<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

155 Käyttäjää paikalla! 0.0066080093383789

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1976_1 | A_1976_2 | A_1976_3 | B_1976_1 | B_1976_2 | C_1976_1 | C_1976_2 | D_1976 | E_1976_1 | E_1976_2 | F_1976_1 | F_1976_2 | Hak_1976 | PTK_1976_1 | PTK_1976_2 | PTK_1976_3 | PTK_1976_4 | 
1: Vuoden 1976
2: VALTIOPÄIVÄT
3: 
4: 
5: 
6: 
7: Asiakirjat
8: F1
9: Kirjalliset kysymykset
10: 1-200
11: 
12: 
13: 
14: 
15: HELSINKI 1976
16: SISÄLLYSLUETTELO
17: 
18: 
19: 
20: 
21: Kirjalliset kysymykset 1 - 200
22: -   1 Impiö: Pohjois-Norjan ns. Alita-suunnitelman to-        -16 Perho: Ennakonpidätyksessä vuonna 1976 nou-
23:     teuttamisen vaikutuksista                                   datettavista Juontoisetujen laskentaperusteista asun-
24:                                                                 tojen osalta
25: -   2 Impiö: Kaatolupamaksun perimisestä vain kaade-
26:     tusta hlrvestä                                            -   17 Perho: Nurmi- ja nurmikkokasvien sieinenvilje-
27:                                                                   lyksille vuonna 1975 sattuneiden hallavahinkojen
28: -   3 Martikainen ym.: Pienten koulujen olemassaolon              korvaamisesta
29:     turvaamisesta
30:                                                               -   18 Matikkala. ym.: Myyntimiehen työvälineenään
31: -   4 Tuomaala ym.: Seinäjoen, Rovaniemen ja Mikke-               käyttämää autoa kohtaavasta verotuksesta
32:     lin korkeakouluyksikköjen perustamisesta
33:                                                               -   19 U. Mäkelä ym.: Etuheijastimen määräämisestä
34: -   5 Saukko ym.: Peruskoulun ja kirjastojen valtion-             polkupyörän pakolliseksi varusteeksi    ·
35:     apujen viivästymisestä
36:                                                               -   20 Sipiläinen: Aluepoliittisen neuvottelukunnan ko-
37: -   6 Uitto: Tyhjien työsuhdeasuntojen osoittamisesta             koonpanosta
38:     muiden ,asunnontarvitsijoiden käyttöön
39:                                                               -   21 Mikkola ym.: Eräiden pienten työeläkkeiden
40: -   7 Sinisalo: Helsingistä itään johtavan ns. rantara-           saajien eläketurvan parantamisesta
41:     dan suunnittellutoimenpiteiden käynnistämisestä
42:                                                               -   22 Friberg: Eräiden ulkoasiainhallinnon kansliahen-
43: -   8 Sinisalo ym.: Työntekijöiden lakko-oikeuden ra-             kilökuntaa koskevien määräysten tarkistamisesta
44:     joittamiseen tähtäävistä valtiovallan toimenpiteistä
45:                                                               -   23 Juvela ym.: Autoveron palauttami.sperusteiden
46: -   9 Rekonen: Perustus- ja painovapauslakien mukais-             tarkistamisesta invalidien osalta
47:     ten oikeuksien turvaamisesta työläisille myös käy-
48:     tännössä                                                  -   24 P. Jokinen ym.: Liikenneministerön tietoiskun       1
49: 
50:                                                                   julkaisemisesta sanomalehdissä
51: -   .10 Kaarna: Vuonna 1975 omaksutun huomattavaa
52:     verotuksen kohoamista merkitsevän perintö- ja lah-        -   25 Tennilä: Veitsiluoto Oy:n puutyötehtaan höylää-
53:     javerolainsäädännön tulkinnan muuttamisesta                   mön työolojen parantamisesta
54: 
55: -   11 Salonen: Perustuslakiin pohjautuvan omistusoi-         -   26 Impiö ym.: Turve-energian käytön lisäämisestä
56:     keuden suojan turvaamisesta                                   Pohjois-Suomessa
57: 
58: -   12 Junnila ym.: Taloudellisen tuen myöntämisestä          -   27 Impiö ym.: Jätteeksi jäävän puuraaka-aineen ot-
59:     Kuubalie                                                      tamisesta lämpöenergiatalouden käyttöön      ·
60: 
61: -13 Ekorre ym.: Työttömien työnh~ldjain oikeutta-             -   28 S"öderman ym.: Työpaikan turvaamisesta työilli-
62:   misesta sairausvakuutuslain mukaiseen päivärahaan               syyskurssin suorittaneille
63: 
64: -   14 Kainulainen ym.: Aravavuokratalojen vuokrien           -   29 Söderman: Om förbättrad säkerhet för skärgår-
65:     korotusperusteiden saattamisesta asukkaiden tietoon           dens postförare
66: 
67: -'-- 15 Savola ym.: Kokonaan korvattavien lääkkeiden          -   29 Söderman:· Saariston postinkuljettajien turvalli-
68:      osalta sairasvakuutus!l!aissa esiintyvistä epäkohdista       suuden parantamisesta
69: 943/76
70: 4                                                     Sisällysluettelo
71: 
72: -     30 M. Puhakka: Metsätyön liittämisestä työaika-          -    48 iHemmi ym.: Terveydenhuollon henkilöstöraken-
73:       sääntelyn piiriin                                             teen vahvistamisesta kaksiportaiseksi
74: 
75: -     31 Surakka ym.: Yksityisten valtionapu'l.aitosten        -    49 Rekonen ym.: Opetuksen ja opiskelun kunnalta
76:       henkilökunnan työehtojen saattamisesta vastaamaan             lkestämättömästä tilanteesta Tampereen yliopistossa
77:       voimassa olevien työ- ja virkaehtosopimusten mää-
78:       räyksiä                                                  -    50 Sinisalo: Ulkomaisten elokuvien nykyistä moni-
79:                                                                     puolisemman tarjonnan turvaamisesta
80: -     32 Surakka ym.: Valtion palveluksessa olleiden
81:       työntekijöiden työkyvyttömyyseläkehakemusten kä-         -    51 Räsänen: Gerovital H3 -nimisen lääkeaineen re-
82:       sittelyn ja eläkkeiden maksatuksen nopeuttamisesta            kisteröintianomuksen pikaisesta hyväksymisestä
83:                                                                -    52 Turunen: Metsätaloudessa työskentelevien työ-
84: -     33 Korhonen ym.: Naudanlihan tuotannossa esiin-
85:       tyvien epäkohtien poistamisesta                               turvallisuuden parantamisesta
86:                                                                -    53 Tikka: Työnhakijan veivoittamisesta ottamaan
87: -     34 Tikka: Rautatieliikenteen 13. 2. 1976 tapahtu-             vastaan vain kokopäivätyötä
88:       neeseen pysähtymiseen johtaneista syistä
89:                                                                -    54 H. Westerlund: Om intensifiering av statens
90: -      35 Kanerva ym.: Sairaanhoitajien erikoiskoulutuk-            spannmålsförråds inköp av vete och havre
91:     . sen supistamisesta ja sairaanhoito-oppilaitosten tut-
92:      . kintovaatimusten muuttamisesta                 .        -    54 H. Westerlund: Valtion viljavaraston vehnän ja
93:                                                                     kauran ostojen tehostamisesta
94: -     36 P. Puhakka ym.: Puolustusvoimien suunnitelmis-
95:       ta .hankkia [änsisaksalais-ranskalaisia harjoitus- ja    -    55 Jokela ym.: Kunnallisveron ennakon etumaksu-
96:       koulukoneita                                                  jen tilittämisestä kunnille aikanaan
97:                                                                -    56 Koskenniemi ym.: Suomeen tuotavien lääkkei-
98: -     37 Häggblom m.fl.: Om utsträckande av det i lagen             den hinnoittelun kohtuullisuuden selvittämisestä
99:       om prisstöd för fiskfångst avsedda prisstödet också
100:       tili fjällfisk                                           -    57 Vaiuinen-Kuikka    ym.:    Vahingonkorvauksen
101:                                                                     maksamisesta suden uhriksi joutuneista koirista
102: -     37 Häggblom ym.: Kalansaaliin hintatuesta annetun
103:       lain mukaisen hintatuen Ulottamisesta koskemaan          -    58 Stenbäck m.fl.: Om förverkligande av vissa cen-
104:      .myös suomukalaa                                               tvala förslag i språkskyddskommittens betänkande
105: 
106: -        38 Rosnell: Helsingin teknillisen korkeakoulun sii-   -    58 Stenbäck ym.: Eräiden kidliturvakomitean kes-
107:     .· · \toojien aseman huonontumisesta                            keisten ehdotusten toteuttamisesta
108: 
109: -     39 Tennilä: Asianmukaisten tilojen rakentamisesta         -   59 Liedes ym.: Koron perinnän lopettamisesta mai-
110:       Hirvaan metsätyökoulul!le                                     totilien ennakosta
111: 
112: -     40 Tikka ym.: Kausalan virastotalon rakentamisen         -    60 Luttinen: Lahden. virastotalon rakentamisen no-
113:       kiirehtimisestä                                               peuttamisesta
114: 
115: -      41 Kainulainen ym.: Maamme irrottamisesta Kan-           -   61 Ekorre ym.: Oy Yleisradio Ab:n nimityspolitii-
116:      . sainvälisen Valuuttarahaston ja Maailmanpankin jä-           kassa ilmenneiden epäkohtien korjaamisesta
117:        senyydestä
118:                                                                 -   62 Tikka ym.: Varusmiesten työsuojelun lainsää-
119: -     42 Salonen: Yrityksille myönnettävien suhdannea-              dännöllisestä parantMI!isesta
120:       vustusten ja -lainojen ohjaamisesta tuotantotoimin-
121:       taan                                                     -· 63 Kauppi ym.: Eräiden postipiirin päälliköiden
122:                                                                   syrjäyttämisestä viroistaan
123: -     43 Salonen: Kunnallisten investointien käynnistämi-
124:       sestä ja kuntien luotonsaaruiin helpottamisesta           -   64 Salolainen ym.: Sakkokorkojen perimisen estä-
125:                                                                     misestä pankkilakon vuoksi viivästyneistä suorituk-
126: - 44 Rainio ym.: Koulujen järjestyshäiriöistä ja 'väki-             sista
127:       vallasta kouluissa
128:                                                                -    65 Juvela: Pinta-a1alisän maksamisessa ilmenneiden
129: -     45 Salonen: Vuoden 1975 verotuksesta aiheutuvien              epäkohtien korjaamisesta
130:       jäännösverojen maksamisen helpottamisesta
131:                                                                 -   66 Rantala: Liikkuvan poliisin Varkauden komen-
132: -     46 Liedes ym.: Vähätuloisimpien pienviljelijöiden             nuskunnan lalckauttamisesta ·
133:       pinta-alaaisäoikeuden palauttamisesta
134:                                                                 -   67 U. Mäkelä ym.: Sosiaalisten etujen turvaamises-
135: --:- 47 T. Nieminen ym.: J(otidialyysin käyttöönotosta              ta. työntekijäin siirtyessä valtionenemmistöisestä yh-
136:      munuaistaudin hmtomuotona                                      tiöstä toiseen
137:                                                         Sisällysluettelo                                                     5
138: 
139: -   68 Pohjonen ym.: Majoitus- ja ravitsemisllikkeistä               -   87 Järvenpää: Eräästä Tampereen yliopiston kun-
140:     annetun asetuksen 16 §:n 3 momentin muuttami-                        nallistieteen laitoksella suoritettavasta kyseenalai-
141:     sesta                                                                sesta ja yliopiston arvovaltaa vaarantavasta kysely-
142:                                                                          tullkimuksesta
143: -   69 Friberg ym.: Maanpuolustustiedotuksen suunnit-
144:     telukunnan toimintamahdollisuuksien ja toimintava-           -       88 Perho: Kotimaisen herneenviiljelyn turvaamisesta
145:     pauden turvaamisesta
146: -   70 Perho: Oljen käyttötutkimusten käynnistämises-            -       89 Järvilehto ym.: Hyvän peruskoulutustason tur-
147:     tä                                                                   vaamisesta matemaattisissa aineissa
148: 
149: -   71 J. Mäkelä ym.: Työttömyyskorvauksen epäämi-               -       90 Lattula: Kehitysalueiden lahjakkaiden oppilai-
150:     sestä vajaakuntoisilta työkokeilu- ja työhönvalmen-                  den peruskoulutuksen saattamisesta tukemaan näi-
151:     nusajalta                                                            den alueiden korkeakouluopetusta
152: 
153: -   72 Luttinen: Lahden ohitustiehankkeen nopeutta-              -       91 Tennilä: Yksityisteiden rakentamisesta ja kun-
154:     misesta                                                              nossapidosta tieosakkaille aiheutuvien kustannusten
155:                                                                          poistamisesta
156: -   73 Rekonen ym.: Maamme ulkopoliittista peruslin-
157:     jaa vastaan suuntautuvan kiihotustoiminnan lopetta-          -       92 P. Puhakka ym.: Työttömyyttä lieventävien tuo-
158:     misesta                                                              tantolaitosten sijoittamisesta Ilomantsiin
159: -   74 Lattula: Valtion edun vastaisesta menettelystä
160:     eräiden verovirastojen vuokrasopimuksia tehtäessä            -       93 P. Puhakka ym.: Väestönsuojelusuunnitelmiin
161:                                                                          liittyvän Neuvostoliiton vastaisen propagandan lo-
162: -   75 Vepsäläinen: Valtionrautateiden henkilökuntava-                   pettamisesta
163:     jauksen poistamisesta
164:                                                                  -       94 Salonen: Orimattilan kunnan urheillutailouima-
165: -   76 Kivitie: Työehtosopimustekstien saattamisesta                     hallin rakentamiseen jo myönnettyjen veikkausvoit-
166:     työnantajajärjestöihin kuuU.umattomien työnantajien                  tovarojen menettämisestä
167:     käyttöön
168:                                                                  -       95 Vilmi ym.: Kemijoen nahkiaiskannan tuhoutu-
169: -   77 M. Tuominen ym.: Työnantajien työturvallisuus-                    misesta ja siitä aiheutuvien vahinkojen korvaamises-
170:     lain 44 §:n määräysten toteuttamiseen kohdistaman                    ta
171:     jarrutuksen estämisestä
172:                                                                  -       96 Rosnell ym.: Muista kuin palkkaukseen osoite-
173: -   78 Salonen: Aineenopettajia peruskouluun siirryt-                    tuista määrärahoista palkatun henkilöstön aseman
174:     täessä uhkaavan työttömyyden torjumisesta                            turvaamisesta kouluhallituksessa ja yleensäkin val-
175:                                                                          tionhallinnossa
176: -   79 Rekonen ym.: Sivuansioiden ja lomaltapaluura-
177:     han ennakonpidätysprosenttien korotuksen peruut-             -       97 Suonio: Lääkkeiden hinnoittelussa esiintyvien
178:     tamisesta                                                            epäkohtien korjaamisesta
179: 
180: -   80 Mörttinen ym.: Seutukaavoitukseen liittyvien              -       98 Suonio ym.: Valtionhallinnon kehittämis- ja tut-
181:     virkistys- ja suojelualuevaihekaavojen 'laadinnassa .iJI.-           kimustoiminnan jatkuvuuden turvaamisesta
182:     menevien epäkohtien poistamisesta
183:                                                                  -       99 Rekonen: Varkauden keskusliikenneaseman ra-
184:                                                                          kentamiseen myönnetyn määrärahan peruuttamisesta
185: -   81 Jaatinen ym.: Kauppaoppilaitosten opettajien                      ja rautateiden palvelusten pysyttämisestä VR:n hoi-
186:     jatkokoulutuksesta aiheutuvien menojen sisällyttä-                   dettavana
187:     misestä valtionavun piiriin
188:                                                                  -       100 Luttinen: Lahden Lasitehtaan työntekijöiden
189: -   82 Juvela ym.: Ammattitautilainsäädännön uudista-                    jatkuvan työllisyyden varmistamisesta
190:     misesta työntekijöiden oikeusturvan parantamiseksi
191:                                                                  -       101 Stenius ym.: Suositusten ja ohjeiden antamises-
192: -   83 Stenius ym.: Työtapaturmien uhrien ja heidän                      ta :kunnille ja muille yhteisöille ETY~kokouksen pää-
193:     omaistensa oikeusturvassa ilmenevistä puutteista                     tösten soveltamisesta
194: 
195: -   84 Kainulainen ym.: Työl:lisyyslain 11 ja 13 §:n             -       102 Kainulainen ym.: Työntekijäpuolen toimintava-
196:     työllisyystöiden ajoittamiselle asettamien rajoitusten               pauteen kohdistettujen rajoitus- ja painostustoimen-
197:     poistamisesta                                                        piteiden kieltämisestä
198:                                                                  -       103 Kainulainen ym.: Käytännössä toimivan yleisen
199: -   85 ·Perho: Pystymittausmenetelmän sisällyttämisestä                  minimipalkka- ja -työehtojärjestelmän aikaansaami-
200:     puutavaran mittausta koskevaan lainsäädäntöön                        sesta
201: -::- 86 Stenius ym.: Hallitusmuodon kanssa ristiriidassa         -       104 Kainulainen ym.: Työläisten erottamis- ja pak-
202:      olevan aineksen poistamisesta pd):iisikoulutuksesta                 kolomautussuojan parantamisesta
203: 6                                                    Sisällysluettelo
204: 
205: --.105 Tenhiälä ym.: Eräiden vanhusten oikeusturvaa            -   123 Perho ym.: Keväällä 1976 kylvettävien kevätöl-
206:     ja yksityistä omistusoikeutta loukkaavien toimenpi·            jykasvien hintatason turvaamisesta
207:     teiden kumoamisesta
208:                                                                -   124 Stenius ym.: Työntekijöiden terveydenillan tur·
209: -   106 Salolainen ym.: Ennak:onkannon ja sivuans101·              vaamisesta
210:     den uusien veronpidätysprosenttien aiheuttaman yli·
211:     verotuksen oikaisemisesta                                  -   125 Muroma ym.: Kouluissa käytössäolevien OpPi·
212:                                                                    kirjasarjojen sisällön korjaamisesta sukupuoliopetuk-
213: -   107 Häggblom: Om banklagamas soliditetskrav                    sen osalta
214: 
215: -   107 Häggblom:       Pankkilakien    vakavaraisuusvaati·    -   126 Tuovinen: Leimaverolain 57 §:n 2 momentin
216:     muksesta                                                       tulkinnasta johtuvan asunto-osakehuoneiston osta·
217:                                                                    jien eriarvoisuuden poistamisesta
218: -   108 Lillqvist m.fl.: Om undervisning 1 person- och
219:     brandsäkerhet i Jiiroanstalter                             -   127 Mattila: Keski-Pohjanmaan ja muiden väli-
220:                                                                    maastoalueiden erityisolosuhteiden huomioon Otta·
221: -   108 Lillqvist ym.: Henkilö- ja paloturvallisuusope-            misesta väliportaan hallintoa uudistettaessa
222:     tuksesta oppilaitoksissa
223: -   109 lmpiö: Vuotoksen altaan rakentamisesta                 -   128 Sinisalo ym.: Neuvostoliitossa suoritettujen
224:                                                                    korkeakoulututkintojen ja tieteellisten oppiarvojen
225: -   110 P. Puhakka ym.: Eläkeläisten asunto-olojen pa-             tunnustamisesta viipymättä
226:     rantamiseen myönnettyjen määrärahojen käyttöpe-
227:     rusteista                                                  -   129 Tuovinen: Työehtosopimusten mukaisen palkan
228:                                                                    maksamisesta suojatyökeskuksissa työskenteleviJle
229: -   111 Kangas ym.: Korvauksien maksamisesta syksyl'-
230:     lä 1975 hallavahingoista kärsimään joutuneille vi[je-      -   130 Vilmi ym.: Vesilain epäkohtien korjaamisesta ja
231:     lijöille                                                       kalastajain aseman parantamisesta
232: 
233: -   112 Tuomioja ym.: Polttoöljyjen rikkipitoisuutta ja        -   131 E. Laine ym.: Kunnallisessa eläkejärjestelmässä
234:     bensiinin lyijypitoisuutta koskevista määräyksistä             ilmenneiden epäkohtien korjaamisesta
235: 
236: -   113 Stenius ym.: Helsingin yliopiston rehtorinvi-          -   132 Saukko: Kirjastotoimen valtionapuenoakkojen
237:     raston antamien ohjeiden lainmukaisuudesta                     maksatuksen nopeuttamisesta
238: 
239: -   114 Alppi ym.: Työntekijäin aseman parantamisesta          -   133 Korhonen ym.: Keskioluen myynnin siirtämi-
240:                                                                    sestä takaisin Al}kon liikkeisiin rattijuoppouden vä-
241: -   115 Häggblom: Om lagstiftningsåtgärder i syfte att             hentämiseksi
242:     påskynda avgöranden 1 fråga om handlingars offent-
243:     lighet                                                     -   134 Lattula ym.: Aikaisten kevätviljalajikkeitten
244:                                                                    riittävän tuotannon turvaamisesta
245: -   115 Häggblom: Asiakirjojen julkisuutta koskevien
246:     ratkaisujen nopeuttamista tarkoittavista lainsäädän-           135 Hemmi ym.: Terveydenhoitajien vapauttamises-
247:     tötoimenpiteistä                                               ta autonkäyttömaksusta
248: 
249:     116 Alppi    ym.:    Stefanus-lähetyksen    toiminnasta    -   136 Saimo: Hirvivahinkojen nykyistä laajemmasta
250:     Suomessa                                                       korvaamisesta metsänomistajille
251: 
252: -   117 S. Westerlund ym.: Lukkosepäntyön saattami·            -   137 M. Puhakka: Eräiden työntekijätyhmien saatta-
253:     sesta luvanvaraiseksi                                          misesta työaikalainsäädännön soveltamisen piiriin
254: 
255: -   118 Juvela: Vesien saastumisesta kalastajille aiheu-       -   138 Tennilä: Norlynin Tornion tehtaan työntekijöi-
256:     tuneiden vahinkojen korvauskäsittelyn nopeuttami-              den lyhennetylle työviikolle siirtämisten peruutta-
257:     sesta·                                                         misesta
258: -   119 Voutilainen ym.:      Suden rauhoitusmääräysten        -    139 Knuuttila ym.: Rintamamiesten eläke-, kuntou-
259:     tarkistamisesta                                                 tus- ja muiden terveydenhuolto-olosuhteiden paran-
260:                                                                    .tamista tarkoittavien esitysten antamisesta
261: -   120 Lehmonen ym.: Sisäasiainministeriön yleiskir-
262:     jeeseen n:o 6863/401/73 sisältyvistä määräyksistä          -   140 Järvilehto ym.: Aborttilain korjaamisesta
263: ....:..... 121 Silllantaus ym~: Kohtuuttomien ~kkojen ehkäi-   -   141 Kainulainen ym.: Komennusmiesten päiväraho-
264:         .. semisestä                                               jen vapauttamisesta verosta
265: -   122 Helminen ym.: Kymijokivarren kunnille jäteve-          -   142 lmpiö: Tunturimittarimadon Perä-Lapin yksi-
266:     sieri käsittelylaitosten rakentamisesta aiheutuvien            tyismetsissä .aiheuttamien koi\Tutuhojen laaj~uden
267:     rasitusten helpottamisesta                                     selvittämisestä                             ·
268:                                                     SiSällysluettelo                                                   7
269: 
270: -    143 Helminen: Eduskunnan päivärahojen verova-           -   160 Helminen: Lasten päivähoitOlaitosten saattami-
271:      paudesta 17. 12. 1974 lausuman tahdon toteuttami·           sesta toimimaan täydellä teholla
272:      sesta
273:                                                              -   161 E. Laine ym.: Asuntohallituksen asuntolaina-
274: -   144 lmpiö: · Rakennustarkastajan   palkkaukseen              päätösten teon nopeuttamisesta
275:     myönnettävän valtionavun korottamisesta Pohjois-
276:     Lapin kuntien osalta                                     ,..... 162 P. Puhakka ym;: Maataloustulopäätöksen mu"
277:                                                                     kaisen · korotuksen maksamisesta .maidon tuottaja-
278: -    14' Liikanen ym.: Pinta..aJalisien jakoperusteiden             hintaan
279:     korj~amisesta
280:                                                              -   163 Sigfrids mil.: . Om tryggande av i synnerhet
281: -    146 Jokela: lrtosolututkimuksista aiheutuvien me-           sm~ folkhögskolors fortbestånd och utveckling  -
282:      nojen saattamisesta. valtionavun piiriin maan kaikis-
283:      sa osissa     .                                         - 163 Sigfrids ym.: Erityisesti pienten kansanopisto-
284:                                                               . jen olemassaolon ja kehityksen turvaamisesta
285: -    147 Luttinen ym.: Ammattitaidottomien vikakorjaa-
286:      jien työn estämisestä ja siitä aiheutuvien epäkoh-      -   164 Salorien: · ·Lautamiesten eläketurvan järjestämi-
287:      tien ehkäisemisestä puhelinasentajien työtaistellun         sestä
288:      jatkuessa
289:                                                              -   165 Stenius ym.: Työnantajia sitovien lämpöolosuh-
290:                                                                  teita koskevien määräysten .aikaansaamisesta
291: .... 148 Taxell m.fl.: Om sänkning av det antal stude-
292:      rande, som är förutsättning för erhållande av stats-    -   166 Tikka: Vajaamielislaitosten lääkehuollon saatta-
293:      understöd för folkhögskolorna ~ Lapplands Jän och           misesta muiden sairaanhoitolaitosten tasolle·
294:      i skärgården
295:                                                              ..;... 167 ·Tuovinen: Talkkitehtäan · perustamisesta Polvi-
296: -      148 Taxell ym.: Kansanopistojen valtionavun edel-            järvelle
297:     .·lytYksenä olevan opiskelijamäärän alentamisesta La-
298:       pin läänin ja saariston osalta                         .-.. 168 Jokiniemi ym.: Invalidien saattamiseSta· keske-
299:                                                                   nään samanarvoiseen asemaan auton käyttömaksun
300: -    149 Stenius ym.: Työsuojelun parantamisesta val-             suorittamisessa
301:      tion työmaiNa
302:                                                              -   169 Hemmi ym.: Lastenkodeissa ja ns. sijaiskodeis-
303: - 150 Rekonen: Perustuslain mukaisten oikeuksien                 sa hoidettavien lasten aseman parantamisesta
304: · . turvaamisesta työläisille myös käytännössä
305:                                                              -   170 Salonen: Järvenpään virastotalon rakentamisen
306: -    151 Paasio: Ajokorttiasetuksen 6 S:n soveltamista           jouduttamisesta
307:      koskevien ohjeiden antamisesta                          ...:. f71 Rekonen ym.: Valtion vil'kamiesten osallistu-
308:                                                                    misesta yksityisten yritysten järjestämille ja kustan-
309: -    152 Juvela ym.: Maksuuoman lääke-, lääkärin- ja               tamille virkistysmatkoille
310:      sairaanhoidon syöpäpotilai]le turvaavan lain aikaan-
311:      saamisesta                                              -   172 Forsman: Joutsenon kunnan puhelinolosuhtei-
312:                                                                  den parantamisesta
313: -    153 E. Laine ym.: Vähimmäispalkkaa vastaavan pe-
314:      ruseläketurvan toteuttamisesta                          -   173 Tuomaala ym.: Tulo- ja varallisuusverolakia so-
315:                                                                  vellettaessa ilmenevien epäkohtien korjaamisesta ns.
316: -    154 E. Laine ym.: Kansanterveystyön ja sairaanhoi-          maatalousyhtymien osalta
317:      tolaitosten valtakunnallisten toimintasuunnitelmien
318:      hidastamisen ja supistamisen torjumisesta               -   174 P. Puhakka ym.: Joensuun turvevoimalaitok-
319:                                                                  sen rahoituksen turvaamisesta
320: -    155 Sinisalo: Valkealan kunnassa sijaitsevan raken-
321:      tamattoman alueen säilyttämisestä yleisenä virkistys·   -   175 Kortesadmi: Suomen ja Neuvostoliiton välisistä
322:      alueena                                                     suhteista
323: -    156 Sinisalo ym.: Kansanedustajain vaaleista annet-     -   176 Savola ym.: Eri lakiep mukaisten asuntojen li-
324:      tuun lakiin sisältyvän SKP:n syrjintää merkitsevän          sälainojen myöntämisperusteiden yhtenäistämisestä
325:      säännöksen kumoamisesta
326:                                                              -   177 Helminen: Työttömien taloudellisen turvan pa·
327: -    157 Salonen: Seutukaavoituksessa käytettävien mer-          rantamisesta
328:      kintöjen MM-2 ja VI-2 epämääräisyyden poistami-
329:      sesta                                                   -   178 Luttinen ym.: Luhtikylän tekojärvihankkeen
330:                                                                  toteuttamisen nopeuttamisesta
331: -    158 Salonen: Viljaylijäämien sijoittamisesta
332:                                                              -   179 Ekorte: Tapaturma- ja liikennevahinkojen pe-
333: -    159 Järvinen: Vantaan työvoimatoimiston henkilö-            rusteella maksettavien eläkkeiden verotuksen keven-
334:      vajauksen poistamisesta                                     tämisestä
335: 8                                                  Sisällyslu!=ttelo
336: 
337: -    ·180 Juvela ym.: Raumalle opastavien tienviittojen      -   191 Mikkola: Valtion menojen supistamisohjelman
338:       sijoittamisesta valtakunnan tieverkostoon                  aiheuttaman järjestyspoliisien palkkausperusteiden
339:                                                                  heikkenemisen estämisestä
340: -     181 Suonio ym.: Poliisihallinnon neuvottelukuntien
341:       toiminnan lamautum1sen estämisestä                     -   192 Vaittinen-Kuikka ym.: Postin palvelutason hei-
342:                                                                  kentämisen estämisestä
343: ~ 182 Aaltonen    ym.: Yllioppilastutkintoa suorittamat-
344: .    tomien pääsy- ja opiskelumahdollisuuksien turvaa·       -   193 Hollming ym.: Henkilövakuutusmaksujen vero-
345:      misesta Tampereen yliopiston opetusjaostoissa               vähennyskelpoisuuden ylärajan korottamisesta
346: 
347:                                                              -   194 P. Jokinen ym.: Uhkaamassa olevan kirurgipu-
348: -    183 Jokela: Koululaiskuljetuskustannusten valtion-          lan poistamisesta
349:      apumenettelyssä ilmenevien ja siitä johtuvien epä-
350:      kohtien. korjaamisesta                                      195 Stenbäck: Om tryggande av utvecklingen av
351:                                                                  den svensksprlliga skogliga mellanstadieutbildnin-
352: -     184 Pekkala: Maankäyttölainojen noston lykkäämis-          gen
353:       tä 111erkitsevän lisäehdon poistamisesta
354:                                                              -   195 Stenbäck: Metsäalan ruotsinkielisen keskiasteen
355: -       185 J. Mäkelä ym.: Suojatyötä koskevan esityksen         koulutuksen kehityksen turvaamisesta
356:     · · antamiseSta
357:                                                              -   196 Tenhiälä ym.: Ns. omaa työtään tekevien toi·
358: -     186 Suonio ym.: Laboratoriohoitajan ja röntgenhoi-         meentuioturvan parantamisesta tapaturmatapauksis-
359:       tajan ammattinimikkeiden lisäämisestä sairaanhoito-        sa
360:       toimen harjoittamisesta annettuun il.akiin
361:                                                              -   197 Stenius ym.: Lastentarhaseminaarien valtiollis-
362: _; 187 E. Laine ym.: Työttömyydestä aiheutuvan elä-              tamisesta
363:    ke-etujen menetyksen estämisestä
364:                                                              -   198 Knuuttila ym.: Työeläkelakien mukaisia osa-
365: -     188 Tikka: Merimieseläkelaissa todetun epäkohdan           eläkkeitä myönnettäessä ilmenevien epäkohtien kor-
366:       korjaamisesta                                              jaamisesta
367: 
368: -    189 P. Puhakka ym.: Aravavuokratalojen asukkai-         -   199 Salonen ym.: Lakisääteisten ansioeläkkeiden
369:      den aseman parantamisesta                                   tarkistuksen tehostamisesta ja nopeuttamisesta
370: 
371: -     190 Ekorre: Sairausvakuutusasetuksen 3 §:n tarkis-     -   200 Kangas ym.: Vuoden 1918 sodan vapaus5otu·
372:      ·tamisesta                                                  rien avustamiseen varatun määrärahan käyttämisestä
373:                                              1976 vp.
374: 
375: Kirjallinen kysymys n:o 1.
376: 
377: 
378: 
379: 
380:                                  lmpiö: Pohjois-Norjan ns. Alta-suunnitelman toteuttamisen vaiku-
381:                                     tuksista.
382: 
383: 
384:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
385: 
386:    Pohjois-Norjassa on pitkään ollut vireillä       ja sen ympäristöstä ri:kastamaan Altajoen voi-
387: ns. Alta-säännöstelysuunnitelma, joka viimeis-      malaitoksia. Hanke laajassa mitassa metikitsee
388: ten tietojen mukaan merkitsee myös varkutus-        Tenojoen luonteen muuttamista ja joen ran-
389: ten ulottumista Norjan ja Suomen rajajoen,          nalla asuvan väestön toimeentulon oleellista
390: Tenojoen vesimääriin.                               heikentymistä.
391:    Norjan voimatalouden kannalta näyttää mer-          Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-
392: kitykselliseltä Altajoen vesimäärän kasvattami-     jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän
393: nen. Siinä mielessä on vireillä Finnmarkin suu-     kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
394: rimman järven, Jesjärven, laskusuunnan muut-        senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
395: taminen nykyisestään. Luonnonmukaisesti mai-
396: nittu järvi laskee vetensä Tenojokeen, joka                  Mihin toimenpiteisiin Hallitus on
397: on kautta aikojen ollut merkittävä kalastuksen             ryhtynyt tai ai:koo ryhtyä, ettei Pohjois-
398: kannalta saamelaisväestölle. Viime vuosina Te-             Norjan ns. Alta,suunnitelman mahdolli-
399: nojoella on lisääntynyt myös suomalaisturistien            nen toteuttaminen millään tavalla muu-
400: kalastusharrastus. On erittäin merkittävä tosi-            ta Tenojoen veden luonnollista virtaa-
401: asia, että Tenojoen veden määrä nykyisellään-              misen määrää eikä aiheuta vahinkoa
402: kin on keskikesällä kovin vähäinen. Alta-                  kalastukselle, muille elinkeinoille eikä
403: suunnitelman mukaan Jesjärven laskusuuntaa                 luonnonkauneuden ja -suojelun näkö-
404: aiotaan muuttaa, niin että vedet laskisivat siitä          kohdille?
405:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
406: 
407:                                           Lauri Impiö
408: 
409: 
410: 
411: 
412: 155/76
413: 2                                           1976 vp.
414: 
415: 
416: 
417: 
418:                         E d u s kun n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
419: 
420:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momen-         vityksen mukaan Tenojoen vesunaar1en vähe-
421: tissa mainitussa tatikoituksessa Te, Herra Pu-     neminen johtaisi huomattaviin kalataloudellisiin
422: hemies, olette 6 päivänä helmi'kuuta 1976          vahinkoihin ennen kaikkea lohen osalta, minkä
423: päivätyn kirjeenne ohella toimittanut valtio-      vaikutukset kohdistuisivat pääasiassa paikalli-
424: neuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen    sen saamelaisväestön toimeentulon edellytyk-
425: kansanedustaja Lauri lmpiön näin kuuluvasta        siin.
426: kirjallisesta kysymyksestä n:o 1:                     Norjan viranomaiset ovat jo tässä vaiheessa
427:                                                    todenneet vahinkojen kompensoimisen mm.
428:          Mihin toimenpiteisiin Hallitus on         istutustoimenpiteillä niin suuriksi, että hank-
429:        ryhtynyt tai aikoo ryhtyä, ettei Pohjois-   keen toimeenpanoa on lykätty ja sen kannat-
430:        Norjan ns. Alta-suunnitelman mahdolli-      tavuus on käynyt kyseenalaiseksi. Tilannetta
431:        nen toteuttaminen millään tavalla muu-      seurataan jatkuvasti Suomen taholta ja riista-
432:        ta Tenojoen veden luonnollista virtaa-      ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tutkimusoh-
433:        misen määrää eikä aiheuta vahinkoa          jelma sisältää asiaa koskevan jatkosuunnitel-
434:        kalastukselle, muille elinkeinoille eikä    man.
435:        luonnonkauneuden ja -suojelun näkö-            Mikäli ko. hanke toteutetaan tulee Norjan
436:        kohdille?                                   viranomaisten päästä Tenojoen virtaamien vä-
437:                                                    henemisen osalta sopimukseen Suomen viran-
438:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-        omaisten kanssa. Tässä yhteydesssä Suomen
439: tavasti seuraavaa:                                 Hallitus tulee kiinnittämään huomiota siihen,
440:    Huhtikuussa 1974 päivätyn ns. Alta-suunni-      että Tenojoen luonnontilaa muutetaan mah-
441: telman mukaan Jesjärven Tenojokeen purkau-         dollisimman vähän ja huolehtimaan siitä, että
442: tuvat vedet johdettaisiin Altajokeen käytet-       aiheutuvat vahingot ja haitat kompensoidaan
443: täväksi energian tuotantoon. Suomen ja Nor-        ja korvataan täysimääräisinä. Sanottu sopimus
444: jan kalantutkijoiden suorittaman alustavan sel-    tulee myöskin Eduskunnan käsiteltäväksi.
445:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1976.
446: 
447: 
448:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
449:                                               N:o 1                                             3
450: 
451: 
452: 
453: 
454:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
455: 
456:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        leda tili betydande fiskeriekonomiska skador
457: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse      framförallt i fråga om laxen, och dessa verk-
458: av den 6 februari 1976 tili vederbörande med-      ningar skulle i främsta rummet inverka på
459: lem av statsrådet översänt avskrift av följande    förutsättningarna för den lokala samebefolk-
460: av riksdagsman Lauri Impiö ställda skriftliga      ningens utkomst.
461: spörsmål nr 1:                                        De norska myndigheterna har redan i detta
462:                                                    skede konstaterat, att en kompensering bl.a.
463:           Vilka åtgärder har Regeringen vid-       genom planteringsåtgärder skulle bli så om-
464:        tagit eller avser att vidtaga i syfte att   fattande, att genomförandet av projektet har
465:        ett eventuellt förverkligande av det s.k.   uppskjutits och dess lönsamhet har blivit ifrå-
466:        Alta-projektet i Nord-Norge inte på         gasatt. Från finländsk sida följer man konti-
467:        något sätt förändrar den naturliga vat-     nuerligt med situationen och vilt- och fiskeri-
468:        tenföringen i Tana älv och inte föran-      forskningsinstitutets undersökningsprogram in-
469:        leder skador på fisket, andra näringar      nefattar en plan för fortsatta undersökningar
470:        eller för naturskönhets- och naturvårds-    av sltken i fråga.
471:        synpunkter?                                    Hall ifrågavarande projekt förverkligas, bör
472:                                                    de norska myndigheterna uppnå ett avtal med
473:    Som svar på spörsmålet får jag vördsamt         myndigheterna i Finland rörande minskningen
474: anföra följande:                                   av vattenföringen i Tana älv. I detta samman-
475:    Enligt det i april 1974 daterade s.k. Alta-     hang kommer Finlands Regering att fästa upp-
476: projektet skulle vattnet från Jesjärvi, som        märksamhet vid, att naturtillståndet i Tana
477: faller ut i Tana älv, ledas tili Alta älv för      älv förändras så litet som möjligt och dra
478: att tas i anspråk för energiproduktion. Enligt     försorg om, att föranledda skador och men
479: de preliminära undersökningar som utförts          kompenseras och ersätts tili fullo. Nämnda för-
480: av fiskeriforskare i Finland och Norge skulle      drag kommer också att underställas Riksdagens
481: minskningen av vattenföringen i Tana äl v          behandling.
482:      Helsingfors den 23 februari 1976.
483: 
484: 
485:                                                    Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
486:                                               1976 vp.
487: 
488: Kirjallinen kysymys n:o 2.
489: 
490: 
491: 
492: 
493:                                   Impiö: Kaatolupamaksun perimisestä vain kaadetusta hirvestä.
494: 
495: 
496:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
497: 
498:     Vajaan vuoden sisällä on maassamme tapah-        teella. Tällöin voitaisiin ottaa huomioon ku-
499: tunut leimaverolain muutosten takia hirven-          ten muunkin riistan pyyn~ssä metsästyksen
500: kaatoluvan hinnan kohoaminen 130 markasta            ajankohdan alkamis- ja päättymisajat. Onhan
501: 440 markkaan. Yleisestikin ottaen korotus on         tunnettua, ettei nykyinen yhtenäinen järjes-
502: kohtuuton, koska maksu tulee suorittaa siitä         telmä tee oikeutta esim. Pohjois-Lapissa hir-
503: riippumatta, saadaanko eläin kaadetuksi vai ei.      venkaatoluvan lunastaneille, koska sieNä usein
504: Erityisesti harvaan asutuilla seuduilla Pohjois-     on kymmeniä senttimetrejä lunta jo lokakuun
505: ja Itä-Suomessa kohtuuttomuus eräissä tapauk-        alkupuolella, ja metsästys vaikeutuu ratkaise-
506: sissa moninkertaistuu. Tutkimusten mukaan            vasti.
507: etelässä hirviseurueet tarvitsevat keskimäärin          Keskustelua on viime aikoina käyty kuiten-
508: hirvijahtiin 1-3 päivää, kun taas Pohjois-           kin ensisijaisesti sHtä, onko kohtuullista periä
509: Suomessa samat luvut on il!maistava viikoissa.       lupamaksu nykymuodossa myös niissä tapauk-
510: Tähän on lisättävä se tosiasia, että Pohjois- ja     sissa, jolloin hirvieläin jää kaatamatta. Asian
511: Itä-Suomessa hirvooliha on monen metsästäjän         ratkaiseminen on tullut ajankohtaiseksi viime
512: perheelle tärkeä osa jokapäiväistä ravintoa.         aikoina tapahtuneen leimaveron korotuksen
513:     Edellä esitetyt näkökohdat edellyttäisivät oi-   vuoksi. Tässä suhteessa hallituksella on käy-
514: keudenmukaisuuden ja tasa-arvoisuuden poh-           tettävissä nopeasti asiaa korjaavana keinona
515: jaha leimaveron suuruuden porrastamista. Tätä        hirvenmetsästysasetuksen muuttaminen niin,
516: puoltaa se näkökohta, että hirvenkaatolupa-          että varsinainen kaatolupamaksu peritään vain
517: maksujen perimisen perusteena ovat ne menot,         kaadetuista hirvistä.
518: joita hirvien aiheuttamat vahingot aiheuttavat          Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-
519: valtiolle. Vahinkojen korvaamisen tarve Poh-         jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän
520: jois- ja Itä-Suomessa on verrattain vähäinen         kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
521: Etelä-Suomen alueen korvauksiin verrattuna.          senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
522: Toistaiseksi ei ole kuitenkaan päästy valtakun-
523: nan eri osien välillä joustavaan porrastusjärjes-              Mihin toimenpiteisiin Hallitus on
524:  telmään.                                                   ryhtynyt tai aikoo ryhtyä hirvenkaato-
525:     Leimaverolain muutoksen ollessa viimeksi                luvan siirtämiseksi leimaverolain pii-
526: eduskunnassa kiinnitettiin huomiota siihen,                 ristä metsästyslakiin tai hirvenmetsäs-
527: että hirvenkaatolupamaksut olisi aiheellista siir-          tysasetuksen muuttamiseksi sellaiseksi,
528: tää metsästyslain piiriin, jolloin lupien hintaa            että kaatolupamaksu peritään vain kaa-
529: voidaan säädellä hirvikannan kulloisenkin mää-              detuista hirvistä?
530: rän sekä riistanhoidollisten näkökohtien perus-
531:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
532: 
533:                                             Lauri Impiö
534: 
535: 
536: 
537: 
538: 241/76
539: 2                                            1976 vp.
540: 
541: 
542: 
543: 
544:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
545: 
546:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      kaan kultakin muulta hirvieläimeltä. Hallitus
547: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       on tietoinen korotusten hirvenmetsästyspolitii-
548: olette 6 päivänä helmikuuta .1976 päivätyn kir-     kalle aiheuttamista haittavaikutuksista.
549: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-       Haittavaikutuksen vähentämiseksi on eräänä
550: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja     mahdollisuutena harkittu siirtymistä kysymyk-
551: Impiön näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyk-       sessä mainittuun menettelyyn, jonka mukaan
552: sestä n:o 2:                                        kaatolupamaksu perittäisiin jälkikäteen pe1kä-s-
553:                                                     tään kaadetuista eläimistä. Menettelyyn liitty-
554:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus on         vänä vaikeutena on kuitenkin sellaisen järjes-
555:        ryhtynyt tai aikoo ryhtyä hirvenkaato-       telmän löytäminen, jolla kaatolupamaksut voi-
556:        luvan siirtämiseksi leimaverolain pii-       daan riittävän varmasti, mutta hallintokonei's-
557:        ristä metsästyslakiin tai hirvenmetsäs-      toa liiaksi rasittamatta saada perityiksi. Mah-
558:        tysasetuksen muuttamiseksi sellaiseksi,      dollisuudet tähän ovat maa- ja metsätalousmi-
559:        että kaatolupamaksu peritään vain kaa-       nisteriössä parhaillaan selvitettävänä. Mainitta-
560:        detuista hirvistä?                           koon, että vastaavasta menettelystä jouduttiin
561:                                                     1940-luvulla juuri perimiseen liittyvien vai-
562:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       keuksien vuoksi luopumaan.
563: vasti seuraavaa:                                       Kaatolupamaksujen perrm1nen jälkikäteen
564:   Hirvieläinten kaatoluvista perittäviä leima-      pelkästään kaadetuista eläimistä edellyttää kaa-
565: veroja korotettiin leimaverolain väliaikaisesta     tolupamaksua koskevien säännösten siirtämista
566: muuttamisesta annetulla lailla ( 37/7 6) 250        leimaverolaista metsästyslakiin. Ha1litus tulee
567: markasta 440 malik!kaan kultakin hirveitä, 90       tekemään tätä tarkoittavan muutosesityksen
568: markasta 155 markkaan kultakin hirven va-           sen jälkeen kun maksujen perimiseksi on löy-
569: salta, 90 markasta 155 markkaan kultakin val-       tynyt teknisesti käyttökelpoinen järjestelmä.
570: kohäntäpeuralta sekä 60 markasta 105 mark-
571:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1976.
572: 
573: 
574:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
575:                                                 N:o 2                                                3
576: 
577: 
578: 
579: 
580:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
581: 
582:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        medveten om de olägenheter, vilka förhöjning-
583: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-            arna medför i avseende å älgjaktspolitiken.
584: velse av den 6 februari 197 6 till vederbörande         Man har som en möjlighet för att minska
585: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-       olägenheterna övervägt att övergå tili det i
586: jande av riksdagsman Impiö ställda skriftliga        frågan nämnda förfaringssättet ooligt vilket
587: spörsmål nr 2:                                       man skulle indriva i efterskott avgiften för till-
588:                                                      ståndet att fälla älg errbart för fällda djur.
589:           Tili vilka åtgärder har Regeringen         Den svårighet, som hänför sig dlil förfarings-
590:        skridit elller tili vilka åtgärder ämnar      sättet, är dock att hitta ett sådant system, en-
591:        den skrida för att få tillståndet att fälla   ligt vilke.t avgifterna för tillstånden kan med
592:        älgar förflyttat från lagen om stämpd•        säkerhet indrivas utan att för mycket påfresta
593:        skatt tHl jaktlagen eller ändra förord-       det administrativa maskineriet. Jord- och skogs-
594:        ningen angående älgjakt så att avgiften       bruksministeriet utreder som bäst möjlighe-
595:        indrives enbart för fällda älgar?             terna till detta. Det må nämnas, att man var
596:                                                      tvungen att avstå från ett motsvarande för-
597:     Som svar på frågan framför jag högaktnings-      faringssätt på 1940-talet på grund av de svå-
598: fuLiit: följande:                                    righeter, som uppstår vid indrivningen av av-
599:     Den stämpelskatt, som indrives för tillstånd     gifterna. Indrivandet av avgifterna i efterskott
600:  att falla hjortdjur, höjdes med stöd av den till-   för tilllstånd att fälla djur enbart för fällda
601: fälliga lagändringen ( 37/7 6 ) , lagen angående     djur förusätter reglernas förflyttande från lagen
602: stämpelskatt, från 250 mk tili 440 mk för            om s.tämpel.skllitt tili ja:ktlagen. Regeringen
603:  var och en älg, från 90 mk ,thll 155 mk för         kommer att göra förändringsförslag rörande
604: var och en älgkalv samt från 60 mk tili 105          detta, efter det då man för indrivningen av
605:  mk för vart och ett hjortdjur. Regeringen är        utgifterna uppfunnit ett tekniskt användbart
606:                                                      system.
607:      Helsingfors den 8 mars 1976.
608: 
609: 
610:                                                       Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
611: 1
612: 
613: 1
614: 
615: 1
616: 
617: 1
618: 
619:     1
620: 
621:     1
622: 
623:     1
624: 
625:     1
626: 
627:         1
628: 
629:         1
630: 
631:         1
632: 
633:             1
634: 
635:             1
636: 
637:             1
638: 
639:             1
640:                                               1976 vp.
641: 
642: Kirjallinen kysymys n:o 3.
643: 
644: 
645: 
646: 
647:                                   Martikainen ym.: Pienten koulujen olemassaolon turvaamisesta.
648: 
649: 
650:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
651: 
652:    Viime aikoina voimistunut pienten koulujen        etuja persoonallisten tekijäin ja sosiaalistumisen
653: lakkauttaminen on aiheuttanut maaseudulla ja         alueilla.
654: haja-asutusalueilla monenlaisia yhteiskunnallisia       Koulun lakkauttamisen haittapuolena on
655: ongelmia. 2-opettajaisen koulun valtionavullisen     myös se, että useimmissa tapauksissa koulu-
656: oppilasminimin alennuttua 23:sta 16:een tyreh-       rakennus joutuu myytäväksi tai sitä ei muuten
657: tyi voimakas kyläkoulujen lakkauttaminen. Nyt        voida yhtä helposti käyttää kansalais- ja työ-
658: tämä kehitys on kuitenkin jälleen uhkaamassa.        väenopiston tai pienalueen ihmisten kokoon-
659:    Kulumassa olevana lukuvuonna on maas-             tumistarpeisiin.
660: samme varsinaisia kansakouluja ja peruskoulun           Pienlwulujen lakkauttamisen jatkumisen estä-
661: ala-asteita kaikkiaan 4 016. Näistä on 2-opetta-     miseksi olisi välittömästi alennettava 2-opetta-
662: jaisia kouluja 1 715 eli 42,7 %. Ns. pieniä          jaisen koulun oppilaskohtainen minimi 12 oppi-
663: kouluja, joissa on 20 oppilasta tai tätä vähem-      laaseen. Lisäksi olisi toteutettava joustavat sään-
664: män, on kaikkiaan 578. Tässä on huomioitu            nökset, jotka antaisivat kouluviranomaisille oi-
665: myös yhden opettajan koulut. Kaikkien näiden         keuden päättää jatkaa koulun toimintaa oppilas-
666: 578 koulun tulevaisuus on lähivuosina uhat-          määrän laskettua minimin alapuolellekin, jos
667: tuna.                                                paikalliset olosuhteet sitä edellyttävät. Halli-
668:    2-0pettajaisia kouluja, jotka jo tällä hetkellä   tuksen tulisi myös ryhtyä toimenpiteisiin perus-
669: ova:t välittömän lakkaotusuhan alaisina, on yh-      koulun valtionapusäännösten uusimiseksi siten,
670: teensä 170. Näistä on alle 13 oppilaan kouluja       ettei pienten koulujen ylläpito tule kunnille
671: 64 ja 13-15 oppilaan kouluja 106. Välittö-           ylivoimaiseksi.
672: män lakkaotusuhan alaisten koulujen lisäksi on          Edellä olevaan viitaten esitämme valtiopäivä-
673: 408 koulua välillisen lakkaotusuhan alaisina si-     järjestyksen 3 7 §: n 1 momentin perusteella
674: ten, että 320 koulussa on 16-19 oppilasta            valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
675: ja 88 koulussa 20 oppilasta.                         vaksi seuraavan kysymyksen:
676:    Tällainen huolestuttava kouluja uhkaava lak-
677: kauttaminen olisi nopeasti saatava estetyksi.                  Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
678: Pienillä kouluilla on monenlaista myönteistä                ryhtyä 2-opettajaisen koulun valtion-
679: merkitystä suuriin kouluihin verrattuna. Lyhyt              avollisen oppilasminimin alentamiseksi
680:  koulumatka antaa varsinkin pienimmille lapsille            12 oppilaaseen ja peruskoulun valtion-
681: henkistä ja fyysistä turvallisuutta sekä pienentää          apusäännösten uusimiseksi siten, ettei
682:  kyydityskustannuksia. Pienissä kylä- ja kort-              pienten koulujen ylläpito tule kunnille
683: telikouluissa työrauhaongelmat ovat vähäisem-               yIivoimaiseksi?
684:  mät ja pienellä luokalla on havaittu olevan
685:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
686: 
687:                Olavi Martikainen                                 Toivo Yläjärvi
688:                Mikko Jokela                                      Juhani Tuomaala
689: 
690: 
691: 
692: 
693: 251/76
694: 2                                             1976 vp.
695: 
696: 
697: 
698: 
699:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
700: 
701:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       kaan kysymyksessä mainitun valtionapuminimin
702: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        alentamiseen vaaditaan kokonaisselvitys. Sa-
703: olette kirjeellänne 6 päivänä helmikuuta 1976        moin tulee selvittää, onko muita mahdollisuuk-
704: n:o 25 lähettänyt valtioneuvoston asianomaisen       sia haja-asutusalueiden koulupalvelujen turvaa-
705: jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Olavi Mar-      miseksi. Työryhmän tehtäväksiauto käsittää
706: tikaisen ym. kirjallisen kysymyksen n:o 3:           myös pienten yläasteiden toiminnan turvaamis-
707:                                                      selvityksen.
708:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo          Mitä tulee kysymyksessä mainittuun näkö-
709:        ryhtyä 2-opettajaisen koulun valtion-         kohtaan siitä, että valtionapusäännöksiä tulisi
710:        avullisen oppilasminimin alentamiseksi        muuttaa siten, ettei pienten koulujen ylläpito
711:        12 oppilaaseen ja peruskoulun valtion-        tule kunnille ylivoimaiseksi, niin tältä osin on
712:        apusäännösten uusimiseksi siten, ettei        todettava, että nykyisten säännösten puitteissa
713:        pienten koulujen ylläpito tule kunnille       pystytään näiden koulujen toimintaedellytykset
714:        ylivoimaiseksi?                               taloudellisesti turvaamaan. Yksikkökustannuk-
715:                                                      siltaan pienet koulut tulevat suhteellisesti kal-
716:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         liimmiksi kuin suuret koulut. Toisaalta pieniä
717: vasti seuraavaa:                                     kouluja on eniten kantokyvyltään heikoimmissa
718:    Hallitus on täysin tietoinen siitä, että synty-   kunnissa, joissa valtion rahoitusosuus kustan-
719: vyyden alentumisesta ja muuttoliikkeestä joh-        nuksista on suurin. Ensimmäiseen ja toiseen
720: tuvan oppilasmäärien pienentymisen vuoksi har-       kantokykyluokkaan kuuluville kunnille myön-
721: vaan asutuilla seuduilla useiden peruskoulun         netään lisäavustusta niissä tapauksissa, että pe-
722: ala-asteiden oppilasmäärä lähivuosina laskee 2-      ruskoulusta aiheutuvat menot tulisivat muutoin
723: opettajaisen koulun ylläpitämiseen vaadittavan       kohtuuttoman suuriksi. Peruskoulun ns. muihin
724: vähimmäismäärän alle. Opetusministeriö on            käyttömenoihin myönnettävä oppilaskohtainen
725: tästä syystä 19. 1. 197 6 asettanut virkamies-       valtionapu porrastetaan asutusrakenteen puo-
726: työryhmän, jonka tehtävänä on laatia ehdotus         lesta erilaisia kuntia varten. Puheena olevan op-
727: pienten peruskoulujen epätarkoituksenmukaisen        pilaskohtaisen valtionavun perusteet vahvistaa
728: lakkautumisen estämiseksi sekä niiden toimin-        valtioneuvosto vuosittain. Kun eräiden kuntien
729: takykyisyyden turvaamiseksi. Tällaisen työryh-       taholta on esitetty, ettei nykyinen oppilaskoh-
730: män asettaminen on katsottu välttämättömäksi         tainen valtionapu kohtele vähävaraisia syrjäseu-
731: mm. siitä syystä, että saataisiin täsmällinen ku-    tukuntia oikeudenmukaisesti, tulee opetusmi-
732: va lakkautusuhan alaisten koulujen lukumääräs-       nisteriö ennen seuraavaa päätöstä erityisesti
733: tä sekä siitä, missä laajuudessa koulujen lak-       selvittämään, onko nykyinen asutusrakenneryh~
734: kaamisesta aiheutuu koulutusolojen selvää huo-       mitys tarkoituksenmukainen nimenomaan pien-
735: nontumista. Opetusministeriön käsityksen mu-         ten koulujen ylläpidon kannalta.
736:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1976.
737: 
738: 
739:                                                                  Opetusministeri Paavo Väyrynen
740:                                                N:o 3                                                3
741: 
742: 
743: 
744: 
745:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
746: 
747:    I det syfte 37 § 1 mom. i riksdagsord-           dervisningsministeriets uppfattning kräver den
748: ningen anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder          i spörsmålet nämnda sänkningen av statsunder-
749: skrivelse nr 25 av den 6 februari 1976 till         stödsminimum en helhetsutredning. Likaså bör
750: vederbörande med1em av statsrådet för avgivan-      det också utredas om andra möjligheter före-
751: de av svar översänt följande av riksdagsman         ligger att trygga g1esbygdernas skolservice. Ar-
752: Olavi Martikainen m.fl. undertecknade spörs-        betsgruppens uppdrag omfattar också en ut-
753: må1 nr 3:                                           redning av behovet att trygga små högstadiers
754:                                                     verksamhet.
755:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-         Vad beträffar den i spörsmålet nämnda
756:        ta för att i sko1or med två lärare sänka     synpunkten att statsunderstödsstadgandena bor-
757:        det till statsunderstöd berättigande mi-     de ändras så, att underhållet av små skolor
758:        nimianta1et e1ever till 12, och för att      inte blir övermäktigt för kommunerna, kan man
759:        förnya statsunderstödsstadgandena om         för detta vidkommande konstatera, att det
760:        grundskolan så, att underhåll av små         inom ramen för gällande stadganden är möjligt
761:        sko1or inte blir en övermäktig uppgift       att ekonomiskt trygga verksamheten för så-
762:        för kommunerna?                              dana sko1or. Kostnaden per enhet blir för små
763:                                                     skolor relativt sett större än för stora sko1or.
764:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       A andra sidan finns de flesta små skolor i
765: samt anföra följande:                               kommuner med den svagaste bärkraften, och
766:    Regeringen är fullt medveten om att det          i vilka statens finansieringsandel i kostnaderna
767: nedgående elevantalet, vi1ket fenomen bottnar       är störst. Kommuner i första och i andra bär-
768: i sjunkande nativitet och utflyttning, under de     kraftsklassen beviljas tilläggsunderstöd i så-
769: närmaste åren på 1ågstadiet i många av gles-        dana fall, där utgifterna för grundskola i
770: bygdens grundsko1or kommer att underskrida          annat fall skulle bli oskäligt stora. Det stats-
771: det minimianta1 som fordras för att upprätt-        understöd per elev som beviljas för s.k. övriga
772: hålla en skola med två lärare. Undervisningsmi-     driftsutgifter i samband med grundskolan gra-
773: nisteriet har därför den 19 januari 1976 tillsatt   deras för kommuner med olika bosättnings-
774: en tjänstemannaarbetsgrupp med uppdrag att          struktur. Statsrådet fastställer årligen grunderna
775: utarbeta ett förs1ag, som går ut på att hindra      för ifrågavarande statsunderstöd per elev. Eme-
776: en ändamålslös indragning av små grundskolor        dan man från vissa kommuners sida framfört,
777: samt att trygga sådana skolors funktionsdug-        att det nuvarande per elev fastställda stats-
778: lighet. Tillsättandet av en sådan arbetsgrupp       understödet inte är rättvist för finansiellt svaga
779: ansågs vara ofrånkomligt, bl. a. för att där-       glesbygdskommuner, kommer undervisnings-
780: med få fram det exakta antal skolor som hotas       ministeriet före nästa bes1ut att särskilt utreda
781: av indragning, och för att vinna klarhet om i       om den nuvarande grupperingen på basen av
782: viiken omfattning en indragning av sko1orna         bosättningsstruktur är ändamålsenlig, specicllt
783: försämrar utbildningsmöjligheterna. Enligt un-      med tanke på underhåll av små skolor.
784:      Helsingfors den 10 mars 1976.
785: 
786: 
787:                                                           Undervisningsminister Paavo Väyrynen
788:                                                 1976 vp.
789: 
790: Kirjallinen kysymys n:o 4.
791: 
792:                                    Tuomaala ym.: Seinäjoen, Rovaniemen ja Mikkelin korkeakoulu-
793:                                       yksikköjen perustamisesta.
794: 
795:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e he 11 e.
796:    Korkeakou:lukou1utus saa aikaan vaikutus-           daan todeta, että vuoden 1970 väestönlasken-
797: alueellaan ja sen naapu.rilääneissäkin lukuisia        nan mukaan maamme kaikista korkeakoulutut-
798: p;1yönteisiä heijastumia väestöllisesti, taloudelli-   kinnon suorittaneista 50 % asui Uudenmaan
799: Sf!sti, tiedollisesti sekä työvoima- ja kulttuuri-     lääni:ssä.
800: poliittisesti. Tehdyt tutkimukset ovat vahvista-          Jo edeNä olevan perusteella voidaan havaita,
801: ne{!t ti:illaisten vaikutusten olemassaolon.           että Seinäjoen, Rovaniemen ja Mirokelin kor-
802:    Näin ollen kortkeakoulutuksen alueellisen laa-      keakouluyksiköiden perustaminen on alueelli-
803: jentamisen avulla voidaan oleellisesti pienentää       sen eriarvoisuuden vähentämisen kannalta erit-
804: alueellisessa kehittyneisyydessä dlevia eroavai-       täin kiireellinen tehtävä puhumattakaan niistä
805: suuksia. Tältä kannalta katsoen onkin perustel-        esimerkiksi työvoimapoliittisista tai opetukselli-
806: tua, että maamme korkeakoulukoulutusta on              sista perusteista, joiden nojalla mainittujen yk-
807: viime vuosina jossain määrin alueellisesti laa-        siköiden perustaminen on välttämätöntä.
808: jennettu. Perusteltua on ollut siten mm. se,              Aivan viime aikoina on kuitenkin julkisuu-
809: että valtion vuoden 1974 tulo- ja menoarvioon          dessa esiintynyt tietoja, joiden mukaan esimer-
810: otettiin määräraha uusien korkeakouluyksiköi-          kiksi valtion keskushallinnon ja korkeakoulu-
811: den, s.o. Seinäjoen, Rovaniemen ja Mikkelin            laitoksen piirissä on yhä kmkeakou1uopetuksen
812: kovkeakoulujen suunnittelua varten.                    järkevää alueellista laajentamista vastustavia
813:    Perustelluksi edellä mainitun toimenpiteen          voimia, mikä on ollut omiaan herättämään ke-
814: tekee se, että kyseisissä lääneissä on korkea-         hitysalueella mainittujen hankkeiden toteutu-
815: koulujen aloituspaikkoja prosentteina ikäluo-          mista ajatellen suurta levottomuutta.
816: kasta korkeakoululaitoksen alueellisen laajenta-          Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
817: misen toitnikunnan mukaan ( 1973) iKymen               tyksen 37 § :n 1 momentin perusteella esitäm-
818: läänin· ohella selvästi muita läänejä vähemmän         me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
819: eli 0.0 % - 3.1 %; muissa lääneissä mainitut           tattavaksi seuraavan kysymyksen:
820: prosenttiluvut ovat Kuopion lääniä lukuun ot-                    Pitääkö Hallitus tarpeellisena Seinä-
821: tamatta keskimäärin 19.3 %. Vaikka luvut                      joen, Rovaniemen ja Mikkelin korkea-
822: ovatkin laskennaUisia, ne osoittavat kuitenkin                kouluyksiköiden perustamista, ja jos
823: selvästi korkeakoulutasoisten opiskelumahdol-                 pitää,
824: hsuuksien jakautuvan sangen epätasaisesti maan                   mihin toimiin Hallitus on ryhtynyt
825: eri alueiden kesken.                                          tai aikoo ryhtyä mainittujen kolmen
826:    Korkeakouluopetuksen alueellisen laajentami-               korkeakoulun toteuttamiseksi sekä
827: sen tekee perustelluksi sekin, että maan kai-                    milloin Hahlirus pitää mainittujen
828: kista korkeakouluopiskelijapaikoista on Etelä-                korkeakouluyksiköiden toteutumista to-
829: Suomessa ( 1973) peräti 80 %. Edelieen voi-                   dennäköisenä?
830:       Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
831: 
832:          Juhani Tuomaala                  Markus Aaltonen                Lauri Impiö
833:          Ahti Karjalainen                 Maija Rajantie                 Jorma Fred
834:          Juhani 01'renmaa                 Eeva Kauppi                    Matti Asunmaa
835:          Erkki Liikanen                   Mauri Miettinen                Jarmo Wahlström
836:          Esko Pekonen                     Antti Pohjonen                 Niilo Koskenniemi
837:          Veikko Pihlajamäki               Veikko Hanhirova               Bror Lillqvist
838:          Orvokki Kangas                   Unto Ruotsalainen              Mikko Jokela
839:          Håkan Malm                       P. Mäki-Hakola                 Väinö Turunen
840:          Elly Sigfrids                    E.-J. Tennilä                  Toivo Jokiniemi
841:          Ragnar Granvik                   Heiikiki J ~trtti              Pentti Poutanen
842:          Eino Uusitalo                    Pekka Vilmi                    Mikko Ekorre
843:                                           Aimo Ajo
844: 264/76
845: 2                                             1976 vp.
846: 
847: 
848: 
849: 
850:                         E d u ·s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
851: 
852:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       koululaitoksen alueellisen laajentamisen tmml-
853: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        kunnassa, joka on saanut työnsä äskettäin pää-
854: olette 6 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn kir-       tokseen. Toimikunnan laskelmien mukaan Poh-
855: jeenne ohella toimittanut vatltioneuvoston asian-    jois-Suomen korkeatkoulutusalueella (Lapin ja
856: omaiselle ·jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja     Oulun lääni) tulisi väestön ja koulutusikäisten
857: Tuomaalan ym. näin kuuluvasta kirjallisesta ky-      määrän perusteella ar.vioiden olla 1980-luvun
858: symyksestä n:o 4:                                    alussa noin 15 % maan kot!keakouluopiskelija-
859:                                                      paikoista. Nyt tuo osuus on selvästi alle 10 %.
860:           Pitääkö Hallitus tarpeellisena Seinä-      Vastaavasti tulisi Itä-Suomen alueella ( Kuo-
861:        joen, Rovaniemen ja Mikkelin korkea-          pion, Pohjois-Karjalan, Mikkelin ja Kymen lää-
862:        kouluyksiköiden perustamista, ja jos pi-      nit) nostaa opiskelijapaikkaosuus nykyisestä
863:        tää,                                          noin 4 %:sta lähes 20:een. Keski-Suomen
864:           mihin toimiin Hallitus on ryhtynyt         alueella (Vaasan ja Keski-Suomen läänit) tulisi
865:        tai aikoo ryhtyä mainittujen kolmen           opiskelijapaH~kaosuus nostaa vajaasta 10 % :sta
866:        korkeakoulun toteuttamiseksi sekä             noin 15 % :iin ja lisäys kohdistaa erityisesti
867:           milloin Hallitus pitää mainittujen         Vaasan lääniin.
868:        korkeatkouluyksiköiden toteutumista to-           Opetusministeriön toimesta on juuri valmis-
869:        dennäköisenä?                                 tunut korkea!koululaitoksen kehittämisestä vii-
870:                                                      den suunnitelman kokonaisuus. Siihen kuulu-
871:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        vat jo mainitun alueellisen laa.jentamisen toi-
872: vasti seuraavaa:                                     mikunnan mietinnön lisäksi kolmen uuden kor-
873:    Opetusministeriön toimesta on korkeakoulu-        keaikouluyksikön suunnittelutoimikuntien mie-
874: laitosta koskevaan tutkimus- ja kehittämistoi-       tinnöt sekä. lakimieskoulutuksen alueellisen laa-
875: mintaan tarkoitetuilla varoilla selvitetty korkea-   jentamisen työryhmän mietintö. Valmistuneet
876: koulujen vaikutuksia ympäristöönsä. Tulokset         lausunnot lähetetään kevään 1976 aikana lau-
877: osoittavat selvästi, että korkeakou[uilla on mo-     sunnoi1le. Opetusministeriön tarkoituksena on,
878: nipuolinen vaikutus lähiympäristöönsä. Korkea-       että periaateratkaisut mietintöjen ja niistä an-
879: koululaitoksemme kehittämisessä on sen vuoksi        nettavien lausuntojen pohjalta muun illWlSSa
880: pyritty paitsi tasoittamaan opiskelumahdolli-        uusien korkeakouluyksiköiden perustamisesta
881: suuksia maan eri osissa myös vaikuttamaan            saataisiin mahdollisimman pian.
882: alueelliseen kehitykseen sijoittamalla korkeinta         Uusien korkeakouluyksiköiden mahdollisiin
883: opetusta ja tieteellistä tutkimusta harjoittavia     perustamisajankohtiin opetusministeriö on jou-
884: korkeakouluja myös kehitysalueilk Opetus-             tunut ottamaan kantaa toiminta- ja taloussuun·
885: ministeriössä laadittu nykyisiä korkeakouluja        ni telmassaan vuosille 1977-81. Opetusminis·
886: kosikeva määrällinen kehittämisohjelma, joka          teriön käytettävissä olevien tietojen perusteella
887: yksityiskohtaisella ulottuu vuoteen 1981, osoit-     ja erityisesti lakimieskoulutuksen kiireellisen
888: taa, että korkeakoulutuksen alueellisten erojen      lisätarpeen vuoksi suunnitelmassa päädyttiin
889: tasoittamiseksi on Helsingin alueelta siirrettävä    esittämään, että Rovaniemellä jo opettajankou-
890: opiskelupaikkoja maan itä- ja pohjoisosiin sekä      lutuksen muodossa käynnistynyttä 1korkeakou·
891: perustettava uusia korkeakouluyksiköitä.              lutusta tulisi laajentaa niin, että Lapin korkea·
892:    Eri alueiden välisiä eroja korkeakoulutusmah-     koulu voisi aloittaa toimintansa suunnittelukau
893: dollisuuksissa Etelä-Suomen uLkopuolella ei ole      den 1977-81 alussa. Valtiovaraiwninisteriö or
894: mielekästä tarkastella lääneittäin, vaan laajem-      ilmoittanut, ettei yhtäikään uusista kortkeakou
895: pien aluekokonaisuuksien valossa. Tällainen           luhan:kkeista ole mahdollista toteuttaa valtion
896: koJikeakoulutusaluejako on kehitelty Korkea-          taloudellisista syistä tällä vuosikymmenellä.
897:                                                N:o 4                                               3
898: 
899:    Kuten edellä olevasta ilmenee opetusministe-     antavat välttämättömän pohjan päätöksiHe.
900: riö pitää tarpeellisena laajentaa ja monipuolis-    Tarkoitus on käsitellä uusia korkeakouluhank-
901: taa korkeakoulutusmahdollisuuksia Pohjois- ja       keita yhtenä kokonaisuutena. Hallituksen ta-
902: Itä-Suomessa sekä Vaasan läänissä. Valmistu-        voitteena on, että alustavat ratkaisut voitaisiin
903: neet suunnitelmat Mi!kkeliin, Rovaniemelle ja       tehdä pian sen jälkeen kun laaditut suunnitel-
904: Seinäjoelle perustettavista uusista koukeakoulu-    mat ovat olleet lausunnoiLla ja viimeistään vuo-
905: yksiköistä, korkeakoululaitoksen alueellisessa      den 1977 tulo- ja menoarvioesityksen yhtey-
906: kehittämisessä noudatettavista yleisistä periaat-   dessä.
907: teista sekä lakimieskoulutuksen lisäämisestä
908:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1976.
909: 
910: 
911:                                                                 Opetusministeri Paavo Väyrynen
912: 4                                             1976 vp.
913: 
914: 
915: 
916: 
917:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
918: 
919:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       i södra Finland, enligt län, utan mot bakgrund
920: anger har Ni, Herr TaJman, med Eder skri-           av större regionala helheter. En dylik indelning
921: velse av den 6 februari 197 6 till vederbörande     av högskoleutbildningen har utvecklats i kom-
922: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-      missionen för regional utvidgning av högskole-
923: jande av riksdagsman Tuomaala m. fl. ställda        väsendet, vi1ken nyligen har slutfört sitt ar-
924: skrift!liga spörsmål nr 4:                          bete. Enligt kommissionens beräkningar borde
925:                                                     inom Norra Finlands högskoleutbildningsregion
926:           Anser Regeringen det vara påkallat        ( Lapplands och Uleåborgs län), räknat på
927:        att grunda högskoleenheter i Seinäjoki,      basen av befolkningstalet och antalet personer
928:        Rovaniemi och St Michel, och, om så          i utbildningsåldern, i början av 1980-talet
929:        är fallet,                                   finnas ca 15 % av landets platser för hög-
930:           vilka åtgärder har Regeringen vidtagit    skolestuderande. Denna andel är för närvarande
931:        eller ämnar den vidtaga för att förverk-     klart under 10 %. På motsvarande sätt borde
932:        liga nämnda tre högskolor, samt              man i regionen Östra Finland (Kuopio, Norra
933:           när anser Regeringen, att nämnda          Karelens, St Michels och Kymmene län) öka
934:        högskoleenheter sannolikt kommer att         andelen studieplatser från 4 % till närmare
935:        förverkligas?                                20 %. I regionen Mellers ta Finland (V asa och
936:                                                     Mellersta Finlands län) borde andelen studie-
937:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       platser höjas från knappt 10 % till ca 15 %,
938: samt anföra följande:                               med huvudvilkten lagd på Vasa Iän.
939:    Genom undervisningsministeriets försorg har          Genom undervisningsministeriets försorg har
940: med ruedel avsedda för forsknings- och ut-          nyligen färdigställts en helhet bestående av
941: vecklingsvel'iksamheten rörande högskoleväsen-      fem planer för utvecklande av högskoleväsen-
942: det utretts, vilka verlkningar högskolorna kom-     det. I denna helhet ingår utom betänkandet
943: mer att ha på sin omgivning. Resultaten visar       avgivet av ovan nämnda kommission för regio-
944: klart, att högskolorna har en mångsidig inver-      nal utvidgning av högskoleväsendet, även be-
945: kan på sin närmaste omgivning. Vid utvecklan-       tänkanden avgivna av planeringskommissioner-
946: det av vårt högskoleväsende har man därför          na för tre nya högskoleenheter samt ett be-
947: strävat tilJ att utom att utjämna studiemöjlig-     tänkande avgivet av arbetsgruppen för regional
948: heterna i landets olika delar även inverka på       utvidgning av juristutbildtllingen. De färdig-
949: den regionala utvecklingen genom att lokali-        ställda betänkandena sänds under våren 1976
950: sera högskolor för den högsta undervisningen        för utlåtande. Undervisningsministeriet har för
951: och vetenskapliga forskningen också till ut-        avsikt att så snart som möjligt, på basen av
952: vecklingsområdena. Ett vid undervisningsmi-         betänkandena och utlåtandena om dessa, få
953: nisteriet uppgjort kvantitativt utvecklings-        till stånd principbeslut bl. a. om grundandet av
954: program för de nuvarande högskolorna, vilket        nya högskoleenheter.
955: detaljerat sträcker sig till år 1981 utvisar, att       Undervisningsministeriet har i sin verksam-
956: för utjämnande av de regionala skillnaderna i       hets- och ekonomipian för åren 1977-81 kom-
957: högskoleundervisningen studieplatser bör flyttas    mit att ta ställning till de eventuella tidpunk-
958: från Helsingfors-regionen till landets Östra och    ter, då de nya högskoleenheterna skall grundas.
959: norra delar, samt att nya högskoleenheter bör       På basen av de uppgifter som står undervis-
960: grundas.                                            ningsministeriet tilJ buds och i synnerhet på
961:    Det är inte meningsfullt att granska skill-      grund av det brådskande behovet av ökad
962: naderna mellan möjligheterna att erhålla hög-       juristutbildning, beslöt man i planen föreslå,
963: skoleutbildning i olika regioner, som inte ligger   att den högslkoleutbildning som i Rovaniemi
964:                                               N:o 4                                              5
965: 
966: redan inletts i form av lärarutbildning borde      för de nya högskoleenheter som skalJ grundas
967: utvecklas så, att Lapplands högskola kunde         i St Michel, Rovarnemi och Seinäjoki, för de
968: inleda sin verksamhet i hörjan av planerings-      allmänna principer som skall iakttagas vid det
969: perioden 1977-81. Finansministeriet har            regionala utvecklandet av högskoleväsendet
970: meddelat, •att det av statsfinansiella skäl inte   samt för en ökning av juristutbildningen, utgör
971: är möjligt att förverkliga ett enda av de nya      den nödvändiga basen för besluten. Man har
972: högskoleprojekten under detta decennium.           för avsikt att behandla de nya högskole-
973:    Såsom av det ovanstående framgår, anser         projekten såsom en helhet. Regeringens mål-
974: undervisningsministeriet det vara påkallat att     sättning är, att preliminära avgöranden kunde
975: utvidga möjliigheterna till högskoleutbildning i   fattas snart efter det att utlåtanden givits om
976: Norra och Östra Finland samt i Vasa län och        pJanerna och senast i anslutning till budget-
977: göra dem mångsidigare. De färdiga planerna         propositionen för år 1977.
978:      Helsingfors den 11 mars 1976.
979: 
980: 
981:                                                          Undervisningsminister Paavo Väyrynen
982: 
983: 
984: 
985: 
986: 264/76
987:                                                   1976 vp.
988: 
989: Kirjallinen kysymys n:o 5.
990: 
991: 
992: 
993: 
994:                                  8äultkb ym.: Pertisköttltm jll .kltjasttljert vitltit:Uiå:pujeH viivästy-
995:                                      ttti~estä.
996: 
997: 
998: 
999: 
1000:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
1001: 
1002:      Kouluhallituksen tulee PkA 176 §:n no-            luvista ennakoista on jäänyt saamatta useassa
1003: jalla suorittaa opettajain ja asuntolanhoitajien       tapauksessa 0,5-1,2 milj. markkaa 10 000-
1004: palkkojen ennakkona kuukausittain palkkojen            15 000 asukkaan kuntaa kohti.
1005: ja sosiaaliturvamaksujen osuutta likipitäen vas-          Kouluhallituksella on maksamattornia val-
1006: taava määrä. Muihin valtionapuun oikeutta-             tionapuja suurin piirtein joka kuntaan vielä
1007: viin käyttömenoihin kunta voi hakemuksesta             vuodelta 197 3. Kouluhallitus on maksanut en-
1008: saada avustuksen ennakkona 85 % siitä mää-             nakoita vuosilta 1973 ja 1974 lähemmäksi lo-
1009: rästä, mikä on arvioitavissa kunnan vastaavaksi        pullista kokonaissuoritustaan, mutta kunnille
1010: valtionavuksi ennakon määräytymisvuodelta.             on kuitenkin jäänyt saamatta huomattaviaklo
1011:      Tämä ennakko tulee asetuksen mukaan mak-          valtionosuuksia, vaikka eräitä yksityistapauksia
1012: saa kahtena .pääsääntöisesti yhtä suurena eränä        kouluhallitus on hoitanutkin johonkin [~kiar­
1013: helmi- ja elokuussa. Edelleen kouluhaHitus voi         voon.
1014: suorittaa kohtuullisen määrän lisäennakkoa,               Vaidonosuuksien viipyminen johtuu pa1ts1
1015: milloin kunnalle edelliseltä kalenterivuodelta         edellä mainitusta varovaisesta arvioinnista,
1016: mak,settu ennakko on oleellisesti pienempi kuin        myös valtionaputoimistossa suoritetusta näen-
1017: kouluhallitukselle saapuneen valtionaputilityk-        näistarkasta työstä, josta johtuen kouluhalli-
1018: sen perusteella arvioitu valtionapu. Lopullinen        tuksen ja kuntien välillä kulkee pikkutarkkoja
1019: valtionapu suoritetaan sen jälkeen, kun kunta          selvityksiä. Eräät kunnat ovatkin siirtyneet
1020: on huhtikuun loppuun mennessä toimittanut              käytäntöön, jonka mukaan hyväksyvät kunnan
1021: kouluhallituks-elle tilinpäätökseen perustuvat         yksin kustannettaviksi valtionavullisia koulu-
1022: tiedot peruskoulun käyttömenoista edelliseltä          toimen menoja, jotta saataisiin kouluhallituk-
1023: vuodelta.                                              sesta lopullisia päätöksiä. Tämä ei kuitenkaan
1024:      Kouluhallitus on yleensä suorittanut ennakot      liene tarkoitus.
1025: ajallaan. Opettajien palkkojen osalta ennakot             Kirjastotoimen puolella ennakot on laskettu
1026: ovat tiettävästi olleet kunnille täysimääräiset        edellisen vuoden tilityksen mukaisista lähtö-
1027: määritellyn ilmoitushetken tilanteeseen nähden.        arvioista ja vielä vuoden 1972 lopulliset pää-
1028:  Sen sijaan uudet virkaehtosopimukset ovat tul-        tökset ovat kouluhallituksessa suurelta osalta
1029: [eet voimaan ennen kuin ne on ennakoi1la voi-          tekemättä. (Kunnan koululaitokseen kuuluvan
1030:  tu ottaa huomioon. Tästä on johtunut esim.            lukion osalta lopullisia päätöksiä ei myöskään
1031:  vuoden 1975 lopussa jopa yli 0,5 milj. markan         ole tehty.)
1032:  saatavat 10 000-15 000 asukkaan kuntaa koh-              Koska kuntien luotonsaanti on kiristynyt ja
1033:  ti.                                                   luotonsaantimahdollisuudet tarkoitusta varten
1034:      Oppil'askohtaisista käyttömenoista, koulu-        ovat järjestämättä, koulu- ja kirjastotoimen val-
1035:  laiskyydityksestä sekä koulurakennusten kun-          tionapujen ~a niiden ennakoiden tarpeeton vii-
1036:  nossapidosta ja vuokrista suoritettavien enna-        västyminen saattaa kunnat vaikeaan tHantee-
1037:  koiden lähtöarvot on tarkoituksellisen varo-          seen. Vuosien 1973 ja 1974 lopullisten pää-
1038:  vasti arvioitu matalammaksi kuin mihin pää-           tösten viivästyminen saattaa edellä sanotun
1039:  tös ennakosta olisi voitu inflaatio ja muut te-       lisäksi johtua myös siitä, että valtion bud-
1040:  kijät, kuten kuntien talousarvioihin perustuvat       jettiin on peruskoulun kohdalle tarkoitukselli-
1041:  ennakoiden hakemukset, mukaan otettuna aset-          sesti esitetty useamman vuoden ajan liian niu-
1042:  taa. Tältä osalta lakimääräisesti kunniHe kuu-        kasti varoja.
1043: 265/76
1044: 2                                           1976 vp.
1045: 
1046:   Edellä sanottuun ja valtiopäiväjärjestyksen          viivästyvät kohtuuttoman kauan saman-
1047: 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme kun-             aikaisesti, kun kuntien tähän tarvittava
1048: nioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen         luotonsaanti on järjestämättä, ja
1049: vastattavaksi seuraavan kysymyksen:                       mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
1050:                                                        ryhtyä edellä mainitun lainvastaisen tai
1051:          Onko Hallitus tietoinen siitä, ettei-         muuten kunniHe kohtuuttoman perus-
1052:        vät :peruskoulun ja kirjaston valtion-          koulurt ja kirjaston valtionapujen mak-
1053:        avustusten ennakot tule kunnille täysi-         samisen oikeudenmukaiseksi saattami-
1054:        määräisinä ja että lopulliset valtionavut       seksi?
1055:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
1056: 
1057:         Alvar Saukko                  Kalevi Mattila             Mikko Jokela
1058:                                               N:o 5                                                 3
1059: 
1060: 
1061: 
1062: 
1063:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
1064: 
1065:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momen-                      mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
1066: tissa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Pu-                 ryhtyä edellä mainitun lainvastaisen tai
1067: hemies, olette kirjeellänne 6 päivänä helmi-                  muuten kunnille kohtuuttoman perus-
1068: kuuta 1976 n:o 30 lähettänyt valtioneuvoston                  koulun ja kirjaston valtionapujen mak-
1069: asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedus-                samisen oikeudenmukaiseksi saattami-
1070: taja Alvar Saukon ym. kirjallisen kysymyksen                  seksi?
1071: n:o 5:
1072:                                                       Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-
1073:           Onko Hallitus tietoinen siitä, ettei-    vasti seuraavaa:
1074:        vät peruskoulun ja kirjaston valtion-          Kouluhallituksessa suoritetun selvityksen
1075:        avustusten ennakot tule kunnille täysi-     mukaan kansa- ja peruskoulujen sekä kirjasto-
1076:        määräisinä ja että lopulliset valtionavut   jen valtionapujen maksatustilanne marraskuun
1077:        viivästyvät kohtuuttoman kauan saman-       1975 alussa oli seuraava:
1078:        aikaisesti, kun kuntien tähän tarvittava
1079:        luotansaanti on järjestämättä, ja
1080: 
1081:                             valtionapuun     laskennallinen
1082:                              oikeutta,vat      valtionapu          ennakko-
1083:                                menot           edellisestä        suoritukset    maksamatta
1084:          kansakoulut      1 519 273 400     1 089 898 000       1 013 352 000   76 546 000
1085:          peruskoulut      1166 069 000        925 800 000         843 208 000   82 592 000
1086:          kirjastot          183 414 000        86 317 000          60 088 000   26 229 000
1087: 
1088: 
1089:    Selvitysajankohdan jälkeen on maksettu kan-     tilityksessä on esitetty. Tilitysten tarkastuksen
1090: sa- ja peruskoulujen tilitysten loppusuorituksia   yhteydessä tapahtuva vähennys saattaa olla 2-
1091: noin 5 miljoonaa markkaa ja vuoteen 1974           5 % menojen kokonaissummasta. Valtaosa
1092: kohdistuvia lisäenoakkoja noin 10 miljoonaa        maksamatta olevista valtionavuista kohdistuu
1093: markkaa. Vaikkakin kunnille maksamatta ole-        vuoden 1974 menoihin, joita koskevat tilityk-
1094: via valtionapuja voidaan markkamääräisesti pi-     set on lähetetty kouluhallitukseen muutamaa
1095: tää huomattavina, jäävät ne kuitenkin aHe 10       kuukautta aikaisemmin.
1096: prosentiksi kansa- ja peruskoulujen kokonais-          Kunnallistalouden kokonaisuuden kannalta
1097: menoista. Maksamatta olevien valtionapujen         katsottuna valtionapujen maksatustilanne on
1098: määrään on vaikuttanut se, etteivät kunnat         vuoden aikana huomattavasti parantunut. Vuo-
1099: ole kaikissa tapauksissa hakeneet valtionavun      den 197 5 alusta lukien voimaan tulleiden kan-
1100: lisäennakkoa, vaikka niillä olisi siihen oikeus.   sa- ja peruskoulun sekä kirjastojen valtionapu-
1101: Lukuja arvioitaessa on lisäksi otettava huo-       enoakkojen säännösmuutosten johdosta näiden
1102: mioon, että laskennallinen valtionapu on otet-     toimintojen valtionapusaatavien maksatusta on
1103: tu suoraan kuntien tilityksistä, joten kuntien     voitu nopeuttaa, joskaan tilanne ei yksittäisten
1104: valtionapusaatavat ovat todellisuudessa pie-       kuntien kannalta ole täysin tyydyttävä. Kun-
1105: nempiä, koska tilityksissä on mukana sellaisia     tien maksukykyisyyttä ajatellen on syytä vielä
1106: menoja, joihin valtionapua ei tulla myöntä-        todeta, että vuoden 1976 alusta lukien on tul-
1107: mään tai tullaan myöntämään pienempänä kuin        lut voimaan eräitä uusia ammatillista koulu-
1108: 4                                           1976 vp.
1109: 
1110: tusta sekä vapaata sivistystyötä koskevia val-     tapahtuvien nopeiden muutosten vuoksi. Esillä
1111: tionapusäännöksiä, joiden on katsottava no-        on ollut vaihtoehto, jonka mukaan kunnat val-
1112: peuttavan valtionapujen maksatusta.                tionosuuden alaisia menoja maksaessaan voi-
1113:    Kysymystä valtionapusaatavien maksatuksen       sivat käytössään olevalta valtion postisiirtoti-
1114: nopeuttamiseksi vielä nykyisestään on selvi-       liltä suorittaa valtion kustannusosuutta vastaa-
1115: tetty monessa yhteydessä, joskin keinot asianti-   van osan. Järjestelmän käyttöönottamiseen liit-
1116: lan muuttamiseen ovat rajoitetut. Kansa- ja pe-    tyy kuitenkin useita kuntien ja valtion kan-
1117: ruskoulun opettajien palkkaukseen tulevat val-     nalta vaikeita seurauksia. Niinikään tutkitaan
1118: tionavut suoritetaan täysimääräisenä samanai-      mahdollisuuksia antaa kuntien kouluhallituk-
1119: kaisesti kuin kunnat maksavat palkat. Valtion-     selle jättämän valtionaputilityksen perusteella
1120: apuennakkojen mitoittaminen muihin käyttö-         nykyistä enemmän ennakkoa. Näitä selvityksiä
1121: menoihin täysin loppusuorituksia vastaaviksi       tehdään parhaillaan kunnallistalouden neuvot-
1122: sitä vastoin tuottaa vaikeuksia kuntakohtaisten    telukunnassa, jossa ovat edustettuina mm. ope-
1123: olosuhteiden vaihtelujen ja koululaitoksessa       tusministeriö ja kuntien keskusjärjestöt.
1124:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1976.
1125: 
1126: 
1127:                                                                Opetusministeri Paavo Väyrynen
1128:                                                   N:o 5                                                5
1129: 
1130: 
1131: 
1132: 
1133:                             T i 11 R i k s d a g en s He r r T a 1 m a n.
1134: 
1135:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen                       vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-
1136: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivel-                     ta för att göra den ovan nämnda lag-
1137: se nr 30 av den 6 februari 1976 tili vederbö-                    stridiga eller för kommunerna eljest
1138: rande medlem av statsrådet översänt avskrift                     oskäliga betalningen av statsbidrag tili
1139: av följande av riksdagsman Alvar Saukko m.                       grundskolor och bibliotek rättvis?
1140: fl. ställda skriftliga spörsmål nr 5:
1141:                                                          Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-
1142:             Är Regeringen medveten om att för-        samt anföra följande:
1143:          skotten på statsbidrag tili grundskolor         Enligt en utredning, som har gjorts inom
1144:          och bibliotek inte kommer kommuner-          skolstyrelsen, var läget i början av november
1145:          na tillhanda tili sina fulla belopp och      1975 följande i fråga om utanordning av stats-
1146:          att de slutgiltiga statsbidragen fördröjs    bidrag tili folk- och grundskolor samt biblio-
1147:          oskäligt länge, samtidigt som tillgången     tek:
1148:          på härtill erforderliga :krediter för kom-
1149:          munernas räkning inte har ordnats, och
1150: 
1151:                                                     beräknat
1152:                               utgifter som         statsbidrag
1153:                               berättigar till     för nämnda           förskotts-
1154:                                statsbidrag           utgifter         betalningar     obetalat
1155:            folkskolor        1 519 273 400      1 089 898 000      1 013 352 000    76 546 000
1156:            grundskolor       1166 069 000         925 800 000        843 208 000    82 592 000
1157:            bibliotek           183 414 000         86317000           60 088 000    26 229 000
1158: 
1159: 
1160:     Efter den tidpunkt då utredningen gjordes         vilka de kommer att beviljas tili lägre belopp
1161: har slutbetalningar i samband med redovisning-        än de som har upptagits i redovisningarna.
1162: ar för folk- och grundskolor erlagts tili ett         När redovisningarna granskas kan det hända
1163: belopp av ca 5 mmk och tilläggsförskott för           att 2-5 % av de sammanlagda utgifterna av-
1164: år 1974 till ett belopp av ca 10 mmk. Ehuru           dras. Största delen av de obetalda statsbidra-
1165: de statsbidrag tili kommunerna som alltjämt           gen hänför sig tili utgifter under år 1974. Re-
1166: är obetalda kan anses betydliga, räknat i mark,       dovisningarna för dessa har härvid sänts tili
1167: understiger de dock 10% av de sammanlagda             skolstyrelsen några månader tidigare.
1168: utgifterna för folk- och grundskolorna. De obe-           Med tanke på kommunernas ekonomi som
1169: talda statsbidragsbeloppen har påverkats av att       helhet betraktad har situationen i fråga om
1170: kommunerna inte i samtliga fall har ansökt om         utanordnande av statsbidrag förbättrats avse-
1171: tiliäggsförskott, även om de skulle ha rätt där-      värt under ett år. Tili följd av de ändringar
1172: till. När siffrorna bedöms bör dessutom beak-         av stadgandena om förskott på statsbidrag tili
1173: tas att det beräknade statsbidraget har tagits        folk- och grundskolor samt bibliotek som träd-
1174: direkt ur kommunernas redovisningar. Kom-             de i kraft vid ingången av år 1975, har det
1175: munernas tillgodohavanden i form av statsbi-          blivit möjligt att påskynda utanordnandet av
1176: drag är därför mindre i verkligheten, emedan          tiligodohavanden i form av statsbidrag för
1177: redovisningarna innefattar utgifter, för vilka        dessa slag av aktiviteter, även om läget inte
1178: statsbidrag inte kommer att beviljas ellet för        är helt tilfredsställande i fråga om vissa en-
1179: 265/76
1180: 6                                           1976 vp.
1181: 
1182: skilda kommuner. Med tanke på kommunernas          grund av att förhållandena i olika kommuner
1183: betalningsförmåga är det ytterligare på sin        varierar och förändringar snabbt inträffar inom
1184: plats att konstatera, att det vid ingången av      skolväsendet. Det har framförts ett alternativ,
1185: år 1976 trädde i kraft en del nya stadganden       enligt vilket kommunerna, när de erlägger ut-
1186: om statsbidrag för facklig utbildning och fritt    gifter för vilka statsandel utgår, skulle kunna
1187: bildningsarbete och att dessa stadganden måste     betala den del, som matsvarat statens kost-
1188: anses påskynda utanordningen av statsbidra-        nadsandel, över det staten tillhöriga postgiro-
1189: gen.                                               konto som de har till sitt förfogande. Ett in-
1190:     Frågan om ett ytterligare påskyndande av       förande av ett sådant system skulle dock få
1191: utanordnandet av statsbidragstillgodohavanden      många följder, som vore vanskliga både för
1192: har utretts i flera sammanhang, även om de         staten och för kommunerna. Likaså prövas
1193: tili buds stående möjligheterna att ändra på       möjligheterna att ge större förskott än för när-
1194: läget är begränsade. Statsbidragen för avlöning    varande på grundval av den redovisning för
1195: till lärare vid folk- och grundskolor utgår till   statsbidragen, som kommunerna har lämnat
1196: sina fulla belopp samtidigt som kommunerna         in till skolstyrelsen. Utredningar härom görs
1197: betalar löner. Dimensioneringen av förskott på     som bäst inom delegationen för kommunal
1198: statsbidrag för övriga driftskostnader därhän,     ekonomi, där bl. a. undervisningsministeriet
1199: att förskotten helt skulle matsvara de slutliga    och kommunernas centralorganisationer är
1200: betalningarna, medför däremot svårigheter på       företrädda.
1201:      Helsingfors den 11 mars 1976.
1202: 
1203: 
1204:                                                          Undervisningsminister Paavo Väyrynen
1205:                                            1976 vp.
1206: 
1207: Kirjallinen kysymys n:o 6.
1208: 
1209: 
1210: 
1211: 
1212:                                 Uitto: Tyhjien työsuhdeasuntojen osoittamisesta muiden asunnon-
1213:                                     tarvitsijoiden käyttöön.
1214: 
1215: 
1216:                        E d u s kun n a n Herra Puhe m i e he 11 e.
1217: 
1218:    Asuntohallituksen taholta on viime vuosina     talossa on huoneistoja tyhjänä. Tiettävästi
1219: yhä enenevässä määrin osoitettu määrärahoja       asuntohallituksen pysyväisohjeissa sanotaan,
1220: niin kutsuttujen työsuhdeasuntojen rakentami-     että ellei erilaisille ryhmille tarkoitetuissa asuin-
1221: seksi erityisesti teollisuuspaikkakunnille.       taloissa pystytä täyttämään asuntoja ryhmien
1222:    Kunnallishallinto on usein mukana ko. ra-      jäsenillä, ne on osoitettava muille asunnontar-
1223: kennushankkeissa, mutta siitä huolimatta on       vitsijoille.
1224: Uudenmaan läänissä ainakin kahdessa tapauk-          Näyttää varsin todennäköiseltä, että ko. kun-
1225: sessa käynyt niin, että jostakin syystä valmii-   tien virkamiehet ja rakennushankkeessa mukana
1226: siin asuinhuoneisiin ei ole löytynytkään asuk-    olevien yksityisten yhtiöiden toimihenkilöt ei-
1227: kaita, vaikka paikkakunnalla on selvästi todet-   vät ole toimineet annettujen ohjeiden mukai-
1228: tavissa olevaa asuntopulaa.                       sesti, tai ovat suoranaisesti rikkoneet asunto-
1229:    Esimerkkeinä em. tapauksista voidaan todeta    hallituksen ohjeita.
1230: Karkkilan kauppalassa v. 1974 ral{ennettu As.        Edellä lausutun perusteella ja valtiopäivä-
1231: Oy Asemakatu 3, joka on Kymin Oy:n omis-          järjestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-
1232: tuksessa. Julkisuudessa esiintyneiden tietojen    tän kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
1233: mukaan tässä kiinteistössä on vielä asunto,       jäsenen vastattavahi ,seuraavan kysymyksen:
1234: jossa ei ole ollut lainkaan asukasta. Kymin
1235: Oy:n paikallisjohdon julkisuuteen antaman lau-               Aikooko Hallitus ryhtyä sellaisiin
1236: sunnon mukaan yhtiön työsuhdeasuntoja on                  toimiin, että tyhjinä olevat työsuhde-
1237: puolenkymmentä tyhjänä tällä hetkellä.                    asunnot osoitettaisiin sellaisille asunnon-
1238:    Keravan kaupungissa Eronen-niminen yhtiö               tarvits[joille, jotka muuten täyttävät
1239: on ollut mukana As. Oy Ero-Keran perusta-                 asuntohallituksen vaatimukset asunnon
1240:  misessa ja myös tässä tapauksessa on käynyt              saantiin, vaikka eivät olisikaan po. työn-
1241: niin, että vuonna 1971 valmistuneessa VUokra-             antajan palveluksessa?
1242:       Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
1243: 
1244:                                           Pauli Uitto
1245: 
1246: 
1247: 
1248: 
1249:  254/76
1250: 2                                             1976 vp.
1251: 
1252: 
1253: 
1254: 
1255:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
1256: 
1257:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      miseen uudella paikkakunnalla, työnantajat ra-
1258: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       kennuttivat uusia asuntoja työntekijöilleen.
1259: olette 6 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn              Työsuhdeasuntoihin liittyy työntekijän asu-
1260: kirjeen ohella toimittanut valtioneuvoston asian-   misturvan kannalta se heikkous, että vuokra-
1261: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja     suhde lakkaa työsuhteen päättyessä. Tältä osin
1262: Pauli Uiton näin kuuluvasta kirjallisesta kysy-     olisikin tärkeätä, että kuntien osuus: vuokra-
1263: myksestä n:o 6:                                     asuntojen rakennuttajina selvästi nousisi. Tavoit-
1264:                                                     teena tulisi olla, että asunnon saannin sito-
1265:           Aikooko Hallitus ryhtyä sellaisiin toi-   misesta työsuhteeseen yleensä luovuttaisiin.
1266:        miin, että tyhjinä olevat työsuhdeasun-         Sisäasiainministeriön alaisuudessa toimivassa
1267:        not osoitettaisiin sellaisille asunnontar-   vuokraneuvostossa on parhaillaan käynnissä sel-
1268:        vitsijoille, jotka muuten täyttävät asun-    vitys, jonka perusteella pyritään vuokralaisen
1269:        tohallituksen vaatimukset asunnon saan-      asumisturvaa parantamaan erityisesti työsuhde-
1270:        tiin, vaikka eivät olisikaan po. työn-       asuntojen osalta. Mainittu selvitys saataneen
1271:        antajan palveluksessa?                       valmiiksi tulevan kesäkuun loppuun mennessä.
1272:                                                        Asuntopulassa olevien perheiden vuoksi ei
1273:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        tyhjinä olevia työsuhdeasuntoja koskevaa kysy-
1274: vasti seuraavaa:                                    mystä tule vähätellä. Tämän vuoksi sisäasiain-
1275:   Viimeksi tapahtuneen korkeasuhdanteen ai-         ministeriö on päättänyt asettaa toimikunnan,
1276: kana perustettiin huomattava määrä uusia työ-       jonka tehtävänä on selvittää tyhjinä oleviin
1277: paikkoja maahamme. Koska tällöin työvoiman          asuntoihin liittyvät ongelmat sekä tehdä rat-
1278: saanti perustui paljolti asuntoasian järjesty-      kaisuehdotukset ongelmien selvittämiseksi.
1279:      Helsingissä maaliskuun 12 päivänä 1976.
1280: 
1281:                                                                          Ministeri Olavi Hänninen
1282:                                                N:o 6                                              3
1283: 
1284: 
1285: 
1286: 
1287:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
1288: 
1289:    1 det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen          Med tanke på de anställdas boendetrygghet
1290: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           är bostäder i anslutning tili arbetsförhållande
1291: velse av den 6 februari 1976 tili vederbörande      förenade med den svagheten, att hyresförhållan-
1292: medlem av statsrådet för avgivande av svar          det upphör då arbetsförhållandet upphör. 1
1293: översänt avskrift av följande av riksdagsman        detta avseende vore det därför viktigt, att kom-
1294: Pauli Uitto m. fl. undertecknade spörsmål nr 6:     munernas andel vid byggandet av hyresbo-
1295:                                                     städer klart skulle höjas. Målet borde vara
1296:           Ämnar Regeringen vidtaga sådana åt-       att man i allmänhet skulle undvika att binda
1297:        gärder att bostäder i anslutning tili        erhållandet av bostad vid arbetsförhållandet.
1298:        arbetsförhållande vilka står tomma, skul-       lnom hyresrådet, som är underställt minis.-
1299:        le anvisas åt ,sådana bostadsbehövande       teriet för inrikesärendena, pågår som bäst en
1300:        som eljest uppfyller bostadsstyrelsens       utredning, på basen av viiken man försöker
1301:        villkor för erhållande av bostad men         förbättra hyresgästens boendetrygghet speciellt
1302:        inte skulle vara anställda hos ifrågava-     i fråga om bostäder i anslutning tili arbetsför-
1303:        rande arbetsgivare?                          hållande. Utredningen torde bli färdig före ut-
1304:                                                     gången av juni månad.
1305:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-          Med tanke på de familjer som saknar bostad
1306: samt anföra följande:                               bör frågan om tomma bostäder i anslutning tili
1307:    Under den senaste högkonjunkturen inrät-         arbetsförhållande inte underskattas. På grund
1308: tades ett avsevärt antal nya arbetsplatser i vårt   härav har ministeriet för inrikesärendena be-
1309: land. Enär tiligången på arbetskraft härvid i       slutat tillsätta en kommission med uppgift att
1310: hög grad var beroende av att bostadsfrågan          utreda problemen i anslutning tili tomma bo-
1311: ordnades på den nya orten Iät arbetsgivarna         städer samt uppgöra förslag till, hur problemen
1312: uppföra nya bostäder för sina anställda.            skall lösas.
1313:      Helsingfors den 12 mavs 1976.
1314: 
1315:                                                                        Minister Olavi Hänninen
1316:                                                1976 vp.
1317: 
1318: Kirjallinen kysymys n:o 7.
1319: 
1320: 
1321: 
1322: 
1323:                                    Sinisalo: Helsingistä itään johtavan ns. rantaradan suunnittelu-
1324:                                        toimenpiteiden käynnistämisestä.
1325: 
1326: 
1327:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
1328: 
1329:    Monet selvitykset ovat osoittaneet Helsin-         keen taloudellisesti kannattavaksi ja lisäksi työ-
1330: gistä. Itä-Suomeen johtavan ns. rantaradan tar-       ryhmä korostaa oikoratojen vähentävän liiken-
1331: peellisuuden. Suorat rautatieyhteydet Helsinki        neonnettomuustekijöitä.
1332: -Porvoo-Kotka-Hamina välillä merkitsisi-                 Rantaradasta on tehty lukuisia ehdotuksia ja
1333: vät jo . kolmen viimeksimainitun kaupungin            sitä koskevat selvitykset olivat jo varsin pit-
1334: osalta n. 75 000 asukkaalle oleellista parannus-      källä, kunnes Liinamaan hallitus kesällä 1975
1335: ta henkilöliikenneyhteyksiin, onhan po. alue          keskeytti valmistelutoimet.
1336: nyt · käytännössä mm. pääkaupunkimatkojen                Rantaradan rakentaminen on kiireellinen toi-
1337: osalta rautatien henkilöliikenteen ulkopuolella.      menpide ja siksi valmistelutoimia olisi jatket-
1338: Esim. Helsingin ja Kotkan välinen rautatieyh-         tava. Samalla olisi suuntauduttava siihen, että
1339: teys lyhenisi rantaradan avulla 104 kilometriä        radan suunnitelmat laadittaisiin ja rakennustyö
1340: ja matka-aika kaksi tuntia. Ratayhteyden jat-         aloitettaisiin siten, että rakennustyöt aloitet-
1341: ikaminen Kotkasta Luumäelle, joka luonnolli-          taisiin radan itäpäästä. Näin rakennustyö suun-
1342: sena osana liittyy ns. rantaratasuunnitelmaan,        tautuisi välittömästi. palvelemaan tavaraliiken-
1343: merkitsisi em. liikenneyhteyksien parantumisen        neyhteyksiä Luumäki-Hamina-Kotka välillä
1344: <lisäksi myös sitä, että esim. matka Kotkasta         ja toisi henkilöliikenteen osalta parannusta
1345: Karjalanradalle lyhenisi 31 km.                       alueliiikenneolosuhteisiin eteläisessä Kymenlaak-
1346:     Asiaa tutkinut työryhmä on arvioinut, että        sossa.
1347: po. oikoratojen rakentaminen parantaisi pal-             Edellä sanottuun ,ja valtiopäiväjärjestyksen
1348: velutasoa ja siirtäisi liikennettä muilta liikenne-   37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän valtioneu-
1349: muodoilta rautateille. On voitu arvioida 7 000        voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
1350: matkan siirtyminen rautatielle vuorokaudessa,         raavan kysymyksen:
1351: kun arvioidaan Helsinki-Kotka-Luumäki
1352: uuden rautatieyhteyden käyttöä. Tällainen ke-                    Millaisiin toimenpiteisiin Hallitus on
1353: hitys olisi luonnollisesti liikennepoliittisesti              ryhtynyt saattaakseen Liinamaan halli-
1354: myönteistä.                                                   tuksen kesällä 1975 keskeyttämät Hel-
1355:     Liikenneministeriön työryhmä, joka syksyllä               singistä itään johtavan ns. rantaradan
1356:  1975 julkaisi eräitä selvityksiä ns. Heli-radan              suunnittelutoimenpiteet jälleen käyntiin?
1357: mahdollisista kustannuksista, on todennut hank-
1358:       Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
1359: 
1360:                                             Taisto Sinisalo
1361: 
1362: 
1363: 
1364: 
1365: 242/76
1366: 2                                            1976 vp.
1367: 
1368: 
1369: 
1370: 
1371:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
1372: 
1373:    Valti~päiväjli~jestyksen 37 §:n 1 mome~tissa ·.. dan sekä Helsingistä itään suunnitellun radan
1374: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies, tucldmus- ja suunnittelutyöt on päätetty tois-
1375: olette 6 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn taiseksi keskeyttää. Tarkoituksena on vielä
1376: kirjeenne ohella toimittanut .yaltioneuyoston selvittää hankkeiden kokonaistaloudellinen kan-
1377: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen: · kansan- nattavuus. Vaikean kokonaistaloudellisen ti-
1378: edustaja Taisto Sinisalon näin kuuluvasta kir- lanteen vuoksi joudutaan ero. uusien ratahank-
1379: jallisesta kysymyksestä n:o 7:                      keiden toteuttamista joka tapauksessa lykkää-
1380:                                                     mään. Myös kalustohanikintoja ja sähköistämis-
1381:             Millaisiin toimenpiteisiin Hallitus on ohjelmaa on supistettava."         .
1382:          ryhtynyt saattaakseen Liinamaan halli-       Ratojen tutkimus- ja suunnittelutöiden kes-
1383:          tuksen kesällä 1975 keskeyttämät Hel- keyttäminen tapahtui sen jälkeen kun alusta-
1384:          singistä itään johtavan ns. rantaradan vat yleissuunnitelmat oli lähetetty lausunto-
1385:          suunnittelutoimenpiteet jälleen käyntiin? kierrokselle. Lausuntojen saavuttua oli tarkoi-
1386:                                                     tuksena laatia lopulliset yleissuunnitelmat vä-
1387:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta- lille Espoo-Lohja-Salo ja Helsinki-:-Porvoo
1388: vasti seuraavaa:                                    sekä saattaa ne suunnanvahvistuskäsittelyihin
1389:    Viime vuoden kesäkuussa oli valtioneuvos- vuoden 1976 aikana. Alustavissa yleissuunni-
1390: tossa esillä periaatepäätöksen tekeminen 36 telmissa on esitetty useita vaihtoehtoisia rata-
1391: sähköveturin tilaamisesta toimitettavaksi val- suuntia, joiden karsiminen oli tarkoitus suo-
1392: tionrautateille vuosina 1977-1979 sekä sa- rittaa vasta lausuntojen saavuttua. Näin ollen
1393: malla varauksen tekeminen 12 sähköveturin ti- suunnittelu keskeytyi epätarkoituksenmukaises-
1394: laamisesta toimitettavaksi vuonna 1980. Asias- sa vaiheessa, jalka vaikeuttaa · mm. kuntien
1395: ta antamassaan lausunnossa valtiovarainminis- maankäytön suunnittelua ja tiesuunnittelua.
