on 25 päivänä helmikuuta 2000      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31897: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-       - ylitarkastaja Johanna Rihto-Kekkonen, kaup-
31898: sion ehdotuksesta yritysten horisontaalista yh-       pa- ja teollisuusministeriö
31899: teistyötä koskevien EY:n kilpailusääntöjen          - erikoistutkija Leena Passi, Kilpailuvirasto.
31900: uudistamiseksi (E 9/2000 vp) talousvaliokun-
31901: nalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-
31902: ten.
31903: 
31904: 
31905: 
31906:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
31907: 
31908: Ehdotus                                                Komissio pyrkii siihen, että uudet ryhmäpoik-
31909: Euroopan komissio on julkistanut ehdotuksensa       keusasetukset olisivat nykyisiä selkeämmät sekä
31910: uudeksi komission asetukseksi, jolla uudiste-       soveltamisalaltaan laaja-alaisemmat. Niiden so-
31911: taan yritysten horisontaalista yhteistyötä koske-   veltamisalaan kuuluisivat yhteistyösopimukset,
31912: via yhteisön kilpailusääntöjä. Ehdotus on osa       joiden osapuolten markkinaosuus jää 25 prosen-
31913: laajempaa kilpailusääntöjen uudistushanketta,       tin markkinaosuusrajan alapuolelle (nykyinen
31914: jonka muina osina ovat jakelusopimuksiin liitty-    raja on 20 prosenttia). Tämän lisäksi luetellaan,
31915: viä kilpailunrajoituksia koskevan sääntelyn uu-     kuten nykyisinkin, mustalla listalla ne sopimus-
31916: distaminen sekä yhteisön kilpailusääntöjen so-      ehdot, jotka kilpailua lähes aina rajoittavina
31917: veltamissääntöjen uudistaminen.                     kielletään osapuolten markkinaosuudesta riippu-
31918:    Tutkimus- ja kehitysyhteistyötä sekä erikois-    matta. Sen sijaan luovutaan niin kutsutusta val-
31919: tumissopimuksia koskevien komission ryhmä-          koisesta listasta, eli luettelosta sallituista
31920: poikkeusasetusten voimassaolo päättyy kuluvan       sopimuslausekkeista.
31921: vuoden lopussa. Komission tarkoituksena on an-         Komissio on lisäksi julkistanut ehdotuksensa
31922: taa myös uudet ryhmäpoikkeusasetukset kym-          tulkintaohjeiksi kilpailusääntöjen soveltamises-
31923: menen      vuoden määräajaksi, eli ajaksi           ta horisontaaliseen yhteistyöhön.
31924: 1.1.2001-31.12.2010.
31925: 
31926: 
31927: 
31928: E 9/2000 vp                                                                                    200532
31929: Ta VL 2/2000 vp -   E 9/2000 vp
31930: 
31931: 
31932: Valtioneuvoston kanta                               kintaohjeiden yhdistäminen yhdeksi laajemmak-
31933: Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti komis-        si kokonaisuudeksi on valtioneuvoston mielestä
31934: sion ehdotukseen mutta katsoo, että uudistettui-    myönteistä, joskin tulkintaohjeiden soveltamis-
31935: hin ryhmäpoikkeusasetuksiin olisi syytä lisätä      alaa on syytä täsmentää.
31936: säännös kohtuullisesta siirtymäajasta. Myös tul-
31937: 
31938: 
31939: 
31940:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31941: 
31942: Perustelut                                             Luopuminen ryhmäpoikkeusasetusten luette-
31943: Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen 81 ja       losta sallituista sopimusehdoista on perusteltua,
31944: 82 artiklassa olevien kilpailunrajoituksia koske-   koska valkoiset listat ohjaavat keinotekoisesti
31945: vien säännösten soveltaminen on 85 artiklan mu-     yritysten sopimuskäytäntöjä. Markkinaosuusra-
31946: kaan Euroopan komission tehtävä. Näin ollen         jojen korotus 20 prosentista 25 prosenttiin on
31947: ryhmäpoikkeusasetukset ovat yksin komission         tarkoituksenmukaista kilpailunrajoitusten val-
31948: päätettäviä. Niistä kuullaan jäsenvaltioiden kan-   vonnan tehokkuuden vuoksi. Ryhmäpoikkeus-
31949: toja mutta ne eivät edellytä EU:n neuvoston pää-    asetusten kymmenen vuoden voimassaoloaika
31950: töstä. Ryhmäpoikkeusasetuksilla ei myöskään         on sopiva.
31951: ole välitöntä vaikutusta Suomen lainsäädän-            Nykyisten tulkintaohjeiden kokoaminen yh-
31952: töön. Komission toimivaltaan kuuluvat ne kil-       teen säännöstöön on perusteltua ja se auttaa yri-
31953: pailunrajoitusasiat, joilla on vaikutusta kahden    tyksiä itse arvioimaan suunnitteilla olevien yh-
31954: tai useamman jäsenvaltion alueella. Sen sijaan      teistyömuotojen sallittavuutta. Koska tulkinta-
31955: pelkästään Suomea koskevia kilpailunrajoituk-       ohje voi muodostua käytännön elämässä yritys-
31956: sia tutkivat kotimaiset viranomaiset soveltaen      ten ensisijaiseksi ohjeeksi, valiokunta pitää tär-
31957: Suomen kilpailunrajoituslakia.                      keänä, että sen soveltamisala on riittävän sel-
31958:    Toimivan kilpailupolitiikan toteuttaminen        keä. Erityisesti horisontaalista ja vertikaalista
31959: edistää yritysten toimintamahdollisuuksia sisä-     yhteistyötä koskevien sääntöjen välistä rajanve-
31960: markkinoilla. Tehokkaan kilpailupolitiikan to-      toa on syytä selkeyttää.
31961: teuttamiseen sisämarkkinoilla kuuluu, että Eu-
31962: roopan komissio voi keskittyä haitallisimpien       Lausunto
31963: kilpailunrajoitusten tutkimiseen.                   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
31964:    Valiokunta kannattaa ehdotuksen tavoitetta       ilmoittaa,
31965: yritysten horisontaalista yhteistyötä koskevien
31966: säännösten joustavoittamisesta ja selkeyttämi-             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
31967: sestä.                                                     voston kantaan.
31968: 
31969: 
31970: 
31971: 
31972: 2
31973:                                                                   Ta VL 2/2000 vp- E 9/2000 vp
31974: 
31975: 
31976: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 2000
31977: 
31978: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31979: 
31980:    vpj.   Mauri Salo /kesk                                  Jari Leppä /kesk
31981:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Mika Lintilä /kesk
31982:           Susanna Huovinen /sd                              Kirsi Piha /kok
31983:           Mikko Immonen /vas                                Antti Rantakangas /kesk
31984:           Reijo Kallio /sd                                  Ola Rosendahl /r
31985:           Marja-Leena Kemppainen /skl                       Juhani Sjöblom /kok
31986:           Pekka Kuosmanen /kok                        vjäs. Ulla Juurola /sd.
31987: 
31988: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
31989: 
31990:           valiokuntaneuvos Peter Saramo.
31991: 
31992: 
31993: 
31994: 
31995:                                                                                              3
31996:                                                                    TaVL 3/2000 vp- Y 21/1994 vp
31997: 
31998: 
31999: 
32000: 
32001: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32002: 3/2000 vp
32003: 
32004: Euroopan komission ehdotus EU:n neuvoston
32005: direktiiviksi ensivakuutusliikettä harjoittavien
32006: vakuutusyritysten pakollista selvitystä koske-
32007: vien lakien, asetusten ja hallinnollisten mää-
32008: räysten yhteensovittamisesta (18.9.1989)
32009: 
32010:                                                                          Suurelle valiokunnalle
32011: 
32012: 
32013:                                             JOHDANTO
32014: 
32015: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Juhani Turunen, sosiaali- ja ter-
32016: Suuri valiokunta on 25 päivänä helmikuuta 2000         veysministeriö.
32017: lähettänyt sosiaali- ja terveysministeriön kirjeen   Lisäksi Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto antoi
32018: 15.2.2000 asiassa Y 21/1994 vp talousvaliokun-       kirjallisen lausunnon.
32019: nalle lausunnon antamista varten.
32020:                                                      Viitetiedot
32021: Asiantuntijat
32022:                                                      Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
32023: Valiokunnassa on ollut kuultavana                    sunnon TaVL 2/1996 vp.
32024: 
32025: 
32026: 
32027:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
32028: 
32029: Ehdotus                                              tioiden selvitystilaa koskevia säännöksiä. Uu-
32030: Direktiiviehdotuksen käsittely käynnistyi uudes-     den ehdotuksen mukaan jäsenvaltiot voivat vali-
32031: taan syksyllä 1997. Vaikeimmista periaatteelli-      ta kahden vaihtoehtoisen vakuutussaatavien etu-
32032: sista kysymyksistä on päästy yhteisymmärryk-         oikeutta koskevan järjestelyn välillä. Ensimmäi-
32033: seen, kun direktiiviehdotukseen lisättiin artikla    sen vaihtoehdon mukaan vakuutussaatavalla on
32034: vakuutussaatavien etuoikeudesta suhteessa mui-       ehdoton etuoikeus vakuutusteknistä vastuuvel-
32035: hin vakuutusyrityksen velkoihin. Direktiivieh-       kaa vastaaviin varoihin kaikkien muiden vakuu-
32036: dotus on rakenteeltaan muutettu vastaamaan           tusyhtiön velkojien saataviin nähden. Toisen
32037: luottolaitoksia koskevaa vastaavaa direktiivieh-     vaihtoehdon mukaan vakuutussaatavalla on etu-
32038: dotusta. Vakuutusyritysten selvitystilamenette-      oikeus vakuutusyrityksen kaikkiin varoihin,
32039: lyt toteutetaan ehdotuksen mukaan niiden koti-       mutta kansallisesti voidaan kuitenkin säätää, että
32040: valtioissa ja niissä sovellettavien säännösten       esimerkiksi palkkasaatavat ja julkisoikeudelli-
32041: mukaan.                                              set saatavat saavat parempaa etuoikeutta kuin
32042:    Alkuperäisestä ehdotuksesta poiketen direk-       vakuutussaatavat
32043: tiivi ei enää pyri yhdenmukaistamaan jäsenval-
32044: 
32045: 
32046: Y 21/1994 vp                                                                                     200404
32047: TaVL 3/2000 vp- Y 21/1994 vp
32048: 
32049: 
32050: Valtioneuvoston kanta                              ta koskeva periaate. Valtioneuvoston jäljellä
32051: Valtioneuvosto katsoo, että neuvotteluissa saa-    olevat direktiiviehdotuksen parantamistoivo-
32052: vutettu ratkaisu vastaa eduskunnan kantaa vuo-     mukset käyvät ilmi sosiaali- ja terveysministe-
32053: delta 1996, minkä mukaan Suomen tulee voida        riön kirjeestä.
32054: säilyttää nykyistä vakuutussaatavien etuoikeut-
32055: 
32056: 
32057: 
32058:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32059: 
32060: Perustelut                                         liokunnalla ei ole huomauttamista direktiivieh-
32061: Vuonna 1996 annetussa lausunnossa talousva-        dotuksesta.
32062: liokunta edellytti, että Suomen tulee voida säi-
32063: lyttää lainsäädännössämme oleva periaate, jon-     Lausunto
32064: ka mukaan vakuutusvelkojilla on vakuutusyri-       Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
32065: tyksen maksukyvyttömyystilanteessa etuoikeus       ilmoittaa,
32066: yhtiön kaikkeen omaisuuteen. Koska nyt saavu-
32067: tettu neuvotteluratkaisu mahdollistaa tämän, va-         että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
32068:                                                          voston kantaan.
32069: 
32070: 
32071: Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 2000
32072: 
32073: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32074: 
32075:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                Kalervo Kummola /kok
32076:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                  Pekka Kuosmanen /kok
32077:     jäs.   Jouni Backman /sd                                 Mika Lintilä /kesk
32078:            Klaus Heliberg /sd                                Kirsi Piha /kok
32079:            Susanna Huovinen /sd                              Antti Rantakangas /kesk
32080:            Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
32081:            Reijo Kallio /sd                                  Osmo Soininvaara /vihr
32082:            Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
32083: 
32084: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32085: 
32086:            valiokuntaneuvos Peter Saramo.
32087: 
32088: 
32089: 
32090: 
32091: 2
32092:                                                                      Ta VL 4/2000 vp -    E 8/2000 vp
32093: 
32094: 
32095: 
32096: 
32097: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32098: 4/2000 vp
32099: 
32100: Valtioneuvoston selvitys elintarvikkeiden tur-
32101: vallisuutta koskevasta valkoisesta kirjasta
32102: 
32103:                                                                           Suurelle valiokunnalle
32104: 
32105: 
32106:                                             JOHDANTO
32107: 
32108: Vireilletulo                                          - ylilääkäri Merja Saarinen, sosiaali- ja ter-
32109: Suuri valiokunta on 25 päivänä helmikuuta 2000          veysministeriö
32110: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen elintar-       - ylijohtaja Jorma Hirn, Eläinlääkintä- ja elin-
32111: vikkeiden turvallisuutta koskevasta valkoisesta         tarvikelaitos
32112: kirjasta (E 8/2000 vp) talousvaliokunnalle tie-         johtaja Seppo Heiskanen, Elintarviketeolli-
32113: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.              suusliitto ry
32114:                                                       - Riitta Tainio, Suomen Kuluttajaliitto.
32115: Asiantuntijat
32116: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32117:                                                       Viitetieto
32118: - kaupallinen neuvos Anna-Liisa Koskinen,             Lausunnon kohteena oleva Euroopan komission
32119:   kauppa- ja teollisuusministeriö                     valkoinen kirja perustuu vuonna 1997 julkiste-
32120: - apulaisosastopäällikkö Matti Aho, maa- ja           tulle vihreälle kirjalle elintarvikelain yleisistä
32121:   metsätalousministeriö                               periaatteista (E 41/1997 vp).
32122: 
32123: 
32124: 
32125:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
32126: 
32127: Ehdotus                                               hanketta. Valkoisessa kirjassa esitellään elintar-
32128: Euroopan komissio julkisti 12.1.2000 valkoisen        viketurvallisuuden periaatteita, mutta siinä ei
32129: kirjan elintarvikkeiden turvallisuudesta. Asia-       ole vielä konkreettisia säädösehdotuksia.
32130: kirja on jatkeena vuonna 1997 julkaistulle vih-          Valkoisessa kirjassa esitetään Euroopan elin-
32131: reälle kirjalle (E 41/1997 vp). Vihreän kirjan jul-   tarvikeviraston perustamista. Virastolie kuu-
32132: kistamisen jälkeiset elintarvikekriisit johtivat      luisi elintarviketuotannon riskien arviointi sekä
32133: komissiota laajentamaan tarkastelukulmaa pe-          niistä tiedottaminen. Sen sijaan riskien hallinta,
32134: rinteisen elintarvikelainsäädännön ulkopuolelle       eli säädösten antaminen ja valvontatehtävät säi-
32135: koko elintarvikeketjuun. Verrattuna vihreään          lyisivät komission ja kansallisten viranomaisten
32136: kirjaan valkoinen kirja sisältää joukon alkutuo-      vastuulla.
32137: tantoa ja eläinten rehuja koskevia toimenpide-
32138: ehdotuksia.                                           Valtioneuvoston kanta
32139:    Valkoinen kirja sisältää kolmen vuoden toi-        Valtioneuvosto toteaa, että valkoisessa kirjassa
32140: menpideohjelman, jossa on priorisoituina yli 80       on otettu huomioon lähes kaikki ne huomautuk-
32141: 
32142: E 8/2000 vp                                                                                       200424
32143: TaVL 4/2000 vp- E 812000 vp
32144: 
32145: 
32146: set, jotka aikoinaan tehtiin vihreästä kirjasta.         Valtioneuvosto on sitoutunut ajamaan Helsin-
32147: Va~tioneuvosto näin ollen yhtyy komission eh-        kiä Euroopan elintarvikeviraston sijoituspaikak-
32148: dotuksiin elintarviketurvallisuuden parantami-       si.
32149: sesta ja lainsäädännön kehittämisestä.
32150: 
32151: 
32152: 
32153:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32154: 
32155: Perustelut                                              Valiokunta suhtautuu varauksellisesti valkoi-
32156: Valkoisen kirjan kantavana periaatteena on ko-       sen kirjan ajatukseen elintarviketurvallisuutta
32157: konaisvaltaiseen ja kattavaan toimintamalliin        koskevan tiedottamisen keskittämisestä Euroo-
32158: perustuva elintarviketurvallisuuden järjestämi-      pan elintarvikeviraston tehtäväksi. Elintarvik-
32159: nen. Talousvaliokunta pitää tavoitteenasettelua      keita koskeva ja ylipäätään kuluttajille suunnat-
32160: oikeana ja toimenpideohjelmaa oikeansuuntaise-       tava tiedottaminen on luonteensa mukaisesti so-
32161: na. Valiokunta yhtyy siten valtioneuvoston           peutettava hyvinkin erilaisiin kulttuurin ja mark-
32162: myönteiseen kantaan seuraavin huomautuksin.          kinatilanteen luomiin kehyksiin. Aikaisemmat
32163:    Viime vuosien elintarvikeskandaalit (BSE,         kokemukset komission keskitetysti toteutetuista
32164: dioksiinin ja lietelannan saastuttamat rehut jne.)   tiedotuskampanjoista eivät ole yksinomaan roh-
32165: ovat paljastaneet puutteita olemassa olevien         kaisevia.
32166: säännösten valvonnassa sekä Euroopan tasolla            Euroopan elintarvikeviraston perustaminen
32167: että eräissä jäsenvaltioissa. Valkoisen kirjan eh-   Suomeen edistäisi suomalaisten tutkimuslaitos-
32168: dotukset elintarviketurvallisuutta koskevien         ten toiminnan ja valmiuksien kehittämistä ja
32169: säännösten yksinkertaistamisesta ja kokoami-         hyödyttäisi siten välillisesti myös maamme elin-
32170: sesta ovat oikeansuuntaisia mutta eivät itses-       tarviketuotantoa ja -teollisuutta. Valiokunta pi-
32171: sään vielä riittävä vastaus tähän ongelmaan. Va-     tää siksi perusteltuna, että valtioneuvosto aset-
32172: liokunta pitää tärkeänä, että elintarviketurvalli-   taa tavoitteekseen viraston saamisen Suomeen.
32173: suuden valvontaa sekä määräysten rikkomisen          Valiokunta korostaa kuitenkin tavoitteen saavut-
32174: sanktioita unionin jäsenvaltioissa yhdenmukais-      tamisen edellyttävän, että viraston toiminnalli-
32175: tetaan riittävän korkealla tasolla.                  sia yhteyksiä Euroopan komission yksiköihin,
32176:    Valkoisen kirjan malli, jossa Euroopan elin-      kansallisiin laitoksiin ja tieteellisiin elimiin voi-
32177: tarvikeviraston suorittama riskien arviointi on      daan taata.
32178: erotettu komission sekä kansallisten viranomais-
32179: ten suorittamasta riskien hallinnasta, on sinänsä    Lausunto
32180: perusteltu. Se edellyttää kuitenkin, että elintar-   Lausuntaoaan talousvaliokunta kunnioittavasti
32181: vikeviraston ja komission yhteistoiminta muo-        ilmoittaa,
32182: dostuu siten saumattomaksi, että viraston ha-
32183: vainto jonkin riskin olemassaolosta johtaa riittä-          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
32184: vän nopeisiin ja tehokkaisiin toimenpiteisiin.              voston kantaan.
32185: 
32186: 
32187: 
32188: 
32189: 2
32190:                                                                   Ta VL 4/2000 vp -   E 8/2000 vp
32191: 
32192: 
32193: Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 2000
32194: 
32195: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32196: 
32197:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Kalervo Kummola /kok
32198:    vpj.   Mauri Salo /kesk                                  Pekka Kuosmanen /kok
32199:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Mika Lintilä /kesk
32200:           Klaus Heliberg /sd                                Kirsi Piha /kok
32201:           Susanna Huovinen /sd                              Antti Rantakangas /kesk
32202:           Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
32203:           Reijo Kallio /sd                                  Osmo Soininvaara /vihr
32204:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
32205: 
32206: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32207: 
32208:           valiokuntaneuvos Peter Saramo.
32209: 
32210: 
32211: 
32212: 
32213:                                                                                                 3
32214:                                                                 TaVL 5/2000 vp- HE 47/2000 vp
32215: 
32216: 
32217: 
32218: 
32219: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32220: 5/2000 vp
32221: 
32222: Hallituksen esitys eduskunnan suostumuksen
32223: antamisesta Sonera Oyj:n osakkeista luopu-
32224: miseksi
32225: 
32226:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
32227: 
32228: 
32229:                                            JOHDANTO
32230: 
32231: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
32232: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32233: täessään hallituksen esityksen eduskunnan suos-     - hallitusneuvos Samuli Haapasalo, liikennemi-
32234: tumuksen antamisesta Sonera Oyj:n osakkeista          nisteriö
32235: luopumiseksi (HE 47/2000 vp) valmistelevasti        - johtaja Markku Tapio, kauppa- ja teollisuus-
32236: käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan samalla       ministeriö
32237: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava      - toimitusjohtaja Aulis Salin ja pääluottamus-
32238: asiasta lausunto valtiovarainvaliokunnalle.           mies Kari Vilkman, Sonera Oyj
32239:                                                     - toimitusjohtaja Pauli Heikkilä, Digita Oy
32240:                                                     - analyytikko Esa Mangeloja, Conventum Oyj.
32241: 
32242: 
32243: 
32244:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32245: 
32246: Eduskunnalta pyydetään suostumusta siihen,
32247: että valtio voi tarvittaessa luopua kokonaan
32248: omistamistaan Sonera Oyj:n osakkeista.
32249: 
32250: 
32251: 
32252:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32253: 
32254: Perustelut                                          nan menetykseen eli alle yhden kolmasosan yh-
32255: Valtio omistaa Sonera Oyj:n osakkeista 53,3         tiön kaikista osakkeista ja äänistä laskettuna. Tä-
32256: prosenttia. Eduskunta on antanut suostumuksen-      män rajan alittamiseen hallitus pyytää eduskun-
32257: sa siihen, että valtion omistusosuus voidaan las-   nan suostumusta.
32258: kea 34 prosenttiin. Valtion osakasvallan käytös-       Sonera Oyj:n liiketoiminnan alalla yritysjär-
32259: tä eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa   jestelyissä ja -liittoutumisissa on tapahtunut ja
32260: osakeyhtiöissä annetun lain mukaan eduskun-         edelleen tapahtumassa lähivuosina maailman-
32261: nan suostumus tarvitaan osakejärjestelyihin, jot-   laajuisesti nopeaa kehitystä. On syntymässä suu-
32262: ka johtaisivat valtion määrävähemmistön hallin-     ria, kansainvälisiä yrityskokonaisuuksia, joilla
32263: 
32264: HE 47/2000 vp                                                                                    200569
32265: Ta VL 5/2000 vp -     HE 47/2000 vp
32266: 
32267: 
32268: 
32269: on runsaasti voimavaroja edelleen laajentaa ja             Valiokunnan mielestä Sonera Oyj:stä saata-
32270: kehittää liiketoimintaansa. Yritykset, jotka ovat      via tuloja tulee osittain käyttää elinkeinoraken-
32271: valinneet pienuuden strategian, toimivat rajoite-      teenja yritystoiminnan kehittämiseen sekä tutki-
32272: tulla alueella elintilastaan ja itsenäisyydestään      mukseen ja koulutukseen, koska niillä vahviste-
32273: taistellen.                                            taan kansantalouden perustaa ja edistetään työl-
32274:    Sonera Oyj on valinnut laajentumisen ja kan-        lisyyttä.
32275: sainvälistymisen strategian, jota pidetään oikea-          Sonera Oyj tarjoaa paikallispuhelupalveluja
32276: na ratkaisuna. Suomen ja Sonera Oyj:n hyvä             lähinnä Itä- ja Pohjois-Suomen haja-asutus-
32277: maine informaatioteknologian kärjessä näkyy            alueilla. Sonera Oyj:llä voidaan katsoa olevan
32278: Sonera Oyj:n osakkeiden ja samalla valtion             tässä yhteiskunnallista palvelutehtävää, koska
32279: omistusosuuden arvossa. Valiokunta pitää tär-          liiketoimintaperiaatteella toimivilla muilla alan
32280: keänä, että yhtiön liiketoiminta voi edelleen ke-      yrityksillä ei ole ollut erityistä mielenkiintoa
32281: hittyä johdonmukaisesti käyttäen hyväksi saata-        hoitaa harvaanasuttujen alueiden heikommin
32282: vissa olevaa osaamista ja käytettävissä olevia ta-     kannattavia telepalveluita. Valiokunta kiinnit-
32283: loudellisia mahdollisuuksia. Näin valtion omis-        tää huomiota telemarkkinalain säännökseen,
32284: tuksen arvoa voidaan kasvattaa valtiontalouden         jonka mukaan valtioneuvoston velvollisuutena
32285: ja koko kansantalouden hyödyksi. Valtio voi            on harjoittamanaan hallintotoiminnalla huoleh-
32286: luopua omistuksestaan vaiheittain, kun markki-         tia, että televerkkoja ja telepalveluita on koh-
32287: nat ovat otolliset tai kun se on tarpeen lupaavien     tuullisin ehdoin kaikkien käyttäjien saatavilla
32288: yritysjärjestelyjen vuoksi. Tämä ei tarkoita sitä,     koko maassa. Valtioneuvoston tulee tarvittaessa
32289: että valtion tulisi luopua omistuksestaan jossain      käyttää sille telemarkkinalaissa annettuja val-
32290: aikataulussa.                                          tuuksia.
32291:    Sonera Oyj:n liiketoiminnan strateginen mer-            Valiokunta kiinnittää huomiota vielä merkit-
32292: kitys valtiolle on vähentynyt. Valtiolla ei ole eri-   täviin veroseuraamuksiin, jotka voimassa ole-
32293: tyisen painavaa tarvetta omistaa yhtiötä, joka         van lainsäädännön mukaan aiheutuvat PT:n Elä-
32294: toimii kilpaillussa ympäristössä, vaan omistuk-        kesäätiön jakamisesta, kun valtion omistus-
32295: sen merkitys on lähinnä sijoituksen arvossa ja         osuus laskee alle 50 prosentin. Valiokunta pitää
32296: tuotossa. Valtuudet valtion omistusosuuden             tärkeänä selvittää tarve muuttaa lainsäädäntöä,
32297: alentamiseen antavat mahdollisuuksia erilaisin         jotta kohtuuttomilta veroseuraamuksilta välty-
32298: järjestelyin kehittää yhtiön liiketoimintaa ja pa-     tään tässä tapauksessa ja vastaisuudessa mahdol-
32299: rantaa sen kilpailukykyä. Nykyisessä toimin-           lisissa muissa vastaavissa tapauksissa.
32300: taympäristössä on oltava valmiuksia nopeaan
32301: päätöksentekoon. Muutoin Sonera Oyj saattaa            Lausunto
32302: pudota alansa eturivin yritysten joukosta ja jou-      Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
32303: tua voimakkaampien yhtiöiden haltuun. Valtuu-          esittää,
32304: det vahvistavat neuvottelutaustaa yritysjärjeste-
32305: lyissä. Myös markkinoiden suhtautumisen kan-                 että hallituksen esitys hyväksytään.
32306: nalta on perusteltua, että omistuspohjaa on mah-
32307: dollisuus laajentaa.
32308: 
32309: 
32310: 
32311: 
32312: 2
32313:                                                               TaVL 5/2000 vp- HE 47/2000 vp
32314: 
32315: 
32316: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
32317: 
32318: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32319:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
32320:    vpj.   Mauri Salo /kesk                                  Jari Leppä /kesk
32321:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Mika Lintilä /kesk
32322:           Klaus Heliberg /sd                                Antti Rantakangas /kesk
32323:           Susanna Huovinen /sd                              Ola Rosendahl /r
32324:           Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
32325:           Reijo Kallio /sd                            vjäs. Jouni Lehtimäki /kok (osittain)
32326:           Marja-Leena Kemppainen /skl                       Veijo Puhjo /vas.
32327:           Kalervo Kummola /kok
32328: 
32329: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32330:           valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
32331: 
32332: 
32333: 
32334: 
32335:                                                                                               3
32336: TaVL 5/2000 vp- HE 47/2000 vp
32337: 
32338: 
32339: 
32340: 
32341:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
32342: 
32343: Perustelut                                             rasta olisi kansallisesti järkevää. Odotusarvot
32344: On oikein, että valtio luo edellytyksiä Soneran        Soneran arvon kehityksen suhteet ovat edelleen
32345: liiketoiminnan kehittymiselle. Keskeinen osa           korkeat.
32346: tässä on taitava valtion omistajapolitiikka. Val-         Edellä mainittu yhdeksän prosentin omistus-
32347: tion Sonera-omistuksen kahdella ensimmäisellä          osuus Sonerasta turvaisi valtiolle mukanaolon
32348: myynnillä on parannettu yhtiön toiminnan               kehittyvällä ja strategisesti tärkeällä tietoliiken-
32349: myönteistä kehitystä. Samalla valtio on itse hyö-      netoimialalla. Lisäksi se antaisi valtiolle parem-
32350: tynyt kehityksestä, kun jäljelle jääneen omistuk-      man mahdollisuuden olla mukana tukemassa uu-
32351: sen arvo on noussut yli myyntiä edeltäneiden ta-       denaikaisten tietoverkkojen rakentumista koko
32352: sojen.                                                 maahan.
32353:    Valtiolla on edelleen selkeät perusteet omis-
32354: tusosuutensa laskulle Sonerasta. Sen sijaan            Mielipide
32355: omistusvaltuuden laskeminen nollaan, kuten             Ehdotamme,
32356: hallituksen esityksessä ja talousvaliokunnan lau-
32357: sunnossa esitetään, ei tässä tilanteessa ole välttä-          että edellä esitetyt näkökulmat otetaan
32358: mätöntä. Päinvastoin pienehkön, kuten yhdek-                  huomioon        valtiovarainvaliokunnan
32359: sän prosentin osuuden jättäminen valtiolle Sone-              mietintöä laadittaessa.
32360: 
32361: 
32362: 
32363: 
32364: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
32365:     Mauri Salo /kesk                                       Mika Lintilä /kesk
32366:     Marja-Leena Kemppainen /skl                            Antti Rantakangas /kesk
32367:     Jari Leppä /kesk
32368: 
32369: 
32370: 
32371: 
32372: 4
32373:                                                                  TaVL 5/2000 vp- HE 47/2000 vp
32374: 
32375: 
32376: 
32377: 
32378:                                       ERIÄ V Ä MIELIPIDE 2
32379: 
32380: Perustelut                                           isänmaahamme ja kaikkien väestöryhmiemme
32381: Sonera Oyj on hyvin menestyvä valtionyhtiö,          saataville. Siksi oman maamme tietojärjestel-
32382: joka tuottaa yhteiskunnan peruspalveluja ja vas-     mien kehittäminen tulee tapahtua kotimaisen
32383: taa suurelta osin koko maan tietoliikennever-        päätöksenteon myötävaikutuksella. Vaikka val-
32384: koista. Vaikka kilpailu- ja markkinatilanne on       tiojohtoinen Sonera on kansainvälisesti vahva
32385: tällä alalla paljon muuttunut uuden tekniikan ke-    tietojärjestelmien kehittäjäyhtiö, ei sen päätök-
32386: hittymisen myötä, valtion ohjausta tarvitaan         sentekoa tietojärjestelmiemme kehittämisen
32387: edelleen, jotta peruspalvelut olisivat tasapuoli-    suhteen tietojärjestelmiemme toteuttamisen var-
32388: sesti saatavissa kaikissa osissa maata ja kaikille   sinaisena kansallisena välineenä saa päästää li-
32389: väestöryhmille kohtuulliseen hintaan.                sämyyntivaltuuksin ulkomaille, mihin nyt tuore
32390:    Uudenaikaisten tietoliikenneverkkojen, ns.        ranskalaiseen omistukseen siirtyneen brittiläi-
32391: laajakaistaverkkojen rakentaminen koko maa-          sen matkapuhelinoperaattorin Orangen esittämä
32392: han on myös turvattava.                              Soneran ostotarjous viittaa.
32393:    Kun Soneraa on ryhdytty yksityistämään, näi-         Esitetty lisäyksityistämispyyntö ei ole tuonut
32394: hin kysymyksiin liittyviä ongelmia ei ole riittä-    mitään selvyyttä myöskään henkilöstön epävar-
32395: vän hyvin selvitetty. Telemarkkinalain kirjain ja    maan asemaan.
32396: henkikin vaativat nimenomaan tämän asian sel-           Näistä syistä eduskunnan ei tulisi antaa halli-
32397: vittämistä ennen uusia päätöksentekoja, jotta        tukselle valtuuksia valtion määrävähemmistö-
32398: lain tarkoitus toteutuisi. Telemarkkinalaissahan     asemasta luopumiseen Sonera Oyj:ssä.
32399: sanotaan: "Valtioneuvoston velvollisuutena on
32400: harjoittamallaan hallintotoiminnalla huolehtia,      Mielipide
32401: että televerkkoja ja telepalveluita on kohtuulli-    Edellä olevan perusteella esitän,
32402: sin ehdoin kaikkien käyttäjien saatavilla koko
32403: maassa."                                                   että hallituksen esitys tulisi hylätä.
32404:    Telemarkkinalain tarkoituksena on ollut taata
32405: hyvin toimiva tietoverkkojärjestelmä kaikkialle
32406: 
32407: 
32408: 
32409: 
32410: Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 2000
32411: 
32412:     Veijo Puhjo /vas
32413: 
32414: 
32415: 
32416: 
32417:                                                                                                      5
32418:                                                                 Ta VL 6/2000 vp - U 18/2000 vp
32419: 
32420: 
32421: 
32422: 
32423: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32424: 6/2000 vp
32425: 
32426: Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
32427: mentin ja neuvoston direktiiviksi sijoitusrahas-
32428: todirektiivin (85/611/ETY) 50 artiklan 4 koh-
32429: dan, kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin
32430: (92/49/ETY) 16 artiklan 3 kohdan, kolmannen
32431: henkivakuutusdirektiivin (92/96/ETY) 15 artik-
32432: Ian 3 kohdan ja sijoituspalveludirektiivin
32433: (93/22/ETY) 25 artiklan 3 kohdan muuttamises-
32434: ta
32435: 
32436:                                                                         Suurelle valiokunnalle
32437: 
32438: 
32439:                                           JOHDANTO
32440: 
32441: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
32442: Eduskunnan puhemies on 30 päivänä toukokuu-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32443: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-   - lainsäädäntöneuvos Martti Auttinen, valtio-
32444: dotuksesta kolmansien maiden viranomaisten           varainministeriö
32445: kanssa harjoitettavaa tietojenvaihtoa koskevien    - ylitarkastaja Jyri Inha, sosiaali- ja terveysmi-
32446: direktiivien muuttamisesta (U 18/2000 vp) käsi-      nisteriö.
32447: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
32448: rännyt, että talousvaliokunnan on annettava
32449: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
32450: 
32451: 
32452: 
32453:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32454: 
32455: Ehdotus                                            omaisten ja unionin ulkopuolisten maiden sel-
32456: Euroopan komissio ehdottaa, että sijoitusrahas-    laisten viranomaisten välillä, jotka eivät ole var-
32457: todirektiiviin (85/611/ETY), kolmanteen vahin-     sinaisia valvontaviranomaisia, mutta jotka toi-
32458: kovakuutusdirektiiviin (92/49/ETY), kolman-        minnallaan auttavat rahoitusjärjestelmän vakau-
32459: teen henkivakuutusdirektiiviin (92/96/ETY)         den parantamisessa. Tällaisia ovat esimerkiksi
32460: sekä sijoituspalveludirektiiviin (93/22/ETY) li-   konkurssimenettelyjen valvonnasta sekä rahoi-
32461: sätään säännös, joka sääntelee valvontatietojen    tuslaitosten lakisääteisten tilintarkastajien val-
32462: vaihtoa unionin jäsenvaltioiden valvontaviran-     vonnasta vastuussa olevat viranomaiset.
32463: 
32464: 
32465: 
32466: 
32467: U 18/2000 vp                                                                                    200613
32468: Ta VL 6/2000 vp -    U 18/2000 vp
32469: 
32470: 
32471: 
32472: Valtioneuvoston kanta
32473: Valtioneuvosto kannattaa ehdotettuja direktiivi-
32474: muutoksia, jotka ovat omiaan edistämään rahoi-
32475: tusmarkkinoiden valvontaa.
32476: 
32477: 
32478: 
32479:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32480: 
32481: Perustelut                                         Lausunto
32482: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan ja        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
32483: puoltaa komission ehdotuksen hyväksymistä.         ilmoittaa,
32484: Ehdotus on omiaan tehostamaan rahoitusmark-
32485: kinoiden valvontaa. Suomen voimassa oleva                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
32486: lainsäädäntö mahdollistaa jo nyt jossain määrin          voston kantaan.
32487: tietojenvaihtoa kolmansien maiden muiden kuin
32488: valvontaviranomaisten kanssa.
32489: 
32490: 
32491: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
32492: 
32493: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32494: 
32495:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                  Jari Leppä /kesk
32496:     jäs.   Jouni Backman /sd                                 Mika Lintilä /kesk
32497:            Klaus Hellberg /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
32498:            Mikko Immonen /vas                                Olli Nepponen /kok
32499:            Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
32500:            Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
32501:            Pekka Kuosmanen /kok
32502: 
32503: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32504: 
32505:              valiokuntaneuvos Peter Saramo.
32506: 
32507: 
32508: 
32509: 
32510: 2
32511:                                                                 TaVL 7/2000 vp- U 19/2000 vp
32512: 
32513: 
32514: 
32515: 
32516: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32517: 7/2000 vp
32518: 
32519: Euroopan energiaperuskirja; kauttakulku
32520: 
32521:                                                                       Suurelle valiokunnalle
32522: 
32523: 
32524:                                           JOHDANTO
32525: 
32526: Vireilletulo                                       valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa
32527: Eduskunnan puhemies on 30 päivänä toukokuu-        suurelle valiokunnalle.
32528: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-
32529: dotuksesta Euroopan energiaperuskirjasta teh-      Asiantuntijat
32530: tyä sopimusta täydentäväksi pöytäkirjaksi kaut-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
32531: takulusta (U 19/2000 vp) käsiteltäväksi suureen    - hallitusneuvos Yrjö Sahrakorpi, kauppa- ja
32532: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että talous-      teollisuusministeriö.
32533: 
32534: 
32535: 
32536:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32537: 
32538: Ehdotus                                            tulleen Euroopan energiaperuskirjan täytäntöön-
32539: Euroopan unionin neuvosto on vaituottanut Eu-      panoa.
32540: roopan komission neuvottelemaan Euroopan
32541: energiaperuskirjan muiden sopijapuolten kanssa     Valtioneuvoston kanta
32542: täydentävästä pöytäkirjasta, jolla pyritään hel-   Valtioneuvosto kannattaa pöytäkirjan aikaan-
32543: pottamaan sähkön, öljyn ja maakaasun kautta-       saamista valtioneuvoston kirjelmässä selitetty-
32544: kuljetusta Itä-Euroopassa ja IVY -alueella sekä    jen tavoitteiden saavuttamiseksi. Valtioneuvos-
32545: näiltä alueilta Länsi-Eurooppaan ja erityisesti    to ei kuitenkaan vielä ole ehtinyt muodostaa
32546: EU:n jäsenvaltioihin. Pöytäkirjan valmistelu on    kantaa pöytäkirjan sisällön yksityiskohdista.
32547: osa jo vuonna 1998 kansainvälisesti voimaan
32548: 
32549: 
32550: 
32551:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32552: 
32553: Perustelut                                         täkirjan valmistelun edetessä, sen keskeinen si-
32554: Talousvaliokunta yhtyy valtioneuvoston näke-       sältö on saatettava valiokunnan käsiteltäväksi
32555: mykseen pöytäkirjan tarkoituksenmukaisuudes-       täydentävällä ministeriön selvityksellä.
32556: ta. Valiokunnalla on ollut käytössään 19.5.2000       Talousvaliokunta otti aikoinaan myönteisen
32557: päivätty, energiaperuskirjan sihteeristössä laa-   kannan Euroopan energiaperuskirjan hyväksy-
32558: dittu pöytäkirjan luonnos, jota on kuitenkin pi-   miseen (U 60/1995 vp - TaVL 5/1996 vp).
32559: dettävä alustavana. Valiokunta katsoo, että pöy-   Myönteiseen kantaan vaikutti yhtäältä peruskir-
32560: 
32561: U 19/2000 vp                                                                                 200614
32562: TaVL 7/2000 vp- U 19/2000 vp
32563: 
32564: 
32565: jan suotuisa vaikutus maamme energiansaanoin        Lausunto
32566: turvaamiseen ja toisaalta peruskirjan ydinsisäl-    Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
32567: tönä oleva osapuolten sitoutuminen energiapoli-     ilmoittaa,
32568: tiikan kokonaisvaltaiseen alistamiseen kestävän
32569: kehityksen periaatteeseen.                                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
32570:    Valiokunta katsoo, että nyt valmisteltavana            voston myönteiseen kantaan pöytäkir-
32571: oleva pöytäkirja koskee jo sovittujen periaattei-         jan aikaansaamiseen. Valiokunta huo-
32572: den toteuttamista käytännössä.                            mauttaa kuitenkin, että eduskunnalle on
32573:                                                           varattava mahdollisuus ottaa kantaa
32574:                                                           pöytäkirjan asiasisältöön tämän konk-
32575:                                                           retisoiduttua.
32576: 
32577: 
32578: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
32579: 
32580: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32581: 
32582:     vpj.   Mauri Salo /kesk                                   Jari Leppä /kesk
32583:     jäs.   Jouni Backman /sd                                  Mika Lintilä /kesk
32584:            Klaus Heliberg /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
32585:            Mikko Immonen /vas                                 Olli Nepponen /kok
32586:            Reijo Kallio /sd                                   Juhani Sjöblom /kok
32587:            Marja-Leena Kemppainen /skl                  vjäs. Veijo Puhjo /vas.
32588:            Pekka Kuosmanen /kok
32589: 
32590: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32591: 
32592:            valiokuntaneuvos Peter Saramo.
32593: 
32594: 
32595: 
32596: 
32597: 2
32598:                                                                       Ta VL 8/2000 vp -     U 15/2000 vp
32599: 
32600: 
32601: 
32602: 
32603: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32604: 8/2000 vp
32605: 
32606: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
32607: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi di-
32608: rektiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY muutta-
32609: misesta niiltä osin kuin ne koskevat yhtiömuo-
32610: doltaan tietynlaisten yhtiöiden tilinpäätöksien
32611: ja konsolidoitujen tilinpäätösten laadinnassa
32612: noudatettavia arvostussäännöksiä (tilinpäätös-
32613: direktiivien muuttaminen)
32614: 
32615:                                                                              Suurelle valiokunnalle
32616: 
32617: 
32618:                                                JOHDANTO
32619: 
32620: Vireilletulo                                            määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava
32621: Eduskunnan puhemies on 16 päivänä toukokuu-             asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
32622: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
32623: Euroopan komission ehdotuksesta direktiiviksi           Asiantuntijat
32624: direktiivien 78/660/ETY ja 83/349/ETY muutta-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32625: misesta niiltä osin kuin ne koskevat yhtiömuo-          - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti, kauppa- ja
32626: doltaan tietynlaisten yhtiöiden tilinpäätöksien ja        teollisuusministeriö
32627: konsolidoitujen tilinpäätösten laadinnassa nou-         - johtaja Maj-Lis Saarikivi, Keskuskauppaka-
32628: datettavia arvostussäännöksiä (U 15/2000 vp)              mari.
32629: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
32630: 
32631: 
32632: 
32633:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32634: 
32635: Ehdotus                                                 joissakin yritysryhmissä rahoituserät arvostet-
32636: Euroopan komissio on antanut ehdotuksen tilin-          taisiin käypään arvoon, jollei kyseessä olisi jo-
32637: päätösdirektiivien muuttamisesta siltä osin kuin        kin direktiivissä erikseen luetelluista eristä. Jä-
32638: ne koskevat yhtiömuodoltaan tietynlaisten yhti-         senvaltiot voisivat rajoittaa käypään arvoon ar-
32639: öiden tilinpäätöksien ja konsolidoitujen tilinpää-      vostamisen myös niihin rahoitusinstrumenttei-
32640: töksien laadinnassa noudatettavia arvostussään-         hin, joita yrityksellä on kaupankäyntitarkoituk-
32641: nöksiä. Direktii viehdotuksen tarkoituksena on          sessa. Käypien arvojen muutokset kirjattaisiin
32642: mahdollistaa rahoitusinstrumenttien arvostami-          yleensä tulosvaikutteisesti. Jäsenvaltiot voisivat
32643: nen käypään arvoon tilinpäätöksessä.                    kuitenkin edellyttää, että rahoitusvaroista ja vas-
32644:     Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden olisi sal-        tuista, joita ei pidetä kaupankäyntitarkoitukses-
32645: littava tai vaadittava, että kaikissa yrityksissä tai
32646: 
32647: U 15/2000 vp                                                                                         201041
32648: Ta VL 8/2000 vp -    U 15/2000 vp
32649: 
32650: 
32651: 
32652: sa, syntyvät voitot ja tappiot kirjattaisiin suo-   sesta asemasta. Uudistus auttaisi myös vertailu-
32653: raan omaan pääomaan käyvän arvon rahastoon.         kelpoisempien tietojen saamista yrityksistä.
32654:                                                        Muutosehdotus ei koske pankkien, vakuutus-
32655: Valtioneuvoston kanta                               yhtiöiden ja muiden rahoituslaitosten tilinpää-
32656:                                                     töksiä. Kirjanpitokäytännön yhdenmukaistami-
32657: Suomi suhtautuu ehdotukseen myönteisesti. Eh-
32658:                                                     sen turvaamiseksi Suomi kuitenkin kiirehtii vas-
32659: dotuksen toteuduttua yritysten tilinpäätökset an-
32660:                                                     taavien muutosten aikaansaamista rahoituslai-
32661: taisivat oikeamman kuvan yritysten taloudelli-
32662:                                                     tosten tilinpäätöksiä koskeviin direktiiveihin.
32663: 
32664: 
32665: 
32666:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32667: 
32668: Perustelut                                          sallivana vai pakottavana. Direktiivien muutos-
32669: Talousvaliokunta yhtyy valtioneuvoston kirjel-      ehdotuksen mukaan molemmat ovat mahdolli-
32670: mässä esitettyyn myönteiseen kantaan direktii-      sia. Kirjanpitosäännösten muutosehdotukset tu-
32671: vien muutosehdotukseen.                             lee laatia kansallisista käytännön tarpeista lähti-
32672:     Ehdotus     vaikuttaa   erityisesti   johdan-   en.
32673: naisinstrumenttien käsittelyyn tilinpäätöksessä.       Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ehdotuk-
32674: Johdannaisilta saattaa puuttua hankinta-arvo,       sella ei olisi vaikutuksia pk-yrityksiin, koska ne
32675: minkä vuoksi niitä ei ole otettu huomioon tilin-    eivät juuri käytä ehdotuksessa tarkoitettuja ra-
32676: päätöksessä hankintamenoon perustuvan arvos-        hoitusinstrumentteja, eikä niiden tarvitse käsi-
32677: tamisen vuoksi, mutta niiden käypä arvo saattaa     tellä kyseisiä instrumentteja kirjanpidossaan.
32678: olla erittäin suuri.                                    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kir-
32679:     Ehdotus on myönteinen niiden kansainvälisil-    jelmässä esitetty kanta ei täysin vastaa käytän-
32680: lä pääomamarkkinoilla toimivien yritysten kan-      töä. Mahdollisuus käypään arvoon arvostami-
32681: nalta, jotka soveltavat IAS-tilinpäätösstandarde-   seen tulisi sallia kaiken kokoisille yrityksille.
32682: ja konsernitilinpäätöksensä laatimisessa. Rahoi-    Vaikka pk-yritys ei hyödyntäisikään uutta arvos-
32683: tusinstrumenttien arvostaminen käypään arvoon       tustapaa, sen tulisi antaa tilinpäätöksessä toi-
32684: tilinpäätöksessä parantaa lisäksi tilinpäätökses-   mintakertomus-ja liitetietoinformaatiota käyttä-
32685: tä saatavaa informaatiota. Riippumatta siitä,       mistään johdannaisista, mikä on perusteltua ti-
32686: käytetäänkö tilinpäätöksessä hankintamenoon         linpäätösinformaation läpinäkyvyyden kannalta.
32687: vai käypään arvoon arvostamista, tilinpäätös an-
32688: taisi jatkossa entistä paremman kuvan myös yri-     Lausunto
32689: tyksen riskeistä.                                   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
32690:     Muutosten tultua hyväksytyiksi ne edellyttä-    ilmoittaa,
32691: vät muutoksia kansalliseen kirjanpitolainsää-
32692: däntöön.                                                   että se yhtyy valtioneuvoston myöntei-
32693:     Tuolloin tulee harkittavaksi, sisällytetäänkö          seen kantaan direktiivien muutosehdo-
32694: käypään arvoon arvostaminen kirjanpitolakiin               tukseen.
32695: 
32696: 
32697: 
32698: 
32699: 2
32700:                                                                   Ta VL 8/2000 vp -   U 15/2000 vp
32701: 
32702: 
32703: 
32704: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
32705: 
32706: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32707: 
32708:    vpj.   Mauri Salo /kesk                                  Jari Leppä /kesk
32709:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Mika Lintilä /kesk
32710:           Klaus Heliberg /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
32711:           Mikko Immonen /vas                                Olli Nepponen /kok
32712:           Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
32713:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
32714:           Pekka Kuosmanen /kok
32715: 
32716: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32717: 
32718:           valiokuntaneuvos Peter Saramo.
32719: 
32720: 
32721: 
32722: 
32723:                                                                                                  3
32724:                                                                       Ta VL 9/2000 vp -   K 2/2000 vp
32725: 
32726: 
32727: 
32728: 
32729: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32730: 9/2000 vp
32731: 
32732: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
32733: 
32734:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
32735: 
32736: 
32737:                                             JOHDANTO
32738: 
32739: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
32740: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32741: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen            - ylijohtaja Kalle J. Korhonen, kauppa- ja teol-
32742: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä-         lisuusministeriö
32743: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla           neuvotteleva virkamies Risto Yrjönen, maa-
32744: määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava          ja metsätalousministeriö
32745: asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.             hallitusneuvos Matti Ilonen, työministeriö
32746:                                                         maakuntajohtaja Altti Seikkula, Keski-Poh-
32747:                                                         janmaan liitto.
32748: 
32749: 
32750: 
32751:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32752: 
32753: Työvoima- ja elinkeinokeskukset                       vonnasta. Keskukset toimivat eri hallinnonalo-
32754: Alueellisten työvoima- ja elinkeinokeskusten          jen tehtäviä hoitaessaan asianomaisen ministe-
32755: toiminta käynnistyi 1.9.1997. Keskuksia on yh-        riön tai viraston ohjauksessa ja valvonnassa.
32756: teensä 15. Niihin yhdistettiin kauppa- ja teolli-     Asianomaiset ministeriöt valmistelevat keskus-
32757: suusministeriön hallinnonalalta ministeriön yri-      ten tulosohjausta ja toiminnan kehittämistä kos-
32758: tyspalvelun piiritoimistot sekä Teknologian ke-       kevia asioita ja käsittelevät yhteisesti keskusten
32759: hittämiskeskuksen, Suomen ulkomaankauppalii-          tulossuunnitelmaa.
32760: ton ja Valtiontakuukeskuksen alueyksiköt Li-             Nykyisen hallituksen ohjelman mukaan työ-
32761: säksi keskuksiin yhdistettiin työministeriön hal-     voima- ja elinkeinokeskusten toiminnan vaikut-
32762: linnonalalta työvoimapiirit sekä maa- ja metsä-       tavuuden parantamiseksi kehitetään keskusten
32763: talousministeriön hallinnonalalta maaseutuelin-       alueellisista lähtökohdista toimivaa itsenäistä
32764: keinopiirit                                           virastokokonaisuutta. Keskusten kehittämis- ja
32765:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten organisaa-         palvelutarjonta yhtenäistetään ja käyttöä tehos-
32766: tio koostuu yritysosastosta, maaseutuosastosta        tetaan.
32767: ja työvoimaosastosta sekä eri osastoilla toimi-          Valtion vuoden 2000 talousarvioesityksen
32768: vista yksiköistä. Työvoimaosasto poikkeaa             mukaan keskusten toiminnassa painottuu vuon-
32769: muista osastoista siten, että vain sillä on paikal-   na 2000 erityisesti asiakaspalvelun kehittämi-
32770: lishallinto, työvoimatoimistot                        nen sekä lisäksi eri osastojen toimenpiteiden
32771:    Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa kes-        yhteensovittaminen eli organisaatiorakenteen,
32772: kusten yleishallinnollisesta ohjauksesta ja vai-      sisäisen toimivuuden, talous-, henkilöstö- ja tie-
32773: 
32774: K 2/2000 vp                                                                                       200954
32775: Ta VL 9/2000 vp -    K 2/2000 vp
32776: 
32777: 
32778: 
32779: tohallinnon kehittäminen sekä johtamisjärjestel-      Valiokunta pitää kuitenkin tarpeellisena, että
32780: miin liittyvien ohjaus- ja seurantajärjestelmien      lausuman poistamisesta huolimatta asiaa seura-
32781: käyttöönotto ja kehittäminen.                         taan ja tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin.
32782:    Kauppa- ja teollisuusministeriö käynnisti                   Pankkituki (ss. 217-218): Valtioneu-
32783: vuonna 1999 alueellisen yrityspalvelutoiminnan        vosto on antanut ja eduskunta on käsitellyt lau-
32784: kehityshankkeen asiakkaiden tarpeiden huo-            sumassa edellytetyn selonteon.
32785: mioon ottamiseksi. Asiakkaat odottavat työvoi-           - Sähkömarkkinoiden kehitys (s. 300):
32786: ma- ja elinkeinokeskuksilta nykyistä aktiivisem-      Kauppa- ja teollisuusministeriö on selvittänyt,
32787: paa toimintaa sekä asioinnin helpottamista.           että kuluttajansuoja toteutuu myös sähkön yh-
32788:    Talousvaliokunnan saaman selvityksen mu-           teisostoissa, vaikka sähkömarkkinalain kulutta-
32789: kaan keskusten välillä on merkittäviä eroja, toi-     jansuojaa koskevat säännökset eivät koskekaan
32790: set toimivat hyvin ja toiset huonommin. Keskus-       yhteisostoja.
32791: ten tehtävärakenne on moniulotteinen. Kolmen          Muissa talousvaliokunnan aloitteesta hyväksy-
32792: hallinnonalan tehtävien yhteensovittaminen ei         tyissä lausumissa mainitut asiat ovat edelleen vi-
32793: ole sujunut kitkatta. Valiokunta pitää tärkeänä       reillä tai valmisteluissa. Valiokunta kiirehtii
32794: edelleen parantaa keskusten suunnittelu-, oh-         etenkin kilpailuneuvostolle ja markkinatuomio-
32795: jaus- ja johtamisjärjestelmiä sekä kehittää sisäis-   istuimelle kuuluvien asioiden organisatorista
32796: tä yhteistyötä. Samalla tulee tarkastella toimi-      järjestämistä.
32797: valtuuksia. Tavoitteena tulee olla alueellisen            Valiokunta on useassa eri yhteydessä kiinnit-
32798: elinkeino- ja työvoimapolitiikan tuloksellisuu-       tänyt huomiota elintarvikevalvonnan epäkoh-
32799: den ja hallinnon palvelukyvyn parantaminen.           tiin. Valvonnan tehostamisesta on äskettäin val-
32800:                                                       mistunut maa- ja metsätalousministeriön raport-
32801: La osumat                                             ti (MMM 2000:6), jonka pohjalta asian valmis-
32802:                                                       telu edelleen jatkuu.
32803: Valiokunta ehdottaa, että seuraavia valiokunnan
32804: aloitteesta hyväksyttyjä lausumia ei ole enää tar-
32805: peen sisällyttää seuraaviin kertomuksiin:             Lausunto
32806:    - Vakuutussopimuslaki (s.172): Eduskunta           Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
32807: on hyväksynyt tämän lausuman vuonna 1994,             esittää,
32808: jonka jälkeen se on ollut hallituksen kertomuk-
32809: sissa samansisältöisenä. Valiokunta katsoo, että             että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
32810: lausumaa ei ole tarpeen pitää kertomuksessa.                 mioon, mitä edellä on esitetty.
32811: 
32812: 
32813: 
32814: 
32815: 2
32816:                                                                   Ta VL 9/2000 vp- K 2/2000 vp
32817: 
32818: 
32819: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
32820: 
32821: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32822: 
32823:    vpj.   Mauri Salo /kesk                                  Pekka Kuosmanen /kok
32824:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Jari Leppä /kesk
32825:           Klaus Heliberg /sd                                Mika Lintilä /kesk
32826:           Susanna Huovinen /sd                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
32827:           Mikko Immonen /vas                                Olli Nepponen /kok
32828:           Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
32829:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
32830: 
32831: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32832: 
32833:           valiokuntaneuvos Eelis Roikonen.
32834: 
32835: 
32836: 
32837: 
32838:                                                                                              3
32839:                                                                      TaVL 10/2000 vp- U 36/2000 vp
32840: 
32841: 
32842: 
32843: 
32844: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32845: 10/2000 vp
32846: 
32847: Euroopan komission ehdotus neuvoston asetuk-
32848: seksi polkumyynnillä muista kuin Euroopan yh-
32849: teisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta
32850: suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen
32851: (EY) N:o 384/96 muuttamisesta
32852: 
32853:                                                                               Suurelle valiokunnalle
32854: 
32855: 
32856:                                                JOHDANTO
32857: 
32858: Vireilletulo                                             määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava
32859: Eduskunnan puhemies on 19 päivänä syyskuuta              asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
32860: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
32861: roopan komission ehdotuksesta neuvoston ase-             Asiantuntijat
32862: tukseksi polkumyynnillä muista kuin Euroopan             Valiokunnassa on ollut kuultavana
32863: yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta            ylitarkastaja Ritva Haukijärvi, kauppa- ja
32864: suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen                teollisuusministeriö.
32865: (EY) N:o 384/96 muuttamisesta (U 36/2000 vp)
32866: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
32867: 
32868: 
32869: 
32870:                                  VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32871: 
32872: Ehdotus                                                  lyä jatkettaisiin samalla kun se laajennettaisiin
32873: Ehdotuksessa esitetään, että huhtikuussa 1998            koskemaan Ukrainaa, Vietnamia ja Kazaksta-
32874: hyväksytyn polkumyyntiperusasetuksen muutta-             nia. Lisäksi se laajennettaisiin koskemaan sellai-
32875: mista koskevan asetuksen ((EY) N:o 905/98) so-           sia ei-markkinatalousmaita jotka jo ovat Maail-
32876: veltamista jatketaan ja että sen soveltamisalaa          mankauppajärjestön, WTO:n jäseniä (Georgia,
32877: laajennetaan. Neuvoston päätöksellä 1.7.1998             Kirgisia ja Mongolia) sekä automaattisesti kaik-
32878: voimaan tulleen asetusmuutoksen kautta polku-            kia muita ei-markkinatalousmaita niiden liityt-
32879: myyntiperusasetuksen 2(7) artiklaa muutettiin            tyä WTO:n jäseniksi. Komissio ehdottaa myös,
32880: niin, että yksittäisille kiinalaisille ja venäläisille   että asetusmuutoksen kohteena olevien maiden
32881: yrityksille polkumyyntitutkinnassa laskettava            yritysten yksilöllistä kohtelua koskevat kriteerit
32882: normaaliarvo voidaan tapauskohtaisesti määrit-           muutettaisiin niin, että ne eivät enää ole päällek-
32883: tää markkinatalousmaihin sovellettujen mene-             käisiä polkumyyntiperusasetuksen 2 (7) artiklas-
32884: telmien mukaisesti.                                      sa säädetyn tapauskohtaisen markkinatalouskoh-
32885:    Komission nyt antamalla asetusehdotuksella            telun kanssa. Asetusehdotuksen oikeusperusta
32886: Kiinaanja Venäjään kohdistuvaa erityismenette-
32887: 
32888: U 3612000 vp                                                                                         200747
32889: Ta VL 10/2000 vp -    U 36/2000 vp
32890: 
32891: 
32892: 
32893: on perustamissopimuksen 133 artikla, joka edel-     Valtioneuvoston kanta
32894: lyttää määräenemmistöä.                             Valiokunta on kuullut asiantuntijanaan kauppa-
32895:                                                     ja teollisuusministeriön edustajaa, joka on il-
32896:                                                     moittanut valtioneuvoston kannan olevan se, että
32897:                                                     valtioneuvosto tukee komission ehdotusta koko-
32898:                                                     naisuudessaan.
32899: 
32900: 
32901: 
32902:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32903: 
32904: Perustelut                                          säännösten tiedottamisesta kohdemaiden yrityk-
32905: Valiokunta pitää esitettyjä perusteita tapauskoh-   sille sekä sääntöjen noudattamisen perusteelli-
32906: taisen markkinatalousstatuksen jatkamisesta Ve-     sesta valvonnasta.
32907: näjän ja Kiinan osalta, asetuksen soveltamisalan
32908: laajentamisesta sekä yksilöllisten kriteerien       Lausunto
32909: muuttamisesta kannatettavina. Tapauskohtainen       Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
32910: menettely kannustaa kohdemaita talouslainsää-       ilmoittaa,
32911: dännön kehittämiseen ja antaa positiivisen vies-
32912: tin talousuudistusten tueksi. Valiokunta katsoo,          että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
32913: että asetetuista kriteereistä tulee pitää kiinni,         kantaan.
32914: minkä ohella komission tehtävänä on huolehtia
32915: 
32916: 
32917: 
32918: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 2000
32919: 
32920: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32921: 
32922:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
32923:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                               Olli Nepponen /kok
32924:     jäs.   Susanna Huovinen /sd                               Antti Rantakangas /kesk
32925:            Mikko Immonen /vas                                 Ola Rosendahl /r
32926:            Reijo Kallio /sd                                   Mauri Salo /kesk
32927:            Marja-Leena Kemppainen /skl                        Juhani Sjöblom /kok
32928:            Kalervo Kummola /kok                         vjäs. Veijo Puhjo /vas.
32929:            Pekka Kuosmanen /kok
32930: 
32931: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
32932: 
32933:            valiokuntaneuvos Kirsi Pimiä.
32934: 
32935: 
32936: 
32937: 
32938: 2
32939:                                                                   TaVL 11/2000 vp- U 23/2000 vp
32940: 
32941: 
32942: 
32943: 
32944: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32945: 11/2000 vp
32946: 
32947: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
32948: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ylei-
32949: sestä tuoteturvallisuudesta
32950: 
32951:                                                                           Suurelle valiokunnalle
32952: 
32953: 
32954:                                             JOHDANTO
32955: 
32956: Vireilletulo                                          nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-
32957: Eduskunnan puhemies on 20 päivänä kesäkuuta           liokunnalle.
32958: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
32959: Euroopan yhteisöjen komission ehdotuksesta            Asiantuntijat
32960: Euroopan unionin parlamentin ja neuvoston di-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
32961: rektiiviksi   yleisestä    tuoteturvallisuudesta      - kaupallinen neuvos Ilkka Cantell, kauppa- ja
32962: (U 23/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-         teollisuusministeriö.
32963: taan ja samalla määrännyt, että talousvaliokun-
32964: 
32965: 
32966: 
32967:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32968: 
32969: Ehdotus                                               ville viranomaisille välittömästi, kun he ovat
32970: Komission ehdotus korvaa nykyisen tuoteturval-        saaneet tietoonsa, että heidän markkinoille saat-
32971: lisuusdirektiivin kokonaan uudella direktiivillä.     tamistaan tuotteista voi aiheutua vaaraa kulutta-
32972: Tavoitteena on luoda yhteisölainsäädäntöön            jille.
32973: horisontaaliset sääntelypuitteet yhteisön sektori-        Direktii viin esitetään otettavaksi säännöksiä
32974: kohtaisen tuoteturvallisuuslainsäädännön täy-         palautusmenettelystä. Niinikään valmistaja voi-
32975: dentämiseksi.                                         taisiin velvoittaa varoiltamaan kuluttajia vaa-
32976:    Esityksessä halutaan selventää tuoteturvalli-      roista, joita heille myydyissä tavaroissa on ha-
32977: suusdirektiivin osalta suhdetta yhteisön lainsää-     vaittu olevan.
32978: dännön tuotekohteisiin erityissäännöksiin. Kaik-
32979: ki tuoteturvallisuusdirektiivin säännökset koski-     Valtioneuvoston kanta
32980: sivat sellaisia kulutustuotteita, jotka eivät kuulu   Markkinoilla olevien tuotteiden ja palvelujen
32981: minkään yhteisön sektorikohtaisen säädöksen           turvallisuus on Suomessa keskeinen kuluttajapo-
32982: soveltamisalaan. Ehdotuksessa laajennetaan            liittinen tavoite. Valtioneuvoston käsityksen
32983: direktiivin soveltamisalaa myös tuotteisiin, jot-     mukaan ehdotus tuoteturvallisuusdirektiivin
32984:  ka liittyvät palvelusten suorittamiseen.             uudistamiseksi sisältää muutoksia, joiden voi-
32985:    Ehdotuksen mukaan valmistajien ja jakelijoi-       daan toteutuessaan arvioida parantavan kulutta-
32986:  den tulee ilmoittaa markkinavalvonnasta vastaa-      jansuojan tasoa Euroopan unionin alueella ja
32987: 
32988: U 23/2000 vp                                                                                      200973
32989: Ta VL 11/2000 vp -    U 23/2000 vp
32990: 
32991: 
32992: Suomessa. Suomi puoltaa tuoteturvallisuusdi-          Valtioneuvoston käsityksen mukaan Suomi voi
32993: rektii vin tarkistamista.                             puoltaa ehdotuksia, joiden tarkoituksena on te-
32994:    Direktiiviehdotuksen mukaan vaarallisten           hostaa kiireellisiä toimenpiteitä yhteisön tasolla.
32995: tuotteiden vienti yhteisön ulkopuolisiin maihin          Valtioneuvosto pitää kannatettavana ehdotus-
32996: olisi kiellettävä. Direktiivin toteutuessa vastaa-    ta, jonka mukaan nykyisen sääntelykomitean
32997: va sääntely otetaan myös Suomen tuoteturvalli-        rinnalle perustettaisiin neuvoa antava komitea
32998: suuslakiin.                                           käsittelemään direktiivin soveltamiseen liitty-
32999:    Ehdotuksen mukaan tietojenvaihtoa yhteisös-        viä kysymyksiä. Direktiiviehdotuksen 14 artikla
33000: sä ehdotetaan yhtäältä laajennettavaksi niin, että    on siten Suomen tavoitteiden mukainen.
33001: nopeassa tietojenvaihtojärjestelmässä tulisi             Valtioneuvosto kannattaa myös tietojenvaih-
33002: ilmoittaa myös vapaaehtoiset toimenpiteet, joi-       tojärjestelmän avaamista Euroopan unionin ul-
33003: hin valvontaviranomainen on elinkeinonharjoit-        kopuolisille maille ja kansainvälisille järjestöil-
33004: tajaa kehottanut tai jotka valvontaviranomainen       le vastavuoroisuusperiaatetta noudattaen.
33005: on hyväksynyt. Suomi kannattaa tätä ehdotusta.
33006: 
33007: 
33008: 
33009:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33010: 
33011: Perustelut                                            joustavasta toteutuksesta kansallisten viran-
33012: Suomen tuoteturvallisuuslaki on yksityiskohtai-       omaisten ja komission välillä sekä siitä, että me-
33013: sempi ja pidemmälle menevä kuin nykyinen tuo-         nettelyt eivät lisää byrokratiaa entisestään.
33014: teturvallisuusdirektii vi. Monet esitetyt lisäykset       Valiokunta on jo mietinnössään (TaVM
33015: sisältyvät jo kansalliseen lainsäädäntöömme, ja        13/1993 vp) todennut, että on tärkeätä ulottaa
33016: tästä syystä valiokunta ei näe esteitä direktiivin    tuoteturvallisuusäännökset koskemaan myös
33017: hyväksymiselle, kunhan tiettyjä esityksiä sel-        maastavientiä, ja edellyttänyt lain muutoksen
33018: vennetään ja tarkennetaan. Lähtökohtana direk-        valmistelua ensi tilassa. Tältä osin valiokunta ot-
33019: tiiviehdotuksen hyväksymiselle valiokunta pi-          taa tyytyväisenä vastaan komission ehdotuksen,
33020: tää sitä, että kansallisen lainsäädäntömme kulut-     joka kieltää vaarallisten tuotteiden viennin yh-
33021: tajalle antama turva ei heikkene. Esitetyt uudis-      teisöalueen ulkopuolelle, ja johtaa siten myös
33022: tukset eivät saa heikentää valvontaviranomais-         kansallisen lainsäädäntömme muutokseen.
33023: ten mahdollisuuksia nykyiseen lainsäädäntööm-
33024: me verrattuna ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin     Lausunto
33025: vaarallisten tuotteiden osalta.                       Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
33026:     Valiokunta kannattaa ehdotuksia, jotka no-        ilmoittaa,
33027: peuttavat toimenpiteitä yhteisön tasolla, mutta
33028: korostaa, että ehdotuksen kansallisessa voi-                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
33029: maansaattamisessa tulee huolehtia tiedonvaih-                voston kantaan.
33030: don ja markkinavalvonnan mahdollisimman
33031: 
33032: 
33033: 
33034: 
33035:  2
33036:                                                               TaVL 11/2000 vp -   U 23/2000 vp
33037: 
33038: 
33039: Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 2000
33040: 
33041: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33042: 
33043:    pj.    Leena Luhtanen /sd                                Kalervo Kummola /kok
33044:    vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                              Pekka Kuosmanen /kok
33045:    jäs.   Jouni Backman /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
33046:           Susanna Huovinen /sd                              Antti Rantakangas /kesk
33047:           Mikko Immonen /vas                                Mauri Salo /kesk
33048:           Reijo Kallio /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
33049:           Marja-Leena Kemppainen /skl                 vjäs. Veijo Puhjo /vas.
33050: 
33051: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
33052: 
33053:           valiokuntaneuvos Kirsi Pimiä.
33054: 
33055: 
33056: 
33057: 
33058:                                                                                              3
33059:                                                                 Ta VL 12/2000 vp - U 34/2000 vp
33060: 
33061: 
33062: 
33063: 
33064: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33065: 1U2000 vp
33066: 
33067: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
33068: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
33069: (uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön
33070: käytön edistäminen)
33071: 
33072:                                                                         Suurelle valiokunnalle
33073: 
33074: 
33075:                                            JOHDANTO
33076: 
33077: Vireilletulo                                        - vanhempi hallitussihteeri Päivi Janka, kaup-
33078: Eduskunnan puhemies on 12 päivänä syyskuuta           pa- ja teollisuusministeriö
33079: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-       - neuvotteleva virkamies Camilla Lommi-
33080: roopan komission ehdotuksesta direktiiviksi           Kippola, ympäristöministeriö
33081: uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön       - ympäristöasiantuntija Pia Oesch, Energia-
33082: käytön edistämisestä sähkön sisämarkkinoilla          alan Keskusliitto ry Finergy
33083: (U 34/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-     - puheenjohtaja Hannu Linna, Union of the
33084: taan ja samalla määrännyt, että talousvaliokun-       Electricity Industry, Eurelectric
33085: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-   - Manager, Climate Change Jussi Nykänen,
33086: liokunnalle.                                          Fortum Oyj
33087:                                                     - kehityspäällikkö Juha Hiekkala, Fingrid-
33088:                                                       yhtiöt
33089: Asiantuntijat
33090:                                                     - johtaja Pekka Partanen, Kainuun sähkö
33091: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Peter Lund, Teknillinen korkea-
33092:                                                       koulu.
33093: 
33094: 
33095:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33096: 
33097: Ehdotus                                             täkirjan mukaisen velvoitteensa rajoittaa kasvi-
33098: Komissio antoi 10 päivänä toukokuuta 2000 eh-       huonekaasupäästöjä.
33099: dotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         Direktiiviehdotuksen tavoitteena on nostaa
33100: rektiiviksi uusiutuvista energialähteistä tuote-    uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön
33101: tun sähkön käytön edistämisestä sähkön sisä-        osuudeksi 22,1 prosenttia koko yhteisön sähkön
33102: markkinoilla (KOM (2000) 279 lopullinen)            kulutuksesta vuoteen 2010 mennessä.
33103:    Direktiiviehdotuksen perustavaiHeena on luo-        Direktiiviehdotus sisältää säännökset uusiu-
33104: da puitteet, jotka helpottavat uusiutuvista ener-   tuvista energialähteistä tuotetun sähkön lisäämi-
33105: gialähteistä tuotetun sähkön käytön huomatta-       seksi asetettavista kansallisista tavoitetasoista,
33106: vaa lisäämistä EU:ssa keskipitkällä aikavälillä.    uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön al-
33107: Direktiivillä EU pyrkii täyttämään Kioton pöy-      kuperätakuusta, uusiutuvia energialähteitä hyö-
33108: 
33109: U 34/2000 vp                                                                                    201212
33110: TaVL 12/2000 vp - U 34/2000 vp
33111: 
33112: 
33113: dyntäviä sähköntuotantolaitoksia koskevien hal-       huomattavaa lisäämistä sekä sähkön että läm-
33114: lintomenettelyjen yksinkertaistamisesta ja no-        mön tuotannossa. Valtioneuvosto pitää direktii-
33115: peuttamisesta, uusiutuvista energialähteistä tuo-     viehdotuksen tavoitetta lisätä uusiutuvien ener-
33116: tetun sähkön ensisijaisesta verkkoon pääsystä ja      gialähteiden osuutta sähkön tuotannossa tärkeä-
33117: uusiutuvia energialähteitä hyödyntävien sähkön-       nä. Valtioneuvosto pitää myös hyvänä direktiivi-
33118: tuotantolaitosten verkkoon liittämisestä.             ehdotuksen periaatetta, jonka mukaan direktii-
33119:    Direktiiviehdotus ei tässä vaiheessa edellytä      villä luodaan puitteet uusiutuvien energialähtei-
33120: kansallisten tukijärjestelmien yhdenmukaista-         den lisäämiseksi sähköntuotannossa, mutta jäte-
33121: mista. Komissio arvioi tukijärjestelmien osalta       tään edistämistoimenpiteistä päättäminen ja nii-
33122: tilanteen uudelleen viiden vuoden kuluessa            den toteuttaminen jäsenvaltioille.
33123: direktiivin voimaantulosta.                              Direktiiviehdotuksessa on Suomen kannalta
33124:                                                       joitakin ongelmia. Keskeiset ongelmat koskevat
33125: Valtioneuvoston kanta                                 määritelmiä, maakohtaisten Ohjeellisten tuotan-
33126: Valtioneuvosto pitää uusiutuvien energialähtei-       totavoitteiden asettamista yhteisön tasolla ja
33127: den käytön lisäämistä tärkeänä keinona vähen-         verkko-operaaHoreiden veivoittamista suosi-
33128: tää yhteisön kasvihuonekaasupäästöjä. Tämä            maan uusiutuvista energialähteistä tuotettua säh-
33129: edellyttää uusiutuvien energialähteiden käytön        köä.
33130: 
33131: 
33132: 
33133:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33134: 
33135: Perustelut                                            energiamuodoilla tuotetun sähkön kilpailuky-
33136:                                                       vyn lisäämiseksi. Valiokunta pitää direktiivin
33137:                                                       yleistavoitetta tärkeänä ja haasteellisena ja us-
33138: Direktiivin tavoite
33139:                                                       koo sen olevan saavutettavissa määrätietoisella
33140: Komission valkoisessa kirjassa uusiutuvista           energia-, ympäristö- ja teknologiapolitiikalla.
33141: energialähteistä todettiin, että uusiutuvista ener-      Euroopan unionin alueella sähkön markkina-
33142: gialähteistä tuotetun sähkön edistäminen kuuluu       hinta on tällä hetkellä alhainen ja tarjonta kysyn-
33143: keskeisiin painotuksiin yhteisön toiminnassa          tää suurempi. Vapautuvista sähkömarkkinoista
33144: niin energianhuollon varmuuteen ja monipuolis-        ja sähkön tuonnista johtuen sähkön hinta tullee
33145: tamiseen kuin ympäristönsuojeluun sekä yhteis-        pysymään alhaisena ja tarjonta runsaana vielä
33146: kunnalliseen ja taloudelliseen yhtenäisyyteen         vuosia. Useiden uusiutuvien energialähteiden
33147: liittyvistä syistä. Uusiutuvien energialähteiden      keskeinen ongelma on ollut niiden heikohko kil-
33148: käytön lisääminen sähkön tuotannossa on kes-          pailukyky. Nykyinen kysyntä ei riitä alenta-
33149: keinen osa yhteisön strategiaa ja ehdoton edelly-     maan uusiutuvilla energialähteillä tuotetun säh-
33150: tys EU:n Kioton pöytäkirjan mukaisten ilmas-          kön hintaa. Ainoastaan suurimittainen vesivoi-
33151: tonmuutosta koskevien sitoumusten toteuttami-         ma ja teollisuuden puutähteet ovat olleet perin-
33152: seksi.                                                teisesti kilpailukykyisiä muiden energialähtei-
33153:     Ehdotuksen tavoitteena on luoda puitteet          den kanssa. Valiokunta katsookin, että uusiutu-
33154: uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön         villa energialähteillä tuotetun sähkön osuuden
33155: käytön huomattavalle lisäämiselle EU:ssa keski-       kasvattaminen sähkömarkkinoilla edellyttää täs-
33156: pitkällä aikavälillä. Tavoitteeseen pyritään          sä vaiheessa normiohjausta ja julkista tukea.
33157: yhdenmukaistamaila uusiutuvan energialähteen             Valiokunta viittaa kauppa- ja teollisuusminis-
33158: määritelmä, asettamalla kansalliset tavoitetasot      teriön hyväksymään uusiutuvien energialähtei-
33159: uusiutuvien energialähteiden tuotannolle ja           den edistämisohjelmaan ja toteaa, että energia-
33160: mahdollistamaHa tietyt tukitoimet uusiutuvilla        politiikan toimenpiteiden vaikuttavuuden kan-
33161: 
33162: 
33163: 2
33164:                                                                   Ta VL 12/2000 vp -      U 34/2000 vp
33165: 
33166: 
33167: 
33168: nalta vain puuhun perustuvan bioenergian käy-            Direktiiviehdotuksen määritelmään siitä, mitä
33169: tön laajentamisella (90% energiantuotannon ko-        tarkoitetaan uusiutuvista energialähteistä tuote-
33170: konaislisäyksestä) voi olla suurempaa ja laaja-       tulla sähköllä, saattaa liittyä ongelmia monipolt-
33171: alaisempaa energiapoliittista merkitystä. Vesi-       tolaitosten osalta. V aitioneuvosto pitää tärkeä-
33172: voimaan, tuuleen, aurinkoon ja vastaaviin ener-       nä, että se osuus sähköstä, joka on tuotettu mo-
33173: giamuotoihin perustuvan sähkön tuotannon lisä-        nipolttoainekattilassa biomassalla, voidaan lu-
33174: yksillä on lähinnä paikallista merkitystä ilman,      kea aina uusiutuvista energialähteistä tuotetuksi
33175: että energiapolitiikan perusratkaisuihin saatai-      sähköksi. Talousvaliokunta yhtyy valtioneuvos-
33176: siin niiden avulla merkittäviä uusia keinoja.         ton kantaan.
33177:     Direktiivillä on kuitenkin huomattavaa vaiku-        Direktiiviehdotuksen uusiutuvien energialäh-
33178: tusta uusiutuvan energian tuotantoteknologian         teiden määritelmään ei sisälly turvetta. Kauppa-
33179: parissa toimiville yrityksille, joiden tuotanto- ja   ja teollisuusministeriön tutkimuksen 20/2000
33180: kehitysmahdollisuudet paranisivat ja lisäisivät       (Turpeen asema Suomen kasvihuonekaasuta-
33181: siten alan työllisyyttä. Suomessa uusiutuvan          seissa) mukaan turve voitaisiin luokitella bio-
33182: energian tuotantoteknologia on kehittynyttä ja        massapolttoaineeksi. Korjuukelpoisen turveker-
33183: sen vientimahdollisuudet hyvät. Esimerkiksi           roksen uusiutumisen vaatiman pitkän aikajän-
33184: tuulivoiman teknologiavienti on tällä hetkellä        teen vuoksi sitä voidaan puupoHtoaineeseen ver-
33185: arvoltaan noin miljardi markkaa vuodessa, mikä        rattuna pitää vain hitaasti uusiutuvana energia-
33186: merkitsee 1 000 työpaikkaa. Saadun selvityksen        lähteenä. Euroopan parlamentti hyväksyi tur-
33187: mukaan alan vienti voisi tuettuna nousta jopa 10      peen uusiutuvaksi energialähteeksi sen vuotui-
33188: miljardiin markkaan vuodessa kymmenen vuo-            seen kasvumäärään asti direktiivin ensimmäisen
33189: den kuluessa, mikä merkitsee myös työpaikka-          käsittelyn yhteydessä. Valiokunta esittää, että
33190: määrän moninkertaistumista. Valiokunta kat-           direktiivin uusiutuvien energialähteiden määri-
33191:  soo, että on Suomen edun mukaista panostaa niin      telmään lisättäisiin turve Euroopan parlamentin
33192: julkisesti kuin yksityisesti uusiutuvan energian      esittämän määritelmän mukaisesti.
33193: tuotantoteknologiaan jatkossakin, jotta Suomi
33194:  säilyttäisi alalla kilpailuasemansa.                 Kansalliset tavoitetasot
33195:                                                       Direktiivin mukaan yhteisön kokonaissähkönku-
33196: Määritelmät
33197:                                                       lutuksesta 22,1 prosenttia on oltava uusiutuvista
33198: Uusiutuvien energialähteiden määritelmät ovat         energialähteistä tuotettua sähköä. Jäsenvaltioi-
33199: Suomen kannalta osittain ongelmallisia. Valio-        den tulee omalta osaltaan vahvistaa kansalliset
33200: kunnan saaman selvityksen mukaan komission            tavoitetasot uusiutuvista energialähteistä tuote-
33201: alkuperäistä esitystä on neuvotteluissa muutettu      tulle sähkölle seuraavaksi kymmeneksi vuodek-
33202: siten, että biomassaan on sisällytetty myös teol-     si. Puheenjohtajan luonnoksessa selvennetään,
33203: lisuuden jätteiden orgaaninen osa. Valiokunta         että kansalliset tavoitetasot ovat ohjeellisia. Eh-
33204: yhtyy valtioneuvoston kantaan ja pitää metsä-         dotuksessa on liitteenä komission laatimat kan-
33205: teollisuuden puujätteiden ja jäteliemien sisällyt-    salliset tavoitetasot, jossa Suomen osuudeksi on
33206: tämistä uusiutuvien energialähteiden määritel-        asetettu 35 prosenttia sähkön kokonaiskulutuk-
33207: mään ehdottomana edellytyksenä direktiivin hy-        sesta. Suomessa vuonna 1999 hyväksytyn uusiu-
33208: väksymiselle.                                         tuvien energialähteiden edistämisohjelman mu-
33209:    Valiokunta toteaa myös, että yli 10 MW:n ve-       kaan uusiutuvilla energialähteillä tuotetun säh-
33210: sivoimantuotannon jättäminen pois laskennalli-        kön osuuden arvioidaan vuonna 2010 olevan
33211: sesti uusiutuvista energiamuodoista on puhdas         sähkön kokonaiskulutuksesta noin 31 prosent-
33212: hallinnollinen kannanotto eikä ole looginen uu-       tia. Ero uusiutuvilla energialähteillä tuotetun
33213: siutuvan energiatuotannon perusmääritelmän            sähkön osuudessa komission ja Suomen oman
33214: kannalta.                                             ohjelman lukujen välillä syntyy siitä, että komis-
33215: 
33216: 
33217:                                                                                                        3
33218: TaVL 12/2000 vp -      U 34/2000 vp
33219: 
33220: 
33221: sio on arvioinut biomassana tuotetun sähkön           roin. Tuuli- ja aurinkoenergian kehittämiselle on
33222: määrän oleellisesti suuremmaksi kuin mitä uu-         niin ikään luotava suotuisat olosuhteet vahvista-
33223: siutuvien energialähteiden edistämisohjelmassa        malla ja ylläpitämällä myös julkisia tukitoimia.
33224: on arvioitu.                                          Kuten valiokunta on edellä todennut, näiden tek-
33225:    Valtioneuvosto on jättänyt varauman direktii-      nologioiden kaupallisella hyödyntämisellä voi-
33226: vin tavoitetasojen osalta. Valiokunta katsoo, että    daan saada aikaan merkittäviä maailmanlaajui-
33227: jäsenvaltioilla tulee jatkossakin olla oikeus itse-   sia liiketoimintamahdollisuuksia myös suoma-
33228: näisesti päättää eri energialähteiden käytöstä ja     laiselle yritystoiminnalle.
33229: niiden osuuksista, mutta pitää tarkoituksenmu-
33230: kaisena direktiivin tavoitteiden toteuttamisen        Verkkoon pääsy
33231: kannalta asettaa ohjeelliset kansalliset tavoite-
33232: tasot uusiutuvilla energialähteillä tuotetun säh-     Valtioneuvosto katsoo, että verkko-operaatto-
33233: kön osuudelle. Valiokunta painottaa, että tavoi-      reille ei tule asettaa velvoitetta suosia sähkön
33234: tetasojen tulee olla ohjeellisia, ja niiden määrit-   siirrossa uusiutuvilla energialähteillä tuotettua
33235: teleminen tulee perustua kansallisiin laskelmiin      sähköä. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
33236: ja tapahtua yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa,      taan ja katsoo, että säännös ei sovellu avoimille
33237: jolloin maantieteelliset ja muut kansalliset teki-    sähkömarkkinoille, jossa operaattorit tarjoavat
33238: jät tulevat parhaiten huomioiduiksi.                  tasapuolisin ehdoin siirtopalveluita kaikille säh-
33239:                                                       kömarkkinoiden osapuolille.
33240: Tukitoimet
33241:                                                       Kansalliset toimet
33242: Valtioneuvosto kannattaa ehdotusta tukijärjes-
33243: telmän puitteiden yhdenmukaistamisesta. On            Suomessa hyvän pohjan kansallisten tavoite-
33244: selvää, että uusiutuvilla energialähteillä tuote-     tasojen saavuttamiselle ja toteuttamissuunnitel-
33245: tun sähkön saaminen markkinoille edellyttää jul-      mien tekemiselle muodostavat jo laadittu uusiu-
33246: kisia toimia ainakin lyhyellä ja keskipitkällä ai-    tuvien energialähteiden edistämisohjelma sekä
33247: kavälillä. Vain suuri vesivoima ja metsäteolli-       valmisteilla oleva kansallinen ilmasto-ohjelma.
33248: suuden bioenergia ovat kilpailukykyisiä ilman         Keskeisiä tukimuotoja kauppa- ja teollisuusmi-
33249: julkista tukea, niiden tukeminen sen sijaan vää-      nisteriön laatiman edistämisohjelman mukaan
33250: ristäisi kilpailua. Jäsenvaltioilla on kuitenkin      ovat verotus ja investointituet. Edistämisohjel-
33251: hyvin erilaisia tukijärjestelmiä, ja vielä ei ole     man tavoitteena on vuoteen 2010 mennessä lisä-
33252: riittävästi tietoa eri tukijärjestelmien tehokkuu-    tä uusiutuvilla energialähteillä tuotetun ener-
33253: desta lisätä uusiutuvista energialähteistä tuotet-    gian määrää 50 prosentilla verrattuna vuoden
33254: tua sähköä ja alentaa eri teknologioiden kustan-      1995 tilanteeseen. Uusiutuvien energialähteiden
33255: nuksia. Valiokunta pitääkin perusteltuna, että        käytön kokonaismäärä on kuitenkin voimak-
33256: komissio arvioi tukijärjestelmien osalta tilan-       kaasti riippuvainen muiden energialähteiden
33257: teen uudelleen viiden vuoden kuluttua direktii-       hinnasta sekä metsäteollisuuden tuotannon muu-
33258: vin voimaantulosta.                                   toksista. Edistämisohjelman mukaan valtion pa-
33259:     Valiokunta pitää uusiutuvia energialähteitä       nostusta tarvittaisiin ohjelman toteuttamiseksi
33260: koskevan tukijärjestelmän yleisenä lähtökohta-        vuosittain 200 miljoonaa markkaa investointitu-
33261: na tuen väliaikaisuutta. Uusiutuvien energialäh-      kiin ja noin 300 miljoonaa markkaa verotukiin.
33262: teiden käytön vakiintuessa ja sillä tuotetun ener-    Vuoden 2001 valtion talousarvioehdotuksessa
33263:  gian kilpailukyvyn kasvaessa tulee tukia arvioi-     energiatukea kuitenkin ehdotetaan aleunettavak-
33264: da uudelleen.                                          si 86 miljoonaan markkaan kuluvan vuoden 116
33265:     Valiokunta haluaa painottaa, että biomassaan       miljoonasta markasta. Valiokunta pitää tältä
33266: perustuvan energiatuotannon teknologista kehit-        osin valtioneuvoston toimintaa ristiriitaisena
33267:  tämistä tulee tukea vahvasti myös julkisin va-        valtioneuvoston kirjelmässä esitettyjen kanto-
33268:                                                       jen kanssa.
33269: 
33270:  4
33271:                                                               Ta VL 12/2000 vp- U 34/2000 vp
33272: 
33273: 
33274: Lausunto
33275: Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
33276: ilmoittaa,
33277: 
33278:       että valiokunta yhtyy edellä esitetyin
33279:       huomautuksin valtioneuvoston kantaan.
33280: 
33281: 
33282: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 2000
33283: 
33284: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33285:     pj.    Leena Luhtanen /sd                               Olli Nepponen /kok
33286:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                             Antti Rantakangas /kesk
33287:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                               Mauri Salo /kesk
33288:            Mikko Immonen /vas                               Juhani Sjöblom /kok
33289:            Reijo Kallio /sd                           vjäs. Jari Leppä /kesk
33290:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Veijo Puhjo /vas.
33291:            Pekka Kuosmanen /kok
33292: 
33293: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
33294: 
33295:            valiokuntaneuvos Kirsi Pimiä.
33296: 
33297: 
33298: 
33299: 
33300:                                                                                            5
33301:                                                               Ta VL 13/2000 vp - E 79/2000 vp
33302: 
33303: 
33304: 
33305: 
33306: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33307: 13/2000 vp
33308: 
33309: Valtioneuvoston selvitys yhteisön monivuotises-
33310: ta ohjelmasta maailmanlaajuisten verkkojen
33311: eurooppalaisen digitaalisen sisällön kehittämi-
33312: sen ja käytön sekä tietoyhteiskunnan kielellisen
33313: monimuotoisuuden edistämiseksi (eContent)
33314: 
33315:                                                                       Suurelle valiokunnalle
33316: 
33317: 
33318:                                          JOHDANTO
33319: 
33320: Vireilletulo                                      Asiantuntijat
33321: Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta 2000     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33322: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen yhteisön   - ylitarkastaja Annu Jylhä-Pyykönen, opetus-
33323: monivuotisesta ohjelmasta maailmanlaajuisten        ministeriö
33324: verkkojen eurooppalaisen digitaalisen sisällön    - neuvotteleva virkamies Juhani Korhonen,
33325: kehittämisen ja käytön sekä tietoyhteiskunnan       valtiovarainministeriö
33326: kielellisen monimuotoisuuden edistämiseksi        - tutkija Olli-Pekka Rantala, liikenne- ja vies-
33327: (E 79/2000 vp) talousvaliokunnalle mahdollisia      tintäministeriö.
33328: toimenpiteitä varten.
33329: 
33330: 
33331: 
33332:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
33333: 
33334: Ehdotus                                              Ohjelman tavoitteena on luoda yritystoimin-
33335: Komissio hyväksyi 24.5.2000 eContent-ohjel-       nan aloitteille myönteinen ympäristö, jossa Eu-
33336: maehdotuksen maailmanlaajuisten verkkojen         roopan luomisvoimaa, kulttuurista monimuotoi-
33337: eurooppalaisen digitaalisen sisällön kehittämi-   suutta ja teknologista osaamista voidaan käyttää
33338: sen ja käytön tukemiseksi sekä tietoyhteiskun-    kaupallisesti hyväksi.
33339: nan kielellisen monimuotoisuuden edistämisek-        Ohjelmaehdotus koostuu kolmesta toiminta-
33340: si. Kyseessä on uusi ohjelma, joka jatkaa aiem-   linjasta: julkisen sektorin tietojen hyödyntämi-
33341: pia INFO 2000 -ja MLIS-ohjelmia sekä sisältää     sen edistämisestä, kielellisen ja kulttuurisen
33342: uusia elementtejä vanhoihin ohjelmiin verrattu-   räätälöinnin edistämisestä sekä markkinaedelly-
33343: na. eContent-ohjelma on yksi komission digitaa-   tysten tukemisesta.
33344: lisen sisällön toimista. eContent kuuluu Feiran
33345: Eurooppa-neuvoston kokouksessa kesäkuussa         Valtioneuvoston kanta
33346: hyväksytyn eEurope 2002 -toimintasuunnitel-       Suomi pitää komission ohjelmaehdotuksen ta-
33347: man painopistealueisiin.                          voitteita kannatettavina. Julkisen sektorin tie-
33348:                                                   don hyödyntäminen on toistaiseksi ollut vähän
33349: 
33350: E 79/2000 vp                                                                                201!9R
33351: Ta VL 13/2000 vp - E 79/2000 vp
33352: 
33353: 
33354: käytetty mahdollisuus ja Suomi tukee toiminta-       mä, joka neuvoisi julkisen sektorin tiedon hyö-
33355: linjan perustavoitetta. Suomi suhtautuu kriitti-     dyntämiseen liittyvissä kysymyksissä. Sen edus-
33356: sesti ehdotukseen perustaa korkean tason ryh-        tuksellisuuden tasapainoa olisi vaikea toteuttaa.
33357: 
33358: 
33359: 
33360:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33361: 
33362: Perustelut                                           tarpeisiin ja että sisällön kehittämisen ohella
33363: Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan ja tu-      huomiota on kiinnitetty myös markkinaedelly-
33364: kee komission ohjelmaehdotuksen tavoitteita.         tysten tukemiseen. Sisältötuotannon kehittämi-
33365: Valiokunta pitää aiempien INFO 2000 - ja             sessä ei tule unohtaa alan merkittävää osuutta
33366: MLIS-ohjelmien jatkamista ja erityisesti julki-      Euroopan bruttokansantuotteesta. Verrattuna
33367: sen sektorin tietojen hyödyntämisen edistämistä      laite- ja ohjelmistoalaan sisältötuotanto on huo-
33368: kannatettavana. Tähän asti julkisen sektorin tie-    mattavasti työvoimavaltaisempaa. Alan työpai-
33369: toja on hyödynnetty hyvin vähän. Niiden hyö-         kat ovat lisääntyneet nopeasti viime vuosina ja
33370: dyntäminen on kansalaisten kannalta tärkeää,         kasvulle on vielä paljon potentiaalia. Valiokun-
33371: sillä se helpottaa ja nopeuttaa tiedonsaantia sekä   ta katsookin, että sisältötuotannon kehittämisen
33372: lisää osaltaan viranomaistoiminnan avoimuutta.       edistämisellä on erityistä merkitystä Suomelle,
33373: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suo-           josta löytyy alan tarvitsemaa korkeaa osaamista.
33374: men maksuperustelaki estää kuitenkin osittain
33375: julkisten tietojen kaupallisen hyödyntämisen.        Lausunto
33376: Tämän vuoksi valiokunta edellyttääkin, että          Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
33377: Suomen maksuperustelakia uudistetaan siten,          ilmoittaa,
33378: että se ei estä ohjelman toteuttamista.
33379:    Valiokunta pitää myönteisenä, että eContent-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
33380: ohjelma on suunnattu erityisesti PK-yritysten              voston kantaan.
33381: 
33382: 
33383: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 2000
33384: 
33385: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33386: 
33387:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                  Olli Nepponen /kok
33388:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                Antti Rantakangas /kesk
33389:     jäs.   Janina Andersson /vihr                              Ola Rosendahl /r
33390:            Klaus Hellberg /sd                                  Mauri Salo /kesk
33391:            Mikko Immonen /vas                                  Juhani Sjöblom /kok
33392:            Reijo Kallio /sd                              vjäs. Jari Leppä /kesk
33393:            Marja-Leena Kemppainen /skl                         Veijo Puhjo /vas.
33394:            Pekka Kuosmanen /kok
33395: 
33396: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
33397: 
33398:            valiokuntaneuvos Kirsi Pimiä.
33399: 
33400: 
33401: 
33402: 
33403: 2
33404:                                                                   Ta VL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
33405: 
33406: 
33407: 
33408: 
33409: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33410: 14/2000 vp
33411: 
33412: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
33413: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
33414: 
33415:                                                                         Suurelle valiokunnalle
33416: 
33417: 
33418:                                            JOHDANTO
33419: 
33420: Vireilletulo                                        - osastopäällikkö Pirkko Haavisto, Teollisuu-
33421: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta            den ja Työnantajain Keskusliitto TT
33422: 2000 lähettänyt valtioneuvoston 3.11.2000 päi-      - varatoimitusjohtaja Sampsa Saralehto, Kes-
33423: vätyn selvityksen valmistautumisesta vuoden           kuskauppakamari
33424: 2000    hallitusten   väliseen   konferenssiin      - Ville-Veikko Hirvelä, Kansalaisjärjestöjen
33425: (E 32/1999 vp) talousvaliokunnalle mahdollisia        WTO-kampanja
33426: toimenpiteitä varten.                               - professori Kari Joutsamo.
33427: 
33428: Asiantuntijat                                       Viitetiedot
33429: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Valiokuntakäsittelyssä ovat olleet myös puheen-
33430: - yksikön päällikkö Risto Piipponen, ulko-          johtajavaltion 9.11.2000 päivätty muistio, Eu-
33431:   asiainministeriö                                  roopan komission 10.11.2000 esitys sekä Suo-
33432:                                                     men 17.11.2000 päivätty tekstiehdotus.
33433: 
33434: 
33435: 
33436:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
33437: 
33438: Selvitys                                               - neuvoston olisi päätettävä yksimielisesti
33439: Valtioneuvoston selvitys koskee maaraenem-          sopimusten mukaisista toimista näiden koskies-
33440: mistöpäätöksen laajentamista EU:n perussopi-        sa aloja, joilla sisäisten sääntöjen antamisen
33441: muksen 133 artiklan osalta. Selvitys sisältää eh-   edellytyksenä on yksimielisyys
33442: dotuksen Suomen täsmennetyksi kannaksi.                - aloilla, joilla jäsenvaltioiden lakien ja
33443:                                                     määräysten yhdenmukaistaminen suljetaan pois
33444:                                                     perussopimuksen nojalla, ei voida tehdä kan-
33445: Valtioneuvoston kanta
33446:                                                     sainvälisiä sopimuksia, jos siitä seuraisi yhden-
33447: Valtioneuvosto tukee ehdotusta artiklan 133.5       mukaistamista
33448: kohdan tarkoittamien asioiden sekä investoin-          - unionin tavoitteiden saavuttamiseksi suo-
33449: tien siirtämiseksi 133.1 kohtaan seuraavin ra-      ritettavien ulkoisten ja sisäisten toimien johdon-
33450: jauksin siten, että nämä tai muutoin täydennettä-   mukaisuus varmistetaan
33451: vät rajaukset kattavat hyvinvointipalvelut ja          - henkisen omaisuuden käsite rajataan
33452: kulttuuriin liittyvät investointi- ja muut kysy-    kauppaa liittyviin kysymyksiin (trade-related as-
33453: mykset:                                             pects of intellectual property)
33454: 
33455: E 32/1999 vp                                                                                    201210
33456: TaVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
33457: 
33458: 
33459:    - investoinnit rajataan koskemaan suoria           sa neuvottelujen kohteena oleva määräys uhkai-
33460: investointeja.                                        si vakavasti ja pysyvästi jonkin taloudellisen
33461: Lisäksi Suomi pitää tärkeänä, ettei kauppapoliit-     sektorin toimintaa tai perustavaa laatua olevia
33462: tisilla sopimuksilla heikennetä yhteisön ympä-        yhteiskunnallisia arvoja; tällöin neuvottelujen
33463: ristöpoliittisten tavoitteiden toteutumista.          jatkaminen kyseisestä määräyksestä edellyttäisi
33464:    Jollei yllämainitulta pohjalta päästä ratkai-      neuvoston yksimielistä päätöstä
33465: suun, Suomi on valmis harkitsemaan sellaisia             - oikeuttaisivat jäsenmaatjatkossakin teke-
33466: ratkaisuja, jotka:                                    mään kansainvälisiä sopimuksia kolmansien
33467:    - mahdollistaisivat eräänlaisen hätäjarrun         osapuolten kanssa, jos ne eivät vaaranna yhtei-
33468: palveluja, investointeja ja henkistä omaisuutta       sen kauppapolitiikan täytäntöönpanoa.
33469: koskevien neuvottelujen osalta tapauksissa, jois-
33470: 
33471: 
33472: 
33473:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33474: 
33475: Perustelut                                            senvaltiot solmisivat sellaisia ulkosopimuksia,
33476: Suomen yleisten kauppapoliittisten intressien         jotka olisivat ristiriidassa yhteisön sisäisten toi-
33477: mukaista on laajentaa määräenemmistöpäätök-           mien kanssa. Toisaalta päinvastaisen toimival-
33478: sentekoa perustaruissopimuksen 133 artiklan           lan laajenemisenkaan ei tule olla mahdollista.
33479: osalta. Määräenemmistöpäätöksenteon laajenta-         Yhteisön ei tule voida tehdä sellaisia sopimuk-
33480: minen on edellytys laajentuneen unionin tehok-        sia, joista olisi seurauksena jäsenvaltioiden laki-
33481: kuuden ja toimintakyvyn takaamiselle kauppa-          en ja asetusten yhdenmukaistaminen aloilla,
33482: poliittisissa neuvotteluissa. Yhteisön kauppapo-      joilla tällainen yhdenmukaistaminen ei perusta-
33483: litiikan (artikla 133) on katsottu alusta alkaen      ruissopimuksen mukaan ole mahdollista. Kaup-
33484: kuuluvan yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan.         papoliittisilla sopimuksilla ei siten pidä olla vai-
33485: Maailmankauppajärjestön (WTO) perustamisen            kutusta yhteisön sisäiseen toimivaltaan.
33486: myötä tilanne kuitenkin muuttui. EY:n tuomiois-          Valiokunnan tuki sopimuksentekotoimival-
33487: tuin ilmaisi kantanaan, että palveluiden kauppa       lan siirtämiselle yhteisölle edellyttää, että val-
33488: ja henkistä omaisuutta koskeva kauppa kuuluvat        tioneuvosto pystyy takaamaan eduskunnan pe-
33489: vain rajoitetusti yhteisön toimivallan piiriin.       rustuslain mukaisen tietojensaantioikeuden
33490: Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa yhteisön         myös EU:n kauppapoliittisten sopimusten osal-
33491: edustajana toimivan komission rinnalla tai jopa       ta. Valiokunta on aiemmissa kauppapoliittisiin
33492: tilalla ovat olleet jäsenvaltioiden edustajat. Eri-   sopimuksiin liittyvissä lausunnoissaan esittänyt
33493: tyisen ongelmallisia tilanteet ovat olleet WTO:n      huolestuneisuutensa kansallisen valmistelun ta-
33494: riitojenratkaisumenettelyssä. Valiokunta kat-         sosta. Kauppapoliittiset sopimukset ovat muut-
33495: soo, että tilannetta ei voida pitää pienen jäsen-     tuneet soveltamisalaltaan yhä laaja-alaisemmik-
33496: valtion kannalta tyydyttävänä.                        si ja koskettavat yhä useammin muun muassa
33497:     Suomen kanta pohjautuu EY:n tuomioistui-          keskeisiä ihmisoikeuksia, henkisen omaisuuden
33498: men tulkintalinjaan yhteisön toimivallasta ulko-      suojaa, työelämän normeja, ympäristön ja ter-
33499: suhteissa. Sitä mukaa kuin yhteisön sisäisen toi-     veyden suojelua sekä kansallisen kulttuurin tur-
33500: mivallan katsotaan siirtyvän jäsenvaltioilta yh-      vaamista. Valiokunta katsookin, että on entistä
33501: teisölle tulee myös ulkoisen toimivallan eli sopi-    tärkeämpää huolehtia kauppapoliittisten neuvot-
33502: muksentekovallan suhteessa kolmansiin maihin          telujen säilyttämisestä poliittisen ohjauksen
33503: siirtyä yhteisölle. Näin yhteisön sisäisen ja ul-     alaisuudessa ja huolehtia valtioneuvoston edus-
33504: koisen toimivallan katsotaan etenevän samaa           kunnalle osoittamien kirjelmien ja selvitysten si-
33505: vauhtia. Tämä estää sen mahdollisuuden, että jä-      sällöllisestä tarkkuudesta. Eduskunnan kannalta
33506:                                                       keskeisintä on, että parlamentaarinen vuoropu-
33507: 
33508: 2
33509:                                                                     TaVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
33510: 
33511: 
33512: helu valtioneuvoston ja eduskunnan välillä toi-        tetään yksimielisyyttä myös ulkosuhteita koske-
33513: mii myös kauppapoliittisten sopimusten kansal-         vissa päätöksissä. Lis . si valiokunta edellyttää,
33514: lisessa valmistelussa. Valiokunta korostaa, että       että sopimuksilla ei s.u vaarantaa perusoikeuk-
33515: on erittäin tärkeätä eduskunnan informoinoin ja        sia, joihin yhteisö on sitoutunut, eikä yhteisön
33516: kannan selvittämisen osalta, että informointi ta-      politiikkoja, kuten ympäristöpolitiikkaa, ja että
33517: pahtuu riittävän ajoissa, jotta eduskunta voi ot-      investointien sisällyttäminen 133 artiklaan raja-
33518: taa kantaa päätösehdotuksiin ennen kuin ne tule-       taan koskemaan vain suoria investointeja. Valio-
33519: vat asiallisesti ratkaistuiksi ja Suomea sitoviksi.    kunta katsoo, että Suomen 17.11.2000 esittämä
33520:    Valiokunta viittaa suuren valiokunnan aiem-         tekstiehdotus uudeksi perustaruissopimuksen
33521: min antamiin lausuntoihin ja korostaa, että Suo-       133 artiklaksi täyttää edellä esitetyt vaatimuk-
33522: men kannan tulee loppuun asti olla se, että 133        set.
33523: artiklan määräenemmistöpäätösten laajentami-
33524: nen koskemaan myös palveluiden ja henkisen
33525: omaisuuden kauppaa sekä suoria investointeja           Lausunto
33526: jättää soveltamisalan ulkopuolelle sellaiset kan-
33527:                                                        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
33528: sallisesti arkaluontoiset alat kuten kulttuurin,       ilmoittaa,
33529: koulutuksen, ammattikoulutuksen ja julkisen
33530: terveydenhuollon, ja että sellaisilla aloilla, joil-         että suuri valiokunta ottaa huomioon
33531: la edellytetään yksimielisyyttä sisäisten sääntö-            lausunnossa esitetyn.
33532: jen osalta, kuten sosiaalipolitiikan alalla, edelly-
33533: 
33534: 
33535: Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 2000
33536: 
33537: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33538: 
33539:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                    Antti Rantakangas /kesk
33540:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                  Ola Rosendahl /r
33541:     jäs.   Janina Andersson /vihr                                Mauri Salo /kesk
33542:            Jouni Backman /sd                                     Juhani Sjöblom /kok
33543:            Klaus Heliberg /sd                              vjäs. Jari Leppä /kesk
33544:            Mikko Immonen /vas                                    Pertti Mäki-Hakola /kok
33545:            Reijo Kallio /sd                                      Veijo Puhjo /vas
33546:            Marja-Leena Kemppainen /skl                           Matti Saarinen /sd.
33547:            Pekka Kuosmanen /kok
33548: 
33549: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
33550: 
33551:            valiokuntaneuvos Kirsi Pimiä.
33552: 
33553: 
33554: 
33555: 
33556:                                                                                                        3
33557:                                                                   TaVL 15/2000 vp- U 31/2000 vp
33558: 
33559: 
33560: 
33561: 
33562: TALOUSVALIOKUNNANLAUSUNTO
33563: 15/2000 vp
33564: 
33565: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksista Euroo-
33566: pan parlamentin ja neuvoston direktiiveiksi
33567: (julkisia hankintoja koskevien direktiivien
33568: muuttaminen)
33569: 
33570:                                                                           Suurelle valiokunnalle
33571: 
33572: 
33573:                                              JOHDANTO
33574: Vireilletulo                                          suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
33575: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä syyskuuta            talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
33576: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-         tonsa suurelle valiokunnalle.
33577: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-
33578: mentin ja neuvoston direktiiviksi julkisia palve-     Asiantuntijat
33579: luhankintoja koskevien sopimusten tekomenet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
33580: telyjen yhteensovittamisesta annetun neuvoston          ylitarkastaja Minna Hyttinen, kauppa- ja teol-
33581: direktiivin (ETY) N:o 50/92, julkisia tavarahan-        lisuusministeriö
33582: kintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen           toimitusjohtaja Veijo Uotinen, Helsingin kau-
33583: yhteensovittamisesta annetun neuvoston direk-           punki, hankintakeskus
33584: tiivin (ETY) N:o 36/93 ja julkisia rakennusura-         toimitusjohtaja Matti A. Mantere, Rakennus
33585: koita koskevien sopimusten tekomenettelyjen             Oy Lemminkäinen
33586: yhteensovittamisesta annetun neuvoston direk-           toimitusjohtaja Mauri Niemi, Skanska Suomi
33587: tiivin (ETY) N:o 37/93 muuttamisesta sekä eh-           Oy
33588: dotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-          liiketoimintaryhmänjohtaja Juhani Kuusisto,
33589: tiiviksi vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja te-     YIT-Yhtymä Oyj.
33590: le ... Uulkisia hankintoja koskevien direktiivien
33591: muuttaminen) (U 31/2000 vp) käsiteltäväksi
33592: 
33593: 
33594: 
33595:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33596: 
33597: Ehdotus                                               ta kehystä. Edellä mainitussa tiedonannossa esi-
33598: Komission maaliskuussa 1998 antaman tiedon-           tetyt toimenpide-ehdotukset perustuvat niin-
33599: annon mukaan komissio antaa hankintadirektii-         ikään palautteeseen, jonka komissio sai marras-
33600: vejä koskevat muutosehdotukset muuttaakseen           kuussa 1996 julkaisemastaan julkisia hankintoja
33601: direktiivejä vastaamaan muuttuneita olosuhteita       unionissa koskevasta vihreästä kirjasta.
33602: sekä yksinkertaistaakseen nykyistä oikeudellis-
33603: 
33604: 
33605: 
33606: U 31/2000 vp                                                                                    201216
33607: TaVL 15/2000 vp- U 31/2000 vp
33608: 
33609: 
33610: Valtioneuvoston kanta                               taa säännöksiä joustavammiksi ja ajanmukai-
33611: Ehdotusten tavoitteena on yhtäältä selkeyttää ja    semmiksi. Suomi tukee edellä mainittuja tavoit-
33612: yksinkertaistaa julkisten hankintojen nykyistä      teita. Ehdotusten pääasiallisen sisällön selvittä-
33613: oikeudellista kehystä sekä toisaalta vastata han-   misen yhteydessä selostetaan Suomen kanta
33614: kintakäytännössä esiintyneisiin tarpeisiin muut-    asiaryhmittäin.
33615: 
33616: 
33617: 
33618:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33619: 
33620: Perustelut                                          toistuva hankinta. Toisaalta puitejärjestelyt saat-
33621: Direktiiviehdotuksella yhdistettäisiin kolme        taisivat estää uusien toimittajien alalle pääsyn,
33622: voimassa olevaa julkisia hankintoja koskevaa        jos puitejärjestely olisi voimassa useamman
33623: direktiiviä. Valiokunta pitää yhteisön lainsää-     vuoden, koska tällöin hankinta tehtäisiin pää-
33624: dännön yleistä selkeyttämistä ja yksinkertaista-    sääntöisesti vain puHejärjestelyn piirissä olevil-
33625: mista erittäin kannatettavana. Julkisia hankinto-   ta toimittajilta. Valiokunta suhtautuu ehdotet-
33626: ja koskevien säännösten muuttamisessa jousta-       tuun puitejärjestelymenettelyyn myönteisesti.
33627: vammiksi ja ajanmukaisemmiksi tulee kuiten-         Puitejärjestelyllä ei kuitenkaan saa estää toimit-
33628: kin huomioida sekä hankintayksikköjen että tar-     tajien alalle pääsyä. Kilpailuviranomaisten tulee
33629: joajien näkemykset. Hankintamenettelyn tulee        valvoa, että puitejärjestelyt eivät muodostu liian
33630: edelleen olla avointa ja läpinäkyvää sekä koh-      pitkäaikaisiksi eivätkä aiheuta esteitä kilpailul-
33631: della tarjoajia tasapuolisesti.                     le.
33632:    Ehdotuksen mukainen uusi neuvottelumenet-            Sähköinen viestintä tehostaisi ja nopeuttaisi
33633: tely niin sanotuissa monimutkaisissa hankin-        hankintojen tekemistä. Valiokunta kannattaa
33634: noissa ei ole ongelmaton. Hankintayksiköt näke-     sähköisen tiedonvaihdon käyttöönottamista, kui-
33635: vät pääsääntöisesti muutosesityksen menettelyä      tenkin niin, että tarjouksen jättämiselle varattua
33636: joustavoittavana, mutta tarjoajat katsovat, että    määräaikaa ei lyhennetä sähköisen viestinnän
33637: ehdotetussa menettelyssä on useita ongelmakoh-      vuoksi, koska tällöin myös tarjouksen laatimi-
33638: tia. Ongelmallisinta on se, että hankintayksikkö    seen käytettävissä oleva aika lyhenisi.
33639: voisi ottaa valintansa pohjaksi toisen tarjoajan
33640: ratkaisuehdotuksen hankinnan määrittelemisek-       Lausunto
33641: si ja valita toisen tarjouksen. Näin parhaan rat-   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
33642: kaisuehdotuksen tehnyt tarjoaja jäisi ikäänkuin     ilmoittaa,
33643: vaille palkkiota tekemästään työstä. Valiokunta
33644: ei pidä nykyisen ehdotuksen mukaista neuvotte-             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
33645: lumenettelyä hyväksyttävänä.                               voston kantaan edellä esitetyin huo-
33646:    Esitetty puitejärjestelymenettely yksinker-             mautuksin.
33647: taistaisi hankinnan tekemistä, kun kyseessä on
33648: 
33649: 
33650: 
33651: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
33652: 
33653: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33654: 
33655:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                  Jouni Backman /sd
33656:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                Klaus Hellberg /sd
33657:     jäs.   Janina Andersson /vihr                              Mikko Immonen /vas
33658: 
33659: 2
33660:                                                  TaVL 15/2000 vp- V 31/2000 vp
33661: 
33662: 
33663:           Reijo Kallio /sd                      Antti Rantakangas /kesk
33664:           Marja-Leena Kemppainen /skl           Ola Rosendahl /r
33665:           Pekka Kuosmanen /kok                  Juhani Sjöblom /kok
33666:           Mika Lintilä /kesk              vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
33667:           Olli Nepponen /kok                    Veijo Puhjo /vas.
33668: 
33669: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
33670: 
33671:           valiokuntaneuvos Kirsi Pimiä.
33672: 
33673: 
33674: 
33675: 
33676:                                                                              3
33677:                                                                   Ta VL 16/2000 vp -     U 54/2000 vp
33678: 
33679: 
33680: 
33681: 
33682: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
33683: 16/2000 vp
33684: 
33685: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
33686: ton asetukseksi (yhteisöpatentti)
33687: 
33688:                                                                           Suurelle valiokunnalle
33689: 
33690: 
33691:                                              JOHDANTO
33692: 
33693: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Tuomas Aho ja vanhempi hal-
33694: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä marraskuu-             litussihteeri Sami Sunila, kauppa- ja teolli-
33695: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-        suusministeriö
33696: mission ehdotuksesta neuvoston asetukseksi            - linjanjohtaja Pekka Launis, patentti- ja rekis-
33697: yhteisöpatentista (U 54/2000 vp) käsiteltäväksi         terihallitus
33698: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että       - lainopillinen asiamies Ella Mikkola, Teolli-
33699: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
33700: tonsa suurelle valiokunnalle.                         - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
33701:                                                       - asianajaja Eva Nordman, Asianajotoimisto
33702:                                                         Roschier- Holmberg & Waselius Oy
33703: Asiantuntijat
33704:                                                       - VP, Intellectual Property Rights Esko Fri-
33705: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    man, Nokia Oyj
33706:                                                       - patenttiasiamies Juha Kaukonen, Kolster Oy
33707:                                                         Ab.
33708: 
33709: 
33710: 
33711:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33712: 
33713: Ehdotus                                               linen patentti on voimassa ainoastaan patentin
33714: Asetusehdotuksella on tarkoitus luoda uusi, rin-      myöntäneen valtion alueella.
33715: nakkainen järjestelmä keksintöjen suojaamisek-           Ehdotuksen mukaan samalle henkilölle kuu-
33716: si. Yhteisöpatentti olisi siten vaihtoehto kansal-    luvaa keksintöä ei voisi suojata samanaikaisesti
33717: liselle patentille tai Euroopan patenttiviraston      yhteisöpatentilla ja toisaalta joko eurooppapa-
33718: myöntämälle eurooppapatentille. Patentinhakija        tentilla tai kansallisella patentilla. Ehdotuksen
33719: päättäisi, mikä on hänen kannaltaan tarkoituk-        mukaan samaa keksintöä koskeva kansallinen
33720: senmukaisin vaihtoehto. Yhteisöpatentti eroaisi       patentti raukeaisi, jos keksintöön myönnetään
33721: eurooppapatentista erityisesti siinä, että yhteisö-   yhteisöpatentti samalle oikeudenhaltijalle. Kos-
33722: patentti kattaisi aina koko yhteisön alueen, kun      ka eurooppapatentti on lopputulokseltaan kan-
33723: taas eurooppapatentti voidaan saattaa voimaan         sallinen patentti, asetuksen säännös merkitsisi
33724: halutuissa jäsenmaissa ja lisäksi Sveitsissä,         samalla sitä, että myös eurooppapatentti rau-
33725: Kyproksella, Monacossa, Liechtensteinissa ja          keaisi, kun samaan keksintöön myönnetään yh-
33726: marraskuun 2000 alusta myös Turkissa. Kansa!-         teisöpatentti samalle oikeudenhaltijalle.
33727: 
33728: U 54/2000 vp                                                                                     201209
33729: Ta VL 16/2000 vp - U 54/2000 vp
33730: 
33731: 
33732:    Euroopan patenttiviraston ja yhteisöpatentin           Asetusehdotus ei kuitenkaan sellaisenaan täy-
33733: välisen yhteyden vuoksi Euroopan yhteisö liit-        tä niitä odotuksia, joita tällaiseen järjestelmään
33734: tyisi jäseneksi Euroopan patenttisopimukseen.         kohdistuu. Valtioneuvosto katsoo, että asetuseh-
33735: Patenttisopimukseen tehtävät muutokset muo-           dotuksen jatkovalmistelussa tulee kiinnittää
33736: dostuisivai siinä tapauksessa yhteisöä velvoitta-     huomiota erityisesti tuomioistuinjärjestelmän
33737: viksi. Yhteisö joutuisi vastaisuudessa huolehti-      oikeusturva- ja kustannusnäkökohtiin sekä kie-
33738: maan siitä, että nämä muutokset eivät vaarantai-      liä koskevan järjestelyn teknologiapoliittisiin
33739: si yhteisön etuja.                                    vaikutuksiin kansallisen innovaatiojärjestelmän
33740:                                                       toiminnan kaikinpuoliseksi varmistamiseksi.
33741: Valtioneuvoston kanta                                     Valtioneuvosto katsoo lisäksi, että kansalli-
33742: Valtioneuvoston mukaan yhteisöpatenttia kos-          silla patenttiviranomaisilla on sekä Euroopan
33743: kevan asetusehdotuksen taustalla olevat tavoit-       laajuisessa että kansallisessa innovaatiojärjes-
33744: teet (kustannus tehokkuus, yhtenäisyys ja alueel-     telmässä niin merkittäviä tehtäviä, että yhteisö-
33745: linen laajuus) ovat perusteltuja. Valtioneuvosto      patenttijärjestelmässä myös niiden toimintamah-
33746: kannattaa koko yhteisön alueen laajuisen ja oi-       dollisuuksiin ja toiminnan taloudellisiin edelly-
33747: keusvaikutuksiltaan yhtenäisen yhteisöpatentti-       tyksiin tulee kiinnittää huomiota ja pyrkiä esi-
33748: järjestelmän luomista.                                merkiksi yhteistoimintaa kehittämällä säilyttä-
33749:                                                       mään niiden osaaminen ja tietotaito patenttialal-
33750:                                                       la.
33751: 
33752: 
33753: 
33754:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33755: 
33756: Perustelut                                            Kielikysymys
33757: Yhteisöpatentilla luodaan rinnakkainen järjes-        Patenttijärjestelmässä patentin yksinoikeuden
33758: telmä kansallisten patenttien ja nykyisen eu-         hyödyntämisen hintana annetaan keksintöön liit-
33759: rooppapatentin rinnalle. Koko yhteisön alueen         tyvät tiedot kaikkien käyttöön. Tällä hetkellä
33760: kattava yhteisöpatentti yksinkertaistaisi haku-       kilpailijoiden patenttitoimintaa seurataan jul-
33761: prosessia ja vähentäisi kustannuksia. Nykyinen        kaistujen patenttihakemusten pohjalta. Asetus-
33762: eurooppapatenttijärjestelmä on turhan monimut-        ehdotuksessa esitetään, että Euroopan patentti-
33763: kainen ja hidas. Patenttiviraston toiminta on täy-    virastossa käytössä olevalla yhdellä virallisella
33764: sin ruuhkautunut ja patentin saaminen kestää lii-     työkielellä kerran myönnetty ja julkaistu yhtei-
33765: an pitkään. Nykyisellään patentin saaminen            söpatentti, jota koskevat patenttivaatimukset
33766: koko yhteisön alueelle on kallis prosessi. Patent-    käännetään kahdelle muulle työkielelle, on voi-
33767: tisuojan korkea hinta on osittain este keksijän ja    massa ilman muita käännöksiä. Ehdotettu esitys
33768: erityisesti pienten yritysten markkinoille pääsyl-    kolmesta kielestä asettaisi yhteisön viralliset
33769: le. Yhtenäinen yhteisöpatentti olisi eurooppa-        kielet eriarvoiseen asemaan. On tosiasia, että
33770: laisten keksijöiden ja yritysten etu. Toisaalta yh-   yrityksille käännätyksestä aiheutuvat kustan-
33771: tenäinen patentti koko yhteisön alueelle lisäisi      nukset muodostavat suuren osan patentin hake-
33772: myös Euroopan ulkopuolelta tulevia patenttiha-        misen kustannuksista. Toisaalta kielten rajoitta-
33773: kemuksia. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston            minen kolmeen rikkoisi EU:n perusperiaatetta
33774: kantaan ja tukee koko yhteisön alueen laajuisen       virallisten kielten yhdenvertaisuudesta. Paten-
33775: ja oikeusvaikutuksiltaan yhtenäisen yhteisöpa-        tinhakija ei jatkossa välttämättä voisi hakea pa-
33776: tenttijärjestelmän luomista. Käsittelyssä oleva       tenttia eikä saada patenttiaan koskevia päätök-
33777: asetusehdotus on kuitenkin monin tavoin ongel-        siä omalla kielellään.
33778: mallinen.
33779: 
33780: 
33781: 2
33782:                                                                  Ta VL 16/2000 vp - U 54/2000 vp
33783: 
33784: 
33785:    Erityisesti yritykset ovat puhuneet yhden työ-    esitys on tuomioistuinjä1jestelmän osalta epäsel-
33786: kielen mahdollisuudesta. Kansainvälisesti aja-       vä ja puutteellinen.
33787: tellen englanti on ylivoimaisesti eniten käytetty
33788: kieli patenttihakemuksissa. Yhden kielen käyttö
33789:                                                      Kansalliset patenttiviranomaiset
33790: helpottaisi patentin hakemista samanaikaisesti
33791: Euroopan ja Yhdysvaltojen markkinoille. Yh-          Suomi on tällä hetkellä maailmanlaajuisesti kor-
33792: den kielen järjestelmää voidaan pitää hakijoiden     kealla tasolla patenttiaktiivisuuden suhteen.
33793: kannalta edullisimpana, mutta se saattaisi edis-     Asema perustuu osittain patentti- ja rekisterihal-
33794: tää periaatteen soveltamista myös muille yhtei-      lituksen merkittävään rooliin kansallisessa inno-
33795: sön toimialoille. Valiokunta pitää parhaimpana       vaatiojärjestelmässämme. Patentti- ja innovaa-
33796: vaihtoehtona Suomen kannalta sitä, että Euroo-       tiolinjan tutkijakunta on erittäin ammattitaitois-
33797: pan patenttiviraston työkielenä olisi vain eng-      ta kansainvälisestikin vertaillen suomalaisen
33798: lanti ja että yhteisöpatentti tulisi voimaan ilman   teollisuuden klusterialueilla. Uuden yhteisöpa-
33799: patenttivaatimusten kääntämistä muille yhtei-        tenttijärjestelmän tasapainoisen ja tehokkaan ke-
33800: sön virallisille kielille. Toiseksi parhaimpana      hittämisen kannalta avainasemassa on verkosto-
33801: vaihtoehtona valiokunta pitää sitä, että patentti-   talouden luominen. Valiokunta katsoo, että Eu-
33802: vaatimukset tulisi kääntää kaikille EU:n viralli-    roopan patenttivira~ton tulisi toimia kiinteässä
33803: sille kielille.                                      yhteistyössä kansallisten virastojen kanssa pa-
33804:                                                      tenttihakemuksia tutkiessaan. Näin pystyttäisiin
33805:                                                      säilyttämään kansallinen ammattitaito ja asian-
33806: Tuomioistuinjärjestelmä
33807:                                                      tuntemus yhteisöpatenttia kehitettäessä. Valio-
33808: Valiokuntien toimivaltarajojen puitteissa yhtei-     kunta korostaa lisäksi, että järjestelmän tulee
33809: söpatenttiin liittyvän tuomioistuinjärjestelmän      taata kansallisten virastojen toimintaresurssit
33810: yksityiskohtainen käsittely kuuluu lakivaliokun-     jatkossakin.
33811: nalle. Talousvaliokunta kuitenkin katsoo, että
33812: yhtenäisen oikeuskäytännön ja ennakoitavuu-          Lausunto
33813: den turvaamiseksi patenttiasioissa yhteisötasol-
33814:                                                      Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
33815: la tulisi pohtia yhtenäisen oikeusjärjestelmän
33816:                                                      ilmoittaa,
33817: luomista, mutta tämä ei välttämättä tarkoita
33818: oman tuomioistuimen perustamista. Direktiivi-               että valiokunta yhtyy asiassa edellä esi-
33819: ehdotuksen osalta valiokunta lisäksi toteaa, että           tetyin huomautuksin valtioneuvoston
33820:                                                             kantaan.
33821: 
33822: 
33823: 
33824: 
33825:                                                                                                      3
33826: TaVL 16/2000 vp -    U 54/2000 vp
33827: 
33828: 
33829: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
33830: 
33831: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33832: 
33833:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                             Antti Rantakangas /kesk
33834:     jäs.   Jouni Backman /sd                                Ola Rosendahl /r
33835:            Mikko Immonen /vas                               Mauri Salo /kesk
33836:            Marja-Leena Kemppainen /skl                      Juhani Sjöblom /kok
33837:            Kalervo Kummola /kok                       vjäs. Jari Leppä /kesk
33838:            Pekka Kuosmanen /kok                             Veijo Puhjo /vas.
33839: 
33840: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
33841: 
33842:            valiokuntaneuvos Kirsi Pimiä.
33843: 
33844: 
33845: 
33846: 
33847: 4
33848:                                                                  TuVL 1/2000 vp - E 7/2000 vp
33849: 
33850: 
33851: 
33852: 
33853: TULEVAISUUSVALIOKUNNAN
33854: LAUSUNTO 1/2000 vp
33855: 
33856: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
33857: nosta 11 Europe, Tietoyhteiskunta kaikille 11
33858: 
33859:                                                                        Suurelle valiokunnalle
33860: 
33861: 
33862:                                           JOHDANTO
33863: 
33864: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
33865: Suuri valiokunta on 18 päivänä helmikuuta 2000     Valiokunnan verkkodemokratia- ja nuorisofoo-
33866: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-      rumityöryhmässä, jolle valmistelu on siirretty,
33867: sion tiedonannosta "Europe, Tietoyhteiskunta       ovat olleet kuultavina
33868: kaikille" (E 7/2000 vp) tulevaisuusvaliokunnal-    - neuvotteleva virkamies Kristiina Pietikäinen,
33869: le tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.     liikenneministeriö
33870:                                                    - osastopäällikkö Timo Kekkonen, kauppa- ja
33871:                                                      teollisuusministeriö
33872:                                                    - pääsuunnittelija Kimmo Halme, Valtion tie-
33873:                                                      de- ja teknologianeuvosto
33874:                                                    - ylitarkastaja Matti Sinko, opetusministeriö.
33875: 
33876: 
33877:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
33878: 
33879: Ehdotus                                            Lissabonin että Feiran huippukokouksissa Por-
33880: Asiakirja sisältää komission tiedonannon "Euro-    tugalin puheenjohtajuuskaudella.
33881: pe, Tietoyhteiskunta kaikille" (eEurope), jota
33882: käytetään yhtenä pohjana laadittaessa EU:n tie-    Valtioneuvoston kanta
33883: toyhteiskuntaa koskevaa toimintaohjelmaa. Toi-     Valtioneuvosto tukee komission aloitetta ylei-
33884: mintaohjelmasta on tarkoitus keskustella sekä      sellä tasolla valtioneuvoston selvityksen perus-
33885:                                                    teiden mukaisesti.
33886: 
33887: 
33888:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33889: 
33890: Perustelut                                         Tulevaisuusvaliokunta kiinnittää ensin huomio-
33891:                                                    ta asian valmistelun poikkeuksellisuuteen
33892: 1. Asian valmistelu EU :ssa ollut poikkeuksel-     EU:ssa. Tämä osaltaan selittänee syyt, miksi ko-
33893: linen                                              mission tiedonannon sisällön uutuus on jäänyt
33894:                                                    vaatimattomaksi suhteessa toisaalta EU:n alalla
33895: 
33896: E 7/2000 vp                                                                                  200425
33897: Tu VL l/2000 vp - E 7/2000 vp
33898: 
33899: 
33900: parhaiten kehittyneidenjäsenmaiden tietoyhteis-      luvulla päässyt kasvamaan liian suureksi. Lähtö-
33901: kuntakehitykseen ja -strategioihin, ja toisaalta     kohtana selonteossa tulisi olla selvästi ne tavoit-
33902: kilpailijatahon eli USA:n kehitykseen.               teet ja toimenpiteet, joilla tätä kasvanutta kuilua
33903:    Normaalisti tällaiset asiat valmistellaan ko-     erittäin nopeasti korotaan umpeen.
33904: missiossa ja jäsenmaiden hallinnon ao. valmiste-         Selonteko on hyvä keskittyessään kansalaisil-
33905: luelimissä. Nyt valmisteluvastuu on ollut lähin-     le tärkeisiin aiheisiin. Tästä lähtökohdasta on
33906: nä puheenjohtajamaalla, kuitenkin siten, että ko-    luonnollista, että kansalaisia palvelevien julkis-
33907: missio on kiireellä laatinut ns. edistymisraportin   ten viranomaisten toiminta - mm. sähköinen
33908: Lissabonin huippukokoukselle eEurope-tiedon-         asiointi - saa tiedonannossa paljon huomiota.
33909: annon pohjalta. Ongelmana on, että itse tie-         Mutta Euroopan hyvinvoinnin edellytyksiä pi-
33910: donantoa ei ole neuvostossa käsitelty, eikä kan-     demmällä aikavälillä ajatellen tästä valitusta lä-
33911: sallisilla asioista vastaavilla elimillä ole ollut   hestymistavasta on saattanut tulla samalla sen
33912: mahdollisuutta ottaa kantaa eEurope-aloitteen        heikkous. Tiedonanto ei riittävästi pysty haasta-
33913: tavoitteisiin. Nyt siis otetaan kantaa eEurope-      maan USA:ta ns. kovimmilla tietotekniikan
33914: tiedonannon edistymisraportteihin ja toimenpi-       alueilla, joita ovat digitaalitalous, elektroninen
33915: de-ehdotuksiin huippukokousta silmällä pitäen        kauppa ja yritysten välinen sähköinen asiointi.
33916: ja vasta sitten tavoitteet sisältävään tiedonan-     Liian vähälle on myös jäänyt alan tutkimuksen ja
33917: toon. Tästä syystä kansallisen tason valmistelus-    innovaatioiden kaupallisen hyödyntämisen poh-
33918: sa ja kannanotoissa on ollut vaikeuksia. Oma on-     dinta, samoin alan uusien yritysten perustami-
33919: gelmansa on, että edistysraporttien laadinta         sen vauhdittaminen ja alalla nyt toimivien pien-
33920: muutama kuukausi eEurope-tiedonannon anta-           yritysten koon kasvattaminen osana kovenevaa
33921: misen jälkeen on liian lyhyt.                        globaalia kilpailua. Ylipäätään yritystalouden,
33922:    Oletettavasti jäsenvaltiot kuitenkin antavat      yksityisen sektorin, käsittely on tiedonannossa
33923: pyydettyjä kommentteja sekä neuvostossa käsit-       taka-alalla. Kuitenkin tietoyhteiskunta voi tarjo-
33924: telemättömään eEurope-tiedonantoon että kah-         ta tiedonannossa kansalaisille selkeästi hahmo-
33925: denlaisiin edistymisraportteihin (puheenjohtaja-     tettuja hyviä palveluja vain, jos EU ja sen jäsen-
33926: maan ja komission) samanaikaisesti. Taustalla        maat menestyvät uudessa taloudessa ja pystyvät
33927: on Helsingin huippukokouksen päätös, jossa an-       luomaan työpaikkoja ja tätä kautta vahvista-
33928: nettiin komissiolle ja neuvostolle tehtäväksi laa-   maan kansalaisten vaurastumista. Jos talouden
33929: tia edistymisraportti Lissabonin huippukokouk-       rakennemuutosta ei hallita eikä tietotekniikkaa
33930: selle.                                               kaikkia tuotannon ja palvelun aloja lävistävänä
33931:    Jäsenmaat voivat sitoutua eEurope-tiedonan-       tekijänä täysimääräisesti hyödynnetä, on helpos-
33932: non ja siihen tehtyihin edistymisraporttien ta-      ti edessä tilanne, että Euroopassa sinänsä hyväl-
33933: voitteisiin vain, jos niillä on ollut mahdollisuus   lä osaamisen tasolla ja tietoteknisellä valmiudel-
33934: käsitellä näitä asianmukaisesti. Suomen kanta on     la ei voidakaan toteuttaa tiedonannon sisältämiä
33935: jäänyt valmisteluvaiheen monimutkaisuuden ja         yhteisen hyvän tavoitteita.
33936: poikkeuksellisuuden takia epämääräiseksi. Tu-            Asiasta vastaava teollisuus- ja tietotekniikka-
33937: levaisuusvaliokunta pitää kuitenkin aihetta eh-      komissaari Liikanen toteaa lausunnossaan (vii-
33938: dottomasti tärkeänä ja nostaa muutaman asian         kon pituisen USA:n matkan jälkeen 9.3.2000):
33939: lausunnossaan esille.                                "Yhdysvalloissa yritykset ovat saavuttaneet jopa
33940:                                                      10 prosentin kustannussäästöjä perinteisilläkin
33941: 2. Esimerkkejä USA:n hallituksen tavoitteis-         aloilla sähköisen kaupan avulla. Tämä muuttaa
33942: ta, joihin globaalissa taloudessa EU :n tie-         yritysten toimintadynamiikkaa ja koko talouden
33943: donautoa on suhteutettava                            rakennetta." Juuri tähän eli talouden, tuotannon
33944:                                                      ja työelämän rakennemurrokseen tiedonannossa
33945: Talouden, työllisyyden ja erityisesti tietoteknii-   olisi pitänyt nykyistä terävämmin pureutua.
33946: kan alueella ero USA:n ja EU:n välillä on 1990-
33947: 
33948: 
33949: 2
33950:                                                                       Tu VL 1/2000 vp -     E 7/2000 vp
33951: 
33952: 
33953: 
33954:    Eurooppalaisen ja amerikkalaisen alaa koske-       taistettu ylimmän, 4-vuotisen "Computer Scien-
33955: vanjulkisen keskustelun painopisteiden ja lähes-      ce" -opinto-ohjelman opiskelijamäärä, kotimai-
33956: tymistavan selvät erot selviävät vertaamalla          sella tarjonnalla ei selvitä, vaan on tuotava entis-
33957: muutamien keskeisten toimijoiden puheenvuo-           tä enemmän osaajia ulkomailta (100 000 high
33958: roja ja aloitteita. Esimerkiksi USA:n kauppami-       tech -osaajaa vuosittain erillisviisumilla maa-
33959: nisteriö on uhrannut erityisen paljon voimavaro-      han, 1990-luvulla noin miljoona laillista maa-
33960: ja digitaalitalouden kansantaloudellisten, yritys-    hanmuuttajaa ja suuri määrä laittomia maahan-
33961: taloudellisten ja myös yleisten yhteiskunnallis-      muuttajia).
33962: ten vaikutusten selvittämiseen. Kuvaavaa on,             - Osavaltioiden ja alueiden on selviytyäk-
33963: että kun Euroopassa puhutaan paljon syrjäytymi-       seen kehityksestä tehtävä itsenäisesti nopeita ra-
33964: sestä, USA:ssa puhutaan taas digitaalisesta ve-       kenteellisia ratkaisuja; esimerkiksi Marylandin
33965: denjakajasta tai kahtiajaosta (Digital divide),       osavaltio päätti kaksinkertaistaa hyvinkoulutet-
33966: jolloin lähdetään talouden pohjalta arvioimaan        tujen tietotyöntekijöiden koulutuspaikat.
33967: eri tahojen ja tasojen selviytymismahdollisuuk-
33968: sia. Uuden talouden, tekniikan ja innovaatioi-        3. Suomen otettava huomattavasti EU :ta vaa-
33969: den haasteet kohdistetaan kansantalouteen, yri-       tivampi tavoitetaso
33970: tyksiin, koulutukseen ja tutkimukseen, valtioon
33971: ja aina yksityisiin ihmisiin asti. USA:n kauppa-      Jos Suomi aikoo pysyä tietotekniikan kehityk-
33972: ministeriö on asettanut vaativia koulutustavoit-      sessä mukana, on sen seurattava tiedonantaa
33973: teita tai tunnistanut 2000-luvun alun politiikalle    vaativampia tavoitteita.
33974: esimerkiksi työelämän kannalta seuraavanlaisia           Jo ensimmäisestä kohdasta, Euroopan nuori-
33975: tärkeitä      kehitystrendejä     (Digitaalitalous,   so digitaaliaikaan, käy ilmi tavoitteiden vaati-
33976: www .ecommerce.gov):                                  mattomuus suomalaisesta ja yleensä pohjoismai-
33977:    - Vuoteen 2006 puolet yksityissektorin työ-        sesta nykytasosta tarkastellen. EU asettaa tavoit-
33978: voimasta on joko informaatioteknologian tuotta-       teeksi, että vuoden 2002 loppuun mennessä kai-
33979: misessa (laitteet, palvelut) tai teollisuudessa,      killa opettajilla on tekniset mahdollisuudet In-
33980: joka on informaatioteknologian suurimittainen         temetiin ja kaikilla oppilailla luokkahuoneessa
33981: käyttäjä.                                             nopeat yhteydet lntemetiin.
33982:    - Palkkajuopa tietotyöntekijöiden ja mui-             Lähtökohtana on vanhakantainen kiinteän
33983: den työntekijöiden välillä on nyt suuri, mutta        verkon (tietokone ja kiinteä puhelin tai kaapeli)
33984: kasvaa erittäin voimakkaasti 2000-luvun alussa:       varaan rakentuva ajattelu ja kollektiivikäyttö (eli
33985: kun 1997 informaatioteknologian alan työnteki-        koulu- ja luokkakohtainen Internet-käyttö). Suo-
33986: jä yksityissektorilla ansaitsi 53 000 dollaria,       malaisessa ajattelussa on jo vuosia korostettu
33987: muut yksityissektorin työntekijät ansaitsivat         yksilön eli ihmisen mukana kulkevan henkilö-
33988: vain 30 000 dollaria; eniten ansaitsevat ohjel-       kohtaisen Internet- ja muun tietoliikenneyhtey-
33989: mistotyöntekijät, joiden ansio on keskimäärin         den tärkeyttä. Koko ajattelu on toinen. Internet-
33990: 59 000 dollaria.                                      yhteys ja sen tuomat palvelut rakennetaan koros-
33991:    - Alat, jotka hyödyntävät informaatiotek-          taen liikkuvien (mobiili) yhteyksien merkitystä.
33992: nologiaa, maksavat 13 % korkeampia palkkoja           Tietokonepohjaisia yhteyksiä tarvitaan, mutta
33993: kuin muut teollisuuden alat.                          rinnalla on otettava koko Euroopassa realistises-
33994:    - Vuoteen 2006 kasvaa olennaisesti tarve           ti huomioon jo uusimman tekniikan mahdolli-
33995: korkeasti koulutetuista työntekijöistä (arvio kas-    suudet, erityisesti kun tavoitteena on Euroopan
33996:  vusta vuodesta 1996 vuoteen 2006 on 60 %), kun       Internet-yhteyksien peittävyyden lisääminen no-
33997: taas alemman koulutuksen tason työntekijöiden         peasti.
33998:  (ohjelmoijat jne.) tarve kääntyy laskuun.               Kun tiedonannossa asetetaan tavoitteita kan-
33999:    - Työvoimapula on kasvun este: vaikka              salaisille ja viranomaisille koskien sähköistä
34000:  kolmessa vuodessa on esimerkiksi kaksinker-          asiointia, ero Suomeen on huomattava. Suomes-
34001: 
34002: 
34003:                                                                                                         3
34004: TuVL 1/2000 vp- E 7/2000 vp
34005: 
34006: 
34007: sa on ensimmäisenä maailmassa rakennettu lail-       vaisuuden      tietoliikennetarpeita   palvelevan
34008: la julkinen kansalaisten älykortti ja terveyden-     asuin- ja toimistoalueen, jossa kokeillaan alan
34009: huoltoon on tulossa syksyllä omansa (Satakun-        uusimpia ratkaisuja (Helsinki Wireless Virtual
34010: nan makropilottihankkeen tuloksena). Samalla         Village). Tarkoitus on hyödyntää kokeilua muu-
34011: on päätetty velvoittaa viranomaiset tuottamaan       alla maailmassa.
34012: palvelunsa sähköisesti. Eikö tiedonannossa olisi        Tietotalous ei toimi ilman osaajia. Pula osaa-
34013: voitu esimerkiksi ns. hyvien mallien (best prac-     vasta alan työvoimasta on jo nyt huutava. Esi-
34014: tises) kautta esitellä muillekin Euroopan maille     merkiksi Saksa on päättänyt ottaa 20 000 infor-
34015: tapoja, joilla hallitukset tai parlamentit voivat    maatioalan osaajaa maahan erityistoimin. Tar-
34016: tekemällä selkeitä sitovia normeja, kuten Suo-       peen arvioidaan olevan 100 000. Samaan aikaan
34017: messa, edesauttaa tietotekniikan etenemistä?         Saksassa on miljoonia työttömiä. Euroopassa on
34018: Suomessa on viranomaiset velvoitettu muuta-          arviolta puoli miljoonaa avointa tietoteollisuu-
34019: man vuoden sisällä siirtämään kaikki mahdolli-       den työpaikkaa ja luvun uskotaan kolminkertais-
34020: set palvelunsa kansalaisten saataviksi myös säh-     tuvan vuoteen 2002 mennessä. Rakenteellisen
34021: köisessä muodossa. Oikeudellisesti viranomai-        työvoimapulan ja samanaikaisesti vallitsevan yli
34022: sia sitova tavoite on usein huomattavasti tehok-     10 miljoonan eurooppalaisen työttömyyden kä-
34023: kaampi kuin muut ohjauskeinot, myös oletetta-        sittely on tiedonannossa jäänyt liian vähälle.
34024: vasti tässä Euroopan sähköistämisasiassa, aina-
34025: kin kun kyse on julkisesta sektorista.
34026:                                                      4. Toimenpiteet yleisiä tavoitteita tärkeämpiä
34027:    Ehkä kaikkein tärkeintä olisi asettaa tavoite-
34028: taso globaalin talouden lähtökohdista ja Euroo-      Yhteenvetona valiokunta toteaa, että komission
34029: pan tulevan kilpailukyvyn kannalta korkealle.        tiedonanto "Europe, Tietoyhteiskunta kaikille"
34030: Tiedonannossa olisi tullut keskittyä selvästi nii-   on kannatettava, vaikka se ei juurikaan tuo sel-
34031: hin tietotekniikan aloihin, joilla Eurooppa, pal-    laista uutta, mikä nopeuttaisi olennaisesti Euroo-
34032: jolti pohjoismaisten jäsenvaltioiden kautta, on      pan kilpailukykyä sähköisen virtuaalimaailman
34033: USA: ta edellä. Näitä ovat ainakin                   markkinoilla. Mutta koska vasta toimenpiteet
34034:    - matkapuhelimeen perustuva Internet- ja          ratkaisevat, niin hyvä eteneruismalli asiassa voi-
34035: muu viestintä                                        si olla monitasoinen seuraavaan tapaan:
34036:    - langattomat viestintä- ja informaatiotek-           1) Aloitteen mukaisesti toteutetaan laaja-
34037: nologiapalvelut                                      alaisia ja kaikkia koskevia toimenpiteitä, joilla
34038:    - digitalisointi ja erityisesti sen hyödyntä-     edistetään yleisiä valmiuksia menestyä tietoyh-
34039: minen television yhteydessä                          teiskunnassa, mutta samalla
34040:    - älykorttitekniikka ja niiden sovellutukset          2) toteutetaan muutama hyvin valmisteltu ja
34041:    - tulevaisuuden "älykkäiden" eli modernil-        riittävin resurssein varustettu ns. huippuhanke,
34042: la tietotekniikalla varustettujen talojen ja asun-   jotka kohdistuvat verkkosisältöjen ja -menetel-
34043: tojen rakentaminen ja                                mien kehittämiseen, joihin kootaan parhaat eu-
34044:    - terveydenhuoltoon, vanhenemiseen ja             rooppalaiset voimat ja joilla 1)-kohdan yleiset
34045: yleensä yhteiskunnan ns. hyvinvointipalvelui-        tavoitteet konkretisoituvat, ja edelleen
34046: hin liittyvä teknologia ja osaaminen (esim. ge-          3) annetaan erityisen suuri painoarvo aloille
34047: ronteknologia ja ns. hyvinvointiklusterit).          ja hankkeille näillä aloilla, joilla Eurooppa on jo
34048: Näistä Suomen kannalta eräs uusimpia ja lupaa-       nyt kilpailutahoihinsa nähden edellä.
34049: vimpia on maailmanlaajuisestikin huipputasoa             Suomen kannalta tärkeitä kansalaisläheisiä
34050: edustava tietotekniikan yhdistäminen kokonai-        aiheita, joissa suomalainen osaaminen on eu-
34051: sen asuinalueen talojen rakentamiseen. Tästä on      rooppalaisittain erittäin hyvää, mutta joissa mit-
34052: esimerkkinä Helsingissä sijaitseva Arabianran-       tavat lisätoimenpiteet ovat välttämättömiä, ovat
34053: ta. IBM, Nokia, Sonera, Digia ja Symbia ovat il-     esimerkiksi seuraavat:
34054: moittaneet suunnittelevansa yhteistyössä tule-
34055: 
34056: 4
34057:                                                                      Tu VL 1/2000 vp- E 7/2000 vp
34058: 
34059: 
34060:    1) Kaikille kansalaisille tarkoitettu tietotek-    työnantajan verohelpotuksien avulla saatu eni-
34061: niikan perusvalmiuksien oppimista tukeva tieto-       ten maailmassa tietokoneita kotikäyttöön.
34062: koneajokortti. Sen seuraavana kehitysvaiheena            Koska EU:n eri ohjelmissa on meneillään tu-
34063: tulisi olla WEB-pohjaisten yhteistyömenetel-          hansia hankkeita, jotka koskettavat aloitteen si-
34064: mien kehittämistä ja käyttöönottoa tukeva "jat-       sältöä, tulisi aloitteen toimeenpano-ohjelmassa
34065: koajokortti".                                         korostaa jo meneillään olevien hankkeiden tu-
34066:    2) Yksilön ja hänen työyhteisönsä yhteistä         losten levitystä. Määrärahoja olisi osoitettava
34067: oppiruisstrategiaa tukevien täydennyskoulutus-        huomattavasti tähänastista enemmän ns. hyvien
34068: muotojen kehittäminen. Hyvän perustan kehitys-        käytäntöjen dokumentointiin ja levittämiseen eri
34069: työlle muodostavat yliopistojen kehittämät ja         puolilla Eurooppaa helposti hyödynnettävässä
34070: käyttöönottamat täydennyskoulutusohjelmat eli         muodossa.
34071: ns. PD-ohjelmat (Professional Development                Kun EU laatii erilaisia direktiivejä ja tavoite-
34072: Programmes).                                          ohjelmia, olisi pidettävä huolta, että sähköisen
34073:    3) Digitaalisen television tarjoamien mah-         kaupankäynnin ja yleensä tietotekniikan edistä-
34074: dollisuuksien hyödyntäminen niin työpaikka-           miseksi saadaan toimiva yhteinen normisto. Eri-
34075: kohtaisen kuin yksilöllisen omaehtoisen oppimi-       tyistä huomiota pitää kiinnittää siihen, että
34076: sen tukena siten, että kehitystyö tapahtuu tiiviis-   EU:ssa vallalla oleva suojaustarve ei estä näiden
34077: sä yhteistyössä käynnistyneiden virtuaaliyli-         alojen kehitystä.
34078: opisto- ja virtuaalikouluhankkeiden kanssa.
34079:    Kansallisvaltioiden ja EU:n roolia tietoyh-        5. Arvot ja asenteet tulisi myös ottaa huo-
34080: teiskunnan rakentamisessa on tarkoin pohditta-        mioon
34081: va. Onko valtion syytä olla aktiivinen, ja jos,
34082: millä aloilla ja millä keinoin? Pohjoismaissakin      Politiikalla voidaan vaikuttaa yhteiskunnan ar-
34083: on parhaillaan nähtävissä erilaista linjausta suh-    voihin ja asenteisiin. Suomessa ilmapiiri ja suh-
34084: teessa esimerkiksi tietoverkkoyhteyksien raken-       tautumien tietotekniikkaan on ollut myönteistä.
34085: tamiseen. Suomessa ajatellaan, että markkinoi-           Tilanne on varsin erilainen muualla Euroo-
34086: den avaaminen tietoverkkojen loppukäyttöön            passa. Suomessa syksyllä 1999 järjestetyssä
34087: asti riittää valtion tehtäväksi, kun taas Ruotsissa   EU:n suurimmassa tietoyhteiskuntatapahtumas-
34088: kauppa- ja teollisuusministeriö suunnittelee ra-      sa (IST99) käsiteltiin EU-maiden kansalaisten
34089: kentavansa koko maan kattavan laajakaistaver-         mielipiteitä tietotekniikasta (EU:n barometrin
34090: kon.                                                  tuloksia). Hyvin yleisesti yli 60 % eri ihmisryh-
34091:    Intemational Data Corporationin laatiman           mistä vastusti kaikkea uutta tekniikkaa siitä huo-
34092: niin sanotun tietoyhteiskuntaindeksin, mikä si-       limatta, että vastaajille esimerkein kerrottiin,
34093: sältää informaation kaikkiaan yli 20 kvantitatii-     mitä hyötyä heille on Intemetistä, matkapuheli-
34094: visesti seurattavasta osa-alueesta, mukaan Suo-       mista ja muista tekniikoista työssä, kotona ja eri
34095: men tietoyhteiskuntaympäristö oli vuosi sitten        elämäntilanteissa. Pohjoismaidenkin välillä on
34096: toiseksi kehittynein USA:n jälkeen. Tutkimuk-         eroja. Tanskassa suoritettiin kuluttajille suuri
34097: sessa oli mukana 55 maata. Vuoden 2000 alussa         kysely maan kuluttajaviraston toimesta ja yllä-
34098: tehdyn vertailututkimuksen mukaan Ruotsi oli          tyksenä saatiin tulos, jonka mukaan varsin mo-
34099: noussut ensimmäiselle sijalle, USA oli toisena ja     nella alueella jopa 80 % tanskalaisista suhtautui
34100: Suomi jäänyt kolmanneksi. Mitä Ruotsi meille          uuteen tekniikkaan (mm. sähköinen kauppa)
34101: vertailukelpoisella maana on tehnyt meitä pa-         kielteisesti tai erittäin varauksellisesti.
34102: remmin? Miten eri toimijat ovat panostaneet?             Jos halutaan Euroopan etenevän nykyistä no-
34103: Politiikan teon näkökulmasta on esimerkiksi           peammin tietotekniikan alueella - erityisesti
34104: mielenkiintoista, että Ruotsissa on työntekijän ja    sen hyväksikäytössä kaikkialla yhteiskunnassa
34105:                                                       - on aloitettava arvoista ja arvostuksista.
34106: 
34107: 
34108: 
34109:                                                                                                        5
34110: TuVL 1/2000 vp -    E 7/2000 vp
34111: 
34112: 
34113: 
34114: Lausunto                                                 että tavoitetasoa tulee nostaa Euroo-
34115: Lausuntonaan tulevaisuusvaliokunta kunnioitta-           pan parhaiden maiden lähtökohdista
34116: vasti ilmoittaa,                                         huomattavasti korkeammalle, koska
34117:                                                          vain täten voidaan ajatella tavoitteeksi
34118:       että asia on Suomen ja Euroopan talou-             tiedonannossa asetetun USA:n etumat-
34119:       den ja hyvinvoinnin kannalta niin tär-             kan kiinnikuromisen saavuttaminen,
34120:       keä, että huolimatta tiedonannon tähän-
34121:                                                          että julkisen sektorin ohella tarkaste-
34122:       astisen valmistelun poikkeuksellisuu-
34123:                                                          lussa on mukana sille kuuluvalla paino-
34124:       desta on olennaista saada asian valmis-
34125:                                                          arvolla yksityisen sektorin ongelmat,
34126:       telu jatkossa tehokkaasti hoidettua,
34127:                                                          joihin julkinen sektori voi osaltaan an-
34128:       että kun jäsenvaltioissa on käsitelty              taa ratkaisuja ja parantaa näin tietotek-
34129:       eEurope-tiedonanto ja sen tavoitteisiin            niikka-alan kehitysedellytyksiä, ja
34130:       sitouduttu, Portugalin puheenjohtaja-
34131:                                                          että EU:n tulee kiirehtiä yhteisötasolla
34132:       kaudella komissio ja neuvosto laativat
34133:                                                          toimenpiteitä, joilla saadaan infra-
34134:       tietoyhteiskuntaa ja sen taloudellista
34135:                                                          struktuuri ja hyvä toimintaympäristö
34136:       pohjaa koskevan toimintaohjelman ot-
34137:                                                          sähköiselle kaupalle ja muulle verkko-
34138:       taen huomioon eri jäsenmaiden varsin
34139:                                                          toiminnalle.
34140:       erilaiset kehitysvaiheet,
34141: 
34142: 
34143: Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 2000
34144: 
34145: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34146:     pj.    Martti Tiuri /kok                                 Jyrki Katainen /kok
34147:     vpj.   Kalevi Olin /sd                                   Markku Markkula /kok
34148:     jäs.   Jouni Backman /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
34149:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
34150:            Susanna Huovinen /sd                              Juha Rehula /kesk (osittain)
34151:            Reijo Kallio /sd                                  Esko-Juhani Tennilä /vas.
34152:            Kyösti Karjula /kesk
34153: 
34154: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34155: 
34156:            valiokuntaneuvos Paula Tiihonen.
34157: 
34158: 
34159: 
34160: 
34161: 6
34162:                                                                        TuVL 2/2000 vp- K 2/2000 vp
34163: 
34164: 
34165: 
34166: 
34167: TULEVAISUUSVALIOKUNNAN
34168: LAUSUNTO 2/2000 vp
34169: 
34170: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
34171: 
34172:                                                                         Perustuslakivaliokunnalle
34173: 
34174: 
34175:                                              JOHDANTO
34176: 
34177: Vireilletulo                                           kuntien on annettava asiasta lausuntonsa perus-
34178: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-         tuslakivaliokunnalle.
34179: tänyt kertomuksen hallituksen toimenpiteistä
34180: vuonna 1999 (K 2/2000 vp) perustuslakivalio-           Asiantuntijat
34181: kuntaan ja samalla määrännyt, että ulkoasiainva-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
34182: liokuntaa lukuun ottamatta muiden erikoisvalio-        - valtiosihteeri Rauno Saari, valtioneuvoston
34183:                                                          kanslia.
34184: 
34185: 
34186: 
34187:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34188: 
34189: Perustelut                                             panoa seurataan muun muassa hallituksen vuo-
34190: Tulevaisuusvaliokunta päätti antaa lausunnon           sittaisten kertomusten avulla. Tämä eduskunnan
34191: hallituksen kertomuksesta 1999 koskien ainut-          tahto korostui, kun osana perustuslakiuudistusta
34192: laatuista vuoropuhelua hallituksen ja eduskun-         eduskunnan työjärjestystä muutettiin niin, että
34193: nan välillä tulevaisuuden arviointia koskevista        1.3.2000 alkaen tulevaisuusvaliokunta sai vaki-
34194: asioista.                                              naisen valiokunnan aseman.
34195:     Hallituksen kertomuksesta käy ilmi, että toi-         Tulevaisuusvaliokunta on kevään 1999 vaa-
34196: meenpanovallan puolella ei ehkä ole mielletty          lien jälkeen kääntynyt asiassa kirjeellä
34197: riittävän selkeästi sitä, että kun tulevaisuuden ar-   17.6.1999 pääministerin puoleen ehdottaen seu-
34198: viointi ja edellä mainittu vuoropuhelu nimen-          raavan selonteon rajoittamista tietoyhteiskun-
34199: omaan eduskunnan aloitteesta 1990-luvun alku-          taan. Tätä ehdotusta valiokunta on täydentänyt
34200: puolella käynnistettiin, sillä tarkoitettiin jatku-    valiokunnan keskusteluasiakirjalla Työn tule-
34201: valuonteista vuorovaikutteista keskustelua tule-       vaisuuden 10 kipupistettä, joka käsiteltiin täys-
34202: vaisuudesta. Vuoropuhelun jatkuvuutta on pi-           istunnossa 15.3.2000. Valiokunta toi esille seu-
34203: detty tärkeänä aina siitä lähtien, kun eduskunta       raavaa:
34204: päätti täysistunnossaan 13.10.1992 hallitusmuo-            "Tulevaisuusvaliokunta on lähettänyt kevät-
34205: don muuttamisesta niin, että uusi valtioneuvosto       kautensa päätteeksi 1999 pääministerille kir-
34206: veivoitetaan saattamaan eduskunnan käsiteltä-          jeen, jossa ehdotetaan, että hallitus antaisi seu-
34207: väksi hallitusohjelmansa lisäksi selvityksen tu-       raavan tulevaisuusselonteon tietoyhteiskunnas-
34208: Jevaisuuskehityksestä pitkällä aikavälillä. Halli-     ta. Tulevaisuusvaliokunnan vakinaistaminen il-
34209: tus antaa tulevaisuusselonteon, eduskunta käsit-       mentää uuden perustuslain vahvistamaa parla-
34210: telee sen ja eduskunnan kannanottojen toimeen-         mentarismia, jossa eduskunta on perinteisten
34211: 
34212: K 2/2000 vp                                                                                        200533
34213: TuVL 2/2000 vp- K 2/2000 vp
34214: 
34215: 
34216: tehtäviensä lisäksi myös aktiivinen aloitteente-        tiiviseen vuorovaikutteiseen tulevaisuuden ar-
34217: kijä. Työn tulevaisuutta koskevan arvioinnin            viointiin.
34218: lähtökohdista ja ottaen huomioon hallituksen                Valiokunta arvostaa sitä, että sen syksyllä
34219: aiemmat selonteot, valiokunta esittää, että halli-      1999 antamassa lausunnossa vuoden 2000 ta-
34220: tus valmistelee selonteon digitaalitaloudesta ja        lousarviosta (Tu VL 111999 vp) esitetty kehys-
34221: osaamisyhteiskunnasta vuoden 2000 aikana. Sen           menettely toteutui jo keväällä 2000.
34222: pääasioita voisivat olla:                                   Valiokunta pitää myös erittäin hyvänä, että
34223:    a) valtion ja politiikan rooli osaamisen yh-         hallitus valmistelee niin sanottua tulevaisuuspa-
34224: teiskunnan rakentamisessa,                              kettia, jonka käsittelyyn tulevaisuusvaliokunta-
34225:    b) tietoon ja teknologiaan perustuvan talou-         kin osaltaan varautuu.
34226: den menestystekijöiden ja Suomen kilpailuky-
34227: vyn arviointi politiikan teon lähtökohdista,            Lausunto
34228:    c) arvio siitä, millaisia periaatteellisia ja eet-   Edellä esitetyn perusteella tulevaisuusvaliokun-
34229: tisiä isoja ongelmia eduskunta joutuu ratkomaan         ta kunnioittavasti esittää,
34230: ja
34231:    d) näitä koskevat poliittiset linjaukset."                  että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
34232: Tulevaisuusvaliokunta kiinnittää huomioita                     mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
34233: myös siihen, ettei hallituksen kertomuksessa ole               tetty,
34234: raportoitu selkeästi, mitä hallitus on tehnyt tai
34235: on suunnitellut tekevänsä tulevaisuusvaliokun-                 ja tällöin erityisesti seuraavan lausu-
34236: nan edellisessä mietinnössä (TuVM 111998 vp)                   man: että hallitus ryhtyisi toimenpitei-
34237: esitetyille 28:lle eduskunnan hyväksymälle lau-                siin tulevaisuuselonteon antamiseksi
34238: sumalle. Edellisessä hallituksessa tulevaisuus-                eduskunnalle Suomen tulevaisuuspoli-
34239: asioista vastanneen ministeri Jouko Skinnarin                  tiikan hallitsemiseksi selvittäen samal-
34240: 17.11.1998 järjestämä seurantatilaisuus, jossa                 la hallitusohjelman ja selonteon keski-
34241: eri hallinnonalojen virkamiesjohdon ja tulevai-                näisen yhteyden vahvistamista osana
34242: suusvaliokunnan kanssa arvioitiin lausumien                    tulevaisuutta koskevaa vuoropuhelua
34243: toimeenpanomahdollisuuksia, oli hyvä avaus ak-                 hallituksen ja eduskunnan välillä.
34244: 
34245: 
34246: Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 2000
34247: 
34248: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34249: 
34250:     pj.     Martti Tiuri /kok                                      Reijo Kallio /sd
34251:     vpj.    Kalevi Olin /sd                                        Kyösti Karjula /kesk
34252:     jäs.    Jouni Backman /sd                                      Jyrki Katainen /kok
34253:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
34254:             Leea Hiltunen /skl                                     Petri Neittaanmäki /kesk
34255:             Susanna Huovinen /sd                                   Esko-Juhani Tennilä /vas
34256:             Ulla Juurola /sd                                       Pekka Vilkuna /kesk.
34257: 
34258: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34259: 
34260:             tutkija Ulrica Gabrielsson.
34261: 
34262: 
34263: 
34264: 
34265: 2
34266:                                                               TyVM 1/2000 vp - HE 169/1999 vp
34267: 
34268: 
34269: 
34270: 
34271:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34272:                                            1/2000 vp
34273: 
34274:                                            Hallituksen esitys panostajalaiksi
34275: 
34276: 
34277: 
34278:                                            JOHDANTO
34279: 
34280: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
34281: Eduskunta on 7 päivänä joulukuuta 19991ähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34282: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - vanhempi hallitussihteeri Antti Posio, sosiaa-
34283: teltäväksi hallituksen esityksen panostajalaiksi      li- ja terveysministeriö
34284: (HE 169/1999 vp).                                   - ylitarkastaja Pertti Normia, sisäasiainministe-
34285:                                                       riö
34286:                                                     - energiatalousinsinööri Kari Mäkinen, puolus-
34287:                                                       tusministeriö.
34288: 
34289: 
34290:                                     HALLITUKSEN ESITYS
34291: 
34292: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi panostaja-     ja säädetään rangaistus ilman asianmukaista pä-
34293: laki, jossa säädettäisiin vaatimus panostajan pä-   tevyyttä tehdystä panostajan työstä. Vaatimus-
34294: tevyyskirjasta ja muut räjähteiden käsittelyn ja    ten asiallinen sisältö pysyy muuten pääosin ny-
34295: käytön keskeiset henkilökohtaiset edellytykset.     kyisenä.
34296: Lisäksi esitys sisältää pätevyyskirjojen luette-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
34297: lon pitämisen ja valvonnan perussäännökset.         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
34298: Esityksessä siirretään omaperäisenä annetun pa-     on hyväksytty ja vahvistettu.
34299: nostaja-asetuksen keskeinen sisältö lain tasolle
34300: 
34301: 
34302: 
34303:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34304: 
34305: Perustelut                                          1 §. Oikeus räjähteiden käsittelyyn. Pykälän
34306: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     momentissa säädetään siitä, kuka saa työssä kä-
34307: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   sitellä räjähteitä. Lain soveltamisalan ulkopuo-
34308: kunta pitää esitystä tarpeellisena. Valiokunta      lelle rajataan 2 ja 3 momenteissa räjähteiden hä-
34309: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-   vittäminen ja sotilaalliset harjoitukset. Lain so-
34310: dotuksen hyväksymistä seuraavin muutosehdo-         veltamisalaa koskevat säännökset ovat varsin
34311: tuksin.                                             väljiä ja yleisiä. Valiokunta ehdottaa 1 ja 3 mo-
34312:                                                     menttien täsmentämistä lain soveltamisalan sel-
34313:                                                     kiinnyttämiseksi.
34314: 
34315: 
34316: HE 169/1999 vp                                                                                  200311
34317: TyVM 1/2000 vp- HE 169/1999 vp
34318: 
34319: 
34320: 4 §. Panostustyön säännökset. Valiokunta eh-      kaisen pätevyyskirjan, tai hänen välittömässä
34321: dottaa, että pykälään tehdään kielellinen kor-    valvonnassaan muu henkilö.
34322: jaus.                                                (2 mom. kuten HE)
34323:                                                      Tätä lakia ei sovelleta puolustusvoimien, ra-
34324: 6 §. Rangaistukset.    Rangaistussäännöksessä     javartiolaitoksen ja poliisin virkatehtävien hoi-
34325: ehdotetaan kriminalisoitavaksi räjähteiden kä-    tamiseen eikä työhön, joka liittyy sotilaallisiin
34326: sittely panostajan työssä ilman asianmukaista     harjoituksiin.
34327: pätevyyskirjaa. Valiokunta ehdottaa, että sään-
34328: nökseen lisätään syyksiluettavuusvaatimus ja                             4§
34329: pykälän sanamuoto muutetaan vastaamaan sitä,
34330:                                                              Panostustyön säännökset
34331: mitä 1 §:n 1 momentissa säädetään sallituksi.
34332:                                                      Panostajan oikeuksista ja velvollisuuksista
34333: Päätiisehdotus                                    työssä on voimassa, mitä niistä erikseen sääde-
34334: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta   tään.
34335: kunnioittavasti ehdottaa,
34336:                                                                        6§
34337:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin                        Rangaistukset
34338:        hallituksen esityksen mukaisena paitsi
34339:        1, 4 ja 6 § muutettuina seuraavasti:          Joka tahallaan tai huolimattomuudesta pa-
34340:                                                   nostajan työssä käsittelee tai käyttää räjähteitä
34341:                         1§                        1 §:n vastaisesti, on tuomittava panostajarikko-
34342:                                                   muksesta sakkoon.
34343:            Oikeus räjähteiden käsittelyyn
34344: 
34345:   Räjähteitä saa panostajan työssä käsitellä ja
34346: käyttää henkilö, joka on saanut siihen asianmu-
34347: 
34348: 
34349: 
34350: 
34351: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 2000
34352: 
34353: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34354:     pj.     Jouko Skinnari /sd                               Petri Neittaanmäki /kesk
34355:     jäs.    Tuula Haatainen /sd                              Håkan Nordman /r
34356:             Leea Hiltunen /skl                               Lauri Oinonen /kesk
34357:             Kyösti Karjula /kesk                             Pirkko Peltomo /sd
34358:             Risto Kuisma /rem                                Raija Vahasalo /kok
34359:             Esa Lahtela /sd                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk.
34360:             Jouni Lehtimäki /kok
34361: 
34362: 
34363: 
34364: 
34365: 2
34366:                                                               TyVM 2/2000 vp- HE 194/1999 vp
34367: 
34368: 
34369: 
34370: 
34371:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34372:                                            2/2000 vp
34373: 
34374:                                            Hallituksen esitys 86. Kansainvälisen työkonfe-
34375:                                            renssin eräiden päätösten johdosta
34376: 
34377: 
34378: 
34379:                                            JOHDANTO
34380: 
34381: Vireilletulo                                        - hallitussihteeri Pirjo Kaartinen, työministeriö
34382: Eduskunta on 9 päivänä helmikuuta 2000 lähet-       - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
34383: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       nen, Palvelutyönantajat
34384: siteltäväksi hallituksen esityksen 86. Kansainvä-   - lakimies Jorma Rusanen, Suomen Ammatti-
34385: lisen työkonferenssin eräiden päätösten johdos-       liittojen Keskusjärjestö SAK
34386: ta (HE 194/1999 vp).                                - sopimusvastaava, lakimies Heli Ahokas, Toi-
34387:                                                       mihenkilökeskusjärjestö STTK
34388:                                                     - osastopäällikkö Tapani Saukkonen, Teolli-
34389: Asiantuntijat
34390:                                                       suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT.
34391: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34392: 
34393: 
34394: 
34395:                                     HALLITUKSEN ESITYS
34396: 
34397: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleiskokous,      julistuksen merkittävyyttä ja lisäksi pyytänyt jä-
34398: Kansainvälinen työkonferenssi hyväksyi vuon-        senvaltioita varmistamaan, että julistus toimite-
34399: na 1998 julistuksen, joka koskee työelämän pe-      taan asianomaiselle valtioelimelle tiedoksi julis-
34400: rusperiaatteita ja -oikeuksia. Julistuksessa on     tuksen toteuttamisen varmistamiseksi. Siksi ju-
34401: vahvistettu niiden perusperiaatteiden ja -oikeuk-   listus toimitetaan eduskunnalle tiedoksi ja esi-
34402: sien, joihin jäsenvaltiot ILO:on liittyessään si-   tyksessä ehdotetaan, että julistus otetaan huo-
34403: toutuvat, merkityksellisyys. Julistuksessa jäsen-   mioon tulevassa lainsäädäntötyössä.
34404: valtiot ilmaisevat sitoutuneensa noudattamaan,          Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväk-
34405: edistämään ja toteuttamaan järjestön ydinsopi-      syttiin vuonna 1998 myös suositus nro 189, joka
34406: muksissa ilmaistuihin perusoikeuksiin liittyviä     koskee yleisiä edellytyksiä pienten ja keskisuur-
34407: periaatteita, riippumatta siitä, ovatko jäsenval-   ten yritysten työpaikkojen luomisen edistämi-
34408: tiot ratifioineet kyseisiä ydinsopimuksia. Julis-   seksi. Suositus nro 189 saatetaan eduskunnan
34409: tukseen liittyy kiinteästi myös seurantamenette-    tietoon otettavaksi huomioon tulevassa lainsää-
34410: ly, jonka tarkoitus on kannustaa jäsenvaltioita     däntötyössä sikäli kuin se on tarkoituksenmu-
34411: perusperiaatteiden ja -oikeuksien edistämisessä.    kaista ja mahdollista.
34412:    Kansainvälinen työjärjestö on korostanut työ-
34413: elämän perusperiaatteita ja -oikeuksia koskevan
34414: 
34415: 
34416: 
34417: 
34418: HE 194/1999 vp                                                                                  200312
34419: TyVM 2/2000 vp- HE 194/1999 vp
34420: 
34421: 
34422: 
34423:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34424: 
34425: Perustelut                                               työelämän perusperiaatteita ja -oikeuk-
34426: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          sia, otetaan huomioon tulevassa lain-
34427: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        säädäntötyössä ja
34428: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
34429:                                                          että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
34430: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
34431:                                                          sessä työkonferenssissa 17 päivänä ke-
34432: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.
34433:                                                          säkuuta 1998 hyväksytty Kansainväli-
34434:                                                          sen työjärjestön suositus nro 189, joka
34435: Päätösehdotus                                            koskee yleisiä edellytyksiä pienten ja
34436: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta          keskisuurten yritysten työpaikkojen luo-
34437: kunnioittavasti ehdottaa,                                misen edistämiseksi, otetaan huomioon
34438:                                                          tulevassa lainsäädäntötyössä sikäli
34439:        että Genevessä pidetyssä Kansainväli-             kuin se on tarkoituksenmukaista ja
34440:        sessä työkonferenssissa 18 päivänä ke-            mahdollista.
34441:        säkuuta 1998 hyväksytty Kansainväli-
34442:        sen työjärjestön julistus, joka koskee
34443: 
34444: 
34445: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 2000
34446: 
34447: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34448:     pj.    Jouko Skinnari /sd                               Håkan Nordman /r
34449:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Lauri Oinonen /kesk
34450:            Kyösti Karjula /kesk                             Pirkko Peltomo /sd
34451:            Risto Kuisma /rem                                Raija Vahasalo /kok
34452:            Esa Lahtela /sd                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
34453:            Petri Neittaanmäki /kesk                   vjäs. Valto Koski /sd.
34454: 
34455: 
34456: 
34457: 
34458: 2
34459:                                                                 TyVM 3/2000 vp- HE 19/2000 vp
34460: 
34461: 
34462: 
34463: 
34464:                                              TYÖ- JA TASA-
34465:                                              ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34466:                                              3/2000 vp
34467: 
34468:                                             Hallituksen esitys laeiksi palkkaturvalain 9 §:n
34469:                                             ja siviilipalveluslain muuttamisesta
34470: 
34471: 
34472: 
34473:                                             JOHDANTO
34474: 
34475: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
34476: Eduskunta on 4 päivänä huhtikuuta 2000 lähettä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34477: nyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan valmis-       - ylitarkastaja Susanna Siitonen ja ylitarkasta-
34478: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          ja Marja-Liisa Viima, työministeriö.
34479: laeiksi palkkaturvalain 9 §:n ja siviilipalvelus-
34480: lain muuttamisesta (HE 19/2000 vp).
34481: 
34482: 
34483:                                      HALLITUKSEN ESITYS
34484: 
34485: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi palkkatur-       säännökset ehdotetaan siirrettäviksi asianomai-
34486: valakia ja siviilipalveluslakia.                      siin lakeihin.
34487:    Uuden perustuslain mukaan yksilön oikeuk-             Säännökset siirrettäisiin lakeihin nykytilaa
34488: sien ja velvollisuuksien perusteista säädetään        vastaavina, joten ehdotuksella ei ole vaikutusta
34489: lailla. Nykyisellään edellä mainittujen lakien no-    yksilöiden asemaan, eikä sillä ole taloudellisia
34490: jalla annetuissa asetuksissa säädetään eräistä        vaikutuksia.
34491: keskeisistä yksilön oikeuksien ja velvollisuuk-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
34492: sien perusteisiin liittyvistä seikoista. Perustus-    dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
34493: lain toimeenpanoon liittyen nämä asetustasoiset       sytty.
34494: 
34495: 
34496: 
34497:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34498: 
34499: Perustelut                                            2. Laki siviilipalveluslain muuttamisesta
34500: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukseen ja
34501: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     johtolauseeseen tehdään lakitekniset korjaukset.
34502: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
34503: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten
34504: hyväksymistä seuraavin muutosehdotuksin.
34505: 
34506: 
34507: 
34508: 
34509: HE 19/2000 vp                                                                                   200570
34510: TyVM 3/2000 vp- HE 19/2000 vp
34511: 
34512: 
34513: 
34514: Päätösehdotus                                             että 2. lakiehdotus hyväksytään muutet-
34515: Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-            tuna seuraavasti.
34516: asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
34517: 
34518:         että 1. lakiehdotus hyväksytään muutta-
34519:         mattomana ja
34520: 
34521: 2.
34522:                                                 Laki
34523:                                  siviilipalveluslain muuttamisesta
34524: 
34525:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34526:    lisätään 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun siviilipalveluslain (172311991) 8 §: ään siitä lailla
34527: 127111993 kumotun 1 ja 2 momentin tilalle uusi 1 ja 2 momentti sekä lakiin (poist.) uusi 25 a § seu-
34528: raavasti:
34529: 
34530:                        8§
34531:                    (Kuten HE)
34532:                                                                      Voimaantulo
34533:                                                                      (Kuten HE)
34534:                       6luku
34535:      Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkominen
34536: 
34537:                      25 a §
34538:                    (Kuten HE)
34539: 
34540: 
34541: 
34542: 
34543: Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 2000
34544: 
34545: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34546: 
34547:      pj.    Jouko Skinnari /sd                                Jouni Lehtimäki /kok
34548:      vpj.   Kari Kantalainen /kok                             Petri Neittaanmäki /kesk
34549:      jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Håkan Nordman /r
34550:             Leea Hiltunen /skl                                Lauri Oinonen /kesk
34551:             Anne Huotari /vas                                 Pirkko Peltomo /sd
34552:             Risto Kuisma /rem                                 Raija Vahasalo /kok
34553:             Esa Lahtela /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
34554: 
34555: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34556: 
34557:             valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
34558: 
34559: 
34560: 2
34561:                                                               TyVM 4/2000 vp- HE 97/2000 vp
34562: 
34563: 
34564: 
34565: 
34566:                                           TYÖ- JA TASA-ARVOASIAIN-
34567:                                           VALIOKUNNAN MIETINTÖ 4/2000 vp
34568: 
34569:                                           Hallituksen esitys Kansainvälisen työjärjestön
34570:                                           työtilastoja koskevan yleissopimuksen nro 160
34571:                                           11 artiklaa koskevan varaoman peruuttamises-
34572:                                           ta
34573: 
34574: 
34575: 
34576:                                           JOHDANTO
34577: 
34578: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
34579: Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta 2000 lähettä-     Valiokunnassa on ollut kuultavana
34580: nyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan valmis-    - hallitussihteeri Liisa Saastamoinen, työmi-
34581: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       nisteriö.
34582: Kansainvälisen työjärjestön työtilastoja koske-
34583: van yleissopimuksen nro 160 11 artiklaa koske-
34584: van varauman peruuttamisesta (HE 97/2000 vp).
34585: 
34586: 
34587: 
34588:                                    HALLITUKSEN ESITYS
34589: 
34590: Esityksessä ehdotetaan Kansainvälisen työjär-      tämällä tavalla eikä niiden laadinnan aloittamis-
34591: jestön (ILO) työtilastoja koskevan, vuonna 1985    ta lähitulevaisuudessa pidetty todennäköisenä.
34592: hyväksytyn yleissopimuksen nro 160 11 artiklaa     Tilastoinuin kehittymisestä johtuen varauma on
34593: koskevan varauman peruuttamista. Varauma           käynyt tarpeettomaksi.
34594: tehtiin sopimuksen ratifioinnin yhteydessä            Varauman peruuttaminen tulee voimaan sil-
34595: vuonna 1987, koska työvoimakustannuksia ei         loin, kun sitä koskeva ilmoitus on rekisteröity
34596: tuolloin Suomessa tilastoitu sopimuksen edellyt-   Kansainvälisessä työtoimistossa.
34597: 
34598: 
34599: 
34600: 
34601: HE 97/2000 vp                                                                                 200771
34602: TyVM 4/2000 vp- HE 97/2000 vp
34603: 
34604: 
34605:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34606: 
34607: Perustelut                                            Päätösehdotus
34608: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
34609: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
34610: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
34611: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että eduskunta hyväksyy Genevessä pi-
34612: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.                        detyssä kansainvälisessä työkonferens-
34613:                                                             sissa 25 päivänä kesäkuuta 1985 hyväk-
34614:                                                             sytyn Kansainvälisen työjärjestön työti-
34615:                                                             lastoja koskevan yleissopimuksen nro
34616:                                                             160 ( SopS 18/1988) 11 artiklaan teh-
34617:                                                             dyn varauman peruuttamisen.
34618: 
34619: 
34620: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 2000
34621: 
34622: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34623: 
34624:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                   Esa Lahtela /sd
34625:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                                Petri Neittaanmäki /kesk
34626:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                              Lauri Oinonen /kesk
34627:            Tuula Haatainen /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
34628:            Leea Hiltunen /skl                                   Tero Rönni /sd
34629:            Anne Huotari /vas                                    Raija Vahasalo /kok
34630:            Kyösti Karjula /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk.
34631:            Risto Kuisma /rem
34632: 
34633: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34634: 
34635:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
34636: 
34637: 
34638: 
34639: 
34640: 2
34641:                                                                 TyVM 5/2000 vp- HE 119/2000 vp
34642: 
34643: 
34644: 
34645: 
34646:                                              TYÖ- JA TASA-
34647:                                              ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34648:                                              5/2000 vp
34649: 
34650:                                              Hallituksen esitys laiksi työvoimapalvelulain
34651:                                              muuttamisesta
34652: 
34653: 
34654: 
34655:                                             JOHDANTO
34656: 
34657: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
34658: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 2000 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
34659: tänyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan val-        - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
34660: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       ministeriö.
34661: laiksi   työvoimapalvelulain       muuttamisesta
34662: (HE 119/2000 vp ).
34663: 
34664: 
34665: 
34666:                                      HALLITUKSEN ESITYS
34667: 
34668: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoima-        markkinatuella tai työllistämistuella työharjoit-
34669: palvelu lakia. Lain nojalla voidaan myöntää tu-       teluun osallistuvalla.
34670: kea muun muassa ammatinvalinnanohjaukseen                Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
34671: liittyviin tukitoimenpiteisiin ja vajaakuntoisen      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
34672: työhönsijoittumisen tukemiseen. Näihin toimen-        yhteydessä.
34673: piteisiin osallistuvan turvaa tapaturman ja am-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
34674: mattitaudin varalta ehdotetaan parannettavaksi.       2001 alusta.
34675: Muutoksen jälkeen turva olisi sama kuin työ-
34676: 
34677: 
34678: 
34679:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34680: 
34681: Perustelut                                            Päätösehdotus
34682: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
34683: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
34684: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
34685: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                 että lakiehdotus hyväksytään muutta-
34686: hyväksymistä muuttamattomana.                                mattomana.
34687: 
34688: 
34689: 
34690: 
34691: HE 119/2000 vp                                                                                    200691
34692: TyVM 5/2000 vp- HE 119/2000 vp
34693: 
34694: 
34695: Helsingissä 27 päivänä syyskuuta 2000
34696: 
34697: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34698: 
34699:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                Risto Kuisma /rem
34700:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                             Esa Lahtela /sd
34701:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                           Jouni Lehtimäki /kok
34702:            Tuula Haatainen /sd                               Håkan Nordman /r
34703:            Leea Hiltunen /skl                                Pirkko Peltomo /sd
34704:            Anne Huotari /vas                                 Raija Vahasalo /kok.
34705:            Kyösti Karjula /kesk
34706: 
34707: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34708: 
34709:            eduskuntasihteeri Maija-Leena Paa-
34710:            vola.
34711: 
34712: 
34713: 
34714: 
34715: 2
34716:                                                               TyVM 6/2000 vp- HE 158/2000 vp
34717: 
34718: 
34719: 
34720: 
34721:                                            TYÖ- JA TASA-
34722:                                            ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34723:                                            6/2000 vp
34724: 
34725:                                            Hallituksen esitys laiksi työvoimapoliittisesta
34726:                                            aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamises-
34727:                                            ta
34728: 
34729: 
34730: 
34731: 
34732:                                            JOHDANTO
34733: 
34734: Vireilletulo                                        - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
34735: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
34736: tänyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan val-        SAK
34737: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   - koulutuspoliittinen asiamies Heikki Suoma-
34738: laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta      lainen, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-
34739: annetun lain muuttamisesta (HE 158/2000 vp).          liitto TT
34740:                                                     - hallituksen puheenjohtaja, kassanjohtaja Lau-
34741:                                                       ra Palokangas, Työttömyyskassojen Yhteis-
34742: Asiantuntijat
34743:                                                       järjestö ry.
34744: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34745: - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-     Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Yrittäjien
34746:   ministeriö                                        kirjallisen lausunnon ja pyytänyt ki1jallista lau-
34747: - lakimies Olli Häkkinen, Kansaneläkelaitos         suntoa Työttömien Valtakunnalliselta Yhteistoi-
34748: - asiamies Riitta Wärn, Palvelutyönantajat          mintajärjestö TVY:ltä.
34749: 
34750: 
34751: 
34752:                                     HALLITUKSEN ESITYS
34753: 
34754: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoima-      tai työmarkkinatukea. Lisäksi majoituskorvaus
34755: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annettua lakia.   voitaisiin maksaa koulutuspaikkakunnalla ma-
34756: Ylläpito- ja majoituskorvauksen keskeiset saa-      joittuvalle opiskelijalle, vaikka koulutuspaikka-
34757: misedellytykset ehdotetaan otettaviksi lakiin.      kunta sijaitsisikin hänen työssäkäyntialueellaan.
34758: Kannustavuuden edistämiseksi ylläpito- ja ma-          Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
34759: joituskorvauksen sekä henkilön muiden tulojen       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
34760: yhteensovitusta lievennettäisiin siten, että oi-    yhteydessä.
34761: keus korvaukseen säilyisi, vaikka muut tulot           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
34762: alentaisivat hänelle maksettavaa koulutustukea      nä tammikuuta 2001.
34763: 
34764: 
34765: 
34766: 
34767: HE 158/2000 vp                                                                                  201096
34768: TyVM 6/2000 vp- HE 158/2000 vp
34769: 
34770: 
34771:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34772: 
34773: Perustelut                                            Päätösehdotus
34774: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
34775: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
34776: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
34777: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
34778: hyväksymistä muuttamattomana.                               mattomana.
34779: 
34780: 
34781: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2000
34782: 
34783: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34784: 
34785:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                   Petri Neittaanmäki /kesk
34786:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                                Håkan Nordman /r
34787:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Lauri Oinonen /kesk
34788:            Leea Hiltunen /skl                                   Pirkko Peltomo /sd
34789:            Anne Huotari /vas (osittain)                         Tero Rönni /sd
34790:            Kyösti Karjula /kesk                                 Raija Vahasalo /kok
34791:            Esa Lahtela /sd (osittain)                           Jaana Ylä-Mononen /kesk
34792:            Jouni Lehtimäki /kok                           vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok.
34793: 
34794: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34795: 
34796:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
34797: 
34798: 
34799: 
34800: 
34801: 2
34802:                                                              TyVM 7/2000 vp- HE 168/2000 vp
34803: 
34804: 
34805: 
34806: 
34807:                                            TYÖ- JA TASA-
34808:                                            ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34809:                                            712000 vp
34810: 
34811:                                            Hallituksen esitys laeiksi merimieslain 81 §:nja
34812:                                            merimiesten vuosilomalain 17 §:n muuttamises-
34813:                                            ta
34814: 
34815: 
34816: 
34817: 
34818:                                            JOHDANTO
34819: 
34820: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
34821: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
34822: tänyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan val-      - vanhempi hallitussihteeri Tarja Kröger, työ-
34823: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     ministeriö.
34824: laeiksi merimieslain 81 §:n ja merimiesten vuo-
34825: silomalain       17      §:n       muuttamisesta
34826: (HE 168/2000 vp).
34827: 
34828: 
34829:                                     HALLITUKSEN ESITYS
34830: 
34831: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi merimies-      sen vanhentumisajan kuluessa. Merimieslakia ja
34832: lakia ja merimiesten vuosilomalakia. Mainittu-      merimiesten vuosilomalakia ehdotetaan muutet-
34833: jen lakien mukaan työntekijällä on laissa sääde-    tavaksi siten, että työnantajan oikeus saada mat-
34834: tyissä tapauksissa oikeus vapaaseen kotimat-        kakustannuksista korvausta valtiolta raukeaisi,
34835: kaan tai muuhun matkaan ylläpitoineen. Matko-       jollei niitä ole haettu yhden vuoden kuluessa sen
34836: jen järjestämisvelvollisuus on työnantajalla,       kalenterivuoden päättymisestä, jonka aikana oi-
34837: mutta matkojen kustannuksista vastaavat sekä        keus korvaukseen on syntynyt.
34838: työnantaja että valtio puoliksi kumpikin. Työn-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
34839: antaja voi hakea valtionosuutta matkoista aiheu-    dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
34840: tuneisiin kustannuksiin kymmenen vuoden ylei-       sytty ja vahvistettu.
34841: 
34842: 
34843: 
34844: 
34845: HE 168/2000 vp                                                                                 201083
34846: TyVM 712000 vp- HE 168/2000 vp
34847: 
34848: 
34849:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34850: 
34851: Perustelut                                            Päätösehdotus
34852: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
34853: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
34854: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
34855: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten                että lakiehdotukset hyväksytään muut-
34856: hyväksymistä muuttamattomina.                               tamattomina.
34857: 
34858: 
34859: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 2000
34860: 
34861: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34862: 
34863:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                   Risto Kuisma /rem
34864:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                                Lauri Oinonen /kesk
34865:     jäs.   Janina Andersson /vihr                               Pirkko Peltomo /sd
34866:            Tuula Haatainen /sd                                  Tero Rönni /sd
34867:            Leea Hiltunen /skl                                   Raija Vahasalo /kok
34868:            Anne Huotari /vas                                    Jaana Ylä-Mononen /kesk.
34869:            Kyösti Karjula /kesk
34870: 
34871: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
34872:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
34873: 
34874: 
34875: 
34876: 
34877: 2
34878:                                                              TyVM 8/2000 vp- HE 159/2000 vp
34879: 
34880: 
34881: 
34882: 
34883:                                            TYÖ- JA TASA-
34884:                                            ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
34885:                                            8/2000 vp
34886: 
34887:                                            Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta an-
34888:                                            netun lain muuttamisesta
34889: 
34890: 
34891: 
34892:                                            JOHDANTO
34893: 
34894: Vireilletulo                                        - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
34895: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         ministeriö
34896: tänyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan val-      - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-
34897: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     siaali- ja terveysministeriö
34898: laiksi työmarkkinatuesta annetun lain muuttami-     - tasa-arvovaltuutettu Pirkko Mäkinen, Tasa-
34899: sesta (HE 159/2000 vp) ja samalla määrännyt,          arvovaltuutetun toimisto
34900: että perustuslakivaliokunnan on annettava asias-    - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,
34901: ta lausuntonsa työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-       KELA
34902: nalle.                                              - lakimies Minna Heli~. Akava
34903:                                                     - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
34904:                                                       Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
34905: Lausunto
34906:                                                       SAK
34907: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - suunnittelupäällikkö Pertti Rauhio, Suomen
34908: valiokunta on antanut asiasta lausunnon               Yrittäjät
34909: (PeVL 32/2000 vp), joka on otettu tämän mie-        - oikeustieteen kandidaatti, asiamies Johan
34910: tinnön liitteeksi.                                    Åström, Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
34911:                                                       kusliitto TT
34912: Asiantuntijat                                       - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
34913: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  kilökeskusjärjestö STTK.
34914: 
34915: 
34916:                                     HALLITUKSEN ESITYS
34917: 
34918: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työmark-       kaan matka-avustuksen edellytyksenä olisi ko-
34919: kinatuesta annettua lakia. Työmarkkinatukeen        koaikatyön vastaanottaminen oman työssäkäyn-
34920: oikeutetun henkilön työllistymisen tukemiseksi      tialueen ulkopuolelta.
34921: ja työn vastaanottamisesta aiheutuneiden kus-          Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
34922: tannusten korvaamiseksi työvoimatoimisto voi-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
34923: si määrätä työmarkkinatuen maksamista jatket-       yhteydessä.
34924: tavaksi matka-avustuksena työsuhteen aikana            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
34925: enintään kahden kuukauden ajan. Esityksen mu-       2001 alusta.
34926: 
34927: 
34928: HE 159/2000 vp                                                                                  201076
34929: TyVM 8/2000 vp - HE 159/2000 vp
34930: 
34931: 
34932:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34933: 
34934: Perustelut                                            Muutoksenhaku
34935: Hallituksen esitys on osa lainsäädäntökokonai-        Lakiehdotuksen 30 §:n 6 momentin mukaan mat-
34936: suutta, jolla pyritään nostamaan työllisyysastet-     ka-avustuksena maksettavaa työmarkkinatukea
34937: ta sekä estämään syrjäytymistä mm. edistämällä        koskevaan päätökseen, takaisinperintää lukuun
34938: työttömien alueellista liikkuvuutta ja työllisty-     ottamatta, ei saa hakea valittamalla muutosta.
34939: mistä esimerkiksi työhön liittyvien etuuksien         Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan toden-
34940: tarkistamisella. Valiokunta pitää esitystä tar-       nut, ettei valituskiellosta ole perustuslain sään-
34941: peellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa        nösten johdosta huomauttamista. Matka-avustus
34942: lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huo-            on harkinnanvarainen etuus. Perustuslakivalio-
34943: mautuksin ja muutosehdotuksin.                        kunta toteaa perustuslain 21 §:n 2 momentinjoh-
34944:                                                       dosta, että viranomaiselle järjestetty harkinta-
34945: Työnhakijoiden informointi                            valta ei sellaisenaan poista muutoksenhaun tar-
34946: Työvoimapalveluita koskevassa lainsäädännös-          vetta. Mitä enemmän viranomaisharkintaa sido-
34947: sä ei ole säännöksiä työvoimahallinnon virka-         taan lakimääräisiin edellytyksiin, sitä vahvem-
34948: miesten velvollisuudesta informoida työnhaki-         maksi muodostuu paine järjestää viranomaistoi-
34949: joita heitä koskevista säännöksistä ja oikeuksis-     minnan kontrolli yksilöiden muutoksenhakuoi-
34950: ta. Tiedottamisvelvollisuus perustuu yleisiin         keuden avulla. Tämä on tarpeen esimerkiksi vi-
34951: hallinto-oikeudellisiin säännöksiin ja noudatet-      ranomaistoiminnan tasapuolisuuden valvomi-
34952: tuihin käytäntöihin. Lainsäädännöllistä perustaa      seksi ja soveltamiskäytännön yhdenmukaisuu-
34953: ehdotetaan täydennettäväksi eduskunnassa käsi-        den varmistamiseksi. Lakiehdotuksessa matka-
34954: teltävänä olevassa hallituksen esityksessä laiksi     avustuksen myöntämisharkintaan on kytketty
34955: kuntouttavasta työtoiminnasta ja eräiksi siihen       erinäisiä edellytyksiä, minkä lisäksi perusteluis-
34956: liittyviksi laeiksi (HE 184/2000 vp ). Esitykses-     sa luetellaan joukko tässä harkinnassa huo-
34957: sä ehdotetaan lisättäväksi työvoimapalvelula-         mioon otettavia seikkoja. Tällaisessa sääntely-
34958: kiin henkilöasiakkaan informointia koskeva            yhteydessä on perustuslakivaliokunnan mielestä
34959: säännös.                                              asianmukaista vielä selvittää muutoksenhaku-
34960:     Matka-avustuksena maksettavan työmarkki-          mahdollisuuden avaamista.
34961: natuen osalta työnhakijan kannalta on olennais-           Työministeriöitä saadun selvityksen mukaan
34962:  ta, että hän tietää avustuksen saamisen edelly-      muutoksenhakukielto vastaa niitä periaatteita,
34963:  tykset. Ehdotetun 12 e §:n 2 momentin sanamuo-       joita työhallinnon muutoksenhaussa on harkin-
34964: don mukaan matka-avustusta ei makseta, jos sen        nanvaraisten tukien, kuten työllistämistukien ja
34965:  perusteena oleva työsuhde on alkanut ennen           yhdistelmätuen osalta yleisesti noudatettu. Lain-
34966:  kuin avustuksen myöntämisestä on päätetty. Va-        säädännöllisesti muutoksenhakua on rajoitettu
34967:  liokunta ehdottaa jäljempänä momentin sana-          työministeriön esittämällä tavalla. Työ- ja tasa-
34968:  muodon tarkistamista. Muutos ei kuitenkaan            arvoasiainvaliokunta, silloinen työasiainvalio-
34969:  poista sen merkitystä, milloin työsuhde on alka-     kunta, on kuitenkin hyväksyessään muutoksen-
34970:  nut ja milloin matka-avustuksesta on asiallisesti    hakuoikeuden rajoittamisen (TyVM 7/1997
34971:  päätetty. Tämän johdosta valiokunta pitää erit-       vp-HE 73/1997 vp) suhtautunut varauksellises-
34972:  täin tärkeänä, että työnhakijaa informoidaan riit-    ti valituskieltoon. Valiokunta totesi asiantunti-
34973:  tävästi ja matka-avustusta koskeva työvoimapo-       joiden pitäneen työhallinnon etuuksia koskevia
34974:  liittinen lausunto annetaan ripeästi, ettei hakija    muutoksenhakusäännöksiä liian rajoittavina.
34975:  menetä etuutta.                                       Valiokunta pitää edelleen tärkeänä, että muutok-
34976:                                                        senhakusäännöksiä selvennetään ja muutoksen-
34977:                                                        hakuoikeuden avaamisen asianmukaisuutta ar-
34978:                                                        vioidaan uudelleen.
34979: 
34980: 2
34981:                                                                TyVM 8/2000 vp- HE 159/2000 vp
34982: 
34983: 
34984: Yksityiskohtaiset perustelut                         teen päättymisen kuuden kuukauden kuluessa
34985:                                                      työsuhteen alkamisesta, jollei takaisinperintä ole
34986: 12 d §.Matka-avustuksen saamisen edellytykset.       kohtuutonta. Lisäksi takaisinperintään on sovel-
34987: Matka-avustuksena maksettavan työmarkkinatu-         lettava pykälän 1-4 momentteja, joissa sääde-
34988: en tarkoituksena on parantaa henkilön taloudel-      tään myös takaisinperintää koskevista yleisistä
34989: lisia mahdollisuuksia työllistyä avoimille työ-      säännöksistä.
34990: markkinoille. Säännöksen perusteluista ilme-             Valiokunta pitää ehdotettua säännöstä asian-
34991: nee, ettei matka-avustus ole nimestään huolimat-     mukaisena ja katsoo sen antavan viranomaisille
34992: ta rajattu yksinomaan matkakuluihin. Valiokun-       riittävästi harkintavaltaa oikeudenmukaisen ja
34993: ta korostaa, että matka-avustusta voidaan mak-       kohtuullisen lopputuloksen takaamiseksi takai-
34994: saa erilaisten työn vastaanottamisesta välittö-      sinperinnässä. Takaisinperinnän tarvetta on syy-
34995: mästi aiheutuvien huomattavien kustannusten          tä pyrkiä vähentämään matka-avustuksen tarkoi-
34996: korvaamiseksi. Tällaisiin kuluihin kuuluu esi-       tuksenmukaisella jaksottamisella.
34997: tyksessä mainittujen esimerkkien lisäksi mm.
34998: lapsen ylimääräiset päivähoitokustannukset, jot-     Päätösehdotus
34999:  ka aiheutuvat työssäkäyntialueen ulkopuolella
35000:                                                      Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
35001:  sijaitsevan työn vastaanottamisesta.                asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
35002: 12 e §. Matka-avustuksen rajoitukset. Pykälän
35003:                                                             että lakiehdotus hyväksytään muutoin
35004: 2 momentin mukaan matka-avustusta ei voida
35005:                                                             hallituksen esityksen mukaisena paitsi
35006: myöntää jo alkaneeseen työsuhteeseen. Perus-
35007:                                                             12 e § muutettuna seuraavasti:
35008: tuslakivaliokunta on esittänyt säännöksen täs-
35009: mentämistä, koska sen perusteluista ilmenee,
35010: että työsuhde voi alkaa ilman avustuksen menet-                            12 e §
35011: tämisen uhkaa jo työvoimaviranomaisen lausun-
35012: non perusteella, vaikka Kansaneläkelaitos ei ole               Matka-avustuksen rajoitukset
35013: antanut kirjallista päätöstä. Tämän mukaisesti
35014:                                                          ( 1 mom. kuten HE)
35015: työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta ehdottaa mo-
35016:                                                          Matka-avustusta ei määrätä maksettavaksi,
35017: mentin sanamuodon tarkentamista vastaamaan
35018:                                                      jos sen perusteena oleva työsuhde on alkanut en-
35019: perusteluita.
35020:                                                      nen kuin avustuksen myöntämisestä on annettu 3
35021:                                                      §:n 3 momentissa ja 34 §:ssä tarkoitettu lausun-
35022: 35 §. Takaisinperintä. Pykälään ehdotetaan li-
35023:                                                      to.
35024: sättäväksi uusi momentti, jonka mukaan matka-
35025: avustus peritään takaisin, jos henkilö eroaa työs-
35026: tä tai omalla menettelyllään aiheuttaa työsuh-
35027: 
35028: 
35029: 
35030: 
35031:                                                                                                       3
35032: TyVM 8/2000 vp- HE 159/2000 vp
35033: 
35034: 
35035: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
35036: 
35037: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35038:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                Petri Neittaanmäki /kesk
35039:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                             Håkan Nordman /r
35040:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Lauri Oinonen /kesk
35041:            Anne Huotari /vas                                 Pirkko Peltomo /sd
35042:            Kyösti Karjula /kesk                              Tero Rönni /sd
35043:            Risto Kuisma /rem                                 Raija Vahasalo /kok
35044:            Esa Lahtela /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk.
35045:            Jouni Lehtimäki /kok
35046: 
35047: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35048:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
35049: 
35050: 
35051: 
35052: 
35053: 4
35054: Liite - PeVL 32/2000 vp                                       TyVM 8/2000 vp- HE 159/2000 vp
35055: 
35056: 
35057: 
35058: 
35059: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
35060: LAUSUNTO 32/2000 vp
35061: 
35062: Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta
35063: annetun lain muuttamisesta
35064: 
35065:                                                        Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
35066: 
35067: 
35068:                                            JOHDANTO
35069: 
35070: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
35071: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35072: täessään hallituksen esityksen työmarkkinatues-     - vanhempi hallitussihteeri Pasi Järvinen, työ-
35073: ta annetun lain muuttamisesta (HE 159/2000 vp)        ministeriö
35074: valmistelevasti käsiteltäväksi työ- ja tasa-arvo-   - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
35075: asiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-      - vastaava tutkija Maija Sakslin.
35076: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-
35077:                                                     Valiokunta on saanut professori Raija Huhtasel-
35078: sunto työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle.
35079:                                                     ta kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valio-
35080:                                                     kunnan asiakirjoihin.
35081: 
35082: 
35083:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35084: 
35085: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työmark-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
35086: kinatuesta annettua lakia. Työmarkkinatukeen        maan vuoden 2001 alusta.
35087: oikeutetun henkilön työllistymisen tukemiseksi         Esityksen säätän1isjärjestysperusteluissa la-
35088: ja työn vastaanottamisesta aiheutuneiden kus-       kiehdotusta arvioidaan perustuslain 6 §:n yhden-
35089: tannusten korvaamiseksi työvoimatoimisto voi        vertaisuutta ja syrjintäkieltoa koskevien sään-
35090: määrätä työmarkkinatuen maksamista jatketta-        nösten kannalta. Perustelujen mukaan lakiehdo-
35091: vaksi matka-avustuksena työsuhteen aikana           tus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjär-
35092: enintään kahden kuukauden ajan. Matka-avus-         jestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt perus-
35093: tuksen edellytyksenä on kokoaikatyön vastaan-       tuslakivaliokunnan lausunnon hankkimista sää-
35094: ottaminen oman työssäkäyntialueen ulkopuolel-       täruisjärjestyksestä tärkeänä, koska kysymys on
35095: la.                                                 perustuslain kanssa läheisessä asiallisessa
35096:     Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talous-      yhteydessä olevasta lainsäädännöstä.
35097: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
35098: sen yhteydessä.
35099: 
35100: 
35101: 
35102: 
35103: HE 159/2000 vp                                                                                      5
35104: TyVM 8/2000 vp- HE 159/2000 vp                                             Liite - PeVL 32/2000 vp
35105: 
35106: 
35107:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35108: 
35109: Perustelut                                           Tämän säännöksen mukaan matka-avustusta ei
35110:                                                      myönnetä sellaisen työsuhteen perusteella, jon-
35111: Perustuslain 6 §                                     ka palkkauskustannuksiin työnantajalle on
35112: Lakiehdotuksen 12 d §:n 1 momentin mukaan            myönnetty työllistämistukea tai yhdistelmätu-
35113: harkinnanvaraista matka-avustusta voidaan            kea. Ehdotettu rajaus on johdonmukainen mat-
35114: myöntää työmarkkinatuen saajalle ja työmarkki-       ka-avustuksen perustana olevan työllistymista-
35115: natukeen oikeutetulle henkilölle, joka tekee työ-    voitteen kanssa, jonka tavoitteen edistäminen
35116: sopimuksen ja ottaa vastaan työssäkäyntialueen-      puolestaan on julkisen vallan velvollisuus perus-
35117: sa ulkopuolella vähintään 6 kuukautta kestävän       tuslain 18 §:n 2 momentin nojalla (ks. PeVL
35118: kokoaikatyön. Ehdotus on merkityksellinen pe-        32/1997 vp), ja siksi valiokunnan mielestä val-
35119: rustuslain 6 §:n kannalta, koska matka-avustus-      tiosäännön kannalta ongelmaton. On kuitenkin
35120: ta voivat saada vain ne työttömät, jotka ovat työ-   vielä syytä harkita tällaisen erottelun tarkoituk-
35121: markkinatuen piirissä. Uudentyyppisen matka-         senmukaisuutta, muun muassa matka-avustuk-
35122: avustuksen ulkopuolelle jäävät näin ollen työttö-    sen harkinnanvaraisuuden takia.
35123: myysturvan peruspäivärahaa tai ansiosidonnais-
35124: ta päivärahaa saavat samoin kuin ne työttömät,       Perustuslain 19 §
35125: jotka eivät ikänsä takia ole oikeutettuja työmark-   Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa maini-
35126: kinatukeen.                                          taan, että työssäoloajalta (matka-avustuksena)
35127:    Työmarkkinatuki on työttömälle työttömyys-        maksettava työmarkkinatuki ei ole perustuslain
35128: päivärahaa epäedullisempi tukimuoto ennen            19 §:n 2 momentissa tarkoitettu työttömyys-
35129: muuta työmarkkinatukeen kytkeytyvän tarve-           aikainen etuus, johon jokaisella on oikeus. Käsi-
35130: harkinnan vuoksi. Siksi voidaan yhtyä siihen         tykseen voidaan tässä yhteydessä yhtyä sikäli,
35131: esityksestä näkyvään käsitykseen, että työmark-      että matka-avustuksen edellytyksenä on vähin-
35132: kinatuen saajien mahdollisuudet maksaa työmat-       tään 6 kuukautta kestävän kokoaikatyön vas-
35133: koista aiheutuvia kuluja ovat huonommat kuin         taanottaminen, mikä samalla merkitsee perus-
35134: päivärahaan oikeutettujen työttömien. Tästä          tuslaissa mainitun riskitilanteen väistymistä vas-
35135: syystä valiokunta pitää perustuslain 6 §:n näkö-     taavaksi ajaksi. Tämä ei kuitenkaan välttämättä
35136: kulmasta mahdollisena, että matka-avustuksen         tarkoita sitä, etteivätkö jossakin tilanteessa ns.
35137: saamismahdollisuus liitetään pelkästään työ-         aktiiviset etuudet saattaisi muodostua merkityk-
35138: markkinatukeen.                                      sellisiksi perustuslain 19 §:n 2 momentin kan-
35139:    Samanlainen valtiosääntöoikeudellinen arvio       nalta. Valiokunta pitää selkeyden näkökulmasta
35140: koskee sitä esityksen vaikutusta, että työmarkki-    epätyydyttävänä, että työmarkkinatuki jakautuu
35141: natuen ulkopuolella jo nyt ikänsä takia olevat       osiin, joista joillakin on välitön kytkentä perus-
35142: nuoret työttömät jäävät myös ilman matka-avus-       tuslain mukaiseen perustoimeentulon turvaan ja
35143: tusta (PeVL 17/1995 vp ja PeVL 17/1996 vp).          joillakin ei.
35144: Esityksen johdosta tosin nuorten epäedullinen
35145: kohtelu korostuu entisestään, mutta ehdotettu        Perustuslain 21 §
35146: matka-avustus merkitsee siinä määrin vähäistä        Lakiehdotuksen 30 §:n 6 momentin nojalla mat-
35147: työmarkkinatuen sisällön laajentamista, ettei        ka-avustuksena maksettavaa työmarkkinatukea
35148: seikka muodostu merkitykselliseksi perustus-         koskevaan päätökseen, takaisinperintää lukuun
35149: lain 6 §:n kannalta.                                 ottamatta, ei saa hakea valittamalla muutosta.
35150:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,       Matka-avustuksen harkinnanvaraisuuden huo-
35151: että työmarkkinatukilain piirissä sinänsä ole-       mioon ottaen valituskiellosta ei ole huomautta-
35152: vien henkilöiden kohtelu muodostuu erilaiseksi       mista perustuslain 21 §:n 1 momentin perusteel-
35153: lakiehdotuksen 12 e §:n 1 momentin johdosta.         la eli siltä osin kuin valituskielto estää päätök-
35154: 
35155: 6
35156: Liite - Pe VL 31/2000 vp                                      TyVM 8/2000 vp -HE 159/2000 vp
35157: 
35158: 
35159: seen tyytymättömän pääsyn tuomioistuimeen            Lakiehdotuksen 12 e §:n 2 momentti
35160: (PeVL 12/1997 vp).                                   Lakiehdotuksen 12 e §:n 2 momentissa sääde-
35161:    Perustuslain saman pykälän 2 momentin joh-        tään, ettei matka-avustusta myönnetä jo alkanee-
35162: dosta valiokunta toteaa, että viranomaiselle jä-     seen työhön. Esityksen perusteluista kuitenkin
35163: tetty harkintavalta ei sellaisenaan poista muu-      käy ilmi, että työsuhde voi alkaa ilman avustuk-
35164: toksenhaun tarvetta. Mitä enemmän viranomais-        sen menettämisen uhkaa jo työvoimaviranomai-
35165: harkintaa sidotaan lakimääräisiin edellytyksiin,     sen antaman sitovan työvoimapoliittisen lausun-
35166: sitä vahvemmaksi muodostuu paine järjestää vi-       non perusteella, vaikka kansaneläkelaitos ei ole
35167: ranomaistoiminnan kontrolli yksilöiden muutok-       antanut kirjallista päätöstä. Valiokunnan mieles-
35168: senhakuoikeuden avulla. Tämä on tarpeen esi-         tä lakitekstiä on asianmukaista selventää tämän
35169: merkiksi viranomaistoiminnan tasapuolisuuden         osoittamiseksi.
35170: valvomiseksi ja soveltamiskäytännön yhdenmu-
35171: kaisuuden varmistamiseksi. Lakiehdotuksessa
35172:                                                      Lausunto
35173: matka-avustuksen myöntämisharkintaan on kyt-
35174: ketty erinäisiä edellytyksiä, minkä lisäksi perus-   Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
35175: teluissa luetellaan joukko tässä harkinnassa huo-    tavasti esittää,
35176: mioon otettavia seikkoja. Tällaisessa sääntely-
35177: yhteydessä on valiokunnan mielestä asianmu-                että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
35178: kaista vielä selvittää muutoksenhakumahdolli-              lisen lain säätämisjärjestyksessä.
35179: suuden avaamista.
35180: 
35181: 
35182: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
35183: 
35184: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35185:     pj.    Paula Kokkonen /kok                                 Heli Paasio /sd
35186:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                   Osmo Puhakka /kesk
35187:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Pekka Ravi /kok
35188:            Klaus Heliberg /sd                                  Markku Rossi /kesk
35189:            Gunnar Jansson /r                                   Petri Salo /kok
35190:            Jouko Jääskeläinen /skl                             Arto Seppälä /sd
35191:            Jouni Lehtimäki /kok                                Ilkka Taipale /sd
35192:            Johannes Leppänen /kesk                       vjäs. Jukka Mikkola /sd.
35193:            Pekka Nousiainen /kesk
35194: 
35195: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35196:            valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
35197: 
35198: 
35199: 
35200: 
35201:                                                                                                     7
35202:                                                              TyVM 9/2000 vp- HE 175/2000 vp
35203: 
35204: 
35205: 
35206: 
35207:                                            TYÖ- JA TASA-
35208:                                            ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35209:                                            9/2000 vp
35210: 
35211:                                            Hallituksen esitys merimiesten palkkaturva-
35212:                                            laiksija laiksi konkurssisäännön 31 §:n muutta-
35213:                                            misesta
35214: 
35215: 
35216: 
35217:                                            JOHDANTO
35218: 
35219: Vireilletulo                                        - lakimies Arjo Suonperä, Suomen Ammatti-
35220: Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 2000 lähet-        liittojen Keskusjärjestö SAK ry
35221: tänyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan val-      - asiamies Ritva Lähdesmäki, Suomen Kone-
35222: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen     päällystöliitto
35223: merimiesten palkkaturvalaiksi ja laiksi konkurs-    - asiamies Veikko Trast, Suomen Laivanpääl-
35224: stsaannön       31       §:n       muuttamisesta      lystöliitto
35225: (HE 175/2000 vp).                                   - osastopäällikkö Henrik Lönnqvist, Suomen
35226:                                                       Varustamoyhdistys
35227:                                                     - puheenjohtaja Simo Zitting, Suomen Meri-
35228: Asiantuntijat
35229:                                                       mies-Unioni ry
35230: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - työmarkkina-asiamies Kimo Kostiainen,
35231: - hallitusneuvos Raili Hartikka ja hallitusneu-       Alands Redarförening.
35232:   vos Esa Lonka, työministeriö
35233: - lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, oikeus-       Lisäksi valiokunta on saanut Teollisuuden ja
35234:   ministeriö                                        Työnantajain Keskusliitto TT:n kirjallisen lau-
35235:                                                     sunnon.
35236: 
35237: 
35238: 
35239:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35240: 
35241: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi meri-     käynnissä ja valtion palkkaturvasaatavan van-
35242: miesten palkkaturvalaki, joka korvaisi nykyisen     hentumista. Ehdotetut muutokset vastaavat pää-
35243: merimiesten palkkaturvalain. Uuden lain tarkoi-     osin vuoden 1999 alussa voimaan tulleen palk-
35244: tuksena on palkkaturvaa koskevan säännöstön         katurvalain säännöksiä.
35245: rakenteellinen selkeyttäminen ja kielellinen tar-      Konkurssisäännössä olevaa viittaosta ehdote-
35246: kistaminen. Useimmat voimassa olevan meri-          taan muutettavaksi siten, että siinä viitataan ny-
35247: miesten palkkaturvalain säännökset sisältyvät       kyisen lain pykälää vastaavaan uuden merimies-
35248: lakiehdotukseen asiasisällöltään pääosin muut-      ten palkkaturvalain pykälään.
35249: tumattomina. Tärkeimmät sisällölliset muutok-          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
35250: set koskisivat palkkaturvan Väärinkäytästen es-     nä tammikuuta 2001.
35251: tämistä, valtion asianosaisasemaa oikeuden-
35252: 
35253: 
35254: HE 175/2000 vp                                                                                  201084
35255: TyVM 9/2000 vp- HE 175/2000 vp
35256: 
35257: 
35258:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35259: 
35260: Perustelut                                            Päätiisehdotus
35261: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
35262: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
35263: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
35264: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten                että lakiehdotukset hyväksytään muut-
35265: hyväksymistä muuttamattomina.                               tamattomina.
35266: 
35267: 
35268: Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 2000
35269: 
35270: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35271:      pj.    Jouko Skinnari /sd                                  Petri Neittaanmäki /kesk
35272:      vpj.   Kari Kantalainen /kok                               Håkan Nordman /r
35273:      jäs.   Tuula Haatainen /sd                                 Lauri Oinonen /kesk
35274:             Leea Hiltunen /skl                                  Pirkko Peltomo /sd
35275:             Anne Huotari /vas                                   Tero Rönni /sd
35276:             Kyösti Karjula /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk
35277:             Esa Lahtela /sd                               vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok.
35278:             Jouni Lehtimäki /kok
35279: 
35280: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35281: 
35282:             valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
35283: 
35284: 
35285: 
35286: 
35287:  2
35288:                                                               TyVM 10/2000 vp- HE 195/2000 vp
35289: 
35290: 
35291: 
35292: 
35293:                                             TYÖ- JA TASA-
35294:                                             ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35295:                                             10/2000 vp
35296: 
35297:                                             Hallituksen esitys laiksi vuorotteluvapaakokei-
35298:                                             lusta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
35299: 
35300: 
35301: 
35302:                                             JOHDANTO
35303: 
35304: Vireilletulo                                          - tutkimuspäällikkö Margareta Heiskanen,
35305: Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta 2000 lä-            Kunnallinen työmarkkinalaitos
35306: hettänyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan val-     - neuvotteleva virkamies Lasse Kiivanen, Val-
35307: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       tion työmarkkinalaitos
35308: laiksi vuorotteluvapakokeilusta annetun lain 17       - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
35309: §:n muuttamisesta (HE 195/2000 vp).                     Heikki Liede, Akava
35310:                                                       - työvoimapoliittinen asiamies Riitta Wäm,
35311:                                                         Palvelutyönantajat
35312: Asiantuntijat
35313:                                                       - suunnittelupäällikkö Pertti Rauhio, Suomen
35314: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Yrittäjät
35315:   hallitusneuvos Raila Kangasperko, työminis-           varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
35316:   teriö                                                 Työnantajain Keskusliitto TT.
35317: - lakimies Timo von Boehm, Kirkon sopimus-
35318:   valtuuskunta
35319: 
35320: 
35321:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35322: 
35323: Esityksessä ehdotetaan vuorotteluvapaakokei-          telusopimus tehdään lain voimassa ollessa, jos
35324: lusta annetun lain voimaantulosäännöstä muu-          vuorotteluvapaa pidetään 31 päivään joulukuuta
35325: tettavaksi siten, että laki olisi voimassa 31 päi-    2003 mennessä.
35326: vään joulukuuta 2002. Lakia sovellettaisiin li-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
35327: säksi vuorotteluvapaisiin, joita koskeva vuorot-      vänä tammikuuta 2001.
35328: 
35329: 
35330: 
35331:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35332: 
35333: Perustelut                                            hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huo-
35334: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       mautuksin.
35335: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       Vuorotteluvapaakokeilun seurantaryhmän te-
35336: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   kemän selvityksen mukaan kokeilun työvoima-
35337: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen          poliittiset tavoitteet eivät ole sellaisenaan toteu-
35338: 
35339: HE 195/2000 vp                                                                                     201092
35340: TyVM 10/2000 vp- HE 195/2000 vp
35341: 
35342: 
35343: 
35344: tuneet. Tämän johdosta valiokunta katsoo, että       Päätösehdotus
35345: vuorotteluvapaajärjestelmää on uudistettava pa-      Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
35346: remmin vastaamaan muuttunutta työmarkkinati-         asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
35347: lannetta ja työntekijöiden tarpeita. Järjestelmää
35348: tulee kehittää myös siten, että se aktivoi nykyis-         että lakiehdotus hyväksytään muutta-
35349: tä tehokkaammin työntekijöiden kouluttautu-                mattomana.
35350: mista vapaan aikana.
35351: 
35352: 
35353: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
35354: 
35355: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35356:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                  Håkan Nordman /r
35357:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                               Lauri Oinonen /kesk
35358:     jäs.   Leea Hiltunen /skl                                  Pirkko Peltomo /sd
35359:            Kyösti Karjula /kesk                                Tero Rönni /sd
35360:            Esa Lahtela /sd                                     Jaana Ylä-Mononen /kesk
35361:            Jouni Lehtimäki /kok                          vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok.
35362: 
35363: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35364:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
35365: 
35366: 
35367: 
35368: 
35369: 2
35370:                                                               TyVM 11/2000 vp -       HE 150/2000 vp
35371: 
35372: 
35373: 
35374: 
35375:                                              TYÖ- JA TASA-
35376:                                              ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35377:                                              11/2000 vp
35378: 
35379:                                              Hallituksen esitys laiksi aikuiskoulutustuesta ja
35380:                                              eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
35381: 
35382: 
35383: 
35384: 
35385:                                              JOHDANTO
35386: 
35387: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Raila Kangasperko ja projekti-
35388: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-           johtaja Tuulikki Petäjäniemi, työministeriö
35389: tänyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan val-        - toimitusjohtaja Jarmo Tammenmaa, Koulu-
35390: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       tus- ja erorahasto
35391: laiksi aikuiskoulutustuesta ja eräiksi siihen liit-   - henkilöstönkehittämisen asiantuntija Terttu
35392: tyviksi laeiksi (HE 150/2000 vp) ja samalla             Pakarinen, Kunnallinen työmarkkinalaitos
35393: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta-       - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
35394: va asiasta lausuntonsa työ- ja tasa-arvoasiainva-       Heikki Liede, Akava
35395: liokunnalle.                                          - työttömyyskassan palveluesimies Niclas Ny-
35396:                                                         berg, Kunta-alan ammattiliitto KTV
35397:                                                       - varatuomari Riitta Wärn, Palvelutyönantajat
35398: Lausunto
35399:                                                       - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-
35400: Eduskunnan päätöksen mukaisesti sivistysvalio-          Pekka Jyrkänne, Suomen Ammattiliittojen
35401: kunta     on    antanut   asiasta    lausunnon          Keskusjärjestö SAK
35402: (SiVL 13/2000 vp), joka on otettu tämän mietin-       - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
35403: nön liitteeksi.                                       - koulutuspoliittinen asiamies Heikki Suoma-
35404:                                                         lainen, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-
35405: Asiantuntijat                                           liitto TT
35406: VaHokunnassa ovat olleet kuultavina                   - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiamies
35407: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-          Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö
35408:   siaali- ja terveysministeriö                          STTK.
35409: - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-
35410:   tusministeriö
35411: 
35412: 
35413:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35414: 
35415: Hallituksen esitys                                    jien omaehtoista ammatillista koulutusta. Ehdo-
35416: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ai-         tus on kolmas vaihe niin sanottua koulutusva-
35417: kuiskoulutustuesta. Aikuiskoulutustuella ja sii-      kuutusta koskevaa järjestelmää, jonka tarkoituk-
35418: hen liittyvällä opintolainan valtiontakauksella       sena on antaa pitkään työelämässä olleille eräin
35419: tuettaisiin työssä olevien palkansaajien ja yrittä-
35420: 
35421: HE 15012000 vp                                                                                   201346
35422: TyVM ll/2000 vp -       HE 150/2000 vp                                                        Perustelut
35423: 
35424: 
35425: edellytyksin mahdollisuus saada nykyistä pa-           saakka. Tämän etukäteiskäytön edellytyksenä
35426: rempaa toimeentuloturvaa opiskelun ajalta.             olisi, että henkilöllä on vähintään 10 vuoden työ-
35427:    Aikuiskoulutustukea myönnettäisiin ammatil-         historia ennen koulutuksen alkamista.
35428: liseen tai ammattitaitoa parantavaan koulutuk-            Aikuiskoulutustuen suuruus perustuisi haki-
35429: seen, jota järjestetään julkisen valvonnan alai-       jan vakiintuneeseen ansiotasoon, joka määritel-
35430: sessa oppilaitoksessa. Tuki korvaisi siirtymävai-      täisiin tukikauden alkamista edeltäneiden an-
35431: heen jälkeen aikuisopintorahan ja koulutus- ja         sioiden perusteella yhteensä vuoden ajalta. Ai-
35432: erorahaston myöntämän ammattikoulutusrahan.            kuiskoulutustuen saajalle myönnettäisiin myös
35433: Aikuiskoulutustuen myöntäminen edellyttäisi            opintolainan valtiontakaus.
35434: ansiotyöstä poissaoloa joko opintovapaalla tai            Aikuiskoulutustuen myöntäisi Koulutus- ja
35435: muulla työnantajan kanssa sovitulla vapaalla           erorahasto ja opintolainan valtiontakauksen
35436: sekä ansionmenetystä koulutusajalta.                   Kansaneläkelaitos. Tuen perusosa rahoitettai-
35437:    Oikeus toimeentuloturvaan koulutuksen ajal-         siin valtion varoista ja ansio-osa työnantajilta ja
35438: ta perustuisi ansaintaan siten, että jokainen työ-     työntekijöiltä perittävillä pakollisilla työttö-
35439: kuukausi ja vakuutusmaksujen maksaminen kar-           myysvakuutusmaksuilla työttömyysvakuutusra-
35440: tuttaisi käytettävissä olevaa aikuiskoulutustuen       hastosta.
35441: tukikautta 0,8 päivää. Työssäoloaikaan rinnas-            Opintotukilakiin, koulutus- ja erorahastosta
35442: tettaisiin osittain eräät perhepoliittiset vapaat ja   annettuun lakiin, työttömyysetuuksien rahoituk-
35443: työkyvyttömyysajat. Aikuiskoulutustukeen olisi         sesta annettuun lakiin sekä työntekijäin eläkela-
35444: oikeus henkilöllä, jonka päätoiminen yritystoi-        kiin ehdotetaan tehtäväksi aikuiskoulutustuesta
35445: minta tai palvelussuhde samaan työnantajaan on         ja sen yhteensovittamisesta johtuvat muutokset.
35446: kestänyt yhdessä tai useammassa jaksossa vä-              Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
35447: hintään vuoden ja jolla on työhistoriaa vähin-         vuodelle 2001 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
35448: tään viiden vuoden ajalta. Siirtymäkaudella 31         yhteydessä.
35449: päivään heinäkuuta 2006 saakka työhistoriaa               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
35450: edellytettäisiin kuitenkin vähintään 10 vuotta.        maan vuoden 2001 alusta. Aikuiskoulutustukea
35451: Tukiaikaa kartuttaisi myös henkilön odotettavis-       maksettaisiin ammatilliseen koulutukseen 1 päi-
35452: sa oleva laskennallinen työura 60 ikävuoteen           västä elokuuta 2001 lukien.
35453: 
35454: 
35455:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35456: 
35457: Yleisperustelut                                        voiman riittävyyden turvaamiseksi, työllisyys-
35458: Hallituksen esitys on ns. koulutusvakuutuksen          asteen nostamiseksi ja työelämässä jaksamisen
35459: kolmas vaihe, jonka tarkoituksena on parantaa          edistämiseksi. Valiokunta pitää hyvänä, että
35460: pitkään työelämässä olleiden toimeentuloturvaa         koulutusvakuutuksen kolmannessa vaiheeseen
35461: opiskelun aikana. Tavoitteena on myös selkeyt-         on otettu mukaan myös yrittäjien kouluttautumi-
35462: tää nykyistä hajanaista ja epäyhtenäistä järjestel-    sen tukeminen. Valiokunta pitää hallituksen esi-
35463: mää. Myöhemmin on tarkoitus selvittää, voi-            tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja
35464: daanko aikuisopiskelijoiden toimeentulojärjes-         puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
35465: telmien yhtenäistämistä edelleen jatkaa.               huomautuksin ja muutosehdotuksin.
35466:     Aikuiskoulutustukijärjestelmä edistää osal-           Aikuiskoulutustukijärjestelmään sisältyy uu-
35467: taan elinikäisen oppimisen tavoitetta kannusta-        dentyyppisiä piirteitä, kuten tuen perustuminen
35468: malla työntekijöiden omaehtoista kouluttautu-          ansaintaperiaatteeseen, mahdollisuus käyttää tu-
35469: mista. Työelämän muutokset korostavat ammat-           kea etukäteen (ns. sosiaalitilimalli), etuuden ai-
35470: titaidon lisäämis- ja ylläpitotarpeita. Kouluttau-     nutkertaisuus ja takaisinperintämahdollisuus,
35471: tuminen on tarpeen myös ammattitaitoisen työ-          jos ansainta-aika ei toteudu. Uuteen järjestel-
35472: 
35473: 2
35474: Perustelut                                                      TyVM 11/2000 vp- HE 150/2000 vp
35475: 
35476: 
35477: mään sisältyy myös useita epävarmuustekijöitä,         senttia, jos aikuiskoulutustuki ulotetaan koske-
35478: tuen kannustavuutta on epäilty ja myöntämis-           maan määräaikaisten työsuhteiden välistä aikaa.
35479: edellytyksiä on pidetty liian ankarina. Valiokun-      Lisäksi ongelmallisena on pidetty koulutusva-
35480: ta pitää näitä seikkoja niin merkittävinä, että jär-   kuutuksen toisen ja ehdotetun kolmannen vai-
35481: jestelmän toimimista on perusteltua syytä seura-       heen yhteensovittamista ja eräitä lainsäädäntö-
35482: ta erityisen tarkoin.                                  teknisiä seikkoja.
35483:                                                           Määräaikaisten palvelussuhteiden määrä on
35484: Sivistysvaliokunnan johtopäätökset                     lisääntynyt erityisesti nuorten ja naisten keskuu-
35485: Sivistysvaliokunta on lausunnossaan esittänyt          dessa. Esimerkiksi 35-45-vuotiaista naisista
35486: huolestuneisuutensa siitä, muodostuuko ehdote-         noin 15-20 prosenttia on määräaikaisessa pal-
35487: tusta järjestelmästä toimiva ja tarkoituksenmu-        velusuhteessa. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei
35488: kainen. Sen vuoksi sivistysvaliokunta on katso-        määräaikaisissa ja toistaiseksi voimassa olevis-
35489: nut, että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan tuli-     sa palvelusuhteissa olevia aseteta eriarvoiseen
35490: si kokonaisuus huomioon ottaen vielä                   asemaan palvelussuhteen muodon perusteella.
35491:    - harkita, onko työntekijän ammattitaidon           Aikuiskoulutustukijärjestelmä ja työttömän kou-
35492: ylläpitämiseksi tarkoituksenmukaista säätää            lutuspäivärahajärjestelmä on sovitettava yhteen
35493: mahdollisuus siirtyä määräaikaisen työsuhteen          tarkoituksenmukaisella tavalla siten, ettei koulu-
35494: päättyessä aikuiskoulutustukeen oikeuttavaan           tusaikaisen tuen saaminen edellytä määräaikai-
35495: koulutukseen (määräaikaiset palvelussuhteet),          sessa palvelussuhteessa olleelta työttömyysjak-
35496:    - harkita, onko 10 vuoden työhistorian vaa-         soa. Valiokunta ehdottaa tätä koskevan lausu-
35497: timus siirtymäaikana tarkoituksenmukainen (ai-         man hyväksymistä (Valiakunnan lausumaehdo-
35498: kuiskoulutustuen ansainta-aika),                       tus 1).
35499:    - selvittää, muodostuuko äitiys- ja vanhem-
35500: painrahakauden huomioon ottamista koskevat             Aikuiskoulutustuen ansainta-aika
35501: säädökset ongelmallisiksi vanhempien koulut-           Aikuiskoulutustuen myöntämisen edellytyksenä
35502: tautumismahdollisuuksien kannalta ja                   on eläkevakuutettuun ansiotyöhön ja eräisiin sii-
35503:    - selvittää, ovatko sairaudesta, viasta tai         hen rinnastettaviin olosuhteisiin perustuva an-
35504: vammasta aiheutuvan työkyvyttömyysajan las-            sainta-aika eli ns. työhistoria. Työhistoriavaati-
35505: kemista ansainta-aikaan koskevat säännökset oi-        mus esitetään porrastettavaksi siten, että se on
35506: keudenmukaisia ja tasa-arvoisia (työntekoon            31.7.2006 asti vähintään 10 vuotta ja sen jäl-
35507: rinnastettava aika).                                   keen vähintään 5 vuotta. Tukea myönnettäisiin
35508:                                                        aluksi vain pitkään työmarkkinoilla olleille hen-
35509: Määräaikaiset palvelussuhteet                          kilöille.
35510: Aikuiskoulutustuen saamisen edellytyksenä on,             Sosiaali- ja terveysministeriö on esittänyt ar-
35511: että palkansaaja on päätoimisessa työ-, virka- tai     vion kustannuslisäyksistä, jotka aiheutuisivat
35512: muussa palvelussuhteessa koulutuksen aikana.           työhistoriavaatimuksen lyhentämisestä vuoden
35513: Vaatimusta on arvosteltu, koska se haittaa jous-       2006 elokuun alkuun ulottuvalla siirtymäkaudel-
35514: tavaa siirtymistä päättyvästä määräaikaisesta          la. Bruttokustannusten lisäykset, jotka jakaantu-
35515: palvelusuhteesta koulutukseen. Ongelmaa ei rat-        vat noin puoliksi valtion ja työttömyysvakuutus-
35516: kaise tyydyttävällä tavalla ns. koulutusvakuu-         rahaston kesken, ovat 5 vuoden ansainta-ajan
35517: tuksen toinen vaihe, eli työttömien omaehtoisen        perusteella arviolta:
35518: opiskelun tukemisesta annetun lain mukainen                  30 milj. markkaa vuonna 2000, 130 milj.
35519: järjestelmä, koska siinä tuen saamisen edelly-               markkaa vuonna 2002, 170 milj. markkaa
35520: tyksenä on 4 kuukauden työttömyys opintoja                   vuonna 2003 ja 200 milj. markkaa vuosina
35521: edeltävän 12 kuukauden aikana.                               2004 ja 2005.
35522:    Sosiaali- ja terveysministeriö on arvioinut         Sivistysvaliokunnan lausunnossa esitetään ar-
35523: suorien kustannusten lisääntyvän noin 20 pro-          vio kustannusvaikutuksista, jos työhistoriavaati-
35524: 
35525:                                                                                                        3
35526: TyVM 11/2000 vp- HE 150/2000 vp
35527: 
35528: 
35529: mus lyhennetään 8 vuodeksi siirtymäkauden ai-         tä, kuntoutustukea tai tapaturmaeläkettä. Valio-
35530: kana.                                                 kunta on koulutusvakuutuksen ensimmäisessä
35531:    Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on arvioi-       vaiheessa muuttanut lakiehdotusta siten, että
35532: nut siirtymäkauden aikaista 10 vuoden ansainta-       perhepoliittiset vapaat pidentävät työttömyyden
35533: aikaa. Ansainta-ajan pituus rajoittaa nuorten ja      tarkastelujaksoa. Aikuiskoulutustuen osalta per-
35534: lyhyen ajan työelämässä olleiden kouluttautu-         hevapaiden huomioon ottaminen ehdotetaan to-
35535: mista. Asian merkittävyys korostuu, koska ai-         teutettavaksi paremmin, koska ansainta-aikaa
35536: kuisopintotuki ja ammattikoulutusraha poistu-         laskettaessa mm. nämä vapaat otetaan mukaan
35537: vat käytöstä aikuiskoulutustuen tullessa käyt-        siten, että ansainta-ajasta enintään neljännes voi
35538: töön. Arvion mukaan nykyisistä aikuisopintora-        olla rinnastettavaa aikaa. Lakiehdotukseen sisäl-
35539: han saajista runsas neljännes ei täytä 10 vuoden      tyvä säännös ei valiokunnan käsityksen mukaan
35540: työhistoriavaatimusta. Sitä ei täytä myöskään         rajoita perusteettomasti tai kohtuuttomasti tuen
35541: runsas kolmannes nykyisistä ammattikoulutus-          saantia.
35542: rahan saajista.
35543:    Hallituksen esityksessä arvioidaan aikuiskou-      Yksityiskohtaiset perustelut
35544: lutustuen käyttäjiä olevan vuositasolla alkuvai-
35545: heessa 1 500 ja siirtymävaiheen jälkeen noin
35546: 5 500. Koulutusvaiheen aikaisempien vaiheiden         1. Laki aikuiskoulutustuesta
35547: perusteella valiokunta suhtautuu varauksellises-
35548:                                                       6 §. Aikuiskoulutustukeen oikeuttava koulutus.
35549: ti esitettyihin arvioihin. Koulutusvakuutuksen
35550:                                                       Pykälä sisältää säännökset aikuiskoulutustu-
35551: ensimmäisestä (TyVM 8/1997 vp- HE 37/1997
35552:                                                       keen oikeuttavasta koulutuksesta. Sivistysvalio-
35553: vp) ja toisesta vaiheesta (TyVM 1511997 vp-
35554:                                                       kunta on lausunnossaan todennut, että tukeen oi-
35555: HE 215/1997 vp) antamissaan mietinnöissä va-
35556:                                                       keuttavan koulutuksen määrittelyn lähtökohtana
35557: liokunta on todennut, että arviot käyttäjien luku-
35558:                                                       on tarjota hakijalle mahdollisuus tehdä valintoja
35559: määrästä ovat olleet perusteettoman optimisti-
35560:                                                       aikuisten ammattitaitoa edistävän koulutuksen
35561: sia. Kritiikki on osoittautunut perustelluksi, sil-
35562:                                                       kokonaisuudesta. Hallituksen esityksen peruste-
35563: lä esimerkiksi toisessa vaiheessa asetettu 10 000
35564:                                                       luissa todetaan, että kaikilla vapaan sivistystyön
35565: koulutukseen osallistujan tavoite ei ole toteutu-
35566:                                                       oppilaitoksilla on uuden koulutuslainsäädännön
35567: nut. Selvitysten mukaan tämän vuoden helmi-
35568:                                                       myötä ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämis-
35569: kuun loppuun mennessä työttömien koulutuspäi-
35570:                                                       lupa. Vapaan sivistystyön oppilaitoksilla on
35571: värahaa oli käyttänyt vain 2 600 henkilöä.
35572:                                                       sekä laajemmassa mitassa aikuiskoulutustukea
35573:    Valiokunta pitää tärkeänä, että aikuiskoulu-
35574:                                                       käyttävien osaaruistarpeita vastaavaa koulutus-
35575: tustuelle asetetut tavoitteet toteutuvat ja tuki on
35576:                                                       tarjontaa (esim. kielikoulutus ja tietoteknisen
35577: myös nuorempien ja vähemmän aikaa työelä-
35578:                                                       osaamisen parantamiseen tähtäävä koulutus) että
35579: mässä olleiden käytettävissä. Tämän vuoksi tuen
35580:                                                       pienempien ryhmien kuten huonoruman pohja-
35581: käyttöä ja kohdentumista on seurattava ja tarvit-
35582:                                                       koulutuksen omaaville soveltuvan koulutuksen
35583: taessa ryhdyttävä ripeästi toimenpiteisiin, jos ta-
35584:                                                       järjestämiseen tarvittavaa erityisosaamista.
35585: voitteet eivät toteudu. Valiokunta ehdottaa tätä
35586:                                                          Sivistysvaliokunta huomauttaa, ettei esitys
35587: koskevan lausuman hyväksymistä (Valiakunnan
35588:                                                       kuitenkaan sisällä vapaasta sivistystyöstä anne-
35589: lausumaehdotus 2 ).
35590:                                                       tun lain mukaista koulutusta. Suuri osa vapaan
35591:                                                       sivistystyön oppilaitosten järjestämästä koulu-
35592: Työntekoon rinnastettava aika
35593:                                                       tuksesta oikeuttaa uuteen aikuiskoulutustukeen
35594: Aikuiskoulutustuen ansainta-aikaan rinnastettai-      muiden lakien nojalla. Kieliopinnot ovat erik-
35595: siin laissa lueteltavat perhepoliittiset vapaat,      seen 6 §:n 2 momentin nojalla säädetty lain pii-
35596: hoitovapaa sekä varusmies- ja siviilipalvelus.        riin silloin, kun ne on 1 momentissa tarkoitetul-
35597: Lisäksi rinnastettaisiin aika, jona henkilö on saa-   la tavalla järjestettyjä ja kehittävät tai täydentä-
35598: nut sairauden, vian tai vamman johdosta eläket-       vät hakijan ammattitaitoa. Sivistysvaliokunta on
35599: 
35600: 4
35601: Päätösehdotus                                                 TyVM 11/2000 vp- HE 150/2000 vp
35602: 
35603: 
35604: katsonut, että tulkintaongelmien välttämiseksi ja    koulutustuen tarkoituksenmukaiseksi yhteenso-
35605: vapaan sivistystyön oppilaitosten koulutustar-       vittamiseksi. Opintotukilain mukaan tukea ei
35606: jonnan saamiseksi kattavasti lain piiriin, pykä-     myönnetä mm. korkeakoulussa yksittäisen opin-
35607: län 1 momentin 1 kohtaan tulee lisätä tätä koske-    tokokonaisuuden suorittamiseen henkilölle, jol-
35608: va maininta. Tämän perusteella työ- ja tasa-ar-      la ei ole korkeakoulututkintoa. Opintotukea ei
35609: voasiainvaliokunta ehdottaa kohdan täydentä-         myöskään myönnetä avoimessa korkeakoulussa
35610: mistä sivistysvaliokunnan esityksen mukaisesti.      tai kesäyliopistossa suoritettaviin opintoihin,
35611:     Sivistysvaliokunta on todennut, ettei lakieh-    peruskouluopintoihin, lukion osan suorittami-
35612: dotukseen sisälly selkeää säännöstä, jonka mu-       seen eikä pelkkiin kieliopintoihin. Sen sijaan
35613: kaan Ahvenanmaalla maakunnan koulutuslain-           näihin opintoihin voidaan ehdotetun lain mu-
35614: säädännön mukainen koulutus oikeuttaisi aikuis-      kaan myöntää aikuiskoulutustukea. Jotta opiske-
35615: koulutustukeen. Tämän vuoksi pykälää on syytä        lijana on taloudelliset edellytykset opintojen
35616: täsmentää. Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta eh-     suorittamiseen, on tarpeen mahdollistaa myös
35617: dottaa sivistysvaliokunnan esityksen mukaises-       opintolainan valtiontakauksen myöntäminen.
35618: ti, että pykälään lisätään uusi 3 momentti Ahven-    Tämän vuoksi työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
35619: maalla annettavasta koulutuksesta.                   ehdottaa, että 15 §:ään lisätään uusi 4 momentti,
35620:                                                      jolloin nykyinen 4 momentti siirretään uudeksi 5
35621: 12 §. Aikuiskoulutustuen määrä. Pykälän 3 mo-        momentiksi. Muutosten vuoksi on lain johtolau-
35622: mentissa säädetään etuuden ansio-osan laskemi-       setta täydennettävä.
35623: sesta. Valiokunta ehdottaa, että momenttia tar-
35624: kistetaan ja siihen lisätään säännös jaksottaisen    23 §. Opintotuen hakeminen ja myöntäminen.
35625: opintovapaan ansionmenetyksen laskemisesta.          Sivistysvaliokunta on todennut, että 1. lakiehdo-
35626:                                                      tuksen 19 § saattaa aiheuttaa sen, ettei valtionta-
35627: 33 §. Voimaantulo. Pykälän 2 momentti sisäl-         kausta opintolainalle voitaisi myöntää samaksi
35628: tää säännöksen euron muuntamisesta markoiksi.        ajaksi kuin aikuiskoulutustukea. Lopputulos oli-
35629: Koska euromääräinen summa muunnetaan mar-            si tuen hakijoiden kannalta epäedullinen. Työ- ja
35630: koiksi kertomalla summa, eikä jakamalla, muun-       tasa-arvoasiainvaliokunta ehdottaa, että opinto-
35631: tokertoimella, on säännöksen sanamuotoa tar-         tukilain 23 §:n 2 momenttia muutetaan sivistys-
35632: kistettava.                                          valiokunnan esittämällä tavalla. Tämän johdos-
35633:                                                      ta lain johtolausetta on täydennettävä.
35634: 2. Laki opintotukilain muuttamisesta
35635:                                                      Päätösehdotus
35636: 6 §. Opintotuen saamisen rajoitukset. Sivistys-      Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
35637: valiokunta on lausunnossaan todennut, että py-       asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
35638: kälän 2 momenttia on syytä tarkistaa toimeenpa-
35639: non helpottamiseksi niissä tapauksissa, joissa ai-          että 3.-5. lakiehdotukset hyväksytään
35640: kuiskoulutustuen hakija hakee myös opintolai-               muuttamattomina,
35641: nan valtiontakausta. Työ- ja tasa-arvoasiainva-
35642: liokunta ehdottaa, että momenttia tarkistetaan si-          että 1. ja 2. lakiehdotukset hyväksytään
35643: vistysvaliokunnan esittämällä tavalla.                      muutettuina seuraavasti (Valiokunnan
35644:                                                             muutosehdotukset) ja
35645: 15 §. Opintolainan valtiontakaus.      Sivistys-
35646:                                                             että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
35647: valiokunta on ehdottanut, että pykälään lisätään
35648:                                                             liokunnan lausumaehdotukset).
35649: uusi momentti opintotukijärjestelmän ja aikuis-
35650: 
35651: 
35652: 
35653: 
35654:                                                                                                       5
35655: TyVM 1112000 vp -HE 150/2000 vp                                                      Päätösehdotus
35656: 
35657: 
35658: Valiokunnan muutosehdotukset
35659: 
35660: 
35661: 1.
35662:                                                 Laki
35663:                                        aikuiskoulutustuesta
35664: 
35665:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35666: 
35667: 
35668:                      1-5 §                                                12 §
35669:                    (Kuten HE)
35670:                                                                Aikuiskoulutustuen määrä
35671:                        6§                              (1 ja 2 mom. kuten HE)
35672:                                                        Aikuiskoulutustuen ansio-osan perusteena
35673:      Aikuiskoulutustukeen oikeuttava koulutus
35674:                                                     oleva palkka lasketaan tukikautta edeltäneen
35675:    Aikuiskoulutustukea voidaan myöntää henki-       työ-, virka- tai muun palvelussuhteen vakiintu-
35676: lölle, joka osallistuu:                             neista ansioista yhteensä vuoden ajalta lasket-
35677:    1) opetusministeriön toimialaan kuuluvaan        tuna hakemuskuukautta edeltäneen kalenteri-
35678: ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa       kuukauden lopusta lukien. Jos jaksottaisen opin-
35679: (630/1998), ammatillisesta aikuiskoulutuksesta      tovapaan ansionmenetystä haetaan jälkikäteen,
35680: annetussa laissa (631/ 1998), ammattikorkeakou-     ansiot otetaan huomioon yhteensä vuoden ajal-
35681: luopinnoista annetussa laissa (255/1995)            ta laskettuna JO §:ssä tarkoitettua tarkastelujak-
35682: (poist.), yliopistolaissa (645/1997) tai vapaasta   soa edeltäneen kalenterikuukauden lopusta lu-
35683: sivistystyöstä annetussa laissa (63211998) tar-     kien. Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
35684: koitettuun koulutukseen, joka johtaa ammatilli-     säädetään tarkemmin ansio-osan perusteena ole-
35685: seen perustutkintoon, ammattitutkintoon, eri-       van palkan määrittämisestä.
35686: koisammattitutkintoon tai yliopistoissa tai am-
35687: mattikorkeakouluissa suoritettavaan tutkintoon,                         13-32 §
35688: edellä tarkoitettujen tutkintojen osien suoritta-                      (Kuten HE)
35689: miseen taikka on edellä sanottujen lakien mu-
35690: kaista lisä- ja täydennyskoulutusta;                                      33 §
35691:    (2-4 kohta kuten HE)
35692:    (2 mom. kuten HE)                                                  Voimaantulo
35693:    Aikuiskoulutustukea voidaan myöntää myös 1
35694:                                                        (1 mom. kuten HE)
35695: ja 2 momentissa tarkoitettuja opintoja vastaa-
35696:                                                        Aikuiskoulutustuki maksetaan vuoden 2001
35697: viin opintoihin Ahvenanmaalla. (Uusi 3 mom.)
35698:                                                     loppuun saakka markkamääräisenä siten, että
35699:                                                     lain 12 §:ssä säädetyt euromäärät muutetaan
35700:                      7-11 §                         markoiksi kertomalla luvulla 5,94573.
35701:                    (Kuten HE)                          (3 mom. kuten HE)
35702: 
35703: 
35704: 
35705: 
35706: 6
35707: Päätösehdotus                                               TyVM 11/2000 vp -HE 150/2000 vp
35708: 
35709: 
35710: 
35711: 2.
35712:                                                Laki
35713:                                   opintotukilain muuttamisesta
35714: 
35715:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35716:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/1994) 6 §:n 13 ja 14 kohta,
35717: 15 §:n 1 momentti, 16 §, (poist.) 16 a §:n 2 momentti ja 23 §:n 2 momentti,
35718:    sellaisena kuin ne ovat, 6 §:n 13 kohta laissa 710/1997, 6 §:n 14 kohta laissa 1403/1997, 15 §:n 1
35719: momentti laissa 49/1997, 16 §osaksi laissa 940/1995 ja 16 a §laissa 1318/1995 sekä
35720:    lisätään 6 §:ään sellaisena kuin se on osaksi laeissa 166511995, 457/1997, 710/1997 ja 1403/1997,
35721: uusi 15 kohta ja uusi 2 momentti, 12 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 940/1995 ja 49/1997,
35722: uusi 5 momentti, 15 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, sellai-
35723: sena kuin se on laissa 57011994, sekä 29 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 341/1997, uusi 5
35724: momentti seuraavasti:
35725: 
35726: 
35727:                          6§                         eläkelaitos erityisestä syystä toisin määrää.
35728:                                                     (Uusi 5 mom.)
35729:          Opintotuen saamisen rajoitukset
35730:      (1 mom. kuten HE)                                                16 ja 16 a §
35731:   Aikuiskoulutustukea vähintään kahden kuu-                           (Kuten HE)
35732: kauden ajan yhtäjaksoisesti saava opiskelija
35733: (poist.) on kuitenkin oikeutettu opintolainan                         23 §(Uusi)
35734: valtiontakaukseen.
35735:                                                          Opintotuen hakeminen ja myöntäminen
35736:                      12 §
35737:                   (Kuten HE)                          Opintotuki myönnetään aikaisintaan sen kuu-
35738:                                                     kauden alusta, jona hakemus on jätetty. Aikuis-
35739:                          15 §                       koulutustukea saavalle opintolainan valtionta-
35740:                                                     kaus voidaan kuitenkin myöntää hakemuskuu-
35741:            Opintolainan valtiontakaus               kautta edeltävän kuukauden alusta lukien.
35742:      (1 mom. kuten HE)
35743:                                                                           29 §
35744:    Aikuiskoulutustukea saavalle valtiontakaus
35745:                                                                     Muutoksenhaku
35746: voidaan myöntää muihinkin kuin opintotukilain
35747: 4 §:ssä tarkoitettuihin opintoihin. (Uusi 4 mom.)                     (Kuten HE)
35748:    Valtiontakausta ei myönnetä henkilölle, joka
35749: on suorittamassa vapausrangaistusta. Valtion-                     Voimaantulosäännös
35750: takausta ei myönnetä myöskään henkilölle, jon-                       (Kuten HE)
35751: ka opintolaina on takausvastuun perusteella
35752: kansaneläkelaitoksen perittävänä, ellei kansan-
35753: 
35754: 
35755: 
35756: 
35757:                                                                                                    7
35758: TyVM 11/2000 vp - HE 150/2000 vp
35759: 
35760: 
35761: Valiokunnan lausumaehdotukset                            on toistaiseksi voimassa oleva palvelus-
35762: 1.    Eduskunta edellyttää, että koulutusai-             suhde.
35763:       kaiset tukijärjestelmät sovitetaan tar-
35764:                                                   2.     Eduskunta edellyttää, että aikuiskoulu-
35765:       koituksenmukaisella tavalla yhteen si-
35766:                                                          tustuen tavoitteiden toteutumista seura-
35767:       ten, ettei määräaikaisissa palvelussuh-
35768:                                                          taan ja mahdollisesti ilmenevät puut-
35769:       teissa olevia aseteta ilman hyväksyttä-
35770:                                                          teet korjataan esim. lyhentämällä an-
35771:       vää syytä eri asemaan kuin niitä, joilla
35772:                                                          sainta-aikavaatimusta.
35773: 
35774: 
35775: Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 2000
35776: 
35777: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35778:      pj.    Jouko Skinnari /sd                               Petri Neittaanmäki /kesk
35779:      jäs.   Tuula Haatainen /sd (osittain)                   Håkan Nordman /r
35780:             Leea Hiltunen 1skl                               Lauri Oinonen /kesk
35781:             Kyösti Karjula /kesk                             Pirkko Peltomo /sd
35782:             Risto Kuisma /rem                                Tero Rönni /sd
35783:             Esa Lahtela /sd                                  Raija Vahasalo /kok
35784:             Jouni Lehtimäki /kok                             Jaana Ylä-Mononen /kesk.
35785: 
35786: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
35787:             valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
35788: 
35789: 
35790: 
35791: 
35792: 8
35793: Liite -   SiVL 13/2000 vp                                     TyVM 11/2000 vp - HE 150/2000 vp
35794: 
35795: 
35796: 
35797: 
35798: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
35799: 13/2000 vp
35800: 
35801: Hallituksen esitys laiksi aikuiskoulutustuesta ja
35802: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
35803: 
35804:                                                          Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
35805: 
35806: 
35807:                                              JOHDANTO
35808: 
35809: Vireilletulo                                            työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri
35810: Eduskunta on 10 päivänä lokakuuta 2000 lähet-           Heikki Liede, Akava ry
35811: täessään hallituksen esityksen laiksi aikuiskou-      - toiminnanjohtaja Heikki Sederlöf, Ammatil-
35812: lutustuesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi       listen Aikuiskoulutuskeskusten Liitto ry
35813: (HE 150/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-        - asiamies, varatuomari Riitta Wärn, Palvelu-
35814: si työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan samalla          työnantajat ry
35815: määrännyt, että sivistysvaliokunnan on annetta-       - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-
35816: va asiasta lausunto työ- ja tasa-arvoasiainvalio-       Pekka Jyrkänne, Suomen Ammattiliittojen
35817: kunnalle.                                               Keskusjärjestö SAK ry
35818:                                                       - koulutuspoliittinen asiamies Heikki Suoma-
35819:                                                         lainen, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-
35820: Asiantuntijat
35821:                                                         liitto
35822: Valiakunnassa ovat olleet kuultavina                  - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiantuntija
35823: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-          Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö
35824:   siaali- ja terveysministeriö                          STTK
35825: - neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-           koulutusasiain sihteeri Tuula Pitkänen, Ter-
35826:   tusministeriö                                         veydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ry
35827: - pääsihteeri Matti Ropponen, Aikuiskoulutus-           koulutusasiain sihteeri Mervi Tolonen, So-
35828:   neuvosto                                              siaalityöntekijäin Liitto ry
35829: - varatoimitusjohtaja Aune Brotherus-Ket-               hallituksen puheenjohtaja Jukka Mäkelä,
35830:   tunen, Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoito-           Omaehtoisen työllistymisen tuki ry.
35831:   piirin kuntayhtymä
35832: 
35833: 
35834:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35835: 
35836: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ai-         kuutusta koskevaa järjestelmää, jonka tarkoituk-
35837: kuiskoulutustuesta. Aikuiskoulutustuella ja sii-      sena on antaa pitkään työelämässä olleille eräin
35838: hen liittyvällä opintolainan valtiontakauksella       edellytyksin mahdollisuus saada nykyistä pa-
35839: tuettaisiin työssä olevien palkansaajien ja yrittä-   rempaa toimeentuloturvaa opiskelun ajalta.
35840: jien omaehtoista ammatillista koulutusta. Ehdo-         Esityksen mukaan aikuiskoulutustukea myön-
35841: tus on kolmas vaihe niin sanottua koulutusva-         nettäisiin ammatilliseen tai ammattitaitoa paran-
35842: 
35843: 
35844: HE 15012000 vp                                                                                       9
35845: 2 201346
35846: TyVM 1112000 vp -HE 150/2000 vp                                            Liite - SiVL 13/2000 vp
35847: 
35848: 
35849: tavaan koulutukseen, jota järjestetään julkisen     täisiin tukikauden alkamista edeltäneiden an-
35850: valvonnan alaisessa oppilaitoksessa. Tuki kor-      sioiden perusteella yhteensä vuoden ajalta.
35851: vaisi siirtymävaiheen jälkeen aikuisopintorahan     Tuen perusosa olisi 440 euroa (noin 2 600 mark-
35852: ja koulutus- ja erorahaston myöntämän ammatti-      kaa) kuukaudessa, minkä lisäksi myönnettäisiin
35853: koulutusrahan. Aikuiskoulutustuen myöntämi-         ansio-osana 20 prosenttia ansioista 2 700 eu-
35854: nen edellyttäisi ansiotyöstä poissaoloa joko        roon (noin 16 000 markkaa) saakka ja sen ylittä-
35855: opintovapaalla tai muulla työnantajan kanssa so-    vältä osalta 15 prosenttia. Yrittäjille maksettai-
35856: vitulla vapaalla sekä ansionmenetystä koulutus-     siin vain perusosa. Etuus olisi veronalaista tu-
35857: ajalta. Oikeus toimeentuloturvaan koulutuksen       loa. Aikuiskoulutustuen saajalle myönnettäisiin
35858: ajalta perustuisi ansaintaan siten, että jokainen   myös opintolainan valtiontakaus.
35859: työkuukausi ja vakuutusmaksujen maksaminen             Aikuiskoulutustuen myöntäisi koulutus- ja
35860: kartuttaisi käytettävissä olevaa aikuiskoulutus-    erorahasto ja opintolainan valtiontakauksen
35861: tuen tukikautta 0,8 päivää. Työssäoloaikaan rin-    Kansaneläkelaitos. Tuen perusosa rahoitettai-
35862: nastettaisiin osittain eräät perhepoliittiset va-   siin valtion varoista ja ansio-osa työnantajilta ja
35863: paat ja työkyvyttömyysajat Aikuiskoulutustu-        työntekijöiltä perittävillä pakollisilla työttö-
35864: keen olisi oikeus henkilöllä, jonka päätoiminen     myysvakuutusmaksuilla työttömyysvakuutusra-
35865: yritystoiminta tai palvelussuhde samaan työn-       hastosta.
35866: antajaan on kestänyt yhdessä tai useammassa            Opintotukilakiin, koulutus- ja erorahastosta
35867: jaksossa vähintään vuoden ja jolla on työhisto-     annettuun lakiin, työttömyysetuuksien rahoituk-
35868: riaa vähintään viiden vuoden ajalta. Siirtymä-      sesta annettuun lakiin sekä työntekijäin eläkela-
35869: kaudella 31 päivään heinäkuuta 2006 saakka          kiin ehdotetaan tehtäväksi aikuiskoulutustuesta
35870: työhistoriaa edellytettäisiin kuitenkin vähintään   ja sen yhteensovittamisestajohtuvat muutokset.
35871: 10 vuotta. Tukiaikaa kartuttaisi myös henkilön         Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
35872: odotettavissa oleva laskennallinen työura 60 ikä-   vuodelle 2001 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
35873: vuoteen saakka. Tämän etukäteiskäytön edelly-       yhteydessä.
35874: tyksenä olisi, että henkilöllä on vähintään 10         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
35875: vuoden työhistoria ennen koulutuksen alkamis-       maan vuoden 2001 alusta. Aikuiskoulutustukea
35876: ta.                                                 maksettaisiin ammatilliseen koulutukseen 1 päi-
35877:     Aikuiskoulutustuen suuruus perustuisi haki-     västä elokuuta 2001 lukien.
35878: jan vakiintuneeseen ansiotasoon, joka määritel-
35879: 
35880: 
35881:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35882: 
35883: Yleisperustelut                                     vien 2,5 miljoonan ihmisen osalta, jotta turva-
35884: Hallituksen esityksen tavoitteena on tukea työs-    taan työelämän muutosten takia välttämätön am-
35885: sä olevien palkansaajien ja yrittäjien omaehtois-   matillinen joustavuus ja liikkuvuus. Yhteiskun-
35886: ta ammatillista koulutusta osana ns. koulutus-      takehitys ja työelämän vaatimukset edellyttävät,
35887: vakuutusjärjestelmää. Tarkoituksena on saada        että ylläpidetään korkeaa ammattitaitoa ja että
35888: työelämässä oleville nykyistä parempi toimeen-      sitä hankitaan koko työiän ajan. Aikuinen on
35889: tuloturva opiskelun ajalta.                         nuoruusiän opintojen jälkeen työelämässä lähes
35890:    Valiokunta       viittaa       valtioneuvoston   40 vuotta ja työkaaren toivotaan entisestään pi-
35891: 29.12.1999 hyväksymään koulutuksen ja tutki-        dentyvän. Muun muassa työelämän nopea muu-
35892: muksen kehittämissuunnitelmaan 1999-2004,           tos ja teknistyminen ovat jo johtaneet siihen, että
35893: jonka mukaan työelämän muutosten aiheutta-          enää harva selviytyy työssä ilman opiskelua.
35894: mien osaamistarpeiden ratkaiseminen on keskei-      Myös työssä jaksamisen ongelmat korostuvat
35895: nen aikuiskoulutustehtävä työvoimaan kuulu-         työtahdin kiihtyessä. Tästä syystä on tärkeää pa-
35896: 
35897: 10
35898: Liite - SiVL 13/2000 vp                                       TyVM 11/2000 vp- HE 150/2000 vp
35899: 
35900: 
35901: rantaa kansalaisten mahdollisuuksia hankkia             Määräaikaisessa työsuhteessa olevien henki-
35902: omien tavoitteidensa mukaisesti ja omaan elä-        löiden jäämistä työssä käyvien aikuisten omaeh-
35903: mäntilanteeseensa soveltuvaa omaehtoista ai-         toisen aikuiskoulutustuen ulkopuolelle on perus-
35904: kuiskoulutusta.                                      teltu sillä, että heillä on mahdollisuus käyttää
35905:    Tavoitteena on myös nykyistä selkeämpi ja         työttömien koulutusvakuutusjärjestelmää. On-
35906: ajallisesti pysyvämpi järjestelmä. Eri aikoina eri   gelmalliseksi määräaikaisissa työsuhteissa työs-
35907: tarpeisiin luodut aikuisten koulutusajan toi-        kentelevien kannalta tilanteen tekee se, että
35908: meentulon tukijärjestelmät ovat epäyhtenäisiä ja     päästäkseen työttömän koulutusvakuutusjärjes-
35909: osin päällekkäisiä ja siten aikuisopiskelijan kan-   telmän piiriin, tulee työttömyyttä kestää vähin-
35910: nalta sekavia. Hallituksen esityksessä ehdotetut     tään 4 kuukautta opintoja edeltävän 12 kuukau-
35911: muutokset helpottavat aikuisten opintoihin ha-       den aikana. Näin ollen määräaikaisten on koulu-
35912: keutumista. Pitkäjänteisyyteen ja nykyistä jär-      tustuen piiriin päästäkseen jättäydyttävä työttö-
35913: jestelmiä parempaan hyväksyttävyyteen pyri-          miksi, millä voi olla passivaivaa vaikutusta työ-
35914: tään kokoamalla nykyiset omaehtoisen ammatil-        markkinoiden kannalta.
35915: lisen aikuiskoulutuksen toimeentuloturvan tuki-         Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
35916: muodot pidemmällä aikavälillä yhteen ja otta-        että yhä enemmän suomalaisessa työelämässä on
35917: malla uuteen järjestelmään myös eräitä ns. tili-     eri syistä johtuen tilapäisiä palvelussuhteita.
35918: mallin piirteitä. Keskeisin uusi piirre ehdotuk-     Myös tällaisten henkilöiden kouluttamismahdol-
35919: sessa on se, että oikeus toimeentuloturvaan ker-     lisuuksien tulisi olla mahdollisimman joustavat.
35920: tyy omien elinikäisten työvuosien perusteella.
35921: Valiokunnan mielestä tilimallin toimivuutta tu-      Aikuiskoulutustuen ansainta-aika
35922: lee kuitenkin seurata. Myös mallin luonteen sel-     Hallituksen esityksen mukaan aikuiskoulutus-
35923: vittäminen opiskelijoille on epäselvyyksien vält-    tuen myöntämisen edellytyksenä olisi tietyn pi-
35924: tämiseksi tärkeää.                                   tuinen aikaisempaan eläkevakuutettuun ansio-
35925:    Valiokunta pitää myönteisenä myös sitä, että      työhön ja eräisiin ansiotyöhön rinnastettaviin ti-
35926: hallituksen ehdottamat muutokset parantavat          lanteisiin perustuva aikuiskoulutustuen ansain-
35927: osaltaan myös pienyrittäjien sekä heidän henki-      ta-aika eli ns. työhistoria. Työhistoriavaatimus
35928: löstönsä mahdollisuutta hakeutua omaehtoiseen        on hallituksen esityksen mukaan porrastettu si-
35929: koulutukseen.                                        ten, että voimaantulovaiheessa etuuden myöntä-
35930:                                                      miseksi edellytetään vähintään kymmenen vuo-
35931: Määräaikaiset ja muut tilapäiset palvelussuh-        den työhistoriaaja 1.8.2006 tai senjälkeen alka-
35932: teet                                                 van tukikauden osalta edellytyksenä olisi viiden
35933: Aikuiskoulutusetuudet on tarkoitettu työssä ole-     vuoden työhistoria. Tuki kohdistuisi siten aluksi
35934: vien henkilöiden opiskelun tukemiseen. Sen           vain pitempiaikaisesti työmarkkinoilla olleisiin
35935: vuoksi tuen saamisen edellytyksenä on, että pal-     henkilöihin.
35936: kansaajan päätoiminen työ-, virka- tai muu pal-         Tavoitteena on, että jokainen voisi täyden
35937: velussuhde on voimassa koulutuksen aikana.           työuransa aikana karttuneen toimeentuloturvaoi-
35938: Päätoimisella palvelussuhteella tarkoitetaan sitä    keuden turvin opiskella noin puolentoista vuo-
35939: yksittäistä työ-, virka- tai muuta vastaavaa pal-    den ajan. Ajan voisi jaksottaa joustavasti, mikä
35940: velussuhdetta, josta henkilö saa pääasiallisen       mahdollistaa työn ja opiskelun nykyistä parem-
35941: toimeentulonsa.                                      man yhteensovittamisen. Yksi tukikuukausi ker-
35942:    Hallituksen esityksen säännökset edellyttävät     ryttää hallituksen esityksen mukaan tukea 0,8 tu-
35943: lepäävää työsuhdetta aikuiskoulutustuen saami-       kipäivää ja vastaavasti 10 kuukautta 8 päivää.
35944: seksi riippumatta siitä, paljonko kertynyttä tuki-   Kymmenen ansaintavuotta oikeuttaisi tällöin
35945: oikeutta on. Näin ollen määräaikaisten työsuh-       noin 4,5 kuukautta vastaavaan tukeen.
35946: teiden päättyessä ei työntekijällä ole joustavaa        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että ai-
35947: siirtymismahdollisuutta koulutukseen.                kuisopintotuen käyttäjätavoitteiden kannalta
35948: 
35949:                                                                                                     11
35950: TyVM 11/2000 vp -HE 150/2000 vp                                             Liite - SiVL 13/2000 vp
35951: 
35952: 
35953: usean vuoden siirtymäajan 10 vuoden työhisto-            Valiokunnan mielestä on tärkeää myös selvit-
35954: ria saattaa olla ongelmallinen erityisesti siitä      tää, ovatko sairaudesta, viasta tai vammasta ai-
35955: syystä, että lain voimaan tullessa samanaikaises-     heutuvan työkyvyttömyysajan laskemista an-
35956: ti poistuu nykyinen aikuisopintotukijärjestelmä,      sainta-aikaan koskevat säännökset oikeudenmu-
35957: joka on antanut koko aikuisväestölle 30 vuotta        kaisia ja tasa-arvoisia.
35958: täytettyään laajasti mahdollisuuden lähteä opin-
35959: tielle. Siirtymäajan työhistoriavaatimus voi          Johtopäätökset yleisperustelujen johdosta
35960: nousta esteeksi nuorempien aikuisten omaehtoi-        Sivistys- ja koulutuspoliittisista lähtökohdista
35961: selle koulutukselle siirtymäaikana. Valiokunta        valiokunta on huolissaan siitä, muodostuuko eh-
35962: painottaa nykyisen aikuisopintotuen saajien pai-      dotetusta järjestelmästä toimiva ja tarkoituksen-
35963: nottuneen juuri näihin ikäluokkiin.                   mukainen. Sen vuoksi sivistysvaliokunta kat-
35964:    Valiokunta kiinnittää huomiota niihin epä-         soo, että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan tuli-
35965: kohtiin, joita koulutusvakuutuksen aikaisemmis-       si kokonaisuus huomioon ottaen vielä
35966: sa vaiheissa on ollut. Järjestelmän toisessa vai-
35967:                                                              - harkita, onko työntekijän ammattitai-
35968: heessa tavoitteena oli, että koulutukseen osallis-
35969:                                                              don ylläpitämiseksi tarkoituksenmukais-
35970: tuisi noin 10 000 opiskelijaa. Tehdyn selvityk-
35971:                                                              ta säätää mahdollisuus siirtyä määräaikai-
35972: sen mukaan kuitenkin helmikuun loppuun 2000
35973:                                                              sen työsuhteen päättyessä aikuiskoulutus-
35974: mennessä työttömien koulutuspäivärahaa oli
35975:                                                              tukeen oikeuttavaan koulutukseen,
35976: käyttänyt noin 2 600 henkilöä. Käyttäjistä yksi
35977: prosentti oli 25-29 vuotiaita, 11 prosenttia oli             - harkita, onko 10 vuoden työhistorian
35978: 30--34 vuotiaita, 56 prosenttia oli 35-44 vuo-               vaatimus siirtymäaikana tarkoituksenmu-
35979: tiaita ja 19 prosenttia opiskelijoista oli 45-49             kainen, ja
35980: vuotiaita. Käyttäjäkunnan ikärakenne osoittaa,
35981: että nuorten ikäluokkien vähäisyys johtui tiu-               - selvittää, muodostuuko äitiys- ja van-
35982: koista työhistoria- ja muista järjestelmään liitty-          hempainrahakauden huomioon ottamista
35983: vistä kriteereistä. Jotta uusi järjestelmä myös              koskevat säädökset ongelmallisiksi van-
35984: käytännössä palvelisi työelämässä olevien tar-               hempien kouluttautumismahdollisuuk-
35985: peita hankkia omien tavoitteidensa mukaista                  sien kannalta.
35986: omaehtoista koulutusta, valiokunta kiinnittää
35987: huomiota seuraaviin ehdotuksen sisältämiin kri-       Yksityiskohtaiset perustelut
35988: teereihin.
35989:     Valiokunta on selvittänyt siirtymäkauden an-
35990: sainta-ajan lyhentämistä esim. 8 vuoteen. Suun-       1. Laki aikuiskoulutustuesta
35991: taa antavana arvioina kustannusvaikutuksista on
35992: valiokunnalle esitetty, että kustannusten lisäyk-     6 §. Aikuiskoulutustukeen oikeuttava koulutus
35993: set olisivat vuonna 2001 arviolta 10 miljoonaa        Aikuiskoulutustukilain 6 §:ssä ehdotetaan sää-
35994: markkaa, vuonna 2002 arviolta 30 miljoonaa            dettäväksi aikuiskoulutustukeen oikeuttavasta
35995: markkaa ja vuosina 2003-2005 arviolta 50--60          koulutuksesta. Tukeen oikeuttavan koulutuksen
35996: miljoonaa markkaa.                                    määrittelyn lähtökohtana on tarjota hakijalle
35997:     Valiokunta on aiemmin koulutusvakuutusta          mahdollisuus tehdä valintoja aikuisten ammatti-
35998: koskevissa lausunnoissaan kiinnittänyt huomio-        taitoa edistävän koulutuksen kokonaisuudesta.
35999: ta perhepoliittisten etuuksien huomioon ottami-       Valinnan mahdollisuus lisää koulutukseen ha-
36000: seen ansainta-aikaa laskettaessa. Valiokunta ko-      keutujan motivaatiota ja tukee siten myös opin-
36001: rostaa sitä, että perhepoliittisten etuuksien huo-    toihin sitoutumista. Hallituksen esityksen perus-
36002: mioon ottamisessa ei saisi olla sellaisia rajoituk-   teluissa käsitellään vapaan sivistystyön oppilai-
36003: sia, mitkä vaikeuttavat vanhempien ammattitai-        tosten järjestämää ammatillista koulutusta. Pe-
36004: don ylläpitämistä ja kouluttautumista.                rusteluissa todetaan lisäksi, että kaikilla vapaan
36005:                                                       sivistystyön oppilaitoksilla on myös uuden kou-
36006: 
36007: 12
36008: Liite -    SiVL 13/2000 vp                                        TyVM 11/2000 vp- HE 150/2000 vp
36009: 
36010: 
36011: lutuslainsäädännön myötä ammatillisen lisäkou-           6 §:n uusi 3 mom. Ahvenanmaan maakunnan
36012: lutuksen järjestämislupa. Edelleen perusteluissa         koulutuslainsäädännön mukainen koulutus
36013: todetaan, että vapaan sivistystyön oppilaitoksil-        Hallituksen esitys laiksi aikuiskoulutustuesta on
36014: la on siten sekä laajemmassa mitassa aikuiskou-          muotoiltu siten, että Ahvenanmaalla maakunnan
36015: lutustukea käyttävien osaamistarpeita vastaavaa          koulutuslainsäädännön mukainen koulutus olisi
36016: koulutustarjontaa (esim. kielikoulutus ja tieto-         vaikea tulkita tukeen oikeuttavaksi.
36017: teknisen osaamisen parantamiseen tähtäävä kou-              Tämän vuoksi 1. lakiehdotuksen 6 §:ään tuli-
36018: lutus) että pienempien ryhmien kuten huonom-             si lisätä 3 momentti seuraavasti:
36019: man pohjakoulutuksen omaaville soveltuvan
36020:                                                                Aikuiskoulutustukea voidaan myöntää
36021: koulutuksen järjestämiseen tarvittavaa erityis-
36022:                                                                myös 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja
36023: osaamista. Hallituksen esitys ei sisällä kuiten-
36024:                                                                opintoja vastaaviin opintoihin Ahvenan-
36025: kaan vapaasta sivistystyöstä annetun lain mu-
36026:                                                                maalla. (Uusi 3 mom.)
36027: kaista koulutusta. Suuri osa vapaan sivistystyön
36028: oppilaitosten järjestämästä koulutuksesta oi-
36029: keuttaakin uuteen aikuiskoulutustukeen muiden            2. Laki opintotukilain muuttamisesta
36030: lakien nojalla. Kieliopinnot on erikseen 6 §:n
36031:                                                          Kansaneläkelaitoksessa on käynnistetty aikuis-
36032: 2 momentin nojalla säädetty lain piiriin silloin
36033:                                                          koulutustuen voimaantuloon liittyviä opinto-
36034: kun ne ovat 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
36035:                                                          tuen tietojenkäsittelyjärjestelmän muutoksia.
36036: järjestettyjä ja kehittävät tai täydentävät hakijan
36037:                                                          Opetusministeriöltä saadun selvityksen yhtey-
36038: ammattitaitoa. Valiokunta kuitenkin katsoo, että
36039:                                                          dessä on havaittu tarve tehdä opintotukilakiin
36040: tulkintaongelmien välttämiseksi ja vapaan sivis-
36041:                                                          tarkennuksia, jotka helpottavat toimeenpanoa.
36042: tystyön oppilaitosten koulutustarjonnan saami-
36043:                                                          Kysymys olisi tilanteista, joissa aikuiskoulutus-
36044: seksi kattavasti lain piiriin, pykälän 1 momentin
36045:                                                          tuen hakija hakee myös opintolainan valtionta-
36046:  1 kohtaan tulee lisätä tätä koskeva maininta. Tä-
36047:                                                          kausta. Arvion mukaan opintolainan hakijoita
36048: män vuoksi 1. lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin
36049:                                                          olisi varsin vähän.
36050:  1 kohta tulisi muuttaa seuraavasti:
36051:                                                             Edellä todetun johdosta valiokunta ehdottaa
36052:           1) opetusministeriön toimialaan kuulu-         muutoksia lakiehdotuksen 6 ja 15 §:iin. Tarken-
36053:           vaan ammatillisesta koulutuksesta anne-        nusten jälkeen Kansaneläkelaitoksessa ei tarvit-
36054:           tussa laissa (630/1998), ammatillisesta ai-    sisi tutkia, täyttääkö koulutus opintotuen myön-
36055:           kuiskoulutuksesta       annetussa     laissa   tämisedellytykset. Samalla vältyttäisiin tilanteil-
36056:           (63111998 ),     ammattikorkeakouluopin-       ta, joissa koulutustuen saajalle ei voitaisi myön-
36057:           noista annetussa laissa (25511995)             tää valtiontakausta, koska opinnot eivät ole
36058:           (poist.), yliopistolaissa (645/1997) tai va-   opintotukeen oikeuttavia (esim. aikuisten lukio-
36059:           paasta sivistystyöstä annetussa laissa         koulutus ja opinnot avoimessa yliopistossa).
36060:           (632!1998) tarkoitettuun koulutukseen,            Opintotukilain 6 §:n 2 momentti tulisi korjata
36061:           joka johtaa ammatilliseen perustutkin-         seuraavasti:
36062:           toon, ammattitutkintoon, erikoisammatti-
36063:                                                                 (1 mom. kuten HE)
36064:           tutkintoon tai yliopistoissa tai ammatti-
36065:           korkeakouluissa suoritettavaan tutkin-               Aikuiskoulutustukea vähintään kahden
36066:           toon, edellä tarkoitettujen tutkintojen              kuukauden ajan yhtäjaksoisesti saava
36067:           osien suorittamiseen taikka on edellä sa-            opiskelija (poist.), on kuitenkin oikeutet-
36068:           nottujen lakien mukaista lisä- ja täyden-            tu opintolainan valtiontakaukseen.
36069:           nyskoulutusta;
36070: 
36071: 
36072: 
36073: 
36074:                                                                                                          13
36075: TyVM 11/2000 vp -HE 150/2000 vp                                                Liite -   SiVL 13/2000 vp
36076: 
36077: 
36078: 15 §. Opintolainan valtiontakaus. Opintotuki-             kala säännös. Opintotukilain 23 §:n 2 momentti
36079: lain 15 §:ään tulisi lisätä uusi 5 momentti:              tulisi muuttaa seuraavasti:
36080:        (1 mom. kuten HE)
36081: 
36082:                                                                 Opintotuki myönnetään aikaisintaan sen
36083:                                                                 kuukauden alusta, jona hakemus on jätet-
36084:        Aikuiskoulutustukea saavalle valtionta-                  ty. Aikuiskoulutustukea saavalle opinto-
36085:        kaus voidaan myöntää muihinkin kuin                      lainan valtiontakaus voidaan kuitenkin
36086:        opintotukilain 4 §:ssä tarkoitettuihin                   myöntää hakemuskuukautta edeltävän
36087:        opintoihin. (Uusi 5 mom.)                                kuukauden alusta lukien.
36088: 
36089: 23 §. Opintotuen hakeminen ja myontammen.
36090:                                                           Lausunto
36091: Aikuiskoulutustuen 19 §:ää oli valmistelun lop-
36092: puvaiheessa muutettu siten, että olisi saattanut          Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
36093: tulla tilanteita, joissa valtiontakaus ta ei olisi voi-   ti esittää,
36094: tu myöntää samaksi ajaksi kuin aikuiskoulutus-
36095: tukea. Tämä olisi tuen hakijoiden kannalta han-                 että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
36096:                                                                 ottaa huomioon, mitä edellä on esitetty.
36097: 
36098: 
36099: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
36100: 
36101: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36102:      pj.    Kaarina Dromberg /kok                                  Osmo Puhakka /kesk
36103:      vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                   Leena Rauhala /skl
36104:      jäs.   Kaarina Dromberg /kok                                  Säde Tahvanainen /sd
36105:             Tapio Karjalainen /sd                                  Ilkka Taipale /sd
36106:             Tanja Karpela /kesk                                    Irja Tulonen /kok
36107:             Jyrki Katainen /kok                                    Unto Valpas /vas
36108:             Inkeri Kerola /kesk                                    Pia Viitanen /sd
36109:             Irina Krohn /vihr                                vjäs. Leena-Kaisa Harkimo /kok.
36110:             Margareta Pietikäinen /r
36111: 
36112: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
36113: 
36114:             valiokuntaneuvos Marjo Hakkila.
36115: 
36116: 
36117: 
36118: 
36119: 14
36120:                                                             TyVM 1U2000 vp- HE 160/2000 vp
36121: 
36122: 
36123: 
36124: 
36125:                                            TYÖ- JA TASA-
36126:                                            ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
36127:                                            12/2000 vp
36128: 
36129:                                            Hallituksen esitys        laiksi   siviilipalveluslain
36130:                                            muuttamisesta
36131: 
36132: 
36133: 
36134:                                            JOHDANTO
36135: 
36136: Vireilletulo                                        asiasta lausunnon (PuVL 8/2000 vp), joka on
36137: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet-       otettu tämän mietinnön liitteeksi.
36138: tänyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan val-
36139: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   Asiantuntijat
36140: laiksi    siviilipalveluslain      muuttamisesta    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36141: (HE 160/2000 vp).                                   - ylitarkastaja Marja Viima, työministeriö
36142:                                                     - lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen,        ulko-
36143: Eduskunta-aloitteet                                   asiainministeriö
36144: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
36145: seuraavat lakialoitteet                               ministeriö
36146:                                                     - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
36147:      LA 68/1999 vp- Jaakko Laakso /vas: Laki          puolustusministeriö
36148:                                                     - henkilöstöpäällikkö, kenraaliluutnantti Antti
36149:      siviilipalveluslain muuttamisesta, joka on
36150:                                                       Simola, Pääesikunta
36151:      lähetetty valiokuntaan 16.6.1999.
36152:                                                     - toimialavastaava Timo Virtala, Lapinjärven
36153:                                                       koulutuskeskus
36154:      LA 134/2000 vp - Anni Sinnemäki /vihr          - toiminnanjohtaja Frank Johansson, Amnesty
36155:      ym.: Laki siviilipalveluslain muuttamisesta,     Intemational
36156:      joka on lähetetty valiokuntaan 11.10.2000.     - hallituksen jäsen Sampsa Oinaala, Aseista-
36157:                                                       kieltäytyjäliitto
36158: Lausunto                                            - varapuheenjohtaja Antti Tiihonen, Varus-
36159: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan pyynnön            miesliitto.
36160: mukaisesti puolustusvaliokunta on   antanut
36161: 
36162: 
36163: 
36164: 
36165: HE 16012000 vp                                                                               201081
36166: J. A 1>~/1 QQQ vn
36167: TyVM 12/2000 vp -HE 160/2000 vp                                                             Johdanto
36168: 
36169: 
36170:                        HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITTEET
36171: 
36172: Hallituksen esitys                                   Lakialoitteet
36173: Siviilipalveluslakia ehdotetaan muutettavaksi        Lakialaitteessa LA 6811999 vp ehdotetaan sivii-
36174: siten, että siviilipalvelusaika lyhenee nykyisestä   lipalveluslakia muutettavaksi siten, että uskon-
36175: 395 vuorokaudesta 362 vuorokauteen ja lomaoi-        nolliseen tai eettiseen vakaumukseen perustu-
36176: keuksien määrä vastaa uutta palvelusaikaa.           vien vakavien omantunnonsyiden vuoksi asevel-
36177:    Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi nykyisin      vollinen vapautetaan asevelvollisuuslaissa sää-
36178: osittain asetuksessa olevat säännökset siviilipal-   detystä palvelusta myös sodan aikana. Siviilipal-
36179: velusmiehen ylläpidosta ja muista etuuksista.        velusaika ehdotetaan lyhennettäväksi 240 päi-
36180:    Siviilipalveluslaista poistettaisiin säännös      vään. Lain 15 §:n 1 momentin 4 kohta ehdote-
36181: alaikäisen asevelvollisen oikeudesta hakea sivii-    taan muutettavaksi siten, ettei yleishyödyllisen
36182: lipalvelukseen ilman huoltajan suostumusta.          yksityisoikeudellisen yhteisön tai säätiön hyväk-
36183:    Siviilipalveluslakia ehdotetaan muutettavak-      symisestä palveluspaikaksi enää tarvitse säätää
36184: si siten, että suomalaiset yksityisoikeudelliset     asetuksella. Ehdonalaista vapautta koskevaa
36185: yleishyödyllistä toimintaa harjoittavat yhteisöt     säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
36186: ja säätiöt voidaan hyväksyä siviilipalveluspai-      siviilipalvelusrikoksesta tuomittu vmtaisim
36187: koiksi ilman asetusmuutosta työministeriön pää-      päästää ehdonalaiseen vapauteen, jos hän ilmoit-
36188: töksellä.                                            taa haluavansa suorittaa jäljellä olevan siviili-
36189:    Uutena säännöksenä siviilipalveluslakiin eh-      palveluksen.
36190: dotetaan säännöstä, jonka mukaan työministe-             Lakialaitteessa LA 134!2000 vp ehdotetaan
36191: riön määrärahoista voidaan hakemuksesta kor-         siviilipalvelusaikaa lyhennettäväksi 300 päi-
36192: vata palveluspaikalle siviilipalveluksen järjestä-   vään ja lomaoikeuden tarkastamista vastaamaan
36193: misestä aiheutuneet poikkeuksellisen suuret ja       lyhennettyä palvelusaikaa. Lisäksi ehdotetaan,
36194: ennalta arvaamattomat kustannukset, jos niitä        että lain voimaan tullessa siviilipalvelusta suo-
36195: voidaan pitää siviilipalveluslaitoksen resurssei-    rittavien palvelusvelvollisuus päättyy 300 päi-
36196: hin nähden kohtuuttomina.                            vän jälkeen ja siviilipalvelusrikoksesta tuomit-
36197:    Lakiehdotus liittyy valtion vuoden 2001 ta-       tua vankeusrangaistusta suorittava vapautetaan
36198: lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-     150 päivän jälkeen.
36199: väksi yhdessä sen kanssa.
36200:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
36201: nä tammikuuta 2001.
36202: 
36203: 
36204:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36205: 
36206: Yleisperustelut                                      muilta osin seuraavin huomautuksin ja muutos-
36207: Esityksessä ehdotetaan siviilipalvelusajan ly-       ehdotuksin.
36208: hentämistä 395 vuorokaudesta 362 vuorokau-
36209: teen. Puolustusvaliokunnan enemmistö ei ole pi-      Siviilipalveluslain uudistaminen
36210: tänyt lyhennystä perusteltuna. Hallituksen esi-      Hallituksen esityksen perusteluista ilmenee, että
36211: tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-      siviilipalvelua koskevan lainsäädännön laajem-
36212: mansa selvityksen perusteella työ- ja tasa-arvo-     paa uudistamista valmistellaan parhaillaan.
36213: asiainvaliokunta kannattaa siviilipalvelusajan       Hankkeet koskevat
36214: lyhentämistä esityksessä ehdotetuna tavalla ja             siviilipalvelusmiesten asumisjärjestelyjä ja
36215: puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä myös                   asumiskustannusten korvaamista,
36216: 
36217: 2
36218: Perustelut                                                      TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
36219: 
36220: 
36221: 
36222:      siviilipalvelusmiesten kurinpitoon, pakko-        liokunta on pitänyt tarpeellisena. Samassa yh-
36223:      keinojen käyttöön ja rangaistusseuraamus-         teydessä on arvioitava, miten oikeutta saada va-
36224:      järjestelmään liittyviä ongelmia ja               kaumuksen perusteella vapautus osallistumises-
36225:      työturvallisuuslainsäädäntöä.                     ta sotilaalliseen maanpuolustukseen käytettäi-
36226: Valiokunta on lähes kaksi vuotta sitten todennut       siin sota-aikana.