1396: teriö muun muassa totesi, "että mikäli vuoden Useiden ratasuuntavaihtoehtojen aluevarausten
1397: 1975 tulo- ja menoarviossa oleva valtionrauta- ylläpitäminen haittaa alueella käynnissä olevia
1398: teiden sähköistämissuunnitelma voidaan muut- rakennus-, asema- ja yleiskaava-asioiden käsit-
1399: tamatta toteuttaa, vaatinee tämä myös säh- telyä ja aiheuttaa myös taloudellista .haittaa.
1400: köön perustuvan vetovoiman lisäämistä lähi- Saaduissa lausunnoissa on yleisesti esitetty toi-
1401: vuosina lähes ehdotetun hankintaohjelman mu- vomus suunnittelutyön· jatkamiseksi nimen-
1402: kaisesti. Valtiontalouden rahoitusmahdollisuu- omaan kaavoituskysymysten takia.
1403: det ja sähkövetureiden varsin huomattava ra-          Lopullinen yleissuunnitelma on edellytykse-
1404: hoitustarve huomioonottaen po. hankintaoh- nä sille, että maankäyttösuunnittelua ja raken-
1405: jelman toteuttaminen edellyttää ministeriön kä- tamista haittaavat useat ratasuuntavaihtoehdot
1406: sityksen mukaan uusien suurien ratahankkeiden voidaan karsia ja päätyä. valtioneuvostossa vah-
1407: rakentamisen aloittamisen lykkäämistä 1980- vistettavaan ratasuuntaan. Ratojen rakenne- ja
1408: luvulle."                                           rakennussuunnittelu voidaan aloittaa vasta
1409:    Tehdessään mainitun hankintapäätöksen val- suunnanvahvistusten jälkeen.
1410: tioneuvosto asetti päätöksen tekemisen ehdoksi        Parhaillaan tutkitaan mahdollisuuksia ratojen
1411: sen, että Espoon-Lohjan-Salon ja Helsin- suunnittelutöiden jatkamiseksi ja saattamiseiksi
1412: gistä itään suunniteltujen ratojen tutkimukset sellaiseen pisteeseen, että suunnitelmien kes-
1413: ja suunnittelut keskeytetään toistaiseksi.          kenetäisyydestä aiheutuisi mahdollisimman vä-
1414:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1976 hän haittaa maankäytön suunnittelulle.
1415: on todettu, "että Espoon-Lohjan-SaJon ra-
1416:      Helsingissä helmikuun 27 päivänä 1976.
1417: 
1418:                                                                 Liikenneministeri Kauko Hjerppe
1419:                                                 N:o 7                                               3
1420: 
1421: 
1422: 
1423: 
1424:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
1425: 
1426:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen         från Helsingfors. Avsilkten är att ännu en gång
1427: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivel-         utreda projektens totalekonomiska lönsamhet.
1428: se av den 6 fehruari 197 6 tili vederbörande         På grund av den svåra totalekonomiska situa-
1429: medlem av statsrådet för avgivande av svar           tionen är man i varje fa11 tvungen att upp-
1430: översänt avskrift av följande av riksdagsman         skjuta förverkligandet av ovan nämnda nya
1431: Taisto Sinisalo undertecknade spörsmål nr 7:         hanprojekt. Ä ven materielanskaffningarna och
1432:                                                      elektrifieringsprogrammen har inskränkts."
1433:          Vilka åtgärder har Regeringen vid-             Undersöknings- och planeringsarbetena på
1434:        tagit för att återupptaga den av Lii-         hanorna avhröts sedan de preliminära översikts-
1435:        namaa-regeringen sommaren 1975 av-            planema sänts tili olika instanser för utlåtande.
1436:        hrutna planeringen av den österut från        Man hade för avsikt att sedan utlåtandena in-
1437:        Helsingfors ledande s.k. kusthanan?           kommit uppgöra de slutliga översiktsplanerna
1438:                                                      för sträckan Esho-Lojo-Salo respektive Hel-
1439:    Såsom svar på spörsmålet får jag vördsamt         singfors-Borgå samt att under år 1976 upp-
1440: anföra följande:                                     taga projekten tili hehandling för fastställande
1441:    I juni senaste år hehandlades i statsrådet        av banornas strädkning. I preliminära översikts-
1442: frågan om att fatta ett principheslut om he-         planer har framförts flere alternativa han-
1443: ställning av 36 ellok för leverans tili statsjärn-   sträckningar, mellan vilka man avsett att träffa
1444: vägarna åren 1977-1979 samt reservering av           ett vai först sedan utlåtandena inkommit. Pla-
1445: 12 ellok för leverans år 1980. Finansministe-        neringen avhröts således i ett icke ändamåls-
1446: riet avgav ett utlåtande i vilket hl. a. konstate-   enligt skede, vilket innehär, att hl. a. plane-
1447: rades, "att såvida den i statsförslaget för år       ringen av markanvändningen och vägplane-
1448: 1975 ingående planen för elektrifiering av           ringen försvåras i de herörda kommunerna.
1449: statsjärnvägarna kan förverkligas utan ändring-      VidmakthåJJ.andet av områdesreserveringar för
1450: ar, torde detta under de närmaste åren även          flere alternativa hansträckningar är tili förfång
1451: kräva, att den på elektricitet haserade drag-        för handläggningen av inom området aktuella
1452: kraften ökas i det närmaste i den utsträckning,      hyggnads-, stads- och generalplansärenden samt
1453: som avses i det föres,Iagna anskaffningspro-         medför även ekonomiska olägenheter. I de
1454: grammet. Med heaktande av statshushållningens        utlåtanden som inkommit har man allmänt
1455: finansieringsmöjligheter och det synnerligen         framfört önskemål om att planeringsarhetet
1456: stora finansieringshehov ellok medför, förut-        fortsätts uttryckligen av planläggningsskäl.
1457: sätter ett förverkligande av ifrågavarande an-          En slutgiltig översiktsplan är en förutsätt-
1458: skaffningsprogram enligt ministeriets uppfatt-       ning för att vai skall kunna träffas mellan olika
1459: ning, att förverkligandet av nya stora hanhygg-      alternativa hansträdkningar, vilka är tili för-
1460: nadsprojekt uppskjuts tili 1980-talet."              fång för planeringen av markanvändning och
1461:    Då statsrådet fattade nämnda anskaffnings-        hyggande, samt för att hansträckningen skall
1462: beslut uppställde det som villkor, att under-        kunna fastställas i statsrådet. Konstruktions-
1463: sökningarna och planeringen i ansJ.utning tili       och hyggnadsplaneringen av hanorna kan in-
1464: den planerade hanan Esho-Lojo-Salo respek-           Iedas först sedan sträckningarna fastställts.
1465: tive österut från Helsingfors tilisvidare av-           För närvarande undersöks möjligheterna att
1466: hryts.                                               fortsätta planeringsarbetena tili en sådan punkt,
1467:    I statsförslaget för år 1976 har konstaterats,    att den omständigheten, att planerna är ofull-
1468: att man tillsvidare heslutat "avhryta de pla-        hordade, medför så små olägenheter som möj-
1469: nerade undersöknings- och planeringsarbetena         ligt för planeringen av markanvändningen.
1470: på hanan Esbo-Lojo-Salo samt hanan österut
1471: 
1472:      Helsingfors den 27 fehruari 1976.
1473: 
1474:                                                                    Trafikminister Kauko Hjerppe
1475:                                                  1976 vp.
1476: 
1477: Kirjallinen kysymys n:o 8.
1478: 
1479: 
1480: 
1481: 
1482:                                     Sinisalo ym.: llyöntekijöiden lakko-oikeuden rajoittamiseen täh-
1483:                                         täävistä valtiovallan toimenpiteistä.
1484: 
1485: 
1486:                            E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
1487: 
1488:     Työntekijäin lakko-oikeuden rajoittaminen on       mattiosastojen työrauhavelvoitteen poistamista
1489: voimistuneesti 1950-luvulta alkaen kuulunut            kokonaan.
1490: maamme suurpääoman ja oikeiston suunnitel-                Julkisuudessa mainittujen tietojen mukaan
1491: miin. Menneinä vuosina on eräin lainsäädäntö-          sosiaali- ja terveysministeri Toivanen on -
1492: toimin lakko-oikeutta onnistuttu rajoittamaan-         esittäessään hallituksen tervehdyksen työriito-
1493: kin. Lisäksi muutenkin voimassaoleva työlain-          jen sovittelijoiden neuvottelutilaisuudessa 13.
1494: säädäntö asettaa vakavia rajoituksia työnteki-         1. 1976 - puhunut työnseisausten määrän kas-
1495: jöiw!n toimintavapauksille.                            vusta ongelmana, jonka torjuminen vaatii lain-
1496:     Parisen vuotta sitten valmistui ns. työmark-       säädännöllisiä toimenpiteitä, "joista on sovitta-
1497: kinatoimikunnan ehdotuksia uusista työnteki:           va valtiovallan ja etujärjestöjen kesken".
1498: jöitten toitnintavapauksien rajoituksista. Näitä          Työnantajataholla on annettu tälle puheelle
1499: ehdotuksia on tämän jälkeen edelleen valmis-           avointa kannatusta ja vaadittu sen mukaisia
1500: teltu .. Viime aikoina on lakko-oikeuden rajoit-       kiireellisiä toimenpiteitä. Ei ole näin ollen ih-
1501: tamisen vaatimuksia esitetty mm. "laittomien"          me, että työntekijöitten keskuudessa tunnetaan
1502: lakkojen torjumisen, "pienten ryhmien aiheut-          vakavaa huolestuneisuutta ministeri Toivasen
1503: taman .haittavaikutuksen" estämisen ja muilla          lausunnon johdosta ja erikoisesti pidetään vält-
1504: tunnuksilla. Pakkosovittelujärjestelmän toteut-        tämättömänä saada selvitys, edustaako minis-
1505: tamishankkeet kuuluvat työntekijöiden oikeuk-          terin käsitys laajemminkin hallituksen kantaa
1506: sia vastaan suuntautuviin toimiin. Työntekijöit-       asiassa.
1507: ten keskuudessa· ja työväenliikkeessä on näi-             Kaikkeen edellä sanottuun ja valtiopäiväjär-
1508: den suunnitelmien johdosta tunnettu vakavaa            jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-
1509: huolestuneisuutta. Esimerkiksi edellä mainitun         tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
1510: ns.· Sarkon toimikunnan mietintöön on liitetty         vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
1511: laaja vastalause työntekijäin lakko- ja muiden
1512: toimintaoikeuksien puolesta. SKP:n 17. edus-                      Edustavatko sosiaali- ja terveysminis-
1513: tajakokous vaati keväällä 1975 lakkokielto-                    teri Toivasen julkisuudessa esittämät
1514:  ja pakkosovittelusuunnitelmien hylkäämistä ja                 lausunnot työntekijäin lakko-oikeuden
1515: päinvastoin työntekijäiri toimintavapauksien ja                rajoittamiseen tähtäävien valtiovallan
1516:  vaikutusmahdollisuuksien laajentamista. Sosia-                toimenpiteiden      välttämättömyydestä
1517:  listinen Lakimiesyhdistys esitti kesällä 1975                 Hallituksen kantaa po. asiassa?
1518:  julkisuuteen kannanoton, jossa ·se vaatii am-
1519:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
1520: 
1521:          Taisto Sinisalo                  Heimö Rekonen                   Ensio Laine
1522: 
1523: 
1524: 
1525: 
1526: 204/76
1527: 2                                            1976 vp.
1528: 
1529: 
1530: 
1531: 
1532:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
1533: 
1534:    Helmikuun 6 päivänä päivätyssä ja saman          Vuonna 1971 työtaisteluja 838 kpl
1535: kuun 11 päivänä sosiaali- ja terveysministerille           1972        ,       849 ,
1536: saapuneessa kirjeessä olette Te, Herra Puhe-               1973        ,     1 009 ,
1537: mies, valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momen-              1974        ,     1788 ,
1538: tissa mainitussa tarkoituksessa lähettänyt jäl-            1975        ,     1 340 ,
1539: jennöksen edustaja Taisto Sinisalon ym. Teille             ( ennakkotieto)
1540: antamasta kirjelmästä, jossa valtioneuvoston           Vain aniharvoissa poikkeustapauksissa . oli
1541: asianomaisen jäsenen vastattavaksi on tehty         näissä yli 5 800 työtaistelussa ao. järjestön an-
1542: seuraava kysymys:                                   tama lupa, vielä harvemmin noudatettiin työ-
1543:                                                     riitojen sovittelusta annetun lain edellyttämiä
1544:           Edustavatko sosiaali- ja terveysmmts-     menettelytapoja ja yleensä ne toimeenpantiin
1545:        teri Toivasen julkisuudessa esittämät        työehtosopimusten voimassa ollessa.
1546:        lausunnot työntekijäin lakko-oikeuden
1547:        rajoittamiseen tähtäävien valtiovallan          Työmarkkinajärjestöt vastaavat meillä ensi
1548:        toimenpiteiden      välttämättömyydestä      sijaisesti työmarkkinamekanismimme toimin-
1549:        Hallituksen kantaa po. asiassa?              nasta ja sen kehittämisestä. Järjestöt ovatkin
1550:                                                     kiinnittäneet huomiota myös edellä mainittui-
1551:    Kun kysymys kuuluu toimialaani sosiaali- ja      hin työelämässämme lisääntyneisiin epäkohtiin.
1552: terveysministeriössä, esitän vastauksena kysy-      Erityisesti vuodesta 1973 lähtien ne ovat yh-
1553: mykseen kunnioittavasti seuraavaa:                  teisesti tutkineet, mihin toimenpiteisiin olisi
1554:                                                     tyhdyttävä järjestelmässä mahdollisesti olevien
1555:    Työriitojen sovittelijain neuvottelutilaisuu-    puutteiden korjaamiseksi. Tämä työ on edel-
1556: dessa 13. 1. 197 6 pitämäni puheen kohta, jo-       leen käynnissä.
1557: hon kyselyssä viitataan, kuului seuraavasti:           Työ- ja virkaehtosopimustoiminnan yhteis-
1558:    "Oman ongelmakenttänsä työmarkkinoilla           kunnallisen merkityksen kasvun myötä on en-
1559: muodostavat laittomat työnseisaukset, joiden        tistä tärkeämpää, että tätä toimintaa ohjaava
1560: määrä on viime vuosina suuresti kasvanut. Kun       lainsäädäntö on kehityksen ja ajan vaatimusten
1561: näiden laittomien työtaistelujen merkitys eri-      tasalla. Tästä on omalta osaltaan vastuussa
1562: tyisesti menetettyinä työpäivinä mitattuna ja       myös valtiovalta. Meillä jo vakiintuneen. tavan
1563: muutoinkin yleisen työmarkkinarauhan säilyt-        mukaan tämän ·alan lainsäädännön uudistustyö
1564: tämisen kannalta työehtosopimusten vallitessa       tapahtuu kuitenkin hyvässä yhteistyössä työ-
1565: on tullut entistäkin tärkeämmäksi, saattaa ti-      markkinajärjestöjen kanssa ja yleensä siten, että
1566: lanteen korjaaminen vaatia työmarkkinajärjes-       järjestöt ensin keskenään neuvottelevat uudis-
1567: töjen keskinäisten sopimusten lisäksi myös lain-    tuksista ja tekevät yhdessä aloitteen valtioval-
1568: säädännöllisiä toimenpiteitä, joista on sovitta-    lalle, jolla on perin harvoin ollut aihetta vas-
1569: va valtiovallan ja etujärjestöjen kanssa."          tustaa niiden toteuttamista. Tästä käytännöstä
1570:    Se miten merkittävästä ongelmasta tässä on       ei ole syytä poiketa tässäkään tilanteessa.
1571: kysymys käy ilmi seuraavasta Tilastokeskuksen          Olen kajonnut puheessani meillä viime vuo-
1572: tietoihin pohjautuvasta lukusarjasta, joka ku-      sina esiintyneeseen kansainvälisestikin ottaen
1573: vaa työtaistelujen määrää 1970-luvulla:             erittäin suureen laittomien työtaistelujen mää-
1574:                                               N:o 8                                                3
1575: 
1576: rään j~ esittänyt yleisluonteisia näkemyksiä ti-   edes keskusteltu valtiovallan tämänsuuntaisista
1577: lanteen korjaamisesta. Sen sijaan en ole eh-       toimenpiteistä. Niin kauan kun asia on tutkitta-
1578: dottanut puheeni missään kohdassa työnteki-        vana työmarkkinajärjestöjen toimesta on keskus-
1579: jäin lakko-oikeuden rajoittamista. Ei myöskään     telu työmarkkinamekanismimme mahdollisen
1580: hallituksen piirissä ole tehty suunnitelmia tai    kehittämisen yksityiskohdista ennenaikaista.
1581:      Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1976.
1582: 
1583: 
1584:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri l rma Toivanen
1585:                                               1976 vp.
1586: 
1587: 
1588: 
1589: 
1590:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
1591: 
1592:    I ett brev som daterats den 6 februari och             År   1971 arbetstvister 838 st.
1593: som an1änt tili social- och hälsovårdsministern                1972                849
1594: den 11 samma månad har Ni, Herr Ta1man,                        1973        "      1009 "
1595: i det syfte som omta1as i 37 § 1 motn. riks-                   1974        "      1788 "
1596: dagsordningen översänt en kopia av en skri-                    1975        "      1340 "
1597: velse, viiken tili Er överlämnats av riksdags··                            "
1598:                                                                ( förhandsuppgift)      "
1599: man Taisto Sinisalo m.fl. och vari för svar av          Endast i ytterst sällsynta undantagsfall före-
1600: vederbörande med1em av statsrådet har fram-          låg i dessa över 5 800 arbetstvister tillstånd
1601: ställts ett spörsmål av följande 1ydelse:            av vederbörande organisation, ännu mera säl-
1602:                                                      lan iakttogs i lagen om medling i arbetstvister
1603:           Representerar ele utta1anden som av        förutsatta förfaringssätt och i allmänhet ge-
1604:        socia1- och hä1sovårdsminister Toivanen       nomfördes de under arbetskollektivavtalens
1605:        i offentligheten framförts angående nöd-      giltighetstid.
1606:        vändigheten av statsmaktens åtgärder             Arbetsmarknadsorganisationerna        ansvarar
1607:        för begränsning av arbetstagarnas strejk-     hos oss i första hand för arbetsmarknadsmeka-
1608:        rätt Regeringens ståndpunkt i sagda           nismens verksamhet och dess utveckling. Or-
1609:        fråga?                                        ganisationerna har också fäst uppmärksamhet
1610:                                                      vid ovannämnda tilltagande missförhållanden i
1611:    Emedan spörsmålet underlyder mitt verk-
1612:                                                      vårt arbetsliv. I synnerhet från år 1973 har de
1613: samhetsområde inom socia1- och hä1sovårdsmi-
1614: nisteriet, får jag såsom svar på spörsmålet hög-     gemensamt undersökt, vilka åtgärder som bor-
1615: aktningsfu1lt framföra fö1jande:                     de vidtagas för att avhjä1pa eventuella brister
1616:                                                      i systemet. Detta arbete pågår fortfarande.
1617:     Det avsnitt av mitt tal vid ett överläggnings-      I samma takt som arbets- och kollektivav-
1618: tillfälle för förlikningsmän i arbetstvister den     ta1sverksamhetens samhälleliga betydelse ökar
1619: 13. 1. 1976, vartill i spörsmålet hänvisas, hade     är det allt viktigare, att den 1agstiftning som
1620: fö1jande innehåll:                                   reg1erar denna verksamhet fyller de krav ut-
1621:     "Ett eget problemfält på arbetsmarknaden         vecklingen och tiden ställer. Även staten bär
1622: utgörs av de olagliga arbetsinställelserna, vilkas   för egen del ansvara för detta. Enligt hos oss
1623: anta1 under senaste år ökat stort. Emedan be-        redan vedertagen praxis sker emellertid för-
1624: tydelsen av dylika arbetsinställelser speciellt i    nyelsen av 1agstiftningen på detta område i
1625: form av förlorade arbetsdagar och även eljest        gott samarbete med arbetsmarknadsorganisatio-
1626: med tanke på bevarandet av den allmänna ar-          netna och i allmänhet så, att organisationerna
1627: betsmarknadsfreden under arbetskollektivavta-        först sinsemellan överlägger om reformerna
1628: 1ens giltighetstid har blivit allt viktigare, kan    och gemensamt gör initiativ till statsmakten,
1629: situationens tillrättaläggande kräva utöver öm-      viiken rätt sällan har haft anledning att mot-
1630: sesidiga avtal mellan arbetsmarknadsorganisa-        sätta sig deras förverkligande. Det föreligger
1631: tionerna även 1agstiftningsåtgärder, angående        icke skäl att avvika från detta heller i denna
1632: vi1ka överenskommelse bör träffas mellan stats-      situation.
1633: makten och intresseorganisationerna."                   Jag har i mitt tal berört den hos oss under
1634:     Hur betydelsefulla prob1em det här är fråga      senaste år förekommande också internationellt
1635: om framgår av fö1jande på Statistikcentra1ens         sett ytterst stora frekvensen av olagliga arbets-
1636: uppgifter baserade sifferserie, som betecknar        tvister och har framfört synpunkter av allmän
1637: arbetstvisternas antal under 1970-talet:             natur för situationens avhjälpande. Däremot
1638:                                                 N:o 8                                                5
1639: 
1640: har jag inte i något avsnitt av mitt tal före-       sökes på åtgärd av arbetsmarknadsorganisa-
1641: slagit inskränkningar i arbetstagarnas strejkrätt.   tionerna är det för tidigt att föra en diskussion
1642: Ej heller har inom regeringens krets uppgjorts       om detaljerna rörande en eventuell utveckling
1643: planer eller ens diskuterats statsmaktens åt-        av vår arbetsmarknadsmekanism.
1644: gärder i denna riktning. Så länge ärendet under-
1645:      Helsingfors den 1 mars 1976.
1646: 
1647: 
1648:                                                       Social- och hälsovårdsminister Irma Toivan en
1649: ~ ;'   .
1650:            "")•
1651:                                                 1976 vp.
1652: 
1653: Kirjallinen kysymys n:o 9.
1654: 
1655: 
1656: 
1657: 
1658:                                    Rekonen: Perustus- ja painovapauslakien mukaisten oikeuksien
1659:                                       turvaamisesta työläisilie myös käytännössä.
1660: 
1661: 
1662:                           Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
1663: 
1664:   · Perustuslaissa on taattu jokaiselle kansalai- 1974. Hänen työsopimuksensa, joka siihen
1665: selle oi!keus ilman ennakkosensuuria saattaa saakka oli suullisesti sovittu, tehtiin kirjallise-
1666: mielipiteensä julki painetun sanan välityksellä. na 8. 1. 1976. Koska työsopimuksen purkuil-
1667: Tämän lainkohdan · eräs merkitys on siinä, että moitusta edelsi tapahtumasarja, jonlka kaltaisiin
1668: sen avulla koetetaan tehdä mahdolliseksi saat- edellä on viitattu, on ilmeistä, että Erkki Tuo-
1669: taa julkisuuteen työläisiin kohdistuva mieHval- mista on rangaistu työsopimuksen purkamisella
1670: ta, sekä myös virkamieskunnan keskuudessa ta- sen vuoksi, että hänen oletetaan antaneen ai-
1671: pahtuvat erilaiset, jopa rikokseen tai sen suoje- heen Hämeen Yhteistyö -nimisen lehden vuo-
1672: lemiseen tai peittelemiseen viittaavat asiat. den 1975 numerossa 148 ilmestyneeseen kir-
1673: Erikseen on laeilla säädetty, miten on menetel- joitukseen, jonka otsikkona on sanat: "Erkki-
1674: tävä silloin, jos joku solvaa tai herjaa tai ker- län aseilla mutkaton kulku".
1675: too ·toisen yksityiselämästä sellaista, jonka jul-        Kirjoitus liittyy tunnettuun huumeiden, asei-
1676: kaiseminen on hyvien tapojen vastaista. Viime den ja autojen salakuljetusjuttuun, joka oli tut-
1677: aikoina on ·työväenlehdissä julkaistuilla eri alo- kintavaiheessa kirjoituksen ilmestymirsailkana.
1678: jen työläisten olosuhteita kuvaavilla kirjoituk- Itse lehtikirjoituksessa kerrottiin seuraavat sei-
1679: silla ollut tärkeä merkitys työlainsäädännön kat tämän rikoksen eräistä suoritustavoista:
1680: kehittämisessä ja työväensuojelun edistämi-
1681:                                                          Euroopan suureen huumekauppaan epäillyn
1682: sessä.                                                entisen    vaasalaisen konstaapelin Pekka Erkki-
1683:     Eräät työväenlehtien kirjeenvaihtajilksi epäil-
1684: lyt ovat joutuneet erotetuiksi työstä tai vasten-     län  jäljiltä on löytynyt huomattava määrä asei-
1685: mielisten, työnantajan toimeenpanemien laitto-        ta,  patruunoita   'ja !käsikranaatteja. Aseet on ke-
1686:                                                       rätty etelästä Erkkilän toimiessa YK:n rauhan-
1687: mien kuulustelujen kohteeksi: tällaisten kirjoi-
1688: tusten ilmestymisen jälkeen. Lukuisissa tapauk- turvaamistehtävi:ssä. Aina!kin suuri osa aseita
1689: sissa . työnantajat ja heidän edustajansa ovat on kulkenut Suomesta suoritettujen huoltolen-
1690: lait~omissa kuul·ustelu:iJssa, joissa he ovat yrittä-
1691:                                                       tojen paluulennoilla YK:n varastolle. Niinisa-
1692: neet anastaa poliisivallan omiin käsiinsä, pyrki-     loon   ja sieltä edelleen. Erkkilän kätköihin.
1693: neet vaikuttamaan työntekijöiden edustajiin si-           Huhti-toukokuussa oli eräällä paluulennolla
1694:  ten,· että ~anomalehtiin. ei tulisi uusia kyseistä tullut useita Erkkilän lähettämiä ikolleja. Yh·
1695:  työpaikkaa käsitteleviä kirjoituksia. Koska lais- destä oli puuttunut omistajan merkintä. Tästä
1696:  sa on ·erilkseen säädetty miten sen, ·joka katsoo johtuen yksi varastonhoitaja oli arvellut kollin
1697: ji.tlk~stun ·kirjoituksen loukkaavan itseään tai      sisältävän joukoilta palautettua tavaraa. Avat~
1698:  pltljastavan jonkin liikesalaisuuden, on tällöin tuaari kollin hän totesi sen sisältävän aseita.
1699:  meneteltävä, ·on työnantajan edellä kuvattua Samalla selvisi myös, että kolli oli Erkkilän
1700:  menettelyä pidettävä laittomana yrityksenä es- omaisuutta; VaMstonhoitaja ilmoitti asiasta esi.;.
1701:  tää kansalaisia käyttämästä heille taattua jul- miehelleen ja tämä edelleen YK.;koulutuskes-
1702:  kaisuoikeu tta.                                      kuksen päälli:kölle majuri Sinivuorelle. Sinivuo-
1703:     Äskettäin on puolustusministeriön YK-!kou- . ri ei kuitenkaan tehnyt asiasta ilmoitusta vi-
1704:  lutuksen palveluksessa Niinisalossa oleva· varas- ranomaisille.
1705:  tomies Erkki Tuominen saanut ilmoituksen,                Poliisimiesten mielenkiinto kohdistui työnte-
1706:  että hänen työsopimuksensa puretaan. Varasto- kijöihin heidän tutkiessaan Erkkilän tapausta,
1707:  mies Tuominen on tullut sanottuun työpaik- sillä hänen kotoaan oli löytynyt varaston kaut-
1708:  kaan työsopimussuhteisena työntekijänä 9. 9. ta kulkeneita laatikoita.
1709: 222/76
1710: 2                                               1976 vp.
1711: 
1712:    Ihmettelyä herättää, kun maJUtl Sinivuori,          on tuoda julki kaikki asiasta tietämänsä seikat.
1713: kaupunginvaltuutettu ja kaupunginjohtajan va-             Varastomies Erkki Tuomisen kohdalla tapah-
1714: ramies, ei tehnyt ilmoitusta aikanaan viranomai-       tui tähän asiaan liittyvä toinen vaihe 23. 1.
1715: sille. Erkkilän anomus päästä uudelleen YK-            197 6, jolloin hänelle suullisesti ilmoitettiin
1716: joukkoihin hyväksyttiin vaikka asia oli tiedossa.      työsopimuksen purkamisesta. KirjalHsesti varas-
1717:     Kuulustelujen jälkeen huoltopäällikkö kap-         tomies Tuomisen työsopimus purettiin 29. 1.
1718: teeni Viin1kainen ilmoitti varastolle, että siviili-   1976 paäity\räksi helmikuun 13 päivänä 1976.
1719: kolleja varten rakennetaan lukollinen komero,          TyösophnU!ksen purkamiseen johtanut tapahtu-
1720: jotta "työntekijät eivät pääse kolleja räpelöi-        masarja on tässä tapauksessa erinomaisen selvä,
1721: mään".                                                 eikä ole aihetta olettaa, etteikö purkamisen
1722:     Kun kollien kullku on niinkin mutkaton kuin        syynä olisi epäilys siitä, että varastomies Tuo-
1723: se on ollut Niinisalon YK-varastolla, ja kun           minen joutui epäilly;ksi edellä mainitun kirjoi-
1724: yhtä tälla,~sten kollien vastaanottujaa epäillään      tuks~n alkusyyksL Tässä yhteydessä .eivoida
1725: Euroopan .mittapuiden'kin mukaan erittäin. suu-        olla mainitsematUt, että Hämeen Yhteistyö on
1726: reen huumekauppaan osalliseksi, herää perus-           komtnup.istienja kansandemokraattien maakun,-
1727: tellusti .varsin monia. kysymyksiä kollien lähet-      taleh:ti ja että majuri .Sinivuori edustaa oikei$-
1728: tämrs tarkoituksesta, .ja sisällöstä.                  toa Kanrkaa.npä,än . valtuustossa, kuten sanoma-
1729:    Kyseinen kirjoitus johti tiettävästi tutki-         lehtitkirjoituksessakin on. mainittu.      . . ...
1730: muksiin, joissa selvitettiin YK~joukoissa palve-          Edellä .olevan .. ia valtiopäiväjärjestyksen 3'7
1731: levien lähettämien. tavarakollien kuljetus tapoja.     §:n 1 . momentin perusteella esitän asianomai-
1732: Tässä yhteydessä mainittakoon, että kirjoituk-         sen valtioneuvoston jäsenen vastattavaksi seu-
1733: sessa mainitusta tavarakoilista kerrotaan löyty-       raavan kysymyksen:
1734: neen mm. kaksi käs1kranaattia, joissa oli sytyt-
1735: timet paikallaan. Tä)Csin selvää on, että jo täl-                Onko Hallitus tietoinen, . että Su;.
1736: laisten räjähteiden. sijoittaminen lentokoneeseen             men YK-joukoissa palvelleitten . hetlki~
1737: on rikollista.                                                löiden Suomeen ·lähettämissä tavarakol-
1738:     Kun kyseisen varikon päällikkö majuri Sini-               leissa on tavattu aseita ja J;äjähteitä ja;
1739: vuori oli poliisiviranomaisilta saanut tietää mai-            että .tämän .seikan. julkaiseminen · sano-
1740: nitun kii:joitl1ksen ilmestymisestä, kutsutti hän             malehdessä. on aiheuttanut varastomies
1741: varastomies Tuomisen kuulusteluun virkahuo-                   Erkki Tuomisen joutumisen laittomaan
1742: neeseensa 9. L 1976. Kuulustelutodistajana oli                ku~lusteluun. ja epäilys. siitä, että varas-
1743: mukana kapteeni Manninen. Kuulustelussa ma-                   tomies Tuotninen olisi käyttänyt hänelle
1744: juri Sinivuori, jolla ei ole oikeutta toimia tut-             perustuslaissa. taattua oikeuttaan .saattaa
1745: kijana painokirjoitusta koskevassa asiassa, vaati             painokirjoitus. julkisuuteen on mitä il~
1746: Tuom~sta kertomaan kuka oli kirjoituksen laa-                 meisimrpin aiheuttanut Tuomisen työ-
1747: tija.                                                         sopimuksen purkamisen, ja jos on,
1748:    Näin varikon päällikkö, väärinkäyttäen vir-                   mihin toimenpiteisiin Hallitus . aikoo
1749: ka-asemaansa; aivan selvästi pyrki asettamaan                 ryhtyä turvatakseen työläisille myös käy~
1750: esteitä rikosjutun selvittelyyn liittyviin seikkoi-           tännössä. perustus- ja painovapauslaeissa
1751: hln toimeenpanemalla laittoman !kuulustelun                   olevat oilkeudet mm. oikeuden saada jul-
1752: asiassa, joka ei liity hänen toimivaltaansa. Suo-             kaistuksi haluamansa kirjoituksen ja pe-
1753: men armeijan majuri Sinivuorelle antaman kou-                 ruuttaakseen varastomies Tuomisen irti~
1754: lutuksen perusteella on Sinivuoren varmuudella                sanoml.sen työpaikastaan sekä saattaak-
1755: täytynyt tietää, että huumeiden, aseiden ja au-               seen mathdolHseen lainvastaiseen tekoon
1756: toien salakuljetus on sellainen dkos, jonka sel-              syyllistyneet asi®mukaiseen rangailstuk-
1757: vittämisessä jokaisen kansalaisen velvollisuus                seen teoi'Staan?
1758:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 197 6.
1759: 
1760:                                              Heimo Rekonen
1761:                                                  N:o 9                                               3
1762: 
1763: 
1764: 
1765: 
1766:                          E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
1767: 
1768:    Valtiopäiväjärjest)l'k~en 37 §:n 1 momentissa      saat 600 miestä toimialueelle. Kyproksessa suo-
1769: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         malaisia rauhanturvaajia on ollut vuodesta 1964
1770: olette kirjeellänne n:o 34 helmikuun 6 päivältä       lähtien. Alkuvaiheen hieman yli tuhannen mie-
1771: 1976 lähettänyt valtioneuvoston asianomaisen          hen vahvuinen pataljoona supistui vuoden 1974
1772: jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Heimo            kesään mennessä runsaaseen 200:aan. Heinä-
1773: Reik:osen tekemän seuraavan sisältöisen kysy-         kuussa 1974 tapahtui Kyproksessa ensin sisäi-
1774: myksen:                                               nen vallankaappaus ja muutamaa päivää myö-
1775:                                                       hemmin ulkopuolinen· maihinnousu. Tässä yh-
1776:           Onko Hallitus tietoinen, että Suo-          teydessä YK pyysi Suomelta 400 rauhanturvaa-
1777:        men YK-joukoissa palvelleitten henki-          jaa lisää. Hallitus suostui nytkin pyyntöön ja
1778:        löiden Suomeen lä!hettämissä tavarakol-        lisäjoukot siirtyivät Kyprokseen heinäkuun lo-
1779:        leissa on tavattu aseita ja räjähteitä ja,     pussa ja elokuun alussa 197 4.
1780:        että tämän seikan julkaiseminen sano-             Suomalaisten rauhanturvaajien määrä nousi
1781:        malehdessä on aiheuttanut varastomies          näin ollen lyhyessä ajassa noin 300:sta runsaa-
1782:        Erkki Tuomisen joutumisen laittomaan           seen llOO:aan. Tämä aiheutti luonnollisesti
1783:        kuulusteluun ja epäilys siitä, että varas-     vastaavan työmäärän kasvun kotimaan hallin-
1784:        .tomies Tuominen olisi käyttänyt hänelle       nosta, huollosta ja koulutuksesta vastaaville vi-
1785:         perustuslaissa taattua oikeuttaan saattaa     ranomaisille. Niini.salossa Satakunnan Tyki.stö-
1786:         painokirjoitus julkisuuteen on mitä il-       rykmentin yhteydessä olevassa, mutta rauhan-
1787:         meisimmin aiheuttanut Tuomisen työ-           turva-asioissa suoraan Puolustusministeriön alai-
1788:         sopimuksen purkamisen, ja jos on,             sessa YK-Koulutuskeskuksen Esikunnassa tar-
1789:            mihin toimenpiteisiin HalHtus aikoo        vittiin näin ollen Hsää henlkilökuntaa. YK-Kou-
1790:         ryhtyä turvatakseen työläisill<;! myös käy-   lutuskeskushan huolehtii nimenomaan valvonta-
1791:         tännössä perustus;. ja painovapauslaeissa     joukkojen koulutuksesta ja materiaalisesta va-
1792:         olevat oilkeudet mm. oikeuden saada jul-      rustamisesrta, joten siellä kasvoi mm. varasto-
1793:         kaistuksi haluamansa kirjoituksen ja pe-      työn osuus runsaasti.
1794:         ruuttaakseen varastomies Tuomisen irti-          Varastomies Erkki Tuominen on palkattu
1795:         sanomisen työpaikastaan sekä saattaak-        9. 9. 1974 lähtien tuntipalkkaiseksi varastomie-
1796:         seen mahdolliseen lainvastaiseen tekoon       heksi YK-Koulutuskeskuksen materiaaliosastol-
1797:         syyllistyneet asianmu'kaiseen rangaistuk-     le. Kirjallinen työsopimus on allekirjoitettu
1798:         seen teoistaan?                               24. 10. 1974.
1799:                                                          Puolusrt:usministeriö on suostuessaan YK-
1800:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         Koulutuskesffmksen esityksiin lisähenkil&tön
1801: vasti ,seuraavaa:                                     paikkaamisesta aina edellyttänyt, että henkilös-
1802:    Suomen osallistuminen Yhdistyneiden Kan-           tön määrää ei pidetä tarpeettoman korkeana.
1803: sakuntien sotilaalliseen rauhanturvatoimintaan        Puolustusministeriö on 3. 12. 1975 päivätyllä
1804: on kasvanut runsaassa kahdessa vuodessa lähes         kirjelmällään määrännyt suoritettavaksi YK-
1805: nelinkertaisesti: ennen Lähi-idässä lokakuussa        Koulutuskeskuksessa YK-materiaalin tarkastuk-
1806: 1973 käytyä sotaa oli suomalaisia YK:n rau-           sen 9.-11. 12. 1975. Tarkastajien kertomuk-
1807: hanturvatehtävissä noin 300. Lokakuun lopulla         sessa, joka on päivätty 5. 1. ja lähetetty asian-
1808: solmittua aselepoa Egyptin ja Israelin välillä        omaisille saatekirjelmän mukana 8. 1. 1976, on
1809: perusti YK valvomaan rauhanturvajoukon,               velvoitettu YK-KoulutuskeSkuksen Esikuntaa
1810: UNEF II:n. Myös Suomelta pyydettiin tähän             mm. ryhtymään varastojärjestelyjen järkiperäis-
1811: tehtävään joukkoja. Hallitus suostui pyyntöön         tämiseen ja tarkistamaan työvoimatarve varas-
1812: ja marraskuun puoliväliin mennessä siirtyi run-       toilla. YK-Koulutuskeskuksen Esikunnan suori-
1813: 4                                                1976 vp.
1814: 
1815: tettua edellytetyt toimet kävi ilmi, että työvoi-     apu laittomuuksiin syyllistyneiden saattamiseksi
1816: man tarve väheni kahdella työntekijällä. Toi-         edesvastuuseen teoistaan. YK-Koulutuskeskuk-
1817: nen vähennettävä oli palkattuna valvontajouk-         sen Esikunta on ilmoittanut kaikki havaitse-
1818: kojen koulutusaikojen ruuhka-apulaiseksi ja toi-      mansa väärinkäytökset välittömästi em. tullkin-
1819: nen jouduttiin valitsemaan kahdesta tuntipaik-        taviranoma1sille.
1820: kaisesta työntdldjästä. Työsuhde jouduttiin pur-          YK-Koulutuskeskuksen Esikunnan päälLikön
1821: kamaan varastomies Erkki Tuomisen osalta sen          ja varastomies Erl&i Tuomisen välisessä kes-
1822: johdosta, että hänellä oli pienempi huoltovel-        kustelussa 9. 1. 1976, jota on täysin virheelli-
1823: vollisuus ja että hän oli ollut lyhyemmän aikaa       sesti väitetty "laittomaksi kuulusteluksi", pääl-
1824: Puolustusministeriön hallinnonalan palveluk~          lik!kö on selvittänyt alaiselleen virheellisyyksien
1825: sessa kuin toinen työsopimussuhteinen tunti-          ja huhujen pohjalta annettujen tietojen vahin·
1826: palkkainen työntekijä. Tuomisen työsopimus            gollisuutta sille YK:n rauhanturvatoimintaan
1827: on 29. 1. 1976 irtisanottu päättyväksi 13. 2.         !Httyvälle tehtävälle, jonka Suomi on YK:n jä-
1828: 1976.               .    .           .
1829:                                                       senenä nähnyt tärkeäksi kansojen välisen rau-
1830:    Ajallisesti samoihin aikoihin _on tapahtunut       han ja turvallisuuden aikaansaamiseksi ja yllä-
1831: Hämeen Yhteistyön .kirjoitteleminen YK-palve-         pitämiseksi. Käydyssä keskustelussa on ollut
1832: luksessa olleiden henkilöiden aseiden ym. sala-       todistaja läsnä ja ,se on avoimesti nauhoitettu.
1833: kuljettamisesta Suomeen. Tällä kirjoituksella ei          Kuten edellä on jo todettu, ei se artikkeli,
1834: ole mirt.ään tekemistä Tuomisen irtisanomisen         joka on syntynyt varastomies Erkki Tuomisen
1835: kanssa, ikuten erheeUisesti on väitetty. Näiden       ja Hämeen Yhteistyön toimittajan keskustelu-
1836: julkisuudessa esiintyneiden väärien tietojen oi-      jen perusteella, ole aiheuttanut Tuomisen työ-
1837: kaisemiseksi on. todettava seuraavaa:                 sopimuksen purkamista, vaan varastojen uudel-
1838:    Aseiden salakuljetusyritysten tultua ilmi ovat     leen järjestelystä johtuva . työn väheneminen.
1839: Keskusrikospoliisi ja Pääesikunta suorittaneet        Perustus- ja painovapauslaeissa kansalaisille
1840: asian tutkintaa ja sekä Puolustusministeriön          säädettyjä oikeuksia ·ei ole varastomies Erkki
1841: että YK-Koulutuskeskuksen Esikunnan taholta           Tuomisen tapauksessa rikottu.
1842: on annettu viivytyksettä karkki mahdollinen
1843:             Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1976.
1844: 
1845: 
1846:                                                                . Puolustusministeri I ngl)ar. S. Melin
1847: 
1848: 
1849: 
1850: 
1851:     ! : ~
1852: 
1853: 
1854: 
1855: 
1856:                                                                                                   - . .~ . :
1857:                                                 N:o 9                                               5
1858: 
1859: 
1860: 
1861: 
1862:                             T i 11 R i k s d a g en s He r r T a 1m a n.
1863: 
1864:    I det syfte 37 § 1 mmn. riksdagsordningen         tyckte tili denna begäran och fral;ll till mitten
1865: anger har NI, Herr Talman, med Eder skrivelse        av november sändes mer än 600 man till det
1866: nr 34 av den 6 februari 1976 tili vederbörande       aktuella veriksamhetsområdet. På Cypern har
1867: medlem av statsrådet översänt avskrift av            fredstrupper från Finland funnits sedan · år
1868: följande av riksdagsman Heimo Rekonen ställ-         1964. Bataljonen, som i början hade haft en
1869: da skri.ftli:ga spörsmål ·nr 9:     .                styrka på något över ettusen man, mins!lmdes
1870:                                                      fram tili .sommaren 1974 tili något över 200
1871:              Är Regeringen medveten om att det       man. I juli 197 4 ägde först en intern statskupp
1872:          i kollin med gods, vilka personer som       rum på Cypern, några dagar senare följd av en
1873:          tjänstgjort inom Finlands FN-trupper        landstigning av främmande trupper. I samband
1874:          sänt till Finland, har påträffats vapen     härmed anmodade FN Finland att ställa ytter-
1875:          och sprängämnen och att ett offentlig-      ligare 400 fredssoldater tili förfogande. Rege-
1876:          görande av denna omständighet i en          ringen samtyckte också tili denna begäran och
1877:          tidning har lett tili, att förrådskarlen    truppförstärkningen fördes tili Cypern under
1878:          Erkki Tuominen utsatts för et.t olagligt    slutet av juli ooh början av augusti 1974.
1879:          förhör samt wtt misstanken, att förråds-        Arttalet fredssoldater från Finland steg där-
1880:          karlen Tuominen hade begagnat sig av        för på en kort tid från ca 300 tili över 11 00
1881:          den rättighet att genom tryck utge          man. Detta medförde givetvis en motsvarande
1882:          ~krift, som grundlagen tillförsäkrar ho-    personalökning hos de myndigheter som i hem-
1883:          nom, helt uppenbart har lett till, att      landet ansvarar för förvaltningen, underhållet
1884:          Tuominens arbetsavtal har häv.ts, och       och utbildningen. På grund härav behövdes en
1885:          om så är fallet,                            större perso.nal också vid staben för FN-utbild-
1886:            · vilka åtgärder ämnar Regeringen vid~    ningscentraleri i Niinisalo, viiken arbetar i an-
1887:          taga för att också i praktiken för ar-      slutning tili Satakunnan Tykistörykmentti be-
1888:          betarna trygga de rättigheter som anges     nämnda artilleviregemente, men i angelägen-
1889:          i grundlagarna, däribland rättigheten att   heter rörande fredens bevarande lyder direkt
1890:          genom tryck utge skrift som någon           under försvarsministeriet. FN-utbildningscentra-
1891:          önskar utge, och för att befordra dem       len handhar uttryckligen övervakningsstrupper-
1892:          som måhända har gjort sig skyldiga tili     nas utbildning och deras utrustning i materiellt
1893:          lagstridig hand1ing tili vederbörligt       avseende. Därför ökades bl.a. förrådsarbetet
1894:          straff för sina gärningar?                  vid centralen avsevärt.
1895:                                                          Förrådskarlen Ellkki Tuominen anställdes
1896:    Såsom sv•ar på detta spörsmål får jag vörd-       fr. o. m. 9. 9. 1974 såsom förrådskarl med tim-
1897: samt anföra följande:                                Iän vid FN-utbildningscentralens materielavdel-
1898:    Finlands medverkan i Förenta Nationernas          ning. Ett skriftligt arbetsavtal ingicks 24. 10.
1899: militära verksamhet för fredens bevarande har        1974.
1900: under något mer än två år nästan fyrdubblats:           Försvarsministeriet har, när det har gett sitt
1901: före kriget i Främre orienten i oktober 1973         samtyoke tili framställningar från FN-utbild-
1902: hade Finland ca 300 man engagerade i FN:s            ningscentralen om anställning av extra per-
1903: fredsbevarande uppgifter. FN inrättade en            sonal, alltid förutsatt att pensonalen inte bör
1904: fredstrupp, UNEF II, vilken fick i uppdrag           vara onödigt stor. Genom en skrivelse, som
1905: att övervaka den vapenvila som i slutet av           hade daterats 3. 12. 1975, förordnade försvars-
1906: oktober hade ingåtts mellan Egypten och Is-          ministeriet att en granskning av FN-materielen
1907: rael. Också Finland ombads ställa trupper tili       skulle Mllas v1d FN-utbildningscentralen under
1908: förfogande för detta uppdrag. Regeringen sam-        tiden 9.-11. 12. 1975. I granskarnas berättel-
1909: 222/76
1910: 6                                           1976 vp.
1911: 
1912: se, viiken var daterad 5. 1. 1976 och hade         svarsministeriet som staben för FN-utbildnings-
1913: sänts tili dem som saken berörde tillsammans       centralen har utan dröjsmål gett all möjlig
1914: med ett följebrev 8. 1. 1976, ålades staben för    hjä1p för att de som har gjort sig skyldiga tili
1915: FN-utbildningscentralen bl.a. att rationalisera    lagöverträdelser skall bli ställda tili svars för
1916: förrådsarbetet och att ompröva behovet av ar-      sina handlingar. Staben för FN-utbildnings-
1917: betskraft vid förråden. När staben för FN-ut-      centralen har omedelbart underrättat nyssnämn-
1918: bildningscentralen hade vidtagit de äskade åt-     da undersökningsmyndigheter om alla missbruk
1919: gärderna framgick det att behovet av arbets-       som den har iakttagit.
1920: kraft minskades med två arbetstagare. Den ena          Vid ett samtai 9. 1. 1976 mellan chefen för
1921: anställda, som kunde undvaras, hade anställts      staben för FN-utbildningscentralen och förråds-
1922: såsom brådtidsbiträde, medan det blev nöd-         karlen Erkki Tuominen, vilket helt felaktigt
1923: :vändigt att välja den andra bland två arbets-     har stämplats såsom ett "olagligt förhör", för-
1924: ~tagare med timlön. Arbetsförhållandet måste       klarade stabschefen för sin underordnade att
1925: ·avbrytas för förrådskarlen Erkki Tuominens        meddelanden som grundar sig på oriktigheter
1926: del därför, att hans försörjningsplikt var mind-   och rykten skadar den uppgift i samband med
1927: tte och han hade varit anställd en kortare tid     ,fN: s fredsbevarande verksamhet, som Finland
1928: inom försvarsministeriets förvaltningsområde       ·i egenskap av medlem i FN har funnit det
1929: än vad fallet var .med den andra arbetstagaren      angeläget att påtaga sig för åstadkommande och
1930: med timlön. Tuominens arbetsavtal uppsades         upprätthållande av mellanfolklig fred och sä-
1931: 29.1. 1976 så, att det skulle upphöra 13. 2.       kerhet. Vid det samtai som fördes var ett vitt-
1932:  1976.                                             ne närvarande och samtalet bandades helt
1933:    Vid samma tidpunkt ingick i tidningen Hä-       öppet.
1934: meen Yhteistyö artiklar om att personer, som            Såsom ovan redan har konstaterats uppsades
1935: varit i FN-tjänst, skulle ha smugglat vapen        förrådskarlen Erkki Tuominens arbetsavtal inte
1936: m.m. tili Finland. Dessa skriverier har ingen-     som en följd av den artikel som har tillkommit
1937: ting att göra med uppsägningen av Tuominen,        ·På grundval av samtalen mellan Tuominen och
1938: även om motsatsen har gjorts gällande. För         ·redaktören för tidningen Hämeen Yhteistyö,
1939: :rättelse av dessa oriktiga uppgifter, vilka har    utan som en följd av den minskning av atbetet,
1940:  förekommit i offentligheten, bör följande på-      ,vilken blev fö1jden av att förråden omorgani-
1941: pekas:                                              serades. De rätdgheter som grund1agarna och
1942:     Sedan försök tili smugg1ing av vapen har        ,tryokfrihetslagen ger medborgarna har inte
1943: kommit i dagen, har centralkriminalpolisen och      trätts för när i fallet med förrådskarlen Erkki
1944:  huvudstaben undersökt saken och såväl för-         Tuominen.
1945:      Helsingfors den 3 mars 1976.
1946: 
1947: 
1948:                                                               Försvarsministet Ingvar S. Melin
1949:                                                           197€; vp.
1950: 
1951: 
1952: 
1953: 
1954:                                           KQ;;u;na:: Vuonna 1975. omaksutun l:motnattflVa::t verotuk~.en ko-
1955:                                               lw~mista merkjps~v~Q p~riQtö- ja l~hjaverqlai!}sää.dä.rm.ön tul-
1956:                                               kinnan muuttami~~St.l}.
1957: 
1958: 
1959:                              ·. E'd us k uq n a n Herra Puhe m i e h eli e.
1960: 
1961:    Vyoqep. Hl75 ~ikw.~ on pe,riqtP.. ja lahja-                   nyt ja heidän oikeusturvaansa heikentänyt vii-
1962: Y,~};g.n ';l?.~!!Jla ·. tapAAfQ~J.J~ hJ;lori,wt_tayaa nou-       m~isen pJ,Iolen Y~;t.():deQ .ail:c~ll k/iyttöön otettu
1963:        " k . ~ 1-.d 1 . ·····d"' . .. . ..          h      .t
1964: SJ.li:!,J9.~a.~~ JPH.. U. ~;~.,ws~~,.•.~pP.s~Jl t~P~L tun~1s a   uusi y~im.uskäyjji~tQ 1 iP:lltJ:l ei vit;1ii oJ$! olemas-
1965: muutoksista; vaan er~istij J;pn Jwki11t.AAn liltty-              sa ~~es Ya!ltusvir~noffi~-~t~n r.::ttk;gj.~g~. Tämä
1966: vistä kysymyksistä. On voii:u havaita, että Ky-                  uusi verotuskäytäntö, joka nostaa verotusta
1967: men läänin alueella perintö- ja lahjaverotusta                   hu,o~llttav;lsti, p!J. seur!l~tYa:
1968: hoitavat veroviranomaiset ovat ryhtyneet käyt-                      Kun vanhemmat myyvät kiinteää omaisuutta
1969: tämään käsitykseni mukaan vastoin perin_ti:)- ja                 esjm.. maatilan lapselleen ja tämän aviopuoli-
1970: lahjaverolain 10 §:n säännöstä nk. käypää hin-                   solle yhteisesti, niin tässä yhteydessä syntyy
1971: taa perintö- ja lahjaverotuksen perusteena. Kun                  usein lahjanluonteista saantoa, koska kaupassa
1972: käyvän hinnan määräämisestä ei tietämäni mu-                     sovittu vastike eläke- ym. etuineen jää alle
1973: kaan ole annettu ylempien veroviranomaisten                      3,4 omaisuuden käyvästä hinnasta ( = vero-
1974: toimesta mitään ohjeita, on käytäntö muodostu-                   tusarvo) , joten kauppahinnan ja verotusarvon
1975: nut eri veropiireissä varsin kirjavaksi. Muun                    ero katsotaan lahjaveron alaiseksi saannoksi.
1976: muassa maatalouskiinteistöjen osalta perintö-                    Tähän asti noudatetun käytännön mukaan
1977: veroa määrättäessä tulo- ja omaisuusverolain                     sanotunlaisesta saannosta on määrätty lahja-
1978: mukaiseen omaisuuden verotusarvoon on li-                        vero perintö- ja lahjaverolain 15 §:n perus-
1979: sätty eräissä tapauksissa 1h ja eräissä tapauk-                  teella eli sen aviopuolison mukaan, joka on
1980: sissa ;,) arvonlisää. Vastaavasti kun sanotun-                   lähempää sukua myyjille tai myyjälle. Uuden
1981: lainen kiinteistö myydään useimmiten suoraan                     käytännön mukaan, mikäli sen aviopuolison
1982: alenevaapolvea olevalle perilliselle, mikä tapah-                nimi, joka ei ole myyjille tai myyjälle sukua
1983:  tuu usein eläke-, sisarosuus- ym. etuuksia vas-                 suoraan alenevassa polvessa, esiintyy kauppa-
1984: taan, eikä kauppahintaa suoriteta kokonaan ra-                   kirjassa ostajana, niin hänen katsotaan saa-
1985: hassa, niin syntyy useassa tapauksessa lahja-                    neen kaupan yhteydessä nk. sivulahjan ja
1986:  verotuksen alaista saantoa, vaikkakin kauppa-                   häntä verotetaan kunnallisverotuksessa KKun
1987:  hinta on yritetty saada vastaamaan tulo- ja                     A 55 § :n 1 kohdan tai MKun A 82 § :n 5
1988: omaisuusverolain mukaista omaisuuden verotus-                    kohdan mukaisesti. Tällaisen ei sukua olevan
1989:  arvoa. Viime vuoden aikana omaksutun käy-                       aviopuolison nimi kauppakirjassa ostajana ei
1990:  tännön mukaan joudutaan maksamaan huomat-                       oikeudellisesti ole tarpeen, mutta pikemmin-
1991:  tavasti suurempia lahjaveroja ko. kauppojen                     kin moraalisista syistä ja jotta puolisoiden
1992:  yhteydessä, koska näin myydyn omaisuuden ar-                    tasa-arvoisuus tälläkin tavalla tulisi näkyviin,
1993:  von mittana käytetään nk. käypää hintaa tai                     sitä siinä käytetään.