36227: siviilipalvelusmiesten asumisjärjestelyt epätyy-
36228: dyttäviksi ja kehottanut työministeriötä selvittä-     Yksityiskohtaiset perustelut
36229: mään tilanteen ja korjaamaan epäkohdat (Ty VM
36230: 13/1998 vp-HE 15211998 vp). Työministeriön             (1.) Laki siviilipalveluslain muuttamisesta
36231: asiaa valmistelemaan asettama työryhmä on saa-
36232: nut työnsä valmiiksi lähes vuosi sitten. Valio-        23 a §. Siviilipalvelusmiehen ylläpito. Pykälän
36233: kunta kiirehtii uudistusten toteuttamista.             4 momentissa säädetään siitä, että siviilipalve-
36234:    Esityksessä ehdotetaan, että osa nykyisin si-       lusmiehet voivat käyttää puolustusvoimien va-
36235: viilipalvelusasetuksessa olevista säännöksistä         rusteita työministeriön ja pääesikunnan sopi-
36236: siirretään siviilipalveluslain uuteen 4 a lukuun.      muksen mukaisesti. Valiokunta ehdottaa, että
36237: Siviilipalvelusasetukseen jää kuitenkin edelleen       momentin sanamuotoa tarkistetaan puolustusva-
36238: useita yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien pe-      liokunnan esittämällä tavalla.
36239: rusteita koskevia säännöksiä, joista on perustus-
36240: lain 80 §:n 1 momentin mukaan säädettävä lail-         Voimaantulosäännös. Säännöksen 4 momentis-
36241: la. Tällaisia säännöksiä on ainakin asetuksen ku-      sa säädetään ennen lain voimaantuloa siviilipal-
36242: rinpitoa koskevassa 5 luvussa ja siviilipalvelus-      velusrikoksesta tuomitun vapauttamisesta hä-
36243: velvollisuuden rikkomista koskevassa 6 luvus-          nen suoritettuaan vankeusrangaistuksestaan 181
36244: sa. Lainsäädännön uudistaminen on parhaillaan          päivää. Säännösehdotuksen taustalla on siviili-
36245: valmisteltavana.                                       palveluslain 26 §:n 1 momentin säännös, jonka
36246:     Siviilipalveluslain 22 §:n 2 momentin mu-          mukaan siviilipalvelusvelvollinen, joka jättää
36247: kaan siviilipalvelusmiehen työturvallisuuteen          saapumatta siviilipalvelukseen, lopettaa sen tai
36248: sovelletaan työturvallisuuslakia siten kuin siitä      ilmoittaa kirjallisesti kieltäytyvänsä siviilipalve-
36249: erikseen asetuksella säädetään. Hallituksen esi-       luksesta, on tuomittava siviilipalvelusrikoksesta
36250: tyksessä todetaan, ettei järjestelyä, jossa lain so-   vankeuteen ajaksi, joka vastaa puolta hänen jäl-
36251: veltaminen jää asetuksen varaan, voida pitää hy-       jellä olevasta palvelusajastaan. Säännöksellä
36252: väksyttävänä. Siviilipalveluslakiin ei tässä vai-      saatetaan nykyisin voimassa olevan lain mu-
36253: heessa tältä osin esitetä muutoksia, koska so-         kaan siviilipalvelusrikoksesta tuomitut samaan
36254: siaali- ja terveysministeriön asettama toimikun-       asemaan lain voimaantulon jälkeen tuomitta-
36255: ta selvittää parhaillaan nykyisen työturvallisuus-     vien kanssa, joiden enimmäisrangaistusaika on
36256: lainsäädännön aineellista ja rakenteellista toimi-     181 päivää. Säännösehdotuksen sanamuodon
36257: vuutta ja selkeyttä.                                   mukaan säännös koskee siviilipalveluslain 26
36258:     Valiokunta pitää siviilipalveluslain ja siviili-   §:n 1 ja 2 momentin perusteella tuomittuja. Mo-
36259: palveluun liittyvän lainsäädännön uudistamista         menttien rangaistussäännökset koskevat kuiten-
36260: tarpeellisena. Edellä mainitut hankkeet koske-         kin luonteeltaan eri tyyppisiä rikoksia. Pykälän
36261: vat siviilipalvelun eräitä, sinänsä tärkeitä yksi-     2 momentin perusteella tuomitaan siviilipalve-
36262: tyiskohtia. Lisäksi siviilipalvelun sisältöä on ke-    lusmies, joka hänelle määrätystä kurinpitoran-
36263: hitettävä. Siviilipalvelun hyödyllisyyttä yhteis-      gaistuksesta huolimatta edelleen olennaisesti
36264: kunnalle ja siviilipalvelusmiehelle on vahvistet-      laiminlyö palvelusvelvollisuutensa. Nämä teot
36265: tava ottaen huomioon siviilipalveluksen perusta-       eivät ole siinä määrin vakaumukseen perustu-
36266: na oleva uskonnollinen ja eettinen vakaumus.           via, että niitä täysin voitaisiin rinnastaa 1 mo-
36267: Tällöin voidaan selvittää mahdollisuudet ottaa         mentin mukaisiin tekoihin. Sen vuoksi valiokun-
36268: käyttöön kertausharjoitukset, joita puolustusva-       ta ehdottaa, että voimaantulossäännöksen 4 mo-
36269: 
36270:                                                                                                          3
36271: TyVM 1112000 vp -HE 160/2000 vp                                                         Päätösehdotus
36272: 
36273: 
36274: mentti rajoitetaan koskemaan 26 §:n 1 momen-          kaisesti kuin laki siviilipalveluslain muuttami-
36275: tissa tarkoitettuja siviilipalvelusrikoksia. Rajoi-   sesta.
36276: tus on lähinnä periaatteellinen, sillä käytännös-
36277: sä 2 momentin mukaisista teoista ei juuri tuomit-     Lakialoitteet
36278: tane yli 181 päivän mittaisia vankeusrangaistuk-
36279: sia.                                                  Lakialoite LA 68/1999 vp. Hallituksen esityk-
36280:    Momentin viimeisen säännöksen mukaan va-           sessä ei ehdoteta eikä myöskään valiokunta eh-
36281: pauttamisesta päättää vankilanjohtaja. Säännös        dota, että siviilipalveluslain siviilipalvelusvel-
36282: saattaa olla harhaanjohtava, koska siitä voi saa-     vollisuutta koskevaa 1 §:ää tai ehdonalaista va-
36283: da käsityksen, että vankilanjohtajalla olisi asias-   pautta koskevaa 29 §:ää muutetaan. Valiokunta
36284: sa harkintavaltaa. Säännös voi merkitä myös           ehdottaa, että siviilipalvelusaika lyhennetään
36285: poikkeusta vankilanjohtajaa koskeviin yleis-          362 päivään ja että palveluspaikoista säädetään
36286: säännöksiin ilman, että poikkeamiseen on perus-       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36287: teita. Tämän johdosta valiokunta ehdottaa, että       sen 15 §:n mukaisesti. Valiokunnan kannasta
36288: momentin viimeinen virke poistetaan.                  seuraa, että lakialoite on hylättävä.
36289: 
36290: 2. Laki eräiden asevelvollisuudesta kieltäyty-        Lakialoite LA 134/2000 vp. Valiokunta ehdot-
36291: misestä tuomittujen henkilöiden vapauttami-           taa, että siviilipalvelusaika lyhennetään 362 päi-
36292: sesta suorittamasta osaa vankeusrangaistuk-           vään. Tämän johdosta valiokunta ehdottaa, että
36293: sesta (Uusi lakiehdotus)                              lomia koskevaa 14 §: ää muutetaan vastaavasti ja
36294:                                                       voimaantulosäännöksen 3 ja 4 momenteissa sää-
36295: Asevelvollisuudesta kieltäytyneet eli niin sano-      detään lain voimaan tullessa siviilipalvelusta
36296: tut totaalikieltäytyjät tuomitaan rangaistukseen      suorittavien palvelusvelvollisuuden päättymi-
36297: asevelvollisuuslain 39 §:n mukaan. Pykälän mu-        sestä 362 päivän palvelusajan jälkeen ja siviili-
36298: kaan heidät tuomitaan rangaistukseen siten kuin       palvelusrikoksesta tuomittua vankeusrangais-
36299: siviilipalvelusrikoksesta säädetään. Siten myös       tusta suorittavien vapauttamisesta 181 päivän
36300: asevelvollisuudesta kieltäytymisestä tuomittava       jälkeen. Valiokunnan kannasta seuraa, että la-
36301: pisin vankeusrangaistus määräytyy sen perus-          kialoite on hylättävä.
36302: teella, mikä on siviilipalvelusajan pituus. Yh-
36303: denvertaisuus ja syrjintäkielto edellyttävät, että    Päätösehdotus
36304: asevelvollisuudesta kieltäytyneet vapautetaan,
36305: samoin kuin siviilipalveluslain 26 §:n 1 momen-       Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
36306: tin perusteella tuomitut, suorittamasta 181 päi-      asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36307: vää ylittävä osa vankeusrangaistuksesta.
36308:    Yleistä vankeusrangaistuksen suorittamisesta
36309:                                                              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
36310: vapauttamista on pidettävä luonteeltaan yleise-
36311:                                                              kiehdotus hyväksytään muutettuna (Va-
36312: nä armahduksena, josta on perustuslain 105 §:n
36313:                                                              liokunnan muutosehdotukset),
36314: 2 momentin mukaan säädettävä lailla. Tämän                   että hyväksytään uusi 2. lakiehdotus
36315: johdosta valiokunta ehdottaa, että hyväksytään               (Valiokunnan uusi lakiehdotus) ja
36316: uusi 2. lakiehdotus asevelvollisuudesta kieltäy-
36317: tymisestä tuomittujen henkilöiden vapauttami-                että lakialoitteet LA 68!1999 vp ja LA
36318: sesta suorittamasta osaa vankeusrangaistukses-               134!2000 vp hylätään.
36319: ta. Lain ehdotetaan tulemaan voimaan samanai-
36320: 
36321: 
36322: 
36323: 
36324: 4
36325: Päätösehdotus                                                TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
36326: 
36327: 
36328: Valiokunnan muutosehdotukset
36329: 
36330: 
36331: (1.)
36332:                                                Laki
36333:                                  siviilipalveluslain muuttamisesta
36334: 
36335:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36336:    kumotaan 30 päivänäjoulukuuta 1991 annetun siviilipalveluslain (1723/1991) 20 §,sellaisena
36337: kuin se on osaksi laissa 127111993,
36338:    muutetaan 3 §, 6 §:n 1 momentti, 8 §:n 4 momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentin 4 koh-
36339: ta, 22 §:n 2 momentti ja 44 §:n 1 momentti,
36340:    sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 4 momentti laissa 456/1992, 14 §:n 1 momentti laissa 122211998 ja
36341: 44 §:n 1 momentti mainitussa laissa 127111993, sekä
36342:    lisätään lakiin uusi 15 a § ja 4 a luku seuraavasti:
36343: 
36344: 
36345:            3, 6, 8, 14, 15, 15 aja 22 §                             23 b-23 gja 44 §
36346:                     (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
36347: 
36348:                                                        (1-3 mom. kuten HE)
36349:                     4 a luku                           Henkilö, joka on tuomittu ennen tämän lain
36350:   Siviilipalvelusmiehen ylläpito ja etuudet         voimaantuloa 26 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
36351:                                                     siviilipalvelusrikoksesta yli 181 päivän pitui-
36352:                      23 a §                         seen vankeusrangaistukseen, vapautetaan suorit-
36353:                                                     tamasta 181 päivää ylittävä osa vankeusrangais-
36354:          Siviilipalvelusmiehen ylläpito             tuksesta ja rangaistus katsotaan täysin suorite-
36355:                                                     tuksi. (Poist.)
36356:    (1-3 mom. kuten HE)
36357:                                                        (5 ja 6 mom. kuten HE)
36358:    Siviilipalvelusmiehet voivat käyttää puolus-
36359: tusvoimien vaatetusta siten kuin siitä työminis-
36360: teriön ja pääesikunnan kesken sovitaan.
36361: 
36362: 
36363: 
36364: 
36365:                                                                                                     5
36366: TyVM 12/2000 vp - HE 160/2000 vp
36367: 
36368: 
36369: Valiokunnan uusi lakiehdotus
36370: 
36371: 
36372: 
36373: 2.
36374:                                                Laki
36375:     eräiden asevelvollisuudesta kieltäytymisestä tuomittujen henkilöiden vapauttamisesta suoritta-
36376:                                  masta osaa vankeusrangaistuksesta
36377: 
36378:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36379: 
36380: 
36381:                       1§                            osa vankeusrangaistuksesta ja rangaistus katso-
36382:    Henkilö, joka on ennen tämän lain voimaan-       taan täysin suoritetuksi.
36383: tuloa tuomittu asevelvollisuuslain (45211950)
36384: nojalla asevelvollisuudesta kieltäytymisestä yli                        2§
36385: 181 päivän pituiseen vankeusrangaistukseen,           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36386: vapautetaan suorittamasta 181 päivää ylittävä       kuuta 2001.
36387: 
36388: 
36389: 
36390: 
36391: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
36392: 
36393: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36394:       pj.    Jouko Skinnari /sd                               Jouni Lehtimäki /kok
36395:       vpj.   Kari Kantalainen /kok                            Petri Neittaanmäki /kesk
36396:       jäs.   Janina Andersson /vihr                           Lauri Oinonen /kesk
36397:              Tuula Haatainen /sd                              Pirkko Peltomo /sd
36398:              Leea Hiltunen /skl                               Tero Rönni /sd (osittain)
36399:              Anne Huotari /vas (osittain)                     Raija Vahasalo /kok
36400:              Kyösti Karjula /kesk                       vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok
36401:              Risto Kuisma /rem                                Riitta Prusti /sd.
36402:              Esa Lahtela /sd
36403: 
36404: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
36405: 
36406:              valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
36407: 
36408: 
36409: 
36410: 
36411: 6
36412: Vastalause 1                                                 TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
36413: 
36414: 
36415: 
36416: 
36417:                                          VASTALAUSE 1
36418: 
36419: Perustelut                                          fyysisesti raskaissa, valvotuissa olosuhteissa.
36420: Asevelvollisuuslaki määrittää jokaisen Suomen        Siviilipalvelus on varsin vapaata ja ilman eri-
36421: miehen velvollisuudeksi isänmaan ja laillisen       tyistä valvontaa tapahtuvaa työtä. Siviilipalve-
36422: yhteiskuntajärjestyksen puolustamisen. Siviili-     lus suoritetaan usein kotipaikkakunnalla, josta
36423: palveluslaki on luonteeltaan poikkeusjärjestely     seuraa, että siviilipalvelusmies voi majoittua ko-
36424: suhteessa yleiseen asevelvollisuuteen. Siviili-     tonaan. Siviilipalvelus toteutetaan lisäksi nor-
36425: palvelus on perustuslain 127 §:n 2 momentin         maalien työaikojen sekä -viikkojen puitteissa,
36426: tunnustarua laillinen valinta, joka perustuu us-    jolloin siviilipalvelusmiehen henkilökohtainen
36427: konnon ja omantunnon vapauteen perustuslain         vapaa-aika sekä mahdollisuudet hoitaa henkilö-
36428: 11 §:n mukaisesti. Poikkeusjärjestelyissä tehtä-    kohtaisia asioitaan ovat varusmieheen verrattu-
36429: villä muutoksilla, kuten siviilipalvelusajan ly-    na paremmat.
36430: hentämisellä, on kuitenkin heijastusvaikutuksia         Arvioitaessa palvelusajan pituutta on myös
36431: varusmiespalveluksen ja siviilipalveluksen suo-     huomioitava, että siviilipalvelusmiehillä työ-
36432: rittavien määrään ja siten oleellisesti yleisen     päivän pituus 13 kk:n palvelusaikana on 7 h 15
36433: asevelvollisuuden varaan rakentuvaan puolus-        minuuttia vuorokaudessa. Palvelua on viitenä
36434: tukseen.                                            päivänä viikossa, sillä viikonloput ovat vapaat.
36435:    Yhdymme puolustusvaliokunnan lausunnos-          Varusmiehillä, jotka suorittava 6 kk:n palveluk-
36436: saan esittämään näkemykseen siitä, että siviili-    sen, maastovuorokausia on 60, mikä tarkoittaa
36437: palveluksen kehittämisen tulee seurata vertailu-    palvelusta 24 tuntia vuorokaudessa. Mitattaessa
36438: kelpoisesti varusmiespalveluksessa tapahtuvia       maastopäiviä työpäivinä, pääesikunta käyttää ar-
36439: muutoksia. Tätä edellytettiin myös valtioneu-       viota, jonka mukaan 1 maastovuorokausi vastaa
36440: voston vuonna 1997 antamassa selonteossa            kahta työpäivää. 12 kk:n varusmiespalvelun suo-
36441: eduskunnalle (VNS 111997 vp). Vaatimus eri          rittavilla maastopäiviä on 120, mikä vastaa siis
36442: palvelusmuotojen vertailukelpoisuudesta ei to-      240 työpäivää. Näin arvioiden siviilipalvelusta
36443: teudu hallituksen esityksessä, minkä vuoksi eh-     suorittava on 13 kk:n palvelusaikanaan palve-
36444: dotus siviilipalvelusajan lyhentämisestä on on-     luksessa 178 työpäivää, varusmies 6 kk:n aikaa
36445: gelmallinen.                                        184 työpäivää ja 12 kk:n varusmiespalveluksen
36446:     Siviilipalveluksen ja varusmiespalveluksen      suorittava 368 työpäivää.
36447: tulisi kokonaisrasittavuudeltaan vastata mahdol-        Heinäkuussa 1998 toteutuneen varusmiesten
36448: lisimman läheisesti toisiaan. Palvelusaikakysy-     palvelusaikauudistuksen myötä keskimääräinen
36449: mystä on pohdittava kokonaisvaltaisesti ottaen      palvelusaika lyheni 9,5 kuukaudesta noin 8,5
36450: huomioon kaikki palvelusmuotojen          väliset   kuukauteen elin noin 260 vuorokauteen. Reser-
36451: eroavaisuudet. Perustuslakivaliokunta on katso-     viläisten keskimääräinen kertausharjoitusvel-
36452: nut, että palvelusmuotojen kokonaisrasittavuut-     voite on 65 vuorokautta. Aseellisessa palveluk-
36453: ta arvioitaessa merkityksellisiä seikkoja ovat      sessa ilman kertausharjoituksia on nettotyöpäi-
36454: palveluksen fyysinen ja psyykkinen rasittavuus,     viä keskimääräisellä palvelusajalla 255 vuoro-
36455: palvelusajan pituus, työ- ja koulutusajan mene-     kautta. Siviilipalvelusmiehellä todellisten palve-
36456: tys, erottaminen perheestä ja muusta totutusta      luspäivien määrä on puolustushallinnon laskel-
36457: ympäristöstä sekä palvelukseen sisältyvän           man mukaan 178 ja työministeriön laskelman
36458: asuinpaikan valinta ja liikkumisvapauden rajoi-     mukaan 263. Viitaten edellä esitettyihin peruste-
36459: tukset.                                             luihin emme pidä perusteltuna siviilipalvelus-
36460:     Kuten puolustusvaliokunta lausunnossaan to-     ajan lyhentämistä hallituksen esityksessä esite-
36461: teaa, varusmiespalvelus suoritetaan henkisesti ja   tyllä tavalla. Voimassa olevan lain 3 § koskien
36462: 
36463:                                                                                                     7
36464: TyVM 12/2000 vp -HE 160/2000 vp
36465: 
36466: 
36467: siviilipalvelusaikaa koskeva 3 § tulee säilyttää   Ehdotus
36468: muuttamattomana.                                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36469: 
36470:                                                          että 1. lakiehdotuksen 3 §, 14 §:n 1 mo-
36471:                                                          mentti ja voimaantulosäännöksen 3 ja 4
36472:                                                          momentti poistetaan ja
36473:                                                          että 2. lakiehdotus hylätään.
36474: 
36475: 
36476: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
36477: 
36478:     Kyösti Karjula /kesk                              Lauri Oinonen /kesk
36479:     Kari Kantalainen /kok                             Raija Vahasalo /kok
36480:     Jouni Lehtimäki /kok                              Eero Akaan-Penttilä /kok
36481: 
36482: 
36483: 
36484: 
36485: 8
36486: Vastalause 2                                                   TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
36487: 
36488: 
36489: 
36490: 
36491:                                           VASTALAUSE 2
36492: 
36493: Perustelut                                            Amnesty Internationalin toimenpiteet ovat yhte-
36494: Hallituksen esityksessä siviilipalveluslain muut-     nä tekijänä vaikuttaneet siihen, että siviilipalve-
36495: tamisesta on siviilipalvelusajan lyhentämistä pe-     luslaissa säädetyn siviilipalvelusajan lyhentä-
36496: rusteltu varsin ansiokkaasti ja painavin perus-       mistä alettiin valmistella. Hallituksen esitykses-
36497: tein. Itse lopputulos eli esitetty lyhennys on kui-   sä ehdotettu ja työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-
36498: tenkin jäänyt varsin kauas siitä, mihin esitetty-     nan mietinnössä puollettu palvelusajan lyhen-
36499: jen perusteiden nojalla olisi pitänyt päätyä. Si-     nys 12 kuukauteen on kuitenkin niin pieni, että
36500: viilipalvelusajan lyhentämisen tarvetta voi pe-       sillä ei olisi mitään vaikutusta tässä vastalau-
36501: rustella muun muassa perustuslain yhdenvertai-        seessa ja hallituksen esityksessä todettuihin epä-
36502: suusperiaatteella sekä perustuslain 6 §:n 2 mo-       kohtiin. Amnesty International tulee jatkamaan
36503: mentissa säädetyllä syrjintäkiellolla, jonka mu-      mielipidevankien adoptointia ja totaalikieltäyty-
36504: kaan ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustet-      jien määrä tulee todennäköisesti yhä kasva-
36505: ta asettaa eri asemaan vakaumuksen perusteella.       maan, ellei siviilipalvelusaikaa lyhennetä tämän
36506: Lisäksi asiassa tulee huomioida Suomea velvoit-       enempää. Amnesty Internationalin esittämän
36507: tavat kansainväliset ihmisoikeussopimukset            laskutavan mukaan laskettuna siviilipalveluk-
36508: sekä valtioneuvoston selonteko eduskunnalle           sen ajaksi pitäisi säätää yhdeksän kuukautta.
36509: VNS 111997 vp, jonka mukaan siviilipalveluk-          Koska varusmies- ja siviilipalveluksen koko-
36510: sen kehittämisen tulee seurata vertailukelpoises-     naisrasitusta ei pystytä kuitenkaan täysin yksise-
36511: ti varusmiespalveluksessa tapahtuvia muutok-          litteisesti vertailemaan, Amnesty International
36512: sia. Heinäkuussa 1998 toteutuneen varusmies-          saattaisi hyväksyä siviilipalvelusajan pituudek-
36513: ten palvelusaikauudistuksen myötä lyhyin pal-         si Suomessa kymmenen kuukautta eli 300 päi-
36514: velusaika, jonka noin puolet varusmiehistä suo-       vää. Mikäli Suomi haluaa muuttaa asemaansa
36515: rittaa, lyheni 2 kuukaudella 6 kuukaudeksi ja pi-     valtiona, jolla on tällä hetkellä ainoana valtiona
36516: sin palvelusaika piteni kuukaudella 12 kuukau-        koko EU:ssa mielipidevankeja, ja samalla to-
36517: deksi. Keskimääräinen palvelusaika lyheni noin        teuttaa yhdenvertaisuusperiaatteen, syrjintäkiel-
36518: 9,5 kuukaudesta noin 8,5 kuukauteen. Kansain-         lon ja ihmisoi-keussopimustenkin vaatimat
36519: välisen ihmisoikeusjärjestön Amnesty Interna-         muutokset, on siviilipalvelusaikaa muutettava
36520: tionalin mukaan siviilipalveluksen pituuden tuli-     siten kuin tässä vastalauseessa ehdotetaan. Myös
36521: si mieluimmin olla sama kuin asepalveluksen pi-       siviilipalveluslain 14 §:n mukaisten lomaoike-
36522: tuus, mutta se ei kuitenkaan saisi olla yli puoli-    uksien määrää tulisi tällöin tarkastaa siten, että
36523: toistakertainen normaaliin tai perusasepalveluk-      ne vastaisivat lyhennettyä siviilipalvelusaikaa.
36524: seen nähden. Amnesty International pitää Suo-
36525: men siviilipalveluksen tämänhetkistä pituutta         Ehdotus
36526: rangaistuksenomaisella ja on sen vuoksi alkanut       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36527: adoptoida totaalikieltäytyjiä mielipidevangeik-
36528: si. Maaliskuun alussa 2000 mielipidevankien lu-              että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
36529: kumäärä oli noussut jo yhteentoista ja Amnesty               toin mietinnön mukaisena paitsi 3 ja 14
36530: Internationalin ilmoituksen mukaan lukumäärä                 § sekä voimaantulosäännös muutettui-
36531: tulee todennäköisesti kasvamaan. Totaalikiel-                naja
36532: täytyjien määrä Suomessa on kasvamassa ja
36533: kieltäytymistä perustellaan nimenomaan siviili-             2. lakiehdotus muutoin mietinnön mu-
36534: palveluksen rangaistuksenomaisella pituudella.              kaisena paitsi 1 § muutettuna seuraa-
36535:                                                             vasti:
36536: 
36537: 2   201081                                                                                             9
36538: TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
36539: 
36540: 
36541: 1. lakiehdotus                                         Siviilipalvelusta vähintään 300 päivää suorit-
36542:                                                    tanut siviilipalvelusmies vapautuu palvelukses-
36543:                                                    ta tämän lain tullessa voimaan ja hänen siviili-
36544:                         3§                         palvelusvelvollisuutensa katsotaan päättyneek-
36545:                  Siviilipalvelusaika               si.
36546:                                                        Henkilö, joka on tuomittu ennen tämän lain
36547:      Siviilipalvelusaika on 300 päivää.            voimaantuloa siviilipalvelusrikoksesta yli 150
36548:                                                    päivän pituiseen vankeusrangaistukseen, vapau-
36549:                         14 §                       tetaan suorittamasta 150 päivää ylittävä osa van-
36550:                                                    keusrangaistuksesta ja rangaistus katsotaan täy-
36551:                        Lomat                       sin suoritetuksi.
36552:                                                        (5 ja 6 mom. kuten TyVM)
36553:    Siviilipalvelusmiehellä on oikeus ilman erik-
36554: seen esitettävää syytä annettavaan 14 päivän       2. lakiehdotus
36555: henkilökohtaiseen lomaan ja oman lapsen synty-
36556: män yhteydessä pidettävään kuuden päivän
36557: isyysvapaaseen. Jos siviilipalvelusmies on pal-                           1§
36558: velusaikana erityisesti kunnostautunut, hänelle       Henkilö, joka on ennen tämän lain voimaantu-
36559: voidaan antaa kuntoisuuslomaa yhteensä enin-       loa tuomittu asevelvollisuuslain ( 452/ 1950) no-
36560: tään 30 päivää. Nämä lomat lasketaan palvelus-     jalla asevelvollisuudesta kieltäytymisestä yli
36561: aikaan.                                            15 0 päivän pituiseen vankeusrangaistukseen,
36562:                                                    vapautetaan suorittamasta 150 päivää ylittävä
36563:                                                    osa vankeusrangaistuksesta ja rangaistus katso-
36564:      (1 ja 2 mom. kuten TyVM)                      taan täysin suoritetuksi.
36565: 
36566: 
36567: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
36568: 
36569:       Janina Andersson /vihr
36570:       Anne Huotari /vas
36571: 
36572: 
36573: 
36574: 
36575: 10
36576: Vastalause 3                                                   TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
36577: 
36578: 
36579: 
36580: 
36581:                                           VASTALAUSE 3
36582: 
36583: Perustelut                                            taisivat ja pitäisivät yllä siviilikriisinhallintaan
36584: Puolustusvaliokunnan       lausunnossa      (Pu VL    kuuluvia valmiuksia.
36585: 8/2000 vp) todetaan, että "pidemmällä tähtäyk-           Siviilipalvelus kaipaa sisällöllistä kehittämis-
36586: sellä valiokunta pitää tarpeellisena, että siviili-   tä. Siviilipalvelusolosuhteiden osalta on syytä
36587: palvelusmiesten osalta selvitetään mahdollisuu-       kiinnittää erityistä huomiota palvelua suoritta-
36588: det ottaa käyttöön kertausharjoitukset".              vien asumisolosuhteiden parantamiseen.
36589:    YK:npiirissä tehty kansalais- ja poliittisia oi-
36590: keuksia koskevan KP-sopimus sisältää syrjintä-        Ehdotus
36591: kiellon, jonka noudattaminen on varusmiespal-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36592: velusajan lyhentyessä luonut paineita myös si-
36593: viilipalvelusajan lyhentämiseen. 12 kuukauden                että 1. lakiehdotuksen 3 § hyväksytään
36594: (362 vrk) mittainen siviilipalvelus onkin hyväk-             muutettuna seuraavasti:
36595: syttävissä, mutta yhdenvertaisuuden vuoksi sii-
36596: hen tulisi liittää kertausharjoitusvelvollisuus,
36597: kuten varusmiespalveluksen suorittaneillakin                                  3§
36598: on.                                                     (1 mom. kuten TyVM)
36599:    Siviilipalveluksen suorittaneiden osalta sopi-         Siviilipalvelusajan jälkeen palveluksen suo-
36600: va kertausharjoitusaika olisi 30 vrk. Tämän ajan      rittanut voidaan kutsua yhteensä 30 päivän ker-
36601: puitteissa siviilipalveluksen suorittaneet harjoit-   tausjaksoon siviiliajan kriisinhallintataitojen yl-
36602:                                                       läpitämiseksi. (Uusi 2 mom.)
36603: 
36604: 
36605: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 2000
36606: 
36607:     Leea Hiltunen 1skl
36608:     Risto Kuisma /rem
36609: 
36610: 
36611: 
36612: 
36613:                                                                                                        11
36614: TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
36615: 
36616: 
36617: 
36618: 
36619: 12
36620: Liite- Pu VL 8/2000 vp                                        TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
36621: 
36622: 
36623: 
36624: 
36625: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
36626: 8/2000 vp
36627: 
36628: Hallituksen esitys         laiksi    siviilipalveluslain
36629: muuttamisesta
36630: 
36631:                                                         Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
36632: 
36633: 
36634:                                             JOHDANTO
36635: 
36636: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Marja Viima, työministeriö
36637: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on 17 päivänä      - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
36638: lokakuuta 2000 päivätyllä kirjeellään pyytänyt         puolustusministeriö
36639: hallituksen esityksestä laiksi siviilipalveluslain   - kenraaliluutnantti Antti Simola ja eversti Leo
36640: muuttamisesta (HE 160/2000 vp) puolustusva-            Kotilainen, Pääesikunta
36641: liokunnan lausunnon.                                 - puheenjohtaja Anssi Törmälä, Varusmiesliit-
36642:                                                        to ry
36643:                                                      - järjestösihteeri Sampsa Oinaala, Aseistakiel-
36644: Asiantuntijat
36645:                                                        täytyjäliitto ry.
36646: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36647: 
36648: 
36649:                                     HALLITUKSEN ESITYS
36650: 
36651: Esityksessä ehdotetaan siviilipalvelusajan ly-       korvata siviilipalveluksen järjestämisestä aiheu-
36652: hentämistä 395 vuorokaudesta 362 vuorokau-           tuneet poikkeuksellisen suuret, ennalta arvaa-
36653: teen.                                                mattomat ja siviilipalveluslaitoksen resurssei-
36654:     Yleishyödyllisten yksityisoikeudellisten yh-     hin nähden kohtuuttomat kustannukset.
36655: teisöjen siviilipalveluspaikaksi hyväksymisme-           Perustuslain mukaan yksilön oikeuksien ja
36656: nettelyä ehdotetaan muutettavaksi siten, että se     velvollisuuksien perusteista on säädettävä lail-
36657: siirtyy asetustasolta työministeriön päätettäväk-    la, joten lain tasolle ehdotetaan siirrettäväksi ny-
36658: si.                                                  kyisin osittain asetuksessa olevat säännökset si-
36659:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös,     viilipalvelusmiehen ylläpidosta ja muista etuuk-
36660: jonka mukaan työministeriö voi hakemuksesta          sista.
36661: 
36662: 
36663:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36664: 
36665: Perustelut                                              Perustuslain 127 §:n 1 momentin mukaan jo-
36666: Puolustusvaliokunta on lausunnossaan lähes yk-       kainen Suomen kansalainen on velvollinen osal-
36667: sinomaan keskittynyt arvioimaan ehdotusta si-        listumaan isänmaan puolustukseen tai avusta-
36668: viilipalvelusajan lyhentämiseksi.                    maan sitä sen mukaan kuin laissa säädetään.
36669: 
36670: HE 160/2000 vp                                                                                        13
36671: TyVM 12/2000 vp -HE 160/2000 vp                                               Liite- PuVL 8/2000 vp
36672: 
36673: 
36674: 2 momentissa todetaan, että oikeudesta saada              Puolustusvaliokunta totesi vuonna 1994 työ-
36675: vakaumuksen perusteella vapautus osallistumi-          ministeriölle ja puolustusministeriölle antamas-
36676: sesta sotilaalliseen maanpuolustukseen sääde-          saan lausunnossa, että varusmiespalvelus suori-
36677: tään lailla. Hallituksen esityksessä on todettu,       tetaan henkisesti ja fyysisesti raskaissa, valvo-
36678: että siviilipalvelus on perustuslain 127 §:n 2 mo-     tuissa olosuhteissa. Siviilipalvelus on varsin va-
36679: mentin tunnustarua laillinen valinta, joka keskei-     paata ja ilman erityistä valvontaa tapahtuvaa
36680: sesti perustuu perustuslain 11 §:ssä turvattuun        työtä. Työpalvelu suoritetaan usein kotipaikka-
36681: uskonnon ja omantunnon vapauteen.                      kunnalla, josta seuraa, että siviilipalvelusmies
36682:    Valiokunta katsoo, että siviilipalveluslaki         voi majoittua kotonaan.
36683: luonteeltaan määrittää perustuslain 127 §:n               Heinäkuussa 1998 toteutuneen varusmiesten
36684: 2 momentin mukaisesti poikkeusjärjestelyjä             palvelusaikauudistuksen myötä keskimääräinen
36685: suhteessa 1 momentin mukaiseen järjestelyyn,           palvelusaika lyheni 9,5 kuukaudesta noin 8,5
36686: yleiseen asevelvollisuuteen nähden. Poikkeus-          kuukauteen eli noin 260 vuorokauteen. Reservi-
36687: järjestelyissä tehtävillä muutoksilla, kuten sivii-    läisten keskimääräinen kertausharjoitusvelvoite
36688: lipalvelusajan lyhentämisellä, on heijastusvai-        on 65 vuorokautta.
36689: kutuksensa yleisen asevelvollisuuden ja siten             Saadun selvityksen mukaan aseellisessa pal-
36690: myös asevelvollisuuslain tarkoituksen toteutu-         veluksessa ilman kertausharjoituksia on netto-
36691: miseen.                                                työpäiviä keskimääräisellä palvelusajalla 255
36692:    Kuten hallituksen esityksessä on todettu, si-       vuorokautta. Siviilipalvelusmiehellä todellisten
36693: viilipalveluslaissa ei ole siviilipalvelusajan osal-   palveluspäivien määrä on puolustushallinnon
36694: ta suoraa kytkentää varusmiespalvelusaikaan.           laskelman mukaan 178 ja työministeriön laskel-
36695: Siviilipalveluksen kehittämisen tulee kuitenkin        man mukaan 263.
36696: seurata vertailukelpoisesti varusmiespalveluk-            Vuonna 1998 antamansa lausunnon (Pu VL
36697: sessa tapahtuvia muutoksia. Tätä edellytettiin         4/1998 vp) mukaisesti puolustusvaliokunta to-
36698: muun muassa valtioneuvoston vuonna 1997 an-            teaa, että siviilipalvelus toteutetaan edelleen
36699: tamassa selonteossa eduskunnalle (VNS 1/1997           normaalien työaikojen sekä -viikkojen puitteis-
36700: vp). Puolustusvaliokunta toteaa, että nyt käsitte-     sa. Siviilipalvelusmiehen henkilökohtainen va-
36701: lyssä oleva esitys olisi ollut tarkoituksenmukais-     paa-aika sekä mahdollisuudet hoitaa henkilö-
36702: ta sisällyttää osaksi em. selonteon tarkistusta        kohtaisia asioitaan ovat varusmieheen verrattu-
36703: vuoden 2001 keväällä.                                  na paremmat. Varusmiehillä ei ole koulutuksen
36704:    Ennen nykyistä siviilipalveluslakia sovellet-       ja harjoitusten ulkopuolisella ajalla siviilipalve-
36705: tiin väliaikaislakia vuosina 1987-1991. Väliai-        lusmiesten mahdollisuuksia työskennellä, yllä-
36706: kaislakia käsiteltäessä perustuslakivaliokunta         pitää sosiaalisia kontakteja eikä opiskella. Suo-
36707: korosti, että palvelusmuotojen tulisi kokonais-        ran ja pelkistetyn vertailun tekeminen varus-
36708: rasittavuudeltaan vastata mahdollisimman lähei-        miesten keskimääräisen palvelusajan ja siviili-
36709: sesti toisiaan. Tämän kannalta merkityksellisik-       palvelusajan keston välillä ei olekaan siten oi-
36710: si seikoiksi valiokunta totesi esimerkiksi palve-      kea tapa lähestyä kysymystä palvelusmuotojen
36711: luksen fyysisen ja psyykkisen rasittavuuden,           välisestä tasapainosta. Palvelusaikakysymystä
36712: palvelusajan pituuden, työ- ja koulutusajan me-        on pohdittava kokonaisvaltaisesti ottaen huo-
36713: netyksen, erottamisen perheestä ja muusta totu-        mioon kaikki palvelusmuotojen väliset eroavai-
36714: tusta ympäristöstä sekä palvelukseen sisältyvän        suudet.
36715: asuinpaikan valinnan ja liikkumisvapauden ra-             Edellä esitetyn perusteella puolustusvalio-
36716: joitukset. Hallitus kiinnitti samaan näkökohtaan       kunta ei pidä perusteltuna siviilipalvelusajan ly-
36717: huomiota vuoden 1997 selonteossa todetessaan,          hentämistä hallituksen esityksessä esitetyllä ta-
36718: että varusmiespalvelus- ja siviilipalvelusaiko-        valla.
36719: jen vertailussa tulee ottaa huomioon palveluk-            Pidemmällä tähtäyksellä valiokunta pitää tar-
36720: sen rasittavuus ja palvelusolosuhteet                  peellisena, että siviilipalvelusmiesten osalta sel-
36721: 
36722: 
36723: 14
36724: Liite- Pu VL 8/2000 vp                                     TyVM 12/2000 vp- HE 160/2000 vp
36725: 
36726: 
36727: vitetään mahdollisuudet ottaa käyttöön kertaus-    Lausunto
36728: harjoitukset.                                      Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
36729:    Erilliskysymyksenä       puolustusvaliokunta    vasti esittää,
36730: kiinnittää huomiota hallituksen esityksen 23 a
36731: §:n 4 momenttiin. Valiokunta ehdottaa, että si-          että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
36732: viilipalvelusmiehet voisivat nykyisen käytän-            ottaa huomioon, mitä tässä lausunnos-
36733: nön mukaisesti käyttää puolustusvoimien varus-           sa on esitetty.
36734: tuksen sijasta puolustusvoimien vaatetusta siten
36735: kuin siitä työministeriön ja Pääesikunnan kes-
36736: ken sovitaan.
36737: 
36738: 
36739: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
36740: 
36741: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36742:     pj.    Ilkka Kanerva /kok                               Olli Nepponen /kok
36743:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                               Lauri Oinonen /kesk
36744:     jäs.   Reijo Kallio /sd                                 Aulis Ranta-Muotio /kesk
36745:            Juha Karpio /kok                                 Ismo Seivästö /skl
36746:            Antero Kekkonen /sd                              Anni Sinnemäki /vihr
36747:            Seppo Lahtela /kesk                        vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok
36748:            Reijo Laitinen /sd                               Kari Myllyniemi /kesk.
36749:            Raimo Mähönen /sd
36750: 
36751: Valiokunnan sihteereinä valiokuntakäsittelyssä ovat toimineet
36752:            valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja                       valiokuntaneuvos Antti Pelttari.
36753: 
36754: 
36755: 
36756: 
36757:                                                                                                    15
36758: TyVM 11/2000 vp -HE 160/2000 vp                                            Liite- PuVL 812000 vp
36759: 
36760: 
36761: 
36762: 
36763:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
36764: 
36765: Perustelut                                          taalikieltäytyjien määrä Suomessa on kasvamas-
36766: Lausunnossaan puolustusvaliokunta ei pidä si-       sa ja kieltäytymistä perustellaan nimenomaan si-
36767: viilipalvelusajan lyhentämistä hallituksen esi-     viilipalveluksen rangaistuksenomaisella pituu-
36768: tyksessä HE 160/2000 vp esitetyllä tavalla pe-      della.
36769: rusteltuna. Hallituksen esityksessä ehdotetaan         Amnesty Intemationalin toimenpiteet ovat
36770: siviilipalvelusajan lyhentämistä 13 kuukaudesta     vaikuttaneet siihen, että siviilipalveluslaissa
36771: eli 395 päivästä 12 kuukauteen eli 362 päivään.     säädetyn siviilipalvelusajan lyhentämistä alet-
36772:    Heinäkuussa 1998 toteutuneen varusmiesten        tiin valmistella. Amnesty Intemational tulee jat-
36773: palvelusaikauudistuksen myötä lyhyin palvelus-      kamaan mielipidevankien adoptointia ja totaali-
36774: aika, jonka noin puolet varusmiehistä suorittaa,    kieltäytyjien määrä tulee todennäköisesti yhä
36775: lyheni 2 kuukaudella 6 kuukauteen ja pisin pal-     kasvamaan, ellei siviilipalvelusaikaa lyhennetä.
36776: velusaika piteni kuukaudella 12 kuukauteen.         Amnesty Intemationalin esittämän laskutavan
36777: Keskimääräinen palvelusaika lyheni noin 9,5         mukaan laskettuna siviilipalveluksen ajaksi pi-
36778: kuukaudesta noin 8,5 kuukauteen.                    täisi säätää yhdeksän kuukautta. Koska varus-
36779:    Verrattuna nykyiseen varusmiespalvelun pi-       mies- ja siviilipalveluksen kokonaisrasitusta ei
36780: tuuteen siviilipalvelusaikaa ei voida enää pitää    pystytä kuitenkaan täysin yksiselitteisesti vertai-
36781: perustuslaissa säädetyn yhdenvertaisuusperiaat-     lemaan, Amnesty Intemational saattaisi hyväk-
36782: teen mukaisena. Lisäksi siviilipalvelusajan pi-     syä siviilipalvelusajan pituudeksi Suomessa
36783: tuuden voidaan katsoa rikkovan perustuslain         kymmenen kuukautta eli 300 päivää.
36784: 6 §:n 2 momentissa säädettyä syrjintäkieltoa,          Mikäli Suomi haluaa muuttaa asemaansa val-
36785: jonka mukaan ketään ei saa ilman hyväksyttä-        tiona, jolla on tällä hetkellä ainoana valtiona
36786: vää perustetta asettaa eri asemaan vakaumuksen      koko EU:ssa mielipidevankeja, ja samalla to-
36787: perusteella. Lisäksi asiassa tulee huomioida        teuttaa yhdenvertaisuusperiaatteen, syrjintä-
36788: Suomea velvoittavat kansainväliset ihmisoi-         kiellon ja ihmisoikeussopimusten vaatimat muu-
36789: keussopimukset sekä valtioneuvoston selonteko       tokset, on siviilipalvelusaikaa lyhennettävä 10
36790: eduskunnalle VNS 111997 vp, jonka mukaan si-        kuukauden eli 300 päivän pituiseksi. Samalla
36791: viilipalveluksen kehittämisen tulee seurata ver-    olisi muutettava siviilipalveluslain loma-oi-
36792: tailukelpoisesti varusmiespalveluksessa tapah-      keuksia koskevaa säännöstä lyhyempää palve-
36793: tuvia muutoksia.                                    lusaikaa vastaavaksi.
36794:    Kansainvälisen ihmisoikeusjärjestön Amnes-          Tämän vuoksi ehdotan, että hallituksen esi-
36795: ty Intemationalin mukaan siviilipalveluksen pi-     tystä HE 160/2000 vp siviilipalveluslain muutta-
36796: tuuden tulisi mieluimmin olla sama kuin asepal-     misesta ehdotettaisiin työ- ja tasa-arvoasiainva-
36797: veluksen pituus, mutta se ei kuitenkaan saa olla    liokunnan mietinnössä muutettavaksi siten, kuin
36798: yli puolitoistakertainen normaaliin tai perusase-   lakialaitteessa LA 134/2000 vp on esitetty.
36799: palvelukseen nähden. Amnesty Intemational pi-
36800: tää Suomen siviilipalveluksen tämänhetkistä pi-     Mielipide
36801: tuutta rangaistuksenomaisena ja on sen vuoksi       Esitämme kunnioittavasti,
36802: alkanut adoptoida totaalikieltäytyjiä mielipide-
36803: vangeiksi. Maaliskuun alussa 2000 mielipide-               että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
36804: vankien lukumäärä oli noussut jo yhteentoista ja           ottaa huomioon, mitä edellä olemme
36805: Amnesty Intemationalin ilmoituksen mukaan lu-              esittäneet
36806: kumäärä tulee todennäköisesti kasvamaan. To-
36807: 
36808: 
36809: 16
36810: Liite- Pu VL 8/2000 vp                  TyVM 12/2000 vp - HE 160/2000 vp
36811: 
36812: 
36813: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
36814: 
36815:     Anni Sinnemäki /vihr
36816:     Jaakko Laakso /vas
36817: 
36818: 
36819: 
36820: 
36821: 3   201081                                                            17
36822: TyVM 1112000 vp -HE 160/2000 vp                                                Liite- PuVL 8/2000 vp
36823: 
36824: 
36825: 
36826: 
36827:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE 2
36828: 
36829: Perustelut                                               konaisrasittavuutta ei voida millään tavalla suo-
36830: Perustuslaissa ilmaistu yhdenvertaisuusperiaate          raan laskennallisesti määritellä.
36831: sekä Suomea sitovat kansainväliset ihmisoikeus-             Palveluksen kokonaiskestoajalla on merkitys-
36832: sopimukset edellyttävät yhdenvertaista kohte-            tä vertailtaessa palvelusaikojen rasittavuutta.
36833: lua eri palvelusmuotoja suorittavien asevelvol-          Palvelusajan pituus ratkaisee sen, kuinka kauan
36834: listen palvelusehdoissa. Myöskin valtioneuvos-           asianomainen henkilö on poissa työelämästä, an-
36835: ton vuonna 1997 hyväksymässä turvallisuuspo-             siomahdollisuuksista, opiskelusta ja myös nor-
36836: liittisessa selonteossa todettiin, että 11 siviilipal-   maalista perhe-elämästä. Vaikka jotkut siviili-
36837: veluksen kehittämisessä on tärkeää huolehtia             palvelusmiehet voivatkin asua kotonaan työpal-
36838: siitä, että palveluolosuhteet ja palvelusaika ke-        velusta suorittaessaan, ei kyseisestä mahdolli-
36839: hittyvät vertailukelpoisesti varusmiespalveluk-          suudesta tule muodostaa yleispätevää sääntöä.
36840: seen nähden 11 •                                            Muun muassa näiden seikkojen vuoksi halli-
36841:     Heinäkuussa 1998 toteutuneen varusmiesten            tuksen esityksessä esitetään siviilipalvelusajan
36842: palvelusaikauudistuksen myötä lyhyin palvelus-           lyhentämistä 395 vuorokaudesta 362 vuorokau-
36843: aika, jonka noin puolet miehistä suorittaa, lyhe-        teen.
36844: ni kaksi kuukautta ja pisin palvelusaika piteni
36845: kuukaudella. Keskimääräinen palvelusaika lyhe-           Mielipide
36846: ni noin 9,5 kuukaudesta noin 8,5 kuukauteen.             Edellä olevan perusteella esitämme,
36847:     Oikean siviilipalvelusajan arvioinnissa tulee
36848: vertailla siviilipalveluksen ja varusmiespalve-                että valiokunnan olisi tullut puoltaa
36849: luksen kokonaisrasittavuutta. Sekä varusmies-                  hallituksen esityksen hyväksymistä sel-
36850: palveluksen että siviilipalveluksen sisällä on                 laisenaan.
36851: kuitenkin niin suuria eroja, että palvelusten ko-
36852: 
36853: 
36854: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 2000
36855: 
36856:      Reijo Kallio /sd                                        Reijo Laitinen /sd
36857:      Antero Kekkonen 1sd                                     Raimo Mähönen /sd
36858: 
36859: 
36860: 
36861: 
36862: 18
36863:                                                              TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
36864: 
36865: 
36866: 
36867: 
36868:                                             TYÖ- JA TASA-
36869:                                             ARVOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
36870:                                             13/2000 vp
36871: 
36872:                                             Hallituksen esitys työsopimuslaiksi ja eräiksi
36873:                                             siihen liittyviksi laeiksi
36874: 
36875: 
36876: 
36877:                                             JOHDANTO
36878: 
36879: Vireilletulo                                         - toivomusaloite TPA 94/2000 vp (Hannes
36880: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet-        Manninen /kesk): Palkanmaksua koskeva muis-
36881: tänyt työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan val-       tutusaika, joka on lähetetty valiokuntaan
36882: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    5.4.2000.
36883: työsopimuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
36884: laeiksi (HE 157/2000 vp) ja samalla määrännyt,       Lausunnot
36885: että perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan      Eduskunnan päätöksen mukaisesti ovat perus-
36886: on annettava asiasta lausuntonsa työ- ja tasa-ar-    tuslakivaliokunta ja lakivaliokunta antaneet
36887: voasiainvaliokunnalle.                               asiasta lausuntonsa (PeVL 4112000 vp ja LaVL
36888:                                                      18/2000 vp), jotka on otettu tämän mietinnön
36889: Eduskunta-aloitteet                                  liitteiksi.
36890: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
36891: seuraavat aloitteet:                                 Asiantuntijat
36892: - lakialoite LA 7911999 vp (Marjaana Koski-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36893: nen /sd ym.) laiksi työsopimuslain 17 §:n muut-      - vanhempi hallitussihteeri Tarja Kröger, työ-
36894: tamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan              ministeriö
36895: 17.6.1999                                              lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeusmi-
36896: - lakialoite LA 8411999 vp (Kyösti Karjula             nisteriö
36897: /kesk ym.) laiksi työsopimuslain 17 §:n muutta-        presidentti Pekka Orasmaa, Työtuomioistuin
36898: misesta, joka on lähetetty valiokuntaan                vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, so-
36899: 17.6.1999                                              siaali- ja terveysministeriö
36900: - lakialoite LA 99/1999 vp (Reijo Laitinen /sd         tarkastaja Martti Antila, Hämeen työsuojelu-
36901: ym.) laiksi työsopimuslain muuttamisesta, joka         piiri
36902: on lähetetty valiokuntaan 15.9.1999                  - tilastojohtaja Jarmo Hyrkkö ja yliaktuaari
36903: - lakialoite LA 77/2000 vp (Päivi Räsänen              Kaija Ruotsalainen, Tilastokeskus
36904: /skl ym.) laiksi työsopimuslain 35 f §:n muutta-     - lakimies Timo von Boehm, Kirkon sopimus-
36905: misesta, joka on lähetetty valiokuntaan                valtuuskunta
36906: 13.6.2000,                                           - henkilöstöjohtaja Raimo Nordfors ja pääluot-
36907: - lakialoite LA 161/2000 vp (Hannes Manni-             tamusmies Risto Lehtilahti, Nokia Networks
36908: nen!kesk) työsopimuslaiksi ja eräiksi siihen liit-   - työsuhdelakimies Kauko Parkkinen, Työsuh-
36909: tyviksi laeiksi, joka on lähetetty valiokuntaan        de-expertit Oy
36910: 9.11.2000
36911: 
36912: HE 157/2000 vp                                                                                201298
36913: Aloitteita
36914: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                                               Johdanto
36915: 
36916: 
36917: - toimitusjohtaja Valto Raiskio, Suomen Vara-           varatuomari, yksikön johtaja Pekka Kähkö-
36918:   miespalvelu Oy                                        nen, Ylempien Toimihenkilöiden Neuvottelu-
36919: - lakimies Pentti Itkonen, Akava                        järjestö YTN
36920: - apulaisneuvottelupäällikkö Elina Vartiainen-          yhteyspäällikkö Kerstin Ekman ja erityis-
36921:   Hynönen, Kunnallinen työmarkkinalaitos                asiantuntija Rainer Anttila, Suomen Liikunta
36922: - oikeustieteen lisensiaatti Martti Virtanen,           ja Urheilu SLU
36923:   Palvelutyönantajat                                  - professori Niklas Bruun, Svenska handels-
36924: - osastopäällikkö Kirsti Palanko-Laaka, Suo-            högskolan
36925:   men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK             - professori Martti Kairinen, Turun yliopisto
36926: - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät              professori Kari-Pekka Tiitinen, Helsingin yli-
36927: - varatuomari Hannu Rautiainen, Teollisuuden            opisto.
36928:   ja Työnantajain Keskusliitto TT
36929:                                                       Lisäksi työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on työ-
36930: - sopimusvastaava, lakimies Heli Ahokas, Toi-
36931:                                                       sopimuskomitean mietinnön perusteella kuullut
36932:   mihenkilökeskusjärjestö STTK
36933:                                                       yhteiskuntatieteiden lisensiaatti Riikka Kivimä-
36934: - neuvotteleva virkamies Antero Laavakari,
36935:                                                       keä ja professori Juha Siltalaa.
36936:   Valtion työmarkkinalaitos
36937: 
36938: 
36939:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
36940: 
36941: Hallituksen esitys                                    sella alalla edustavana pidettävän työehtosopi-
36942: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi työsopi-       muksen määräyksiä niistä työsuhteen ehdoista ja
36943: muslaki kokonaisuudessaan. Uusi laki korvaisi         työoloista, jotka koskevat työntekijän tekemää
36944: vuonna 1970 annetun työsopimuslain.                   tai siihen lähinnä rinnastettavaa työtä. Työehto-
36945:    Työsopimuslaki on työelämän peruslaki, jota        sopimuksen yleissitovuuden vahvistamislauta-
36946: sovelletaan kaikissa niissä oikeus suhteissa, jois-   kunnan olisi päätöksellään vahvistettava, onko
36947: sa työtä tehdään vastiketta vastaan työnantajan       valtakunnallinen työehtosopimus soveltamis-
36948: lukuun tämänjohdon ja valvonnan alaisena. Kun         alallaan sillä tavoin edustava, että sitä pidettäi-
36949: lakia on noudatettava sekä pienillä että suurilla     siin yleissitovana. Mainitun lautakunnan päätök-
36950: työpaikoilla, esityksen tärkeänä tavoitteena on       seen voitaisiin hakea muutosta työtuomioistui-
36951: työsuhteissa sovellettavien työsopimuslain sään-      melta, jonka päätös olisi lopullinen. Yleissito-
36952: nösten selkeys, täsmällisyys ja helppolukuisuus.      van työehtosopimuksen vahvistamismenettelys-
36953: Lain soveltamista pyritään helpottamaan myös          tä säädettäisiin erityislailla.
36954: mahdollisimman johdonmukaisella ja selkeällä              Sekä työnantajan että työntekijän noudatetta-
36955: jäsentelyllä.                                         via irtisanomisaikoja ehdotetaan lyhennettävik-
36956:    Työsopimuslakia olisi voimassa olevaa lakia        si lyhytaikaisissa työsuhteissa. Lomauttamis-,
36957: vastaavasti sovellettava sopimukseen, jolla           irtisanomis- ja purkamisperusteita on pyritty sel-
36958: työntekijä sitoutuu tekemään henkilökohtaisesti       keyttämään sekä saattamaan ne johdonmukaisik-
36959: työtä työnantajan lukuun palkkaa tai muuta vas-       si suhteessa toisiinsa. Kaikilta irtisanomisperus-
36960: tiketta vastaan työnantajan johdon ja valvonnan       teilta edellytettäisiin asiallisuutta ja painavuut-
36961: alaisena. Lakiehdotuksessa on lisäksi nimen-          ta. Työsopimuksen saisi purkaa vain erittäin pai-
36962: omainen säännös soveltamisalaa koskevista             navasta syystä.
36963: poikkeuksista.                                            Lakiehdotuksen lähtökohtana on yhtenäinen
36964:     Työsuhteissa sovellettavat vähimmäistyöeh-        työsuhteen perusteettomaan päättämiseen liitty-
36965: dot määräytyisivät edelleen yleissitovan työeh-       vä korvausjärjestelmä. Työntekijälle täysimää-
36966: tosopimuksen mukaan. Työnantajan olisi nouda-         räisenä tuomittavan korvauksen vähimmäismää-
36967: tettava vähintään valtakunnallisen, asianomai-        rä olisi kolmen kuukauden palkka ja enimmäis-
36968: 
36969: 2
36970: Perustelut                                                     TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
36971: 
36972: 
36973: määrä 24 kuukauden palkka. Luottamusmiehen            vat yritystasolla sopia yleissitovista työehtoso-
36974: ja luottamusvaltuutetun perusteettomasta työso-       pimuksista poikkeavasti.
36975: pimuksen päättämisestä tuomittava korvaus sai-
36976: si olla enintään 30 kuukauden palkkaa vastaava        Lakialaitteessa LA 99/1999 vp ehdotetaan, että
36977: määrä. Korvauksen vähimmäismäärää koskevaa            työsopimuslakiin lisätään uusi 53 a §,jonka mu-
36978: säännöstä ei kuitenkaan sovellettaisi, jos työnte-    kaan rekisteröity työntekijöiden yhdistys tai työ-
36979: kijä on irtisanottu yksinomaan tuotanneilisin ja      sopimuslain tarkoittama alayhdistys voi valita
36980: taloudellisin perustein tai kun työntekijän työso-    alueellisia luottamusmiehiä.
36981: pimus on purettu vastoin purkamisperusteelle
36982: asetettuja edellytyksiä irtisanomisperusteen kui-     Lakialaitteessa LA 7712000 vp ehdotetaan
36983: tenkin täyttyessä.                                    muutettavaksi työsopimuslain 35 f §:n 1 mo-
36984:    Lakiehdotuksessa on säännöksiä työntekijöi-        menttia siten, että työntekijällä on oikeus saada
36985: den oikeudesta valita edustajakseen luottamus-        työstään tilapäistä hoitovapaata äkillisesti sai-
36986: valtuutettu niissä tapauksissa, joissa työntekijöi-   rastuneen 10 vuotta täyttäneen vammaisen lap-
36987: tä ei edusta työehtosopimuksen perusteella valit-     sensa hoitamiseksi tai hoidon järjestämiseksi.
36988: tu luottamusmies.
36989:    Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset 31           Lakialaitteessa LA 161!2000 vp ehdotetaan,
36990: muun lain muuttamisesta.                              että hallituksen esitykseen työsopimuslaiksi ja
36991:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 157/2000
36992: maan niin pian niiden hyväksymisen ja vahvista-       vp) sisältyvän 1. lakiehdotuksen 1luvun 2 §:ään
36993: misen jälkeen kuin työsopimuslain kokonaisuu-         lisätään uusi 2 momentti seuraavasti:
36994: distuksen vaatima koulutus ja toisaalta uusien              Jos työsuoritusta koskevan sopimuksen
36995: työehtosopimusten voimaantulo huomioon ot-                  osapuolet ovat asiallisin perustein katso-
36996: taen on perusteltua.                                        neet, että lain soveltamisen edellytykset
36997:                                                             eivät täyty, ja toimineet tämän mukaises-
36998: Lakialoitteet                                               ti, mutta tuomioistuin jälkikäteen katsoo,
36999:                                                             että tätä lakia on sovellettava, voidaan
37000: Lakialaitteessa LA 7911999 vp ehdotetaan työ-               lain taannehtivaa soveltamista rajoittaa
37001: sopimuslain 17 §:ään lisättäväksi uusi 6 mo-,               kohtuullisesti ottaen huomioon osapuol-
37002: mentti, jonka mukaan vuokratyön teettämisessä               ten asema ja olosuhteet.
37003: on noudatettava samoja palkka- ja muita työsuh-
37004: teen ehtoja kuin käyttäjätyönantajan palveluk-        Toimenpidealoitteessa TPA 94!2000 vp ehdote-
37005: sessa, ellei työehtosopimuksesta muuta johdu.         taan, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin palkan-
37006:                                                       maksun muistutusaikaa koskevan vanhentumis-
37007: Lakialaitteessa LA 8411999 vp ehdotetaan työ-         ajan ottamiseksi työsopimuslakiin ja koskemaan
37008: sopimuslain 17 §:n 1 momenttia muutettavaksi          yhdenvertaisesti kaikkia siten, että se ottaa huo-
37009: siten, että työantaja-ja työntekijäosapuolet voi-     mioon molempien osapuolten oikeusturvanäkö-
37010:                                                       kohdat
37011: 
37012: 
37013:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37014: 
37015: Yleisperustelut                                       Komitean tuli toimeksiantonsa mukaan ottaa
37016: Valtioneuvosto asetti marraskuussa 1995 kolmi-        huomioon yhteiskunnassa, työelämässä, elinkei-
37017: kantaisen komitean selvittämään vuonna 1970           noelämässä sekä lainsäädännössä tapahtunut ke-
37018: säädetyn työsopimuslain uudistamistarvetta.           hitys. Komitean tuli kiinnittää huomiota mm. eri
37019:                                                       työnteon muotojen asemaan työoikeudellisessa
37020: 
37021:                                                                                                       3
37022: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                                               Perustelut
37023: 
37024: 
37025: sääntelyssä, työn ja elinkeinoelämän lisäänty-         koistaneet toimintojaan ja yritysten välinen ta-
37026: viin kansainvälisiin ulottuvuuksiin ja niiden vai-     varoiden ja palveluiden kauppa on lisääntynyt.
37027: kutuksiin työn teettämiseen sekä työntekijöiden        Pienten ja keskisuurten yritysten asema elinkei-
37028: tasa-arvoon. Komitea sai mietinnön valmiiksi           noelämässä ja työllistäjänä on viime vuosina ko-
37029: noin neljän vuoden työn jälkeen tammikuussa            rostunut. Pienistä yrityksistä valtaosa, noin nel-
37030: 2000. Hallituksen esitys perustuu pitkälti komi-       jä viidestä, on alle viiden hengen yrityksiä.
37031: tean työhön.                                           Myös julkinen sektori työllistäjänä ja peruspal-
37032:    Työsopimuslaki sääntelee työnantajan ja             veluiden tuottajana on ollut muutoksen kohtee-
37033: työntekijän välistä oikeussuhdetta, jonka pohja-       na.
37034: na on osapuolten välillä tehty työsopimus. Ehdo-          Työehtosopimusjärjestelmä luo vähimmäis-
37035: tus uudeksi työsopimuslaiksi on lähtökohdiltaan        turvan ja joustavuutta yritystoiminnan muutok-
37036: ja päälinjailtaan voimassa olevan työsopimus-          sissa. Hallituksen esityksen perusteluista ilme-
37037: lain ja oikeuskäytännön mukainen. Ehdotukseen          nee, että lainsäädäntö ei ole välttämättä ensisi-
37038: sisältyy eräitä uusia säännöksiä ja lain jäsentely,    jainen keino säännellä työsuhteita. Merkittävä
37039: säädöskieli ja terminologia on ajantasaistettu ja      osa työelämän säännöistä perustuu työmarkkina-
37040: EU:n direktiivit on otettu huomioon. Uudistusta        osapuolten välisiin sopimuksiin. Niiden asioi-
37041: valmistelleen komitean toimeksianto oli haas-          den piiriä, joista voidaan poiketa valtakunnallis-
37042: teellinen. Lopputulos on erilaisten ja erisuun-        ten työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen välisillä
37043: taisten tavoitteiden kompromissi, johon valio-         työehtosopimuksilla, ehdotetaan hallituksen esi-
37044: kunnan kuulemat asiantuntijat ovat pääasiassa          tyksessä laajennettavaksi. Sopimismahdollisuu-
37045: suhtautuneet myönteisesti.                             den piiriin ehdotetaan saatettaviksi asiat, joissa
37046:    Eräissä asiantuntijalausunnoissa uudistusta         alakohtaiset erityispiirteet ja -tarpeet on tarkoi-
37047: on kuitenkin arvosteltu siitä, ettei komitean toi-     tuksenmukaisinta toteuttaa alakohtaisin sopi-
37048: meksiannossa mainittuja seikkoja ole lakiehdo-         muksin.
37049: tuksissa riittävässä määrin otettu huomioon. Yri-         Talous- ja työelämässä tapahtuneiden muu-
37050: tysten toimintaympäristön kansainvälistyessä ja        tosten vuoksi sopimusehtoja muokataan toisaal-
37051: toimintatapojen muutoksilla perustellaan työoi-        ta yritysten tarpeiden ja tarjolla olevien mahdol-
37052: keudellisen sääntelyn nykyistä suurempaa jous-         lisuuksien mukaan siten, että työsuhteen ehdot
37053: tavuutta. Näin ollen uuteen työsopimuslakiin           olisivat sopeutettavissa kulloinkin vallitseviin
37054: kohdistuvat odotukset ovat osoittautuneet osit-        olosuhteisiin ja toisaalta työntekijän henkilö-
37055: tain vastakkaisiksi. Toisaalta on esitetty arvioita    kohtaisten tarpeiden ja hänen elämäntilanteiden-
37056: siitä, etteivät säädökset riittävästi vastaa yritys-   sa huomioon ottamiseksi. Perusteluiden mukaan
37057: maailman ja työelämän muutosten tarpeita. Toi-         valtakunnallisiin työehtosopimuksiin on vaihte-
37058: saalta taas on korostettu työoikeudellisen sään-       levassa määrin lisätty paikallisten osapuolten
37059: telyn perustana olevaa työsuhteen heikomman            mahdollisuuksia sopia työehtosopimusten anta-
37060: osapuolen, työntekijän suojelun periaatetta.           missa rajoissa työpaikkakohtaisista ratkaisuista.
37061: 
37062: Yritystoiminnan muutokset                              Palkkatyön kehityspiirteitä
37063: Yritystoiminta on kansainvälistynyt ja yritysten       Työttömyyden vähentäminen on koko Suomen
37064: välinen kilpailu lisääntynyt. Suomen liittymi-         kannalta erittäin tärkeää. Samalla työvoimapula
37065: nen Euroopan unianiin on laajentanut myös              on kasvava ongelma tulevaisuudessa. Henkilös-
37066: pienten yritysten toimintaympäristöä. Suomalai-        tön, työn ja työn organisoinnin kehittäminen on
37067: sen teollisuuden rakenne on muuttunut. Uusi ta-        keskeistä. Työnkuvaa muuttaa nopeasti kehitty-
37068: lous korostaa uutta luovan pienyritystoiminnan         vä tietoteknologia ja uudenlainen työn organi-
37069: merkitystä. Yritysrakenteen muutokset, kuten           sointi. Monien töiden vaativuus kasvaa niin, että
37070: yhtiöittäminen, fuusiot ja yrityskaupat, ovat          osaaminen ja elinikäinen oppiminen ovat työ-
37071: elinkeinoelämän arkipäivää. Yritykset ovat ul-         paikkojen keskeisiä menestys tekijöitä.
37072: 
37073: 4
37074: Perustelut                                                      TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
37075: 
37076: 
37077:    Määräaikaiset työsuhteet ja osa-aikatyö on li-      toteutettavan Kansallisen ikäohjelman tavoittee-
37078: sääntynyt 1990-luvulla. Viime vuonna uusista           na on parantaa yli 45-vuotiaiden työllisyyttä
37079: työsuhteista vajaa puolet, 46 prosenttia, oli tois-    sekä vähentää ennenaikaiselle eläkkeelle siirty-
37080: taiseksi voimassa olevia työsuhteita. Määräai-         mistä ja syrjäytymistä. Ikääntyvien ja ikäänty-
37081: kaisia kokoaikaisia työsuhteita oli 40 prosenttia      neiden jatkamista työelämässä nykyistä pidem-
37082: ja 14 prosenttia määräaikaisia ja osa-aikaisia.        pään ja työssä jaksamista voidaan edistää myös
37083: Epätyypilliset työsuhteet ovat yleisimpiä uusis-       lainsäädäntöteitse. Keskeisessä asemassa on
37084: sa työsuhteissa, nuorten ja naisten keskuudessa        koulutusta, työaikaa, työsuojelua ja vuorottelu-
37085: sekä eräillä palvelualoilla.                           vapaata koskeva lainsäädäntö. Ikääntyvien ase-
37086:    Toistaiseksi voimassa olevia ja määräaikaisia       maa työelämässä parantaa uusi työsopimuslain
37087: työsopimuksia koskevia säännöksiä ehdotetaan           säännös, joka velvoittaa työnantajan yksittäisis-
37088: lähennettäväksi toisiaan. Peräkkäiset, keskeyty-       sä työsuhteissa huolehtimaan siitä, että muun
37089: mättömänä tai lyhytaikaisin keskeytyksin jatku-        muassa töiden sekä työ- ja tuotantomenetelmien
37090: neet työsuhteet katsotaan työsuhde-etuuksien           muuttuessa työntekijät voivat muuttuvissakin
37091: kannalta jatkuneen yhdenjaksoisena. Työnanta-          oloissa suoriutua työstään.
37092: jan on ilmoitettava palveluksessaan oleville osa-         Suomalaiset työmarkkinat ovat voimakkaasti
37093: aikaisille ja määräaikaisille työntekijöille va-       jakaantuneet naisten ja miesten aloihin ja am-
37094: pautuvista ja avoimista työpaikoista. Työnanta-        matteihin. Vain noin 16 prosenttia työvoimasta
37095: jalla on uutta työvoimaa ottaessaan velvollisuus       työskentelee ns. tasa-ammateissa, joissa molem-
37096: tarjota lisätyötä ensisijaisesti osa-aikatyötä teke-   pia sukupuolia on 40-60 prosenttia. Työelä-
37097: ville työntekijöille. Lisäksi lakiin sisällytetään     mässä tasa-arvoa edistetään naisten ja miesten
37098: uusi määräaikaisessa työsuhteessa olevia ja osa-       välisestä tasa-arvosta annetulla lailla. Perheva-
37099: aikaista työtä tekeviä työntekijöitä suojaava syr-     paista ehdotetaan säädettäväksi nykyiseen ta-
37100: jintäkieltosäännös.                                    paan työsopimuslaissa. Säännökset ovat luon-
37101:    Vuokratyön määrästä ei ole saatavissa tarkko-       teeltaan työntekijöille oikeuksia luovia. Perhe-
37102: ja tilastotietoja. Suomessa toimii noin 500 työ-       poliittisten vapaiden korvauksista säädetään so-
37103: voiman vuokraustoimintaa harjoittavaa yritystä.        siaalilainsäädännössä. Valiokunta kiinnittää
37104: Vuokratyöntekijöiden määrä v~ihtelee vuosit-           huomiota siihen, että naiset käyttävät edelleen
37105: tain 20 000 ja 30 000 välillä ja määrä on viime        valtaosan perhevapaista. Vain noin puolet mie-
37106: vuosina lisääntynyt; Eduskunta on vuonna 1996          histä pitää muutaman viikon isyysloman mutta
37107: hyväksynyt        työasiainvaliokunnan      (TyVM      vanhempainlomaa tai hoitovapaata miehet eivät
37108: 18i1996 vp- HE 7811996 vp) ehdotuksen pe-              juurikaan käytä.
37109: rusteella lausuman vuokratyövoiman välityk-
37110: seen ja käyttöön liittyvien epäkohtien poistami-       Lainsäädännön selkeys
37111: sesta. Työsopimuslakiin ehdotetaankin uutta            Työsopimuslaki on työelämän peruslaki, jota so-
37112: säännöstä 'työvoiPlan vuokraajayrityksen ja            velletaan eri kokoisissa yrityksissä. Työnanta-
37113: käyttäj~yrityksen oikeuksien ja velvollisuuk-          jien valmiudet selvittää työlainsäädännön ja hei-
37114: sien määräytymisestiL                                  tä velvoittavien työehtosopimusmääräysten si-
37115:    Työelämän laatua koskevien selvitysten ·mu-         sältö vaihtelevat suuresti. Esityksen perustelui-
37116: kaan kiire ja työn henkinen rasittavuus lisääntyi-     den mukaan uudistustyön tavoitteena on, että
37117: vät voimakkaasti koko 1990-luvun ajan. Työssä          lain sisältö selviää jokaiselle sitä soveltavalle
37118: uupumista pidetään suomalaisen työelämän va-           suoraan säädöstekstistä. Tätä tavoitetta on vai-
37119: kavana ongelmana. Työssä käyvän väestön työ-           kea lainsäädännöllisesti toteuttaa, koska keskei-
37120: kykyä ja hyvinvointia edistetään työssä jaksami-       nen osa työsuhteessa noudatettavista normeista
37121: sen tutkimus- ja toimenpideohjelman avulla.            perustuu työehtosopimuksiin.
37122: Väestön ikärakenteen johdosta työikäisen väes-            Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan ke-
37123: tön keski-ikä on nousussa. Vuosina 1998-2002           hottanut työ- ja tasa-arvoasiainvaliokuntaa kiin-
37124: 
37125:                                                                                                       5
37126: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                                            Perustelut
37127: 
37128: 
37129: nittämään huomiota siihen, että yksittäisten hen-    misalamääräyksen mukaisesti. Tulkinnallisia ti-
37130: kilöiden voi olla vaikea saada selville, minkä si-   lanteita on esiintynyt esimerkiksi monialayrityk-
37131: sältöiset työsuhteen ehtoja koskevat normit ovat     sissä sekä yritysten rakennemuutosten ja omis-
37132: sovellettavina. Tämä johtuu ainakin osaksi työ-      tussuhteiden muuttuessa, jolloin voi olla vaikea
37133: oikeudellisten sääntelykeinojen moninaisuudes-       ratkaista, mitä yleissitovaa työehtosopimusta on
37134: ta.                                                  työntekijän työsuhteessaan noudatettava. Valio-
37135:     Tarkasteltaessa lakiehdotuksia lakiteknisesti    kunnan käsityksen mukaan tulkinnallisia tilan-
37136: ja kielellisesti voidaan niiden todeta merkitse-     teita on vaikea ratkaista lainsäädännön avulla.
37137: vän parannusta nykyiseen lainsäädäntöön verrat-         Vuokratyövoimaa koskevia työehtosopimuk-
37138: tuna. Selkeyttä lisää myös työehtosopimusten         sia on jo ryhdytty solmimaan ennen uuden työ-
37139: yleissitovuuden vahvistaminen viranomaisme-          sopimuslain voimaantuloa. Näissä sopimuksissa
37140: nettelyllä. Työehtosopimuksen yleissitovuuden        on otettu huomioon alan erityispiirteitä ja pyrit-
37141: vahvistamislautakunnan tehtävänä on vahvis-          ty sopimaan yhtenäisistä sopimusehdoista vuok-
37142: taa, onko valtakunnallinen työehtosopimus so-        ratyöntekijöille. Valiokunta pitää toivottavana,
37143: veltamisalallaan sillä tavoin edustava, että sitä    että työmarkkinaosapuolet jatkavat edelleen so-
37144: pidetään yleissitovana. Vahvistamisen jälkeen        pimustoimintaa vuokratyöntekijöiden työsuhde-
37145: työehtosopimuksen määräyksiä on laissa sääde-        ehdoista.
37146: tyin tavoin sovellettava työsuhteen vähim-
37147: mäisehtoina. Tiedonsaanti yleissitovista työeh-      Yleissitova työehtosopimus ja paikallinen so-
37148: tosopimuksista paranee, sillä ne ovat vahvista-      piminen
37149: misen jälkeen maksutta jokaisen saatavilla ylei-     Perustuslakivaliokunta on käsitellyt laajasti työ-
37150: sessä tietoverkossa. Koska työehtosopimuksia ei      ehtosopimusjärjestelmää ja työehtosopimusten
37151: laadita kaksikielisinä, vahvistamislautakunnan       yleissitovuutta perustuslain kannalta ja pitänyt
37152: tehtävänä on antaa lisätietoja sopimuksista suo-     niitä valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävi-
37153: men ja ruotsin kielellä.                             nä. Lisäksi se on lausunnossaan arvioinut yksi-
37154:     Työehtosopimuksen edustavuuden arvioin-          tyiskohtaisesti työsopimuslain 13 luvun 7 ja 8
37155: nissa yhtenä huomioon otettavana seikkana on         §:ää.
37156: tilastoaineisto. Valiokunnan saaman selvityksen         Valtakunnalliset työmarkkinajärjestöt voivat
37157: mukaan tilastoinuin kannalta on ongelmallista,       ehdotetun 7 §:n perusteella sopia työehtosopi-
37158: ettei työehtosopimusten soveltamisalaa ole vält-     muksella erinäisistä seikoista työsopimuslain
37159: tämättä määritelty täsmällisesti eivätkä määritte-   säännöksistä poikkeavana tavalla. Poikkeami-
37160: lyt ja tilastotuotannossa käytettävät luokitukset    nen voi tarkoittaa työntekijälle työsopimuslain
37161: vastaa toisiaan. Tilastoinuin toimiala- ja ammat-    mukaan muutoin tulevien oikeuksien ja etujen
37162: tiluokitus perustuu kansainvälisiin suosituksiin     vähentämistä. Yleissitovaa työehtosopimusta
37163: ja säädöksiin. Lisäksi käytännössä on ilmennyt       noudattava järjestäytymätön työnantaja saa eh-
37164: puutteita ajantasaisen tilastoaineiston saannissa.   dotetun 8 §:n mukaan soveltaa sopimuksen 7
37165: Valiokunta pitää tärkeänä, että tilastoaineiston     §:ssä tarkoitettuja määräyksiä, jollei niiden so-
37166: ajantasaisuutta lisätään sekä työehtosopimusten      veltaminen edellytä paikallista sopimista. Ra-
37167: soveltamisalamääräyksiä ja tilastoluokituksia        jaus merkitsee käytännössä sitä, että järjestäyty-
37168: kehitetään vastaamaan paremmin toisiaan. Kehi-       mättömät työnantajat eivät saa hyväkseen sellai-
37169: tystyöstä vastaisivat mm. työehtosopimuksen          sia työnantajan kannalta edullisia ratkaisuja,
37170: yleissitovuuden vahvistamislautakunta ja Tilas-      joista järjestäytyneessä kentässä voidaan paikal-
37171: tokeskus.                                            lisesti sopia. Kysymys on mahdollisuudesta so-
37172:     Uusi työsopimuslaki ei merkitse muutosta         pia työntekijöiden kanssa alan työehtosopimuk-
37173: yleissitovan työehtosopimuksen asianomaista          sen alittavista työehdoista.
37174: alaa koskevaan edellytykseen. Se määräytyy              Ehdotuksen taustalla on se, että valtakunnalli-
37175: edelleen ensijaisesti työehtosopimuksen sovelta-     set työmarkkinajärjestöt ovat erityisesti viime
37176: 
37177: 6
37178: Perustelut                                                      TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
37179: 
37180: 
37181: vuosikymmenellä aiempaa selvästi laajemmin             muskäytännön kehitystä ja ryhtyä lainsäädäntö-
37182: siirtäneet sopimiskelpoisuuttaan työpaikoille          toimenpiteisun       työehtosopimuskäytäntöjen
37183: työehtosopimuksessa määräämissään rajoissa.            mahdollisesti muuttuessa nykyiseen käytäntöön
37184: Ehdotetunlaisen eron tekemistä työnantajien vä-        verrattuna. Perustuslakivaliokunta tähdentää
37185: lillä perustellaan esityksessä ennen muuta sillä       seurannan tärkeyttä ja huomauttaa, että siinä on
37186: seikalla, että järjestäytyneessä kentässä voidaan      perustuslain kannalta pidettävä silmällä työnte-
37187: turvata myös paikallisella tasolla samanlainen         kijäin suojelun toteutumista, yleissitovuuden
37188: neuvottelu- ja sopiruistasapaino kuin valtakun-        piirissä olevien työnantajien aseman mahdolli-
37189: nallisten työnantaja- ja työntekijäyhdistysten         sia muutoksia etenkin negatiivisen yhdistymis-
37190: välillä vallitsee. Lisäksi luottamusmiesjärjestel-     vapauden kannalta sekä kilpailutilanteen kehit-
37191: män ja muiden keinojen avulla on mahdollista           tymistä.
37192: varmistua työehtosopimuksen määräysten nou-
37193: dattamisesta. Järjestäytymättömässä kentässä ei        Yleisperusteluiden johtopäätökset
37194: ole samanlaista valvontajärjestelmää.                  Valiokunta on edellä käsitellyt yritystoiminnan
37195:     Perustuslakivaliokunta ei ole pitänyt tällaisen    ja työelämän muutoksia, työlainsäädännön sel-
37196: perusoikeuksiin läheisessä yhteydessä olevaa           keyttä ja yleissitovaa työehtosopimusjärjestel-
37197: sääntelyä aivan ongelmattomana. Ehdotuksen 13          mää ja paikallista sopimista. Valiokunnan mie-
37198: luvun 8 §:n mukaan järjestäytymättömän työn-           lestä on tärkeää, että uuden työelämän peruslaik-
37199: antajan asema jää kokonaan riippumaan siitä,           si luonnehditun työsopimuslain toimivuutta ja
37200: mitä asioita valtakunnalliset työmarkkinajärjes-       ajantasaisuutta arvioidaan sitten, kun sen sovel-
37201: töt siirtävät työehtosopimuksessa paikallisesti        tamisesta on kertynyt kokemuksia. Tämän joh-
37202: sovittaviksi. Perustuslakivaliokunnan mielestä         dosta työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta edellyt-
37203: saattaisi kaiken kaikkiaan olla selvintä säätää        tää, että valtioneuvosto antaa seuraavan vaali-
37204: laissa, millaisilla edellytyksillä tai missä tarkoi-   kauden alkupuolella eduskunnalle selonteon,
37205: tuksessa 13 luvun 7 §:ssä mainittuja asioita voi-      jossa selvitetään,
37206: daan valtakunnallisessa työehtosopimuksessa               - elinkeino- ja työelämän kehitystä sekä
37207: jättää paikallisesti sovittaviksi. Arvioinnissa ei     yritysten toimintatapojen ja -ympäristön muu-
37208: pidä tässä yhteydessä sivuuttaa sitä seikkaa, että     toksia,
37209: esitys tältä osin rakentuu jo voimassa oleville           - onko työlainsäädäntö selkeää, toimivaa ja
37210: työlainsäädännön periaatteille ja että esitykses-      ajantasaista,
37211: sä itse asiassa laajennetaan yleissitovuuden pii-         - miten uuden työsopimuslain säännökset
37212: rissä olevien työnantajien mahdollisuuksia so-         vastaavat yritystoiminnan ja työelämän muutok-
37213: veltaa valtakunnallisten työmarkkinaosapuolten         sia ja
37214: sopimia poikkeamia 13 luvun 7 §:ssä tarkoite-             - työehtosopimuskäytännön kehitystä ja
37215: tuissa asioissa. Lisäksi säädöksessä tarkoitetut       siihen liittyvän uuden lainsäädännön tarvetta
37216: asiat ovat suureksi osaksi luonteeltaan sellaisia,     (Valiokunnan lausumaehdotus ).
37217: että niiden sopimiseen työpaikan tasolla ei ole
37218: yleistä tarvetta; niitä ei ole tähän asti juurikaan    Yksityiskohtaiset perustelut
37219: jätetty paikallisen sopimisen varaan.
37220:     Esityksen perusteluissa (s. 128/1) todetaan,
37221: että ainakaan vielä ei ole tarkoituksenmukaista        1. Työsopimuslaki
37222: laajentaa valtakunnallisten työnantajajärjestö-
37223: jen ulkopuolella olevien työnantajien mahdolli-        1 luku. Yleiset säännökset
37224: suuksia pelkästään yleissitovuuden perusteella         2 §. Poikkeukset soveltamisalasta. Pykälässä
37225: käyttää työehtosopimuksissa työpaikoille siir-         säädetään oikeussuhteista ja töistä, joihin ei so-
37226: rettyä sopimismahdollisuutta. Esityksen mu-            velleta työsopimuslakia. Pykälän 2 kohdassa
37227: kaan on kuitenkin tarpeen seurata työehtosopi-         mainitaan tavanomainen harrastustoiminta. Pe-
37228: 
37229:                                                                                                        7
37230: TyVM 13/2000 vp - HE 157/2000 vp                                                            Perustelut
37231: 
37232: 
37233: rusteluissa säännöstä täsmennetään mamttse-           toistaiseksi, jollei sitä ole perustellusta syystä
37234: malla esimerkinomaisesti urheiluseuroissa ja          tehty määräaikaiseksi. Ehdotettu säännös poik-
37235: varhaisnuoriso- sekä nuorisoyhdistyksissä jär-        keaa voimassa olevasta siten, ettei siihen sisälly
37236: jestettävä harrastustoiminta.                         yksityiskohtaisia määräyksiä määräaikaisen työ-
37237:     Mainittujen yhdistysten lisäksi mm. kirkot ja     suhteen edellytyksistä, vaan säännös on kirjoi-
37238: uskonnolliset yhdyskunnat järjestävät merkittä-       tettu yleiseen muotoon. Silti perusteluissa tode-
37239: vässä määrin vapaaehtoistoimintaa lapsille ja         taan, että perustellun syyn vaatimusta arvioitaes-
37240: nuorille. Vapaaehtoistyössä nuoret tyypillisesti      sa olisi kuitenkin otettava huomioon voimassa
37241: toimivat erilaisten kerhojen ja harrastuspiirien      olevan työsopimuslain 2 §:n 2 momentin sään-
37242: vetäjinä. Tällaisesta vapaaehtoistoiminnasta          nös, jossa on esimerkinomaisesti mainittu mää-
37243: voidaan maksaa myös pientä palkkiota. Palkkio         räaikaisuuden perusteina työn luonne, sijaisuus,
37244: on luonteeltaan esityksen perusteluissa mainit-       harjoittelu tai muu näihin rinnastettava syy sekä
37245: tua vastiketta, joka maksetaan suurelta osin ku-      yrityksen toimintaan tai suoritettavaan työhön
37246: lukorvauksena. Selvyyden vuoksi valiokunta to-        liittyvä peruste.
37247: teaa, että tällainen toiminta on tyypillisesti 2          Lakivaliokunta on huomauttanut, että sään-
37248: kohdassa tarkoitettua tavanomaista harrastustoi-      nösehdotuksen perusteluista saa sen käsityksen,
37249: mintaa. Säännöksen soveltamisalaan kuuluvaa           ettei tarkoituksena ole tehdä asiallisia muutok-
37250: harrastustoimintaa ei ole mahdollista tyhjentä-       sia voimassa olevaan, vuonna 1984 säädettyyn
37251: västi määritellä ja mainitut tilanteet ovat ainoas-   säännökseen verrattuna. Tämän vuoksi sana-
37252: taan soveltamisalaa valaisevia esimerkkejä.           muodon muuttaminen ei ole perusteltua varsin-
37253: Koska säännöksen soveltamisen kannalta ei ole         kaan, kun ehdotettu säännös on nykyistä epä-
37254: olennaisinta, mikä taho harrastustoimintaa jär-       määräisempi. Lakivaliokunta on esittänyt, että
37255: jestää, ovat järjestöt, yhdistykset ja julkisoikeu-   työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta harkitsee sään-
37256: delliset yhteisöt ja uskonnolliset yhdyskunnat        nöksen täsmentämistä esimerkiksi voimassa ole-
37257: säännöksen kannalta yhdenvertaisessa asemas-          van säännöksen muotoon.
37258: sa.                                                       Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on arvioin-
37259:                                                       nut lakivaliokunnan muutosesitystä eikä ole pi-
37260: 3 §. Työsopimuksen muoto ja kesto. Lakivalio-         tänyt sitä tarkoituksenmukaisena.
37261: kunta on lausunnossaan arvionut pykälää. Pykä-
37262: län 1 momentin mukaan työsopimus voidaan              4 §. Koeaika. Työnantaja ja työntekijä voivat 4
37263: tehdä suullisesti tai kirjallisesti. Tarkoituksena    momentin mukaan purkaa työsopimuksen koe-
37264: on, että työsopimus on edelleen vapaamuotoi-          ajan kuluessa. Purkaminen ei kuitenkaan saa ta-
37265: nen sopimus. Pykälän perusteluiden mukaan             pahtua syrjivin tai koeajan tarkoitukseen näh-
37266: työsopimus voidaan tehdä myös sähköisesti. La-        den epäasiallisin perustein. Ehdotettu säännös
37267: kivaliokunta on todennut, että tänä vuonna hy-        poikkeaa nykyisen työsopimuslain 3 §:stä siten,
37268: väksytty EU:n direktiivi sähköisestä kaupan-          että kielto koskisi ainoastaan työnantajaa. Valio-
37269: käynnistä (2000/31/EY) edellyttää, että sopimus       kunta ei pidä säännöksen soveltamisalan rajaus-
37270: voidaan tehdä myös sähköisesti. Lakivaliokunta        ta asianmukaisena ja ehdottaa sen muuttamista
37271: on katsonut, että momentin sanamuotoa on sel-         siten, että ei työnantaja eikä työntekijä saa pur-
37272: keyden, yksiselitteisyyden ja mainitun direktii-      kaa työsopimusta koeaikana syrjivin tai muu-
37273: vin täytäntöönpanemiseksi täsmennettävä lisää-        toin koeajan tarkoitukseen nähden epäasiallisin
37274: mällä siihen maininta, että työsopimus voidaan        perustein.
37275: tehdä myös sähköisesti. Työ- ja tasa-arvoasian-
37276: valiokunta ehdottaa, että 1 momenttia täydenne-       2 luku. Työnantajan velvollisuudet
37277: tään lakivaliokunnan esittämällä tavalla.             2 §. Syrjintäkielto ja tasapuolinen kohtelu. Pe-
37278:    Pykälän 2 momentti sisältää säännökset työ-        rustuslakivaliokunta on huomauttanut, että 1
37279: sopimuksen kestosta. Työsopimus on voimassa           momentin ilmaus "ilman perusteltua syytä"
37280: 
37281: 8
37282: Perustelut                                                     TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
37283: 
37284: 
37285: poikkeaa sekä perustuslain 6 §:n 2 momentin           kä etusijajärjestyksen säätäminen ei ole riittä-
37286: syrjintäkiellossa käytetystä ilmauksesta "ilman       vää, vaan huomioon on otettava lisäksi edulli-
37287: hyväksyttävää syytä "että rikoslain 47 luvun 3        semmuussääntö ratkaistaessa tahdonvaltaisten
37288: §:n työsyrjintäsäännöksen ilmauksesta "ilman          lainsäännösten ja yleissitovan työehtosopimuk-
37289: painavaa, hyväksyttävää syytä". Esityksestä ei        sen välistä suhdetta.
37290: ilmene, miksi siinä on poikettu voimassa olevas-         Lisäksi perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
37291: ta terminologiasta. Uuden ilmauksen käyttämi-         nyt huomiota siihen, että esityksessä jää peruste-
37292: nen voi olla omiaan luomaan sekaannusta. Tä-          lutekstin lausumien varaan seikkoja, joista vii-
37293: män mukaisesti työ- ja tasa-arvoasianvaliokunta       me kädessä riippuu, mitä "työsuhteen ehtoja ja
37294: ehdottaa 1 momentin muuttamista vastaamaan            työoloja koskevia" normeja työsopimussuhteis-
37295: tältä osin perustuslain sanamuotoa.                   sa on yleissitovuuden nojalla noudatettava.
37296:     Pykälän 3 momentti täydentää syrjintäkielto-      Yleissitovuuden lakitasoisen sääntelyn tulee täl-
37297: säännöstä. Valiokunta ehdottaa, että momentin         täkin osin olla riittävän täsmällistä. Tästä syystä
37298: sanamuotoa muutetaan siten, että työntekijöiden       perustuslakivaliokunta katsoo, että on arvioita-
37299: tasapuolisesta kohtelusta poikkeaminen on sal-        va 2 luvun 7 §:n lakitekstin täydentämistä tätä
37300: littua, jos se on työntekijöiden tehtävät ja asema    koskevin kriteerein.
37301: huomioon ottaen perusteltua.                             Työehtosopimuksen yleissitovuuden edelly-
37302:                                                       tykset ilmaistaan laissa siten, että työehtosopi-
37303: 7 §. Työehtosopimuksen yleissitovuus. Pykälän         mus on asianomaisella alalla edustavana pidettä-
37304: 1 momentin mukaan työnantajan on noudatetta-          vä. Säännöstä täsmennetään suhteellisen laajoin
37305: va vähintään yleissitovan työehtosopimuksen           perusteluin. Olennainen osa uudistusta on yleis-
37306: määräyksiä työsuhteen ehdoista ja työoloista.         sitovuuden vahvistaminen viranomaismenette-
37307: Nämä määräykset syrjäyttävät siten tahdonval-         lyssä. Yleissitovuuden edellytysten täyttymisen
37308: taiset lainsäännökset sekä työsopimuksen vas-         arvioi ensi vaiheessa asiantuntijoista koostuva
37309: taavat ehdot, jollei työsopimuksen ehdot ole          riippumaton lautakunta, jonka päätöksestä voi-
37310: työntekijän kannalta edullisempia. Perustuslaki-      daan valittaa työtuomioistuimeen. Vahvistamis-
37311: valiokunnan mielestä on harkittava pykälän sa-        menettelyn johdosta yleissitovuutta ei enää tar-
37312: namuodon täydentämistä siten, että siitä ilme-        vitse ratkaista yksittäisillä työpaikoilla, mikä vä-
37313: nee selkeästi, että yleissitovan työehtosopimuk-      hentää tulkintatilanteita ja oikeudellisia eri mie-
37314: sen määräykset syrjäyttävät tahdonvaltaiset lain-     lisyyksiä. Työ ja tasa-arvoasiainvaliokunta kat-
37315: säännökset.                                           soo, että ehdotettu säännös perusteluineen luo-
37316:    Oikeustieteessä on luotu ns. etusijajärjestys ja   vat hyvän perustan yleissitovuuden ratkaisemi-
37317: edullisemmuussääntö niitä tilanteita varten, jois-    seksi.
37318: sa työsuhdetta koskevat lainsäännökset sekä työ-         Valiokunta toteaa perustuslakivaliokunnan
37319: ehtosopimuslain nojalla noudatettavan työehto-        esille nostamien kysymysten olevan osittain
37320: sopimuksen, yleissitovan työehtosopimuksen ja         luonteeltaan sellaisia, ettei niiden selvittäminen
37321: työsopimuksen määräykset ovat keskenään risti-        ole mahdollista hallituksen esityksen valiokun-
37322: riidassa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-          takäsittelyn yhteydessä. Tämän johdosta valio-
37323: kaan sekä työsopimuslakikomiteassa että sen           kunta edellyttää, että nämä kysymykset selvite-
37324: jälkeisessä jatkovalmistelussa on pohdittu, tuli-     tään työministeriön johdolla kolmikantaisesti ja
37325: siko lakiin ottaa nimenomaiset säännökset työ-        asiasta raportoidaan edellä mainitussa selonteos-
37326: suhteen ehtojen määräytymisestä. Tällöin on           sa (Valiokunnan lausumaehdotus ).
37327: päädytty siihen, ettei tilanteiden moninaisuuden
37328: vuoksi ole tarkoituksenmukaista, tai ehkä mah-        15 §. Palkan poikkeuksellinen erääntyminen.
37329: dollistakaan laatia säännöksiä, joiden avulla         Valiokunta ehdottaa 2 momentin sanajärjestyk-
37330: kaikki työsuhteen ehtojen määräytymistä koske-        sen tarkistamista.
37331: vat kysymykset olisi mahdollista ratkaista. Pelk-
37332: 
37333: 
37334: 2 201298                                                                                                9
37335: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                                              Perustelut
37336: 
37337: 
37338: 
37339: 7 luku. Työsopimuksen irtisanomisperusteet             esitystä yleissopimuksen voimaansaattamisesta
37340:                                                        (HE 103/1998 vp) lakivaliokunnassa har~ittiin
37341: 2 §. Työntekijän henkilöön liittyvät irtisanomi~­
37342:                                                        lainvalintasäännösten sijoittamista työsopimus-
37343: perusteet. Pykälä sisältää säännökset työnteki-
37344:                                                        lakiin. Tämän vuoksi valiokunta pyysi asiasta
37345: jän henkilöön liittyvistä irtisanomisperust~i~ta
37346:                                                        lausunnon silloiselta työasiainvaliokunnalta.
37347: ja niiden asiallisuuden ja painavuuden arvwm-
37348:                                                        Molemmat valiokunnat (LaVM 14/1998 vp ja
37349: nista. Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt
37350:                                                        TyVL 12/1998 vp- HE 103/1998 vp) päätyivät
37351: huomiota 1 momenttiin. Sen perusteluissa täh-
37352:                                                        yksimielisesti siihen, ettei työsopimuslakiin si-
37353: dennetään, että tapahtuneen rikkomuksen tai lai-
37354:                                                        sällytetä lainvalintasäännöksiä, vaan pelk~~tä~n
37355: minlyönnin tulee vaikuttaa niin vakavalla taval-
37356:                                                        viittaussäännös yleissopimuksen määräyksnn, Ja
37357: la sopijapuolten keskinäiseen asemaan sopimus-
37358:                                                        että yleissopimus saatetaan Suomessa voimaan
37359: suhteessa, ettei sopimussuhteen jatkamiselle
37360:                                                        ns. blankolailla. Tämä on normaali ja yleinen
37361: enää ole edellytyksiä. Tämä vaatimus voitaisiin
37362:                                                        voimaansaattamistapa silloin, kun kansainväli-
37363: perustuslakivaliokunnan mukaan sijoittaa jo itse
37364:                                                        nen sopimus ei edellytä täydentäviä kansallisia
37365: säännökseen.
37366:                                                        säännöksiä.
37367:    Valiokunta on harkinnut perustuslakivalio-
37368:                                                           Esityksessä ehdotetaan nyt toisenlaista lain-
37369: kunnan lisäysehdotusta ja päätynyt siihen, että
37370:                                                        säädäntötekniikkaa. Työsopimuslain 11 luvun 1
37371: ehdotettu säännös on riittävän selkeä. Lisäksi ir-
37372:                                                        §:ään ehdotetaan kirjoitettavaksi osa Rooman
37373: tisanomisperusteen asiallisuutta ja painavuutta
37374:                                                        yleissopimuksen määräyksistä. Pykälää täyde~­
37375: täsmennetään perusteluissa olevalla maininnal-
37376:                                                        täisi perusteluissa informatiiviseksi luonnehd.It-
37377: la miten toiminnan tai laiminlyönnin on vaiku-
37378:                                                        tu 2 §,jossa on viittaussäännös sanottuun yleis-
37379: te~tava sopijapuolten keskinäiseen asemaan so-         sopimukseen.
37380: pimussuhteessa.
37381:                                                           Lakivaliokunta on todennut, ettei hallituksen
37382:                                                        esityksessä esitetä sellaisia perusteluita, joiden
37383: 5 §. Irtisanomisoikeus liikkeen luovutuksen yh-
37384:                                                        vuoksi pari vuotta sitten päätetystä sääntelyta-
37385: teydessä. Säännökset, jotka koskevat irtisano-
37386:                                                        vasta olisi syytä poiketa. Lakivaliokunta ja työ-
37387: misoikeutta liikkeen luovutuksen yhteydessä pe-
37388:                                                        asiainvaliokunta perustelivat valittua nykyistä
37389: rustuvat liikkeenluovutusdirektiiviin. Liikkeen
37390:                                                        sääntelytapaa sillä, että Rooman yleissopimus
37391: luovutuksessa voi muodostua ongelmaksi liik-
37392:                                                        muodostaa lainvalintaa sääntelevän kokonaisuu-
37393: keenluovutuksensaajan perheenjäsenen asema.
37394:                                                        den, jota sovelletaan lähtökohtaisesti kaikkiin
37395: Valiokunta korostaa sitä, ettei direktiivi eikä lain
37396:                                                        sopimusvelvoitteisiin, joilla on liittymä useam-
37397: 7 luvun 5 § estä irtisanomisia työvoiman tarpeen
37398: muutoksiin johtavista taloudellisista, teknisistä      paan kuin yhteen valtioon. Tällaisia sopimusvel-
37399:                                                        voitteita sisältyy mm. kansainvälisluontoiseen
37400: tai organisatorisista syistä.
37401:                                                        irtainten esineiden kauppaan sovellettavasta
37402: 11 luku. Kansainvälisluonteiset työsopimukset          laista annettuun lakiin (38711964), eräistä kan-
37403:                                                        sainvälisluonteisista vakuutussopimuksista an-
37404: 1 §. Työsopimukseen sovellettava laki ja 2 §.          nettuun lakiin (9111993), merilakiin, vekselila-
37405: Yleiset lainvalintasäännökset.      Lakivaliokun-      kiin ja shekkilakiin. Yleissopimuksen laajan so-
37406: ta on lausunnossaan käsitellyt perusteellisesti,       veltamisalan johdosta lainvalintasäännöksiä ei
37407: millä tavoin Rooman yleissopimuksen velvoit-           siten voida johdonmukaisuussyistä sisällyttää
37408: teet on lakiteknisesti sisällytettävä kansalliseen     ainoastaan yhteen lakiin, esimerkiksi työsopi-
37409: lainsäädäntöön. Työ- ja tasa-arvoasiainvalio-          muslakiin. Toisaalta lainvalintasäännösten sisäl-
37410: kunta pitää informatiivisuuden vuoksi tarkoituk-       lyttäminen eri lakeihin johtaisi päälle~käise~~
37411: senmukaisena sisällyttää mietintöönsä lakivalio-       kaksinkertaiseen sääntelyyn, koska laeissa ollSl
37412: kunnan lausunnon 11 lukua koskevat perustelut          toistettava samansisältöisinä yleissopimuksen
37413: lähes sellaisenaan.                                    tarpeelliset määräykset. Yleissopimu~ muodo~­
37414:    Rooman yleissopimus saatettiin Suomessa             taa kokonaisuuden, jonka määräyksiä on vai-
37415: voimaan vuonna 1998. Käsiteltäessä hallituksen
37416: 
37417: 10
37418: Perustelut                                                     TyVM 13/2000 vp - HE 157/2000 vp
37419: 
37420: 
37421: keaa erottaa toisistaan. Selkeyden ja oikeusvar-      sesti eikä sisällöllisesti onnistunut ja se johtaa
37422: muuden vuoksi on parempi, että lainvalintasään-       helposti vääriin tulkintoihin velvoittavista sään-
37423: nökset ovat yhdessä säädöksessä, Rooman yleis-        nöksistä ja sen myötä oikeusvarmuuden heiken-
37424: sopimuksessa, kuin hajautettuina eri oikeuden         tymiseen. Lakivaliokunta on aikaisemmin mai-
37425: alojen lainsäädäntöön.                                nitussa mietinnössään arvioinut lakiteknistä va-
37426:     Voimassa olevan lain sääntelytapaa puoltaa        lintaa myös informatiivisuuden ja säädösten saa-
37427: lakivaliokunnan mukaan edelleen se, että Ams-         tavuuden kannalta. Sen seurauksena Rooman
37428: terdamin sopimuksella lainvalintakysymykset           yleissopimus on julkaistu Suomen säädösko-
37429: ovat siirtyneet yhteisötoimivallan piiriin. Wie-      koelman sopimussarjassa ja lisäksi sisällytetty
37430: nin huippukokouksessa vuonna 1998 on sovittu,         Suomen Laki -teokseen. Lakikirjassa on työso-
37431: että Rooman yleissopimuksen määräysten tar-           pimuslain asianomaisen pykälän jäljessä viit-
37432: kistaminen aloitetaan kahden vuoden kuluessa          taus siitä, mistä kohtaa lakikirjaa yleissopimus
37433: Amsterdamin        sopimuksen       voimaantulosta    löytyy.
37434: 1.5.1999. Siinä yhteydessä Rooman yleissopi-             Lakivaliokunnan lausunnon perusteella työ-
37435: mus muutetaan yhteisöinstrumentiksi, todennä-         ja tasa-arvoasiainvaliokunta ehdottaa,
37436: köisesti asetukseksi, joka olisi jäsenvaltiossa vä-         että 11 luvun 1 § muutetaan voimassa ole-
37437: littömästi sovellettavaa lainsäädäntöä. Asetuk-             van työsopimuslain 51 a §:n ensimmäi-
37438: sen säännöksiä ei saa sisällyttää kansalliseen              sen virkkeen mukaiseksi ja 2 § poistetaan
37439: lainsäädäntöön.                                             lakiehdotuksesta.
37440:     Lakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan
37441: ehdotetut 11 luvun 1 §:n säännökset eivät ole sa-     Ehdotettu kirjoittamistapa vastaa myös hallituk-
37442: mansisältöisiä Rooman yleissopimuksen mää-            sen esityksen tarkoitusta. Perusteluiden mukaan
37443: räysten kanssa eivätkä riittäviä lainvalintakysy-     tarkoituksena ei nimittäin ole nykyisten sään-
37444: mysten ratkaisemiseksi. Lakiehdotuksen 11 lu-         nösten asiallinen muuttaminen. Hallituksen esi-
37445: vun 1 §, johon on pyritty sisällyttämään lähinnä      tyksessä ehdotetut säännökset sen sijaan merkit-
37446: yleissopimuksen 3 artiklan 1 kohta ja 6 artikla,      sisivät asiallisia muutoksia, kuten edellä on esi-
37447: poikkeaa yleissopimuksen määräyksistä. Yleis-         tetty.
37448: sopimuksessa on lisäksi useita muita työsopi-
37449: muksen lainvalinnan kannalta merkityksellisiä         12 luku. Vahingonkorvausvelvollisuus
37450: määräyksiä, jotka eivät käy ilmi 11 luvun sään-
37451:                                                       Yleistä. Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta pitää
37452: nöksistä. Tällainen on muun muassa yleissopi-
37453:                                                       informatiivisuuden vuoksi tarkoituksenmukaise-
37454: muksen 20 artikla, jossa säädetään yhteisön oi-
37455:                                                       na sisällyttää mietintöönsä lakivaliokunnan lau-
37456: keuden erityisaloja koskevien lainvalintasääntö-
37457:                                                       sunnon 12 lukua koskevat perustelut lähes sel-
37458: jen ensisijaisuudesta yleissopimuksen määräyk-
37459:                                                       laisenaan.
37460: siin nähden. Lakiehdotuksesta ei ilmene myös-
37461:                                                          Lukuun on koottu säännökset, joiden mukaan
37462: kään se, että 21 artiklan perusteella eräät muut
37463:                                                       työsuhteen osapuolten on korvattava toiselle so-
37464: kansainväliset sopimukset, esimerkiksi Kansain-
37465:                                                       pijapuolelle sopimussuhteessa aiheuttamansa
37466: välisen työjärjestön ILO:n yleissopimukset, me-
37467:                                                       vahingot. Vahingonkorvausjärjestelmä jakautui-
37468: nevät Rooman yleissopimuksen edelle.
37469:                                                       si kahteen osaan: yleiseen vahingonkorvausvel-
37470:     Ehdotetuna kirjoittamistavalla on ilmeisesti
37471:                                                       vollisuuteen ja työsuhteen perusteettomasta
37472: pyritty siihen, että sellaisten työsopimusten,
37473:                                                       päättäruisestä aiheutuvaan korvausvelvollisuu-
37474: joilla on liittymiä useampaan valtioon, lainvalin-
37475:                                                       teen.
37476: taan liittyvät ongelmat olisi ratkaistavissa työso-
37477:                                                          Luvun 1 §:ssä on perussäännökset vahingon-
37478: pimuslaissa olevien säännösten avulla. Tämä
37479:                                                       korvausten suorittamisvelvollisuudesta ja mää-
37480: pyrkimys on sinänsä kannatettava, koska työso-
37481:                                                       räytymisperusteista. Luvun 2 ja 3 § muodosta-
37482: pimuslaki on yleisesti työpaikoilla saatavana.
37483:                                                       vat yhtenäisen korvausjärjestelmän. Lakivalio-
37484: Ehdotettu sääntelytapa ei ole lainsäädäntötekni-
37485: 
37486: 
37487:                                                                                                      11
37488: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                                             Perustelut
37489: 
37490: 
37491: kunta on todennut säännöstön vaikeaselkoiseksi        suus on tarkoitettu koskemaan myös laittomasta
37492: ja tulkinnanvaraiseksi.                               1omauttamisesta luvun 1 §:n nojalla määrättävää
37493:    Ehdotetun säännöstön taustalla on epätyydyt-       vahingonkorvausta.
37494: täväksi koettu voimassa olevan työsopimuslain            Lakivaliokunta on pitänyt hallituksen esityk-
37495: 51 §:n soveltamisessa omaksuttu tulkintalinja.        sessä ehdotettua yhtenäiskorvausjärjestelmää
37496: Vuodesta 1995 alkaen tuotannonisin ja taloudel-       kaikkien osapuolten kannalta tarkoituksenmu-
37497: lisin perustein (ns. kollektiiviperustein) lainvas-   kaisena järjestelmänä. Sen sijaan hallituksen esi-
37498: taisesti toimitetuissa irtisanomisissa on vakiin-     tyksessä ehdotettu tapa, jolla työnantajan kor-
37499: tuneesti noudatettu oikeuskäytäntöä, jonka mu-        vausvelvollisuuteen kohdistuvalta ajalta työnte-
37500: kaan työntekijälle tuomittavasta vahingonkor-         kijälle maksetut työttömyysturvaetuudet olisi
37501: vauksen määrästä vähennetään hänen työttö-            otettava korvauspäätöksessä huomioon ei laki-
37502: myysajalta saamansa työttömyysedut siltä osin         valiokunnan mukaan ole tuomitsemistoiminnan
37503: kuin hän ei ole osallistunut työttömyysturvansa       kannalta riittävän selkeä. Lakivaliokunnan kuu-
37504: kustantamiseen. Työnantajalle ei kuitenkaan ole       lemat tuomarit ovat jopa todenneet, ettei sään-
37505: asetettu velvollisuutta suorittaa työntekijän va-     nösten soveltaminen tuomioistuimissa välttä-
37506: hingonkorvauksesta vähennettyä osuutta takai-         mättä onnistu.
37507: sin työttömyystuen maksajalle. Tämän seurauk-             Säännöstenkirjoittamistavan selkeyttämisek-
37508: sena työnantaja hyötyy Kansaneläkelaitoksen tai       si ja säännösten täydentämiseksi tarpeellisilla
37509: työttömyysvakuutusrahaston kustannuksella.            prosessisäännöksillä lakivaliokunta on esittänyt
37510:     Valtioneuvoston oikeuskansleri on maalis-         1, 2 ja 3 §:ää muutettavaksi. Tavoitteena on, että
37511: kuussa 2000 tekemässään päätöksessä katsonut,         säännökset eivät johda nykyisen korvaustason
37512: että kysymyksessä olevan oikeustilan selkiin-         muuttumiseen, mutta niihin saadaan edellä mai-
37513: nyttäminen nimenomaisella lainsäännöksellä on         nitussa oikeuskanslerin päätöksessä edellytetty
37514: tarpeellista. Päätöksen jälkeen on valmisteltu        tasapaino.
37515: hallituksen esitykseen nyt sisältyvä ehdotus yh-
37516: tenäiseksi korvausjärjestelmäksi. Asianomaisis-       1 §. Yleinen vahingonkorvausvelvollisuus. Py-
37517: sa säännöksissä ehdotetaan työsopimuslain työ-        kälän 1 momenttiin ehdotetaan sisällytettäväksi
37518: suhteen laittomasta päättämisestä johtuvaa kor-       sekä perussäännös yleisestä vahingonkorvaus-
37519: vausta koskevia säännöksiä muutettaviksi voi-         velvollisuudesta että viittaus poikkeuksesta,
37520: massa olevaan lakiin verrattuna. Korvausjärjes-       joka muodostuu työsuhteen perusteetlomasta
37521: telmä ehdotetaan yhtenäistettäväksi siten, että 2     päättämisestä aiheutuvasta korvausvelvollisuu-
37522: §:n 2 momentissa säädettäväksi ehdotettua ko-         desta.
37523: konaisharkintaa sovelletaan sekä yksilöllisin pe-         Lakivaliokunnassa on ilmennyt, ettei jäljem-
37524: rustein laittomasti irtisanottuun että määrättäes-    pänä 3 §:ssä olevaa viittausta 1 §:ään ymmärretä
37525: sä korvausta riittämättömin taloudellisin tai tuo-    oikein, jos molemmat säännökset ovat samassa
37526: tannollisin perustein toteutetusta irtisanomises-     momentissa. Asiantilan korjaamiseksi pykälän 1
37527: ta. Toinen merkittävä muutos voimassa olevaan         momentti on syytäjakaa kahdeksi eri momentik-
37528: lakiin ja oikeuskäytäntöön verrattuna on se, että     si.
37529: lakiin ehdotetaan säännöksiä siitä, miten työsuh-         Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta ehdottaa la-
37530: teen laittomasta päättämisestä määrättävä kor-        kivaliokunnan lausunnon perusteella, että 1 §:n
37531: vaus ja samaan aikaan kohdistuvat työntekijän         momenttijakoa muutetaan ja säännöksen sana-
37532: saarnat työttömyysturvaedut sovitetaan yhteen.        muotoa tarkistetaan.
37533: Yhteensovitus on tehtävä riippumatta siitä, mil-
37534: lä perusteella työsuhde on päätetty. Yhteensovi-      2 §. Korvaus työsopimuksen perusteettomasta
37535: tettaessa määrätään työntekijälle tuleva vahin-       päättämisestä. Pykälän 1-3 momentissa on
37536: gonkorvaus sekä työttömyysturvan maksaneille          säännökset siitä, miten korvaus erityyppisistä
37537: suoritettava palautus. Yhteensovitusvelvolli-         työsopimuksen perusteettornissa päättämista-
37538: 
37539: 
37540: 12
37541: Perustelut                                                   TyVM 13/2000 vp -       HE 157/2000 vp
37542: 
37543: 
37544: pauksissa määräytyy. Pykälän 4 momentissa on        tuomioistuimen on luonnollisesti pidettävä asia
37545: tuomiostuimen menettelyyn liittyvä säännös          mielessä niin, että se voi suorittaa vähennyksen
37546: korvauksen jakamisesta. Muut tähän asiayhtey-       12luvun 3 §:n säännösten mukaisesti.
37547: teen liittyvät säännökset ovat seuraavassa pykä-       Pykälän 2 momenttiin sisällytetään hallituk-
37548: lässä.                                              sen esityksen 3 momentin säännös edellä 1 mo-
37549:    Säännösten selkeyttämiseksi lakivaliokunta       mentin säädetyn vähennyksen alentamis- tai
37550: on esittänyt, että kaikki menettelysäännökset       poistamismahdollisuudesta.       Lakivaliokunnan
37551: kootaan 3 §:ään, jonka vuoksi 12 luvun 2 §:stä      mielestä säännös on syytä kirjoittaa siten uudes-
37552: poistetaan 4 momentti. Työ- ja tasa-arvoasiain-     taan, että siitä muodostuu kohtuusharkintaa kos-
37553: valiokunta ehdottaa, että pykälään tehdään laki-    keva säännös. Kun momentissa puhutaan koh-
37554: valiokunnan esittämä muutos.                        tuullisuudesta, se luontuu ehdotettua paremmin
37555:                                                     vahingonkorvausoikeudelliseen käsitteistöön.
37556: 3 §. Työttömyyspäivärahan vaikutus vahingon-            Säännös voi tulla sovellettavaksi sekä kollek-
37557: korvauksenja korvauksen maksamiseen. Laki-          tiiviperusteisissa että individuaaliperusteisissa
37558: valiokunta on esittänyt pykälän säännösten uu-      työsuhteen päättämisissä, mutta sen merkitys
37559: delleen ryhmittelyä ja niiden täydentämistä tar-    korostuu individuaaliperusteisissa irtisanomisis-
37560: peellisilla prosessisäännöksillä seuraavasti.       sa. Tämä johtuu mm. siitä, että arvioitaessa
37561:    Pykälän 1 momenttiin yhdistetään 1 ja 2 mo-      työntekijästä johtuvasta syystä tapahtuneen irti-
37562: mentissa olevat säännökset siitä, millä tavoin ja   sanomisen korvausta, huomioon on otettava
37563: missä määrin työntekijän ennen tuomion julista-     paitsi muuta, ne olosuhteet, joissa työsuhde on
37564: mista tai antamista saarnat eri työttömyysturva-    päätetty, sekä toisaalta työnantajan menettelyn
37565: etuudet on otettava huomioon hänelle maksetta-      loukkaavuus ja toisaalta työntekijän itsensä an-
37566: vaksi määrättyä korvausta vähentävänä tekijä-       tama aihe tai myötävaikutus. Korvaus sisältää
37567: nä. Kokonaisharkinnan perusteella määräyty-         tällöin taloudellisen vahingon korvaamisen
37568: västä korvauksesta on siltä osin kuin se on kor-    ohella usein myös työntekijään kohdistuvasta
37569: vausta menetetyistä työttömyydestä johtuvista       Ioukkauksesta johtuvaa korvausta.
37570: palkkaeduista vähennettävä pykälässä määritel-          Vähennyksen tekeminen pykälän 2 momentin
37571: ty osa työntekijän saamasta työttömyysturvasta.     nojalla perustuu tuomioistuimen harkintaan.
37572:    Jos korvaus ei kata palkkaetujen menetystä       Tuomioistuin harkitsee sille esitetyn näytön pe-
37573: koko työttömyysajalta, vähennys voidaan tehdä       rusteella, onko kohtuullista pienentää vähennet-
37574: vain siltä osin kuin korvaus sisältää korvausta     tävää määrää tai jättää vähennys tekemättä.
37575: palkkaetujen menetyksestä. Esimerkiksi, jos             Pykälän 3 momenttiin on koottu tuomioistuin-
37576: työttömyysaika on 18 kk ja tuomioistuimen har-      menettelyä koskevat säännökset.
37577: kitsema kokonaiskorvaus on 10 kk, vain enin-           Jotta tuomioistuin voisi velvoittaa työnanta-
37578: tään 10 kuukauden ajalta saadut työttömyysedut      jan maksamaan korvauksia työttömyysvakuutus-
37579: voidaan vähentää.                                   rahastolle tai Kansaneläkelaitokselle, on välttä-
37580:    Hallituksen esityksessä 1 ja 2 momentissa        mätöntä, että kaikkia osapuolia on ainakin mah-
37581: olevat säännökset työnantajan veivoittamisesta      dollisuus kuulla oikeudenkäynnissä. Sen vuoksi
37582: maksamaan vähennyksen määrä takaisin työttö-        momenttiin on lisätty säännös siitä, että tuomio-
37583: myysvakuutusrahastolle tai Kansaneläkelaitok-       istuimen on varattava työttömyysvakuutusrahas-
37584: selle on siirretty 3 momenttiin. Sen sijaan sään-   tolle, jonka kautta työttömyyskassojen rahoitus
37585: nöstä siitä, että tuomioistuimen olisi sen jäl-     kulkee, sekä etuuden maksaneelle työttömyys-
37586: keen, kun se on harkinnut kokonaiskorvauksen 2      kassalle tilaisuus tulla kuulluksi silloin, kun ky-
37587: momentin nojalla, vielä jaettava korvaus aineel-    symyksessä on ansiosidonnainen päiväraha.
37588: liseen ja aineettomaan vahinkoon, on poistettu.     Kuulemissäännöksen lisäksi momenttiin sisäl-
37589: Lakivaliokunta on todennut, ettei se sovi yhteen    tyy säännös siitä, että tuomioistuimen on velvoi-
37590: kokonaiskorvauksen periaatteen kanssa. Silti        tettava työnantaja maksamaan korvauksesta vä-
37591: 
37592: 
37593:                                                                                                     13
37594: TyVM 13/2000 vp -HE 15712000 vp                                                            Perustelut
37595: 
37596: 
37597: hennetty rahamäärä työttömyysvakuutusrahas-              Lakivaliokunnan lausunnon perusteella työ-
37598: tolle ja toimitettava sille myös asiassa annettu      ja tasa-arvoasiainvaliokunta ehdottaa, että pykä-
37599: päätös.                                               lää muutetaan lausunnossa esitetyllä tavalla.
37600:    Silloin kun työntekijä on saanut työttömyys-
37601: turvalaissa tarkoitettua peruspäivärahaa tai hä-      13 luku. Erinäisiä säännöksiä
37602: nelle on maksettu työmarkkinatukea, on oikeu-         1 §. Yhdistymisvapaus. Pykälä sisältää säännök-
37603: denkäyntiin kutsuttava kuultavaksi Kansanelä-         set työnantajan ja työntekijän yhdistymisvapau-
37604: kelaitos ja vähennys velvoitettava maksamaan          desta. Valiokunta ehdottaa perustuslakivalio-
37605: Kansaneläkelaitokselle.                               kunnan lausunnon perusteella, että 1 momentis-
37606:    Tuomioistuimen päätös on täytäntöönpanta-          ta poistetaan sana "luvalliseen".
37607: vissa suoraan sellaisenaan.
37608:    Pykälän 4 momenttiin on koottu kaikki halli-       7 §. Poikkeaminen työehtosopimuksella. Pykä-
37609: tuksen esityksessä ehdotetut sovintoa koskevat        län 1 momentissa luetellaan säännökset, joista
37610: säännökset. Lakivaliokunta on todennut, että          voidaan poiketa työnantajien ja työntekijöiden
37611: sana sovinto on osoittautunut epätarkoituksen-        valtakunnallisten yhdistysten välisellä työehto-
37612: mukaiseksi. Hallituksen esityksen tarkoituksena       sopimuksella. Perustuslakivaliokunta on lausun-
37613: on, että vahingonkorvauksista voidaan edelleen        nossaan arvioinut mm. seuraavista säännöksistä
37614: sopia, kunhan sopimuksissa otetaan huomioon           poikkeamista:
37615: laissa säädetyt rajat. Sen vuoksi lakivaliokunta         - 5 luvun 2 §:n 1 momentin 2 kohta ja 2 mo-
37616: on esittänyt, että säännöksessä käytetään sopi-       mentti - 1omauttamisen perusteet
37617: musoikeudellista termiä "sopimus", eikä proses-          - 12 luvun 2 § - vahingonkorvaus siltä
37618: sioikeudellista termiä "sovinto".                     osin kuin on kysymys 7 luvun 3 tai 4 §:n vastai-
37619:    Sopimuksessa voidaan ottaa huomioon muita-         sesta irtisanomisesta ja
37620: kin tekijöitä kuin 2 §:n 2 momentissa säädetään.         - 13 luvun 9 § - kanneaika.
37621: Kuitenkin erittelyvelvollisuus aineelliseen ja ai-
37622: neettomaan vahinkoon on valiokunnan mielestä          Lomauttamisen perusteita koskevan työsopi-
37623: siinä perusteltu, vaikka 1 momentissa on tuo-         muslain 5 luvun 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa on
37624: mioistuimen toiminnan luonne huomioon ottaen          kysymys määräaikaisesta lomauttamisesta. Pe-
37625: päädytty pelkkään kokonaiskorvauksesta tehtä-         rustuslakivaliokunta on tarkastellut ehdotettua
37626: vään vähennykseen ilman erittelyvelvollisuutta.       työehtosopimuksella poikkeamismahdollisuutta
37627:    Pykälän 4 momenttia sovelletaan myös sil-          perustuslain 18 §:n 3 momentin kannalta, jonka
37628: loin, kun osapuolten sovinto vahvistetaan tuo-        mukaan ketään ei saa ilman lakiin perustuvaa
37629: miolla. Sopimus ja tuomioistuimen vahvistama          syytä erottaa työstä. Perustuslakivaliokunta on
37630: sovinto eroavat toisistaan siten, että tuomioistui-   aiemmassa lausunnossaan todennut, että koska
37631: men vahvistama sovinto on suoraan täytäntöön-         määräaikaista 1omauttamista ei ole tarkoitettu
37632: panokelpoinen, mutta sopimuksen täytäntöönpa-         pysyväksi, se jää aidosti tilapäisenä työnteosta
37633: nemiseksi pakolla tarvitaan tuomioistuimen pää-       erottamisena mainitun perustuslainkohdan sana-
37634: tös.                                                  muodon ulkopuolelle (Pe VL 1111996 vp).
37635:    Lakivaliokunta on esittänyt, että pykälään li-        Perustuslakivaliokunnan mukaan hallituksen
37636: sätään uusi 5 momentti. Laittoman lomautuksen         esityksen perusteella jää epäselväksi, ulottuuko
37637: johdosta määrättävät korvaukset on hallituksen        työehtosopimuksella poikkeamismahdollisuus
37638: esityksen perusteluiden mukaan tarkoitettu työt-      myös 1omauttamisen 90 päivän enimmäisai-
37639: tömyysturvan osalta samaan asemaan kuin työ-          kaan. Perustuslain 18 §:n 3 momentista seuraa,
37640: suhteen päättämisestä johtuvat korvaukset.            ettei työehtosopimuksin saa pidentää tätä aikaa.
37641: Asiasta on syytä säätää ehdotettua selkeämmin.        Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
37642: Sen vuoksi pykälään on kirjoitettu asiaa koske-       näin tulkittuna- mieluiten kuitenkin lakiteks-
37643: va erillinen säännös.                                 tiä täsmentäen - ehdotus on sopusoinnussa pe-
37644:                                                       rustuslain kanssa. Työ- ja tasa-arvoasiainvalio-
37645: 
37646: 14
37647: Perustelut                                                      TyVM 13/2000 vp - HE 157/2000 vp
37648: 
37649: 
37650: kunta katsoo, ettei lainsäädännön soveltamista         kun se saattaa johtaa siihen, että kanneaika on
37651: voida jättää sen varaan, että säännöksiä tulki-        ehtinyt kulua umpeen ennen kuin vahinko on
37652: taan perustuslakivaliokunnan lausunnon mukai-          edes ilmennyt. Tällainen tilanne voi syntyä esi-
37653: sesti. Tämän johdosta valiokunta ehdottaa, että        merkiksi silloin, kun terveydellinen haitta on ai-
37654: pykälän 1 momenttia muutetaan siten, ettei työ-        heutunut työturvallisuutta koskevaa säännöstä
37655: ehtosopimuksin saa pidentää 5 luvun 2 §:n 1 mo-        rikkomalla, mutta sairaus on puhjennut vasta
37656: mentin 2 kohdassa mainittua aikaa.                     kahden vuoden määräajan umpeen kuluttua.
37657:     Perustuslakivaliokunta on lisäksi todennut,            Pykälän perusteluiden mukaan säännös ei
37658: että sääntely työsuhteen päättämisestä kuuluu          koskisi vasta työsuhteen päättymisen jälkeen il-
37659: perustuslain 18 §:n 3 momentin takia lain tasol-       menneitä työnantajan korvattavia vahinkoja.
37660: le. Työsuhteen perusteettomaan päättämiseen                Vahingonkorvausoikeudellisesti on itsestään
37661: liittyvä korvaussääntely koskee sillä tavoin kiin-     selvää, ettei pykälä voi koskea henkilövahin-
37662: teästi tätä perusoikeutta, että asiasta on perustus-   koon perustuvan saatavan korvaamista. Lakiva-
37663: lain 80 §:n 1 momentin takia säädettävä lailla.        liokunta on pitänyt välttämättömänä, että oi-
37664:     Kanneajan osalta perustuslakivaliokunta on         keusvarmuuden vuoksi pykälään lisätään sään-
37665: todennut sen olevan oleellinen osa sitä kokonai-       nös siitä, ettei pykälä koske työntekijälle aiheu-
37666: suutta, jota perustuslain 21 §:n 2 momentin sään-      tuneen henkilövahingon korvaamista.
37667: nökset oikeudenmukaisesta oikeudenkäynnistä                Muilta osin lakivaliokunta on pyrkinyt analy-
37668: tarkoittavat ja josta perustuslain mukaan sääde-       soimaan erilaisia tilanteita, joiden on arveltu
37669: tään lailla.                                           johtavan siihen, että kanneaika osoittautuu liian
37670:     Perustuslakivaliokunnan mukaan vahingon-           lyhyeksi. Lakivaliokunta on esittänyt pykälän
37671: korvausta ja kanneaikaa koskevat poikkeamis-           muuttamista siten, että kanneajan kuluminen al-
37672: mahdollisuudet tulee poistaa pykälän 1 momen-          kaa työsuhteen päättymisestä eikä työsopimuk-
37673: tista, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-    sen päättämisilmoituksen tekemisestä. Lisäksi
37674: sen lain säätämisjärjestyksessä. Tämän johdosta        pykälään on esitetty lisättäväksi uusi 2 moment-
37675: työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta ehdottaa sään-       ti, jonka mukaan 1 momentti ei koske työnteki-
37676: nösten poistamista momentista.                         jälle aiheutunutta henkilövahinkoa.
37677:                                                            Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta yhtyy edel-
37678: 9 §. Kanneaika. Pykälässä ehdotetaan, että oi-         lä selostettuun lakivaliokunnan kantaan ja eh-
37679: keus laissa tarkoitettuun saatavaan raukeaisi          dottaa sen mukaisesti, että 9 §:ää muutetaan lau-
37680: työsuhteen päättyessä yleisestä 10 vuoden van-         sunnossa esitetyllä tavalla.
37681: hentumisajasta poiketen, jos kannetta ei nosteta
37682: kahden vuoden kuluessa siitä, kun työsopimuk-
37683:                                                        2. Laki työehtosopimuksen yleissitovuuden
37684: sen päättämisilmoitus on toimitettu.
37685:                                                        vahvistamisesta
37686:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to-
37687: dennut, ettei työehtosopimuksella voida poiketa        2 §. Lautakunnan kokoonpano ja asettaminen.
37688: laissa säädetystä kanneajasta. Sen vuoksi tästä 9      Perustuslakivaliokunnan mukaan työehtosopi-
37689: §:stä tulee kanneaikaa koskeva perussäännös.           muksen yleissitovuuden vahvistamislautakun-
37690: Perustuslakivaliokunta on edelleen lausunnossa         taa on pidettävä työsuojeluasioista vastaavan
37691: kiinnittänyt huomiota siihen, että sen saamien         ministeriön yhteydessä toimivana erillisenä toi-
37692: tietojen mukaan säännös voi johtaa siihen, että        mielimenä, jonka yleinen asema on pikemmin-
37693: kanneaika saattaa joihinkin saataviin nähden
37694:                                                        kin hallintoviranomaisen kuin tuomioistuimen
37695: jäädä kohtuuttoman lyhyeksi.
37696:                                                        kaltainen. Lautakunnan päätöksiin kytkeytyvän
37697:    Lakivaliokunnassa on kiinnitetty huomiota
37698:                                                        laajan normivaikutuksen takia perustuslakiva-
37699: samoihin seikkoihin kuin mitkä perustuslakiva-
37700:                                                        liokunta tähdentää esityksen perustelujen ta-
37701: liokunnan lausunnosta ilmenevät. Kanneaikaa
37702:                                                        paan, että lautakunta käyttää itsenäistä, ministe-
37703: koskevaa säännöstä on pidetty varsin ankarana,         riöstä riippumatonta päätösvaltaa. Asian suuren
37704: 
37705:                                                                                                       15
37706: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                                              Perustelut
37707: 
37708: 
37709: periaatemerkityksen vuoksi perustuslakivalio-            - valituskirjelmää koskevat säännökset,
37710: kunta pitää tärkeänä, että riippumattomuusnäkö-       jotka tarkoittavat hallintolainkäyttölain 23-28
37711: kulma ilmenee selkeästi suoraan lakitekstistä.        §:ssä tarkoitettuja säännöksiä,
37712:    Edellä mainitun perusteella työ- ja tasa-arvo-        - valitusasiainkäsittelyä ja selvittämistä
37713: asiainvaliokunta ehdottaa, että 2 §:n 2 moment-       koskevat säännökset, joilla tarkoitetaan hallinto-
37714: tia täydennetään lautakunnan riippumattomuut-         lainkäyttölain 7 luvun säännöksiä, sekä
37715: ta koskevalla säännöksellä.                              - oikeudenkäyntikuluja koskevat säännök-
37716:                                                       set, joilla viitataan lain 74 ja 75 §:ään.
37717: 5. Laki työtuomioistuimesta annetun lain              Muilta osin hallintolainkäyttölakia ei ole tarkoi-
37718: muuttamisesta                                         tus soveltaa, mistä seuraa, että ylimääräisen
37719:                                                       muutoksenhaun osalta toimitaan kuten aikai-
37720: Lakivaliokunta on todennut, että työtuomioistui-
37721:                                                       semminkin. Tämä tarkoittaa sitä, että työtuomio-
37722: men toimiala muuttuu nykyisestä. Tähän saakka         istuimesta annetun lain 37 §:n mukaan ylimää-
37723: se on ollut tuomioistuin, joka ensimmäisenä ja        räinen muutoksenhaku työtuomioistuimen rat-
37724: viimeisenä tuomioistuimena käsittelee ja ratkai-
37725:                                                       kaisuun osoitetaan aina korkeimmalle oikeudel-
37726: see työntekijöiden työehtosopimuksia ja virka-
37727:                                                       le.
37728: miesten virkaehtosopimuksia koskevat erikseen
37729:                                                           Lakivaliokunnan mielestä uudelle säännök-
37730: määrätyt riita-asiat. Ainoastaan ylimääräistä         selle ehdotettu paikka 38 §:n uutena 2 moment-
37731: muutoksenhakua käyttämällä työtuomioistui-            tina ei ole paras mahdollinen. Nykyinen 38 §on
37732: men päätöksiin voidaan hakea muutosta. Nyt            edellisiä prosessisäännöksiä täydentävä sään-
37733: työtuomioistuimen toimivalta muuttuu siten,
37734:                                                       nös, kun taas nyt puheena oleva uusi säännös on
37735: että siitä tulee myös muutoksenhakuasioita kä-
37736:                                                       poikkeus soveltamisalansa osalta kaikesta laissa
37737: sittelevä tuomioistuin.
37738:                                                       edellä sanotusta. Parempi ratkaisu on sijoittaa
37739:                                                       säännös uudeksi 37 a §:si. Tällöin sen sijainti en-
37740: 37 a (38) §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan
37741:                                                       nen nykyistä 38 §:ää on senkin vuoksi hyvä, että
37742: 38 §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mu-
37743:                                                       38 § edelleen täydentää myös tätä uutta säännös-
37744: kaan käsiteltäessä 1 §:n 3 momentissa tarkoitet-
37745:                                                       tä niin kuin hallituksen esityksen perusteluissa
37746: tuja valitusasioita noudatetaan vastaavasti sovel-
37747:                                                       todetaan.
37748: tuvin osin,       mitä    hallintolainkäyttölaissa
37749:                                                           Lakivaliokunnan lausunnon mukaisesti työ-
37750: (58611996) säädetään. Pykälän perusteluiden
37751:                                                       ja tasa-arvoasiainvaliokunta esittää, että ehdote-
37752: mukaan viittauksena tarkoitetaan hallintolain-
37753:                                                       tun 38 §:n uuden 2 momentin sijasta 13 lukuun
37754: käyttölain valituskirjelmää, valitusasian käsitte-
37755:                                                       lisätään uusi 37 a §. Muutoksen johdosta on la-
37756: lyä ja selvittämistä samoin kuin oikeudenkäynti-
37757:                                                       kiehdotuksen johtolausetta tarkistettava.
37758: kuluja koskevia säännöksiä. Muutoin menettely
37759: voisi perusteluiden mukaan pitkälti olla käytän-
37760: nössä työtuomioistuimen menettelyn kaltaista.         10. Laki työaikalain muuttamisesta
37761:    Lakivaliokunta on katsonut, että ehdotettu
37762: kirjoitustapa johtaa epätietoisuuteen siitä, käsit-   38 §. Kanneaika. Pykälän 3 momenttia ehdote-
37763: teleekö korkein oikeus vai korkein hallinto-oi-       taan muutettavaksi niin, että se vastaa uuden
37764: keus työtuomioistuimen päätöksistä tehdyt yli-        työsopimuslain säännöksiä. Vastaava säännös
37765: määräiset muutoksenhaut.                              on 1. lakiehdotuksen 13luvun 9 §:ssä. Koska va-
37766:    Lakivaliokunta on esittänyt, että hallituksen      liokunta on edellä ehdottanut 13 luvun 9 §:n
37767: esityksen tarkoituksen toteuttamiseksi työtuomi-      muuttamista, on myös 38 §:n sanamuotoa vas-
37768: oistuinlaissa on syytä nimenomaisesti säätää,         taavasti tarkistettava.
37769: mitkä hallintolainkäyttölain pykälät tulevat so-
37770: vellettaviksi. Ne ovat                                40 §. Säännösten pakottavuus ja poikkeaminen
37771:                                                       valtakunnallisella työehtosopimuksella. Pykä-
37772:                                                       lää ehdotetaan muutettavaksi siten, että sään-
37773: 
37774: 16
37775: Päätösehdotus                                                 TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
37776: 
37777: 
37778: nöksessä tarkoitettujen yhdistysten välisellä työ-   ehtosopimusten yleissitovuutta ja yleissitovien
37779: ehtosopimuksella kanneaika saataisiin lyhentää       työehtosopimuksen laista poikkeavia määräyk-
37780: enintään kuuden kuukauden pituiseksi. Ehdotus        siä koskevat säännökset hyväksytään siinä muo-
37781: vastaa työsopimuslain 13 luvun 7 §:ään ehdotet-      dossa kuin se on hallituksen esityksen 1. lakieh-
37782: tua kanneaikaa koskevaa säännöstä.                   dotuksen 2luvun 7 §: ssä ja 13 luvun 7 ja 8 §: ssä.
37783:    Valiokunta ehdottaa, samalla tavoin kuin          Valiokunnan kannasta seuraa, että lakialoite on
37784: edellä 1. lakiehdotuksen 13 luvun 7 §:n kohdal-      hylättävä.
37785: la, että perustuslakivaliokunnan lausunnon joh-
37786: dosta pykälästä poistetaan kanneaikaa koskeva        Lakialoite LA 99/1999 vp. Hallituksen esityk-
37787: maininta.                                            sen 1. lakiehdotukseen uudeksi työsopimuslaik-
37788:                                                      si ei sisälly säännöstä alueellisista luottamismie-
37789:                                                      histä. Myöskään valiokunta ei sitä ehdota. Va-
37790: 26. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
37791:                                                      liokunnan kannasta seuraa, että lakialoite on hy-
37792: työntekijäin eläkelain 13 b §:n muuttamises-
37793:                                                      lättävä.
37794: ta,
37795:                                                      Lakialoite LA 7712000 vp. Valiokunta ehdot-
37796: 27. Laki taiteilijoiden ja eräiden erityisryh-       taa, että uuteen työsopimuslakiin sisältyvä työn-
37797: miin kuuluvien työntekijäin eläkelain 11 a §:n       tekijän tilapäistä hoitovapaata koskeva säännös
37798: muuttamisesta,                                       hyväksytään siinä muodossa kuin se on hallituk-
37799:                                                      sen esityksen 1. lakiehdotuksen 4luvun 6 §:ssä.
37800: 28. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 20 a          Hoitovapaa on rajattu alle 10-vuotiaiden lasten
37801: §:n muuttamisesta ja                                 hoitamiseen. Valiokunnan kannasta seuraa, että
37802:                                                      lakialoite on hylättävä.
37803: 
37804: 29. Laki merimieseläkelain 50 §:n muuttami-          Lakialoite LA 16112000 vp. Koska valiokunta
37805: sesta                                                ei ehdota, että 1. lakiehdotuksen 1 luvun 2 § täy-
37806: Lakiehdotuksissa ehdotetaan viittaussäännöksiä       dennetään aloitteessa ehdotetulla tavalla, on la-
37807: muutettavaksi viittaamaan uuden työsopimus-          kialoite hylättävä.
37808: lain 12 luvun 1 §:n 2 momenttiin. Koska valio-
37809: kunta ehdottaa työsopimuslain 12 luvun 1 §:n         Toimenpidealoite TPA 9412000 vp. Valiokunta
37810: momenttijaon muuttamista, on viittaussäännök-        ehdottaa, että uuden työsopimuslain 13 luvun 9
37811: siä tarkistettava viittaamaan 1 §:n 2 momentin       §:n kanneaikaa koskeva säännös hyväksytään
37812: sijasta 3 momenttiin.                                jäljempänä esitetyssä muodossa. Valiokunnan
37813:                                                      kannasta seuraa, että toimenpidealoite on hylät-
37814:                                                      tävä.
37815: Eduskunta-aloitteet
37816: 
37817: Lakialoite LA 7911999 vp. Valiokunta ehdot-          Päätösehdotus
37818: taa, että uuteen työsopimuslakiin sisältyvä vuok-    Edellä esitetyn perusteella työ- ja tasa-arvo-
37819: rattujen työntekijöiden työsuhteissa sovelletta-     asiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37820: vaa työehtosopimusta koskeva säännös hyväksy-
37821: tään siinä muodossa kuin se on hallituksen esi-            että 3., 4., 6.-9., 11.-25. ja 30.-33.
37822: tyksen 1. lakiehdotuksen 2 luvun 9 §:ssä. Valio-           lakiehdotukset hyväksytään muuttamat-
37823: kunnan kannasta seuraa, että lakialoite on hylät-          tomina,
37824: tävä.
37825:                                                            että 1., 2., 5., 10. ja 26.-29. lakiehdo-
37826: Lakialoite LA 8411999 vp. Valiokunta ehdot-                tukset hyväksytään muutettuina (Valio-
37827: taa, että uuteen työsopimuslakiin sisältyvä työ-           kunnan muutosehdotukset),
37828: 
37829: 
37830: 3 201298                                                                                             17
37831: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                                       Päätösehdotus
37832: 
37833: 
37834:         että lakialoitteet LA 7911999 vp, LA              että toimenpidealoite TPA 94!2000 vp
37835:         8411999 vp, LA 9911999 vp, LA 7712000             hylätään ja
37836:         vp ja LA 16112000 vp hylätään,
37837:                                                           että hyväksytään lausuma (Valiokun-
37838:                                                           nan lausumaehdotus).
37839: 
37840: 
37841: Valiokunnan muutosehdotukset
37842: 
37843: 
37844: 
37845: 1.
37846:                                       Työsopimuslaki
37847:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37848: 
37849: 
37850:                       1luku                                              2luku
37851:                Yleiset säännökset                             Työnantajan velvollisuudet
37852:                      1 ja 2 §                                              1§
37853:                    (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
37854: 
37855:                        3§                                                  2§
37856:           Työsopimuksen muoto ja kesto                   Syrjintäkielto ja tasapuolinen kohtelu
37857:    Työsopimus voidaan tehdä suullisesti, (poist.)      Työnantaja ei saa ilman hyväksyttävää perus-
37858: kirjallisesti tai sähköisesti.                      tetta asettaa työntekijöitä eri asemaan iän, ter-
37859:    (2 mom. kuten HE)                                veydentilan, kansallisen tai etnisen alkuperän,
37860:                                                     sukupuolisen suuntautuneisuuden, kielen, us-
37861:                        4§                           konnon, mielipiteen, perhesuhteiden, ammatti-
37862:                                                     yhdistystoiminnan, poliittisen toiminnan tai
37863:                      Koeaika                        muun näihin verrattavan seikan vuoksi. Suku-
37864:                                                     puoleen perustuvan syrjinnän kiellosta sääde-
37865:    (1-3 mom. kuten HE)
37866:                                                     tään naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta an-
37867:    Koeajan kuluessa työsopimus voidaan mo-          netussa laissa (609/ 1986).
37868: lemmin puolin purkaa. Työsopimusta ei saa kui-         (2 mom. kuten HE)
37869: tenkaan purkaa (poist.) 2 luvun 2 §:n 1 momen-         Työnantajan on muutoinkin kohdeltava työn-
37870: tissa tarkoitetuilla tai muutoinkaan koeajan tar-   tekijöitä tasapuolisesti, ellei siitä poikkeaminen
37871: koitukseen nähden epäasiallisilla perusteilla       ole työntekijöiden tehtävät ja asema huomioon
37872: (poist.). Työnantaja ei myöskään saa purkaa         ottaen perusteltua.
37873: työsopimusta laiminlyötyään tämän pykälän 3            (4 mom. kuten HE)
37874: momentissa säädetyn ilmoitusvelvollisuutensa.