1994:  arvoa. Vaikka tämä uudenlainen käytäntö pe-                        Viittaan tässä yhteydessä vielä leimaverolain
1995:  rustuneekin KHO:n erääseen ratkaisuun, niin                     17 §:n 2 momenttiin, jossa aviopuolisoiden yh-
1996:  lainsäätäjän olisi toki laissa tarkoin määrättävä               denvertaisuus verotuksessa on todettu vallitse-
1997:  ne perusteet, joiden mukaan omaisuuden arvo                     vaksi verotukselliseksi periaatteeksi.
1998:  perintö- ja lahjaverolainsäädännössä määrätään,                    Aviopuoliso, joka ei ole suoraan alenevassa
1999:  muutoin syntyy kuten nyt eri veropiireissä kir-                 polvessa sukua myyjälle tai myyjille ja jonka
2000:  javaa käytäntöä ja verotettavien oikeusturva                    nimi yhdessä toisen aviopuolison kanssa esiin-
2001:  kärsii tästä.                                                   tyy kauppakirjassa ostajana, joutuu nyt uuden
2002:     Vielä enemmän kuin edellä selostettu lain-                   käytännön mukaan lahjaveronalaisissa saannois-
2003:  tulkinta on verovelvollisten ihmettelyä herättä-                sa (kaupoissa) nk. sivulahjan saajana verovel-
2004: 211/76
2005: 2                                              1976 vp.
2006: 
2007: valliseksi kunnallisverotuksessa. Kun tällaisesta            tettu tavalla, ·joka tietää huomattavaa
2008: ratkaisusta ei ole olemassa mitään ennakko-                  verotuksen kohoamista, koska omaisuu-
2009: päätöstä ja asia näin ollen on mitä suurem-                  den arvo määritellään nk. käyvän hin-
2010: massa määrin kiistanalainen ja sillä on nyky-                nan perusteella ja vanhempien ja las-
2011: tilanteessa erittäin huomattava sekä taloudelli-             te.n välisissä omaisuuden luovutuksissa,
2012: nen että periaatte:ellinen ·. merkitys, niin asia            mikäli ostajina ovat aviopuolisot, joista
2013: olisi kiireellisesti hallituksen toimesta selvitet-          toinen ei ole myyjille sukua suoraan
2014: tävä ja verovelvollisten oikeusturva taattava.             · alenevassa polvessa ja syntyy lahjavero-
2015:    Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjär-              tuksen alaista saantoa, niin viimeksi mai-
2016: jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän                nittu aviopuoliso joutuu erikseen nk.
2017: kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen                 sivulahjan saajana verotettavaksi kunnal-
2018: jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:                  lisverotuksessa, ja
2019:                                                                 mihm· toimenpiteisiin Hallitus aikoo
2020:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että                ryhtyä lainvastaisen verolainsåädännön
2021:         perintö~ja lahjaverolainsäädännön tul-               tulkinriari ja tästä aiheutuneiden epäkoh~
2022:         kintaa ön vuoden 1975 aikana muu-                    tien poistamiseksi? · ·
2023:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
2024: 
2025:                                             Mikko Kaarna
2026: 
2027: 
2028: 
2029: 
2030:                                                                                                 \.)':.   \._;
2031:                                               N:o 10                                              3
2032: 
2033: 
2034: 
2035: 
2036:                         Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
2037: 
2038:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      TOL:iin ja TVL:iin sisältyy kuitenkin sään-
2039: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       nöksiä, jotka merkitsevät poikkeamista maa-
2040: olette 6 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn           rättyjen omaisuuserien osalta käyvän arvon
2041: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        periaatteesta. Tämä koskee erityisesti maata-
2042: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja      lous- ja metsämaata. Eräiden muiden omai-
2043: Kaarnan näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyk-      suusryhmien osalta taas ei verotuskäytännössä
2044: sestä n:o 10:                                       päästä aina käypään arvoon. Esimerkiksi asun-
2045:                                                     to-osakkeiden verotusarvot ovat usein huomat-
2046:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että       tavasti alhaisempia kuin niiden todennäköinen
2047:        perintö- ja lahjaverolainsäädännön tul-      luovutushinta.
2048:        kintaa on vuoden 1975 aikana muu-               Varallisuusverotuksessa omaisuus arvioidaan
2049:        tettu tavalla, joka tietää huomattavaa       verovuoden päättymishetken arvoon. Perintö-
2050:        verotuksen kohoamista, koska omaisuu-        veron perusteeksi pannaan taas se arvo, mikä
2051:        den arvo määritellään nk. käyvän hin-        omaisuudella oli verovelvollisuuden alkaessa
2052:        nan perusteella ja vanhempien ja las-         (PerVL 9 §).
2053:        ten välisissä omaisuuden luovutuksissa,         Oikeuskäytännössä on olemassa lukuisia
2054:        mikäli ostajina ovat aviopuolisot, joista    päätöksiä siitä, ettei varallisuusverotuksessa
2055:        toinen ei ole myyjille sukua suoraan         käytettyjä verotusarvoja ole sovellettu perintö-
2056:        alenevassa polvessa ja syntyy lahjavero-     ja lahjaverotuksessa. Varallisuusverotuksessa
2057:        tuksen alaista saantoa, niin viimeksi mai-   käytettyjä arvoja on muun muassa korotettu,
2058:        nittu aviopuoliso joutuu erikseen nk.        kun on ollut kysymys maatalousmaasta ( KHO
2059:        sivulahjan saajana verotettavaksi kunnal-    14. 3. 1972 t. 935) ja maatalouskiinteistöstä
2060:        lisverotuksessa, ja                          (KHO 2. 5. 1974 n:o 1905), arava-asunnon
2061:                                                     arvosta ( KHO 1969 II 607) ja asunto-osak-
2062:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
2063:                                                     keen arvosta (KHO 1969 II 595, KHO 4. 12.
2064:        ryhtyä lainvastaisen verolainsäädännön
2065:                                                     1974 t. 4739 ja 4740 sekä KHO 8. 4. 1975 t.
2066:        tulkinnan ja tästä aiheutuneiden epäkoh-
2067:                                                     1417). Päätösten perusteella oikeuskäytännön
2068:        tien poistamiseksi?                          voidaan katsoa vakiintuneen sellaiseksi, että
2069:                                                     perintö- ja lahjaverotuksessa on sovellettava
2070:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-         käyvän arvon eli todennäköisen luovutushin-
2071: taen seuraavaa:                                     nan periaatetta.
2072:    Perintö- ja lahjaverolain (PerVL) 10 §:n            Perintöverotuksessa ei muodostu ongel-
2073: mukaan omaisuus arvioidaan niiden perustei-         maksi se, sovelletaanko käyvän arvon peri-
2074: den mukaan, jotka ovat voimassa omaisuuden          aatetta vai ei, vaan se, miten käypä arvo
2075: arvioimisesta tulo- ja omaisuusverotuksessa.        voidaan selvittää. Pääsääntöisesti on oikeus-
2076: PerVL:n säätämisen aikaan vuonna 1940 oli           käytännössä kiinnitetty huomiota vastaavan
2077: voimassa vuoden 1924 tulo- ja omaisuusvero-         omaisuuslajin kauppahintatasoon. Näissä ta-
2078: laki, jonka mukaan omaisuus arvioitiin käyvän       pauksissa, joissa määrätyille omaisuuslajeille
2079: arvon mukaan. PerVL:n säätämisen jälkeen            on muodostunut tietty hintataso, ei kohtuulli-
2080: on säädetty uusi tulo- ja omaisuusverolaki          sen keskimääräisen käyvän arvon määrittämi-
2081: ( 888/43) ja sittemmin myös tulo- ja varalli-       nen ole yleensä vaikeaa.
2082: suusverolaki (1 04 3/7 4), joiden lakien omai-         Kunnallishallituksesta kaupungissa annetun
2083: suuden arvostaruissäännökset pääsääntöisesti        asetuksen 55 §:n 1 kohdan ja vastaavan maa-
2084: määräävät, että omaisuus on arvostettava käy-       laiskuntia koskevan lainkohdan sekä nykyisin
2085: vän arvon mukaan ( TOL 34 § ja TVL 4 3 §).          voimassa olevan tulo- ja varallisuusverolain 22
2086: 4                                               1976 vp.
2087: 
2088: § :n 1 momentin 1 kohdan mukaan perintona,                Perintöverotuksessa on joissakin tapauksissa
2089: testamenttina tai lahjana saatu tulo on kun-           todettu epäyhtenäistä käytäntöä. Verohallitus
2090: nallisverotuksessa verovapaata vain silloin, kun       on kuitenkin ohjeillaan jatkuvasti pyrkinyt tä-
2091: saajana on puoliso tai suoraan ylenevässä tai          män epäyhtenäisyyden poistamiseen. Erityistä
2092: alenevassa polvessa oleva perillinen. Perintö-         huomiota tähän seikkaan on kiinnitetty Kymen
2093: ja lahjaverolain mukaan aviopuolisoille tullees-       läänissä, jossa parhaillaan valmistellaan yhte-
2094: ta omaisuudesta lasketaan vero omaisuuden              näistämissuositusta perintö- ja lahjaverotuksessa
2095: luovuttajan läheisintä sukua olevan puolison           käytettävistä arvioimisperusteista. Mitä erityi-
2096: mukaan. Puolisoiden saadessa lahjan toisen             sesti tulee edustaja Kaarnan kysymyksessä tar-
2097: puolison vanhemmilta, määrätään lahjavero lie-         koitettuihin tapauksiin; on katsottava, että
2098: vimmän: eli I veroluokan mukaan. Tällaisen             verotus on toimitettu voimassa olevan oikeu,.
2099: lahjan tuloksi lukemista koskeviin säännöksiin         den mukaisesti.
2100: ei sisälly määräystä siitä, että lahja olisi tällai-      Voimassa oleva perintö- ja lahjaverolaki oll
2101: sissa tapauksissa rinnastettava tuloverotuksessa       vuodelta 1940. Vaikka siihen on sen jälkeen
2102: verovapaaseen lahjaan. Näin ollen verolauta-           tehty eräitä muutoksia, ei sen voida katsoa
2103: kunta on menetellyt voimassa olevan lainsää-           kaikilta osin enää täyttävän sille asetettavia
2104: dännön mukaisesti verottaessaan tuloverotukses-        vaatimuksia. Perintö- ja lahjaverolain uudista-
2105: sa puolisoiden yhteisesti saaman lahjan siitä          mista on tutkinut toimikunta, jonka mietintö
2106: osasta, jonka on saanut se puoliso:, ji:Jka ei ole     on valmistunut vuonna 197 3 ( Komiteanmietin-
2107: lahjan antajalle sukua ylenevässä tai alenevassa       tö 197 3: 107). Tarkoitus on jatkaa perintö-
2108: polvessa.                                              ja lahjaverolain uudistustyötä edelleen.
2109:       Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 1976.
2110: 
2111: 
2112:                                                                  Valtiovarainministeri Paul Paavela
2113:                                               N:o 10                                               5
2114: 
2115: 
2116: 
2117: 
2118:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a h.
2119: 
2120:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsördningen      såsom huvudi:egel att egendom uppskattas till
2121: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivel-       gängse värde ( 34 § lagen om inkomst- och
2122: se av den 6 febru:ari 1976 till vederbörande       förrnögenhetsskatt och 4 3 § lagen om skatt
2123: medlem av statsrådet övetsänt avskrift av föl-     på inkomst och förmögenhet). I båda lagarna
2124: jande av riksdagsman Kaarna ställda skriftliga     ingår dock stadganden som ·i fråga om vissa för-
2125: spörsmål nr 10:                                    mögenhetsbelopp medför avvikelser från princi-
2126:                                                    pen om värdering tili gängse värde. Detta gäller
2127:           Är Regeringen medveten om att tolk-      särskilt jordbruks- och skogsmark. I fråga
2128:        ningen av lagstiftningen om skatt på        om vissa andra grupper av förmögenhet är
2129:        arv och gåva under 1975 har änd-            det i beskattningsptaxis inte alltid rriöjligt att
2130:        rats på ett sätt, som innebär en avse-      komma fram till det gängse värdet. T. ex.
2131:        värd höjning av skatten, emedan för-        beskattningsvärdena för bostadsaktier är ofta
2132:        mögenhetens värde bestäms på grund-         betydligt lagre än det sanoolika priset vid
2133:        val av s.k. gängse pris, och om att det     överlåtelse.                                    ·
2134:        vid överlåtelse av förmögenhet mellan           I förmögenhetsbeskattningen uppskattas egen-
2135:        föräldrar och barn, där köpatna ar          domen tili det värde den hade vid skatteårets
2136:        äkta makar, av vilka den ena inte är        utgång. Tili grund för arvsskatten Iäggs där-
2137:        släkt med säljarna i rätt nedstigande       emot det värde som egendomen hade vid skatt-
2138:        led, uppstår ett fång som är under-         skyldighetens inträde ( 9 § lagen om skatt på
2139:        kastat gåvobeskattning, varvid den sist-    arv och gåva ) .
2140:        nämnda maken beskattas särskilt för             I rättspraxis föreligger många beslut om att
2141:        sig vid kommunalbeskattningen såsom         de beskattningsvärden som har använts vid
2142:        mottagare av s.k. sidogåva, och             förmögenhetsbeskattningen inte har ägt till-
2143:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     lämpning vid beskattning av arv och gåva.
2144:        taga för avskaffande av den lagstridiga     De värden som har använts vid förmögenhets-
2145:        tolkningen av skattelagstiftningen och      beskattningen har bl. a. höjts då det har varit
2146:        härav föranledda olägenheter?               fråga om jordbruksmark (HFD 14. 3. 1972
2147:                                                     1. 935) och om lantbruksfastighet (HFD 2. 5.
2148:    Såsoill, svar på detta spörsmål får jag vörd-    1974 nr 1905), om värdet på en aravabostad
2149: samt anföra följande:                               (HFD 1969 II 607) och om värdet på bostads-
2150:    Enligt 10 § lagen om skatt på arv och           aktie (HFD 1969 II 595, HFD 4. 12. 1974
2151: gåva uppskattas egendomen enligt de grunder         1. 4739 och 4740 samt HFD 8. 4. 1975 1.
2152: som gäller för uppskattning av förmögenhet          1417). Det kan på grundvai av dessa beslut
2153: vid inkomst- och förmögenhetsbeskattning. När      anses att det har uppkommit en hävdvunnen
2154: lagen om skatt på arv och gåva stiftades år        rättspraxis, enligt viiken principen om gängse
2155: 1940 var 1924 års lag om inkomst- och för-         värde, dvs. det sanoolika priset vid överlåtelse,
2156: mögenhetsskatt i kraft, och enligt denna upp-      skall tillämpas vid beskattning av arv och gåva.
2157: skattades förmögenheten efter gängse pris.             Vid arvsbeskattningen består problemet inte
2158: Sedan lagen om skatt på arv och gåva stifta-       i huruvida principen om gängse värde skall
2159: des har en ny lag om inkomst och föremögen-        tillämpas eller inte, utan i hur det gängse
2160: hetsskatt (888/43) stiftats och sedermera          värdet skall redas ut. Hurudregeln i rätts-
2161: också en lag om skatt på inkomst och för-          praxis har varit, att uppmärksamhet fästs vid
2162: mögenhet (1043/74). Stadgandena om vär-            prisnivån i handeln med egendom av mot-
2163: dering av tillgångarna i dessa lagar bestämmer     svarande slag. I dessa fall, där en viss pris-
2164: 6                                          1976 vp.
2165: 
2166: nivå har utformats för vissa slag av egen-        del som har tillfallit den make, viiken inte är
2167: dom, är det i allmänhet inte svårt att be-        släkt med givaren i rätt upp- eller nedstigande
2168: stämma ett skäligt gängse genomsnittsvärde.       led.
2169:    Enligt 55 § 1 punkten förordningen angåen-        I fråga om arvsbeskattningen har det konsta-
2170: de kommunalförvaltning i stad och motsvarande     terats att praxis i en del fall har varit oenhet-
2171: lagrum i fråga om landskommuner samt 22 §         lig. Skattestyrelsen har emellertid hela tiden
2172: 1 mom. 1 punkten i nu gällande lag om skatt       bemödat sig om att genom sina anvisningar
2173: på inkomst och förmögenhet är. inkomst, som       råda bot på denna oenhetlighet. Speciell upp-
2174: förvärvats genom arv, testamente eller gåva       märksamhet har ägnats denna fråga inom Kym-
2175: skattefri vid kommunalbeskattning endast när      mene län. Där utarbetas som bäst en rekom-
2176: inkomsten har tillfallit make eller arvinge. i    mendation om förenhetligande av de värde-
2177: rätt upp- eller nedstigande led. Enligt lagen     ringsgrunder som skall användas vid beskatt-
2178: om skatt på arv och gåva beräknas skatten för     ning av arv och gåva. Vad särskilt angår de
2179: äkta makar tillfallande egendom efter skyld-      fall som avses i riksdagsman Kaarnas spörsinål
2180: skapsförhållandet till den som står överlåtaren   måste det anses att beskattningen har verk-
2181: närmare. När äkta makar får en gåva av nå-        ställts i överensstämmelse med · gällande rätt.
2182: gondera makens föräldrar, bestäms gåvoskat-          Gällande lag om skatt på arv och gåva
2183: ten enligt den lindrigaste skatteklassen, dvs.    härrör från år 1940. Ehuru en del ändringar
2184: enligt skatteklass I. Stadgandena om tillgodo-    har gjorts i den sedan dess tillkomst, kan det
2185: räknande av sådan gåva såsom inkomst inne-        inte anses, att den längre till alla delar motsva-
2186: håller ingen bestämmelse om att gåvan i ett       rar de krav som måste ställas på den. Frågan
2187: dylikt fall borde likställas med gåva som är      om en revision av lagen om skatt på arv och
2188: skattefri i inkomstbeskattningen. Skattenämn-     gåva har undersökts av en kommitte, vars be-
2189: den har därför förfarit i överensstämmelse med    tänkande förelåg färdigt år 197 3 ( Kommitte-
2190: gällande lagstiftning när den i inkomstbeskatt-   betänkande 1973: 107). Avsikten är att ar-
2191: ningen har beskattat en gåva, som har till-       betet på en reform av lagen om skatt på arv
2192: fallit tvenne äkta makar gemensamt, till den      och gåva alltjämt skall fortsättas.
2193:      Helsingfors den 1 niars 1976.
2194: 
2195: 
2196:                                                                    Finansminister Paul Paavela
2197:                                              1976 vp.
2198: 
2199: Kirjallinen kysymys n:o 11.
2200: 
2201: 
2202: 
2203: 
2204:                                  Salonen: Perustuslakiin pohjautuvan omistusoikeuden suojan
2205:                                      turvaamisesta.
2206: 
2207: 
2208:                         Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
2209: 
2210:    Julkisuudessa olleen tiedon mukaan asunto-       vastaavien vaikeuksien vuoksi saattaneet asun-
2211: ministeri Olavi Hänninen on valmistelemassa         tojen omistajat erittäin vaikeaan taloudelliseen
2212: ministeriössään toimenpiteitä, joiden mukaan        tilanteeseen. Yleisen edun kannalta olisi tär-
2213: tyhjien asuntojen omistajille määrättäisiin sa-     keätä, että asuntoministeri suunnittelisi toi-
2214: kon muotoinen pakote, elleivät nämä määrä-          menpiteitä, joiden avulla asunnontarvitsijan
2215: ajassa myy tai vuokraa tyhjillään olevia asun-      mahdollisuuksia hankkia oma asunto kaikin ta-
2216: toja. Valtioneuvoston jäsenenä ministeri Hän-       voin helpotettaisiin sen sijaan, että valtioneu-
2217: nisen lausunto on hämmästyttävä, koska se           voston jäsen antaa julkisuuteen perustuslakien
2218: asettaa yksityiset kansalaiset eriarvoiseen ase-    vastaisia lausuntoja. Arveluttavinta asuntomi-
2219: maan perustuslakiemme edessä. Ne suunnitel-         nisteri Hännisen julkisuuteen saattamissa kaa-
2220: mat, joita Herra asuntoministeri esittää, ovat      vailuissa on juuri ministerin halu puuttua pe-
2221: ristiriidassa voimassa olevien perustuslakiemme     rustuslaissamme suojattuun yksityiseen omistus-
2222: kanssa.                                             oikeuteen.
2223:    Saman lehtitiedon mukaan asuntoministerin            Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
2224: tehtävä on panna vauhtia maan surkeaan asun-        päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitän
2225: totilanteeseen. Nyt julkisuuteen esitetyt toimen-   kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
2226: pide-ehdotukset osoittavat, että asuntoministeri    senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
2227: Hänninen tulkitsee tehtävänsä valtioneuvoston
2228: jäsenenä sangen omalaatuisella tavalla. Asunto-               Onko Hallitus tietoinen asuntominis-
2229: ministeri haluaa rangaista niitä kansalaisia ja            teri Olavi Hännisen toimista, jotka täh-
2230: yhteisöjä, jotka ovat uhranneet varojaan vai-              täävät perustuslaeissamme säädettyyn
2231: kean asuntotilanteen helpottamiseksi. Ministeri            yksityisen omistusoikeuden suojan rik-
2232: Hänninen unohtaa maassa vallitsevan taloudel-              komiseen ja mihin toimenpiteisiin Hal-
2233: lisen laman sekä ne valtiovallan itsensä tekemät           litus aikoo tämän johdosta ryhtyä?
2234: toimenpiteet, jotka ovat lainoituksen ja muiden
2235:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
2236: 
2237:                                           Markku Salonen
2238: 
2239: 
2240: 
2241: 
2242: 255/76
2243: 2                                             1976 vp.
2244: 
2245: 
2246: 
2247: 
2248:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
2249: 
2250:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       lainoitus riittävän suurena nimenomaan ensi-
2251: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        asunnon hankkijoille, jotka eivät voi käyttää
2252: olette 6 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn kir-       entisen asunnon myynnistä saamiaan varoja
2253: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston            uuden asunnon rahoittamiseen. Tämä edellyt-
2254: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        täisi Suomen Pankin antamien luotto-ohjeiden
2255: edustaja Markku Salosen näin kuuluvasta kir-         muuttamista, koska ne eivät nykyisellään takaa
2256: jallisesta kysymyksestä n:o 11:                      vähävaraisille ensiasunnon hankkijoille riittävää
2257:                                                      lainoitusta eivätkä toisaalta rajoita suhteellisesti
2258:           Onko Hallitus tietoinen asuntomlms-        suurtenkin lainojen myöntämistä.
2259:        teri Olavi Hännisen toimista, jotka täh-          Asuntotuotannossamme tapahtuneiden suur-
2260:        täävät perustuslaeissamme säädettyyn          ten heilahteluiden vuoksi on perusteltua, että
2261:        yksityisen omistusoikeuden suojan rik-        asuntotuotantoa tulee valtiovallan käyttämin
2262:        komiseen ja mihin toimenpiteisiin Hal-        keinoin kyetä ohjaamaan niin, että pystytään
2263:        litus aikoo tämän johdosta ryhtyä?            ylläpitämääp tasainen tuotanto sekä asuntopo-
2264:                                                      liittiset että kansantaloudelliset tavoitteemme
2265:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        huomioiden.
2266: vasti seuraavaa:                                         Sisäasiainministeriössä ei ole valmisteilla mi"
2267:    Asuntohallituksen suorittaman kyselyn mu-         tään sellaisia toimenpiteitä tai ehdotuksia, jotka
2268: kaan vuoden 1975 aikana valmistuneista vapaa-        olisivat ristiriidassa perustuslain ja sen edellyt-
2269: rahoitteisista asunnoista oli vuoden lopussa         tämän omistusoikeuden suojan kanssa, mutta
2270: myymättä noin 19 % eli noin 6 000 asuntoa.           on perusteltua, että mm. vero- ja rahapoliitti-
2271: Noin 13 % kaikista myymättömistä asunnoista          sia keinoja saada tyhjät asunnot asunnon tar-
2272: sijaitsi valtion henkilökohtaisen lainoituksen        vitsijoille tutkitaan.
2273: piiriin hyväksytyissä taloissa. Varsinaisia arava-       Yhteiskunnan on kyettävä löytämään keinot,
2274: omistusasuntoja ei myymättömien joukossa              joilla korjataan yhteiskunnan ja kansalaisten
2275: selvityksen mukaan esiintynyt.                        etujen vastainen sellainen tilanne, jolloin asun-
2276:    Myymättömistä vapaarahoitteisista asunnois-        topulan vallitessa samaan aikaan on huomat-
2277: ta oli rakennuttajien ilmoituksen mukaan an-          tava määrä asuntoja tyhjillään. Tämä on epä-
2278: nettu noin 18 % vuokralle, joten tyhjinä ole-        oikeudenmukaista ja huolestuttavaa asuntoa
2279: vien asuntojen lukumäärä oli noin 5 200.              vailla olevien ihmisten kannalta, joilla kuten
2280:    Paikkakuntatyypeiltään tarkastellen näyttä-        kaikilla ihmisillä tulisi olla oikeus asuntoon.
2281: vät myymättömät asunnot saapuneiden vastaus-          Sitä se on myös yhteiskunnan kannalta, jonka
2282: ten perusteella keskittyvän etupäässä asutus-         varoja on sidottuna tyhjinä oleviin asuntoihin.
2283: keskuksiin.                                              Tämän vuoksi on tarpeen jatkaa toimia, joil-
2284:    Koska omistusasuntojen heikko kysyntä joh-         la voidaan myötävaikuttaa nyt tyhjinä olevien
2285: tuu nimenomaan lainarahoituksen huonosta saa-         asuntojen saantiin asuttavaksi. Sisäasiainminis-
2286: tavuudesta, olisi rahalaitosten vastaantulolai-       teriö onkin päättänyt asettaa toimikunnan, jon-
2287: noitusta pyrittävä tehostamaan. Kireidenkin           ka tehtävänä on selvittää tyhjinä oleviin asun-
2288: rahoitusmarkkinoiden aikana asuntojen hankin-         toihin liittyvät ongelmat sekä tehdä ratkaisu-
2289: taa voitaisiin tehostaa ohjaamalla vastaantulo-       ehdotukset ongelmien selvittämiseksi.
2290:       Helsingissä maaliskuun 12 päivänä 1976.
2291: 
2292: 
2293:                                                                          Ministeri Olavi Hänninen
2294:                                               N:o 11                                               3
2295: 
2296: 
2297: 
2298: 
2299:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a lm a n.
2300: 
2301:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        behövande som anskaffar sin första bostad och
2302: anger ha Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        som inte kan använda medel, erhållna genom
2303: av den 6 februari 1976 tili vederbörande med-       försäljning av en tidigare bostad, för att finan-
2304: lem av statsrådet för avgivande av svar över-       siera den nya bostaden. Detta skulle förutsätta
2305: sänt avskrift av följande av riksdagsman Mark-      en ändring av Finlands Banks kreditanvisning-
2306: ku Salonen m. fl. undertecknade spörsmål nr         ar, emedan de inte i sin nuvarande form ga-
2307: 11:                                                 ranterar mindre bemedlade personer som skaf-
2308:                                                     far sin första bostad tillräckliga lån och å
2309:          Är Regeringen medveten om bostads-         andra sidan inte begränsar beviljandet av i pro-
2310:        minister Olavi Hänninens åtgärder, vil-      portion stora lån.
2311:        ka är avsedda att bryta mot det i våra           På grund av de stora växlingar som ägt rum
2312:        grundlagar stadgade skyddet av den pri-      i vår bostadsproduktion är det motiverat, att
2313:        vata äganderätten, och vilka åtgärder        bostadsproduktionen genom statsmaktens me-
2314:        ämnar Regeringen vidtaga på grund            del måste kunna dirigeras så, att man kan upp-
2315:        härav?                                       täthålla en jämn produktion med beaktande av
2316:                                                     våra såväl bostadspolitiska som nationaleko-
2317:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       nomiska mål.
2318: samt anföra följande:                                   Vid ministeriet för inrikesärendena utarbe-
2319:    Enligt den förfrågan som bostadsstyrelsen         tas för närvarande inga sådana åtgärder eller
2320: verkställt var ca 19 % av de fritt finansie-        förslag som skulle stå i konflikt med grund-
2321: rade bostäder som blivit färdiga under år 1975,     lagen och det däri förutsatta skyddet av ägan-
2322: dvs. ca 6 000 bostäder, osålda i slutet av året.    derätten, men det finns grunder för att över-
2323: Ca 13 % av alla osålda bostäder förekom i           väga bl.a. skatte- och penningpolitiska metoder
2324: hus, som godkänts som objekt för personliga         genom vilka man av de tomma bostäderna
2325: lån, beviljade av staten. Egentliga arava-ägar-     skulle få bostäder åt behövande.
2326: bostäder förekom enligt utredningen inte bland          Samhället bör kunna finna medel, med vilka
2327: de osålda bostäderna.                               man kan förbättra en sådan mot samhällets
2328:     Av de osålda fritt finansierade bostäderna      och medborgarnas intressen stridande situation,
2329: hade enligt byggherrarnas uppgift ca 18 %           där en stor mängd bostäder står tomma sam-
2330: hyrts ut, varför antalet tomma bostäder var ca      tidigt som det råder bostadsbrist. Detta är
2331: 5 200.                                              orättvist och oroväckande från de medborgares
2332:     Vad ortstypen beträffar förefaller det på       synpunkt sett, vilka är utan bostad och som,
2333: basen av erhållna svar som om de osålda bo-         såsom alla människor, borde ha rätt till bo-
2334: städerna är koncentrerade i första hand till bo-    stad. Det är det även från samhällets, vars
2335: sättningscentra.                                    medel är bundna i de tomma bostäderna, syn-
2336:     Emedan den svaga efterfrågan på ägarbostä-      punkt sett.
2337: der uttryckligen beror på de dåliga möjlighe-           Därför är det nödvändigt att fortsätta med
2338:  terna till finansiering i form av lån, borde man   de åtgärder, genom vilka man kan bidraga tili
2339: försöka effektivera penninginrättningarnas re-      att bostäder som för närvarande är tomma kan
2340: ciprocitetslångivning. Även då finansierings-        tas i bruk. Ministeriet för inrikesärendena har
2341: marknaderna är skärpta skulle anskaffningen         också beslutat att tillsätta en kommission med
2342:  av bostäder kunna effektiveras genom att sty-      uppgift att utreda problemen i anslutning till de
2343:  ra reciprocitetslångivningen i tillräckligt stor    tomma bostäderna samt uppgöra förslag tili hur
2344:  omfattning uttryckligen tili sådana bostads-       problemen skalllösas.
2345:       Helsingfors den 12 mars 1976.
2346: 
2347:                                                                         Minister Olavi Hänninen
2348:                                                  1976 vp.
2349: 
2350: Kirjallinen kysymys n:o 12.
2351: 
2352: 
2353: 
2354: 
2355:                                     Junnila ym.: Taloudellisen tuen myöntämisestä Kuuballe.
2356: 
2357: 
2358:                           Edu skunnan           H e r r a P u he m i e h e 11 e.
2359: 
2360:    Suomi on kehitysmaaohjelmansa puitteissa             kasta, on nyt itse ryhtynyt harjoittamaan uus-
2361: myöntänyt vuosina 1973-1976 Kuubalie huo-               kolonialistista politiikkaa lähettämällä huomat-
2362: mattavaa' taloudellista tukea. Vuoden 1973              tavan sotavoiman valtameren takaiseen maahan
2363: alussa allekirjoitettiin sopimus 8 milj. markan         varmistaakseen siellä itselleen joitakin tärkeinä
2364: kehitysluotosta, ja kuluvana vuonna tullaan             pitämiään taloudellisia, poliittisia tai strategisia
2365: vastaavanlaista luottoa myöntämään lisää 10             etuja. Mutta Angolan sodasta on samalla tullut
2366: milj. markkaa. Lisäksi on Unicef-järjestön val-         kasvavan maailmanpoliittisen jännityksen ai-
2367: voman projektin rahoittamiseksi myönnetty               heuttaja. Erään Angolan sotilaallisen selkkauk-
2368: suoranaista avustusta vuosina 1974-1976                 sen osapuolen taloudellinen tukeminen Suomen
2369: useampana eränä yhteensä noin 4,5 milj. mark-           taholta ei voi olla sopusoinnussa sen varovai-
2370: kaa. Suomen Kuubalie kehitysluottoina ja suo-           sen puolueettomuuspolitiikan kanssa, jota Suo-
2371: ranaisina avustuksina myöntämä taloudellinen            men tulisi johdonmukaisesti noudattaa.
2372: tuki nousee siten yhteensä noin 22,5 milj.                 Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio-
2373: markkaan.                                               päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
2374:    On perusteltua aihetta kysyä, onko juuri             me kunnioittavasti valtioneuvoston asianomai-
2375: Kuuban valitseminen näinkin huomattavan suo-            sen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyk-
2376: malaisen kehitysmaa-avun kohteeksi asianmu-             sen:
2377: kaista. Kuuban asema ns. kehitysmaiden jou-
2378: kossa ei liene suinkaan taloudellisilta voima-                    Pitääkö Hallitus tarkoituksenmukai-
2379: varoiltaan heikoimpia päätellen mm. siitä, että                sena kehitysmaapolitiikkana mittasuh-
2380: se on lähettänyt Atlantin toiselle puolelle An-                teiltaan huomattavan taloudellisen tuen
2381: golaan huomattavan sotavoiman. Kuubalaisten                    myöntämistä Kuuballe, jonka taloudel-
2382: joukkojen on väitetty kohonneen siellä jopa                    liset voimavarat ovat osoittautuneet sik-
2383: 11 000 mieheen. Tällaisten sotavoimien varus-                  si suuriksi, että ne sallivat Kuuban lä-
2384: taminen ja huolto ja niiden käyttäminen sota-                  hettää huomattavia sotajoukkoja kau-
2385: toimiin kaukana emämaasta on taloudellisesti                   kaiseen valtamerentakaiseen maahan ja
2386: niin suurisuuntainen yritys, että todella köy-                 osallistua siellä käytävään sotaan, sekä
2387: hän kehitysmaan voimavarat eivät siihen mi-                       pitääkö Hallitus maailmanpoliittista
2388: tenkään riitä.                                                 jännitystä parhaillaan pahasti kärjistä-
2389:    Kuuban tukemiseen Suomen antamin kehitys-                   vän Angolan sodan erään osapuolen ta-
2390: luotain ja suoranaisin avustuksin liittyy nyky-                loudellista tukemista Suomen puolueet-
2391: tilanteessa myös selviä poliittisia arvelutta-                 tomuuspolitiikan kanssa sopusoinnussa
2392: vuuksia. Kuuba, joka aikanaan on pahoin kär-                   olevana toimenpiteenä?
2393: sinyt imperialistisesta ja kolonialistisesta politii-
2394:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1976.
2395: 
2396:          Tuure Junnila                    Pentti Mäki-Hakola               Kullervo Rainio
2397: 
2398: 
2399: 
2400: 
2401: 236/76
2402: 2                                            1976 vp.
2403: 
2404: 
2405: 
2406: 
2407:                         Eduskunnan           H e r r a P u h e m i e he 11 e.
2408: 
2409:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-           Nämä kehitysapumme kohdemaiden valin-
2410: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        taan vaikuttavat kriteerit sisältyvät kansainvä-
2411: mies, olette 6 päivänä helmikuuta 197 6 päivä-      lisen k,ehitysyhteistyön periaateohjelmaan; joka
2412: tyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvos-      hyväksyttiin hallituksen istunnossa 09. 10.1974
2413: ton asianomaiselle jäsenelle · jäljennöksen kan-    ja annettiin tiedoksi Eduskunnan \llkoasiain-
2414: sanedustaja .Tuure Junnilan ym. näin kuulu-         ja .valtiovarainvaliokunnalle toukoku\}ssa 197 5.
2415: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 12:               Suomen pääyhteistyökohteet ovat täll~ het-
2416:                                                     kellä Sambia, Tansania ja Vietnam. Näilk m~­
2417:             Pitääkö Hallitus tarkoituksenmukai- le ohjataan noin kolme neljäsosaa koko k~
2418:          sena kehitysmaapolitiikkana mittasuh- denvälisen avun määrästä. Tämän lisäksi yh-
2419:          teiltaan huomattavan taloudellisen tuen teistyötä harjoitetaan eräiden muiden maiden
2420:          myöntämistä Kuuballe, jonka taloudel- kanssa, joihin kuuluu Kuuba. Nämä maat saa-
2421:          liset voimavatat ovat osoittautuneet sik- vat Suomen kahdenvälisestä kehitysavusta kes-
2422:          si suuriksi, että ne sallivat Kuuban lä- kimäärin yhden neljänneksen. Kuuba en Pe-
2423:          hettää huomattavia sotajoukkoja kau- run ohella Suomen ainoa yhteistyömaa latina-
2424:          kaiseen valtamer.entakaiseen maahan ja laisessa Amerikassa. Todettakoon, että myös
2425:          osallistua siellä käytävään sotaan, sekä Ruotsi hatjoittaa kehitysyhteistyötä Kuuban
2426:             pitääkö Hallitus maailmanpoliittista kanssa ja on sitä entisestäänkin lisäämässä.
2427:          jännitystä parhaillaan pahasti kärjistävän    Suomen kehitysyhteistyö Kuuban kanssa pan-
2428:          Angolan sodan erään osapuolen talou- tiin alulle jo vuonna 1972, jolloin S\lomi yh-
2429:          dellista tukemista Suomen puolueetto- teistyössä YK:n lastenrahaston UNICEF.:in
2430:          muuspolitiikan kanssa sopusoinnussa kanssa ryhtyi rahoittamaan kahta lasten tervey-
2431:          olevana toimenpiteenä?                     denhuoltoon ja ravitsemukseen liittyvää han-
2432:                                                     ketta.
2433:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-          Vuonna 1973 allekirjoitettiin Kuuban kans-
2434: vasti seuraavaa:                                    sa sopimus ensimmäisestä, 8 milj. markan ke-
2435:    Suomen kahdenvälisen kehitysavun suuntaa- hitysluotosta. Luottovaroin Kuuba on hankki-
2436: misessa hallitus on noudattanut keskittämisen nut Suomesta paperi- ja huonekaluteollisuuden
2437: periaatetta. Keskittämällä apu harvoihin, ennal- laitteita.
2438: ta määriteltyihin vastaanottajamaihin varmiste-        Vuonna 1975 allekirjoitettiin sopimus Suo-
2439: taan avun hallinnon tehokkuus alimmin mah- men ja Kuuban välisestä taloudellis-tieteellis-
2440: dollisin hallintokustannuksin ja mahdollistetaan teknisestä yhteistyöstä sekä keskusteltiin mm.
2441: monivuotisten kehitysyhteistyöohjelmien laati- kehitysyhteistyön jatkamisesta yksittäisiä pro-
2442: minen tärkeimpien vastaanottajamaiden kanssa. jekteja myöten. Valtioneuvoston päättäessä
2443:    Suomen kehitysapu kohdistetaan maihin, jot- 03. 11. 1975 Suomen kehitysavun suuntaami-
2444: ka omissa kehityssuunnitelmissaan pyrkivät ta- sesta vuonna 1976 varattiin alustavasti Kuu-
2445: loudellisen riippumattomuutensa vahvistami- haile 10 milj. markan suuruinen kehitysiuotto,
2446: seen ja sosiaalisen kehityksen edistämiseen jota koskeva sopimus parafoitiin Suomen ja
2447: YK:n kansainvälisen kehitjrSstrategian päämää" .. Kuuban. välisen yhteistyösekakomission tammi-
2448: rien mukaisesti. Erityistä huomiota kiinnitetään kuussa 1976 käytyjen neuvottelujen yhteydessä.
2449: siihen, että kaikille yhteiskunnan jäsenille py-       Valtioneuvosto vahvisti Kuuban kehitysluo-
2450: ritään turvaamaan yhtäläiset poliittiset, talou- ton ehdot 22. 01. 1976. Aiemman luoton tavoin
2451: delliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet. korkoa peritään 2 prosenttia Suomen kehitys-
2452:                                                                                               -,.
2453:                                                                                               1.    ''
2454:                                               N:o 12                                               3
2455: 
2456: yhteistyön periaateohjelman suosittaessa 0,75          Ei olisi myöskään Suomen puolueettomuus-
2457: prosenttia. Näin meneteltiin mm. siksi, että        politiikan päämäärien mukaista, että Suomen
2458: Perun jälkeen Kuuban bruttokansantuote on           kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön annettai-
2459: Suomen yhteistyömaista korkein.                     siin vaikuttaa tekijöiden, jotka eivät liity avun
2460:    Luotto tullaan käyttämään Kuuba 9 -nimisen       antajan ja avun saajan keskinäisiin suhteisiin.
2461: paperiteollisuusprojektin Suomesta tehtäviin        Kehitysapua ei hallituksen mielestä tule käyt-
2462: hankintoihin, joten luotto on sopusoinnussa         tää välineenä, jolla pyrittäisiin puuttumaan yh-
2463: myös kauppapolitiikkamme kanssa. Myös YK:n          teistyömaittemme ulkopoliittisiin päätöksiin.
2464: kehitysohjelma UNDP sekä YK:n teollistamis-         Suomen ja Kuuban kahdenvälisissä suhteissa
2465: järjestö UNIDO ovat jo pitkään tukeneet tätä        ei siten ole muutoksen aihetta.
2466: sokeriruo'on jäteainetta raaka-aineena käyttävää       Angolan tilanteesta voidaan tässä yhteydessä
2467: projektia.                                          vain todeta, että Suomi on 20. 02. 1976 vi-
2468:    Kehitysyhteistyö on pitkäjänteistä, usean        rallisesti tunnustanut Angolan kansantasaval-
2469: vuoden aikavälillä suunniteltavaa toimintaa. Si-    lan. Suomen hallitus on koko ajan toivonut,
2470: tä ei voi äkillisesti muutelia etenkään syistä,     että Angolan sisäisiin ongelmiin voitaisiin löy-
2471: joilla ei ole mitään tekemistä tämän yhteis-        tää rauhanomaiset poliittiset ratkaisut ilman
2472: työn kanssa. Kuten edellä todettiin, Suomen         ulkopuolista puuttumista. Niin tässä kuin muis-
2473: kehitysyhteistyö Kuuban kanssa pantiin alulle       sakin konflikteissa Suomen johdonmukainen
2474: jo vuonna 1972 Angolan ollessa vielä Portu-         kanta: on ollut se, että voimakeinojen käyttä-
2475: galin siirtomaa, jolloin tulevasta vapautusliik-    mistä erimielisyyksien ratkaisemiseksi ei voi hy-
2476: keiden välisestä sisällissodasta ei ollut tietoa-   väksyä muissa kuin YK:n peruskirjan tarkoin
2477: kaan. Kuuba ei ole tänä aikana luopunut niis-       määrittelemissä tapauksissa. Jännitystila Ango-
2478: tä sisäisistä kehityssuunnitelmistaan, joiden tu-   lassa lienee jo huomattavasti rauhoittunut, ja
2479: kemiseksi Suomen kehitysapu on tarkoitettu.         nyt on toivottava, että Angolan kansa pääsee
2480: Kehitysyhteistyöhallintoinme valvoo myös jat-       rakentamaan yhteiskuntaansa rauhanomaisissa
2481: kuvasti, että apu käytetään kohteisiin, joista      oloissa.
2482: on yhteisesti sovittu.
2483:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1976.
2484: 
2485: 
2486:                                                                Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
2487: 4                                               1976 vp.
2488: 
2489: 
2490: 
2491: 
2492:                                                                                                  :::
2493:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a l m a n,
2494: 
2495:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen               Dessa kriterier för valet av Iänder som mot-
2496: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skri-             tar finländskt utvecklingsbistånd ingår -i prin-
2497: velse av den 6 februari 197 6 till vederböran-         cipprogrammet för det internationella utveck-
2498: de medlem av statsrådet översänt avskrift av           lingssamarbetet, som godkändes vid 1;egeri,ngens
2499: följande av riksdagsman Tuure Junnila m.fl.            sammanträde den 9. 10. 1974 och · tillkänQ.a-
2500: ställda skriftliga spörsmål nr 12:      ·              gavs Riksdagens utrikes- och statsutskott i maj
2501:                                                        1975.
2502:              Anser Regeringen det vara ändamål~­           Finlands huvudsakliga samarbetsländet ät. för
2503:          enlig utvecklingsbiståndspolitik att be~      tillfället Zambia, T anzania och Vietnam. :Unge-
2504:       . vilja ett till sitt omfång betydande eko-      fär tre fjärdedelar av den totala bHaterala hjäl-
2505:       .· nomiskt stöd till Kuba, .vars ekonomis-       pen koncentreras till dessa länder. Finland be-
2506:          ka resurser har visat sig vara tillräck-      driver dessutom · utvecklingssamarnete. med •. en
2507:          ligt stora för att möjliggöra sändandet       del andra länder, bland dem Kuba. · Dehär
2508:          av ansenliga trupper till ett fjärran he-     länderna får i · medeltal en .fjärdedel av Fin-
2509:          läget land på andra sidan havet. och          lands bilatetala utvecklingsbistånd. Ktiba· är,
2510:          att delta i det där pågående kriget,          förutom Peru, Finlands enda samarbetsland i
2511:          samt                                          Latinamerika·... Det ka:n i · detta samrruinhang
2512:              anser Regeringen att åtgärden att         konstateras, att även Sverige har utvecklings-
2513:          ekonomiskt stöda en av parterna i kri-        samarbete med Kuba, ett samarbete som t.o.m.
2514:          get i Angola, vilket som bäst allvarligt      ik statt i tillväxt. .                      .
2515:          tillspetsar det världspolitiska läget, står       Finlands utvecklingssamarbete med Kuba in-
2516:          i överensstämmelse med Finlands neut-         leddes redan år 1972, då Finland i samarbe-
2517:          ralitetspolitik?                              te med FN:s barnfond UNICEF tog itu med
2518:                                                        finansieringen av två företag för befrämjandet
2519:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-          av barnens hälsovårds- och näringssituation.
2520: samt anföra följande:                                      Ar 197 3 undertecknades ett avtal med Kuba
2521:    Regeringen har följt en koncentrationsprin-         om den första utvecklingskredit på 8 milj.
2522: cip vid fördelningen av Finlands bilaterala ut-        mark. Med dessa kreditmedel har Kuba från
2523: vecklingsbistånd. Genom att koncentrera bi-            Finland anskaffat anläggningar för pappers- och
2524: ståndet tiU några på förhand bestämda mot-             möbelindustrin.
2525: tagarländer garanterar man biståndsförvaltning-            Ar 197 5 undertecknades ett avtal mellan
2526: ens effektivitet till lägsta möjliga administra-       Finland och Kuba om ekonomiskt, vetenskap-
2527: tionskostnader samt möjliggör uppgöran-                ligt och tekniskt samarbete. Samtidigt diskute-
2528: det av fleråriga program för utvecklingssam-           rades bl.a. fortsatt utvecklingssamarbete inklu-
2529: arbetet med de viktigaste mottagarländerna.            sive enskilda projekt. Då statsrådet den 3. 11.
2530:    Finlands utvecklingsbistånd har inriktats på        1975 fastslog fördelningen av Finlands utveck-
2531: länder, som i sin egen utvecklingsplanering ef-        lingsbistånd för året 1976, reserverades preli-
2532: tersträvar att stärka sitt ekonomiska oberoende        minärt en utvecklingskredit om 10 milj. mark
2533: samt befrämja den sociala utvecklingen i en-           åt Kuba. Avtalet om detta paraferades i sam-
2534: lighet med målsättningen för FN: s internatio-         band med förhandlingarna som den blandade
2535: nella utvecklingsstrategi. Särskild uppmärksam-        samarbetskommissionen mellan Finland och
2536: het har fästs vid att alla medlemmar i sam-            Kuba förde i januari 1976.
2537: hället garanteras lika politiska, ekonomiska,              Statsrådet fastställde villkoren för Kubas ut-
2538: sociala och kulturella rättigheter.                    vecklingskredit den 22. 1. 1976. Räntan på kre-
2539:                                              N:o 12                                                5
2540: 
2541: diten hlir 2 %, vilket även var fallet med         för ändamål, som man tillsammans kommit
2542: den tidigare krediten medan principprogram-        överens om.
2543: met för Finlands utvecklingssamarhete rekom-           Det vore icke heller överensstämmande med
2544: menderar 0,75 %. Detta förfaringssätt motive-      Finlands neutralitetspolitik, att sådana faktorer
2545: rades hl.a. för att Kuha näst Peru har den         tilläts inverka på Finlands hilaterala utveck-
2546: högsta hruttonationalprodukten av Finlands         lingssamarhete, som inte herör histåndsgivarens
2547: samarhetsländer.                                   och -tagarens inhördes förhållanden. Det är
2548:    Krediten kommer att användas tili anskaff-      regeringens uppfattning att utvecklingshistån-
2549: ningar från Finland för pappersindustriprojek-     det inte skall användas som ett medel för
2550: tet Kuha 9. Krediten överensstämmer således        inhlandning i våra samarhetsländers utrikes-
2551: också med vår handelspolitik. Även FN:s ut-        politiska heslut. Det föreligger således ingen
2552: vecklingsprogram UNDP och FN:s industria-          anledning att ändra på Finlands och Kuhas
2553: liseringsorganisation UNIDO har redan länge        hilaterala relationer.
2554: stött detta projekt, där man som råmaterial            I frågan om läget i Angola kan man i det-
2555: använder avfall från sockerrörsindustrin.          ta sammanhang kort konstatera att Finland of-
2556:    Utvecklingssamarhete är en verksamhet på        ficiellt erkände Folkrepuhliken Angola den 20.
2557: lång sikt, som hör planeras för flera år i sän-    2. 1976. Finlands regering har hela tiden öns-
2558: der. Plötsliga förändringar kan inte göras, i      kat, att man kunde nå en fredlig politisk lös-
2559: synnerhet inte på grunder som ingenting har        ning, utan yttre inhlandning i Angolas in-
2560: att göra med utvecklingssamarhete. Liksom          terna prohlem. Här liksom även i andra kon-
2561: ovan konstaterats inleddes Finlands utvecklings-   flikter har Finlands konsekventa hållning va-
2562: samarhete med Kuha redan år 1972, då Ango-         rit den, att användningen av våld för lösandet
2563: la fortfarande var en koloni under Portugal        av meningsskiljaktigheter inte kan godkännas
2564: och då det inte fanns något som indikerade         annat än i de fall, som noggrant definierats
2565: ett kommande inhördeskrig mellan hefrielse-        i FN:s grundstadga. Det spända läget i Ango-
2566: rörelserna. Kuha har inte under denna tid av-      la torde redan ha lugnat sig märkhart. Nu
2567: vikit från de interna utvecklingsplaner, som       är det önskvärt att Angolas folk får möjlig-
2568: Finland avsett stöda med sitt utvecklingshi-       het att hygga upp sitt samhälle under fredli-
2569: stånd. Vår utvecklingssamarhetsadministration      ga förhållanden.
2570: övervakar fortsättningsvis att histåndet används
2571:      Helsingfors den 8 mars 1976.
2572: 
2573: 
2574:                                                    Ministern för utrikesärendena Kalevi Sorsa
2575: 
2576: 
2577: 
2578: 
2579: 236/76
2580:                                               1976 vp.
2581: 
2582: Kirjallinen kysymys n:o 13.
2583: 
2584: 
2585:                                   Ekorre ym.: Työttömien työnhakijain oikeuttamisesta sairaus-
2586:                                      vakuutuslain mUJka1seen päivärahaan.
2587: 
2588: 
2589:                         Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
2590: 
2591:    Työllisyyslain (946/23. 12. 1971) 16 §:n          päivän jälkeen. Tilanne on epäoikeudenmukai-
2592: mukaan saman lain "8 §: ssä tarkoitetulle hen-       nen, sillä työssä oleva työntekijä saa saitas-
2593: kilölle, jolle ei voida järjestää työtä tai koulu-   tuessaan työnantajaltaan täyden palkan vähin-
2594: tusmahdollisuutta ja joka sen vuoksi tarvitsee       tään siltä ajalta, jolta sairausvakuutuslain mu-
2595: taloudellista tukea, voidaan asetuksella lähem-      kaista päivärahaa ei makseta.
2596: min säädettävin edellytyksin suorittaa työttö-          Työttöminä työnhakijoina olevat henkilöt
2597: myyskorvausta valtion varoista". Työllisyys-         ovat väittäneet sairastumisestaan ilmoittamista
2598: lain nojalla annetussa työllisyysasetuksessa         silloin, kun he ovat saaneet joko työttömyys-
2599: (948/23.12. 1971) säädetään sen 9 §:ssä              korvausta tai työttömyyskassa-avustusta. Näin
2600: työttömyyskorvauksen maksamisedellytyksistä          menetellessään työntekijät ovat tarpeettomasti
2601: seuraavaa: "Työttömyyskorvausta ei saa suo-          vaarantaneet oman terveytensä ja viivytelleet
2602: rittaa henkilölle, ... 2) joka sairauden tai ruu-    hoitoon hakeutumisessa sairastuttuaan. Eräissä
2603: miinvian takia on työhön kykenemätön; ... "          tapauksissa työntekijät ovat lain kohdista tietä-
2604: Edelleen säädetään työllisyysasetuksen 13 §:ssä:     mättöminä jättäneet sairastumisestaan ilmoitta-
2605:  "Työttömyyskorvauksen maksaminen lakkaa:            matta työvoimaviranomaiselle, jolloin he ovat
2606: ... 2) jos olosuhteissa tapahtuu sellainen muu-      saaneet työttömyyskorvauksen tai työttömyys-
2607: tos, ettei korvauksen saaja sen mukaan, mitä         kassa-avustuksen lisäksi myös sairausvakuutus-
2608: 9 §:ssä on säädetty, täytä korvauksen saamisen       lain mukaista päivärahaa. Kun asia on paljas-
2609:  edellytyksiä; ... " Työllisyyslain ja työllisyys-   tunut he ovat joutuneet ilman omaa syytään
2610:  asetuksen mukaan siis henkilö, joka työttömyy-      kärsimään menettelyn seuraamuksista.
2611: den vuoksi saa työttömyyskorvausta, menettää             Työllisyystilanteen jatkuvasti heikentyessä
2612:  oikeuden sen saamiseen heti, jos hän sairastuu.     sairastumistapausten määrän voidaan arvioida
2613:  Samoin käy silloin, kun työttömänä työnhaki-        myös kasvavan ja ongelma on entistä useamman
2614:  jana oleva henkilö saa työttömyyskassa-avus-        työttömän kohdalla edessä. Epäkohta tulisi kii-
2615:  tusta valtakunnallisista työttömyyskassoista an-    reesti korjata tarkistamalla sairausvakuutuslain
2616:  netun lain (125/23. 3. 1934) mukaan. Maini-         19 §:ää siten, että ne työttömät työnhakijat,
2617:  tun lain 20 §:ssä (muutettu 22. 12. 1967/588)       jotka saavat työttömyyskorvausta tai työttö-
2618:  säädetään: "Työttömyyskassa ei saa suorittaa        myyskassa-avustusta, voisivat saada sairausva-
2619:  avustusta jäsenelle: ... 2) joka sairauden tai      kuutuspäivärahaa heti sairastumisen jälkeen.
2620:  muun syyn vuoksi on työhön kykenemätön ..."             Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
2621:     Sairausvakuutuslain (364/4. 7. 1963) 19           tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme
2622:  § :n mukaan "Päivärahaa suoritetaan jokaiselta      valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
2623:  arkipäivältä, ei kuitenkaan työkyvyttömyyden        vaksi seuraavan kysymyksen:
2624:  alkamispäivältä eikä seitsemältä sitä lähinnä
2625:  seuraavalta arkipäivältä". Näin ollen, jos työt-              Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
2626:  tömänä työnhakijana oleva henkilö, joka saa                siin sairausvakuutuslain tarkistamiseksi
2627:  työttömyyskorvausta taikka työttömyyskassa-                siten, että työttömyyskorvausta tai työt-
2628:  avustusta, sairastuu, menettää hän korvauksen              tömyyskassa-avustusta saavat työttömät
2629:  heti sairastuttuaan, mutta saa sairausvakuutus-            työnhakijat pääsisivät osallisiksi sairaus-
2630:  lain mukaista päivärahaa vasta kahdeksan arki-             vakuutuslain mukaisesta päivärahaetuu-
2631:                                                             desta heti sairastuttuaan?
2632:       Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1976.
2633: 
2634:                 Mikko Ekorre                                     Aulis Juvela
2635:                 Niilo Koskenniemi                                Pauli Uitto
2636:  331/76
2637: 2                                             1976 vp.
2638: 
2639: 
2640: 
2641: 
2642:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
2643: 
2644:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       seuraavalta arkipäivältä. Tämä säännös koskee
2645: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        kaikkia vakuutettuja eikä merkitystä ole sillä,
2646: olette 10 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn           saako asianomainen tältä ns. karenssiajalta palk-
2647: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         kaa tai muuta vastaavaa korvausta. Näin ollen
2648: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        on monia muitakin vakuutettujen ryhmiä kuin
2649: edustaja Mikko Ekorren ym. näin kuuluvasta           kysymyksessä tarkoitetut työttömyyskorvaus-
2650: kirjallisesta kysymyksestä n:o 13:                   ta tai työttömyyskassa-avustusta saavat henki-
2651:                                                      löt, jotka sairastuttuaan saavat päivärahan vasta
2652:           Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpltel-       karenssiajan päätyttyä. Myös sellaiset työttö-
2653:        siin sairausvakuutuslain tarkistamiseksi      mänä olevat henkilöt, jotka eivät saa työttö-
2654:        siten, että työttömyyskorvausta tai työt-     myyskorvausta tai työttömyyskassa-avustusta ja
2655:        tömyyskassa-avustusta saavat työttömät        jotka sairastuvat työttömänä ollessaan, saavat
2656:        työnhakijat pääsisivät osallisiksi sairaus-   päivärahan vasta karenssiajan päätyttyä. Ei näy-
2657:        vakuutuslain mukaisesta päivärahaetuu-        tä perustellulta muuttaa sairausvakuutuslakia
2658:        desta heti sairastuttuaan?                    kysymyksessä esitetyllä tavalla.
2659:                                                         Sen sijaan on syytä tutkia mahdollisuuksia
2660:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        asian korjaamiseksi siten, että työttömyyskor-
2661: vasti seuraavaa:                                     vausten ja -avustusten maksamista jatketaan
2662:    Sairausvakuutuslain 19 § :n 1 momentin mu-        työkyvyttömyystapauksissa siihen saakka, kun-
2663: kaan päivärahaa ei makseta työkyvyttömyyden          nes oikeus sairausvakuutuslain mukaiseen päi-
2664: alkamispäivältä eikä seitsemältä sitä lähinnä        värahaan alkaa.
2665:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1976.
2666: 
2667: 
2668:                                                                       Ministeri Pirkko Työläiärvi
2669:                                                N:o 13                                               3
2670: 
2671: 
2672: 
2673: 
2674:                             T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
2675: 
2676:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       försäkrade, och det faktum att vederbörande
2677: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       erhåller lön ellet motsvarande ersättning för
2678: av den 10 februari 1976 tili vederbörande med-      denna s.k. karenstid har ingen betydelse. Så-
2679: lem av statsrådet översänt en avskrift av ett av    ledes finns det förutom de i spörsmålet avsedda
2680: riksdagsman Mikko Ekorre m. fl. undertecknat        personerna, vilka erhåller arbetslöshetsersätt-
2681: skriftligt spörsmål nr 13 av följande lydelse:      ning ellet understöd från arbetslöshetskassa,
2682:                                                     även många andra grupper av försäkrade som
2683:           Ämnar Regeringen vidtaga åtgärder         vid insjuknandet erhåller dagpenning först efter
2684:        för en justering av sjukförsäkringslagen     karenstidens slut. Även arbetslösa personer,
2685:        sålunda, att arbetslösa arbetssökande,       vilka icke erhåller arbetslöshetsersättning eller
2686:        som erhåller arbetslöshetsersättning el-     understöd från arbetslöshetskassa och vilka in-
2687:        let understöd från arbetslöshetskassa,       sjuknar medan de är arbetslösa, erhåller dag-
2688:        genast vid insjuknande skulle bli delak-     penning först efter karenstidens slut. Det före-
2689:        tiga av dagpenningförmånen enligt sjuk-      faller icke motiverat att ändra sjukförsäkrings-
2690:        försäkringslagen?                            lagen på i spörsmålet framställt sätt.
2691:                                                        Däremot är det skäl att undersöka möjlig-
2692:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       heterna att korrigera saken så att utbetalandet
2693: samt anföra följande:                               av arbetslöshetsersättningarna och -understöden
2694:    Enligt 19 § 1 mom. sjukförsäkringslagen ut-      fortsättes i fall av arbetsoförmåga, tili dess
2695: går icke dagpenning för den dag då arbetsoför-      rätten tili dagpenning enligt sjukförsäkrings-
2696: mågan inträder, ej heller för de sju närmast föl-   lagen begynner.
2697: jande vardagarna. Detta stadgande berör alla
2698:      Helsingfors den 17 mars 1976.
2699: 
2700: 
2701:                                                                        Minister Pirkko Työtäjärvi
2702:                            j
2703:                           j
2704:                          j
2705:                         j
2706:                        j
2707:                       j
2708:                      j
2709:                     j
2710:                    j
2711:                   j
2712:                  j
2713:                 j
2714:                j
2715:               j
2716:              j
2717:             j
2718:            j
2719:           j
2720:          j
2721:         j
2722:        j
2723:       j
2724:      j
2725:     j
2726:    j
2727:   j
2728:  j
2729: j
2730:                                               1976 vp.
2731: 
2732: Kirjallinen kysymys n:o 14.
2733: 
2734: 
2735: 
2736: 
2737:                                   Kainulainen ym.: Aravavuokratalojen vuokrien korotusperustei-
2738:                                      den saattamisesta asukkaiden tietoon.
2739: 
2740: 
2741: 
2742:                          E d u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
2743: 
2744:    Aravavuokra-asunnoissa, joiden tulisi toimia      saaminen perusteluineen asukkaiden tietoon on
2745: ns. "omakustannusperiaatteen" mukaan, on             välttämätöntä, jotta aravavuokra-asukkaiden
2746: vuokrasäännöstelyn purkamisen jälkeen toteu-         kustannuksella tapahtuva keinottelu voidaan
2747: tettu suurimmat vuokrankorotukset. Tilasto-          estää.
2748: keskuksen selvityksen mukaan syyskuusta 1973           Huoneenvuokralain 49 §:n 1 momentissa sää-
2749: syyskuuhun 197 4 vuokrat nousivat 17,9 %.            detään, että "vuokranantajan, joka tahtoo vuok-
2750: Aravavuokrat nousivat 23,3 % ja muut                 rasuhteen aikana korottaa asuinhuoneiston
2751: 15,8 %. Aravavuokriin on jatkuvasti hyväksyt-        vuokraa, tulee kirjallisesti ilmoittaa vuokralai-
2752: ty korotuksia sekä asuntohallituksessa (asunto-      selle uusi vuokra ja korotuksen syy". Asuk-
2753: lainan ennen 1. 7. 1968 saaneet talot) että          kaiden oikeus saada tietoonsa korotuksen syyn
2754: kunnallisissa elimissä ( uudem:mat talot) . Ne       perustelut samalla tavalla kuin niistä ilmoite-
2755: ovat - erityisesti tämän talven aikana - ol-         taan viranomaisiliekin on tärkeä osa asukkai-
2756: leet yleensä monta kertaa suurempia verrattuna       den demokraattisia oikeuksia. Vielä tärkeäm-
2757: ns. kovanrahan eli voittoperiaatteella toimivien     mäksi näiden asiakirjojen saamisen asukkaille
2758: talojen 60 pennin yleiskorotukseen.                  tekee se, että valitusoikeuden puuttuessa arava-
2759:    Kamppaillessaan näitä jatkuvasti kohoavia         vuokrataloissa tämä on ainoa mahdollisuus
2760: asumiskustannuksia vastaan aravatalojen asuk-        kontrolloida korotuksia - vaikka puutteelli-
2761: kaat ovat yhä useammin ryhtyneet tutkimaan           sestikin.
2762: kiinteistön omistajien vuokrankorotusperustei-          Asuntohallitus on kuitenkin ryhtynyt kaven-
2763: ta ja korotusten todellista tarvetta. Asuntohal-     tamaan näitä demokraattisia oikeuksia kieltä-
2764: litukselle jätetyistä vuokranantajan korotusha-      mällä asukkailta oikeuden saada nähtäväkseen
2765: kemuksista, niiden liitteistä, yhtiöiden tulosta-    kiinteistöyhtiön korotushakemuksen liitteineen.
2766: seista, talousarvioista ja vuokralaskelmista asuk-   Mm. asukkaille, jotka kävivät 21. 1. 1976 pyy-
2767: kaat ovat niitä tutkittuaan löytäneet lähes aina     tämässä jäljennöksiä Ohjaajantie 11-13 talon
2768: epäselvyyksiä. Yhä useammin aravakiinteistö-         (Helsinki) korotushakemuksista liitteineen,
2769: jen asukkaat ovat havainneet maksavansa sel-         vastattiin, että hallinnollisen osaston päätöksen
2770: laisia kuluja, joita kiinteistön taloudenhoito ei    mukaan ko. asiakirjat annetaan asukkaiden
2771: edellytä. Jopa aravavuokratoimikunnan I mie-         nähtäväksi vain taloyhtiön edustajan luvalla.
2772: tintö ( 197 4:31 ) osoittaa aravavuokratalojen
2773: tuottavan vuotuisen, vähintään 25 prosentin             Edellä sanottuun ja valtiopäiväjärjestyksen
2774: arvonlisäyksen sijoitetulle pääomalle. Eniten        3 7 § :n 1 momenttiin viitaten esitämme valtio-
2775: keinottelua tapahtuu hoitdmenoilla. Yleistä on       neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
2776: myös, että vuokranantaja jättää tarkistushake-       seuraavan kysymyksen:
2777: muksesta pois tuloja, jotka vaikuttavat suoraan
2778: vuokrien korotustarpeeseen.                                   Onko Hallitus tietoinen siitä, että
2779:    Valvontaviranomaiset ovat haluttomia tai ky-             asuntohallitus on tehnyt päätöksen, jon-
2780: kenemättömiä tutkimaan vuokrankorotusten pe-                ka mukaan se ei enää anna asukkaiden
2781: rusteita ja yhtiöiden taloudenhoitoa asukkaiden             käyttöön taloyhtiöiden asuntohallituksel-
2782: edun kannalta. Vuokranautajan korotushake-                  le tekemiä korotushakemuksia liittei-
2783: musten ja tarkkojen vuokrankorotuslaskelmien                neen, ja
2784: 284/76
2785: 2                                       1976 vp.
2786: 
2787:         mihin toimenp1te1sun Hallitus aikoo         vuokralain 49 § :n 1 momentin vastai-
2788:      ryhtyä tämän asukkaiden demokraatti-           sen määräyksen kumoamiseksi?
2789:      sia oikeuksia kaventavan ja huoneen-
2790:     Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1976.
2791: 
2792:             Markus Kainulainen                          Heimo Rekonen
2793:             Pauli Puhakka                               Pentti Liedes
2794:                                      Irma Rosnell
2795:                                                 N:o 14                                                3
2796: 
2797: 
2798: 
2799: 
2800:                          E d u s k u n n a n He r r a P u he m i e he 11 e.
2801: 
2802:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-          Asiakirjat, jotka sisältävät viranomaisen virka-
2803: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-          toimissaan hankkimia tai saamia tietoja ja sel-
2804: mies, olette 10 päivänä helmikuuta 1976 päi-          vityksiä yksityisen taloudellisesta asemasta on
2805: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvos-      yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
2806: ton asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kan-        nojalla annetulla asetuksella määrätty pidettä-
2807: sanedustaja Markus Kainulaisen ym. näin kuu-          väksi salaisina, mikäli se, jota asiakirjat koske-
2808: luvasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 14:            vat, ei anna suostumustaan niiden tiedoksi
2809:                                                       antamiseen. Useimmat keskimääräisen enim-
2810:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että         mäisvuokran vahvistamisperusteista ja vuokran
2811:        asuntohallitus on tehnyt päätöksen, jon-       korotuksen hyväksymisperusteista ovat julki-
2812:        ka mukaan se ei enää anna asukkaiden           sia. Vuokranantaja saattaa kuitenkin enimmäis-
2813:        käyttöön taloyhtiöiden asuntohallituksel-      vuokran vahvistamista tai vuokran korotuksen
2814:        le tekemiä korotushakemuksia liittei-          hyväksymistä koskevaan hakemukseen taikka
2815:        neen, ja                                       vuotuiseen ilmoitukseen huoneistoista perityis-
2816:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        tä vuokrista joutua liittämään sellaista selvi-
2817:        ryhtyä tämän asukkaiden demokraatti-           tystä, josta mainitun asetuksen mukaan ei
2818:        sia oikeuksia kaventavan ja huoneen-           vuokranantajan suostumuksetta saa antaa tie-
2819:        vuokralain 49 §:n 1 momentin vastai-           toja.
2820:        sen määräyksen kumoamiseksi?                      Vuokralaisen asemaa turvaamaan säädetyn,
2821:                                                       kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen asunto-
2822:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         lainoitettuun vuokrataloon kohdistuvista väli-
2823: vasti seuraavaa:                                      aikaisista rajoituksista annetun lain mukainen
2824:    Jotta vuokralaisella olisi vuokranantajan ai-      järjestelmä samoin kuin hyödykkeiden hinto-
2825: koessa korottaa vuokraa mahdollisuus valvoa           jen ja huoneenvuokrien valvonnasta ja säännös-
2826: etujaan ja oikeuksiaan, huoneenvuokralaissa on        telystä annettuun lakiin perustuva tilapäinen
2827: vuokranantajalle säädetty velvollisuus ilmoittaa      vuokrien säännöstely edellyttävät toimiakseen
2828: vuokralaiselle etukäteen uusi vuokra ja koro-         tehokkaasti vuokralaisten omatoimista oikeuk-
2829: tuksen syy ja korotettu vuokra on määrätty tu-        siensa ja etujensa valvontaa. Tällainen omatoi-
2830: lemaan voimaan vasta ilmoituksen tekemistä            misuus tulee vastaisuudessa muun muassa vuok-
2831: seuraavan kahden täyden kalenterikuukauden            ralaisdemokratiaa toteutettaessa olemaan yhä
2832: kuluttua alkavan vuokranmaksukauden alusta.           merkittävämpää. Vuokralaiselle on etujensa ja
2833: Vaikka vuokranantaja laiminlöisi ilmoittaa riit-      oikeuksiensa valvomiseksi ensiarvoisen tärkeää
2834: tävän yksityiskohtaisesti korotuksen syyn, ei         saada tietää riittävän tarkkaan häneltä perityn
2835: kuitenkaan laiminlyönnistä aiheudu vuokran-           vuokran määräämisen perusteet. Vuokraneuvos-
2836: antajalle haitallisia seuraamuksia.                   tossa vireillä olevan huoneenvuokralain uudis-
2837:    Valtion ja vuokranantajan välisessä lainasuh-      tusehdotuksen valmistelussa tähän asiaan tul-
2838: teessa noudatettavan keskimääräisen enimmäis-         laan kiinnittämään erityistä huomiota. Asia on
2839: vuokran vahvistamista ja korottamista koskeva         otettu huomioon myös aravavuokrajärjestelmän
2840: asuntohallituksen päätös ja sen perusteena ole-       uudistamisen käynnissä olevan valmistelun yh-
2841: vat asiakirjat ovat, sikäli kun ne eivät sisällä      teydessä.
2842: asuntohallituksen virkatoiminnassaan hankkimia           Helsingin kaupunki, joka omistaa kysymyk-
2843: tai saamia yksityisen taloudellista asemaa kos-       sen perusteluissa mainitun Ohjaajantie 11-
2844: kevia tietoja, julkisia ja pyydettäessä ne on          13: ssa sijaitsevan asuntolainoitetun vuokrata-
2845: annettava luettavaksi ja jäljennettäväksi tai niis-   lon, on tehnyt päätöksen, jonka mukaan kau-
2846: tä on annettava virallinen ote tai jäljennös.         pungin omistuksessa olevien kiinteistöosakeyh-
2847: 4                                            1976 vp.
2848: 
2849: tiömuotoisten vuokratalojen asukkaille voidaan      lainoittaman vuokratalon asukkaalle voidaan jo
2850: pyynnöstä antaa nähtäväksi kysymyksessä ole-        ennen mainittuja huoneenvuokralain ja arava-
2851: van talon vuokrankorotushakemukset liittei-         vuokrajärjestelmän uudistamista taata mahdol-
2852: neen. Tällaiseen menettelyyn pyritään myös          lisuus saada vuokranantajan suostumuksesta
2853: muiden lainansaajien osalta.                        riippumatta riittävät tiedot vuokran määräyty-
2854:    Sisäasiainministeriössä valmistellaan tarpeel-   misen perusteista.
2855: lisia asetuksen muutoksia, jotta valtion asunto-
2856:      Helsingissä maaliskuun 9 päivänä 1976.
2857: 
2858: 
2859:                                                                       Ministeri Olavi Hänninen
2860:                                                 N:o 14                                               5
2861: 
2862: 
2863: 
2864: 
2865:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
2866: 
2867:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          ges. Handlingar, vilka innehåller av myndig-
2868: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skrivelse        het i dess tjänsteverksamhet införskaffade el-
2869: av den 10 februari 1976 tili vederbörande             ler erhållna uppgifter och utredningar om en-
2870: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-        skilds ekonomiska ställning skall enligt den
2871: jande av riksdagsman Markus Kainulainen m. fl.        med stöd av lagen om allmänna handlingars
2872: ställda skriftliga spörsmål nr 14 :                   offentlighet utfärdade förordningen hållas hem-
2873:                                                       liga, såframt inte den, som handlingarna an-
2874:             Är Regeringen medveten om att             går, ger sitt samtycke tili utlämnande av upp-
2875:          bostadsstyrelsen fattat ett beslut, enligt   gifter ur dem. De flesta av grunderna för fast-
2876:          vilket den inte längre tili invånarnas       ställande av genomsnittlig maximihyra och för
2877:          förfogande ställer av husbolagen tili bo-    godkännande av hyresförhöjning är offentliga.
2878:          stadsstyrelsen riktade förhöjningsansök-     Hyresvärd kan dock tili sin ansökan om fast-
2879:          ningar jämte bilagor, och                    ställande av maximihyra eller godkännande av
2880:             vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      förhöjning eller tili sitt årliga meddelande av
2881:          taga för att upphäva denna bestämmel-        för lägenheter uppburna hyror, vara tvungen
2882:          se, viiken inkräktar på invånarnas de-       att bifoga sådan utredning, ur viiken enligt
2883:          mokratiska rättigheter och strider mot       nämnda förordning inte får Iämnas uppgifter
2884:          49 § 1 mom. hyreslagen?                      utan hyresvärdens samtycke.
2885:                                                          Det system som avses i den för tryggande
2886:    Som svar på detta spörsmål får jag vörd-           av hyresgästs stälining stiftade lagen om tem-
2887: samt anföra följande:                                 porära begränsningar rörande hyreshus med
2888:    För att hyresgäst, då hyresvärden ämnar            bostadsiån, viiken lag trädde i kraft från bör-
2889: höja hyran, skall ha möjlighet att bevaka sina        jan av innevarande år och likaså den tillfäl-
2890: intressen och rättigheter, har i hyreslagen stad-     liga reglementering av hyror, som baserar sig
2891: gats skyldighet för hyresvärden att på förhand        på Iagen om övervakning och regiementering av
2892: meddela hyresgästen den nya hyran och orsaken         nyttigheters pris samt hyror förutsätter, för att
2893: tili förhöjningen. Förhöjning har förordnats          det skall kunna fungera effektivt, att hyres-
2894: träda i kraft först från början av den hyres-         gästerna på egen hand bevakar sina rättigheter
2895: betalningsperiod, som vidtar närmast efter för-       och förmåner. Denna egna aktivitet kommer
2896: loppet av två hela kalendermånader från det           framdeles att få en allt större betydelse bl.a.
2897: meddelandet gavs. Även om hyresvärden un-             vid förverkligandet av hyresgästdemokratin.
2898: derlåter att tiliräckligt detaljerat meddela or-         För att hyresgäst skall kunna bevaka sina
2899: saken tili förhöjningen, medför dock denna            förmåner och rättigheter är det av största vikt,
2900: underlåtelse inte menliga påföljder för honom.        att han får tillräckligt noggranna uppgifter om
2901:     Bostadsstyrelsens beslut rörande fastställande    grunderna för bestämmandet av den hyra som
2902: och höjande av den genomsnittliga maximihyra,         uppbärs av honom. Vid beredningen av det
2903: som skall iakttas i låneförhållande mellan sta-       förslag tili reform av hyreslagen, som är ak-
2904: ten och hyresvärd, samt de handlingar som             tuellt i hyresrådet, kommer man att fästa sär-
2905: ligger tili grund för detta beslut är, såvida de      skild uppmärksamhet vid denna fråga. Saken
2906: inte innehåller sådana uppgifter rörande en-          har beaktats även i ansiutning tili den pågå-
2907: skilds ekonomiska ställning, vilka bostadssty-        ende beredningen av en reform av aravahyres-
2908: relsen införskaffat eller erhållit i sin tjänste-     systemet.
2909: verksamhet, offentliga och skall på begäran ut-          Helsingfors stad, viiken äger det i motive-
2910: lämnas för läsning och avskrivning, eller också       ringen tili spörsmåiet nämnda, på adressen
2911: skall officielt utdrag ur eller avskrift av dem       Regissörsvägen 11-13 belägna hyreshuset med
2912: 284/76
2913: 6                                           1976 vp.
2914: 
2915: bostadslån, har fattat ett beslut, enligt vilket      Vid m1msteriet för inrikesärendena bereds
2916: tili invånare i hyreshus, som är i stadens ägo     erforderliga ändringar av förordningar så, att
2917: i form av fastighetsaktiebolag, på begäran kan     invånare i hyreshus, för vilket erhållits statligt
2918: lämnas det ifrågavarande husets hyresförhöj-       bostadslån, redan före nämnda reformer av hy-
2919: ningsansökningar jämte bilagor tili påseende.      reslagen och aravahyressystemet skall kunna
2920: Tili ett dylikt förfarande strävar man också i     garanteras möjlighet att oberoende av hyres-
2921: fråga om övriga låntagare.                         värdens samtycke erhålla tillräckliga uppgifter
2922:                                                    om hyresbestämningsgrunderna.
2923:      Helsingfors den 9 mars 1976.
2924: 
2925: 
2926:                                                                        Minister Olavi Hänninen
2927:                                              1976 vp.
2928: 
2929: Kirjallinen kysymys n:o 15.
2930: 
2931: 
2932: 
2933: 
2934:                                  Savola ym.: Kokonaan korvattavien lääkkeiden osalta sairausva-
2935:                                     kuutuslaissa esiintyvistä epäkohdista.
2936: 
2937: 
2938:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
2939: 
2940:    Lääkkeiden kohoavat hinnat ovat alkaneet         rastavia ihmisiä ja lain uudistamisen tarve
2941: vaarantaa erityisesti työkyvyttömyys- ja van-       kasvaa jatkuvasti.
2942: huuseläkkeellä olevien ihmisten toimeentulo-           Edellä olevaan viitaten esitämme valtiopäi-
2943: turvaa.                                             väjärjestyksen 37 §:n 1 momentin perusteella
2944:    On jo yleisesti tunnettua, että sepelvaltimo-    valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
2945: sairaat sekä kroonillisia verenkiertohäiriöitä ja   vaksi seuraavan kysymyksen:
2946: nivelrikkosairauksia potevat joutuvat käyttä-
2947: mään yhä suur.emman osan tuloistaan lääke-                     Onko Hallitus tietoinen sairausvakuu-
2948: aineisiin jopa niin, etteivät he kykene Junasta-            tuslain mukaisten kokonaan korvatta-
2949: maan itselleen edes lääkärin määräämiä vält-                vien !lääkkeiden kohdalla olevista epä-
2950: tämättömiä lääkkeitäkään.                                   kohdista, ja
2951:    Sairausvakuutuslaki kokonaan korvattavien                   mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
2952: lääkkeiden osalta .ei kohtele tasapuolisesti sai-           ryhtyä asian pikaiseksi korjaamiseksi?
2953:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1976.
2954: 
2955:          Petter Savola                  Väinö Raudaskoski             Alvar Saufuko
2956: 
2957: 
2958: 
2959: 
2960: 209/76
2961: 2                                           1976 vp.
2962: 
2963: 
2964: 
2965: 
2966:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
2967: 
2968:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     keasta ja pitkäa1kaisesta sairaudesta, voidaan
2969: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      tarvittavat välttämättömät lääkkeet korvata ko-
2970: olette 29 päivänä joulukuuta 1975 päivätyn         konaan. Huolimatta 'lainsäätäjän tarkoituksesta
2971: kirjeenne ohdla toimittanut valtioneuvoston        kehitys on kuitenkin kulkenut siten, että vuon-
2972: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      na 1975 yli puolet eli noin 200 miljoonaa
2973: edustaja Petter Savolan ym. näin kuuluvasta        markkaa käytettiin kokonaan korvattavien lääk-
2974: kirjallisesta kysymyksestä n:o 15:                 keiden kustannuksiin. Lääkekustannusten ko-
2975:                                                    konaismäärä oli vuonna 1975 noin 370 miljoo-
2976:           Onko Hallitus tietoinen sairausvakuu-    naa markkaa. SairausvakuutusjärjesteLmän tull-
2977:        tuslain mukaisten kokonaan korvatta-        lessa voimaan vuonna 1964 oli kaikkiaan 27
2978:        vien lääkkeiden kohdalla olevista epä-      sellaista sairautta, jotka oikeuttivat kokonaan
2979:        kohdista, ja                                korvattaviin 1Iääkkeisiin. Puheena olevaa luet-
2980:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo     teloa on kuitenkin jatkuvasti laajennettu ja
2981:        ryhtyä asian pikaiseksi korjaamiseksi?      siinä on tällä hetkellä yhteensä 4 7 eri sai-
2982:                                                    rautta tai sairausryhmää. Vertailun vuoksi to-
2983:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      dettakoon, että Ruotsin vastaavassa luettelossa
2984: vasti seuraavaa:                                   on vain 29 sairautta.
2985:    Sairausvakuutuslain 9 §:n mukaan vakuute-           Lääkelkustannusten huomattavaan ja suhteel-
2986: tulle korvataan lääkärin määräämistä lääkkeistä    lisen nopeaan nousuun on kiinnitettävä vakavaa
2987: puolet neljä markkaa ylittävältä osalta kutakin    huomiota. Kysymystä on tutkittu kansaneläke-
2988: ostokertaa kohti. Vaikeaa ja pitkäaikaista sai-    laitoksessa erityisessä toimikunnassa. T oimikun-
2989: rautta varten tarvittavat välttämättömät lääk-     nan laatimat selvitykset näyttävät viittaavan
2990: keet korvataan kuitenkin kokonaan. Asetuksel-      siihen, ettei dle olemassa edellytyksiä kehittää
2991: la säädetään, mitä on pidettävä sellaisena vai-    lääkekorvausjärjestelmää yksinomaan lisäämällä
2992: keana ja pitkäa1kaisena sairautena, johon tar-     korvattavien [ääkkeiden lukumäärää ja laajen-
2993: vittavat välttämättömät !lääkkeet korvataan ko-    tamalla sanottua järjestelmää. Samanaikaisesti
2994: konaan.                                             on tarkoin harlkittava ja selvitettävä, miten
2995:    Kuten edellä olevasta ilmenee, lääkekorvaus-    lääkekorvausjärjestelmän avuHa voidaan estää
2996: järjestelmämme on Ruotsin ja Norjan esimerk-        tarpeetonta lääkkeiden käyttämistä ja edistää
2997: kien mukaisesti rakennettu siten, että yleisenä    lääkkeiden sekä lääketieteellisesti että taloudel-
2998: järjestelmänä on osakorvausjärjestelmä. Poik-      lisesti tarkoituksenmukaista käyttöä.
2999: keustapauksessa, silloin kun on kysymys Vai-
3000:      Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1976.
3001: 
3002: 
3003:                                                                       Ministeri Pirkko Työläjärvi
3004: 
3005: 
3006: 
3007: 
3008:                                                                                                   .. ':·....
3009:                                              N:o 15                                               3
3010: 
3011: 
3012: 
3013: 
3014:                           T i II R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
3015: 
3016:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       ersättas i sin helhet. Trots lagstiftarens avsikt
3017: anger har Ni, Herr T~lman, med Eder skrivel-       har utvecklingen dock lett därhän, att under
3018: se av den 29 december 197 5 tili vederbörande      år 1975 användes över hälften eller cirka 200
3019: medlem av statsrådet översänt en avskrift av       miljoner mark tili kostnaderna för läkemedel
3020: ett av riksdagsman Petter Savola m. fl. under- .   som ersättes i sin helhet. Det totala beloppet
3021: teoknat skriftligt spörsmål nr 15 av följande      för läkemedelskostnaderna belöpte sig under år
3022: lyde1se:                                           1975 tili cirka 370 miljoner mark. Då sjuk-
3023:                                                    försäkringssystemet trädde i kraft år 1964,
3024:           Är Regeringen medveten om de miss-       uppgick antalet sjukdomar, som berättigar tili
3025:        förhållanden som råder beträffande lä-      full ersättning, tili 27. Ifrågavarande förteck-
3026:        kemedel som ersättes i sin helhet, och      ning har dock hela tiden utvidgats och om-
3027:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     fattar för närvarande sammanlagt över 47 olika
3028:        taga för att snabbt avhjälpa dessa miss-    sjukdomar e]ler sjukdomsgrupper. Såsom jäm-
3029:        förhållanden?                               förelse kan det konstateras, att motsvarande
3030:                                                    förteckning i Sverige omfattar endast 29 sjuk-
3031:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      domar.
3032: samt anföra följande:                                 Det är skäl att fästa allvarlig uppmärksam-
3033:    Enligt 9 § sjukförsäkringslagen ersättes för-   het vid 1äkemedelskostnadernas anmärknings-
3034: säkrad av läkare ordinerade 1äkemedel för          värda och relativt snabba tillväxt. Frågan har
3035: varje på en gång verkställt inköp hälften av       undersökts i folkpensionsanstalten av en sär-
3036: belopp, som överskjuter fyra mark. Nödvändiga      skild kommission. De av kommissionen gjorda
3037: läkemedel vid svår och långvarig sjukdom er-       utredningarna tyder på att det inte före1igger
3038: sättes dock i sin helhet. Genom förordning         förutsättningar för en vidare utveckiling av
3039: stadgas vad som skall anses såsom svår och         systemet för ersättning av läkemedel enbart
3040: långvarig sjukdom, för viiken nödvändiga läke-     genom att utöka antalet läkemedel som er-
3041: medel ersättes i sin helhet.                       sättes i sin helhet och genom att utvidga sagda
3042:     Såsom av det ovan anförda framgår, är vårt     system. Samtidigt bör noggrant övervägas och
3043: system för ersättning av läkemedel i över-         utredas hur man med hjälp av systemet för
3044: ensstämmelse med svenska och norska före-          ersättning av läkemedel skall kunna hindra
3045: bilder uppbyggt sålunda, att delersättningssys-    ett onödigt bruk av läkemedel och främja ett
3046: temet utgör det aHmänna systemet. I undan-         bruik, som både ur medicinsk och ekonomisk
3047:  tagsfall, då det är fråga om svår och lång-       synpunkt kan anses ändamålsenligt.
3048: varig sjuikdom, kan de nödvändiga läkemedlen
3049:      Helsingfors den 27 februari 1976.
3050: 
3051: 
3052:                                                                      Minister Pirkko Työläjärvi
3053: .'• ~   ": : : ' .
3054:              ;   '
3055:                                              1976 vp.
3056: 
3057: Kirjallinen kysytnys n:o 16.
3058: 
3059: 
3060: 
3061: 
3062:                                 Perho: Ennakonpidätyksessä vuonna 1976 nou&~ettavista luon-
3063:                                     toisetujen laskentaperusteista asuntojen osalta.   ·
3064: 
3065:                                                              '-           '   '
3066: 
3067: 
3068:                         Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
3069: 
3070:   Verohallitus on 21 päivänä marraskuuta           halutaanko enää käyttää hyväksi maaseudulla
3071: 1975 antanut määräykset luontoisetujen arvioi-     sijaitsevaa työsuhdeasuntoa. Vaikka työnanta-
3072: misesta vuoden 1976 verotuksessa. Määräyk-         jalla ollisikin oikeus määrätä perimäosä vuokra
3073: sen seurauksena asuntoetujen arvoja on koro--      käyvän arvon li'ltl'kaan~ · työntekijällä ei ole var-
3074: tettu siten, että se maaseudulla merkitsee ylei-   muutta verolautakunnan · .käsityksestä· ·samassa
3075: sesti 30 % :n korotuksia ja asutuskeskuksissa      asiassa. Vähintäänkin ·on pelättävissä suurta
3076: 10-15 %:n korotuksia.                              kirjilvuutta eri vetolautakuntien ··välisissä tu[-
3077:    Annetut uudet määräykset nostavat maaseu-       kinnoissa käyvistä vuokrista.        ·· · ~ ·
3078: dulla vuokra-arvot useissa tapauksissa yli käy-       Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen
3079: pien vuokrien. Seurauksena tästä on pelättä-       37 §:n 1 momenttiin viitaten esitäfi kunriioit-
3080: vissä maaseudun autioitumisen vauhdittuminen,      tavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
3081: koska asutuskeskusten vuokra-arvot eivät enää      vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
3082: nouse haja-asutusalueiden vastaavia korkeam-
3083: maksi. Toisaalta asutuskeskuksissa vallitseva                 Mihin . toitnenPitei$iin. HllilitQ~ ·-~
3084: asuntopula tätä kautta pahenisi.                           ryhtyä maasey~clWl. .haia·~tJ.WSalu4iJ!Il
3085:    Eräänä kielteisenä seurauksena voidaan li-              noudatettavien luontoisewjen -laskenta,
3086: säksi mainita, että maaseudullakin viime aikoi-            perusteiden alentamiseksi oikeudenmu--
3087: na varsinkin maa- ja metsätalouden piirissä li-            kaisemmalle ja käypiä arvoja y.astaavtWl.e
3088: sääntynyt kiinnostus työsuhdeasuntojen kun-                tasolle maaseudun autioitumisen . estä·
3089: nostamiseen ja uusien asuntojen rakentamiseen              miseksi?
3090: saattaa laimeta, koska ei ole varmuutta siitä,
3091:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1976..
3092: 
3093:                                           Heikki Perho
3094: 
3095: 
3096: 
3097: 
3098:                                                                                                    .            •· ...
3099:                                                                                             - .:·;~ ~ :~:~· ...-::..?. ~ -s :
3100: 
3101: 
3102: 
3103: 
3104: 244/76
3105: 2                                                 1976 vp.
3106: 
3107: 
3108: 
3109: 
3110:                             E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h e 11 e.
3111: 
3112:    Valtiopäjyäjärjestyksen 37. §:n 1 ~omentissa          laiskunnissa sijaitsevien työsuhdeasuntojen käy-
3113: mainitussa tarkoit1lkse.ss~. Te, .H~r!l Puhemies,        vät arvot ovat verohallituksen luontoisetupää-
3114: olette 10 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn               töksen mukaisia arvoja alempia. Työnantaja
3115: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston             voi tällöin asuntoedun raha-arvoa arvioides-
3116: asianomaiseLle jäsenelle jäljennöksen edustaja           saan soveltaa ikäypää arvoa. Verohallitus on
3117: Perhon näin kuuluvasta·. kirjallisesta· kysymyk-         mainitussa kirjeessään myös todennut, että ve-
3118: sestä n:o 16:                                            rojohtajan on työnantajan tai palkansaajan sitä
3119:                                                          pyytäessä määrättävä luontoisedun raha~arvo,
3120:      ·- ··. · Mihiri ; toim;enpiteisiih Hallitus aikoo   milloin edun käypä arvo oleellisesti poikkeaa
3121:      - - - ryhtyä· maaseudun·· haja-asuhisalueiHa        v.ctohallituksen päätöksessä vahvistetusta edun
3122:            _ noudatettavien luontoisetujen laskenta-     raha-arvosta. Verohallituksen kirje tullaan jul-
3123:          -- , perusteiden -alentamlseksi · oikeudenmu-   kaisemaan myös työnantajille lähetettävissä en-
3124:        -·,·c kaisemmalle ja käypiä ·arvoja-vastaavalle   nakkoperintää käsittelevissä Verohallituksen
3125:     -·       · tasolle maaseudun autioitumisen estä-     tiedotuksia -lehdessä.
3126:                miseksi?                                      Verohallituksen saaman selvityksen mukaan
3127:                                                          ennakkoperintälain 17 § :ssä tarkoitettuja vero-
3128:   •:Va.~tali<.seria kysymyks~n esitän kunnioit-          johtajan päätöksiä siitä, mihin arvoon luon-
3129: t.aen seuraavaa:                                          toisetuasunto on ennakkoperinnässä arvioitava,
3130:    Verohallituksen 21.11. 1975 antamassa pää-            on työnantajan tai palkansaajan hakemuksesta
3131: töksessä (as.kok. n:o 962/75). ennakonpidä-              jo jossain määrin annettu.                 .
3132: tyksesså vuonna 1976 .noudatettavisfa luontois-              Tehdessään päätöksen ennakonpidätyksessä
3133: etujen -laskentåperusteista .ei--ilsuntoedun raha-       vuonna 1976 noudatettavista luontoisetujen
3134: arvoja enää ole .vahvistettu- eri :,suuruisiksi sen      laskentaperusteista verohallitus on muun ohessa
3135: tnukaan, sijait8eeko · virka- tai ·työsuhdeasunto        ottanut huomioon tilastokeskuksen vuokratie-
3136: kaupungissa · tai .. kauppalassa vai maalaiskun-         dustelun tulokset syyskuulta 1974.
3137: nassa. Päätöksen rakennemuutos tältä osin pe-                Valtiovarainministeriö toteaa, että verohalli-
3138: rustuu siihen, että suurin osa maalaiskunnissa           tuksen lopullista verotusta koskevissa päätök-
3139: olevista työsuhdeasunnoista sijaitsee taajamissa,        sissä on ollut joustosäännökset, joiden niukaan
3140: joissa asunto-olosuhteet vastaavat olosuhteita            verolautakunnan tulee vahvistaessaan asunto-
3141: kaupungeissa ja kauppaloissa. Toisaalta on               edun raha-arvoa verovelvollisen luontaisetuna
3142: otettava huomioon, että tapahtuneiden kunta-             saamasta asunnosta nimenomaan ottaa huo-
3143: Hitosten johdosta on useihin kaupunkeihin ·lii-          mioon paikkakunnan yleinen vuokrataso, asun-
3144: tetty maalaiskuntia tai osia niistä, joten pää-          non sijainti paikkakunnalla sekä yksittäisen
3145: töksessä aikaisemmin toteutettu jako tähän               asunnon laatu- ja varustetaso. Tehtäessä vero-
3146: nähden ei ole ollut kaikilta osin oikea. Pois-           hallituksen päätöstä vuodelta 1976 toimitetta-
3147: tamalla eroavuudet eri kuntamuotojen välillä             vassa verotuksessa noudatettavista luontoisetu-
3148: pyrittiin myös yksinkertaistamaan luontoisetu-           jen laskentaperusteista verohallitus tulee erik-
3149: päätöstä, jotta sen soveltaminen olisi työnanta-         seen selvittämään, onko näitä joustomääräyksiä
3150: jalle mahdollisimman helppoa.                             tarpeen muuttaa ottamalla huomioon vuokra-
3151:     Koska edellä mainitun muutoksen johdosta              tason vaihtelut eri kunnissa.
3152: asuntoedun raha-arvot ovat ainakin eräillä maa-              Edellä sanotun perusteella katson, että ky-
3153: laiskuntien alueilla nousseet melko voimak-              symyksessä tarkoitetut luontoisedut on mahdol-
3154: kaasti, on verohallituksen kirjeessä n:o 478/             lista verotuksessa ottaa huomioon oikeuden-
3155: 33/76 tammikuun 15 päivältä 1976 annettu                  mukaisdla ja käypiä arvoja vastaavalla tavalla.
3156: ohjeita siitä, miten tulee menetellä, jos maa-
3157: 
3158:         Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1976.
3159: 
3160:                                                                                Ministeri Viljo Luukka
3161:                                               N:o 16                                                 3
3162: 
3163: 
3164: 
3165: 
3166:                            T i 11 R i k s d a g en s He r r T a 1m a n.
3167: 
3168:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         i landskommunerna är lägre än värdena i enc
3169: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-            lighet med skattestyrelsens beslut om natura-
3170: velse av den 10 februari 1976 tili vederbö-          förmåner. Arbetsgivaren kan då, vid bedöm-
3171: rande medlem av statsrådet översänt avskrift         ning av penningvärdet av bostadsförmån till-
3172: av följande av riksdagsman Perho ställda skrift-     lämpa gängse värde. Skattestyrelsen har även
3173: liga spörsmål nr 16:                                 i nämnda brev konstaterat, att skattedirektören
3174:                                                      på begäran av arbetsgivaren eller löntagaren
3175:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       skall fastställa penningvärdet av naturaförmån,
3176:        taga för att sänka grunderna för beräk-       då förmånens gängse värde väsentligt avviker
3177:        ning av naturaförmåner på glesbygden          från det penningvärde av förmån som fast-
3178:        på landsorten tihl en mera rättvis nivå       stäHts i skattestyrelsens beslut. Skattestyrel-
3179:        som motsvarar gängse värden för att           sens beslut kommer att publiceras även i Vero-
3180:        förhindra ödeläggelse av landsorten?          hallituksen tiedotuksia-tidningen, som behand-
3181:                                                      lar förskottsuppbörd och som skickas tili ar-
3182:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        betsgivarna.
3183: samt framföra följande:                                 Enligt utredning som skattestyrelsen fått,
3184:    I skattestyrelsens beslut av den 21. 11. 1975     har på begäran av arbetsgivare eller löntagare
3185: (förf.saml. nr 962/75) om de grunder som             i någon mån redan givits i 17 § lagen om för-
3186: skall iakttagas vid beräkning av naturaförmå-        skottsuppbörd avsedda skattedirektörens beslut
3187: ner vid förskottsinnehållning år 1976, har pen-      om tili vilket värde naturaförmånsbostad shll
3188: ningvärdena av bostadsförmån inte längre fast-       värderas vid förskottsuppbörd.
3189: ställts tili olika belopp beroende på om tjänste-       Då skattestyrelsen fattade beslut om de
3190: bostaden eller bostaden i arbetsförhållande          grunder som skall iakttagas vid beräkning av
3191: finns i stad eller köping eller i landskommun.       naturaförmåner vid förskottsinnehållning år
3192: Beslutets strukturella förändring härvidlag          1976 har den bland annat tagit i betraktande
3193: grundar sig på att största delen av bostäderna      resultaten av statistikcentralens hyresförfråg-
3194: i arbetsförhåLlande i landskommunerna finns i       ning från september 1974.
3195: tätorter, där bostadsförhållandena motsvarar            Finansministeriet konstaterar, att i skattesty-
3196: förhållandena i städer och köpingar. Å andra        relsens beslut rörande slutlig beskattning har
3197: sidan bör man ta i betraktande, att till många      funnits flexibilitetsstadganden, enligt vilka skat-
3198: städer har genom kommunsammanslagningar             tenämnden vid fastställandet av penningvärdet
3199: anslutits landskommuner eller delar av dessa,       av bostadsförmån som den skattskyldige fått
3200: och därmed har den i beslutet tidigare gjorda       som naturaförmån uttryckligen skall ta i be-
3201: uppdelningen i detta avseende inte till alla de-    traktande ortens allmänna hyresnivå, bostadens
3202: lar varit riktig. Genom att avlägsna olikheter-     läge på orten samt den enskilda bostadens
3203: na mellan de olika kommunformema strävade           skick och utrustning. Då skattestyrelsen fat-
3204: man också till att förenkla beslutet om natura-     tar sitt beslut om de grunder som skall iakt-
3205: förmåner, för att det skulle vara så lätt som        tagas vid beräkningen av naturaförmåner vid
3206: möjligt för arbetsgivarna att tiHämpa det.          beskattningen för år 1976 kommer den särskilt
3207:    Eftersom nämnda ändring förorsakat en rätt       att utreda huruvida det är behövligt att ändra
3208: kraftig stegring av penningvärdet av bostads-       dessa flexibilitetsstadganden så att variationer
3209: förmån, åtminstone på vissa områden i lands-        i hyresnivån på olika orter beaktas.
3210: kommuner, har i skattestyrelsens brev nr 478/          Hänvisande tili vad ovan anförts anser jag,
3211: 33/76 av den 15 januari 1976 utfärdats före-        att det är möjligt att i beskattningen beakta de
3212: skrifter om hur man skall förfara om det            i spörsmålet avsedda naturaförmånerna på ett
3213: gängse värdet av bostäder i arbetsförhållande       rättvist sätt som motsvarar gängse värde.
3214:      Helsingfors den 5 mars 1976.
3215: 
3216:                                                                           Minister Viljo Luukka
3217:                                                1976 vp.
3218: 
3219: Kirjallinen kysymys n:o 17.
3220: 
3221: 
3222: 
3223: 
3224:                                   Perho: Nurmi- ja nurmikkokasvien siemenviljelyksille vuonna
3225:                                       197 5 sattuneiden hallavahinkojen korvaamisesta.
3226: 
3227: 
3228:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
3229: 
3230:    Vuoden 1975 kevään ja kesän poikkeuksel-          mentuotannolle turvattava kohtuullinen talou-
3231: lisen ankarat hallatuhot kohdistuivat paitsi vii-    dellinen kannattavuus myös poikkeuksellisissa
3232: joihin mm. eräiden nurmi- ja nurmikkokasvien         oloissa. Vuodelle 1975 vahvistettujen petus-
3233: siemenviljelyksiin. Huomattavia sadonmenetyk-        hintojen ja siementuotantotukien perusteella
3234: siä on tapahtunut varsinkin nurmi- ja punana-        lain edellyttämä tavoite ei toteudu.
3235: dan, timotein ja monivuotisen taiheinän tuot-           Jotta lain edellyttämä omavaraisen siemen-
3236: tajille.                                             tuotannon jatkuminen ja kehittäminen voisi to-
3237:    Virallisia, maatalouslautakuntien toimesta        teutua ja alaan perehtyneet siemenviljelijät py-
3238: suoritettuja hallatuhojen arviointeja on suori-      syisivät mukana tuotannossa, olisi vuoden 1975
3239: tettu sopimusviljelyksillä noin 800 hehtaarin        hallavahingot voitava korvata samoin kuin
3240: alalla. Lisäksi on Varsinais-Suomen ja Etelä-        muutkin viime vuoden hallavahingot.
3241: Pohjanmaan maatalouskeskusten toimesta suori-           Edellä olev:aan ja valtiopäiväjärjestyksen 37
3242: tetuissa tarkastuksissa·· voitu todeta eriasteisia   § :n 1 momenttiin viitaten esitän kunnioittavas~
3243: hallavahinkoja laajoilla alueilla.                   ti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastat~
3244:    Viime vuoden satovahinkoja arvioidessaan          tavaksi seuraavan kysymyksen:
3245: on satovahinkotoimikunta jättänyt nurmisie-
3246: mentuotannolle aiheutuneet vahingot kokonaan                   Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
3247: käsittelyn ulkopuolelle. Kuitenkin olisi kylvö-              ryhtyä nurmisiementuotannolle vuonna
3248: siementuotannon edistämisestä annetun lain                   1975 aiheutuneiden hallavahinkojen
3249:  (13 /7 5) perustelujen mukaan sanotulle sie-                korvaamiseksi?
3250:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1976.
3251: 
3252:                                             Heikki Perho
3253: 
3254: 
3255: 
3256: 
3257: 256/76
3258: 2                                            1976 vp.
3259: 
3260: 
3261: 
3262: 
3263:                        Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
3264: 
3265:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §: n 1 momentissa    kohtaisten satovahinkojen kokonaismarkkamää-
3266: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      rien laskemisesta, jotka ohjeet olivat olleet sa-
3267: olette 10 päivänä helmikuuta 197 6 päivätyn        tovahinkoneuvottelukunnassa valmisteltavina.
3268: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston       Laskelmia tehtäessä on mainittujen ohjeiden
3269: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      mukaan tullut nurmikasvien siementen osalta ot-
3270: edustaja Heikki Perhon näin kuuluvasta kirjal-     taa huomioon sellaiset apilan ja timotein sie-
3271: lisesta kysymyksestä n:o 17:                       menviljelyalat, jotka eivät kuulu kylvösiemen-
3272:                                                    tuotannon edistämisestä 10 päivänä tammikuu-
3273:          Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      ta 1975 annetun lain ( 13/75) tarkoittaman
3274:        ryhtyä nurmisiementuotannolle vuonna        sopimustuotannon piiriin.
3275:        1975 aiheutuneiden hallavahinkojen             Nurmisiementuotannolle vuonna 1975 sattu-
3276:        korvaamiseksi?                              neista satovahingoista tapahtui n. 82 prosenttia
3277:                                                    kylvösiementuotannosta annetun lain tarkoitta-
3278:    Vastaukseksi kysymykseen esitän kunnioit-       milla sopimusviljelyksillä. Annettujen ohjeiden
3279: taen seuraavaa:                                    mukaan mainitun sopimustuotannon ulkopuoli-
3280:    Suoritettujen satovahinkoarvioiden mukaan       selle nurmisiementuotannolle sattuneet satova-
3281: aiheutui kasvukaudella 1975 kevät- ja kesähal-     hingot otetaan huomioon viljelmäkohtaisia sa-
3282: loista satovahinkoja apilan, timotein, nurmi-      tovahinkoarvioita laadittaessa. Kylvösiementuo-
3283: nadan ja punanadan siemenviljelyksille maan        tannosta annetun lain tarkoittama nurmisiemen-
3284: eri osissa yhteensä 1 135 hehtaarin alalla.        tuotanto on sen sijaan tässä vaihees~a jätetty
3285:    Maa- ja metsätalousministeriön vahvistettua     satovahinkoarvioiden ulkopuolelle, koska tämän
3286: satovahinkoneuvottelukunnan esityksestä joulu-     tuotannon osalta maksetaan satotasosta riippu-
3287: kuun 12 päivänä 1975 vuoden 1975 viljelmä-         matonta tukea. Tämän osalta satovahinkolain
3288: kohtaisia satovahinkoja laskettaessa käytettävät   mukainen korvauskysymys tullaan ratkaisemaan
3289: eri kasvilajien normisadot, jotka nurmikasvien     sen jälkeen, kun tiedetään vuoden 1975 sato-
3290: siementen osalta tulivat koskemaan vain apilan-    vahingoista maksettavien korvausten ja toisaal-
3291: siementä ja timoteinsiementä, maatilahallitus      ta viljelijöiden omavastuuosuuksien suuruus.
3292: antoi maatalouslautakunnille ohjeet viljelmä-
3293:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1976.
3294: 
3295: 
3296:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
3297:                                                N:o 17                                            3
3298: 
3299: 
3300: 
3301: 
3302:                            T i II R i k s d a g e n s H e r r T a I m a n.
3303: 
3304:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       de lägenhetsbestämda skördeskadorna. Dessa
3305:  nger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           anvisningar hade varit under beredning i dele-
3306:  else av den 10 februari 1976 tili vederbörande     gationen för skördeskador. Vid uppgörandet av
3307:   edlem av statsrådet översänt avskrift av föl-     beräkningarna har man enligt nämnda anvis-
3308: .ande av riksdagsman Heikki Perho ställda           ningar i fråga om frö av vallväxter haft att
3309:  kriftliga spörsmål nr 17:                          beakta sådana fröodlingsområden för klöver
3310:                                                     och timotej, som inte faller inom ramen för
3311:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen           den avtalsproduktion, som avses i lagen den
3312:        vidtaga för att ersätta de frostskador       10 januari 1975 on främjande av utsädespro-
3313:        som år 1975 drabbat vallfröproduk-           duktionen (13/75).
3314:        tionen?                                         Av de skördeskador som år 1975 drabbade
3315:                                                     vallfröproduktionen inträffade ca 82 procent
3316:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      på i lagen om utsädesproduktionen avsedda
3317:  amt anföra följande:                               kontraktsodlingar. Enligt de anvisningar som
3318:    Enligt uppskattningar av skördeskadorna för-     givits beaktas de skördeskador, vilka drabbat
3319:   rsakade vår- och höstfrosten under växtperio-     vallfröproduktion utanför nämnda avtalspro-
3320: den 1975 skördeskador på fröodlingar av klö-        duktion, vid uppgörandet av lägenhetsbestäm-
3321:   er, timotej, ängs- och rödsvingel i olika delar   da värderingar av skördeskadorna. Den vall-
3322: av landet på ett område av sammanlagt 1 13 5        fröproduktion som avses i lagen om utsädes-
3323: hektar.                                             produktionen har däremot i detta skede läm-
3324:     Sedan jord- och skogsbruksministeriet på        nats utanför uppskattningarna av skördeska-
3325: framställning av delegationen för skördeska-        dor, eftersom man för denna produktion er-
3326: dor den 12 december 1975 fastställt de norm-        lägger stöd, som är oberoende av skördenivån.
3327: skördar av olika växtarter som skall användas       I fråga om denna kommer frågan om ersättning
3328: när man beräknar 1975 års lägenhetsbestämda         enligt skördeskadelagen att avgöras då man
3329: skördeskador, vilka normskördar i fråga om          känner tili storleken av de ersättningar som
3330: frö av vallväxter kom att gälla endast frö av       skall betalas för 1975 års skördeskador och
3331: klöver och timotej, gav jord- och skogsbruks-       å andra sidan storleken av odlarnas självriks-
3332: ministeriet lantbruksnämnderna anvisningar för      andelar.
3333: beräknandet av de totala beloppen i mark av
3334:      Helsingfors den 11 mars 1976.
3335: 
3336: 
3337:                                                      Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
3338:                                              1976 vp.
3339: 
3340: 
3341: 
3342: 
3343:                                 Matikkala ym.: Myyntimiehen .tyÖ~älineenäärtkäyttämää autoa
3344:                                    kohtaavasta verotuksesta.
3345: 
3346: 
3347:                         Eduskunnan Herra Pu hem ie helle.
3348: 
3349:    Kuten tunnettua autoon ja pohtoaineisiin        ranaisesti auton verotus sekä käyttömaksu. Ja
3350: kohdistuva verotus on Suomessa erittäin kor-       jos laajennamme luvun koskemaan myös jär-
3351: kea. Äskettäin eduskunta on hyväksymällä hal-      jestäytymättömiä myyntimiehiä samoissa suh-
3352: lituksen asiaa koskevat esitykset entisestään      teissa, saadaan arvioluvuksi n. 3 000.