37875:                                                                          3-14§
37876:                     5-10 §                                             (Kuten HE)
37877:                    (Kuten HE)
37878: 
37879: 
37880: 18
37881: Päätösehdotus                                               TyVM 13/2000 vp -HE 157/2000 vp
37882: 
37883: 
37884:                       15 §                                               ?luku
37885:     Palkan poikkeuksellinen erääntyminen                Työsopimuksen irtisanomisperusteet
37886:    ( 1 mom. kuten HE)                                                   1-11 §
37887:    Jos työntekijän palkka erääntyy maksettavak-                       (Kuten HE)
37888: si sellaisena arkipäivänä, jona pankkien yleises-
37889: ti keskinäisissä maksuissaan käyttämät maksu-
37890: järjestelmät eivät (poist.) säädöskokoelmassa                            8luku
37891: julkaistavan Suomen Pankin ilmoituksen mu-                   Työsopimuksen purkaminen
37892: kaan ole Euroopan keskuspankin tai Suomen
37893: Pankin tekemän päätöksen vuoksi käytössä,                               1-3 §
37894: erääntymispäivänä pidetään niin ikään tätä lä-                        (Kuten HE)
37895: hinnä edeltävää arkipäivää.
37896: 
37897:                    16 ja 17 §                                            9luku
37898:                   (Kuten HE)                             Työsopimuksen päättämismenettely
37899: 
37900:                                                                         1-5 §
37901:                      3luku                                            (Kuten HE)
37902:           Työntekijän velvollisuudet
37903: 
37904:                     1-5 §                                               10 luku
37905:                   (Kuten HE)                        Työsopimuksen pätemättömyys ja kohtuutto-
37906:                                                                    mat ehdot
37907:                      4luku                                              1-4§
37908:                  Perhevapaat                                          (Kuten HE)
37909: 
37910:                     1-9 §
37911:                   (Kuten HE)                                            11luku
37912:                                                         Kansainvälisluonteiset työsopimukset
37913:                      5luku                                                1 §
37914:                 Lomaottaminen                              Työsopimukseen sovellettava laki
37915:                     1-7 §                              Jos työsopimuksella on liittymä useampaan
37916:                   (Kuten HE)                        kuin yhteen valtioon, työsopimukseen sovelletta-
37917:                                                     va laki määräytyy Roomassa 19 päivänä kesä-
37918:                      6luku                          kuuta 1980 tehdyn sopimusvelvoitteisiin sovel-
37919:                                                     lettavaa lakia koskevan yleissopimuksen mukai-
37920: Yleiset säännökset työsopimuksen päättämi-          sesti.
37921:                      sestä                             (2 ja 3 mom. poist.)
37922: 
37923:                     1-7 §
37924:                                                                           2§
37925:                   (Kuten HE)
37926:                                                                         (Poist.)
37927: 
37928: 
37929:                                                                                                  19
37930: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                                        Päätösehdotus
37931: 
37932: 
37933:                      2 (3) §                             2) 80 prosenttia työntekijälle kyseiseltä ajal-
37934:                 (Kuten HE:n 3 §)                      ta maksetusta työttömyysturvalaissa tarkoitetus-
37935:                                                       ta peruspäivärahasta; sekä
37936:                                                          3) työntekijälle kyseiseltä ajalta työmarkkina-
37937:                      12luku                           tuesta annetun lain ( 154211993) nojalla makset-
37938:          Vahingonkorvausvelvollisuus                  tu työmarkkinatuki.
37939:                                                          (2 mom. poist.)
37940:                        1§                                Tuomioistuin voi tehdä korvauksesta 1 mo-
37941:                                                       mentissa säädettyä pienemmän vähennyksen tai
37942:        Yleinen vahingonkorvausvelvollisuus            jättää vähennyksen kokonaan tekemättä, jos se
37943:                                                       on korvauksen määrä, työntekijän taloudelliset
37944:    Työnantajan, joka tahallaan tai huolimatto-
37945:                                                       ja sosiaaliset olot sekä hänen kokemansa louk-
37946: muudesta rikkoo tai laiminlyö työsuhteesta tai
37947:                                                       kaus huomioon ottaen kohtuullista.
37948: tästä laista johtuvia velvollisuuksia, on korvatta-
37949:                                                          Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua
37950: va työntekijälle siten aiheuttamansa vahinko.
37951:                                                       asiaa käsiteltäessä tuomioistuimen on varattava
37952: (Poist.)
37953:                                                       työttömyysvakuutusrahastolle ja etuuden maksa-
37954:    Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen kor-
37955:                                                       neelle työttömyyskassalle tilaisuus tulla kuulluk-
37956: vausvelvollisuus 1 luvun 4 §:ssä taikka 7 tai 8lu-
37957:                                                       si. Tuomioistuimen on velvoitettava työnantaja
37958: vussa säädettyjen perusteiden vastaisesta työso-
37959:                                                       maksamaan korvauksesta vähennetty rahamää-
37960: pimuksen päättämisestä määräytyy 2 §:n mu-
37961:                                                       rä työttömyysvakuutusrahastolle ja toimitettava
37962: kaan. (Uusi 2 mom.)
37963:                                                       asiassa annettu lainvoiman saanut tuomio tai
37964:    (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
37965:                                                       päätös sille tiedoksi. Mitä tässä säädetään työt-
37966:                                                       tömyysvakuutusrahastosta, koskee vastaavasti
37967:                        2§                             kansaneläkelaitosta käsiteltäessä 1 momentin 2
37968: Korvaus työsopimuksen perusteettomasta päät-          tai 3 kohdassa tarkoitettua asiaa.
37969:                  tämisestä                               Jos työnantajan korvausvelvollisuudesta teh-
37970:                                                       dään sopimus, siinä on erikseen mainittava 2 §:n
37971:      (1-3 mom. kuten HE)                              nojalla sovittu kokonaiskorvaus sekä siihen si-
37972:      (4 mom. poist.)                                  sältyvä työntekijälle työttömyydestä johtuvista
37973:                                                       ennen sopimuksen tekemistä menetetyistä palk-
37974:                        3§                             kaeduista maksettava korvaus. Korvauksesta on
37975:                                                       tehtävä vähennys noudattaen, mitä 1 ja 2 mo-
37976:  Työttömyyspäivärahan vaikutus vahingonkor-           mentissa säädetään. Työnantaja vastaa siitä,
37977:      vauksen ja korvauksen maksamiseen                että korvauksesta vähennetty rahamäärä suori-
37978:                                                       tetaan työttömyysvakuutusrahastolle tai kansan-
37979:    Edellä 2 §:n mukaan määrätystä korvaukses-         eläkelaitokselle ja että sopimusjäljennös toimi-
37980: ta siltä osin kuin se on korvausta työntekijälle      tetaan sille tiedoksi.
37981: ennen tuomion julistamista tai antamista mene-            Mitä edellä säädetään 2 §:n mukaan määrä-
37982: tetyistä työttömyydestä johtuvista palkkaeduis-       tystä korvauksesta, sovelletaan myös perusteet-
37983: ta, on vähennettävä                                   loman Iomauttamisen johdosta 1 §:n 1 momen-
37984:    1) 75 prosenttia työntekijälle kyseiseltä ajal-    tin nojalla määrättyyn vahingonkorvaukseen.
37985: ta maksetusta työttömyysturvalaissa (602/1984)        (Uusi 5 mom.)
37986: tarkoitetusta ansioon suhteutetusta työttömyys-
37987: päivärahasta;
37988: 
37989: 
37990: 
37991: 
37992: 20
37993: Päätösehdotus                                                 TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
37994: 
37995: 
37996:                      13 luku                          (työsopimuksen päättämismenettely) säädetään.
37997:                                                       Mainittujen yhdistysten välisellä työehtosopi-
37998:              Erinäisiä säännöksiä                     muksella saadaan myös sopia 5 luvun 2 §:n 1 mo-
37999:                        1§                             mentin 2 kohdassa ja 2 momentissa tarkoitetun
38000:                                                       Iomauttamisen perusteista, ei kuitenkaan piden-
38001:                Yhdistymisvapaus                       tää 1 momentin 2 kohdassa mainittua lomautuk-
38002:                                                       sen enimmäisaikaa ja rajoittaa 7 luvun 4 §:ssä
38003:    Työnantajana ja työntekijällä on oikeus kuu-       säädetyn työn tarjoamisvelvollisuuden alueellis-
38004: lua (poist.) yhdistykseen sekä oikeus osallistua      ta laajuutta (poist.). (Poist.)
38005: tällaisen yhdistyksen toimintaan. Heillä on myös         (2 ja 3 mom. kuten HE)
38006: oikeus perustaa luvallinen yhdistys. Työnanta-
38007: jana ja työntekijällä on niin ikään vapaus olla                             8§
38008: kuulumatta edellä tarkoitettuun yhdistykseen.                           (Kuten HE)
38009: Tämän oikeuden ja vapauden käytön estäminen
38010: ja rajoittaminen on kiellettyä.
38011:                                                                             9§
38012:    (2 mom. kuten HE)
38013:                                                                          Kanneaika
38014:                      2-6§
38015:                    (Kuten HE)                            Työsuhteen päättyessä oikeus tässä laissa tar-
38016:                                                       koitettuun saatavaan raukeaa (poist.) yleisestä
38017:                        7§                             10 vuoden vanhentumisajasta poiketen, jos kan-
38018:                                                       netta ei nosteta kahden vuoden kuluessa siitä,
38019:       Poikkeaminen työehtosopimuksella                kun työsuhde on päättynyt.
38020:                                                          Edellä 1 momentissa säädetty ei koske työnte-
38021:     Työnantajien ja työntekijöiden valtakunnalli-     kijälle aiheutuneen henkilövahingon korvaamis-
38022: silla yhdistyksillä on 6 §:ssä säädetystä poiketen    ta. (Uusi 2 mom.)
38023: oikeus sopia siitä, mitä 1 luvun 5 §:ssä (työsuh-
38024: teen kestosta riippuvat työsuhde-etuudet), 2 lu-                         10-12 §
38025: vun 5 §:ssä (työnantajan velvollisuus tarjota työ-                      (Kuten HE)
38026: tä (poist.) osa-aikatyöntekijälle), 11 §:ssä (sai-
38027: rausajan palkka) ja 13 §:ssä (palkanmaksuaikaja
38028: -kausi), 5 luvun (poist.) 3 §:ssä (ennakkoselvi-                          14luku
38029: tys ja työntekijän kuuleminen), 4 §:ssä (lomau-
38030: tusilmoitus) ja 7 §:n 2 momentissa (työnantajan           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
38031: oikeus vähentää lomautusilmoitusajan palkka ir-                           1-3 §
38032: tisanomisajan palkasta), 6 luvun 6 §: ssä ((poist.)                     (Kuten HE)
38033: työntekijän takaisin ottaminen) sekä 9 luvussa
38034: 
38035: 
38036: 
38037: 
38038:                                                                                                     21
38039: TyVM 13/2000 vp -        HE 157/2000 vp                                             Päätösehdotus
38040: 
38041: 
38042: 
38043: 2.
38044:                                                Laki
38045:                          työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamisesta
38046: 
38047:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38048: 
38049: 
38050:  Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvista-           Lautakunnan jäsenet nimittää valtioneuvosto
38051:                mis lautakunta                       viideksi vuodeksi kerrallaan. Lautakunta toimii
38052:                                                     työsuojeluasioista vastaavan ministeriön yhtey-
38053:                        1§                           dessä. Lautakunta on tehtävässään riippumaton.
38054:                    (Kuten HE)                          (3-6 mom. kuten HE)
38055: 
38056:                          2§                                            3-17 §
38057:      Lautakunnan kokoonpano ja asettaminen
38058:                                                                      (Kuten HE)
38059: 
38060:      (1 mom. kuten HE)
38061: 
38062: 
38063: 
38064: 
38065: 5.
38066:                                                Laki
38067:                           työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
38068: 
38069:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38070:    kumotaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/1974) 38 §:n edellä
38071: oleva väliotsikko sekä
38072:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 252/1994 ja 1169/1998, uusi 3 momentti, 8 §:ään,
38073: sellaisena kuin se on laeissa 100711982, 951/1993 sekä mainitussa laissa 252/1994, uusi 3 momentti,
38074: jolloin nykyinen 3-5 momentti siirtyvät 4--6 momentiksi, lakiin uusi 37 a § ja 39 §:n edelle uusi
38075: väliotsikko seuraavasti:
38076: 
38077: 
38078:                      1 ja 8 §                                            38 §
38079:                    (Kuten HE)                                          (Poist.)
38080: 
38081:                    37 a §(Uusi)                                  Erinäisiä säännöksiä
38082:    Käsiteltäessä 1 §:n 3 momentissa tarkoitettu-
38083: ja valitusasioita noudatetaan hallintolainkäyttö-                        39 §
38084: lain (5 86/1996) valituskirjelmää, valitusasian
38085: käsittelyä ja selvittämistä samoin kuin oikeuden-                Voimaantulosäännös
38086: käyntikuluja koskevia säännöksiä.                                   (Kuten HE)
38087: 
38088: 
38089: 
38090: 
38091: 22
38092: Päätösehdotus                                               TyVM 13/2000 vp -HE 157/2000 vp
38093: 
38094: 
38095: 
38096: 10.
38097:                                               Laki
38098:                                     työaikalain muuttamisesta
38099: 
38100:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38101:    muutetaan 9 päivänä elokuuta 1996 annetun työaikalain (60511996) 1 §:n 1 momentti, 10 §:n ot-
38102: sikko ja 1 momentti, 15 §:n 1 momentti, 21 §:n 3 momentti, 34 §:n 2 momentti, 37 §:n 2 momentti, 38
38103: §:n 3 momentti ja 40 §:n otsikko ja 1 momentti sekä
38104:    lisätään lakiin uusi 40 a § seuraavasti:
38105: 
38106: 
38107:             1, 10, 15, 21, 34 ja 37 §              estämättä, mitä tässä laissa säädetään, oikeus so-
38108:                    (Kuten HE)                      pia toisin siitä, mitä 4 ja 5 §:ssä, 13 §:n 2 mo-
38109:                                                    mentissa, 15 §:n 2 momentissa, 22-25 §:ssä, 26
38110:                       38 §                         §:n 1 momentissa sekä 27-35 (poist.) §:ssä sää-
38111:                                                    detään. (Poist.) Tällaisia työehtosopimuksen
38112:                   Kanneaika                        määräyksiä työnantaja saa soveltaa niidenkin
38113:                                                    työntekijöiden työsuhteissa, jotka eivät ole si-
38114:                                                    dottuja työehtosopimukseen mutta joiden työ-
38115:     Työsuhteen päätyttyä 1 momentissa tarkoi-      suhteissa työnantajan on työehtosopimuslain
38116: tettua saatavaa koskeva kanne on saatavan rau-     ( 43611946) mukaan noudatettava työehtosopi-
38117: keamisen uhalla pantava vireille kahden vuoden     muksen määräyksiä.
38118: kuluessa siitä, kun työsuhde on päättynyt.
38119:                                                                         40 a §
38120:                       40 §                                            (Kuten HE)
38121: Säännösten pakottavuus ja poikkeaminen valta-
38122:                                                                  Voimaantulosäännös
38123:       kunnallisella työehtosopimuksella
38124:                                                                     (Kuten HE)
38125:    Työnantajien ja työntekijöiden yhdistyksillä,
38126: joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on sen
38127: 
38128: 
38129: 
38130: 26.
38131:                                               Laki
38132:       lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 13 b §:n muuttamisesta
38133: 
38134:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38135:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
38136: eläkelain (134/1962) 13 b §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1043/1999, seuraavasti:
38137: 
38138: 
38139:                      13 b §
38140: 
38141:   Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
38142: vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava vahin-
38143: 
38144:                                                                                                   23
38145: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                                    Päätösehdotus
38146: 
38147: 
38148: gonkorvauslain 4 luvun ja työsopimuslain ( 1 )                  Voimaantulosäännös
38149: 12 luvun 1 §:n 3 momentin säännöksiä työnteki-                     (Kuten HE)
38150: jän korvausvastuusta.
38151: 
38152: 
38153: 
38154: 
38155: 27.
38156:                                               Laki
38157: taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain 11 a §:n muuttamisesta
38158: 
38159:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38160:    muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien
38161: työntekijäin eläkelain (662/1985) 11 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1044/1999, seu-
38162: raavasti:
38163: 
38164: 
38165:                      11 a §                        12luvun 1 §:n 3 momentin säännöksiä työnteki-
38166:                                                    jän korvausvastuusta.
38167:   Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
38168: vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava vahin-                 Voimaantulosäännös
38169: gonkorvauslain 4 luvun ja työsopimuslain ( 1 )                     (Kuten HE)
38170: 
38171: 
38172: 
38173: 
38174: 28.
38175:                                               Laki
38176:                      maatalousyrittäjien eläkelain 20 a §:n muuttamisesta
38177: 
38178:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38179:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/1969) 20 a §:n
38180: 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 104511999, seuraavasti:
38181: 
38182: 
38183:                     20 a §                         12luvun 1 §:n 3 momentin säännöksiä työnteki-
38184:                                                    jän korvausvastuusta.
38185:   Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
38186: vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava vahin-                 Voimaantulosäännös
38187: gonkorvauslain 4 luvun ja työsopimuslain ( 1 )                     (Kuten HE)
38188: 
38189: 
38190: 
38191: 
38192: 24
38193: Päätösehdotus                                           TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
38194: 
38195: 
38196: 
38197: 29.
38198:                                            Laki
38199:                            merimieseläkelain 50 §:n muuttamisesta
38200: 
38201:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38202:    muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/1956) 50 §:n 2 momentti,
38203: sellaisena kuin se on laissa 1046/1999, seuraavasti:
38204: 
38205: 
38206:                     50§                         12 luvun 1 §:n 3 momentin säännöksiä työnteki-
38207:                                                 jän korvausvastuusta.
38208:   Työntekijän asemassa olevan vahingonkorva-
38209: usvastuuseen on kuitenkin sovellettava vahin-                Voimaantulosäännös
38210: gonkorvauslain 4luvun ja työsopimuslain ( 1 )                   (Kuten HE)
38211: 
38212: 
38213: 
38214: 
38215: Valiokunnan lausumaehdotus                                miten uuden työsopimuslain saan-
38216:                                                        nökset vastaavat yritystoiminnan ja työ-
38217:       Eduskunta edellyttää että valtioneuvos-          elämän muutoksia,
38218:       to antaa seuraavan vaalikauden alku-
38219:       puolella eduskunnalle selonteon, jossa          - työehtosopimuskäytännön kehitystä
38220:       selvitetään                                     ja siihen liittyvän uuden lainsäädännön
38221:                                                       tarvetta ja
38222:       - elinkeino- ja työelämän kehitystä
38223:       sekä yritysten toimintatapojen ja -ym-          -    onko työsopimuslain yleissitovaa
38224:       päristön muutoksia,                             työehtosopimusta koskevat säännökset
38225:                                                       riittävän selkeitä, täsmällisiä ja toimi-
38226:       -onko työlainsäädäntö selkeää, toimi-           via.
38227:       vaa ja ajantasaista,
38228: 
38229: 
38230: 
38231: 
38232: 4 201298                                                                                    25
38233: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
38234: 
38235: 
38236: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 2000
38237: 
38238: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38239: 
38240:      pj.    Jouko Skinnari /sd                              Håkan Nordman /r (osittain)
38241:      vpj.   Kari Kantalainen /kok                           Lauri Oinonen /kesk
38242:      jäs.   Janina Andersson /vihr (osittain)               Pirkko Peltomo /sd
38243:             Tuula Haatainen /sd                             Tero Rönni /sd (osittain)
38244:             Leea Hiltunen /skl (osittain)                   Raija Vahasalo /kok (osittain)
38245:             Anne Huotari /vas (osittain)                    Jaana Ylä-Mononen /kesk (osittain)
38246:             Kyösti Karjula /kesk                      vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)
38247:             Risto Kuisma /rem                               Seppo Kanerva /kok (osittain)
38248:             Esa Lahtela /sd                                 Inkeri Kerola /kesk (osittain)
38249:             Jouni Lehtimäki /kok                            Valto Koski /sd (osittain).
38250:             Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
38251: 
38252: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
38253:             valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
38254: 
38255: 
38256: 
38257: 
38258: 26
38259: Liite 1 - PeVL 41/2000 vp                                     TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
38260: 
38261: 
38262: 
38263: 
38264: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
38265: LAUSUNTO 41/2000 vp
38266: 
38267: Hallituksen esitys työsopimuslaiksi ja eräiksi
38268: siihen liittyviksi laeiksi
38269: 
38270:                                                         Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
38271: 
38272: 
38273:                                             JOHDANTO
38274: 
38275: Vireilletulo                                         - työsopimuslakikomitean puheenjohtaja, pro-
38276: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet-          fessori Kari-Pekka Tiitinen
38277: täessään hallituksen esityksen työsopimuslaiksi      - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
38278: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE              nisteriö
38279: 157/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi työ-     - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
38280: ja tasa-arvoasiainvaliokuntaan samalla määrän-       - professori Niklas Bruun
38281: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava       - professori Mikael Hiden
38282: asiasta lausunto työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-    - professori (emeritus) Antero Jyränki
38283: nalle.                                               - professori Martti Kairinen
38284:                                                      - professori Martin Scheinin
38285:                                                      - professori Veli-Pekka Viljanen.
38286: Asiantuntijat
38287: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Valiokunta on saanut professori Kaarlo Tuoriita
38288: - vanhempi hallitussihteeri Tarja Kröger, työ-       kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valiokun-
38289:   ministeriö                                         nan asiakirjoihin.
38290: 
38291: 
38292: 
38293:                                     HALLITUKSEN ESITYS
38294: 
38295: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi työsopi-      ehdoista ja työoloista, jotka koskevat työnteki-
38296: muslaki kokonaisuudessaan. Uutta työsopimus-         jän tekemää tai siihen lähinnä rinnastettavaa työ-
38297: lakia on voimassa olevaa lakia vastaavasti sovel-    tä.
38298: lettava sopimukseen, jolla työntekijä sitoutuu te-       Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset 31
38299: kemään henkilökohtaisesti työtä työnantajan lu-      muun lain muuttamisesta.
38300: kuun palkkaa tai muuta vastiketta vastaan työn-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
38301: antajan johdon ja valvonnan alaisena.                maan niin pian niiden hyväksymisen ja vahvista-
38302:    Työsuhteissa sovellettavat vähimmäistyö-          misen jälkeen kuin kokonaisuudistuksen vaati-
38303: ehdot määräytyvät edelleen yleissitovan työ-         ma koulutus ja toisaalta uusien työehtosopimus-
38304: ehtosopimuksen mukaan. Työnantajan on nou-           ten voimaantulo huomioon ottaen on perustel-
38305: datettava vähintään valtakunnallisen, asian-         tua.
38306: omaisella alalla edustettavana pidettävän työ-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
38307: ehtosopimuksen määräyksiä niistä työsuhteen          detaan, että työsopimuslaki kuuluu yksilöiden
38308: 
38309: 
38310: HE 157/2000 vp                                                                                      27
38311: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                         Liite 1 - PeVL 41/2000 vp
38312: 
38313: 
38314: oikeusaseman kannalta keskeiseen lainsäädän-        perusoikeuksien kannalta tärkeitä ja osittain tul-
38315: töön ja siihen liittyy monia perustuslain kannal-   kinnanvaraisia kysymyksiä. Hallituksen käsityk-
38316: ta merkityksellisiä kysymyksiä. Säätämisjärjes-     sen mukaan lakiehdotus voitaneen käsitellä ta-
38317: tysperusteluissa arvioidaan lakiehdotusta usei-     vallisen lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus on
38318: den perusoikeussäännösten kannalta, minkä li-       kuitenkin toivonut eduskunnan harkitsevan, oli-
38319: säksi niissä tarkastellaan mahdollisuutta sopia     siko esityksestä hankittava perustuslakivalio-
38320: asioista työehtosopimuksella laista poikkeavas-     kunnan lausunto.
38321: ti. Perustelujen mukaan lakiehdotukseen liittyy
38322: 
38323: 
38324:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38325: 
38326: Perustelut                                             Työehtosopimukset muodostavat työoikeu-
38327:                                                     den alalla merkittävän sääntelykeinon, jolla on
38328:                                                     pitkälle ulottuvia vaikutuksia yksilön oikeus ase-
38329: Työehtosopimusjärjestelmä          perustuslain
38330:                                                     maan. Työehtosopimuksia sääntelee työehtoso-
38331: kannalta
38332:                                                     pimuslaki, jota tässä yhteydessä ei ehdoteta
38333:                                                     oleellisesti muutettavaksi (ks. 4. lakiehdotus).
38334: Lailla säätämisen vaatimus (perustuslain
38335:                                                     Työehtosopimusten asemaa sääntelykeinona on
38336: 80 §)
38337:                                                     tarkasteltava perustuslain 80 §:n 1 momentin
38338: Työsuhteiden vähimmäisehdot määräytyvät ny-         kannalta, sillä tämän perustuslainkohdan mu-
38339: kyisin pitkälti työehtosopimusten mukaan. Täl-      kaan lailla on säädettävä yksilön oikeuksien ja
38340: laisen tilanteen taustalla on neuvotteluosapuoli-   velvollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka
38341: na olevien työnantajia ja työntekijöitä edusta-     perustuslain mukaan muuten kuuluvat lain
38342: vien työmarkkinajärjestöjen välinen sopimusta-      alaan.
38343: sapaino, joka on turvannut kulloisiinkin olosuh-       Perustuslakiuudistuksen esitöissä ei otettu
38344: teisiin nähden työsuhteen ehtojen oikeasuhtai-      kantaa työehtosopimusten ja perustuslain 80 §:n
38345: sen kehittämisen työelämän peruslain, työsopi-      väliseen suhteeseen (HE 1/1998 vp, s. 130-133
38346: muslain pohjalta.                                   ja PeVM 10/1998 vp, s. 23/II). Kyseinen suhde
38347:    Työnantaja, joka on työnantajaliiton jäsenyy-    on valiokunnan mielestä ymmärrettävä niin, että
38348: den perusteella sidottu työehtosopimukseen, on      perustuslain 80 § sääntelee asetuksen antamista
38349: työehtosopimuslain nojalla velvollinen noudat-      ja lainsäädäntövallan siirtämistä ~ikä sellaise-
38350: tamaan sopimusta työntekijöiden vähimmäis-          naan koske sitä, mistä työelämän kysymyksistä
38351: ehtoina. Tämäjärjestäytynyt kenttä kattaa valta-    voidaan sopia työehtosopimuksella. Kysymys
38352: osan työmarkkinoista. Jäsenyyden perusteella        on siitä, mistä työelämän asioista ylipäätään sää-
38353: syntyvä ns. normaalisitovuus ulottuu arviolta       detään lailla ja mitkä järjestetään työmarkkina-
38354: noin 80 prosenttiin työsuhteista. Valtakunnalli-    osapuolten keskinäisin sopimuksin.
38355: sia, yleiseksi katsottavia työehtosopimuksia on        Yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perus-
38356: sovellettu vähimmäisehtoina myös muiden työn-       teisiin kuuluvien asioiden järjestäminen työ-
38357: antajien ja työntekijöiden työsuhteissa (ns. jär-   ehtosopimuksilla pohjautuu työmarkkinaosa-
38358: jestäytymätön kenttä) nykyisen työsopimuslain       puolten sopimusvapauteen, joka nojautuu perus-
38359: 17 §:n yleissitovuussäännöksen nojalla 30 vuo-      tuslain 13 §:n 2 momentissa turvattuun ammatil-
38360: den ajan. Tämän yleissitovuusvaikutuksen seu-       liseen yhdistymisvapauteen ja joka työnantajan
38361: rauksena arviolta vain noin 5 prosenttia työsuh-    osalta lisäksi nauttii tietyssä laajuudessa perus-
38362: teista on nykyisin työehtosopimusjärjestelmän       tuslain 15 §:ssä turvattua suojaa. Työehtosopi-
38363: ulkopuolella.                                       mus on tästä näkökulmasta arvioituna sellainen
38364:                                                     sääntelykeino, jota perustuslain 80 §ei suoranai-
38365: 
38366: 28
38367: Liite 1 - PeVL 4112000 vp                                        TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
38368: 
38369: 
38370: sesti koske. Tämä perustuslainkohta määrittelee       vuusjärjestelmän tarkoituksena on ollut saattaa
38371: julkisen vallan lainsäädäntövallan käyttämistä,       saman alan työnantajat kilpailullisesti samaan
38372: ja on selvää, että jos valtion on tarkoitus antaa     asemaan.
38373: vastaavanlaisista seikoista oikeussääntöjä, niis-        Yleissitovuuteen liittyvät tavoitteet ovat yh-
38374: tä on säädettävä lailla. Työehtosopimusjärjestel-     densuuntaiset perustuslain 18 §:n 1 momentin si-
38375: mässä julkinen valta sen sijaan jättää työelämän      sältämän työvoiman suojelua koskevan julkisen
38376: sääntelyn olennaisin osin työmarkkinaosapuolil-       vallan velvoitteen kanssa. Merkittävää perustus-
38377: le itselleen.                                         lain 80 §:n kannalta on lisäksi, että esityksen
38378:                                                       mukaan yleissitovuus perustuu lain nimenomai-
38379: Yleissitovuus                                         siin säännöksiin ja että lailla säädetään yleissito-
38380: Yleissitova työehtosopimus sääntelykeinona.           vuuden edellytyksistä ja siitä menettelystä, jos-
38381: Työehtosopimuksen yleissitovuus merkitsee             sa valtakunnallinen työehtosopimus vahviste-
38382: työsopimuslakiehdotuksen 2 luvun 7 §:n mu-            taan yleissitovaksi. Valiokunta pitää työehtoso-
38383: kaan sitä, että myös järjestäytymättömien työn-       pimusten yleissitovuutta perustuslain kannalta
38384: antajien on vähimmäisehtoina noudatettava             mahdollisena järjestelynä.
38385: yleissitovan työehtosopimuksen määräyksiä työ-           Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
38386: suhteen ehdoista ja työoloista. Yleissitovan työ-     että esityksessä jää perustelutekstin lausumien
38387: ehtosopimuksen määräykset syrjäyttävät tah-           varaan seikkoja, joista viime kädessä riippuu,
38388: donvaltaiset lainsäännökset (HE 157/2000 vp           mitä "työsuhteen ehtoja ja työoloja koskevia"
38389: s. 128/1), minkä asian selkeää ilmaisemista myös      normeja työsopimussuhteissa on yleissitovuu-
38390: lakitekstissä pitää valiokunnan mielestä harkita.     den nojalla noudatettava. Yleissitovuuden laki-
38391: Yleissitovan työehtosopimuksen etusija työsopi-       tasoisen sääntelyn tulee tältäkin osin olla riittä-
38392: mukseen verrattuna merkitsee, että jos työsopi-       vän täsmällistä. Tästä syystä on vielä arvioitava
38393: mus on joitain osin työntekijän haitaksi ristirii-    2 luvun 7 §:n lakitekstin täydentämistä tätä kos-
38394: dassa työehtosopimuksen kanssa, on työsopi-           kevin kriteerein.
38395: mus tältä osin mitätön ja sen asemesta tulevat
38396:                                                       Negatiivinen yhdistymisvapaus ja yhdenvertai-
38397: noudatettaviksi asianomaisen työehtosopimuk-
38398:                                                       suus. Yleissitovuus on merkityksellinen perus-
38399: sen vastaavat määräykset.
38400:                                                       tuslain 13 §:n 2 momentin kannalta siltä osin
38401:    Tämän vaikutuksen johdosta on syytä huoma-
38402:                                                       kuin siinä on turvattu ns. negatiivinen yhdisty-
38403: ta, että edellä tarkastellun lailla säätämisen vaa-
38404:                                                       misvapaus eli vapaus olla kuulumatta yhdistyk-
38405: timuksen kannalta työehtosopimuksen yleissito-
38406:                                                       seen (ks. myös lakiehdotuksen 13 luvun 1 §).
38407: vuuden oikeutus sääntelykeinona ei järjestäyty-
38408:                                                       Yleissitovuus ei sinänsä merkitse järjestäyty-
38409: mättömiin työnantajiin ulottumisen osalta ole
38410:                                                       misvelvollisuutta eikä tee järjestäytymätöntä
38411: sellaisenaan palautettavissa osapuolten sopi-
38412:                                                       työnantajaa sidotuksi työehtosopimukseen työ-
38413: musvapauteen. Näiden työnantajien kannalta ky-
38414: symyksessä on päinvastoin omaisuuden perus-
38415: tuslainsuojan näkökulmasta heidän sopimusva-          1
38416:                                                           Yleissitovuussäännös otettiin nykyisen työsopimus-
38417: pauteensa kohdistuva rajoitus. 1                          lain 17 §:ään vasta silloisen lakiehdotuksen eduskun-
38418:     Yleissitovuuden avulla pyritään järjestäyty-          takäsittelyn aikana. Perustuslakivaliokunta arvioi
38419:                                                           tuolloin asiaa sosiaalivaliokunnassa alustavasti hy-
38420: mättömässä kentässä varmistamaan tiettyjen vä-            väksytyn ehdotuksen pohjalta ja piti mahdollisena
38421: himmäisehtojen täyttyminen kaikissa asian-                säätää tavallisella lailla vähimmäispalkkasäännöksistä
38422: omaisen alan työsopimuksissa. Näin turvataan              "työväensuojelua koskevan lainsäädännön piiriin kuu-
38423: käytännössä se, että kullakin alalla työntekijöi-         luvina" (PeVL 311969 vp). Tätä palkkakysymykseen
38424:                                                           keskittynyttä kannanottoa ei kuitenkaan välttämättä
38425: den palkkausetujen, työsuhdeturvan ja työsuoje-           voida ymmärtää työehtosopimusten yleissitovuutta tu-
38426: lun vähimmäistaso ovat samat siitä riippumatta,           kevaksi, varsinkin kun valiokunta on sittemmin aset-
38427: onko työntekijä järjestäytyneen vai järjestäyty-          tunut toiseen suuntaan viittaavallekannalle (ks. PeVL
38428:                                                           5/1978 vp).
38429: mättömän työnantajan palveluksessa. Yleissito-
38430: 
38431:                                                                                                              29
38432: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                            Liite 1- PeVL 41/2000 vp
38433: 
38434: 
38435: ehtosopimuslaissa tarkoitetulla tavalla ja siinä      neuvottelu- ja sopimistasapaino kuin valtakun-
38436: säädetyin velvollisuuksin.                            nallisten työnantaja- ja työntekijäyhdistysten
38437:     Asiaa on kuitenkin arvioitava vielä siitä näkö-   välillä vallitsee. Lisäksi luottamusmiesjärjestel-
38438: kulmasta, voidaanko perusoikeussuojan kannal-         män ja muiden keinojen avulla on mahdollista
38439: ta hyväksyä, että yhdistykseen kuulumiseen tai        varmistua työehtosopimuksen määräysten nou-
38440: sen ulkopuolella olemiseen liittyisi merkittäviä      dattamisesta. Järjestäytymättömässä kentässä ei
38441: epäedullisia seuraamuksia. Tältä osin tilanne voi     ole samanlaista valvontajärjestelmää.
38442: olla merkityksellinen myös perustuslain 6 §:n            Työntekijäin suojelun tavoitteesta lähtevien
38443: yhdenvertaisuussäännösten kannalta. Tämän ky-         esityksen perustelujen painavuutta ja hyväksyt-
38444: symyksen arvioimisen kannalta oleellisia sään-        tävyyttä arvioitaessa on toisaalta otettava huo-
38445: nöksiä sisältyy työsopimuslakiehdotuksen 13 lu-       mioon, että neuvottelu- ja sopimistasapainoa
38446: vun 7 ja 8 §:stä muodostuvaan kokonaisuuteen.         paikallisella tasolla on mahdollista turvata yleis-
38447: Vastaavanlaisia säännösehdotuksia on työaika-         sitovuuden piirissä olevien työpaikkojen osalta
38448: lain 40 ja 40 a §:ssä, vuosilomalain 16 ja            myös lainsäädäntöteitse. Näin on tehty nykyises-
38449: 16 a §:ssä sekä opintovapaalain 13 a §:ssäja sii-     sä työaikalaissa, jossa on tietyissä rajoissa ja eri-
38450: hen liittyen voimassa olevan lain 13 §:n 1 mo-        tyisessä menettelyssä sallittu paikallinen sopi-
38451: mentissa.                                             minen myös järjestäytymättömässä kentässä.
38452:     Työsopimuslain 13 luvun 7 §:ssä säädetään         Tarkoitetun tasapainon sekä lisäksi valvonnan
38453: valtakunnallisten työmarkkinajärjestöjen mah-         kannalta on paikallistasolla merkitystä, että työ-
38454: dollisuudesta sopia työehtosopimuksella erinäi-       sopimuslakiehdotuksen 13 luvun 3 § koskee
38455: sistä seikoista työsopimuslain säännöksistä           luottamusvaltuutettua. Merkityksellistä on myös
38456: poikkeavana tavalla. Poikkeaminen voi tarkoit-        se, että työrauhavelvoite ei sido järjestäytymät-
38457: taa työntekijälle työsopimuslain mukaan muu-          tömän kentän työntekijöitä. Yleissitovuuden pii-
38458: toin tulevien oikeuksien ja etujen vähentämistä.      rissä olevat työntekijät voivat näin ollen pyrkiä
38459: Yleissitovaa työehtosopimusta noudattava jär-         huolehtimaan työtaistelutoimin työehtojen ta-
38460: jestäytymätön työnantaja saa ehdotetun 8 §:n          sosta alan työehtosopimuksen voimassaolosta
38461: mukaan soveltaa tämän sopimuksen niitä 7 §:ssä        riippumatta.
38462: tarkoitettuja määräyksiä, jotka ovat sovelletta-         Ehdotetun eron tekemistä perustellaan esityk-
38463: vissa sellaisinaan. Tällainen työnantaja ei sen si-   sessä työntekijäin suojelun tavoitteesta käsin.
38464: jaan saa soveltaa niitä työehtosopimusmääräyk-        Tämä peruste on perustuslain 18 §:n 1 momen-
38465: siä, jotka edellyttävät paikallista sopimista. Ra-    tin lopussa oleva säännös huomioon ottaen val-
38466: jaus merkitsee käytännössä sitä, että järjestäyty-    tiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävä. Tästä
38467: mättömät työnantajat eivät saa hyväkseen sellai-      syystä valiokunta pitää kyseistä ehdotusta mah-
38468: sia työnantajan kannalta edullisia ratkaisuja,        dollisena niin perustuslain 6 §:n 2 momentin
38469: joista järjestäytyneessä kentässä on paikallisesti    kuin 13 §:n 2 momentin kannalta.
38470: sovittu. Kysymys on mahdollisuudesta sopia               Tällaisen perusoikeuksiin läheisessä yhtey-
38471: työntekijöiden kanssa alan työehtosopimuksen          dessä olevan sääntelyn kysymyksessä ollen ei
38472: alittavista työehdoista.                              ole aivan ongelmatonta, että järjestäytymättö-
38473:     Ehdotuksen taustalla on se, että valtakunnalli-   män työnantajan asema jää kokonaan riippu-
38474: set työmarkkinajärjestöt ovat erityisesti viime       maan 13 luvun 8 §: ssä siitä, mitä asioita valta-
38475: vuosikymmenellä aiempaa selvästi laajemmin            kunnalliset työmarkkinajärjestöt siirtävät työeh-
38476: siirtäneet sopimiskelpoisuuttaan työpaikoille         tosopimuksessa paikallisesti sovittaviksi. Saat-
38477: työehtosopimuksessa määräämissään rajoissa.           taisi kaiken kaikkiaan olla selvintä säätää laissa,
38478: Ehdotetunlaisen eron tekemistä työnantajien vä-       millaisilla edellytyksillä tai missä tarkoitukses-
38479: lillä perustellaan esityksessä ennen muuta sillä      sa 13 luvun 7 §:ssä mainittuja asioita voidaan
38480: seikalla, että järjestäytyneessä kentässä voidaan     valtakunnallisessa työehtosopimuksessa jättää
38481: turvata myös paikallisella tasolla samanlainen        paikallisesti sovittaviksi. Arvioinnissa ei pidä
38482: 
38483: 
38484: 30
38485: Liite 1 - PeVL 41/2000 vp                                       TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
38486: 
38487: 
38488: tässä yhteydessä sivuuttaa sitä seikkaa, että esi-     toimielin vahvistaa päätöksellään, onko jokin
38489: tys tältä osin rakentuu jo voimassa oleville työ-      valtakunnallinen työehtosopimus työsopimus-
38490: lainsäädännön periaatteille ja että esityksessä        laissa tarkoitetulla tavalla edustava soveltamis-
38491: itse asiassa laajennetaan yleissitovuuden piiris-      alallaan. Vahvistamislautakunnan tehtävänä on
38492: sä olevien työnantajien mahdollisuuksia sovel-         näin ollen tehdä oikeusharkintaa käyttämällä
38493: taa valtakunnallisten työmarkkinaosapuolten so-        päätöksiä työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 mo-
38494: pimia poikkeamia 13 luvun 7 §: ssä tarkoitetuis-       menttia soveltaen.
38495: sa asioissa. Nämä asiat ovat suureksi osaksi              Vahvistamislautakuntaa on pidettävä työsuo-
38496: luonteeltaan sellaisia, että niiden sopimiseen         jeluasioista vastaavan ministeriön yhteydessä
38497: työpaikan tasolla ei ole yleistä tarvetta; niitä ei    toimivana erillisenä toimielimenä, jonka ylei-
38498: ole tähän asti juurikaan jätetty paikallisen sopi-     nen asema on pikemminkin hallintoviranomai-
38499: misen varaan. Nykyinen tilanne ei ole valiokun-        sen kuin tuomioistuimen kaltainen. Lähtökohta-
38500: nan mielestä johtanut niin merkittäviin eri työn-      na on, että hallinnon yleissäädökset koskevat
38501: antajaryhmien asemaa erilaistaviin vaikutuk-           lautakuntaa. Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentis-
38502: siin, että niitä olisi pidettävä perustuslain 18 §:n   sa on tästä seikasta hallintomenettelylakia kos-
38503:  1 momentin mukainen tavoite huomioon ottaen           keva nimenomainen säännös.
38504: liiallisina negatiivisen yhdistymisvapauden to-           Lautakunnan päätöksiin kytkeytyvän laajan
38505: teutumiselle myös käytännössä. Valiokunta kat-         normivaikutuksen takia on syytä esityksen pe-
38506: soo, ettei lakiehdotuksen 13 luvun 8 § vaikuta         rustelujen tapaan (s. 132/11) tähdentää, että lau-
38507: käsittelyjärjestykseen. - Esitetyt näkökohdat          takunta käyttää itsenäistä, ministeriöstä riippu-
38508: koskevat myös 10. lakiehdotuksen 40 a §:ää, 11.        matonta päätösvaltaa. Asian suuren periaatemer-
38509: lakiehdotuksen 16 a §:ää ja 12. lakiehdotuksen         kityksen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että
38510:  13 a §:ää.                                            riippumattomuus-näkökulma ilmenee selkeästi
38511:     Esityksen perusteluissa (s. 128/1) todetaan,       suoraan lakitekstistä.
38512: että ainakaan vielä ei ole tarkoituksenmukaista           Yleissitovuuden vahvistamismenettely lauta-
38513: laajentaa valtakunnallisten työnantajajärjestö-        kunnassa ja sen päätöksiin liittyvä muutoksen-
38514: jen ulkopuolella olevien työnantajien mahdolli-        hakusääntely täyttää perustuslain 21 §:ssä sääde-
38515: suuksia pelkästään yleissitovuuden perusteella         tyt vaatimukset, kun etenkin yleissitovuuden
38516: käyttää työehtosopimuksissa työpaikoille siir-         vaikutuspiirissä olevien kannalta otetaan huo-
38517: rettyä sopimismahdollisuutta. Esityksen mu-            mioon lakiehdotuksen 9 §:n mukainen valitus-
38518: kaan on kuitenkin tarpeen seurata työehtosopi-         oikeus työtuomioistuimeen ja 10 §:n säännökset
38519: muskäytännön kehitystä ja ryhtyä lainsäädäntö-         valituksen tekemiseen oikeutetuista.
38520: toimenpiteisiin         työehtosopimuskäytäntöjen
38521: mahdollisesti muuttuessa nykyiseen käytäntöön          Julkaiseminen
38522: verrattuna. Valiokunta tähdentää seurannan tär-        Esityksen lähtökohtana 2. lakiehdotuksen 13 §:n
38523: keyttä ja huomauttaa, että siinä on perustuslain       mukaan on, että ministeriöiden ja valtion mui-
38524: kannalta pidettävä silmällä työntekijäin suoje-        den viranomaisten määräyskokoelmista annetun
38525:  lun toteutumista, yleissitovuuden piirissä ole-       lain mukaisessa määräyskokoelmassa julkais-
38526:  vien työnantajien aseman mahdollisia muutok-          taan pelkästään lautakunnan tekemä yleissito-
38527:  sia etenkin negatiivisen yhdistymisvapauden           vuuden vahvistamispäätös sekä lisäksi tieto sii-
38528: kannalta sekä kilpailutilanteen kehittymistä.          tä, missä kyseinen työehtosopimus on julkaistu,
38529:                                                        ja tieto mahdollisuudesta saada sopimuksesta li-
38530: Vahvistamislautakunta                                  sätietoja suomen ja ruotsin kielellä. Ehdotetun
38531: Esitykseen sisältyvä 2. lakiehdotus koskee työ-        14 §:n mukaan yleissitovaksi vahvistetun työ-
38532: ehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamista.          ehtosopimuksen julkaisemistapana on sen saat-
38533: Ehdotuksen mukaan työehtosopimuksen yleissi-           taminen maksutta jokaisen saataville yleiseen
38534: tovuuden vahvistamislautakunta -niminen uusi           tietoverkkoon yleissitovien työehtosor>imusten
38535: 
38536:                                                                                                       31
38537: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                         Liite 1 - PeVL 41/2000 vp
38538: 
38539: 
38540: luetteloon. Vahvistamislautakunnan tulee lisäk-     33/1992 vp). Jos tätä oikeutta oleellisesti hei-
38541: si antaa tällaisesta sopimuksesta tietoja suomen    kennettäisiin työehtosopimuksilla, mahdolliset
38542: ja ruotsin kielellä, mistä myös on toimitettava     valtiosääntöoikeudelliset huomionarvoiset sei-
38543: tieto jokaisen saataville.                          kat liittyvät kuitenkin sairausvakuutuslakiin pe-
38544:    Esityksessä omaksuttu ratkaisu merkitsee,        rustuvaan omavastuuaikaan. Ehdotettu poikkea-
38545: että yleissitovat työehtosopimukset julkaistaan     mismahdollisuus on tältä osin valtiosääntöoi-
38546: vain niiden laatimiskielellä. Vahvistamislauta-     keudellisesti ongelmaton.
38547: kunnan veivoittaminen antamaan lisätietoja so-
38548: pimuksista suomen ja ruotsin kielellä on kuiten-    Lomauttamisen perusteet
38549: kin valiokunnan käsityksen mukaan riittävää pe-     Työehtosopimuksella poikkeamisen mahdolli-
38550: rustuslain 17 §:n 2 momentin mukaisten kielel-      suus koskee muun muassa lakiehdotuksen 5 lu-
38551: listen oikeuksien toteutumiseksi.                   vun 2 §:n 1 momentin 2 kohtaa. Siinä on kysy-
38552:                                                     mys määräaikaisesta, enintään 90 päivää kestä-
38553: Lain säännöksistä poikkeaminen työehtosopi-         västä lomauttamisesta. Tätä asiaa koskevaa
38554: muksella                                            poikkeamismahdollisuutta on arvioitava perus-
38555:                                                     tuslain 18 §:n 3 momentin kannalta, jonka mu-
38556: Työsopimuslakiehdotuksen 13 luvun 7 §:ssä           kaan ketään ei saa ilman lakiin perustuvaa syytä
38557: säädetään, mistä työsopimuslain säännöksistä        erottaa työstä.
38558: työnantajien ja työntekijöiden valtakunnalliset        Valiokunta on aiemmin todennut, että koska
38559: yhdistykset voivat poiketa työehtosopimuksel-       määräaikaista 1omauttamista ei ole tarkoitettu
38560: la. Tätäkin ehdotusta tulee tarkastella perustus-   pysyväksi, se jää aidosti tilapäisenä työnteosta
38561: lain 80 §:n 1 momentin valossa siltä osin kuin se   erottamisena mainitun perustuslainkohdan sana-
38562: koskee asioita, jotka perustuslain mukaan "muu-     muodon ulkopuolelle (PeVL 11/1996 vp). Halli-
38563: ten kuuluvat lain alaan". Valtiosääntöoikeudelli-   tuksen esityksen perusteella jää epäselväksi,
38564: sesti huomionarvoisia ovat ehdotukset, jotka        ulottuuko      poikkeamismahdollisuus      myös
38565: koskevat mahdollisuutta poiketa sairausajan         1omauttamisen enimmäisaikaan. Perustuslain
38566: palkkaa, 1omauttamisen perusteita, irtisanomi-      18 §:n 3 momentista seuraa, ettei työehtosopi-
38567: sen johdosta suoritettavaa vahingonkorvausta        muksin saa pidentää tätä aikaa. Näin tulkittuna
38568: sekä kanneaikaa koskevista säännöksistä.            - mieluiten kuitenkin lakitekstiä täsmentäen -
38569:                                                     ehdotus on sopusoinnussa perustuslain kanssa.
38570: Sairausajan palkka
38571: Lakiehdotuksen 2 luvun 11 §:n 1 momentin no-        Vahingonkorvaus irtisanomisen johdosta
38572: jalla työntekijällä on yleensä oikeus saada täysi   Työsopimuslakiehdotuksen 12luvun 2 §koskee
38573: palkkansa sairastumispäivää seuranneen yhdek-       korvausta työsopimuksen perusteettomasta päät-
38574: sännen arkipäivän loppuun. Tämä aika niveltyy       tämisestä. Siinä säädetystä korvauksesta voi-
38575: yhteen sairausvakuutuslain mukaisen päivära-        daan sopia työehtosopimuksella siltä osin kuin
38576: han omavastuuajan kanssa. Mahdollisuus poike-       kysymys on 7 luvun 3 tai 4 §:n vastaisesta irtisa-
38577: ta tästä perussäännöstä työehtosopimuksella on      nomisesta.
38578: valtiosääntöoikeudellisesti     merkityksellinen,      Sääntely työsuhteen päättämisestä kuuluu pe-
38579: koska perustuslain 19 §:n 2 momentin mukaan         rustuslain 18 §:n 3 momentin takia lain tasolle.
38580: jokaiselle taataan lailla oikeus perustoimeentu-    Työsuhteen perusteettomaan päättämiseen liitty-
38581: lon turvaan muun muassa sairauden aikana.           vä korvaussääntely koskee valiokunnan mieles-
38582:    Sairauspäivärahan omavastuuajan valtiosään-      tä sillä tavoin kiinteästi tätä perusoikeutta, että
38583: töoikeudellisessa arvioinnissa on ennen perus-      asiasta on perustuslain 80 §:n 1 momentin takia
38584: oikeusuudistusta otettu huomioon työntekijöi-       säädettävä lailla. Siksi tämä poikkeamismahdol-
38585: den lähtökohtainen oikeus saada vastaavana          lisuus tulee poistaa lakiehdotuksen 13 luvun
38586: aikana palkkaedut työsuhteen perusteella (PeVL
38587: 
38588: 
38589: 32
38590: Liite 1 - PeVL 41/2000 vp                                     TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
38591: 
38592: 
38593: 7 §:stä, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä taval-   tuneen rikkomuksen tai laiminlyönnin tulee vai-
38594: lisen lain säätämisjärjestyksessä.                    kuttaa niin vakavalla tavalla sopijapuolten kes-
38595:                                                       kinäiseen asemaan sopimussuhteessa, ettei sopi-
38596: Kanneaika                                             mussuhteen jatkamiselle enää ole edellytyksiä.
38597: Työehtosopimuksella poikkeamisen mahdolli-            Tämä vaatimus voitaisiin sijoittaa jo itse sään-
38598: suus kohdistuu myös 13 luvun 9 §:n mukaiseen          nökseen.
38599: kanneaikaan. Sopimista on ehdotuksessa rajoi-            Valiokunta toteaa vielä, että koeaikaa koske-
38600: tettu siten, että kanneajan tulee olla vähintään      va sääntely (1 luvun 4 §) ei ole ongelmallinen
38601: kuusi kuukautta. Samanlainen sääntely sisältyy        perustuslain 18 §:n 3 momentin kannalta (ks.
38602: 10. lakiehdotuksen,40 §:ään.                          PeVL 22/1997 vp, s. 2).
38603:     Kanneaika on oleellinen osa sitä kokonaisuut-
38604: ta, jota perustuslain 21 §:n 2 momentin säännök-      Muita seikkoja
38605: set oikeudenmukaisesta oikeudenkäynnistä tar-
38606: koittavat ja josta perustuslain mukaan säädetään      Syrjintäkielto ja tasapuolinen kohtelu. Työso-
38607: lailla. Tätä koskeva poikkearuismahdollisuus on       pimuslakiehdotuksen 2 luvun 2 § sisältää sään-
38608: poistettava työsopimuslakiehdotuksen 13 luvun         nökset syrjintäkiellosta ja tasapuolisesta kohte-
38609: 7 §:stä ja 10. lakiehdotuksen 40 §:stä, jotta nämä    lusta. Pykälän 1 momentin ilmaus "ilman perus-
38610: lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain      teltua syytä" poikkeaa sekä perustuslain 6 §:n
38611: säätämisjärjestyksessä.                               2 momentin syrjintäkiellossa käytetystä ilmauk-
38612:                                                       sesta "ilman hyväksyttävää syytä" että rikoslain
38613: Työstä erottamisen perusteet                          47luvun 3 §:n työsyrjintäsäännöksen ilmaukses-
38614:                                                       ta "ilman painavaa, hyväksyttävää syytä". Esi-
38615: Perustuslain 18 §:n 3 momentin mukaan ketään          tyksestä ei ilmene, miksi siinä on poikettu voi-
38616: ei saa ilman lakiin perustuvaa syytä erottaa työs-    massa olevasta terminologiasta. Uuden ilmauk-
38617: tä. Perusoikeusuudistukseen johtaneen hallituk-       sen käyttäminen voi olla omiaan luomaan se-
38618: sen esityksen perusteluissa todettiin, että tämä      kaannusta. Valiokunnan mielestä on asianmu-
38619: "säännös edellyttäisi, että laissa on mainittava      kaista muuttaa lakiehdotusta tältä osin vastaa-
38620: työsopimuksen irtisanomisen, purkamisen tai           maan perustuslain sanamuotoa.
38621: purkautumisen mahdollistavat syyt" (HE
38622: 30911993 vp, s. 69/1). Perustuslakivaliokunta on      Kilpailukieltosopimus.    Työsopimuslakiehdo-
38623: sittemmin pitänyt hyvin säännöksen tarkoitusta        tuksen 3 luvun 5 §:n mukaan kilpailukieltosopi-
38624: vastaavana, että siinä mainitun erottamisen ym-       muksella voidaan rajoittaa työntekijän oikeutta
38625: märretään tarkoittavan kattavasti työnteon tosi-      tehdä uusi työsopimus tai harjoittaa ammattia
38626: asiallista lopettamista toisen palveluksessa          enintään kuuden kuukauden ajaksi. Rajoitusaika
38627: (PeVL 11/1996 vp, s. 2/1).                            voidaan erityisin edellytyksin ja kohtuullista
38628:     Työsopimuslakiehdotuksessa on kattavasti          korvausta vastaan sopia enintään vuoden pitui-
38629: säännelty työsuhteen osalta työstä erottamisen        seksi. Ehdotus on merkityksellinen perustuslain
38630: perusteet. Ehdotuksen 7 luku sisältää säännök-        18 §:n 1 momentin kannalta siltä osin kuin siinä
38631: set työsopimuksen irtisanomisperusteista, 8 lu-       turvataan jokaisen oikeus lain mukaan hankkia
38632: vun 1 § työsopimuksen purkamisperusteista ja          toimeentulonsa valitsemailaan työllä, ammatilla
38633: 5 luvun 2 §toistaiseksi 1omauttamisen perusteis-      tai elinkeinona.
38634: ta. Näihin ehdotuksiin sisältyy joustavia ilmai-         Kilpailukieltosopimuksen edellytyksenä on
38635: suja, jotka kuitenkin asiayhteyksissään täsmen-       työnantajan toimintaan tai työsuhteeseen liitty-
38636: tyvät tarpeeksi esimerkiksi tähänastisten tulkin-     vä erityisen painava syy. Tätä arvioitaessa on
38637: tojen perusteella. Yksityiskohtana valiokunta on      otettava huomioon pykälän 2 momentissa maini-
38638: kiinnittänyt huomiota 7 luvun 2 §:n 1 moment-         tut seikat. Arvio on tehtävä tapauskohtaisesti,
38639: tiin. Sen perusteluissa tähdennetään, että tapah-     eikä sopimuksen tekeminen tule hyväksyttäväk-
38640: 
38641: 5 201298                                                                                            33
38642: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                           Liite 1- PeVL 41/2000 vp
38643: 
38644: 
38645: si pelkästään kilpailun rajoittamistarkoitukses-      noudatettava yleisestä vanhentumisajasta poike-
38646: sa.                                                   ten lyhyttä kahden vuoden kanneaikaa. Tämän
38647:     Toimeentulon hankkimisen vapauden tällai-         kanneajan kuluessa vireille pannulla kanteella
38648: selle rajoitukselle on käsillä olevassa sääntely-     voidaan vaatia työsuhteen kestäessä syntyneitä
38649: yhteydessä esitettävissä perusoikeusjärjestel-        saatavia taannehtivasti yleisen vanhentumisajan
38650: män kannalta hyväksyttävä peruste. Liike- ja          rajoissa. Tästä huolimatta valiokunnalle on sel-
38651: ammattisalaisuuksien turvaamisella on nykyai-         vitetty ehdotetun säännöksen voivan johtaa sii-
38652: kaisessa elinkeinotoiminnassa tärkeä merkitys         hen, että kanneaika saattaa joihinkin saataviin
38653: elinkeinonharjoittajalle. Rajoituksen ajallinen       nähden jäädä kohtuuttoman lyhyeksi. Työ- ja
38654: ulottuvuus on laissa määritelty suhteellisuusvaa-     tasa-arvoasiainvaliokunnan on syytä arvioida
38655: timuksen kannalta asianmukaisesti. Kilpailu-          ehdotusta tämänkaltaisten vaikutusten estämi-
38656: kieltosopimusta koskeva ehdotus ei valiokun-          seksi.
38657: nan käsityksen mukaan ole ongelmallinen perus-
38658: tuslain 18 §:n 1 momentin kannalta.                   Sääntelyn selkeys. Ainakin osaksi työoikeudel-
38659:                                                       listen sääntelykeinojen moninaisuudesta johtuu,
38660: Yhdistymis- ja kokoontumisvapaus.        Työsopi-     että yksittäisten henkilöiden voi olla vaikea saa-
38661: muslakiehdotuksen 13 luvun 1 §:n on tarkoitus         da selville, minkä sisältöiset työsuhteen ehtoja
38662: sisältää nimenomaiset säännökset perustuslain         koskevat normit ovat sovellettavina. Työ- ja
38663: 13 §:ssä turvatusta positiivisesta ja negatiivises-   tasa-arvoasiainvaliokunnan tulee kiinnittää huo-
38664: ta yhdistymisvapaudesta. Tähän pyrkimykseen           miota tähän ongelmaan.
38665: nähden ehdotuksessa on aiheettomasti käytetty
38666: kriteeriä "luvallinen", mikä voidaan poistaa          Lausunto
38667: tekstistä.                                            Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
38668:     Kokoontumisoikeutta työantajan hallinnassa        tavasti esittää,
38669: olevissa tiloissa koskevaan saman luvun 2 §:ään
38670: liittyy kokoontumisvapauden ohella omaisuu-                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
38671: densuojanäkökohtia (PeVL 3/1969 vp). Työnte-                vallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1.
38672: kijöiden oikeus on ehdotuksen mukaan alaltaan               ja 10. lakiehdotus kuitenkin vain, jos
38673: kapea ja selvästi rajattu, minkä lisäksi oikeuden           valiokunnan 1. lakiehdotuksen 13 luvun
38674: käyttö ei saa aiheuttaa haittaa työantajan toimin-          7 §:stä (mahdollisuus sopia 12 luvun
38675: nalle. Ehdotus on valiokunnan käsityksen mu-                2 §:ssä tarkoitetusta korvauksesta sekä
38676: kaan sekä kokoontumisvapauteen että omaisuu-                lyhentää 13 luvun 9 §:ssä tarkoitettua
38677: densuojaan liittyvät näkökohdat huomioon                    kanneaikaa) ja JO. lakiehdotuksen
38678: ottaen asianmukainen.                                       40 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudel-
38679:                                                             liset huomautukset otetaan asianmukai-
38680: Kanneaika. Työsopimuslakiehdotuksen 13 lu-
38681:                                                             sesti huomioon.
38682: vun 9 §:n perusteella työsuhteen päättyessä on
38683: 
38684: 
38685: 
38686: 
38687: 34
38688: Liite 1 - PeVL 4112000 vp                                  TyVM 13/2000 vp -HE 157/2000 vp
38689: 
38690: 
38691: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 2000
38692: 
38693: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38694:    pj.    Paula Kokkonen /kok                               Heli Paasio /sd
38695:    vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Osmo Puhakka /kesk
38696:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Pekka Ravi /kok
38697:           Klaus Heliberg /sd                                Markku Rossi /kesk
38698:           Esko Helle /vas                                   Petri Salo /kok
38699:           Jouko Jääskeläinen /skl                           Arto Seppälä 1sd
38700:           Jouni Lehtimäki /kok                        vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
38701:           Johannes Leppänen /kesk                           Veijo Puhjo /vas.
38702:           Pekka Nousiainen /kesk
38703: 
38704: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
38705:           valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
38706: 
38707: 
38708: 
38709: 
38710:                                                                                         35
38711: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp   Liite 1 - PeVL 41/2000 vp
38712: 
38713: 
38714: 
38715: 
38716: 36
38717: Liite 2 - La VL 18/2000 vp                                     TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
38718: 
38719: 
38720: 
38721: 
38722: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
38723: 18/2000 vp
38724: 
38725: Hallituksen esitys työsopimuslaiksi ja eräiksi
38726: siihen liittyviksi laeiksi
38727: 
38728:                                                          Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle
38729: 
38730: 
38731:                                              JOHDANTO
38732: 
38733: Vireilletulo                                          - presidentti Pekka Orasmaa, työtuomioistuin
38734: Eduskunta on 11 päivänä lokakuuta 2000 lähet-         - asianajaja Peter Biitzow ja asianajaja Jarmo
38735: täessään hallituksen esityksen työsopimuslaiksi         Henriksson, Asianajotoimisto Biitzow Nor-
38736: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 157/2000      dia Oy
38737: vp) valmistelevasti käsiteltäväksi työ- ja tasa-ar-   - lakimies Jorma Rusanen, Suomen Ammatti-
38738: voasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että            liittojen Keskusjärjestö, SAK
38739: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunto         - varatuomari Hannu Rautiainen, Teollisuuden
38740: työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle.                   ja Työnantajain Keskusliitto
38741:                                                       - suunnittelupäällikkö Pertti Rauhio, Suomen
38742:                                                         Yrittäjät
38743: Asiantuntijat
38744:                                                       - oikeustieteen tohtori, dosentti Timo Esko
38745: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - professori Mika Hemmo
38746: - vanhempi hallitussihteeri Tarja Kröger, työ-          professori Martti Kairinen
38747:   ministeriö                                          - oikeustieteen lisensiaatti Ulla Liukkunen.
38748:   lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
38749:   asiainministeriö
38750:   lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela ja lainsää-
38751:                                                       Viitetieto
38752:   däntöneuvos Asko Välimaa, oikeusministeriö          Lakivaliokunnalla on ollut käytettävissään pe-
38753:   käräjätuomari Helena Sahlstedt, Helsingin           rustusvaliokunnan lausunto työ- ja tasa-arvo-
38754:   käräjäoikeus                                        asiainvaliokunnalle (PeVL 4112000 vp).
38755: 
38756: 
38757: 
38758:                                      HALLITUKSEN ESITYS
38759: 
38760: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi työsopi-       tiketta vastaan työnantajan johdon ja valvonnan
38761: muslaki kokonaisuudessaan. Uusi laki korvaisi         alaisena.
38762: vuonna 1970 annetun työsopimuslain.                      Työsuhteissa sovellettavat vähimmäistyöeh-
38763:    Työsopimuslakia, samoin kuin voimassa ole-         dot määräytyisivät edelleen yleissitovan työeh-
38764: vaa lakia, olisi sovellettava sopimukseen, jolla      tosopimuksen mukaan. Työehtosopimuksen
38765: työntekijä sitoutuu tekemään henkilökohtaisesti       yleissitovuuden vahvistamislautakunnan olisi
38766: työtä työnantajan lukuun palkkaa tai muuta vas-       päätöksellään vahvistettava, onko valtakunnalli-
38767:                                                       nen työehtosopimus soveltamisalallaan sillä ta-
38768: 
38769: 
38770: HE 157/2000 vp                                                                                     37
38771: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                            Liite 2 - La VL 18/2000 vp
38772: 
38773: 
38774: voin edustava, että sitä pidettäisiin yleissitova-        Esitykseen sisältyvät myös ehdotukset 31
38775: na. Mainitun lautakunnan päätökseen voitaisiin         muun lain muuttamisesta.
38776: hakea muutosta työtuomioistuimelta, jonka pää-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
38777: tös olisi lopullinen.                                  maan niin pian niiden hyväksymisen ja vahvista-
38778:    Lakiehdotuksen yhtenä lähtökohtana on yhte-         misen jälkeen kuin työsopimuslain kokonaisuu-
38779: näinen työsuhteen perusteettomaan päättämi-            distuksen vaatima koulutus ja toisaalta uusien
38780: seen liittyvä korvausjärjestelmä. Työntekijälle        työehtosopimusten voimaantulo huomioon ot-
38781: täysimääräisenä tuomittavan korvauksen vähim-          taen on perusteltua.
38782: mäismäärä olisi kolmen kuukauden palkka ja
38783: enimmäismäärä 24 kuukauden palkka.
38784: 
38785: 
38786:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38787: 
38788: Perustelut                                             Pykälän 2 momentti sisältää säännökset työsopi-
38789: Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimivaltansa       muksen kestosta. Työsopimus on voimassa tois-
38790: puitteissa siten, että valiokunnan tarkasteltavina     taiseksi, jollei sitä ole perustellusta syystä tehty
38791: ovat olleet ennen muuta säännökset, jotka liitty-      määräaikaiseksi.
38792: vät                                                       Ehdotettu säännös poikkeaa voimassa olevas-
38793:       kansainväliseen yksityisoikeuteen (lainva-       ta siten, ettei siihen sisälly yksityiskohtaisia
38794:       lintasäännökset)                                 määräyksiä määräaikaisen työsuhteen edellytyk-
38795:       prosessioikeuteen (työtuomioistuimen roo-        sistä, vaan säännös on kirjoitettu yleiseen muo-
38796:       lin muuttuminen ja prosessisäännökset            toon. Silti perusteluissa todetaan, että perustel-
38797:       sekä muutoksenhakusäännökset)                    lun syyn vaatimusta arvioitaessa olisi kuitenkin
38798:       vahingonkorvausoikeuteen.                        otettava huomioon voimassa olevan työsopimus-
38799:                                                        lain 2 §:n 2 momentin säännös, jossa on esimer-
38800:                                                        kinomaisesti mainittu määräaikaisuuden perus-
38801: 1. Työsopimuslaki                                      teina työn luonne, sijaisuus, harjoittelu tai muu
38802:                                                        näihin rinnastettava syy sekä yrityksen toimin-
38803: I luvun 3 §. Työsopimuksen muoto ja kesto              taan tai suoritettavaan työhön liittyvä peruste.
38804: Pykälän I momentin mukaan työsopimus voi-                 Säännösehdotuksen perusteluista saa sen kä-
38805: daan tehdä suullisesti tai kirjallisesti. Tarkoituk-   sityksen, ettei tarkoituksena ole tehdä asiallisia
38806: sena on, että työsopimus on edelleen vapaamuo-         muutoksia voimassa olevaan, vuonna 1984 sää-
38807: toinen sopimus. Pykälän perusteluiden mukaan           dettyyn säännökseen verrattuna. Tämän vuoksi
38808: työsopimus voidaan tehdä myös sähköisesti.             sanamuodon muuttaminen ei ole perusteltua var-
38809: Tätä edellyttää myös tänä vuonna hyväksytty            sinkaan, kun ehdotettu säännös on nykyistä epä-
38810: EU:n direktiivi sähköisestä kaupankäynnistä            määräisempi. Valiokunta esittää,
38811: (2000/31/EY). Valiokunta katsoo, että momen-
38812:                                                                että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta har-
38813: tin sanamuotoa on selkeyden, yksiselitteisyyden
38814:                                                                kitsee säännöksen täsmentämistä esimer-
38815: ja mainitun direktiivin täytäntöönpanemiseksi
38816:                                                                kiksi voimassa olevan säännöksen muo-
38817: täsmennettävä lisäämällä siihen maininta, että
38818:                                                                toon.
38819: työsopimus voidaan tehdä myös sähköisesti. Va-
38820: liokunta esittää, että 1 luvun 3 §:n 1 momentti
38821:                                                        II luvun I §. Työsopimukseen sovellettava
38822: muutetaan näin kuuluvaksi:
38823:                                                        laki ja 2 §. Yleiset lainvalintasäännöt
38824:        Työsopimus voidaan tehdä suullisesti,           Rooman yleissopimus saatettiin Suomessa voi-
38825:        (poist.) kirjallisesti tai sähköisesti.         maan vuonna 1998. Käsiteltäessä hallituksen
38826: 
38827: 
38828: 38
38829: Liite 2 - La VL 18/2000 vp                                   TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
38830: 
38831: 
38832: esitystä yleissopimuksen voimaansaattamisesta       keaa erottaa toisistaan. Selkeyden ja oikeusvar-
38833: (HE 103/1998 vp) lakivaliokunnassa harkittiin       muuden vuoksi on parempi, että lainvalintasään-
38834: lainvalintasäännösten sijoittamista työsopimus-     nökset ovat yhdessä säädöksessä, Rooman yleis-
38835: lakiin. Tämän vuoksi valiokunta pyysi asiasta       sopimuksessa, kuin hajautettuina eri oikeuden
38836: lausunnon silloiselta työasiainvaliokunnalta.       alojen lainsäädäntöön.
38837: Molemmat valiokunnat (LaVM 1411998 vp ja               Voimassa olevan lain sääntelytapaa puoltaa
38838: TyVL 1211998 vp- HE 103/1998 vp) päätyivät          edelleen se, että Amsterdamin sopimuksella
38839: yksimielisesti siihen, ettei työsopimuslakiin si-   lainvalintakysymykset ovat siirtyneet yhteisö-
38840: sällytetä lainvalintasäännöksiä, vaan pelkästään    toimivallan piiriin. Wienin huippukokouksessa
38841: viittaussäännös yleissopimuksen määräyksiin, ja     vuonna 1998 on sovittu, että Rooman yleissopi-
38842: että yleissopimus saatetaan Suomessa voimaan        muksen määräysten tarkistaminen aloitetaan
38843: ns. blankolailla. Tämä on normaali ja yleinen       kahden vuoden kuluessa Amsterdamin sopimuk-
38844: voimaansaattamistapa silloin, kun kansainväli-      sen voimaantulosta 1.5.1999. Siinä yhteydessä
38845: nen sopimus ei edellytä täydentäviä kansallisia     Rooman yleissopimus muutetaan yhteisöinstru-
38846: säännöksiä.                                         mentiksi, todennäköisesti asetukseksi, joka olisi
38847:    Esityksessä ehdotetaan nyt toisenlaista lain-    jäsenvaltiossa välittömästi sovellettavaa lainsää-
38848: säädäntötekniikkaa. Työsopimuslain 11 luvun         däntöä. Asetuksen säännöksiä ei saa sisällyttää
38849: 1 §:ään ehdotetaan kirjoitettavaksi osa Rooman      kansalliseen lainsäädäntöön.
38850: yleissopimuksen määräyksistä. Pykälää täyden-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
38851: täisi perusteluissa informatiiviseksi luonnehdit-   dotetut 11 luvun 1 §:n säännökset eivät ole sa-
38852: tu 2 §,jossa on viittaussäännös sanottuun yleis-    mansisältöisiä Rooman yleissopimuksen mää-
38853: sopimukseen.                                        räysten kanssa eivätkä riittäviä lainvalintakysy-
38854:    Lakivaliokunta toteaa, ettei hallituksen esi-    mysten ratkaisemiseksi. Lakiehdotuksen 11 lu-
38855: tyksessä esitetä sellaisia perusteluita, joiden     vun 1 §, johon on pyritty sisällyttämään lähinnä
38856: vuoksi pari vuotta sitten päätetystä sääntelyta-    yleissopimuksen 3 artiklan 1 kohta ja 6 artikla,
38857: vasta olisi syytä poiketa. Lakivaliokunta ja työ-   poikkeaa yleissopimuksen määräyksistä. Yleis-
38858: asiainvaliokunta perustelivat valittua nykyistä     sopimuksessa on lisäksi useita muita työsopi-
38859: sääntelytapaa sillä, että Rooman yleissopimus       muksen lainvalinnan kannalta merkityksellisiä
38860: muodostaa lainvalintaa sääntelevän kokonaisuu-      määräyksiä, jotka eivät käy ilmi 11 luvun sään-
38861: den, jota sovelletaan lähtökohtaisesti kaikkiin     nöksistä. Tällainen on muun muassa yleissopi-
38862: sopimusvelvoitteisiin, joilla on liittymä useam-    muksen 20 artikla, jossa säädetään yhteisön oi-
38863: paan kuin yhteen valtioon. Tällaisia sopimusvel-    keuden erityisaloja koskevien lainvalintasääntö-
38864: voitteita sisältyy mm. kansainvälisluontoiseen      jen ensisijaisuudesta yleissopimuksen määräyk-
38865: irtainten esineiden kauppaan sovellettavasta        siin nähden. Lakiehdotuksesta ei ilmene myös-
38866: laista annettuun lakiin (387/1964), eräistä kan-    kään se, että 21 artiklan perusteella eräät muut
38867: sainvälisisluonteisista vakuutussopimuksista an-    kansainväliset sopimukset, esimerkiksi Kansain-
38868: nettuun lakiin (91/1993), merilakiin, vekselila-    välisen työjärjestön ILO:n yleissopimukset, me-
38869: kiin ja shekkilakiin. Yleissopimuksen laajan so-    nevät Rooman yleissopimuksen edelle.
38870: veltamisalan johdosta lainvalintasäännöksiä ei         Ehdotetulla kirjoittamistavalla on ilmeisesti
38871: siten voida johdonmukaisuussyistä sisällyttää       pyritty siihen, että sellaisten työsopimusten,
38872: ainoastaan yhteen lakiin, esimerkiksi työsopi-      joilla on liittymiä useampaan valtioon, lainvalin-
38873: muslakiin. Toisaalta lainvalintasäännösten sisäl-   taan liittyvät ongelmat olisi ratkaistavissa työso-
38874: lyttäminen eri lakeihin johtaisi päällekkäiseen     pimuslaissa olevien säännösten avulla. Tämä
38875: kaksinkertaiseen sääntelyyn, koska laeissa olisi    pyrkimys on sinänsä kannatettava, koska työso-
38876: toistettava samansisältöisinä yleissopimuksen       pimuslaki on yleisesti työpaikoilla saatavana.
38877: tarpeelliset määräykset. Yleissopimus muodos-       Valiokunta on kuitenkin edellä todennut, ettei
38878: taa kokonaisuuden, jonka määräyksiä on vai-         ehdotettu sääntelytapa ole lainsäädäntöteknises-
38879: 
38880: 
38881:                                                                                                     39
38882: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                            Liite 2 - La VL 18/2000 vp
38883: 
38884: 
38885: ti eikä sisällöllisesti onnistunut ja että se johtaa   tettu oikeuskäytäntöä, jonka mukaan työnteki-
38886: helposti vääriin tulkintoihin velvoittavista sään-     jälle tuomittavasta vahingonkorvauksen määräs-
38887: nöksistä ja sen myötä oikeusvarmuuden heiken-          tä vähennetään hänen työttömyysajalta saaman-
38888: tymiseen. Valiokunta on aikaisemmin mainitus-          sa työttömyysedut siltä osin kuin hän ei ole osal-
38889: sa mietinnössään arvioinut lakiteknistä valintaa       listunut työttömyysturvansa kustantamiseen.
38890: myös informatiivisuuden ja säädösten saatavuu-         Työnantajalle ei kuitenkaan ole asetettu velvol-
38891: den kannalta. Sen seurauksena Rooman yleisso-          lisuutta suorittaa työntekijän vahingonkorvauk-
38892: pimus on julkaistu Suomen säädöskokoelman              sesta vähennettyä osuutta takaisin työttömyystu-
38893: sopimussarjassa ja lisäksi sisällytetty Suomen         en maksajalle. Tämän seurauksena työnantaja
38894: Laki -teokseen. Lakikirjassa on työsopimuslain         hyötyy Kansaneläkelaitoksen tai työttömyysva-
38895: asianomaisen pykälän jäljessä viittaus siitä, mis-     kuutusrahaston kustannuksella.
38896: tä kohtaa lakikirjaa yleissopimus löytyy.                 Valtioneuvoston oikeuskansleri on maalis-
38897:    Edellä lausutuin perustein valiokunta esittää,      kuussa 2000 tekemässään päätöksessä katsonut,
38898:        että 11luvun 1 § muutetaan voimassa ole-        että kysymyksessä olevan oikeustilan selkiin-
38899:        van säännöksen mukaiseksi ja 2 § poiste-        nyttäminen nimenomaisella lainsäännöksellä on
38900:        taan lakiehdotuksesta.                          tarpeellista. Oikeuskansleri on päätöksessään
38901:                                                        kiinnittänyt erityistä huomiota sosiaali- ja ter-
38902: Valiokunta huomauttaa, että tämä nyt esitetty          veysministeriön asiasta antamassa lausunnossa
38903: kirjoittamistapa vastaa myös hallituksen esityk-       esittämään kantaan, jonka mukaan työnantajien
38904: sen tarkoitusta. Perusteluiden mukaan tarkoituk-       korvausvastuun toteuttamista ja yhdenvertaista
38905: sena ei nimittäin ole nykyisten säännösten asial-      kohtelua voitaisiin ministeriön näkemyksen mu-
38906: linen muuttaminen. Hallituksen esityksessä eh-         kaan edistää säätämällä työsopimuslain 51 §:n
38907: dotetut säännökset sen sijaan merkitsisivät asial-     mukaiseen vahingonkorvaukseen liittyen työttö-
38908: lisia muutoksia, kuten edellä on esitetty.             myyskassan regressioikeudesta (takaisinsaanti-
38909:                                                        oikeudesta) niissä tilanteissa, joissa vahingon-
38910: 12 luku. Vahingonkorvausvelvollisuus                   korvauksen saajalle on samalta ajalta maksettu
38911:                                                        työttömyysturvalain mukaista ansioon suh-
38912: Yleistä. Lukuun on koottu säännökset, joiden
38913:                                                        teutettua päivärahaa.
38914: mukaan työsuhteen osapuolten on korvattava
38915:                                                           Em. päätöksestä ilmenee edelleen, että oi-
38916: toiselle sopijapuolelle sopimussuhteessa aiheut-
38917:                                                        keuskanslerin näkemyksen mukaan asiassa pi-
38918: tamansa vahingot. Vahingonkorvausjärjestelmä
38919:                                                        täisi päätyä sopimus-, vahingonkorvaus-ja työt-
38920: jakautuu kahteen osaan: yleiseen vahingonkor-
38921:                                                        tömyysturvakysymyksissä eri osapuolten- niin
38922: vausvelvollisuuteen ja työsuhteen perusteetto-
38923:                                                        työntekijän, työnantajan kuin myös valtion -
38924: masta päättämisestä aiheutuvaan korvausvelvol-
38925:                                                        oikeudet ja velvollisuudet riittävästi huomioon
38926: lisuuteen.
38927:                                                        ottavaan lopputulokseen.
38928:    Luvun 1 §:ssä on perussäännökset vahingon-
38929:                                                           Tuon päätöksen jälkeen on valmisteltu halli-
38930: korvausten suorittamisvelvollisuudesta ja mää-
38931:                                                        tuksen esitykseen nyt sisältyvä ehdotus yhtenäi-
38932: räytymisperusteista. Luvun 2 ja 3 § muodosta-
38933:                                                        seksi korvausjärjestelmäksi. Asianomaisissa
38934: vat yhtenäisen korvausjärjestelmän. Tämä sään-
38935:                                                        säännöksissä ehdotetaan työsopimuslain työsuh-
38936: nöstö on osoittautunut vaikeaselkoiseksi ja tul-
38937:                                                        teen laittomasta päättämisestä johtuvaa korvaus-
38938: kinnanvaraiseksi.
38939:                                                        ta koskevia säännöksiä muutettaviksi voimassa
38940:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
38941:                                                        olevaan lakiin verrattuna. Korvausjärjestelmä
38942: säännöstön taustalla on epätyydyttäväksi koettu
38943:                                                        ehdotetaan yhtenäistettäväksi siten, että 2 §:n
38944: voimassa olevan työsopimuslain 51 §:n sovelta-
38945:                                                        2 momentissa säädettäväksi ehdotettua koko-
38946: misessa omaksuttu tulkintalinja. Vuodesta 1995
38947:                                                        naisharkintaa sovelletaan sekä yksilöllisin pe-
38948: alkaen tuotanuoliisin ja taloudellisin perustein
38949:                                                        rustein laittomasti irtisanottuun että määrättäes-
38950: (ns. kollektiiviperustein) lainvastaisesti toimite-
38951:                                                        sä korvausta riittämättömin taloudellisin tai
38952: tuissa irtisanomisissa on vakiintuneesti nouda-
38953: 
38954: 40
38955: Liite 2 -   LaVL 18/2000 vp                                  TyVM 13/2000 vp - HE 157/2000 vp
38956: 
38957: 
38958: tuotanuoliisin perustein toteutetusta irtisanomi-    momentissa. Asiantilan korjaamiseksi pykälän
38959: sesta. Toinen merkittävä muutos voimassa ole-        1 momentti on syytä jakaa kahdeksi eri momen-
38960: vaan lakiin ja oikeuskäytäntöön on se, että la-      tiksi.
38961: kiin ehdotetaan säännöksiä siitä, miten työsuh-         Valiokunta esittää
38962: teen laittomasta päättäruisestä määrättävä korva-          että 12 luvun 1 § muutetaan kuulumaan
38963: us ja samaan aikaan kohdistuvat työntekijän saa-           seuraavasti:
38964: rnat työttömyysturvaedut sovitetaan yhteen. Yh-
38965: teensovitus on tehtävä riippumatta siitä, millä            1§
38966: perusteella työsuhde on päätetty. Yhteensovitet-
38967:                                                            Työnantajan, joka tahallaan tai huolimat-
38968: taessa     määrätään      työntekijälle     tuleva
38969:                                                            tomuudesta rikkoo tai laiminlyö työsuh-
38970: vaihingonkorvaus sekä työttömyysturvan mak-
38971:                                                            teesta tai tästä laista johtuvia velvolli-
38972: saneille suoritettava palautus. Yhteensovitusvel-
38973:                                                            suuksia, on korvattava työntekijälle siten
38974: vollisuus on tarkoitettu koskemaan myös laitto-
38975:                                                            aiheuttamansa vahinko. (Poist.)
38976: masta 1omauttamisesta luvun 1 §:n nojalla mää-
38977: rättävää vahingonkorvausta.                                Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen
38978:    Saamansa lisäselvityksen perusteella valio-             korvausvelvollisuus 1 luvun 4 §:ssä taik-
38979: kunta pitää hallituksen esityksessä ehdotettua             ka 7 tai 8 luvussa säädettyjen perusteiden
38980: yhtenäiskorvausjärjestelmää kaikkien osapuol-              vastaisesta työsopimuksen päättämisestä
38981: ten kannalta tarkoituksenmukaisena järjestelmä-            määräytyy 2 §:n mukaan. (Uusi 2 mom.)
38982: nä. Sen sijaan hallituksen esityksessä ehdotettu
38983: tapa, jolla työnantajan korvausvelvollisuuteen             (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
38984: kohdistuvalta ajalta työntekijälle maksetut työt-
38985: tömyysturvaetuudet olisi otettava korvauspää-        12 luvun 2 §. Korvaus työsopimuksen perusteet-
38986: töksessä huomioon, ei valiokunnan saaman sel-        lomasta päättämisestä. Pykäläp. 1-3 momen-
38987: vityksen mukaan ole tuomitsemistoiminnan kan-        tissa on säännökset siitä, miten korvaus erityyp-
38988: nalta riittävän selkeä. Valiokunnan kuulemat         pisissä työsopimuksen perusteettornissa päättä-
38989: tuomarit ovat todenneet, ettei säännösten sovel-     ruistapauksissa määräytyy. Pykälän 4 momentis-
38990: taminen tuomioistuimissa välttämättä onnistu.        sa on tuomiostuimen menettelyyn liittyvä sään-
38991:    Säännöstenkirjoittamistavan selkeyttämisek-       nös korvauksen jakamisesta. Muut menettelyyn
38992: si ja säännösten täydentämiseksi tarpeellisilla      liittyvät säännökset ovat seuraavassa pykälässä.
38993: prosessisäännöksillä valiokunta esittää jäljem-          Säännösten selkeyttämiseksi valiokunta esit-
38994: pänä selostettavat muutokset. Tavoitteena on,        tää, että kaikki menettelysäännökset kootaan
38995: etteivät säännökset johda nykyisen korvausta-        3 §:ään. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että
38996: son muuttumiseen, mutta niihin saadaan edellä                että 12 luvun 2 §:stä poistetaan 4 mo-
38997: mainitussa oikeuskanslerin päätöksessä edelly-               mentti.
38998: tetty tasapaino.
38999:                                                      12 luvun 3 §. Työttömyyspäivärahan vaikutus
39000: 12 luvun 1 §. Yleinen vahingonkorvausvelvolli-       vahingonkorvauksen ja korvauksen maksami-
39001: suus. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan sisälly-       seen. Edellä lausuttuun viitaten valiokunta esit-
39002: tettäväksi sekä perussäännös yleisestä vahingon-     tää pykälän säännösten uudelleen ryhmittelyä ja
39003: korvausvelvollisuudesta että viittaus poikkeuk-      niiden täydentämistä tarpeellisilla prosessisään-
39004: seen, joka muodostuu työsuhteen perusteetto-         nöksillä seuraavasti.
39005: masta päättäruisestä aiheutuvasta korvausvel-           Pykälän 1 momenttiin yhdistetään 1 ja 2 mo-
39006: vollisuudesta.                                       mentissa olevat säännökset siitä, millä tavoin ja
39007:    Valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt, ettei         missä määrin työntekijän ennen tuomion julista-
39008: 3 §:ään ehdotettua viittausta 1 §:ään ymmärretä      mista tai antamista saarnat eri työttömyysturva-
39009: oikein, jos molemmat säännökset ovat samassa         etuudet on otettava huomioon hänelle maksetta-
39010: 
39011: 6 201298                                                                                           41
39012: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                          Liite 2 -   La VL 18/2000 vp
39013: 
39014: 
39015: vaksi määrättyä korvausta vähentävänä tekijä-        tama aihe tai myötävaikutus. Korvaus sisältää
39016: nä. Kokonaisharkinnan perusteella määräyty-          tällöin taloudellisen vahingon korvaamisen
39017: västä korvauksesta on siltä osin kuin se on kor-     ohella usein myös korvausta työntekijään koh-
39018: vausta menetetyistä työttömyydestä johtuvista        distuvasta loukkauksesta.
39019: palkkaeduista vähennettävä pykälässä määritel-          Vähennyksen tekeminen pykälän 2 momentin
39020: ty osa työntekijän saamasta työttömyysturvasta.      nojalla perustuu tuomioistuimen harkintaan.
39021:    Jos korvaus ei kata palkkaetujen menetystä        Tuomioistuin harkitsee sille esitetyn näytön pe-
39022: koko työttömyysajalta, vähennys voidaan tehdä        rusteella, onko kohtuullista pienentää vähennet-
39023: vain siltä osin kuin korvaus sisältää korvausta      tävää määrää tai jättää vähennys tekemättä.
39024: palkkaetujen menetyksestä. Esimerkiksi, jos             Pykälän 3 momenttiin on koottu tuomioistuin-
39025: työttömyysaika on 18 kuukautta ja tuomioistui-       menettelyä koskevat säännökset.
39026: men harkitsema kokonaiskorvaus on 10 kuu-               Jotta tuomioistuin voisi velvoittaa työnanta-
39027: kautta, vain enintään 10 kuukauden ajalta saadut     jan maksamaan korvauksia työttömyysvakuutus-
39028: työttömyysedut voidaan vähentää.                     rahastolle tai Kansaneläkelaitokselle, on välttä-
39029:    Hallituksen esityksessä 1 ja 2 momentissa         mätöntä, että kaikkille osapuolille varataan tilai-
39030: olevat säännökset työnantajan veivoittamisesta       suus tulla kuulluksi oikeudenkäynnissä. Sen
39031: maksamaan vähennyksen määrä takaisin työttö-         vuoksi momenttiin on lisätty säännös siitä, että
39032: myysvakuutusrahastolle tai Kansaneläkelaitok-        tuomioistuimen on varattava työttämyysvakuu-
39033: selle on siirretty 3 momenttiin. Sen sijaan sään-    tusrahastolle, jonka kautta työttömyyskassojen
39034: nös siitä, että tuomioistuimen olisi sen jälkeen,    rahoitus kulkee, sekä etuuden maksaneelle työt-
39035: kun se on harkinnut kokonaiskorvauksen 2 §:n         tömyyskassalle tilaisuus tulla kuulluksi silloin,
39036: 2 momentin nojalla, vielä jaettava korvaus ai-       kun kysymyksessä on ansiosidonnainen päivära-
39037: neelliseen ja aineettomaan vahinkoon, on pois-       ha. Kuulemissäännöksen lisäksi momenttiin si-
39038: tettu. Valiokunta on todennut, ettei se sovi yh-     sältyy säännös siitä, että tuomioistuimen on vel-
39039: teen kokonaiskorvauksen periaatteen kanssa.          voitettava työnantaja maksamaan korvauksesta
39040: Silti tuomioistuimen on luonnollisesti pidettävä     vähennetty rahamäärä työttömyysvakuutusra-
39041: asia mielessä niin, että se voi suorittaa vähen-     hastolle ja toimitettava sille asiassa annettu pää-
39042: nyksen 12 luvun 3 §:n säännösten mukaisesti.         tös.
39043:     Pykälän 2 momenttiin sisällytetään hallituk-        Silloin kun työntekijä on saanut työttömyys-
39044: sen esityksen 3 momentin säännös edellä 1 mo-        turvalaissa tarkoitettua peruspäivärahaa tai hä-
39045: mentissa säädetyn vähennyksen alentamis- tai         nelle on maksettu työmarkkinatukea, on oikeu-
39046: poistamismahdollisuudesta. Valiokunnan mie-          denkäyntiin kutsuttava kuultavaksi Kansanelä-
39047: lestä säännös on syytä kirjoittaa siten uudestaan,   kelaitos ja vähennys velvoitettava maksamaan
39048: että siitä muodostuu kohtuusharkintaa koskeva        Kansaneläkelaitokselle.
39049: säännös. Kun momentissa puhutaan kohtuulli-             Tuomioistuimen päätös on täytäntöönpanta-
39050: suudesta, se luontuu ehdotettua paremmin va-         vissa suoraan sellaisenaan.
39051: hingonkorvausoikeudelliseen käsitteistöön.              Pykälän 4 momenttiin on koottu kaikki halli-
39052:    Säännös voi tulla sovellettavaksi sekä kollek-    tuksen esityksessä ehdotetut sovintoa koskevat
39053: tiiviperusteisissa että individuaaliperusteisissa    säännökset. Valiokuntakäsittelyssä sana sovinto
39054: työsuhteen päättämisissä, mutta sen merkitys         on osoittautunut epätarkoituksenmukaiseksi.
39055: korostuu individuaaliperusteisissa irtisanomisis-    Hallituksen esityksen tarkoituksena on, että va-
39056: sa. Tämä johtuu mm. siitä, että arvioitaessa         hingonkorvauksista voidaan edelleen sopia,
39057: työntekijästä johtuvasta syystä tapahtuneen irti-    kunhan sopimuksissa otetaan huomioon laissa
39058: sanomisen korvausta, huomioon on otettava            säädetyt edellytykset. Sen vuoksi valiokunta
39059: paitsi muuta, ne olosuhteet, joissa työsuhde on      esittää, että säännöksessä käytetään sopimusoi-
39060: päätetty, sekä toisaalta työnantajan menettelyn      keudellista termiä "sopimus", eikä prosessioi-
39061: loukkaavuus ja toisaalta työntekijän itsensä an-     keudellista termiä "sovinto".
39062: 
39063: 
39064: 42
39065: Liite 2 -   La VL 18/2000 vp                            TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
39066: 
39067: 
39068:    Sopimuksessa voidaan ottaa huomioon muita-         2) 80 prosenttia työntekijälle kyseiseltä
39069: kin tekijöitä kuin 2 §:n 2 momentissa säädetään.      ajalta maksetusta työttömyysturvalaissa
39070: Erittelyvelvollisuus aineelliseen ja aineetto-        tarkoitetusta peruspäivärahasta; sekä
39071: maan vahinkoon on valiokunnan mielestä tässä
39072: perusteltu, vaikka 1 momentissa on tuomioistui-       3) työntekijälle kyseiseltä ajalta työ-
39073: men toiminnan luonne huomioon ottaen päädyt-          markkinatuesta annetun lain (154211993)
39074: ty pelkkään kokonaiskorvauksesta tehtävään vä-        nojalla maksettu työmarkkinatuki.
39075: hennykseen ilman erittelyvelvollisuutta.
39076:                                                       (2 mom. poist.)
39077:    Pykälän 4 momenttia sovelletaan myös sil-
39078: loin, kun osapuolten sovinto vahvistetaan tuo-        Tuomioistuin voi tehdä korvauksesta 1
39079: miolla. Sopimuksella ja tuomioistuimen vahvis-        momentissa säädettyä pienemmän vähen-
39080: tamalla sovinnolla on se ero, että tuomioistui-       nyksen tai jättää vähennyksen kokonaan
39081: men vahvistama sovinto on suoraan täytäntöön-         tekemättä, jos se on korvauksen määrä,
39082: panokelpoinen, mutta sopimuksen täytäntöönpa-         työntekijän taloudelliset ja sosiaaliset
39083: nemiseksi pakolla tarvitaan tuomioistuimen pää-       olot sekä hänen kokemansa loukkaus
39084: tös.                                                  huomioon ottaen kohtuullista.
39085:    Pykälän 5 momentti on uusi. Laittoman lo-
39086: mautuksen johdosta määrättävät korvaukset on          Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitet-
39087: hallituksen esityksen perusteluiden mukaan tar-       tua asiaa käsiteltäessä tuomioistuimen on
39088: koitettu työttömyysturvan osalta samaan ase-          varattava työttömyysvakuutusrahastolle
39089: maan kuin työsuhteen lainvastaisesta päättämi-        ja etuuden maksaneelle työttömyyskassal-
39090: sestä johtuvat korvaukset. Valiokunta katsoo,         le tilaisuus tulla kuulluksi. Tuomioistui-
39091: että asiasta on syytää säätää ehdotettua selkeäm-     men on velvoitettava työnantaja maksa-
39092: min. Sen vuoksi pykälään on kirjoitettu asiaa         maan korvauksesta vähennetty rahamää-
39093: koskeva erillinen säännös.                            rä työttömyysvakuutusrahastolle ja toimi-
39094:    Edellä lausutun perusteella valiokunta esittää,    tettava asiassa annettu lainvoiman saa-
39095:        että 12 luvun 3 § muutetaan näin kuulu-        nut tuomio tai päätös sille tiedoksi. Mitä
39096:        vaksi:                                         tässä säädetään työttömyysvakuutusra-
39097:                                                       hastosta, koskee vastaavasti kansanelä-
39098:        3§                                             kelaitosta käsiteltäessä 1 momentin 2 tai
39099:                                                       3 kohdassa tarkoitettua asiaa.
39100:        Työttömyyspäivärahan vaikutus vahin-
39101:        gonkorvauksen ja korvauksen maksami-           Jos työnantajan korvausvelvollisuudesta
39102:        seen                                           tehdään sopimus, siinä on erikseen mai-
39103:                                                       nittava 2 §:n nojalla sovittu kokonaiskor-
39104:        Edellä 2 §:n mukaan määrätystä korvauk-        vaus sekä siihen sisältyvä työntekijälle
39105:        sesta, siltä osin kuin se on korvausta työn-   työttömyydestä johtuvista ennen sopimuk-
39106:        tekijälle ennen tuomion julistamista tai       sen tekemistä menetetyistä palkkaeduista
39107:        antamista menetetyistä työttömyydestä          maksettava korvaus. Korvauksesta on
39108:        johtuvista palkkaeduista, on vähennettä-       tehtävä vähennys noudattaen, mitä 1 ja 2
39109:        vä                                             momentissa säädetään. Työnantaja vas-
39110:                                                       taa siitä, että korvauksesta vähennetty ra-
39111:        1) 75 prosenttia työntekijälle kyseiseltä
39112:                                                       hamäärä suoritetaan työttömyysvakuu-
39113:        ajalta maksetusta työttömyysturvalaissa
39114:                                                       tusrahastolle tai kansaneläkelaitokselle
39115:        (60211984) tarkoitetusta ansioon suh-
39116:                                                       ja että sopimusjäljennös toimitetaan sille
39117:        teutetusta työttömyyspäivärahasta;
39118:                                                       tiedoksi.
39119: 
39120: 
39121: 
39122:                                                                                               43
39123: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                            Liite 2 - LaVL 18/2000 vp
39124: 
39125: 
39126:        Mitä edellä säädetään 2 §: n mukaan mää-        liokunnan mielestä on välttämätöntä, että oi-
39127:        rätystä korvauksesta, sovelletaan myös          keusvarmuuden turvaamiseksi pykälään lisä-
39128:        perusteettoman Iomauttamisen johdosta           tään säännös siitä, ettei pykälä koske työnteki-
39129:        1 §:n 1 momentin nojalla määrättyyn va-         jälle aiheutuneen henkilövahingon korvaamista.
39130:        hingonkorvaukseen. (Uusi 5 mom.)                   Muilta osin valiokunta on pyrkinyt analysoi-
39131:                                                        maan erilaisia käytännön tilanteita, joiden on ar-
39132: 13 luvun 9 §. Kanneaika                                veltu johtavan siihen, että kanneaika osoittautuu
39133: Pykälässä ehdotetaan, että oikeus laissa tarkoi-       liian lyhyeksi. Valiokunta on todennut, että
39134: tettuun saatavaan raukeaa työsuhteen päättyessä        useimmissa esimerkeissä on ollut joku sellainen
39135: yleisestä 10 vuoden vanhentumisajasta poike-           lähtökohtatieto, joka ei uuden työsopimuslain
39136: ten, jos kannetta ei nosteta kahden vuoden ku-         mukaan ole mahdollinen. Kilpailukieltosopi-
39137: luessa siitä, kun työsopimuksen päättäruisilmoi-       muksen rikkomisesta nostettavan kanteen osalta
39138: tus on toimitettu.                                     määräaika saattaa kuitenkin käydä niukaksi, kun
39139:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan             otetaan huomioon, että irtisanomisaika on enim-
39140: (PeVL 41/2000 vp) todennut, ettei työehtosopi-         millään kuusi kuukautta ja kilpailukiellon pi-
39141: muksella voida poiketa laissa säädetystä kanne-        tuus yksi vuosi.
39142: ajasta, kuten hallituksen esityksen 13 luvun               Valiokunta pitää lyhyehköä kanneaikaa si-
39143: 7 §:ssä on ehdotettu. Lausunnosta seuraa, että         nänsä perusteltuna mm. todisteluu luotettavuu-
39144: kanneaikaa koskeva sopimusmahdollisuus on              den kannalta, mutta katsoo, että yksityisen hen-
39145: poistettava laista, jolloin tästä 9 §:stä tulee kan-   kilön oikeuksien suojaamiseksi säännöstä on
39146: neaikaa koskeva perussäännös.                          muutettava niin, että kanneaika alkaa kulua vas-
39147:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan             ta työsuhteen päättymisestä. Valiokunta esittää-
39148: edelleen kiinnittänyt huomiota siihen, että sen        kin,
39149: saamien tietojen mukaan säännös voi johtaa sii-               että 13 luvun 9 § muutetaan seuraavasti:
39150: hen, että kanneaika saattaa joihinkin saataviin
39151: nähden jäädä kohtuuttoman lyhyeksi.                           Työsuhteen päättyessä oikeus tässä laissa
39152:    Myös lakivaliokunnassa kuullut asiantuntijat               tarkoitettuun saatavaan raukeaa (poist.)
39153: ovat kiinnittäneet huomiota kanneaikaa koske-                 yleisestä 10 vuoden vanhentumisajasta
39154: van säännöksen epäkohtiin. Säännös saattaa joh-               poiketen, jos kannetta ei nosteta kahden
39155: taa mm. siihen, että kanneaika on ehtinyt kulua               vuoden kuluessa siitä, kun työsuhde on
39156: umpeen ennen kuin vahinko on edes ilmennyt.                   päättynyt.
39157: Tällainen tilanne voi syntyä esimerkiksi silloin,
39158: kun terveydellinen haitta on aiheutunut työtur-               Edellä 1 momentissa säädetty ei koske
39159: vallisuutta koskevaa säännöstä rikkomalla, mut-               työntekijälle aiheutuneen henkilövahin-
39160: ta sairaus on puhjennut vasta kahden vuoden                   gon korvaamista. (Uusi 2 mom.)
39161: määräajan umpeen kuluttua.
39162:    Pykälän pemsteluiden mukaan säännös ei              5. Laki työtuomioistuimesta annetun lain
39163: koskisi vasta työsuhteen päättymisen jälkeen il-       muuttamisesta
39164: menneitä työnantajan korvattavia vahinkoja.
39165: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vahin-           Yleistä
39166: gonkorvausoikeudellisesti onkin itsestään sel-         Valiokunta toteaa, että työtuomioistuimen toi-
39167: vää, ettei pykälä voi koskea henkilövahinkoon          miala muuttuu nykyisestä. Voimassa olevan
39168: perustuvan saatavan korvaamista. Valiokunta            lainsäädännön mukaan työtuomioistuin erityis-
39169: viitaten kuulemiensa tuomareiden näkemykseen           tuomioistuimena käsittelee ja ratkaisee ensim-
39170: siitä, että pykälän sanamuoto selvästi kattaa          mäisenä ja viimeisenä oikeusasteena työehto- ja
39171: kaikki työsuhteista johtuvat velvoitteet, ei kui-      virkaehtosopimuksia koskevat riita-asiat sa-
39172: tenkaan pidä perustelulausumaa riittävänä. Va-         moin kuin työ- ja virkaehtosopimuslakeihin
39173: 
39174: 44
39175: Liite 2 -   La VL 18/2000 vp                                  TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
39176: 
39177: 
39178: perustuvat, työtuomioistuimesta annetussa lais-       toksenhaku työtuomioistuimen ratkaisuun osoi-
39179: sa tarkemmin määritellyt riita-asiat. Sen tuo-        tetaan aina korkeimmalle oikeudelle.
39180: miot ovat lopullisia ja heti täytäntöönpantavis-         Valiokunta katsoo lisäksi, että uudelle sään-
39181: sa. Korkein oikeus voi kuitenkin purkaa työtuo-       nökselle ehdotettu paikka, 38 §:n uusi 2 mo-
39182: mioistuimen tuomion samoin edellytyksin kuin          mentti, ei ole paras mahdollinen. Nykyinen 38 §
39183: muidenkin tuomioistuinten tuomiot. Hallituk-          on lain muita prosessisäännöksiä täydentävä
39184: sen esityksen hyväksymisen myötä työtuomiois-         säännös, kun taas po. uusi säännös on sovelta-
39185: tuimen toimiala muuttuu siten, että siitä tulee       misalaltaan poikkeus kaikesta laissa edellä sano-
39186: myös muutoksenhakuasioita käsittelevä tuo-            tusta. Valiokunta pitää parempana ratkaisuna
39187: mioistuin.                                            säännöksen sijoittamista lain uudeksi 37 a §:ksi.
39188:                                                       Tällöin nykyinen 38 § täydentää myös tätä uutta
39189: 38 §. Hallituksen esityksessä ehdotetaan 38           säännöstä, kuten hallituksen esityksen peruste-
39190: §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mu-         luissa todetaan.
39191: kaan käsiteltäessä 1 §:n 3 momentissa tarkoitet-         Valiokunta esittää,
39192: tuja valitusasioita noudatetaan vastaavasti sovel-          että ehdotetun 38 §:n uuden 2 momentin
39193: tuvin osin,         mitä hallintolainkäyttölaissa           sijasta lakiin lisätään uusi 37 a § seuraa-
39194: (58611996) säädetään. Pykälän perusteluiden                 vasti:
39195: mukaan viittauksella tarkoitetaan hallintolain-
39196: käyttölain valituskirjelmää, valitusasian käsitte-          37 a §(Uusi)
39197: lyä ja selvittämistä samoin kuin oikeudenkäynti-
39198: kuluja koskevia säännöksiä. Muutoin menettely               Käsiteltäessä 1 §:n 3 momentissa tarkoi-
39199: voisi perusteluiden mukaan pitkälti olla käytän-            tettuja valitusasioita noudatetaan hallin-
39200: nössä työtuomioistuimen menettelyn kaltaista.               tolainkäyttölain (586/ 1996) valituskirjel-
39201:    Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että              mää, valitusasian käsittelyä ja selvittä-
39202: ehdotettu kirjoitustapa johtaa epätietoisuuteen             mistä samoin kuin oikeudenkäyntikuluja
39203: siitä, käsitteleekö korkein oikeus vai korkein              koskevia säännöksiä.
39204: hallinto-oikeus työtuomioistuimen muutoksen-
39205: hakuasteena antamia ratkaisuja koskevat yli-          Valiokunnan esittämän muutoksen johdosta 5.
39206: määräiset muutoksenhaut.                              lakiehdotuksen johtolausetta on vastaavasti tar-
39207:    Valiokunta katsoo, että työtuomioistuinlaissa      kistettava.
39208: on tarpeen ehdotettua tarkemmin eritellä ne hal-
39209: lintolainkäyttölain säännökset, joita voidaan so-     10. Laki työaikalain muuttamisesta
39210: veltaa. Pykälän perustelujen mukaan tällaisia
39211: pykäliä ovat                                          38 §. Kanneaika. Pykälän 3 momenttia ehdote-
39212:       valituskirjelmää koskevat säännökset, joil-     taan muutettavaksi niin, että se vastaa uuden
39213:       la tarkoitetaan hallintolainkäyttölain 23-      työsopimuslain säännöksiä. Tämä vastaava
39214:       28 §:ää,                                        säännös on 1. lakiehdotuksen 13 luvun 9 §.
39215:       valitusasiainkäsittelyä ja selvittämistä kos-      Kun valiokunta on edellä esittänyt 13 luvun
39216:       kevia säännöksiä, joilla tarkoitetaan hallin-   9 §:n muuttamista, valiokunta esittää,
39217:       tolainkäyttölain 7 luvun säännöksiä, sekä             että myös työaikalain 38 §:n 3 momenttia
39218:       oikeudenkäyntikuluja koskevat säännök-                muutetaan vastaavasti, jolloin se kuuluu
39219:       set, joilla viitataan lain 74 ja 75 §:ään.            seuraavasti:
39220: Kun hallintolainkäyttölakia eimuilta osin sovel-
39221: leta, on selvää, että ylimääräisen muutoksen-               Työsuhteen päätyttyä 1 momentissa tar-
39222: haun osalta toimitaan kuten aikaisemminkin.                 koitettua saatavaa koskeva kanne on saa-
39223: Tämä tarkoittaa sitä, että työtuomioistuimesta              tavan raukeamisen uhalla pantava vireille
39224: annetun lain 37 §:n mukaan ylimääräinen muu-
39225: 
39226:                                                                                                     45
39227: TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp                                      Liite 2 - La VL 18/2000 vp
39228: 
39229: 
39230:        kahden vuoden kuluessa siitä, kun työsuh-         momenttia, 28. lakiehdotuksen 20 a §:n 2
39231:        de on päättynyt.                                  momenttiaja 29. lakiehdotuksen 50 §:n 2
39232:                                                          momenttia muutetaan niin, että niissä vii-
39233: 26.-29. lakiehdotus                                      tataan työsopimuslain 12 luvun 3 mo-
39234:                                                          menttiin.
39235: Hallituksen esityksen 26.-29. lakiehdotuksissa
39236: on kussakin viittaussäännös uuden työsopimus-      Lausunto
39237: lain 12luvun 1 §:n 2 momenttiin. Lakivaliokun-
39238:                                                    Lausuntonaan    lakivaliokunta   kunnioittavasti
39239: ta on edellä esittänyt tuon lakiehdotuksen 12lu-
39240:                                                    esittää,
39241: vun 1 §:n momenttijaotuksen muuttamista. Sen
39242: seurauksena valiokunta esittää,
39243:                                                          että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
39244:        että 26. lakiehdotuksen 13 b §:n 2 mo-            ottaa huomioon, mitä edellä on esitetty.
39245:        menttia, 27. lakiehdotuksen 11 a §:n 2
39246: 
39247: 
39248: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 2000
39249: 
39250: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39251:      pj.    Henrik Lax /r                                    Kari Myllyniemi /kesk (osittain)
39252:      vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Kirsi Ojansuu /vihr
39253:      jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                             Veijo Puhjo /vas
39254:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Susanna Rahkonen /sd
39255:             Jyri Häkämies /kok (osittain)                    Tero Rönni /sd
39256:             Toimi Kankaanniemi /skl                          Mauri Salo /kesk
39257:             Annika Lapintie /vas                             Marja Tiura /kok
39258:             Paula Lehtomäki /kesk                            Lasse Viren /kok.
39259: 
39260: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
39261:             valiokuntaneuvos Kaisa Vuorisalo                 valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
39262: 
39263: 
39264: 
39265: 
39266: 46
39267: Liite 2 -   La VL 18/2000 vp                                   TyVM 13/2000 vp- HE 157/2000 vp
39268: 
39269: 
39270: 
39271: 
39272:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
39273: 
39274: Perustelut                                            jestö ei ole työehtosopimusneuvotteluissa osa-
39275: Työsopimuslainsäädännöllä luodaan perusta             puolena, on kohtuullista, että näitä yleissitovuu-
39276: koko työelämälle. Tämä lainsäädäntö sitoo kaik-       den piirissä olevia työnantajia edustavalle järjes-
39277: kia työnantajia ja työntekijöitä. Tätä ei ole otet-   tölle annetaan lain 10 §:ssä valitusoikeus. Sa-
39278: tu riittävän hyvin huomioon uutta työsopimusla-       malla järjestö saisi 7 §:ssä tarkoitetun oikeuden.
39279: kia ja siihen liittyviä lakeja valmisteltaessa. Yh-   Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan tulisi lisätä
39280: denvertaisuuden periaatteen tulee toteutua mah-       2. lakiehdotuksen 10 §:ään seuraavaa:
39281: dollisimman hyvin siitä riippumatta, ovatko                  "... työnantajana tai työnantajia edusta-
39282: työnantajat tai työntekijät järjestäytyneet. Kor-            valla järjestöllä tai työntekijällä ... "
39283: kea järjestäytymisaste on sinänsä hyvä ja yhteis-
39284: kunnallista vakautta tukevaa. Kuitenkin perus-        Työtuomioistuinta koskevaa lakia tulisi uudis-
39285: tuslain mukainen negatiivinen järjestäytymisoi-       taa siten, että tämä erityistuomioistuin saatettai-
39286: keus on turvattava ilman, että siitä seuraa erityi-   siin kokoonpanoltaan normaalin tuomioistui-
39287: siä ongelmia tai eriarvoisuutta.                      men mukaiseksi. Tällöin asiat ratkaisisivat riip-
39288:    Hallituksen esitys laiksi työehtosopimuksen        pumattomat tuomarit asianosaisia kuultuaan.
39289: yleissitovuuden vahvistamisesta (2. laki) turvaa      Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan tulisi sisäl-
39290: valitusoikeuden asianomaisen työehtosopimuk-          lyttää mietintöönsä seuraava lausuma:
39291: sen tehneille sekä siihen jälkeenpäin yhtyneille             Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
39292: työnantaja- ja työntekijäyhdistyksille, kullekin             kolmikantaisen valmistelun pohjalta toi-
39293: erikseen sekä sille työnantajalle tai työntekijäl-           menpiteisiin työtuomioistuimen uudista-
39294: le, jonka oikeusasema työsuhteessa riippuu työ-              miseksi vastaamaan kokoonpanaltaan
39295: ehtosopimuksen yleissitovuudesta. Yrittäjien                 riippumatonta tuomioistuinta.
39296: järjestölle ei valitusoikeutta tulisi.
39297:    Monelle pienelle työnantajalle liittyminen         Mielipide
39298: työnantajajärjestöön ei ole kustannus- ja muista
39299: syistä yksinkertaista ja tarkoituksenmukaista.        Edellä olevan perusteella esitämme,
39300: Tällaisten työnantajayritysten merkitys varsin-
39301:                                                              että lakivaliokunnan lausunnossa esi-
39302: kin alihankinta-ja palvelualoilla on erittäin kes-
39303:                                                              tyn lisäksi työ- ja tasa-arvoasiainvalio-
39304: keinen. Mittava osa maamme työpaikoista on
39305:                                                              kunta ottaa huomioon edellä esitetyt nä-
39306:  näissä yrityksissä. Kun näiden yritysten etujär-
39307:                                                              kökohdat.
39308: 
39309: 
39310: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 2000
39311: 
39312:     Toimi Kankaanniemi /skl                               Mauri Salo /kesk
39313:     Kari Myllyniemi /kesk                                 Paula Lehtomäki /kesk
39314: 
39315: 
39316: 
39317: 
39318:                                                                                                       47
39319:                                                                    TyVL 1/2000 vp - U 4/2000 vp
39320: 
39321: 
39322: 
39323: 
39324: TYÖ- JA TASA-
39325: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39326: 1/2000 vp
39327: 
39328: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
39329: ton direktiiviksi yhtäläistä kohtelua työssä ja
39330: ammatissa koskevista yleisistä puitteista (työ-
39331: syrjintädirektiivi)
39332: 
39333:                                                                          Suurelle valiokunnalle
39334: 
39335:                                             JOHDANTO
39336: 
39337: Vireilletulo                                         - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
39338: Eduskunnan puhemies on 3 päivänä maalis-               men Yrittäjät
39339: kuuta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-        - asiamies, varatuomari Ismo Äijö, Teollisuu-
39340: män ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi               den ja Työnantajain Keskusliitto TT
39341: yhtäläistä kohtelua työssä ja ammatissa koske-       - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
39342: vista yleisistä puitteista (työsyrjintädirektiivi)     kusjärjestö STTK ry
39343: (U 4/2000 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-       - professori Liisa Nieminen.
39344: taan ja samalla määrännyt, että työ- ja tasa-arvo-   Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
39345: asiainvaliokunnan on annettava asiasta lausun-       not Suomen evankelis-luterilaisen kirkon kirk-
39346: tonsa suurelle valiokunnalle.                        kohallitukselta sekä Suomen ortodoksisen kirk-
39347:                                                      kokunnan kirkollishallitukselta.
39348: Asiantuntijat
39349: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Viitetiedot
39350: - ylitarkastaja Ulla Liukkunen, työministeriö        Valiokunnassa on samanaikaisesti käsiteltävänä
39351:   erityisasiantuntija Tatu Leppänen, oikeusmi-       ehdotus neuvoston direktiiviksi rodusta tai etni-
39352:   nisteriö                                           sestä alkuperästä riippumattoman yhtäläisen
39353:   vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck, ope-       kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta (rasis-
39354:   tusministeriö                                      midirektiivi, U 5/2000 vp). Työsyrjintädirektii-
39355:   vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, so-      viehdotuksen ja rasismidirektiiviehdotuksen li-
39356:   siaali- ja terveysministeriö                       säksi valiokunnassa on käsiteltävänä komission
39357:   toimistopäällikkö Päivi Romanov, tasa-arvo-        tiedonanto tietyistä yhteisön toimenpiteistä syr-
39358:   valtuutetun toimisto                               jinnän torjumiseksi sekä ehdotus neuvoston pää-
39359:   neuvottelujohtaja Markku Lemmetty, Akava           tökseksi syrjinnän torjumista koskevan yhteisön
39360:   asiamies Hans Grahn, Palvelutyönantajat            toimintaohjelman      perustamisesta    vuosiksi
39361:   lakimies Olavi Sulkunen, Suomen Ammatti-           2001-2006 (E 13/2000 vp).
39362:   liittojen Keskusjärjestö SAK
39363: 
39364: 
39365: 
39366: 
39367: U 4/2000 vp                                                                                     200576
39368: TyVL 1/2000 vp- U 4/2000 vp
39369: 
39370: 
39371:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39372: 
39373: Ehdotus                                                nan taikka muun näihin verrattavan seikan vuok-
39374: Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on vahvis-          si. Pykälän 4 momentin mukaan nämä velvoit-
39375: taa yleiset puitteet yhtäläiselle kohtelulle työelä-   teet koskevat työhönottoa. Merimieslaissa
39376: mässä rodusta tai etnisestä alkuperästä, uskon-        (423/1978), valtion virkamieslaissa (750/1994)
39377: nosta tai vakaumuksesta, vammaisuudesta iästä          sekä laissa kunnallisten viranhaltijain palvelus-
39378: tai sukupuolisesta suuntautumisesta riippu~atta.       suhdeturvasta (484/1996) säädetään vastaavasti
39379:     Direktiiviehdotus on osa EY:n komission eh-        erikseen syrjinnän kiellosta. Direktiiviehdotus
39380: dotuskokonaisuutta, jolla pyritään edistämään          lähtee siitä, että välitön ja välillinen syrjintä on
39381: ihmis- ja perusoikeuksia hyödyntämällä perusta-        kiellettyä ja Suomen lainsäädännön lähtökohta-
39382: missopimukseen Amsterdamin sopimuksella li-            na olevan, perustellusta tai hyväksyttävästä
39383: sättyä 13 artiklaa syrjinnän torjumiseksi.             syystä eri asemaan asettamisen Oikeuttavan
39384:     Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on täytän-      yleislausekkeen sijaan ehdotus sisältää poik-
39385: töönpanna yhtäläisen kohtelun periaate, mitä tu-       keuksia erilaisen kohtelun kieltoon. Direktiivi-
39386: lee työhön ja ammattiin pääsyyn, mukaan lukien         ehdotuksen uskontoon tai vakaumukseen perus-
39387: uralla eteneminen, ammatillinen koulutus, työ-         tuvaa erilaista kohtelua koskeva poikkeussään-
39388: ehdot ja tiettyjen järjestöjen jäsenyys, riippu-       nös saattaisi merkitä muutosta kirkkolain
39389: matta rodusta tai etnisestä alkuperästä, uskon-        (1054/1993) 6 luvun 1 §:ään, jonka mukaan kir-
39390: nosta tai vakaumuksesta, vammaisuudesta, iästä         kon, seurakunnan tai seurakuntayhtymän viras-
39391: tai sukupuolisesta suuntautumisesta.                   sa voi olla vain evankelisluterilaisen kirkon jä-
39392:     Yhtäläisen kohtelun periaate merkitsisi, ettei      sen. Suomen lainsäädäntöön ei sisälly direktiivi-
39393: ketään saa syrjiä välittömästi eikä välillisesti        ehdotuksen sisältämää säännöstä jaetusta todis-
39394:  minkään direktiivissä mainitun syyn perusteella.       tustaakasta työsyrjintää koskevissa siviiliasiois-
39395:     Direktiiviä sovellettaisiin työhön, yrittäjäksi     sa. Tällainen sääntely voisi merkitä selvää muu-
39396: ja ammatinharjoittajaksi pääsyyn, mukaan lu-            tosta Suomen prosessioikeudelliseen lainsää-
39397:  kien valinta- ja työhönottoperusteet sekä uralla       däntöön.
39398:  eteneminen, ammatillisen ohjauksen ja ammatil-            Hallituksen käsityksen mukaan direktiivieh-
39399:  lisen koulutuksen työehtoihin ja työoloihin, jä-       dotusta on pidettävä työsyrjinnän ehkäisyä kos-
39400:  senyyteen ja toimimiseen työnantaja- ja työnte-        keviita tavoitteiltaan hyvin tärkeänä. Jaetun to-
39401:  kijäjärjestöissä.                                      distustaakan periaatetta voidaan pitää syrjityn
39402:                                                         henkilön kannalta tärkeänä, koska näytön esittä-
39403: Valtioneuvoston kanta                                   minen syrjintäasioissa voi olla kantajalle taval-
39404:                                                         lista vaikeampaa. Tähän nähden ja siihen, että
39405: Suomen voimassa oleva lainsäädäntö ei kaikilta
39406:                                                         syrjinnän kieltoa pidetään perusoikeusluontoise-
39407: osin täytä direktiiviehdotuksen vaatimuksia. Pe-
39408:                                                         na, jaetun todistustaakan ulottamista näihin ti-
39409: rusoikeussääntelyyn sisältyy yhdenvertaisen
39410:                                                         lanteisiin, ottaen samalla kuitenkin huomioon
39411: kohtelun periaatteen lisäksi syrjintäkielto. Työ-
39412:                                                         vastaajan oikeusturvanäkökohdat, ei tulisi tässä
39413: syrjintää koskevan rikoslain 47 luvun 3 §:n ran-
39414:                                                         vaiheessa poissulkea. Direktiiviehdotus ja sen
39415: gaistussäännöksen lähtökohtana on, että työnha-
39416:                                                         vaikutus Suomen lainsäädäntöön vaativat kui-
39417: kijaa tai työntekijää ei saa asettaa epäedulliseen
39418:                                                         tenkin vielä lisäselvitystä sen vuoksi, että direk-
39419: asemaan laissa säädettyjen syrjintäperusteiden
39420:                                                         tiivin useiden säännösten, kuten todistustaakkaa
39421: nojalla ilman painavaa, hyväksyttävää syytä.
39422:                                                         koskevan artiklan, merkityssisältö on tulkinnan-
39423: Työsopimuslain 17 §:n 3 momentin nojalla työn-
39424:                                                          varainen. Suomen lainsäädännön lähtökohtia
39425: antajan on kohdeltava työntekijäitään tasapuoli-
39426:                                                          vastaisi paremmin syrjinnän määritteleminen
39427: sesti niin, ettei ketään aseteta perusteettomasti
39428:                                                          yleislausekkeen kautta siten, että syrjinnästä on
39429: toisiin nähden eri asemaan syntyperän, uskon-
39430:                                                          kyse vain silloin, kun eri asemaan asettamiselta
39431: non, iän, poliittisen tai ammattiyhdistystoimin-
39432: 
39433:  2
39434:                                                                        TyVL 1/2000 vp- U 4/2000 vp
39435: 
39436: 
39437: puuttuu objektiivisesti tarkasteltuna hyväksyttä-      sääntelyn johdonmukaisuus ja toimivuus Suo-
39438: vä syy tai peruste. Direktiiviehdotuksen valmis-       men lainsäädännön perustavat lähtökohdat huo-
39439: telussa tulisi hallituksen käsityksen mukaan läh-      mioon ottaen.
39440: teä siitä, että varmistetaan ehdotetun syrjintä-
39441: 
39442: 
39443: 
39444:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39445: 
39446: Perustelut                                             liokunta pitää perusteltuna valtioneuvoston käsi-
39447: Valiokunta pitää syrjinnän vastaisia toimia työ-       tystä, että suomalaisen lainsäädännön lähtökoh-
39448: elämässä ja koulutuksessa tärkeinä ja puoltaa di-      tia vastaisi syrjinnän määrittely siten, että syrjin-
39449: rektiiviä, jolla vahvistettaisiin yleiset puitteet     nästä on kyse vain silloin, kun eri asemaan aset-
39450: yhtäläiselle kohtelulle. Valiokunnalle on selvi-       tamiselta puuttuu objektiivisesti hyväksyttävä
39451: tetty lainsäädäntöhankkeen poliittista ja yhteis-      syy tai peruste. Artiklan sanamuotoa tulisi muut-
39452: kunnallista merkitystä sekä sen vaikutuksia kan-       taa tämän mukaisesti esityksen työryhmäkäsitte-
39453: salliseen lainsäädäntöön. Ehdotuksen vaikutus-         Iyssä.
39454: ten arviointi on vielä kesken. Tässä vaiheessa eri
39455: tahojen näkemykset ehdotuksen käytännön vai-           Kirkon jäsenyys kelpoisuusehtona
39456: kutuksista poikkeavat toisistaan. Direktiiviehdo-      Direktiivin 4 artiklan 2 kohdassa sallittaisiin
39457: tuksen sanamuoto on osittain tulkinnanvarainen         säätää kansallisesti pätevyysvaatimuksista, joi-
39458: ja sen täsmentäminen on tarpeellista. Saadun           den perusteella henkilöt voidaan asettaa eri ase-
39459: selvityksen mukaan epätäsmällisyyteen liittyvät        maan esimerkiksi uskonnollisen vakaumuksen
39460: ongelmat voidaan keskeisiltä osin ratkaista kä-        perusteella.
39461: sitteiden kansallisella määrittelemisellä.                Kirkkolaissa ja ortodoksisesta kirkkokunnas-
39462:    Ehdotettu työsyrjintädirektiivi ja rasismidi-       ta annetussa asetuksessa asetetaan kirkon, seura-
39463: rektiivi ovat päällekkäisiä siltä osin, kuin niiden    kunnan ja seurakuntayhtymän eräissä viroissa
39464: säännökset koskevat syrjintää rodun tai etnisen        tai pysyväisluonteisessa työssä oleville kelpoi-
39465: alkuperän vuoksi työssä, ammatinharjoittami-           suusehdoksi kyseisen kirkon jäsenyys. Direktii-
39466: sessa, ammatiilisessa koulutuksessa ja työnteki-       viehdotuksen säännös on erittäin vaikeaselkoi-
39467: jä- tai työnantajajärjestöissä. Direktiivien syrjin-   nen ja tulkinnanvarainen. On epäselvää, olisiko
39468: täkäsitettä ja todistustaakkaa koskevat artiklaeh-     kirkkolakia ja ortodoksista kirkkokuntaa koske-
39469: dotukset ovat asiallisesti samansisältöiset. Tästä     via säännöksiä muutettava, jos artikla hyväksy-
39470: johtuen myös valiokunnan direktiiviehdotuksis-         tään ehdotetussa muodossa. Valiokunta pitää
39471: ta erikseen antamissa lausunnoissa on toistoa.         välttämättömänä, että 4 artiklaa selkeytetään ja
39472: Ehdotusten jatkokäsittelyssä direktiiviehdotuk-        täsmennetään. Lisäksi jatkossa tulisi olla edel-
39473: set on syytä sovittaa yhteen ja poistaa päällek-       leen mahdollista asettaa uskonnollisessa tai hen-
39474: käisyydet.                                             gellisessä työympäristössä tai tehtävässä työs-
39475:                                                        kenteleville erityisiä kelpoisuus vaatimuksia, ku-
39476: Syrjinnän käsite                                       ten kirkon jäsenyys tai vakaumus.
39477: Direktiivin 2 artiklan 1 kohdassa kiellettäisiin
39478: välitön ja välillinen syrjintä rodun, etnisen alku-    Todistustaakka
39479: perän, uskonnon tai vakaumuksen, vammaisuu-            Todistustaakkaa koskeva artikla veivoittaisi jä-
39480: den, iän taikka sukupuolisen suuntautumisen pe-        senvaltiota varmistamaan kansallisen oikeusjär-
39481: rusteella. Valtioneuvoston kirjelmässä kiinnite-       jestelmän mukaisesti, että vastaajalla olisi todis-
39482: tään huomiota säännösehdotuksen ja kansallisen         tustaakka siitä, ettei syrjintää ole tapahtunut, jos
39483: lainsäädännön rakenteellisiin eroavuuksiin. Va-        kantaja esittää tosiseikkoja, joiden perusteella
39484: 
39485: 
39486:                                                                                                           3
39487: TyVL 1/2000 vp- U 4/2000 vp
39488: 
39489: 
39490: voidaan olettaa syrjintää esiintyneen. Säännöstä    tävä, mitkä sen vaikutukset olisivat prosessuaa-
39491: perustellaan sillä, että syrjintätapauksissa kan-   liseen ja materiaaliseen lainsäädäntöön. Asian .
39492: tajan on vaikea hankkia usein yksinomaan vas-       jatkovalmistelussa on kiinnitettävä huomiota sii-
39493: taajan hallussa olevia todisteita. Vastaava sään-   hen, että 9 artiklan 3 kohta ei ole sopusoinnussa
39494: nös sisältyy neuvoston direktiiviin (97/80/EY)      rikosprosessissa noudatettavan kansainvälisten
39495: todistustaakasta    sukupuoleen      perustuvissa   ihmisoikeussopimusten turvaaman syyttömyys-
39496: syrjintätapauksissa (todistustaakkadirektiivi).     olettaman kanssa.
39497:    Todistustaakkasäännöksellä pyritään paranta-        Valiokunnalle toimitetussa direktiiviluonnok-
39498: maan kantajan oikeuksien toteutumista oikeu-        sessa ei ole edellä mainittuun todistustaakka-
39499: denkäynnissä. Toisaalta säännös saattaa heiken-     direktiiviin sisältyvää säännöstä siitä, että jäsen-
39500: tää vastaajan oikeusturvaa.                         valtiot voivat eräissä tilanteissa jättää sovelta-
39501:    Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat esit-    matta todistustaakkasäännöstä. Saadun selvityk-
39502: täneet todistustaakkasäännöksestä hyvin erilai-     sen mukaan tällainen säännösehdotus on lisätty
39503: sia käsityksiä. On syytä korostaa, ettei kyse ole   myöhempään versioon. Valiokunta kannattaa
39504: käännetystä todistustaakasta, vaan kantajan         säännöksen sisällyttämistä direktiiviin.
39505: näyttökynnyksen alentamisesta. Säännösehdo-
39506: tus edellyttää tosiseikkojen esittämistä, joiden    Lausunto
39507: perusteella voidaan olettaa esiintyneen syrjintää
39508:                                                     Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
39509: ennen kuin todistustaakka siirtyy vastaajalle.
39510:                                                     kunnioittavasti ilmoittaa,
39511:    Valiokunta pitää tärkeänä, että todistustaak-
39512: kasäännöstä arvioidaan perusteellisemmin kuin              että valiokunta yhtyy asiassa edellä esi-
39513: mitä valtioneuvoston kirjelmässä on tehty. Sään-           tetyin huomautuksin valtioneuvoston
39514: nöksen tulkinnanvaraisuuden vuoksi on selvitet-            kantaan.
39515: 
39516: 
39517: Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 2000
39518: 
39519: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39520:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                 Lauri Oinonen /kesk
39521:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                              Pirkko Peltomo /sd
39522:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                Tero Rönni /sd
39523:            Anne Huotari /vas                                  Raija Vahasalo /kok
39524:            Risto Kuisma /rem                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
39525:            Esa Lahtela /sd                              vjäs. Matti Kangas /vas.
39526:            Petri Neittaanmäki /kesk
39527: 
39528: Valiokunnan sihteerinä on toiminut:
39529: 
39530:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
39531: 
39532: 
39533: 
39534: 
39535: 4
39536:                                                                    TyVL 212000 vp- U 5/2000 vp
39537: 
39538: 
39539: 
39540: 
39541: TYÖ- JA TASA-
39542: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39543: 2/2000 vp
39544: 
39545: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
39546: ton direktiiviksi rodusta tai etnisestä alkuperäs-
39547: tä riippumattoman yhtäläisen kohtelun periaat-
39548: teen täytäntöönpanosta (rasismidirektiivi)
39549: 
39550:                                                                          Suurelle valiokunnalle
39551: 
39552: 
39553:                                             JOHDANTO
39554: 
39555: Vireilletulo                                         - lakimies Olavi Sulkunen, Suomen Ammatti-
39556: Eduskunnan puhemies on 3 päivänä maaliskuu-            liittojen Keskusjärjestö SAK
39557: ta 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-     - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
39558: dotuksesta neuvoston direktiiviksi rodusta tai et-     men Yrittäjät
39559: nisestä alkuperästä riippumattoman yhtäläisen        - asiamies, varatuomari Ismo Äijö, Teollisuu-
39560: kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta (rasis-         den ja Työnantajain Keskusliitto TT
39561: midirektiivi) (U 5/2000 vp) käsiteltäväksi suu-      - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
39562: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että           kusjärjestö STTK ry
39563: työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan on annettava      - professori Liisa Nieminen.
39564: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
39565:                                                      Viitetiedot
39566: Asiantuntijat                                        Valiokunnassa on samanaikaisesti käsiteltävänä
39567: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 ehdotus neuvoston direktiiviksi yhtäläistä kohte-
39568: - erikoissuunnittelija Meri-Sisko Eskola, työ-       lua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puit-
39569:   ministeriö                                         teista (työsyrjintädirektiivi, U 4/2000 vp).
39570:   erityisasiantuntija Tatu Leppänen, oikeusmi-       Työsyrjintädirektiiviehdotuksen ja rasismidi-
39571:   nisteriö                                           rektiiviehdotuksen lisäksi valiokunnassa on kä-
39572:   vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, so-      siteltävänä komission tiedonanto tietyistä yhtei-
39573:   siaali- ja terveysministeriö                       sön toimenpiteistä syrjinnän torjumiseksi sekä
39574:   ylitarkastaja Outi Salminen, Ulkomaalaisval-       ehdotus neuvoston päätökseksi syrjinnän torju-
39575:   tuutetun toimisto                                  mista koskevan yhteisön toimintaohjelman pe-
39576:   neuvottelujohtaja Markku Lemmetty, Akava           rustamisesta vuosiksi 2001-2006 (E 13/2000
39577:   asiamies Hans Grahn, Palvelutyönantajat            vp).
39578: 
39579: 
39580: 
39581: 
39582: U 5/2000 vp                                                                                      200611
39583: TyVL 2/2000 vp- U 5/2000 vp
39584: 
39585: 
39586:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39587: 
39588: Ehdotus                                               tuksen lähtökohtana on, että välitön ja välillinen
39589: Direktiiviehdotuksen tavoitteena on toteuttaa jä-     syrjintä on kiellettyä, mutta erilainen kohtelu
39590: senvaltioissa rodusta tai etnisestä alkuperästä       voidaan eräissä, erikseen määritellyissä poik-
39591: riippumaton yhtäläisen kohtelun periaate. Ehdo-       keustapauksissa sallia. Vastaava lähtökohta
39592: tuksessa pyritään asettamaan tietyt, yleisiin pe-     esiintyy Suomen lainsäädännössä laissa naisten
39593: riaatteisiin perustuvat minimivaatimukset, mut-       ja miesten välisestä tasa-arvosta. Myös positiivi-
39594: ta niiden täytäntöönpanoon jäsenvaltioille anne-      nen erityiskohtelu esiintyy Suomen lainsäädän-
39595: taan huomattavasti päätösvaltaa.                      nössä ainoastaan naisten ja miesten välisestä
39596:    Tasa-arvoisen kohtelun periaatteella tarkoite-     tasa-arvosta annetussa laissa, joka sallii, tietyis-
39597: taan ehdotuksessa, ettei mitään suoraa tai epä-       sä rajoissa kun toimet edistävät tasa-arvoa, posi-
39598: suoraa syrjintää, joka perustuu rotuun tai etni-      tiivisen erityiskohtelun sukupuolten tasa-arvon
39599: seen alkuperään sallita.                              edistämiseksi.
39600:     Ehdotuksen soveltamisala koskisi yhteisölle           Direktiiviehdotuksen edellyttämän valvon-
39601: annetun toimivallan puitteissa:                       nan voitaneen katsoa tulevan vähimmäistasolla
39602:     - pääsyä työntekijänä työsuhteeseen tai am-       täytetyksi eduskunnan oikeusasiamiehen ja val-
39603: matinharjoittajana ja vastaavana toimeksianto-        tioneuvoston oikeuskanslerin suorittamalla val-
39604: suhteeseen;                                           vonnalla sekä työsuojeluviranomaisten valvon-
39605:     -pääsyä ammatilliseen opetukseen ja koulu-        nalla ja ulkomaalaisvaltuutetun toimin. Tämä
39606: tukseen;                                               valvonta ei kuitenkaan kata kaikkea syrjintää.
39607:     - työsuhteen ja työnteon ehtoja;                       Hallitus suhtautuu lähtökohtaisesti myöntei-
39608:     -jäseneksi pääsyä työntekijöiden tai työnan-       sesti ehdotukseen riippumattomasta toimieli-
39609: tajien järjestöihin tai muihin ammatillisiin orga-     mestä. Hallitus pitää ehdotusta direktiiviksi kos-
39610:  nisaatioihin;                                         kien henkilöiden yhdenvertaista kohtelua riippu-
39611:     - sosiaalista suojelua;                            matta heidän rodustaan tai etnisestä alkuperäs-
39612:     - sosiaalietuuksia;                                tään hyvin tärkeänä. Hallitus yhtyy komission
39613:     - opetusta ja                                      huoleen rasististen ilmiöiden kasvusta sekä jä-
39614:     - tavaroiden ja palveluiden saatavuutta.           senmaissa että hakijamaissa. Hallitus katsoo,
39615:                                                        että niiden torjumiseksi tarvitaan sekä kansalli-
39616: Valtioneuvoston kanta                                  sia että yhteisön tason sääntelyäja toimenpiteitä.
39617:                                                            Jaetun todistustaakan periaatetta voidaan pi-
39618: Suomen voimassa oleva lainsäädäntö ei kaikilta
39619:                                                        tää syrjityn henkilön kannalta tärkeänä, koska
39620: osin täytä direktiiviehdotuksen vaatimuksia. Pe-
39621:                                                        näytön esittäminen syrjintäasioissa voi olla kan-
39622: rusoikeussääntelyyn sisältyy yhdenvertaisen
39623:                                                        tajalle tavallista vaikeampaa. Tähän nähden ja
39624: kohtelun periaatteen lisäksi syrjintäkielto, joka
39625:                                                        siihen, että syrjinnän kieltoa pidetään perusoi-
39626: koskee myös alkuperään kohdentuvaa syrjintää.
39627:                                                        keusluontoisena, jaetun todistustaakan ulotta-
39628: Suomen lainsäädännössä lähtökohta on ollut
39629: että syrjintä on kysymyksessä vain, jos erilai~
39630:                                                        mista näihin tilanteisiin, ottaen samalla kuiten-
39631:                                                        kin huomioon vastaajan oikeusturvanäkökoh-
39632: seen, eriarvoiseen tai huonompaan asemaan
39633:                                                        dat, ei tulisi tässä vaiheessa poissulkea. Direk-
39634: asettamiselta puuttuu hyväksyttävä syy tai pe-
39635:                                                        tiiviehdotus ja sen vaikutus Suomen lainsäädän-
39636: ruste. Työlainsäädännön lähtökohta on, että
39637:                                                        töön vaativat kuitenkin vielä lisäselvitystä sen
39638: työnantajan on työhönotossa kohdeltava työnte-
39639:                                                        vuoksi, että direktiivin useiden säännösten, ku-
39640: kijäitään tasapuolisesti niin, ettei ketään aseteta
39641:                                                         ten todistustaakkaa koskevan artiklan, merkitys-
39642: perusteettomasti toisiin nähden eri asemaan syn-
39643:                                                         sisältö on tulkinnanvarainen. Suomen työlain-
39644: typerän, uskonnon, sukupuolen, iän, poliittisen
39645:                                                         säädännön lähtökohtia vastaisi paremmin syrjin-
39646: tai ammattiyhdistystoiminnan taikka muun näi-
39647:                                                         nän määritteleminen yleislausekkeen kautta si-
39648: hin verrattavan seikan vuoksi. Direktiiviehdo-
39649: 
39650: 2
39651:                                                                        TyVL 2/2000 vp- U 5/2000 vp
39652: 
39653: 
39654: ten, että syrjinnästä on kyse vain silloin, kun eri    sen käsityksen mukaan lähteä siitä, että varmis-
39655: asemaan asettamiselta puuttuu objektiivisesti          tetaan ehdotetun syrjintäsääntelyn johdonmu-
39656: tarkasteltuna hyväksyttävä syy tai peruste. Di-        kaisuus ja toimivuus Suomen lainsäädännön pe-
39657: rektiiviehdotuksen valmistelussa tulisi hallituk-      rustavat lähtökohdat huomioon ottaen.
39658: 
39659: 
39660:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39661: 
39662: Perustelut                                             alat ovat samoja, jotka kuuluvat myös työsyrjin-
39663: Valiokunta pitää syrjinnän vastaisia toimia yh-        tädirektiivin soveltamisalaan.
39664: teiskuntaelämän eri aluille tärkeinä ja puoltaa di-
39665: rektiiviä, jolla vahvistettaisiin yleiset puitteet     Syrjinnän käsite
39666: yhtäläiselle kohtelulle. Valiokunnalle on selvi-       Direktiivin 2 artiklan 1 kohdassa kiellettäisiin
39667: tetty lainsäädäntöhankkeen poliittista ja yhteis-      välitön ja välillinen syrjintä rodun tai etnisen al-
39668: kunnallista merkitystä sekä sen vaikutuksia kan-       kuperän perusteella. Valtioneuvoston kirjelmäs-
39669: salliseen lainsäädäntöön. Ehdotuksen vaikutus-         sä kiinnitetään huomiota säännösehdotuksen ja
39670: ten arviointi on vielä kesken. Tässä vaiheessa eri     kansallisen lainsäädännön rakenteellisiin eroa-
39671: tahojen näkemykset ehdotuksen käytännön vai-           vuuksiin. Valiokunta pitää perusteltuna valtio-
39672: kutuksista poikkeavat toisistaan. Direktiiviehdo-      neuvoston käsitystä, että suomalaisen lainsää-
39673: tuksen sanamuoto on osittain tulkinnanvarainen         dännön lähtökohtia vastaisi syrjinnän määrittely
39674: ja sen täsmentäminen on tarpeellista. Saadun           siten, että syrjinnästä on kyse vain silloin, kun
39675: selvityksen mukaan epätäsmällisyyteen liittyvät        eri asemaan asettamiselta puuttuu objektiivises-
39676: ongelmat voidaan keskeisiltä osin ratkaista kä-        ti hyväksyttävä syy tai peruste. Artiklan sana-
39677: sitteiden kansallisella määrittelemisellä.             muotoa tulisi muuttaa tämän mukaisesti esityk-
39678:    Ehdotettu rasismidirektiivi ja työsyrjintädi-       sen työryhmäkäsittelyssä.
39679: rektiivi ovat päällekkäisiä siltä osin kuin niiden
39680: säännökset koskevat syrjintää rodun tai etnisen        Todistustaakka
39681: alkuperän vuoksi työssä, ammatinharjoittami-           Todistustaakkaa koskeva artikla veivoittaisi jä-
39682: sessa, ammatillisessa koulutuksessa ja työnteki-       senvaltiota varmistamaan kansallisen oikeusjär-
39683: jä- tai työnantajajärjestöissä. Direktiivien syrjin-   jestelmän mukaisesti, että vastaajalla olisi todis-
39684: täkäsitettä ja todistustaakkaa koskevat artiklaeh-     tustaakka siitä, ettei syrjintää ole tapahtunut, jos
39685: dotukset ovat asiallisesti samansisältöiset. Tästä     kantaja esittää tosiseikkoja, joiden perusteella
39686: johtuen myös valiokunnan direktiiviehdo-               voidaan olettaa syrjintää esiintyneen. Säännöstä
39687: tuksista erikseen antamissa lausunnoissa on tois-      perustellaan sillä, että syrjintätapauksissa kanta-
39688: toa. Ehdotusten jatkokäsittelyssä direktiiviehdo-      jan on vaikea hankkia usein yksinomaan vastaa-
39689: tukset on syytä sovittaa yhteen ja poistaa pääl-       jan hallussa olevia todisteita. Vastaava säännös
39690: lekkäisyydet.                                          sisältyy neuvoston direktiiviin (97/80/EY) todis-
39691:     Rasismidirektiivin soveltamisala on laaja.         tustaakasta sukupuoleen perustuvissa syrjintäta-
39692: Työelämän, ammatillisen koulutuksen ja työnte-         pauksissa (todistustaakkadirektiivi).