3353: korottanut sekä auto- että polttoaineveroa,           Tästä joukosta runsas 25 % maksaa saa-
3354: minkä lisäksi on uutena verotusmuotona sää-        mastaan ansiosta kaikki auton aiheuttamat kus-
3355: detty erillinen auton käyttömaksu.                 tannukset, 7,5 % saa korvauksen polttoai-
3356:    Näillä toimenpiteillä, joiden välillinen vai-   neesta ja huollosta ja loput eli n. 68 % saa
3357: kutus ulottuu laajalle, on tuntuvasti lisätty      työnantajaltaan sovitun kilometrikorvauksen,
3358: painetta hintoja kohtaan. Vähemmälle huo-          jonka määrä vaihtelee yleisimmin 35-45 p/
3359: miolle ovat jääneet ne vaikutukset, jotka suo-     km vuoden 1975 syksyn tilaston mukaan. Kun
3360: ranaisesti kohdistuvat niihin yhteiskuntaryh-      jo verotuksessa luontoisedun ennakkopidätys-
3361: miin, joilla auto on välttämätön ammatinhar-       arvo oli vuosi sitten keskisuuriUa ja suurilla
3362: joittamisväline. Vain ammattiautoilijoille on      autoilla 44-56 p/km ja viimeksi annetussa
3363: luvassa kompensaatiota autoveron korotuk-          verohallituksen päätöksessä 55-70 p/km,
3364: sesta ja autonkäyttömaksusta. Tässä kohdin         osoittaa tämä, että kaikki nämäkin omaa autoa
3365: siis vain polttoaineveron korotus jää hintojen     käyttävät myyntimiehet joutuvat itse suorit-
3366: nousulla kompensoitavaksi. Mutta sellaiselle       tamaan autokustannuksistaan 20-25 p/km eli
3367: autoa ammattityövälineenään käyttävälle ryh-       keskimäärin n. 35 %. Mitkä tulevat todelli-
3368: mälle, joka ei voi siirtää kulujaan mihinkään      suudessa olemaan nyt suoritettujen veron ja
3369: hintaan, auto- ja polttoaineverotus sekä auton-    maksujen korotusten jälkeen auton käyttökus-
3370: käyttömaksu merkitsevät suoranaista elintason      tannukset, on vielä tuntematonta. Se on var-
3371: alentamista samalla lailla kuin jos esim. moot-    maa, että niiden vaikutus kilometrikorvauksiin
3372: torisaha pantaisiin verolle auton tapaan.          on aina jopa vuoden jäljessä ja näin kaikki
3373:    Merkittävä tällainen työntekijäryhmä on         kustannusten korotukset koskevat suoranaisesti
3374: kiistämättä myyntimiehet. Asiaa valaisevat         ja heti jokaista autoa käyttävää myyntimiestä.
3375: seuraavat Suomen Myyntimiesten Keskusjär-
3376: jestö r.y:stä saadut tiedot, jotka ilmeisesti         Kun kauppaedustajista annetulla lailla, joka
3377: ovat myös hallituksen tiedossa. Sanottuun jär-     tuli voimaan 1. 1. 1976, määritellään myynti-
3378: jestöön kuuluu yli 4 000 aktiivista ammattiaan     mies, ja verotuksessa jo vakiintuneen käytän-
3379: harjoittavaa myyntimiestä. Näistä 87 % käyt-       nön mukaan on jokaisen heistä näytettävä to-
3380: tää autoa työvälineenään ja 80 % :lla se on        teen ammatinharjoittamiseen käytetyt kilomet-
3381: henkilöauto, 14 % :lla henkilö-pakettivaunu        rimäärät, ei ole käytännön estettä korjata niitä
3382:  (ns. farmari) sekä lopuiUa muun tyyppinen         epäoikeudenmukaisuuksia, joita autoverotus ja
3383: ajoneuvo. Keskimäärin kertyy heille vuodessa       auton käyttömaksu myyntimiesammattikunnalle
3384: n. 35 000 km työajoa, mikä hyvinkin vastaa         merkitsevät.
3385: ammattiautoilijan vuotuista ajomäärää. Autoa          Edellä lausutun perusteella ja viitaten valtio-
3386: työvälineenään käyttävistä myyntimiehistä 73       päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
3387: % :lla auto on oma ja vain 27 % ajaa työn-         me kunnioittavasti valtioneuvoston asianomai-
3388: antajan hänen käyttöönsä hankkimalla autolla.      sen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyk-
3389: Niin ollen n. 2 400 myyntimiestä koskee suo-       sen:
3390: 257/76
3391: 2                                       1976 .':P·
3392: 
3393:         Aikooko Hallitus ,ryhtyä toimenpi-           muutos ja autonkäyttömaksu aiheutta-
3394:      teisiin niiden epäoikeudenmukaisuuk-            vat autoa 1t:yövälirieenään ' käyttäville
3395:      sien poistamiseksi, jotka autoverolain          myyntimiehille?
3396:     Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1976.
3397: 
3398:             Veikko J. Matikkala                           Jorma Fred
3399:             Antero Juntumaa                              1mpi Muroma
3400:             Raino Westerholm                              Olavi Majlander
3401:             Sauli Hautala                                 Timo Mäki
3402:             Ulla Järvilehto                               Esko Härkönen
3403:             Erkki Korhonen.                              'Pekk,a Jokinen
3404:                                                                                                              ,3
3405: 
3406: 
3407: 
3408: 
3409:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
3410:                                                                                 ,.,-,   \     '
3411:                                                                                 ·t.         \ \'   ~-   ''
3412:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momen-              Jos kuluvan vuoden ~aiuSta':voim~~rsa oleva
3413: tissa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Pu-       autoveron korotus ja loppUVUonna kannettava
3414: hemies, nlette 10 päivänä helmikuuta päivätyn       ·henkilöauton käyttömaksu , haluttaisiin kom-
3415: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        pensoida kysymyksessä tarkoitetuille myynti-
3416: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja      miehille, edellyttäisi tämä asianomaisten lakien
3417: Matikkalan ym. näin kuuluvasta kirjallisesta        muutosta. Tähän ei hallituksen käsityksen mu-
3418: kysymyksestä n:o 18:                                kaan ole aihetta. Tätä voidaan perustella mm.
3419:                                                      sillä, että vaikkakin auto on myyntimiehille
3420:           Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpi-         usein välttämätön tulon hankkimisen kannalta,
3421:        teisiin niiden epäoikeudenmukaisuuk-         se ei kuitenkaan ole sillä tavoin tulon hankin-
3422:        sien poistamiseksi, jotka autoverolain       taan liittyvä välitön työväline kuin auto on
3423:        muutos ja autonkäyttömaksu aiheutta-         ammattiautoilijoille. Jos myyntimiehille hyvi-
3424:        vat autoa työvälineenään käyttäville         tettäisiin autoveron korotus j.a henkilöauton
3425:        myyntimiehille?                              käyttömaksu, vastaava hyvitys tulisi suorittaa
3426:                                                     monille muillekin ammattiryhmille kuten lää-
3427:    Vastauksena kysymykseen e~itän kunnioit-         käreille, eläinlääkäreille, terveydenhoitajille,
3428: tavasti seuraavaa:                                  katsastusmiehille, maaseudulla toimiville polii-
3429:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain       seille, ulosottomiehille, eri toimialojen konsu-
3430: mukaan autovero palautetaan ammattimaiseen          lenteille, kiertäville erikoisammattimiehiHe jne.
3431: liikenteeseen käytettäväksi merkitystä autosta.     Kaikki nämä henkilöt voivat kuitenkin saada
3432: Veronpalautuksen enimmäismäärä on 12 000            tavalla tai toisella auton käyttämisestä työn tai
3433: markkaa, jota kuluvana vuonna voimassa ole-         toimen hoitamiseksi korvausta, joka on tarkoi•
3434: van autoveron väliaikaisen korottamisen vuok-       tettu peittämään auton hankinnasta ja käytöstä
3435: si on vastaavasti korotettu. Autoveroa palaute-     aiheutuvat kulut.
3436: taan myös eräille tietyt edellytykset täyttäville       Kysymyksen perusteluissa on todettu, että
3437: invalideille heidän omistamistaan henkilöautois-    osa myyntimiehistä saa käyttöönsä työnantajan
3438: ta. Henkilöautoista valtiolle vuonna 1976 suo-      heidän käyttöönsä hankkiman auton ja osa saa
3439: ritettavasta käyttömaksusta annetun lain mu-        korvausta työnantajaltaan auton käytöstä. Jos
3440: kaan käyttömaksusta on vapaat mm. ammatti-          korvausta ei saada tai jos todelliset kustannuk-
3441: maisessa liikenteessä käytettävä henkilöauto        set ylittävät suoritetun autonkäyttökorvauksen,
3442: sekä auto, josta on palautettu autoveroa inva-      myyntimiehillä on oikeus vähentää auton käy-
3443: lidille auto- ja moottoripyöräverosta annetun       töstä aiheutuneet kustannukset tältä osin vero-
3444: lain säännösten nojalla.                            tuksessa. Tämä koskee myös autoveron koro-
3445:    Autoveroa ja henkilöauton käyttömaksua           tuksesta ja auton käyttömaksusta johtuvaa lisä-
3446: kannetaan lähinnä fiskaalisista syistä, eikä ve-    kustanousta myyntimiehiHe, jos sitä ei heille
3447: ron ja vastaavasti käyttömaksun määräämisessä       muutoin korvata.
3448: ja maksuunpanossa voida ottaa huomioon vero-            Edellä sanotun perusteella voidaan todeta,
3449: ja maksuvelvollisen henkilökohtaisia, auton         että autoveron korotuksesta ja henkilöauton
3450: käyttöön liittyviä olosuhteita muutoin kuin         käyttömaksusta ei aiheudu . myyntimiehille sel-
3451: laeissa tarkoitetuissa poikkeustapauksissa.         laisia epäoikeudenmukaisuuksia, että hallituk-
3452:                                                     sen tulisi tämän takia ryhtyä erityistoimiin.
3453:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1976.
3454: 
3455:                                                               Valtiovarainministeri Paut Paavela
3456:                                        T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
3457: 
3458:   I det syfte 37 § 1 mom. ·riksdagsordningen                    uppbäres under slutet av året, skulle detta för-
3459: 6.Qger ,Ni, Herr . I~an. med Edet skrivelse                     utsätta ändring av' lagarna. Härti!ll fötcligger
3460: av. den 10 februaa:Ll976 tili' vederbörande med-                enligt regeringens ·åsikt inte skäl. Detta
3461: lem ·av statsrådeti översänt ·avskrift av .följande             kan motiveras bl. ä. med att trots att bilen
3462: av. riksdagsma:n •Matikkala             m:
3463:                                  fL. s.tällda skrift-           för en för.säljare ofta är nödvändlg .för
3464: liga: spör&mål nr 18: ;                                         inikomstens förvärvande, är den ·ändi inte
3465:                                                                 ett direkt arhetsredskap för inkomstens för-
3466:                AlTI11ar Regeringen vidtaga åtgärder             värvande på samma sätt som för yrkes-
3467:             rför att avlägsna de orättvisor som änd-            bilister. Om försäljarna skulle gottgöras
3468:             ringen av .lagen om bilsikatt och bruks-            för förhöjningen av bHskatt och bruksavgiften
3469:             avgiften för bilar. åsamkar försäljare              för personbilar borde motsvarande gottgörelse
3470:             som använder bil som anbetsredskap?                 erläggas också tili många andra yrkesgrupper,
3471:                                                                 som tili läkare, veterinärer, hälsovårdare, be-
3472:    Sårom svar på detta spörsmål får jag vörd-                   siktningsmän, poliser verksamma på 1andsorten,
3473: samt anföra följande:                                           utmätningsmän,      konsulenter    inom      olika
3474:    Enligt lagen om bil- och motorcykelskatt                     branscher, ambulerande specialister osv. Alla
3475: återbäres ·bilskatt. för bil som registrerats som               dessa personer kan dock på sätt ellet annat få
3476: använd i yrkesmitSsig ·. trafik. Det maximala be-               ersättning för användning av bil i tjänst eller
3477: loppet för ~katteåterbäring är 12 000 mark, vil-                ämbete, och denna ersättning är avsedd att
3478: ket belopp på grund av den .temporära höjning                   täcka de kostnader som införskaffandet och
3479: av bilskatten söm är i kraft ·,i år höjts på mot-               ,användningen av bilen föranleder.
3480: svarande sätt. Bilskatt återbäres också till endel                  I motiveringen t1ll spörsmålet har man kon-
3481: invalider som uppfyller vissa förutsättningar                   staterat, att en del av försäljarna har rätt att
3482: för de personbilar de äger. Enligt lagen om                     använda bil som arbetsgivaren skaffat för deras
3483: bruksavgifter för personbilar ,som 197 6 skall                  räkning, och en del får av arbetsgiva11en ersätt-
3484: erläggas. till staten är bl. a. personbil som an-               ning för användning av bil. Om ersättning inte
3485: vänds i yrkesmäss.ig trafik samt bil, för vilken                erhålles, eller om de verkliga kostnaderna
3486: till invalid återburits · bilskatt med stöd av                  överskrider den erlagda ersättningen för an-
3487: stadgandena i lagen .om bil:- och motorcykel-                   vändning av bil, har försäljarna rätt att tHl
3488: skatt, befriade från bruksavgift.                               denna del i beskattningen dra av kostnaderna
3489:     Bilskatt och bruksavgift för personbilar upp-               för användning av bil. Detta berör även den
3490: bärs närmast av fiskala skäl, och vid påläggan-                 tilläggsutgift som åsamkas försäljarna av för-
3491: det och debiteringen. av skatt och motsvarande                  höjningen av bilskatten och av bruksavgiften
3492: bruksavgift kan man inte ta. i betraktande den                  för bil, om denna inte ersätts åt dem på annat
3493: skatt- . och · avgiftsskyldi.ges personliga om-                 sätt.
3494: !ltändigheter i aP.slutni~g tilL användningen .av                   Med stöd av det som ovan anförts kan
3495: bilen, annat än i de undantagsfall som avses                    konstateras' att förhöjrtingen av bilskattert och
3496: i lag~rna. , . .... . •.. . .      . •.. ·                      bruksavgiften för personbilar inte åsamkar för-
3497:    Om man till <k i spörsl1lålet avsecida för-                  sä'ljarna sådana orättvisot vilka skulle föran-
3498: $äljarna. ville. kqfi}P,ensera den .. förhöjning av             leda regeringen att av · denna anlednirig vidta
3499: qilskatten som .är .i Jraft från l)örjan av detta               specialåtgärder.                                ·
3500: år ~h <!en. b'rqk:!\av.gi{t· · för personbilar som
3501:    ,,,._'             .•1   .:   ·;'         ·.:   .
3502: 
3503: 
3504: 
3505: 
3506:       Helsingfors den 9 mars 1976.
3507: 
3508:                                                                                  Finansminister Paul Paavela
3509:                                                1976 vp.
3510: 
3511: Kirjallinen kysymys n:o 19.
3512: 
3513: 
3514: 
3515: 
3516:                                    U. Mäkelä ym.: Etuheijastimen määräämisestä polkupyörän pakol-
3517:                                       liseksi varusteeksi.
3518: 
3519: 
3520:                          Ed u s k u n n a n H e r r a Puh e m i e h e ll.e.
3521: 
3522:    Tieliikenneasetuksen mukaan on polkupyö·           tin. Kiinteä heijastin pysyy jatkuvasti tOimm-
3523: rässä käytettävä ajovaloa myös valaistulla tiellä     takunnossa ajovaloa tuntuvasti paremmin ja on
3524: ajettaessa pimeässä tai hämärässä. Pyöräilijät        vaivaton. Ajovalopakko olisi valaistujen teiden
3525: kokevat yleisesti tämän valopakon tarpeetto-          osalta kumottava. Sen sijasta olisi polkupyörään
3526: maksi, koska he valaistulla tiellä näkevät ajaa       määrättävä pakolliseksi varusteeksi tehokas etu-
3527: hyvin ilman valoakin. Pakkasella, lumikelillä         heijastin.
3528: ja tärinässä valolaitetta on perin vaikea saada          Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
3529: pysymään toiminnassa. Näistä seikoista johtuu,        päiväjärjestyksen 37 § :n 1 momenttiin esitäm-
3530: että paljosta valistuksesta, huomauttelusta ja sa-    me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
3531: kotuksesta huolimatta vain noin 15-20 %               jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
3532: pyöräilijöistä käyttää ajovaloa valaistuilla ka-
3533: duilla ja teillä. Lain kunnioituksen kannalta                   Onko Hallitus tietoinen siitä, että tie-
3534: tämä on vahingollista. V aiopakko aiheuttaa pyö-             liikennesäännöksien maarays ajovalon
3535: räilijöille tarpeetonta harmia ja poliisille, syyt-          käyttämisestä polkupyörässä on valais-
3536: täjille ja tuomateille valtavasti turhaa ja tulok-           tujen teiden osalta epätarkoituksenmu-
3537: setonta työtä.                                               kainen, haitallinen ja lain kunnioitusta
3538:    Pyöräilijän turvallisuuden takia on välttä-               alentava ja että pyöräilijän näkyminen
3539: mätöntä, että hän näkyy tiellä ja on siten                  ·hämärillä ja pimeillä teillä on nykyi-
3540: auton kuljettajan havaittavissa. Valottomat ja               sellään riittämätöntä, ja jos on,
3541: vailla heijastinta olevat pyöräilijät eivät ole                 aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
3542: riittävästi näkyvissä ja ovat siksi vaikeasti                siin pyöräilijäin turvallisuuden paranta-
3543: havaittavissa. Tilanne nykyisellään on liikenne-             miseksi määräämällä tehokkaan etuhei-
3544: turvallisuuden kannalta huolestuttava.                       jastimen polkupyörän pakolliseksi va-
3545:    Valaistulla tiellä riittää pyöräilijän näkymi-            rusteeksi ja kumoamaila samalla ajovalo-
3546: seen polkupyörän edessä oleva tehokas heijas-                pakon valaistujen teiden osalta?
3547:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1976.
3548: 
3549:          Uljas Mäkelä                    Sakari Knuuttila              Risto Tuominen
3550:          Peter Muurman                   Pentti Rajala                 Aulis Juvela
3551:          Bror Lillqvist                  Matti Kuusio                  Arvo Ahonen
3552: 
3553: 
3554: 
3555: 
3556: 266/76
3557: 2                                             1976 vp.
3558: 
3559: 
3560: 
3561: 
3562:                         E d u s kun n a n H e r r a Puhe m i e he 11 e.
3563: 
3564:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momen-              Pyöräilijäin liikenneturvallisuuden parantami-
3565: tissa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-      seksi on Liikenneturva laatinut polkupyörän
3566: mies, olette kirjeellänne 10 päivältä helmi-         valolaitteille standardiehdotuksen. Sen mukaan
3567: kuuta 1976 n:o 19 lähettänyt valtioneuvoston         polkupyörässä olisi edessä ajovalon lisäksi ja
3568: asianomaisen jäsenen vastattavaksi edustaja U.       sen varmistamiseksi etuheijastin, jolle asetet-
3569: Mäkelän ym. tekemän seuraavansisältöisen ky-         taisiin mm. kokoa ja heijastuskykyä koskevat
3570: symyksen:                                            minimivaatimukset.
3571:                                                         Pohjoismaiden liikenneturvallisuusneuvostos-
3572:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että tie-   sa työryhmä tutkii kevyen liikenteen näkyvyy-
3573:        liikennesäännöksien maarays ajovalon          den parantamista tieliikenteessä.
3574:        käyttämisestä polkupyörässä on valais-           Taajamissa voivat valaistuserot olla hyvinkin
3575:        tujen teiden osalta epätarkoituksenmu-        suuret. Tämän vuoksi ei ole syytä lähteä ku-
3576:        kainen, haitallinen ja lain kunnioitusta      moamaan polkupyöräilijäin velvollisuutta käyt-
3577:        alentava ja että !pyöräilijän näkyminen       tää valoja, koska heijastin ei yksin riitä teke-
3578:        hämärillä ja pimeillä teillä on nykyi-        mään polkupyöräilijästä tarpeeksi näkyvää. Sen
3579:        sellään riittämätöntä, ja jos on,             sijaan etuheijastin olisi hyvänä apukeinona nä-
3580:           aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-       kymisen parantamisessa etenkin silloin, kun pol-
3581:        siin pyöräilijäin turvallisuuden paranta-     kupyöräilijä ajaa hiljaa tai joutuu pysähtymään.
3582:        miseksi määräämällä tehokkaan etuhei-         Tällöin dynamolla toimiva valaisinlaite lakkaa
3583:        jastimen polkupyörän pakolliseksi va-         toimimasta tai näyttää valoa heikosti.
3584:        rusteeksi ja kumoamaHa samalla ajovalo-
3585:                                                         Jotta polkupyöräilijän näkyminen liikenteessä
3586:        pakon valaistujen teiden osalta?
3587:                                                      hämärään ja pimeään aikaan olisi riittävää,
3588:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        tulisi valaisinlaitteiden olla tehokkaita. Tehok-
3589: vasti seuraavaa:                                     kuuden takaaminen edellyttäisi liikennetarvik-
3590:                                                      keiden kaupan valvontaa, mistä on tarkoitus
3591:    Polkupyöräilijän näkyminen liikenteessä on        sisällyttää säännökset tieliikennelain kokonais-
3592: liikenneturvallisuuden kannalta ensiarvoisen tär-    uudistukseen.
3593: keää. Epäsuotuisissa keliolosuhteissa polkupyö-         Edellä esitetyn perusteella hallitus katsoo,
3594: rän valaisinlaitteen toiminta on usein epävar-       ettei polkupyöräilijöiden turvallisuuden kannal-
3595: maa, ja tällöin pyöräilijä on vaaralle alttiina.     ta ole syytä kumota valojen käyttöpakkoa kos-
3596:    Voimassa olevan tieliikenneasetuksen säännös-     kevia määräyksiä. Tieliikennelain kokonais-
3597: ten mukaan on polkupyörässä oltava ajettaessa        uudistuksen toteutuessa tullaan antamaan ny-
3598: pimeässä tai hämärässä tahi milloin näkyvyys         kyistä yksityiskohtaisempia määräyksiä polku-
3599: on sumun, vesi- tai lumisateen taikka muusta         pyörän rakenteesta ja varusteista, mm. valai-
3600: vastaavasta syystä rajoitettu, edessä valkoista      simista ja heijastirnista. Hallitus seuraa polku-
3601: valoa heittävä lyhty, joka tyydyttävästi valaisee    pyöräilijöiden ja yleensä kevyen liikenteen näky-
3602: tietä. Valojen käyttöpakko koskee em. olo-           vyyttä ja on kaikin tavoin valmis ryhtymään
3603: suhteissa myös taajaan asuttua aluetta, missä        toimenpiteisiin, jotka parantavat näiden liiken-
3604: on katuvalaistus.                                    neturvallisuutta.
3605:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1976.
3606: 
3607: 
3608:                                                                 Liikenneministeri Kauko Hjerppe
3609:                                               N:o 19                                                3
3610: 
3611: 
3612: 
3613: 
3614:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
3615: 
3616:    1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        förslaget skall på cykel utöver körljuset och
3617: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivel-        för att vid behov komplettera detta finnas en
3618: se nr 19 av den 10 februari 1976 tili veder-        främre reflexanordning, för viiken minimikrav
3619: börande medlem av statsrådet översänt följande      skulle uppställas, bl. a. beträffande storlek och
3620: av riksdagsman U. Mäkelä m. fl. ställda skrift-     reflekteringsförmåga.
3621: liga spörsmål:                                         Vid Nordiska trafiksäkerhetsrådet finns en
3622:                                                     arbetsgrupp, som utreder frågan om förbätt-
3623:           Är Regeringen medveten om att den i       rande av den lätta trafikens synlighet i väg-
3624:        vägtrafikstadgandena ingående bestäm-        trafiken. 1 tättbebyggda områden kan det före-
3625:        melsen om användning av körljus på           komma synnerligen stora skillnader i belys-
3626:        cykel, i fråga om upplysta vägar är          ningsförhållandena. Det är fördenskull inte skäl
3627:        oändamålsenlig och skadlig samt mins-        att upphäva cyklisternas skyldighet att använda
3628:        kar respekten för lagen och att cyklist      ljus.
3629:        för närvarande inte syns tillräckligt väl       En reflexanordning räcker nämligen inte en-
3630:        på vägarna under skymning och mörker,        sam till för att en cyklist skall synas tillräck-
3631:        och om så är fallet, ämnar Regeringen        ligt väl. En främre reflexanordning vore där-
3632:        vidtaga åtgärder för att förbättra cyk-      emot ett utmärkt hjälpmedel för att förbättra
3633:        listernas säkerhet genom att förordna,       synligheten, i synnerhet då cyklist kör sakta
3634:        att en effektiv främre reflexanordning       ellet nödgas stanna. 1 en dylik situation upp-
3635:        skall höra tili den obligatoriska utrust-    hör en med dynamo fungerande belysnings-
3636:        ningen, och genom att samtidigt upp-         anordning antingen helt ellet delvis att fun-
3637:        häva körljustvånget på upplysta vägar?       gera.
3638:                                                        För att cyklist skall synas tillräckligt väl i
3639:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       trafiken under skymning ellet mörker, borde
3640: samt anföra följande:                               belysningsanordningarna vara effektiva. För att
3641:    Med tanke på trafiksäkerheten är det av          garantera deras effektivitet förutsätts övervak-
3642: största vikt att cyklisterna syns i trafiken. Un-   ning av handeln mel trafikutrustning. Man har
3643: der ogynnsamma väderleksförhållanden fungerar       för avsikt att i samband med en totalrevidering
3644: en cykels belysningsanordning ofta osäkert, och     av vägtrafiklagen intaga dylika stadganden i
3645: cyklisten utsätts följaktligen för fara.            lagen.
3646:    Enligt stadgandena i gällande vägtrafikför-         På basen av det ovan anförda anser rege-
3647: ordning skall cykel vid körning i mörker ellet      ringen, att det med tanke på cyklisternas säker-
3648: skymning ellet när sikten på grund av dimma,        het inte är skäl att upphäva bestämmelserna om
3649: regn ellet snöfall ellet av annan motsvarande       obligatorisk användning av ljus. 1 samband med
3650: orsak är begränsad, vara försedd med en lykta,      totalrevideringen av vägtrafiklagen kommer
3651: som kastar vitt ljus framåt och belyser vägen       man att utfärda mera detaljerade bestämmelser
3652: på ett tillfredsställande sätt. Den obligatoriska   om hur cykel skall vara konstruerad och ut-
3653: användningen av ljus gäller under ovan nämn-        rustad, bl. a. beträffande belysnings- och reflex-
3654: da förhållanden även tätt bebyggt område, där       anordningar. Regeringen följer med situationen
3655: det finns. gatubelysning.                           i fråga om cyklisternas och i allmänhet den
3656:    För att förbättra tarfiksäkerheten för cyklis-   lätta trafikens synlighet, och är på allt sätt
3657: ter har Trafikskyddet uppgjort ett standard-        redo tili sådana åtgärder, som förbättrar trafik-
3658: förslag tili ljusanordningar för cykel. Enligt      säkerheten för dessa grupper.
3659:      Helsingfors den 10 mars 1976.
3660: 
3661: 
3662:                                                                    Trafikminister Kauko Hjerppe
3663:                                               1976 vp.
3664: 
3665: Kirjallinen kysymys n:o 20.
3666: 
3667: 
3668: 
3669: 
3670:                                   Sipiläinen: Aluepoliittisen neuvottelukunnan kokoonpanosta.
3671: 
3672: 
3673:                          Ed u s kun n a n He r r a Puhe m i e he 11 e.
3674: 
3675:    Vaitioneuvosto asetti äskettäin aluepoliittisen      Neuvottelukunnassa on puheenjohtaja, 3 va-
3676: neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on antaa           rapuheenjohtajaa ja 14 muuta jäsentä sekä heil-
3677: lausuntoja sekä tehdä esityksiä alueellisista,       lä henkilökohtaiset varajäsenet. Kaksi kolmas-
3678: erityisesti kehitysalueitten kehittämistä koske-     osaa näistä on määrättävä henkilöistä, joiden
3679: vista kysymyksistä. Lain mukaan erilaisten yh-       voidaan katsoa edustavan kehitysalueen väes-
3680: teiskunnallisten näkemysten tulee neuvottelu-        töä. Kuten edellä on todettu, on molemmissa
3681: kunnassa olla tasapuolisesti edustettuina.           lääneissä kehitysalueita. Näin ollen ei asiallisia
3682:    TasapuoHsuuden vaatimuksesta poiketen ovat        esteitä myös varsinaisten jäsenten valintaan
3683: Kymen ja Mikkelin läänit ainoina lääneinä            joko Kymen tai Mikkelin läänien alueelta ole
3684: jääneet vaille täysivaltaista edustajaa neuvot-      ollut.
3685: telukunnassa. Kummastakin läänistä on vain              Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-
3686: yksi varajäsen. Vertailun vuoksi todettakoon,        jestyksen 37 §:n 1 momentin mukaisesti esi-
3687: että Kuopion ja Pohjois-Karjalan läänien             tän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
3688: alueelta on viisi varsinaista edustajaa, joista      tattavaksi seuraavan kysymyksen:
3689: kolme kuuluu puheenjohtajistoon. Kuitenkin
3690: Kuopion ja Pohjois-Karjalan läänien yhteinen                     Onko Hallitus tietoinen niistä syistä,
3691: väkiluku on selvästi pienempi kuin Kymen ja                   joiden perusteella Kymen ja Mikkelin
3692: Mikkelin läänien vastaava väkiluku.                           läänien edustus aluepoliittisessa neuvot-
3693:     Kymen ja Mikkelin läänien edustuksen syr-                 telukunnassa on jäänyt varajäsenten va-
3694: jäyttäminen aluepoliittisesta neuvottelukunnasta              raan, ja
3695: merkitsee valtion taholta näitten läänien kyl-                   mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
3696: mää kohtelua. Molemmissa lääneissä on alueita,                ryhtyä toteuttaakseen po. asiassa lain
3697:  jotka nykyisen jaotuksen mukaan on laskettava                edellyttämän tasapuolisuuden?
3698: kehitysalueisiin.
3699:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1976.
3700: 
3701:                                           Juhani Sipiläinen
3702: 
3703: 
3704: 
3705: 
3706: 258/76
3707: 2                                            1976 vp.
3708: 
3709: 
3710: 
3711: 
3712:                         E d u s kun n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
3713: 
3714:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      kunnallisten näkemysten oltava tasapuolisesti
3715: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       edustettuina. Tämän johdosta on neuvottelu-
3716: olette 10 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn          kunnan kokoonpanossa otettu huomioon parla-
3717: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        mentaariset voimasuhteet ja eri puolueiden jä-
3718: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       senehdotukset.
3719: edustaja J. Sipiläisen näin kuuluvasta kirjalli-       Neuvottelukunnan alueellisesta edustavuudes-
3720: sesta kysymyksestä n:o 20:                          ta on lakiin sisällytetty säädös, jonka mukaan
3721:                                                     2/3 neuvottelukunnan jäsenistä on määrättävä
3722:           Onko Hallitus tietoinen niistä sy1sta,    henkilöistä, joiden voidaan katsoa edustavan
3723:        joiden perusteella Kymen ja Mikkelin         kehitysalueiden väestöä. Sen sijaan pienem-
3724:        läänien edustus aluepoliittisessa neuvot-    millä osa-aluejaoilla laissa ei edellytetä ta~kas­
3725:        telukunnassa on jäänyt varajäsenten va-      teltavaksi neuvottelukunnan kokoonpanoa. Tä-
3726:        raan, ja                                     mä aiheutuu siitä, että neuvottelukunnan jäsen-
3727:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      määrä on alueellisen kehityksen edistämisestä
3728:        ryhtyä toteuttaakseen po. asiassa lain       annetun asetuksen ( 756/75) mukaisesti ra-
3729:        edellyttämän tasapuolisuuden?                joitettu neuvottelukunnan toimivuuden kan-
3730:                                                     nalta tarkoituksenmukaiseksi.
3731:    Vastauksena :kysymykseen esitän kunnioit-           Neuvottelukunnan ja sen jäsenten kannan-
3732: tavasti seuraavaa:                                  ottojen ei myöskään voida olettaa kohd1stu-
3733:    Alueellisen kehityksen edistämisestä annetun     van suppeisiin osa-alueisiin, vaan neuvottelu-
3734: lain ( 451/7 5) mukaan valtioneuvosto asettaa       kunnan toiminnassa pääpaino on laaja-alaisten
3735: alueellisen kehityksen edistämicseksi tarvittavaa   alueellisten kehittämiskysymysten käsittelyssä.
3736: suunnittelua ja erityisiä toimenpiteitä varten      Sikäli kun neuvottelukunnan käsiteltäväksi tu-
3737: aluepoliittisen neuvottelukunnan, jonka tehtä-      lee erityisesti kysymyksessä tarkoitettuja alueita
3738: vänä on antaa lausuntoja sekä tehdä esityksiä       koskevia asioita, voivat neuvottelukunnan vara-
3739: alueellisista, erity~sesti kehitysalueiden kehit-   jäsenten ohella tarvittaessa myös ulkopuoliset
3740: tämistä koskevista kysymyksistä.                    asiantuntijat osallistua neuvottelukunnan ja sen
3741:    Neuvottelukunnan kokoonpanosta on säädet-        jaostojen työskentelyyn.
3742: ty, että neuvottelukunnassa on erilaisten yhteis-
3743:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1976.
3744: 
3745:                                                                          Min~steri   Reino Karpola
3746:                                                 N:o 20                                                 3
3747: 
3748: 
3749: 
3750: 
3751:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
3752: 
3753:    I det syfte 37 § 1 mom. dksdagsordningen           tiskt företrädda. Därför har man vid samman-
3754: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skrivelse         sättningen av delegationen tagit hänsyn tili
3755: av den 10 februari 1976 tili vederbörande             de parlamentariska styrkeförhållandena och de
3756: med1em av statsrådet för avgivande av svar            olika partiernas förslag tili med1emmar.
3757: översänt avskrift av följande av riksdagsman             Beträffande den regionala representationen
3758: J. Sipiläinen undertecknade spörsmål nr 20:           har i lagen medtagits ett stadgande, enligt vil-
3759:                                                       ket två tredjedelar av delegationens medlem-
3760:            Är Regeringen medveten om orsa-            mar skall utses b1and personer som kan anses
3761:        kerna till att Kymmene och St Michels          företräda u tvecklingsområdenas befo1kning.
3762:        läns representation i den regionalpoli-        Däremot förutsätter 1agen inte att delega-
3763:        tis1ka delegationen har överlämnats åt         tionens sammansättning kontrolleras inom
3764:        suppleanter, och                               mindre delområdesfördelningar. Detta har sin
3765:            vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       orsak i att medlemsanta1et i delegationen en-
3766:        ta i avsikt att förverkliga den i lagen        ligt förordningen om främjande av den regio-
3767:        förutsatta jämvikten?                          nala utveck1ingen ( 756/75) är begränsat så,
3768:                                                       att det skall vara ändamålsen1igt med tanke
3769:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         på delegationens funktionsduglighet.
3770: samt anföra följande:                                    Delegationens och dess med1emmars stånd-
3771:    Enligt lagen om främjande av den regionala         punkter kan inte heller förväntas vara inriktade
3772: u tvecklingen ( 4 51/7 5) tillsätter statsrådet för   på snäva delområden, utan tyngdpunkten i de-
3773: planering och särskilda åtgärder för främjande        legationens verksamhet är förlagd tili behand-
3774: av den regionala utvecklingen en regionalpoli-        lingen av vidsträckta regiona1a utvecklingsfrå-
3775: tisk delegation, vars uppdrag är att avge ut-         gor. I den mån delegationen har att handlägga
3776: låtanden samt att göra framställningar om re-         frågor som speciellt gäller de i spörsmå1et av-
3777: giona1 utveckling, i synnerhet beträffande ut-        sedda områdena, kan delegationens suppleanter
3778: vecklingsområdena.                                    och vid behov även utomstående sakkunniga
3779:    Om delegationens sammansättning stadga:s           delta i delegationens och dess sektioners ar-
3780: att olika samhällsåskådningar skall vara opar-        bete.
3781:      Helsingfors den 26 februari 1976.
3782: 
3783:                                                                               Minister Reino Karpola
3784: Kirjallinen kysymys n:o 21.
3785: 
3786: 
3787: 
3788: 
3789:                                  Mikkola ym.: Eräiden pienten työeläkkeiden saajien eläketurvan
3790:                                     parantamisesta.
3791: 
3792: 
3793:                         Ed u s kun n·a n Herra Puhe m i e he 11 e.
3794: 
3795:    Työntekijäin eläkelain muuttamisesta anne-       niisestä ja jotka ovat siis olleet tyota vailla
3796: tulla lailla '(749/74 ), joka tuli voimaan i. 7.    yli vuoden. He menettivät eläkettä laskettaessa
3797: 1975, säädetty työeläkkeiden korotus tilli en-      eläkeprosentit sairastumisen ja 6) ikävuoden
3798: nen •lainmuutosta myönnettyihin eläkkeisiin         väliseltä ajalta, eivätkä saa penninkään koio"
3799: vain· sellaisille ennen 30. 6. 1922 syntyneille     tusta eläkkeisiinsä. Tällaisia henkilöitä ovat ne,
3800: eläkkeensaajille, joiden eläkkeen määrä on ollut    joilla ei ole ollut työsuhdetta työttömyyden
3801: yli •22 %, mutta alle 25 %. On kuitenkin            vuoksi tai sairauden vuoksi, jos sairaus on estä-
3802: joukko eläkkeensaajia, joiden eläkeptosentti on     nyt työnteon, mutta ei ole ollut vielä niin
3803: alle 22 %. Näitä kaikkein pienimmän eläkkeen        paha, että lääkäri olisi antanut työkyvyttömyys-
3804: saajia·, · todellisen minieläkkeen saajia, ei tuo   paperit. Näihin kuuluvat myös henkilöt, jodia
3805: korotus koskenut.                                   on ollut työsuhde,· jona aikana on. karttunut
3806:    Tarkoituksena ei liene ollut, että kaikkein      eläkeprosentteja, mutta ovat sitten siirtyneet
3807: pienimmät eläkkeet jätettäisiin ilman korotusta.    itsenäisiksi yrittäjiksi, olleet yrittäjinä yli vuo-
3808: Aikana 1. 7.1897-30.6.1919 syntyneillä hen-         den (ei työsuhdetta) ja sairastuneet ennen
3809: kilöillä· on ns. vähimmäiseläke. Jos heillä on      yrittäjien eläkelain voimaantuloa 1. 1. 1970.
3810: ollut työsuhde 1. 7. 1962 ja eläketapahtuman           Edellä sanotun perusteella ja viitaten. valtio-
3811: välisen ajan, he saivat .1. 7. 1975 korotuksen      päiväjärjestyksen 3 7 § :n 1 mom~nttiin esitäm·
3812: eläkkeisiinsä. Mutta seuraavat pienten eläkkei-     me .kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
3813: den ·saajat jäivät ilman korotusta:                 jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
3814:    - Aikana 1. 7. 1897-30.6. 1919 synty-
3815: neistä ·ne, jotka eivät saa vähimmäiseläkettä,                  Mihin toimenpiteisiin Hallitus ai~~~
3816: siis ne, jotka ovat olleet työeläkelain alaisissa          . ryhtyä niiden pienten työeläkkeiden saa-
3817: töissä vain osan lain voimaantulon (1. 7. 1962)              jien eläketurvan parantamiseksi, joiden
3818: ja TEL:n mukaisen eläkeiän välisestä ajasta.                 eläkkeitä ei korotettu 1. 7. 1975 voi-
3819:    - Aikana 30. 6. 1919-30. 6. 1922 synty-                   maan tulleella, työntekijäin eläkelain
3820: neet työkyvyttömyyseläkkeellä olevat, joiden                 muuttamisesta annetulla lailla (749/
3821: työkyvyttömyys ei ole alkanut työsuhteen kes-                74}?
3822: täessä tai vuoden kuluessa työsuhteen päätty-
3823:      Hel~ingissä lO päivänä helmikuuta 1976.
3824: 
3825:                Saara Mikkola                                     Ulla Puolanne
3826:                Irma Koski                                        Kirsti Hollming
3827: 
3828: 
3829: 
3830: 
3831: 245/76
3832: 2                                             1976 vp.
3833: 
3834: 
3835: 
3836: 
3837:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e he 11 e.
3838: 
3839:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momen-           tettiin edellä selostettua vähimmäiseläkettä kos-
3840: tissa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-      kevaa säännöstä, siltä osin kuin sitä oli sovel-
3841: mies, olette 10 päivänä helmikuuta 1976 päi-         lettava ennen muutosta myönnettyihin eläkkei-
3842: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-        siin, niin,. että täyden vähimmäiseläkkeen määrä
3843: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen         nousi kaikille ikäryhmille 25 % :ksi eläkkeen
3844: kansanedustaja Saara Mikkolan ym. näin kuu-          perusteena olevasta palkasta. Aikaisemmin
3845: luvasta kirjaHisesta kysymyksestä n:o 21:            myönnettyjä, vielä maksettavina olevia eläkkei-
3846:                                                      tä oli korotettava, mikäli näin .muutet~u vä-
3847:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       himmäiseläkesäännös sitä edellytti. Tämä mer-
3848:        ryhtyä niiden pienten työeläkkeiden saa-      kitsi sitä, että kaikki ne, joiden työeläke oli
3849:        jien eläketurvan parantamiseksi, joiden       määräytynyt vähimmäiseläkettä koskevan sään-
3850:        eläkkeitä ei korotettu 1. 7. 1975 voi-        nöksen mukaan, saivat eläkkeeseensä korotuk-
3851:        maan tulleella, työntekijäin eläkelain        sen, joka syntymävuodesta rijppuen . vaihteli
3852:        muuttamisesta annetulla lailla ( 7 49/         13,6 %:sta 56,25 %:iin. Saman korotuksen sai-
3853:         74)?                                         vat myös ne, joiden palvelusaika oli aukolli-
3854:                                                      nen ja jotka sen vuoksi eivät voineet. saada
3855:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-          täyttä vähimmäiseläkettä.
3856: taen seuraavaa:                                         Edellä sanottu palvelusajan aukollisuus; jos-
3857:    Työeläkejärjestelmä rakentuu ns. ansainta-        ta seuraa vähimmäiseläkkeen alentaminen, voi
3858: pedaatteelle, jonka mukaan eläkettä ansaitaan        johtua monestakin syystä. Eräs tavallinen syy
3859: aktiiviaikana tietty määrä työssäolaajan kuu-        on se, että kysymyksessä oleva henkilö jonkin
3860: kautta kohden. Jotta ne henkilöt, joilla eläke-      työ- tai virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan
3861: järjestelmän tullessa voimaan oli vain vähän         aikana on kuulunut toisen eläkelain tai ehkäpä
3862: aktiiviaikaa jäljellä, eivät jäisi aivan merkityk-   toisen valtion eläkelainsäädännön piiriin. Vä-
3863: settämän eläketurvan varaan, sisällytettiin          himmäiseläke määrätään näet erikseen kunkin
3864: vuonna 1968 työntekijäin eläkelakiin ja lyhyt-       eläkelain mukaan, eikä se seikka, että jonkin
3865: aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-    lain mukainen eläke muodostuu pieneksi, tar-
3866: kelakiin säännökset ns. vähimmäiseläkkeestä.         vitse merkitä pientä kokonaiseläketurvaa.
3867: Näiden silärinösten mukaan taattiin vanhirnmille        Toinen tyypillinen tapaus, jossa palvelusaika
3868: ikäluokille tietyn suuruista eläkettä, joka eläk-    voi jäädä aukolliseksi aiheuttaen vähimmäis-
3869: keen saajan syntymävuodesta riippuen vaihteli        eläkkeen alentamista, on mainittu kysymyksen
3870: 16 % :sta 22 % :iin eläkkeen perusteena ole-         perusteluissa. Jollei työkyvyttömy~se~äkettä
3871: vasta palkasta. Edellytyksenä oli, että eläk-        määrättäessä ole otettava huomioon aikaa työ-
3872: keeseen oikeuttavaksi oli luettava koko aika         kyvyttömyyden alkamisesta eläkeiän saavutta-
3873: lakien voimaantulosta 1. 7. 1962 eläkeiän täyt-      miseen, tämä jakso muodostaa aukon vähim-
3874: tämiseen. Jos eläkkeeseen oikeuttavaksi ei ollut     mäiseläkkeeseen vaikuttavassa palvelusajassa.
3875: luettava koko mainittua aikaa, vaan tähän jak-       Kysymyksessä olevan ns. tulevan ajan hyväksi
3876: soon sisältyi aukkoja, oli vähimmäiseläkettä         lukeminen edellyttää, että eläketapahtuma sat-
3877: vastaavasti alennettava. Samanlaiset vähimmäis-      tuu tietyn ajan, yleensä yhden vuoden ku-
3878: eläkettä koskevat säännökset sisällytettiin myös     luessa viimeisen eläkkeeseen oikeuttavan työ-
3879: yrittäjien eläkelakiin ja maatalousyrittäjien elä-   suhteen tai yrittäjätoiminnan päättymisestä. Jos
3880: kelakiin näiden tullessa voimaan 1 päivänä           työntekijä tai yrittäjä enemmän kuin vuosi
3881: tammikuuta 1970.                                     ennen työkyvyttömäksi tuloaan on joko koko-
3882:    Heinäkuun 1 päivänä 1975 voimaan tulleen          naan vetäytynyt työeläkelainsäädännön alaisesta
3883: työeläkeuudistuksen ( 749/7 4) yhteydessä muu-       työstä tai siirtynyt toisen eläkelain piiriin, hän
3884:                                                N:o 21                                                        3
3885: 
3886: ei saa aikaisempaan ansiotmmmtaansa lukea               Niin kuin jo edellä selostetusta käy ilmi,
3887: hyväksi sanottua tulevaa aikaa. Sama koskee          eläkkeeseen oikeuttavan palvelusajan määräy-
3888: muutoinkin yleensä siirtymistä toiseen työhön,       tymistä koskevissa säännöksissä on otettava
3889: sillä asian luonteesta johtuu, ettei tällaista tu-   huomioon, että kunkin lain mukaan määräytyvä
3890: levaa aikaa ole luettava useampaan kuin yhteen       eläke on vain osa suuremmasta kokonaisuu-
3891: eläkkeeseen. Yleensä tuleva aika otetaan huo-        desta. Sama koskee vähimmäiseläkesäännöksiä.
3892: mioon viimeiseen työsuhteeseen tai yrittäjä-         Ei näytä tarkoituksenmukaiselta esittää pieniä
3893: toimintaan perustuvassa eläkkeessä.                  työeläkkeitä korotettaviksi ottamatta tätä ko-
3894:                                                      konaisuutta huomioon.
3895:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1976.
3896: 
3897: 
3898:                                                         Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivan en
3899: 
3900: 
3901: 
3902: 
3903:                                                                                          .' .   ~   t ~ ..
3904: 4                                           1976 vp.
3905: 
3906: 
3907: 
3908: 
3909:                           T U 1 R i k s d a g en s He r r Ta lm a n.
3910: 
3911:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          I samband med den reform av arbetspen-
3912: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse      sionerna som trädde i kraft den 1 juli 1975
3913: av den 10 februari 1976 tili vederbörande          ( 749/7 4) ändrades stadgandena angående den
3914: medlem av. statsrådet översänt en avskrift av      ovannämnda minimipensionen till den del de
3915: ett av· riksdagsledamot Saara · Mikkola· m. fl.    skulle tillämpas på pensioner som beviljats före
3916: undertecknat skriftligt spörsmål nr 21 av föl-     ändringen sålunda, att beloppet för den fulla
3917: jande lydelse:                                     minimipensionen i alla åldersgrupper steg tili
3918:                                                    25% av den pensionsgrundande lönen. Tidi-
3919:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     gare beviljade, ännu icke utbetalda pensioner
3920:        taga för att förbättra pensionsskyddet      skulle höjas, såvida den sålunda ändrade mi-
3921:        för mottagare av små arbetspensioner,       nimipensionen det förutsatte. Detta innebar att
3922:        vilkas pensioner icke höjts genom den       alla de personer, vars pension bestämts enligt
3923:        lag angående ändring av lagen om pen-       stadgandena om minimipension, erhöll en för-
3924:        sion för arbetstagare ( 749/7 4) som        höjning på sina pensioner, viiken beroende på
3925:        trädde i kraft 1. 7. 197 5?                 födelseåret varierade från 13,6% till 56,25 %.
3926:                                                    Samma förhöjning erhöll även de, vars tjänst-
3927:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      göringstid hade avbrott och vilka därför icke
3928: samt anföra följande:                              kunnat erhålla full minimipension.
3929:    Arbetspensionssystemet bygger på den s.k.          Ovannämnda avbrott i tjänstgöringstiden,
3930: intjäningsprincipen, enligt viiken pensionen in-   vilka leder till sänkning av minimipensionen,
3931: tjänas under den aktiva tiden till ett visst       kan ha flera orsaker. En vanlig orsak är att
3932: belopp per tjänstgöringsmånad. För att de per-     ifrågavarande person under ett arbets- eller
3933: soner, vilka endast hade en kort aktiv tid         tjänsteförhållande eller under en företagarverk-
3934: kvar då pensionssystemet trädde i kraft, icke      samhet fallit under någon annan pensionslag
3935: skulle bli beroende av ett helt betydelselöst      eller kanske hört tili ett annat lands pensions·
3936: pensionsskydd, intogs år 1968 stadganden an-       lagstiftning. Minimipensionen fastställes näm-
3937: gående s.k. minimipension i lagen om pension       ligen skilt för sig enligt varje pensionslag,
3938: för arbetstagare och lagen om pension för          och det faktum att pensionen enligt någon lag
3939: arbetstagare i kortvariga arbetsförhållanden.      blir liten, behöver icke innebära att det totala
3940: Enligt dessa stadganden garanterades de äldsta     pensionsskyddet är litet.
3941: åldersgrupperna en pension av en viss storlek,        Ett annat typiskt fall, då det kan finnas
3942: som beroende på pensionstagarens ålder variera-    avbrott i tjänstgöringstiden som förorsakar en
3943: de från 16 % tili 22 % av den pensions-            sänkning av minimipensionen, nämns i moti-
3944: grundande lönen. Förutsättningen härför var        veringen tili nämnda spörsmål. Skall tiden från
3945: att hela tidsperioden, räknad från lagarnas        invaliditetens inträde tili uppnåendet av pen·
3946: ikraftträdande 1. 7. 1962 till uppnåendet av       sionsåldern vid beviljandet av pension icke
3947: pensionsåldern, skulle räknas till sådan tid       beaktas, utgör denna period ett avbrott i den
3948: som berättigar tili pension. Om hela nämnda        tjänstgöringstid som inverkar på minimipen-
3949: tid icke kunde räknas till pensionsberättigande    sionen. Det ifrågavarande tillgodoräknandet av
3950: tid, utan däri ingick avbrott, skulle minimi-      s.k. kommande tid förutsätter att pensions-
3951: pensionen sänkas i motsvarande grad. Liknande      fallet inträffar under en viss tid, i allmänhet
3952: stadganden om minimipension intogs även i          inom ett år efter att tili pension berättigande
3953: lagen om pension för företagare och lagen          arbetsförhållande eller företagarveJ.iksamhet
3954: om pension för lantbruksföretagare, då dessa       upphört. Har arbetstagaren eller företagaren
3955: trädde i kraft den 1 januari 1970.                 under mer än ett års tid innan han blev arbets-
3956:                                              N:o 21                                               5
3957: 
3958: oförmögen antingen helt upphört med arbete,        arbetsförhållandet eller den sista företagarverk-
3959: som faller under lagstiftningen angående arbets-   samheten.
3960: pensioner, eller övergått tili arbete som faller      Såsom redan av det ovan anförda framgått,
3961: under andra pensionslagar, får han icke till       bör man i de stadganden ·som berör tili pen-
3962: sin tidigare förtjänstverksamhet räkna sig till    sion berättigande tjänstgöringstid beakta att
3963: godo nämnda kommande tid. I allmänhet gäller       den pension som beviljas enligt envar lag
3964: detta även i övrigt vid övergång tili annat        endast är en del av en större helhet. Detta
3965: arbete, för det ligger i sakens natur att en       berör även stadgandena angående minimipen-
3966: dylik kommande tid icke kan räknas till flera      sion. Det förefaller icke ändamålsenligt att
3967: än en pension. I allmänhet beaktas kommande        föreslå en förhöjning av små arbetspensioner
3968: tid i den pension som grundar sig på det sista     utan att beakta helheten.
3969:      Helsingfors den 8 mars 1976.
3970: 
3971: 
3972:                                                    Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
3973: 
3974: 
3975: 
3976: 
3977: 245/76
3978: 'i_;
3979:                                                1976 vp.
3980: 
3981: Kirjallinen kysymys n:o 22.
3982: 
3983: 
3984: 
3985: 
3986:                                   Friberg: Eräiden ulkoasiainhallinnon kansliahenkilökuntaa koske-
3987:                                       vien määräysten tarkistamisesta.
3988: 
3989: 
3990:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e mi e h e 11 e.
3991: 
3992:     Eduskunta on ulkoasiainvaliokunnan mietin-        1972 valtiosihteeri Töttermanin ja osastopääl-
3993: töjen yhteydessä, jotka koskevat hallituksen          likkö Mäkelän allekivjoittamana. Kiertokirjees-
3994: vuosittaista kevtomusta toimistaan eduskun-           sä korostetaan, että aiotut uudet toimenpiteet,
3995: nal!le, kooketellut ulkoasrainhallinnon henkilös-     joista tehdään selkoa kirjelmän liitteessä, josta
3996: tökysymyksiä. Edus!kunta on sekä jouduttanut          myöhemmin enemmän, kohdistuvat vain kans-
3997: uudistusten to~meenpanoa että kiinnittänyt            liahenikilökuntaan. Ministeriö korostaa toimen-
3998: vaUitsev~aan epätyydyttävään tilanteeseen huo-        piteiden koskevan kaikkia sukupuoleen riippu-
3999: miota. Samoin kansanedustajien :budjettipu-           matlta, mutta ulkomaanedustuksen toimiraken-
4000: heenvuoroissa on kielteisiin ilmiöihin kiinnitet-     teen huomioon ottaen sen kohteeksi joutui lä-
4001: ty huomiota.                                          hes yksinomaan naispuolinen henkilökunta.
4002:     Kuitenkin ulkoasiainhallinnossa vallitsevat           Edustustojen päälliköt veivoitetaan ilmoitta-
4003: olosuhteet nimenomaan henkilösropoliittisissa         maan aiotui,sta avioliitoista mahdollisimman
4004: kysymyksissä eivät vieläkään kairkilta osiltaan       pian uusia järjestelyjä silmälläpitäen, joita koh-
4005: ole kunnossa. Tästä kertovat tiedot eri edus-         distetaan vasta-avioiturteeseen. Joustavuutta lu-
4006: tustois,sa vll'lLitsevista hankaluurosista, mutta     vataan kirjelmässä :siksi, ettei hyviä työnteki-
4007: myös uLkoasiiliinministeriön er~ät hallinnolliset     jöitä turhaan menetettäisi. Keskin:kertai,sista
4008: toimet, joihin seuraavassa kiinniteiliän huo-         kirjelmä ei puhu. "Ministeriö kehottaa edus-
4009: miota.                                                tustoja tämän vuoden kuluessa lähettämään mi-
4010:     Mini,steriön hallinnolJ.inen osasto on esimer-    nisteriölle ehdotuksens~a edustustois,sa palvele-
4011: k~ksi ottanut kantaa henkilökunnan perhekysy-         vien ja jo ulkomaalaisten kanssa avioliitossa
4012:  myksiin tavalla, jota tU!Skin voidaan pitää hie-     olevien lähetettyyn kansliahenkilökuntaan kuu-
4013:  notunteisena tai hark:ittuna. Esimevk1ksi hallin-    luvien henkilöiden ns. jävjestelyajasta". Ilmei-
4014:  nolli:sen osaston !kirjelmässä 3 päivältä helmi-     sesti kysymyksessä on tämän henkilöikunnan
4015:  kuuta 1972, osastopäällikkö Joel Toivolan alle-      jo saamien etuisuuksien ja oikeussuhteen muut-
4016:  kirjoituksella val1Ustettuna, todetaan että "kans-   taminen. "Vastaisuudessa soimittavista aviolii-
4017:  liahenkilökuntaan kuuluvien u1komaalaisten           toista edustustojen on viipymättä itmoitettava
4018:  kanssa solmimien avioliittojen" määrä on jat-        ministeriölle".