39693: kijä- tai työnantajajärjestöjen jäsenyyden lisäk-         Todistustaakkasäännöksellä pyritään paranta-
39694: si sen soveltamisalaan kuuluisivat sosiaalinen         maan kantajan oikeuksien toteutumista oikeu-
39695: suojelu ja sosiaaliturva, sosiaalietuudet, koulu-      denkäynnissä. Toisaalta säännös saattaa heiken-
39696: tus sekä tavaroiden ja palveluiden tarjonta. Va-       tää vastaajan oikeusturvaa. Valiokunnan kuule-
39697: liokunta on asian käsittelyssä keskittynyt niihin      mat asiantuntijat ovat esittäneet todistustaakka-
39698: soveltamisalan mukaisiin elämänalueisiin, jotka        säännöksestä hyvin erilaisia käsityksiä. On syy-
39699: kuuluvat valiokunnan toimialaan. Nämä elämän-          tä korostaa, ettei kyse ole käännetystä todistus-
39700: 
39701: 
39702:                                                                                                          3
39703: TyVL 2/2000 vp -     U 5/2000 vp
39704: 
39705: 
39706: taakasta, vaan kantajan näyttökynnyksen alenta-      kohta ei ole sopusoinnussa rikosprosessissa nou-
39707: misesta. Säännösehdotus edellyttää tosiseikko-       datettavan kansainvälisten ihmisoikeussopimus- .
39708: jen esittämistä, joiden perusteella voidaan olet-    ten turvaaman syyttömyysolettaman kanssa.
39709: taa esiintyneen syrjintää ennen kuin todistus-          Valiokunnalle toimitetussa direktiiviluonnok-
39710: taakka siirtyy vastaajalle.                          sessa ei ole edellä mainittuun todistustaakkadi-
39711:    Direktiiviehdotuksen soveltamisala on hyvin       rektiiviin sisältyvää säännöstä siitä, että jäsen-
39712: laaja ulottuen sosiaali- ja siviililainsäädäntöön.   valtiot voivat eräissä tilanteissa jättää sovelta-
39713: Direktiivin 3 artiklan h kohdan mukaisesti so-       matta todistustaakkasäännöstä. Saadun selvityk-
39714: veltamisalan piriin kuuluisi tavaroiden ja palve-    sen mukaan tällainen säännösehdotus on lisätty
39715: luiden saanti ja toimitus. Tämä merkitsee todis-     myöhempiin versioihin. Valiokunta kannattaa
39716: tustaakkasäännösten ulottamista siviilioikeuden      säännöksen sisällyttämistä direktiiviin.
39717: ydinalueelle. Erityisesti tästä syystä valiokunta
39718: pitää tärkeänä, että säännöstä arvioidaan perus-     Lausunto
39719: teellisemmin kuin mitä valtioneuvoston kirjel-       Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
39720: mässä on tehty. Säännöksen tulkinnanvaraisuu-        kunnioittavasti ilmoittaa,
39721: den vuoksi on selvitettävä, mitkä sen vaikutuk-
39722: set olisivat prosessuaaliseen ja materiaaliseen            että valiokunta yhtyy asiassa edellä esi-
39723: lainsäädäntöön. Asian jatkovalmistelussa on                tetyin huomautuksin valtioneuvoston
39724: kiinnitettävä huomiota siihen, että artiklan 3             kantaan.
39725: 
39726: 
39727: Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 2000
39728: 
39729: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39730: 
39731:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                  Lauri Oinonen /kesk
39732:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                               Pirkko Peltomo /sd
39733:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                 Tero Rönni /sd
39734:            Anne Huotari /vas                                   Raija Vahasalo /kok
39735:            Risto Kuisma /rem                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
39736:            Esa Lahtela /sd                               vjäs. Matti Kangas /vas.
39737:            Petri Neittaanmäki /kesk
39738: 
39739: Valiokunnan sihteerinä on toiminut:
39740: 
39741:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
39742: 
39743: 
39744: 
39745: 
39746: 4
39747:                                                                     TyVL 3/2000 vp- K 2/2000 vp
39748: 
39749: 
39750: 
39751: 
39752: TYÖ- JA TASA-
39753: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39754: 3/2000 vp
39755: 
39756: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
39757: 
39758:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
39759: 
39760: 
39761:                                            JOHDANTO
39762: 
39763: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
39764: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
39765: tänyt hallituksen toimenpidekertomuksen vuo-        - työmarkkinaneuvos Eero Polus, ylitarkastaja
39766: delta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti käsitel-     Timo Jokiperä ja ylitarkastaja Martti Mylly-
39767: täväksi perustuslakivaliokuntaan ja samalla           lä, työministeriö
39768: määrännyt, että muiden pysyvien erikoisvalio-       - finanssineuvos Reino Niinivaara, valtiova-
39769: kuntien on annettava asiasta lausuntonsa perus-       rainministeriö
39770: tuslakivaliokunnalle.                               - ylijohtaja Arto V. Klemola, neuvotteleva vir-
39771:                                                       kamies Leila Räsänen, vanhempi hallitussih-
39772:                                                       teeri Hannu Hakkola ja ylitarkastaja Hannu
39773:                                                       Jokiluoma, sosiaali- ja terveysministeriö.
39774: 
39775: 
39776:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39777: 
39778: Perustelut                                          sesta ennen kuin niitä koskevat lakiehdotukset
39779: Valiokunta on käsitellyt hallituksen toimenpide-    on annettu eduskunnalle.
39780: kertomusta toimialaansa koskevin osin ja kerto-
39781: muksen liiteaineistona olevan työllisyyslain mu-    Kotitalouden väliaikainen verotuki (HE 8511997
39782: kaisen työllisyyskertomuksen vuodelta 1999.         vp) ja kotitaloustyön väliaikainen tukijärjestel-
39783:                                                     mä (HE 90/1997 vp). Kotitaloustyön tukikokei-
39784: Valiokunnan lausumat                                lut alkoivat lokakuussa 1997 ja niiden piti alun-
39785:                                                     perin päättyä vuoden 1999 lopussa. Kokeilua on
39786: Valiokunta on arvioinut sen omasta ehdotukses-
39787:                                                     viime vuonna päätetty jatkaa pidentämällä lain-
39788: ta hyväksyttyjä eduskunnan lausumia. Valiokun-
39789:                                                     säädännön voimassaoloa yhdellä vuodella
39790: ta katsoo lausumien olevan edelleen ajankohtai-
39791:                                                     (TyVM 2/1999 - HE 72/1999 vp ja TyVM
39792: sia ja pitää hallituksen antamia selostuksia ja
39793:                                                     3/1999 vp- HE 97/1999 vp). Kokeilua piden-
39794: kannanottoja asianmukaisina. Vuokratyövoi-
39795:                                                     nettiin, jotta käytettävissä on riittävän laaja seu-
39796: man välitystä ja käyttöä (HE 78/1996 vp) sekä
39797:                                                     rantamateriaali tulosten selvittämiseksi. Vasta
39798: yksityisyyden suojaa työelämässä (HE 12111998
39799:                                                     tämän jälkeen on mahdollista todeta, onko koti-
39800: vp) koskevia lausumia ei voi poistaa kertomuk-
39801:                                                     taloustyön tukeminen tuloksellista sekä päättää
39802:                                                     tuen mahdollisesta jatkamisesta ja miten tuki on
39803: 
39804: K 2/2000 vp                                                                                       200553
39805: TyVL 3/2000 vp- K 2/2000 vp
39806: 
39807: 
39808: tarkoituksenmukaista järjestää. Valiokunnalla       jataan. Koulutusvakuutuksen tavoitteiden ja
39809: on ollut mahdollisuus arvioida hankkeita käsitel-   tuen saamisen edellytysten on vastattava nykyis-
39810: lessään tuenjatkamista koskevia hallituksen esi-    tä paremmin toisiaan.
39811: tyksiä. Tämän jälkeen tiedot kokeilun tuloksista
39812: ovat täydentyneet. Uudet tiedot ovat samansuun-     Soviteltu työttömyyspäiväraha
39813: taisia kuin aikaisemmatkin: tuen käyttö on pysy-    Sovitellun työttömyyspäivärahan maksamisen
39814: nyt melko vähäisenä eivätkä työllisyysvaikutuk-     edellytyksenä on työnantajan antaman palkkato-
39815: set ole toteutuneet alkuperäisten arvioiden suu-    distuksen toimittaminen päivärahan maksajalle.
39816: ruisina.                                            Keskeinen syy päivärahan maksun viivästymi-
39817:                                                     sille on se, ettei hakija ole saanut työnantajal-
39818: Koulutuspäivärahajärjestelmän seuranta (HE          taan palkkatodistusta. Työsopimuslain 24 §:n 4
39819: 215/1997 vp ). Eduskunta on käsitellessään halli-   momentissa säädetään työnantajan velvollisuu-
39820: tuksen esitystä työttömien omaehtoisen opiske-      desta antaa työntekijälle viipymättä palkkatodis-
39821: lun tukemisesta hyväksynyt työasiainvaliokun-       tus. Palkkatodistusten saamista on pyritty no-
39822: nan mietinnössä (TyVM 15/1997 vp - HE               peuttamaan tiedottamalla työnantajille heidän
39823: 215/1997 vp) ehdotetun lausuman lain toteutu-       velvollisuudestaan.
39824: misen seurannasta. Valiokunta arvioi käsitelles-        Työttömyysturvauudistusten keskeisenä ta-
39825: sään tätä ns. koulutusvakuutuksen ensimmäistä       voitteena on ollut kannustaa työnhakijoita otta-
39826: vaihetta, että tuen saamisen edellytykset ovat      maan vastaan myös lyhytaikainen työ tekemällä
39827: työhistoriaa, tarkastelujaksoa ja koulutusta kos-   se taloudellisesti kannattavaksi. Kannustavuutta
39828: kevin osin liian ankarat, jonka johdosta opiske-    heikentää työttömyysturvan maksatuksen vii-
39829: lijoiden määrä jää todennäköisesti arvioitua pie-   västyminen puuttuvien palkkatodistusten vuok-
39830: nemmäksi. Valiokunnan käsitellessä hallituksen      si. Saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja ter-
39831: esitystä koulutusvakuutuksen toiseksi vaiheeksi     veysministeriö on tutkinut mahdollisuuksia ke-
39832: ilmeni, että valiokunnan arvio oli ollut oikea.     hittää päivärahan maksatusta. Valiokunta pitää
39833:    Eduskunnan lausuman johdosta opetusminis-        tärkeänä, että selvitystyötä jatketaan ja järjestel-
39834: teriö asetti koulutusvakuutuksen seuranta- ja       mää mahdollisuuksien mukaan joustavoitetaan.
39835: koordinaatiotyöryhmän. Työryhmä totesi mm.
39836: etuuden saamisedellytyksiin ja koulutuksen
39837:                                                     Lausunto
39838: määrittelyyn liittyviä ongelmia. Valiokunta pi-
39839: tää välttämättömänä, että kokemukset koulutus-      Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
39840: vakuutusjärjestelmästä hyödynnetään kolman-         kunnioittavasti esittää,
39841: nen vaiheen valmistelussa ja aikaisempien vai-
39842: heiden toteutumisessa ilmenneet ongelmat kor-              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
39843:                                                            mioon, mitä edellä on esitetty.
39844: 
39845: 
39846: 
39847: 
39848: 2
39849:                                                                   TyVL 3/2000 vp- K 2/2000 vp
39850: 
39851: 
39852: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 2000
39853: 
39854: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39855: 
39856:    pj.    Jouko Skinnari /sd                                 Jouni Lehtimäki /kok
39857:    vpj.   Kari Kantalainen /kok                              Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
39858:    jäs.   Tuula Haatainen /sd (osittain)                     Håkan Nordman /r
39859:           Leea Hiltunen /skl                                 Lauri Oinonen /kesk (osittain)
39860:           Anne Huotari /vas                                  Pirkko Peltomo /sd
39861:           Kyösti Karjula /kesk                               Tero Rönni /sd
39862:           Irina Krohn /vihr                                  Raija Vahasalo /kok
39863:           Risto Kuisma /rem (osittain)                       Jaana Ylä-Mononen /kesk.
39864:           Esa Lahtela /sd
39865: 
39866: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
39867:           valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
39868: 
39869: 
39870: 
39871: 
39872:                                                                                                    3
39873:                                                                 TyVL 4/2000 vp - E 28/2000 vp
39874: 
39875: 
39876: 
39877: 
39878: TYÖ- JA TASA-
39879: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39880: 4/2000 vp
39881: 
39882: Valtioneuvoston selvitys EU:n laajentumisesta
39883: ja tilanteesta liittymisneuvotteluissa
39884: 
39885:                                                                        Suurelle valiokunnalle
39886: 
39887: 
39888:                                           JOHDANTO
39889: 
39890: Vireilletulo                                       - neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,
39891: Suuri valiokunta on 28 päivänä huhtikuuta 2000       maa- ja metsätalousministeriö
39892: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen (ulko-      - tutkimusjohtaja Ilkka P. Laurila, Maatalou-
39893: asiainministeriön kirje 14.4.2000) EU:n laajen-      den taloudellinen tutkimuslaitos.
39894: tumisesta ja tilanteesta liittymisneuvotteluissa   Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
39895: (E 28/2000 vp) työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-    not Akavalta, Suomen Ammattiliittojen Keskus-
39896: nalle mahdollisia toimenpiteitä varten.            järjestö SAK:lta, Teollisuuden ja Työnantajain
39897:                                                    Keskusliitto TT:ltä sekä Toimihenkilökeskusjär-
39898: Asiantuntijat                                      jestö STTK:lta.
39899: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Valiokunnan delegaatio vieraili Puolassa ja
39900: - neuvotteleva virkamies Sirkka Potila, työmi-     Unkarissa huhtikuussa 2000 tutustumassa mm.
39901:   nisteriö                                         työelämään ja EU:n jäsenyyshakemukseen liit-
39902:                                                    tyviin asioihin.
39903: 
39904: 
39905:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
39906: 
39907: Valtioneuvoston selvityksessä selostetaan EU:n     luissa on avattu suurin osa neuvotteluluvuista,
39908: laajentumisneuvottelutilannetta 12 hakijamaan      kun taas jälkimmäisen ryhmän osalta ensimmäi-
39909: kanssa. Kyseessä on neuvottelutilanteen yleis-     set neuvotteluluvut on ollut tarkoitus avata tä-
39910: selvitys, jossa nostetaan esiin eräitä sellaisia   män kevään aikana.
39911: neuvottelukysymyksiä, joista tultaneen myö-           Selvityksessä kerrotaan kunkin luvun osalta
39912: hemmin muodostamaan Suomen kanta.                  käsittelyvaihe, keskeiset ongelmakohdat, mah-
39913:    Selvityksessä käsitellään sekä ns. Luxembur-    dollinen yhteinen EU-kanta sekä huomioita Suo-
39914: gin että ns. Helsingin ryhmän maiden neuvotte-     men näkökulmasta. Asiakysymyksiä käsitellään
39915: lutilannetta. Eri aikana alkaneiden neuvottelui-   yleisellä tasolla, yksilöimättä ongelmakohtia ha-
39916: den johdosta ensin mainitun ryhmän neuvotte-       kijamaittain.
39917: 
39918: 
39919: 
39920: 
39921: E 28/2000 vp                                                                                  200575
39922: TyVL 4/2000 vp- E 28/2000 vp
39923: 
39924: 
39925:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39926: 
39927: Perustelut                                          Sosiaalipolitiikka ja työllisyys
39928: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on toimialan-     Tämän neuvotteluluvun asioista valiokunnan
39929: sa mukaisesti keskittynyt asian käsittelyssä hen-   toimialaan kuuluvat mm. työoikeus, työllisyys,
39930: kilöiden vapaata liikkuvuutta sekä sosiaalipoli-    sosiaalinen vuoropuhelu sekä työsuojelu.
39931: tiikkaa ja työllisyyttä koskeviin kysymyksiin.
39932:                                                     Työoikeus. Usean hakijamaan työlainsäädännös-
39933: Henkilöiden vapaa liikkuvuus. Selvityksessä ar-     sä ja erityisesti sen täytäntöönpanossa ja valvon-
39934: vioidaan, ettei EU:n laajentuminen aiheuttane       nassa on merkittäviä puutteita. Henkilöstön kuu-
39935: Suomen työmarkkinoille erityisiä uhkia. Suo-        lemis-, tiedottamis- ja osallistumisjärjestelmiä
39936: men kattava työehtosopimusjärjestelmä ja sen        koskevat säännökset eivät vastaa EU:n säännök-
39937: noudattamisen tarkalla valvonnalla katsotaan        siä. Selvityksen mukaan työoikeusjärjestelmän
39938: pystyttävän pääosin ehkäisemään epäterve työ-       keskeisimmät puutteet hakijamaissa ovat työeh-
39939: voiman hinnalla kilpaileminen.                      tosopimusjärjestelmissä ja henkilöstön osallistu-
39940:     Valiokunnan käsityksen mukaan työlainsää-       misjärjestelmissä. Valiokunta pitää tärkeänä,
39941: dännön sekä työehto- ja työsopimusten noudat-       että hakijamaiden lainsäädäntö ja työelämän
39942: tamisen valvonta on keskeisessä asemassa tor-       käytännöt vastaavat EU -säännöksiä ja nykyisten
39943: juttaessa henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen       jäsenmaiden tasoa viimeistään jäsenyyden alus-
39944: liittyviä ongelmia työmarkkinoilla. Valiokunta      sa.
39945: toistaa tämän johdosta aikaisemmin ilmaiseman-
39946: sa huolestumisensa viranomaisvalvonnan tehok-       Työllisyys. Usean hakijamaan työllisyystilan-
39947: kuudesta ja resurssien riittävyydestä (esim.        netta vaikeuttaa elinkeinoelämän, teollisuuden
39948: TyVM 7/1999 vp- HE 138/1999 vp ja TyVL              ja maatalouden rakenteelliset muutokset. Perin-
39949: 8/1999 vp - U 19/1999 vp ). Sen lisäksi, että ar-   teinen raskasteollisuus ja kaivostoiminta ovat ta-
39950: vioidaan laillisesti tapahtuvan työvoiman liikku-   loudellisesti kannattamatonta ja esimerkiksi
39951: vuuden vaikutuksia työmarkkinoihin, on selvi-       Puolassa uudistushankkeiden kohteena. Eräissä
39952: tettävä, aiheuttaako esim. työlupavalvonnan         hakijamaissa, kuten Puolassa, Romaniassa ja
39953: poistuminen pimeän työvoiman käytön ja har-         Bulgariassa, maataloudessa työskentelevien
39954: maan talouden lisääntymistä. Valiokunta pitää       osuus työllisistä on varsin korkea. Teollisuuden
39955: kansainvälistä viranomaisyhteistyötä tärkeänä       ja maatalouden tuottavuuden kohottaminen
39956: keinona estää tällaisten ilmiöiden lisääntymistä.   EU:n jäsenmaiden tasolle tulee merkitsemään
39957:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           näiden alojen työvoimatarpeen laskua.
39958: eräissä hakijamaissa, kuten Puolassa ja Unkaris-        Edellä mainitut muutokset asettavat hakija-
39959: sa, ollaan huolestuneita koulutetun työvoiman       maiden työvoimapolitiikalle vaikeita haasteita.
39960: siirtymisestä ulkomaille. Samanaikaisesti eräis-    Arviot vaihtelevat, missä määrin työvoiman tar-
39961: sä nykyisissä jäsenmaissa suhtaudutaan torju-       jonta ja kysyntä kohtaavat muutosvaiheessa ole-
39962: vasti työvoiman vapaaseen liikkuvuuteen vä-         vissa hakijamaissa. On epäilty, että työvoiman
39963: hemmän koulutetun ja ammattitaidottoman työ-        lisääntyvä tarjonta suuntautuu nykyisten EU:n
39964: voiman osalta. Valiokunnan käsityksen mukaan        jäsenmaiden työmarkkinoille. Valiokunta pitää
39965: koulutetun työvoiman laajamittainen pysyvä          tärkeänä, että hakijamaat pystyvät työvoimapo-
39966: siirtyminen hakijamaiden ulkopuolelle vaikeut-      litiikallaan torjumaan työttömyyttä ja kohotta-
39967: taa näiden maiden kehittymistä. Ammattitaidot-      maan työllisyysastetta ja, että niillä on täydet
39968: toman työvoiman laajamittaisella muuttoliik-        valmiudet osallistua EU:n työllisyyttä koske-
39969: keellä voi puolestaan olla kielteisiä vaikutuksia   vaan yhteiseen strategiaan.
39970: nykyisten jäsenmaiden työmarkkinoille.
39971: 
39972: 
39973: 2
39974:                                                                   TyVL 4/2000 vp -    E 2812000 vp
39975: 
39976: 
39977: Sosiaalinen vuoropuhelu. Työmarkkinajärjes-         Työsuojelu. Hakijamaissa on vakavia puutteita
39978: töillä on keskeinen asema EU:n jäsenmaissa ja       työsuojelulainsäädännössä ja työsuojeluvalvon-
39979: yhteisötason työlainsäädännön valmistelussa ja      nassa. Osa hakijamaista pyytänee siirtymäaikaa
39980: sopimusmenettelyssä. Euroopan tason työmark-        työsuojelulainsäädännön sopeuttamiselle. Suo-
39981: kinaosapuolet tekevät sopimuksia, jotka saate-      mi on ilmoittanut suhtautuvansa erittäin varauk-
39982: taan voimaan yhteisön lainsäädännöllä. Sopi-        sellisesti työsuojelusektorin poikkeuksiin.
39983: muksia on tehty esimerkiksi vanhempainlomas-           Valiokunta pitää valtioneuvoston kantaa pe-
39984: ta ja osa-aikatyöstä.                               rusteltuna. Työsuojelu- ja terveysnormien, sa-
39985:    KIE-maihin kuuluvien hakijamaiden työ-           moin kuin esimerkiksi ympäristönormien erilai-
39986: markkinajärjestelmät muuttuivat perusteellises-     nen taso EU:n jäsenmaissa aiheuttaa kilpailun
39987: ti 1990-luvun poliittisessa ja yhteiskunnallises-   vääristymistä ja edistää tuotannon siirtymistä
39988: sa murroksessa. Järjestelmien uudelleen muo-        alemman kustannustason maihin. EU:n työtur-
39989: dostuminen on ollut hidasta ja työntekijöiden       vallisuusnormisto asettaa minimistandardeja.
39990: sekä työnantajien järjestäytyminen on hajanais-     Mikäli näistä saadaan poiketa, se vaikeuttaa
39991: ta ja järjestäytymisaste alhainen. Työmarkkina-     muiden maiden mahdollisuuksia ylläpitää vä-
39992: osapuolten keskinäinen neuvottelukulttuuri sekä     himmäisvaatimuksia korkeampaa tasoa.
39993: niiden ja hallitusten välinen sosiaalinen vuoro-
39994: puhelu on kehittymätöntä. Sosiaalisen dialogin      Lausunto
39995: aikaansaaminen voi toteutua vain osapuolten oi-     Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
39996: keuksien ja tarpeiden tunnistamisen ja keskinäi-    kunnioittavasti ilmoittaa,
39997: sen luottamuksen pohjalta. Tämän johdosta ul-
39998: kopuolisten mahdollisuudet edistää sosiaalisen            että valiokunta yhtyy asiassa edellä esi-
39999: dialogin syntymistä ovat rajalliset.                      tetyin huomautuksin valtioneuvoston
40000:                                                           kantaan.
40001: 
40002: 
40003: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 2000
40004: 
40005: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40006:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                 Jouni Lehtimäki /kok (osittain)
40007:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                              Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
40008:     jäs.   Leea Hiltunen /skl                                 Håkan Nordman /r
40009:            Anne Huotari /vas                                  Lauri Oinonen /kesk (osittain)
40010:            Kyösti Karjula /kesk                               Tero Rönni /sd
40011:            Irina Krohn /vihr                                  Raija Vahasalo /kok
40012:            Risto Kuisma /rem                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk.
40013:            Esa Lahtela /sd
40014: 
40015: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40016:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
40017: 
40018: 
40019: 
40020: 
40021:                                                                                                     3
40022:                                                                      TyVL 5/2000 vp- U 20/2000 vp
40023: 
40024: 
40025: 
40026: 
40027: TYÖ- JA TASA-ARVOASIAIN-
40028: VALIOKUNNAN LAUSUNTO 5/2000 vp
40029: 
40030: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
40031: ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi työnteki-
40032: jöiden oikeuksien turvaamista yrityksen tai
40033: liikkeen taikka yritys- tai liiketoiminnan osan
40034: luovutuksen yhteydessä koskevan jäsenvaltioi-
40035: den lainsäädännön lähentämisestä (liikkeen-
40036: 1uovutusdirektii vi)
40037: 
40038:                                                                             Suurelle valiokunnalle
40039: 
40040: 
40041:                                               JOHDANTO
40042: 
40043: Vireilletulo                                            määrännyt, että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-
40044: Eduskunnan puhemies on 6 päivänä kesäkuuta              nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-
40045: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-           Iiokunnalle.
40046: roopan komission ehdotuksesta neuvoston di-
40047: rektiiviksi työntekijöiden oikeuksien turvaamis-        Asiantuntijat
40048: ta yrityksen tai liikkeen taikka yritys- ja liiketoi-   Valiokunnassa on ollut kuultavana
40049: minnan osan luovutuksen yhteydessä koskevan             - neuvotteleva virkamies Jouni Lemola, työ-
40050: jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä              ministeriö.
40051: (liikkeenluovutusdirektiivi) (U 20/2000 vp) kä-
40052: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
40053: 
40054: 
40055: 
40056:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40057: 
40058: Ehdotus                                                 tarkoituksena on parantaa kansalaisten mahdol-
40059: Direktiiviehdotukseen on kodifioitu liikkeen            lisuuksia saada tietoa oikeuksistaan.
40060: luovutusta koskevan direktiivin 771187 /ETY ja
40061: sen muutosdirektiivin 98/50/ETY säännökset.             Valtioneuvoston kanta
40062: Kyseiset säännökset sisällytettäisiin uuteen di-        Valtioneuvosto pitää Iiikkeenluovutusdirektii-
40063: rektiiviin täsmälleen samansisältöisinä kuin ne         vin kodifiointia sisällyttämällä asiasta annettu
40064: ovat nykyisissä direktiiveissä. Säädöshanke on          direktiivi ja sen muutosdirektiivi samaan asia-
40065: pelkästään lakitekninen, koska se ei millään ta-        kirjaan yhdeksi säädökseksi tarkoituksenmukai-
40066: valla muuttaisi nykyistä oikeustilaa. Hankkeen          sena.
40067: 
40068: 
40069: 
40070: 
40071: U 20/2000 vp                                                                                       200673
40072: TyVL 5/2000 vp- U 20/2000 vp
40073: 
40074: 
40075:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40076: 
40077: Perustelut                                        Lausunto
40078: Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenevistä syistä    Lausuntaoaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
40079: ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta    kunnioittavasti ilmoittaa,
40080: pitää ehdotusta tarkoituksenmukaisena.
40081:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
40082:                                                          voston kantaan.
40083: 
40084: 
40085: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
40086: 
40087: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40088: 
40089:     pj.    Jouko Skinnari /sd                               Petri Neittaanmäki /kesk
40090:     jäs.   Leea Hiltunen /skl                               Håkan Nordman /r
40091:            Kyösti Karjula /kesk                             Lauri Oinonen /kesk
40092:            Irina Krohn /vihr                                Pirkko Peltomo /sd
40093:            Risto Kuisma /rem                                Raija V ahasalo /kok
40094:            Esa Lahtela /sd                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
40095:            Jouni Lehtimäki /kok                       vjäs. Valto Koski /sd.
40096: 
40097: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40098: 
40099:              valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
40100: 
40101: 
40102: 
40103: 
40104: 2
40105:                                                                   TyVL 6/2000 vp - E 32/1999 vp
40106: 
40107: 
40108: 
40109: 
40110: TYÖ- JA TASA-ARVOASIAIN-
40111: VALIOKUNNAN LAUSUNTO 6/2000 vp
40112: 
40113: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
40114: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
40115: 
40116:                                                                          Suurelle valiokunnalle
40117: 
40118: 
40119:                                             JOHDANTO
40120: 
40121: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
40122: Suuri valiokunta on 5 päivänä toukokuuta 2000        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40123: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen val-          - hallitussihteeri Liisa Heinonen, työministeriö
40124: mistautumisesta vuoden 2000 hallitusten väli-        - neuvotteleva virkamies Katriina Alaviuhkola
40125: seen konferenssiin (yhteispäätösmenettely)             ja ylitarkastaja Mari Korhonen, sosiaali- ja
40126: (E 32/1999 vp) työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-        terveysministeriö.
40127: nalle mahdollisia toimenpiteitä varten.
40128:                                                      Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
40129:                                                      not Akavalta ja Suomen Ammattiliittojen Kes-
40130:                                                      kusjärjestö SAK:lta.
40131: 
40132: 
40133: 
40134:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
40135: 
40136: Valtioneuvosto antoi eduskunnalle 2.2.2000 se-       asiat, joissa on valmiutta siirtyä määräenemmis-
40137: lonteon Suomen lähtökohdat ja tavoitteet Euroo-      töpäätöksentekoon ja yhteispäätösmenettelyyn.
40138: pan unionin vuoden 2000 hallitusten välisessä        Tällaisia ovat EY:n perustamissopimuksen 137
40139: konferenssissa (VNS l/2000 vp). Selonteossa          artiklan 3 kohdan luetelmakohdista:
40140: todetaan, että yhteispäätösmenettely tulisi ulot-       - työntekijöiden suojelu työsopimuksen
40141: taa pääsääntöisesti niihin asiaryhmiin, joissa       päättymisen yhteydessä,
40142: siirrytään     määräenemmistöpäätöksentekoon.           - työntekijöiden ja työnantajien etujen
40143: Kyse on yhteispäätösmenettelyn ja määräenem-         edistäminen ja kollektiivinen turvaaminen, mu-
40144: mistöpäätöksenteon kytkemisestä niiltä osin,         kaan lukien yhteistoiminta työpaikalla sekä
40145: kun on kyse lainsäädäntöasioista.                       - laillisesti yhteisön alueella oleskelevien
40146:     Käsiteltävänä olevassa valtioneuvoston selvi-    kolmansien maiden kansalaisten työehdot
40147: tyksessä luetellaan artikloittain ne lainsäädäntö-
40148: 
40149: 
40150: 
40151:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40152: 
40153: Perustelut                                           mauttamista siitä, että edellä mainituissa EY:n
40154: Valiokunnalla ei ole aikaisemmin ollut huo-          perustamissopimuksen 137 artiklan 3 kohdan
40155: 
40156: E 3211999 vp                                                                                   200675
40157: TyVL 6/2000 vp- E 32/1999 vp
40158: 
40159: 
40160: asioissa siirrytään määräenemmistöpäätöksente-         saan. Neuvosto hyväksyy suuntaviivat maara-
40161: koon. Valiokunnalla ei ole myöskään huomaut-           enemmistöllä komission ehdotuksesta kuul-
40162: tamista siitä, että niiden osalta siirrytään yhteis-   tuaan mm. Euroopan parlamenttia. Neuvosto voi
40163: päätösmenettelyyn.                                     komission suosituksesta antaa työllisyyspolitiik-
40164:    Euroopan tason työmarkkinajärjestöt voivat          kaa koskevia suosituksia jäsenvaltioille. Parla-
40165: perustamissopimuksen 138 ja 139 artiklan nojal-        mentilla ei ole tässä yhteydessä säädöksiin pe-
40166: la tehdä 137 artiklan mukaisista asioista sopi-        rustuvaa roolia, mutta sillä on ollut mahdolli-
40167: muksen. Yhteisön tasolla tehdyt sopimukset             suus lausunnon antamiseen. Yhteisen työllisyys-
40168: pannaan täytäntöön joko työmarkkinaosapuol-            politiikan päätöksenteon osalta ei ole ehdotettu
40169: ten ja jäsenvaltioiden omien menettelyjen ja           siirtymistä yhteispäätösmenettelyyn. Valtioneu-
40170: käytäntöjen mukaisesti tai sopimusosapuolten           voston selonteossa tai selvityksessä ei tämän
40171: pyynnöstä neuvoston tekemällä päätöksellä.             johdosta oteta asiaan myöskään kantaa. Saaman-
40172: Neuvosto tekee tällöin päätöksensä määräenem-          sa alustavan selvityksen perusteella valiokunta
40173: mistöllä, ellei sopimus koske 137 artiklan 3 koh-      katsoo, ettei Euroopan parlamentin aseman vah-
40174: dan mukaista asiaa, jolloin päätös tehdään yksi-       vistaminen tässä yhteydessä vaikuta perustellul-
40175: mielisesti. Euroopan parlamentti ei virallisesti       ta.
40176: osallistu sopimuksen täytäntöönpanoa koskevan              Puheenjohtajamaa on lisäksi ehdottanut, että
40177: direktiiviehdotuksen käsittelyyn, mutta parla-         määräenemmistöpäätöksentekoon ja yhteispää-
40178: menttia on kuultu näissä asioissa.                     tösmenettelyyn siirryttäisiin perustamissopi-
40179:    Valtioneuvoston selvityksessä ei nimenomai-         muksen 137 artiklan 3 kohdan 5 luetelmakohdan
40180: sesti oteta kantaa, pitäisikö Euroopan tason työ-      asioissa. Luetelmakohta koskee työllisyyden ja
40181: markkinajärjestöjen sopimusten täytäntöönpa-           työpaikkojen luomisen edistämisen rahoituk-
40182: nossa siirtyä yhteispäätösmenettelyyn. Valio-          seen osallistumista. Valiokunnan saaman selvi-
40183: kunnan käsityksen mukaan yhteispäätösmenet-            tyksen mukaan valtioneuvosto suhtautuu varo-
40184: telyyn siirtyminen ei vaikuta tarkoituksenmu-          vaisen myönteisesti ehdotukseen. Valiokunta
40185: kaiselta. Neuvosto ei voi muuttaa sopimuksia,          kannattaa myönteistä suhtautumista ehdotuk-
40186: vaan ainoastaan päättää, ryhtyykö se sopimuk-          seen.
40187: sen täytäntöönpanotoimiin vai ei. Näin ollen
40188: myöskään Euroopan parlamentti ei voisi esittää         Lausunto
40189: muutoksia sopimukseen.                                 Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
40190:    Perustamissopimuksen 128 artikla sisältää           kunnioittavasti ilmoittaa,
40191: määräykset yhteisen työllisyysstrategian toimin-
40192: tamuodoista. Kyse ei ole lainsäädäntöasiasta                  että valiokunta yhtyy edellä esitetyin
40193: vaan työllisyyden suuntaviivoista, jotka jäsen-               huomautuksin valtioneuvoston kantaan.
40194: valtiot ottavat huomioon työllisyyspolitiikas-
40195: 
40196: 
40197: 
40198: 
40199: 2
40200:                                                                   TyVL 6/2000 vp- E 32/1999 vp
40201: 
40202: 
40203: Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 2000
40204: 
40205: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40206: 
40207:    pj.    Jouko Skinnari /sd                                Jouni Lehtimäki /kok
40208:    vpj.   Kari Kantalainen /kok                             Petri Neittaanmäki /kesk
40209:    jäs.   Leea Hiltunen /skl                                Håkan Nordman /r
40210:           Anne Huotari /vas                                 Lauri Oinonen /kesk
40211:           Kyösti Karjula /kesk                              Pirkko Peltomo /sd
40212:           Irina Krohn /vihr                                 Raija Vahasalo /kok
40213:           Risto Kuisma /rem                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk
40214:           Esa Lahtela /sd                             vjäs. Valto Koski /sd.
40215: 
40216: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40217: 
40218:           valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
40219: 
40220: 
40221: 
40222: 
40223:                                                                                              3
40224:                                                                   TyVL 712000 vp - HE 49/2000 vp
40225: 
40226: 
40227: 
40228: 
40229: TYÖ- JA TASA-
40230: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40231: 7/2000 vp
40232: 
40233: Hallituksen esitys laeiksi vähittäiskaupan auki-
40234: oloajoista ja elinkeinon harjoittamisen oikeu-
40235: desta annetun lain 3 §:n 23 kohdan kumoami-
40236: sesta
40237: 
40238:                                                                              Talousvaliokunnalle
40239: 
40240: 
40241:                                               JOHDANTO
40242: 
40243: Vireilletulo                                           - ylijohtaja Bo-Göran Eriksson ja ylitarkastaja
40244: Eduskunta on 17 päivänä toukokuuta 2000 lähet-           Ulla Karhu, kauppa- ja teollisuusministeriö
40245: täessään hallituksen esityksen laeiksi vähittäis-      - vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, so-
40246: kaupan aukioloajoista ja elinkeinon harjoittami-         siaali- ja terveysministeriö
40247: sen oikeudesta annetun lain 3 §:n 23 kohdan ku-        - hallitusneuvos Esa Lanka, työministeriö
40248: moamisesta (HE 49/2000 vp) valmistelevasti             - asiamies Matti Räisänen, Kaupan Keskusliit-
40249: käsiteltäväksi talousvaliokuntaan samalla mää-           to
40250: rännyt, että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnan        - johtaja Heikki Ropponen, Kaupan Työnanta-
40251: on annettava asiasta lausunto talousvaliokunnal-         jaliitto
40252: le.                                                    - yhteiskuntasuhteiden sihteeri Kalervo Have-
40253:                                                          rinen, Liikealan ammattiliitto
40254:                                                        - toiminnanjohtaja Jouni Korhonen, Suomen
40255: Asiantuntijat
40256:                                                          Hiusyrittäjät
40257: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät.
40258: 
40259: 
40260:                                       HALLITUKSEN ESITYS
40261: 
40262: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki         elokuussa sekä marras- ja joulukuussa. Kirkolli-
40263: vähittäiskaupan aukioloajoista. Lain mukaan vä-        sena juhlapäivänä, vapunpäivänä, äitienpäivänä
40264: hittäiskaupat voisivat olla avoinna arkisin kello      sekä itsenäisyyspäivänä liikkeiden tulisi olla
40265: 7:n ja 21:n välisenä aikana ja lauantaisin kello       suljettuina. Joulu- ja juhannusaattona liikkeet
40266: 7:n ja 18:n välisenä aikana. Niiden päivittäista-      tulisi sulkea kello 13 sekä uudenvuodenaattona
40267: varakaupan myymälöiden, joiden vakinainen lii-         ja vapun aattona kello 18.
40268: ketoimintakäytössä oleva myyntipinta-ala on               Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi elinkei-
40269: enintään 400 neliömetriä, sunnuntaiaukiolo oli-        non harjoittamisen oikeudesta annetun lain niin
40270: si sallittu sunnuntaisin kello 12:n ja 21 :n välise-   sanottujen ohjesääntöisten elinkeinojen luette-
40271: nä aikana. Muut vähittäiskaupat voisivat olla          losta kioski- ja siihen verrattavaa kauppaa sekä
40272: avoinna sunnuntaisin touko-, kesä-, heinä- ja          automaattikauppaa koskeva kohta ja sisällytettä-
40273: 
40274: HE 49/2000 vp                                                                                    201455
40275: TyVL 712000 vp - HE 49/2000 vp
40276: 
40277: 
40278: väksi tarpeelliset säännökset vähittäiskaupan           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
40279: aukioloaikoja koskevaan lakiin.                      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
40280:                                                      sytty ja vahvistettu.
40281: 
40282: 
40283:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40284: 
40285: Yleisperustelut                                          Esityksessä ei arvioida, minkälaisia vaikutuk-
40286:                                                      sia vähittäiskaupan aukioloaikojen muutoksilla
40287: Lausunnon rajaus ja lähtökohdat                      on työllisyyteen. Aukiolon vapauttamisen työlli-
40288: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on toimialan-      syysvaikutuksia on selvitetty muutamassa viime
40289: sa mukaisesti keskittynyt asian käsittelyssä ar-     vuosikymmenen lopulla tehdyssä tutkimukses-
40290: vioimaan esityksen vaikutuksia työllisyyteen,        sa. Tutkimustulokset ovat olleet ristiriitaisia.
40291: työterveyteen ja -turvallisuuteen sekä naisten ja    Aukioloaikojen vapauttamisen on arvioitu vä-
40292: miesten väliseen tasa-arvoon työmarkkinoilla.        hentävän tai päinvastoin lisäävän työpaikkojen
40293:    Vähittäiskaupan aukiolorajoituksia on lieven-     nettomäärää taikka olevan työllisyysvaikutuksil-
40294: netty asteittain. Merkittävin muutos aukioloai-      taan neutraali.
40295: koihin tehtiin vuonna 1997, jolloin kauppojen            Vähittäiskauppa on muuttunut voimakkaasti
40296: aukioloa pidennettiin iltaisin ja laajennettiin      viimeisten vuosikymmenten aikana. Myymälöi-
40297: tuntuvasti sunnuntaisin. Valiokunta antoi tästä      den lukumäärä on vähentynyt samalla kun
40298: vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden auki-       myyntipinta-ala ja liikevaihto ovat kasvaneet.
40299: oloaikoja koskevasta hallituksen esityksestä lau-    Työpaikkojen lukumäärä väheni noin 25 prosen-
40300: sunnon (TyVL 16/1996 vp- HE 5111996 vp),             tilla 1990-luvun alkuvuosina ja työpaikkojen lu-
40301: jossa keskityttiin samoihin asioihin kuin tässä      kumäärä kääntyi kasvuun vuosikymmenen lo-
40302: lausunnossa.                                         pulla. Merkittävä osa uusista työpaikoista on
40303:    Valiokunta pitää esitystä käsittelemiltään        osa-aikaisia. Osa-aikaista työtä tekevien osuus
40304: osin tarpeellisena ja puoltaa hallituksen esityk-    vähittäiskaupan myymälähenkilökunnasta on
40305: seen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä         nykyisin lähes puolet.
40306: oman toimialansa osalta seuraavin huomautuk-             Valiokunnan käsityksen mukaan esityksellä
40307: sin ja muutosehdotuksin.                             on myönteisiä vaikutuksia työllisyyteen, jos sil-
40308:                                                      lä pystytään estämään vähittäiskaupan keskitty-
40309: Esityksen vaikutukset                                mistä. Aukioloajoilla ei ilmeisesti ole kovin
40310: Esityksen perusteluissa kerrotaan lyhyesti, mi-      merkittäviä välittömiä vaikutuksia työpaikkojen
40311: ten kauppojen aukioloajat vaihtelevat eri mais-      määrään. Työpaikkojen määrään ja laatuun vai-
40312: sa. Vertailukohteina olevissa ED-maissa kaup-        kuttavat enemmän vähittäiskaupan rakenne, ku-
40313: pojen aukioloaikaa säännellään siten, että kau-      ten myymälöiden tyyppi, lukumäärä ja koko
40314: pat voivat useassa maassa olla avoinna myös          sekä vähittäiskaupan kokonaismyynti.
40315: sunnuntaisin.                                            Hallituksen esityksellä pyritään parantamaan
40316:    Valiokunnalla ei ole ollut käytettävissä selvi-   niiden kauppojen kilpailukykyä, joiden myynti-
40317: tystä, jossa arvioitaisiin perusteellisesti vuonna   pinta-ala on alle 400 neliömetriä. Nykyisin kios-
40318: 1997 voimaan tulleen aukioloaikauudistuksen          kikauppaa voidaan harjoittaa liikehuoneistossa,
40319: vaikutuksia kuluttajille, kaupan rakenteeseen ja     jonka vakinainen liiketoiminnassa oleva myynti-
40320: kaupan henkilöstön asemaan. Tämän vuoksi va-         pinta-ala on enintään 100 neliömetriä. Valiokun-
40321: liokunnan on ollut vaikea arvioida, miten halli-     nan kuulemat asiantuntijat ovat esittäneet toisis-
40322: tuksen esitys tulee edelleen vaikuttamaan kau-       taan poikkeavia käsityksiä siitä, miten päivit-
40323: pan henkilöstön ja pienyrittäjien asemaan.           täistavarakaupan myymälöitä koskeva 400 ne-
40324:                                                      liömetrin pinta-alarajoitus vaikuttaa kaupan ra-
40325: 
40326: 2
40327:                                                                  TyVL 7/2000 vp- HE 49/2000 vp
40328: 
40329: 
40330: kenteeseen ja työntekijöiden sekä pienyrittäjien     työaikalainsäädäntöön eikä kauppojen aukiolo-
40331: asemaan. Alle 400 neliömetrin kokoisten kaup-        aika ole työoikeudellinen kysymys. Tosiasialli-
40332: pojen kilpailukyvyn parantamisen on katsottu         sesti aukioloajat vaikuttavat työntekijöiden päi-
40333: vastaavasti heikentävän kioskien ja kaikkein         vittäiseen ja viikoittaiseen työaikaan ja sen si-
40334: pienimpien myymälöiden asemaa. Myös valio-           joitteluun. Nykyistä vapaammat aukioloajat voi-
40335: kunnassa on erilaisia käsityksiä siitä, minkä ko-    vat lisätä osa-aikaisen työn tekemistä ja työaiko-
40336: koisten myymälöiden laajennettu aukioloaika          jen sijoittamista asiakasvirtojen mukaan. Työn-
40337: olisi kaupan rakenteen ja työntekijöiden sekä        tekijöiden mielipiteet ja halukkuus osa-aikatyön
40338: pienyrittäjien kannalta parasta vapauttaa.           tekemiseen vaihtelevat esimerkiksi heidän elä-
40339:                                                      mäntilanteensa mukaan. Tämän johdosta työ-
40340: Työterveys ja -turvallisuus                          aikojen monimuotoistumisella on osalle työnte-
40341: Työterveyslaitos on vuodesta 1978 lähtien tutki-     kijöistä myönteisiä ja osalle kielteisiä vaikutuk-
40342: nut määräajoin kaupan alan henkilöstön työolo-       sia. Kielteiset vaikutukset saattavat koskea työn-
40343: ja ja hyvinvointia. Valiokunta kiinnittää huo-       tekijöiden toimeentuloa, työssä viihtymistä ja
40344: miota tänä vuonna julkaistun tutkimuksen huo-        jaksamista sekä yleistä elämänhallintaa. Lisäksi
40345: lestuttaviin tuloksiin. Myymälähenkilökuntaan        työajan hajauttaminen moneen jaksoon työ-
40346: kohdistuva väkivalta tai sillä uhkaaminen on li-     päivän tai -viikon aikana lisää työntekijöiden si-
40347: sääntynyt viimeisen vuosikymmenen aikana eri-        donnaisuutta työhönsä ja lisää työmatkakustan-
40348: tyisesti pienissä päivittäistavarakaupoissa. Pää-    nuksia.
40349: kaupunkiseudulla uhkaavat tilanteet ovat tavalli-       Sunnuntaityön lisääntyminen vähentää kau-
40350: sempia kuin muualla Suomessa. Pääkaupunki-           pan työntekijöiden perheiden mahdollisuuksia
40351: seudulla neljäsosa pienten kauppojen henkilö-        yhteiseen vapaa-aikaan ja lepopäivään. Työn ja
40352: kunnasta on ollut fyysisen väkivallan kohteena.      muun elämän yhteensovittamisen, työssäjaksa-
40353: Työntekijöiden turvallisuuden kannalta suurem-       misen ja viihtymisen takia työajoista ja työaiko-
40354: mat myymälät ovat turvallisempia, koska niissä       jen sijoittelusta tulee sopia työntekijöiden kans-
40355: työskentelee samanaikaisesti useampi työnteki-       sa ottaen mahdollisuuksien mukaan huomioon
40356: jä. Valiokunta pitää tärkeänä, että kaupan raken-    työntekijöiden yksilölliset tarpeet, elämäntilan-
40357: nemuutokseen pyritään vaikuttamaan niin, ettei       teet ja vakaumus.
40358: työntekijöiden työturvallisuus heikkene esimer-         Osa vähittäiskaupoista ja palvelualan yrityk-
40359: kiksi yötyön tai yksin työskentelemisen johdos-      sistä, kuten osa parturi- ja kampaamoliikkeistä,
40360: ta.                                                  on pieniä perheyrityksiä, joilla ei ole ulkopuolis-
40361:     Tänä vuonna julkaistun työssäolobarometrin       ta työvoimaa tai jotka eivät voi taloudellisista
40362: mukaan työn rasitustekijöistä kiireen ja kireän      syistä teettää työtä sunnuntaisin työntekijöil-
40363: työtahdin kokemukset ovat lisääntyneet kaik-         lään. Jos tällaiset yritykset joutuvat kilpailusyis-
40364: kein eniten. Kaupan ala ei ole tässä suhteessa       tä tai tekemänsä yhteistyö- taikka vuokrasopi-
40365: poikkeusasemassa. Työn fyysinen rasittavuus on       muksen perusteella pitämään liikkeensä avoinna
40366:  vähentynyt hitaasti ja kaupan alalla nostaminen,    yrittäjän tai hänen perheenjäsentensä voimin
40367:  kantaminen ja tavaroiden siirtäminen on yleistä.    myös sunnuntaisin, heikentää se yrittäjien työs-
40368:  Valiokunta pitää tärkeänä, että työn rasittavuut-   säjaksamista. Tämän vuoksi valiokunta esittää
40369:  ta vähennetään huolehtimalla henkilöstön riittä-    harkittavaksi, pitäisikö parturi- ja kampaamo-
40370:  västä määrästä, kehittämällä työn sisältöjä ja      liikkeet jättää aukiolon laajentamisen ulkopuo-
40371:  oraganisointia sekä parantamalla vaikutusmah-       lelle.
40372:  dollisuuksia.                                          Työntekijöiden ja yrittäjien vapaa-ajan kan-
40373:     Kaupan työntekijöiden työaikaa säännellään       nalta on myönteistä, että kauppojen aukiolosta
40374:  työaikalailla ja siitä voidaan sopia työehto- ja    sunnuntaisin ehdotetaan säädettäväksi lailla eikä
40375:  työsopimuksin kuten muidenkin työntekijöiden        siitä enää päättäisi kauppa- ja teollisuusministe-
40376:  työajasta. Esityksessä ei ehdoteta muutoksia        riö. Laintasoinen sääntely lisää järjestelyn pysy-
40377: 
40378: 
40379:                                                                                                        3
40380: TyVL 7/2000 vp -     HE 49/2000 vp
40381: 
40382: 
40383: 
40384: vyyttä ja helpottaa pitkän aikavälin suunnitte-      äitienpäivänä eikä itsenäisyyspäivänä. Äitien-
40385: lua. Myönteistä on myös kaksoispyhien ja va-         päivän lisääminen juhlapäivien luetteloon mer-
40386: pun aaton sekä uudenvuodenaaton nykyistä sup-        kitsee muutosta nykyiseen verrattuna. Valiokun-
40387: peammat aukioloajat.                                 ta pitää perusteltuna, ettei vähittäiskauppaa saa
40388:                                                      harjoittaa säännöksessä mainittuina päivinä,
40389: Työntekijöiden palvelut                              mutta katsoo, että lähinnä äitienpäivään verratta-
40390: Iltaisin ja viikonloppuina työtä tekevät tarvitse-   vissa oleva isänpäivä on syytä lisätä säännök-
40391: vat palveluita myös sellaisina aikoina, jolloin      seen.
40392: niitä ei ole yleisesti saatavina. Palveluiden tar-      Valiokunta esittää, että 2 §:n 1 momentti
40393: vetta lisää kaupan alan naisvaltaisuus. Valiokun-    muutetaan näin kuuluvaksi:
40394: ta toteaa, että myös iltaisin ja viikonloppuisin           Ammattimaista vähittäiskauppaa ei saa
40395: toimivat joukkoliikenneyhteydet sekä lasten ja             harjoittaa kirkollisena juhlapäivänä, va-
40396: vanhusten hoitopalvelujen saatavuus ovat välttä-           punpäivänä, äitienpäivänä, isänpäivänä
40397: mättömiä edellytyksiä työssäkäynnille.                     eikä itsenäisyyspäivänä eikä kello 18:n
40398:                                                            jälkeen uudenvuodenaattona ja vapun aat-
40399: Yksityiskohtaiset perustelut                               tona eikä kello 13:n jälkeen jouluaattona
40400:                                                            ja juhannusaattona.
40401: 1. Laki vähittäiskaupan aukioloajoista
40402:                                                      Lausunto
40403: 2 §. Juhlapäivien aukioloajat. Pykälän 1 mo-         Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
40404: mentissa säädettäisiin vähittäiskauppojen auki-      kunnioittavasti esittää
40405: olasta juhlapäivinä. Vähittäiskauppaa ei saa har-
40406: joittaa kirkollisena juhlapäivänä, vapunpäivänä,            että talousvaliokunta ottaa huomioon,
40407:                                                             mitä edellä on esitetty.
40408: 
40409: 
40410: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
40411: 
40412: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40413: 
40414:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                   Esa Lahtela /sd
40415:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                                Jouni Lehtimäki /kok
40416:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Petri Neittaanmäki /kesk
40417:            Leea Hiltunen /skl                                   Håkan Nordman /r
40418:            Anne Huotari /vas                                    Lauri Oinonen /kesk
40419:            Kyösti Karjula /kesk                                 Pirkko Peltomo /sd
40420:            Irina Krohn /vihr                                    Tero Rönni /sd
40421:            Risto Kuisma /rem                                    Jaana Ylä-Mononen /kesk.
40422: 
40423: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40424: 
40425:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
40426: 
40427: 
40428: 
40429: 
40430: 4
40431: Eriävä mielipide                                                   TyVL 712000 vp- HE 49/2000 vp
40432: 
40433: 
40434: 
40435: 
40436:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
40437: 
40438: Perustelut                                            jintää työhönotossa, vaikka esityksessä tuodaan
40439: Hallituksen esitys laiksi vähittäiskaupan auki-       ilmi, että sunnuntaityö on vapaaehtoista. Kilpai-
40440: oloajoista ja laiksi elinkeinon harjoittamisen oi-    lusyistä perheyrittäjät ja monet pienyrittäjät jou-
40441: keudesta annetun lain 3 § 23 kohdan kumoami-          tuisivat pitämään liikkeen auki myös sunnuntai-
40442: sesta on tarpeeton ja askel väärään suuntaan.         sin ja tekemään näin seitsemänpäiväistä viik-
40443: Riittäviä perusteita kauppojen sunnuntaiauki-         koa. Lisäksi työturvallisuuteen liittyvät uhat
40444: olon laajennukselle ei löydy. Asiantuntijakuule-      ovat kasvaneet yksin työskentelyn myötä. Halli-
40445: minen ei tuonut selkeitä lisäperusteita. Päinvas-     tus ei ole huomioinut kaupan alan työntekijöi-
40446: toin useat asiantuntijalausunnot olivat hyvin         den ja erikoista vara-, kioski- ja pienkaupan sekä
40447: kriittisiä. Lainsäädäntöä tulee mieluummin            kampaamoyrittäjien näkemyksiä.
40448: muuttaa niin, että nykyisestä vähittäiskaupan             Esitys ei tue lainkaan pienten päivittäistavara-
40449: sunnuntaiaukiotosta pääsääntöisesti luovuttai-        kauppojen toimintamahdollisuuksien paranta-
40450: siin.                                                 mista, mikäli nykyinen 100 neliömetrin pinta-
40451:    Vuonna 1997 uudistettu liikeaikalaki luo ku-       alaraja nostetaan 400 neliömetriin. Suurten os-
40452: luttajaystävälliset edellytykset kauppojen auki-      toskeskusten syntyminen taajamien ulkopuolel-
40453: oloajoille arkisin. Aukioloaikojen laajentami-        le ja lähikauppojen ja kioskien väheneminen vai-
40454: nen sunnuntaille ei ole tuonut kokonaistasolla        keuttaa nimenomaan vanhusten ja heikompi-
40455: työpaikkoja eikä lisämyyntiä. Tutkimukset             osaisten asemaa.
40456: osoittavat, että osa-aikaisten työsuhteiden ja pät-       Työssä jaksamisen kannalta on tärkeää, että
40457: kätöiden määrä on lisääntynyt ja työntekijöiden       yhteisössä on selkeä työn ja levon, arjen ja py-
40458: epävarmuus kasvanut.                                  hän rytmi. Paljon ilta- ja lauantaityötä tekevien
40459:    Pätkätyöläisten ja osa-aikaisten sekä vailla       kaupan alan työntekijöiden tulee saada viettää
40460: ammattikoulutusta ja kokemusta olevien työnte-        edes sunnuntait yhdessä perheittensä kanssa.
40461: kijöiden määrän lisääntyminen kaupan alalla           Kasvavaa viikonloppuhoitotarvetta varten yh-
40462: heikentää palvelun laatua. Etenkin erikoistava-       teiskunnan pitää järjestää hoitopaikkoja, jossa
40463: ramyymälöissä työ on vaativaa ja edellyttää           maksetaan jälleen sunnuntaityöstä aiheutuvat
40464: myyjiltä ammattitaitoa ja osaamista. Huomioita-       ylimääräiset kustannukset. Sunnuntaityö aiheut-
40465: va on myös, että kuluttajat joutuvat maksamaan        taa myös ongelmia työmatkaliikenteen osalta,
40466: tuotteiden hinnoissa sunnuntaityön aiheuttamat        kun julkiset kulkuneuvot eivät kulje arkipäivien
40467: lisäkustannukset. Mm. elintarvikkeiden osalta         tapaan.
40468: ongelmaksi nousee se, etteivät tavaratoimituk-            Arjen ja pyhän rytmi muodostaa perustan yh-
40469: set kulje nykyisin viikonloppuisin, jolloin tuo-      teisön toiminnalle. Työ, perhe-elämä ja sosiaali-
40470: reita elintarvikkeita ei ole tarjolla. Lisääntyvä     set suhteet rytmittyvät viikkorytmin mukaan.
40471: sunnuntaiaukiolo loisi paineita myös muille kau-      Yhteiskunnan tehtävä on asettaa tarvittaessa ra-
40472: pan toiminnoille kuten kuljetuksille ja tukkukau-     joja kaupankäynnille ihmisten suojaksi. Ajatus
40473: palle.                                                siitä, että perheet voivat viettää pyhänsä ja lepo-
40474:    Sunnuntaiaukiolon vapauttaminen on jo hei-         päivänsä minä viikonpäivänä tahansa, on to-
40475: kentänyt etenkin monien pienten erikoistavara-        sielämälle vieras. Perheissä on kouluikäisiä lap-
40476: kauppojen elinmahdollisuuksia sekä luonut             sia, jotka eivät voi saada vapaata koulusta arki-
40477: pienten liikkeiden omistajille paineita seitsen-      sin. Mitä enemmän työtä siirretään sunnuntaille,
40478: päiväiseen työviikkoon. Hallituksen esityksessä       sitä vähemmän perheille tarjoutuu mahdolli-
40479: ei ole selvitetty, aiheuttaisiko liikealalle pyrki-   suuksia yhteisen vapaapäivän viettoon. Hallituk-
40480: vien toivomus tehdä töitä vain arkipäivinä syr-       sen esitys herättää väistämättä kysymyksen sii-
40481: 
40482:                                                                                                         5
40483: TyVL 7/2000 vp- HE 49/2000 vp
40484: 
40485: 
40486: tä, tulisiko myös muiden yhteiskunnallisten pal-      teesta, että sunnuntaille ei siirretä tarpeettomas-
40487: veluiden olla avoinna viikonloppuisin.                ti sellaista työtä, mikä ei ole välttämätöntä.
40488:    Eduskunnan on velvollisuus vaalia sitä pe-
40489: riaatetta, että yhteiskunnassamme säilyisi tämä       Mielipide
40490: yksi yhteisesti sovittu viikoittainen lepopäivä.      Edellä olevan perusteella esitämme,
40491: Jos haluamme turvata mahdollisimman monille
40492: perheille oikeuden yhteiseen pyhäpäivään, sun-               että talousvaliokunta ehdottaa hallituk-
40493: nuntailepoon, silloin pitäisi lähteä siitä periaat-          sen esityksen hylkäämistä.
40494: 
40495: 
40496: 
40497: 
40498: Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2000
40499: 
40500:     Kyösti Karjula /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
40501:     Petri Neittaanmäki /kesk                              Leea Hiltunen /skl
40502:     Lauri Oinonen /kesk
40503: 
40504: 
40505: 
40506: 
40507:               •
40508: 
40509: 
40510: 
40511: 
40512: 6
40513:                                                                    TyVL 8/2000 vp - E 32/2000 vp
40514: 
40515: 
40516: 
40517: 
40518: TYÖ- JA TASA-ARVOASIAIN-
40519: VALIOKUNNAN LAUSUNTO 8/2000 vp
40520: 
40521: Valtioneuvoston selvitys Suomen työllisyyspoli-
40522: tiikan toimintasuunnitelmasta vuodelle 2000
40523: 
40524:                                                                           Suurelle valiokunnalle
40525: 
40526: 
40527:                                             JOHDANTO
40528: 
40529: Vireilletulo                                         vuodelle 2000 (E 32/2000 vp) työ- ja tasa-arvo-
40530: Suuri valiokunta on 5 päivänä toukokuuta 2000        asiainvaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä
40531: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Suomen        varten.
40532: työllisyyspolitiikan    toimintasuunnitelmasta
40533: 
40534: 
40535: 
40536:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
40537: 
40538: Työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelma             la jäsenvaltiot laativat vuosittain kansalliset toi-
40539: Euroopan unionin perustamissopimusta täyden-         mintasuunnitelmansa. Suomen työllisyyspolitii-
40540: nettiin työllisyyttä koskevin säännöksin vuonna      kan toimintasuunnitelma vuodelle 2000 sisältää
40541: 1999 voimaan tulleella Amsterdamin sopimuk-          vuoden 1999 toimintasuunnitelman seurannan ja
40542: sella. Unionin jäsenvaltiot pitävät työllisyyden     toimenpiteet tämän vuoden työllisyyssuuntavii-
40543: edistämistä yhteistä etua koskevana asiana ja        vojen toteuttamiseksi. Lisäksi toimintasuunni-
40544: pyrkivät kehittämään yhteistä työllisyysstrate-      telmassa raportoidaan toimenpiteistä, joihin
40545: giaa. Euroopan unioni sopii vuosittain työlli-       Suomessa on ryhdytty neuvoston antamien työl-
40546: syyspolitiikan suuntaviivoista, joiden perusteel-    lisyyspoliittisten suositusten johdosta.
40547: 
40548: 
40549: 
40550:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40551: 
40552: Perustelut                                           tamisesta jo seuraavaan vaiheeseen, valiokunta
40553: Euroopan komissio on 6.9.2000 antanut neuvos-        ei ole pitänyt tarkoituksenmukaisena enää tässä
40554: tolle ehdotukset yhteiseksi työllisyysraportiksi,    vaiheessa käsitellä asiaa laajasti.
40555: jäsenvaltioille annettavista työllisyyspolitiikkaa      Valiokunta on antanut vuoden 2000 työlli-
40556: koskevista suosituksista sekä työllisyyspolitii-     syyspolitiikan suuntaviivoista lausunnon (TyVL
40557: kan suuntaviivoiksi vuodelle 2001. Komissio ar-      7/1999 vp- E 47/1999 vp). Lausunnossa kiin-
40558: vioi työllisyysraportissa kunkin jäsenvaltion        nitetään huomiota Luxemburgin prosessin moni-
40559: kansallisia toimintasuunnitelmia. Koska tämä         mutkaisuuteen ja esitetään menettelyn keventä-
40560: ns. Luxemburgin prosessi on tämän vuoden osal-       mistä esimerkiksi siirtymällä vuosittaisuudesta
40561: ta edennyt kansallisen toimintasuunnitelman an-      kahden vuoden jaksollisuuteen. Valiokunta on
40562: 
40563: E 32/2000 vp                                                                                      201287
40564: TyVL 8/2000 vp -     E 32/2000 vp
40565: 
40566: 
40567: 
40568: lausunnoissaan (mm. TyVL 4/1998 vp - HE             Lausunto
40569: 24511997 vp ja TyVL 811998- E 3411998 vp)           Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
40570: kiinnittänyt huomiota siihen, että kansallinen      kunnioittavasti ilmoittaa,
40571: toimintasuunnitelma valmistellaan yhteistyössä
40572: ministeriöiden ja työmarkkina- sekä kansalais-            että valiokunta hyväksyy edellä esite-
40573: järjestöjen kanssa. Valiokunta esittää, että val-         tyin huomautuksin Suomen työllisyys-
40574: tioneuvosto informoi eduskuntaa riittävän aikai-          politiikan toimintasuunnitelman.
40575: sessa vaiheessa valmisteltaessa seuraavia kan-
40576: sallisia toimintasuunnitelmia.
40577: 
40578: 
40579: Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 2000
40580: 
40581: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40582: 
40583:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                 Esa Lahtela /sd
40584:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                              Petri Neittaanmäki /kesk
40585:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                            Lauri Oinonen /kesk
40586:            Tuula Haatainen /sd                                Pirkko Peltomo /sd
40587:            Leea Hiltunen /skl                                 Tero Rönni /sd
40588:            Anne Huotari /vas                                  Raija Vahasalo /kok
40589:            Kyösti Karjula /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk.
40590:            Risto Kuisma /rem
40591: 
40592: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40593: 
40594:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
40595: 
40596: 
40597: 
40598: 
40599: 2
40600:                                                              TyVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
40601: 
40602: 
40603: 
40604: 
40605: TYÖ- JA TASA-
40606: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40607: 9/2000 vp
40608: 
40609: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
40610: le 2001
40611: 
40612:                                                                   Valtiovarainvaliokunnalle
40613: 
40614: 
40615:                                           JOHDANTO
40616: 
40617: Vireilletulo                                       - kehityspäällikkö Mmja Koivula, Päijät-Hä-
40618: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 2000 lähet-        meen liitto
40619: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     - henkilöstöjohtaja Jussi Yli-Hongisto, Aker
40620: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo-     Mäntyluoto
40621: delle 2001 (HE 109/2000 vp).                       - hallintojohtaja Jorma Illi, Rautaruukki Oyj
40622:    Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on päättä-    - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
40623: nyt eduskunnan työjärjestyksen 38 §:n 3 mo-          Heikki Liede, Akava
40624: mentin nojalla antaa toimialaansa koskevan lau-    - osastopäällikkö Marja-Terttu Tanttinen, Me-
40625: sunnon valtiovarainvaliokunnalle.                    talliteollisuuden Keskusliitto
40626:                                                    - kansainvälistenasiain päällikkö Martti Huttu-
40627:                                                      nen, Palvelutyönantajat
40628: Asiantuntijat
40629:                                                    - asiamies Jukka Nevala, Puusepänteollisuu-
40630: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 den Liitto
40631: - työministeri Tarja Filatov, talousjohtaja Juk-   - työmarkkina-asiamies Pertti Rauhio, Suomen
40632:   ka Lumenko ja vanhempi hallitussihteeri Pasi       Yrittäjät
40633:   Järvinen, työministeriö                          - apulaisosastopäällikkö Matti Viialainen, Suo-
40634:   finanssineuvos Helena Tarkka, valtiovarain-        men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
40635:   ministeriö                                       - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiamies
40636:   hallitusneuvos Timo Lankinen, opetusminis-         Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjätjestö
40637:   teriö                                              STTK
40638:   neuvotteleva virkamies Olli Hämäläinen,          - kansainvälisten asiain vastaava Kalle Kun-
40639:   apulaisosastopäällikkö Karin Lindqvist-Vir-        nas, Työttömien Valtakunnallinen Yhteistoi-
40640:   tanen ja ylitarkastaja Marja-Leena Hiltunen,       mintajätjestö TVY ry.
40641:   sosiaali- ja terveysministeriö
40642:   osastopäällikkö Outi Salo, Etelä-Suomen lää-     Lisäksi valiokunta on saanut Teollisuuden ja
40643:   ninhallitus                                      Työnantajain Keskusliitto TT:n kirjallisen lau-
40644: - koulutussuunnittelija Liisa Sahanen, Hämeen      sunnon.
40645:   työvoima- ja elinkeinokeskus
40646: 
40647: 
40648: 
40649: 
40650: HE 109/2000 vp                                                                              201028
40651: TyVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
40652: 
40653: 
40654:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40655: 
40656: Perustelut                                          hallituksen esitys kuntouttavan työtoiminnan
40657: Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on keskitty-      järjestämisestä. Valiokunta pitää asianmukaise-
40658: nyt valtion talousarvion käsittelyssä toimialaan-   na, että työvoimahallinnon ja sosiaalitoimen yh-
40659: sa kuuluvista kysymyksistä työnvälityksen toi-      teistyötä lisätään ja ihmiset saavat tarvitsemiaan
40660: mintaan, ammatilliseen koulutukseen, työllisyy-     tarkoituksenmukaisia palveluja. Tällä tavoin on
40661: den alueelliseen eriytymiseen ja Euroopan so-       mahdollista lisätä työvoimapoliittisten toimen-
40662: siaalirahaston ohjelmien vaikuttavuuteen.           piteiden oikeaa kohdenlumista ja vaikuttavuutta.
40663: 
40664: Työnvälitys                                         Ammatillinen koulutus
40665: Vuonna 1998 aloitetulla työvoimapoliittisella       Työministeriön työnhakijarekisterin mukaan
40666: uudistuksella on muutettu työnvälityksen toi-       työttömyysaste oli viime vuonna 13,2 % ja Ti-
40667: mintatapoja. Tarkoituksena on lisätä asiakaspal-    lastokeskuksen työvoimatiedustelun mukaan
40668: velun tavoitteellisuutta ja työnhakijoiden oma-     10,2 %. Korkean työttömyyden aikana on kui-
40669: toimisuutta sekä tiivistää yhteydenpitoa työnan-    tenkin yhä useammalla työnantajana ollut vai-
40670: tajiin. Tilastokeskuksen toteuttamien työnanta-     keuksia työntekijöiden rekrytoinnissa. Vaikeuk-
40671: jahaastatteluiden mukaan kolmannes viime            sia on ilmennyt mm. metalli- ja rakennusalalla,
40672: vuonna työntekijän palkanneista työnantajista       tietotekniikan alalla sekä palvelualoilla.
40673: oli käyttänyt työvoimatoimistoa apunaan. Palve-        Opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvalla
40674: lutyönantajien selvityksen mukaan pienet ja kes-    ammatillisella koulutuksella on pääasiallinen
40675: kikokoiset yritykset eivät ole pitäneet työvoima-   vastuu ammattitaitoisen työvoiman koulutukses-
40676: toimiston palveluita työntekijöiden rekrytoin-      ta. Aikuisten ammatilliseen koulutusjärjestel-
40677: nissa erityisen merkityksellisinä. Samoin kuin      mään kuuluu ammatillinen peruskoulutus ja lisä-
40678: työnantajien niin myös työnhakijoiden palvelu-      koulutus, ammattikorkeakouluopetus sekä yli-
40679: tarpeet vaihtelevat yksilöllisesti. Vaikeimmin      opisto-opetus. Koulutuksen järjestämisessä on
40680: työllistyvät, kuten pitkäaikaistyöttömät, ikään-    valiokunnan mielestä otettava tarkoin huomioon
40681: tyneet ja maahanmuuttajat, tarvitsevat työllis-     työmarkkinoiden tarpeet ja lisättävä koulutusta
40682: tyäkseen työvoimahallinnoita eriytettyjä palve-     perinteisillä ammattialoilla, koska ammatillinen
40683: luita.                                              peruskoulutus ei ole pystynyt turvaamaan esi-
40684:    Työnvälityksen toimintatapoja on valiokun-       merkiksi metalli- ja rakennusalan työvoimatar-
40685: nan käsityksen mukaan kehitettävä edelleen          vetta. Työvoimapulaa on ollut hitsaajista, levy-
40686: työnhakijoiden ja työnantajien tarpeita vastaa-     sepistä, asentajista sekä viime vuosina elekt-
40687: viksi esimerkiksi virkailijoiden erikoistumisella   roniikka- ja tietotekniikan insinööreistä sekä ko-
40688: ammattialojen tai työnhakijaryhmien mukaises-       neinsinööreistä.
40689: ti ja nimeämällä yritys- tai toimialakohtaisia         Työvoimakoulutus on työhallinnon keskei-
40690: työvoimaneuvojia. Tähän mennessä toteutettuja       nen keino parantaa ammattitaitoisen työvoiman
40691: uudistuksia ja ensi vuodelle asetettuja tulosta-    saatavuutta ja henkilöiden työllistyvyyttä. Tämä
40692: voitteita voidaan pitää suhteellisen varovaisina.   koulutus on osa kansallista työvoimapolitiikkaa
40693:    Aktiivista työvoimapolitiikkaa ollaan kehittä-   ja se on opetusministeriön alaiseen koulutuk-
40694: mässä aktiivisen sosiaalipolitiikan avulla. Ta-     seen nähden toissijaista ja sitä täydentävää. Työ-
40695: lousarvioesityksen perusteluiden mukaan henki-      voimapoliittista aikuiskoulutusta annetaan työt-
40696: löille, jotka eivät ole työvoimapolitiikan kei-     tömien ja työttömyysuhan alla olevien työnteki-
40697: noin autettavissa, suunnitellaan muita aktivoin-    jöiden lisäksi puutteellisen ammattitaidon omaa-
40698: tiratkaisuja yhteistyökumppaneiden kanssa ja        ville henkilöille ja työvoimakapeikkojen poista-
40699: viimesijaisesti työmarkkinoilta poistumista.        miseksi.
40700: Tarkoituksena on antaa talousarvioon liittyvä
40701: 
40702: 2
40703:                                                                  TyVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
40704: 
40705: 
40706:      Ammatillinen aikuiskoulutus ja työvoimapo-       Alueellinen eriytyminen
40707: liittinen aikuiskoulutus on erityisen tarpeellista    Työttömyys on edelleen selvästi alueellisesti ja-
40708: ikääntyville työntekijöille, joiden koulutus on       kaantunut. Työvoiman kysyntä kasvoi viime
40709: vähäistä tai nykyisen työelämän vaatimuksia           vuonna koko maassa, mutta lähes 80 % työlli-
40710: vastaamatonta. lkääntyvien työttömien koulu-          syyden lisääntymisestä tapahtui Etelä-Suomen
40711: tukselliset puutteet ovat ilmenneet mm. siten, et-    ja Länsi-Suomen läänien alueella. Maan sisäi-
40712: tei heidän työllisyytensä ole taloudellisen kas-      nen muuttoliike on viime vuosina ollut voima-
40713: vunkaan aikana juuri kohentunut. Työelämän ja         kasta. Muuttoliike on osaltaan nostanut asumis-
40714: -markkinoiden muutokset edellyttävät työnteki-        kustannuksia kasvukeskuksissa, erityisesti pää-
40715: jöiltä aikaisempaa parempaa koulutusta ja am-         kaupunkiseudulla. Korkeat asumiskustannukset
40716: mattitaidon ylläpitämistä. Elinikäisestä oppimi-      haittaavat työvoiman saatavuutta esimerkiksi
40717: sesta on tullut koulutus- ja työvoimapolitiikan       palvelualoilla. Työllisyyden alueellisten erojen
40718: keskeinen tavoite, johon on varattava riittävät       poistaminen edellyttää, että työllisyysnäkökoh-
40719: resurssit. Viime vuotta koskevan työllisyysker-       dat otetaan huomioon yhteiskuntapolitiikan eri
40720: tomuksen mukaan työvoimapoliittiseen aikuis-          lohkoilla, kuten tietoliikenne-, liikenne- ja asun-
40721: koulutukseen osallistuvien henkilöiden luku-          topolitiikassa. Liikenneyhteyksien kehittämi-
40722: määräistä tavoitetta ei saavutettu johtuen mm.        nen vähentää yritysten ja ihmisten tarvetta kes-
40723: koulutuksen keskihinnan noususta.                     kittyä pääkaupunkiseudulle.
40724:     Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen vai-            Yrittäjyyden edistäminen on yksi työllisyys-
40725: kuttavuutta arvioidaan selvittämällä, onko hen-       politiikan pilareista. Yrittäjyyttä tuetaan sekä
40726: kilö työllistynyt avoimille työmarkkinoille kol-      kansallisella että EU:n alueohjelmilla. Yrittäjyy-
40727: men kuukauden kuluttua koulutuksen päättymi-          den ja etätyön lisääminen kasvukeskusten ulko-
40728: sestä. Koulutusta on muutettu ammattiin valmis-       puolella ja rakennemuutoksista kärsivillä alueil-
40729: tavaksi ja työelämäläheiseksi, jolloin koulutusta     la ovat keskeisiä keinoja, joilla voidaan vaikut-
40730: järjestetään työpaikoilla ja työnantajat osallistu-   taa muuttoliikkeeseen ja lisätä pysyvää työllisty-
40731: vat koulutustarpeiden selvittämiseen, koulutuk-       mistä korkean työttömyyden alueilla. Talousar-
40732: sen suunnitteluun ja rahoitukseen. Koulutuksen        vioesityksen mukaan työvoimapoliittisen aikuis-
40733: vaikuttavuustavoitetta ei uudistustoimenpiteistä      koulutuksen, palkkaperusteisen työllistämisen ja
40734: huolimatta saavutettu viime vuonna. Koulutusta        ESR:n tavoite 3 -ohjelman määrärahojen jaossa
40735: on sen johdosta selkeästi räätälöitävä ja kohden-     otetaan aiempaa painokkaammin huomioon alu-
40736: neHava koulutettavien ja yritysten tarpeiden mu-      een työmarkkinatilanne. Sen lisäksi, että määrä-
40737: kaiseksi.                                             rahoja kohdeunetaan alueellisten erojen mu-
40738:     Valiokunta esittää,                               kaan, on valiokunnan mielestä myös toimenpi-
40739:        että opetusministeriön hallinnonalan am-       teitä mukautettava vastaamaan alueellisia tarpei-
40740:        matillisen koulutuksen kehittämisessä          ta ja olosuhteita. Alueelliset kokeilut mahdollis-
40741:        otetaan nykyistä enemmän huomioon pe-          tavat uusien toimintamallien kehittämisen, jois-
40742:        rinteiset ammattialat ja                       ta parhaat voidaan ottaa käyttöön muillakin alu-
40743:                                                       eilla. Kokeiluihin on suhtauduttu varauksellises-
40744:        että aikuisten ammatillisen lisäkoulutuk-      ti, koska niiden on epäilty johtavan määräraho-
40745:        sen rahoitus säilytetään ainakin kuluvan       jen epätarkoituksenmukaiseen käyttöön, kilpai-
40746:        vuoden tasolla, koulutuksen vaikutta-          lun vääristymiseen ja työsuhteen ehtojen heiken-
40747:        vuutta seurataan systemaattisesti ja kou-      tämiseen. Näiden epäkohtien torjuminen edel-
40748:        lutusta kehitetään saatujen tulosten perus-    lyttää, että työministeriö ohjaa, seuraa ja koordi-
40749:        teella.                                        noi kokeiluja. Edellä esitetyn johdosta valiokun-
40750:                                                       ta esittää,
40751: 
40752: 
40753: 
40754: 
40755:                                                                                                        3
40756: TyVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
40757: 
40758: 
40759:       että työministeriö ryhtyy välittömästi toi-     Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien vaikut-
40760:       miin alueellisten kokeilujen edistämisek-       tavuus
40761:       si.                                             ESR-ohjelmilla rahoitetaan merkittävässä mää-
40762:                                                       rin työttömyyden hoidon toimenpiteitä. Talou-
40763: Myös valtionhallinnon alueellinen keskittymi-
40764:                                                       dellisesta merkityksestä huolimatta toiminnan
40765: nen on jatkunut. Valtion keskushallinnon henki-
40766:                                                       tuloksellisuudesta ei ole saatavilla riittävästi
40767: lötyövuosien määrä on lisääntynyt 1990-luvulla
40768:                                                       kattavaa ja luotettavaa tietoa. Ei ole tietoa siitä,
40769: 19 %, kun taas aluehallinnon henkilötyövuosien
40770:                                                       kuinka paljon ohjelmien avulla on syntynyt
40771: määrä on samanaikaisesti vähentynyt 18 %.
40772:                                                       uusia työpaikkoja ja säilytetty entisiä. Yksittäi-
40773: Aluepolitiikassa on arvioitava valtionhallinnon
40774:                                                       set selvitykset osoittavat, että tarve tulosten seu-
40775: toimintojen alueellista sijoittumista. Samoin
40776:                                                       rantaan on mitä ilmeisin. Valtiontalouden tar-
40777: koulutus- ja tutkimusyksiköiden sijaintivaihto-
40778:                                                       kastusvirasto on havainnut, että maaseudun ke-
40779: ehtoja on arvioitava lähtien alueellisista kehitys-
40780:                                                       hittämishankkeen vaikutusten seurannassa on
40781: mahdollisuuksista. Yritysten ja työllisyyden
40782:                                                       ollut vakavia puutteita ja työllistävyys alle puo-
40783: myönteinen kehitys on ollut voimakkainta niis-
40784:                                                       let virallisesti ilmoitetusta. Tämän vuoksi valio-
40785: sä aluekeskuksissa, joissa on korkeakouluyksik-
40786:                                                       kunta esittää,
40787: kö. Valiokunta katsoo, että valtionhallinnon toi-
40788: mintojen hajauttaminen voimistaa alueellisten                että ESR -ohjelmien vaikuttavuus selvite-
40789: kasvukeskusten kehitysmahdollisuuksia. Tämän                 tään luotettavasti ja kattavasti.
40790: vuoksi valtioneuvoston on tulevaisuusselvityk-
40791: sen yhteydessä ryhdyttävä toimenpiteisiin, joil-      Lausunto
40792: la edistetään maan eri alueiden yhtäläisiä kehi-      Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
40793: tysmahdollisuuksia ja kehitetään valtionhallin-       kunnioittavasti esittää,
40794: non toimintoja siten, että niiden sijoittumista
40795: voidaan monipuolistaa.                                       että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
40796:                                                              mioon, mitä edellä on esitetty.
40797: 
40798: 
40799: Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 2000
40800: 
40801: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40802: 
40803:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                    Esa Lahtela /sd
40804:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                                 Jouni Lehtimäki /kok
40805:     jäs.   Merikukka Forsius /vihr                               Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
40806:            Tuula Haatainen /sd                                   Lauri Oinonen /kesk
40807:            Leea Hiltunen /skl                                    Pirkko Peltomo /sd
40808:            Anne Huotari /vas                                     Tero Rönni /sd
40809:            Kyösti Karjula /kesk                                  Raija Vahasalo /kok.
40810:            Risto Kuisma /rem
40811: 
40812: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40813: 
40814:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
40815: 
40816: 
40817: 
40818: 
40819: 4
40820:                                                                  TyVL 10/2000 vp- U 85/1998 vp
40821: 
40822: 
40823: 
40824: 
40825: TYÖ- JA TASA-
40826: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40827: 10/2000 vp
40828: 
40829: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
40830: ton direktiiviksi työntekijöille tiedottamista ja
40831: heidän kuulemistaan koskevista yleisistä puit-
40832: teista Euroopan yhteisössä (yhteistoimintame-
40833: nettelydirektiivi)
40834: 
40835:                                                                          Suurelle valiokunnalle
40836: 
40837: 
40838:                                             JOHDANTO
40839: 
40840: Vireilletulo                                         - johtaja Matti Salmenperä ja neuvotteleva vir-
40841: Eduskunnan puhemies on 26 päivänä tammikuu-            kamies Jouni Lemola, työministeriö
40842: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston ki1jelmän         - lakimies Pentti Itkonen ja neuvottelupäällik-
40843: Euroopan komission ehdotuksesta neuvoston di-          kö Rauno Lindahl, Akava
40844: rektiiviksi työntekijöille tiedottamista ja heidän   - oikeustieteen kandidaatti Hans Grahn, Palve-
40845: kuulemistaan koskevista yleisistä puitteista Eu-       lutyönantajat
40846: roopan yhteisössä (yhteistoimintamenette lydi-       - lakimies Katja Lehto ja lakimies Olavi Sulku-
40847: rektiivi) (U 85/1998 vp) käsiteltäväksi suureen        nen, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes-
40848: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että työ- ja        tö SAK
40849: tasa-arvoasiainvaliokunnan on annettava asiasta      - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
40850: lausuntonsa suurelle valiokunnalle. Lisäksi suu-       men Yrittäjät
40851: ri valiokunta on 27 päivänä syyskuuta 2000 lä-       - varatuomari Mika Väyrynen ja varatuomari
40852: hettänyt työministeriön asiaan liittyvän kirjeen       Ismo Äijö, Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
40853: valiokunnalle.                                         kusliitto TT
40854:                                                      - yksikönjohtaja Matti Leppälä ja sopimusvas-
40855:                                                        taava, lakimies Heli Ahokas, Toimihenkilö-
40856: Asiantuntijat
40857:                                                        keskusjäijestö STTK.
40858: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40859: 
40860: 
40861: 
40862:                                VALTIONEUVOSTONSELVITYS
40863: 
40864: Ehdotus                                                  Henkilöstöä olisi:
40865: Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on säätää            a) informoitava yritystoiminnan kehitysnä-
40866: henkilöstön informoinnista ja konsultoinnista        kymistä sekä yrityksen taloudellisesta ja rahoi-
40867: kansallisissa yrityksissä Euroopan yhteisön          tuksellisesta tilanteesta;
40868: alueella. Direktiiviä sovellettaisiin yrityksiin,       b) informoitava ja konsultoitava yrityksen
40869: joissa on vähintään 50 työntekijää.                  työllisyyskehityksestä;
40870: 
40871: U X5/199X vp                                                                                   201163
40872: TyVL 10/2000 vp- U 85/1998 vp
40873: 
40874: 
40875:    c) informoitava ja konsultoitava päätöksistä,      Valtioneuvoston kanta
40876: jotka todennäköisesti johtaisivat olennaisiin         Ehdotettu direktiivi sopisi Suomen tavoitteisiin,
40877: muutaksin töiden järjestelyssä tai työsuhteissa.      koska yhteistoiminnasta yrityksissä       annettu
40878: Jäsenvaltioiden olisi säädettävä työntekijöiden       laki vastaa pitkälti direktiiviehdotusta. Yhteis-
40879: edustajien ja heidän asiantuntijoittensa salassa-     toimintalaissa ei ole kuitenkaan säännöstä oi-
40880: pitovelvollisuudesta ja asianmukaisista seuraa-       keudellisesta vaikutuksettomuudesta, jos työn-
40881: muksista direktiivin vastaisesta menettelystä.        antaja on jättänyt informointi- tai konsultointi-
40882: Lisäksi olisi säädettävä, että työnantajan velvol-    velvollisuutensa täyttämättä ja päätös merkitsisi
40883: lisuuksien törkeä rikkominen johtaisi siihen, et-     välitöntä ja olennaista muutosta työsopimuksis-
40884: tei eräillä päätöksillä olisi oikeudellista vaiku-    sa tai työsuhteissa taikka niiden päättymistä. Li-
40885: tusta työntekijöiden työsopimuksiin tai -suhtei-      säksi direktiiviehdotuksessa on joitakin yksittäi-
40886: siin. Jäsenvaltiot voisivat oikeuttaa työmarkki-      siä kohtia, jotka merkityssisällöltään täsmen-
40887: naosapuolet sopimaan direktiivin tarkoittamista       tyessään saattaisivat johtaa lainsäädännön tar-
40888: henkilöstön informointi- ja konsultointijärjeste-     kistamiseen.
40889: lyistä.
40890: 
40891: 
40892: 
40893:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40894: 
40895: Perustelut                                            sä. Muut kohdat edellyttävät vielä ehdotuksen ja
40896: Asian valiokuntakäsittelyn aikana työministe-         kansallisen lainsäädännön yhteensovittamista.
40897: riön edustaja on täsmentänyt valtioneuvoston             Valiokunta suhtautuu myönteisesti vähim-
40898: kirjelmässä ilmoitettua kantaa. Saadun selvityk-      mäistason asettavaan puitedirektiiviin. Direktii-
40899: sen mukaan merkittävimmät ongelmakohdat               viehdotuksen arvioiminen voimassa olevaa lain-
40900: ovat:                                                 säädäntöä ja oikeusperiaatteita vasten on tar-
40901:       se, ettei tiedotus- ja kuulemismenettelyä       peellista ja perusteltua, koska ne ilmentävät kan-
40902:       säännösehdotuksen sanamuodon mukaan             sallisesti saavutettua yhteisymmärrystä. Tämän
40903:       voitaisi järjestää lainkaan yrityksen ja        tarkastelun lisäksi on otettava huomioon se, että
40904:       työntekijän välillä;                            EU:n jäsenmaiden kansalliset lainsäädännöt
40905:       velvollisuuksien törkeästä rikkomisesta         poikkeavat olennaisesti toisistaan, mikä vaikut-
40906:       johtuva oikeudellinen vaikutuksettomuus;        taa yritysten kansainväliseen kilpailukykyyn ja
40907:       työmarkkinaosapuolten rajoitettu sopimus-       työntekijöiden asemaan. Lisäksi kaikissa EU:n
40908:       mahdollisuus;                                   jäsenyyttä hakeneissa maissa sosiaalinen dialo-
40909:       ankara salassapitovelvollisuus ja               gi ja työelämän suhteet tai lainsäädäntö eivät ole
40910:       direktiiviehdotuksen suhde joukkovähen-         kovin kehittyneitä. Nämä seikat puoltavat yhtei-
40911:       tämisdirektiiviin ja liikkeenluovutusdirek-     sötason sääntelyä.
40912:       tiiviin.
40913: Ensin mainittu ongelmakohta on todennäköises-         Lausunto
40914: ti poistumassa, koska ehdotukseen lisättäneen         Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
40915: maininta siitä, että määrättyä työntekijää tai toi-   kunnioittavasti ilmoittaa,
40916: mihenkilöä koskeva asia voidaan käsitellä työn-
40917: antajan ja tämän henkilön välisessä menettelys-              että valiokunta yhtyy asiassa esitetyin
40918:                                                              huomautuksin valtioneuvoston kantaan.
40919: 
40920: 
40921: 
40922: 
40923: 2
40924:                                                                   TyVL 10/2000 vp- U 85/1998 vp
40925: 
40926: 
40927: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2000
40928: 
40929: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40930: 
40931:    pj.    Jouko Skinnari /sd                                Jouni Lehtimäki /kok
40932:    jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Petri Neittaanmäki /kesk
40933:           Leea Hiltunen /skl                                Lauri Oinonen /kesk
40934:           Kyösti Karjula /kesk                              Raija Vahasalo /kok
40935:           Risto Kuisma /rem                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk
40936:           Esa Lahtela /sd                             vjäs. Valto Koski /sd.
40937: 
40938: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
40939: 
40940:           valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
40941: 
40942: 
40943: 
40944: 
40945:                                                                                               3
40946:                                                                  TyVL 11/2000 vp- U 47/2000 vp
40947: 
40948: 
40949: 
40950: 
40951: TYÖ- JA TASA-
40952: ARVOASIAINV ALIOKUNNAN LAUSUNTO
40953: 11/2000 vp
40954: 
40955: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
40956: pan unionin neuvoston direktiiviksi (eurooppa-
40957: lainen sopimus koskien siviili-ilmailun liikku-
40958: vien työntekijöiden työajan järjestämistä)
40959: 
40960:                                                                          Suurelle valiokunnalle
40961: 
40962: 
40963:                                             JOHDANTO
40964: 
40965: Vireilletulo                                         tasa-arvoasiainvaliokunnan on annettava asiasta
40966: Eduskunnan puhemies on 17 päivänä lokakuuta          lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
40967: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-
40968: tuksesta Euroopan unionin neuvoston direktii-        Asiantuntijat
40969: viksi (eurooppalainen sopimus koskien siviili-il-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
40970: mailun liikkuvien työntekijöiden työajan järjes-     - hallitusneuvos Esa Lonka, työministeriö.
40971: tämistä) (U 47/2000 vp) käsiteltäväksi suureen
40972: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että työ- ja
40973: 
40974: 
40975: 
40976:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40977: 
40978: Direktiiviehdotuksen pääasiallinen sisältö           jän viikon paikalliseen vuosilomaan liittyviä
40979: Eurooppalaiset siviili-ilmailualan työmarkkina-      määräyksiä.
40980: sopimuspuolet ovat tehneet 22.3.2000 sopimuk-
40981: sen siviili-ilmailun liikkuvien työntekijöiden       Valtioneuvoston kanta
40982: työajan järjestämisestä.                             Valtioneuvosto hyväksyy sekä eurooppalaisten
40983:    Tämänjohdosta komissio on tehnyt 23.6.2000        työmarkkinajärjestöjen välisen sopimuksen si-
40984: ehdotuksen neuvoston direktiiviksi sopimuksen        viili-ilmailun liikkuvien työntekijöiden työajan
40985: täytäntöönpanemiseksi.                               järjestämisestä että tämän sopimuksen voimaan-
40986:    Direktiiviehdotuksen taustalla olevassa sopi-     panoa koskevan direktiiviehdotuksen.
40987: muksessa on soveltamisalaa ja työaikaa koske-           Sopimuksen sisältö ei ole ristiriidassa Suo-
40988: vien määräysten ohella mm. terminologisia mää-       messa käytössä olevien siviili-ilmailua koske-
40989: ritelmiä sekä alan työntekijöiden terveyteen ja      vien työaikasäännösten ja -määräysten kanssa
40990: turvallisuuteen liittyvien vaatimusten ohella nel-   eikä aiheuta lainsäädännön muutostarpeita.
40991: 
40992: 
40993: 
40994: 
40995: U 47/2000 vp                                                                                   201164
40996: TyVL 11/2000 vp- U 47/2000 vp
40997: 
40998: 
40999:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41000: 
41001: Perustelut                                               Valiokunta pitää sopimusta siviili-ilmailu-
41002: Valiokunnalla on ollut aikaisemmin mahdolli-          alan työajan järjestämisestä sekä sen täytäntöön-
41003: suus perehtyä ehdotukseen 30.6.2000 annetun           panoa koskevaa direktiiviehdotusta sinänsä
41004: valtioneuvoston selvityksen (E 51/2000 vp) poh-       asianmukaisina.
41005: jalta, jonka suuri valiokunta lähetti työ- ja tasa-
41006: arvoasianvaliokuntaan mahdollisia toimenpitei-        Lausunto
41007: tä varten.                                            Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
41008:    Direktiiviehdotus on ollut käsiteltävänä työl-     kunnioittavasti ilmoittaa,
41009: lisyys- ja sosiaalipolitiikkaneuvoston kokouk-
41010: sessa 17.10.2000, jolloin asiassa on saavutettu             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
41011: poliittinen yhteisymmärrys. Valiokunta kiinnit-             voston kantaan ja
41012: tää työministeriön huomiota siihen, että valtio-
41013: neuvoston kirjelmä on lähetetty eduskunnalle                että valtioneuvoston on huolehdittava
41014: niin myöhään, ettei valiokunnalla ole ollut sen             valtioneuvoston kiljelmien oikea-aikai-
41015: pohjalta mahdollisuutta käsitellä asiaa ennen               suudesta.
41016: kuin ministerineuvosto on tehnyt poliittisen rat-
41017: kaisun.
41018: 
41019: 
41020: 
41021: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 2000
41022: 
41023: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41024: 
41025:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                    Jouni Lehtimäki /kok
41026:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                                 Petri Neittaanmäki /kesk
41027:     jäs.   Janina Andersson /vihr                                Håkan Nordman /r
41028:            Tuula Haatainen /sd                                   Lauri Oinonen /kesk
41029:            Leea Hiltunen /skl                                    Pirkko Peltomo /sd
41030:            Anne Huotari /vas                                     Tero Rönni /sd
41031:            Kyösti Karjula /kesk                                  Raija Vahasalo /kok
41032:            Risto Kuisma /rem                                     Jaana Ylä-Mononen /kesk.
41033:            Esa Lahtela /sd
41034: 
41035: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41036: 
41037:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
41038: 
41039: 
41040: 
41041: 
41042: 2
41043:                                                                 Ty VL 12/2000 vp - E 69/2000 vp
41044: 
41045: 
41046: 
41047: 
41048: TYÖ- JA TASA-
41049: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
41050: 12/2000 vp
41051: 
41052: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroo-
41053: pan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yh-
41054: teisön edistämistoimista työllisyyden alalla
41055: 
41056:                                                                         Suurelle valiokunnalle
41057: 
41058: 
41059:                                           JOHDANTO
41060: 
41061: Vireilletulo                                       ainvaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä var-
41062: Suuri valiokunta on 22 päivänä syyskuuta 2000      ten.
41063: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuk-
41064: sesta Euroopan parlamentin ja neuvoston pää-       Asiantuntijat
41065: tökseksi yhteisön edistäruistoimista työllisyy-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
41066: den alalla (E 69/2000 vp) työ- ja tasa-arvoasi-    - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,
41067:                                                      työministeriö.
41068: 
41069: 
41070:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
41071: 
41072: Yhteisön edistämistoimet työllisyyden alalla       Valtioneuvoston kanta
41073: Ehdotetuna päätöksellä luodaan oikeudellinen       Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että päätös työlli-
41074: perusta työllisyyden edistämistoimille ja eu-      syyttä edistävistä toimista saadaan aikaan mah-
41075: rooppalaisen työllisyysstrategian uusien suunta-   dollisimman ripeästi. Nykyisen työllisyyden tut-
41076: viivojen kehittämiselle. Toimilla kehitetään,      kimus- ja analysointiohjelman kausi päättyy tä-
41077: suunnitellaan ja arvioidaan työllisyysstrategiaa   män vuoden lopussa. Nopea päätöksenteko mah-
41078: ja tuetaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä     dollistaisi parhaillaan toteutettavien toimien jat-
41079: työmarkkinoiden analysoinnissa, tutkimukses-       kamisen. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että ny-
41080: sa, seurannassa, parhaiden toimitatapojen mää-     kyisen ohjelman vaikuttavuutta arvioidaan ja
41081: rittelyssä ja tietojen vaihdossa. Edistäroistoi-   saadut kokemukset otetaan huomioon uusia toi-
41082: mien ohjelmakausi käsittää vuodet 2001- 2005.      mia suunniteltaessa ja mahdollisuuksien mu-
41083:                                                    kaan jo uutta päätöstä hyväksyttäessäkin.
41084: 
41085: 
41086: 
41087: 
41088: E 69/2000 vp                                                                                    201176
41089: TyVL 12/2000 vp- E 69/2000 vp
41090: 
41091: 
41092:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41093: 
41094: Perustelut                                          perustettaisiin hallintokomitea, josta on ollut ny-
41095: Valiokunta kannattaa päätösehdotuksen hyväk-        kyisen ohjelmakauden aikana myönteisiä koke-
41096: symistä ja pitää valtioneuvoston tavoin tärkeä-     muksia.
41097: nä, että työllisyyttä edistävistä toimista pääte-
41098: tään joutuisasti. Valtioneuvoston täsmentyneitä     Lausunto
41099: kannanottoja mm. toiminnan rahoituksen ja täy-      Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
41100: täntöönpanon osalta on selvitetty valiokunnalle.    kunnioittavasti ilmoittaa,
41101: Valiokunta pitää kannanottoja asianmukaisina.
41102: Jäsenvaltioiden vaikutusmahdollisuuksien var-              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
41103: mistamiseksi olisi parempi, että ohjelmaa varten           voston kantaan.
41104: 
41105: 
41106: Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 2000
41107: 
41108: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41109: 
41110:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                 Jouni Lehtimäki /kok (osittain)
41111:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                              Håkan Nordman /r
41112:     jäs.   Janina Andersson /vihr                             Lauri Oinonen /kesk
41113:            Tuula Haatainen /sd                                Pirkko Peltomo /sd
41114:            Leea Hiltunen /skl                                 Tero Rönni /sd
41115:            Anne Huotari /vas (osittain)                       Raija Vahasalo /kok
41116:            Risto Kuisma /rem                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk
41117:            Esa Lahtela /sd                              vjäs. Valto Koski /sd.
41118: 
41119: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41120: 
41121:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
41122: 
41123: 
41124: 
41125: 
41126: 2
41127:                                                                 TyVL 13/2000 vp- E 81/2000 vp
41128: 
41129: 
41130: 
41131: 
41132: TYÖ- JA TASA-
41133: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
41134: 13/2000 vp
41135: 
41136: Valtioneuvoston selvitys sosiaalipoliittista oh-
41137: jelmaa vuosille 2001-2005 koskevasta komis-
41138: sion tiedonannosta
41139: 
41140:                                                                         Suurelle valiokunnalle
41141: 
41142: 
41143:                                            JOHDANTO
41144: 
41145: Vireilletulo                                        - erikoistutkija Anita Haataja, sosiaali- ja ter-
41146: Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta 2000         veysministeriö
41147: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen sosiaali-    - kansainvälisten asiain vastaava Markus Pent-
41148: poliittista ohjelmaa vuosille 2001-2005 koske-        tinen, Akava
41149: vasta komission tiedonannosta (E 81/2000 vp)        - varatuomari Riitta Wärn, Palvelutyönantajat
41150: työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle mahdollisia    - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
41151: toimenpiteitä varten.                                 Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
41152:                                                       SAK
41153:                                                     - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
41154: Asiantuntijat
41155:                                                       Työnantajain Keskusliitto TT
41156: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - kansainvälisten asiain päällikkö Martti Reu-
41157: - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,           na, Toimihenkilökeskusjä1jestö STTK.
41158:   työministeriö
41159: 
41160: 
41161: 
41162:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
41163: 
41164: Tiedonanto                                             Komission aloitteet kohdistuvat täystyölli-
41165: Komission tiedonannossa ilmoitetaan komis-          syyteen, työn ja sosiaalipolitiikan laatuun, työ-
41166: sion sosiaalipolitiikkaa, työllisyyttä ja työelä-   elämän suhteiden parantamiseen, laajentumi-
41167: mää koskevista suunnitelmista vuosina 2001-         seen valmistautumiseen sekä kansainvälisen yh-
41168: 2005. Tiedonanto on jatkoa vuodet 1998-2000         teistyön edistämiseen. Tiedonannon mukaan ko-
41169: kattavalle sosiaalialan toimintaohjelmalle. So-     missio edistää korkean työllisyyden saavutta-
41170: siaalipoliittisella ohjelmalla pyritään edistä-     mista ja huolehtii siitä, että talouspolitiikka ja
41171: mään Lissabonin Eurooppa-neuvoston asetta-          työllisyyden suuntaviivat ovat keskenään yhden-
41172: maa tavoitetta eli kilpailukykyisen ja dynaami-     suuntaisia.
41173: seen osaamiseen perustuvan talouden luomista.          Komissio ilmoittaa antavansa yhteisön työter-
41174: Siten kyetään ylläpitämään kestävää kasvua ja       veys- ja työturvallisuusstrategiaa koskevan tie-
41175: lisäämään työpaikkojen määrää ja laatua sekä        donannon sekä tekevänsä aloitteen lainsäädän-
41176: sosiaalista yhteenkuuluvuutta.                      nön yksinkertaistamiseksi ja kodifioimiseksi.
41177: 
41178: E Xl/2000 vp                                                                                    201165
41179: TyVL 13/2000 -vp- E 81/2000 vp
41180: 
41181: 
41182: Työaikalainsäädännön EU-tason sääntelyä täy-             Tiedonannossa tulisi kuitenkin ottaa parem-
41183: dennetään ja säännökset kodifioidaan.                 min huomioon jäsenvaltioiden ikärakenteen
41184:    Komissio ilmoittaa tuovansa Euroopan tason         edellyttämät toimet. Eräs keskeinen työpaikko-
41185: työmarkkinaosapuolten neuvoteltavaksi työsuh-         jen laatuun liittyvää tavoite on ikääntyvien työs-
41186: teiden uudistamisen ja parantamisen sekä työ-         sä jaksaminen nykyistä paremmin ja pidem-
41187: elämän tietosuojaa koskevat aloitteet. Komissio       pään. Henkisen työsuojelun kehittämiseen on
41188: edistää järjestöjen neuvotteluita työn järjestelys-   tärkeää kiinnittää huomiota, mutta tiedonannos-
41189: tä ja työn uusista muodoista. Lisäksi komission       ta se puuttuu kokonaan.
41190: on tarkoitus tehdä ehdotus työriitojen sovittelus-        Korkean työllisyysasteen saavuttaminen on
41191: ta ja sovittelumekanismeista.                         tärkeää. Eurooppalaisessa työllisyysstrategiassa
41192:    Komissio aikoo antaa tiedonannon ja toimin-        olisi syytä kiinnittää enemmän huomiota työvoi-
41193: taohjelman työntekijöiden taloudellisista osal-       man tarpeen ennakointiin ja osaavan työvoiman
41194: listumis j ärjestelmistä.                             riittävyyteen.
41195:    Sukupuolten tasa-arvon edistäminen on yksi             Valtioneuvosto tukee työsuojeludirektiivin
41196: sosiaalipoliittisen ohjelman keskeisistä tavoit-      yksinkertaistamista ja kodifiointia ja on tyyty-
41197: teista. Tasa-arvo on valtavirtaistettu koko ohjel-    väinen työterveys- ja työturvallisuusstrategiaa
41198: maan, minkä lisäksi tarkoituksena on aloittaa         koskevan tiedonannon antamiseen.
41199: uusi toimintaohjelma sekä uudistaa yhtäläistä             Työriitojen sovittelua ja sovittelumekanisme-
41200: kohtelua työelämässä koskeva direktiivi.              ja koskeva ehdotus on täsmentämätön. Ennen
41201:                                                       ehdotuksen tekemistä on syytä arvioida säänte-
41202: Vaitioneuvoston kanta                                 lyntarve sekä kuulla ja ottaa riittävästi huo-
41203:                                                       mioon työmarkkinajärjestöjen näkemykset. On
41204: Valtioneuvosto on tyytyväinen komission tie-
41205:                                                       myös tärkeää, että oikeusperusta selvitetään.
41206: donannon laaja-alaisuuteen ja yleislinjauksiin.
41207:                                                       Koska jäsenvaltioiden työriitojen sovittelume-
41208: Ohjelmassa on kiinnitetty huomiota talous-,
41209:                                                       kanismit poikkeavat huomattavasti toisistaan, on
41210: työllisyys- ja sosiaalipolitiikan dynaamisen vuo-
41211:                                                       kansallisia käytäntöjä kunnioitettava. Lisäksi
41212: rovaikutuksen edistämiseen. Sukupuolten tasa-
41213:                                                       intressiriitojen ja oikeusjuttujen käsittely tulee
41214: arvon edistäminen on asetettu yhdeksi sosiaali-
41215:                                                       erottaa toisistaan.
41216: politiikan modernisoinnin ja laadun parantami-
41217: sen tavoitteeksi.
41218: 
41219: 
41220: 
41221:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41222: 
41223: Perustelut                                            aalipolitiikan positiivinen ja dynaaminen vuoro-
41224: Valiokunta on asian käsittelyssä keskittynyt toi-     vaikutus. Valiokunta pitää lähestymistapaa hy-
41225: mialansa mukaisesti työelämää, työllisyyspoli-        vänä, samoin kuin sitä, että sosiaalipolitiikka
41226: tiikkaa, työterveyttä ja -turvallisuutta sekä nais-   nähdään tuotantotekijänä ja sosiaalimenot inves-
41227: ten ja miesten välistä tasa-arvoa koskeviin kysy-     tointeina henkilöresursseihin, millä on myöntei-
41228: myksiin. Sosiaalipoliittinen ohjelma vuosille         siä taloudellisia vaikutuksia. Edellisestä ohjel-
41229: 200 l-2005 on jatkoa vuosien 1998-2000 so-            masta antamassaan lausunnossa valiokunta tote-
41230: siaalialan toimintaohjelmalle, josta valiokunta       si sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskevien
41231: on aikaisemmin antanut lausunnon (TyVL                ehdotusten olevan vaatimatonta tasoa. Tältä osin
41232: 10/1998 vp- E 49/1998 vp).                            uusi ohjelma on parempi, sillä tasa-arvokysy-
41233:    Valiokunta suhtautuu myönteisesti ehdotuk-         mykset on sisällytetty asianmukaisesti ohjel-
41234: seen sosiaalipoliittiseksi ohjelmaksi. Sen tarkoi-    maan.
41235: tuksena on varmistaa talous-, työllisyys- ja sosi-
41236: 
41237: 2
41238:                                                                   TyVL 13/2000 vp- E 8112000 vp
41239: 
41240: 
41241:    Huomattava osa ohjelman toimenpiteistä on          kautettua työn organisointia. Komission asetta-
41242: sellaisia, joita toteutetaan jo nyt, kuten euroop-    ma työelämän laadun parantamistavoite on hy-
41243: palainen työllisyysstrategia, tai sellaisia, joista   vin tärkeä ja haasteellinen. Komission toimenpi-
41244: on jo annettu ehdotus, kuten edistämistoimet          de-ehdotukset ovat kuitenkin vaatimattomia. Se
41245: työllisyyden alalla ja sukupuolten tasa-arvoa         kehottaa työmarkkinaosapuolia jatkamaan neu-
41246: koskeva erityisohjelma sekä tasa-arvodirektii-        votteluita työn organisointiin ja työn uusiin
41247: vin uudistaminen. Valiokunnalla on mahdolli-          muotoihin liittyvistä aiheista. Komissio antoi
41248: suus käsitellä näitä asioita omina kokonaisuuksi-     vuonna 1997 vihreän kirjan työn uudelleen orga-
41249: naan, minkä vuoksi niiden käsittely tässä yhtey-      nisoinnista, josta valiokunta antoi lausunnon
41250: dessä ei ole tarkoituksenmukaista.                    (TvVL 5/1998 vp- E 80/1997 vp). Työelämän
41251:    Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston kan-       laadullisten ja työn uudelleen organisointia kos-
41252: nanotossa esitetyt näkemykset ovat perusteltuja       kevien tavoitteiden edistämiseksi sosiaalipoliit-
41253: ja kannatettavia. Kannanotossa todetaan asian-        tiseen ohjelmaan on syytä sisällyttää riittäviä,
41254: mukaisesti ehdotuksessa olevat merkittävät            vihreän kirjan perusteella kehitettyjä toimenpi-
41255: puutteet. Näitä ovat mm. palkansaajien ja yrittä-     teitä.
41256: jien ikääntymisen vaikutukset työelämään, työs-          Lopuksi valiokunta toteaa, että komission
41257: sä jaksaminen ja henkinen työsuojelu. Valiokun-       esittämät toimenpide-ehdotukset ovat suurelta
41258: nan mielestä valtioneuvoston tulee toimia aktii-      osin varsin ylimalkaisia. Yksittäisiin otsikko-
41259: visesti näiden lisäämiseksi ohjelmaan. Työvoi-        maisiin ehdotuksiin on vaikea ottaa kantaa en-
41260: man saatavuuden turvaaminen ja ikääntyneiden          nen niiden yksityiskohtaistamista ja konkreti-
41261: aseman parantaminen on sisällytetty ehdotuk-          sointia.
41262: sessa jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suun-
41263: taviivoiksi vuodeksi 2001.                            Lausunto
41264:    Ohjelman yleistavoitteena on laadun edistä-
41265:                                                       Lausunronaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
41266: minen. Komissio toteaa tämän merkitsevän mm.
41267:                                                       kunnioittavasti ilmoittaa,
41268: parempia työpaikkoja ja entistä tasapainoisem-
41269: paa työelämän ja yksityiselämän yhdistämistä.
41270:                                                             että valiokunta yhtyy edellä esitetvin
41271: Tavoitteen toteuttaminen edellyttää entistä pa-
41272:                                                             huomautuksi n asiassa valtioneuvoston
41273: rempaa työllisyyspolitiikkaa, kohtuullista palk-
41274:                                                             kantaan.
41275: kaa sekä yritysten ja yksilöiden tarpeisiin mu-
41276: 
41277: 
41278: 
41279: 
41280:                                                                                                      3
41281: TyVL 13/2000 vp- E 81/2000 vp
41282: 
41283: 
41284: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 2000
41285: 
41286: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41287: 
41288:     . pj.    Jouko Skinnari /sd                             Petri Neittaanmäki /kesk
41289:       vpj.   Kari Kantalainen /kok                          Håkan Nordman /r
41290:      jäs.    Tuula Haatainen /sd                            Lauri Oinonen /kesk
41291:              Anne Huotari /vas                              Pirkko Peltomo /sd
41292:              Kyösti Ka1jula /kesk                           Tero Rönni /sd
41293:              Risto Kuisma /rem                              Raija Vahasalo /kok
41294:              Esa Lahtela /sd                                Jaana Ylä-Mononen /kesk
41295:              Jouni Lehtimäki /kok                     vjäs. Matti Kangas /vas (osittain).
41296: 
41297: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41298: 
41299:              valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
41300: 
41301: 
41302: 
41303: 
41304: 4
41305:                                                                    TyVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
41306: 
41307: 
41308: 
41309: 
41310: TYÖ- JA TASA-
41311: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
41312: 14/2000 vp
41313: 
41314: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
41315: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
41316: 
41317:                                                                           Suurelle valiokunnalle
41318: 
41319: 
41320:                                             JOHDANTO
41321: 
41322: Vireilletulo                                         - suunnittelupäällikkö Pertti Rauhio, Suomen
41323: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta             Yrittäjät
41324: 2000 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen          - yksikönjohtaja Matti Leppälä, Toimihenkilö-
41325: (valtioneuvoston kanslian kirje 3.11.2000) val-        keskusjärjestö STTK
41326: mistautumisesta vuoden 2000 hallitusten väli-        - kehityspoliittinen sihteeri Eeva Simola, Kehi-
41327: seen konferenssiin (E 3211999 vp) työ- ja tasa-        tysyhteistyön Palvelukeskus ry Kepa
41328: arvoasiainvaliokunnalle mahdollisia toimenpi-        - hallituksen jäsen Ville-Veikko Hirvelä, Maan
41329: teitä varten.                                          Ystävät ry, edustaen Kansalaisjärjestöjen
41330:                                                        WTO-kampanjaa.
41331: Asiantuntijat                                        Lisäksi valiokunta on saanut Palvelutyönanta-
41332: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 jien ja Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliit-
41333: - neuvotteleva virkamies Mikko Puumalainen,          to TT:n yhteisen kirjallisen lausunnon.
41334:   valtioneuvoston kanslia
41335: - yksikön päällikkö Risto Piipponen, ulko-           Viitetiedot
41336:   asiainministeriö                                   Työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta on antanut ai-
41337: - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,          kaisemmin lausunnon valtioneuvoston selvityk-
41338:   työministeriö                                      sestä valmistautumisesta vuoden 2000 hallitus-
41339: - kansainvälisten asiain vastaava Markus Pent-       ten väliseen konferenssiin (yhteispäätösmenette-
41340:   tinen, Akava                                       ly) koskevasta valtioneuvoston selvityksestä
41341: - ekonomisti Peter J. Boldt, Suomen Ammatti-         (TyVL 6/2000 vp- E 3211999 vp).
41342:   liittojen Keskusjärjestö SAK
41343: 
41344: 
41345: 
41346:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
41347: 
41348: Selvityksessä selostetaan valtioneuvoston täs-       luineen. Valtioneuvosto tukee 133 artiklan
41349: mennettyä kantaa määräenemmistöpäätöksen-            muuttamista siten, että yhteisön ulkoisen kaup-
41350: teon laajentamisesta EY:n perustamissopimuk-         papolitiikan soveltamisalaa laajennetaan palve-
41351: sen 133 artiklan osalta. Selvitykseen sisältyy eh-   luihin, henkiseen omaisuuteen ja investointei-
41352: dotus Suomen täsmennetyksi kannaksi peruste-         hin sellaisin rajauksin, jotka kattavat hyvin voin-
41353: 
41354: E 32/1999 vp                                                                                      201339
41355: TyVL 14/2000 vp - E 32/1999 vp
41356: 
41357: 
41358: tipalvelut ja kulttuuriin liittyvät investointi- ja      - investoinnit rajataan koskemaan suoria
41359: muut kysymykset. Rajausten perusteella                investointeja.
41360:    -    neuvoston olisi päätettävä yksimielisesti     Valiokunnalle on lisäksi toimitettu valtioneu-
41361: sopimuksen mukaisista toimista näiden koskies-        voston selvitystä täydentävä ulkoasiainministe-
41362: sa aloja, joilla sisäisten sääntöjen antamisen        riön 17.11.2000 päivätty kirje, jossa on englan-
41363: edellytyksenä on yksimielisyys,                       nin- ja ranskankielinen 133 artiklaa koskeva
41364:    - aloilla, joilla jäsenvaltioiden lakien ja        uusi tekstiehdotus. Sen perusteluosassa luetel-
41365: määräysten yhdenmukaistaminen suljetaan pois          laan edellä mainitut rajaukset. Ne ovat pysyneet
41366: perustamissopimuksen nojalla, ei voida tehdä          muuttumattomina, lukuun ottamatta viimeistä
41367: kansainvälisiä sopimuksia, jos siitä seuraisi yh-     kohtaa, johon on lisätty hyvinvointipalveluita ja
41368: denmukaistamista,                                     kulttuuria koskeva rajaus. Artiklaan esitetään li-
41369:    - unionin tavoitteiden saavuttamiseksi suo-        sättäväksi yleisluontoiset rajaukset, jotka sulke-
41370: ritettavien ulkoisten ja sisäisten toimien johdon-    vat artiklan soveltamisalan ulkopuolelle kulttuu-
41371: mukaisuus varmistetaan,                               rin, ammatillisen koulutuksen ja julkisen tervey-
41372:    - henkisen omaisuuden käsite rajataan              denhuollon.
41373: kauppaan liittyviin kysymyksiin ja
41374: 
41375: 
41376: 
41377:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41378: 
41379: Perustelut                                            tioneuvoston kannanotto on tämän jälkeen muut-
41380: Valiokunta on asian käsittelyssä keskittynyt nii-     tunut, mikä ilmenee valiokunnalle toimitetusta
41381: hin 133 artiklaa koskeviin kysymyksin, jotka          englannin- ja ranskankielisestä tekstiehdotuk-
41382: kuuluvat valiokunnan toimialaan. Ulkoista             sesta. Tekstiehdotus on toimitettu jäsenmaille
41383: kauppapolitiikkaa koskevaan artiklaan ehdote-         samana päivänä kuin valtioneuvoston kanslian ja
41384: taan lisättäväksi palveluiden kauppa, henkinen        ministeriöiden edustajat ovat olleet valiokunnas-
41385: omaisuus ja investoinnit. Näistä palveluiden          sa kuultavana. Kuulemistilaisuudessa valtioneu-
41386: kaupalla ja investoinneilla on liittymäkohtia va-     voston muuttunutta kantaa ei selvitetty.
41387: liokunnan toimialaan silloin, kun ne koskevat            Artiklaa 133 koskevissa ehdotuksissa on yh-
41388: hyvinvointipalveluita (sosiaaliturva- ja työvoi-      teisön ulkoisen toimivallan laajentaminen ja
41389: mapalvelut) tai ihmisten vapaata liikkuvuutta ja      neuvoston päätöksentekomenettely kytketty toi-
41390: työlupa-asioita.                                      siinsa. Toimivallan laajennusta palveluiden kau-
41391:    Valtioneuvoston kannanotto hyvinvointipal-         pan, henkisen omaisuuden ja investointien osal-
41392: veluiden ja henkilöiden vapaan liikkumisen ja         ta on pyritty rajoittamaan neuvoston noudatta-
41393: työlupakysymysten osalta ei ole yksiselitteinen       man päätöksentekomenettelyn perusteella. Val-
41394: tai selkeä. Selvityksen mukaan ED-ministeriva-        tioneuvosto kannattaa rajausta, jonka mukaan
41395: liokunnan asettamat palveluita ja investointeja       neuvoston olisi päätettävä yksimielisesti sopi-
41396: käsitelleet työryhmät ovat ehdottaneet, että 133      musten mukaisista toimista näiden koskiessa
41397: artiklan 1 alakohtaan lisätään pöytäkirja, jonka      aloja, joilla sisäisten sääntöjen antamisen edel-
41398: ns. poikkeus- 1. negatiivilistaan sisällytetään hy-   lytyksenä on yksimielisyys.
41399: vinvointipalvelut, henkilöiden vapaa liikkuvuus          Lähtökohtaisesti neuvoston äänestysmenette-
41400: ja työlupakysymykset. Selvityksen jaksosta,           lyn muuttaminen eli siirtyminen yksimielisyy-
41401: joka on otsikoitu "Ehdotus Suomen täsmenne-           destä määräenemmistöön ei oikeudellisesti vai-
41402: tyksi kannaksi" ei käy selvästi ilmi, kannattaako     kuta yhteisön toimivallan laajuuteen. Valiokun-
41403: valtioneuvosto mainittujen asiaryhmien rajausta       ta on aikaisemmassa lausunnossaan kannattanut
41404: artiklan soveltamisalalta negatiivilistan vai pel-    siirtymistä määräenemmistöpäätöksentekoon ja
41405: kästään yleisluontoisten rajausten avulla. Vai-       yhteispäätösmenettelyyn perustamissopimuk-
41406: 
41407: 2
41408:                                                                   TyVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
41409: 
41410: 
41411: 
41412: sen 137 artiklan 3 kohdan luetelmakohdissa.          teiden kanssa, joilla toteutetaan perustamissopi-
41413: Kannanotossa on kyse vain äänestysmenettelyn         muksen 136 artiklassa mainittuja tavoitteita.
41414: muuttamisesta, eikä se sisällä kannanottoa toi-         Valiokunta pitää tärkeänä, että valtioneuvos-
41415: mivallan siirtämisestä jäsenvaltioilta yhteisölle.   ton kannassa esitetyt rajaukset asetetaan edelly-
41416: Valiokunta katsoo, että ulkoista kauppapolitiik-     tykseksi 133 artiklan muuttamiselle. Valiokunta
41417: kaa koskevan 133 artiklan soveltamisalan ra-         suhtautuu torjuvasti palveluiden kaupan ja in-
41418: jausta ei voida valiokunnan toimialaan kuulu-        vestointien sisällyttämiseen artiklaan ilman hy-
41419: vien asioiden osalta asianmukaisesti toteuttaa       vinvointipalveluita, henkilöiden vapaata liikku-
41420: päätöksentekomenettelyä koskevalla edellytyk-        mista ja työlupa-asioita koskevaa rajausta. Tä-
41421: sellä.                                               män johdosta selkeät rajaukset tulee pyrkiä si-
41422:    Toinen valtioneuvoston esittämä rajaus kos-       sällyttämään artiklan tekstiin eikä pöytäkirjaan.
41423: kee aloja, joilla jäsenvaltioiden lakien ja mää-
41424: räysten yhdenmukaistaminen on poissuljettu pe-       Lausunto
41425: rustamissopimuksen säännöksissä. Valiokunnan
41426:                                                      Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
41427: toimialaan kuuluvat 129 (työllisyys) ja 150 (am-
41428:                                                      kunnioittavasti ilmoittaa,
41429: matillinen koulutus) artiklat. Näiden alojen sul-
41430: keminen pois 133 artiklan soveltamisalasta on              että valiokunta kannattaa palveluiden
41431: valiokunnan käsityksen mukaan perusteltua.                 kaupan ja investointien sisällyttämistä
41432:    Valtioneuvosto kannattaa rajausta, jolla var-           ulkoista kauppapolitiikkaa koskevaan
41433: mistetaan unionin tavoitteita koskevien ulkois-            133 artiklaan siten, että hyvinvointipal-
41434: ten ja sisäisten toimien johdonmukaisuus. Esi-             velut, henkilöiden vapaa liikkuvuus ja
41435: merkkeinä mainitaan mm. luonnollisten henki-               työlupa-asiat rajataan artiklan ulko-
41436: löiden vapaa liikkuvuus ja työlupakysymykset.              puolelleja
41437: Rajauksen sisältöä tai merkitystä on vaikea ar-
41438: vioida. Valiokunnan käsityksen mukaan rajaus-              että rajaukset toteutetaan ensisijaisesti
41439: ta pitää tulkita siten, että ulkoiset toimet ovat          artiklaan sisällytettävin riittävän yksi-
41440: johdonmukaisessa suhteessa esimerkiksi niiden              tyiskohtaisin säännöksin.
41441: yhteisön sosiaalipolitiikkaa koskevien toimenpi-
41442: 
41443: 
41444: 
41445: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 2000
41446: 
41447: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41448: 
41449:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                   Jouni Lehtimäki /kok (osittain)
41450:     vpj.   Kari Kantalainen /kok (osittain)                     Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
41451:     jäs.   Janina Andersson /vihr                               Håkan Nordman /r
41452:            Tuula Haatainen /sd (osittain)                       Lauri Oinonen /kesk (osittain)
41453:            Leea Hiltunen /sk:l                                  Pirkko Peltomo /sd (osittain)
41454:            Anne Huotari /vas                                    Tero Rönni /sd
41455:            Kyösti Karjula /kesk                                 Jaana Ylä-Mononen /kesk.
41456:            Esa Lahtela /sd
41457: 
41458: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41459: 
41460:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
41461: 
41462: 
41463: 
41464:                                                                                                       3
41465:                                                                 TyVL 15/2000 vp- E 80/2000 vp
41466: 
41467: 
41468: 
41469: 
41470: TYÖ- JA TASA-
41471: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO .
41472: 15/2000 vp
41473: 
41474: Valtioneuvoston selvitys sukupuolten tasa-ar-
41475: voa koskevaan yhteisön puitestrategiaan
41476: (2001-2005) liittyvästä ohjelmasta
41477: 
41478:                                                                         Suurelle valiokunnalle
41479: 
41480: 
41481:                                            JOHDANTO
41482: 
41483: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Leila Räsänen, so-
41484: Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta 2000         siaali- ja terveysministeriö
41485: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen (sosiaa-     - lakimies Minna Helle, Akava
41486: li- ja terveysministeriön kirje 5.10.2000) suku-    - varatuomari Riitta Wärn, Palvelutyönantajat
41487: puolten tasa-arvoa koskevaan yhteisön puite-        - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
41488: strategiaan (2001-2005) liittyvästä ohjelmasta        Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
41489: (E 80/2000 vp) työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-       SAK
41490: nalle mahdollisia toimenpiteitä varten.             - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
41491:                                                       Työnantajain Keskusliitto TT
41492:                                                     - tutkimusassistentti Riitta Martiskainen, Toi-
41493: Asiantuntijat
41494:                                                       mihenkilökeskusjärjestö STTK.
41495: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
41496: 
41497: 
41498:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
41499: 
41500: Päätösehdotus sukupuolten tasa-arvoa kos-           Tavoitteiden saavuttamiseksi
41501: kevaksi ohjelmaksi                                     - lisätään tietoisuutta
41502: Päätöksellä perustetaan sukupuolten tasa-arvoa         - analysoidaan sukupuolten tasa-arvoon
41503: koskevaan puitestrategiaan liittyvä ohjelma, jota   vaikuttavia tekijöitä ja
41504: toteutettaisiin vuosina 2001-2005. Päätökses-          - vahvistetaan valmiuksia lisäämällä avain-
41505: sä määritellään ohjelman tavoitteiksi               toimijoiden kansainvälistä yhteistyötä, verkottu-
41506:    - edistää ja levittää sukupuolten tasa-ar-       mista ja tiedon vaihtoa.
41507: voon liittyviä arvoja ja käytäntöjä                 Ohjelmalla tuetaan ja rahoitetaan toimia puite-
41508:    - lisätä sukupuolisyrjintään liittyvien näkö-    strategiassa määritellyillä politiikkalohkoilla,
41509: kohtien ymmärrystä ja                               joita ovat talouselämä, yhtäläinen osallistumi-
41510:    - kehittää avaintoimijoiden valmiuksia su-       nenja edustus, sosiaaliset oikeudet, kansalaisyh-
41511: kupuolten tasa-arvon tehokkaaksi edistämiseksi      teiskunta sekä sukupuoliroolit ja stereotypiat.
41512: ja tukea tiedonvaihtoa, hyviä käytäntöjä ja ver-
41513: kottumista yhteisön tasolla.
41514: 
41515: E 80/2000 vp                                                                                   201305
41516: TyVL 15/2000 vp - E 80/2000 vp
41517: 
41518: 
41519: Valtioneuvoston kanta                                mia tärkeinä. Komissio ehdottaa ohjelman täy-
41520: Valtioneuvosto suhtautuu ehdotukseen myöntei-        täntöönpanoon liittyen komissiota avustavaa
41521: sesti. Se kannattaa erillisiä tasa-arvo-ohjelmia,    neuvoa-antavaa komiteaa. Valtioneuvosto il-
41522: joita tasa-arvon valtavirtaistaminen tarvitsee       moittaa kannattavansa hallintokomitean perusta-
41523: tuekseen. Valtioneuvosto pitää ohjelmaan sisäl-      mista.
41524: tyviä kansainvälisiä analysointi- ja arviointitoi-
41525: 
41526: 
41527: 
41528:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41529: 
41530: Perustelut                                           den välillä sekä niiden ja jäsenyyttä hakeneiden
41531: Valiokunta suhtautuu myönteisesti sukupuolten        ehdokasmaiden välillä ovat suuret. Ohjelman tu-
41532: tasa-arvoa koskevaan yhteisön puitestrategiaan       loksellisuuden ja asetettujen tavoitteiden kan-
41533: liittyvään päätökseen. Naisten ja miesten välistä    nalta on olennaista, että ohjelma on kansallisia
41534: tasa-arvoa on perusteltua edistää valtavirtaista-    toimenpiteitä täydentävä. Lisäksi nykyään ohjel-
41535: misen lisäksi myös konkreettisin erityistoimin.      maan liittyvää byrokraattisuutta on vähennettä-
41536: Valtioneuvoston tavoin valiokunta kannattaa          vä.
41537: hallintokomitean perustamista.
41538:     Kyseessä on viides tasa-arvo-ohjelma. Kuten      Lausunto
41539: ehdotuksen perusteluissa todetaan, on sukupuol-      Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
41540: ten eriarvoisuuden poistaminen osoittautunut         kunnioittavasti ilmoittaa,
41541: vaikeaksi. Asetetut tavoitteet ovat haasteellisia
41542: ja välimatka niiden ja nykytilan välillä useissa           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
41543: tapauksissa huomattava. Myös erot erijäsenmai-             voston kantaan.
41544: 
41545: 
41546: Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 2000
41547: 
41548: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41549: 
41550:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                  Petri Neittaanmäki /kesk
41551:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                               Håkan Nordman /r
41552:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                 Lauri Oinonen /kesk
41553:            Leea Hiltunen /skl                                  Pirkko Peltomo /sd
41554:            Anne Huotari /vas (osittain)                        Tero Rönni /sd
41555:            Kyösti Karjula /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk
41556:            Esa Lahtela /sd                               vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok.
41557:            Jouni Lehtimäki /kok
41558: 
41559: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41560: 
41561:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
41562: 
41563: 
41564: 
41565: 
41566: 2
41567:                                                                 TyVL 16/2000 vp - E 82/2000 vp
41568: 
41569: 
41570: 
41571: 
41572: TYÖ- JA TASA-
41573: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
41574: 16/2000 vp
41575: 
41576: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-
41577: ton päätökseksi jäsenvaltioiden työllisyyspoli-
41578: tiikan suuntaviivoista vuodeksi 2001
41579: 
41580:                                                                         Suurelle valiokunnalle
41581: 
41582: 
41583:                                            JOHDANTO
41584: 
41585: Vireilletulo                                        - finanssineuvos Ilkka Kajaste, valtiovarainmi-
41586: Suuri valiokunta on 13 päivänä lokakuuta 2000         nisteriö
41587: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen (työmi-      - erikoistutkija Anita Haataja, sosiaali- ja ter-
41588: nisteriön kirje 4.10.2000) ehdotuksesta neuvos-       veysministeriö
41589: ton päätökseksijäsenvaltioiden työllisyyspolitii-   - kansainvälisten asiain vastaava Markus Pent-
41590: kan suuntaviivoista vuodeksi 2001 (E 82/              tinen, Akava
41591: 2000 vp) työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunnalle       - varatuomari Riitta Wärn, Palvelutyönantajat
41592: mahdollisia toimenpiteitä varten.                   - ekonomisti Erkki Laukkanen, Suomen Am-
41593:                                                       mattiliittojen Keskusjärjestö SAK
41594:                                                     - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
41595: Asiantuntijat
41596:                                                       Työnantajain Keskusliitto TT
41597: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiamies
41598: - työmarkkinaneuvos Jussi Toppila, työminis-          Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö
41599:   teriö                                               STTK.
41600: 
41601: 
41602: 
41603:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
41604: 
41605: Ehdotus työllisyyspolitiikan suuntaviivoiksi              Parannetaan yritysten ja niiden työntekijöi-
41606: vuonna 2001                                               den sopeutumiskykyä ja
41607: Komission ehdotus ensi vuoden työllisyyspoli-             Edistetään naisten ja miesten yhtäläisiä
41608: tiikan suuntaviivoiksi on osa työllisyyspakettia,         mahdollisuuksia.
41609: jonka komissio tekee vuosittain syksyllä pidettä-   Pilareihin sisältyvien suuntaviivojen määrää on
41610: vään Eurooppa-neuvoston kokoukseen. Ensi            vähennetty 19:ään yhdistämällä tämänvuotisia
41611: vuoden suuntaviivat perustuvat edelleen neljään     suuntaviivoja. Suuntaviivojen sisällölliset muu-
41612: pilariin:                                           tokset perustuvat Eurooppa-neuvoston johtopää-
41613:       Työllisyyden parantaminen                     telmiin, Luxemburgin prosessin väliarviointiin,
41614:       Yrittäjyyden ja työpaikkojen luomisen ke-     yhteisen työllisyysraportin analyysiin ja pyrki-
41615:       hittäminen                                    mykseen yksinkertaistaa toimia. Esityksessä on
41616: 
41617: 
41618: E 82/2000 vp                                                                                    201306
41619: TyVL 16/2000 vp - E 82/2000 vp
41620: 
41621: 
41622: useita uusia EU:n tasoisia tai kansallisesti ase-      senmaita koskevia eurooppalaisia tavoitteita ja
41623: tettavia määrällisiä tavoitteita. Suuntaviivoja eh-    sellaisia, joiden osalta jäsenmaa voi noudattaa
41624: dotetaan muutettavaksi monin osin myös aikai-          harkintaa oman työmarkkinatilanteensa perus-
41625: sempaa yksityiskohtaisemmiksi.                         teella. Riittävän joustavaran merkitys on erityi-
41626:                                                        sen tärkeää nyt, kun suuntaviivojen aihepiiriä ol-
41627: Valtioneuvoston kanta                                  laan laajentamassa ja uusia määrällisiä tavoittei-
41628:                                                        ta asettamassa. Yksityiskohtainen toimenpide-
41629: Valtioneuvoston mielestä on tärkeää, ettei suun-
41630:                                                        ohjaus ei ole sopusoinnussa toissijaisuusperiaat-
41631: taviivoihin sisällytetä aloitteita, joth eivät sovi
41632:                                                        teen kanssa. Sen sijaan on kehitettävä työllisyys-
41633: perustaruissopimuksen Luxemburgin prosessil-
41634:                                                        politiikan tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta kos-
41635: le asettamiin puitteisiin. Niiden sisälle ei mahdu
41636:                                                        kevia indikaattoreita.
41637: jäsenvaltioiden kansallisten säädösten yhden-
41638:                                                           Lisäksi kannanotossa todetaan, ettei suunta-
41639: mukaistarninen. Jäsenvaltioilla on oltava riittä-
41640:                                                        viivojen määrää ehdoteta vähennettäväksi, vaik-
41641: vä joustovara suuntaviivojen täytäntöönpanos-
41642:                                                        ka jäsenmaat ovat sitä yksimielisesti esittäneet.
41643: sa. Suuntaviivoihin on sisällyttävä kaikkia jä-
41644: 
41645: 
41646: 
41647:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41648: 
41649: Perustelut                                                  suuntaviivat ovat osittain liian yksityiskoh-
41650: Valiokunta on tämän vuoden työllisyyspoliitti-              taisia,
41651: sista suuntaviivoista antamassaan lausunnossa               prosessin tehostamiseksi ja kansallisten
41652: tarkastellut Luxemburgin prosessin kehittärnis-             strategioiden vahvistamiseksi on tietoa
41653: tarpeita ja suuntaviivojen sisältöä yleisellä tasol-        parhaista käytännäistä lisättävä ja
41654: la (TyVL 7/1999 vp- E 47/1999 vp). Lausun-                  vertailukelpoisten indikaattoreiden kehit-
41655: nossa esitetyt kannanotot ovat prosessin kannal-            täminen on kesken.
41656: ta edelleen ajankohtaisia ja ensi vuodelle ehdo-       Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kannanotossa
41657: tettujen suuntaviivojen osalta perusteltuja. Tä-       esitettyihin yleisiin huomautuksiin suuntaviivo-
41658: män vuoksi uusien huomautusten yhteydessä va-          jen luonteesta ja sisällöstä. Myös yksittäisistä pi-
41659: liokunta toistaa yhteenvedonomaisesti aiemmin          lareista esitetyt kriittiset huorniot ovat perustel-
41660: esittämänsä kannanotot:                                tuja. Valiokunta katsoo, että määrällisten tavoit-
41661:       kokemukset ja tulokset yhteisen työllisyys-      teiden asettaminen ehdotuksessa esitetyin ta-
41662:       strategian kehittämisestä, kansallisten työl-    voin ei ole kannatettavaa. Kansallisessa työvoi-
41663:       lisyyspolitiikkojen yhteensovittamisesta ja      mapolitiikassa on korostettu toimenpiteiden vai-
41664:       yhteisön tason työllisyyden seurantajärjes-      kuttavuutta ja yksilöllisten tarpeiden mukaisia
41665:       telmästä antavat aiheen arvioida ja kehit-       toimenpiteitä. Toimenpiteiden määrän mekaani-
41666:       tää toimintaa ja toimenpiteitä,                  nen lisääminen ehdotetuna tavalla johtaa helpos-
41667:       prosessin keventämiseksi suuntaviivat oli-       ti tehottomaan varojen käyttöön. Varauksellista
41668:       si annettava joka toinen vuosi, jotta kansal-    suhtautumista määrällisten tavoitteiden asetta-
41669:       liselle valrnistelulle jää riittävästi aikaa,    miseen puoltaa myös se, ettei esimerkiksi ehdo-
41670:       suuntaviivojen on oltava selkeitä ja olen-       tetun koulutustavoitteen tueksi ole saatavissa eri
41671:       naisiin asioihin keskittyviä,                    jäsenmaita koskevia vertailukelpoisia tilastotie-
41672:       suuntaviivojen lukumäärä on liian suuri,         toja.
41673: 
41674: 
41675: 
41676: 
41677: 2
41678:                                                                   TyVL 16/2000 vp- E 82/2000 vp
41679: 
41680: 
41681: Lausunto
41682: Lausuntonaan työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta
41683: kunnioittavasti ilmoittaa,
41684: 
41685:       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
41686:       voston kantaan.
41687: 
41688: 
41689: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2000
41690: 
41691: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41692: 
41693:    pj.     Jouko Skinnarilsd                                Håkan Nordman /r
41694:    vpj.    Kari Kantalainen /kok                            Lauri Oinonen /kesk
41695:    jäs.    Leea Hiltunen /skl                               Pirkko Peltomo /sd
41696:            Anne Huotari /vas                                Tero Rönni /sd
41697:            Kyösti Karjula /kesk                             Raija Vahasalo /kok (osittain)
41698:            Jouni Lehtimäki /kok                             Jaana Ylä-Mononen /kesk (osittain)
41699:            Petri Neittaanmäki /kesk                   vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok.
41700: 
41701: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41702: 
41703:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
41704: 
41705: 
41706: 
41707: 
41708:                                                                                               3
41709:                                                                TyVL 1712000 vp- HE 184/2000 vp
41710: 
41711: 
41712: 
41713: 
41714: TYÖ- JA TASA-
41715: ARVOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
41716: 17/2000 vp
41717: 
41718: Hallituksen esitys laiksi kuntouttavasta työtoi-
41719: minnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
41720: 
41721:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
41722: 
41723: 
41724:                                              JOHDANTO
41725: 
41726: Vireilletulo                                          - työvoimaohjaaja Paula Pere, Itä-Helsingin
41727: Eduskunta on 15 päivänä marraskuuta lähettäes-          työvoimatoimisto
41728: sään hallituksen esityksen laiksi kuntouttavasta      - toimistonjohtaja Vilho Huusko, Vaalan työ-
41729: työtoiminnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-     voimatoimisto
41730: si (HE 184/2000 vp) valmistelevasti käsiteltä-        - vastaava työllisyyssihteeri Juha Laine, Porin
41731: väksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samalla          kaupunki
41732: määrännyt, että työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-      - lakimies Outi Raito-Aho, Suomen Kuntaliitto
41733: nan on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter-   - lakimies Markku Kojo, Akava
41734: veysvaliokunnalle.                                    - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
41735:                                                       - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
41736:                                                         Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
41737: Asiantuntijat
41738:                                                         SAK
41739: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - puheenjohtaja Ilkka Sipiläinen ja professori
41740: - ylijohtaja Kari Välimäki ja neuvotteleva vir-         Pertti Koistinen, Työttömien ihmisoikeuk-
41741:   kamies Ilkka Oksala, sosiaali- ja terveysmi-          sien asiantuntijaryhmä
41742:   nisteriö                                            - puheenjohtaja Lea Karjalainen, Työttömien
41743: - työministeri Tarja Filatov ja vanhempi halli-         Valtakunnallinen       Yhteistoimintajärjestö
41744:   tussihteeri Pasi Järvinen, työministeriö              TVY.
41745: - toimistopäällikkö Niina Jussila, työttömyys-
41746:   turvalautakunta                                     Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Yrittäjien
41747:                                                       ja Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:n kirjalli-
41748:                                                       set lausunnot.
41749: 
41750: 
41751: 
41752: 
41753: HE 184/2000 vp                                                                                 201299
41754: TyVL 17/2000 vp- HE 184/2000 vp
41755: 
41756: 
41757:                                     HALLITUKSEN ESITYS
41758: 
41759: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kun-       touttavaa työtoimintaa, johon alle 25-vuotias
41760: touttavasta työtoiminnasta sekä muutettavaksi        olisi velvollinen osallistumaan.
41761: sosiaalihuoltolakia, toimeentulotuesta annettua         Työvoimapoliittisten toimien tehostamiseksi
41762: lakia, työmarkkinatuesta annettua lakia, työttö-     työnhakuhaastattelusta ja työnhakusuunnitel-
41763: myysturvalakia, työvoimapalvelulakia, kuntou-        masta säädettäisiin nykyistä velvoittavammin
41764: tusrahalakia ja tulovero lakia.                      lailla. Kuntoutustoimenpiteiden kannustavuu-
41765:    Pitkäaikaistyöttömien ja työttömyyden joh-        den parantamiseksi ammatillisen kuntoutuksen
41766: dosta pitkään toimeentulotukea saaneiden ase-        aikaisen kuntoutusrahan vähimmäismäärä nos-
41767: maa parannettaisiin selkiyttämällä heidän oi-        tettaisiin 2 100 markkaan kuukaudessa, ja kun-
41768: keuksiaan ja velvollisuuksiaan sekä tarkenta-        toutusajalta voitaisiin maksaa myös ylläpitokor-
41769: malla työvoimahallinnon ja kuntien tehtäviä.         vausta.
41770: Asiakas, työvoimahallinto ja kunta laatisivat yh-       Esitys liittyy valtion vuoden 2001 talousar-
41771: dessä aktivointisuunnitelman, joka voisi sisältää    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
41772: uutena toimenpiteenä kuntouttavaa työtoimin-         yhteydessä.
41773: taa. Kunta järjestäisi osana sosiaalihuoltoa kun-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
41774:                                                      vänä syyskuuta 2001.
41775: 
41776: 
41777: 
41778:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41779: 
41780: Perustelut                                           suuri osa heistä ei enää työllisty avoimille työ-
41781:                                                      markkinoille ilm:m työvoimapoliittisia erityis-
41782: Kuntouttava työtoiminta työvoimapoliittisena         toimia. Yhdistelmätuen avulla pitkäaikaistyöttö-
41783: toimenpiteenä                                        myyttä on pystytty kahden viime vuoden aikana
41784: Valiokunta on arvioinut kuntouttavaa työtoimin-      alentamaan. Nuorisotyöttömyyden aleneminen
41785: taa osana työvoimapoliittista järjestelmää. Jär-     on puolestaan hidastunut. Työvoiman kysyntä
41786: jestelmä uudistettiin vuoden 1998 alussa voi-        on kohdistunut lähinnä nuoriin, joilla on ajan-
41787: maantulleilla työvoimapalvelu-, työmarkkinatu-       mukainen koulutus ja tietoyhteiskunnan taitojen
41788: ki-, työttömyysturva- sekä työllisyyslainsäädän-     hallinta.