4019:  kuvasti lisääntynyt. "Ulkoasiainhallinnon hen-
4020:  kilöstöpolitiikan suunnittelun kannalta aiheutuu         Ministeriö korosti myös, että katriäärivirka-
4021:  tästä hankaluu ksia, kun kyseessä olevat toimen
4022:                1                                      miesten kohdalla samantapaisten ohjeiden nou-
4023:  haltijat eivät yleensä sangen ymmänrettävistä        dattamatta jättäminen "rajoittaa asianomaisen
4024:  syistä ole halukkaita siirtymään pois siitä maas-    vivkamiehen mahdolHsuuksia virkaurahlaan".
4025:  ta, jonne he ovat perustaneet pysyvän ikotitl!sa         Kiertokirjeeseen liitetyssä muistiossa (UM/
4026:  mentyään avioliittoon k.o. maan (~tai kolman-         HaJl. os. 19. 9. 1972) asia saa lisävalaistusta.
4027:  nen maan) kans'aila~sen kanssa". Tämän vuoksi         "Pääperiaate on se, että kansliahenkilökuntaan
4028:  ministeriö pyysi edustustojen päälliköiltä lau-      kuuluva lähetetty toimenhaltija tai tiJapäinen
4029:  suntoa asiasta. Tiedossa ei ole, voiko UHVY           toim~henkilö siirretään välittömästi ministe-
4030:  myös antaa lausuntonsa puhumattakaan niistä           riöön, mikäli hän solmii avioliiton uLkomaalai-
4031:  ulkomaanedustuksen palveluksessa olevista, joi-       sen kanssa. Periaatteellista estettä ei kuiten-
4032:   ta asia välittömästi koski.                          kaan ole hänen palkkaamiselleen edustuston
4033:      Kyselyn seuvauksena lähetti ulkoasiainminis-      esityksestä paikan päältä otetuiksi tilapäiseksi
4034:   teriö uuden kiertdkirjeen 19 päivänä syyskuuta       työnteki~äksi, joskaan tämä mahdollisuus ei
4035: 
4036:  259/76
4037: 2                                               1976 vp.
4038: 
4039: käytännöRi:sistä, lähinnä budjettiteknillisistä        olisi helpoin löytää tyota Ja sopeutua ·avioliit-
4040: sy1stä voi useinkaan tuHa kysymykseen.                 toon ilman edustustossa olevaa työpaikkaa; on-
4041:    Ministeriö toisin sanoen pyrkii täten pitä-         han sitäpaitsi maantieteellinen etäisyys kotimaa-
4042: mään vain sellaiset ulkomaalaisten kanssa avi-         han pohjoismaissa Neuvostoliiton ohella •lyhyin.
4043: oituneet, joiden työansiot ovat poikkeukselli-            Niille, jotka määräysten tuHessa voimaan oli-
4044: sen hyvät. Toisaalta kail<Jkien osalta muutetaan       vat jo solmineet ulkomaalaisen kanssa aviolii-
4045: kesken työsUhteen esim. palkkau].{;seen, ulko-         ton, annettiin v. 1972 kolmen vuoden n.s. jär-
4046: maanpalvelulisiin ja asemaan edustustos·sa liit-       jestelyai:ka "perhe- y.m. asioittensa sopeutta-
4047: tyvät olosuhteet täysin.                               miseksi uuteen tilanteeseen", ts. ministeriön an-
4048:    "Mikäli kysymys on avioliitosta jonkun poh-         tamiin "potkuihin" tai rajuihin etujen huo-
4049: joismaan kansalaisen kanssa voidaan e.m. yleis-        nonnuksiin. Mahdollisuuksien mukaan voidaan
4050: säännöstä harkinnan mu!kaan poiketa siten, että        heille tuon ajan kuluessa tai kuluttua tarjota
4051: a.o .. henkilö saa, jos niin haluaa, palvella sitou-   työtä k.o. edustustossa paikalta palkattuna tila-
4052: muskautensa loppuun ko. edustustossa ennen             päisenä työntekijänä.     ..
4053: siirty:mistään ministeriöön, edellyttäen tietysti,        Jotta muistiossa ja kiertokirjeessä esiintyvä
4054: että tämä vastaa myös ministeriön etuja. Muu-          kieltämättä syrjivä hen•ki olisi täydellinen, asia-
4055: toin yleissäännöstä ei poiketa, pahsi milloin          kirja päättyy seuraavasti: "Muistiossa esitettyjä
4056: poikkeamiseen ministeriön edun vuoksi on erit-         periaatteita voidaan soveltuvin osin noudattaa
4057: täin painavia syitä."                                  myös pysyvästi ulkomailla asuvien . Suomen
4058:    Huomio muistion tässä osassa kiinnittyy             kansalaisten kanssa solmittujen tai soimittavien
4059: luonnollisesti sen poikkeukselliseen työnantaja-       avioliittojen osalta". ·           ·   ·
4060: keskeisyyteen ikäänkuin ulkoasiainministeriö              Edellä olevaan viitaten esitän va!ltiopäivä-
4061: jopa haluaisi rangaista niitä työntekijöitään, jot-    järjestyksen 37 § :nr 1 .momentin nojalla. valtio-
4062: ka uskaltavat mennä ulkomaalaisen kanssa nai-          neuvoston.. asianomaisen . jäsenen vastattavaksi
4063: misiin.                                                seuraavan·· kysymyksen:           ·
4064:    Ei myö•skään ole helposti käsitettävissä, että
4065: pohjoismaalaisten kans·sa avioituvien kohdalla                   Mihin ·toimenpiteisiin Hallitus aikoo
4066: he.t~kimmin ollaan valmiina poikk~siin. Joh-                  ryhytä ulkoasiainhallinnon tkan·sliahen-
4067: tuuko tämä pohjoismaalaisten rodullisista tai                 kilökunnan naimisiinmenoa· ulkomaa-
4068: yhteiskunnallisista ominaisuuksista? Pohjois-                 laisten kanssa koskevien määräysten ku-
4069: maisen yhteistyön, pohjoismaisten työmarkki-                  moamiseksi tai muuttamiseksi ihmisoi-
4070: noiden t~m.s. vuoksi poikkeus ei ainakaan ole                 keuksien periaatteita ja ajanmukatsta
4071: perusteltavissa. Sitäpaitsi juuri pohjoismaissa               henkilöstöhaHintopolitiikikaa p~remmin
4072: suomalaisen kansliahenkilökuntaan kuuluvan                    vastaaviksi?
4073:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1976.
4074: 
4075:                                               Ralf Friberg
4076:                                                N:o 22                                                3
4077: 
4078: 
4079: 
4080: 
4081:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
4082: 
4083:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        ten kanssa naimi:siin menneet toimistoapulaiset
4084: mainitussa tarkoituksessa Te, He11ra Puhemies,        jäivät ennen kiertokirjeellä annettuja säännök-
4085: olette 10 helmikuuta 1976 päivätyn kirjeenne          siä miltei poikkeuksetta pysyviksi toimenhalti-
4086: ohella toimittanut valtioneuvoston asianomai-        joiksi asemapaikkaansa. Näin tapahtunut ulko-
4087: selle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja Ralf     maanedustuksen kansliahenkilöstön toimien
4088: Fribergin näin kuuluvasta ki11jalHsesta kysymy>k-    pitkäaikainen jopa pysyväisluontoinen sitoutu-
4089: sestä n:o 22:                                        minen samoille haldjoille herätti tyytymättö-
4090:                                                      myyttä ministeriössä palvelevien toimenhaltijoi-
4091:           Mihin toimenp1te1sun Hallitus aikoo        den keskuudessa, jotka kokivat siirtymismah-
4092:        ryhtyä ulkoasiainhallinnon kansliahenki-      dollisuutensa ja urallaetenemisensä tä·stä syystä
4093:        lökunnan naimisiinmenoa ulkomaalais-           rajoittuneen.
4094:        ten kanssa koskevien määräysten kumoa-            Edellä mainittujen kansliahenkilöstön siir-
4095:        mlseksi tai muuttamiseksi ihmi:soikeuk-       roissa ilmenneiden epä;kohtien lieventämiseksi
4096:        sien periaanteita ja ajanmukaista henki-      ulkoasiainministeriö on pyrkinyt siirtämään
4097:        löstöhallintopolitiikkaa paremmin vas-        kauan ulkomaanedustuksessa palvdleita välillä
4098:        taaviksi?                                      takaisin kotimaahan. Sen lisäksi on laadittu ul-
4099:                                                      komaalaisten kanssa soimittavien avioliittojen
4100:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       vaikutuksia virkasuhteeseen koskevat yleiset
4101: vasti seuraavaa:                                     ohjeet.
4102:    U1koasiainhallinnon kansliahenkilöstön avio-          Näiden ohjeiden tarkoituksena ei ole asettaa
4103: liittoja ulkomaalai-sten kanssa koskevien ulko-      epäoikeudenmukaisia esteitä kansliahenkilöstön
4104: asiainministeriön hallinnollisella kiertokirjeellä   avioliiroille ulkomaarlaisten kanssa, vaan mm.
4105: 19. 9. 1972 annettujen ohjeiden selventämiseksi      turvata ·se, etteivät ulkomaanedustuksen kans-
4106: on tarkasteltava sen antamiseen vaikuttaneita        liahenkilöstön vakanssit sitoudu pitkäaikaisesti
4107: tekijöitä.                                           samalle henkilölle samassa asemapaikassa, jol-
4108:    Ulkoasiainministeriön kansliahenkilökuntaan       loin kyseiset vakanssit joutuisivat pois normaa-
4109: kuuluvan siil'tyessä ulkomaanedustukseen hän         lista kierrosta. Tämä pyrkimys on yleensä sopu-
4110: aHekirjoittaa sitoumuksen palvella vähimmäis-        soinnussa kolko ulkoasiainhallinnon kanslia-
4111: ajan kyseisessä asemapaikassa. Tämä aika vaih-       henkilöstön etujen kanssa. Mikäli asianomainen
4112: telee yhdestä kolmeen vuoteen asemapaikasta          avioliiton solmimisen jälkeen on ollut valmis
4113: riippuen. Ministeriön noodattaman käytännön          normaalijärjestyksessä siirtymään ministeriöön
4114: mukaan asianomaista ei siirretä ·sitoumuskau-        tai toiseen ulkomaanedustuksen toirnipaiJkkaan
4115: den päätyttyä automaattisesti ministeriöön tai       ulkoasiainhallinnon muun kansliahenkilökunnan
4116: toiseen paikkaan ulkomaanedustukses.sa, vaan         tavoin, on hän yleensä säilyttänyt lähetettyyn
4117: hän on yleensä •saanut, niin halutessaan, jatkaa     kansHahenkilöstöön kuuluvan edut ja va:kans-
4118: palveluaan tämän jälkeenkin. Tämän käytän-           sin. Muussa tapauksessa hänet voidaan ottaa
4119: nön taustana on se, että virkamiehiin sovel-         paikalta palkattuna tilapäisenä toimistoapulai-
4120: lettavaa siirtymävelvollisuutta ei ole ulotettu      sena edustuston palvelukseen. Säännökset kos-
4121: kansliahenkilökuntaa koskevaksi.                     kevat ·samaJla tavalla sekä mies- että naispuo-
4122:     Yleisen siirtymävelvollisuuden puuttuminen       lista kansliahenkilökuntaa.
4123: kansliahenkilökunnan kohdalla on myötävaikut-            Edellisen perusteeMa ulkoasiainministeriö to-
4124: tanut pitkien yhdessä asemapaikassa tapahtu-         teaa, että kysymyksessä oleva kiertolcirje ei
4125: vien palvelukansien muotoutumiseen ulko-             anna määräyksiä ulkoasiainhallinnon kansliahen-
4126: maanedustukses·sa. Tämän Hsäksi ase'mamaalais-       kilöstön avioitumiselle ulkomaalaisten kanssa,
4127: 4                                           1976 vp.
4128: 
4129: vaan määrittelee mamlttujen avioliittojen sol-       Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n mietinnös-
4130: mimisesta aiheutuvat vaikutukset virkasuhtee-     sä esitetyn pohjalta kansliahenkilöstön aseman
4131: seen. Se vastaa yleensä kansliahenkilöstön etu-   parantamiseen liittyvät kysymykset ovat mi-
4132: ja.                                               nisteriössä valmisteltavina.
4133:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1976.
4134: 
4135: 
4136:                                                              Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
4137:                                                N:o 22                                              5
4138: 
4139: 
4140: 
4141: 
4142:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
4143: 
4144:       1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsord-           nade byråbiträden som ingått äktenskap med
4145: ningen anger har Ni, Herr Talman, med Eder           medborgare av förläggnings;landet nästan utan
4146: skrivelse av den 10 februari 1976 tili veder-        undantag såsom innehavare av fast förrättning
4147: börande medlem av statsrådet översänt av-            på sin förläggningsplats före de med cirku-
4148: skrift av följande av riksdagsman Ralf Friberg       läret utfärdade bestämmelserna. Den långvariga
4149: ställda skriftliga spörsmål nr 22 av följande        och ti11 och med fasta förbindelsen tili samma
4150: lydelse:                                             personer av förrättningar inom utrikesrepresen-
4151:             Vilka åtgärder ämnar Regeringen          tationen som sålunda uppstod väckte missnöje
4152:          vidtaga för upphävande eller ändring        bland innehavare av förrättningar vid ministe-
4153:          av bestämmelserna angående kansli-          riet för utrikesärendena, som såg sina över-
4154:          personalens inom utrikesförvaltningen       gångs- och avanceringsmöjligheter av denna an-
4155:          giftermål med utlänningar att bättre        ledning begränsas.
4156:          motsvara principerna för de mänskliga           För att ·avhjälpa de i samband med över-
4157:          rättigheterna och en tidsenlig personal-    föring av kanslipersonal uppkomna missför-
4158:          politik?                                    håUandena har ministeriet för utrikesärendena
4159:                                                      sökt överföra personer som länge tjänstgjort
4160:     Såsom svar på detta spörsmM får jag vörd-        inom utrikesrepresentationen tilihaka tili1 hem-
4161: samt anföra följande:                                landet mellan uthndsvistelser. Därtill har man
4162:     För kilargörande av instruktionerna i ad-        utarbetat allmänna instruktioner angående
4163: ministrativa cirkuläret den 19 september 1972        verkningarna på tjänsteförhållandet av gifter-
4164: angående kanslipersonalens inom utrikesför-          mål med utlänning.
4165: valtningen giftermål med utlänningar måste               Syftet med dessa .instruktioner är inte att
4166: man granska fakta som lett tili urfärdandet          ställa orättvisa hinder tili kanslipersonalens
4167: därav.                                               giftermål med utlänningar, utan bl. a. att för-
4168:     Då ministeriets för utrikesärendena kansli-      säkra att vakanserna för kansJipersonal inom
4169: personal tillhörande person övergår tili utrikes-    utrikesrepresentationen inre långvarigt förbinds
4170: representationen undertecknar denne en för-          tili samma person på samma förläggningsplats,
4171: bindelse att tjänstgöra vid ifrågavarande för-       emedan ifrågavarande vakanser sålunda skulle
4172: läggningsplats under föreskriven minimitid.          falla bort från den normala roteringen. Denna
4173: Denna tid varierar mellan ett och tre år             malsättning är i alilmärrhet förenlig med per-
4174: beroende på förläggningsplatsen. Enligt av           sonalens intressen. Har vederbörande efter
4175: ministeriet vedertagen praxis överförs sådan         ingående av äktenskap varit beredd att i van-
4176: person inte automatiskt ti11 ministeriet eller       lig ordning övergå rili ministeriet eller annan
4177: tili annan plats inom utrikesrepresentationen        förläggningsplats inom utrikesrepresentationen
4178: efter utgången av förbindelsetiden, utan veder-      såsom den övriga kanslipersonalen, har denne
4179: börande kan i allmänhet om han så vili fort-         i allmänhet behållit utsänd kanslipersonal till-
4180: sätta sin tjänstgöring även därefter. Bakgrun-       hörande förmåner och vakans. 1 annat fall kan
4181: den ti~l denna praxis är att den på tjänstemän       denne anställas såsom lokalt til1fäHigt byrå-
4182: ti1lämpade övergångsskyldigheten inte omfattar       biträde i beskickningens tjänst. Dessa bestäm-
4183: kanslipersonalen.                                    melser gäller både män och kvinnor tilihörande
4184:     Saknad av den al1männa övergångsskyldig-         kanslipersonaien.
4185: heten för kanslipersonalens vidkommande har              Med stöd av vad ovan anförts konstaterar
4186: bidragit tili utvecklingen av långa tjänst-          ministeriet för utrikesärendena att ifrågava-
4187: göringsperioder på samma förläggningsplats           rande cirkulär inte ger bestämmelser angående
4188: inom utrikesrepresentationen. Dessutom stan-         kanslipersonalens inom utrikesrepresentationen
4189: 259/76
4190: 6                                            1976 vp.
4191: 
4192: giftermål, utan definierar av ingåendet av sagda     På grundval av betänkandet framställt av ut-
4193: äktenskap föranledda verkningar på tjänste-        dkesförvahningskommitten 1974 är frågorna
4194: förhållandet. Det motsvarar i allmänhet kansli-    i anslutning till förbättrandet av kansliperso-
4195: personalens intressen.                             nalens ställning under beredning i ministeriet.
4196:      Helsingfors den 8 mars 1976.
4197: 
4198: 
4199:                                                     Ministern för utrikesärendena Kalevi Sorsa
4200:                                              1976 vp.
4201: 
4202: Kirjallinen kysymys n:o 23.
4203: 
4204: 
4205: 
4206: 
4207:                                  Juvela ym.: Autoveron palauttamisperusteiden tarkistamisesta
4208:                                     invalidien osalta.
4209: 
4210: 
4211:                         Ed u s kun n a n Herra Puhe m i e he 11 e.
4212: 
4213:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain       jotka omaavat muun kuin liikuntaelinten vam-
4214: 17 § :n nojalla on invalideilla mahdollisuus        man, lukuun ottamatta työssä tai toimessa
4215: määrätyin edellytyksin saada takaisin moottori-     olevia vähintään 60 prosentin invalideja.
4216: ajoneuvon hintaan sisältyvä autovero joko ko-           Tämä merkitsee sitä, että lain ulkopuolelle
4217: konaan tai osaksi. Autoveron palautus voidaan       jäävät mm. astma-, sydän- ja keuhkovammai-
4218: hakijan invaliditeetista riippuen myöntää seu-      set, jotka eivät osallistu työelämään, mutta
4219: raavalla kolmella perusteella:                      omaavat 80 prosentin tai sitäkin suuremman
4220:    1) henkilölle, jonka liikuntavammasta ai-        haitta-asteen. Tässä kohdin laissa onkin vakav,1
4221: heutuva pysyvä haitta-aste on vähintään 80          epäkohta, kun tiedetään, miten suuria vaikeuk-
4222: prosenttia ja jonka henkilökohtaiseen käyttöön      sia em. vammaisille liikkuminen tuottaa.
4223: auto tulee;                                             Niin ikään mielestämme olisi autoveron pa-
4224:    2) henkilölle, jonka pysyvä invaliditeetti on    lautukseen oikeuttavia työkyvyttömyysprosent-
4225: vähintään 60 prosenttia ja jolle ajoneuvo on        teja tarkistettava. Mikäli haittaeste on vähin-
4226: työn tai toimen hoitamisen kannalta oleellisesti    tään 70 prosenttia olisi veronpalautus myön-
4227: tarpeellinen; sekä                                  nettävä kokonaan vamman tai sairauden laa-
4228:    3) henkilölle, jonka liikuntakyky on ala-        dusta riippumatta kaikille invalideille. Edel-
4229: raajan tai alaraajojen puuttumisen tai toiminnan    leen, mikäli haitta-aste on 40 prosenttia tai
4230: vajavuuden vuoksi siten alentunut, että hänen       yli ja auto on työn tai toimen hoitamisen
4231: pysyvä haitta-asteensa on vähintään 40 pro-         kannalta välttämätön, palautus olisi 60 pro-
4232:  senttia ja jolle ajoneuvo työn tai toimen hoi-     senttia veron määrästä.
4233:  tamiseksi on olennaisen tarpeellinen.                  Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjär-
4234:    Myönteisessä tapauksessa vero palautetaan         jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-
4235:  1 ja 2 kohdassa mainituille invalideille koko-      tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
4236: naan ja 3 kohdassa tarkoitetuille invalideille      vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
4237:  60 prosenttia autoveron määrästä, kuitenkin
4238: enintään 5 500 markkaa. Palautus suoritetaan                  Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
4239:  vain hinnaltaan kohtuullisesta ja invalidin tar-          siin auto- ja moottoripyöräverosta anne-
4240:  vetta vastaavasta ajoneuvosta.                            tun lain muuttamiseksi niin, että auto-
4241:     Veron palautuksen ehtona on kaikissa muissa            veron palautus ulotetaan koskemaan
4242:  tapauksissa, paitsi työssä tai toimessa käyvien           kaikkia invalideja, joille liikkuminen
4243:  vähintään 60 prosentin invalidien kohdalla,               tuottaa vaikeuksia ja että autoveron
4244:  edellytetty liikuntavammaa. Näin ollen lain               palautusta koskevia haittaprosentteja
4245:  ulkopuolelle jäävät kaikki sellaiset invalidit,           tarkistetaan invaiideille edullisemmaksi?
4246:       Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1976.
4247: 
4248:          Aulis Juvela               Ulla-Leena Alppi            Pauli Räsänen
4249:          Toivo Jokiniemi            Niilo Koskenniemi           Uljas Mäkelä
4250:          Jarmo Wahlström            Jouko Mäkelä                Siiri Lehmonen
4251:                        Lauha Männistö             Anna-Liisa Jokinen
4252: 
4253: 280/76
4254: 2                                             1976 vp.
4255: 
4256: 
4257: 
4258: 
4259:                         E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
4260: 
4261:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      6 000 markkaa. Edellytyksenä veron palautta-
4262: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       miselle on tässäkin tapauhessa, että auton han-
4263: olette 11 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn          kinta on invalidille hänen toimensa tai työnsä
4264: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen.
4265: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja          Kysymyksen perusteluissa on todettu selos-
4266: Juvelan ym. näin kuuluvasta kirjallisesta kysy-     tettaessa palautussäännöksiä, että autoveronpa-
4267: myksestä n:o 23:                                    lautus suoritetaan vain hinnaltaan kohtuullises-
4268:                                                     ta ja invalidin tarvetta vastaavasta autosta.
4269:           Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpttel-      Tällaista vaatimusta ei kuitenkaan enää sisälly
4270:        siin auto- ja moottoripyöräverosta anne-     kuluvana vuonna voimassa olevaan autovero-
4271:        tun lain muuttamiseksi niin, että auto-      lain 17 §: ään. Vastaavasti on kuitenkin veron-
4272:        veron palautus ulotetaan koskemaan           palautuksille säädetty edellä mainitut enimmäis-
4273:        kaikkia invalideja, joi1le liikkuminen       määrät. Kun autoveroa on vuonna 1976 väli-
4274:        tuottaa vaikeuksia ja että autoveron         aikaisesti korotettu 31 päivänä joulukuuta 197 5
4275:        palautusta koskevia haittaprosentteja        annetulla lailla ( 1000/75) 20 tai 10 prosen-
4276:        tarkistetaan invalideille edullisemmaksi?    tilla riippuen auton tullivalvonnasta luovutta-
4277:                                                     misajantkohdasta, on veronpalautuksenkin enim-
4278:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       mäismääriä vastaavasti korotettu. EdeHä sano-
4279: vasti seuraavaa:                                    tun lisäksi vero palautetaan kysymyksen perus-
4280:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain       teluissa mainitusta poiketen 80 .prosenttiselle
4281: 17 §: n mukaan sellaisena kuin se on 31 päi-        näkövammaiselle, jonka henkilökohtaiseen käyt-
4282: vänä joulukuuta 1975 annetussa laissa ( 1005/       töön auto tulee. Niin ikään on 40 prosenttisen
4283: 75), henkilöautosta palautetaan autoveroa lais-     sääti-invalidin autoveron palautuksen enimmäis-
4284: sa säädetyin edellytyksin invalidille, jonka lii-   määrä korotettu 6 000 markkaan.
4285: kunta- tai näkövammasta aiheutuva pysyvä                Edellä selostetulla l.ainmuutokseHa on inva-
4286: haitta-aste on vähintään 80 prosenttia 1a jonka     lidien autoveron palautusmenettelyä jossakin
4287: henkilökohtaiseen käyttöön auto tulee. Auto-        määrin helpotettu. Käytännössä lähes eniten
4288: veroa palautetaan niin ikään invalidille, jonka     hankaluutta sekä invalideille että veronpalau-
4289: pysyvä haitta-aste on vähintään 60 prosenttia       tuksia myöntäville viranomaisille tuottanut vaa-
4290: ja jolle auton hankinta on hänen toimensa           timus auton kohtuuhintaisuudesta samoin kuin
4291: tai työnsä hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen.    vaatimus siitä, että auton tulee olla asianomai-
4292: Edellä mainituissa tapauksissa veronpalautuksen     sen invalidin tarvetta vastaava, on poistettu.
4293: enimmäismäärä on 9 000 markkaa tai, jos in-         Valtiovarainministeriössä selvitetään, voitaisiin-
4294: validin on käytettävä automaattiv.aihteista         ko säännöksiä muuttaa vielä ~siten, että inva-
4295: autoa, 13 000 markkaa. Lisäksi autoveroa pa-        lidi jo ennen auton hankkimista saisi varmuu-
4296: lautetaan invalidille, jonka liikuntakyky on ala-   den veronpalauttamisesta. Kun pysyvän haitta-
4297: raajan tai alaraajojen puuttumisen tai toimin-      asteen määrittelystä ovat va1mistuneet uudet
4298: nanvajavuuden vuoksi siten alentunut, että hä-      määräykset, on harkittava, onko autoveron pa-
4299: nen pysyvä haitta-asteensa on vähintään 40          lauttamisen edellytyksenä olevia haitta-astepro-
4300: prosenttia. Tässä tapauksessa veroa palautetaan     sentteja aihetta muuttaa. Autoveron palautuk-
4301: 60 prosenttia maahan tuonnin yhteydessä •suo-       seen oikeutettujen invalidien piiriä ei kuiten-
4302: ritetusta tai auton hintaan sisältyvästä auto-      kaan ole syytä liikaa laajentaa.
4303: verosta. Veronpalauturksen enimmäismäärä on
4304:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1976.
4305: 
4306: 
4307:                                                               Valtiovarainministeri Paul Paavela
4308:                                                N:o 23                                                3
4309: 
4310: 
4311: 
4312: 
4313:                            T i 11 R i k s d a g en s He r r Ta 1m a n.
4314: 
4315:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen         ett väsentligt behov för inva!lidien för att han
4316: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrive1se         skall kunna handha sin befattning ellet sköta
4317: av den 11 februari 197 6 tili vederbörande            sitt arbete.
4318: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-            I motiveringarna tili spörsmålet har man,
4319: jande av riksdagsman Juvela m. fl. ställda            då man relaterat återbäringsstadgandena konsta-
4320: skriftliga spörsmål nr 23:                            terat, att återbäring av bilskatt endast erlägges
4321:                                                       för bil vars pris är skäligt och som motsvarar
4322:           Ämnar Regeringen vidtaga åtgärder           invalidens behov. Ett dylikt ikr.av ingår dock
4323:        för att ändra lagen om bil- och motor-         inte längre i 17 § 1agen om bilskatt sådan den
4324:        cykelskatt så, att återbäring av bilskatt      är i kraft detta år. På motsvarande sätt har
4325:        utsträckes att omfatta aUa invalider med       dock stadgats om ovannämnda maxi:mibelopp
4326:        nedsatt rörelseförmåga och så att inva-        för återbäring av skatt. Då biJlskatten år 1976
4327:        liditetsprocenterna för återbäring av bil-     genom 1ag av den 31 december 1975 (1000/
4328:        skatt justeras så att de blir förmån-          75) temporärt höjts med 10 ellet 20 procent
4329:        ligare för invaliderna?                        beroende på när bilen överlåtes från tull-
4330:                                                       kontroll, har även maxim1beloppet för skatte-
4331:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         återbäring höjts på motsvarande sätt. Avvikan-
4332: samt anföra följande:                                 de från vad som omnämndes i spörsmålets
4333:    Enligt 17 § 1agen om bil- och motorcykel-          motiveringar, återbäres skatt dessutom tili en
4334: skatt, sådant detta Jagrum lyder i lag av den         80 procentigt synskadad i vars personliga bruk
4335: 31 december 1975 ( 1005/75), återbäres under          bilen kommer. Likaså har maximibeloppet för
4336: i lagen stadgade förutsättningar för personbil        återbäring av bilskatt för en 40 procentig
4337: bilskatt til[ invalid, vars varaktiga av röre:J.se-   beninvalid höjts til:l 6 000 mark.
4338: eller synskada förorsakade invaliditetsgrad är            Genom den lagändring för viiken ovan redo-
4339: minst 80 procent, och i vars personliga bruk          gjorts har förfarandet vid återbäring av bil-
4340: bilen kommer. Bi1skatt återbäres likaså tili           skatt till invalider i någon mån underlättat,s.
4341: invalid vars varaktiga invaliditetsgrad är minst       Kravet om bilens skäliga pris, vilket i prak-
4342: 60 procent och för viiken anskaffningen av             tiken nästan förorsakat både invaliderna och
4343: bil fyller ett väsenrligt behov för att han skaH       de myndigheter som beviljar skatteåterbäring
4344: kunna handha sin befattning ellet sköta sitt           den största svårigheten, liksom kravet att
4345: arbete. I ovannämnda fall är maximibeloppet           bilen skall matsvara vederbörande invalids be-
4346: för skatteåterbäring 9 000 mark eller, om in-          hov, har slopats.
4347: validen bör använda bil med automatväxel,                  I finansministeriet utreds huruvida stad-
4348:  13 000 mark. Dessutom återbäres bilskatt till         gandena ytterligare kunde ändras så att en
4349:  invalid vars rörelseförmåga på grund av av-           invalid redan före han skaffar bilen kunde få
4350:  saknad av det ena benet el1er båda benen              säkerhet om skatteåterbäring. Då nya bestäm-
4351:  ellet på grund av deras bristande funktion            melser angående definition av varaktig inva-
4352:  är nedsatt 'så att hans varaktiga invaliditets-       liditetsgrad färdigstä1lts, måste man överväga
4353:  grad är minst 40 procent. I detta fall åter-          huruvida det föreligger skäl att ändra de
4354:  bäres 60 procent av den vid importen er1agda          invaliditetsprocenter som ligger som grund för
4355:  ellet i priset ingående bilskatten. Maximibe-         återbäring av bilskatt. Det är dock inte skäl
4356:  loppet för skatteåterbäringen är 6 000 mark.          att aHtför mycket utvidga den krets av inva-
4357:  En förutsättning för återbäring av skatt är           lider som är berättigade till återbäring av bil-
4358:  även i detta fall att anskaffande av bil fyller       skatt.
4359:       Helsingfors den 10 mars 1976.
4360: 
4361:                                                                        Finansminister Paul Paavela
4362:                                                  1976 vp.
4363: 
4364: Kirjallinen kysymys n:o 24.
4365: 
4366: 
4367: 
4368: 
4369:                                     P. Jokinen ym.: Liikenneministeriön tietoiskun julkaisemisesta
4370:                                        sanomalehdissä.
4371: 
4372: 
4373:                            E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
4374: 
4375:      Kouvolaa ympäröivä pohjoinen Kymenlaakso           Tällä tavalla jäi yli 100 000 kymenlaaksolaista
4376:   on yksi maamme vilkkaimmin niin maanteitse            tästä koko väestölle tarkoitetusta tietoiskusta
4377: · kuin rautateitsekin liikennöity alue. Tässä suh-      osattomiksi. Edellä mainitulla vertailualueella,
4378:   teessa samoin kuin väestömäärältään alue on           Oulussa, tietoisku julkaistiin kaikkiaan neljässä
4379:   vähintään samaa suuruusluokkaa kuin Oulun             sanomalehdessä.
4380:   läänin pääkaupunki ympäristöalueineen.                   Kun tiedossamme ei ole niitä syitä, joiden
4381:      Ennen joulua liikenneministeriö suoritti jul-      perusteella suuri osa Kymenlaakson väestöä jä-
4382:   kisen sanan välityksellä tieliikenneonnettomuuk-      tettiin kokonaan osattomaksi tästä tietoiskusta,
4383:   sien vähentämiseen tähtäävän tietoiskun. Tämä         niin esitämme, viitaten valtiopäiväjärjestyksen
4384:   liikenneturvallisuutta tehostava tietoisku oli tar-   37 § :n 1 momenttiin, valtioneuvoston asian-
4385:   koitettu maan koko väestölle. Jotta tietoisku         omaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysy-
4386:   olisi tavoittanut mahdollisimman suuren osan          myksen:
4387:   väestöstä, oli erityinen asiantuntijoista koottu                 Mitkä ovat ne syyt, joiden perusteella
4388:   ryhmä laatinut luettelon niistä sanomalehdistä,               noin 100 000 kymenlaaksolaista jätettiin
4389:   joissa tämä tietoisku olisi pitänyt ilmoittaa.                ennen joulua osattomiksi liikenneturval-
4390:   Tähän luetteloon sisältyi alunperin myös Kou-                 lisuuden tehostamiseksi järjestetystä tie-
4391:   volan Sanomat, jonka välityksellä yli 100 000                 toiskusta, kun vastaavasti tämä sama
4392:   ihmistä Kymenlaaksossa saa tietonsa. Liikenne-                tietoisku annettiin neljän lehden väli-
4393:   ministeriössä suoritetussa :käsittelyssä tämän                tyksellä Oulun seudun asukkaille tie-
4394:   lehden nimi oli kuitenkin poistettu luetteloista.             doksi?
4395:        Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1976.
4396: 
4397:                  Pekka Jokinen                                      Olli Helminen
4398:                  Anna-Liisa Linkola                                 Jtlhani Saukkonen
4399:                  Erkki Häkämies                                     Seppo Tikka
4400:                  Meeri Kalavaineo                                   Juhani Sipiläinen
4401:                  Mauno Forsman                                      Risto Tuominen
4402:                  Mikko Pesälä                                       Mikko Kaarna
4403: 
4404: 
4405: 
4406: 
4407:  224/76
4408: 2                                              1976 vp.
4409: 
4410: 
4411: 
4412: 
4413:                          E d u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
4414: 
4415:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         on taloudellisuuden mittana käytetty kontakti-
4416: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-             hintaa ts. levikin ja palstamillimetrihinnan suh-
4417: mies, olette kirjeellänne 11 päivältä helmikuuta      detta. Lisäksi pyrittiin myös mahdollisimman
4418: 1976 n:o 101 lähettänyt valtioneuvoston asian-        suureen ja poliittisestikin tasapainoiseen maan-
4419: omaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja          tieteelliseen peittoon.
4420: P. Jokisen ym. tekemän seuraavansisältöisen              Esitetty taloudellisuuteen tähtäävä suunni-
4421: kysymyksen:                                           telma johti siihen, että ilmoittelu voitiin toteut-
4422:                                                       taa vain 27 lehdessä. Tällä valinnalla saatiin il-
4423:           Mitkä ovat ne syyt, joiden perusteella      moitusten yhteiseksi lukijamääräksi noin 5 mil-
4424:        noin 100 000 kymenlaaksolaista jätet-          joonaa lukijaa.
4425:        tiin ennen joulua osattomiksi liikenne-           Liikenneministeriö ei voi olla kysyjien kanssa
4426:        turvallisuuden tehostamiseksi järjestetys-    yhtä mieltä siitä, että 100 000 kymenlaaksolais-
4427:        tä tietoiskusta, ;kun vastaavasti tämä        ta olisi jätetty kokonaan osattomiksi kyseisestä
4428:        sama tietoisku annettiin neljän lehden        tietoiskusta. Haettaessa sanomalehti-ilmoituk-
4429:        välityksellä Oulun seudun asukkaille          selle maantieteellistä peittävyyttä joudutaan
4430:        tiedoksi?                                     huomioimaan se tosiasia, että Uudenmaan ta-
4431:                                                      lousalueen ulkopuolella on juuri Kaakkois-Suomi
4432:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-          Helsingin Sanomien parhaiten peittämää aluet-
4433: taen seuraavaa:                                      ta. Tässä yhteydessä voidaan myös mainita, että
4434:    Vuodesta 197 3 lähtien on liikenneministeriölle   Kouvolan Sanomat on ollut mukana liikennemi-
4435: vuosittain osoitettu määräraha liikenneturvalli-     nisteriön joillakin aikaisemmilla ilmoituskerroil-
4436: suuden tiedottamista varten. Eräänä mediamah-        la, jolloin puolestaan jokin muu levikiltään alle
4437: dollisuutena on käytetty sanomalehtiä, joissa        30 000 lehti on jouduttu jättämään lehtilistasta
4438: viimeksi 18 päivänä joulukuuta 1975 julkais-         pois.
4439: tiin maksettu "TIETOISKU"-ilmoitus. Edellä               Liikenneturvallisuuden hyväksi pyritään teke-
4440: mainittu määräraha asettaa kuitenkin tietyt ra-      mään työtä kaikin käytettävissä olevin keinoin
4441: joitukset sille, miten paljon pystytään tiedotta-    ja eräänä osatekijänä on mahdollisimman tehok-
4442: maan. Periaatteessa olisi tietysti toivottavaa,      kaan tiedottamisen toteuttaminen ja kehittämi-
4443: että voitaisiin tiedottaa kaikissa mahdollisissa     nen. Kuten tähänkin asti, liikenneministeriö
4444: lehdissä, jolloin kaikki kansalaiset voisivat lu-    vastaisuudessakin pyrkii määrärahojen puitteissa
4445: kea omasta, kotiinsa tilaamastaan lehdestä jo-       tapahtuvaan mahdollisimman tehokkaaseen ja
4446: kaisen henkeen ja turvallisuuteen liittyvän vi-      tasapuoliseen oikean liikennetietouden jakami-
4447: ranomaisen tiedotuksen. Pyrittäessä ilmoittelul-     seen päämääränä liikenneturvallisuuden paran-
4448: la mahdollisimman suureen taloudellisuuteen,         taminen maassamme.
4449:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1976.
4450: 
4451: 
4452:                                                                  Liikenneministeri Kauko Hjerppe
4453:                                                   N:o 24                                                3
4454: 
4455: 
4456: 
4457: 
4458:                                T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
4459: 
4460:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen          lan spridningen och priset per spaltmiliimeter.
4461: 1anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivel-          Dessutom försökte man nå en möjligast stor
4462:  se nr 101 av den 11 februari 1976 tili veder-         och även politiskt balanserad geografisk täck-
4463:  börande medlem av statsrådet för avgivande            ning. Den nämnda planen, som syftar tili en så
4464: 'av svar översänt följande av riksdagsman P.           ekonomisk annonskampanj som möjligt, ledde
4465:  Jokinen m.fl. ställda spörsmål:                       tili att annonseringen kunde genomföras endast
4466:                                                        i 27 tidningar. Genom detta vai blev det totala
4467:               Vilka är orsakerna tili att ca 100 000   antalet personer som läste annonserna omkring
4468:            invånare i Kymmenedalen före julen          5 miljoner.
4469:            lämnades åsido i samband med den tid-           Trafikministeriet kan inte förena sig med
4470:            ningsannons som publicerades i syfte att    spörsmålsställarna däri, att 100 000 personer i
4471:            förbättra trafiksäkerheten, medan sam-      Kymmenedalen lämnats helt åsido med tanke
4472:            ma annons genom förmedling av fyra          på den ifrågavarande annonsen. iDå man för-
4473:            tidningar tillkännagavs invånarna i Uleå-   söker ge en annons i tidningspressen geografisk
4474:            borgs omnejd?                               täckning måste man beakta det faktum, att
4475:                                                        utanför Nylands ekonomiområde just sydöstra
4476:        Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      Finland är det område, där Helsingin Sanomat
4477:     samt anföra följande:                              har den största spridningen. I detta samman-
4478:        Sedan år 1973 har trafikministeriet årligen     hang kan det även nämnas, att Kouvolan Sa-
4479:     anvisats anslag för information angående tra-      nomat varit med i en del av trafikministeriets
4480:     fiksäkerheten. Som ett medium har tidnings-        tidigare annonseringar, varvid man varit tvung-
4481:     pressen använts. Senast publicerades den 18        en att ur tidningsförteckningen utelämna någon
4482:     december 1975 en betald s.k. "TIETOISKU"-          annan tidning, vars spridning understiger
4483:     annons. Det nämnda anslaget innebär likväl         30 000 exemplar.
4484:     vissa kvantitativa begränsningar tför informa-         Det är en strävan att arbeta för trafiksäker-
4485:     tionen. I princip vore det givetvis önskvärt,      heten med hjälp av alla till buds stående me-
4486:     att man kunde informera i samtliga tänkbara        del, och en viktig delfaktor är därvid förverk-
4487:     tidningar, varvid varje medborgare i sin egen,     ligandet och utvecklandet av en möjligast ef-
4488:     prenumererade tidning kunde läsa varje sådant      fektiv information. Såsom hittills vinnlägger
4489:     meddelande från myndigheterna, som ansluter        sig traHkministeriet även i :framtiden om att,
4490:     sig tili liv och säkerhet. Då man vid annon-       inom ramen för anslagen, så effektivt och ob-
4491:     seringen försökt iakttaga ett så ekonomiskt för-   jektivt som möjligt sprida riktig trafikkunskap
4492:     farande som möjligt, har man som måttstock         i syfte att förbättra trafiksäkerheten i vårt land.
4493:     använt ett kontaktpris, d.v.s. förhållandet mel-
4494:          Helsingfors den 8 mars 1976.
4495: 
4496: 
4497:                                                                       Trafikminister Kauko Hjerppe.
4498:                                              1976 vp.
4499: 
4500: Kirjallinen kysymys n:o 25.
4501: 
4502: 
4503: 
4504: 
4505:                                  Tennilä: Veitsiluoto Oy:n puutyötehtaan höyläämön työolojen
4506:                                     parantamisesta.
4507: 
4508: 
4509:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
4510: 
4511:    Työturvallisuuslain ( 299/58) 14 §: ssä sano-    huolimatta Veitsiluoto Oy on valittanut työsuo-
4512: taan, että mikäli työn laatu ja suoritustapa        jelupiirin päätöksestä ja työsuojeluhallitus on
4513: sekä tuotantomenetelmät sen sallivat, on työ-       ottanut valituksen käsiteltäväkseen. Työsuoje-
4514: huoneen lämpötila ja ilman kosteus tarvittaessa     luhallitus on vieläpä viivyteHyt valituksen kä-
4515: siten säädettävä, että työ voidaan suorittaa        sittelyä niin, että puutyötehtaan työntekijät
4516: aiheuttamatta haittaa työntekijäin terveydelle.     joutuvat nyt jo toista talvea työsuojelupiirin
4517:    Tästä työturvallisuuslain määräyksestä huoli-    velvoittavan päätöksen antamisen jälkeen työs-
4518: matta joutuvat työntekijät monilla aloilla teke-    kentelemään työturvallisuuslain vastaisissa kyl-
4519: mään työtä lämmittämättömissä, hatarissa ja si-     missä ja vetoisissa ja siten terveydelle vaaral-
4520: ten myös vetoisissa tiloissa. Näin on laita myös    lisissa työtiloissa. Työsuojeluhallituksen viivyt-
4521: mm. mekaanisessa puunjalostusteollisuudessa,        tely koituu siis työntekijöiden terveydestä piit-
4522: vaikka tällä alalla ei olisi mitään esteitä työ-    taamattomien yhtiöiden hyväksi suuntautuen
4523: tilojen lämpimäksi saattamiselle. Päin vastoin      samalla työntekijöiden etuja vastaan.
4524: työtilojen lämmittäminen olisi eduksi tuotan-           Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen
4525: nolle.                                              37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän valtio-
4526:    Tämän vuoksi on Lapin työsuojelupiiri teh-       neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
4527: nyt marraskuussa 1974 päätöksen, jolla Veit-        seuraavan kysymyksen:
4528: siluoto Oy:n Kemissä olevan puutyötehtaan
4529: höyläämö on vaadittu lämmitettäväksi. Puu-                    Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
4530: työtehtaan muissa, edelleen kylmiksi jäävissä ti-           ryhtyä Veitsiluoto Oy:n puutyötehtaan
4531: loissa työtätekeville on yhtiön päätöksen mu-               höyläämön lämmityksen järjestämiseksi
4532: kaan hankittava lämpöpuvut. Päätöstä on nou-                välittömästi ja lämpöpukujen hankkimi-
4533: datettava työnantajalle asetetun 100 000 mar-               seksi edelleen kylmiksi jäävissä tiloissa
4534: kan suuruisen sakon uhalla.                                 työskenteleville?
4535:    Työsuojelun valvontalaissa todetaan, ettei
4536: uhkasakon asettamisesta saa valittaa. Tästä
4537:      Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1976.
4538: 
4539:                                        Esko-Juhani Tennilä
4540: 
4541: 
4542: 
4543: 
4544: 226/76
4545: 2                                           1976 vp.
4546: 
4547: 
4548: 
4549: 
4550:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
4551: 
4552:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-      kaupungissa sijaitsevan työpaikkansa työsken-
4553: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-       telyolosuhteita kysymyksessä tarkoitetuin ta-
4554: mies, olette 11 päivänä helmikuuta 1976 päi-       voin.
4555: vätyn kirjeenne ohella toim~ttanut valtioneu-         Veitsiluoto Osakeyhtiö on sittemmin hake-
4556: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen       nut tähän päätökseen työsuojeluhallitukselta
4557: kansanedustaja Tennilän näin kuuluvasta kirjal-    muutosta. Valitus perustuu työsuojelun valvon-
4558: lisesta kysymyksestä n:o 25:                       nasta annetun lain 18 §:n 1 ja 2 momenttiin,
4559:                                                    joiden mukaan työsuojeluviranomaisen 15 §:n
4560:          Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      2 momentin nojalla antaman uhkasakon aset-
4561:        ryhtyä Veitsiluoto Oy:n puutyötehtaan       tamista koskevaan päätökseen ei saa hakea
4562:        höyläämön lämmityksen järjestämiseksi       muutosta, mutta joiden mukaan työsuojelu-
4563:        välittömästi ja lämpöpukujen hankkimi-      viranomaisen muuhun päätökseen voidaan ha-
4564:        seksi edelleen kylmiksi jäävissä tiloissa   kea muutosta valittamalla työsuojeluhallituk-
4565:        työskenteleville?                           seen.
4566:                                                       Kuten kysymyksessä todetaan, on valitus
4567:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       edelleen työsuojeluhallituksen käsiteltävänä.
4568: vasti seuraavaa:                                   Kun valitus on saatettu vireille asianmukai-
4569:   Lapin työsuojelupiiri on 21 päivänä marras-      sessa järjestyksessä ja kun työsuojeluhallitus
4570: kuuta 197 4 antamallaan päätöksellä työsuoje-      saadun tiedon mukaan tulee antamaan asiassa
4571: lun valvonnasta annetun lain ( 131/73) 15 §:n      ratkaisun lähiaikoina, ei hallitus katso kysy"
4572: 1 momentin nojalla velvoittanut Kemin kau-         myksen tässä vaiheessa antavan aihetta enem-
4573: pungista olevan Veitsiluoto Osakeyhtiö -nimi-      piin toimenpiteisiin.
4574: sen työnantajan sakon uhalla korjaamaan Kemin
4575:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1976.
4576: 
4577: 
4578:                                                                      Ministeri Pirkko Työläjärvi
4579:                                              N:o 25                                               3
4580: 
4581: 
4582: 
4583: 
4584:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
4585: 
4586:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        Kemi stad att vid vite förbättra arbetsförhål-
4587: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          landena på sin arbetsplats i Kemi stad på det
4588: velse av den 11 februari 1976 tili vederbö-        sätt som avses i spörsmålet.
4589: rande medlem av statsrådet för avgivande av           Veitsiluoto Osakeyhtiö har sedermera sökt
4590: svar översänt avskrift av följande av riksdags-    ändring i detta beslut hos arbetarskyddsstyrel-
4591: man Tennilä undertecknade spörsmål nr 25:          sen. Besväret är grundat på 18 § 1 och 2
4592:                                                    mom. lagen om tillsynen över arbetarskyddet.
4593:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     Enligt dessa lagrum får ändring icke sökas i
4594:        taga för att omedelbart ordna uppvärm-      arbetarskyddsmyndighets med stöd av 15 §
4595:        ningen i hyvleriet vid Veitsiluoto Oy:s     2 mom. utfärdade beslut om föreläggande av
4596:        träförädlingsanläggning och anskaffa        vite, medan ändring i annat beslut av arbetar-
4597:        värmedräkter för anställda som arbetar      skyddsmyndighet får sökas genom besvär hos
4598:        i utrymmen, vilka även i fortsättningen     arbetarskyddsstyrelsen.
4599:        förblir kalla?                                 Såsom framgår av spörsmålet är besväret
4600:                                                    fortfarande under behandling vid arbetar-
4601:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-     skyddsstyrelsen. Då besvär har anhängiggjorts
4602:  samt anföra följande:                             i behörig ordning och då arbetarskyddsstyrel-
4603:     Lapplands arbetarskyddsdistrikt har med        sen enligt uppgift inom närmaste framtid kom-
4604:  sitt beslut av den 21 november 1974 med           mer att träffa ett avgörande, anser regeringen
4605:  stöd av 15 § 1 mom. lagen om tillsynen över       inte att spörsmålet i detta skede ger anled-
4606:  arbetarskyddet ( 131/73) förpliktat Veitsiluo-    ning tili vidare åtgärder.
4607: .to Osakeyhtiö benämnda arbetsgivare från
4608:      Helsingfors den 9 mars 1976.
4609: 
4610: 
4611:                                                                      Minister Pirkko Työläjärvi
4612: Kirjallinen kysymys n:o 26.
4613: 
4614: 
4615:                                    Impiö ym.: Turve-energian käytön lisäämisestä Pohjois-Suomessa.
4616: 
4617: 
4618:                          Ed us kunnan Herra. Puhemiehelle.
4619: 
4620:    Viime aikojen ulko111aisen ener~ h4mli!l.           ki ~· ·Jit~~älintyötä, Pt9W_tyyp~jij. •NY:~- ~aa
4621: nousu on ilahduttavasti innostanut tut~an              ol1a ·kylliksi tietoa ·s;trjavalmiptuksen ~loit~·
4622: kotimaisen turvetuotannon kehittämistä ja      tur- sek~i · j~:~- asiaa tui:kineiden .taholla on .• arvd,tti;
4623: peen käytön tutkimusta sekä kokeilua lämpö-            ett~ lait~eiden sarjayalmi~tu~sen ttlettua; lii-~.
4624: energian lähteenä. Valtiovalta ei .ole kuiten-         tys:lf#,tosten_ hinnat putoavat :peräti JO %; · ....
4625: kaan asiassa liiemmälti kiiruhtanut ottaen                Julkisuudessa on esitetty tietoja, joiden ~\:l-.
4626: huomioon sen taloudellisen tilanteen; mikä             kaan 10 turvekuutiot111 maksaa 200 mk ja vllS-
4627: maassa mm. kauppatasevajauksen muodossa                taa yhtä öljytonnia, jonka hinta kevyenä polt-
4628: vallitsee. Ainoa turvetta suosiva laki tuli voi-       toöljynä on n. 400 mk. Nåin ollen hinnanero
4629: maan viime syksynä eikä sekään tarjoa turve-           kuolettaisi laitehankinnat verrattain nopeasti.
4630: energian käytön uudisrakentajalle mitään. Se,          Samanaikaisesti säästyy valuuttaa j1i syntyy suo-
4631: joka muuntaa olemassaolevaa kapasiteettiaan            malaista työtä.
4632: tuontipolttoaineelta turvetta käyttäväksi, saa            Pohjois-Suomi tuotti viime vuonna ·400 000
4633: vähäistä kompensaatiota muutostyön. aiheutta-          m3 turvetta. Kapasiteetti voidaan nostaa hel-
4634: miin kustannuksiin.                                ,   posti niin, että 1980-luvun alussa ,täytetään
4635:    Tuore esimerkki tilanteen nurinkurisuudesta         5 000 000 m3 :n tarve. Turpeen käyttö ei py-
4636: on osoitettavissa maamme länsirajalla sijaitse-        sähdy yksin lämpöenergian tuottamiseen. Turve
4637: vassa Pellon kunnassa, jossa kunta on parin            on myös erinomaista maanparannusainetta ja
4638: vuoden ajan kaavaillut noin seitsemän miljoo-          kaasuttamalla saatavilla aineilla saataisiin ilmei-
4639: nan markan investoinnit vaativaa kaukolämpö-           sesti suomalainen petrakemian jatkoteollisuus
4640: keskusta, minkä energianlähde on vain parin-           riippumattomaksi öljystä.                          ,
4641: kymmenen kilometrin etäisyydellä kuntakeskuk-             Turvevarat ovat suurelta osalta Pohjois"
4642:  sesta. Hanke on toistaiseksi kariutunut kireän        Su()messa, missä vallitsee ilmanalan takia suuri
4643:  rahatilanteen takia. Vaikuttaa, oud()lta, että sa-    energian tarve ja missä työttömyys on jatku-.
4644:  manaikaisesti kun työttömyys kasvaa ja kaup-          vasti suuri ongelma, minkä hoitamiseen ny-
4645: pavaje syvenee, pahimmalla työttömyysalueella          kyisen hallituksen ensisijainen tehtävä keskit-
4646:  oleva kunta joutuu luopumaan kymmenestä               tyy.
4647:  uudesta työpaikasta sekä kotoisesta energiasta,          Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes,.
4648:  jonka käytön kansantaloudellinen kannattavuus         tyksen 37 §:n 1 momentin perust~ esitäm-
4649:  ei ole saatujen tietojen mukaan kyseenalaista.        me valtioneuvoston asiatiomaisen jäsepen vas-
4650:  Samanaikaisesti on mahdollisesti kysymyksessä         tattavaksi seuraavan kysymyksen:
4651:  uusien työpaikkojen luomisen laajempikin esty-
4652:  minen, koska turvelämpökeskus keskitettynä                      Mihin toimenpiteisiin Hallitus on
4653:  lämmityksen muotona on näyttänyt houkutte-                    ryhtynyt tai aikoo ryhtyä turve-energian
4654:  levan uusia yrittäjiä paikkakunnalle.                         käytön lisäämiseksi, uusien lämpökes-
4655:     Maassamme on hankittu viime aikoina ko-                    kuksien rakentamiseksi sekä kotimaisen
4656:  keilun ja tutkimuksen avulla U!Jtta tietoa tur-               työn ja raaka-aineen suosiiDiseksi turve-
4657:  peen käytöstä lämmitysenergiana. Tähän saakka                 varoja omaavilla alueilla Pohjois-Suo-
4658:  rakennetut turvevoimalaitokset ovat olleet kaik-              messa?