41789: nön muutoksilla. Tällöin otettiin käyttöön työn-        Koska kuntouttava työtoiminta on viimesijai-
41790: hakusuunnitelma ja pitkäaikaistyöttömille tar-       nen toimenpide, sen tarkoituksenmukainen ja te-
41791: koitettu yhdistelmätuki ja paikallisten hankkei-     hokas täytäntöönpaneminen edellyttää, että työ-
41792: den työllisyyspoliittinen tuki.                      voimatoimistot tukevat työnhakijoiden työllisty-
41793:    Ehdotetut uudet toimenpiteet ovat näitä täy-      mistä käyttämällä ensin muita palvelukokonai-
41794: dentäviä, räätälöityjä toimia erityisesti pitkään    suuksia, kuten työnhakuhaastatteluita, osaamis-
41795: työttömänä olleille, jotka eivät ole työllistyneet   kartoituksia, työnhakusuunnitelmaa, koulutus-
41796: ensisijaisin toimenpitein. Uusia toimenpiteitä       ta, palkkaperusteisia toimenpiteitä ja yhdistel-
41797: puoltaa työttömyyden rakenteellisten piirteiden      mätukea. On varmistuttava siitä, että työvoima-
41798: korostuminen työllisyystilanteen parantuessa.        hallinnon palvelut muodostavat johdonmukai-
41799: Elpynyt työvoiman kysyntä ei ole vähentänyt          sen ja toimivan asiakkaiden tarpeiden mukaan
41800: pitkäaikais-, toistuvais- ja nuorisotyöttömyyttä     räätälöidyn ja tehostuvan kokonaisuuden. Ensi-
41801: samassa määrin kuin työttömyyttä yleensä. Pit-       sijaiset toimenpiteet on toteutettava siten, että
41802: käaikais- ja toistuvaistyöttömien joukko on en-      kuntouttavaan työtoimintaan osallistuvat ne, joi-
41803: tistä valikoidumpaa ja on todennäköistä, että        den työllistyminen sitä vaatii. Tämän vuoksi esi-
41804:                                                      merkiksi työnhakusuunnitelma on laadittava
41805: 
41806: 2
41807:                                                                 TyVL 17/2000 vp- HE 184/2000 vp
41808: 
41809: 
41810: asianmukaisesti ja toteutettava tehokkaasti ja            Valiokunta esittää, että sosiaali- ja terveysva-
41811: yhdistelmätukea käytetään, kun työtön on sillä         liokunta harkitsee, miten kuntouttavaa työtoi-
41812: työllistettävissä. On huolehdittava siitä, etteivät    mintaa voidaan järjestää myös valtionhallinnos-
41813: henkilöt siirry viimesijaisten toimenpiteiden pii-     sa ja muissa kuin säädösehdotuksessa mainituis-
41814: riin sen vuoksi, ettei ensisijaisia toimenpiteitä      sa voittoa tavoittelemattomissa yhteisöissä ku-
41815: toteuteta tehokkaasti riittämättömien resurssien       ten ns. sosiaalisissa yrityksissä.
41816: tai hyödyntämättömien määrärahojen vuoksi.
41817: Lisäksi kuntouttavaan työtoimintaan osallistu-         Valtion ja kunnan yhteistyö
41818: vana on aina oltava mahdollisuus päästä ensisi-        Hallituksen esityksellä on tarkoitus luoda lain-
41819: jaisten toimenpiteiden piiriin, kun hänellä on sii-    säädännöllinen perusta valtion työvoimaviran-
41820: hen valmiuksia. Nykyisten ja ehdotettujen uu-          omaisten ja kuntien väliselle yhteistyölle pit-
41821: sien toimenpiteiden tehokas ja järkevä toteutta-       kään jatkuneen työttömyyden päättämiseksi ja
41822: minen edellyttää, että työvoimatoimistoilla on         syrjäytymisen torjumiseksi. Valiokunta pitää
41823: riittävät ja oikein kohdistetut voimavarat.            yhteistyön järjestämistä välttämättömänä. Osa
41824:     Aktiivisuunnitelman laatimisessa ja kuntout-       kunnista on jo tähän mennessä osallistunut kun-
41825: tavan työtoiminnan toteuttamisessa ovat keskei-        touttavaan työtoimintaan verrattavissa oleviin
41826: sessä asemassa työvoimatoimistojen työvoima-           hankkeisiin. Erot kuntien välillä ovat kuitenkin
41827: neuvojat ja kuntien sosiaalityöntekijät Räätä-         huomattavat. Tämän johdosta on tarpeellista
41828: löidyt toimenpiteet tarvitsevat toteuttajikseen        lainsäädännöllisesti edistää työttömien yhden-
41829: ammattitaitoisia työntekijöitä, joiden saatavuu-       mukaisia, asuinpaikasta riippumattomia mah-
41830: teen työvoimahallinnon ja kuntien on kiinnitet-        dollisuuksia työllistymiseen.
41831: tävä myös palkkauksellisesti huomiota. Työvoi-            Kuntien valmiudet toteuttaa kuntouttavaa
41832: matoimistojen on lisättävä erityisesti psykoso-        työtoimintaa vaihtelevat erityisesti sen mukaan,
41833: siaalista osaamistaan.                                 onko niillä aikaisempaa kokemusta pitkäaikais-
41834:     Esityksen perusteluissa todetaan nykyisin          työttömille ja syrjäytymisvaarassa oleville tar-
41835: työnhakuhaastatteluiden suorittamisessa ja työn-       koitetuista erityistoimista. Työvoimatoimiston
41836: hakusuunnitelmien laatimisessa ilmenevät puut-         ja kunnan sosiaalitoimen kiinteä yhteistoiminta
41837: teet. Ne on tarpeen korjata ennen uusien toimen-       aktivointisuunnitelman laatimisessa yhteistyös-
41838: piteiden käyttöönottamista. Tämän vuoksi valio-        sä työttömän kanssa on haasteellista kaikille
41839: kunta pitää perusteltuna, että työvoimapalve-          osapuolille. Viranomaisyhteistyön onnistumi-
41840: luista annettua lakia täsmennetään esityksessä         seksi on tarpeen, että työvoimahallinnon ja kun-
41841: ehdotetuna tavalla ja ministeriö seuraa toimen-        nan toimet ovat toisiaan täydentäviä ja viran-
41842: piteiden toteuttamista.                                omaisilla on tahto ja voimavarat tehdä yhteistä,
41843:                                                        kunnan asukasta hyödyntävää työtä.
41844: Kuntouttavan työtoiminnan järjestäminen                   Esityksen perusteluissa todetaan esityksen
41845: Kuntouttavaa työtoimintaa koskevan lakiehdo-           kustannusvaikutukset ja niiden jakautuminen
41846: tuksen 6 §:n 1 ja 2 momenteissa säädetään siitä,       valtion ja kuntien kesken. Kustannusten arvioi-
41847: missä kuntouttavaa työtoimintaa voidaan järjes-        daan olevan vuodessa 220 miljoonaa markkaa,
41848: tää. Koska kyseessä ei ole virka- tai työsuhtees-      josta valtion osuus on 156 miljoonaa markkaa ja
41849: sa tehtävä työ, sitä ei ehdotuksen mukaan voi          kuntien osuus 64 miljoonaa markkaa. Asian va-
41850: järjestää yrityksissä, jotka tavoittelevat taloudel-   liokuntakäsittelyn aikana kuntien edustajat ovat
41851: lista voittoa. Tämän mukaisesti kunta voi järjes-      esittäneet erilaisen arvion kunnille aiheutuvista
41852: tää kuntouttavaa toimintaa vain joko itse tai yh-      kustannuksista.
41853: teistyössä toisen kunnan taikka kuntayhtymän              Ministeriöiden ja kuntien edustajien käsityk-
41854: kanssa tai rekisteröidyn yhdistyksen, säätiön          set kustannusten suuruudesta ja jakautumisesta
41855: taikka uskonnollisen yhdyskunnan kanssa.               poikkeavat toisistaan. On ilmeistä, ettei tässä
41856:                                                        vaiheessa ole mahdollista esittää täsmällistä ar-
41857: 
41858:                                                                                                         3
41859: TyVL 17/2000 vp- HE 184/2000 vp
41860: 
41861: 
41862: viota uudistuksen kustannusvaikutuksista. Tä-        tava riittävät varat toimenpiteisiin. Onnistues-
41863: män vuoksi on perusteltua, että kustannusvaiku-      saan toiminta johtaa kunnan asukkaan työllisty-
41864: tukset selvitetään uudistuksen seurantatyön yh-      miseen ja pysymiseen yhteisön aktiivisena jäse-
41865: teydessä. Jos kustannukset osoittautuvat kunnil-     nenä, jolloin sosiaaliset ongelmat vähenevät ja
41866: le kohtuuttomiksi, on valtion osuutta kustannuk-     sosiaalitoimen kustannuksilta vältytään.
41867: sista tarkistettava. Samoin seurantatyön yhtey-
41868: dessä tulee tarkastella rahallisten ja muiden kan-   Lausunto
41869: nustimien toteutumista sekä viranomaisten mah-       Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit-
41870: dollisten laiminlyöntien aiheuttamia ongelmia.       tavasti esittää,
41871:     Lopuksi valiokunta korostaa kuntien päätök-
41872: sentekijöiden vastuuta uudistuksen toteuttami-             että se puoltaa lakiehdotusten hyväksy-
41873: sessa. Valtion ja kuntien on yhteistyössä osoitet-         mistä.
41874: 
41875: 
41876: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 2000
41877: 
41878: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41879: 
41880:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                  Petri Neittaanmäki /kesk (osittain)
41881:     vpj.   Kari Kantalainen /kok                               Håkan Nordman /r
41882:     jäs.   Janina Andersson /vihr (osittain)                   Lauri Oinonen /kesk (osittain)
41883:            Tuula Haatainen /sd (osittain)                      Pirkko Peltomo /sd
41884:            Leea Hiltunen /skl                                  Tero Rönni /sd
41885:            Anne Huotari /vas (osittain)                        Raija Vahasalo /kok (osittain)
41886:            Kyösti Karjula /kesk                                Jaana Ylä-Mononen /kesk (osittain)
41887:            Risto Kuisma /rem (osittain)                  vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain)
41888:            Esa Lahtela /sd                                     Niilo Keränen /kesk (osittain)
41889:            Jouni Lehtimäki /kok (osittain)                     Valto Koski /sd (osittain).
41890: 
41891: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
41892: 
41893:            valiokuntaneuvos Timo Tuovinen.
41894: 
41895: 
41896: 
41897: 
41898: 4
41899:                                                            Ym VM 1/2000 vp - HE 196/1999 vp
41900: 
41901: 
41902: 
41903: 
41904:                                           YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
41905:                                           1/2000 vp
41906: 
41907:                                           Hallituksen esitys laeiksi Syötteen kansallis-
41908:                                           puistosta sekä Jonkerinsalon, Siikavaaran,
41909:                                           Jaaskamonvaaran, Mustanrinnantunturin ja
41910:                                           Pitsloman luonnonsuojelualueista annetun lain
41911:                                           muuttamisesta
41912: 
41913: 
41914: 
41915:                                           JOHDANTO
41916: 
41917: Vireilletulo                                       - apulaisjohtaja Olavi Parpala, Lapin ympäris-
41918: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-        tökeskus
41919: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-    - luonnonsuojelupäällikkö Eero Kaakinen,
41920: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi Syöt-     Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus
41921: teen kansallispuistosta sekä Jonkerinsalon, Sii-   - aluesuunnittelija Pentti Merkkiniemi, Lapin
41922: kavaaran, Jaaskamonvaaran, Mustarinnantuntu-         liitto
41923: rin ja Pitsloman luonnonsuojelualueista annetun    - aluejohtaja Ahti Silvennoinen, Geologian tut-
41924: lain muuttamisesta (HE 196/1999 vp).                 kimuskeskus
41925:                                                    - kunnanjohtaja Pauli Harju, Taivalkosken
41926:                                                      kunta
41927: Asiantuntijat
41928:                                                    - kunnanjohtaja Paavo Pikkuaho, Pudasjärven
41929: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 kunta edustaen myös Posion kuntaa
41930: - hallitusneuvos Hannu Karjalainen ja ylitar-        projektisihteeri Olli Turunen, Suomen Luon-
41931:   kastaja Heikki Korpelainen, ympäristöminis-        nonsuojeluliitto ry.
41932:   teriö
41933: - ylitarkastaja Heikki Vartiainen, kauppa- ja      Lisäksi valiokunta on saanut ympäristöministeri
41934:   teollisuusministeriö                             Satu Hassin ja kauppa- ja teollisuusministeri Si-
41935: - aluejohtaja Arto Ahokumpu, Metsähallitus         nikka Mönkäreen yhteisen kirjallisen lausunnon
41936:                                                    sekä Livon paliskunnan kirjallisen lausunnon.
41937: 
41938: 
41939: 
41940:                                    HALLITUKSEN ESITYS
41941: 
41942: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Syöt-    ja suoluonnon alue. Esityksellä toteutettaisiin
41943: teen kansallispuistosta. Posion, Pudasjärven ja    valtioneuvoston hyväksymää Pohjois-Suomen
41944: Taivalkosken kunnissa sijaitseville valtion        vanhojen metsien suojeluohjelmaa. Valtioneu-
41945: omistamille alueille perustettaisiin luonnonsuo-   vosto on ehdottanut perustettavaksi ehdotettuun
41946: jelulain mukainen Syötteen kansallispuisto.        kansallispuistoon kuuluvia alueita Euroopan yh-
41947:    Kansallispuiston perustamisella suojeltaisiin   teisön Natura 2000 -verkostoon. Perustettavaksi
41948: Pohjois-Pohjanmaan merkittävin vaara-, metsä-      ehdotetun Syötteen kansallispuiston alueen
41949: 
41950: HE 196/1999 vp                                                                                200475
41951: YmVM 1/2000 vp- HE 196/1999 vp
41952: 
41953: 
41954: omistaa valtio ja sen pinta-ala on noin 29 400       suojelualue ehdotetaan sisällytettäväksi koko-
41955: hehtaaria. Kansallispuiston perustamisen yhtey-      naisuudessaan perustettavaksi ehdotettuun kan-
41956: dessä ehdotetaan muutettavaksi Jonkerinsalon,        sallispuistoon.
41957: Siikavaaran, Jaaskamonvaaran, Mustanrinnan-             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
41958: tunturin ja Pitsloman luonnonsuojelualueista an-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
41959: nettua lakia, koska Jaaskamonvaaran luonnon-         on hyväksytty ja vahvistettu.
41960: 
41961: 
41962: 
41963:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41964: 
41965: Perustelut                                           Malmiesiintymät
41966:                                                      Hallituksen esityksen perusteluissa mainitaan,
41967: Kansallispuiston tarpeellisuus                       että Syötteen kansallispuistoon kuuluvalla
41968: Hallituksen esityksen perusteluissa on selostet-     Maaselän alueella on havaintoja kupari-, nikke-
41969: tu laajasti luonnonsuojelullisia perusteita, joi-    li- ja piatinarikkaista sulffidijuovista.
41970: den nojalla Syötteen kansallispuisto ehdotetaan          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
41971: perustettavaksi. Kansallispuiston alueeseen kuu-     Geologian tutkimuskeskuksen malminetsinnät
41972: luu vaaraluontoa, vanhoja metsiä, laki- ja rinne-    ovat Syötteen-Livonjärven alueella tuottaneet
41973: soita sekä puro- ja lähdeluontoalueita. Alueen       lupaavia tuloksia. Tutkimuskeskus on tehnyt
41974: eläimistä on myös monipuolinen. Kansallispuis-       vuosina 1996-1998 alueelle 32 valtausta, jois-
41975: tolla onkin suuri merkitys uhanalaisen Iajistan      ta 9 sijaitsee ehdotetun kansallispuiston rajojen
41976: säilymisen kannalta.                                 sisällä. Vuoden 1999 lisätutkimuksissa on sel-
41977:     Ehdotettuun Syötteen kansallispuistoon kuu-      vinnyt, että kysymyksessä ovat huomattavan
41978: luvat alueet sisältyvät eräitä vähäisiä poikkeuk-    suuret malmipotentiaalit nikkeliä, kuparia ja en-
41979: sia lukuun ottamatta valtioneuvoston 20.8.1998       nen kaikkea platinaa ja palladiumia. Malmipitoi-
41980: päättämään ehdotukseen Natura 2000 -verkos-          suuksien arvioidaan olevan useissa kohteissa
41981: toksi. Valtioneuvoston päätöksen mukaan näi-         kaivostoiminnan kannalta riittäviä. Mahdollis-
41982: den alueiden suojelu toteutetaan luonnonsuoje-       ten kaivospaikkojen löytämiseksi alueella on
41983: lulain ( 1096/ 1996) nojalla. Syötteen kansallis-    tarpeen tehdä edelleen malmivyöhykkeiden koh-
41984: puiston perustamisessa on siten kysymys myös         teellisia selvityksiä.
41985: Natura-suojelun kansallisesta toteuttamisesta.           Koillismaan ja Syötteen alueen viimeisimmät
41986:     Saadun selvityksen mukaan kansallispuiston       malmitutkimustulokset eivät olleet valmistu-
41987: perustaminen nähdään alueella myönteisenä            neet, kun valtioneuvosto päätti ehdotuksestaan
41988:  myös matkailun kehittämisen kannalta. Paikalli-     Suomen Natura-alueiksi. Malmikriittisiä alueita
41989: sena tavoitteena on luoda kansallispuistosta         jäi näin ollen Natura-verkostoon. Syötteen kan-
41990:  alue, johon kestävä ja ympäristöä säästävä ret-     sallispuistoa koskevaa hallituksen esitystä val-
41991:  keily- ja virkistyskäyttö sekä matkailutoiminta     misteltaessa ei enää selvitetty erikseen alueen
41992:  voivat pitkäjänteisesti tukeutua.                    mahdolliseen kaivostoimintaan liittyviä kysy-
41993:     Ottaen huomioon Syötteen alueen huomatta-         myksiä.
41994:  vat luonnonarvot, Natura-suojelun toteuttami-           Ympäristövaliokunta katsoo, että Geologian
41995:  sen ja paikallisen elinkeinotoiminnan edut ym-       tutkimuskeskuksen valtausalueilla on voitava
41996:  päristövaliokunta pitää kansallispuiston perusta-   jatkaa kohteellisia selvityksiä ja malminetsin-
41997:  mista tärkeänä ja puoltaa sitä koskevien lakieh-     tää. Myös kaivostoiminnan aloittamisen on olta-
41998:  dotusten hyväksymistä sellaisinaan jäljempänä        va mahdollista, sillä kysymys saattaa olla kan-
41999:  mainituin edellytyksin.                              santalouden kannalta varsin merkittävästä toi-
42000:                                                       minnasta. Tästä syystä valiokunta on huolelli-
42001:                                                       sesti pohtinut kansallispuiston perustamiseen ja
42002: 
42003: 2
42004:                                                                 Ym VM 1/2000 vp -      HE 196/1999 vp
42005: 
42006: 
42007: 
42008: mahdollisen kaivostoiminnan yhteensovittami-           perustetaan hallituksen esityksen mukaisena.
42009: seen liittyviä näkökohtia.                             Malminetsinnän ja mahdollisen kaivostoimin-
42010:     Syötteen kansallispuiston perustaminen mer-        nan turvaamiseksi valiokunta ehdottaa kansallis-
42011: kitsee, että alueella sovelletaan luonnonsuojelu-      puistolain yhteydessä hyväksyttäväksi lausu-
42012: lain Natura 2000 -verkostoa koskevien 10 luvun         man (Valiokunnan lausumaehdotus).
42013: säännösten lisäksi luonnonsuojelulain kansallis-          Lausumassa edellytetään ensinnäkin, että
42014: puistoa koskevia 3 luvun säännöksiä. Molem-            Syötteen kansallispuistoa koskevan lain nojalla
42015: pien säännöstöjen nojalla geologinen tutkimus ja       annettavaan asetukseen otetaan aluekohtainen
42016: malminetsintä ovat suojelualueilla sallittuja          poikkeus, joka oikeuttaa suoraan tekemään geo-
42017: asianomaisen viranomaisen luvalla.                     logisia tutkimuksia ja etsimään malmeja Geolo-
42018:      Valtioneuvosto voi myöntää Natura-alueella        gian tutkimuskeskuksen valtausalueilla. Geolo-
42019: luvan kaivostoimintaan, jos hanke on toteutetta-       gisen tutkimuskeskuksen valtausalueilla tarkoi-
42020: va erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakot-       tetaan tässä sekä olemassa olevia että mahdolli-
42021: tavasta syystä eikä vaihtoehtoehtoista ratkaisua       sesti tehtäviä uusia valtauksia.
42022: ole. Samalla perusteella valtioneuvosto voi               Jos kaivostoiminnan aloittaminen valtaus-
42023: myös lakkauttaa Natura-suojelun kokonaan tai           alueilla tulee harkittavaksi, lausumassa edellyte-
42024: tietyiltä osin. Kummassakin tapauksessa alueen         tään lisäksi valtioneuvoston ryhtyvän pikaisesti
42025: luonnonarvojen heikkeneminen on korvattava.            Natura-säännösten mukaisiin toimenpiteisiin,
42026: Kansallispuistossa kaivostoiminta on sitä vas-         joiden tarkoituksena on ratkaista kaivostoimin-
42027: toin kielletty. Kaivoksen avaaminen edellyttää-        nan aloittaminen sekä mahdollinen Natura-ver-
42028: kin lähtökohtaisesti lailla tapahtuvaa suojelun        koston heikentymisen korvaaminen. Samalla
42029: lakkauttamista. Kaivostoiminnan vaikutukset ei-        valtioneuvoston on valmistauduttava antamaan
42030: vät yleensä ole niin vähäisiä, että suojelun lak-      eduskunnalle esitys Syötteen kansallispuiston
42031: kauttamisesta voitaisiin säätää asetuksella alue-      rajojen mahdollisesta muuttamisesta.
42032: kohtaisena poikkeuksena.
42033:      Valiokunta selvitti edellä selostetulta pohjal-   Esityksen valmistelu
42034:  ta mahdollisuutta kansallispuiston rajojen muut-      Syötteen kansallispuistoa koskevan lainsäädän-
42035:  tamiseksi niin, että olemassa olevat valtaus-         nön perusvalmistelu on tehty paikallistasolla
42036: alueet jätettäisiin kansallispuiston ulkopuolelle.     työryhmässä, jossa eri tahojen edustus on ollut
42037: Tämä toimenpide ei poista valtausalueiden Na-          mukana. Saadun selvityksen mukaan kansallis-
42038:  tura-suojelua ja on muutoinkin ongelmallinen          puistolla onkin laaja paikallinen tuki takanaan.
42039: juuri siksi, että valtausalueet kuuluvat Natura           Ympäristövaliokunta pitää paikallisen tason
42040:  2000 -verkostoon. Niiltä osin kuin alueet rajat-      mukanaoloa luonnonsuojeluhankkeiden valmis-
42041:  taisiin kansallispuiston ulkopuolelle, jäisi Natu-    telussa tärkeänä ja kannatettavana menettelyta-
42042:  ra-suojelu kansallisesti toteuttamatta. Jotta ei      pana. Näin voidaan välttää luonnonsuojelun ja
42043:  syntyisi ristiriitaa Natura-suojelun ja kansalli-     paikallisen toiminnan vastakkainasettelua.
42044:  sen toteutuksen välille, olisi samalla ryhdyttävä        Hallituksen esityksen jatkovalmistelu on teh-
42045:  toimiin myös Natura-alueen rajojen muuttami-          ty ympäristöministeriössä. Valiokunta on pan-
42046:  seksi ja niitä korvaavien alueiden hankkimisek-       nut merkille, ettei esityksen valmistelussa ole ol-
42047:  si.                                                   lut riittävää yhteistyötä ympäristöministeriön ja
42048:      Kun kaivostoiminnan aloittamista koskevat         kauppa- ja teollisuusministeriön välillä. Tär-
42049:  jatkoselvitykset kestävät saadun selvityksen mu-      keää valiokunnan mielestä myös on, että keskus-
42050:  kaan vielä useita vuosia, ei valiokunnan mieles-      hallinto huolehtii tarpeellisten valtakunnan-
42051:  tä ole perusteltua ryhtyä tässä vaiheessa muutta-     tasoisten tietojen antamisesta paikalliseen val-
42052:  maan ehdotettuja suojelurajauksia. Tarkoituk-         misteluun osallistuville.
42053:  senmukaista on, että Syötteen kansallispuisto
42054: 
42055: 
42056: 
42057:                                                                                                         3
42058: Ym VM 1/2000 vp- HE 196/1999 vp
42059: 
42060: 
42061: Syötteen alueen kehittäminen                             nettavaan asetukseen otetaan aluekoh-
42062: Hallituksen esityksen perustelujen mukaan kan-           tainen poikkeus, jonka mukaan Geolo-
42063: sallispuiston sisään jää yhteensä noin 670 heh-          gian tutkimuskeskuksen valtausalueilla
42064: taaria yksityisessä omistuksessa olevia maa-             voidaan rauhoitussäännösten estämät-
42065: alueita, jotka on tarkoitus jatkossa hankkia val-        tä tehdä geologista tutkimusta ja etsiä
42066: tiolle ensisijaisesti vapaaehtoisin kaupoin tai          malmeja.
42067: maan vaihdoin.
42068:                                                          Jos kaivostoiminnan aloittaminen tulee
42069:    Ympäristövaliokunta tukee hallituksen lähtö-
42070:                                                          valtausalueilla harkittavaksi eduskunta
42071: kohtaa kansallispuiston kehittämisestä. Valio-
42072:                                                          lisäksi edellyttää,
42073: kunnan mielestä on myös tärkeää, että löydetään
42074: Natura-alueiden mahdollista korvaamista koske-          - että valtioneuvosto pikaisesti ryhtyy
42075: via alueita. Saadun selvityksen mukaan luonto-          luonnonsuojelulain 10 luvun Natura
42076: tyypiltään vastaavia alueita on Syötteen kansal-        2000 -verkostoa koskevien säännösten
42077: lispuiston läheisyydessä.                               mukaisiin toimenpiteisiin tarkoitukse-
42078:                                                         na ratkaista kaivostoiminnan mahdolli-
42079: Päätösehdotus                                           nen aloittaminen sekä tarvittaessa kai-
42080: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta         vostoiminnan aloittamisesta Natura
42081: kunnioittavasti ehdottaa,                               2000 -verkostolle aiheutuvan heikenty-
42082:                                                         misen korvaaminen ja
42083:       että lakiehdotukset hyväksytään muut-
42084:       tamattomina ja                                     - että valtioneuvosto samalla ryhtyy
42085:                                                          toimenpiteisiin Syötteen kansallispuis-
42086:       että hyväksytän seuraava lausuma:                  toa koskevan lainsäädännön mahdolli-
42087:                                                          seksi muuttamiseksi kansallispuiston
42088: Valiokunnan lausumaehdotus                               rajojen osalta.
42089: 
42090:       Eduskunta edellyttää, että Syötteen kan-
42091:       sallispuistoa koskevan lain nojalla an-
42092: 
42093: 
42094: Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 2000
42095: 
42096: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42097: 
42098:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Jari Leppä /kesk
42099:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
42100:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
42101:            Susanna Huovinen /sd                              Margareta Pietikäinen /r
42102:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Hannu Takkula /kesk
42103:            Tarja Kautto /sd                                  Pia Viitanen /sd
42104:            Esko Kurvinen /kok                                Pekka Vilkuna /kesk
42105:            Kari Kärkkäinen /skl
42106: 
42107: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
42108: 
42109:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
42110: 
42111: 
42112: 
42113: 4
42114:                                                            YmVM 2/2000 vp- LA 176/1999 vp
42115: 
42116: 
42117: 
42118: 
42119:                                           YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42120:                                           2/2000 vp
42121: 
42122:                                           Lakialoite laiksi Repoveden kansallispuistosta
42123: 
42124: 
42125: 
42126: 
42127:                                           JOHDANTO
42128: 
42129: Vireilletulo                                       - ylitarkastaja Jukka Timperi, Kaakkois-Suo-
42130: Eduskunta on 3 päivänä joulukuuta 1999 lähettä-      men ympäristökeskus
42131: nyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - aluejohtaja Kari Pelkonen, Metsähallitus
42132: teltäväksi ed. Rakel Hiltusen /sd ym. lakialoit-   - tekninen johtaja Matti Ylhäisi, Mäntyharjun
42133: teen laiksi Repoveden kansallispuistosta (LA         kunta
42134: 176/1999 vp).                                      - kunnanjohtaja Hannu Komonen ja hallinto-
42135:                                                      johtaja Jyrki Harjula, Valkealan kunta
42136:                                                    - ympäristösuunnittelija Lasse Liljeqvist, Ky-
42137: Asiantuntijat
42138:                                                      menlaakson liitto
42139: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
42140: - luonnonsuojelujohtaja Ilkka Heikkinen, ym-         nonsuojeluliitto ry
42141:   päristöministeriö                                - puheenjohtaja Lassi Kujala, Kymenlaakson
42142:   budjettisihteeri Sirpa Tulla, valtiovarainmi-      luonnonsuojelupiiri
42143:   nisteriö                                         - maankäyttöjohtaja Vesa Moisio, UPM Kym-
42144:   yli-insinööri Antti Kivipelto, puolustusminis-     mene Oyj
42145:   teriö                                            - toimitusjohtaja Clas Palmborg, Woikoski Oy.
42146:   metsäneuvos Liisa Saarenmaa, maa- ja metsä-
42147:   talousministeriö                                 Lisäksi valiokunta on saanut kauppa- ja teolli-
42148:                                                    suusministeriön, Geologian tutkimuskeskuksen
42149:                                                    ja Saarenpään Loma Ky: n kirjalliset lausunnot.
42150: 
42151: 
42152: 
42153:                                          LAKIALOITE
42154: 
42155: Aloitteessa ehdotetaan, että Valkealan ja Mänty-   Aloitteen tarkoittama alue ilmenee liitteenä ole-
42156: harjun kunnissa olevalle valtion omistamalle ja    vasta kartasta.
42157: omistukseen hankittavalle alueelle perustetaan       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42158: Repoveden kansallispuisto, joka on toteutues-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
42159: saan luonnonsuojelulain mukaiset kansallispuis-    on hyväksytty ja vahvistettu.
42160: ton edellytykset täyttävä luonnonsuojelualue.
42161: 
42162: 
42163: 
42164: 
42165: LA 176/1999 vp                                                                                200544
42166: YmVM 2/2000 vp- LA 176/1999 vp
42167: 
42168: 
42169:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42170: 
42171: Perustelut                                                 Alueella esiintyvistä muista eliölajeista eräät
42172:                                                         hyönteiset, kasvit sekä linnuista riekko ovat
42173: Luonnonarvot                                            alueellisesti uhanalaisia.
42174: Repoveden alue on Etelä-Suomen oloissa poik-
42175: keuksellisen laaja ja lähes rakentamattomana            Alueen suojeluhankkeet
42176: säilynyt aluekokonaisuus. Se on topografialtaan         Kansallispuistokomitea ehdotti vuonna 1976,
42177: jylhä ja vaihteleva kallioiden, metsien ja järvien      että Repovedelle perustetaan kansallispuisto
42178: muodostama erämaa. Alueella on yli 60 lähes             (KM 1976:88). Ehdotus ei toteutunut muun
42179: luonnontilaista järveä ja lampea. Kallioperässä         muassa siksi, että alue oli tuolloin pääosin yksi-
42180: on useita murroslinjoja, mistä johtuen alueen           tyisessä omistuksessa ja hanketta myös vastus-
42181: korkeuserot ovat suuria. Järvien rannoilla on           tettiin. Vuoden 1976 jälkeen alueella on toteu-
42182: jopa 60 metrisiä jyrkänteitä. Alue on maisemal-         tettu useita muita suojelutoimia.
42183: lisesti arvokas ja edustava kokonaisuus.                    Vuonna 1990 Repoveden alue (n. 4000 ha) si-
42184:     Repoveden alueen ainutlaatuinen topografia          sällytettiin rantojensuojeluohjelmaan, millä var-
42185: muodostaa vaihtelevan perustan erilaisille elin-        mistettiin rantojen rakentamattomuus. Kymen
42186: ympäristöille. Alueen luontotyypeistä ja Iajis-         lääninhallituksen asettaman Repovesityöryh-
42187: tosta onkin laadittu useita selvityksiä ja inven-       män työn perusteella hankittiin vuonna 1991
42188: tointeja.                                               valtion omistukseen suojelutarkoituksessa 897
42189:     Luontodirektiivin luontotyypeistä Repove-           hehtaarin suuruinen alue. Siitä 540 hehtaaria on
42190: den alueella esiintyy kasvipeitteisiä silikaatti-       puolustusministeriön hallinnassa Pahkajärven
42191: kallioita (10 %), hiekkamaiden niukkamineraali-         ampuma-alueen varoalueena. Myydessään 897
42192: sia niukkaravinteisia vesiä ( 12 %), luonnontilai-      hehtaarin alueen valtiolle UPM Kymmene teki
42193: sia tai niiden kaltaisia mäntyvaltaisia vanhoja         samalla ympäristöviranomaisten kanssa sopi-
42194:  metsiä (10 %), luonnontilaisia tai niiden kaltai-      muksen, jonka mukaan 74 hehtaarin suuruisella
42195: sia kuusivaltaisia vanhoja metsiä (5 %), luon-          lisäalueella säilytetään luonnonarvot sellaise-
42196: nontilaisia tai niiden kaltaisia vanhoja lehtipuu-      naan. Vuonna 1998 Repoveden alue sisällytet-
42197:  valtaisia metsiä ( 1 % ), mäntyvaltaisia puustoi-      tiin lähes rantojensuojeluohjelman mukaisesti
42198:  sia soita (2% ), koivuvaltaisia puustoisia soita (1    Natura 2000 -verkostoon. Vuonna 1999 hyväk-
42199:  %), kuusivaltaisia puustoisia soita ( 1 %), kallioi-   sytyssä Kymenlaakson seutukaavassa rantojen-
42200: den pioneerikasvillisuutta (2 %) sekä humuspi-          suojeluohjelman mukainen alue on merkitty suo-
42201:  toisia lampiaja järviä ( 1 % ).                        jelualueeksi.
42202:      Alueen kaakkurikanta on merkittävä. Erämai-            Tähän mennessä tehdyillä suojelutoimilla on
42203:  suudesta ja vanhoista metsistä kertoo myös se,         voitu säilyttää alueen keskeisiä luonnonarvoja.
42204:  että alueella on tavattu pesivänä ampuhaukka,          Kansallispuiston perustaminen on silti ollut esil-
42205:  mehiläishaukka, huuhkaja, varpuspöllö, pohjan-         lä pitkin matkaa erilaisissa suunnitelmissa ja
42206:  tikka, pikkusieppo (lintudirektiivin liitteen 1 la-    keskusteluissa, koska alueen suojelutilanne on
42207:  jeja) sekä idänuunilintu.                               nähty jossain määrin epämääräiseksi.
42208:      Suurperloista Repovedellä esiintyvät karhu ja          Eduskunnassa tehtiin yli sadan kansanedusta-
42209:  ilves. Saukko viihtyy alueen virtaisissa vesissä       jan allekirjoittama lakialoite Repoveden kansal-
42210:  ja liito-orava vanhoissa sekametsissä. Edellä           lispuiston perustamisesta marraskuussa 1999.
42211:  mainitut eläimet ovat myös luontodirektiivin
42212:  liitteen II lajeja. Louhikoissa asustaa kettuja ja     Maanomistajien asema
42213:  mäyriä. Majavia alueella on runsaasti.                 Repoveden alueen suojelu on ollut eri tavoin
42214:                                                         esillä jo kohta neljännesvuosisadan. Suojelu-
42215:                                                         hankkeet ovat merkinneet alueen maanomistajil-
42216: 
42217: 2
42218:                                                               YmVM 2/2000 vp- LA 176/1999 vp
42219: 
42220: 
42221: Ie epävarmuutta sekä alueiden käytön että tule-      messa vastaava luku on 0,5 prosenttia. Kansal-
42222: vaisuuden suunnittelun suhteen.                      lispuiston perustaminen nostaisi Kaakkois-Suo-
42223:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            men metsiensuojelun muun Etelä-Suomen tasol-
42224: maanomistajat kokevat tilanteen kohtuuttomak-        le ja lisäisi siellä merkittävästi luonnon moni-
42225: si. Heidän mielestään Repoveden alueen suoje-        muotoisuuden säilymistä. Samalla puisto tukisi
42226: lun osalta on aika tehdä lopulliset ratkaisut. Lä-   omalta osaltaan kansallisen metsäohjelman ta-
42227: hitulevaisuudessa on saatava selvyys sitä, miten     voitetta kehittää Etelä-Suomen metsiensuoje-
42228: alueen suojelu toteutetaan ja perustetaanko          lua. Etelä-Suomessa ei tällä hetkellä ole väestö-
42229: alueelle kansallispuisto.                            määrään nähden riittävästi suojelualueita.
42230:     Tällä hetkellä alueen suurin maanomistaja           Valiokunta pitää kansallispuiston perustamis-
42231: valtion ohella on UPM Kymmene, jonka omis-           ta puoltavana seikkana myös sitä, että alueella
42232: tuksessa on 2506 hehtaaria Natura-suojelu-           on jo Valkealan kunnan tekemä retkeilyä ja mat-
42233: alueella. Woikoski Oy omistaa alueesta 287 heh-      kailua palveleva pitkospuu- ja polkuverkosto
42234: taaria ja Saarenpään Loma Ky 84 hehtaaria.           asiaankuuluvine rakenteineen. Kun kansallis-
42235: Muut yksityiset omistavat alueesta yhteensä 28       puiston perustaminen lisäisi mitä todennäköi-
42236: hehtaaria.                                           simmin Repoveden alueella kävijöiden määrää,
42237:     Saadun selvityksen mukaan UPM Kymmenel-          puisto vaikuttaisi myönteisesti myös alueen mat-
42238: lä ei ole huomautettavaa siihen, että alueelle pe-   kailupalvelujen kehittämiseen ja työllisyyteen.
42239: rustetaan noin 1000 hehtaarin suuruinen kansal-      Valkealan ja Mäntyharjun kunnat ovatkin lau-
42240: lispuisto siten kuin lakialaitteessa ehdotetaan.     sunnoissaan tukeneet kansallispuiston perusta-
42241: Tällä alueella sijaitsevat Repoveden tärkeimmät      mista.
42242: vanhat metsät ja uhanalaiset lajit. Asia vaatii         Kansallispuiston perustamista puoltavista sei-
42243: kuitenkin lakialoitetta perusteellisemman val-       koista huolimatta ympäristövaliokunta ei kanna-
42244: mistelun. Woikoski Oy ja Saarenpään Loma Ky          ta käsiteltävänä olevan lakialoitteen hyväksy-
42245: vastustavat Repoveden kansallispuiston perusta-      mistä sellaisenaan.
42246: mista omistamilleen alueille.                           Kansallispuisto voidaan luonnonsuojelulain
42247:     Ympäristövaliokunta yhtyy maanomistajien         mukaan perustaa vain valtion omistamalle maal-
42248:  näkemykseen siitä, että Repoveden alueen suo-       le ja puiston pinta-alan on oltava vähintään
42249: jelusta on saatava lopulliset päätökset lähitule-    1 000 hehtaaria. Repoveden alueella on nyt val-
42250:  vaisuudessa. Samalla valiokunta on pannut tyy-      tion omistuksessa 897 hehtaaria. Näin ollen lain
42251: dytyksellä merkille, että maanomistajat ovat va-     edellyttämät kansallispuiston perustamisedelly-
42252:  paaehtoisesti suojelleet omistamiensa alueiden      tykset eivät vielä täyty tältä osin.
42253:  luonnonarvoja.                                         Ennen kansallispuiston perustamista on lisäk-
42254:                                                      si selvitettävä tarkemmin puiston perustamisen
42255: Kansallispuiston perustaminen                        sekä sen hoidon ja ylläpidon taloudelliset vaiku-
42256: Ympäristövaliokunnan periaatekanta Repove-           tukset ja rahoitus. Niin ikään on selvitettävä etu-
42257: den kansallispuiston perustamiseen on myöntei-       käteen miten puolustusministeriön hallinnassa
42258: nen. Puiston perustamista puoltavat useat sei-       olevan alueen suojelu kansallispuiston osana on
42259: kat. Painavin peruste ovat alueen luonnonarvot       toteutettavissa.
42260: Alue on maisemallisesti sekä biodiversiteetil-          Edellä esitetyiilä perusteilla ympäristövalio-
42261: tään luonnonnähtävyys, mitä luonnonsuojelula-        kunta ehdottaa lakialoitteen hylättäväksi siten,
42262: ki ( 1996/ 1995) kansallispuiston perustamiselta     että hylkäykseen liittyy ehdotus asiaa koskevak-
42263: edellyttää. Alueen suojeluarvot on jo tunnustet-     si lausumaksi (Valiokunnan lausumaehdotus).
42264: tu kahdessa valtakunnallisessa suojeluohjelmas-         Lausumassa edellytetään hallituksen ryhty-
42265: sa, joihin on viitattu aiemmin tässä mietinnössä.    vän selvittämään Repoveden alueen suojelua ta-
42266:    Etelä-Suomen metsistä on tällä hetkellä suo-      voitteena kansallispuiston perustaminen 1 000
42267: jeltu keskimäärin 1 prosentti. Kaakkois-Suo-         hehtaarin suuruisena. Kansalliseen metsäohjel-
42268: 
42269: 
42270:                                                                                                       3
42271: YmVM 2/2000 vp- LA 176/1999 vp
42272: 
42273: 
42274: maan perustuva ensimmamen selvitys Etelä-            Päätösehdotus
42275: Suomen metsien suojelusta valmistuu lähipäivi-       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
42276: nä. Selvityksen pohjalta on valiokunnan mieles-      kunnioittavasti ehdottaa,
42277: tä edellytykset käynnistää asian valmistelu. Va-
42278: liokunta yhtyy lakialoitteen perusteluissa esitet-         että lakialoitteeseen LA 176/1999 vp si-
42279: tyyn näkemykseen, jonka mukaan valtion omis-               sältyvä lakiehdotus hylätään, ja
42280: tuksesta puuttuvan reilun 100 hehtaarin alueen
42281: hankkiminen ei todennäköisesti ole hankalaa sen            että hyväksytään seuraava lausuma:
42282: jälkeen, kun rahoituksesta on päästy selvyyteen.
42283: Asiaa valmisteltaessa on ratkaistava myös se,        Valiokunnan lausumaehdotus
42284: onko tarkoituksenmukaista pyrkiä myöhemmin
42285: kansallispuiston laajentamiseen.                           Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
42286:    Valiokunta pitää edelleen tärkeänä, että asian          tyy Etelä-Suomen metsien suojelua kos-
42287: valmistelussa ovat mukana kaikki asianomaiset              kevaan selvitykseen liittyen välittömäs-
42288: paikalliset tahot. Välttämätöntä myös on, että             ti valmistelemaan Repoveden alueen
42289: asiaa valmisteltaessa saadaan aikaan yhteisym-             suojelua tavoitteena kansallispuiston
42290: märrys suojelun toteuttamisesta puolustusminis-            perustaminen noin 1 000 hehtaarin suu-
42291: teriön kanssa sen hallitsemien alueiden osalta.            ruisena. Valmistelu on tehtävä yhteis-
42292:    Lopuksi valiokunta korostaa, että Repoveden             työssä paikallistason eri osapuolten ja
42293: alueen nykyisten suojeluohjelmien ja päätösten             puolustusministeriön kanssa.
42294: noudattamista tulee valvoa tehokkaasti, jotta
42295: alueen luonnonarvot säilyvät kansallispuistoa
42296: koskevaan päätöksentekoon saakka.
42297: 
42298: 
42299: Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 2000
42300: 
42301: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42302: 
42303:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                Jari Leppä /kesk
42304:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                  Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
42305:            Susanna Huovinen /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr (osit-
42306:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                     tain)
42307:            Tarja Kautto /sd                                    Margareta Pietikäinen /r
42308:            Riitta Korhonen /kok                                Säde Tahvanainen /sd
42309:            Esko Kurvinen /kok                                  Pia Viitanen /sd
42310:            Kari Kärkkäinen /skl                                Pekka Vilkuna /kesk.
42311: 
42312: Valiokunnan sihteerinä on toiminut:
42313: 
42314:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
42315: 
42316: 
42317: 
42318: 
42319: 4
42320:                                                               YmVM 3/2000 vp- HE 195/1999 vp
42321: 
42322: 
42323: 
42324: 
42325:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42326:                                             3/2000 vp
42327: 
42328:                                             Hallituksen esitys laiksi maa-aineslain muutta-
42329:                                             misesta
42330: 
42331: 
42332: 
42333:                                             JOHDANTO
42334: 
42335: Vireilletulo                                         - ympäristöneuvos Auvo Haapanala, hallitus-
42336: Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 2000 lähet-          neuvos Helena Korhonen ja ylitarkastaja Mar-
42337: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-        kus Alapassi, ympäristöministeriö
42338: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi maa-ai-    - hallitusneuvos Kaisa-Leena Välipirtti, liiken-
42339: neslain muuttamisesta (HE 195/1999 vp).                neministeriö
42340:                                                      - ylitarkastaja Heikki Vartiainen, kauppa- ja
42341:                                                        teollisuusministeriö
42342: Eduskunta-aloitteet
42343:                                                      - osastopäällikkö Matti Rytkölä, Helsingin
42344: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          kaupunki
42345: ed. Tytti Isobaokana-Asunmaan /kesk ym. laki-        - lakimies Jussi Aaltonen, Espoon kaupunki
42346: aloitteen LA 20/2000 vp laiksi maa-aineslain 8       - ympäristöasiantuntija Vesa Valpasvuo, Suo-
42347: §:n muuttamisesta.                                     men Kuntaliitto
42348:                                                      - johtaja Markku Tornberg, Maa- ja metsäta-
42349: Lausunto                                               loustuottajain Keskusliitto MTK ry
42350: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
42351: valiokunta on antanut asiasta lausunnon                nonsuojeluliitto
42352: (Pe VL 5/2000 vp ), joka on otettu tämän mietin-     - toimialapäällikkö Tuomo Laitinen, Suomen
42353: nön liitteeksi.                                        Maarakentajien keskusliitto.
42354:                                                      Lisäksi valiokunta on saanut Maanomistajain
42355: Asiantuntijat                                        Liitto ry:n kirjallisen lausunnon.
42356: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42357: 
42358: 
42359:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
42360: 
42361: Hallituksen esitys                                   Lakialoitteet
42362: Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi maa-ainesla-       Maa-aineslaki on ainoa laki, joka ei toteuta ns.
42363: kiin maankäyttö- ja rakennuslain säätämisestä        täyden korvauksen periaatetta. Lain 8 § takaa
42364: johtuvat vielä tarpeelliset muutokset. Lisäksi eh-   maanomistajalle periaatteessa oikeuden saada
42365: dotetaan merkittävä kotitarveotto saatettavaksi      maistaan hyvitystä silloin, kun lupa maa-aines-
42366: myös seurannan piiriin.                              ten ottamiseen on lainvoimaisesti evätty. Käy-
42367:                                                      tännössä kyseinen pykälä ei ole johtanut kor-
42368: 
42369: 
42370: HE 195/1999 vp                                                                                 200555
42371: LA 20/2000 vp
42372: Ym VM 3/2000 vp -HE 195/1999 vp                                                               Perustelut
42373: 
42374: 
42375: vauksiin, koska mitä tahansa maa-aluetta voi-         tio tai kunta veivoitetaan Junastamaan maa-alue,
42376: daan yleensä tulkita käytettäväksi maa- taimet-       jolta ainesten ottaminen on evätty.
42377: sätalouteen. Lakialoitteessa ehdotetaan, että vai-
42378: 
42379: 
42380:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42381: 
42382: Perustelut                                            häinen rasite, joka palvelee hyväksyttävää val-
42383:                                                       vonnallista intressiä. Perustuslakivaliokunta
42384: Hallituksen esitys                                    katsoo sääntelyn olevan sopusoinnussa suhteel-
42385: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       lisuusvaatimuksen kanssa. Ehdotetusta sana-
42386: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     muodosta voi kuitenkin saada kuvan, että mer-
42387: kunta pitää esitykseen sisältyvää lakiehdotusta       kittävä kotitarvekäyttö pyritään määrittelemään
42388: tarpeellisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuk-        500 kiintokuutiometriksi. Perustuslakivaliokun-
42389: sen hyväksymistä eräin pienin tarkistuksin            nan mielestä tällainen määritelmänomainen
42390:    Lakiehdotuksen 13 § koskee kuulemista maa-         sääntely ei ole puollettavissa viitattaessa kotitar-
42391: ainesten ottamislupahakemuksista. Pykälän mu-         veoton luvanvaraisuutta koskevan 4 § 2 mo-
42392: kaan ottamisalueen sisältävään kiinteistöön ra-       menttiin. Perustuslakivaliokunta pitääkin välttä-
42393: joittuvien kiinteistöjen ja muiden alueiden omis-     mättömänä, että määre "merkittävä" poistetaan
42394: tajille ja haitijoille on varattava tilaisuus tulla   lakiehdotuksesta.
42395: kuulluksi. Ehdotuksen mukainen kuulemissään-             Ympäristövaliokunta ehdottaa perustuslaki-
42396: nös saattaa laajentaa kuulemisvelvollisuutta laa-     valiokunnan lausuntoon viitaten 23 a §:n 3 mo-
42397: jan tai monipalstaisen kiinteistön osalta sellai-     mentista poistettavaksi sanan "merkittävä".
42398: siinkin naapureihin, joihin maa-aineshakemus ei
42399: vaikuta. Tästä syystä valiokunta ehdottaa pykä-       Lakialoite
42400: lään lisättäväksi säännöksen, jonka mukaan kuu-       Saamansa selvityksen perusteella valiokunta eh-
42401: lemisvelvollisuutta ei ole, jos kuulemista voi-       dottaa lakialoitteen hylättäväksi.
42402: daan pitään ilmeisen tarpeettomana. Samalla va-
42403: liokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi kuulu-        Päätösehdotus
42404: tusajan pituutta koskevan säännöksen. Sen mu-         Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
42405: kaan maa-aineslupaa koskevasta hakemuksesta           kunnioittavasti ehdottaa,
42406: on kuulutettava kunnan ilmoitustaululla 30 päi-
42407: vän ajan.                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
42408:    Lakiehdotuksen 23 a §koskee ilmoitusvelvol-               kiehdotus hyväksytään muutettuna; ja
42409: lisuutta kotitarveotosta. Perustuslakivaliokunta
42410: toteaa lausunnossaan, että ehdotettu ilmoitusvel-            että lakialoitteeseen LA 2012000 vp si-
42411: vollisuus on omistajan kannalta suhteellisen vä-             sältyvä lakiehdotus hylätään.
42412: 
42413: 
42414: 
42415: 
42416: 2
42417: Päätösehdotus                                                   YmVM 3/2000 vp- HE 195/1999 vp
42418: 
42419: 
42420: Valiokunnan muutosehdotukset
42421: 
42422: 
42423:                                                   Laki
42424:                                      maa-aineslain muuttamisesta
42425: 
42426:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42427:    muutetaan 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetun maa-aineslain (555/ 1981) 4 §:n 3 momentti, 10 ja
42428: 13 § ja 23 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 10 § osaksi laissa 46311997 ja muut lainkohdat
42429: mainitussa laissa, sekä
42430:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 463/1997 ja laissa 134/1999, uusi 3 mo-
42431: mentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja 23 a §:ään, sellaisena kuin se on mai-
42432: nitussa laissa 46311997, uusi 3 momentti seuraavasti:                  '
42433: 
42434:                    3, 4 ja 10 §                        ta aiheutuneet kulut kuuluvat luvan hakijan mak-
42435:                    (Kuten HE)                          settaviksi.
42436: 
42437:                       13 §                                                  23 §
42438:                    Kuuleminen                                            (Kuten HE)
42439: 
42440:      Maa-aineslupaa koskevan hakemuksen joh-                               23 a §
42441: dosta on kuulutettava kunnan ilmoitustaululla 30
42442:                                                                    llmoittamisvelvollisuus
42443: päivän ajan. Tämän ohella on varattava ottamis-
42444: alueen sisältävään kiinteistöön rajoittuvien kiin-
42445: teistöjen ja muiden alueiden omistajille ja haiti-
42446:                                                           Tämän lain 4 §:n 2 momentin mukaisesta
42447: joille tilaisuus tulla kuulluiksi, paitsi milloin se
42448:                                                        (poist.) kotitarveotosta tulee ottajan ilmoittaa
42449: on ilmeisen tarpeetonta. Jos hakemuksessa tar-
42450:                                                        valvontaviranomaiselle ottamispaikan sijainti ja
42451: koitetulla hankkeella voi olla huomattavaa vai-
42452:                                                        arvioitu ottamisen laajuus silloin, kun ottamis-
42453: kutusta laajalla alueella tai lukuisten henkilöi-
42454:                                                        alueesta on otettu tai on tarkoitus ottaa enem-
42455: den oloihin, hakemuksesta on lisäksi ilmoitetta-
42456:                                                        män kuin 500 kiintokuutiometriä maa-aineksia.
42457: va ainakin yhdessä hankkeen vaikutusalueella
42458: yleisesti leviävässä sanomalehdessä. Kuulemi-
42459: sessa on soveltuvin osin noudatettava, mitä
42460: maankäyttö- ja rakennusasetuksen (895/ 1999)                        Voimaantulosäännös
42461: 86 §: ssä säädetään. Kuulemisesta ja ilmoituksis-                      (Kuten HE)
42462: 
42463: 
42464: 
42465: 
42466:                                                                                                      3
42467: Ym VM 3/2000 vp- HE 195/1999 vp
42468: 
42469: 
42470: Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 2000
42471: 
42472: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42473: 
42474:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Hanna Markkula-Kivisilta /kok
42475:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
42476:            (osittain)                                       Margareta Pietikäinen /r
42477:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Hannu Takkula /kesk
42478:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Pia Viitanen /sd
42479:            Riitta Korhonen /kok                       vjäs. Pertti Hemmilä /kok
42480:            Esko Kurvinen /kok                               Raimo Mähönen /sd.
42481:            Jari Leppä /kesk
42482: 
42483: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
42484:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin                   valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
42485: 
42486: 
42487: 
42488: 
42489: 4
42490: Liite - PeVL 5/2000 vp                                         YmVM 3/2000 vp- HE 195/1999 vp
42491: 
42492: 
42493: 
42494: 
42495: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
42496: LAUSUNTO 5/2000 vp
42497: 
42498: Hallituksen esitys maa-aineslain muuttamiseksi
42499: 
42500:                                                                         Ympäristövaliokunnalle
42501: 
42502: 
42503:                                              JOHDANTO
42504: 
42505: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
42506: Ympäristövaliokunta on 11 päivänä helmikuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42507: 2000 pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausun-         - hallitusneuvos Helena Korhonen, ympäristö-
42508: non hallituksen esityksestä maa-aineslain muut-         ministeriö
42509: tamiseksi (HE 195/1999 vp ). Lausuntoa on pyy-        - professori Mikael Hiden
42510: detty erityisesti siitä, estävätkö lakiehdotuksen     - oikeustieteen tohtori Kalevi Laaksonen
42511: kotitarvekäyttöä koskevat muutokset maanomis-         - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva.
42512: tajan kohtuullista omaisuuden käyttöä.
42513: 
42514: 
42515:                                      HALLITUKSEN ESITYS
42516: 
42517: Esityksessä ehdotetaan maa-aineslakiin tehtä-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
42518: väksi maankäyttö- ja rakennuslaista johtuvat          sitellään kotitarvekäyttöä koskevia säännösmuu-
42519: vielä tarpeelliset muutokset. Merkittävä kotitar-     toksia. Perusteluissa päädytään katsomaan, ettei
42520: veotto ehdotetaan lisäksi saatettavaksi seuran-       lakiehdotus estä maanomistajan kohtuullista
42521: nan piiriin.                                          omaisuutensa käyttöä ja että lakiehdotus on si-
42522:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        ten käsiteltävä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
42523: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se          tyksessä.
42524: on hyväksytty ja vahvistettu.
42525: 
42526: 
42527:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42528: 
42529: Perustelut                                            Ie, kun kysymys on yli 500 kiintokuutiometriä
42530: Muutosehdotukset koskevat ainesten ottamista          käsittävästä hankkeesta. Voimaantulosäännök-
42531: tavanomaista kotitarvekäyttöä varten asumiseen        sen mukaan myös jo käytössä olevista ottamis-
42532: tai maa- ja metsätalouteen yhtäältä omalta kiin-      paikoista on ilmoitettava vuoden kuluessa lain
42533: teistöitä ja toisaalta yhteisalueelta sekä ainesten   voimaantulosta. Ilmoittamisvelvollisuus koskee
42534: ottamista muuhun tarpeeseen. Kotitarveotosta          myös yhteisalueella tapahtuvaa kotitarveottoa,
42535: omalta kiinteistöitä tulee 23 a §:n uuden 3 mo-       minkä lisäksi tällaisessa otossa on 4 §:n 3 mo-
42536: mentin mukaan ilmoittaa valvontaviranomaisel-         mentin perusteella noudatettava uutuutena lain
42537: 
42538: 
42539: HE 195/1999 vp                                                                                      5
42540: YmVM 3/2000 vp- HE 195/1999 vp                                                Liite - Pe VL 5/2000 vp
42541: 
42542: 
42543: 3 §:n 2 momentin mukaisia kaavallisia vaati-            Yhteisalueella tapahtuvassa kotitarveotossa
42544: muksia. Muuhun kuin kotitarvekäyttöön tapah-         ehdotus tarkoittaa sitä, että tällaisessa toimin-
42545: tuvaan ottamiseen kohdistuu 3 §:n uusi 3 mo-         nassa on noudatettava maa-aineslain 3 §:n 1, 2 ja
42546: mentti, mikä merkitsee lisärajoituksia ainesten      4 momentin mukaisia vaatimuksia. Ehdotus
42547: ottamiseen vesistön rantavyöhykkeellä.               merkitsee sitä uutta sääntelyä, että 2 momentti
42548:     Ehdotetuissa muutoksissa on kysymys omai-        ( 134/ 1999) kaavallisten vaatimusten huomioon
42549: suuden käyttörajoituksista ja muista velvoitteis-    ottamisesta on sovellettavana myös kotitarve-
42550: ta, joita tulee arvioida perustuslain 15 §:n 1 mo-   otossa yhteisalueilla. Ottaminen ei toisin sanoen
42551: mentissa turvatun omaisuudensuojan kannalta.         asemakaavan tai oikeusvaikutteisen yleiskaavan
42552: Ehdotuksia on arvioitava perusoikeuksien yleis-      alueella saa vaikeuttaa alueen käyttämistä kaa-
42553: ten rajoitusedellytysten valossa (PeVM 25/1994       vassa varattuun tarkoitukseen eikä turmella kau-
42554: vp, s. 4-5). Kysymyksessä on lakitasoinen            punki- tai maisemakuvaa.
42555: sääntely, joka täyttää valiokunnan mielestä täs-        Ehdotettu uusi rajoitus tarkoittaa hyväksyttä-
42556: mällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimukset.        vän ja tärkeänä pidettävän yleisen edun huo-
42557: Sääntelyn taustalla olevat tavoitteet osoittavat     mioon ottamista. Kaavallisten vaatimusten nou-
42558: valiokunnan käsityksen mukaan, että myös pe-         dattaminen kotitarveotossa yhteisalueilla on va-
42559: rusoikeusrajoituksen sallittavuuteen kohdistuva      liokunnan mielestä sääntelynä johdonmukainen,
42560: hyväksyttävän perusteen vaatimus on käsillä.         koska näillä alueilla ainesten ottaminen on peri-
42561: Tämän osalta on syytä viitata perustuslain 20 §:n    aatteessa mahdollista määrältään suurempana ja
42562: säännöksiin vastuusta ympäristöstä. Maanomis-        vaikutuksiltaan merkittävämpänä kuin omalta
42563: tajan oikeusturvajärjestelyjenkään kannalta eh-      kiinteistöitä tapahtuvassa kotitarveotossa. Vas-
42564: dotuksista ei ole huomautettavaa.                    taavasti myös yhteisalueella on yleensä käytettä-
42565:    Omistajan käyttövapauden rajoittamisen tu-        vissä vaihtoehtoisia ottamispaikkoja, minkä li-
42566: lee olla myös suhteellisuusvaatimuksen mukais-       säksi voi olla mahdollista tyydyttää kotitarve-
42567: ta. Rajoituksen sallittavuutta tarkasteltaessa on    käyttö oman kiinteistön alueelta. Valiokunnan
42568: viime kädessä kysymys siitä, loukkaako rajoitus      mielestä ehdotus on suhteellisuusperiaatteen
42569: omistajan oikeutta omaisuutensa normaaliin,          mukainen.
42570: kohtuulliseen ja järkevään käyttöön (ks. Pe VL          Rantavyöhykettä koskeva 3 §:n uuden 3 mo-
42571: 211997 vp, s. 2/1).                                  mentin mukainen ottamisrajoitus vastaa paljolti
42572:    Lakiehdotuksen 23 a §:n mukainen ilmoitta-        aikaisemman rakennuslain 6 a §:ää (PeVL
42573: misvelvollisuus on omistajan kannalta suhteelli-     2111996 vp, s. 7). Ehdotus eroaa mainitun pykä-
42574: sen vähäinen rasite, joka palvelee hyväksyttä-       län 1 momentista ennen muuta siinä, että kysy-
42575: vää valvonnallista intressiä. Valiokunta katsoo      mys ei nyt ole ehdottomasta kiellosta vaan otta-
42576: sääntelyn olevan sopusoinnussa suhteellisuus-        minen jää mahdolliseksi erityisistä syistä. Valio-
42577: vaatimuksen kanssa. Ehdotetusta sanamuodosta         kunta katsoo tällaisen, viime kädessä lupamenet-
42578: voi saada kuvan, että merkittävä kotitarvekäyttö     telyä ohjaavan ehdotuksen vastaavan suhteelli-
42579: pyritään määrittelemään 500 kiintokuutiomet-         suusperiaatetta.
42580: riksi. Valiokunnan mielestä tällainen määritel-
42581: män omainen sääntely ei ole puollettavissa vii-      Lausunto
42582: tattaessa kotitarveoton luvanvaraisuutta koske-
42583:                                                      Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
42584: vaan 4 §:n 2 momenttiin ja pitää välttämättömä-
42585:                                                      tavasti esittää,
42586: nä, että määre "merkittävä" poistetaan lakiehdo-
42587: tuksesta.                                                  että lakiehdotus voidaan käsitellä taval-
42588:                                                            lisen lain säätämisjärjestyksessä.
42589: 
42590: 
42591: 
42592: 
42593: 6
42594: Liite - PeVL 5/2000 vp                                     Ym VM 3/2000 vp -HE 195/1999 vp
42595: 
42596: 
42597: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 2000
42598: 
42599: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42600: 
42601:    vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Hannes Manninen /kesk
42602:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Pekka Nousiainen /kesk
42603:           Klaus Heliberg /sd                                Heli Paasio /sd
42604:           Esko Helle /vas                                   Osmo Puhakka /kesk
42605:           Gunnar Jansson /r                                 Petri Salo /kok
42606:           Jouko Jääskeläinen /skl                           Arto Seppälä 1sd
42607:           Paula Kokkonen /kok                         vjäs. Jukka Mikkola /sd
42608:           Jouni Lehtimäki /kok                              Pekka Ravi /kok.
42609:           Johannes Leppänen /kesk
42610: 
42611: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
42612:           valiokuntaneuvos Jarmo Vuorinen.
42613: 
42614: 
42615: 
42616: 
42617:                                                                                         7
42618:                                                                YmVM 4/2000 vp- HE 14/2000 vp
42619: 
42620: 
42621: 
42622: 
42623:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42624:                                             4/2000 vp
42625: 
42626:                                             Hallituksen esitys laiksi aluksista aiheutuvan
42627:                                             vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun
42628:                                             lain muuttamisesta
42629: 
42630: 
42631: 
42632:                                             JOHDANTO
42633: 
42634: Vireilletulo                                          - hallitussihteeri Pekka Kouhia, liikenneminis-
42635: Eduskunta on 23 päivänä maaliskuuta 2000 lä-            teriö
42636: hettänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti        - merenkulun ylitarkastaja Jorma Kämäräinen,
42637: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi aluk-       Merenkulkulaitos
42638: sista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäise-        - toimitusjohtaja Olof Widen, Rahtialusyhdis-
42639: misestä annetun lain muuttamisesta (HE                  tys ry
42640: 14/2000 vp).                                          - yli-insinööri Kalervo Jolma, Suomen ympä-
42641:                                                         ristökeskus SYKE
42642:                                                       - yhdyskuntainsinööri Karl-Erik Blomgren,
42643: Asiantuntijat
42644:                                                         Suomen Kuntaliitto
42645: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - johtaja Erkki Kotiranta, Suomen Satamaliitto
42646:   hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine ja ympä-          varatoimitusjohtaja Pekka Huttula, Öljy- ja
42647:   ristöneuvos Olli Pahkala, ympäristöministe-           kaasualan Keskusliitto
42648:   riö                                                 - osastopäällikkö Jukka Kantola, Suomen Va-
42649:   neuvotteleva virkamies Mika Kättö, sisä-              rustamoyhdistys
42650:   asiainministeriö                                    - merenkulkukonsulentti      Kim      Waström,
42651:                                                         Ålands Redarförening.
42652: 
42653: 
42654: 
42655:                                      HALLITUKSEN ESITYS
42656: 
42657: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi aluksista        tä muiden ympäristölle vahingollisten aineiden
42658: aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemises-         kuin öljyn aiheuttamien meriympäristövahinko-
42659: tä annettua lakia. Ehdotetuilla muutoksilla pan-      jen torjunnan järjestämisessä. Lakiin tehtäisiin
42660: taisiin täytäntöön Itämeren alueen merellisen         samalla ympäristöhallinnon uudistamisesta joh-
42661: ympäristön suojelukomission vuonna 1998 hy-           tuvat muutokset. Lisäksi ehdotetaan muutetta-
42662: väksymä suositus, jonka mukaan satamaan saa-          viksi viranomaisten toimivaltajakoa koskevia
42663: puvilta aluksilta peritään aina maksu öljyisistä      säännöksiä siten, että merenkulku- ja ympäristö-
42664: alusperäisistä jätteistä riippumatta siitä, jättää-   viranomaisten toimivallan jako ja virka-apuvi-
42665: kö alus satamaan jätteitä vai ei.                     ranomaisten tehtävät selkeytyisivät.
42666:    Esityksessä ehdotetaan lakiin lisättäviksi            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
42667: myös säännökset valtion viranomaisten tehtävis-       nä heinäkuuta 2000.
42668: 
42669: HE 14/2000 vp                                                                                   200561
42670: YmVM 4/2000 vp- HE 14/2000 vp
42671: 
42672: 
42673:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42674: 
42675: Perustelut                                           nasta aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta.
42676: Hallituksen esittämillä alusjätelain muutoksilla     Momentin mukaan korvaus voidaan maksaa val-
42677: pannaan täytäntöön Itämeren alueen merellisen        tion varoista. Valiokunnan huomiota on kiinni-
42678: ympäristön suojelukomission vuonna 1998 hy-          tetty    tässä   yhteydessä     pelastustoimilain
42679: väksymä suositus öljyisistä alusjätteistä perittä-   (56111999) 75 §:ään, jonka mukaan kunnalla on
42680: vistä maksuista.                                     oikeus saada pelastustoiminnasta aiheutuvista
42681:     Ympäristövaliokunta kiirehti alusjätemaksua      ylimääräisistä kustannuksista korvaus valtiolta.
42682: koskevan hallituksen esityksen antamista jo             Ympäristövaliokunta katsoo, että alusjätelain
42683: vuosi sitten käsitellessään alusjätteiden jättö-     27 b §:n 5 momentissa tarkoitettujen vahinkojen
42684: pakkoa ja alusjätteistä ilmoittamista koskevaa       torjumiseksi annetusta avusta ja vahingosta tu-
42685: hallituksen esitystä (HE 1511999 vp ), joka myös     lee olla vastaavanlainen oikeus korvaukseen val-
42686: liittyi Itämeren suojelukomission suositusten        tion varoista. Valiokunta ehdottaa 5 momenttia
42687: täytäntöönpanoon. Alusjätepakkoa koskevasta          muutettavaksi siten, että siinä tarkoitetusta tor-
42688: esityksestä laatimassaan mietinnössä (Y m VM         junta-avusta ja vahingosta maksetaan täysi kor-
42689: 1/1999 vp) sekä Euroopan komission alusjätedi-       vaus valtion varoista.
42690: rektiiviehdotuksesta antamassaan lausunnossa
42691: (YmVL 4/1999 vp) valiokunta käsitteli Itäme-         Päätö·sehdotus
42692: ren suojelukomission suositusten täytäntöönpa-       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
42693: non välttämättömyyttä. Aiempiin kannanottoi-         kunnioittavasti ehdottaa,
42694: hinsa nojauten valiokunta puoltaa myös nyt kä-
42695: siteltävänä olevan lakiehdotuksen hyväksymistä              että lakiehdotus hyväksytään muutoin
42696: eräin pienin tarkistuksin.                                  hallituksen esityksen mukaisena paitsi
42697:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty lakieh-             19 ja 27 b § muutettuina seuraavasti:
42698: dotuksen 19 §: n 2 momentin ja ehdotetun uuden
42699: 27 b §:n 2 momentin erilaisiin sanontoihin siltä                            19 §
42700: osin, kun on kysymys virka-avun pyytämisestä.           ( 1 mom. kuten HE)
42701: Johdonmukaisuuden vuoksi ympäristövaliokun-             Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksis-
42702: ta ehdottaa 19 §:n 2 momentissa muutettavaksi        sa Suomen ympäristökeskus asettaa torjuntatöi-
42703: sanan "määräyksestä" sanaksi "pyynnöstä".            den johtajan käyttöön tarpeellisen henkilöstön,
42704:     Lakiehdotuksen 27 b §:n 1 momentti koskee        kaluston ja tarvikkeet. Näissä tapauksissa kunta
42705: aluskemikaa1ivahinkojen ylimmän johdon ja            ja 14 §:ssä tarkoitetun sataman, laitoksen tai te-
42706: valvonnan järjestämistä sekä Suomen ympäris-         lakan omistaja ovat velvollisia alueensa ulko-
42707: tökeskuksen tehtäviä aluskemikaalivahinkojen         puolellakin asettamaan torjuntatöiden johtajan
42708: torjunnassa. Valiokunta ehdottaa momentin jaet-      pyynnöstä torjuntakalustonsa ja -tarvikkeensa
42709: tavaksi kahdeksi momentiksi siten, että Suomen       sekä niiden käyttöön tarvittavaa henkilöstöä tor-
42710: ympäristökeskuksen tehtävät erotetaan 1 mo-          juntatöiden johtajan käytettäväksi.
42711: mentista 2 momentiksi. Näin säännöksestä saa-           (3 mom. kuten HE)
42712: daan johdonmukaisempi. Myös lakiehdotuksen
42713: rinnakkaistekstissä ympäristökeskuksen tehtä-
42714: vistä ehdotetaan säädettäväksi eri momentissa.
42715:                                                                          27 b §
42716:  Valiokunnan ehdottaman muutoksen vuoksi la-
42717:                                                        Aluksista Suomen aluevesillä aiheutuvien,
42718: kiehdotuksen 27 b §:n 2-4 momentit siirtyvät
42719:                                                      muiden vahingollisten aineiden kuin öljyn ai-
42720:  3-5 momenteiksi.
42721:                                                      heuttamien ympäristövahinkojen (aluskemikaa-
42722:     Pykälän 5 momentissa (4 mom. HE:ssä) sää-
42723: detään öljyvahinkojen torjunta-avun ja torjun-
42724: 
42725: 2
42726:                                                                 Ym VM 4/2000 vp -       HE 14/2000 vp
42727: 
42728: 
42729: livahinko) torjuntatoimen ylin johto ja valvonta     detään alusöljyvahinkojen torjunta-avun ja tor-
42730: kuuluu ympäristöministeriölle. (Poist.)              junnasta aiheutuneiden vahinkojen korvaamises-
42731:    Suomen ympäristökeskuksen tehtävänä on            ta, (poist.) aluskemikaalivahingon torjumiseksi
42732: aluskemikaalivahinkojen torjunnan yleinen jär-       annetusta avusta ja aluskemikaalivahingon tor-
42733: jestäminen ja kehittäminen. Alueellinen ympä-        junnasta aiheutuneesta vahingosta maksetaan
42734: ristökeskus osallistuu tarvittaessa torjunnan jär-   täysi korvaus valtion varoista. Valtiolta korvaus-
42735: jestämiseen ja torjuntaan. (2 mom. kuten 1 mom.      ta saaneen oikeus saada korvausta vahingosta
42736: loppuosa HE:ssä)                                     vastuussa olevalta siirtyy valtiolle siltä osin kuin
42737:    (3 ja 4 mom. kuten 2 ja 3 mom. HE:ssä)            korvausta on maksettu.
42738:    Poiketen siitä, mitä 18 §:n 3 momentissa, 19
42739: §:n 4 momentissa ja 19 a §:n 2 momentissa sää-
42740: 
42741: 
42742: 
42743: 
42744: Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 2000
42745: 
42746: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42747: 
42748:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
42749:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                  Margareta Pietikäinen /r
42750:            Esko Kurvinen /kok                                  Säde Tahvanainen /sd
42751:            Kari Kärkkäinen /skl                                Pia Viitanen /sd
42752:            Jari Leppä /kesk                              vjäs. Pertti Hemmilä /kok
42753:            Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok                       Raimo Mähönen /sd.
42754: 
42755: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
42756: 
42757:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin                      valiokuntaneuvos Mika Boedeker.
42758: 
42759: 
42760: 
42761: 
42762:                                                                                                         3
42763:                                                                Ym VM 5/2000 vp -     HE 55/2000 vp
42764: 
42765: 
42766: 
42767: 
42768:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42769:                                             5/2000 vp
42770: 
42771:                                             Hallituksen esitys laiksi asumistukilain muutta-
42772:                                             misesta
42773: 
42774: 
42775: 
42776:                                            JOHDANTO
42777: 
42778: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen ja
42779: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-         hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen, ympäris-
42780: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-        töministeriö
42781: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi asumis-    - etuuspäällikkö Paula Viljanen, Kansaneläke-
42782: tukilain muuttamisesta (HE 55/2000 vp).                laitos
42783:                                                      - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
42784:                                                        ten Keskusliitto
42785: Asiantuntijat
42786:                                                      - puheenjohtaja Herkku Hernesniemi, Asukas-
42787: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   liitto ry.
42788: 
42789: 
42790: 
42791:                                     HALLITUKSEN ESITYS
42792: 
42793: Hallituksen esitys                                      Asunnon vaihto ehdotetaan muutettavaksi
42794: Esityksessä ehdotetaan asumistukilakia muutet-       asumistuen lakkauttamisperusteesta tuen tarkis-
42795: tavaksi. Tarkoituksena on parantaa asumistuen        tamisperusteeksi. Niin ikään asumistuen epää-
42796: joustavuutta ja tukijärjestelmän hallinnollista      mis- ja lakkauttamisperusteita yhdenmukaistet-
42797: toimivuutta. Lakia ehdotetaan muutettavaksi si-      taisiin sekä pyöristyssääntöjä täsmennettäisiin.
42798: ten, että tuki voidaan tarkistaa kesken vuoden       Ehdotetut muutokset yhdenmukaistavat yleisen
42799: asumismenojen      muuttuessa     huomattavasti.     asumistuen menettelysäännöksiä muiden asu-
42800: Myös tulojen muuttuessa tukea tarkistettaisiin       mistukijärjestelmien vastaavien säännösten
42801: nykyistä herkemmin.                                  kanssa.
42802:                                                         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
42803:                                                      nä joulukuuta 2000.
42804: 
42805: 
42806: 
42807:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42808: 
42809: Perustelut                                           taasen hyväksymistä. Valiokunta toteaa samal-
42810: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   la tyytyväisenä, että esitys toteuttaa eduskunnan
42811: mansa selvityksen perusteella ympäristövalio-        vuonna 1999 hyväksymän lausuman (EV
42812: kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja puol-     270/1998 vp), jossa edellytetään asumistuen
42813:                                                      joustavampaa tarkistamismahdollisuutta asu-
42814: 
42815: HE 55/2000 vp                                                                                   200598
42816: YmVM 5/2000 vp- HE 55/2000 vp                                                        Päätösehdotus
42817: 
42818: 
42819: mismenojen huomattavan muuttumisen perus-            mistukea ei alenneta asumismenojen nousun pe-
42820: teella.                                              rusteella, ellei myös tulojen muutos johda tuen -
42821:    Puoltaessaan lakiehdotuksen hyväksymistä          tarkistamiseen. Vastaavanlainen säännös sisäl-
42822: valiokunta samalla ehdottaa siihen eräitä tarkis-    tyy eläkkeensaajien asumistukilain 8 §:n 2 mo-
42823: tuksia.                                              menttiin ( 455/ 1980).
42824:    Saadun selvityksen mukaan lakiehdotus joh-           Lakiehdotuksen 15 §:ään ehdotetun uuden 2
42825: taisi asumistuen tarkistamiseen asumismenojen        momentin takia on lain 23 §:n viittaussäännöstä
42826: noustessa silloinkin, kun tuki pienenisi sellaisen   tarkistettava. Valiokunta ehdottaa tarkistuksen
42827: tulon muutoksen vuoksi, joka ei yksinään ai-         tehtäväksi. Samalla valiokunta ehdottaa 23 §:ssä
42828: heuttaisi tuen tarkistamista. Esimerkiksi 800        puhuttavaksi Kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
42829: markan suuruinen tulon muutos voisi aiheuttaa        miston sijasta Kansaneläkelaitoksen toimistosta
42830: tuen pienentymisen, kun vuokra on noussut huo-       sen nykyisen nimityksen mukaisesti.
42831: mattavasti ja tuki sen vuoksi tarkistetaan. Toi-
42832: sella ruokakunnalla, jonka tulot ovat nousseet       Päätösehdotus
42833: vastaavasti ja asumismenot eivät ole nousseet,       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
42834: tuki jatkuisi ennallaan.                             kunnioittavasti ehdottaa,
42835:    Valiokunta ei pidä ehdotettua lainmuutosta
42836: tältä osin tarkoituksenmukaisena. Sen vuoksi va-           että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
42837: liokunta ehdottaa lakiehdotuksen 15 §:ään lisät-           na (Valiokunnan muutosehdotukset).
42838: täväksi uuden 2 momentin, jonka mukaan asu-
42839: 
42840: 
42841: 
42842: Valiokunnan muutosehdotukset
42843: 
42844: 
42845: 
42846:                                                 Laki
42847:                                    asumistukilain muuttamisesta
42848: 
42849:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42850:    kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain ( 408/ 1975) 23 a §, sellaisena kuin se
42851: on laeissa 755/1993 ja 1032/1997,
42852:    muutetaan 15 §, 16 §:n 3 momentti ja 23 §:n 1 momentti
42853:    sellaisina kuin ne ovat, 15 § laissa 42/2000, 16 §:n 3 momentti mainitussa laissa 755/1993 ja 23
42854: §:n 1 momentti laissa 103211997, sekä
42855:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 154/1987, 1079/1989 ja 195/1999 sekä mainitussa
42856: laissa 1032/1997, uusi 4 momentti seuraavasti:
42857: 
42858:                        3§                            sun perusteella, ellei myös pysyvissä kuukausi-
42859:                    (Kuten HE)                        tuloissa ole tapahtunut 1 momentin 1 kohdassa
42860:                                                      tarkoitettua muutosta. (Uusi)
42861:                       15 §                              (3-5 mom. kuten HE:n 2-4 mom.)
42862:    ( 1 mom. kuten HE)
42863:   Jos asumistuki alenisi, asumistuen määrää ei                            16 §
42864: kuitenkaan 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetus-                          (Kuten HE)
42865: sa tapauksessa tarkisteta asumismenojen nou-
42866: 
42867: 
42868: 2
42869:                                                               Ym VM 5/2000 vp- HE 55/2000 vp
42870: 
42871: 
42872:                    23 §(Uusi)                       tolle, jos tuen saajan oikeus pitää huoneistoa hal-
42873:    Asumistuen hakija tai saaja on velvollinen il-   linnassaan päättyy tai hän muuttaa pois asunnos- ·
42874: moittamaan kansaneläkelaitoksen toimistolle         ta, johon tukea on myönnetty. Ilmoituksessa tu-
42875: kansaneläkelaitoksen määräämällä tavalla asu-       lee mainita vuokralaisen hallintaoikeuden päät-
42876: mistuen myöntämiseksi tai tarkistamiseksi tar-      tymisajankohta ja asunnosta pois muuttamisen
42877: vittavat tiedot. Tuensaaja on myös velvollinen      ajankohta.
42878: viivytyksettä ilmoittamaan 15 §:n 1 ja 5 momen-
42879: tissa tarkoitetuista olosuhteiden muutoksista.
42880: Kun asumistuki suoritetaan vuokranantajalle,
42881: vuokranantaja on saatuaan asiasta tiedon velvol-                  Voimaantulosäännös
42882: linen ilmoittamaan kansaneläkelaitoksen toimis-                      (Kuten HE)
42883: 
42884: 
42885: 
42886: 
42887: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 2000
42888: 
42889: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42890: 
42891:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Kari Kärkkäinen /skl
42892:     jäs.   Christina Gestrin /r                               Jari Leppä /kesk
42893:            Rakel Hiltunen /sd                                 Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
42894:            Susanna Huovinen /sd                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
42895:            Tarja Kautto /sd                                   Säde Tahvanainen /sd
42896:            Riitta Korhonen /kok                               Pia Viitanen /sd
42897:            Esko Kurvinen /kok                                 Pekka Vilkuna /kesk.
42898: 
42899: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
42900: 
42901:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
42902: 
42903: 
42904: 
42905: 
42906:                                                                                                     3
42907: 1
42908: 1
42909:  1
42910:   1
42911:   1
42912:    1
42913:     1
42914:     1
42915:      1
42916:       1
42917:       1
42918:        1
42919:         1
42920:         1
42921:          1
42922:           1
42923:           1
42924:            1
42925:             1
42926:             1
42927:              1
42928:               1
42929:               1
42930:                1
42931:                 1
42932:                 1
42933:                  1
42934:                   1
42935:                   1
42936:                    1
42937:                                                              YmVM 6/2000 vp- HE 56/2000 vp
42938: 
42939: 
42940: 
42941: 
42942:                                            YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
42943:                                            6/2000 vp
42944: 
42945:                                            Hallituksen esitys laiksi vuokratalolainojen lai-
42946:                                            naehtojen muuttamisesta annetun lain 5 §:n
42947:                                            muuttamisesta
42948: 
42949: 
42950: 
42951:                                            JOHDANTO
42952: 
42953: Vireilletulo                                        - toimistopäällikkö Harri Biström, Valtiokont-
42954: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-        tori
42955: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-     - suunnittelupäällikkö Olavi Lehtinen, Valtion
42956: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vuokra-     asuntorahasto
42957: talolainojen lainaehtojen muuttamisesta anne-       - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
42958: tun lain 5 §:n muuttamisesta (HE 56/2000 vp).         Kuntaliitto
42959:                                                     - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
42960:                                                       ten Keskusliitto
42961: Asiantuntijat
42962:                                                     - puheenjohtaja Herkku Hernesniemi, Asukas-
42963: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  liitto ry
42964: - neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen ja            talouspäällikkö Jukka Horsmalahti, Asunto-
42965:   ylitarkastaja Ulla-Maija Sirviö, ympäristömi-       kiinteistö- ja rakennuttajaliitto ASRA ry.
42966:   nisteriö
42967: 
42968: 
42969: 
42970:                                     HALLITUKSEN ESITYS
42971: 
42972: Esityksessä ehdotetaan, että vuokratalolainojen     sion ja vuokrien tasauksen toteuttaminen tai
42973: lainaehtojen muuttamisesta annetun lain mu-         muiden vastaavien vuokria kohtuullistavien toi-
42974: kaisten asuntolainojen vuosimaksun tapauskoh-       menpiteiden suorittaminen. Lisäksi vuosimak-
42975: taisen alentamisen perusteita muutettaisiin.        sun alentamisen perusteena olevaa vuokratasoa
42976: Vuosimaksun alentamisen määrälle asetettaisiin      muutettaisiin.
42977: alaraja. Vuosimaksun myöhemmän alentamisen             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti kun
42978: edellytykseksi säädettäisiin vuokratalojen fuu-     se on hyväksytty ja vahvistettu.
42979: 
42980: 
42981: 
42982: 
42983: HE 56/2000 vp                                                                                 200599
42984: Ym VM 6/2000 vp -      HE 56/2000 vp
42985: 
42986: 
42987: 
42988:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42989: 
42990: Perustelut                                           muuttaa varainsiirtoverolainsäädäntöä niin, et-
42991: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   teivät kunnan suoraan omistamat talot ole erilai-
42992: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       sen verotuskohtelun alaisia muihin kiinteistöi-
42993: lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena ja puoltaa       hin verrattuna.
42994: sen hyväksymistä sellaisenaan.                          Vuosimaksun alentamista koskevalla menet-
42995:    Puoltaessaan lakiehdotuksen hyväksymistä          telyllä ei voida juurikaan vaikuttaa muuttotap-
42996: valiokunta kiinnittää huomiota kahteen seik-         piopaikkakuntien tyhjiksi jäävien avaravuokra-
42997: kaan.                                                talojen taloudellisiin ongelmiin. Saadun selvi-
42998:    Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan ensimmäisen           tyksen mukaan ympäristöministeriö on äsket-
42999: vuosimaksun jälkeen tapahtuvan vuosimaksun           täin asettanut asiaa selvittävän työryhmän. Va-
43000: alentamisen edellytyksenä on, että talon omista-     liokunta pitää työryhmän asettamista tarpeellise-
43001: ja on suJauttanut omistamansa vuokratalon yh-        na toimenpiteenä, sillä tyhjilleen jäävien vuok-
43002: deksi yhtiöksi tai perustellusta syystä tarkoituk-   ratalojen ongelmiin on välttämätöntä löytää rat-
43003: senmukaisiksi yksiköiksi ja tasannut talojen         kaisuja.
43004: vuokrat taikka ryhtynyt muihin toimenpiteisiin,
43005: joiden avulla vuokratasoa voidaan kohtuullistaa.     Päätösehdotus
43006:    Saadun selvityksen mukaan kunnan suoraan          Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
43007: omistamien talojen yhtiöittämisestä joudutaan        kunnioittavasti ehdottaa,
43008: maksamaan varainsiirtovero. Tämä saattaa olla
43009: esteenä lakiehdotuksen edellyttämien fuusioi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
43010: den toteuttamiselle. Ympäristövaliokunta pitää-             mattomana.
43011: kin tärkeänä, että selvitetään mahdollisuudet
43012: 
43013: 
43014: 
43015: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 2000
43016: 
43017: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43018: 
43019:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Kari Kärkkäinen /skl
43020:     vpj.   Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Jari Leppä /kesk
43021:     jäs.   Christina Gestrin /r                                 Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
43022:            Rakel Hiltunen /sd                                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
43023:            Susanna Huovinen /sd                                 Säde Tahvanainen /sd
43024:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                      Hannu Takkula /kesk
43025:            Tarja Kautto /sd                                     Pia Viitanen /sd
43026:            Riitta Korhonen /kok                                 Pekka Vilkuna /kesk.
43027:            Esko Kurvinen /kok
43028: 
43029: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43030: 
43031:              valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
43032: 
43033: 
43034: 
43035: 
43036: 2
43037:                                                                YmVM 7/2000 vp- HE 67/2000 vp
43038: 
43039: 
43040: 
43041: 
43042:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
43043:                                             7/2000 vp
43044: 
43045:                                             Hallituksen esitys laiksi eräistä Valtion asunto-
43046:                                             rahastosta maksettavista avustuksista
43047: 
43048: 
43049: 
43050:                                            JOHDANTO
43051: 
43052: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
43053: Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
43054: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-      - hallitussihteeri Riitta Kimari, ympäristömi-
43055: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi eräistä      nisteriö.
43056: Valtion asuntorahastosta maksettavista avustuk-
43057: sista (HE 67/2000 vp).
43058: 
43059: 
43060: 
43061:                                     HALLITUKSEN ESITYS
43062: 
43063: Talousarvion ulkopuolella toimivan Valtion              Esityksen tarkoituksena on toteuttaa uuden
43064: asuntorahaston varoista myönnetään avustuksia        perustuslain vaatimukset oikeusnormien lakipe-
43065: asuntojen osoittamiseksi asunnottomille ja pa-       rusteisuudesta ja asetuksenautovallasta säätärui-
43066: kolaisille, taloudellisissa vaikeuksissa oleville    sestä mainittujen avustusten osalta. Valtion
43067: vuokrataloille sekä opiskelija-asuntojen omaan       asuntorahaston varoista maksettavista korjaus-
43068: pääomaan valtion talousarviossa vahvistettujen       avustuksista on jo säädetty oma lakinsa.
43069: myöntämisvaltuuksien rajoissa. Avustusten ylei-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43070: sistä ehdoista on säädetty vuosittain valtioneu-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
43071: voston päätöksin.                                    on hyväksytty ja vahvistettu.
43072: 
43073: 
43074: 
43075:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43076: 
43077: Perustelut                                              Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta sa-
43078: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   malla ehdottaa 6 §: n 1 momentin 3 kohtaan ja 10
43079: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       §:n 2 momenttiin tehtäväksi teknisluonteiset
43080: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-    korjaukset. Kyseisissä lainkohdissa puhutaan
43081: symistä.                                             tuesta ja tuensaajasta vaikka pitäisi puhua avus-
43082:                                                      tuksesta ja avustuksensaajasta.
43083: 
43084: 
43085: 
43086: 
43087: HE 67/2000 vp                                                                                   200600
43088: YmVM 712000 vp- HE 67/2000 vp                                                       Päätösehdotus
43089: 
43090: 
43091: Päätösehdotus                                      asiakirjoja tai muuta aineistoa taikka avustamas-
43092: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta    ta tarpeellisessa määrin tarkastuksessa;
43093: kunnioittavasti ehdottaa,                             ( 4 ja 5 kohta kuten HE)
43094:                                                       (2 ja 3 mom. kuten HE)
43095:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin
43096:       hallituksen esityksen mukaisena paitsi 6                          10§
43097:       ja JO § muutettuina seuraavasti:                       Valvonta ja tarkastusoikeus
43098: 
43099:                       6§                              ( 1 mom. kuten HE)
43100:                                                       Valvovalla viranomaisella tai tämän määrää-
43101:            Avustuksen takaisinperintä
43102:                                                    mällä virkamiehellä on oikeus saada avustuksen-
43103:    Avustuksen myöntäjän on määrättävä avus-        saaja/ta tarkastettavakseen ja käyttöönsä kaikki
43104: tus kokonaan tai osittain maksettavaksi takaisin   valvonnan kannalta tarpeellisiksi katsomansa
43105: Valtion asuntorahastoon ja peruutettava avustus    asiakirjat ja muut tallenteet sekä oikeus ottaa
43106: vielä maksamatta olevalta osalta, jos avustuk-     niistä valvonnan kannalta tarpeellisia jäljennök-
43107: sensaaja on:                                       siä. Avustuksensaajan on lisäksi ilman aiheeton-
43108:    ( 1 ja 2 kohta kuten HE)                        ta viivytystä toimitettava tarkastukseen oikeute-
43109:    3) kieltäytynyt antamasta avustuksen maksa-     tun pyytämät valvonnan kannalta tarpeelliset tie-
43110: mista tai valvontaa varten tarvittavia tietoja,    dot ja selvitykset.
43111: 
43112: 
43113: 
43114: 
43115: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
43116: 
43117: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43118: 
43119:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Jari Leppä /kesk
43120:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
43121:     jäs.   Christina Gestrin /r                               Säde Tahvanainen /sd
43122:            Rakel Hiltunen /sd                                 Hannu Takkula /kesk
43123:            Tarja Kautto /sd                                   Pia Viitanen /sd
43124:            Kalervo Kummola /kok                               Pekka Vilkuna /kesk.
43125:            Esko Kurvinen /kok
43126: 
43127: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43128: 
43129:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
43130: 
43131: 
43132: 
43133: 
43134: 2
43135:                                                               YmVM 8/2000 vp- HE 66/2000 vp
43136: 
43137: 
43138: 
43139: 
43140:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
43141:                                             8/2000 vp
43142: 
43143:                                             Hallituksen esitys laiksi maa-alueilla tapahtu-
43144:                                             vien öljyvahinkojen torjumisesta annetun lain
43145:                                             muuttamisesta
43146: 
43147: 
43148: 
43149:                                            JOHDANTO
43150: 
43151: Vireilletulo                                         - ympäristöneuvos Olli Pahkala, ympäristömi-
43152: Eduskunta on 30 päivänä toukokuuta 2000 lähet-         nisteriö
43153: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-        neuvotteleva virkamies Mika Kättö, sisä-
43154: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi maa-         asiainministeriö
43155: alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumises-      - kehitysinsinööri Erkki Mykkänen, Suomen
43156: ta annetun lain muuttamisesta (HE 66/2000 vp).         ympäristökeskus SYKE
43157:                                                      - ympäristölakimies Leena Eränkö, Suomen
43158:                                                        Kuntaliitto.
43159: Asiantuntijat
43160: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
43161: 
43162: 
43163: 
43164:                                     HALLITUKSEN ESITYS
43165: 
43166: Lakiin ehdotetaan tehtäväksi ympäristöhallin-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43167: non uudistuksesta sekä kunnallislainsäädännön        maan 1 päivänä heinäkuuta 2000.
43168: ja pelastustoimen lainsäädännön uudistuksista
43169: johtuvat viranomaisten tehtäviä koskevat muu-
43170: tokset.
43171: 
43172: 
43173: 
43174:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43175: 
43176: Perustelut                                           laantumisena tai pohjavesien saastumisena. Saa-
43177: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   dun selvityksen mukaan tällaisissa tilanteissa
43178: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       saattaa olla tarpeen saada selkeyttäviä ohjeita
43179: lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena ja puoltaa       kahdesta seikasta.
43180: sen hyväksymistä sellaisenaan.                          Tulkinnanvaraiseksi on ensinnäkin koettu,
43181:    Puoltaessaan lakiehdotuksen hyväksymistä          missä vaiheessa öljyvahinkojen torjuntaa koske-
43182: valiokunta on kiinnittänyt huomiota vakaviin         van lainsäädännön soveltaminen päättyy ja pi-
43183: maalla tapahtuviin öljyvahinkoihin, joilla on pit-   laantuneen maaperän puhdistamista koskevan
43184: käaikaisia vaikutuksia esimerkiksi maaperän pi-      lainsäädännön soveltaminen alkaa. Epäselväksi
43185: 
43186: HE 66/2000 vp                                                                                 200601
43187: Ym VM 8/2000 vp -     HE 66/2000 vp
43188: 
43189: 
43190: 
43191: on koettu myös se, mitkä ovat kunnan ympäris-      Päätösehdotus
43192: töviranomaisten ja alueellisten ympäristökes-      Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
43193: kusten keskinäiset toiminta- ja valvontavastuut    kunnioittavasti ehdottaa,
43194: sen jälkeen, kun pelastustustoimena hoidettu öl-
43195: jyntorjunta päättyy.                                     että lakiehdotus hyväksytään muutta-
43196:    Ympäristövaliokunta esittää, että ympäristö-          mattomana.
43197: ministeriö selvittää ohjeiden tarpeen ja tarvit-
43198: taessa antaa ne pikaisesti.
43199: 
43200: 
43201: 
43202: Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 2000
43203: 
43204: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43205: 
43206:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Esko Kurvinen /kok
43207:     jäs.   Christina Gestrin /r                              Kari Kärkkäinen /skl
43208:            Rakel Hiltunen /sd                                Jari Leppä /kesk
43209:            Susanna Huovinen /sd                              Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
43210:            Tarja Kautto /sd                                  Pia Viitanen /sd
43211:            Riitta Korhonen /kok                              Pekka Vilkuna /kesk.
43212:            Kalervo Kummola /kok
43213: 
43214: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43215: 
43216:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
43217: 
43218: 
43219: 
43220: 
43221: 2
43222:                                                         YmVM 9/2000 vp-
43223: 
43224: 
43225: 
43226: 
43227:                                      YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
43228:                                      9/2000 vp
43229: 
43230: 
43231: 
43232: 
43233: Vuoden 2000 sarjassa ei ole mietintöä YmVM
43234: 9/2000 vp.
43235:                                                            YmVM 10/2000 vp- VNS 2/2000 vp
43236: 
43237: 
43238: 
43239: 
43240:                                           YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
43241:                                           10/2000 vp
43242: 
43243:                                           Valtioneuvoston selonteko valtakunnallisista
43244:                                           alueidenkäyttötavoitteista
43245: 
43246: 
43247: 
43248:                                           JOHDANTO
43249: 
43250: Vireilletulo                                       - osastopäällikkö Rolf Nyström, Uudenmaan
43251: Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       ympäristökeskus
43252: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-    - yli-intendentti Mikko Härö, Museovirasto
43253: siteltäväksi valtioneuvoston selonteon valtakun-   - ylitarkastaja Silja Laakkonen, Ilmailulaitos
43254: nallisista    alueidenkäyttötavoitteista   (VNS    - apulaisjohtaja Timo Välke, Ratahallintokes-
43255: 2/2000 vp).                                          kus
43256:                                                    - arkkitehti Ulla Priha, Tielaitos
43257:                                                    - kaupunkisuunnittelupäällikkö Kari Moila-
43258: Asiantuntijat
43259:                                                      nen, Espoon kaupunki
43260: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - virastopäällikkö Tuomas Rajajärvi, Helsin-
43261: - ylijohtaja Pekka Kangas, hallitusneuvos            gin kaupunki
43262:   Auvo Haapanala, aluesuunnitteluneuvos Ulla       - yleiskaava-arkkitehti Kristiina Anttonen, Ou-
43263:   Koski ja ylitarkastaja Timo Turunen, ympä-         lun kaupunki
43264:   ristöministeriö                                  - kunnanjohtaja Heikki Juurinen, Puumalan
43265: - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-         kunta
43266:   nisteriö                                         - kaavoituspäällikkö Irma Karjalainen, Sipoon
43267: - ylitarkastaja Päivi Salonen, opetusministeriö      kunta
43268: - rakennusneuvos Juhani Tervala, liikennemi-         yleiskaava-arkkitehti Hannu Vuolteenaho,
43269:   nisteriö                                           Vaasan kaupunki
43270: - vanhempi hallitussihteeri Päivi Janka, kaup-       kaupunkisuunnittelujohtaja Jukka Kullberg,
43271:   pa- ja teollisuusministeriö                        Vantaan kaupunki
43272: - aluekehitysneuvos Matti Sippola ja neuvotte-       kehityspäällikkö Antti Viren, YTV Pääkau-
43273:   leva virkamies Toivo Pihlajaniemi,       sisä-     punkiseudun yhteistyövaltuuskunta
43274:   asiainministeriö                                 - yhdyskuntapolitiikan päällikkö Leena Kares-
43275: - hallintoneuvos Ritva Koljonen, Korkein hal-        suo, Suomen kuntaliitto
43276:   linto-oikeus                                     - maakuntajohtaja Hannu Penttilä, Hämeen liit-
43277: - suunnittelija Mika Ristimäki, Suomen ympä-         to
43278:   ristökeskus SYKE                                 - maakuntajohtaja Esa Halme, Itä-Uudenmaan
43279: - ylitarkastaja Harri Palo, Etelä-Savon ympä-        liitto
43280:   ristökeskus                                      - seutusuunnittelujohtaja Pertti Fagerlund, Pir-
43281: - ylitarkastaja Jukka Timperi, Kaakkois-Suo-         kanmaan liitto
43282:   men ympäristökeskus                              - kehittämispäällikkö Martti Hannula, Pohjois-
43283: - maankäyttöpäällikkö Tapio Tuuttila, Pohjois-       Pohjanmaan liitto
43284:   Pohjanmaan ympäristökeskus
43285: 
43286: VNS 2/2000 vp                                                                                201032
43287: YmVM 10/2000 vp- VNS 2/2000 vp
43288: 
43289: 
43290: - kaavoituspäällikkö Saini Heikkuri-Alborzi,        - toimitusjohtaja Osmo Laine, Päivittäistavara-
43291:   Pohjanmaan liitto                                   kauppa ry
43292: - johtaja Heikki Miettinen, Uudenmaan liitto        - osastopäällikkö Jukka Luokkamäki, Teolli-
43293: - suunnittelupäällikkö Martti Salminen, Poh-          suuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
43294:   jois-Savon liitto                                 - arkkitehti Raija Seppänen, Suomen Arkkiteh-
43295: - ympäristöinsinööri Pertti Pitkänen, Finnair         tiliitto SAFA
43296: - toimitusjohtaja Rainer Moberg, North Trans-       - puheenjohtaja Eero Uusitalo, Suomen Kylä-
43297:   gas Oy                                              toimintayhdistys
43298: - ympäristöpäällikkö Pirkko Selin, Vapa Oy          - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
43299: - talousjohtaja Veikko Vaikkinen, VR-Yhtymä           nonsuojeluliitto ry.
43300:   Oy
43301:                                                     Lisäksi valiokunta on saanut Lounais-Suomen
43302: - ympäristöasiantuntija Pia Oesch, Energia-
43303:                                                     ympäristökeskuksen, Lapin liiton, Öljy- ja kaa-
43304:   alan Keskusliitto
43305:                                                     sualan Keskusliiton ja Gasum Oy:n kirjalliset
43306:                                                     lausunnot.
43307: 
43308: 
43309: 
43310:                             VALTIONEUVOSTONSELONTEKO
43311: 
43312: Uudenmaankäyttö-ja rakennuslain (132/1999)          alueille. Näitä ovat Helsingin seutu, Saaristome-
43313: mukaan valtioneuvosto voi antaa valtakunnalli-      ri, maankohoamisrannikko, Lapin tunturialueet
43314: sia alueidenkäyttötavoitteita.                      ja Vuoksen vesistöalueet
43315:    Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden         Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valta-
43316: tarkoituksena on edistää hyvän elinympäristön       kunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on otettava
43317: ja kestävän kehityksen toteutumista sekä kan-       huomioon ja niiden toteutumista on edistettävä
43318: sainvälisten sopimusten ja sitoumusten täytän-      maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituk-
43319: töönpanoa Suomessa. Lisäksi tavoitteena on tar-     sessa ja valtion viranomaisten toiminnassa.
43320: koitus turvata alueidenkäytölliset edellytykset     Laissa säädetään myös muista valtakunnallisia
43321: valtakunnallisille hankkeille.                      alueidenkäyttötavoitteita koskevista oikeusvai-
43322:    Selontekoon sisältyvässä ehdotuksessa tavoit-    kutuksista, mm. muutoksenhausta ja oikaisuke-
43323: teet koskevat aluerakennetta, yhdyskuntaraken-      hotuksesta.
43324: netta, elinympäristön laatua, kulttuuri- ja luon-       Valtioneuvoston on tarkoitus päättää tavoit-
43325: nonperintöä, luonnon virkistyskäyttöä, luonnon-     teista mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
43326: varoja, yhteysverkostoja ja energiahuoltoa. Li-     eduskunta on antanut niistä lausuntonsa.
43327: säksi tavoitteita on määritelty erikseen eräille
43328: 
43329: 
43330: 
43331:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43332: 
43333: Perustelut                                          ta alueiden käytön suunnittelujärjestelmää.
43334:                                                     Suunnittelujärjestelmään kuuluvat valtakunnal-
43335: Yleistä selonteosta                                 listen alueidenkäytöntavoitteiden lisäksi maa-
43336:                                                     kuntakaava, yleiskaava ja asemakaava ( 4 §).
43337: Alueidenkäyttötavoitteiden tarve                       Maankäyttö- ja rakennuslaki lisäsi oleellises-
43338:                                                     ti kuntien päätösvaltaa kaavoituksessa poista-
43339: Valtakunnalliset alueidenkäytätavoitteet ovat       malla kuntakaavojen alistamisvelvollisuuden.
43340: osa uuden maankäyttö- ja rakennuslain mukais-       Tämän vastapainoksi lakiin otettiin mahdolli-
43341: 
43342: 2
43343: Perustelut                                                   YmVM 10/2000 vp- VNS 2/2000 vp
43344: 
43345: 
43346: suus kaavoituksen ennakko-ohjaukseen. Valtio-        Tavoitteiden valmistelu
43347: neuvoston hyväksymillä         valtakunnallisilla    Maankäyttö-ja rakennuslaki edellyttää, että val-
43348: alueidenkäyttötavoitteilla voidaan ohjata maa-       takunnalliset alueidenkäyttötavoitteet valmistel-
43349: kunta- ja kuntakaavoitusta ottamaan huomioon         laan yhteistyössä sellaisten tahojen kanssa, joita
43350: valtakunnallisesti merkittävät asiat ja hankkeet.    asia koskee. Valmistelun on perustuttava vuoro-
43351:    Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden      vaikutukseen (23 §).
43352: antaminen on maankäyttö- ja rakennuslain mu-            Selonteosta käy ilmi, että tavoitteiden valmis-
43353: kaan valtioneuvoston harkinnassa. Ympäristö-         telu on tapahtunut yhteistyöryhmässä, jossa ovat
43354: valiokunta pitää varsin tärkeänä, että valtioneu-    olleet edustettuina yhdeksän ministeriötä, maa-
43355: vosto hyväksyy valtakunnalliset alueidenkäyttö-      kuntien liitot, Suomen Kuntaliitto ja alueelliset
43356: tavoitteet. Näin uuden lain tarkoittama alueiden     ympäristökeskukset Työryhmän apuna on toi-
43357: käytön suunnittelujärjestelmä saadaan tasapai-       minut seitsemän teemaryhmää, joihin oli koottu
43358: noiseksi kokonaisuudeksi.                            monipuolisesti eri tahojen asiantuntemusta. Val-
43359:    Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaik-          mistelutyön aikana järjestettiin kaksi laajapoh-
43360: kien valtion viranomaisten tulee ottaa toimin-       jaista sidosryhmäseminaaria ja valmistuneesta
43361: nassaan huomioon valtakunnalliset alueiden-          luonnoksesta pyydettiin lausunnot 170 taholta.
43362: käyttötavoitteet (24 § 1 mom.). Eri puolilla val-    Sen lisäksi valmisteluun kytkettiin tavoitteiden
43363: tionhallintoa tehdään alueiden käytön kannalta       ympäristö- ja muiden vaikutusten arviointi.
43364: keskeisiä suunnitelmia ja päätöksiä. Myös tästä         Ympäristövaliokunta korosti maankäyttö- ja
43365: näkökulmasta on tärkeää, että valtioneuvosto an-     rakennuslaista      laatimassaan       mietinnössä
43366: taa valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet.       (YmVM 6/1998 vp) tavoitteiden laaja-alaisen ja
43367: Niiden avulla voidaan sovittaa yhteen eri hallin-    vuorovaikutteisen valmistelun tärkeyttä. Valio-
43368: nonalojen keskeiset alueidenkäytölliset tarpeet      kunta toteaa valmistelun olleen varsin laaja-
43369: valtakunnalliseksi näkemykseksi.                     alaista. Tavoitteita mahdollisesti tarkistettaessa
43370:                                                      tulee noudattaa vastaavaa menettelyä.
43371: Yleisarvio tavoitteista                                 Maankäyttö-ja rakennuslain perustelujen mu-
43372: Selonteon sisältämä ehdotus valtakunnallisiksi       kaan myös eduskuntaa kuullaan asiasta antamal-
43373: alueidenkäyttötavoitteiksi on valiokunnan mie-       la sille selonteko ennen kuin valtioneuvosto
43374: lestä lähtökohdiltaan ja päälinjauksiltaan perus-    päättää tavoitteista. Lain hyväksymisen jälkeen
43375: teltu. Ehdotettuja tavoitteita ja muita valtioneu-   selonteon tarpeellisuudesta ryhdyttiin kuitenkin
43376: voston päätöksen osia on kuitenkin vielä tar-        keskustelemaan valtioneuvoston piirissä, mikä
43377: peen täsmentää ja selkeyttää. Täsmennys ja sel-      viivästytti selonteon antamista ja sitä kautta ta-
43378: keyttämistarpeet käsitellään jäljempänä mietin-      voitteiden hyväksymistä. Kaavoitusjärjestelmän
43379: nössä.                                               toimivuuden kannalta tavoitteet olisi kuitenkin
43380:    Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-       tullut saada hyväksytyiksi mahdollisimman pian
43381: miota selonteon kirjoittamistapaan. Selonteosta      uuden lain voimaantulon jälkeen.
43382: ei saa selvää käsitystä, mitkä selonteon osat on        Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,
43383: tarkoitus sisällyttää valmisteilla olevaan valtio-   että eduskunnalla on mahdollisuus ottaa kantaa
43384: neuvoston päätökseen. Tämä on vaikeuttanut           valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin en-
43385: alueidenkäyttötavoitteiden ulottuvuuden ja mer-      nen niiden lopullista hyväksymistä. Eduskun-
43386: kityksen arviointia. Asian käsittelyä on hank-       nan tulee saada arvioida sitä, mitä Suomessa pi-
43387: aloittanut myös se, että selonteon taustaosuuk-      detään sellaisina valtakunnallisesti merkittävinä
43388: sissa on havaittu joitakin virheitä. Mm. selonte-    asioina, jotka on otettava huomioon maakuntien
43389: on alkuun liitetty kaavio alueidenkäytön suun-       ja kuntien suunnittelussa.
43390: nittelujärjestelmästä on osin virheellinen.
43391: 
43392: 
43393: 
43394: 
43395:                                                                                                      3
43396: YmVM 10/2000 vp- VNS 2/2000 vp                                                                 Perustelut
43397: 
43398: 
43399: Tavoitteiden lähtökohdat                               mentti. Sen mukaan alueidenkäyttötavoitteita
43400:                                                        annettaessa on otettava huomioon lain yleiset ta-
43401: Tavoitteiden oikeudellista perustaa koskevassa
43402:                                                        voitteet ja 5 §: ssä säädetyt alueiden käytön suun-
43403: kohdassa selostetaan maankäyttö- ja rakennus-
43404:                                                        nittelun tavoitteet. Tämä momentti kytkee valta-
43405: lain 22 §:n 1 momenttia, joka määrittelee, millai-
43406:                                                        kunnalliset alueidenkäyttötavoitteet maankäyt-
43407: sia asioita tavoitteet voivat koskea. Tällaisia
43408:                                                        tö- ja rakennuslain keskeisiin tavoitteisiin, joita
43409: ovat asiat, joilla on
43410:                                                        ovat hyvä elinympäristö sekä ekologisesti, ta-
43411:    - aluerakenteen, alueiden käytön taikka lii-
43412:                                                        loudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestä-
43413: kenne- tai energiaverkon kannalta kansainväli-
43414:                                                        vä kehitys. Oikeudellista perustaa koskevassa
43415: nen tai laajempi kuin maakunnallinen merkitys;
43416:                                                        osuudessa tulee tuoda myös selvästi esiin, että
43417:    - merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuu-
43418:                                                        valtakunnallisilla alueidenkäyttötavoitteilla on
43419: ri- tai luonnonperintöön; tai
43420:                                                        tarkoitus täsmentää ja konkretisoida maankäyt-
43421:    - valtakunnallisesti merkittävä vaikutus
43422:                                                        tö- ja rakennuslakia valtakunnallisesta näkökul-
43423: ekologiseen kestävyyteen, aluerakenteen talou-
43424:                                                        masta.
43425: dellisuuteen tai merkittävien ympäristöhaittojen
43426: välttämiseen.
43427: Selonteossa todetaan, että tavoitteiksi on ehdo-       Tavoitteiden oikeusvaikutukset kaavoitukses-
43428: tuksessa määritelty mainitun lainkohdan mukai-         sa
43429: sesti kansainvälisesti tai kansallisesti merkittä-     Maankäyttö-ja rakennuslain 24 §:n 2 momentin
43430: viä asioita.                                           mukaan maakunnan suunnittelussa ja muussa
43431:     Tavoitteiden suhteesta muuhun lainsäädän-          alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava
43432: töön selonteossa todetaan, ettei tavoitteissa tois-    valtakunnallisten       alueidenkäyttötavoitteiden
43433: teta erityislaeista johtuvia rajoituksia.              huomioon ottamisesta siten, että edistetään nii-
43434:     Tavoitteiden alueidenkäytöllisen luonteen to-      den toteuttamista. Tämän säännöksen perusteel-
43435: detaan seuraavan maankäyttö- ja rakennuslain           la valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on
43436: soveltamisalasta, joka koskee vain alueiden            otettava huomioon kaikessa kaavoituksessa.
43437: suunnittelua, rakentamista ja käyttöä. Tavoitteet         Selonteossa on lähdetty siitä, että kaikkia val-
43438: eivät näin ollen koske alue-, energia-, liikenne-,     takunnallisia alueidenkäyttötavoitteita ei ole tar-
43439: asunto-, kulttuuri-, tai muunkaan yhteiskuntapo-       koituksenmukaista kohdistaa jokaista kaavata-
43440: litiikan sisältökysymyksiä.                            soa velvoittavaksi. Tästä syystä tavoitteet ehdo-
43441:     Selonteossa todetaan vielä, että kansainvälis-     tetaan oikeusvaikutustensa perusteella jaettavik-
43442: ten sopimusten täytäntöönpane on tavoitteiden          si yleistavoitteisiin ja erityistavoitteisiin.
43443: lähtökohtana siltä osin kuin täytäntöönpanoon             Yleistavoitteilla tarkoitettaisiin valtakunnal-
43444: voidaan vaikuttaa alueidenkäytön keinoin.              lisia alueidenkäytön periaatteita, jotka soveltu-
43445:     Saadun selvityksen mukaan valtioneuvoston          vat lähtökohdiksi kokonaisvaltaisesti alueiden-
43446: päätöksessä on tarkoitus selostaa myös tavoittei-      käyttöä tarkasteleville ja yhteensovittaville maa-
43447: den lähtökohtia.                                       kuntakaavaille ja yleiskaavoille (yleispiirteiset
43448:     Ympäristövaliokunta pitää hyvänä, että val-        kaavat). Yleistavoitteita ei siten käytettäisi sel-
43449: tioneuvoston päätökseen sisältyy tavoitteiden          laisenaan alueidenkäytön yksityiskohtaista jär-
43450: lähtökohtia koskeva osuus. Lähtökohdat selven-         jestämistä koskevien kaavojen oikeudelliseen
43451: tävät tavoitteiden alaa ja tavoitteiden sovelta-       arviointiin. Yleistavoitteet sitoisivat yksityis-
43452: mista. Varsinkin tavoitteiden oikeudellista pe-        kohtaista kaavoitusta vasta sen jälkeen kun, ne
43453: rustaa, suhdetta muuhun lainsäädäntöön            ja   on sisällytetty yleispiirteiseen kaavoitukseen.
43454: alueidenkäytöllistä luonnetta on tarpeen selvit-          Erityistavoitteilla tarkoitetaan taas selonteos-
43455: tää valtioneuvoston päätöksessä.                       sa yleistavoitteita tarkempia ja konkreettisem-
43456:     Valiokunta katsoo lisäksi, että tavoitteiden oi-   pia kaavoituksen velvoitteita ja reunaehtoja. Eri-
43457: keusperustaa koskevassa osuudessa tulisi 22 §:n        tyistavoitteet sitoisivat oikeudellisesti kaikkia
43458: 1 momentin ohella mainita saman pykälän 2 mo-
43459: 
43460: 4
43461: Perustelut                                                      YmVM 10/2000 vp- VNS 2/2000 vp
43462: 
43463: 
43464: kaavoja (yleispiirteiset ja yksityiskohtaiset kaa-     nonta "Maakunnan suunnittelussa ja muussa
43465: vat), ellei niitä ole erikseen kohdennettu vainjo-     alueidenkäytön suunnittelussa", jonka on katsot-
43466: honkin kaavatasoon. Selonteossa lähes puolet           tu tarkoittavan laaja-alaisempaa suunnittelua
43467: erityistavoitteista on kohdistettu maakuntakaa-        kuin kuntakaavoitus.
43468: vaan. Kaksi maakuntakaavaan kohdistettua eri-             Ympäristövaliokunta ei yhdy tähän näkemyk-
43469: tyistavoitetta on lisäksi kohdistettu yleiskaa-        seen. Maankäyttö- ja rakennuslain 4 §:ssä on
43470: vaan.                                                  määritelty lain tarkoittama alueiden käytön
43471:    Tarkasteltaessa selonteossa ehdotettujen ta-        suunnittelujärjestelmä. Siihen kuuluvat myös
43472: voitteiden oikeusvaikutuksia kuntakaavoituk-           yleiskaava ja asemakaava. Maankäyttö- ja ra-
43473: sen kannalta voidaan todeta, että valtakunnalli-       kennuslain pakkokeinoja (178 §)ja oikaisukeho-
43474: set alueidenkäyttötavoitteet välittyvät pääsään-       tusta (195 §)koskevissa pykälissä lähdetään niin
43475: töisesti kuntien kaavoitukseen maakuntakaavan          ikään siitä, että valtakunnalliset alueidenkäyttö-
43476: kautta. Tämä on valiokunnan mielestä tarkoituk-        tavoitteet voivat koskea myös kuntakaavoja.
43477: senmukaista alueiden käytön suunnittelujärjes-            Valiokunta pitää tavoitteiden oikean sovelta-
43478: telmän toimivuuden kannalta. Myös maankäyt-            misen kannalta tärkeänä, että oikeusvaikutuksia
43479: tö-ja rakennuslain 25 §:ssä lähdetään siitä, että      koskeva selonteon osuus sisällytetään valtioneu-
43480: maakunnan tavoiteltu kehitys osoitetaan maa-           voston päätökseen. Tältä osin tekstin johdonmu-
43481: kuntasuunnitelmassa, maakuntakaavassa             ja   kaisuuteen ja selkeyteen tulee kuitenkin kiinnit-
43482: alueellisessa kehittämisohjelmassa, joiden laa-        tää vielä huomiota. Tekstistä tulee selkeästi käy-
43483: dinnassa valtakunnalliset alueidenkäyttötavoit-        dä ilmi, miten alueidenkäyttötavoitteiden oi-
43484: teet otetaan huomioon ja sovitetaan yhteen.            keusvaikutukset kohdistuvat eri kaavoihin. Esi-
43485:    Osa valtakunnallisesti merkittäväksi arvioi-        merkiksi erityistavoitteiden oikeusvaikutuksia
43486: duista tavoitteista on kuitenkin sellaisia, että ne    kuvaavassa kappaleessa todetaan, että oikeus-
43487: eivät sovellu käsiteltäviksi varsin yleispiirteisel-   vaikutukset koskevat sekä yleispiirteistä että yk-
43488: lä maakuntakaavatasolla. Tällaisia erityistavoit-      sityiskohtaista kaavoitusta. Kuitenkin erityista-
43489: teita on esimerkiksi elinympäristön laatuun liit-      voitteista lähes puolet on kohdistettu pelkästään
43490: tyvissä tavoitteissa (meluntorjunta, maaperän          maakuntakaavoihin, jolloin niillä ei ole kunta-
43491: soveltuvuuden huomioon ottaminen, veden                kaavoitusta suoraan sitovaa vaikutusta.
43492: saanti, onnettomuusriskien estäminen). Tämän
43493: vuoksi selonteossa lähdetään siitä, että osa eri-      Tavoitteet valitusperusteina
43494: tyistavoitteista kohdistetaan suoraan myös kun-
43495: takaavoissa huomioon otettaviksi.                      Kun valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet
43496:    Erityistavoitteiden kohdistaminen osin suo-         sitovat oikeudellisesti kaavoitusta, seuraa siitä,
43497: raan kuntakaavoihin saattaa olla tärkeää myös          että tavoitteita voidaan käyttää kaavavalitusten
43498: siitä syystä, että uusien maakuntakaavojen val-        perusteena kaavojen sisältövaatimuksia koske-
43499: misteleminen tulee kestämään vuosia. Kunta-            vien säännösten ohella. Tähän liittyen on valio-
43500: kaavoituksessa tulee ottaa huomioon valtakun-          kunnalle esitetty epäily, että tavoitteet tulevat la-
43501: nallisesti tärkeiden asioiden ja hankkeiden (mm.       ventamaan kaavavalitusten perusteita.
43502: liikenne- ja energiaverkostojen ja kulttuurikoh-          Ympäristövaliokunta toteaa, että kaavojen si-
43503: teiden suojelun) edellyttämä alueidenkäyttö jo         sältövaatimukset on maankäyttö- ja rakennus-
43504: ennen maakuntakaavojen valmistumista.                  laissa säädetty kattavasti, mutta yleispiirteisin
43505:    Asiaa valiokunnassa käsiteltäessä on esitetty       ilmauksin. Alueidenkäyttötavoitteet on tarkoi-
43506: näkemys, jonka mukaan             valtakunnallisilla   tettu täsmentämään myös kaavojen sisältövaati-
43507: alueidenkäyttötavoitteilla voi olla oikeudellista      muksia valtakunnallisesti merkittävissä kysy-
43508: vaikutusta kuntakaavoitukseen vain maakunta-           myksissä. Tavoitteet eivät siten saa tuoda uusia
43509: kaavan kautta. Näkemyksen perustana on maan-           oikeudellisia perusvaatimuksia kaavoitukseen.
43510: käyttö- ja rakennuslain 24 §:n 2 momentin sa-
43511: 
43512: 
43513:                                                                                                           5
43514: YmVM 10/2000 vp- VNS 2/2000 vp                                                                Perustelut
43515: 
43516: 
43517: Ne eivät näin ollen voi myöskään laajentaa vali-       tö- ja rakennuslain 22 §:n luetteloa niistä asiois-
43518: tusperusteita, vaan täsmentää niitä.                   ta, joista alueidenkäyttötavoitteita voidaan an-
43519:    Valitusperustenäkökulmasta on tärkeää, että         taa.
43520: tavoitteet kirjoitetaan mahdollisimman selkeik-
43521: si ja yksiselitteisiksi lain säännöksiin nähden.
43522:                                                        Yleisiä huomautuksia ehdotetuista tavoitteis-
43523: Sen sijaan tavoitteiden tulkinnallisuus ja epäsel-
43524:                                                        ta
43525: vyys voi johtaa valitusten lisääntymiseen ja sitä
43526: kautta kaavoituksen hidastumiseen. Esimerkiksi
43527:                                                        Yleistavoitteiden ja erityistavoitteiden pääl-
43528: kohdan 3.6 viimeistä erityistavoitetta, jonka mu-      lekkäisyys
43529: kaan yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa
43530: alueidenkäytössä ja alueidenkäytön suunnitte-          Valiokunnan huomiota on kiinnitetty ehdotettu-
43531: lussa on otettava huomioon ympäröivä maan-             jen yleistavoitteiden ja erityistavoitteiden osit-
43532: käyttö ja lähi ympäristö, erityisesti asutus, arvok-   taisiin päällekkäisyyksiin. Esimerkiksi kohdan
43533: kaat luonto- ja kulttuurikohteet ja alueet sekä        3.5 ensimmäisen yleistavoitteen mukaan kansal-
43534: maiseman erityispiirteet, on pidetty epäselvänä.       linen kulttuuri- ja rakennusperintö otetaan aluei-
43535: Tulkinnalliseksi on katsottu muun muassa jää-          den käytössä huomioon sekä edistetään kulttuu-
43536: vän, mikä on tavoitteen suhde kaavojen sisältö-        riympäristön säilymistä. Vastaavana erityista-
43537: vaatimuksiin.                                          voitteena taas on varmistaa, että valtakunnalli-
43538:                                                        sesti merkittävät kulttuuriperinnön arvot säily-
43539:                                                        vät. Tältä pohjalta valiokunnan keskuudessa on
43540: Ehdotetut tavoitteet                                   esitetty mielipide, pitäisikö tavoitteita jaotella
43541: Selonteossa valtakunnalliset alueidenkäyttöta-         lainkaan.
43542: voitteet on ryhmitelty asiasisällön perusteella           Tavoitteiden päällekkäisyys hämärtää niiden
43543: seuraaviin kokonaisuuksiin:                            oikeusvaikutuksia ja vaikeuttaa tavoitteiden so-
43544:    - Toimiva aluerakenne                               veltamista. Valiokunta katsoo, että jatkovalmis-
43545:    - Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinym-             telussa tavoitteet tulee vielä käydä läpi sen var-
43546: päristön laatu                                         mistamiseksi, että päällekkäisyydet poistetaan.
43547:    - Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistys-          Lähtökohtana tulee pitää sitä, että yleistavoit-
43548: käyttö ja luonnonvarat                                 teet kirjoitetaan alueidenkäyttöä yleisesti ohjaa-
43549:        Toimivat yhteysverkostot ja energiahuol-        viksi tavoitteiksi ja erityistavoitteet tarkenne-
43550: to                                                     tuiksi ja kapea-alaisemmiksi, mutta silti valta-
43551:        Helsingin seudun erityiskysymykset              kunnallisesti tärkeiksi tavoitteiksi.
43552:    - Luonto- ja kulttuuriympäristöjen erityi-
43553: set aluekokonaisuudet.                                 Erityistavoitteiden yleisyys
43554: Viidestä ensimmäisestä asiakokonaisuudesta eh-         Valiokunnan huomiota on edelleen kiinnitetty
43555: dotetaan annettavaksi sekä yleis- että erityista-      siihen, että erityistavoitteet ovat jääneet ehdo-
43556: voitteita. Viimeisestä asiakokonaisuudesta eh-         tuksessa liian yleiselle tasolle. Erityistavoittei-
43557: dotetaan annettavaksi vain yleistavoitteita.           siin toivottiin lisättäväksi myös konkreettisia,
43558:     Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-        nimeltä mainittuja hankkeita.
43559: valiokunta pitää ehdotettuja asiakokonaisuuksia           Valiokunta lähtee siitä, että erityistavoittei-
43560: sellaisina keskeisinä valtakunnallisina alueiden-      den tulee olla yleistavoitteita kapea-alaisempia
43561: käyttökysymyksinä, joista on tarpeen antaa             ja kohdennetumpia. Erityistavoitteet on kuiten-
43562: alueidenkäyttöä ja alueiden käytön suunnittelua        kin välttämätöntä kirjoittaa siinä määrin yleisel-
43563: koskevia tavoitteita valtioneuvoston päätöksel-        le tasolle, että ne ovat sovellettavissa koko
43564: lä.                                                    maassa. Tavoitteiden yksityiskohtainen toteutta-
43565:     Valiokunta toteaa lisäksi, että selontekoon        minen tulee jättää kaavoituksessa tehtäväksi,
43566: otetut tavoitteet vastaavat asiallisesti maankäyt-     jolloin paikalliset olosuhteet ja painotukset voi-
43567:                                                        daan ottaa samalla huomioon. Tällä tavoin toteu-
43568: 
43569: 6
43570: Perustelut                                                   Ym VM 10/2000 vp -       VNS 2/2000 vp
43571: 
43572: 
43573: tetaan myös maankäyttö- ja rakennuslain hen-        sittelylaitoksille tila maakuntakaavoituksessa
43574: keä päätösvallan siirtämisestä maakuntiin ja        (vrt. JäteL ja Valtakunnallinenjätesuunnitelma).
43575: kuntiin lähelle kansalaisia ja kunnioitetaan kun-      Ympäristövaliokunta toteaa, että tavoitteissa
43576: tien itsehallintoa.                                 ei pidä toistaa erityislaeista johtuvia alueiden-
43577:    Yksittäisiä hankkeita valiokunta ei pidä pe-     käytön rajoituksia. Jatkovalmistelussa tuleekin
43578: rusteltuna sisällyttää tavoitteisiin ehdotettua     varmistaa, etteivät alueidenkäytön tavoitteet ole
43579: enempää. Toimivia yhteysverkostoja ja energia-      päällekkäisiä muun lainsäädännön suunnittelu-
43580: huoltoa sekä Helsingin seutua käsittelevissä ta-    järjestelmien ja päätöksenteon kanssa.
43581: voitteissa mainitut hankkeet ovat valtakunnalli-
43582: sesti ja kansainvälisesti merkittäviä. Valiokunta   Tavoitteiden eritasoisuus
43583: korostaa, että kyseiset hankkeet mainitaan ta-      Valiokunnalle on huomautettu myös siitä, että
43584: voitteissa vain siitä näkökulmasta, että tavoit-    ehdotuksessa on valtakunnalliselta painoarvol-
43585: teilla turvataan alueidenkäytölliset edellytykset   taan eriasteisia alueidenkäyttökysymyksiä. Esi-
43586: hankkeiden toteuttamiselle. Tavoitteissa ei si-     merkkinä tällaisesta eritasaisuudesta on mainit-
43587: touduta hankkeiden rahoitukseen tai muuhun to-      tu mm. jalankulun ja pyöräilyn edellytyksiä kos-
43588: teutukseen.                                         kevat alueidenkäyttötavoitteet verrattuina valta-
43589:                                                     kunnallisesti merkittäviä ratoja, maanteitä, sata-
43590: Toteuttamisvastuun kohdentaminen                    mia ja lentoasemia koskeviin tavoitteisiin. Va-
43591: Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös ta-        liokunnalle on korostettu, että tavoitteiden tulee
43592: voitteiden toteuttamisvastuun tarkempaan koh-       maankäyttö- ja rakennuslain 22 §:n edellyttä-
43593: dentamiseen. Esimerkiksi ne erityistavoitteet,      mällä tavalla olla kansallisesti tai kansainväli-
43594: joita ei ole kohdennettu maakuntakaavoitukseen      sesti merkittäviä.
43595: tai yleiskaavaan, on kirjoitettu      koskemaan        Ympäristövaliokunta korostaa niin ikään, että
43596: alueidenkäyttöä tai alueidenkäytön suunnittelua     alueidenkäyttötavoitteiden tulee olla valtakun-
43597: taikka passiivimuotoisiksi velvoitteiksi. Nämä      nallisesti merkittäviä. Vaikka asioiden kansain-
43598: erityistavoitteet (esim. onnettomuusriskien estä-   välinen ja kansallinen merkittävyys on jossain
43599: minen) on tavoitteiden oikeusvaikutuksia koske-     määrin tulkinnanvarainen kysymys, tulee ehdo-
43600: van kohdan mukaan otettava huomioon kaikissa        tettujen tavoitteiden valtakunnallista merkitystä
43601: kaavoissa. Kuitenkin selonteossa todetaan, ettei-   arvioida vielä jatkovalmistelussa. Tavoitteissa
43602: vät kaikki erityistavoitteet (esim. onnettomuus-    on keskityttävä valtakunnan kannalta olennai-
43603: riskien estäminen) sovellu käsiteltäväksi maa-      siin kysymyksiin.
43604: kuntakaavassa ja siksi ne tulee voida kohdistaa
43605: suoraan kuntakaavoihin.                             Elinkeinoelämän toimintaedellytykset
43606:    Ympäristövaliokunta esittää, että jatkoval-      Valiokunnalle on vielä huomautettu, että aluei-
43607: mistelussa selvitetään mahdollisuudet tavoittei-    den käyttöön liittyvä elinkeinoelämän toiminta-
43608: den tarkempaan kohdentamiseen. Tämä selkiyt-        edellytysten edistäminen on jäänyt tavoitteissa
43609: täisi tavoitteiden soveltamista.                    vähälle verrattuna esimerkiksi ympäristönsuoje-
43610:                                                     luun.
43611: Päällekkäisyydet erityislainsäädännön kanssa           Ympäristövaliokunta toteaa, että toimiva
43612: Valiokunnalle on huomautettu, että tavoitteissa     alue- ja yhdyskuntarakenne, toimivat liikenne-
43613: saattaa olla päällekkäisyyksiä erityislainsäädän-   verkostot ja energiahuolto luovat keskeiset ra-
43614: nön kanssa. Esimerkkeinä mahdollisista päällek-     kenteelliset edellytykset elinkeinoelämän toi-
43615: käisyyksistä on mainittu kohdan 3.4 erityistavoi-   minnalle. Myös elinympäristön laadulla sekä
43616: te selvittää saastuneiden maa-alueiden puhdis-      kulttuuri- ja luonnonperinnön sekä luonnonvaro-
43617: tustarve (vrt. YmpäristönsuojeluL 86/2000 ja Jä-    jen säilymisellä on välillisesti merkittävä vaiku-
43618: teL 1072/1993) sekä velvoite osoittaa jätteenkä-    tus elinkeinoelämälle ja sen kilpailukyvylle.
43619: 
43620: 
43621:                                                                                                     7
43622: YmVM 10/2000 vp- VNS 2/2000 vp                                                              Perustelut
43623: 
43624: 
43625:    Valiokunnan mielestä ehdotetut valtakunnal-       massa olevien teollisuus- ym. laitosten lähialuei-
43626: liset alueidenkäyttötavoitteet palvelevatkin ko-     den kaavoittamiseen sekä maaseutualueiden yh-
43627: konaisuudessaan varsin hyvin elinkeinoelämän         dyskuntarakenteen eheyttämiseen.
43628: toimintaedellytyksiä. Yksittäisinä tavoitteina          Viidennen erityistavoitteen mukaan haitalli-
43629: elinkeinoelämän toimintaedellytykset on mainit-      sia terveysvaikutuksia tai onnettomuusriskejä
43630: tu kohdissa 3.3 (Toimiva aluerakenne), 3.4           aiheuttavat toiminnot on sijoitettava riittävän
43631: (Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäris-          etäälle vaikutuksille herkistä toiminnoista.
43632: tön laatu) ja 3.6 (Toimivat yhteysverkostot ja          Tavoite koskee ehdotetussa muodossaan vain
43633: energiahuolto). Jatkovalmistelussa tavoitteita       uusien laitosten sijoittamisen ohjausta. Valio-
43634: voidaan kuitenkin vielä arvioida elinkeinoelä-       kunta katsoo, että suojavyöhyketavoite on laa-
43635: män toimintaedellytyksistä lähtien.                  jennettava koskemaan myös olemassa olevien
43636:                                                      laitosten ympärillä olevien alueiden kaavoitusta.
43637: Yksityiskohtaisia huomautuksia ehdotetuista             Eheytyvää yhdyskuntarakennetta koskevissa
43638: tavoitteista                                         tavoitteissa lähdetään olemassa olevan yhdys-
43639:                                                      kuntarakenteen hyödyntämisestä ja taajamien
43640: Toimiva aluerakenne (kohta 3.3.)                     eheyttämisestä. Jos kysymys on huomattavista
43641:                                                      alueista asuin-, työpaikka- tai palvelutoimintoi-
43642: Toimivaa aluerakennetta koskevan ensimmäi-           hin, kieltää kolmas erityistavoite niiden sijoitta-
43643: sen erityistavoitteen mukaan maakunnan suun-         misen irralleen olemassa olevasta yhdyskuntara-
43644: nittelussa yhteistyössä maakunnan liittojen kes-     kenteesta. Kiellosta voidaan poiketa, jos tarve-
43645: ken on selvitettävä ne alue- ja yhdyskuntaraken-     ja vaikutusselvityksin pystytään osoittamaan,
43646: teeseen ja muuhun alueidenkäyttöön liittyvät         että rakentaminen on kestävän kehityksen mu-
43647: toimenpiteet, joilla edistetään ylimaakunnallis-     kaista.
43648: ten kehittämisvyöhykkeiden muodostamista ja             Valiokunnalle on esitetty, että tavoitteet ovat
43649: niiden kehittämisedellytyksiä.                       koko maata ajatellen liian joustamattomia. Ne
43650:    Valiokunnalle on esitetty, että Helsingin seu-    voivat olla esteenä varsinkin maaseutualueiden
43651: dun erityiskysymysten ohella Helsinki-Hä-            kehittämiselle. Tavoitteen on katsottu estävän
43652: meenlinna-Tampere-kehittämisvyöhyke sekä             esimerkiksi matkailualueiden sijoittamisen ole-
43653: Perämerenkaari tulisi nimetä tavoitteissa.           massa olevien yhdyskuntien ulkopuolelle.
43654:    Ympäristövaliokunta toteaa, että valtakunnal-        Valiokunta toteaa, ettei huomattavia asuin-,
43655: liset alueidenkäyttötavoitteet koskevat vain         työpaikka- ja palvelutoimintoja koskevaa tavoi-
43656: alueidenkäytöllisiä kysymyksiä - ei aluekehi-        tetta ole selonteossa kirjoitettu ehdottomaksi,
43657: tystä. Ehdotettu ylimaakunnallisia vyöhykkeitä       vaan siihen sisältyy poikkeamismahdollisuus.
43658: koskeva tavoite tähtää siihen, että alueidenkäy-     Tavoitteen tulee säilyttää ehdotetun kaltainen
43659: tön keinoin vahvistetaan kaikkien ylimaakunnal-      joustavuutensa myös jatkovalmistelussa.
43660: listen vyöhykkeiden kehittämisedellytyksiä.             Kaikkiaan ympäristövaliokunta katsoo, että
43661: Helsingin seutu on tavoitteissa käsitelty omana      yhdyskuntarakenteen eheyttäminen on yksi kes-
43662: kokonaisuutena sen vuoksi, että siellä on sellai-    keisimmistä alueidenkäytön haasteista tulevai-
43663: sia erityisiä ongelmia, joilla on valtakunnallista   suudessa. Hajanainen yhdyskuntarakenne ai-
43664: merkitystä ja joihin tarvitaan alueidenkäytön        heuttaa luonnonalueiden tuhlausta, ympäristö-
43665: ratkaisuja. Helsingin seutu ei siten ole omana       jen keskeneräisyyttä, palvelujen kannattamatto-
43666: kehittämisvyöhykkeenään tavoitteissa mukana.         muutta ja karsiutumista, energian kulutusta sekä
43667:                                                      runsaita liikenteen päästöjä. Tällainen kehitys ei
43668: Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäris-           vastaa ekologisesti, taloudellisesti eikä sosiaali-
43669: tön laatu (kohta 3.4)                                sesti kestävää kehitystä.
43670: Eheytyvää yhdyskuntarakennetta ja elinympä-             Ympäristövaliokunta toteaa tyytyväisenä, että
43671: ristön laatua koskevien erityistavoitteiden osal-    eheytyvän yhdyskuntarakenteen tavoite on se-
43672: ta valiokunnan huomiota on kiinnitetty jo ole-
43673: 
43674: 8
43675: Päätösehdotus                                                     Ym VM 10/2000 vp -      VNS 2/2000 vp
43676: 
43677: 
43678: 
43679: lonteossa kytketty elinympäristön laadun paran-          Tavoitteiden toteuttaminen
43680: tamiseen. Päämääränä on vahvistaa monipuolis-
43681:                                                          Selonteossa käsitellään myös sitä, miten valta-
43682: ten ja elinvoimaisten yhdyskuntien kehitysedel-
43683:                                                          kunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutu-
43684: lytyksiä. Ratkaisukeinot ja mahdollisuudet ovat
43685:                                                          mista tulisi edistää alueidenkäytön suunnittelus-
43686: erilaiset eri alueilla ja näiltä osin tavoitteet tule-
43687:                                                          sa, valtion viranomaisten toiminnassa ja seu-
43688: vat konkretisoitaviksi kaavoituksessa.
43689:                                                          rannalla. Saadun selvityksen mukaan tämä osuus
43690:                                                          on tarkoitus sisällyttää valtioneuvoston päätök-
43691: Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö
43692:                                                          seen.
43693: ja luonnonvarat (kohta 3.5)
43694:                                                             Ympäristövaliokunta pitää hyvänä sitä, että
43695: Kohdan kolmas yleistavoite koskee kulttuuri- ja          tavoitteiden toteuttamista koskeva osuus sisäl-
43696: luonnonperinnön huomioon ottamista alueiden-             tyy valtioneuvoston päätökseen. Erityisesti va-
43697: käytössä. Tavoitteen mukaan viranomaisten laa-           liokunta painottaa valtakunnallisten alueiden-
43698: timat valtakunnalliset inventoinnit muodostavat          käyttötavoitteiden toimivuuden seurantaa, sillä
43699: yhden alueidenkäytön suunnittelun lähtökohdan.           tavoitteet ovat uusi väline alueidenkäytön oh-
43700:    Selonteon perusteella jää epäselväksi, mitä           jauksessa.
43701: valtakunnallisia inventointeja tavoitteissa tar-            Selonteon mukaan ympäristöministeriö arvi-
43702: koitetaan. Ilmeisesti kysymys on                         oi tavoitteiden ajantasaisuutta seurannan perus-
43703:    - Valtioneuvoston        periaatepäätöksestä,         teella. Viimeistään viiden vuoden kuluttua arvi-
43704: joka koskee valtakunnallisesti arvokkaita maise-         oidaan alueidenkäytöllistä varautumista edellyt-
43705: ma-alueita (1995)                                        tävien yksilöityjen hankkeiden ajantasaisuus yh-
43706:    - Ympäristöministeriön ja Museoviraston               teistyössä asianomaisten viranomaisten kanssa
43707: laatimasta Rakennettu kulttuuriympäristö -selvi-         ja tehdään tarvittaessa valtioneuvostolle ehdo-
43708: tyksestä, jonka soveltamisesta on ministeriön            tus päätöksen tarkistamisesta.
43709: yleiskirje (1993)                                           Ympäristövaliokunnan mielestä on tärkeää,
43710:    - Sisäasiainministeriön ja Museoviraston              että tavoitteiden tarkistamistarvetta arvioidaan
43711: selvityksestä, joka koskee valtakunnallisesti ar-        ajantasaisuuden lisäksi myös tavoitteiden sovel-
43712: vokkaita arkeologisia kohteita/alueita (1980-lu-         tamisessa mahdollisesti havaittujen ongelmien
43713: ku).                                                     perusteella. Edelleen valiokunta pitää tärkeänä,
43714: Ympäristövaliokunta toteaa, että tavoitteiden            että tavoitteiden tarkistukset valmistellaan
43715: soveltamisen kannalta on välttämätöntä ilmaista          maankäyttö- ja rakennuslain 23 §:n mukaisesti
43716: valtioneuvoston päätöksessä, mitä valtakunnal-           vuorovaikutuksessa eri tahojen kanssa ja että
43717: lisia inventointeja alueidenkäytössä tulee ottaa         tarkistukset tuodaan aina eduskunnan käsiteltä-
43718: huomioon. Lisäksi on huolehdittava siitä, että           viksi.
43719: inventoinnit saatetaan ajantasaisiksi ja että ne
43720: ovat valtakunnallisesti saatavilla.                      Päätösehdotus
43721:    Sinänsä ympäristövaliokunta pitää erittäin
43722:                                                          Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
43723: tärkeänä, että kulttuuri- ja luonnonperintöä kos-
43724:                                                          kunnioittavasti ehdottaa,
43725: kevat asiat ovat valtakunnallisessa alueidenkäyt-
43726: tötavoitteissa mukana.                                         että eduskunta päättää selonteon joh-
43727:                                                                dosta hyväksyä tämän mietinnön mukai-
43728:                                                                sen lausunnon ja lähettää sen valtio-
43729:                                                                neuvostolle tiedoksi ja huomioon otetta-
43730:                                                                vaksi.
43731: 
43732: 
43733: 
43734: 
43735: 2   201032                                                                                              9
43736: YmVM 10/2000 vp- VNS 2/2000 vp
43737: 
43738: 
43739: Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 2000
43740: 
43741: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43742: 
43743:      pj.    Pentti Tiusanen /vas                            Kari Kärkkäinen /skl
43744:      vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                  Jari Leppä /kesk
43745:      jäs.   Christina Gestrin /r                            Hanna Markkula-Kivisilta /kok
43746:             Rakel Hiltunen /sd                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
43747:             Tarja Kautto /sd                                Hannu Takkula /kesk
43748:             Riitta Korhonen /kok                            Pia Viitanen /sd
43749:             Kalervo Kummola /kok                            Pekka Vilkuna /kesk
43750:             Esko Kurvinen /kok                        vjäs. Katja Syvärinen /vas.
43751: 
43752: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43753:             valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
43754: 
43755: 
43756: 
43757: 
43758: 10
43759:                                                          YmVM 11/2000 vp- HE 176/2000 vp
43760: 
43761: 
43762: 
43763: 
43764:                                          YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
43765:                                          11/2000 vp
43766: 
43767:                                          Hallituksen esitys laiksi oman asunnon hankin-
43768:                                          taan myönnettävien lainojen korkotuesta anne-
43769:                                          tun lain muuttamisesta
43770: 
43771: 
43772: 
43773:                                          JOHDANTO
43774: 
43775: Vireilletulo                                      - ylitarkastaja Jorma Pietiläinen ja hallitusneu-
43776: Eduskunta on 7 päivänä marraskuuta 2000 lähet-      vos Liisa Linna-Angelvuo, ympäristöministe-
43777: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-     riö
43778: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi oman    - toimistopäällikkö Anneli Kajas-Patari, Val-
43779: asunnon hankintaan myönnettävien lainojen           tiokonttori
43780: korkotuesta    annetun    lain    muuttamisesta   - suunnittelija Kimmo Huovinen, Valtion asun-
43781: (HE 17 6/2000 vp).                                  torahasto
43782:                                                   - pääsihteeri Jukka Luttinen, Nuorisoasuntoliit-
43783:                                                     to
43784: Asiantuntijat
43785:                                                   - tutkija Tarja Kallonen, Suomen Pankkiyhdis-
43786: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                tys.
43787: 
43788: 
43789: 
43790:                                   HALLITUKSEN ESITYS
43791: 
43792: Esityksessä ehdotetaan, että nuorten ensiasun-    asunnon ostajien asemaaja lisätä heidän valinta-
43793: non hankintaa tukevassa asuntosäästöpalkkio-      mahdollisuuksiaan.
43794: järjestelmässä (ASP-järjestelmä) luovuttaisiin       Lisäksi ehdotetaan, että nykyisin asunnon si-
43795: hankittavan asunnon enimmäisneliömetrihintaa      jaintikunnalle kuuluva korkotuen lainmukaisuu-
43796: ja korkotukilainan neliömetrikohtaista enim-      den valvonta siirrettäisiin valtiokonttorille. Lai-
43797: mäismäärää koskevista rajoituksista. Tämän jäl-   navarojen käytön eli lähinnä asunnon vuokrauk-
43798: keen vain korkotukilainan enimmäismäärää ra-      sen valvonta säilyisi edelleen kunnan tehtävänä.
43799: joitettaisiin. Tarkoituksena on parantaa ensi-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
43800:                                                   nä maaliskuuta 2001.
43801: 
43802: 
43803: 
43804: 
43805: HE 176/2000 vp                                                                                 200848
43806: Ym VM 11/2000 vp -HE 176/2000 vp
43807: 
43808: 
43809: 
43810:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43811: 
43812: Perustelut                                            Päätösehdotus
43813: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
43814: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
43815: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
43816: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
43817: hyväksymistä muuttamattomana.                               mattomana.
43818: 
43819: 
43820: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 2000
43821: 
43822: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43823: 
43824:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Jari Leppä /kesk
43825:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Hanna Markkula-Kivisilta /kok
43826:     jäs.   Christina Gestrin /r                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
43827:            Rakel Hiltunen /sd                                   Säde Tahvanainen /sd
43828:            Susanna Huovinen /sd                                 Pia Viitanen /sd
43829:            Riitta Korhonen /kok                                 Pekka Vilkuna /kesk.
43830: 
43831: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
43832:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
43833: 
43834: 
43835: 
43836: 
43837: 2
43838:                                                               Y mVM 12/2000 vp -HE 85/2000 vp
43839: 
43840: 
43841: 
43842: 
43843:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
43844:                                             12/2000 vp
43845: 
43846:                                             Hallituksen esitys vesihuoltolainsäädännön uu-
43847:                                             distamiseksi
43848: 
43849: 
43850: 
43851: 
43852:                                             JOHDANTO
43853: 
43854: Vireilletulo                                         - johtaja Risto Aurola, sosiaali- ja terveysmi-
43855: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-          nisteriö
43856: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-      - diplomi-insinööri Klaus Munsterhjelm, Suo-
43857: siteltäväksi hallituksen esityksen vesihuoltolain-     men ympäristökeskus
43858: säädännön uudistamiseksi (HE 85/2000 vp).            - insinööri Esa Houni, Kaakkois-Suomen ym-
43859:                                                        päristökeskus
43860: Lausunto                                             - johtaja Leena Saviranta, Uudenmaan ympä-
43861:                                                        ristökeskus
43862: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-       - ylitarkastaja Päivi Seppälä, Kuluttajavirasto
43863: kunta      on     antanut asiasta   lausunnon        - ympäristösihteeri Jussi Muilu, Haukiputaan
43864: (HaVL 20/2000 vp), joka on otettu tämän mie-           kunta
43865: tinnön liitteeksi.                                   - suunnittelupäällikkö Heikki Pajunen, Van-
43866:                                                        taan kaupunki
43867: Asiantuntijat                                        - toimitusjohtaja Paavo Poteri, Helsingin Vesi
43868: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - johtaja Esko Ahlgren, Jyväskylän vesilaitos
43869: - vesihallintojohtaja Kai Kaatra ja ylitarkastaja    - toimitusjohtaja Kari Ratinen, LV Lahti Vesi
43870:   Jukka Pekka Tolvanen, maa- ja metsätalous-           Oy
43871:   ministeriö                                         - yhdyskuntatekniikan päällikkö Jussi Kauppi,
43872: - hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine ja yli-          Suomen Kuntaliitto
43873:   insinööri Jorma Kaloinen, ympäristöministe-        - puheenjohtaja Raimo Lampi, Pohjois-Suo-
43874:   riö                                                  men vesivaliokunta
43875: - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-    - toimitusjohtaja Rauno Piippo ja lakimies An-
43876:   ministeriö                                           neli Tiainen, Vesi- ja viemärilaitosyhdistys.
43877: 
43878: 
43879: 
43880:                                      HALLITUKSEN ESITYS
43881: 
43882: Hallituksen esitys                                   laki sekä jätevesimaksusta annettu laki. Tervey-
43883: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vesihuol-       densuojelulakiin, vesilakiin, maankäyttö- ja ra-
43884: tolaki, johon koottaisiin säännökset vesihuollon     kennuslakiin sekä yhdyskuntien vesihuoltotoi-
43885: järjestämisestä, vesihuoltolaitoksista ja vesi-      menpiteiden avustamisesta annettuun lakiin eh-
43886: huollon maksuista. Vesihuoltolailla kumottai-        dotetaan tehtäviksi vesihuoltolailla kumottavien
43887: siin yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annettu
43888: 
43889: HE 85/2000 vp                                                                                  201194
43890: YmVM 11/2000 vp -HE 85/2000 vp                                                               Perustelut
43891: 
43892: 
43893: 
43894: lakien kumoamisen vuoksi tarpeelliset muutok-         mukainen viemäröinti ja puhdistus. Myös kun-
43895: set.                                                  tien, vesihuoltolaitosten ja kiinteistöjen vastuita
43896:    Uudistus yhtenäistäisi vesihuoltolaitoksen ja      vesihuollon järjestämisessä ja hoitamisessa sel-
43897: asiakkaan väliset sopimusmenettelyc ja maksu-         vennettäisiin.
43898: järjestelmät.                                             Esityksessä on otettu huomioon vesihuoltoon
43899:    Uudistuksella pyritään turvaamaan myös ku-         liittyvien Euroopan yhteisön direktiivien vaati-
43900: luttajansuojan vähimmäistaso vesihuollossa si-        mukset.
43901: ten, että kaikille tarvitseville taataan kohtuulli-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
43902: sin kustannuksin moitteetonta talousvettä sekä        maan 1 päivänä tammikuuta 2001.
43903: terveyden ja ympäristönsuojelun kannalta asian-
43904: 
43905: 
43906:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43907: 
43908: Yleisperustelut                                       Haja-asutuksen jätevesihuolto
43909:                                                       Asian käsittelyn yhteydessä on epäilty, että haja-
43910: Yleisarvio                                            asutusalueiden jätevesihuollossa on vaikeaa saa-
43911: Ympäristövaliokunta pitää vesihuoltolainsää-          vuttaa uuden vesihuoltolain tarvoitteet. Tämän
43912: dännön kokonaisuudistusta tarpeellisena. Voi-         johdosta valiokunta toteaa seuraavaa.
43913: massa olevat lait yleisistä vesi- ja viemärilaitok-      Uudella lainsäädännöllä luodaan edellytyksiä
43914: sistajajätevesimaksuista ovat 1970-luvulta. Ve-       parantaa haja-asutusalueiden jätevesihuoltoa.
43915: denhankinnan ja viemäröinnin tarpeet ja tavoit-       Lakiehdotuksen 5 §asettaa kunnalle yleisen vel-
43916: teet ovat muuttuneet tuosta ajasta.                   vollisuuden kehittää vesihuoltoa alueellaan,
43917:    Kokonaisuudistuksen tavoitteena on turvata         myös vesihuoltolaitosten toiminta-alueiden ul-
43918: vesihuollon palveluiden saanti siten, että kaikki     kopuolella. Vastaavaa velvoitetta ei ole voimas-
43919: tarvitsevat saavat kohtuullisin kustannuksin          sa olevassa lainsäädännössä. Kunnalle laissa
43920: puhdasta talousvettä sekä terveyden ja ympäris-       säädetty velvollisuus vesihuollon kehittämiseen
43921: tönsuojelun kannalta asianmukaisen viemäröin-         tehostaa sinänsä haja-asutuksen jätevesihuollon
43922: nin ja jätevesien puhdistuksen. Uudella lainsää-      järjestämistä, mutta myös sellaisen muun lain-
43923: dännöllä parannettaisiinkin erityisesti asema-        säädännön täytäntöönpanoa, jolla vaikutetaan
43924: kaava-alueiden ulkopuolisten taajamien ja haja-       haja-asutusalueiden jätevesihuoltoon.
43925: asutusalueiden vesihuoltopalveluja, mitä valio-          Haja-asutuksen jätevesihuollon ympäristön-
43926: kunta pitää tärkeänä.                                 suojelullisesta tasosta säädetään erityisesti ym-
43927:    Kaikkiaan valiokunta pitää ehdotettua lain-        päristönsuojelulaissa (86/2000). Lain 103 §:n
43928: säädäntöä hyvänä ja puoltaa sen hyväksymistä          mukaan yleisen viemäriverkon ulkopuolella ole-
43929: eräin pienehköin tarkistuksin. Valiokunnan            van kiinteistön, jossa harjoitettava toiminta ei
43930: muutosehdotukset perustellaan mietinnön yksi-         edellytä ympäristölupaa, on puhdistettava jäte-
43931: tyiskohtaisissa perusteluissa. Yleisperusteluissa     vedet siten, ettei jätevesistä aiheudu ympäristön
43932: valiokunta käsittelee eräitä hallintovaliokunnan      pilaantumisen vaaraa. Puhdistamisvelvollisuu-
43933: ja asiantuntijoiden lausunnoissa esille tulleita      den täyttämisestä voi kunnan ympäristönsuoje-
43934: näkökohtia ja sellaisia muutosehdotuksia, joi-        luviranomainen antaa yksittäisiä määräyksiä.
43935: den ympäristövaliokunta ei katsonut antavan ai-       Lain 19 §:n perusteella taas kunnanvaltuusto voi
43936: hetta hallituksen esityksen muuttamiseen.             antaa koko kuntaa tai sen osaa koskevia ympä-
43937:                                                       ristönsuojelumääräyksiä lain täytäntöön pane-
43938:                                                       misesta mm. alueilla, joilla ympäristön pilaantu-
43939:                                                       misvaaran vuoksi on kielletty jätevedenjohtami-
43940:                                                       nen maahan tai vesistöön.
43941: 
43942: 2
43943: Perustelut                                                     Ym VM 12/2000 vp- HE 85/2000 vp
43944: 
43945: 
43946:    Ympäristönsuojelulain 103 §:n mukaisesta           sen mukaisten valvontaviranomaisten tuleekin
43947: vaatimuksesta jätevesien puhdistamiseen voi           tarpeen mukaan ohjata kuntia yhteistyöhön.
43948: myös ympäristöministeriö antaa asetuksella tar-
43949: kempia säännöksiä ottaen erityisesti huomioon         Ympäristöviranomaiset ja terveydensuojeluvi-
43950: valtakunnalliset vesiensuojelutavoitteet. Saa-        ranomaiset vesihuollon valvojina
43951: dun selvityksen mukaan asetuksen valmistelua          Vesihuoltolakiehdotuksen 4 §:n mukaan valvon-
43952: ollaan käynnistämässä.                                taviranomaisilla toimivat alueellinen ympäristö-
43953:    Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että ase-      keskus sekä kunnan terveydensuojeluviranomai-
43954: tus valmistellaan ja saatetaan voimaan mahdolli-      nen ja kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.
43955: simman pikaisesti. Lakia täydentävillä ja täs-            Valiokunta pitää hyvänä, että valvontavastuu
43956: mentävillä säännöksillä voidaan varmistaa vesi-       asetetaan ympäristönsuojelun ja terveydensuoje-
43957: ensuojelun tavoitteiden saavuttaminen koko            lun viranomaisille, sillä vesihuoltolakiesityksen
43958: maassa, vaikka kuntien ympäristönsuojelumää-          mukaiset kunnan ja vesihuoltolaitoksen velvoit-
43959: räyksiä tai 103 §:n mukaisia tapauskohtaisia          teet sisältävät sekä ympäristönsuojelullisia että
43960: määräyksiä ei olisikaan annettu.                      terveydensuojelullisia velvoitteita.
43961:    Tässä yhteydessä valiokunta viittaa myös              Tässä yhteydessä valiokunta korostaa alueel-
43962: vuoden alusta voimaan tulleeseen maankäyttö-          listen ympäristökeskusten roolia kuntien ympä-
43963: ja rakennuslakiin (132/1999), jonka mukaan ve-        ristönsuojelua tukevina ja edistävinä viranomai-
43964: sihuolto tulee ottaa huomioon maankäytön ja ra-       sina. Ympäristökeskusten tulee antaa ohjausta ja
43965: kentamisen suunnittelussa (kaavoitus, suunnitte-      koulutusta vesihuollon kehittämisestä niin kun-
43966: lutarve-alue, rakennusjärjestys) sekä rakentami-      nille ja vesihuoltolaitoksille kuin kiinteistöjen
43967: sessa (rakennuslupa). Myös tämä lainsäädäntö          omistajille tai haltijoillekin.
43968: parantaa haja-asutusalueiden jätevesihuoltoa.
43969: Esimerkiksi rakennusluvan myöntämisen edel-           Sammutusvesihuolto
43970: lytyksenä on, että vedensaanti ja jätevedet voi-      Hallintovaliokunnan ja eräiden asiantuntijoiden
43971: daan hoitaa tyydyttävästi ja ilman haittaa ympä-      lausunnoissa on katsottu, ettei vesihuoltolain-
43972: ristölle.                                             säädännön uudistamisella saa vaarantaa kunnan
43973:    Kaiken kaikkiaan tavoitteena tulee valiokun-       mahdollisuutta huolehtia pelastustoimilain
43974: nan mielestä olla, että haja-asutusalueiden jäte-     (56111999) mukaisesta riittävästä sammutusve-
43975: vesihuoltoa kehitetään samaan tahtiin kuin vesi-      den saannista pelastustoimen tarpeisiin. Kan-
43976: huoltoakin.                                           nanoton perusteluissa on viitattu vesihuoltolai-
43977:                                                       tosten talouden eriyttämiseen, liikelaitostami-
43978: Kuntien yhteistoiminta                                seen, yhtiöittämiseen ja mahdollisiin yksityistä-
43979: Vesihuollon yleistä kehittämistä koskevassa la-       misiin. Tällaisen kehityksen on nähty vievän
43980: kiehdotuksen 5 §:ssä lähdetään siitä, että kun-       kunnilta välineen sammutusvesihuollon omatoi-
43981: tien tulee osallistua vesihuollon alueelliseen        miseen järjestämiseen. Kunnat joutuvatkin sopi-
43982: yleissuunnitteluun. Kuntien edellytetään myös         maan vesihuoltolaitoksen kanssa sammutusve-
43983: olevan riittävässä yhteistyössä muiden kuntien        den toimittamisesta ja maksamaan tästä aiheutu-
43984: kanssa laatiessaan vesihuollon kehittämissuun-        vat kustannukset verovaroilla.
43985: nitelmia.                                                 Ympäristövaliokunta toteaa, että vastuu sam-
43986:    Ympäristövaliokunta korostaa kuntien yhteis-       mutusveden saannista ja riittävyydestä on pelas-
43987: toiminnan tärkeyttä vesihuoltoa suunniteltaes-        tustoimilain 29 §:ssä säädetty selkeästi kunnille.
43988: sa. Yhteistyö on tarpeen erityisesti yhteisten ver-   Useimmat kunnat ovat täyttäneet vastuunsa si-
43989: kostojen rakentamiseksi, pohjaveden käytön li-        ten, että kunnan oma vesilaitos on huolehtinut
43990: säämiseksi ja vesihuoltolaitosten toimintavar-        sammutusveden toimittamisesta. Ehdotettu vesi-
43991: muuden turvaamiseksi. Vesihuoltolakiehdotuk-          huoltolaki ei estä nykyisen käytännön jatkamis-
43992:                                                       ta. Lakiehdotuksessa ei ole säännöksiä vesihuol-
43993: 
43994:                                                                                                       3
43995: YmVM 12/2000 vp- HE 85/2000 vp                                                             Perustelut
43996: 
43997: 
43998: tolaitosten omistuksesta eikä juridisista toimin-    ne kuuluvat 9 §:n kautta vesilaitoksen lakisäätei-
43999: tamuodoista eikä se näin ollen edellytä tehtäväk-    seen huolehtimisvelvollisuuteen.
44000: si muutoksia näissä kysymyksissä.                       Valiokunta huomauttaa, että kunta ei voi kir-
44001:    Viime vuosina on kuitenkin ollut nähtävissä,      jata vesihuoltolaitoksen toiminta-aluepäätök-
44002: että kuntien halukkuus vesihuoltolaitosten liike-    seen muita kuin lakisääteisiä tehtäviä. Muista
44003: laitostamiseen ja yhtiöittämiseen on kasvanut.       tehtävistä on tehtävä sopimus kunnan ja vesi-
44004: Myös yksityisten omistajatahojen kiinnostus ve-      huoltolaitoksen kesken. Tällainen sopimus voi-
44005: sihuoltolaitoksia kohtaan on lisääntynyt. Tällai-    daan sisällyttää toiminta-aluetta koskevaan pää-
44006: sen kehityksen toteutuessa kunnat joutuvat ene-      tökseen, mutta silloinkaan sopimuksen mukai-
44007: nevässä määrin sopimaan sammutusvesihuollos-         set tehtävät eivät ole vesihuoltolaitoksen laki-
44008: ta vesihuoltolaitosten kanssa. Hallituksen esi-      sääteisiä tehtäviä.
44009: tyksessä ei ole arvioitu, muuttaako kehitys pe-
44010: rusteita säilyttää kunnalla perusvastuu sammu-       Hule- ja kuivatusvedet
44011: tusvesistä.                                          Vesihuoltolakiehdotuksen 8 §:n 3 momentti
44012:    Ympäristövaliokunta katsoo, että hallituksen      edellyttää, että toiminta-aluetta määriteltäessä
44013: on syytä seurata muutoksia vesihuoltolaitosten       yksilöidään ne alueet, jotka on saatettava vesi-
44014: omistuksessa ja toimintamuodoissa ja arvioida        huoltolaitoksen verkostojen piiriin. Perustelu-
44015: tältä pohjalta sammutusvesihuollon toimivuut-        jen mukaan verkostoilla tarkoitetaan talousve-
44016: ta. Tarvittaessa hallituksen tulee ryhtyä toimen-    den jakeluverkostoa ja viemäriverkostoa, mu-
44017: piteisiin lainsäädännön kehittämiseksi. Valio-       kaan lukien sekä jäteveden että hule- ja perustus-
44018: kunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi seu-       ten kuivatusveden poistamiseen tarkoitetut ver-
44019: rantaa koskevan lausuman (Valiokunnan lausu-         kostot.
44020: maehdotus ).                                            Momentin perustelu on aiheuttanut epäsel-
44021:     Jos lainsäädännön muuttaminen tulee ajan-        vyyttä mm. siitä, joudutaanko hule- ja kuivatus-
44022: kohtaiseksi, on huolehdittava siitä, ettei sammu-    vesiä johtamaan jätevesiviemäriin ja joudutaan-
44023: tusvesihuoltoa koskevilla ratkaisuilla heikenne-     ko hule- ja kuivatusvesien johtamista varten ra-
44024: tä talousveden laatua. Esimerkiksi pientaloalu-      kentamaan putkiviemäreitä alueille, joissa nii-
44025: eilla talousveden jakeluverkon mitoittaminen         den poisjohtaminen voitaisiin hoitaa paremmin
44026: sammutusveden johtamista varten riittäväksi          avo-ojissa ja maastoon imeyttämällä. Tästä
44027: johtaa vesijohtojen kapasiteetin ylimitoituk-        syystä momentti on ehdotettu rajattavaksi vain
44028: seen. Tällöin on vaarana, että talousvesi seisoo     jätevesiviemäreitä koskevaksi.
44029: liikaa jakeluverkossa, jolloin sen laatu kärsii.        Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 8 §:n 3
44030: Uusien asuinalueiden vesijohtoverkostot mitoi-       momentissa puhutaan monikossa viemäriverkos-
44031: tetaankin nykyisin yhä useammin talousveden          toista. Momentin mukaan on siten mahdollista
44032: tarpeiden mukaan ja sammutusveden saanti tur-        määrittää jätevesiviemäriverkostot ja hule- ja
44033: vataan muilla keinoin. Järjestelyä ei pidä estää     kuivatusvesiviemäriverkostot eri laajuisiksi. Li-
44034: vaan edistää.                                        säksi valiokunta viittaa lakiehdotuksen 10 §:n 1
44035:     Tässä yhteydessä valiokunta on vielä kiinnit-    momenttiin ja 11 §:n 2 momentin 3 c kohtaan,
44036: tänyt huomiota vesihuoltolakiehdotuksen 9 §:n        joista ilmenee, että hule- ja perustusten kuiva-
44037: perusteluihin. Perusteluissa todetaan, että vesi-    tusveden poistamista varten kiinteistöä ei tarvit-
44038: huoltolaitos voi ottaa hoidettavakseen muitakin      se liittää viemäriin, jos vedet voidaan poistaa
44039: vesihuollon palveluja kuin vedenhankinnan ja         muutoin asianmukaisesti.
44040: viemäröinnin, joista se vastaa suoraan lain nojal-      Valiokunta katsoo, että kyseiset säännökset
44041: la, esimerkiksi sammutusvesihuollon. Siltä osin      antavat mahdollisuuden hoitaa hule- ja kuivatus-
44042: kuin tällaiset tehtävät yksilöidään vesihuoltolai-   vesien poisjohtaminen tarkoituksenmukaisella
44043: toksen toiminta-alueen hyväksymispäätöksessä,        tavalla.
44044: 
44045: 
44046: 
44047: 4
44048: Perustelut                                                     YmVM 1212000 vp- HE 85/2000 vp
44049: 
44050: 
44051: 
44052: Kunnallistaloudelliset vaikutukset                    Vesihuollosta perittävät maksut
44053: Hallintovaliokunnan ja eräiden asiantuntijoiden       Esityksen taloudellisia vaikutuksia kuvaavassa
44054: lausunnoissa on todettu, että lakiehdotuksella tu-    jaksossa on käsitelty myös vesihuollosta perittä-
44055: lee olemaan kunnallistaloudellisia vaikutuksia.       viä maksuja. Tältä osin valiokunta on kiinnittä-
44056: Hallintovaliokunta edellyttää, että vaikutukset       nyt huomiota erityisesti liittymisvelvollisuudes-
44057: selvitetään ja kiinnitetään huomiota kustannus-       ta aiheutuviin maksuihin haja-asutusalueilla.
44058: neutraalisuuden toteutumiseen. Hallintovalio-         Maksut saattavat joissakin tapauksissa nousta
44059: kunnan lausunnossa ei ole kuitenkaan yksilöity,       varsin korkeiksi. Tästä syystä on perusteltua,
44060: mitä taloudellisia vaikutuksia valiokunta tar-        että vesihuoltolakiehdotuksen 11 §:n mukaan
44061: koittaa.                                              liittymisvelvollisuudesta vapauttamista harkit-
44062:     Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,     taessa on kiinnitettävä huomiota myös liittämi-
44063: että vesihuoltolaitosten investoinnit sekä ylläpi-    sestä aiheutuvien kustannusten suuruuteen.
44064: to- ja käyttökustannukset katetaan vesihuollosta
44065: perittävillä maksuilla. Vesihuoltolakiuudistuk-       Yksityiskohtaiset perustelut
44066: sen ei arvioidakaan lisäävän merkittävästi kun-
44067: tien kustannuksia.
44068:     Uudistus saattaa lisätä tarvetta nostaa veroäy-   1. Vesihuoltolaki
44069: riä niissä kunnissa, joissa kunnallisen vesihuol-
44070:                                                       11 §. Liittämisvelvollisuudesta vapauttaminen.
44071: tolaitoksen maksuihin on sisällytetty piiloveroa.
44072:                                                       Ehdotetun pykälän mukaan kunnan terveyden-
44073: Vaikutus on kuitenkin kustannuksiltaan neutraa-
44074:                                                       suojeluviranomainen myöntää hakemuksesta
44075: li. Todellisia lisäkustannuksia kunnille saattaa
44076:                                                       kiinteistölle vapautuksen liittämisvelvollisuu-
44077: perustelujen mukaan syntyä ainoastaan vesi-
44078:                                                       desta vesihuoltolaitoksen verkostoon.
44079: huollon kehittämissuunnitelmien laatimisesta.
44080:                                                          Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-
44081: Tämä koskee lähinnä niitä kuntia, joissa kehittä-
44082:                                                       valiokunta ehdottaa, että liittämisvelvollisuu-
44083: missuunnitelmia ei ole aiemmin laadittu. Kus-
44084:                                                       desta vapauttamisesta päättää kunnan terveyden-
44085: tannusten on arvioitu olevan noin 10 000 mark-
44086:                                                       suojeluviranomaisen sijasta kunnan ympäristön-
44087: kaa vuodessa. Vaikka kustannus on vähäinen,
44088:                                                       suojeluviranomainen. Valiokunta katsoo, että
44089: voi se olla erityisesti syrjäseutujen pienille kun-
44090:                                                       vapauttamispäätöksen harkintaperusteena tulee
44091: nille rasite. Tästä syystä hallituksen esitykseen
44092:                                                       korostua ihmisen terveyteen liittyviä seikkoja
44093: sisältyy yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
44094:                                                       laajempi ympäristönsuojeluun perustuva näkö-
44095: avustamisesta annetun lain muutos, jonka mu-
44096:                                                       kulma. Vapauttamispäätösten siirtäminen ympä-
44097: kaan myös kehittämissuunnitelmien laadintaan
44098:                                                       ristönsuojeluviranomaisten ratkaistavaksi on
44099: on mahdollista myöntää avustusta valtion ta-
44100:                                                       johdonmukaista jatkoa kehitykselle, jossa sellai-
44101: lousarviossa. Ympäristövaliokunta pitää lain
44102:                                                       set lupa- tai vastaavat päätökset, joihin liittyy
44103: muutosta hyvänä.
44104:                                                       merkittäviä ympäristöperusteita, ovat siirtyneet
44105:     Esityksen perusteluissa ei ole selvitetty, mitä
44106:                                                       ympäristönsuojeluviranomaisille (vrt. esim. ym-
44107:  taloudellisia vaikutuksia aiheutuu kunnille ja ve-
44108:                                                       päristönsuojelulaki). Myös vesihuollon suunnit-
44109:  sihuollon asiakkaille, jos sopimusjärjestelyt
44110:                                                       telun läheinen yhteys maankäytön ja rakentami-
44111:  sammutusvesihuollosta kuntien ja vesihuoltolai-
44112:                                                       sen suunnitteluun puoltaa sitä, että vapauttamis-
44113:  tosten välillä lisääntyvät liikelaitostamisen, yh-
44114:                                                       päätökset tekee kunnan ympäristönsuojeluviran-
44115:  tiöittämisenja yksityistämisen seurauksena. Va-
44116:                                                       omainen.
44117:  liokunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa täl-
44118:                                                          Ympäristövaliokunta pitää kuitenkin välttä-
44119:  laisen kehityksen taloudellisia vaikutuksia. Va-
44120:                                                       mättömänä, että asiassa pyydetään aina kunnan
44121:  liokunta liittää asian seurantaa koskevaan lausu-
44122:                                                       terveydensuojeluviranomaisen lausunto ennen
44123:  maan.
44124:                                                       päätöksentekoa. Valiokunta ehdottaa pykälää
44125:                                                       muutettavaksi myös tällä tavoin.
44126: 
44127: 
44128:                                                                                                      5
44129: YmVM 12/2000 vp -HE 85/2000 vp                                                                 Perustelut
44130: 
44131: 
44132: 17 §. Toisen kiinteistön käyttö. Pykälän 1 mo-         maan päätökseen haetaan valittamalla muutosta
44133: mentissa ehdotetaan säädettäväksi vesihuoltolai-       siten kuin kuntalaissa (365/1995) säädetään.
44134: toksen oikeudesta liikkua toisen kiinteistöllä ja         Lakiehdotuksen 8 §koskee vesihuoltolaitok-
44135: suorittaa siellä laitoksen vesihuoltolaitteiston ra-   sen toiminta-alueen hyväksymistä. Tämän pykä-
44136: kentamisen, kunnossapidon ja käytön kannalta           län perustelujen mukaan kunnan päätökseen voi-
44137: tarpeellisia toimia. Pykälän 2 momenttiin sisäl-       vat hakea muutosta asianomainen laitos ja val-
44138: tyy vaatimus välttää haitan ja vahingon aiheutta-      vontaviranomainen.
44139: mista toisen kiinteistölle.                                Muutoksenhakua koskevan 32 §:n 3 momen-
44140:    Valiokunta pitää säännöksiä tarpeellisena,          tin mukaan muutosta vesihuoltolaitoksen toi-
44141: mutta katsoo, että ehdotettu kirjoittamistapa ei       minta-aluetta koskevaan päätökseen haettaisiin
44142: ole onnistunut. Toisen kiinteistö voi merkitä ke-      kuitenkin kunnallisvalituksin. Kunnallisvalituk-
44143: nen tahansa omistamaa tai hallitsemaa kiinteis-        sen saa kuntalain 92 §:n mukaan tehdä asianosai-
44144: töä. Tarkoituksena on säätää vesilaitoksen oi-         nen ja kunnan jäsen. Valvontaviranomaisella ei
44145: keudesta liikkua lain 3 §:n 5 kohdassa määritel-       näin ollen olisi valitusoikeutta.
44146: lyn vesihuoltolaitoksen asiakkaan kiinteistöllä.           Saadun selvityksen mukaan tarkoituksena on,
44147:    Ympäristövaliokunta ehdottaa, että 17 §:n 1 ja      että valvontaviranomaisella on valitusoikeus toi-
44148: 2 momentissa puhutaankin toisen kiinteistön si-        minta-aluetta koskeviin päätöksiin. Myös ympä-
44149: jasta asiakkaan kiinteistöstä. Myös pykälän ot-        ristövaliokunta pitää tätä lähtökohtaa oikeana.
44150: sikkoa ehdotetaan muutettavaksi vastaavasti.           Valiokunta ehdottaakin 32 §:n 3 momenttiin li-
44151:                                                        sättäväksi säännöksen valvontaviranomaisen va-
44152: 20 §. Kunnallisen vesihuoltolaitoksen kirjanpi-        litusoikeudesta.
44153: to. Pykälän mukaan kunnallisen vesihuoltolai-
44154: toksen kirjanpito tulee eriyttää kunnan kirjanpi-      34 §. Riita-asiain oikeuspaikka. Ehdotetun py-
44155: dosta. Säännöksen tarkoituksena on turvata se,         kälän mukaan vesihuoltolaitoksen ja asiakkaan
44156: että kirjanpidosta voidaan tarkastaa laitoksen         väliset riita-asiat ratkaistaan sen paikkakunnan
44157: perimien maksujen perusteet ja kohtuullisuus.          käräjäoikeudessa, jonka tuomiopiirissä olevan
44158:    Ympäristövaliokunta pitää säännöstä tarpeel-        kiinteistön vesihuollosta on kyse. Kuluttajan ja
44159: lisena, mutta myös tämän säännöksen muotoi-            vesihuoltolaitoksen välisessä riita-asiassa kulut-
44160: luun on jäänyt epätarkkuutta. Ehdotetussa muo-         taja voi kuitenkin nostaa kanteen myös sen paik-
44161: dossaan säännös merkitsee, että vesihuoltolai-         kakunnan käräjäoikeudessa, jonka tuomiopiiris-
44162: toksen toimintaa ei saisi ottaa ollenkaan huo-         sä hänen kotikuntalaissa (20 11 1994) tarkoitettu
44163: mioon kunnan tilinpäätöstä laadittaessa. Kun-          kotipaikkansa on.
44164: nallinen vesihuoltolaitos ei kuitenkaan ole erilli-        Perustelujen mukaan kiinteistön sijaintipai-
44165: nen juridinen oikeushenkilö eikä sen toimintaa         kan mukaiseen oikeuspaikkaan on tarkoitus saat-
44166: voida nykyisen kirjanpitolainsäädännön perus-          taa lähinnä kiinteistön vesihuoltoa koskevat rii-
44167: teella erottaa kunnan kirjanpidosta. Kunnallisen       ta-asiat. Ehdotettu lakiteksti johtaa kuitenkin sii-
44168: vesihuoltolaitoksen toiminta on osa kunnan toi-        hen, että mikä tahansa vesihuoltolaitoksen ja sen
44169: mintaa.                                                asiakkaan välinen riita-asia, myös velvoiteoi-
44170:    Edellä esitetyin perustein ympäristövaliokun-       keudellinen tai vahingonkorvausoikeudellinen
44171: ta ehdottaa säännöksen kirjoitettavaksi niin, että     riita-asia, käsiteltäisiin kiinteistön kotipaikan
44172: vesihuoltolaitoksen toiminta eriytetään kunnan         mukaan määräytyvässä käräjäoikeudessa. Kulut-
44173: kirjanpidossa. Tässä sijamuodossa säännöksen           tajariitojen käsittelypaikkojen osalta säännöseh-
44174: tarkoitus toteutuu ja säännös on sopusoinnussa         dotus on kirjoitettu toisin kuin kuluttajasuoja-
44175: kirjanpitolainsäädännön kanssa.                        laissa (38/1978), jossa puhutaan kotikuntalaissa
44176:                                                        tarkoitetun kotipaikan sijasta asuinpaikasta (12
44177: 32 §.Muutoksenhaku. Ehdotuksen 3 momentin              luku 1 d § 2 momentti).
44178: mukaan kunnan viranomaisen 8 §:n nojalla anta-
44179: 
44180: 
44181: 6
44182: Päätösehdotus                                                  YmVM 12/2000 vp- HE 85/2000 vp
44183: 
44184: 
44185:    Saamansa selvityksen perusteella ympäristö-        sen kirjanpidon eriyttämisestä sovelletaan en-
44186: valiokunta ei pidä ehdotettua säännöstä tarkoi-       simmäisen kerran siltä tilikaudelta, joka alkaa 1.
44187: tuksenmukaisena. Valiokunta katsoo, että vesi-        päivänä tammikuuta 2002 tai sen jälkeen. Por-
44188: huollon ja sen asiakkaan välisten riitojen oikeus-    rastettu voimaantulo on valiokunnan mielestä
44189: paikan tulee määräytyä yleisten oikeuspaikka-         tarpeen, jotta kunnan talousarviota laadittaessa
44190: säännösten mukaisesti.                                pystytään ottamaan huomioon vesihuoltolaitok-
44191:    Valiokunta ehdottaa, että 34 § muutetaan           sen kirjanpidon eriyttäminen.
44192: yleisluonteiseksi viittaukseksi, jonka mukaan
44193: vesihuoltolaitoksen ja sen asiakkaan välinen          2. Laki terveydensuojelulain muuttamisesta
44194: kiinteistön vesihuoltoa koskeva riita-asia käsi-
44195: tellään käräjäoikeudessa ja oikeuspaikasta sää-       Voimaantulosäännös. Vesihuoltolain 11 §:ään
44196: detään tarkemmin erikseen. Tällöin oikeuspaik-        ehdotetun muutoksen vuoksi terveydensuojelu-
44197: ka määräytyy asian laadun mukaan oikeuden-            lain muuttamista koskevan lakiehdotuksen voi-
44198: käymiskaaren 10 luvun säännösten ja kuluttaja-        maantulosäännöstä on tarpeen täydentää lisäyk-
44199: aloitteisissa riita-asioissa kuluttajansuojalain 12   sellä, jonka mukaan vesihuoltolaitoksen toimin-
44200: luvun 1 d §:n nojalla.                                ta-alueen ulkopuolella sijaitsevien kiinteistöjen
44201:    Hallintovaliokunnan lausunnossa on katsot-         vanhoista liittymismääräyksistä vapauttamiseen
44202: tu, että kuluttaja-aloitteisten riita-asioiden oi-    sovelletaan vesihuoltolain 11 §:n säännöksiä.
44203: keuspaikasta tulee säätää lain tasolla. Ympäris-
44204: tövaliokunta ei yhdy tähän näkemykseen. Ylei-
44205: nen viittaus siihen, että oikeuspaikasta sääde-       3. Laki vesilain muuttamisesta
44206: tään erikseen on riittävä osoittamaan sekä oikeu-
44207: denkäymiskaaren että kuluttajasuojalain mukai-        6 luku 35 §.Valiokunta ehdottaa pykälän 2 mo-
44208: sen oikeuspaikan.                                     menttiin tehtäväksi teknisen korjauksen, jossa
44209:    Ehdottamiensa säännösmuutosten johdosta            viittaussäännös vesilain 10 luvun 2 §:n 3 mo-
44210: ympäristövaliokunta ehdottaa myös pykälän ot-         menttiin korjataan viittaukseksi 2 momenttiin.
44211: sikon muutettavaksi muotoon "Käsittely käräjä-
44212: oikeudessa".                                          Päätösehdotus
44213:                                                       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
44214: 36 §. Tarkemmat säännökset. Valiokunta ehdot-         kunnioittavasti ehdottaa,
44215: taa 3 kohtaa täsmennettäväksi siten, että siinä
44216: puhutaan käsiteltävänä olevan lain 18 §:ssä tar-            että 4. ja 5. lakiehdotukset hyväksytään
44217: koitettujen maksujen yleisistä perusteista, eikä            muuttamattomina,
44218: yleisesti maksujen yleisistä perusteista.
44219:                                                             että 1., 2. ja 3. lakiehdotukset hyväksy-
44220: 37 §. Voimaantulo. Saamansa selvityksen pe-                 tään muutettuina (Valiokunnan muu-
44221: rusteella ympäristövaliokunta ehdottaa pykä-                tosehdotukset) ja
44222: lään lisättäväksi uuden 2 momentin, jonka mu-
44223: kaan säännöksiä kunnallisen vesihuoltolaitok-               että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
44224:                                                             kunnan lausumaehdotus).
44225: 
44226: 
44227: 
44228: 
44229:                                                                                                       7
44230: Ym VM 12/2000 vp -HE 85/2000 vp                                                         Päätösehdotus
44231: 
44232: 
44233: Valiokunnan muutosehdotukset
44234: 
44235: 
44236: 
44237: 1.
44238:                                         Vesihuoltolaki
44239:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44240: 
44241: 
44242:                       1luku                                              12-16 §
44243:                                                                         (Kuten HE)
44244:                 Yleiset säännökset
44245: 
44246:                      1-4§                                                   17 §
44247:                    (Kuten HE)
44248:                                                                Asiakkaan kiinteistön käyttö
44249: 
44250:                                                          Vesihuoltolaitoksen edustajalla on oikeus tar-
44251:                       2luku
44252:                                                      vittaessa liikkua asiakkaan kiinteistöllä ja suo-
44253:  Vesihuollon kehittäminen ja järjestäminen           rittaa siellä laitoksen vesihuoltolaitteiston ra-
44254:                                                      kentamisen, kunnossapidon ja käytön kannalta
44255:                      5-9§                            tarpeellisia toimenpiteitä. Jollei erityisistä syis-
44256:                    (Kuten HE)                        tä muuta johdu, liikkumisesta ja toimenpiteistä
44257:                                                      on etukäteen ilmoitettava kiinteistön omistajalle
44258:                                                      tai haltijalle.
44259:                       3luku
44260:                                                          Vesihuoltolaitoksen on huolehdittava siitä,
44261:  Liittäminen vesihuoltolaitoksen verkostoon          että asiakkaan kiinteistöllä liikkumisesta ja siel-
44262:          ja vesihuollon hoitaminen                   lä suoritettavista toimenpiteistä aiheutuu mah-
44263:                                                      dollisimman vähän haittaa tai vahinkoa kiinteis-
44264:                       10 §                           tölle tai sen käytölle. Vesihuoltolaitoksen on
44265:                    (Kuten HE)                        korvattava aiheuttamansa haitta ja vahinko.
44266:                                                          (3 mom. kuten HE)
44267:                        11§
44268: 
44269:       Liittämisvelvollisuudesta vapauttaminen                              4luku
44270: 
44271:    Kunnan        ympäristönsuojeluviranomainen            Vesihuollon maksut ja kustannukset
44272: myöntää hakemuksesta kiinteistölle vapau-
44273:                                                                          18 ja 19 §
44274: tuksen       10 §:ssä      tarkoitetusta   liittä-
44275:                                                                         (Kuten HE)
44276: misvelvollisuudesta tässä pykälässä säädetyin
44277: perustein. Ennen vapautuksen myöntämistä ve-
44278: sihuoltolaitokselle, kiinteistön omistajalle tai                            20 §
44279: haltijalle ja alueelliselle ympäristökeskukselle       Kunnallisen vesihuoltolaitoksen kirjanpito
44280: on varattava tilaisuus tulla kuulluiksi. Lisäksi
44281: kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on pyy-            Kunnallisen vesihuoltolaitoksen kirjanpito
44282: dettävä vapauttamisesta kunnan terveydensuoje-       tulee eriyttää kunnan kirjanpidossa, ja laitoksen
44283: luviranomaisen lausunto.                             on laadittava tilikausittain erillinen tilinpäätös.
44284:    (2 mom. kuten HE)
44285: 
44286: 
44287: 8
44288: Päätösehdotus                                               YmVM 12/2000 vp- HE 85/2000 vp
44289: 
44290: 
44291:                      5luku                         tellään käräjäoikeudessa. Oikeuspaikasta sää-
44292:                                                    detään tarkemmin erikseen.
44293:            Sopimukset vesihuollosta
44294:                    21-24 §                                              8luku
44295:                   (Kuten HE)
44296:                                                                 Erinäisiä säännöksiä
44297:                      6luku                                              35 §
44298:                                                                      (Kuten HE)
44299:               Keskeytys ja virhe
44300: 
44301:                    25-28 §                                              36 §
44302:                   (Kuten HE)
44303:                                                                Tarkemmat säännökset
44304: 
44305:                      ?luku                            Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa
44306:                                                    tarkempia säännöksiä:
44307:  Valvonta, hallintopakko ja muutoksenhaku             (1 ja 2 kohta kuten HE)
44308:                                                       3) 18 §:ssä tarkoitetuista maksujen määräyty-
44309:                    29-31 §                         misen yleisistä perusteista;
44310:                   (Kuten HE)                          (4 kohta kuten HE)
44311: 
44312:                       32 §                                              37 §
44313:                 Muutoksenhaku                                       Voimaantulo
44314:   (1 ja 2 mom. kuten HE)                              (1 mom. kuten HE)
44315:    Kunnan viranomaisen 8 §:n nojalla antamaan         Lain 20 §:n säännöksiä kunnallisen vesihuol-
44316: päätökseen haetaan valittamalla muutosta siten     tolaitoksen kirjanpidosta sovelletaan kuitenkin
44317: kuin kuntalaissa (365/ 1995) säädetään. Valitus-   ensimmäisen kerran siltä tilikaudelta, joka al-
44318: oikeus on myös valvontaviranomaisella.             kaa 1 päivänä tammikuuta 2002 tai sen jälkeen.
44319:                                                    (Uusi)
44320:                      33 §                             (3-5 mom. kuten HE:n 2-4 mom.)
44321:                   (Kuten HE)
44322:                                                                         38 §
44323:                       34 §
44324:                                                                  Siirtymäsäännökset
44325:            Käsittely käräjäoikeudessa
44326:                                                                      (Kuten HE)
44327:    Vesihuoltolaitoksen ja sen asiakkaan välinen
44328: kiinteistön vesihuoltoa koskeva riita-asia käsi-
44329: 
44330: 
44331: 
44332: 
44333: 2 201194                                                                                         9
44334: YmVM 1212000 vp- HE 85/2000 vp                                                        Päätösehdotus
44335: 
44336: 
44337: 
44338: 2.
44339:                                                Laki
44340:                                terveydensuojelulain muuttamisesta
44341: 
44342:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44343:   kumotaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (763/1994) 19 ja 23 §, sellaisi-
44344: na kuin ne ovat, 19 § osaksi laissa 14111999 ja 23 § osaksi viimeksi mainitussa laissa ja laissa
44345: 89/2000, sekä
44346:   muutetaan 3 §, sellaisena kuin se on laissa 89/2000, seuraavasti:
44347: 
44348: 
44349:                       3§                            ydensuojeluviranomaisen määräykset jäävät
44350:                   (Kuten HE)                        voimaan siltä osin kuin ne koskevat vesihuolto-
44351:                                                     laissa tarkoitetun vesihuoltolaitoksen toiminta-
44352:               Voimaantulosäännös                    alueen ulkopuolella sijaitsevia kiinteistöjä. Ter-
44353:      (1 mom. kuten HE)                              veydensuojeluviranomaisen määräyksiin sovel-
44354:   Terveydensuojelulain 19 §:n 3 momentin ja         letaan, mitä vesihuoltolain 11 §:ssä säädetään
44355: 23 §:n 3 momentin nojalla annetut kunnan terve-     liittämisvelvollisuudesta vapauttamisesta.
44356: 
44357: 
44358: 
44359: 
44360: 3.
44361:                                                Laki
44362:                                       vesilain muuttamisesta
44363: 
44364:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44365:    muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/1961) 6 luvun 35 §, 9luvun 3 a §
44366: sekä 10 luvun 10 §:n 4 momentti ja 18 §,sellaisina kuin ne ovat, 6luvun 35 § laeissa 1347/1995 ja
44367: 136/1999, 9luvun 3 a §mainitussa laissa 1347/1995 sekä 10 luvun 10 §:n 4 momentti laissa 88/2000
44368: ja 18 §mainitussa laissa 136/1999, seuraavasti:
44369: 
44370: 
44371:                      6luku                          sen osaa käsiteltävä kuivatusalueen erillisenä
44372:                                                     osittelualueena. Hyödyn saajaksi katsotaan täl-
44373:                      Ojitus                         löin vesihuoltolaitos.
44374:                       35 §
44375:    ( 1 mom. kuten HE)                                                    9luku
44376:    Ojana pidetään myös sellaista vesihuolto-
44377: laitoksen viemäriä, jonka tarkoituksena on hule-    Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja
44378: veden tai perustusten kuivatusveden joh-                      pohjaveden ottaminen
44379: taminen, jollei 10 luvun 2 §:n 2 momentista joh-
44380: du muuta. Jos tällaisessa viemärissä johdetaan                           3a§
44381: kuivatustarkoituksessa vettä vesihuoltolaitok-                        (Kuten HE)
44382: sen viemäriverkoston ulkopuolelle, on aluetta tai
44383: 
44384: 
44385: 10
44386:                                                            Ym VM 12/2000 vp- HE 85/2000 vp
44387: 
44388: 
44389:                     10 luku                                       Voimaantulosäännös
44390:                                                                       (Kuten HE)
44391:             Jäteveden johtaminen
44392: 
44393:                   10 ja 18 §
44394:                  (Kuten HE)
44395: 
44396: 
44397: 
44398: 
44399: Valiokunnan lausumaehdotus                               seurannan perusteella muutosten talou-
44400:                                                          dellisia vaikutuksia ja sammutusvesi-
44401:       Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-           huollon toimivuutta sekä ryhtyy tarvit-
44402:       raa vesihuoltolaitosten omistuksen ja              taessa toimenpiteisiin lainsäädännön
44403:       toimintamuotojen muutoksia ja arvioi               kehittämiseksi.
44404: 
44405: 
44406: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2000
44407: 
44408: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44409: 
44410:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Esko Kurvinen /kok
44411:    vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Kari Kärkkäinen /skl
44412:    jäs.   Christina Gestrin /r                               Jari Leppä /kesk
44413:           Rakel Hiltunen /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
44414:           Susanna Huovinen /sd                               Pia Viitanen /sd
44415:           Tarja Kautto /sd                                   Pekka Vilkuna /kesk.
44416:           Kalervo Kummola /kok
44417: 
44418: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
44419: 
44420:           valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
44421: 
44422: 
44423: 
44424: 
44425:                                                                                               11
44426: YmVM 1212000 vp- HE 85/2000 vp
44427: 
44428: 
44429: 
44430: 
44431: 12
44432: Löte - HaVL 20/2000 vp                                         Ym VM 12/2000 vp- HE 85/2000 vp
44433: 
44434: 
44435: 
44436: 
44437: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
44438: 20/2000 vp
44439: 
44440: Hallituksen esitys vesihuoltolainsäädännön uu-
44441: distamiseksi
44442: 
44443:                                                                          Ympäristövaliokunnalle
44444: 
44445: 
44446:                                              JOHDANTO
44447: 
44448: Vireilletulo                                          - vesihallintojohtaja Kai Kaatra ja ylitarkastaja
44449: Eduskunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000 lähet-           Jukka-Pekka Tolvanen, maa- ja metsätalous-
44450: täessään hallituksen esityksen vesihuoltolain-          ministeriö
44451: säädännön uudistamiseksi (HE 85/2000 vp) val-         - yhdyskuntatekniikan päällikkö Jussi Kauppi,
44452: mistelevasti käsiteltäväksi ympäristövaliokun-          Suomen Kuntaliitto
44453: taan samalla määrännyt, että hallintovaliokun-        - tutkimusjohtaja Mauri Marttila, Suomen
44454: nan on annettava asiasta lausunto ympäristöva-          Kiinteistöliitto ry
44455: liokunnalle.                                          - toimitusjohtaja Rauno Piippo ja lakimies An-
44456:                                                         neli Tiainen, Vesi- ja viemärilaitosyhdistys
44457:                                                         ry.
44458: Asiantuntijat
44459: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
44460:                                                       lausunnon.
44461: 
44462: 
44463:                                      HALLITUKSEN ESITYS
44464: 
44465: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vesihuol-        ja muutoinkin moitteetonta talousvettä sekä ter-
44466: tolaki, johon koottaisiin säännökset muun muas-       veyden ja ympäristönsuojelun kannalta asian-
44467: sa vesihuollon järjestämisestä, vesihuoltolaitok-     mukainen viemäröinti ja puhdistus. Vesihuolto-
44468: sista ja vesihuollon maksuista. Vesihuoltolailla      palvelujen saatavuutta pyritään parantamaan
44469: kumottaisiin yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista    myös laitosten nykyisten toiminta-alueiden ul-
44470: annettu laki sekä jätevesimaksusta annettu laki.      kopuolisilla taajama- ja haja-asutusalueilla.
44471:    Uudistuksella pyritään lain tasolla turvaa-           Myös kuntien, vesihuoltolaitosten ja kiinteis-
44472: maan vesihuollon välttämättömyyspalvelut niin,        töjen vastuita vesihuollon järjestämisessä ja hoi-
44473: että kaikille tarvitseville olisi kohtuullisin kus-   tamisessa selvennettäisiin.
44474: tannuksin saatavissa riittävästi terveydellisesti
44475: 
44476: 
44477: 
44478: 
44479: HE 85/2000 vp                                                                                        13
44480: YmVM 12/2000 vp- HE 85/2000 vp                                               Liite- HaVL 20/2000 vp
44481: 
44482: 
44483:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44484: 
44485: Perustelut                                             sityksen mukaan selventää siten, että vesihuolto-
44486: Valiokunta on käsitellyt ehdotusta toimialansa         laitoksen ja sen asiakkaan välinen kiinteistön ve-
44487: osalta kiinnittäen huomiota sammutusveden riit-        sihuoltoa koskeva riita käsiteltäisiin käräjäoi-
44488: tävyydestä huolehtimiseen, toisen kiinteistön          keudessa ja että oikeuspaikasta säädettäisiin tar-
44489: käyttöön, muutoksenhakuun sekä kunnallisen             kemmin erikseen. Lisäksi pykälää tulisi täsmen-
44490: vesihuoltolaitoksen kirjanpidon järjestämiseen.        tää siten, että kuluttajan ja elinkeinoharjoittajan
44491:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        välisessä riita-asiassa kuluttaja voisi nostaa kan-
44492: ehdotetuna uudistuksella ei tule vaarantaa kun-        teen kuluttajansuojalain (38/1978) 12 luvun 1 d
44493: nan mahdollisuutta huolehtia pelastustoimilain         §:n nojalla asuinpaikkansa mukaan määräyty-
44494: 29 §:n mukaisesti siitä, että palokunta saa riittä-    vässä käräjäoikeudessa.
44495: västi sammutusvettä pelastustoiminnan tarpei-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että 20
44496: siin.                                                  §:ssä mainittu kirjanpidon eriyttäminen kunnan
44497:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        kirjanpidossa edellyttää siirtymäaikaa. Tämän
44498: esityksen 17 §:stä tulisi selkeästi käydä ilmi, että   vuoksi voitaisiin säätää siirtymäsäännös, jonka
44499: oikeus toisen maalla liikkumiseen tämän lain           mukaan kunnallisen vesihuoltolaitoksen kirjan-
44500: tarkoittamassa mielessä tarkoittaa liikkumista         pitoon sovellettaisiin 20 §:ää ensimmäisen ker-
44501: vesilaitoksen asiakkaan kiinteistön alueella.          ran siltä tilikaudelta, joka alkaa 1.1.2002 tai sen
44502:     Valiokunta kiinnittää huomiota esityksen 20        jälkeen.
44503: §:ään, jonka mukaan kunnallisen vesihuoltolai-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
44504: toksen kirjanpito tulee eriyttää kunnan kirjanpi-      ehdotuksella tulee olemaan kunnallistaloudelli-
44505: dosta erilliseksi. Valiokunta esittää, että esityk-    sia vaikutuksia. Valiokunta katsoo, että talou-
44506: sen 20 §:ää selvennettäisiin siten, että kunnalli-     delliset vaikutukset on selvitettävä ja kustannus-
44507: sen vesilaitoksen kirjanpito tulee eriyttää kun-       neutraalisuuden toteutumiseen on kiinnitettävä
44508: nan kirjanpidossa.                                     huomiota.
44509:     Muutoksenhaun osalta valiokunta kiinnittää
44510: huomiota siihen, että myös valvontaviranomai-          Lausunto
44511: sella tulee olla oikeus valittaa 8 §:n perusteella     Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
44512: tehdystä toiminta-alueen hyväksymispäätökses-          ti esittää,
44513: tä. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että lakiesi-
44514: tyksen 32 §:n 3 momenttiin lisätään lause: "Va-               että ympäristövaliokunta ottaa huo-
44515: litusoikeus on myös valvontaviranomaisella".                  mioon, mitä edellä on esitetty.
44516:    Lain soveltamista koskevien riitojen oikeus-
44517: paikkaa koskevaa 34 §:ää tulisi valiokunnan kä-
44518: 
44519: 
44520: 
44521: 
44522: 14
44523: Liite -    HaVL 20/2000 vp                                 YmVM 12/2000 vp- HE 85/2000 vp
44524: 
44525: 
44526: 
44527: Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 2000
44528: 
44529: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44530: 
44531:     pj.     Matti Väistö /kesk                              Aulis Ranta-Muotio /kesk
44532:     vpj.    Pertti Turtiainen /vas                          Pekka Ravi /kok
44533:     jäs.    Lauri Kähkönen /sd                              Petri Salo /kok
44534:             Kari Kärkkäinen /skl                            Arto Seppälä /sd
44535:             Paula Lehtomäki /kesk                           Kari Urpilainen /sd
44536:             Heli Paasio /sd                           vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
44537: 
44538: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
44539:             apulaissihteeri Jukka Savola.
44540: 
44541: 
44542: 
44543: 
44544:                                                                                        15
44545:                                                                 YmVL 1/2000 vp- E 1/2000 vp
44546: 
44547: 
44548: 
44549: 
44550: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
44551: 1/2000 vp
44552: 
44553: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
44554: nosta lentoliikenteestä ja ympäristöstä
44555: 
44556:                                                                       Suurelle valiokunnalle
44557: 
44558: 
44559:                                           JOHDANTO
44560: 
44561: Vireilletulo                                       - pääjohtaja Mikko Talvitie ja ympäristösuun-
44562: Suuri valiokunta on 9 päivänä helmikuuta 2000        nittelija Mikko Viinikainen, Ilmailulaitos
44563: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-      - tutkimusprofessori Yrjö Viisanen, Ilmatie-
44564: sion tiedonannosta lentoliikenteestä ja ympäris-     teen laitos
44565: töstä (E 1/2000 vp) ympäristövaliokunnalle tie-    - insinööri Pertti Pitkänen, Finnair
44566: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.         - kuljetustaloudellinen asiamies Maire Kaarta-
44567:                                                      ma, Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliit-
44568:                                                      to TT
44569: Asiantuntijat
44570:                                                    - toiminnanjohtaja Sisko Kangas, Liikenneliit-
44571: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 to
44572: - neuvotteleva virkamies Raisa Valli, liikenne-    - kansainvälisten asiain päällikkö Johanna Ko-
44573:   ministeriö                                         jola, Suomen Luonnonsuojeluliitto ry.
44574: - ympäristöneuvos Sirkka-Liisa Paikkala, ym-
44575:   päristöministeriö
44576: 
44577: 
44578: 
44579:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44580: 
44581: Perustelut                                         linnan tehostaminen, lentomenetelmien kehittä-
44582:                                                    minen;
44583: Komission tiedonanto                                  - taloudellisten kannustimien kehittäminen
44584: Komission tiedonanto käsittelee lentoliikenteen    (polttoainevero, ympäristömaksu, päästökaup-
44585: ympäristövaikutusten vähentämistä. Pitkän ai-      pa, hiilen sitominen, ympäristöjärjestelmien
44586: kavälin tavoitteeksi asetetaan ympäristönsuoje-    kehittäminen ilmailualalla, vapaaehtoiset ympä-
44587: lun tason paraneminen niin, että liikenteen kas-   ristösopimukset);
44588: vun aiheuttamat ympäristövaikutukset tasapai-         - lentoasemien tukeminen (koneiden me-
44589: nottuvat                                           luisuusluokittelu, melumittauksia ja maankäyt-
44590:    Tavoitteen saavuttamiseksi komissio ehdot-      töä koskevat säännöt, omat melusäännöt eräille
44591: taa seuraavia keinoja:                             lentoasemille, muiden liikennemuotojen tukemi-
44592:    - ilma-alusten teknisten vaatimusten kiris-     nen); ja
44593: täminen (pakokaasut, melu), ilmaliikenteen hal-       - tutkimus- ja kehitystoiminnan tukeminen
44594:                                                    (teknologia).
44595: 
44596: 
44597: E 1/2000 vp                                                                                 200694
44598: Ym VL 1/2000 vp - E 1/2000 vp
44599: 
44600: 
44601: Neuvoston päätelmäluonnos                              tyisesti kaasupäästöjen, vähentämiseksi, joissa
44602: Komission tiedonannon pohjalta on tarkoitus hy-        otetaan huomioon muun muassa kilpailun vää-
44603: väksyä päätelmät 28.3.2000 pidettävässä liiken-        ristymisen välttäminen, äärialueille suuntautu-
44604: neministerineuvostossa. Päätelmissä neuvosto           vien lentojen erityisluonne sekä lentoliikenne-
44605: pyrkii luomaan yleiset suuntaviivat lentoliiken-       teollisuuden vapaaehtoisten sopimusten vaiku-
44606: nettä ja ympäristöä koskevalle työskentelylle          tus;
44607: sekä määrittelemään painopistealueet                       3) kehittää edelleen, toissijaisuusperiaatteen
44608:     Päätelmäluonnoksessa neuvosto muun muas-           mukaisesti ja ottaen huomioon vanhat toiminta-
44609: sa                                                     tavat, lentokenttien kestävää kehitystä koskevia
44610:     - palauttaa mieliin, että Amsterdamin sopi-        yhteisön yleissuuntaviivoja.
44611: muksen mukaisesti ympäristönsuojelun on sisäl-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
44612: lyttävä yhteisön politiikkaan läpäisyperiaatteel-      päätelmäluonnoksen valmistelu on ollut Euroo-
44613: la;                                                    pan unionin ilmailutyöryhmässä varsin yksimie-
44614:     - muistuttaa, että neuvoston strategia ympä-       listä. Päätelmäluonnokseen on jätetty vain yksi
44615: ristönäkökohtien ja kestävän kehityksen huo-           tarkasteluvarauma.
44616: mioon ottamisesta liikennepolitiikassa varmis-
44617: taa sen, että yhteisö onnistuu saavuttamaan Kio-       Ympäristövaliokunnan arvio
44618: ton pöytäkirjassa asetetut tavoitteet;                 Ympäristövaliokunta on tyytyväinen siitä, että
44619:     - panee tyytyväisenä merkille sen, että ko-        Euroopan unionin komissio on antanut tiedon-
44620: missio pitää tutkimuksen ja kehityksen puiteoh-        annon lentoliikenteestä ja ympäristöstä. Lento-
44621: jelmissa ensisijaisena ilma-alusten ja moottorei-      liikenteen melu- ja päästähaitat ovat käymässä
44622: den ympäristönsuojelun tason kehittämistä sekä         kestämättömiksi, jos nykyiseen kehitykseen ei
44623: sen, että komissio aikoo harkita tehokkaampia          puututa. Valiokunta on erityisen huolestunut
44624: lento- ja rautatieyhteyksiä Euroopan laajuisten        siitä, että lentoliikenteen päästöt uhkaavat Eu-
44625: liikenneverkkojen kehittämiseksi, jotta lentolii-      roopan unionin pyrkimyksiä toteuttaa omalta
44626: kennettä voitaisiin korvata raideliikenteellä;         osaltaan Kioton sopimusta 8 %:n kasvihuone-
44627:     - tunnustaa lentoliikenteen maailmanlaajui-        kaasuvähennyksestä.
44628: sen merkityksen sekä korostaa, että ympäristö-            Lentoliikenteen hiilidioksidipäästöt ovat täl-
44629: standardit ja -menetelmät on laadittu kansainvä-       lä hetkellä noin 2 % kaikista hiilidioksidipääs-
44630: lisellä tasolla ja että täydentäviä alueellisia jär-   töistä. Päästöjen on arvioitu kasvavan 3 % vuo-
44631: jestelyjä olisi kehitettävä kyseisissä kansainväli-    dessa vuoteen 2015 saakka (IPCC). Euroopan
44632: sissä puitteissa;                                      unionin alueella, jossa liikennettä on paljon,
44633:     - panee erittäin tyytyväisenä merkille, että       päästöt ovat selvästi suuremmat. Hiilidioksidin
44634: komission tiedonannossa "Lentoliikenne ja ym-          lisäksi myös lentoliikenteen typenoksidipäästöt
44635: päristö - Kestävän kehityksen haasteet" käsi-          ovat kasvihuoneilmiön kannalta ongelmallisia.
44636: tellään lentoliikennettä ja ympäristöä kokonais-       Keski-ilmakehässä (3-13 km), joka on tyypilli-
44637: valtaisella tavalla, sekä kehottaa komissiota jat-     nen lentokorkeus, typen oksidit muodostavat
44638: kamaan työskentelyä kyseisen tiedonannon               auringonvalon vaikutuksesta yhdessä ilmake-
44639: pohjalta;                                              hän hiilivetyjen kanssa otsonia, joka on voima-
44640:     -katsoo, että ensisijaisia toimia ovat:            kas kasvihuonekaasu. Tätä kautta lentoliiken-
44641:      1) kehittää ja panna nopeasti täytäntöön tiu-     teen päästöjen haitat lisääntyvät merkittävästi.
44642: kempia kansainvälisiä melustandardeja sekä                 Ottaen huomioon vallitsevan tilanteen komis-
44643: siirtymäjärjestelyjä eniten melua aiheuttavien         sion tiedonanto on sisällöltään hyvä. Valiokun-
44644:  ilma-alusten poistamiseksi käytöstä vaiheittain;      ta yhtyy neuvoston päätelmäluonnoksessa il-
44645:      2) kokonaisarviointiin perustuvat ehdotukset      maistuun näkemykseen, että tiedonannon poh-
44646: taloudellisten kannustimien ottamiseksi käyt-          jalta tulee luoda yleiset suuntaviivat ja painopis-
44647:  töön lentoliikenteen ympäristövaikutusten, eri-       tealueet jatkotyölle.
44648: 
44649: 2
44650:                                                                     YmVL 1/2000 vp- E 1/2000 vp
44651: 
44652: 
44653:     Neuvoston päätelmäluonnokseen kirjatut            Ilmastosopimusneuvottelut
44654: suuntaviivat ja painopistealueet vastaavat myös       Sen lisäksi, että Euroopan unionissa ja ICAO: ssa
44655: pitkälle ympäristövaliokunnan käsityksiä. Erik-       valmistellaan lentoliikenteen ympäristöhaitto-
44656: seen valiokunta haluaa nostaa esiin seuraavat         jen vähentämistä koskevia toimia, on ympäris-
44657: seikat.                                               tövaliokunnan mielestä välttämätöntä, että len-
44658:     Valiokunta kannattaa kansainvälisten melu-        toliikenteen päästöt liitetään YK:n ilmastosopi-
44659: standardien kehittämistä ja nopeaa käyttöönot-        musneuvotteluihin.
44660: toa. Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-         EU:n tavoitteena on, että vuonna 2005 alka-
44661: miota siihen, että komissiossa on samanaikai-         vissa seuraavaa sitoutumiskautta koskevissa
44662: sesti valmisteilla ympäristömeludirektiivi, jota      neuvotteluissa lentoliikenne saadaan mukaan
44663: koskeva ehdotus valmistunee vuoden kuluessa.          päästävähennystavoitteiden asettamiseen. Ym-
44664: Asiaa ei ole kovin selkeästi otettu huomioon tie-     päristövaliokunta tukee tätä unionin tavoitetta.
44665: donannossa.
44666:     Valiokunta pitää tärkeänä taloudellisten kan-     Muita huomioita
44667: nustimien käyttöönottoa lentoliikenteen ympä-
44668:                                                       Asian käsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi, että
44669: ristöhaittojen vähentämiseksi. Valiokunta to-
44670:                                                       Suomen tullilainsäädäntö johtaa verovapaiden
44671: teaa tyydytyksellä, että neuvoston päätelmä-
44672:                                                       tuotteiden lennättämiseen matkakohteiden vä-
44673: luonnoksissa on tällä kohdin otettu huomioon
44674:                                                       lillä. Eräissä muissa maissa verovapaat tuotteet
44675: äärialueiiie suuntautuvien lentojen erityisluon-
44676:                                                       voidaan luovuttaa suoraan lentoasemalla mat-
44677: ne ja kilpailun vääristymien välttäminen.
44678:                                                       kan päätyttyä. Ympäristövaliokunta pitää täl-
44679:     Ympäristövaliokunta kannattaa niin ikään
44680:                                                       laisen "turhan" rahdin kuljettamista ympäristön
44681: päätelmäluonnokseen otettua pyrkimystä Eu-
44682:                                                       kannalta kestämättömänä ja esittää, että hallitus
44683: roopan laajuisten liikenneverkkojen kehittämi-
44684:                                                       ryhtyisi toimiin tullilainsäädännön muuttami-
44685: seen, jotta lentoliikenne voitaisiin korvata raide-
44686:                                                       seksi niin, että verovapaita tuotteita ei tarvitse
44687: liikenteellä silloin, kun raideliikenne tarjoaa
44688:                                                       tullisäännösten takia kuljettaa lentomatkoilla
44689: riittävän palvelutason. Tätä lähtökohtaa tulee        mukana.
44690: valiokunnan mielestä soveltaa myös kotimaan
44691: liikenneverkkojen kehittämiseen.
44692:     Ympäristövaliokunta painottaa edelleen len-       Lausunto
44693: toliikenteen hallinnan tehostamista, johon ko-        Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
44694:  missio on puuttunut tiedoksiannossa. Tämä            vasti esittää,
44695: seikka ei nouse erikseen esille neuvoston päätel-
44696:  missä, vaan jää yleistoteamukseen siitä, että tie-         että komission tiedonanto "Lentoliiken-
44697: donanto on hyvä pohja jatkotyölle. Valiokun-                ne ja ympäristö- Kestävän kehityksen
44698:  nan saaman selvityksen mukaan liikenteen hal-              haasteet" muodostaa hyvän pohjan
44699:  linnan tehostamisella voidaan saavuttaa merkit-            unionin tulevalle työskentelylle,
44700:  täviä ympäristöpäästöjen vähennyksiä.
44701:                                                             että ympäristövaliokunta yhtyy asiaa
44702:     Lopuksi ympäristövaliokunta vielä ilmaisee
44703:  tukensa päätelmäluonnoksessa esitetylle kan-
44704:                                                             koskevaan neuvoston päätelmäluonnok-
44705:                                                             seen,
44706:  nalle, jossa todetaan lentoliikenteen maailman-
44707:  laajuinen merkitys ja tarve toimenpiteiden ke-             ja että hallitus ottaa muutoinkin huo-
44708:  hittämiseen kansainvälisissä puitteissa. Valio-            mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
44709:  kunta tukee myös unionin yhtenäistä osallistu-             tetty lentoliikenteen päästöjen sisällyt-
44710:  misstrategiaa kansainvälisen siviili-ilmailujär-           tämisestä YK:n ilmastosopimusneuvot-
44711:  jestön (ICAO) vuonna 2001 järjestettävään 33.              teluihin ja Suomen tullilainsäädännön
44712:  yleiskokoukseen, jossa järjestö tekee ympäristö-           kehittämisestä.
44713:  politiikan kehittämistä koskevat päätöksensä.
44714: 
44715: 
44716:                                                                                                        3
44717: Ym VL 1/2000 vp -    E 1/2000 vp
44718: 
44719: 
44720: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 2000
44721: 
44722: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44723: 
44724:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Kari Kärkkäinen /skl
44725:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Jari Leppä /kesk
44726:     jäs.   Rakel Hiltunen /sd                               Hanna Markkula-Kivisilta /kok
44727:            Susanna Huovinen /sd                             Margareta Pietikäinen /r
44728:            Tarja Kautto /sd                                 Hannu Takkula /kesk
44729:            Riitta Korhonen /kok                             Pia Viitanen /sd
44730:            Esko Kurvinen /kok                               Pekka Vilkuna /kesk.
44731: 
44732: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
44733: 
44734:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
44735: 
44736: 
44737: 
44738: 
44739: 4
44740:                                                               YmVL 2/2000 vp- E 3211999 vp
44741: 
44742: 
44743: 
44744: 
44745: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
44746: 2/2000 vp
44747: 
44748: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
44749: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
44750: 
44751:                                                                       Suurelle valiokunnalle
44752: 
44753: 
44754:                                          JOHDANTO
44755: 
44756: Vireilletulo                                      - neuvotteleva virkamies Camilla Lommi-Kip-
44757: Suuri valiokunta on 5 päivänä huhtikuuta 2000       pola, ympäristöministeriö
44758: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen valmis-    - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiain-
44759: tautumisesta vuoden 2000 hallitusten väliseen       ministeriö
44760: konferenssiin (E 32/1999 vp) ympäristövalio-      - ylitarkastaja Merja Sandell, valtiovarainmi-
44761: kunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.          nisteriö
44762:                                                   - teollisuusneuvos Arto Lepistö, kauppa- ja
44763:                                                     teollisuusministeriö
44764: Asiantuntijat
44765:                                                   - kansainvälisten asiain päällikkö Johanna Ko-
44766: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                jola, Suomen Luonnonsuojeluliitto ry.
44767: 
44768: 
44769: 
44770:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
44771: 
44772: Valtioneuvoston selvitys sisältää yhteenveto-     tusten välisessä konferenssissa. Muistio sisältää
44773: muistion, joka koskee määräenemmistöpäätös-       artiklakohtaisen tarkastelun määräenemmistö-
44774: ten käyttöalan laajentamista vuoden 2000 halli-   päätösten lisäämisestä myös ympäristöasioissa.
44775: 
44776: 
44777: 
44778:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44779: 
44780: Perustelut                                        kyistä laajempaa käyttöä, jotta laajentuvan unio-
44781:                                                   nin päätöksenteon tehokkuus voitaisiin turvata.
44782:                                                   Erityisen tärkeänä eduskunta piti määräenem-
44783: Yleistä
44784:                                                   mistöpäätösten lisäämistä sisämarkkinoiden toi-
44785: Eduskunta on ottanut yleisellä tasolla kantaa     minnassa ja yhteisöpolitiikoissa, kuten yhteisön
44786: määräenemmistöllä tapahtuvan päätöksenteon        ympäristöpolitiikassa.
44787: laajentamiseen unionissa käsitellessään valtio-      Ympäristövaliokunta tarkastelee tässä lausun-
44788: neuvoston selontekoa vuoden 2000 hallitusten      nossa artiklakohtaisesti määräenemmistöpäätös-
44789: välisestä konferenssista (ks. UaVM 2/2000 vp).    ten lisäämistä ympäristöalalla. Yhteisön ympä-
44790:    Eduskunta asettui kannattamaan määräenem-      ristöpolitiikkaa koskevan päätöksenteon perus-
44791: mistöpäätösten ja yhteispäätösmenettelyn ny-      säännökset sisältyvät EY:n perustamissopimuk-
44792: 
44793: E 32/1999 vp                                                                                 200750
44794: YmVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
44795: 
44796: 
44797: sen 175 artiklaan. Ympäristön kannalta merkit-      vaikuttaa ilmastonmuutokseen. Kestävän ener-
44798: tävää on myös yhteisön kauppapolitiikkaa kos-       giankäytön edistäminen vaatii välttämättä myös
44799: keva 133 (5) artikla.                               energiaverotuksen käyttöönottoa.
44800:                                                        Tässä yhteydessä ympäristövaliokunnan huo-
44801:                                                     miota on kiinnitetty myös siihen, että ympäristö-
44802: Ympäristöasiat (175 artikla)
44803:                                                     veron käsite tulisi määritellä samassa yhteydes-
44804: Pääsääntö ympäristöasioissa artiklan 175 (1)        sä, kun siitä päättäminen siirtyy määräenemmis-
44805: mukaan on, että neuvosto päättää yhteisön ym-       töpäätöksellä tehtäväksi. Valiokunta kannattaa
44806: päristöpolitiikasta määräenemmistöllä yhteis-       ehdotusta.
44807: päätösmenettelyssä Euroopan parlamentin kans-
44808: sa, talous- ja sosiaalikomiteaaja alueiden komi-    Kaavoitus ja maankäyttö
44809: teaa kuultuaan. Poikkeuksen tähän pääsääntöön       Kaavoitus- ja maankäyttötoimenpiteet vaativat
44810: muodostaa ensinnäkin 175 artiklan kohta 2, jon-     yksimielistä päätöksentekoa yleisluonteisia toi-
44811: ka mukaan yksimielisyyttä vaativat ympäristö-       menpiteitä lukuunottamatta, (175 (2) art.).
44812: verotus, kaavoitus ja maankäyttö, vesivarojen          Valtioneuvostolla on periaatteellista valmiut-
44813: hoito sekä jäsenvaltioiden energialähteiden va-     ta siirtyä määräenemmistöpäätöksiin myös tältä
44814: lintaan ja energiahuollon rakenteeseen vaikutta-    osin. Valtioneuvoston taustamuistiossa tode-
44815: vat toimet. Toisen poikkeuksen muodostaa 175        taan, että alueiden käytön suunnittelu ja kaavoi-
44816: artiklan kohta 3, jonka mukaan yksimielisyyttä      tus voivat olla keinoja toteuttaa unionin 17 4 ar-
44817: vaaditaan myös yhteisön toimintaohjelmien toi-      tiklassa määriteltyjä ympäristönsuojelun tavoit-
44818: meenpanossa siltä osin kuin toimeenpaneva lain-     teita. Yhteisöllä ei kuitenkaan ole yleistä toimi-
44819: säädäntö on hyväksyttävä artiklan 175 (2) perus-    valtaa maa- tai vesialueiden käyttötarkoituk-
44820: teella.                                             seen. Näin ollen alueiden käytön suunnittelu ja
44821:                                                     kaavoitus kuuluvat jäsenvaltion toimivaltaan.
44822: Ympäristöverotus                                    Taustamuistion mukaan Suomi ei pidä jatkossa-
44823: Yhteisön ympäristöpolitiikan toteuttamiseksi        kaan tarpeellisena antaa tältä osin toimivaltaa
44824: annettavat etupäässä verotukselliset säännökset     yhteisölle.
44825: vaativat yksimielisen päätöksenteon (175 (2)            Taustamuistiossa kiinnitetään huomiota myös
44826: art.).                                              siihen, että artiklan viittaus yleisluonteisiin toi-
44827:    Valtioneuvostolla on saadun selvityksen mu-      miin on epäselvä. Määräystä olisi selvennettävä
44828: kaan periaatteellista valmiutta siirtyä määrä-      tai poistettava se kokonaan artiklasta, jotta ny-
44829: enemmistöpäätöksiin ympäristö-, energia- ja         kyisiltä tulkintaongelmilta vältyttäisiin.
44830: haittaverojen osalta.                                   Ympäristövaliokunta yhtyy kaavoituksen ja
44831:    Ympäristövaliokunta kannattaa maaraenem-          maankäytön osalta valtioneuvoston selvitykses-
44832: mistöpäätösten laajentamista ympäristö-, haitta-     sä esitettyihin linjauksiin. Valiokunta korostaa,
44833: ja energiaveroissa. Yksimielisyysvaatimus on         että maiden ja alueiden erityisalasuhteisiin tulee
44834: estänyt taloudellisten ohjauskeinojen käyttöä        kiinnittää huomiota kaavoitus- ja maankäyttö-
44835: ympäristöpolitiikan toteuttamiskeinona. Hyvä-        asioita käsiteltäessä.
44836: nä esimerkkinä on energiaverotus, josta unionis-
44837: sa ei ole voitu saada ratkaisua yksimielisyysvaa-   Vesivarat
44838: timuksen vuoksi.                                    Vesivarojen hoito edellyttää perustamissopi-
44839:     Ympäristövaliokunta on kannattanut energia-     muksen mukaan yksimielisyyttä (175 (2) art.).
44840: verodirektiivin säätämistä ja katsonut, että Suo-     Myös tässä kysymyksessä valtioneuvostolla
44841: men tulee toimia aktiivisesti direktiivin hyväk-    on periaatteellista valmiutta siirtyä määräenem-
44842: symisen puolesta (YmVL 511997 vp). Valiokun-        mistöpäätöksiin. Taustamuistion mukaan valtio-
44843: ta toistaa kannanottonsa ja korostaa, että ener-    neuvosto tarkoittaa sellaisia vesivarojen hoitoa
44844:  gian tuotanto on suurin yksittäinen tekijä, joka   koskevia toimia, joiden pääasiallisena tarkoituk-
44845: 
44846:  2
44847:                                                                     YmVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
44848: 
44849: 
44850: sena on ympäristöpoliittisten tavoitteiden edis-     Yhteisön toimintaohjelmat muilla aloilla
44851: täminen. Jotta tämä tarkoitus kävisi selväksi, ar-   Yksimielisyyttä vaaditaan myös yhteisön toi-
44852: tiklan sanamuotoa olisi selvennettävä. Yksimie-      mintaohjelmien toimeenpanossa siltä osin kuin
44853: lisyyttä tulee sitä vastoin edelleen vaatia sel-     toimeenpaneva lainsäädäntö on hyväksyttävä
44854: keästi vesivarojen taloudelliseen käyttöön liitty-   175 artiklan 2 kohdan perusteella (175 (3) art.).
44855: vissä asioissa. Tämä on Suomen kannalta tär-            Valtioneuvostolla on periaatteellista valmiut-
44856: keää, koska vesivarojen käyttö ja asianosaispu-      ta siirtyä määräenemmistöpäätöksiin siltä osin
44857: hevalta vesioikeudellisissa asioissa perustuvat      kuin edellisen kohdan (175 (2) ) asiat siirretään
44858: meillä maa- ja vesialueiden yksityisomistuk-         määräenemmistöpäätöksiin.
44859: seen. Yhteisön lainsäädännöllä ei voida puuttua         Ympäristövaliokunnalla ei ole huomautetta-
44860: jäsenvaltioiden omistusoikeusjärjestelmiin.          vaa valtioneuvoston linjaukseen.
44861:    Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
44862: selvityksessä esitettyihin linjauksiin. Määrä-
44863: enemmistöpäätöksiin siirtyminen pääasiassa           Kauppapolitiikka (133 (5) art.)
44864: ympäristöpoliittisia tavoitteita koskevissa vesis-   Artiklan 133 (5) mukaan neuvosto voi yksimie-
44865: töasioissa ja säännöksen selventäminen ovat pe-      lisellä päätöksellään komission ehdotuksesta ja
44866: rusteltuja kannanottoja. Valiokunta korostaa         Euroopan parlamenttia kuultuaan laajentaa yh-
44867: säännöksen selkeyttämisen tarvetta. EY:n tuo-        teisen kauppapolitiikan koskemaan myös palve-
44868: mioistuimessa on vireillä mm. asia, joka on nos-     luja ja henkistä omaisuutta.
44869: tettu neuvostoa vastaan siitä syystä, että se hy-
44870: väksyi yhteisön liittymisen Tonavan suojeluso-       Investoinnit
44871: pimukseen määräenemmistöllä.                         Komissio on ehdottanut artiklan 133 (5) sovelta-
44872:                                                      misalan laajentamista koskemaan myös inves-
44873: Energialähteiden valinta ja energiahuollon           tointeja.
44874: rakenne                                                 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
44875: Toimenpiteet, jotka vaikuttavat merkittävästi jä-    tioneuvoston piirissä asiaa valmistellut työryh-
44876: senvaltion valintaan eri energialähteiden välillä    mä on katsonut, että artiklaa 133 (5) ei tule ulot-
44877: ja jäsenvaltion energiahuollon yleiseen raken-       taa koskemaan investointeja. Työryhmä koros-
44878: teeseen, on tehtävä yksimielisesti (175 (2) art.).   taa investoinnin käsitteen laajuutta ja tulkinnan-
44879:    Valtioneuvosto ei kannata määräenemmistö-         varaisuutta sekä kansallisen päätöksenteon tur-
44880: päätöksiin siirtymistä tältä osin. Kannastaan        vaamiseen liittyviä näkökohtia. Kansallisen toi-
44881: huolimatta valtioneuvosto kuitenkin jatkaa sel-      mivallan rajoittaminen voisi heikentää mahdol-
44882: vitystyötä siitä, saattaisika määräenemmistöpää-     lisuuksia antaa ympäristöä koskevia normeja ja
44883: töksenteko joitain osin olla mahdollista. Tausta-    ylläpitää hyvinvointivaltion peruspalveluja.
44884: muistiossa katsotaan, että energialähteiden va-         Valiokunta yhtyy työryhmän näkemyksiin ja
44885: linnan ja energiahuollonyleisen rakenteen tulee      katsoo, ettei artiklan 133 (5) soveltamisalaa tule
44886: kuulua jäsenvaltioiden päätös valtaan.               laajentaa koskemaan investointeja.
44887:    Ympäristövaliokunnalla ei ole huomautetta-
44888: vaa valtioneuvoston linjaukseen. Valiokunta on       Henkinen omaisuus
44889: tyytyväinen siitä, että vielä selvitetään tarkem-    Saadun selvityksen mukaan henkistä omaisuutta
44890: min, onko määräenemmistöpäätöksiin siirtymi-         koskevalla päätöksenteolla ei ole todettu olevan
44891: nen miltään kohdin mahdollista. Jos määräenem-       ympäristönsuojelullisia ulottuvuuksia. Näin ol-
44892: mistöpäätöksiin ei ole valmiutta siirtyä jatkosel-   len valiokunta ei ole ottanut kantaa tähän asiaan.
44893: vitystenkään perusteella, ympäristövaliokunta
44894: esittää harkittavaksi artiklan sanamuodon sel-       Palvelut
44895: ventämistä mahdollisimman yksiselitteiseksi.
44896:                                                      Valiokunnan saaman selvityksen mukaan palve-
44897:                                                      luja koskevissa keskusteluissa pohjana on ollut
44898: 
44899:                                                                                                       3
44900: YmVL 2/2000 vp- E 32/1999 vp
44901: 
44902: 
44903: ehdotus, jonka mukaan artiklaluonnoksen sopi-           Valiokunta katsoo, että toisena vaihtoehtona
44904: mustekstiin sisällytettäisiin pääsääntö, jonka       esillä ollut ehdotus, jossa luetellaan määräenem-
44905: mukaan määräenemmistöpäätöksiä sovellettai-          mistöpäätöksentekoon sisältyvät palvelut, on
44906: siin palveluihin. Erillisessä pöytäkirjassa määri-   selkeämpi ja valiokunta kannattaa sen valitse-
44907: teltäisiin sitten poikkeukset, joissa noudatettai-   mista. Valiokunta korostaa pitävänsä tarpeelli-
44908: siin yksimielisyysvaatimusta.                        sena, että säännökseen sisällytetään ympäristö-
44909:    Toisena vaihtoehtona on ollut esillä ehdotus,     palvelujen alaa selventävä luettelo, jotta tätä
44910: jonka mukaan artiklaan sisällytettäisiin luettelo    koskeviita epäselvyyksiltä vältytään.
44911: niistä palveluista, joiden osalta voidaan siirtyä
44912: määräenemmistöpäätöksentekoon. Tällaisia oli-        Lausunto
44913: sivat teollisuuden ja liiketoiminnan palvelut,       Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
44914: konsultointi, tele- ja turvallisuuspalvelut sekä
44915:                                                      vasti ilmoittaa,
44916: ympäristöpalvelut. Ympäristöpalveluja olisivat
44917: jätteiden keräys ja käsittely, jätevesien käsitte-         että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
44918: ly, ilman laadun valvonta, vesien tilan seuranta           voston kantaan.
44919: sekä suunnittelu ja konsultointi.
44920: 
44921: 
44922: Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 2000
44923: 
44924: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
44925: 
44926:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                Jari Leppä /kesk
44927:     jäs.   Christina Gestrin /r                                Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
44928:            Rakel Hiltunen /sd                                  Säde Tahvanainen /sd
44929:            Susanna Huovinen /sd                                Pia Viitanen /sd
44930:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                     Pekka Vilkuna /kesk
44931:            Riitta Korhonen /kok                          vjäs. Matti Vanhanen /kesk.
44932:            Kari Kärkkäinen /skl
44933: 
44934: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
44935: 
44936:            eduskuntasihteeri Ritva Bäckström                    valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
44937: 
44938: 
44939: 
44940: 
44941: 4
44942:                                                               Ym VL 3/2000 vp- HE 21/2000 vp
44943: 
44944: 
44945: 
44946: 
44947: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
44948: 3/2000 vp
44949: 
44950: Hallituksen esitys laeiksi patenttilain ja kasvin-
44951: jalostajanoikeudesta annetun lain muuttami-
44952: sesta
44953: 
44954:                                                                            Talousvaliokunnalle
44955: 
44956: 
44957:                                            JOHDANTO
44958: 
44959: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Pirkko Kivelä-Iko-
44960: Talousvaliokunta on 14 päivänä huhtikuuta 2000        nen, ympäristöministeriö
44961: päivätyllä kirjeellä pyytänyt, että ympäristöva-    - läänineläinlääkäri Outi Vainio, Länsi-Suo-
44962: liokunta antaa lausunnon hallituksen esityksestä      men lääninhallitus
44963: laeiksi patenttilain ja kasvinjalostajanoikeudes-   - toimistopäällikkö Ritva Oinonen ja apulais-
44964: ta annetun lain muuttamisesta (HE 21/2000 vp)         toimistopäällikkö Laila Jungfelt, Patentti- ja
44965: talousvaliokunnalle.                                  rekisterihallitus
44966:                                                     - neuvottelukunnan sihteeri, dosentti Susanne
44967:                                                       Somersalo, Biotekniikan neuvottelukunta
44968: Asiantuntijat
44969:                                                     - toiminnanjohtaja Riitta Salmi, Juliana von
44970: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Wendtin säätiö, edustaen Eläinsuojeluliitto
44971: - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti ja teollisuus-      Animaliaa
44972:   neuvos Paula Nybergh, kauppa- ja teollisuus-      - professori Matti Häyry, Helsingin yliopisto.
44973:   ministeriö
44974:                                                     Boreal Kasvinjalostus Oy on ilmoittanut, ettei
44975:                                                     siiiä ole huomautettavaa hallituksen esityksestä.
44976: 
44977: 
44978: 
44979:                                     HALLITUKSEN ESITYS
44980: 
44981: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi patenttila-    täsmennettäväksi patenttioikeudellisen keksin-
44982: kia sekä kasvinjalostajanoikeudesta annettua la-    nön määritelmää, eräitä patentoitavuuden peri-
44983: kia. Esitys perustuu bioteknologian keksintöjen     aatteita ja patenttisuojan laajuutta.
44984: oikeudellisesta suojasta annettuun Euroopan            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
44985: parlamentin ja neuvoston direktiiviin. Esitykses-   maan 30 päivänä heinäkuuta 2000.
44986: sä ehdotetaan bioteknologian keksintöjen osalta
44987: 
44988: 
44989: 
44990: 
44991:  HE 21/2000 vp                                                                                 200713
44992: YmVL 3/2000 vp- HE 2112000 vp
44993: 
44994: 
44995:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
44996: 
44997: Perustelut                                           set keksinnöllisyydestä, uutuudesta, teknisestä
44998:                                                      luonteesta ja teollisesta käyttökelpoisuudesta.
44999: Ehdotettujen muutosten tarpeellisuus ja hy-          Valiokunta katsoo, että 2 momenttia on syytä
45000: väksyttävyys                                         täsmentää tätä tarkoittavalla lisäyksellä. Valio-
45001: Ehdotetuilla patenttilain ja kasvinjalostajanoi-     kunta esittää talousvaliokunnalle,
45002: keudesta annetun lain muutoksilla saatetaan
45003: Suomessa voimaan Euroopan parlamentin ja                    että se täsmentää patenttilain 1 a §:n 2
45004: neuvoston direktiivi bioteknologian keksintöjen             momenttia seuraavasti: lhmiskehosta
45005: oikeudellisesta suojasta (98/44/EY).                        eristetty tai muuten teknisellä menetel-
45006:    Ympäristövaliokunta on antanut jo direktii-              mällä valmistettu ainesosa, yksittäisen
45007: viä koskevasta ehdotuksesta ja muutetusta ehdo-             geenin sekvenssi tai osasekvenssi mu-
45008: tuksesta lausunnon suurelle valiokunnalle (Ym-              kaan lukien, voi sen estämättä, mitä 1 mo-
45009: VL 3/1996 vp ja YmVL 1711997 vp). Kummas-                   mentissa säädetään, muodostaa patentoi-
45010: sakin lausunnossa valiokunta piti direktiiviä tar-          tavissa olevan keksinnön, jos patentoita-
45011: peellisena, jotta EU:n alueelle saadaan yhtenäi-            vuuden edellytykset muutoin täyttyvät,
45012: set säännökset siitä, mitä bioteknologian keksin-           vaikka tällaisen ainesosan rakenne olisi
45013: töjä voidaan patentoida sekä taata keksintöjen              samanlainen kuin luonnollisen ainesosan
45014: oikeudellinen suoja. Jälkimmäisessä lausunnos-              rakenne.
45015: sa valiokunta totesi direktiiviehdotuksen sisäl-
45016:                                                      Ympäristövaliokunta pitää hyvänä myös patent-
45017: lön kehittyneen käsitteiden, eettisten näkökoh-
45018:                                                      tilain yleisen järjestyksen tai hyvien tapojen vas-
45019: tien sekä patentoinnin yhteiskunnallisten ja ta-
45020:                                                      taisen keksinnön patentointikiellon täydentämis-
45021: loudellisten vaikutusten arvioinnin osalta sellai-
45022:                                                      tä siten, että patentoitavissa eivät ole ihmisen
45023: seksi, että valiokunta kannatti sen hyväksymistä.
45024:                                                      kloonausmenetelmät, ihmisen sukusolujen ge-
45025:    Ympäristövaliokunta katsoo, että Suomen
45026:                                                      neettistä identiteettiä muuttavat menetelmät, ih-
45027: lainsäädäntö on nyt tärkeää saattaa vastaamaan
45028:                                                      misalkioiden käyttö teollisiin tai kaupallisiin
45029: direktiivin vaatimuksia. Valiokunta pitää niin
45030:                                                      tarkoituksiin eivätkä menetelmät, joilla muute-
45031: ikään hyvänä, että patenttilain muutokset ehdo-
45032:                                                      taan eläinten geneettistä identiteettiä ja jotka to-
45033: tetaan tehtäväksi mahdollisimman tarkoin direk-
45034:                                                      dennäköisesti aiheuttavat eläimille kärsimyksiä
45035: tiivin sanamuotoa vastaavina.
45036:                                                      ilman, että niistä on huomattavaa lääketieteellis-
45037:    Erityisen tärkeää valiokunnan mielestä on
45038:                                                      tä hyötyä ihmiselle tai eläimelle, sekä tällaisella
45039: että muodostumisensa ja kehityksensä eri vai~
45040:                                                      menetelmällä tuotetut eläimet. Valiokunta to-
45041: heissa oleva ihmiskeho sekä sen ainesosa, gee-
45042:                                                      teaa kuitenkin, että 3 momentin säännöksiä tu-
45043: nin sekvenssi tai osasekvenssi määritellään pa-
45044:                                                      lee tulkita yhdessä 1 momentin kanssa. Näin ol-
45045: tenttilain 1 a §:n 1 momentissa löydökseksi, joka
45046:                                                      len menetelmä, jota ei voida pitää yleisen järjes-
45047: ei ole patentoitavissa.
45048:                                                      tyksen tai hyvien tapojen vastaisena, kuten esi-
45049:     Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomio-
45050:                                                      merkiksi ihmisen sukusolujen geneettisen iden-
45051: ta siihen, että saman pykälän 2 momentissa ole-
45052:                                                      titeetin muuttaminen siten, että siitä poistetaan
45053: va säännös, jonka mukaan ihmiskehosta eristet-
45054:                                                      jokin perinnöllistä sairautta aiheuttava ainesosa
45055: ty ainesosa voi kuitenkin muodostaa patentoita-
45056:                                                      tulee voida patentoida.                             '
45057: vissa olevan keksinnön, saattaa aiheuttaa tulkin-
45058:                                                          Puoltaessaan ehdotettuja patenttilain ja kas-
45059: taongelmia suhteessa pykälän l momenttiin. Va-
45060:                                                      vinjalostajanoikeudesta annetun lain muutoseh-
45061: liokunnan saaman selvityksen mukaan säännös
45062:                                                      dotuksia valiokunta samalla kiinnittää huomiota
45063: tarkoittaa, että tällaiselle ainesosalle voidaan
45064:                                                      eräisiin patenttilain soveltamiskysymyksiin sekä
45065: myöntää patentti vain, jos samalla täyttyvät pa-
45066:                                                      bioteknologian kehitykseen ja patentoinnin
45067: tentoitavuuden yleiset edellytykset eli vaatimuk-
45068:                                                      etiikkaan.
45069: 
45070: 2
45071:                                                                  YmVL 3/2000 vp- HE 21/2000 vp
45072: 
45073: 
45074: Patenttilain soveltaminen                             tautuminen eläinten patentointiin. Lisäksi valio-
45075: Ihmiskehosta eristettyyn ainesosaan sekä kas-         kunta korostaa sitä, että patenttiviranomaisilla
45076: veihin ja eläimiin liittyvät keksinnöt ovat lakieh-   tulee olla eläinpatenttihakemusten käsittelyssä
45077: dotuksen mukaan patentoitavissa, jos niitä voi-       riittävä asiantuntemus ja resurssit käytössään
45078: daan hyödyntää teollisesti. Myönnettävät paten-       myös geeniteknologiaan liittyvistä eettisistä ja
45079: tit ovat siten ns. tuotepatentteja. Tuotepatentin     lääketieteellisistä kysymyksistä sekä eläinsuoje-
45080: laajuus jää kussakin tapauksessa erikseen kan-        lullisista näkökohdista. Valiokunta esittää, että
45081: sallisen patenttiviranomaisen ratkaistavaksi. La-     talousvaliokunta kiinnittäisi näihin asioihin mie-
45082: kia sovellettaessa yhdeksi olennaiseksi kysy-         tinnössään huomiota.
45083: mykseksi nousee, kuinka Jaajana tuotepatentti             Patenttilakiehdotus ja sen muutosten pohjana
45084: myönnetään. Liian laajojen patenttioikeuksien         oleva direktiivi eivät kiellä eläinten kloonausta.
45085: myöntäminen saattaa vaikeuttaa esimerkiksi lää-           Ympäristövaliokunta katsoo, että eläinten
45086: ketieteellisten sovellutusten tutkimus- ja kehi-      kloonausta koskeviin patenttihakemuksiin tulee
45087: tystyötä.                                             lakia sovellettaessa suhtautua niin ikään tiukan
45088:     Ympäristövaliokunta katsoo, että lakia sovel-     tulkintalinjan mukaan. Valiokunta esittää, että
45089: lettaessa on lähdettävä tiukasta tulkintalinjasta     talousvaliokunta kiinnittäisi tähänkin asiaan
45090: ja vältettävä liian laajojen patenttioikeuksien       mietinnössään huomiota.
45091: myöntämistä. Valiokunta esittää, että talousva-
45092: liokunta kiinnittäisi tähän asiaan huomiota mie-      Geeniteknologian kehittyminen ja patentoin-
45093: tinnössään.                                           nin etiikka
45094:     Eläinten geneettistä identiteettiä muuttavien     Muutetusta direktiiviehdotuksesta antamassaan
45095: menetelmien patentointi on kielletty, jos ne to-      lausunnossa ympäristövaliokunta totesi, "ettei
45096: dennäköisesti aiheuttavat eläimille kärsimystä        direktiivi tuo vielä lopullisia ratkaisuja paten-
45097: ilman, että niistä on huomattavaa lääketieteellis-    toinoin etiikkaan. Geenitekniikan käyttö on tu-
45098: tä hyötyä. Huomattavan lääketieteellisen hyö-         lossa yhä merkityksellisemmäksi ja sen sovellu-
45099: dyn arvioiminen jää myös kansallisten patentti-       tukset monipuolistumassa. Eettisiin näkökohtiin
45100: viranomaisten tehtäväksi kussakin tapauksessa         perustuvat rajanvedot tullevat samalla lisäänty-
45101: erikseen. Saadun selvityksen mukaan arviointi         mään. Rajatapauksia saattaa ilmetä esimerkiksi
45102: tulee olemaan vaikeaa, koska keksinnöt paten-         DNA-sekvenssien patentoinnissa. Myös eläinro-
45103: toidaan yleensä varhaisessa vaiheessa.                dun määrittelemättömyys saattaa tuoda tulkinta-
45104:     Käytännössä eläimiin ja niiden geneettiseen       ongelmia."
45105: perimään kohdistuvat patentit edellyttävät eläin-        Edellä mainituista syistä ympäristövaliokun-
45106: kokeiden tekemistä. Patentteja myöntävän vi-          ta piti tärkeänä, että direktiivi edellyttää biotek-
45107: ranomaisen voidaan siten katsoa ottavan epäsuo-       niikkaan liittyvää säännöllistä raportointia sekä
45108: rasti kantaa myös eläinkokeiden suorittamiseen.       eettisen asiantuntijaryhmän asettamista. Seuran-
45109: Geenien manipulointiin liittyvät patentit sekä        ta ja raportointi ovat keinoja, joiden avulla niin
45110:  niitä edeltävä ja seuraava tutkimus lisäävät koe-    yhteisö- kuin kansallinen lainsäädäntökin voi-
45111:  eläinten käyttöä, mikä on vastoin Euroopan           daan pitää vallitsevia arvo- ja moraalikäsityksiä
45112:  unionin 5. ympäristöohjelman tavoitetta koe-         vastaavana.
45113:  eläinten käytön vähentämisestä. Kudosviljely-           Lausuntoansa viitaten ympäristövaliokunta
45114: jen käyttömahdollisuutta laboratorioeläinten          esittää, että talousvaliokunta mietinnössään
45115:  käytön sijasta on aina harkittava.                   kiinnittäisi kansallisten viranomaisten huomiota
45116:     Ympäristövaliokunta katsoo, että lakia sovel-     bioteknologian kehityksen ja keksintöjen seu-
45117:  lettaessa on myös tältä osin lähdettävä tiukasta     rantaan ja seurannan tulosten raportointiin.
45118:  tulkinnasta, jonka perustana on kriittinen suh-
45119: 
45120: 
45121: 
45122: 
45123:                                                                                                         3
45124: YmVL 3/2000 vp- HE 21/2000 vp
45125: 
45126: 
45127: Lausunto                                                 että talousvaliokunta mietinnössään
45128: Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
45129:                                                         - kiinnittäisi huomiota patenttilain tul-
45130: vasti esittää,
45131:                                                         kintaan patentin laajuuden, eläinten pa-
45132:                                                         tentoinnin ja eläinten kloonauksen osal-
45133:        että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
45134:                                                         ta ja
45135:        mattomana,
45136:                                                         - korostaisi bioteknologian kehityksen
45137:        että talousvaliokunta täsmentää 1. la-
45138:                                                         ja keksintöjen seurannan ja raportoin-
45139:        kiehdotuksen 1 a §:n 2 momenttia siten
45140:                                                         nin tärkeyttä.
45141:        kuin tässä lausunnossa esitetään ja
45142: 
45143: 
45144: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 2000
45145: 
45146: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45147: 
45148:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Kari Kärkkäinen /skl
45149:     jäs.   Christina Gestrin /r                             Hanna Markkula-Kivisilta /kok
45150:            Rakel Hiltunen /sd                               Säde Tahvanainen /sd
45151:            Susanna Huovinen /sd                             Pia Viitanen /sd
45152:            Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Pekka Vilkuna /kesk
45153:            Esko Kurvinen /kok                         vjäs. Raimo Mähönen /sd.
45154: 
45155: Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
45156: 
45157:            eduskuntasihteeri Ritva Bäckström                 valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
45158: 
45159: 
45160: 
45161: 
45162: 4
45163:                                                                    Y mVL 4/2000 vp -     K 2/2000 vp
45164: 
45165: 
45166: 
45167: 
45168: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45169: 4/2000 vp
45170: 
45171: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1999
45172: 
45173:                                                                       Perustuslaki valiokunnalle
45174: 
45175: 
45176:                                             JOHDANTO
45177: 
45178: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
45179: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 2000 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
45180: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen              hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine, ympä-
45181: vuodelta 1999 (K 2/2000 vp) valmistelevasti kä-         ristöneuvos Auvo Haapanala, neuvotteleva
45182: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla           virkamies Hannu Hirvonen ja yliarkkitehti
45183: määrännyt, että muiden erikoisvaliokuntien on           Aila Korpivaara, ympäristöministeriö.
45184: annettava asiasta lausunto perustuslakivaliokun-
45185: nalle.
45186: 
45187: 
45188: 
45189:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45190: 
45191: Perustelut                                            Hallituksen kertomuksessa mainittujen syiden ja
45192: Ympäristövaliokunta arvioi lausunnossaan halli-       saamansa selvityksen perusteella ympäristöva-
45193: tuksen toimenpiteitä eduskunnan lausumien             liokunta kannattaa em. lausumien poistamista
45194: osalta.                                               kertomuksesta.
45195: 
45196: Poistettavaksi esitetyt lausumat                      Muut lausumat
45197: Hallituksen kertomuksessa esitetään ympäristö-        Alusjätelainsäädännön uudistamista koskevan
45198: ministeriön toimialalta poistettavaksi kaksi lau-     lausuman (HE 323/1994 vp, ympäristövaliokun-
45199: sumaa sillä perusteella, että lausuma on tullut to-   ta) tärkeyttä valiokunta on korostanut useaan ot-
45200: teutetuksi valtioneuvoston toimenpiteenä tai ei       teeseen. Valiokunta toteaa tyytyväisenä, että
45201: ole enää ajankohtainen. Poistettaviksi esitetyt       hallitus on kertomuksen antamisen jälkeen anta-
45202: lausumat ovat:                                        nut eduskunnalle esityksen alusjätelainsäädän-
45203:       asuntotilanteen ja rakennuskustannusten         nön uudistamisesta (HE 14/2000 vp), joka on jo
45204:       kehittymisen seuraaminen vuonna 1999            hyväksytty eduskunnassa. Lausuma ei näin ol-
45205:      (HE 105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta)         len anna enää aihetta enempiin toimenpiteisiin ja
45206:       ja                                              se voidaan poistaa kertomuksesta.
45207:       asuntorahaston varainhankintavaltuuksista          Asumistuen tarkistamista kesken vuoden kos-
45208:       päättäminen (HE 105/1998 vp, valtiova-          kevan lausuman (HE 269/1998 vp, ympäristöva-
45209:       rainvaliokunta).                                liokunta) valtioneuvosto on toteuttanut antamal-
45210:                                                       la eduskunnalle esityksen asumistukilain muut-
45211:                                                       tamisesta (HE 55/2000 vp), jonka käsittely on
45212: 
45213: K 2/2000 vp                                                                                      200751
45214: Ym VL 4/2000 vp -    K 2/2000 vp
45215: 
45216: 
45217: 
45218: aloitettu valiokunnassa. Myöskään tämä lausu-      hyödyllisyyttä    koskevaa     lausumaa    (HE
45219: ma ei anna enää aihetta enempiin toimenpitei-      27 4/1998 vp, ympäristövaliokunta) ja puuraken-
45220: siin, joten se voidaan poistaa kertomuksesta.      tamisen edistämistä koskevaa lausumaa (HE
45221:    Arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja       4011999 vp, valtiovarainvaliokunta) ympäristö-
45222: hyväksymisvaltuuksien jaksotus vuonna 2000         valiokunta pitää edelleen ajankohtaisina.
45223: on valiokunnan saaman selvityksen mukaan to-
45224: teutettu eduskunnan lausumassa (HE 40/1999         Lausunto
45225: vp, valtiovarainvaliokunta) edellytetyllä taval-
45226:                                                    Lausuntonaan ympäristövaliokunta esittää kun-
45227: la. Tämäkin lausuma voidaan poistaa kertomuk-
45228:                                                    nioittavasti,
45229: sesta.
45230:    Uuden rakennuslainsäädännön toimivuutta ja            että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
45231: soveltamista koskevaa lausumaa (HE 101/1998              mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
45232: vp, ympäristövaliokunta), asuntojen yleis-               tetty.
45233: 
45234: 
45235: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 2000
45236: 
45237: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45238:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Kari Kärkkäinen /skl
45239:     vpj.   Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                     Jari Leppä /kesk
45240:     jäs.   Christina Gestrin /r                               Hanna Markkula-Kivisilta /kok
45241:            Rakel Hiltunen /sd                                 Säde Tahvanainen /sd
45242:            Susanna Huovinen /sd                               Hannu Takkula /kesk
45243:            Tarja Kautto /sd                                   Pia Viitanen /sd
45244:            Esko Kurvinen /kok                                 Pekka Vilkuna /kesk.
45245: 
45246: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
45247: 
45248:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
45249: 
45250: 
45251: 
45252: 
45253: 2
45254:                                                                  YmVL 5/2000 vp- V 25/1997 vp
45255: 
45256: 
45257: 
45258: 
45259: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45260: 5/2000 vp
45261: 
45262: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta EU :n
45263: neuvoston direktiiviksi (yhteisön toimien vesi-
45264: politiikan kehykset)
45265: 
45266:                                                                         Suurelle valiokunnalle
45267: 
45268: 
45269:                                            JOHDANTO
45270: 
45271: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
45272: Suuri valiokunta on 26 päivänä toukokuuta 2000      Valiokunta ei ole kuullut asiantuntijoita asian
45273: lähettänyt ympäristöministeriön 19.5.2000 päi-      käsittelyn yhteydessä.
45274: vätyn kirjeen ehdotuksesta EU:n neuvoston di-
45275: rektiiviksi vesipolitiikkaan liittyvien yhteisön    Viitetieto
45276: toimien kehyksestä (U 25/1997 vp) ympäristö-
45277:                                                     Asia saatettiin vireille valtioneuvoston 5.6.1997
45278: valiokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.     antamalla kirjelmällä, josta ympäristövaliokun-
45279:                                                     ta antoi lausunnon suurelle valiokunnalle
45280:                                                     31.10.1997 (YmVL 1511997 vp).
45281: 
45282: 
45283: 
45284:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
45285: 
45286: Ministerineuvosto on hyväksynyt yhteisen kan-       dosta vesipuitedirektiivi on joutunut ministeri-
45287: nan vesipolitiikan puitedirektiivistä 22.10.1999.   neuvoston ja Euroopan parlamentin keskinäi-
45288: Euroopan parlamentti on omassa käsittelyssään       seen sovittelumenettelyyn. Ympäristöministe-
45289: hyväksynyt sen jälkeen 66 muutosehdotusta mi-       riön kirjeessä selvitetään vesipuitedirektiivin
45290: nisterineuvoston yhteiseen kantaan. Tämän joh-      käsittelyä sovittelumenettelyssä.
45291: 
45292: 
45293: 
45294:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45295: 
45296: Perustelut                                          vesienhoitopiirien hoitosuunnitelmien ja niihin
45297: Ympäristövaliokunnan aiemmassa lausunnossa          sisältyvien toimenpideohjelmien oikeudelliseen
45298: on otettu kantaa kysymyksiin, jotka ovat nous-      sitovuuteen.
45299: seet vesipuitedirektiivin sovittelumenettelyssä        Lausunnossaan ympäristövaliokunta yhtyi
45300: Suomen kannalta keskeisiksi. Valiokunta pitää       valtioneuvoston käsitykseen, jonka mukaan toi-
45301: aiempia kannanottojaan edelleen perusteltuina.      minnanharjoittajia oikeudellisesti sitovat vaati-
45302: Erityisesti valiokunta haluaa toistaa kantansa      mukset ja normit on annettava lainsäädännössä
45303:                                                     ja lainsäädäntöön perustuvissa Iuvissa, ei oikeu-
45304: 
45305: U 2511997 vp                                                                                   200752
45306: YmVL 5/2000 vp- U 25/1997 vp
45307: 
45308: 
45309: dellisesti sitovissa suunnitelmissa ja ohjelmissa      Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
45310: kuten direktiiviehdotuksessa ehdotettiin. Sitova     kantaan ja korostaa sen tärkeyttä.
45311: suunnittelumalli ei sovi Suomen oikeusjärjestel-
45312: mään.                                                Lausunto
45313:    Nyt suurelle valiokunnalle lähetetyn ympäris-     Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
45314: töministeriön kirjeen mukaan valtioneuvosto pi-      esittää kunnioittaen lausuntonaan,
45315: tää sovittelumenettelyssä lähtökohtana ministe-
45316: rineuvoston hyväksymää yhteistä kantaa. Sito-              että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
45317: van suunnittelumallin osalta valtioneuvosto pi-            linjauksiin vesipolitiikan puitedirektii-
45318: tää edelleen kiinni lähtökohdasta, jonka mukaan            vin sovittelumenettelyssä korostaen eri-
45319: yhteisön toimivallassa ei ole säännellä jäsenmai-          tyisesti sitä, että jäsenvaltioille on jätet-
45320: den viranomaisia ja oikeusjärjestelmiä. Jäsen-             tävä mahdollisuus omaan oikeusjärjes-
45321: valtioille on jätettävä mahdollisuus omaan oi-             telmään sopivalla tavalla saavuttaa di-
45322: keusjärjestelmään sopivalla tavalla saavuttaa di-          rektiivin tavoitteet.
45323: rektiivin tavoitteet kuten yhteisessä kannassa to-
45324: detaan.
45325: 
45326: 
45327: 
45328: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
45329: 
45330: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45331: 
45332:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Esko Kurvinen /kok
45333:     vpj.   Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Jari Leppä /kesk
45334:     jäs.   Christina Gestrin /r                                 Hanna Markkula-Kivisilta /kok
45335:            Rakel Hiltunen /sd                                   Säde Tahvanainen /sd
45336:            Tarja Kautto /sd                                     Hannu Takkula /kesk
45337:            Riitta Korhonen /kok                                 Pia Viitanen /sd
45338:            Kalervo Kummola /kok                                 Pekka Vilkuna /kesk.
45339: 
45340: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
45341: 
45342:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
45343: 
45344: 
45345: 
45346: 
45347: 2
45348:                                                              YmVL 6/2000 vp- HE 40/2000 vp
45349: 
45350: 
45351: 
45352: 
45353: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45354: 6/2000 vp
45355: 
45356: Hallituksen esitys laiksi virvoitusjuomaverosta
45357: annetun lain liitteenä olevan virvoitusjuomave-
45358: rotaulukon muuttamisesta
45359: 
45360:                                                                    Valtio varain valiokunnalle
45361: 
45362: 
45363:                                           JOHDANTO
45364: 
45365: Vireilletulo                                       - vanhempi hallitussihteeri Tuomas Aarnio,
45366: Eduskunta on 16 päivänä toukokuuta 2000 lähet-       ympäristöministeriö
45367: täessään hallituksen esityksen laiksi virvoitus-   - tulliveropäällikkö Pirkko Kovanen, Tullihal-
45368: juomaverosta annetun lain liitteenä olevan vir-      litus
45369: voitusjuomaverotaulukon          muuttamisesta       erikoistutkija Yrjö Virtanen, Valtion teknilli-
45370: (HE 40/2000 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       nen tutkimuskeskus VTT
45371: valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt,        - viestintäpäällikkö Sirpa Rinne, Elintarvike-
45372: että ympäristövaliokunnan on annettava asiasta       teollisuusliitto
45373: lausunto valtiovarainvaliokunnalle.                - toimitusjohtaja Osmo Laine, Päivittäistavara-
45374:                                                      kauppa ry
45375:                                                    - tutkija Erja Heino, Suomen luonnonsuojelu-
45376: Asiantuntijat
45377:                                                      liitto
45378: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - toimitusjohtaja Markku Tolonen, Hartwa-
45379: - finanssisihteeri Virpi Haapakari, valtiova-        Trade Oy Ab
45380:   rainministeriö                                   - kehittämisjohtaja Jukka Paavilainen, YTV
45381:                                                      Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta.
45382: 
45383: 
45384: 
45385:                                    HALLITUKSEN ESITYS
45386: 
45387: Hallituksen esitys                                 perusveron ja lisäveron soveltamisalan ulkopuo-
45388: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi virvoitus-    lelle rajattaisiin kaikki luonnonvedet
45389: juomaverosta annettua lakia siten, että kiven-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
45390: näisvesistä kannettavan virvoitusjuomaveron        nä heinäkuuta 2000.
45391: 
45392: 
45393: 
45394: 
45395: HE 40/2000 vp                                                                                 200753
45396: Ym VL 6/2000 vp -     HE 40/2000 vp
45397: 
45398: 
45399: 
45400:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45401: 
45402: Perustelut                                             Ympäristövaliokunta korostaa lisäksi, että
45403:                                                      kysymys on periaatteesta. Suomen jätelain ja
45404: Lakiehdotuksen hyväksyttävyys                        Euroopan unionin jätepolitiikan ensisijaisena ta-
45405: Saamansa selvityksen perusteella ympäristöva-        voitteena on jätteiden syntymisen ehkäisemi-
45406: liokunta ei kannata luonnonvesien rajaamista         nen. Lainmuutos toimisi vastoin tätä tavoitetta.
45407: virvoitusjuomaveron perusveron ja lisäveron so-
45408: veltamisalan ulkopuolelle. Valiokunta ehdottaa       Juomapäällysten lisäverojärjestelmän ongel-
45409: valtiovarainvaliokunnalle, että se esittäisi la-     mallisuus
45410: kiehdotuksen hy lättäväksi.                          Juomapäällyslen lisävero on osoittautunut on-
45411:     Hylkäävän kantansa ympäristövaliokunta pe-       gelmalliseksi sen vuoksi, että verollisuus mää-
45412: rustaa seuraaviin seikkoihin.                        räytyy sattumanvaraisesti. Luonnon kivennäis-
45413:     Limonadeista, kivennäis- ja luonnonvesistä       vedet ovat lain mukaan verottomia, jos niiden ki-
45414: kannettavan lisäveron tavoite on ympäristöpo-        vennäissuolapitoisuus on alle 500 milligrammaa
45415: liittinen. Verolla edistetään juomien päällysten     litraa kohti. Juuri tästä sattumanvaraisesta rajas-
45416: kierrätystä ja uudelleenkäyttöä. Hallitus esittää    ta johtuen yli 500 milligrammaa kivennäissuolo-
45417: luonnonvesien rajaamista veron soveltamisalan        ja sisältävää luonnonvettä pullottavat pienyrittä-
45418: ulkopuolelle kotimaista, verollista luonnonvettä     jät ovat joutuneet kestämättömään asemaan. Sa-
45419: pullottavien pienyritysten kilpailuaseman paran-     manaikaisesti markkinoilla on kotimaisia ja ul-
45420: tamiseksi. Niiden toiminta on viime vuosina ol-      komaisia hiukan alle 500 milligrammaa kiven-
45421: lut taloudellisesti kannattavaa vain lisäverosta     näissuoloja sisältäviä vesiä, jotka jäävät koko-
45422: myönnettävien huojennusten avulla.                   naan veron soveltamisalan ulkopuolelle.
45423:     Ympäristövaliokunta katsoo, että kotimaisten         Ympäristövaliokunta katsoo, että juomapääl-
45424: luonnonvettä pullottavien pienyritysten kilpailu-    lysten ympäristöohjausjärjestelmää ei voida kai-
45425: aseman parantaminen on sinänsä perusteltua.          kin osin hoitaa tarkoituksenmukaisesti nykyisen
45426: Tällä perusteella ei kuitenkaan pidä luopua juo-     lainsäädännön pohjalta. Ympäristöohjausjärjes-
45427: mapakkausten uudelleenkäyttöön ja kierrätyk-         telmästä tuleekin valmistella kokonaisuudistus
45428: seen ohjaavasta verosta. Verosta luopuminen          joko verojärjestelmän kokonaisuudistuksena tai
45429: johtaisi kertapakkausten määrän kasvuun ja ym-       ympäristösäännöksillä. Uudistuksen lähtökoh-
45430: päristöhaittojen lisääntymiseen. Valtion teknilli-   daksi pitää ottaa juomapäällysten uudelleen-
45431:  sen tutkimuskeskuksen vuonna 1995 tekemä            käyttöön ja kierrätykseen ohjaaminen riippumat-
45432: pakkausten elinkaaritutkimus osoittaa, että ker-     ta siitä, minkälaatuista juomaa päällys sisältää.
45433: tapakkaaminen merkitsee ympäristön kannalta          Tällainen järjestelmä asettaa myös yrittäjät kil-
45434: huomattavasti suurempia kustannuksia kuin             pailullisesti samanarvoiseen asemaan.
45435: kierrätys ja uudelleenkäyttö.                            Ympäristövaliokunta ehdottaa valtiovarain-
45436:     Hallituksen esityksen perusteluissa arvioi-       valiokunnalle, että se ottaa mietintöönsä asiaa
45437: daan, että luonnonvesien rajaaminen virvoitus-       koskevan lausuman.
45438: juomaveron ulkopuolelle ei lisää mainittavasti
45439:  kertapäällyksiin pullotettujen vesien kokonais-     Pientuottajien asema
45440:  markkinoita. Kuitenkin valiokunnalle on kerrot-     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että nykyi-
45441:  tu mm. Hartwall Oyj:n harkitsevan siirtymistä       sen virvoitusjuomaveron lisäveron soveltamis-
45442:  lakiehdotuksen hyväksymisen jälkeen lähdeve-        alaan kuuluvien kotimaisten luonnonvesien
45443:  sien pakkaamisessa kertapakkauksiin. Kysy-          pientuottajien toiminta turvataan sinä aikana,
45444:  myksessä on siten merkittävämpi asia kuin halli-    jonka uuden lainsäädännön valmistelu kestää.
45445:  tuksen esityksen perusteluista ilmenee.             Tästä syystä on välttämätöntä, että pientuottajil-
45446: 
45447: 
45448: 2
45449:                                                                 Ym VL 6/2000 vp- HE 40/2000 vp
45450: 
45451: 
45452: le myönnetään tarvittaessa edelleen vuosittaiset      Lausunto
45453: huojennukset.                                         Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
45454:    Ympäristövaliokunta kiinnittää lisäksi huo-        esittää kunnioittavasti valtiovarainvaliokunnal-
45455: miota siihen, että pullojen palautus- ja kierrätys-   le lausuntonaan,
45456: järjestelmään liittymisen maksusta ja muista eh-
45457: doista on neuvoteltu Panimo- ja virvoitusjuoma-             että se ehdottaa lakiehdotuksen hylättä-
45458: teollisuusliiton ja pientuottajien kesken. Saadun           väksi ja
45459: selvityksen mukaan 100 000 markan liittymis-
45460: maksua neuvotellaan alennettavaksi alimmil-                 että se ottaa mietintöönsä lausuman,
45461: laan jopa tuhanteen markkaan. Maksun suuruus                jossa edellytetään juomapäällysten ym-
45462: määräytyisi tuotannon määrän mukaan. Liitty-                päristöohjausjärjestelmän kokonaisuu-
45463: mismaksun alentaminen poistaisi pientuottajien              distusta niiden suuntaviivojen mukai-
45464: taloudellisia esteitä liittyä kierrätysjärjestel-           sesti kuin tässä lausunnossa on esitetty.
45465: mään, joka puolestaan merkitsee mahdollisuutta
45466: päästä lisäveron maksamisesta.
45467: 
45468: 
45469: 
45470: Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 2000
45471: 
45472: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45473: 
45474:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Esko Kurvinen /kok
45475:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Kari Kärkkäinen /skl
45476:     jäs.   Christina Gestrin /r                                 Jari Leppä /kesk
45477:            Rakel Hiltunen /sd                                   Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
45478:            Susanna Huovinen /sd                                 Säde Tahvanainen /sd
45479:            Tarja Kautto /sd                                     Hannu Takkula /kesk
45480:            Riitta Korhonen /kok                                 Pia Viitanen /sd
45481:            Kalervo Kummola /kok                                 Pekka Vilkuna /kesk.
45482: 
45483: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
45484: 
45485:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
45486: 
45487: 
45488: 
45489: 
45490:                                                                                                      3
45491:                                                                    YmVL 712000 vp- E 43/2000 vp
45492: 
45493: 
45494: 
45495: 
45496: YMPÅRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45497: 7/2000 vp
45498: 
45499: Valtioneuvoston selvitys varovaisuusperiaatet-
45500: ta koskevasta komission tiedonannosta
45501: 
45502:                                                                           Suurelle valiokunnalle
45503: 
45504: 
45505:                                             JOHDANTO
45506: 
45507: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
45508: Suuri valiokunta on 9 päivänä kesäkuuta 2000          Valiokunnassa on ollut kuultavana
45509: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen varovai-       - neuvotteleva virkamies Camilla Lommi-Kip-
45510: suusperiaatetta koskevasta komission tiedonan-          pola, ympäristöministeriö.
45511: nosta (E 43/2000 vp) ympäristövaliokunnalle
45512: mahdollisia toimenpiteitä varten.
45513: 
45514: 
45515: 
45516:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
45517: 
45518: Komission tiedonanto                                  te ei oikeuta tieteellisen näytön huomiotta jättä-
45519: Euroopan komissio antoi 2 päivänä helmikuuta          miseen eikä protektionistisiin toimiin.
45520: 2000 tiedonannon varovaisuusperiaatteen eli en-
45521: nalta varautumisen periaatteen käytöstä (KOM          Valtioneuvoston kanta
45522: (2000) 1 lopull.).                                    Valtioneuvosto suhtautuu komission tiedonau-
45523:    Tiedonannon tarkoituksena on selvittää ko-         toon myönteisesti. Valtioneuvosto pitää myös
45524: mission suhtautuminen varovaisuusperiaattee-          tärkeänä, että asian valmistelua jatketaan tiedon-
45525: seen. Tiedonannossa on lisäksi yleiset ohjeet sii-    annon pohjalta. Yksityiskohtaisemmin valtio-
45526: tä, miten komissio aikoo soveltaa periaatetta         neuvosto on selvityksessään ottanut kantaa tie-
45527: kansainvälisissä yhteyksissä ja valmistellessaan      donannon kattavuuteen ja avoimuuteen, tieteel-
45528: yhteisölainsäädäntöä.                                 liseen aineistoon, toimien väliaikaisuuteen, ym-
45529:    Tiedonannossa korostetaan, että Euroopan           päristönäkökohtien huomioon ottamiseen, maa-
45530: yhteisössä hyväksyttävän riskitason määrittämi-       ilman kauppajärjestön sopimukseen terveys- ja
45531: nen on poliittinen tehtävä. Varovaisuusperiaat-       kasvinsuojelutoimista sekä kansainvälisiin peli-
45532: teen soveltaminen ei kuitenkaan merkitse tie-         sääntöihin.
45533: teen politisointia eikä nollariskin tunnustamista.
45534: Periaate tarjoaa sen sijaan perusteen toimille sil-
45535:                                                       Asian käsittelystä valtioneuvoston selvityk-
45536: loin, kun tiede ei pysty tarjoamaan selvää vas-       sen antamisen jälkeen
45537: tausta. Tiedonanto pyrkii esittämään perustellut
45538: puitteet toimille tieteellisesti epävarmoissa ti-     Asian kansallisessa käsittelyssä on äskettäin hy-
45539: lanteissa ja osoittamaan, että varovaisuusperiaa-     väksytty kaksi uutta ohjetta/kantaa. Ympäristö-
45540:                                                       jaostossa on 4.9.2000 hyväksytty valtioneuvos-
45541: 
45542: E 43/2000 vp                                                                                      200754
45543: Ym VL 7/2000 vp -     E 43/2000 vp
45544: 
45545: 
45546: 
45547: ton aiempaa kantaa täydentävä ja täsmentävä           sainvälisiin sopimuksiin (MA323/00). Nämä
45548: neuvotteluohje tiedonannosta. Kauppapoliitti-         asiakirjat on toimitettu ympäristövaliokunnalle.
45549: sessa jaostossa on 7.9.2000 hyväksytty neuvot-           Euroopan unionissa asiaa käsitellään puheen-
45550: teluohje komission muistiosta, joka koskee varo-      johtajan ystävät -työryhmässä Eurooppa-neu-
45551: vaisuusperiaatteen suhdetta kansainvälisiin           voston Nizzan kokousta varten.
45552: kauppasääntöihin ja muihin relevantteihin kan-
45553: 
45554: 
45555: 
45556:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45557: 
45558: Perustelut                                               Valtioneuvosto pitää tiedonannon tavoitteita
45559: Ympäristövaliokunnan lausunnossa on otettu            onnistuneina. Erityisesti valtioneuvosto tukee
45560: huomioon myös valtioneuvoston selvityksen jäl-        tavoitetta saada aikaan yhteisymmärrys tekijöis-
45561: keen hyväksytyt neuvotteluohjeet/kannat               tä, joiden perusteella varovaisuusperiaatteeseen
45562:                                                       turvaudutaan. Valtioneuvosto katsoo edelleen,
45563: Yleistä                                               että yhteisön pitäisi soveltaa varovaisuusperiaa-
45564:                                                       tetta mahdollisimman johdonmukaisesti. Varo-
45565: Yleisarvionaan valtioneuvosto toteaa, että ko-
45566:                                                       vaisuusperiaatetta koskevat kansainväliset peli-
45567: mission tiedonanto on kattava ja tervetullut pu-
45568:                                                       säännöt pitäisi myös pyrkiä saamaan aikaan.
45569: heenvuoro varovaisuusperiaatteesta. Tiedonan-
45570:                                                           Ympäristövaliokunnalla ei ole huomautetta-
45571: to sisältää hyviä ja keskeisiä periaatteita, joilla
45572:                                                       vaa valtioneuvoston kantaan. Valiokunta koros-
45573: pyritään luomaan yleinen viitekehys varovai-
45574:                                                       taa lisäksi, että varovaisuusperiaatteen sovelta-
45575: suusperiaatteen yksilöidymmälle soveltamisel-
45576:                                                       mista koskevia tavoitteita ja suuntaviivoja val-
45577: le. Valtioneuvosto korostaa, että neuvoston tu-
45578:                                                       misteltaessa tulee ehdottomana lähtökohtana pi-
45579: lee valmistella Nizzan Eurooppa-neuvostolle
45580:                                                       tää suojelun korkeaa tasoa, jota EU:n perusta-
45581: teksti johtopäätösten tekemistä varten.
45582:                                                       missopimus edellyttää kaikilta unionin toimilta.
45583:    Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
45584: yleisarvioon. Valiokunta on useissa yhteyksissä
45585:                                                       Varovaisuusperiaate Euroopan unionissa ja
45586: aiemminkin korostanut varovaisuusperiaatteen
45587:                                                       kansainvälisessä lainsäädännössä
45588: soveltamisen tärkeyttä. Siksi on myönteistä, jos
45589: nyt saadaan aikaan yleisesti hyväksytyt suunta-       Varovaisuusperiaatetta ei ole määritelty Euroo-
45590: viivat ja ohjeet siitä, miten varovaisuusperiaatet-   pan yhteisön perustamissopimuksessa, jossa se
45591: ta sovelletaan EU:ssa yhteisölainsäädäntöä val-       mainitaan vain kerran ympäristönsuojelun yh-
45592: misteltaessaja kansainvälisissä yhteyksissä. Va-      teydessä. Komissio katsoo tiedonannossa, että
45593: liokunta tukee voimakkaasti valtioneuvoston           periaatteen soveltamisalue ulottuu ympäristön-
45594: kantaa asian jatkovalmistelusta.                      suojelua laajemmalle ja että siihen kuuluu myös
45595:                                                       ihmisten, eläinten ja kasvien terveydensuojelu.
45596: Tiedonannon tavoitteet                                   Valtioneuvosto jakaa komission näkemyksen
45597:                                                       periaatteen yleisemmästä kuin vain ympäristön-
45598: Tiedonannon tavoitteena on tuoda julki komis-
45599:                                                       suojeluun liittyvästä soveltamisesta. Valtioneu-
45600: sion lähestymistapa ja suuntaviivat varovaisuus-
45601:                                                       voston mielestä varovaisuusperiaatteen yleinen
45602: periaatteen soveltamiseen sekä saada aikaan yh-
45603:                                                       määritteleminen on kuitenkin vaikeaa. Määritel-
45604: teisymmärrys niistä perusteista, joiden nojalla
45605:                                                       mää tärkeämpää on saavuttaa mahdollisimman
45606: varovaisuusperiaatteeseen turvaudutaan. Tie-
45607:                                                       pitkälle menevä yhteisymmärrys periaatteen so-
45608: donannon tarkoituksena on myös edistää asiasta
45609:                                                       veltamisesta. Kansainvälisissä yhteyksissä voi-
45610: sekä yhteisössä että kansainvälisesti käytävää
45611:                                                       taisiin tarkentaa varovaisuusperiaatteen sovelta-
45612: keskustelua.
45613:                                                       mista sektori ja/tai asiakohtaisesti. Elintarvik-
45614:                                                       keiden osalta FAO:n ja WHO:n tulee selventää,
45615: 
45616: 2
45617:                                                                     Ym VL 7/2000 vp- E 43/2000 vp
45618: 
45619: 
45620: kuinka varovaisuusperiaatetta tulee soveltaa          Varovaisuusperiaatteen yleiset soveltamisoh-
45621: elintarviketurvallisuutta koskeviin kysymyk-          jeet
45622: siin. Olisi tärkeää löytää linjat varovaisuusperi-    Komissio katsoo, ettei varovaisuusperiaattee-
45623: aatteen soveltamiseksi johdonmukaisella taval-        seen turvautuminen oikeuta poikkeamaan ylei-
45624: la myös WTO:n piirissä.                               sistä hyvän riskinhallinnan periaatteista. Varo-
45625:    Ympäristövaliokunta tukee valtioneuvoston          vaisuusperiaatteelle perustuvissa toimenpiteissä
45626: kantaa. Valiokunta haluaa tässä yhteydessä tois-      on siksi otettava huomioon seuraavat tekijät:
45627: taa aiemman kannanottonsa siitä, että WTO:n              - toimenpiteiden on oltava oikeassa suh-
45628: sääntöjä on välttämätöntä tarkistaa suhteessa         teessa haluttuun suojan tasoon (suhteellisuus),
45629: yleisesti hyväksyttyihin ympäristöperiaattei-            - toimenpiteissä on noudatettava tasaver-
45630: siin, erityisesti varovaisuusperiaatteeseen. Va-      taisuutta (tasavertaisuus),
45631: liokunnan mielestä esimerkiksi GMO-tuottei-              - toimenpiteiden on oltava yhtenäisiä jo hy-
45632: den ja muiden erikoisesti käsiteltyjen tai kasva-     väksyttyjen samankaltaisten toimenpiteiden
45633: tettujen tuotteiden kohdalla WTO:ssa tulee nou-       kanssa (yhtenäisyys),
45634: dattaa varovaisuusperiaatetta. (YmVL 5/1999              - ennen toimenpiteiden hyväksymistä on
45635: vp, Valtioneuvoston selvitys valmistautumises-        tarkasteltava toiminnasta tai toimimattomuudes-
45636: ta maailmankauppajärjestö WTO:n uuteen neu-           ta aiheutuvia etuja ja haittoja; tarkasteluun voi
45637: votte 1ukierrokseen).                                 sisältyä kustannus/hyötyanalyysi, jos se on ai-
45638:                                                       heellista ja toteutettavissa (etujen ja haittojen
45639: Varovaisuusperiaatteen osatekijät                     tarkastelu),
45640: Tiedonannon mukaan varovaisuusperiaattee-                - toimenpiteitä on voitava tarkistaa uusien
45641: seen turvautuminen edellyttää ilmiöstä, tuottees-     tieteellisten tietojen perusteella (uusien tieteel-
45642: ta tai menettelystä mahdollisesti seuraavien vaa-     listen tietojen tarkastelu).
45643: rallisten vaikutusten tunnistamista ja tieteellistä   Valtioneuvosto tukee komission näkemystä
45644: riskinarviointia, jonka perusteella riskiä ei voi-    yleisten riskinhallintaperiaatteiden soveltami-
45645: da määritellä riittävän varmasti. Komissio pitää      sesta. Valtioneuvosto kuitenkin katsoo, että yh-
45646: hyväksyttävän riskitason määrittämistä poliitti-      tenäisyyden soveltamiseen liittyy kysymyksiä,
45647: sena päätöksenä. Päätöksentekoprosessin olisi         jotka on arvioitava erikseen. Tällaisia kysymyk-
45648: oltava avoin ja siihen olisi otettava mukaan kaik-    siä ovat varovaisuusperiaatteen soveltaminen
45649: ki asiaan liittyvät tahot mahdollisimman aikai-       sellaisiin uusiin riskeihin tai tilanteisiin, joista ei
45650: sessa vaiheessa ja mahdollisimman laajasti.           ole aiempaa kokemusta, sekä jäsenvaltioiden oi-
45651:     Valtioneuvosto katsoo, että ennen varovai-        keus parantaa suojatasoaan omin päätöksin.
45652: suusperiaatteen käyttöä on pyrittävä tarkastele-         Myös ympäristövaliokunnan käsityksen mu-
45653: maan kaikkia riskinarvioinnin osatekijöitä (vaa-      kaan yhtenäisyysperiaate vaatii vielä selvittely-
45654: ran tunnistaminen, vaaran määrittely, altistumi-      jä jatkovalmistelussa. Valiokunta painottaa, että
45655: sen arviointi ja riskin määrittely). Altistumisen     jäsenvaltioilla tulee olla oikeus parantaa suojata-
45656: tai vaaran ehkäisemiseksi on toimenpiteisiin          soaan omin päätöksin.
45657: voitava ryhtyä jo osittaisen riskinarvioinnin            Valtioneuvosto pitää tässä yhteydessä tärkeä-
45658: (vaaran tunnistaminen ja vaaran määrittely) poh-      nä myös sitä, että komission tiedonanto korostaa
45659: jalta. Valtioneuvosto katsoo komission tavoin,        varovaisuusperiaatteen nojalla tehtävien toi-
45660: että varovaisuusperiaatteeseen turvautuminen          mien väliaikaista luonnetta. Kaikki luonnontie-
45661:  on poliittinen valinta toimia tai olla toimimatta    teelliseen tietoon nojautuva päätöksenteko pe-
45662:  alustavan riskinarvioinnin perusteella.              rustuu senhetkisen tiedon tasoon ja toimien oi-
45663:     Ympäristövaliokunnalla ei ole huomautetta-        keutusta tulee tarvittaessa tarkastella uusimman
45664:  vaa valtioneuvoston kantaan. Erityisesti ympä-       tiedon perusteella.
45665:  ristövaliokunta haluaa tässä yhteydessä painot-          Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
45666:  taa päätöksentekoprosessin avoimuutta.               näkemykseen.
45667: 
45668:                                                                                                            3
45669: Ym VL 7/2000 vp -     E 43/2000 vp
45670: 
45671: 
45672: 
45673: Todistustaakka                                        kiksi elintarvikkeet, kemikaalit, kosmetiikka
45674: Komission mukaan yritysten on tehtävä tieteelli-      jne.
45675: nen riskinarviointi ennakkolupaa (markkinointi-          Ympäristövaliokunta tukee valtioneuvoston
45676: lupaa) edellyttävistä tuotteista. Jos ennakkolu-      kantaa.
45677: paa ei vaadita, voidaan määritellä kenen vastuul-
45678: la on tuottaa riskinarviointia varten tarvittavat     Lausunto
45679: tieteelliset tiedot. Vastuu voi olla käyttäjän, yk-   Edellä olevan perusteella ympäristövaliokunta
45680: sityishenkilön, kuluttaja- tai kansalaisjärjestön     kunnioittavasti ilmoittaa lausuntonaan,
45681: tai viranomaisen. Todistustaakka voidaan ko-
45682: mission mukaan toisinaan siirtää myös tuotteen              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
45683: valmistajalle tai tuojalle. Velvoite tiedon tuotta-         voston kantaan korostaen erityisesti,
45684: miseen arvioidaan tapauskohtaisesti.                        että varovaisuusperiaatetta koskevien
45685:    Valtioneuvosto katsoo, että vastuu tuotteiden            soveltamisohjeiden tulee lähteä:
45686: ja toimintojen turvallisuudesta on ensisijaisesti
45687: toiminnanharjoittajalla. Valtioneuvosto tukee               -suojelun korkeasta tasosta,
45688: komission näkemystä siitä, että varovaisuuspe-
45689:                                                             -johdonmukaisesta soveltamisesta eri
45690: riaatteen nojalla tehdyt toimenpiteet voivat jos-
45691:                                                             aloilla ja toimielimissä,
45692: sain tapauksessa asettaa toiminnanharjoittajalle
45693: velvollisuuden tuottaa riskinarviointiin tarvitta-          -päätöksenteon poliittisesta luontees-
45694: va tieteellinen tieto. Valtioneuvosto on lisäksi            ta (alustava riskinarviointi),
45695: valmis harkitsemaan sitä, että todistustaakan
45696: sääntöjä kehitetään sektorikohtaisesti, esimer-             -avoimuudesta ja
45697:                                                             - toiminnanharjoittajan vastuusta.
45698: 
45699: 
45700: Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 2000
45701: 
45702: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45703: 
45704:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Jari Leppä /kesk
45705:     vpj.   Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Hannu Takkula /kesk
45706:     jäs.   Christina Gestrin /r                                 Pia Viitanen /sd
45707:            Rakel Hiltunen /sd                                   Pekka Vilkuna /kesk
45708:            Tarja Kautto /sd                               vjäs. Pertti Hemmilä /kok
45709:            Esko Kurvinen /kok                                   Raimo Mähönen /sd.
45710:            Kari Kärkkäinen /skl
45711: 
45712: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
45713: 
45714:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
45715: 
45716: 
45717: 
45718: 
45719: 4
45720:                                                                 Ym VL 8/2000 vp - U 30/2000 vp
45721: 
45722: 
45723: 
45724: 
45725: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45726: 8/2000 vp
45727: 
45728: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
45729: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksi-
45730: runkoisiin öljysäiliöaluksiin sovellettavien kak-
45731: soisrunkoa tai vastaavaa rakennetta koskevien
45732: rakennevaatimusten nopeutetusta käyttöön-
45733: otosta ( kaksoisrunkoasetus)
45734: 
45735:                                                                        Suurelle valiokunnalle
45736: 
45737: 
45738:                                            JOHDANTO
45739: 
45740: Vireilletulo                                        - hallitusneuvos Aila Salminen, liikenne- ja
45741: Suuri valiokunta on 6 päivänä syyskuuta 2000          viestintäministeriö
45742: lähettänyt Euroopan komission ehdotuksen Eu-        - toimistopäällikkö Jukka Häkämies, Meren-
45743: roopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yk-       kulkulaitos
45744: sirunkoisiin öljysäiliöaluksiin sovellettavien      - yli-insinööri Kalervo Jolma, Suomen ympä-
45745: kaksoisrunkoa tai vastaavaa rakennetta koske-         ristökeskus edustaen myös ympäristöministe-
45746: vien rakennevaatimusten nopeutetusta käyttöön-        riötä.
45747: otosta (kaksoisrunkoasetus) U 30/2000 vp ym-        - osastopäällikkö Jukka Kantola, Suomen Va-
45748: päristövaliokunnalle lausunnon antamista var-         rustamoyhdistys.
45749: ten.                                                Lisäksi valiokunta on saanut Rahtialusyhdistys
45750:                                                     ry:n ja Ålands Redarförening r.f.:n kirjalliset
45751: Asiantuntijat                                       lausunnot.
45752: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
45753: 
45754: 
45755:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
45756: 
45757: Ehdotus                                                Komissio ehdottaa, että yhteisössä aletaan so-
45758: Euroopan yhteisöjen komissio on antanut 21 päi-     veltaa nopeutettua aikataulua MARPOL 73178
45759: vänä maaliskuuta 2000 tiedonannon öljykulje-        -yleissopimuksen mukaisten kaksoisrunkoa tai
45760: tusten meriturvallisuudesta. Tiedonanto sisältää    vastaavaa rakennetta koskevien rakennevaati-
45761: ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston        musten käyttöönotosta. Komissio ehdottaa
45762: asetukseksi yksirunkoisiin öljysäiliöaluksiin so-   myös, että taloudellisilla ohjauskeinoilla kan-
45763: vellettavien kaksoisrunkoa tai vastaavaa raken-     nustettaisiin kaksoisrungolla varustettujen säi-
45764: netta koskevien rakennevaatimusten nopeutetus-      liöalusten käyttöönottoa vapaaehtoiselta pohjal-
45765: ta käyttöönotosta (kaksoisrunkoasetus).             ta jo ennen kuin säännökset tätä vaativat.
45766: 
45767: 
45768: U 3012000 vp                                                                                   200974
45769: Ym VL 8/2000 vp -     U 30/2000 vp
45770: 
45771: 
45772:    Komission ehdottamat taloudelliset ohjaus-         lähtökohtana kuitenkin on, että alukselle asetet-
45773: keinot saattavat vaatia uutta laintasoista säänte-    tavia sääntöjä kehittää ja uudistaa ensisijaisesti
45774: lyä Suomessa. Asetusehdotuksen lopullinen si-         Kansainvälinen merenkulkujärjestö IMO, sillä
45775: sältö ja se, miten mahdollisten taloudellisten oh-    merenkulku on luonteeltaan globaalia. Hallitus
45776: jauskeinojen käyttöönotat toteutetaan, ratkaisee      suhtautuu varauksellisesti myös ehdotukseen ta-
45777: sääntelyn tarpeen.                                    loudellisten ohjauskeinojen käytöstä.
45778:                                                          Suomi on tehnyt ehdotukseen yleisen tarkas-
45779: Valtioneuvoston kanta                                 teluvarauman sekä varauman taloudellisten oh-
45780:                                                       jauskeinojen käyttöä koskevaan artiklaan.
45781: Valtioneuvosto pitää tärkeänä kaksoisrunkovaa-
45782: timuksen nopeutettua aikataulua. Hallituksen
45783: 
45784: 
45785:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45786: 
45787: Perustelut                                            alusten kaksoisrunkovaatimuksen nopeutetun
45788:                                                       käyttöönoton tarvetta. Valiokunta katsookin,
45789: Uusien säännösten tarve                               että Itämeren osalta tulee erikseen pyrkiä toteut-
45790: Valtioneuvosto pitää tärkeänä kaksoisrunkovaa-        tamaan kaksoisrunkovatimuksen nopeutettu
45791: timuksen nopeutettua käyttöönottoa. Aluksille         käyttöönotto, jos asiasta ei päästä yhteisymmär-
45792: asetettavia sääntöjä tulee valtioneuvoston mie-       rykseen maailmanlaajuisin sopimuksin.
45793: lestä kuitenkin kehittää ensisijaisesti Kansainvä-
45794: lisen merenkulkujärjestön IMO:n puitteissa, sil-      Asetusehdotuksen sisältö
45795: lä merenkulku on maailmanlaajuista toimintaa.         Valtioneuvosto katsoo, että komission asetuseh-
45796: Erityisesti Itämeren osalta olisi tärkeää, että       dotus on tekniseltä kannalta hyvä pohja asian kä-
45797: myös muut kuin EU:n jäsenvaltiot          tulisivat   sittelylle IMO:ssa.
45798: uusien sääntöjen piiriin. Kaksoisrunkovaatimuk-           Valiokunnalla ei ole huomautettavaa valtio-
45799: sen nopeutetusta käyttöönotosta tulisikin sopia       neuvoston kantaan. Valiokunta pitää tarkoituk-
45800: IMO:ssa MARPOL 73178 -yleissopimusta muut-            senmukaisena, että MARPOL 73178 -yleissopi-
45801: tamalla.                                              muksen mukaisten kaksoisrunkoa tai vastaavaa
45802:     Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston         rakennetta koskevien vaatimusten nopeutettu
45803: kantaan. Meriympäristön suojelemiseksi on             käyttöönotto sovitetaan asetusehdotuksen mu-
45804: välttämätöntä uudistaa öljysäiliöalusten raken-       kaisesti yhteen Yhdysvaltojen lainsäädännön
45805: nevaatimuksia niin, että alusten huonosta kun-        (OPA 90 -lainsäädännön) kanssa.
45806: nosta ja/tai onnettomuuksista aiheutuvat ympä-            Asetusehdotuksen säännöksiin taloudellisten
45807: ristökatastrofit voidaan ehkäistä ennalta.            ohjauskeinojen käytöstä valtioneuvosto suhtau-
45808:     Suomen kannalta on erityisen tärkeää Itäme-       tuu kuitenkin varauksellisesti. Ympäristövalio-
45809:  ren suojelu. Valiokunnan saaman selvityksen          kunta katsoo valtioneuvoston tavoin, että talou-
45810:  mukaan öljykuljetusten määrä esimerkiksi Suo-        dellisten ohjauskeinojen käytön valinta tulisi jät-
45811:  menlahdella on kasvanut viiden viimeisen vuo-        tää jäsenvaltion päätettäväksi.
45812:  den aikana vajaasta 20 miljoonasta tonnista yli          Ympäristövaliokunta esittää asian jatkoval-
45813:  40 miljoonaan tonniin. Arviona on, että vuoteen      mistelussa lisäksi selvitettäväksi, onko uusiin
45814:  2005 mennessä kuljetusten määrä kasvaa yli 85        säännöksiin tarpeen sisällyttää joustoja ikä- ja
45815:  miljoonaan tonniin. Tähän vaikuttaa erityisesti      aikarajojen suhteen, jos aluksen todetaan olevan
45816:  Primorskin (Koiviston) öljy- ja kemikaalisata-        yhä täysin kelvollinen ja turvallinen liikennöi-
45817:  man käyttöönotto. Kuljetusten lisääntymisen           mään. Joustojen selvittämistä esittäessään valio-
45818:  myötä onnettomuusriski kasvaa. Tämä korostaa          kunta on pitänyt mielessään lähinnä ehdotto-
45819: 
45820:  2
45821:                                                                Ym VL 8/2000 vp - U 30/2000 vp
45822: 
45823: 
45824: mien aikarajojen vaikutusta alusten romuttami-      Lausunto
45825: seen, sillä romuttamiseenkin liittyy ympäristö-     Lausuntaoaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
45826: ongelmia. Mahdollisten joustojen edellytyksek-      vasti ilmoittaa,
45827: si on asetettava alusten tehostetut tarkastukset.
45828: Alusten kunnon tarkastamista tulisi valiokun-            että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
45829: nan mielestä yleensäkin tehostaa.                        kantaan alusten kaksoisrunkovaatimuk-
45830:                                                          sen nopeutetusta käyttöönotosta ja
45831: Alusten romuttaminen                                     asiaa koskevien uusien sääntöjen kehit-
45832: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Eu-                tämisestä ensisijaisesti Kansainväli-
45833: roopan alueella ei ole käytöstä poistettujen lai-        nen merenkulkujärjestö IMO:ssa,
45834: vojen romuttamoja. Romuttaminen tapahtuu
45835: pääasiassa Aasiassa, jossa mm. ympäristö- ja              että komission asetusehdotus on tekni-
45836: työsuojelunormit ovat teollistuneen maailman              seltä kannalta hyvä pohja asian käsitte-
45837: tasoa alhaisemmat tai puuttuvat kokonaan.                 lylle IMO:ssa,
45838:    Ympäristövaliokunta ei pidä kestävänä toi-
45839:                                                           että kaksoisrunkovaatimus tulee pyrkiä
45840: mintapolitiikkaa, jossa kehittyneet maat siirtä-
45841:                                                           toteuttamaan Itämeren alueella, jos
45842: vät ongelmajätteensä kehitysmaiden hoidetta-
45843:                                                           asiasta ei päästä yhteisymmärrykseen
45844: vaksi. Valiokunta katsoo, että niin Euroopan
45845:                                                           maailmanlaajuisin sopimuksin, ja
45846: unionissa kuin IMO:ssakin tulee selvittää, miten
45847: alusten romuttaminen ja romuttamisen rahoitus             että asiaa käsiteltäessä selvitetään
45848: hoidetaan tarkoituksenmukaisella ja kestävällä            myös tarve joustoihin alusten ikärajois-
45849: tavalla.                                                  sa sekä alusten romuttamiseen liittyvät
45850:                                                           rahoitus- ja muut kysymykset.
45851: 
45852: 
45853: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 2000
45854: 
45855: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
45856:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Jari Leppä /kesk
45857:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
45858:     jäs.   Christina Gestrin /r                              Hannu Takkula /kesk
45859:            Rakel Hiltunen /sd                                Pia Viitanen /sd
45860:            Tarja Kautto /sd                                  Pekka Vilkuna /kesk
45861:            Riitta Korhonen /kok                        vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
45862:            Esko Kurvinen /kok
45863: 
45864: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
45865: 
45866:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
45867: 
45868: 
45869: 
45870: 
45871:                                                                                                  3
45872:                                                             YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
45873: 
45874: 
45875: 
45876: 
45877: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
45878: 9/2000 vp
45879: 
45880: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
45881: le 2001
45882: 
45883:                                                                   Valtiovarainvaliokunnalle
45884: 
45885: 
45886:                                           JOHDANTO
45887: 
45888: Vireilletulo                                       - teollisuusneuvos Sirkka Vilkamo, kauppa- ja
45889: Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskunnan          teollisuusministeriö
45890: työjärjestyksen 38 §:n 3 momentin nojalla antaa    - osastonjohtaja Pekka Kärki, Museovirasto
45891: toimialaansa koskien lausunnon valtion talous-     - erikoistutkija Juha Sarkkula, Suomen Ympä-
45892: arvioehdotuksesta vuodelle 2001.                     ristökeskus SYKE
45893:                                                    - ylijohtaja Teuvo ljäs, Valtion asuntorahasto
45894:                                                    - toimitusjohtaja Matti Sarnela, Sato-Yhtymä
45895: Asiantuntijat
45896:                                                      Oyj
45897: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - konsernijohtaja Ben Grass, VVO-yhtymä Oy
45898: - ministeri Suvi-Anne Siimes ja neuvotteleva       - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
45899:   virkamies Pekka Pelkonen, valtiovarainmi-          Kuntaliitto
45900:   nisteriö                                         - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
45901: - ylijohtaja Martti Lujanen, ympäristöneuvos         ten Keskusliitto
45902:   Jaakko Henttonen, ylitarkastaja Jukka-Pekka      - toiminnanjohtaja Timo Heinonen, Asunto-
45903:   Flander, ylitarkastaja Mari Linnapuomi ja yli-     kiinteistö- ja rakennuttajaliitto ASRA ry
45904:   tarkastaja Timo Saarinen, ympäristöministe-      - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
45905:   riö                                                nonsuojeluliitto ry
45906: - yksikön päällikkö Pauli Mustonen, ulko-          - toimitusjohtaja Ulla-Mari Karhu, Suomen
45907:   asiainministeriö                                   opiskelija-asunnot Oy.
45908: 
45909: 
45910:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45911: 
45912: Perustelut                                         riön hallinnonalan muut menot (35.99) eräiden
45913: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan      avustusten osalta.
45914: ympäristöministeriön pääluokkaan kuuluvaa lu-         Lisäksi valiokunta käsittelee opetusministe-
45915: kua asumisen edistäminen (35.30), lukua yhdys-     riön pääluokan lukua taide ja kulttuuri (29.90)
45916: kunnat, alueiden käyttö ja luonnonsuojelu          Museoviraston toimintamenojen osalta, kauppa-
45917: (35.20) luonnonsuojelun ja rakennusperinnön        ja teollisuusministeriön pääluokan lukua ener-
45918: hoidon osalta, lukua ympäristönsuojelu (35.1 0)    giapolitiikka (32.60) uusiutuvan energian käy-
45919: Itämeren suojelun, lähialueyhteistyön ja ympä-     tön osalta sekä ulkoasiainministeriön pääluokan
45920: ristötöiden osalta sekä lukua ympäristöministe-
45921: 
45922: HE 109/2000 vp                                                                              200951
45923: YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
45924: 
45925: 
45926: lukua kansainvälinen kehitysyhteistyö (24.30)           - arava- ja korkotukilainoituksella raken-
45927: ympäristökehitysyhteistyön osalta.                   nettavista uusista asunnoista aiempaa suurempi
45928:                                                      osuus rakennetaan pääkaupunkiseudulle, sen ke-
45929: Asumisen edistäminen (35.30)                         hyskuntiin ja muihin suurimpiin kasvukeskuk-
45930:                                                      siin,
45931: Talousarvion lähtökohdat                                - valtion ja kuntien yhteistoiminnalla edis-
45932:                                                      tetään tonttimaan saantia ja poistetaan asunto-
45933: Talousarvioehdotuksessa todetaan, että suotuisa      tuotannon käyntiinlähdön esteitä näillä alueilla
45934: talouskehitys on voimistanut muuttoa kasvavien          - huolehditaan siitä, että arava- ja korkotu'-
45935: seutukuntien alueelle, missä asuntojen kysyntä       kituotannon kustannukset eivät nouse haitalli-
45936: on kasvanut tarjontaa suuremmaksi.                   sesti,
45937:    Vapaarahoitteinen asuntotuotanto onkin kas-          - kasvualueilla painotetaan asuntojen uus-
45938: vanut parin viime vuoden aikana. Pääosa valmis-      tuotantoa perusparantamista enemmän,
45939: tuneista asunnoista on omistusasuntoja. Kysyn-          - korjausavustukset suunnataan pääosin
45940: nän voimakkuus on kuitenkin johtanut hintojen        kasvukeskusten ulkopuolelle,
45941: nousuun pääkaupunkiseudulla 15 prosenttia               - edistetään valtion tukeman vuokra-asun-
45942: vuodessa ja muualla maassa keskimäärin 11 pro-       tokannan säilymistä vuokrakäytössä,
45943: senttia vuodessa. Myös vapaarahoitteisten asun-         - varaudutaan arava-asuntojen vajaakäy-
45944: tojen vuokrat ovat nousseet selvästi. Valtion tu-    töstä aiheutuvien ongelmien ratkaisemiseen vä-
45945: kemalle asuntotuotannolle asetetut aloitustavoit-    henevän väestön alueilla.
45946: teet eivät sitä vastoin ole toteutuneet. Varsinkin
45947: pääkaupunkiseudulla kohonneet rakennuskus-           Vuoden 2001 asuntobudjetin peruslinjauksilla
45948: tannukset ja tonttipula ovat rajoittaneet voimak-    hallitus pyrkii toteuttamaan kesäkuussa hyväk-
45949: kaasti kohteiden käynnistämistä.                     syttyä asuntopoliittista strategiaa sekä valtion,
45950:    Asunnon tarvitsijoiden kannalta ongelmana         pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien yhteistoi-
45951: on kohtuuhintaisten asuntojen puute pääkaupun-       minta-asiakirjaa, jotka kokonaisuutena asetta-
45952: kiseudulla ja muissa kasvukeskuksissa. Pääkau-       vat tavoitteet pidemmän aikavälin asuntopolitii-
45953: punkiseudulla vain 19 prosenttia aravavuokra-        kalle.
45954: asunnon hakijoista sai viime vuonna arava-asun-          Pidemmän aikavälin asuntopoliittisina lähtö-
45955: non. Pääkaupunkiseudulla ja muissa kasvukes-         kohtina budjetissa mainitaan erikseen muutto-
45956: kuksissa on lisäksi syntynyt väliinputoajien ryh-    liikkeen ja väestörakenteen muutosten enna-
45957: mä, jolla ei ole varaa kalliisiin omistusasuntoi-    kointi, laadullisesti hyvä rakentaminen, raken-
45958: hin ja jotka tulorajojen puolesta eivät pääse yh-    nusten käytön elinkaaritalous, tiiviin pientalora-
45959: teiskunnan tukemiin asuntoihin.                      kentamisen ja pienimuotoisten kerrostaloaluei-
45960:    Asuntojen riittämätön tarjonta erityisesti pää-   den kehittäminen sekä väestön ikääntymisestä
45961: kaupunkiseudulla, mutta myös muissa kasvukes-        aiheutuvien tarpeiden huomioiminen asumises-
45962: kuksissa haittaa työvoiman saantia ja vaikuttaa      sa ja palveluiden kehittämisessä.
45963: haitallisesti koko kansantalouteen. Väestöä me-          Ympäristövaliokunta pitää talousarvioehdo-
45964: nettävillä alueilla asuntoja taas jää tyhjiksi.      tuksen lähtökohtia perusteltuina. Valiokunta on
45965:    Edellä esitetyn pohjalta vuoden 2001 valtion      jo useana vuonna korostanut, että vuotuisten ta-
45966: talousarvioehdotuksen keskeisenä tavoitteena         lousarvioehdotusten tulee nojautua pitkäjäntei-
45967: on asuntojen tarjonnan lisääminen kysyntä-           seen asuntopolitiikkaan. Siksi on hyvä, että hal-
45968: alueilla ja hintavakauden säilyttäminen. Asunto-     litus on laatinut asuntopoliittisen strategian ja
45969: jen hinnat muodostavat tällä hetkellä noin yh-       tehnyt pääkaupunkiseudun ja kehyskuntien
45970: den prosenttiyksikön Suomen noin kolmen pro-         kanssa yhteistoiminta-asiakirjan, joiden toteut-
45971: sentin inflaatiosta.                                 tamista myös talousarviolla pyritään edistä-
45972:    Tavoitteiden toteuttamiseksi talousarvioeh-       mään. Budjetin perusteluissa erikseen mainitut
45973: dotuksessa lähdetään siitä, että                     pitkän aikavälin asuntopoliittiset lähtökohdat ja
45974: 
45975: 2
45976:                                                                 YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
45977: 
45978: 
45979: tavoitteet ovat valiokunnan mielestä keskeisiä        valiokunta pitää edelleen sitä, että vanhan raken-
45980: hyvän asumisyhdyskuntakehityksen edellytyk-           nuslain (370/1958) mukaisesti ympäristöminis-
45981: siä. Pitkäjänteisen ja suunnitelmallisen asunto-      teriön vahvistettavaksi alistetut kaavat saadaan
45982: politiikan toteuttamiseksi on niin ikään hyvä,        nopeasti käsitellyiksi.
45983: että talousarvioehdotus sallii ehdollisten ennak-         Uuden tonttimaan saanti vaikuttaa asuntotuo-
45984: kopäätösten teon vuosiksi 2002-2004 aravalai-         tantoon viiveellä. Pääkaupunkiseudulla tarvi-
45985: nojen ohella myös korkotukilainoista pääkau-          taan nopeasti vaikuttavia toimenpiteitä tuotan-
45986: punkiseudulla, kehyskunnissa ja muissa kasvu-         non käynnistämiseksi, sillä kaavoitettujenkaan
45987: keskuksissa.                                          alueiden kohteet eivät ole lähteneet liikkeelle
45988:    Budjetin yksityiskohtaisilla ehdotuksilla ja       nousseiden rakennuskustannusten ja voimassa
45989: perusteluilla ei kuitenkaan valiokunnan mieles-       olevien rajoitusten takia.
45990: tä kyetä riittävästi toteuttamaan budjetin sisältä-       Budjettiehdotuksen perusteluissa rajataan ai-
45991: miä tuotantotavoitteita eikä eräitä muitakaan ta-     kaisempaan tapaan eräät arava- ja korkotukilai-
45992: lousarvioehdotuksen tavoitteita. Kuluva vuosi         nat myöntämisvaltuuden ulkopuolelle, vaikka
45993: osoittaa, että nykyisessä suhdannetilanteessa         voimassa olevan lainsäädännön mukaan lainaa
45994: tuotantotavoitteista ollaan erityisesti pääkau-       tai tukea voitaisiin myöntää. Tällaisia ovat omis-
45995: punkiseudulla jäämässä tänäkin vuonna selvästi        tusaravalainat, lyhytaikaiset korkotukilainat ja
45996: jälkeen.                                              asunto-osakeyhtiötalojen korkotuki. Valiokunta
45997:                                                       katsoo, että lyhytaikaiset korkotukilainat, asun-
45998: Arava- ja korkotukituotanto                           to-osakeyhtiötalojen ja oman asunnon korkotu-
45999: Talousarvioehdotuksen tavoitteena on 11 500           kilainat ja omistusaravalainat tulee hyväksyä
46000: arava- ja korkotukiasunnon rakentaminen vuon-         vuoden 2001 talousarvion arava- ja korkotuki-
46001: na 2001. Suhdannetilanteen huomioon ottaen va-        valtuuden piiriin. Saadun selvityksen mukaan
46002: liokunta pitää tavoitetta tyydyttävänä, mutta         näiden tukien mukaisen tuotannon käynnistymi-
46003: asuntokysyntään nähden riittämättömänä. Ase-          selle on valmiuksia. Näillä tuotantomuodoilla
46004: tetunkio tavoitteen saavuttamiseksi on valiokun-      saataisiin kohtuuhintaisia asuntoja juuri väliin-
46005: nan mielestä tehostettava tonttimaan hankintaa        putoajille, jotka eivät mahdu muun arava- ja kor-
46006: ja erilaisten valtion tuotannon tukimuotojen          kotukilainsäädännön tulorajoihin.
46007: käyttöönottoa sekä kiinnitettävä huomiota lai-            Arava- ja korkotukilainsäädännön sisältämiä
46008: na- ja korkotukiehtoihin, asukasvalintaan ja asu-     asukasvalinnan tulorajoja ei ole tarkistettu kym-
46009: misen tukemiseen.                                     meneen vuoteen. Alhaiset tulorajat muodostavat
46010:    Talousarvioehdotuksessa lähdetään siitä, että      yhden esteen tuotannon käynnistämiselle. Ko-
46011: valtion ja kuntien yhteistoimin edistetään tontti-    honneiden rakennuskustannusten takia vuokrat
46012: maan saantia asuntorakentamiseen. Budjetissa          nousevat niin korkeiksi, ettei asuntoihin saada
46013: viitataan yhteistoiminta-asiakirjaan, jossa valtio    nykyisillä tulorajoilla asukkaita. Valiokunta kat-
46014: on sitoutunut myymään kiinteistösijoitusyhtiö         sookin, että valtion tukeman tuotannon asukas-
46015: Kapiteeli Oy:n omistuksessa olevia alueita asun-      valintoja koskevia tulorajoja tulee nostaa. Tulo-
46016: totuotantoon kohtuullisella hinnalla. Valiokun-       rajojen nostaminen ehkäisee osaltaan myös
46017: nan saaman selvityksen mukaan Kapiteelin mai-         segregaatiota, mikä on yhtenä keskeisenä tavoit-
46018: den myynti ei ole juurikaan käynnistynyt. Valio-      teena hallituksen asuntopoliittisessa strategias-
46019: kunta pitää välttämättömänä, että Kapiteelin          sa.
46020: asuntokaavoitukseen sopivien maiden myyntiä               Myös asumistuen hyväksyttävän vuokratason
46021: nopeutetaan.                                          jälkeenjääneisyys kohonneista kustannuksista ja
46022:    Tonttien saatavuuden turvaamiseksi on perus-       vallitsevasta vuokratasosta on esteenä tuotan-
46023: teltua käyttää myös verotuksellisia keinoja. Va-      non käynnistämiselle. Valiokunta katsoo, että
46024: liokunta katsoo, että verohuojennusta tonttien        myös hyväksyttävää vuokratasoa tulee nostaa
46025: myyntivoittoverosta on syytä jatkaa. Tärkeänä
46026: 
46027:                                                                                                       3
46028: YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
46029: 
46030: 
46031: asuntopoliittisessa strategiassa hyväksytyn lin-     Korjausavustukset
46032: janvedon mukaisesti.                                 Asuntojen korjausavustukset ovat talousarvios-
46033:    Budjettiesityksen perusteluista ilmenee, että     sa 150 miljoonaa markkaa. Kuluvan vuoden ta-
46034: korkotukilainsäädännön uudistamista valmistel-       lousarvioehdotuksessa vastaava summa on 240
46035: laan parhaillaan hallituksessa. Asiaa koskeva        miljoonaa markkaa.
46036: esitys on tarkoitus antaa piakoin eduskunnalle.         Budjettiehdotuksen perustelujen mukaan
46037: Valiokunta ottaa kantaa korkotukilainoituksen        avustuksia myönnetään erityisesti hankkeille,
46038: ehtoihin ja muuhun lain sisältöön vasta, kun esi-    jotka edesauttavat ikääntyvän väestön mahdolli-
46039: tys annetaan eduskunnan käsiteltäväksi. Arava-       suuksia asua kotona. Avustukset suunnataan
46040: lainojen osalta valiokunta sitä vastoin toteaa,      pääosin kasvukeskusten ulkopuolelle.
46041: että vuosimaksun korotusta (inflaatio + 1%) tu-         Valiokunta pitää oikeana budjetin linjausta,
46042: lee tarkistaa vuodelle 2001 siten, että korotus on   jonka mukaan korjausavustukset suunnataan
46043: ainoastaan inflaatioprosentin suuruinen.             pääosin kasvukeskusten ulkopuolelle. Vanhus-
46044:    Jos tuotanto ei vuonna 2001 käynnisty pää-        ten asuntojen korjaustarvetta on runsaasti maa-
46045: kaupunkiseudulla ja kehyskunnissa talousarvio-       seudulla ja maaseututaajamissa. Määrärahan
46046: ehdotuksessa tavoitellulla tavalla, tulee käyttä-    pienentäminen johtaa kuitenkin siihen, että
46047: mättömiä valtuuksia osoittaa kuluvan vuoden ta-      avustusten myöntäminen asutuskeskusten hissi-
46048: paan muihin kasvukeskuksiin ja tarpeen mukaan        korjauksiin vaikeutuu. Tätä valiokunta ei pidä
46049: kasvukeskusten ulkopuolelle.                         hyvänä.
46050:                                                         Asuntopoliittisen strategian mukaan tavoit-
46051: Perusparannuslainoitus                               teena on lisätä hissirakentamista olemassa ole-
46052: Budjettiehdotuksen perustelujen mukaan uudis-        vaan asuntokantaan, jotta ikääntyvän väestön
46053: rakentamista painotetaan kasvualueilla peruspa-      kotona asumista voitaisiin edistää. Valiokunta
46054: rantamista enemmän. Tämän linjauksen mukai-          pitääkin korjausavustuksiin esitettyä määrära-
46055: sesti perusparannettavien asuntojen määrää eh-       haa liian pienenä. Valiokunta esittää, että määrä-
46056: dotetaan budjetissa vähennettäväksi viidestä tu-     raha nostetaan kuluvan vuoden tasolle.
46057: hannesta neljään tuhanteen.
46058:    Valiokunta pitää tärkeänä, että lähiöiden pe-     Eräitä muita näkökohtia
46059: rusparannuslainoitus pidetään nykyisellä tasolla     Asuntopolitiikan tavoitteiden toteuttamista har-
46060: asuntopoliittisen strategian linjauksen mukai-       kittaessa on valiokunnan mielestä tarkkaan ana-
46061: sesti. Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota        lysoitava asuntojen hintojen kehitystä pääkau-
46062: opiskelija-asuntojen peruskorjaukseen.               punkiseudulla. On mahdollista, että hinnat eivät
46063:    Monilla paikkakunnilla on opiskelija-asunto-      enää aiempaan tapaan lähde laskuun voimak-
46064: ja määrällisesti riittävästi, mutta asunnot vaati-   kaan nousun jälkeen. Pääkaupunkiseutu on muo-
46065: vat ajanmukaistamista ja perusparantamista.          dostumassa Suomen ainoaksi suurkaupunki-
46066: Vanhimpien asuntojen kunto on kehno eikä             alueeksi, jossa asuntojen hinnat saattavat jäädä
46067: asuntojen laatutaso vastaa nykyisiä asumisen         pysyvästi korkealle tasolle.
46068: vaatimuksia. Soluasuntojen muuttaminen pien-            Valiokunnan mielestä myös asuntopoliitti-
46069: asunnoiksi on hyvä keino huolehtia suuresta          seen strategiaan sisältyvää kannanottoa valtion
46070: asuntokannasta ja pitää yhteiskunnan tuella tuo-     ja kuntien yhteisestä takausjärjestelmästä vuok-
46071: tetut asunnot opiskelija-asuntokäytössä. Valio-      ra- ja asumisoikeusasuntotuotantoon on vielä
46072: kunta katsookin, että perusparannuslainoitusta       tarkkaan selvitettävä. Ehdotus ei saa valiokun-
46073: tulee suunnata myös opiskelija-asuntojen kor-        nan varauksetonta tukea. Saadun selvityksen
46074: jaamiseen.                                           mukaan yhteistakaus ei tule toimimaan käytän-
46075:                                                      nössä.
46076:                                                         Valiokunta katsoo edelleen, että opiskelijoi-
46077:                                                      den asuntotilanne tulee selvittää kokonaisuute-
46078: 
46079: 4
46080:                                                              YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
46081: 
46082: 
46083: na erikseen. Kohtuuhintaisen tonttimaan saantia          että valtiovarainvaliokunta edellyttää
46084: edistävät toimet ovat opiskelija-asuntotuotan-           aravalainojen vuosimaksun korotuksen
46085: nolle tärkeitä. Valiokunta on tässä mietinnössä          Jaavan inflaatioprosentin suuruiseksi
46086: pitänyt tärkeänä myös opiskelija-asuntojen pe-           vuonna 2001,
46087: ruskorjaamista. Kuitenkin kokonaisuutena opis-
46088: kelijoiden asuntotilanne on vaikea varsinkin             että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
46089: suurissa kaupungeissa. Tällä hetkellä uusien             ottaa mietinnössään huomioon, mitä täs-
46090: asuntojen lainavaltuudet ovat noin tuhannelle            sä lausunnossa on esitetty ympäristömi-
46091: asunnolle vuodeksi. Opiskelija-asuntojen tarve-          nisteriöön alistettujen kaavojen nopeam-
46092: laskennan mukaan uusia asuntoja tarvittaisiin            masta käsittelystä, perusparannuskor-
46093: kuitenkin yli 3 000 vuodessa. Myös opiskelijoi-          jauksista, kuntien ja valtion yhteistakauk-
46094: den asumislisän puutteet, kuten asumislisään oi-         sesta, vanhusväestön ja opiskelijoiden
46095: keuttavan vuokrakaton alhaisuus, vaikeuttavat            asuntojen tarpeesta ja väestöltään vähe-
46096: opiskelijoiden tilannetta.                               nevien alueiden toimenpideohjelman täy-
46097:    Väestöltään vähenevien alueiden osalta on             täntöönpanosta.
46098: vuoden 2001 alussa valmistumassa toimenpide-
46099: ohjelma. Valiokunta katsoo, että lisätalousar-     Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuo-
46100: viossa tulee varautua toimenpideohjelman edel-     jelu (35.20)
46101: lyttämiin kustannuksiin.
46102:                                                    Rakennusperinnön hoito
46103: Valiokunnan ehdotukset asuntobudjettiin            Rakennusperinnön hoitoon (35.20.64) esitetään
46104: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta    kuluvan vuoden suuruista 5 miljoonan markan
46105: esittää,                                           määrärahaa. Tämän määrärahan lisäksi Museo-
46106:        että valtiovarainvaliokunta lisää talous-   virastolle on opetusministeriön pääluokassa
46107:        arvion perusteluihin lyhytaikaiset korko-   osoitettu 3,1 miljoonaa markkaa kulttuurihisto-
46108:         tukilainat, asunto-osakeyhtiötalojen ja    riallisesti arvokkaiden rakennusten kunnossapi-
46109:        oman asunnon korkotukilainat ja omis-       toaja parantamista varten (29.90.50).
46110:         tusaravalainat (35.30.60 ),                   Avustusten kokonaissumma 8,1 miljoonaa
46111:                                                    markkaa on haettuihin avustuksiin (n. 80 miljoo-
46112:       että valtiovarainvaliokunta nostaa kor-      naa markkaa) ja rakennuskustannusten nousuun
46113:       jausavustusten määrärahan kuluvan vuo-       sekä eurooppalaiseen keskitasoon nähden varsin
46114:       den tasolle 240 miljoonaan markkaan          niukka. Valiokunta katsoo, että rahoitusta tulee
46115:       (35.30.60),                                  lisätä tulevissa talousarvioissa.
46116:                                                       Tässä yhteydessä valiokunta on kiinnittänyt
46117:       että valtiovarainvaliokunta ottaa uudel-     huomiota myös siihen, ettei valtion talousarvios-
46118:       leen käyttöön verohelpotuksen tontti-        sa ole osoitettu Museoviraston toimintamenoi-
46119:       maan myyntivoittoverosta,                    hin varoja kulttuuriympäristön inventointien tu-
46120:                                                    kemiseen. Uusi maankäyttö- ja rakennuslaki ja
46121:       että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
46122:       sään edellyttää valtion tukeman asunto-      sen nojalla annettava valtioneuvoston päätös
46123:                                                    valtakunnallisiksi      alueidenkäyttötavoitteiksi
46124:       tuotannon asukasvalintatulorajojen sekä
46125:       asumistukeen hyväksyttävän enimmäis-         edellyttävät kulttuuriympäristön suojelua kaa-
46126:                                                    voituksella nimenomaan inventointien perus-
46127:       vuokratason nostamista,
46128:                                                    teella. Valtakunnallisten inventointien ajantasal-
46129:       että valtiovarainvaliokunta mietinnös-       le saattaminen on tästä syystä valiokunnan mie-
46130:       sään edellyttää Kapiteeli Oy:n maiden        lestä erittäin tärkeää.
46131:       myynnin nopeuttamista asuntotuotantoon          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
46132:       kohtuuhintaan,                               kunta esittää,
46133: 
46134:                                                                                                    5
46135: Ym VL 9/2000 vp -HE 109/2000 vp
46136: 
46137: 
46138:        että valtiovarainvaliokunta harkitsisi in-    tuksessa myös korotusta 74,5 miljoonasta 80,33
46139:        ventointiavustusten lisäämistä opetusmi-      miljoonaan. Valiokunta on tyytyväinen korotuk-
46140:        nisteriön pääluokkaan Museoviraston           seen.
46141:        toimintamenoihin (29.90.24) ja                   Luonnonsuojelualueiden hoitomenojen osal-
46142:                                                      ta ongelmana kuitenkin on, että alle 20 prosent-
46143:        että valtiovarainvaliokunta mietinnös-        tia määrärahasta jää varsinaiseen luonnon hoita-
46144:        sään kiinnittäisi huomiota rakennuspe-        miseen (mm. alueiden luonnontHaiseksi palaut-
46145:        rinnön ja kulttuurihistoriallisesti arvok-    tamiseen). Valtaosa rahoituksesta kuluu palve-
46146:        kaiden rakennusten kunnossapidon rahoi-       luiden (polut, opastus jne.) rakentamiseen ja yl-
46147:        tustarpeeseen.                                läpitoon. Luontomatkailun kasvaessa paineet
46148:                                                      palveluiden hoitoon myös kasvavat, jolloin itse
46149: Luonnonsuojelualueet                                 luonnonalueiden hoito uhkaa jäädä tulevaisuu-
46150: Luonnonsuojelualueiden hankintaan (35.20.87)         dessa liian vähälle.
46151: on talousarvioehdotuksessa osoitettu määrära-           Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
46152: haa vuonna 1996 päätetyn kokonaisrahoitusoh-         kunta esittää,
46153: jelman mukaisesti. Vuoden 2001 määräraha kas-              että valtiovarainvaliokunta kiinnittäisi
46154: vaa edelliseen vuoteen verrattuna 28 miljoonaa.            mietinnössään huomiota luonnonsuojelu-
46155: Ympäristövaliokunta on tyytyväinen rahoituk-               alueiden hoidon ja kunnossapidon kasva-
46156: sen kasvuun.                                               viin rahoitustarpeisiin tulevaisuudessa.
46157:    Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-
46158: miota Etelä-Suomen suojelualueiden vähäisyy-
46159: teen. Kansallisen metsäohjelman ja Etelä-Suo-        Ympäristönsuojelu (35.10)
46160: men metsiensuojelusta laaditun selvityksen pe-       Valiokunta toteaa yleisesti, että ympäristövaiku-
46161: rusteella suojelualueita suunnitellaan perustetta-   tusten arviointien tekeminen ympäristön tilaan
46162: vaksi lisää. Tämä on valiokunnan mielestä pe-        vaikuttavien hankkeiden yhteydessä on varsin
46163: rusteltua, sillä Suomen luonnon monimuotoisuu-       tärkeää. Valiokunta tukee talousarvioehdotuk-
46164: den säilyttämiseksi suojelualueiden pinta-alaa       sen perusteluissa ilmaistua kantaa, jonka mu-
46165: on tarpeen lisätä nimenomaan Etelä-Suomessa.         kaan YV A-lainsäädäntöä kehitetään ja ympäris-
46166: Paitsi luonnon monimuotoisuuden turvaajina           tövaikutusten arvioinnin hallintokäytäntöjä yh-
46167: luonnonsuojelualueilla on tänä päivänä suuri         denmukaistetaan Suomessa.
46168: merkitys myös kansalaisten virkistyskäytössä ja
46169: paikallista elinkeinoelämää tukevina alueina.        Itämeren suojelu ja ympäristöyhteistyön edis-
46170:    Kunnissa on vireillä lukuisia luonnonsuojelu-     täminen lähialueilla
46171: hankkeita. Yhtenä uutena suojeluhankkeena Ete-       Ympäristönsuojelun edistämistä koskevan mo-
46172: lä-Suomessa on Repoveden kansallispuisto, jon-       mentin (35.1 0.63) määräraha on tarkoitettu yh-
46173: ka perustamisesta myös eduskunta on ilmaissut        dyskuntien vesiensuojelua edistävien investoin-
46174: myönteisen kantansa. Valiokunta pitää tärkeä-        tien avustamiseen. Määrärahalla toteutetaan Itä-
46175: nä, että Repoveden kansallispuistohanke etenee.      meren suojelua sekä vesien suojelulle vuoteen
46176: Kysymyksessä on uuden tyyppinen pienehkö tu-         2005 määriteltyjä tavoitteita. Määräraha esite-
46177: hannen hehtaarin puisto, joka tukeutuu ympäril-      tään säilytettäväksi kuluvan vuoden tasolla.
46178: lä oleviin Natura- ja muihin suojelualueisiin ja        Ympäristöyhteistyön edistämistä Suomen lä-
46179: joka toteutetaan vapaaehtoisin maahankinnoin.        hialueen maissa koskevan momentin (35.1 0.67)
46180: Eduskunnan kannan mukaisesta tuhannesta heh-         määrärahaa saa käyttää ympäristöinvestointien,
46181: taarista puuttuu Repovedellä 94 hehtaaria, jonka     kansainvälisten yhteisesti toimeenpantavien ym-
46182: hankkiminen maksaa noin miljoona markkaa.            päristöohjelmien ja alueellisten strategioiden
46183:    Luonnonsuojelualueiden hoitoon ja kunnos-
46184:                                                      edistämiseen sekä niihin liittyvään valmisteluun
46185: sapitoon (35.20.22) esitetään talousarvioehdo-       ja yhteistyöhön Suomen lähialueilla. Momentin
46186: 
46187: 6
46188:                                                               YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
46189: 
46190: 
46191: selvitysosan mukaan määrärahaa käytetään            strategialle saadaan painoarvoa, on sen hankkei-
46192: myös Itämeren kestävän kehityksen ohjelman          ta varauduttava rahoittamaan riittävässä määrin.
46193: toteuttamiseen sekä pohjoisen ulottuvuuden             Kansainvälisten hankkeiden ohella Suomen
46194: strategiaan sisältyvien hankealoitteiden edistä-    omat vesiensuojelutoimet ovat valiokunnan mie-
46195: miseen. Määräraha esitetään säilytettäväksi ku-     lestä varsin tärkeitä. Erityisesti valiokunta ko-
46196: luvan vuoden tasolla.                               rostaa sitä, että hajapäästöt tulee saada vähene-
46197:    Ympäristötöitä       koskevan        momentin    mään valtioneuvoston vesiensuojelun tavoiteoh-
46198: (35.10.77) määrärahaa voidaan käyttää muiden        jelman mukaisesti. Itämeren suojelun kannalta
46199: hankkeiden ohella myös vesistöjen kunnostami-       on tärkeää, että esimerkiksi kalankasvatuksessa
46200: seen ja vesien suojelua edistäviin siirtoviemäri-   pystytään toteuttamaan tavoitteet fosfori- ja typ-
46201: hankkeisiin. Momentille esitetään miljoonan         pikuormituksen vähentämisestä. Budjetin perus-
46202: markan lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna.      telujen mukaan vesiensuojelun toimenpiteitä
46203:    Ympäristövaliokunta pitää Itämeren suoje-        tuetaan mm. kalankasvatuksessa. Valiokunta
46204: luun liittyvien hankkeiden rahoituksen turvaa-      katsookin, että kalankasvattamoille tulee antaa
46205: mista erittäin tärkeänä. Vuoden 2001 talousar-      investointitukea uuden tekniikan käyttöönotta-
46206: viossa rahoitus ehdotetaan pysytettäväksi pää-      miseen.
46207: sääntöisesti kuluvan vuoden tasolla. Valiokun-         Valiokunta huomauttaa myös, että ympäristö-
46208: nan saaman selvityksen mukaan seuraavien vuo-       keskuksissa on runsaasti ympäristötyöhankkeita
46209: sien talousarvioesityksiin on tulossa selviä ra-    odottamassa rahoitusta ja esittää harkittavaksi
46210: hoituksen lisätarpeita.                             määrärahan lisäämistä ko. momentille olemassa
46211:    Ensinnäkin rahoitustarpeita tuo valmisteilla     olevan ruuhkan purkamiseksi.
46212: oleva kansallinen ltämeriohjelma, joka valmis-         Valiokunta pitää Itämeren suojelun kannalta
46213: tuu ensi vuonna. Valiokunta katsoo, että vuoden     tärkeänä lisäksi sitä, että rannikko-alueen kuntia
46214: 2002 talousarviossa on varauduttava toteutta-       kannustetaan laatimaan kunnallinen ltämerioh-
46215: maan ohjelman mukaisia toimia.                      jelma. Tulevien talousarvioehdotusten laadin-
46216:    Itämeren suojelussa keskeistä on huolehtia       nassa tulisikin selvittää mahdollisuudet tukea
46217: Suomen rahoitusosuudesta Pietarin jätevesien        kuntia ohjelman laatimisessa.
46218: puhdistushankkeissa. Tältä osin rahoitustarve          Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
46219: tulee saadun selvityksen mukaan selvästi kasva-     kunta esittää,
46220: maan vuonna 2002. Valiokunta pitää tärkeänä,              että valtiovarainvaliokunta kiinnittää
46221: että rahoitukseen varaudutaan seuraavaa talous-           mietinnössään huomiota Itämeriohjel-
46222: arvioehdotusta valmisteltaessa.                           man, Pietarin jätevesien puhdistuksen,
46223:    Suurena uhkatekijänä Itämeren suojelulle on            Primorskin öljysatamahankkeen ja poh-
46224: eteenkin Primoskin (Koiviston) öljysatamahan-             joisen ulottuvuuden strategian hanke-
46225: ke. Sataman avaamisenjälkeen öljy- ja kemikaa-            aloitteiden kasvaviin rahoitustarpeisiin
46226: likuljetukset tulevat kolmin- tai nelinkertaistu-         seuraavan vuoden talousarvioehdotusta
46227: maan Suomenlahdella. Tilanteeseen tulee varau-            laadittaessa.
46228: tua Suomessa. Esimerkiksi Helsingin itäpuoli-
46229: sella Suomenlahdella ei ole lainkaan öljyntor-
46230: juntaan sopivaa avomerialusta. Valiokunnan          Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
46231: mielestä Suomen tulisi varautua rahoittamaan        menot (35.99)
46232: myös Primorskin sataman ympäristövaikutusten
46233: arviointia.                                         Eräät avustukset
46234:    Valiokunta korostaa edelleen EU:n pohjoisen      Momentin määrärahaa saa käyttää avustusten
46235: ulottuvuuden strategiaan sisältyvien hankealoit-    maksamiseen valtakunnallisille luonnonsuoje-
46236: teiden edistämistä. Jotta pohjoisen ulottuvuuden    lu- ja ympäristöjärjestöille, valtakunnallisille
46237:                                                     asunto- ja rakennusalan järjestöille valistus- ja
46238: 
46239: 
46240:                                                                                                     7
46241: YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
46242: 
46243: 
46244: neuvontatoimintaan, saariston kehityksen edis-        gian käytön tehostamista ja uusiutuvan energian
46245: tämisestä annetun lain (494/ 1981) 12 §:n mu-         käyttöä edistävien sekä energian tuotannon ja
46246: kaisten avustusten maksamiseen saariston ym-          käytön ympäristöhaittoja vähentävien ja ener-
46247: päristönhoitoa edistäviin hankkeisiin sekä avus-      giahuollon varmuutta ja monipuolisuutta muu-
46248: tusten maksamiseen Pidä saaristo siistinä ry: lle     toin edistävien investointi- ja selvityshankkei-
46249: ja tunturialueiden jätehuoltoa edistävään toimin-     den tukemiseen. Tällä hetkellä momentin mukai-
46250: taan. Määrärahaa saa käyttää myös kestävää ke-        nen energiatuki käytetään lähes täysin uusiutu-
46251: hitystä sekä ympäristökasvatusta ja -valistusta       vien energialähteiden käyttöä ja energian sääs-
46252: edistävien projektiluonteisten hankkeiden tuke-       töä edistävien hankkeiden tukemiseen, sillä kas-
46253: miseen. Momentin määrärahaa esitetään säily-          vihuonekaasujen vähentäminen on momentilta
46254: tettäväksi kuluvan vuoden tasolla.                    myönnettävien tukien tärkein tavoite.
46255:    Ympäristövaliokunnan mielestä on tärkeää,              Talousarvioehdotuksen mukaan momentin
46256: että kansalaisjärjestöjä ja kansalaistoimintaa        myöntövaltuutta saa vuonna 2001 käyttää vain
46257: avustetaan valtion varoin. Ympäristöhallinnon         86 miljoonaa markkaa. Kuluvan vuoden myön-
46258: alalla on viime aikoina toteutettu laajoja lainsää-   tövaltuus on 116 miljoonaa markkaa.
46259: däntöhankkeita (mm. YVA, uusi rakennuslain-               Ympäristövaliokunta on huolestunut energia-
46260: säädäntö, uusi ympäristönsuojelulainsäädäntö),        tuen vähentämisestä. Suomen kansallinen ilmas-
46261: joista tietojen välittäminen kansalaisille ja kan-    tostrategia on valmistumassa ensi vuonna. Saa-
46262: salaisten mielipiteiden välittäminen päätöksen-       dun selvityksen mukaan uusiutuvien energialäh-
46263: tekotilanteissa viranomaisille tapahtuu käytän-       teiden käytön lisääminen tulee olemaan yksi
46264: nössä kansalaisjärjestöjen kautta. Kansalaisjär-      merkittävä keino päästövähennystavoitteiden
46265: jestöiltä pyydetään lausuntoja ja heidän edusta-      täyttämiseksi. Tästä lähtökohdasta energiatuki-
46266: jiaan osallistumaan komitea- ja työryhmätöihin.       momentin määrärahaa tulee lisätä.
46267: Kansalaisten vapaaehtoisin toimin hoidetaan               Uusiutuvien energialähteiden edistämisohjel-
46268: myös tärkeitä ympäristönhoitotöitä. Valiokun-         massa energiatukea esitetään myös nostettavak-
46269: nan mielestä kansalaisten osallistuminen ja kan-      si. Ohjelmassa esitetään lisäksi demonstraatiotu-
46270: salaisten tietoisuuden kasvattaminen ovat yli-        kea, jota voitaisiin myöntää yhdelle tai enintään
46271: päänsäkin merkittäviä tekijöitä kestävän kehi-        kahdelle uuden teknologian suurhankkeelle ker-
46272: tyksen ja demokratian toteuttamisessa.                ran kolmessa vuodessa. Tällaisia hankkeita ei
46273:     Edellä olevan perusteella ympäristövaliokun-      pystytä tukemaan normaalin energiatukimomen-
46274: ta esittää,                                           tin puitteissa. Demonstraatiotukea ei sisälly
46275:        että valtiovarainvaliokunta kiinnittää         lainkaan talousarvioehdotukseen.
46276:        mietinnössään huomiota avustusmomen-               Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
46277:        tin määrärahan nostamiseen tulevaisuu-         kunta esittää,
46278:        dessa ja                                               että valtiovarainvaliokunta nostaa kaup-
46279:                                                               pa- ja teollisuusministeriön pääluokan
46280:        että valtiovarainvaliokunta mietinnös-                 energiatukea      koskevan     momentin
46281:        sään edellyttää ensi vuoden määrärahaa                 (32.60.40) mukaisen myöntövaltuuden
46282:        muiden kohteiden ohella jaettavaksi myös               kuluvan vuoden tasolle ja
46283:        Pidä Lappi siistinä ry:lle.
46284:                                                             että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
46285:                                                             sään edellyttää demonstraatiotuen otta-
46286: Energiapolitiikka (32.60)
46287:                                                             mista vuoden 2002 valtion talousarvioeh-
46288:                                                             dotukseen.
46289: Uusiutuvien energialähteiden edistäminen
46290: Energiatukea koskevan momentin (32.60.40)
46291: määräraha on tarkoitettu energian säästöä, ener-
46292: 
46293: 
46294: 8
46295:                                                              YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
46296: 
46297: 
46298: Kansainvälinen kehitysyhteistyö (24.30)             tön ja luonnon suojeluun tähtääviä hankkeita.
46299:                                                     Kokonaisuutena kehitysyhteistyössä tavoitel-
46300: Talousarvioehdotuksessa todetaan, että kansain-
46301:                                                     laan kuitenkin kokonaisvaltaista näkökulmaa
46302: välisesti kehitysyhteistyön tavoitteita ovat en-
46303:                                                     jossa otetaan huomioon projektien ja hankkei~
46304: nen muuta ohjanneet 1990-luvun suuret YK:n
46305:                                                     den taloudellinen, sosiaalinen, ekologinen ja
46306: kansainväliset konferenssit. Niissä on vuoden
46307:                                                     kulttuurinen kestävyys.
46308: 1992 Rion ympäristö- ja kehityskonferenssista
46309:                                                          Ympäristövaliokunta on tyytyväinen siitä,
46310: alkaen käsitelty ihmisoikeuksia, väestökysy-
46311:                                                     että ympäristönäkökulma on viime vuosina vah-
46312: myksiä, sosiaalista kehitystä, naisten asemaa ja
46313:                                                     vistunut Suomen kehitysyhteistyössä. Valiokun-
46314: asuinyhdyskuntakysymyksiä. Suomi on sitoutu-
46315:                                                     ta painottaa, että ympäristönäkökulma tulee pi-
46316: nut kaikkien näiden kokousten päätösasiakirjoi-
46317:                                                     tää esillä myös monenkeskisessä kehitysyhteis-
46318: hin, ja siten ne ohjaavat myös Suomen kehitys-
46319:                                                     työssä. Sama koskee kehitysmaihin suuntautu-
46320: yhteistyötä.
46321:                                                     vaa korkotuettua lainoitusta.
46322:    Suomen tavoitteena on, että ulko- ja turvalli-
46323:                                                          Ympäristövaliokunta pitää oikeana lähtökoh-
46324: suuspolitiikan, kauppapolitiikan ja kehitysyh-
46325:                                                     taa, jonka mukaan kehitysyhteistyöhankkeet
46326: teistyön tavoitteet ovat sopusoinnussa keske-
46327:                                                     o.va~ k?konaisvaltaisia hankkeita, joissa ympä-
46328: nään. Näiden ulkopolitiikan lohkojen yhteiset
46329:                                                     nstoastat ovat yhtenä kestävän kehityksen osate-
46330: tavoitteet kehitysmaapolitiikassa ovat:
46331:                                                     kijänä mukana. Kokonaisvaltaisilla hankkeilla
46332:    - maailmanlaajuisen turvallisuuden lisää-
46333:                                                     saadaan paikallinen väestö ja kansalaisaktiivi-
46334: minen
46335:                                                     suus mukaan, mikä takaa hankkeiden onnistumi-
46336:    - laajamittaisen köyhyyden vähentäminen
46337:                                                     sen .
46338:    - ihmisoikeuksien kunnioituksen ja kan-
46339:                                                       . .Ympäristövaliokunnan edustajilla on parin
46340: sanvallan edistäminen
46341:                                                     vume vuoden aikana ollut tilaisuus tutustua käy-
46342:    - globaalien       ympäristöongelmien     eh-
46343:                                                     tännössä eräisiin kehitysyhteistyöhankkeisiin
46344: käiseminen
46345:                                                     mm. Indonesiassa. Ilmastonmuutoksen vähentä-
46346:    - taloudellisen vuorovaikutuksen lisäämi-
46347:                                                     misen kannalta olisi perusteltua tukea edelleen
46348: nen.
46349:                                                     Indonesian suosademetsäprojektia ja osallistua
46350: Talousarvioehdotuksen mukaan hallitus nostaa        siellä kestävän metsänhoidon projekteihin.
46351: kehitysyhteistyövaroja lisärahoituksella ja ta-
46352: voittelee Yhdistyneiden Kansakuntien asetta-
46353:                                                     Lausunto
46354: man suosituksen mukaista tasoa taloudellisen ti-
46355: lanteen niin salliessa.                             Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
46356:    Saadun selvityksen mukaan ympäristönäkö-         vasti esittää valtiovarainvaliokunnalle
46357:                                                                                             '
46358: kulma on viime aikoina selvästi painottunut
46359: Suomen kehitysyhteistyöprojekteissa. Kahden-              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
46360: välisessä yhteistyössä lähes jokaisen Suomen              mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
46361: pääkumppanimaan ohjelmaan sisältyy ympäris-               tetty.
46362: 
46363: 
46364: 
46365: 
46366: 2 200951                                                                                          9
46367: YmVL 9/2000 vp- HE 109/2000 vp
46368: 
46369: 
46370: Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 2000
46371: 
46372: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46373: 
46374:      pj.    Pentti Tiusanen /vas                            Kari Kärkkäinen /skl
46375:      vpj.   Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                  Jari Leppä /kesk
46376:      jäs.   Christina Gestrin /r                            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
46377:             Rakel Hiltunen /sd                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
46378:             Susanna Huovinen /sd                            Säde Tahvanainen /sd
46379:             Tarja Kautto /sd                                Hannu Takkula /kesk
46380:             Riitta Korhonen /kok                            Pekka Vilkuna /kesk
46381:             Kalervo Kummola /kok                      vjäs. Katja Syvärinen /vas.
46382:             Esko Kurvinen /kok
46383: 
46384: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
46385: 
46386:             valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
46387: 
46388: 
46389: 
46390: 
46391: 10
46392:                                                                 YmVL 10/2000 vp- E 21/2000 vp
46393: 
46394: 
46395: 
46396: 
46397: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46398: 10/2000 vp
46399: 
46400: Valtioneuvoston selvitys yhteisön ilmastonmuu-
46401: tosta koskevasta strategiasta
46402: 
46403:                                                                          Suurelle valiokunnalle
46404: 
46405: 
46406:                                            JOHDANTO
46407: 
46408: Vireilletulo                                        - ympäristöjohtaja Veikko Marttila, maa- ja
46409: Suuri valiokunta on 16 päivänä kesäkuuta 2000         metsätalousministeriö
46410: 1ähettänyt ympäristöministeriön 13.6.2000 päi-      - neuvotteleva virkamies Raisa Valli, liikenne-
46411: vätyn kirjeen asiassa E 21!2000 vp ympäristöva-       ja viestintäministeriö
46412: liokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.       - neuvotteleva virkamies Seppo Oikarinen,
46413:                                                       kauppa- ja teollisuusministeriö
46414:                                                     - johtaja Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala,
46415: Asiantuntijat
46416:                                                       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
46417: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  TT.
46418: - neuvotteleva virkamies Jaakko Ojala, ympä-
46419:   ristöministeriö
46420: 
46421: 
46422: 
46423:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
46424: 
46425: Valtioneuvoston selvityksessä selostetaan Eu-          Selvityksessä selostetaan Kioton pöytäkitjan
46426: roopan unionin ilmastostrategiaa. Selvityksen       ratifiointitilannetta, pöytäkirjaan sisältyviä kei-
46427: lähtökohtana on vuonna 1997 Kiotossa hyväk-         noja vaikuttaa ilmastonmuutokseen, EU:n si-
46428: sytty pöytäkitja, jolla täsmennetään ja tiukenne-   säistä taakanjakoa (ns. EU-kupla), EU-maiden
46429: taan Rio de Janeirossa YK:n kehityskonferens-       nykyisiä päästöjä ja yhteisön ilmastonmuutosta
46430: sissa hyväksytyn ilmastopuitesopimuksen vel-        koskevaa toimeenpanostrategiaa.
46431: voitteita.
46432: 
46433: 
46434: 
46435:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46436: 
46437: Perustelut                                          töönpanoneuvotteluja sekä Euroopan unionin
46438:                                                     omia toimia Kioton pöytäkirjan velvoitteiden to-
46439:                                                     teuttamiseksi. Tässä yhteydessä valiokunta on
46440: Yleistä
46441:                                                     saanut tarkempia tietoja myös Euroopan unio-
46442: Valtioneuvoston selvitys käsittelee YK:n ilmas-     nin ja Suomen valmistautumisesta YK:n ilmas-
46443: topuitesopimuksen ja Kioton pöytäkirjan täytän-     tosopimuksen 6. osapuolikokoukseen Haagissa
46444: 
46445: E 21/2000 vp                                                                                     2010~3
46446: YmVL 10/2000 vp- E 2112000 vp
46447: 
46448: 
46449: 
46450: marraskuussa 2000. Valiokunta tarkastelee lau-         Suomi on suhtautunut myönteisesti joustame-
46451: sunnossaan myös Haagin kokoukseen liittyviä         kanismeihin ja kannattanut niiden toimintaedel-
46452: Suomen kannanottoja.                                lytysten kehittämistä siten, että ne tarjoavat kus-
46453:    Yleisesti valiokunta toteaa, että ilmastonmuu-   tannustehokkaita vaihtoehtoja todellisten pääs-
46454: tos on yksi suurimmista maapallon tulevaisuu-       tövähennysten saavuttamiseksi. Suomi pitää tär-
46455: den uhista. Valiokunta on tyytyväinen siitä, että   keänä, että COP-6:ssa kyetään päättämään aina-
46456: Euroopan unioni on ottanut aktiivisen ja asioita    kin mekanismien keskeisimmistä toimintape-
46457: eteenpäin vievän roolin kansainvälisissä ilmas-     riaatteista.
46458: tosopimusneuvotteluissa sekä politiikkatoimien         Puhtaan            kehityksen        mekanismin
46459: toteuttamisessa omalla alueellaan. Valiokunta       (CDM) hankkeiden kelpoisuusvaatimukset tu-
46460: pitää tärkeänä, että Suomi omalla toiminnallaan     lee Suomen mielestä saada sellaisiksi, että ne
46461: tukee EU:n aktiivista pyrkimystä ilmastosopi-       edistävät mahdollisuutta käynnistää hankkeita
46462: muksen velvoitteiden täyttämiseksi.                 nopeasti ja joustavasti. Tällainen keino voisi olla
46463:                                                     lista hyväksyttävistä hanketyypeistä. Hankelis-
46464:                                                     tan määrittelyssä Suomi kannattaa kriteereitä,
46465: YK:n ilmastopuitesopimuksen 6. osapuoliko-
46466:                                                     jotka ottavat erityisesti huomioon kehitysmai-
46467: kous (COP-6)
46468:                                                     den kestävän kehityksen tavoitteet ja turvalli-
46469:                                                     suuden. Hankelistalla Suomi kannattaa etusijan
46470: COP-6:n tavoite
46471:                                                     asettamista uusiutuvien energialähteiden käytön
46472: Ilmastopuitesopimuksen 6. osapuolikokoukses-        lisäämiselle sekä energiansäästön ja energiate-
46473: ta on tulossa Kioton pöytäkirjan ratifioinnin       hokkuuden edistämiselle. Lisäksi Suomi edellyt-
46474: kannalta keskeinen kokous. EU:n lähtökohtana        tää, ettei nielujen mahdollisesta sisällyttämises-
46475: on edistää voimakkaasti Kioton pöytäkirjan toi-     tä CDM:ään sovita ennenkuin nielulaskennan
46476: meenpanoa, jotta pöytäkirja voisi astua voimaan     päätökset on tehty.
46477: viimeistään vuonna 2002. Suomi tukee tavoitet-          Yhteistoimeenpanoa (11) koskevia hyväksy-
46478: ta.                                                 mis- ja valvontamenettelyjä käsiteltäessä Suomi
46479:     Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,    on korostanut, että yhteistoimeenpanoa ei tulisi
46480: että COP-6-kokouksessa kyetään luomaan edel-        rasittaa liiallisilla määräyksillä ja suhteetlomilla
46481: lytykset Kioton pöytäkirjan ratifioimiseksi         hallinto- ja toteuttamiskustannuksilla, sillä yh-
46482: vuonna 2002. Tämä on välttämätöntä ilmastoso-       teistoteutus saattaa olla pienille yrityksille ainoa
46483: pimusneuvottelujen uskottavuuden kannalta.          keino soveltaa Kioton mekanismeja.
46484:     Tärkeimmät neuvottelukysymykset 6. osa-             Päästäkaupassa (ET) Suomen mielestä on
46485: puolikokouksessa ovat 1) Kioton mekanismit, 2)      mahdollista edetä myös vaiheittain niin, että
46486: sopimuksen noudattamisen valvontaa keskevat         päästäkauppa käynnistetään aluksi suppeana
46487: säännöt, 3) nielut sekä 4) kehitysmaakysymyk-       (valtioiden välillä) ja sitä laajennetaan kokemus-
46488: set                                                 ten karttuessa (myös yritysten väliseksi). Päästä-
46489:                                                     kauppaa kehitettäessä tulee kiinnittää huomiota
46490: Kioton mekanismit                                    EU:n ja Suomen sekä erityyppisten yritysten kil-
46491: Kioton pöytäkirjaan sisältyy joustamekanisme-       pailukykyyn vaikuttaviin tekijöihin.
46492: ja (ns. Kioton mekanismit), joiden tavoitteena          Ympäristövaliokunnalla ei ole huomautetta-
46493: on täydentää kansallisia päästävähennystoimia       vaa Suomen tähänastisiin kannanottoihin. Pääs-
46494: ja lisätä joustavuutta päästävähennystoimien to-    täkaupan osalta ympäristövaliokunta           viittaa
46495: teuttamiseen. Mekanismeja on kolme: teolli-          aiempaan lausuntoonsa, joka koskee Suomen
46496: suusmaiden välillä toteutettavat päästäkauppa       politiikkaa Euroopan yhteisön ilmastostrategian
46497: (ET) ja yhteistoimeenpano (11) sekä kehitysmai-      valmistelussa ( Y m VL 12/1998 vp ). Valiokunta
46498: den kanssa toteutettava puhtaan kehityksen me-      painotti lausunnossaan päästäkaupan sitomista
46499: kanismi (CDM).                                       kasvihuonekaasujen vähentämisvelvoitteeseen.
46500: 
46501: 
46502: 2
46503:                                                                  Ym VL 10/2000 vp -       E 2112000 vp
46504: 
46505: 
46506: 
46507: Ns. kuuman ilman kauppaa ei valiokunnan mie-         nieluja eli laskea osan metsiin sitoutuneen hiili-
46508: lestä pidä sallia.                                   dioksidin määrästä päästövähennykseksi.
46509:    Mekanismien käytön määrä/liseksi ylärajaksi          EU on neuvotteluissa suhtautunut varovaises-
46510: Euroopan unionin neuvosto on 17.5.1999 määri-        ti nielujen roolin laajentamiseen. Taustalla on
46511: tellyt 50 prosenttia. Osa EU:n jäsenmaista on        huoli siitä, että Kiotossa sovitut päästävähen-
46512: kuitenkin ollut myöhemmin etsimässä jousta-          nystavoitteet vesittyvät. Nielujen sisällyttämi-
46513: vampia ratkaisuja.                                   nen päästälaskelmiin ei saisi myöskään haitata
46514:    Suomi kuuluu niihin EU-maihin, jotka ovat         biologisen monimuotoisuuden säilyttämistä.
46515: puhuneet joustavien mekanismisääntöjen puo-          EU:n mielestä metsien rooli nieluna turvataan
46516: lesta. Suomi on ollut valmis tukemaan EU:n ny-       parhaiten kestävän metsätalouden kautta. Nielu-
46517: kyisen tiukan kannan lieventämistä ja edistä-        ja voidaan parhaiten edistää Suojelemalla ja ke-
46518: mään siten mahdollisimman laajaa sopimuksen          hittämällä olemassa olevia hiilivarastoja, perus-
46519: ratifiointia. Jos yläraja sisältyy mekanismien       tamalla uusia sekä edistämällä biomassan ja
46520: käyttöä koskevaan kokonaisratkaisuun, tavoit-        puutuotteiden käyttöä.
46521: teena on raja, joka mahdollistaa myös mekanis-          Suomi katsoo, että ilmastopolitiikan tulee
46522: mien mahdollisimman laajan käytön.                   metsien nielujen osalta olla tarkastelultaan ko-
46523:    Ympäristövaliokunnalla ei ole huomautetta-        konaisvaltaista siten, että se
46524: vaa Suomen kantaan. Tärkeää on, että mahdolli-          - käsittelee tasapainoisesti ja tasapuolisesti
46525: simman moni maa ratifioi Kioton pöytäki1jan ja       metsien olemassa olevia ja uusia nieluja ja hiili-
46526: että toimien lopputuloksena on kasvihuonekaa-        varastoja,
46527: sujen todellinen väheneminen maapallonlaajui-           - parantaa edellytyksiä biomassan käytön
46528: sesti.                                               lisäämiselle energiantuotannossa ja korvaa uu-
46529:                                                      siutumattomien luonnonvarojen käyttöä sekä
46530: Sopimuksen noudattamisen valvonta                       - ottaa huomioon kestävän kehityksen ja
46531: EU tavoittelee vahvaa ja kokonaisvaltaista val-      kestävän metsätalouden edellytykset.
46532: vontajärjestelmää. Tämä tarkoittaa sitä, että jär-   Suomen mielestä Kioton pöytäkirjaa ei tule ava-
46533: jestelmä tähtää rikkomusten ennaltaehkäisyyn ja      ta siten, että pöytäki1jassa (artikla 3.4) mainittu-
46534: niiden jälkikäteiseen k01jaamiseen sekä sitä, että   ja lisätoimia ei voitaisi hyödyntää ensimmäisel-
46535: järjestelmän piiriin luetaan kuuluvaksi kaikki       la sitoumuskaudella. Nielut tulisi kuitenkin ot-
46536: pöytäkirjan perusteella hyväksytyt velvoitteet.      taa ensimmäisellä sitoutumiskaudella vain rajoi-
46537: EU kannattaa myös erillisen valvontaelimen pe-       tetusti mukaan. Nielulaskelman tulee heijastaa
46538: rustamista.                                          muutoksia kokonaishiilivarastossa. Suomi ei hy-
46539:    Suomi tukee vahvaa ja kokonaisvaltaista val-      väksy sitä, että Suomelle saattaisi nieluista ai-
46540: vontajärjestelmää sekä erillisen vai vontaelimen     heutua lisätaakkaa.
46541: perustamista. Tässä yhteydessä Suomi suhtau-            Ympäristövaliokunta yhtyy Suomen esittä-
46542: tuu varauksellisesti "lainaamiseen" eli velvoit-     miin kannanottoihin. Valiokunta suhtautuu var-
46543: teiden siirtämiseen korkoineen seuraavalle sopi-     sin kriittisesti nielujen sisällyttämiseen yhteisön
46544: muskaudelle keinona saada lisäaikaa velvoittei-      sisäisiin tai kansainvälisiin järjestelmiin niin
46545: den täyttämiseen.                                    kauan kuin nieluja koskeva laskenta uhkaa suo-
46546:    Ympäristövaliokunta yhtyy Suomen kan-             sia viljelymetsätaloutta esimerkiksi Suomessa
46547: nanottoihin. Valiokunta korostaa, ettei "lainaa-     harjoitettavan kestävän metsätalouden kustan-
46548: mista" tule hyväksyä.                                nuksella.
46549: 
46550: Nielut                                               Yhteistyö kehitysmaiden kanssa
46551: Kioton pöytäkirja sallii maiden hyödyntävän          Kehitysmaakysymykset ovat olennainen osa il-
46552: päästövähennyksissään rajoitetusti ns. hiilen        mastosopimusneuvotteluja, ja niiden ratkaisemi-
46553:                                                      nen saattaa vaikuttaa oleellisesti myös muiden
46554: 
46555:                                                                                                        3
46556: YmVL 10/2000 vp- E 21/2000 vp
46557: 
46558: 
46559: neuvottelukysymysten ratkaisuun. Kehitysmaat            Vuonna 1999 komissio julkaisi tiedonannon
46560: ovat     lukumääräisesti    neuvotteluosapuolten    "Valmistautuminen Kioton pöytäkirjan täytän-
46561: enemmistönä.                                        töönpanoon". Lisäksi komissio hyväksyi maalis-
46562:     Kioton pöytäkirja ei aseta kehitysmaille vel-   kuussa 2000 kaksi uutta asiakirjaa: tiedonannon
46563: voitteita kasvihuonekaasupäästöjen määrälli-        EU:n kasvihuonekaasupäästöjä vähentävistä po-
46564: seen rajoittamiseen. Kehitysmaiden merkitys il-     litiikkatoimista sekä vihreän kirjan yhteisön si-
46565: mastonmuutoksen torjumisessa on kuitenkin           säisestä kasvihuonekaasupäästöjen kaupasta.
46566: oleellinen, koska niiden kasvihuonekaasupääs-
46567: töjen arvioidaan ylittävän teollisuusmaiden ko-     Komission tiedonannot
46568: konaispäästöt jo noin 10 vuoden kuluessa ja lä-     Keväällä 1999 ilmestyneessä komission tiedon-
46569: hivuosikymmeninä jatkavan edelleen kasvu aan.       annossa luetellaan sellaisia yhteisön sisäisiä po-
46570:     Suomi on tähdentänyt, että COP-6:ssa onnis-     litiikkatoimia, joissa EU:n piirissä on tapahtu-
46571: tumisen ehtona on tyydyttävän ratkaisun saami-      nut edistymistä. Nämä koskevat
46572: nen kehitysmaakysymyksissä, joita ovat kehi-            - liikennettä (mm. C02- ja N20-päästöjen
46573: tysmaiden toimintakyvyn vahvistaminen, tekno-       vähentäminen, ympäristölle vähemmän haitalli-
46574: logian siirto, sopeutuminen ilmastonmuutoksen       sen liikennepolitiikan hyväksyminen lähtökoh-
46575: vaikutuksiin sekä rahoitus.                         daksi EU:ssa),
46576:     Suomi katsoo, että rahoitus tulee ohjata pää-       - energiaa (mm. energiatehokkuuden edis-
46577: asiassa globaaliin ympäristörahastoon (GEF).        täminen, uusiutuvien energialähteiden edistämi-
46578: CDM-hankkeiden osalta Suomi on korostanut           nen, ilmastonmuutoksen ehkäisyä koskevien uu-
46579: myös yksityisen sektorin osallistumisen tärkeyt-    sien teknologioiden ja tekniikoiden edistämi-
46580: tä.                                                 nen),
46581:     Suomi on neuvotteluissa korostanut, että il-        - jätelainsäädännön kehittämistä kasvihuo-
46582: mastosopimuksen perimmäisten tavoitteiden           nekaasuja vähentäväksi ja
46583: saavuttamiseksi Kioton pöytäkirjan sitoumuksia          - uudis- ja korjausrakentamisen tehokkuus-
46584: tulisi pitää ensimmäisenä askeleena. Neuvotel-      stantardien käyttöönottoa.
46585: taessa toisen sopimuskauden tavoitteista on nä-
46586:                                                     Maaliskuussa 2000 valmistuneessa tiedonannos-
46587: köpiirissä, että päästävähennysvelvoitteet kove-
46588:                                                     sa komissio esittää edelleen vahvistettavaksi yh-
46589: nevat. Suomi pyrkii vaikuttamaan siihen, että
46590:                                                     teisön sisäisiä politiikkatoimia. Komissio kat-
46591: kehitysmaat osallistuvat asteittain yhä merkittä-
46592:                                                     soo, että kasvihuonekaasupäästöjä tuottavien eri
46593: vämmin kansainväliseen ilmastopolitiikkaan.
46594:                                                     toimintalohkojen tulee sisällyttää ympäristönä-
46595:     Valiokunnalla ei ole huomautettavaa Suomen
46596:                                                     kökohdat omaan toimintaansa. Tärkeimpinä toi-
46597: neuvottelutavoitteisiin. Myös valiokunta pitää
46598:                                                     mintalohkoina komissio luettelee energian, lii-
46599: epätodennäköisenä, että kehitysmaiden vapaa-
46600:                                                     kenteen ja teollisuuden. Komissio kuitenkin ko-
46601: ehtoinen sitoutuminen tai CDM-hankkeet eteni-
46602:                                                     rostaa jäsenmaiden vastuuta kehittää kansallisia
46603: sivät, ellei kehitysmaiden tukitoimia ja niiden
46604:                                                     politiikkatoimia. Yhteisön toimet voivat olla
46605: rahoitusta saada kuntoon.
46606:                                                     vain kansallisia politiikkatoimia täydentäviä.
46607:                                                     Komissio tähdentää myös, että Kioton pöytäkir-
46608: Yhteisön ilmastonmuutosta koskeva toimeen-          jan ns. joustamekanismit voivat vain täydentää
46609: panostrategia                                       kansallisilla (ja yhteisön) politiikkatoimilla saa-
46610:                                                     vutettavia kasvihuonekaasupäästöjen vähennyk-
46611: Kioton pöytäkirjan velvoitteiden täytäntöönpa-
46612:                                                     siä.
46613: nemiseksi EU :ssa valmistellaan yhteisötason
46614:                                                        Suomi on pitänyt komission tiedonantoja hyö-
46615: ilmastonmuutosta koskevaa toimeenpanostrate-
46616:                                                     dyllisinä. On tärkeää, että yhteisötasolla ediste-
46617: giaa, jossa osoitetaan, millä keinoin päästävä-
46618:                                                     tään ja toteutetaan sellaisia politiikkoja ja toi-
46619: hennyksiin EU:ssa päästään vuosina 2008-
46620:                                                     mia, jotka täydentävät jäsenmaiden omia toi-
46621: 2012.
46622:                                                     mia. Suomen mielestä on myös tärkeää, että kas-
46623: 
46624: 4
46625:                                                                 YmVL 10/2000 vp- E 21/2000 vp
46626: 
46627: 
46628: vihuonekaasupäästöjä vähennetään eri toiminta-         Vihreän ki1jan mukaan keskeiset kysymykset
46629: lohkoilla, kuten energiassa, liikenteessä, maata-   yhteisön sisäistä päästäkauppaa suunniteltaessa
46630: loudessa, teollisuudessa, sisämarkkinoilla ja ke-   ovat:
46631: hitys yhteistyössä. Yhteisiä toimia kehitettäessä      - mitkä maat, yritykset ja sektorit osallis-
46632: voitaisiin hyödyntää myös verotus- ja muita ta-     tuisivat EU:n sisäiseen päästäkauppaan
46633: loudellisia keinoja.                                   - miten päästäoikeudet jaettaisiin a) pääs-
46634:    Ympäristövaliokunta yhtyy Suomen kantoi-         täkauppaan osallistuvien ja sen ulkopuolelle jää-
46635: hin. Erityisesti valiokunta painottaa yhteisöta-    vien toimijoiden välillä ja b) kauppaan osallistu-
46636: soisten toimien tärkeyttä uusiutuvien energia-      vien toimijoiden kesken
46637: lähteiden käytön sekä energian säästötoimien           - miten varmistetaan, että käytössä olevat
46638: edistämiseksi. Energiasektori on suurimpia kas-     ohjauskeinot (energia verot, säädökset, standar-
46639: vihuonekaasujen lähteitä.                           dit, sopimukset) ja päästäkauppa ovat keske-
46640:     Euroopassa nopeimmin kasvava kasvihuone-        nään sopusoinnussa
46641: kaasujen lähde on kuitenkin liikenne. Ympäris-         - miten turvataan, että päästäkauppaan
46642: tövaliokunta on tyytyväinen niihin politiikkalin-   osallistuvat ja sen ulkopuolelle jäävät toimijat
46643: jauksiin, joita EU on tehnyt mm. lentoliikenteen    osallistuvat yhtäläisellä panoksella EU:n ilmas-
46644: ja maantieliikenteen korvaamiseksi raideliiken-     tovelvoitteen toteuttamiseen.
46645: teellä. Lentoliikenteen osalta valiokunta toistaa   Suomi tukee komission pyrkimyksiä selvittää
46646: kannanottonsa siitä, että päästöjen vähentämis-     EU:n sisäisen päästäkaupan toimintaedellytyk-
46647: toimia tulee kehittää kansainvälisissä puitteissa   siä. Yhteisön laajuisessa päästäkaupassa on etu-
46648: (Ym VL l/2000 vp, komission tiedonanto lento-       ja verrattuna tilanteeseen, jossa olisi vain kan-
46649: liikenteestä ja ympäristöstä). Lausunnossaan        sallisia järjestelmiä. Suomi tähdentää, että vaih-
46650: ympäristövaliokunta viittaa kansainvälisen si-      toehtoja arvioitaessa huomiota tulee kiinnittää
46651: viili-ilmailujärjestön (ICAO) tuleviin kokouk-      perustamissopimuksen velvoitteisiin kestävän
46652: siin sekä ilmastosopimusneuvotteluihin.             kehityksen edistämisestä, ympäristönäkökoh-
46653:     Ilmastosopimusneuvotteluissa EU:n tavoit-       tien sisällyttämisestä yhteisön politiikkoihin
46654: teena on, että seuraavaa sitoutumiskautta koske-    sekä sisämarkkinoiden toiminnasta.
46655: vissa neuvotteluissa lentoliikenne saadaan mu-         Ympäristövaliokunnalla ei ole huomautetta-
46656: kaan päästävähennystavoitteiden asettamiseen.       vaa Suomen kannanottoihin. Valiokunta koros-
46657: Ympäristövaliokunta tukee unionin tavoitetta.       taa, että myös yhteisön sisäistä päästäkauppaa
46658: Lisäksi valiokunta huomauttaa, että liikenteen      kehitettäessä tulee kiinnittää huomiota suoma-
46659: päästöjen vähentämistoimissa on kiinnitettävä       laisten yritysten kilpailukykyyn.
46660: riittävää huomiota myös laivaliikenteen päästöi-
46661: hin.
46662:                                                     Suomen kansallisen ilmastostrategian valmis-
46663: Komission vihreä ki1:ja EU:n sisäisestä pääs-       telusta
46664: tökaupa~la                                          Komission maaliskuussa antamassa tiedonan-
46665: Komissio hyväksyi maaliskuussa 2000 vihreän         nossa korostetaan jäsenmaiden omaa vastuuta
46666: kirjan yhteisön sisällä mahdollisesti käynnistet-   kehittää kansallia ilmastopolitiikkatoimia.
46667: tävästä päästökaupasta. Vihreän kirjan mukaan         Suomen kansallisen ilmasto-ohjelman val-
46668: yhteisön sisäisen päästäkaupan käynnistäminen       mistelu on parhaillaan käynnissä. Ohjelman ar-
46669: vuonna 2005 antaisi jäsenmaille kokemuksia,         vellaan valmistuvan ensi vuoden alkupuolella.
46670: joita voitaisiin hyödyntää, kun Kioton pöytäkir-    Saadun selvityksen mukaan valmisteilla olevan
46671: jan mukainen kansainvälinen päästäkauppajär-        ohjelman pääpaino on energia-, rakennus-, lii-
46672: jestelmä käynnistyisi vuonna 2008.                  kenne-, maatalous- ja jätesektoreilla.
46673:                                                        Ympäristövaliokunta on Kioton pöytäkirjan
46674:                                                     hyväksymisen jälkeen antamissaan lausunnois-
46675: 
46676: 
46677:                                                                                                     5
46678: YmVL 10/2000 vp- E 2112000 vp
46679: 
46680: 
46681: sa korostanut kansallisen ilmasto-ohjelman laa-          muksen ja Kioton pöytäkiljan velvoit-
46682: timisen tärkeyttä. Valiokunta yhtyy komission            teiden toteuttamiseksi,
46683: arvioon siitä, että yhteisötason toimet voivat olla
46684: vain kansallisia toimenpiteitä täydentäviä. Va-          että valiokunta yhtyy Suomen linjauk-
46685: liokunta tarkastelee tarkemmin Suomen kansal-            siin YK:n ilmastopuitesopimuksen 6.
46686: lista ilmasto-ohjelmaa sen jälkeen kun se on val-        osapuoli kokouksesta ni i 11ä pa i notuksi 1-
46687: mistunut ja lähetetty eduskunnan arvioitavaksi.          la, joita tässä lausunnossa 011 esitetty,
46688:                                                          ja
46689: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy myös EU:n ilmas-
46690: Lausuntoaaan ympäristövaliokunta kunnioitta-             tonmuutosta koskevan toimeenpano-
46691: vasti ilmoittaa,                                         strategian osalta Suomen kannanotto-
46692:                                                          jen li1~jauksiin.
46693:        että raliokunta pitää tärkeänä EU:n ak-
46694:        tiivista roolia YK:n ilmastopuitesopi-
46695: 
46696: 
46697: 
46698: Helsingissä 19 päivänä lokakuuta 2000
46699: 
46700: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46701: 
46702:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Jari Leppä /kesk
46703:     vpj.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Hanna Markkula-Kivisilta /kok
46704:     jäs.   Christina Gestrin /r                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
46705:            Rakel Hiltunen /sd                               Säde Tahvanainen /sd
46706:            Tatja Kautto /sd                                 Hannu Takkula /kesk
46707:            Riitta Korhonen /kok                             Pia Viitanen /sd
46708:            Kalervo Kummola /kok                             Pekka Vilkuna /kesk
46709:            Esko Kurvinen /kok                         vjäs. Katja Syvärinen /vas.
46710:            Kari Kärkkäinen /skl
46711: 
46712: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
46713: 
46714:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
46715: 
46716: 
46717: 
46718: 
46719: 6
46720:                                                             YmVL 11/2000 vp- HE 148/2000 vp
46721: 
46722: 
46723: 
46724: 
46725: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46726: 11/2000 vp
46727: 
46728: Hallituksen esitys laiksi kaivoslain muuttami-
46729: sesta
46730: 
46731:                                                                            Talousvaliokunnalle
46732: 
46733: 
46734:                                            JOHDANTO
46735: 
46736: Vireilletulo                                        - apulaisjohtaja Olavi Parpala, Lapin ympäris-
46737: Talousvaliokunta on 11 päivänä lokakuuta 2000         tökeskus
46738: pyytänyt ympäristövaliokunnalta lausunnon hal-      - ympäristökeskuksen johtaja Marketta Ahtiai-
46739: lituksen esityksestä (HE 148/2000 vp) laiksi          nen, Pohjois-Kmjalan ympäristökeskus
46740: kaivoslain muuttamisesta.                           - lakimies Kimmo Huttunen, Lohjan kaupunki
46741:                                                     - lakimies Ulla Hurmeranta, Suomen Kuntaliit-
46742:                                                       to
46743: Asiantuntijat
46744:                                                     - teknologiajohtaja Esko Alopaeus, Outokum-
46745: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  pu Mining Oy, edustaen myös Kaivannais-
46746: - nuorempi hallitussihteeri Sari Rapinoja ja yli-     teollisuus ry:tä
46747:   tarkastaja Heikki Vartiainen, kauppa- ja teol-    - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
46748:   lisuusministeriö                                    nonsuojeluliitto ry.
46749: - neuvotteleva virkamies Auvo Haapanala, ym-
46750:   päristöministeriö
46751: 
46752: 
46753: 
46754:                                     HALLITUKSEN ESITYS
46755: 
46756: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kaivosla-         Lisäksi valtauksen voimassaoloaikaa ehdote-
46757: kia siten, että maankäytön kokonaisvaltaista        taan lyhennettäväksi.
46758: suunnittelua parannettaisiin ja että ympäristö-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
46759: vaikutukset otettaisiin huomioon kaivospiirin       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
46760: alueella, kaivospiirin apualueelia ja valtaus-      sytty ja vahvistettu.
46761: alueella.
46762: 
46763: 
46764: 
46765:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46766: 
46767: Perustelut                                          väksyttiin uuden maankäyttö- ja rakennuslain
46768: Ympäristövaliokunta puoltaa kaivoslain muutta-      ( 132/1999) käsittelyn yhteydessä. Valiokunta on
46769: mista ehdotettuun tapaan. Lainmuutos toteuttaa      tyytyväinen ehdotuksen ripeästä valmistelusta.
46770: keskeisiltä osin eduskunnan lausuman, joka hy-
46771: 
46772: HE 148/2000 vp                                                                                200960
46773: YmVL 11/2000 vp- HE 148/2000 vp
46774: 
46775: 
46776:    Saadun selvityksen mukaan kauppa- ja teolli-    tärkeää, että kunnat ovat tietoisia olemassa ole-
46777: suusministeriö on asettanut työryhmän valmiste-    vista valtauksista ja vireillä olevista kaivospiiri-
46778: lemaan kaivoslainsäädännön kokonaisvaltaista       hakemuksista ja että kauppa- ja teollisuusminis-
46779: uudistamista. Tämä on perusteltua, sillä voimas-   teriö on tietoinen vireillä olevista ja lainvoiman
46780: sa olevassa lainsäädännössä on useita ongelma-     saaneista yleis- ja asemakaavoista. Ympäristö-
46781: kohtia. Valiokunta kiirehtii uudistusta.           valiokunta esittää, että talousvaliokunta mietin-
46782:    Lainsäädännön tulevaa uudistamista silmällä     nössään kiinnittää huomiota tarvittavien tieto-
46783: pitäen ympäristövaliokunta esittää, että talous-   järjestelmien laatimiseen. Tietojen vaihdon ym-
46784: valiokunta kiinnittää mietinnössään huomiota       päristöhallinnon ja kauppa- ja teollisuusministe-
46785: seuraaviin seikkoihin.                             riön hallinnonalan välillä tulee toimia nykyistä
46786:    Ensinnäkin ympäristövaliokunta pitää tärkeä-    paremmin.
46787: nä, että kaivoslainsäädäntöä uudistettaessa val-      Käytännön kannalta on edelleen tärkeää, että
46788: tauksen edellytyksiä koskevat säännökset kirjoi-   kunnat huolehtivat kaavojen ajantasaisuudesta
46789: tetaan sellaisiksi, että ne estävät muussa kuin    kaivosalueilla ja niiden lähialueilla. Muutoin
46790: kaivostoiminnan aloittamistarkoituksessa teh-      esimerkiksi kaivostoiminnan laajentaminen
46791: dyt valtaukset. "Kiusantekomielessä" tai kevyin    saattaa muodostua varsin ongelmalliseksi.
46792: perustein tehdyt valtaukset haittaavat yhdyskun-
46793: nan kokonaisetujen mukaista maankäyttöä ja sen     Lausunto
46794: suunnittelua.
46795:                                                    Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
46796:    Toiseksi valiokunta kiinnittää huomiota nii-
46797:                                                    vasti esittää,
46798: hin epäselvyyksiin, joita nyt hyväksyttävän esi-
46799: tyksen jälkeenkin jää esimerkiksi kaivoslainsää-          että taleusvaliokunta ehdottaa lakieh-
46800: dännön sekä ympäristönsuojelulain ja jätelain             dotuksen h_vväksyttäväksi ja
46801: keskinäiseen soveltamiseen.
46802:    Kolmanneksi valiokunnan mielestä uudistus-             että talousvaliokunta mietinnössään
46803: ta valmisteltaessa on kiinnitettävä huomiota ym-          kiirehtii kaivoslainsäädännön koko-
46804: päristön ja maiseman kannalta välttämättömiin             naisuudistusta ja ottaa muutoinkin huo-
46805: jälkitöihin kaivosten sulkemisen jälkeen.                 mioon mitä tässä lausunnossa on esitet-
46806:    Maankäytön suunnittelun ja kaivostoiminnan             ty.
46807: yhteensovittamisen kannalta on yleisesti ottaen
46808: 
46809: 
46810: 
46811: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 2000
46812: 
46813: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
46814: 
46815:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Esko Kurvinen /kok
46816:     jäs.   Christina Gestrin /r                               Jari Leppä /kesk
46817:            Rakel Hiltunen /sd                                 Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
46818:            Susanna Huovinen /sd                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
46819:            Tarja Kautto /sd                                   Pia Viitanen /sd
46820:            Riitta Korhonen /kok                               Pekka Vilkuna /kesk.
46821: 
46822: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
46823: 
46824:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
46825: 
46826: 
46827: 
46828: 2
46829:                                                              Ym VL 12/2000 vp - U 34/2000 vp
46830: 
46831: 
46832: 
46833: 
46834: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
46835: 12/2000 vp
46836: 
46837: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
46838: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (uu-
46839: siutuvista energialähteistä tuotetun sähkön
46840: käytön edistäminen)
46841: 
46842:                                                                       Suurelle valiokunnalle
46843: 
46844: 
46845:                                           JOHDANTO
46846: 
46847: Vireilletulo                                       - professori, osastonjohtaja Peter Lund, Teknil-
46848: Eduskunnan puhemies on 12 päivänä syyskuuta          linen korkeakoulu
46849: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-      - kehityspäällikkö Juha Hiekkala, Fingrid Yh-
46850: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-        tiöt
46851: mentin ja neuvoston direktiiviksi (uusiutuvista    - toimistopäällikkö Matti Seppä, Helsingin
46852: energialähteistä tuotetun sähkön käytön edistä-      Energia
46853: minen) (U 34/2000 vp) käsiteltäväksi suureen       - johtaja Pekka Partanen, Kainuun Sähkö Oyj
46854: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että ympä-      - varatoimitusjohtaja Pekka Sihvonen, Kotkan
46855: ristövaliokunnan on annettava asiasta lausunton-     Energia
46856: sa suurelle valiokunnalle.                         - ympäristöasiantuntija Pia Oesch, Energia-
46857:                                                      alan Keskusliitto
46858:                                                    - erityisasiantuntija Esa Holtinen, Electrowatt-
46859: Asiantuntijat
46860:                                                      Ekono Oy, edustaen Suomen Tuulivoimayh-
46861: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 distystä
46862: - teollisuusneuvos Sirkka Vilkamo ja neuvotte-     - johtaja Pertti Laine, Metsäteollisuus ry
46863:   leva virkamies Päivi Janka, kauppa- ja teolli-   - järjestösihteeri Juha Kiviluoma, Suomen
46864:   suusministeriö                                     Tuulivoimayhdistys
46865: - neuvotteleva virkamies Camilla Lommi-Kip-        - erityisasiantuntija     Folke      Malmgren,
46866:   pola, ympäristöministeriö                          Vindkraftföreningen.
46867: 
46868: 
46869: 
46870:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
46871: 
46872: D irektii vie hdotus                                  Direktiiviehdotuksen perustavoitteena on luo-
46873: Komissio antoi 10 päivänä toukokuuta 2000 eh-      da puitteet, jotka helpottavat uusiutuvista ener-
46874: dotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston di-     gialähteistä tuotetun sähkön käytön huomatta-
46875: rektiiviksi uusiutuvista energialähteistä tuote-   vaa lisäämistä EU:ssa keskipitkällä aikavälillä.
46876: tun sähkön käytön edistämisestä sähkön sisä-       Direktiivi kuuluu niihin keinoihin, joilla EU
46877: markkinoilla (KOM(2000) 279 lopullinen).           pyrkii täyttämään Kioton pöytäkirjan mukaisen
46878:                                                    velvoitteen rajoittaa kasvihuonekaasupäästöjä.
46879: 
46880: U 34/2000 vp                                                                                  200975
46881: Ym VL 12/2000 vp -      U 34/2000 vp
46882: 
46883: 
46884:    Direktiiviehdotuksen tavoitteena on nostaa         mentamisesta. Lisäksi jouduttaisiin mahdolli-
46885: uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön         sesti tarkistamaan uusia energialähteitä hyödyn-
46886: osuudeksi 22, 1 prosenttia koko yhteisön sähkön       tävien energiantuotantolaitosten osalta ympäris-
46887: kulutuksesta vuoteen 2010 mennessä.                   tölupia sekämaankäyttö-ja rakennuslain mukai-
46888:     Direktiiviehdotus sisältää säännökset uusiu-      sia lupia koskevia säännöksiä ja menettelyjä.
46889: tuvista energialähteistä tuotetun sähkön lisäämi-
46890: seksi asetettavista kansallisista     tavoitteista,   Valtioneuvoston kanta
46891: uusiutuvista tuotetun sähkön alkuperätakuusta,
46892:                                                       Valtioneuvosto pitää uusiutuvien energialähtei-
46893: uusiutuvia hyödyntäviä sähköntuotantolaitoksia
46894:                                                       den käytön lisäämistä tärkeänä keinona vähen-
46895: koskevien hallintomenette1yjen yksinkertaista-
46896:                                                       tää yhteisön kasvihuonekaasupäästöjä. Näin ol-
46897: misesta ja nopeuttamisesta, uusiutuvista tuote-
46898:                                                       len direktiiviehdotuksen tavoite lisätä uusiutu-
46899: tun sähkön ensisijaisesta verkkoon pääsystä ja
46900:                                                       vien energialähteiden osuutta sähkön tuotannos-
46901: uusiutuvia hyödyntävien sähköntuotantolaitos-
46902:                                                       sa on myös tärkeä. Valtioneuvosto pitää hyvänä
46903: ten verkkoon liittämisestä.
46904:                                                       direktiiviehdotuksen periaatetta, jonka mukaan
46905:     Direktiiviehdotus ei tässä vaiheessa edellytä
46906:                                                       direktiivillä luodaan puitteet uusiutuvien lisää-
46907: kansallisten tukijärjestelmien yhdenmukaista-
46908:                                                       miseksi sähkön tuotannossa, mutta jätetään edis-
46909: mista. Komissio arvioi tukijärjestelmien osalta
46910:                                                       tämistoimenpiteistä päättäminen ja niiden to-
46911: tilanteen uudelleen viiden vuoden kuluessa di-
46912:                                                       teuttaminen jäsen valtioille.
46913: rektiivin voimaantulosta.
46914:                                                          Direktiiviehdotuksessa on Suomen kannalta
46915:     Suomen lainsäädäntöä jouduttaisiin direktii-      joitakin ongelmia. Keskeiset ongelmat koskevat
46916: vin voimaantulon johdosta jossain määrin tarkis-
46917:                                                       määritelmiä, maakohtaisten ohjeeilisten tuotan-
46918: tamaan. Tarkistustarpeet kohdistuisivat ensinnä-      totavoitteiden asettamista yhteisön tasolla ja
46919: kin sähkömarkkinalakiin (386/1995), jossa ei          verkko-operaattoreiden veivoittamista suosi-
46920: tällä hetkellä ole säännöksiä uusiutuvista ener-      maan uusiutuvista energialähteistä tuotettua säh-
46921:  gialähteistä tuotetusta sähköstä, sen erityiskoh-
46922:                                                       köä.
46923:  telusta eikä myöskään sähkön alkuperän var-
46924: 
46925: 
46926: 
46927:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
46928: 
46929: Perustelut                                            tää suurempi. Saadun selvityksen mukaan hinta
46930:                                                       tulee pysymään alhaisena ja tarjonta runsaana
46931: Direktiivin tarpeellisuus                             vielä vuosia. Tähän vaikuttavat vapautuvat säh-
46932: Valtioneuvosto pitää uusiutuvien energialähtei-       kömarkkinat ja sähkön tuonti Itä-Euroopan
46933: den käytön lisäämistä tärkeänä keinona vähen-         maista. Uusiutuvilla energialähteillä tuotettua
46934: tää yhteisön kasvihuonekaasupäästöjä. Tämä            sähköä ei tässä tilanteessa saada markkinoille il-
46935: edellyttää uusiutuvien energialähteiden käytön        man normiohjausta ja julkista tukea. Direktiivi-
46936: huomattavaa lisäämistä sekä sähkön että läm-          ehdotuksessa onkin keskeisesti kysymys sähkön
46937: mön tuotannossa.                                      tuotantorakenteen muuttamiseksi välttämättö-
46938:    Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston          mästä ohjauksesta. Tavoitteena on saada aikaan
46939: käsitykseen. Nyt käsiteltävänä oleva direktiivi-      uusien energialähteiden läpimurto sähkömarkki-
46940: ehdotus koskee uusiutuvien energialähteiden li-       noille.
46941: säämistä sähkön tuotannossa. Valiokunta pitää             Ympäristövaliokunnan mielestä on erittäin
46942: valtioneuvoston tavoin ehdotettua direktiiviä         tärkeää muuttaa sähkön tuotantorakennetta si-
46943: merkittävänä.                                          ten, että uusiutuvien energialähteiden osuus kas-
46944:    Euroopan unionin alueella sähkön markkina-          vaa huomattavasti. Myös Suomessa uusiutuvien
46945: hinta on tällä hetkellä alhainen ja tarjonta kysyn-    energialähteiden käytön lisääminen on yksi kes-
46946: 
46947:  2
46948:                                                                  Ym VL 12/2000 vp - U 34/2000 vp
46949: 
46950: 
46951: keisiä keinoja vähentää kasvihuonekaasupäästö-        miä. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että nämä si-
46952: jä ja toteuttaa Kioton pöytäkirjan päästövähen-       sällytetään määritelmään.
46953: nysvelvoitteita.                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaall
46954:     Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston tulee     asian jatkokäsittelyssä puheenjohtajan luonnok
46955: toimia aktiivisesti direktiivin hyväksymisen          sessa on biomassan määritelmään lisätty teolli
46956: puolesta niillä edellytyksillä, joita tässä lausun-   suusjätteiden orgaaninen osa. Tämä merkitsee,
46957: nossa esitetään.                                      että metsäteollisuuden puujätteet ja jäteliemet
46958:     Valiokunta toteaa tässä yhteydessä, että Suo-     kuuluvat uusiutuvan energian määritelmään.
46959: men kannalta uusiutuvien energialähteiden                 Ympäristövaliokunta pitää erittäin tärkeänä,
46960: osuuden huomattava kasvattaminen merkitsee            että valtioneuvosto toimii puheenjohtajan luon-
46961: samalla huomattavaa taloudellista hyötyä. Suo-        noksessa olevan ehdotuksen toteuttamiseksi.
46962: messa uusiutuvan energian tuotantoteknologia          Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä, että direktii-
46963: on kehittynyttä ja sen vientimahdollisuudet hy-       vin määritelmään sisältyy komission ehdotta-
46964:  vät. Esimerkiksi tuulivoiman teknologiavienti        maan tapaan maataloustuotteet (mm. peltobio-
46965: on tällä hetkellä noin 1 miljardi markkaa vuo-        massaja maatalousjätteen biokaasutus).
46966:  dessa, mikä merkitsee 1 000 työpaikkaa. Saadun           Direktiiviehdotuksen 2 artiklan 2 kohtaan si-
46967:  selvityksen mukaan alan on tuettuna mahdollis-       sältyy määritelmä siitä, mitä tarkoitetaan uusiu-
46968:  ta kehittyä niin, että kymmenen vuoden kuluttua      tuvista energialähteistä tuotetulla sähköllä. Val-
46969:  vienti on jo 10 miljardia markkaa vuodessa,          tioneuvosto toteaa, että määritelmään saattaa
46970:  mikä merkitsee työpaikkamäärän moninkertais-         liittyä ongelmia monipolttolaitosten osalta. Val-
46971:  tumista.                                             tioneuvosto pitää tärkeänä, että se osuus sähkös-
46972:                                                       tä, joka on tuotettu monipolttoainekattilassa bio-
46973: Direktiivin lähtökohta                                massana, voidaan lukea aina uusiutuvista ener-
46974: Direktiiviehdotus lähtee siitä, että yhteisötasol-    gialähteistä tuotetuksi sähköksi.
46975: la luodaan puitteet uusiutuvien energialähteiden          Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
46976: huomattavaksi lisäämiseksi sähköntuotannossa.         kantaan.
46977: Varsinaiset edistämistoimet ja niiden toteuttami-
46978: nen jäisivät sitä vastoin jäsenvaltioiden päätettä-   Kansalliset tavoitteet
46979: väksi.                                                Direktiiviehdotuksen 3 artiklan mukaan jäsen-
46980:    Valtioneuvosto pitää lähtökohtaa hyvänä.           valtioiden on vahvistettava kansalliset tavoitteet
46981: Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston kä-         uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön
46982: sitykseen.                                            kulutukselle. Tavoitteet tulee asettaa seuraavak-
46983:                                                       si kymmeneksi vuodeksi joko kulutetun sähkön
46984: Määritelmät                                           määränä tai osuutena sähkön kokonaiskulutuk-
46985: Uusiutuvilla energialähteillä tarkoitetaan direk-     sesta. Kansallisten tavoitteiden on direktiivieh-
46986: tiiviehdotuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan ei-        dotuksen mukaan oltava yhdenmukaisia Kioton
46987: fossiilisia energialähteitä, joita ovat tuuli-, au-   sitoumusten ja direktiivin liitteessä tarkoitetun
46988: rinko-, maalämpö-, aalto- ja vuorovesienergia,        osuuden kanssa, jonka mukaan 22,1 prosenttia
46989: alle kymmenen megawatin (MW) vesivoima-               yhteisön kokonaissähkönkulutuksesta on vuo-
46990: loissa tuotettu sähkö ja biomassa. Biomassana         teen 2010 mennessä oltava uusiutuvista energia-
46991: tarkoitetaan maa- ja metsätaloustuotteita, maa-       lähteistä tuotettua sähköä.
46992: ja metsätalouden ja elintarviketeollisuuden kas-         Direktiiviehdotuksen liitteen mukaan Suo-
46993: vijätteitä sekä käsittelemätöntä puu- ja korkkijä-    men osalta tavoite uusiutuvista energialähteistä
46994: tettä.                                                tuotetun sähkön osuudelle sähkön kokonaiskulu-
46995:     Valtioneuvosto toteaa, että määritelmä on         tuksesta vuoteen 2010 mennessä on 35 prosent-
46996: Suomen kannalta ongelmallinen. Se ei näytä kat-       tia. Jäsenvaltioiden on 3 artiklan mukaan jul-
46997: tavan metsäteollisuuden puujätteitä ja jätelie-       kaistava joka vuosi arvio edellisen vuoden kan-
46998: 
46999:                                                                                                        3
47000: YmVL 12/2000 vp- U 34/2000 vp
47001: 
47002: 
47003: sallisten tavoitteiden saavuttamisesta sekä siitä,       toisen sitoutumiskauden kovenevien velvoittei-
47004: missä määrin toteutetut toimenpiteet noudatta-           den - toteuttaminen edellyttää, että tulevaisuu-
47005: vat kansallisia ilmastonmuutossitoumuksia. Ko-           teen suuntautuvia toimenpidekokonaisuuksia
47006: missio voi tehdä ehdotuksia yksittäisistä ja pa-         ryhdytään vakavasti viemään eteenpäin. Ilman
47007: kollisista kansallisista tavoitteista, jos kansallis-    yhteisötasolla asetettavia tavoitteita vaarana on,
47008: ten kertomusten pohjalta on todennäköistä, ettei-        että jäsenmaissa ei ryhdytä riittäviin toimiin.
47009: vät kansalliset tavoitteet ole yhdenmukaisia yh-         Asian jatkokäsittelyssä laaditussa puheenjohta-
47010: teisön tavoitteiden kanssa.                              jan luonnoksessa on vahvistettu, että kansalliset
47011:     Valtioneuvosto kannattaa sitä, että jäsenval-        tavoitteet tulisivat olemaan ohjeellisia. Tämä
47012: tiot itse asettavat omat tavoitteensa uusiutuvilla       vahvistaa ympäristövaliokunnan käsitystä siitä,
47013: energialähteillä tuotetulle sähkölle. Tavoittei-         että tavoitteet tulee ottaa direktiiviin.
47014: den tulee olla ohjeellisia, koska jäsenvaltiot ei-          Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
47015: vät voi vaikuttaa kaikkiin tekijöihin, kuten vesi-       käsitykseen siinä, että Suomen ohjeeilinen ta-
47016: tilanteeseen tai esimerkiksi Suomessa metsä-             voite tulee laskea kauppa- ja teollisuusministe-
47017: teollisuuden suhdanteisiin.                              riössä laaditun uusiutuvien energialähteiden
47018:     Valtioneuvosto toteaa edelleen, että uusiutu-        edistämisohjelman mukaisesti. Valiokunta kan-
47019: vista energialähteistä tuotetun sähkön lisäämi-          nattaa valtioneuvoston näkemystä myös siitä, et-
47020: nen on ainoastaan yksi keino täyttää Kioton pöy-         tei komissiolle tule antaa oikeutta tehdä ehdo-
47021: täkirjan mukaiset kasvihuonekaasujen rajoitta-           tuksia pakottavista kansallisista tavoitteista.
47022: misvelvoitteet. Suomessa lämmön osuus uusiu-
47023: tuvien energialähteiden käytössä on merkittävä.          Tukijärjestelmät
47024: Maakohtaisia sähkön tuotantotavoitteita ei tule-         Direktiiviehdotuksen 4 artiklan mukaan komis-
47025:  kaan mainita direktiivin liitteessä. Valtioneu-         sio tekee tarvittaessa ehdotuksen tukijärjestel-
47026:  vosto ei myöskään kannata sitä, että komissio           män puitteiden yhdenmukaistamisesta viiden
47027:  voi seurantansa perustella tehdä ehdotuksia yk-         vuoden kuluessa direktiivin voimaantulosta. Pu-
47028:  sittäisistä ja pakollisista kansallisista tavoitteis-   heenjohtajan ehdotuksissa aika on lyhentynyt 3
47029:  ta. Tältä pohjalta valtioneuvosto on tehnyt va-         vuoteen.
47030:  rauman liitteeseen ja myös siihen viittaamiseen            Valtioneuvosto kannattaa artiklaa. Uusiutu-
47031:  3 artiklassa. Jos maakohtaiset tavoitteet jäävät        vat energialähteet tarvitsevat pääsääntöisesti tu-
47032:  direktiiviin, tulee Suomen tavoitteen valtioneu-        kea ainakin lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä.
47033:  voston mielestä olla Suomessa laadittujen las-          Jäsenvaltioilla on kuitenkin erilaisia tukijärjes-
47034:  kelmien mukainen.                                       telmiä. Vielä ei ole riittävästi tietoa eri tukijär-
47035:      Syksyllä 1999 tehdyn Suomen uusiutuvien             jestelmien tehokkuudesta lisätä uusiutuvista tuo-
47036:  energialähteiden edistämisohjelman mukaan uu-           tettua sähköä ja alentaa eri teknologioiden kus-
47037:  siutuvilla tuotettu sähköntuotanto olisi 31 %           tannuksia. Jäsenvaltioiden sähkömarkkinoiden
47038:  sähkön kokonaiskulutuksesta vuonna 2010. Uu-            avaamisaste ja toimintamalli poikkeavat myös
47039:  siutuvista tuotetun sähkön ero komission ja Suo-        toisistaan, mikä osaltaan vaikeuttaa yhdenmu-
47040:  men oman ohjelman lukujen välillä on noin 6             kaistetun tukijärjestelmän käyttöönottoa jäsen-
47041:  TWh. Ero syntyy siitä, että komissio on arvioi-         valtioissa.
47042:  nut biomassana tuotetun sähkön määrän oleelli-              Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
47043:   sesti suuremmaksi kuin uusiutuvien energialäh-         näkemykseen. Valiokunta on samalla kiinnittä-
47044:   teiden edistämisohjelmassa.                            nyt huomiota siihen, että vaikka käsiteltävänä
47045:      Ympäristövaliokunta katsoo valtioneuvoston           oleva direktiiviehdotus ei koske tukijärjestel-
47046:   kannasta poiketen, että direktiivissä on tarpeen        mien yhdenmukaistamista, on yhteisön tasolla
47047:   asettaa maakohtaiset tavoitteet uusiutuvilla            muita sääntöjä, joiden perusteella komissio ar-
47048:   energialähteillä tuotetun sähkön kulutukselle.          vioi kansallisten energiatukien käyttöä. Tällai-
47049:   Kioton pöytäkirjan velvoitteiden - varsinkin            nen asiakirja on mm. ympäristönsuojeluun
47050: 
47051:  4
47052:                                                                  Ym VL 12/2000 vp -       U 34/2000 vp
47053: 
47054: 
47055: myönnettävää valtiontukea koskevat yhteisön           tällaiselle sähkölle myönnetyn valtion tuen vai-
47056: suuntaviivat, jota ollaan parhaillaan tarkistamas-    kutukset näkyvät sen hinnassa.
47057: sa.                                                      Valtioneuvosto pitää tarkastelua hyödyllise-
47058:     Ympäristövaliokunta toteaa tässä yhteydessä       nä. Ulkoisilla kustannuksilla ja valtiontuella on
47059: vielä, että uusiutuvia energialähteitä koskevan       vaikutuksia uusiutuvista energialähteistä tuote-
47060: tukijärjestelmän yleisenä lähtökohtana tulee pi-      tun sähkön kilpailukykyyn.
47061: tää sitä, että tuki on väliaikaista. Sitä mukaa kun      Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
47062: uusiutuvien energialähteiden käyttö vakiintuu ja      arvioon. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että
47063: sillä tuotetun energian kilpailukyky kasvaa, tu-      erityisesti ilmastonmuutoksen ja terveysvaiku-
47064: lee tuesta luopua.                                    tusten kustannukset otetaan huomioon energian
47065:                                                       hinnassa.
47066: Verkkoon pääsy
47067: Direktiiviehdotuksen 7 artiklan mukaan jäsen-         Kansallinen toiminta
47068: valtioiden tulee varmistaa, että siirto- ja jakelu-   Direktiiviehdotus edellyttää, että jäsenvaltiot
47069: verkko-operaattorit asettavat etusijalle uusiutu-     laativat kansalliset tavoitteet uusiutuvilla ener-
47070: vista energialähteistä tuotetun sähkön siirron ja     gialähteillä tuotetun sähkön kulutukselle sekä
47071: jakelun.                                              suunnitelman tavoitteiden toteuttamiseksi.
47072:     Valtioneuvosto toteaa ehdotetun velvoitteen          Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että jä-
47073: poikkeavan Suomen sähkömarkkinalain periaat-          senvaltiot laativat kansalliset tavoitteet ja niiden
47074: teesta. Avoimilla pohjoismaisilla sähkömarkki-        toteuttamissuunnitelmat. Suomessa hyvän poh-
47075: noilla verkko-operaattorit tarjoavat lasapuolisin     jan kansallisten tavoitteiden ja toteuttamissuun-
47076: ehdoin siirtopalveluja kaikille sähkömarkkinoi-       nitelmien teolle muodostavat jo laadittu uusiutu-
47077: den osapuolille. Verkon haltijat eivät määrää         vien energialähteiden edistämisohjelma sekä
47078: myöskään voimalaitosten ajojärjestystä, minkä         valmisteilla oleva kansallinen ilmasto-ohjelma.
47079:  vuoksi ne eivät voi antaa etusijaa uusiutuvista         Tässä yhteydessä valiokunta painottaa, että
47080:  tuotetulle sähkölle. Valtioneuvosto katsookin,       uusiutuvien energialähteiden käytön lisääminen
47081: että verkko-operaattoreille ei tule asettaa velvoi-   edellyttää myös julkisen tuen lisäämistä. Kes-
47082:  tetta suosia sähkönsiirrossa uusiutuvista ener-      keisiä tukimuotoja kauppa- ja teollisuusministe-
47083:  gialähteistä tuotettua sähköä.                       riön laatiman edistämisohjelman mukaan ovat
47084:     Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston          verotus ja investointituet. Edistämisohjelman
47085:  käsitykseen. Saadun selvityksen mukaan pu-           mukaan valtion panostusta tarvittaisiin ohjel-
47086:  heenjohtajan viimeisen ehdotuksen mukaan siir-       man toteuttamiseksi vuosittain 200 miljoonaa
47087:  to- ja jakeluverkko-operaattoreiden on ainoas-       markkaa investointitukiin ja noin 300 miljoonaa
47088:  taan taattava uusiutuvista energialähteistä tuote-   markkaa verotukiin.
47089:  tun sähkön siirto ja jakelu. Ehdotus on Suomen           Vuoden 2001 valtion talousarvioehdotukses-
47090:  ja Ruotsin esittämien periaatteiden mukainen.        sa energiatukea ehdotetaan aleunettavaksi 86
47091:     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että val-      miljoonaan markkaan kuluvan vuoden 116 mil-
47092:  tioneuvosto toimii puheenjohtajan ehdotuksen         joonasta markasta. Valiokunta ei hyväksy alen-
47093:  toteuttamiseksi.                                      tamista.
47094:                                                           Valiokunta katsoo edelleen, että tuki tulee
47095:  Ulkoiset kustannukset                                 kohdistaa ensisijaisesti ns. uusiin uusiutuviin
47096: Direktiiviehdotuksen 8 artiklan mukaan komis-          energialähteisiin (tuuli, aurinko, biopolttoai-
47097: sio laatii direktiivin täytäntöönpanosta kerto-        neet), joiden osuus on Suomessa Euroopan unio-
47098: muksia. Näissä kertomuksissa on tarkasteltava          nin alhaisimpia. Vesi voimaa ja metsäteollisuu-
47099: myös sitä, miten uusiutumattomista energialäh-         den bioenergiaa Suomi sitä vastoin hyödyntää
47100: teistä tuotetun sähkön ulkoiset kustannukset ja        varsin hyvin.
47101: 
47102: 
47103: 
47104:                                                                                                         5
47105: YmVL 12/2000 vp -      U 34/2000 vp
47106: 
47107: 
47108:    Saadun selvityksen mukaan Suomessa on rea-           jan päästävähennystavoitteiden toteut-
47109: listiset mahdollisuudet erityisesti tuulivoiman         tamisen kannalta,
47110: huomattavalle lisäämiselle jo 10 vuoden aika-
47111: jänteellä, mitä aikaväliä myös käsiteltävänä ole-        että valiokunta edellyttää valtioneuvos-
47112: van direktiiviehdotuksen tavoitteet koskevat.            ton toimivan aktiivisesti direktiivin hy-
47113:    Valiokunta pitää tärkeänä uusien uusiutuvien          väksymisen puolesta,
47114: energialähteiden kehittämistä myös siitä syystä,         että valiokunta yhtyy direktiivin sisäl-
47115: ettei Suomen uusiutuviin energialähteisiin pe-           lön osalta valtioneuvoston kantaan lu-
47116: rustuvaa sähkön tuotantoa voida hoitaa vain              kuun ottamatta kansallisten tavoittei-
47117: metsäbiomassalla. Direktiiviehdotuksen mukai-
47118:                                                          den määrittelemistä direktiivissä ja
47119: set tuotantotavoitteet merkitsisivät metsäbio-
47120: massana hoidettuna merkittävää puun energia-            että valtioneuvosto ottaa huomioon,
47121: käytön lisäystä. Tällä saattaisi olla vaikutuksia       mitä tässä lausunnossa on esitetty koti-
47122: metsäteollisuuden toimintaedellytyksiin.                maisista toimista uusiutuvilla energia-
47123:                                                         lähteillä tuotetun sähkön lisäämiseksi
47124: Lausunto                                                ja energiatuen tasosta.
47125: Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
47126: vasti esittää,
47127: 
47128:        että valiokunta pitää ehdotettua direk-
47129:        tiiviä varsin tärkeänä Kioton pöytäkir-
47130: 
47131: 
47132: Helsingissä 27 päivänä Jokakuuta 2000
47133: 
47134: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47135: 
47136:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Kari Kärkkäinen /skl (osittain)
47137:     jäs.   Christina Gestrin /r                              Jari Leppä /kesk
47138:            Rakel Hiltunen /sd                                Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
47139:            Susanna Huovinen /sd (osittain)                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
47140:            Tarja Kautto /sd                                  Hannu Takkula /kesk
47141:            Riitta Korhonen /kok                              Pia Viitanen /sd
47142:            Esko Kurvinen /kok                                Pekka Vilkuna /kesk.
47143: 
47144: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
47145: 
47146:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
47147: 
47148: 
47149: 
47150: 
47151: 6
47152:                                                                  YmVL 13/2000 vp- E 34/2000 vp
47153: 
47154: 
47155: 
47156: 
47157: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
47158: 13/2000 vp
47159: 
47160: Valtioneuvoston selvitys ympäristönsuojeluun
47161: myönnettävää valtiontukea koskevista yhteisön
47162: suuntaviivoista
47163: 
47164:                                                                           Suurelle valiokunnalle
47165: 
47166: 
47167:                                              JOHDANTO
47168: 
47169: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
47170: Suuri valiokunta on 21 päivänä kesäkuuta 2000         Valiokunnassa on ollut kuultavana
47171: lähettänyt kauppa- ja teollisuusminiteriön            - ylitarkastaja Kari Virtanen, kauppa- ja teolli-
47172: 15.6.2000 päivätyn kirjeen valtioneuvoston sel-         suusministeriö.
47173: vityksestä ympäristönsuojeluun myönnettävää
47174:                                                       Lisäksi valiokunta on saanut ympäristöministe-
47175: valtiontukea koskevista yhteisön suuntaviivois-
47176:                                                       riön kirjallisen lausunnon.
47177: ta (E 34/2000 vp) ympäristövaliokunnalle mah-
47178: dollisia toimenpiteitä varten.
47179: 
47180: 
47181: 
47182:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
47183: 
47184: Valtioneuvoston selvitys sisältää komission laa-      tettuun sähköön sekä sähkön ja lämmön yhteis-
47185: timan luonnoksen ympäristönsuojeluun myön-            tuotantoon.
47186: nettävää valtion tukea koskevien yhteisön suun-       Suuntaviivoissa määritellään myös valtion tuki-
47187: taviivojen uudistamisesta. Komission ehdotuk-         toimien suhde kasvihuonekaasujen vähentämi-
47188: sen keskeiset lähtökohdat ovat seuraavat:             seksi käytettäviin Kioton pöytäkirjan joustome-
47189:    - Suuntaviivojen soveltamisala on laajajät-        kanismeihin.
47190: täen ulkopuolelle vain maataloustuotteet                 Valtioneuvoston selvitykseen sisältyy muka-
47191:    - Suuntaviivat perustuvat "saastuttaja mak-        na myös kauppa- ja teollisuusministeriössä laa-
47192: saa" -periaatteelle, kestävään kehitykseen ja ym-     dittu muistio, jossa selostetaan lyhyesti suunta-
47193: päristökustannusten sisällyttämiseen hintoihin.       viivojen pääsisältöä, tilannetta Suomessa ja esi-
47194:    - Jnvestointituet yhteisön standardien täyt-       tellään valtioneuvoston alustava kannanotto ko-
47195: tämiseksi kielletään. Investointitukia voidaan        mission ehdotukseen.
47196: myöntää vain tilanteissa, joissa pakollisia yhtei-       Asian käsittelyn yhteydessä valiokunnalle on
47197: sön standardeja ei ole tai joissa yritykset ylittä-   toimitettu komission uusin luonnos suuntavii-
47198: vät yhteisön pakolliset standardit.                   voiksi (13.9.2000), sitä koskeva kauppa- ja teol-
47199:    - Toimintatuen periaatteet on määritelty           lisuusministeriön muistio sekä valtioneuvoston
47200: erikseen kaikkiin toimintatukiin, ympäristövero-      täsmennetty kanta komission ehdotukseen.
47201: huojennuksiin, uusiutuvilla energialähteillä tuo-
47202: 
47203: 
47204: E 34/2000 vp                                                                                     201036
47205: Y m VL 13/2000 vp -     E 34/2000 vp
47206: 
47207: 
47208:   Suuntaviivat on tarkoitettu tulemaan voi-           tukien osalta valtioneuvosto pitää perusteltuna,
47209: maan vuoden 2001 alusta.                              että tuki poistetaan sellaisilta investoinneilta,
47210:                                                       jotka toteutetaan ainoastaan yhteisön pakollis-
47211: Valtioneuvoston kanta                                 ten standardien täyttämiseksi. Toimintalukien
47212:                                                       osalta valtioneuvosto katsoo, että komission po-
47213: Valtioneuvosto pitää perusteltuna komission lä-
47214:                                                       litiikan tulee olla tältä osin pitkäjänteistä ja mah-
47215: hestymistapaa, jonka mukaan suuntaviivojen ta-
47216:                                                       dollisuuksien mukaan ennakoitavissa. Erityises-
47217: voitteena on yhtäältä kilpailun vääristymien es-
47218:                                                       ti komission tulee varmistaa, että valtion tukea
47219: täminen ja toisaalta kestävä kehitys ja "saastut-
47220:                                                       koskevat säännöt eivät ole ristiriidassa yhteisös-
47221: taja maksaa" -periaatteen soveltaminen.
47222:                                                       sä valmisteilla olevien energiaveroa ja uusiutu-
47223:    Suuntaviivojen soveltamisalan osalta valtio-
47224:                                                       via energialähteitä koskevien direktiivien kans-
47225: neuvosto katsoo, että myös metsätalous tulisi
47226:                                                       sa.
47227: jättää suuntaviivojen ulkopuolelle. Investointi-
47228: 
47229: 
47230: 
47231:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47232: 
47233: Perustelut                                            tuksenmukainen ja kannatettava. Valiokunta pi-
47234: Komission luonnos ympäristönsuojeluun myön-           tääkin tärkeänä, että suuntaviivat saadaan voi-
47235: nettävää valtion tukea koskeviksi         yhteisön    maan vuoden 2001 alusta.
47236: uusiksi suuntaviivoiksi noudattaa keskeisiä ym-          Ympäristönsuojelun näkökulmasta valiokun-
47237: päristönsuojelun periaatteita, joita ovat ympäris-    nalla ei ole huomautettavaa valtioneuvoston
47238: tönsuojelun kustannusten sisällyttäminen hintoi-      alustaviin kannanottoihin.
47239: hin ja "saastuttaja maksaa" -periaate. Valiokun-
47240: ta on tyytyväinen siihen, että periaatteet sisälty-   Lausunto
47241: vät keskeisinä yhteisön uusiin suuntaviivoihin,       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
47242: sillä niiden noudattaminen on varsin tärkeää ym-      esittää lausuntonaan kunnioittavasti,
47243: päristönsuojelun rahoituksessa.
47244:    Suurimpana muutoksena aikaisempiin suun-                  että valiokunta pitää tärkeänä ympäris-
47245: taviivoihin nähden on, ettei valtion tukea enää              tönsuojeluun myönnettävää valtiontu-
47246: myönnetä sellaisille ympäristöinvestoinneille,               kea koskevien yhteisön suuntaviivojen
47247: joita tehdään vain yhteisön pakollisten ympäris-             uudistamista ja
47248: tönormien täyttämiseksi. Ympäristönsuojelun
47249: edistämisen kannalta on valiokunnan mielestä                 että valiokunnalla ei ole ympäristön-
47250: perusteltua, että tuki ohjataan lakisääteisten vel-          suojelun näkökulmasta huomautetta-
47251: voitteiden täyttämisen sijasta velvoitteet selväs-           vaa valtioneuvoston alustavaan kan-
47252: ti ylittävien toimien tukemiseen.                            taan.
47253:     Kokonaisuutena ehdotus uusiksi suuntavii-
47254: voiksi on ympäristönsuojelun kannalta tarkoi-
47255: 
47256: 
47257: 
47258: 
47259: 2
47260:                                                               YmVL 13/2000 vp- E 34/2000 vp
47261: 
47262: 
47263: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 2000
47264: 
47265: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47266: 
47267:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Jari Leppä /kesk
47268:    jäs.   Christina Gestrin /r                              Hanna Markkula-Kivisilta /kok
47269:           Rakel Hiltunen /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
47270:           Susanna Huovinen /sd                              Pia Viitanen /sd
47271:           Tarja Kautto /sd                                  Pekka Vilkuna /kesk
47272:           Riitta Korhonen /kok                        vjäs. Katja Syvärinen /vas.
47273:           Kari Kärkkäinen /skl
47274: 
47275: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
47276: 
47277:           valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
47278: 
47279: 
47280: 
47281: 
47282:                                                                                             3
47283:                                                                 YmVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
47284: 
47285: 
47286: 
47287: 
47288: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
47289: 14/2000 vp
47290: 
47291: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
47292: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
47293: 
47294:                                                                       Suurelle valiokunnalle
47295: 
47296: 
47297:                                          JOHDANTO
47298: 
47299: Vireilletulo                                      - neuvotteleva virkamies Tuula Varis, ympäris-
47300: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta          töministeriö
47301: 2000 lähettänyt valtioneuvoston 3.11.2000 päi-    - nuorempi hallitussihteeri Markku Jänkälä,
47302: vätyn selvityksen valmistautumisesta vuoden         kauppa- ja teollisuusministeriö
47303: 2000      hallitusten   väliseen konferenssiin    - valiokuntaneuvos Peter Saramo.
47304: (E 3211999 vp) ympäristövaliokunnalle mahdol-
47305: lisia toimenpiteitä varten.                       Viitetiedot
47306:                                                   Asia saatettiin vireille valtioneuvoston antamal-
47307: Asiantuntijat                                     la selvityksellä (ulkoasiainministeriön kirje
47308: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina              31.3 .2000), josta ympäristövaliokunta antoi lau-
47309:                                                   sunnon suurelle valiokunnalle 5.5.2000 (YmVL
47310:                                                   2/2000 vp).
47311: 
47312: 
47313: 
47314:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
47315: 
47316: Selvitys                                             - neuvoston olisi päätettävä yksimielisesti
47317: Valtioneuvoston selvitys koskee maaraenem-        sopimuksen mukaisista toimista näiden koskies-
47318: mistöpäätöksenteon laajentamista EU :n perusso-   sa aloja, joilla sisäisten sääntöjen antamisen
47319: pimuksen 133 artiklan osalta. Selvitys sisältää   edellytyksenä on yksimielisyys,
47320: ehdotuksen Suomen täsmennetyksi kannaksi pe-         - aloilla, joilla jäsenvaltioiden lakien ja
47321: rusteluineen.                                     määräysten yhdenmukaistaminen suljetaan pois
47322:                                                   perustamissopimuksen nojalla, ei voida tehdä
47323:                                                   kansainvälisiä sopimuksia, jos siitä seuraisi yh-
47324: Valtioneuvoston kanta
47325:                                                   denmukaistamista,
47326: Valtioneuvosto kannattaa artiklan 133 muutta-        - unionin tavoitteiden saavuttamiseksi suo-
47327: mista siten, että yhteisön kauppapolitiikan so-   ritettavien ulkoisten ja sisäisten toimien johdon-
47328: veltamisalaa laajennetaan palveluihin, henki-     mukaisuus varmistetaan,
47329: seen omaisuuteen ja investointeihin tietyin ra-      - henkisen omaisuuden käsite rajataan
47330: jauksin, jotka otettaisiin perustamissopimuksen   kauppaan liittyviin kysymyksiin
47331: pöytäkirjaan.                                        - investoinnit rajataan koskemaan suoria
47332:    Rajausten mukaan                               investointeja.
47333: 
47334: E 32/1999 vp                                                                                  201295
47335: YmVL 14/2000 vp- E 32/1999 vp
47336: 
47337: 
47338: Lisäksi valtioneuvoston kannanotossa pidetään         heikennetä yhteisön ympäristöpoliittisten tavoit-
47339: tärkeänä, ettei kauppapoliittisilla sopimuksilla      teiden toteutumista.
47340: 
47341: 
47342:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47343: 
47344: Perustelut                                            le, että valiokunta aiemmassa lausunnossaan
47345: Valtioneuvoston alustava kanta merkitsee yhtei-       kannatti investointien jättämistä kokonaan yh-
47346: sen kauppapolitiikan sekä yhteisön yksinomai-         teisen kauppapolitiikan ulkopuolelle.
47347: sen toimivallan alan laajentamista palveluiden           Ympäristövaliokunta korostaa myös valtio-
47348: kauppaan, investointeihin sekä teollis- ja teki-      neuvoston alustavassa kannassa esitettyä vaati-
47349: jänoikeuksia koskeviin asioihin. Kaikista näistä      musta varmistaa unionin tavoitteiden saavutta-
47350: asioista tultaisiin muutoksen jälkeen päättä-         miseksi suoritettavien ulkoisten ja sisäisten toi-
47351: mään neuvostossa määräenemmistöllä. Yhtei-            mien johdonmukaisuus. Valtioneuvoston selvi-
47352: sön toimivaltaa ja määräenemmistöpäätöksente-         tyksessä ei mainita tämän rajauksen perusteluis-
47353: koa rajoittaisivat kuitenkin valtioneuvoston kan-     sa ympäristöä. Valiokunta katsoo, että rajausta
47354: nassa esitetyt rajaukset.                             tulee tulkita niin, että yhteisön sisäisesti hyväk-
47355:    Valtioneuvoston alustavan kannan arviointia        syttyä ympäristöpolitiikkaa ja ympäristöpolitii-
47356: hankaloittaa se, että etukäteen on vaikeaa enna-      kan linjauksia on noudatettava johdonmukaises-
47357: koida, minkälaisia sopimuksia ja toimia yhteisö       ti myös yhteisön ulkopuolisessa toiminnassa
47358: tulee uuden toimivaltansa puitteissa neuvottele-      (mm. palveluja ja investointeja koskevissa sopi-
47359: maan ja tekemään. Tältä pohjalta ympäristöva-         musneuvotteluissa).        Johdonmukaisuusvaati-
47360: liokunta suhtautuu lähtökohtaisesti varovaisesti      muksen tällaisella tulkinnalla tulee turvata se,
47361: yhteisön toimivallan ja määräenemmistöpäätös-         ettei artiklan 133 muutoksilla rajoiteta perusso-
47362: ten ehdotetun kaltaiseen yleisluonteiseen laajen-     pimuksen 17 4 artiklaan sisältyvien yhteisön ym-
47363: tamiseen.                                             päristönsuojeluperiaatteiden soveltamista.
47364:    Varovaisen suhtautumistapansa pohjalta va-            Valiokunnan esittämä tulkinta vastaa pitkälle
47365: liokunta pitää välttämättömänä, että valtioneu-       valtioneuvoston kantaan sisältyvää viimeistä
47366: vosto asettaa alustavassa kannassa esitetyt ra-       kohtaa, jonka mukaan valtioneuvosto pitää tär-
47367: jaukset edellytykseksi sille, että palvelujen         keänä, ettei kauppapoliittisilla sopimuksilla hei-
47368: kauppa, henkinen omaisuus ja investoinnit sisäl-      kennetä yhteisön ympäristöpoliittisten tavoittei-
47369: lytetään perussopimuksen 133 artiklan 1 koh-          den toteutumista. Valtioneuvoston kannasta ei
47370: taan. Valiokunta katsoo lisäksi, että valtioneu-      käy selville, onko yhteisön ympäristöpoliittisten
47371: voston alustavassa kannassa esitetyt rajaukset        tavoitteiden toteutumista koskeva kohta tarkoi-
47372: tulee pyrkiä sisällyttämään artiklan 133 tekstiin     tettu muihin kannanoton rajoituksiin rinnastetta-
47373: eikä pöytäkirjaan. Rajaukset on kirjoitettu yleis-    vaksi rajaukseksi. Valiokunta katsoo, että koh-
47374: luonteisiksi ja vastaavat näin ollen perustamis-      taa tulee pitää rajauksena, jolla täydennetään
47375: sopimuksen kirjoittarnistapaa. Pöytäkirjaan voi-      johdonmukaisuusvaatimusta ympäristöpoHtii-
47376: taisiin ottaa yleisiä rajauksia selventäviä ja mui-   kan osalta.
47377: ta senkaltaisia määräyksiä.                              Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-
47378:    Valtioneuvoston alustavassa kannassa esite-        nyt huomiota vielä jäsenvaltion mahdollisuu-
47379: tyt rajaukset ovat merkittäviä myös ympäristön-       teen saada tietoja yhteisön toimivaltaan siirty-
47380: suojelun kannalta. Erityisesti valiokunta koros-      vien asioiden käsittelystä. Valtioneuvoston kan-
47381: taa tarvetta rajoittaa investoinnit suoriin inves-    nanotossa ei ole puututtu tähän asiaan. Ympäris-
47382: tointeihin. Juuri investointien käsitteen tulkin-     tövaliokunta katsoo, että jäsenvaltioiden tiedon-
47383: nanvaraisuus ja laajuus oli keskeinen peruste sil-    saantioikeudet on turvattava.
47384: 
47385: 
47386: 2
47387:                                                               Ym VL 14/2000 vp -    E 32/1999 vp
47388: 
47389: 
47390: 
47391: Lausunto                                                 lyttää yhteiseen kauppapolitiikkaan ja
47392: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta          yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan,
47393: esittää lausuntonaan kunnioittavasti,
47394:                                                          -yhteisön ympäristöpoliittisten tavoit-
47395:       että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-           teiden toteutuminen turvataan rajauk-
47396:       voston kantaan edellyttäen seuraavia               sissa,
47397:       seikkoja:                                          - valtioneuvoston alustavassa kannas-
47398:       - valtioneuvoston alustavassa kannas-              sa esitetyt rajaukset sisällytetään 133
47399:                                                          artiklan tekstiin,
47400:       sa esitettyjä rajauksia pidetään ehtona
47401:       sille, että palvelujen kauppa, henkinen            -jäsenmaiden tiedonsaanti turvataan.
47402:       omaisuus ja investoinnit voidaan sisäl-
47403: 
47404: 
47405: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
47406: 
47407: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47408: 
47409:    pj.     Pentti Tiusanen /vas                              Kari Kärkkäinen /skl (osittain)
47410:    vpj.    Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Jari Leppä /kesk
47411:    jäs.    Christina Gestrin /r                              Hanna Markkula-Kivisilta /kok
47412:            Rakel Hiltunen /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
47413:            Susanna Huovinen /sd                              Säde Tahvanainen /sd
47414:            Tarja Kautto /sd                                  Hannu Takkula /kesk
47415:            Riitta Korhonen /kok                              Pia Viitanen /sd
47416:            Esko Kurvinen /kok                                Pekka Vilkuna /kesk.
47417: 
47418: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
47419: 
47420:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
47421: 
47422: 
47423: 
47424: 
47425:                                                                                                3
47426:                                                                YmVL 15/2000 vp- U 73/2000 vp
47427: 
47428: 
47429: 
47430: 
47431: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
47432: 15/2000 vp
47433: 
47434: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
47435: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ym-
47436: päristömelun arvioinnista ja hallinnasta (ympä-
47437: ristömeludirektiivi)
47438: 
47439:                                                                          Suurelle valiokunnalle
47440: 
47441: 
47442:                                            JOHDANTO
47443: 
47444: Vireilletulo                                        - ympäristöneuvos Sirkka-Liisa Paikkala, ym-
47445: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä joulukuuta           päristöministeriö
47446: 2000 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-       - neuvotteleva virkamies Raisa Valli, liikenne-
47447: mission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja          ja viestintäministeriö
47448: neuvoston direktiiviksi ympäristömelun arvioin-     - johtaja Risto Aurola, sosiaali- ja terveysmi-
47449: nista ja hallinnasta (U 73/2000 vp) käsiteltäväk-     nisteriö
47450: si suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt,       - ympäristöasiantuntija Vesa Valpasvuo, Suo-
47451: että ympäristövaliokunnan on annettava asiasta        men Kuntaliitto
47452: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                 - ympäristönsuojeluasiamies Benny Hasenson,
47453:                                                       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
47454:                                                       TT.
47455: Asiantuntijat
47456: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
47457: 
47458: 
47459: 
47460:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
47461: 
47462: Direktiiviehdotus                                   jen hankinnasta, toimintasuunnitelmien laadin-
47463: Direktiivin tavoitteena on määritellä yhteinen      nasta ja kansalaisille suunnatusta tiedottamises-
47464: toimintamalli, jonka avulla ympäristömelun hai-     ta sekä komissiolle toimitettavista tiedoista.
47465: tallisia vaikutuksia ihmisen terveyteen välte-         Jäsenvaltioiden tulisi saattaa direktiivi voi-
47466: tään, ehkäistään tai vähennetään. Tavoitteeseen     maan viimeistään 30.6.2003.
47467: pyritään arvioimalla jäsenvaltioissa esiintyvää        Direktiivin hyväksyminen edellyttäisi Suo-
47468: ympäristömelua yhteisten menetelmien perus-         messa ympäristönsuojelulain (86/2000) ja sen
47469: teella ja varmistamalla, että kansalaisten saata-   nojalla annettujen alemman tasoisten säännös-
47470: vana on tietoa ympäristömelusta ja sen vaikutuk-    ten tarkistamista.
47471: sista. Direktiiviehdotus sisältää säännökset yh-       Direktiivin toteuttamisen ei arvioida aiheutta-
47472: denmukaisten meluindikaattorien käytöstä, me-       van Suomelle kansallisesti merkittäviä uusia
47473: lukartoituksesta, melualtistusta koskevien tieto-   kustannuksia.
47474: 
47475: 
47476: U 73/2000 vp                                                                                    201231
47477: YmVL 15/2000 vp- U 73/2000 vp
47478: 
47479: 
47480: Valtioneuvoston kanta                                paikallinen) tarvittavista jatkotoimista on arvioi-
47481: Valtioneuvosto       suhtautuu    lähtökohtaisesti   tu.
47482: myönteisesti direktiiviehdotukseen. Melu on              Valtioneuvosto pitää tavoitteena, että direk-
47483: kasvava ympäristöongelma, jonka vähentämi-           tiiviehdotuksessa esitettyjen indikaattoreiden
47484: seen on kiinnitettävä entistä enemmän huomio-        (Lden ja Lnight) ohella voidaan käyttää myös muita
47485: ta. Melu on kuitenkin ensisijaisesti paikallinen     vertailukelpoisia indikaattoreita.
47486: ongelma. Tämän vuoksi meluntorjuntatyössä on             Meluntorjuntaa koskevien toimintasuunnitel-
47487: tärkeää kunnioittaa läheisyys- ja suhteellisuus-     mien sisältö tulee voida määritellä läheisyyspe-
47488: periaatteita.                                        riaatetta noudattaen paikallisella tasolla. Yhtei-
47489:    Unionin melupolitiikan kehittämisessä valtio-     sötasolla ei pidä liiaksi sitoa toimintasuunnitel-
47490: neuvosto pitää kahta periaatetta ratkaisevan tär-    mien sisältöä, soveltamisalaa eikä niiden toteu-
47491: keinä. Ensinnäkin olisi arvioitava, mitkä toimen-    tuksen aikataulua. Direktiiviehdotus määrittelee
47492: piteet on tehokkainta toteuttaa yhteisötasolla ja    ne nyt tarpeettoman yksityiskohtaisesti. Jos toi-
47493: mitkä taas kansallisella ja paikallistasolla. Toi-   mintasuunnitelmien sisältöön saadaan riittävästi
47494: seksi yhteistä melupolitiikkaa tulee kehittää saa-   väljyyttä ja niiden raportointia yhteisötasolle ke-
47495: tujen tietojen ja kokemusten pohjalta vaiheittain.   vennetään, valtioneuvosto voi tukea niitä.
47496:    Tältä pohjalta valtioneuvosto katsoo, että di-        Valtioneuvoston mielestä direktiiviehdotuk-
47497: rektiivin soveltamisala tulisi ensivaiheessa raja-   sessa on useita muitakin yksityiskohtia, jotka
47498: ta vertailukelpoisen tiedon tuottamiseen. Jatko-     edellyttävät tarkennuksia tai yksinkertaistamis-
47499: toimista tulisi päättää vasta, kun käsitys meluti-   ta. Tämän vuoksi Suomella on direktiiviehdo-
47500: lanteesta ja eri tasoilla (yhteisö, kansallinen ja   tukseen yleinen tarkasteluvarauma.
47501: 
47502: 
47503: 
47504:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
47505: 
47506: Perustelut                                               Valtioneuvosto katsoo, että yhteisön melupo-
47507:                                                      litiikkaa tulee ensivaiheessa kehittää meluntor-
47508: Melupolitiikan kehittäminen yhteisössä               junnan suunnittelun kannalta riittävän vertailu-
47509: Valtioneuvosto suhtautuu ympäristömelun ar-          kelpoisen tiedon tuottamiseen. Yksityiskohtai-
47510: viointia ja hallintaa koskevaan direktiiviehdo-      semmaksi sääntely tulisi kehittää vasta, kun me-
47511: tukseen lähtökohtaisesti myönteisesti. Melu on       lutilanne on kartoitettu ja sen pohjalta arvioitu
47512: kasvava ympäristöongelma, jonka vähentämi-           eri tasoilla (yhteisö, kansallinen, paikallinen)
47513: seen on kiinnitettävä entistä enemmän huomiota.      tarvittavat toimet. Yhteisön melupolitiikan so-
47514:    Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston         veltamisalaa voidaan laajentaa edelleen, jos voi-
47515: kantaan. Lisääntyvä melu aiheuttaa kansalaisil-      daan osoittaa, että toimenpiteet ovat tulokselli-
47516: le yhä vakavampia terveyshaittoja ja heikentää       sempia yhteisötasolla kuin kansallisella tai pai-
47517: elinympäristön viihtyvyyttä. Siksi meluntorjun-      kallisella tasolla.
47518: taan on tärkeää kiinnittää huomiota niin yhteisö-        Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
47519: tasolla kuin kansallisella ja paikallistasolla.      kantaan myös tältä osin. Valiokunta korostaa
47520:    Tähän mennessä yhteisön melupolitiikka on         valtioneuvoston tavoin, että melu on ensisijai-
47521: keskittynyt liikennevälineiden ja eräiden melui-     sesti paikallistason ongelma, jonka ratkaisut löy-
47522: sien laitteiden melupäästöjen raja-arvojen kehit-    tyvät usein myös paikallistasolta. Tämän vuoksi
47523: tämiseen. Direktiiviehdotus merkitsee yhteisön       meluntorjuntatyössä on tärkeää kunnioittaa lä-
47524: melupolitiikan laajentamista myös melutilantei-      heisyys- ja suhteellisuusperiaatteita ja toteuttaa
47525: ta koskevaksi. Tässä suhteessa direktiiviehdotus     torjuntatoimenpiteitä sillä tasolla, millä ne ovat
47526: on merkittävä askel eteenpäin.                       tehokkaimpia.
47527: 
47528: 
47529: 2
47530:                                                                    YmVL 15/2000 vp- U 73/2000 vp
47531: 
47532: 
47533: Suomen kannalta keskeiset kysymykset                   niin määritellyiksi, että ne kuvaavat melutilan-
47534: Suomen kannalta direktiiviehdotuksen keskei-           netta direktiivin tavoitteiden kannalta mahdolli-
47535: set kysymykset koskevat soveltamisalan lisäksi         simman hyvin myös suomalaisissa olosuhteissa.
47536: yhteisiä meluindikaattoreita ja meluntorjunnan            Meluntorjunnan toimintasuunnitelmien osal-
47537: toimintasuunnitelmia.                                  ta valtioneuvosto korostaa paikallisten olosuh-
47538:    Indikaattoreiden osalta valtioneuvoston ta-         teiden huomioon ottamista. Valtioneuvosto on
47539: voitteena on, että yhteisön indikaattoreiden           valmis tukemaan direktiiviehdotusta, jos toimin-
47540: ohella voidaan käyttää muita vertailukelpoisia         tasuunnitelmien sisältöön saadaan riittävästi
47541: indikaattoreita. Suomessa nykyisin käytössä ole-       väljyyttä ja raportointia yhteisön tasolle keven-
47542: villa indikaattoreilla saatuja tietoja voidaan var-    netään.
47543: sin hyvin verrata niihin tietoihin, joita saataisiin      Saadun selvityksen mukaan direktiiviehdotus
47544: direktiiviehdotuksen mukaisilla indikaattoreilla-      on neuvoston käsittelyssä kehittynyt valtioneu-
47545: kin.                                                   voston edellyttämään suuntaan.
47546:    Saadun selvityksen mukaan valtioneuvoston              Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
47547: kanta ei ole saanut kannatusta neuvoston käsitte-      lähtökohtaan, jonka mukaan meluntorjunnan toi-
47548: lyssä. Valtioneuvosto tutkiikin mahdollisuutta         mintasuunnitelmia koskevien yhteisön säännös-
47549: saada yhteisiin indikaattoreihin (teknisiin yksi-      ten tulee olla sen verran väljiä, että toimintaoh-
47550: tyiskohtiin) joustoja, jotta ne sopisivat parem-       jelmat voidaan laatia paikallisiin olosuhteisiin
47551: min kuvaamaan Suomen harvan asutuksen ja               sopiviksi.
47552: vaihtelevien ilmasto-olosuhteiden vaikutusta
47553: melun mittaamiseen. Ehdotettujen indikaattorei-        Eduskunnan informointi
47554: den ongelmana Suomen kannalta on myös se, et-          Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että halli-
47555: tei niissä tule näkymään jo tehty meluntorjunta-       tus antaa eduskunnalle ajantasaista tietoa direk-
47556: työ (mm. meluntorjunta-aitojen vaikutus).              tiiviehdotuksen käsittelyn etenemisestä.
47557:    Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
47558: kantaan siinä, että yhteisön tasolla tarvittava        Lausunto
47559: vertailukelpoisuus voidaan saavuttaa käyttämäl-        Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
47560: lä myös muita kuin komission esittämiä yhteisiä        vasti ilmoittaa,
47561: indikaattoreita. Jos tällaisen ratkaisun aikaan-
47562: saaminen ei kuitenkaan ole mahdollista, on val-              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
47563: tioneuvoston pyrittävä saamaan indikaattorit                 voston kantaan.
47564: 
47565: 
47566: 
47567: 
47568:                                                                                                        3
47569: YmVL 15/2000 vp- U 73/2000 vp
47570: 
47571: 
47572: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2000
47573: 
47574: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
47575: 
47576:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Kari Kärkkäinen /skl
47577:     vpj.   Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                    Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
47578:     jäs.   Christina Gestrin /r                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
47579:            Susanna Huovinen /sd                              Hannu Takkula /kesk
47580:            Tarja Kautto /sd                                  Pia Viitanen /sd
47581:            Riitta Korhonen /kok                              Pekka Vilkuna /kesk.
47582:            Esko Kurvinen /kok
47583: 
47584: Valiokunnan sihteerinä on toiminut
47585: 
47586:            valiokuntaneuvos Salme Kandolin.
47587: 
47588: 
47589: 
47590: 
47591: 4
47592:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025