4659:       Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1976.
4660: 
4661:                 Lauri Impiö                                         Eero Lattula
4662:                 Pekka Vilmi                                         Veikko Hanhirova
4663:                                           Niilo Koskenniemi
4664:  248/76
4665: 2                                            1976 vp.
4666: 
4667: 
4668: 
4669: 
4670:                         E d u s k u n n a n H e rr a P u h e m i e h e 11 e.
4671: 
4672:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      tetään Pohjois-Suomessa jo kahdessa alueläm-
4673: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       mityslaitoksessa ja kahdessa teollisuuslaitok-
4674: olette 11 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn          sessa.
4675: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston           Vuonna 1972 annettiin laki polttoturpeen
4676: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       käytön edistämisestä ja tätä lakia muutettiin
4677: edustaja Lauri Impiön ym. näin kuuluvasta kir-      viime vuonna siten, että avustukset pohtotur-
4678: jallisesta kysymyksestä n:o 26:                     vetta käyttäville laitoksille oleellisesti suureni-
4679:                                                     vat. Tämän lain mukaan voidaan laitoksille
4680:          Mihin toimenpiteisiin Hallitus on          maksaa viiden vuoden aikana yhteensä ·25 %
4681:        ryhtynyt tai aikoo ryhtyä turve-energian     turpeen käytön aiheuttamista lisäinvestoinneista
4682:        käytön lisäämiseksi, uusien lämpökes-        kuitenkin enintään 40 % :lle koko laitoksen in•
4683:        kuksien rakentamiseksi sekä kotimaisen       vestoinneista.
4684:        työn ja raaka-aineen suosimiseksi turve-        Kysymyksen perusteluissa mainitun Pellon
4685:        varoja omaavilla alueilla Pohjois-Suo-       kunnan kaukolämpökeskuksen kohdalta on to-
4686:        messa?                                       dettava, että Vapo aloitti 1974 turvetuotannon
4687:                                                     valmistelun Pellon Teikovuomalla, jossa suon
4688:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       pinta-ala on 100 ha ja sen tuotanto tulee ole-
4689: vasti seuraavaa:                                    maan 40 000 m3 vuodessa. Kaukolämpökeskuk-
4690:    Valtioneuvosto asetti vuonna 1974 tavoit-        sen rakentamisesta ei ministeriöllä ole olemassa
4691: teeksi 20 milj. m3 turvetuotantokapasiteetin saa-   tarkempaa tietoa.
4692: vuttamisen vuoteen 1980 mennessä. Työt tä-             Edellä esitettyyn viitaten voidaan todeta,
4693: hän tavoitteeseen pääsemiseksi on käynnistetty      että turve-energian käytön lisäämiseen on ryh-
4694: voimakkaasti Valtion polttoainekeskuksen toi-       dytty jo useita vuosia sitten ja että nämä toi-
4695: mesta. Turvetuotantoa varten on hankittu            menpiteet on ulotettu myös Pohjois-Suomeen.
4696: 55 000 ha suoalueita ja niistä on saatettu tuo-     Turvealueiden kunnostaminen tuotantokuntoon
4697: tantokuntoon 8 000 ha. Viime vuoden turve-          vaatii kuitenkin useita vuosia, joten tuloksia ei
4698: tuotanto oli 3 milj. m3• Pohjois-Suomessa on        voida nopeasti saada aikaan. Kun turvetta käyt-
4699: hankittu turvealueita 8 000 ha ja niistä on tuo-    tävät lämpökeskukset vaativat suuria investoin-
4700: tantokunnossa 1 600 ha viime vuoden tuotan-         teja, saattavat myös rahoitusvaikeudet hidastut-
4701: non ollessa 300 000 m3• Tavoitteena on sekä         taa niiden rakentamista vallitsevan pääomapu-
4702: tuotannon että kulutuksen nostaminen 3 milj.        lan aikana.
4703: kuutiometriksi 1980-luvun alussa. Turvetta käy-
4704:      Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1976.
4705: 
4706: 
4707:                                                     Kauppa- ja teollisuusministeri Eero Rantala
4708:                                                                                                   3
4709: 
4710: 
4711: 
4712: 
4713:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
4714: 
4715:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        vänds redan i Norra Finland i två distrikts-
4716: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       värmeverk och i två industrianläggningar.
4717: av den 11 februari 1976 tili vederbörande med-         Ar 1972 utfärdades en lag om främjande av
4718: lem av statsrådet för avgivande av svar över-       användningen av bränntorv och lagen ändrades
4719: sänt avskrift av följande av riksdagsman Lauri      senaste år så, att stödet åt de anläggningar som
4720: Impiö m. fl. ställda skriftliga spörsmål nr 26:     använder bränntorv ökades väsentligt. Enligt
4721:                                                     lagen kan anläggningarna under fem år få
4722:           Vilka åtgärder har Regeringen vid-        sammanlagt 25 % av sina extra investeringar
4723:        tagit eller ätnnar vidtaga för att an-       för användning av torv ersatta, dock högst för
4724:        vändningen av torvenergi skall ökas,         40 % av anläggningens totala investeringar.
4725:        nya värmecentraler byggas och det in-'          Beträffande fjärrvärmecentralen i Pello koru-
4726:        hemska arbetet och de inhemska rå-           mun, viiken nämns i motiveringarna tili spörs-
4727:        materialen gynnas i de delar av Norra        målet, må konstateras att statens bränslecentral
4728:        Finland som har egna torvresurser?           år 1974 inledde förberedelser för torvproduk-
4729:                                                     tion i Teikovuoma, Pello, där kärrytan är 100
4730:   Såsom svar på spörsmålet får jag vördsamt         ha och kärrens årliga produktion kommer att
4731: anföra följande:                                    vara 40 000 m3 torv. Vad uppförandet av själva
4732:   Statsrådet satte år 1974 målet för torvpro-       fjärrvärmeverket angår, har ministeriet inga
4733: duktionskapaciteten på 20 milj. m3, vilket bor-     närmare uppgifter om saken att tiligå.
4734: de uppnås senast år 1980. Statens bränsle-             Med hänvisning tili vad ovan anförts kan
4735: central har energiskt inlett arbetet för att för-   man konstatera att åtgärderna för en ökad an-
4736: verkliga detta mål. 55 000 ha kärrområden har       vändning av torvenergi har inletts redan för
4737: anskaffats för torvupptagning och 8 000 ha          flera år sedan och att dessa åtgärder utsträckts
4738: av denna areal har upparbetats för produktion.      att gälla även Norra Finland. Upparbetningen
4739: Senaste år uppgick produktionen tili 3 milj. m3 •   av torvområden för produktion tar dock flera
4740: I Norra Finland har anskaffats 8 000 ha torv-       år i anspråk, så att några omedelbara resultat
4741: områden, varav 1 600 ha befinner sig i pro-         inte kan åstadkommas. Då torvdrivna värme-
4742: duktionsskick, medan produktionen i fjol låg        verk kräver stora investeringar, kan även fi-
4743: vid 300 000 m3• Meningen är att såväl pro-          nansieringssvårigheterna under den rådande ka-
4744: duktionen som förbrukningen av torv i början        pitalbristen medverka tili att uppförandet av
4745: av 1980-talet skulle vara 3 milj. m3• Torv an-      sådana anläggningar fördröjs.
4746:      I Helsingfors den 8 mars 1976.
4747: 
4748: 
4749:                                                      Handels- och industriminister Eero Rantala
4750:                                              1976 vp.
4751: 
4752: 
4753: 
4754: 
4755:                                  lmpiö ym.: Jätteeksi jäävän puuraaka-aineen ottamisesta lämpö-
4756:                                     energiatalouden käyttöön.
4757: 
4758: 
4759: 
4760:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
4761: 
4762:     Maassamme on energian hinta noussut viime          Valtion Polttoainekeskuksen Inarin alueen
4763: vuosina huomattavasti. Se on merkinnyt samal-       arvio on omalta sektorilta seuraava: sahaus-
4764: la kauppataseen alijäämäisyyden jyrkkää nou-        pinnat n. 25 000 pm3, purua n. 2 000 im3 ja
4765: sua. Samanaikaisesti on työttömyys pahentu-         kuorta n. 3 000 im3 sekä lisäksi hakkutähteitä
4766: nut etenkin kehitysalueilla. Tapahtunut kehitys     n. 1 500 pm3 • Sahauspinnat kuljetetaan nykyi-
4767: asettaa kotimaisen energian tuotannon ka,ikista     sin Kemi Oy:n tehtail!le, jolloin syntyy mah-
4768: edellämainituista syistä uuteen valoon. Tämä        dollisesti ylipitkä kuljetusmatka, kun saman-
4769: koskee käsityksemme mukaan myös iämmityk-           aikaisesti lämmitysöljyä kuljetetaan sama yli
4770: seen käytettävää puuta, Josta jää huomattavia       400 km:n matka Kemistä Ivaloon.
4771: määriä käyttämättä eri muodoissa.                      Yhden ainoan etäisen kunnan alueella on
4772:     Eri puolilla maata on tiettävästi suoritettu    edelläolevan arvion perusteella kysymys n.
4773: paikaUisia selvityksiä jättdksi jäävän puuraaka-    75 000 pm3 :n suuruisesta vuosittaisesta jäte-
4774: aineen talteenottamiseksi ja muuttamiseksi mm.      puumäärästä, josta vain n. 1/3 tulee otetuksi
4775: lämpöenergiaksi. Seuraavassa käytämme esi-          käyttöön ja käytönkin osailta saattaa olla ta-
4776: mertkJkinä alustavaa arviointia, joka on suori-     loudellisuus kysymyksenalaista ristiinkuljetusten
4777:  tettu Inarin kunnan alueella, missä valtio omis-   vuoksi energiatalouden näkökulmasta. On tar-
4778:  taa n. 92 prosenttia metsä- ja kitumaa-alasta.     peen vielä todeta, että mainituissa arvioin-
4779:     Utsjoen hoitoalueen, joka käsittää Inarin       neissa eivät ole kannot mukana kuin aivan
4780: ku·nnan alueella Partakon 1a Menesjärven seu-       pieneltä osalta. Tämä on merkittävä näkökohta
4781: dut, arviot hak'kutähteistä, latvuksista, tyveyk-   viimeaikaisten tietojen valossa, lkun tiettävästi
4782: sistä, ylipitkistä kannoista sekä hylkyrungoista,   on olemassa kotimainen keksintö, kantomurs-
4783: ovat n. 5 000 km3 :n luokkaa, mistä korjuukel-      kausvälineistö, jota voidaan käyttää sekä sellu-
4784: poista puuta on n. 3 500 km3/v. Hakkutäh-           loosateollisuuden palvelukseen että mahdolli-
4785:  teitä on hakkuualueella n. 10 vuoden aja:lta       sesti myös lämpöenergiatalouden hyväksi.
4786:  em. määrä vuotta kohden. Vuosittain tulee             Valtio ei tietääksemme käytä esimerkkinä
4787:  tähteitä edeHeen sama määrä. Kannot eivät si-      olevan Inarin kunnan alueella laitoksissaan,
4788:  sälly mainittuun määrään. Arvioinnin mukaan        joita parasta aikaakin on rakenteilla, puuta
4789:  voidaan alueelta kerätä vanhaa maapuuta myös       eikä sen jätteitä lämmitystarkoituksiin. Ver-
4790:  n. 3 500 km3/vuosi.                                tailun vuoksi todettakoon, että Inarin kunta
4791:     Metsähallinnon Inarin hoitoalueen arvioinnit    omissa laitoksissaan käyttää vuosittain n.
4792: ovat seuraavat. Jos hukkapuuta, joka käsittää       20 000 m3 puuta lämmitykseen. Se tekee yksin-
4793:  tyveykset, latvukset ja !ahon takia raakatut       omaan työpaikkoina n. 0,5 milj. markkaa vuo-
4794: puuosat, [asketaan saatavan talteen n. 8-10         dessa.
4795:  %, olisi hukkapuun määrä talteenotettuna n.           Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-
4796:  10 000 km3/ v. Sahauspaikoilla on kertynyt         jestyksen 3 7 § :n 1 momenttiin viitaten esi-
4797: losoja arviolta n. 6 000 km3/v. Polttokelpoista     tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
4798: maapuuta on arvion mukaan n. 5 000 km3/v.           vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
4799: Rakkausalan raivauksessa ja taimikon :harven-
4800: nuksessa tulevaa puuta arvioidaan olevan n.                   Mihin toimenpiteisiin Hallitus on ryh-
4801: 3 000 km3/v.                                                tynyt tai aikoo ryhtyä ottaakseen jät-
4802: 309/76
4803: 2                                          1976 vp.
4804: 
4805:      teeksi Jaavan kotimaisen puuraaka-               palvelukseen valtion laitoksissa lämpö-
4806:      aineen työllisyys-, maksutase- ja kehitys-       voimaioita tms. rakentaen tai muiden
4807:      aluepoliittisten ongelmien osittaiseksi          toimesta tapahtuvaa rakentamista tu-
4808:      helpottamiseksi     lämpöenergiatalouden         kien?
4809:     Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1976.
4810: 
4811:        Lauri Impiö                   Pekka Vi1mi .              Niilo Koskenniemi
4812:                                               N:o 27                                                3
4813: 
4814: 
4815: 
4816: 
4817:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
4818: 
4819:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momen-          sesti tarkoituksenmukaisella tavalla ottaa tal-
4820: tissa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-     teen, ei ole onnistuttu vielä kehittämään. Ko-
4821: mies, olette kirjeellänne 11 päivänä helmi-         nekannan kehittyessä paranevat myös mahdolli-
4822: kuuta 1976 n:o 104 lähettänyt valtioneuvos-         suudet jätepuun hyväksi käyttöön.
4823: ton asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansan-         Mitä tulee jätepuun taliteen ottamiseen ja
4824: edustaja Impiön ym. tekemän seuraavan sisäl-        käyttämiseen Inarin kunnassa, jonka osalta
4825: töisen kysymyksen:                                  kysymyksessä on tuotu esiin eräitä arvioita,
4826:                                                     voidaan todeta, että metsähallinnon Inarin hoi-
4827:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus on ryh-    toalueessa, johon sisältyy nykyään myös enti-
4828:        tynyt tai aikoo ryhtyä ottaakseen jät-       nen Utsjoen hoitoalue, arvioidaan metsään jää-
4829:        teeksi jäävän kotimaisen puuraaka-           vän erilaista puuta vuodessa seuraavasti:
4830:        aineen työllisyys-, maksutase- ja kehitys-      Hukkapuuta: tyveykset, raa:kit, raivauspuu
4831:        aluepoliittisten ongelmien osittaiseksi      24 000 m3, josta talteenotettavissa 14 000 m3 •
4832:        helpottamiseksi     lämpöenergiatalouden        Hakkuutähteet: oksat ja latvat 68 000 m3,
4833:        palvelukseen valtion laitoksissa lämpö-      josta talteenotettavissa 21 000 m3 •
4834:        voimailoita tms. rakentaen tai muiden           Kanto- ja juuripuu 44 000 m3, josta talteen-
4835:        toimesta tapahtuvaa rakentamista tu-         otettavissa 20 000 m3 •
4836:        kien?                                           Sahausjätettä on aikaisemmilta vuosilta ker-
4837:                                                     tynyt kaikkiaan noin 4-000-5 000 m3• Otta-
4838:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-         matta huomioon Valtion Polttoainekeskuksen
4839: taen seuraavaa:                                     sahoja, toimii hoitoalueessa ti1apäisesti yksi
4840:    Kysymystä jätepuun hyväksi käytöstä on           sirkkelisaha. Senkin sahausjätteistä ajetaan osa
4841: tarkasteltava sekä metsätalouden että energia-      selluloosan raaka-aineeksi Kemiin.
4842: talouden ·kannalta. Eräitä osaselvityksiä jäte-        Maapuuta on hoitoalueessa vielä arviolta
4843: puun hyväksikäytöstä on tällä hetkellä ole-         5 000 m3• Kun sitä on kerätty parina kolmena
4844: massa, mutta kokonaisselvitykset puuttuvat.         aikaisempana vuonna selluloosan raa:ka-aineeksi,
4845: Jätepuun käyttöä lähinnä selluloosan ja kuitu-      on jäljellä oleva maapuu kovin hajallaan syr-
4846: levyn raaka-aineeksi selvitellään parhaillaan       jäisiUä alueilla. 'Sen talteenotto ei liene nykyi-
4847: sekä metsäteollisuuden että metsäntutkimuslai-      siä menetelmiä käyttäen mahdollista.
4848: toksen toimesta.                                       Valtion Polttoainekeskuksen ratapölkkysa-
4849:    Valtion kiinteistöjen lämmittämiseen käytet-     hoilta Inarissa kertyy puujätettä suunnilleen
4850: tiin aikaisemmin lähes yksinomaan pdlttopuuta,      esitetyssä kysymyksessä mainitut määrät. Koska
4851: lähinnä koivuhalkoa. Maahamme rakennettiin          puujäte käytetään selluloosateollisuuden raaka-
4852: 1960-luvulla useita selluloosatehtaita, jotka       aineeksi, sahatuikit kuoritaan ennen sahausta.
4853: käyttävät koivua selluloosan raaka-aineeksi. Tä-    Jätteiden hinta on nykyisin niin hyvä, että
4854: män .jälkeen puun käyttöä valtion kiinteistöjen     sahanpurukin on kannattanut viimeisen kah-
4855: polttoaineena ryhdyttiin vähentämään, tarkoi-       den vuoden ajan kuljettaa Kemiin selluloosan
4856: tuksena varata puuraaka-aine mahdollisimman         raaka-aineeksi.
4857: tarkoin metsäteollisuuden tarpeisiin. Polttopuun       Eri pollttoaineiden käytöstä valtion kiinteis-
4858: käytön vähentyessä on vastaavasti ryhdytty li-      töissä Inarin kunnan alueella on todettava,
4859: säämään polttoturpeen käyttöä.                      että vuonna 1975 käytettiin polttopuuta 200
4860:    Jätepuun hyväksi käyttöä on vaikeuttanut         m\ polttohaketta 1 200 m3 ja polttoöijyä 1 100
4861: se, että koneita, joilla puu voidaan taloudelli-    m3.
4862:   Jätepuun hyväksi käyttöä on pyrittävä te-                         tepuun käyttöä koskevien suunnitelmien sa-
4863: hostamaan. Hallitus tulee seuraamaan tilan-                         moin kuin talteenottomenetelmien edelleen ke-
4864: netta ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin jä-                    hittämiseksi.
4865:            Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1976.
4866: 
4867:                                                                      Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
4868: 
4869: 
4870: 
4871: 
4872:   .-·,·1
4873:                                :_··  ....
4874:                    ::.!                     J' . ;~ i -- : . ---~
4875:                                                                                          __1,-;_.; .•---·
4876: 
4877:                           '·    ~   '.
4878:                 . ..,.   .
4879:            '''' ''' ·• ,,,::',:c't'ffi<kik's'ctag~-ns Hett Tal111an.
4880: 
4881:     I det syfte 37 § 1 1110111. tiksdagsotdningen       maskiner, med vilka virket skulle kunna till-
4882: anget har Ni, Hett Ta!1111a:n, 111ed Edet skrivelse     varatas på ett ekono111iskt ända111ålsenligt sätt.
4883: nt 104 av den 11 februati 1976 tili vedet-              När 111askinparken utvecklas förbättras också
4884: bötande 111edle111 av statstådet föt avgivande          111öjligheterna att utnyttja avfallsvirke.
4885: av svar översänt följande av riksdagsman I111piö            I fråga 0111 tillvarataga:ndet och användningen
4886: 111. fl. ställda spöts111ål:                            av avfallsvirke i Enare kom111un, beträffande
4887:                                                         vilka vissa uppskattningar har framförts i
4888:            Vilka åtgätdet hat Regetingen vid-           spörsmålet, kan det konstateras, att i forstför-
4889:         tagit ellet ä111nar den vidtaga för att         valtningens Enare-revir, i vilket även före
4890:         i syfte att underlätta lösningen av sys-        detta Utsjoki revir numera ingår, virke av
4891:         selsättnings-, betalningsbalans- och de         olika slag årligen :blir kvar i skogen enligt
4892:         utvecklingso111rådespolitiska ptoble111en       följande:
4893:         ta det inhe111ska ttätå111atetial, so111 an-        Fötilustved: lumpar, vrak, röjningsvirke
4894:         nats blit avfall, i vät111eenetgihushåll-       24 000 111\ varav kan tillvaratas 14 000 m3•
4895:         ningens tjänst i statens inrättningat ge-           Avverkningsavfall: kvistar och toppar 68 000
4896:         nom att t.ex. bygga värmektaftvetk              m 3, varav kan tillvaratas 21 000 1113 •
4897:         ellet stödja andras byggande?                       Stubb- och rotvirke 44 000 m\ varav kan
4898:                                                         tillvaratas 20 000 m3•
4899:    Såsom svar på spörs111ålet fåt jag vördsa111t           Sågavfall har från tidigare år samlats inalles
4900: anföta följande:                                        tili en mängd av omkring 4 000-5 000 m3 •
4901:    Ftågan om utnyttjande av avfallsvirke böt            Frånsett Statens Bränslecentrals sågar verkar
4902: granskas såväl ftån skogshushållningens som             ino111 reviret tillfiHligt en cirkelsåg. Även av
4903: ftån energihushållningens synpunkt. Vissa del-          dess sågavfall körs en del tili Kemi för att
4904: uttedningar angående utnyttjandet av avfalls-           användas som råmaterial för cellulosa.
4905: virke finns för närvarande, men totalutred-                 Lågor finns ino111 reviret ännu uppskatt-
4906: ningar saknas. Frågan om användning av av-              ningsvis tili en mängd av 5 000 m3 • Då de
4907: fallsvirke som råmaterial när111ast för cellulosa       under ett par tre tidigare år har samlats in
4908: och wallboard utreds som bäst ,på åtgärd av             för att användas som råmaterial för cellulosa,
4909: såväl skogsindustrin som skogsforslkningsinsti-         är de återstående lågorna mycket spridda på
4910: tutet.                                                  avsides belägna områden. Det torde inte vara
4911:    För uppvärmning av statens fastigheter an-           möjligt att tillvarata dem med de metoder som
4912: vändes tidigare så gott som enbart brännved,            för närvarande står till buds.
4913: närmast björkved. I vårt land byggdes under                Från Statens Bränslecentrais slipersågar i
4914: 1960- talet flera cellulosafabriker, vilka använ-       Enare samlas ungefär de mängder virkesavfall
4915: der björk som rå111aterial för cellulosa. Efter         som nämns i spörmålet. Eftersom virkesav-
4916: detta började 111an 111inska användningen av ved        fallet används som råmaterial för cellulosa-
4917: so111 bränsle för statens fastigheter, i syfte att så   industrin, barkas sågstockarna före sågningen.
4918: noga so111 möjligt reservera träråmaterialet för        Priset på avfall är numera så gott, att det
4919: skogsindustrins behov. Sa111tidigt so111 använd-        under de senaste två åren tili och med har
4920: ningen av brännved har minskat har man i                lönat sig att transportera sågspån tili Kemi
4921: motsvarande mån börjat öka användningen av              för att användas som råmaterial för cellulosa.
4922: bränntorv.                                                 Beträffande användningen av olika bränslen
4923:    UtnyttJjandet av avfallsvirke har försvårats         i statens fastigheter på Enare kommuns om-
4924: av att 111an ännu inte har lyckats utveckla             råde bör det konstateras, att år 1975 användes
4925: 6                                            1976 vp.
4926: 
4927: 200 m.3 brännved, 1 200m3 brännflis och 1100       med situationen och vidtar vid behov åtgärder
4928: m3 brännolja.                                      för vidare utvecldande av planerna rörande
4929:    Utnyttjandet av avfallsvirke bör så vitt möj-   användningen av avfallsvirke samt metoderna
4930: ligt effektiveras. Regeringen kommer att följa     för dess tillvaratagande.
4931:      Helsingfors den 16 mars 1976.
4932: 
4933:                                                    Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
4934:                                                1976 vp.
4935: 
4936: Kirjallinen kysymys n:o .28.
4937: 
4938: 
4939: 
4940: 
4941:                                   Söderman ym.: Työpaikan turvaamisesta työllisyyskurssin suorit-
4942:                                      taneille.
4943: 
4944: 
4945:                          Ed u s kun n a n He r r a Puhe m i e h e 11 e.
4946: 
4947:     Valtion kustantaman työllisyyskoulutuksen         sin päätyttyä ilmoitti, ettei heille menestyk-
4948: tarkoituksena on voimassa olevan lainsäädän-          sellisestä kurssista huolimatta tullakaan järjes-
4949: nön mukaan antaa perus-, •jatko- tai uudelleen-       tämään työtä.
4950: koulutusta työttömille, työttömyysuhan alai-             Kurssin talousarvio kohosi 260 000 mark-
4951: sille tai muuten ammatillisen koulutuksen             kaan. Opetus käsitti 1 615 työtuntia ja .335
4952: tarpeessa oleville. Pääasiallisena tarkoituksena      teoriatuntia. Työtunnit tehdään lähes ilmaiseksi
4953: luonnollisesti on kouluttaa henkilöt siten, että      kyseiselle teollisuuslaitokselle ja tämä saa täten
4954: heille koulutuksen päättyessä turvataan am-           tästä suoranaisen hyödyn ilmaisen työvoiman
4955: mattitaitojaan vastaava pysyvä työpaikka.             muodossa. Tämän kurssin yhteydessä kurssilai-
4956:     Koulutus voidaan myös toimeenpanna yhteis-        set leikkasivat lihaa laitoksen tarpeisiin aina-
4957: työssä yksityisten työnantajien kanssa. Tässä         kin 14 000 työtunnin ajan. Voidaan arvioida,
4958: tapauksessa päämääränä luonnollisesti on pai-         että kurssilaisten työ keskimääräisesti ainakin
4959: kallisten asukkaiden kouluttaminen tietyn paik-       vastasi noin 50 % ammattimaisen työvoiman
4960: kakunnalla toimivan yrityksen tarpeita varten,        tehosta. Näin on mainitussa Turun Päivälehden
4961: jolloin ajatuksena on hyödyttää sekä työtä tar-       numerossa laskettu, että työnantajalle on viran-
4962:  vitsevia että paikallisia yrittäjiä siten, että      omaisen harhauttamisen johdosta syntynyt ai-
4963:  työtä tarvitsevat saavat koulutusta vastaavan        nakin 150 000 markan lakiin perustumaton
4964:  työpaikan ja yrittäjä hyvin koulutettua työ-         hyöty. Oppilaat saavat kurssin aikana työvoima-
4965: voimaa. Ehdottomana edellytyksenä kurssin             viranomaiselta ilmaisen opetuksen, muonituksen
4966:  järjestämiselle on, että asianomainen yrittäjä       sekä päivärahan. Viimeksimainittu on määräl-
4967: vakuuttaa viranomaisille, että hänellä on             tään yleensä 16 markkaa, tosin alle 20 vuoti-
4968:  kurssia vastaavan työvoiman tarvetta eli että        ailla ja perheettämillä pienempi.
4969: kurssin käyneille turvataan myös kurssin pää-            Kurssia anottaessa mainittu yrittäjä esitti tar-
4970:  tyttyä työpaikka käytännössä.                        vitsevansa lihanleikkaajia nimenomaan Salossa.
4971:     Turun Päivälehden lauantaina 24 palVana           Kurssi-ilmoittelun ja oppilashankinnan yhtey-
4972:  tammikuuta 1976 ilmestyneessä numerossa on           dessä työvoimaviranomaiset tähän luottaen vä-
4973:  otsikolla "Salolaiselta työllisyyskurssilta; Am-     littivät hakijoille tietoa varmasta sijoittumi-
4974:  matti tuli, työtä ei ole" kerrottu eräästä kurs-     sesta Salaan kurssin jälkeen. Kurssin osanot-
4975:  sista, joka julkisuudessa esiintyneiden tietojen     tajat ovat saatavana olevien tietojen mukaan
4976:  mukaan saa sen kuvan, että kyseiseen kurssiin        kaikki Salon seudun asukkaita, joilla valta-
4977:  liittyy työnantajan taholta pyrkimys väärin-         osalla ei ole mahdollisuuksia noin vain siirtyä
4978:  käytökseen yrittäjän kieltäytyessä kurssin päät-     muualle töihin yrittäjän yllättäen, vastoin ai-
4979:  tyessä Junastamaan lupauksensa työpaikkojen          kaisempaa vakuutustaan, ilmoitettua, ettei kou-
4980:  järjestämisestä kurssilaisille.                      lutuksen saaneita otetakaan työhön. Mainitta-
4981:      Saatavien tietojen perusteella voidaan todeta,   koon vielä, että yrityksen vakinaiset työntekijät
4982:  että Lounais-Suomen Osuusteurastamon Salon           alunperin suhtautuivat työnantajan ilmoitta-
4983:  tuotantolaitoksella on vuosina 1974-76 jär-          maan työvoimatarpeeseen epäillen, joten on
4984:  jestetty kaksi Iihanleikkaajan ammattikurssia.       syytä jopa epäillä, ettei viranomaisen harhaut-
4985:  Viimeinen alkoi vuoden 1975 helmikuussa ja           taminen ole ollut yrittäjän puolesta aivan taha-
4986:  päättyi tämän vuoden tammikuun lopussa.              tonta. Tämän vuoksi voi myös epäillä, että
4987:   Kurssilla oli 14 oppilasta, joille yrittäjä kurs-   tämäntyyppisellä keinottelulla laajemminkin saa-
4988: 299/76
4989: 2                                             1976 vp.
4990: 
4991: daan yrityksille tilapäistyövoimaa lähes ilmai-             Onko Hallitus tietoinen sma, että
4992: seksi, mikä ei missään tapauksessa voi olla              työllisyyskursseja on järjestetty yhteis-
4993: lakiin perustuvan työllisyyskoulutuksen tarkoi-          toiminnassa yrittäjien kanssa ilman, että
4994: tus.                                                     kurssilaisille on päätetyn kurssin jälkeen
4995:    Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-       avautunut luvattu työpaikka, ja jos on,
4996: tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme                   mihin toimenpiteisiin Hallituksen on
4997: valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-           tarkoitus ryhtyä kyseisten väärinkäytös-
4998: vaksi seuraavan kysymyksen:                              ten estämiseksi?
4999:      Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1976.
5000: 
5001:                Jacob Söderman                                Olli Helminen
5002:                Helge Siren                                   Ensio Laine
5003:                Juhani Surakka                                Tellervo Koivisto
5004:                Paula Eenilä                                  I.-C. Björklund
5005:                                                N:o 28                                                  3
5006: 
5007: 
5008: 
5009: 
5010:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
5011: 
5012:    Vaitiopäiväjärjestyksen 3 7 § :n 1 momentissa     koituksenmukaisuussyistä koulutusta järjestä-
5013: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        mään myös yksinomaan yrityksissä. Tällöin-
5014: olette 11 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn           kin kurssin järjestäjänä on joko kurssikeskus
5015: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         tai ammatillinen oppilaitos.
5016: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-            Lihanleikkaajien koulutus on tapahtunut pää-
5017: edustaja Jacob Södermanin ym. näin kuulu-            asiassa yrityskohtaisena koulutuksena. Tämän
5018: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 28:             järjestelyn on katsottu tulevan valtiolle edulli-
5019:                                                      semmaksi ja tarkoituksenmukaisimmaksi, kun
5020:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että        otetaan huomioon lihan tuotantoon ja myyntiin
5021:        työllisyyskursseja on järjestetty yhteis-     liittyvät käytännön järjestämisvaikeudet, mikäli
5022:        toiminnassa yrittäjien kanssa ilman, että     niistä huolehtisi kurssikeskus. Ns. yrityskoh-
5023:        kurssilaisille on päätetyn kurssin jälkeen    taisissa kursseissa ero. yleiset lähtökohdat ovat
5024:        avautunut luvattu työpaikka, ja jos on,       samat kuin työllisyyskoulutuksessa yleensä ja
5025:           mihin toimenpiteisiin Hallituksen on       esim. liha-alan kursseilla on noudatettu yrityk-
5026:        tarkoitus ryhtyä kyseisten väärinkäytös-      sestä riippumatta yhdenmukaisia opetusohjel-
5027:        ten estämiseksi?                              mia, jolloin oppilaiden ammattitaito on yleis-
5028:                                                      pätevä.
5029:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-            Yrityskohtaisia kursseja järjestettäessä yrittä-
5030: vasti seuraavaa:                                     jä luovuttaa kurssin käyttöön ammattikasva-
5031:    Työllisyyskoulutuksen tavoitteena työntekijän     tushallituksen normien mukaisia korvauksia vas-
5032: kannalta on ammattitaito, joka turvaa työn-          taan tilat ja koneet sekä saa korvauksen ope-
5033: tekijän työpaikan saannin ja työllisyyden. Tuo-      tuksessa tarvittavan raaka-aineen hävikistä. Har-
5034: tantoelämän kannalta tavoite on tuotantotoi-         joittelutyönä suoritetusta lihanleikkauksesta ve-
5035: minnan ylläpitämiseksi tarvittavan työvoiman         loitetaan ammattikasvatushallituksen normien
5036: kouluttaminen.                                       mukaan, jotka tosin ovat huomattavasti alhai-
5037:    Heikon työllisyystilanteen aikana, jolloin työ-   semmat kuin normaalisti tästä työstä maksetta-
5038: voiman kysyntä on vähäistä, työllisyyskoulu-         va korvaus. Meneillään olevien liha-alan opetus-
5039: tuksen toteuttaminen lähtee siitä, että työttö-      ohjelmien uudistamisen yhteydessä tullaan tar-
5040: myysaikaa käytetään ammattitaidon lisäämiseen        kistamaan myös normit yritykseltä veloitetta-
5041: ja uudistamiseen. Tavoitteena tällöinkin on työ-     vasta oppilaiden tuotannolliseen toimir!aan
5042: paikan saanti. Kuitenkin joudutaan vähäisestä        osallistumisesta.
5043: työvoiman kysynnästä johtuen hyväksymään se              Silloin kun koulutus tapahtuu kokonaisuudes-
5044: tosiasia, että työllistyminen ei ehkä tapahdu        saan yrityksen tiloissa sen koneita, henkilö-
5045: välittömästi kurssin päätyttyä. Kuitenkin sen        kuntaa ja raaka-aineita käyttäen ja yrittäjä on
5046: tulee tapahtua viimeistään työvoiman kysynnän        voinut vaikuttaa oppilasvalintaan, on näiden
5047: viikastuessa suhdanteiden parannuttua.               kurssien puoltamisen lähtökohtana ollut se, että
5048:    Työllisyyskoulutuksen toteuttamista varten        jo kurssien suunnitteluvaiheessa varmistetaan,
5049: on perustettu 41 kurssikeskusta, joissa osas-        useimmiten kirjallisesti, että yrittäjä tulee si-
5050: toineen on noin 10 500 oppilaspaikkaa. Työl-         joittamaan kurssin hyväksyttävästi suorittavat
5051: lisyyskoulutus pyritään toteuttamaan pääasias-       oppilaat työhön koulutuksen päätyttyä.
5052: sa kurssikeskusten toimesta, kuitenkin siten,            Näin on tapahtunut myös LSO:n tapauksessa.
5053: että opetusohjelma sisältää myös työharjoittelua     Yrittäjä antoi aikoinaan ennen kurssin alka-
5054: todellisissa olosuhteissa työelämässä. Kurssi-       mista kirjallisen lupauksen siitä, että oppilaat
5055: keskuksissa ja ammatillisissa oppilaitoksissa        sijoitetaan kurssin päätyttyä Saloon. Kurssin
5056: tapahtuvan koulutuksen lisäksi joudutaan tar-        päättymisvaiheessa yrittäjä kuitenkin ilmoitti,
5057: 4                                            1976 vp.
5058: 
5059: ettei tällaista työhönsijoittamismahdollisuutta     mahdollisuuksia rangaistus- tai edunpalautus-
5060: tuossa vaiheessa ollut. Kun työvoimaviranomai-      säännösten sisällyttämisestä lakiin, mutta niistä
5061: silla ei ollut ammattikurssilainsäädännön perus-    luovuttiin. Niiden arvioitiin rajoittavan yrity&-
5062: teella mahdollisuuksia vaikuttaa yrittäjän me-      ten halukkuutta kurssimuotoisen koulutuksen
5063: nettelyyn, jäi tässä tapauksessa ainoaksi oppi-     käyttämiseen. Kun kuitenkin näyttää siltä, että
5064: laiden kannalta tarkoituksenmukaiseksi menet-       yritysten kurssien edellytykseksi antamien si-
5065: telytavaksi järjestää jatkökurssi. Sen arvioitiin   toumusten merkitys voi jäädä kyseenalaiseksi,
5066: parantavan kurssilaisten työhönsijoitusmahdol-      tulee työvoimaministeriö uudelleen selvittämään
5067: lisuuksia. Tämä jatkokurssi on edelleen käyn-       sekä lakisääteisten että muiden riittäviksi kat-
5068: nissä;                                              sottavien keinojen käyttömahdollisuudet ja yh-
5069:    Kuluvan vuoden tammikuussa säädettyä työl-       tyy selvityksen perusteella tarpeellisiin toimen-
5070: lisyyskoulutuslakia valmisteltaessa tutkittiin      piteisiin.
5071:      Helsiogissä 17 päivänä maaliskuuta 197 6.
5072: 
5073: 
5074:                                                                   Työvoimaministeri Paavo Aitio
5075:                                               ·N:o·28                                                 5
5076: 
5077: 
5078: 
5079: 
5080:                             T i 11 Ri k s d a g e n s He r r T a 1m a n.
5081: 
5082:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        praktik i verkliga förhållanden inom arbetslivet.
5083: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skrivel-        Förutom den skolning som ges vid yrkeskurs-
5084: se av den 11 februari 1976 tili vederbörande         centra och fackliga läroanstalter, måste skol~
5085: medlem av statsrådet för besvarande översänt         ning av praktiska skäl även ske, uteslutanae
5086: avskrift av följande, av riksdagsman Söderman        vid olika företag. Kursen arrangeras även i
5087: m. fl. ställda skriftliga spörsmål nr 28 angående    detta fall av ett kursceiltrum eller en facklig
5088: tryggandet av anställning för dem som genom-         läroanstalt.
5089: gått en sysselsättningskurs:                            Utbildningen av köttstyckare har i huvudsak
5090:                                                      skett i form av skolning inom enskilda företag.
5091:             Är Regeringen medveten om att sys-       Ett dylikt arrangemang har ansetts vara för-
5092:          selsättningskurser anordnats i samarbete    månligast och ändamålsenligast ur statens syn-
5093:          med företagare utan att kursdeltagarna      punkt, då man beaktar de praktiska svårig-
5094:          efter avslutad kurs erhållit den anställ-   heter som produktionen och försäljningen av
5095:          ning som utlovats, och om så är fallet,     kött skulle stöta på, ifall kurscentralen skulle
5096:             vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     sköta dessa.
5097:          taga för att avhjälpa ifrågavarande miss-      Då det gäller de s. k. företagskurserna, d.v.s.
5098:          bruk?                                       kurser, som anordnas inom de enskilda före-
5099:                                                      tagen, överensstämmer ovannämnda allmänna
5100:    Som svar på detta spörsmål får jag vörd-          utgångspunkter med utgångspunkterna för sys-
5101: samt framföra följande:                              selsättningsskolningen i allmänhet. Inom bl. a.
5102:    Sysselsättningsskolningens syfte är att bi-       köttbranschens kurser har man vid de olika
5103: bringa arbetstagaren för en sådan yrkesskicklig-     företagen följt en enhetlig läroplan, vilket
5104: het som tryggar arbetstagarens anställning och       innebär, att eleverna erhåller en allmängiltig
5105: sysselsättning. Då det gäller produktionsiivet       yrkesskicklighet.
5106: har denna skolning som syfte att utbilda nöd-           Vid anordnandet av företagskurser ställer
5107: vändig arbetskraft för att kunna upprätthålla        företagaren mot ersättning, som erläggs enligt
5108: produktionen.                                        yrkesutbildningsstyrelsens normer, tili kursens
5109:    Då sysselsättningsläget är dåligt och efter-      förfogande utrymmen och maskiner. Företaget
5110: frågan på arbetskraft ligger nere, genomförs         erhåller likaså ersättning för de råvaror som
5111: sys<Eelsättningsskolningen utgående ifrån att ar-    går åt under kursen. För köttstyckning, som
5112: betslöshetstiden utnyttjas för att utöka och för-    sker som övningsarbete, debiteras ersättning
5113: nya yrkesskickligheten. Härvid strävar man           enligt yrkesutbildningsstyrelsens normer, vilka
5114: likaså tili att få anställning. Då efterfrågan på    dock är betydligt lägre än den ersättning som
5115: arbetskraft är ringa, blir man tvungen att           normalt erläggs för detta slags arbete. I sam-
5116: acceptera det faktum att sysselsättning inte         band med förnyandet av de nuvarande läro-
5117: alltid är en omedelbar följd av en avslutad          planerna kommer även normerna för de ersätt-
5118: kurs. Arbetstagaren bör dock vara sysselsatt         ningar, som företaget erlägger för elevernas
5119: senast då efterfrågan på arbetskraft ökar till       deltagande i produktionsverksamheten, att jus-
5120: följd av förbättrade konjunkturer.                   teras.
5121:    41 kurscentra med ca 10 500 elevplatser,             I de fall då skolningen uteslutande sker i fö-
5122: då avdelningarna räknats med, har grundats           retagets utrymmen, då företagets egen maskin-
5123: för sysselsättningsskolningens genomförande.         park, personai och egna råvaror utnyttjas och
5124: Avsikten är att sysselsättningsskolningen huvud-     då företagaren har kunnat påverka valet av
5125: saldigen sker vid dessa kurscentra, dock så,         elever, har utgångspunkten för förordnande av
5126: att undervisningsschemat också upptar arbets-        dessa kurser varit den, att man redan vid
5127: 299/76
5128: 6                                              1976 vp.
5129: 
5130: planeringen av kurserna försäkrar sig om, van-           Vid beredandet av den i januari innevarande
5131: ligen skriftligt, att företagaren efter skolningens   år stiftade lagen om sysselsättningsskolning un-
5132: slut kommer att anställa de elever som genom-         dersöktes möjligheterna att inkludera stadgar
5133: går kursen med godkända vitsord.                      om straff och återbäring av obehörig vinst.
5134:    Så skedde även i fallet LSO. Företagaren           Dylika stadgar inkluderades dock inte i nämnda
5135: gav innan kursen påbörjades sitt skriftliga löfte     lag, ty man förmodade, att dessa kunde verka
5136: om att eleverna efter avslutad kurs placeras i        hämmande på företagens villighet att utnyttja
5137: arbete i Salo. Vid kursens avslutningsskede           kursmässig skolning. Emedan det dock före-
5138: meddelade företagaren dock, att det i dåvarande       faller som om betydelsen av företagens bin-
5139: läge inte var möjligt att placera eleverna i          dande löften, som getts i avsikt att fylla de
5140: arbete. Då yrkeskurslagstiftningen inte gav myn-      krav som ställs för kursernas anordnande, kan
5141: digheterna möjligheter att påverka företaga-          förbli diskutabel, kommer arbetskraftsminis-
5142: rens förfarande, återstod i detta fall anord-         teriet ånyo att utreda såväl de lagstadgade
5143: nandet av en fortsättningskurs som enda för           metodernas användningsmöjligheter som an-
5144: elevernas vidkommande ändamålsenliga förfa-           vändningsmöjligheterna för sådana övriga meto-
5145: ringssätt. Man antog, att fortsättningskursen         der, som bör anses vara tillräckliga. Arbets-
5146: gav kursdeltagarna bättre möjligheter att er-         kraftsministeriet kommer, utgående från denna
5147: hålla arbete. Nämnda fortsättningskurs pågår          undersökning, att vidta nödvändiga åtgärder.
5148: fortfarande.
5149:      Helsingforsden 17 mars 1976.
5150: 
5151: 
5152:                                                                   Arbetskraftsminister Paavo Aitio
5153:                                                1976 vp.
5154: 
5155: Skiiftligt spörsmål nr 29.
5156: 
5157: 
5158: 
5159: 
5160:                                    Söderman: Om förbättrad säkerhet för skärgårdens postförare.
5161: 
5162: 
5163:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
5164: 
5165:     Den 29 januari 197 6 råikade postföraren          medel är tryggt och effektivt som arbetsred-
5166: Evald Nyroos under sin resa från Korpoström            skap. Av bifogad utredning framgår att kost~
5167: till Brunskär ut för en livsfarlig arbetsolycka,      naderna för ansikaffningen av ett dylikt fordon
5168: då isen brast under hans snöskoter och han            inte överstiger · 30 000 mark.
5169: hamnade i iskallt vatten. Den av honom i en               Den 4 februari har även en massadress un-
5170: lastsläde bogserade kände skärgårdskämpen och         dertecknad av ett stort antal berörda skärgårds-
5171: fiskaren Anders Danielsson hamnade även i             bor, vilka i prakdken känner tili postförarnas
5172: samma vak och drunknade, trots Nyroos'                'svårigheter och det dskabla i uppdraget, över-
5173: hjältemodiga försök att rädda honom. Denna             sänts tili post- och telegrafstyrelsen: Man hop-
5174: olycka har väckt stor förstämning i sikärgården       pas med hänvisning tili den tragiska olyckan
5175: och än en gång på ett tragiskt sätt påvisat de         att saken skulle avgöras i brådskande ordning.
5176: osäkra arbetsförhållandena för yrkesgrupper,              Med hänvisning tili ovanstående hemställer
5177: vars viktiga uppgift är att upprätthålla primär       undertedknad i det syfte 3 7 § 1 mom. riks-
5178: samhällsservice för den fast bosatta skärgårds-       dagsordningen anger att vederbörande medlem
5179: befolkningen.                                          av statsrådet måtte besvara följande skriftliga
5180:     Den 4 februari har samtliga anställda vid          spörsmål:
5181: berörda postanstalt i Korpo riktat en fram-
5182: ställning tili post- och telegrafstyrelsen i Hel-                Äger Regeringen kännedom om det
5183: sin.,ofors, vari man framhåller det ·Jivsfarliga i            risikfyllda tjänsteuppdrag skärgårdens
5184: företaget att under vintethalvåret transportera               postförare måste utföra med ålderdom-
5185: post med sparkstötting ellet motorsläde i skär-               liga arbetsredskap i vinterföthållanden,
5186: gården. I den sakliga och grundligt motiverade                och som så är fallet,
5187: skrivelsen föreslår man att postförarna i Korpo                  till villka åtgärder ämnar Regeringen
5188: ,södra skärgård skulle få en hydrokopter tili sin             skrida för att avhjälpa missförhållande-
5189: disposition, då detta moderna fortskaffnings-                 na i biådskande ordning?                ·
5190:      Helsingfors den 11 februari 1976.
5191: 
5192:                                             Jacob Söderman
5193: 
5194: 
5195: 
5196: 
5197: 221/76
5198: 2                                             1976 vp.
5199: 
5200: Kirjallinen kysymys n:o 29.                                                              Suomennos.
5201: 
5202: 
5203: 
5204: 
5205:                                   Söderman: Saariston postinkuljettajien turvallisuuden paranta-
5206:                                      misesta.
5207: 
5208: 
5209:                          E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
5210: 
5211:    Tammikuun 29 päivänä 1976 postinkantaja           turvallinen ja tehokas. Oheen liitetystä selvi-
5212: Evald Nyroosille sattui matkalla Korpoströmis-       tyksestä ilmenee, että tällaisen ku1kuneuvon
5213: tä Brunskäriin hengenvaarallinen työonnetto-         hankint~kustannukset eivät ylitä 30 000 mark-
5214: muus, kun jää petti hänen moottorikelkkansa          kaa.
5215: alla ja hän joutui jääkylmään veteen. Hänen             Helmikuun 4 päivänä on posti- ja lennätin-
5216: kuorma-ahkiossaan vetämä tunnettu saaristo-          hallitukselle lähetetty myös joukikoadressi, jon-
5217: ·taistelija ja kalastaja Anders Danielsson. jou-     ka on allekirjoittanut suuri joukko saaristolai-
5218: tui myös samaan avantoon ja hukkui huolimat-         sia, joita asia koskee j·a jotka käytännössä tun-
5219: ta Nyroosin sankarillisista yrityksistä pelastaa     tevat postinkuljettajien vaikeudet sekä tehtä-
5220: hänet. Tämä onnettomuus on aiheuttanut suur-         vään liittyvät riskit. Viitaten traagilliseen on-
5221: ta masennusta saaristossa ja vielä kerran osoitta-   nettomuuteen toivotaan, että asia ratkaistaan
5222: nut traagillisella tavalla niiden ammattiryhmien,    kiireellisesti.
5223: joiden tärkeä tehtävä on ylläpitää ensisijaista         Viitaten edellä olevaan esitän valtiopäiväjär·
5224: yhteiskuntapalvelua saariston pysyvälle väes-        jestytksen 37 §:n 1 momentin nojalla valtioneu-
5225: tölle, epävarmat työolosuhteet.                      voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
5226:     Helmikuun 4 päivänä ovat kaikki kysymyk-         raavan kirjallisen kysymyksen:
5227: sessä olevan Korppoon postikonttorin palve-
5228: luksessa olevat tehneet esityksen posti- ja len-               Onko Hallitus tietoinen vaarallisesta
5229: nätinhallitukselle Helsingissä, jossa osoitetaan            virkatehtävästä, jonka saariston postin-
5230: kuinka hengenvaarallinen yritys on vuoden tal-              kuljettajat joutuvat suorittamaan van-
5231: vipuoliskolla kuljettaa saaristossa postia potku-           hanaikaisilla työvälineillä talviolosuh-
5232: kelkalla tai moottorikelkalla. Asiallisessa ja sy-          teissa, ja jos on,
5233: vällisesti perustellussa kirjelmässä ehdotetaan,               niin mihin toimenpiteisiin HalLitus
5234: että Korppoon eteläsaariston postinkuljettajille            aikoo ryhtyä epäkohdan korjaamiseksi
5235: annettaisiin käyttöön hydrokopteri, koska tämä              kiireellisesti?
5236: uudenaikainen kulkuväline on työvälineenä
5237:      Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1976.
5238: 
5239:                                            Jacob Söderman
5240:                                                 N:o 29                                               3
5241: 
5242: 
5243: 
5244: 
5245:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
5246: 
5247:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        terskär saanut postin kerran viikossa Turun
5248: mainitussa taJ:Ikoituksessa Te, Herra Puhemies,       puhelinpiirin hydrokopterilla, jota on puhelin-
5249: olette 11 päivänä helmi!kuuta 1976 päivätyn           yhteyksien huolto- ja korjaustöiden ohella käy-
5250: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          tetty mahdollisuuksien mukaan myös postinlkul-
5251: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-         jetukseen. Nauvon eteläpuolella olevat Borstö,
5252: edustaja Södermanin näin kuuluvasta kirjalli-         Lökholm ja Sandholm ovat saaneet postinsa 2
5253: sesta kysymylksestä n:o 29:                           kertaa viikossa merivartioston aluksella.
5254:                                                          Saaristoalueen postinjakolinjoja varten on
5255:           Onko Hallitus tietoinen vaarallisesta       vuoden 197 4 aikana hankittu koekäyttöön erä
5256:        virkatehtävästä, jonka saariston postin-       Secumarin.Jkellumatakkeja. Takkiin on kiinni-
5257:        kuljettajat joutuvat suorittamaan van-         tetty automaattinen COz:lla täyttyvä pelastus-
5258:        hanaikaisilla työvälineillä talviolosuh-       liivi. Pelastusliiviosa täyttyy n. 5-10 sekun-
5259:        teissa, ja jos on,                             nissa, m~käli takki joutuu veteen. Turun posti-
5260:           niin mihin toimenpiteisiin Hallitus         piirissä on sijoitettu kaksi ko. takkia postinja-
5261:        aikoo ryhtyä epäkohdan korjaamiseksi           kajien käyttöön Korppoon posti- ja lennätintoi-
5262:        kiireellisesti?                                miston postinjakolinjoille.
5263:                                                           Korpoströmin postiaseman I palveluksessa
5264:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitt:a-        olevan henkilökunnan esityksen ja siihen liitty-
5265: vasti seuraavaa:                                      vän Korppoon asuldmiden kirjelmän johdosta
5266:    Saaristoalueella on sellaisia postinjakolinjoja,   on posti- ja lennätinhallitus ryhtynyt jo toimen-
5267: joita joudutaan llikennöimään talvella jäitse ja      piteisiin hydrokopterin hankkimiseksi Korp-
5268: kesällä moottoriveneellä. Aikaisempina talvina        poon posti- ja lennätintoimipaikan käyttöön.
5269: on esim. Turun postipiirin alueella kuljetettu        Lisäksi posti- ja lennätinhallituksen toimesta
5270: postia vaikeimpina kelirikkokausina saaristo-         tullaan tutkimaan mahdollisuudet puhelinyh-
5271: alueelle lentoreitse pudottamalLa postit lento-       teyksien korjaus· ja huoltotehtäviä varten han-
5272: kentän puuttuessa koneesta toimipaikkojen lä-         kitun hydrokopterin käyttämiseksi tähänastista
5273: heisyyteen. Kuluvana talvena meren jäätymi-           laajemmin myös postinkuljetulkseen saaristo-
5274: nen tapahtui niin nopeasti, että vain uloimmat        alueella.
5275: saaret ovat olleet eristettyinä ja näistä on Ös-
5276:       Helsingissä helmikuun 24 päivänä 1976.
5277: 
5278: 
5279:                                                                  Liikenneministeri Kauko Hjerppe
5280: 4                                            1976 vp.
5281: 
5282: 
5283: 
5284: 
5285:                           T i 11 R i k s d a g en s He r r Ta 1m a n.
5286: 
5287:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        distrikts hydrokopter, som dels har använts
5288: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivel-        för underhåll och reparation av telefonför-
5289: se av den 11 februari 1976 tili vederbörande        bindelserna, dels i mån av möjlighet också för
5290: medlem av statsrådet översänt avskrift av           postbefordran~ Borstö, Lökholm och Sandholm
5291: följande av rrksdagsman Jacob Söderman ställ-       söder om Nagu har fått sin post 2 gånger per
5292: da skriftliga spörsmål nr 29:                       vecka med sjöbeva'kningens fartyg.
5293:                                                         För postutdelningslinjerna i skärgården har
5294:           Äger Regeringen kännedom om det           under år 197 4 på prov anskaffats ett antal
5295:        riskfyllda tjänsteuppdrag skärgårdens        flytjackor av märket Secumarin. I varje jacka
5296:        postförare måste utföra med ålderdom-        finns en automatisk flytväst, som fylls med
5297:        liga arbetsredskap i vinterförhållanden,     COz (koldioxidgas). Flytvästdelen fylls med
5298:        och om så är fallet,                         gas inom 5-10 sekunder, om jackan hamnar
5299:           till vilka åtgärder ämnar Regeringen      i vatten. Inom Åbo postdistrikt har två av
5300:        sktida för att avhjälpa missförhållande-     dessa jackor ställts till postutdelarnas för-
5301:        na i brådskande ordning?                     fogande .för att användas vid färder längs post-
5302:                                                     utdelningslinjerna inom Korpo post- och tele-
5303:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       grafexpeditions område.
5304: samt anföra följande:                                  ·Med anledning av framställningen från per-
5305:     I skärgården finns det postutdelningslinjer,    sonalen vid poststationen I i Korpoström och
5306: längs vilka man vintertid måste färdas över         den därtill fogade sikrivelsen från invånarna
5307: isen och sommartid med motorbåt. Under              i Körpo har post- och telegrafstyrelsen redan
5308: gångna vintrar har pasten t.ex. inom Åbo post-      vidtagit åtgärder för att ~msikaffa en hydrokop-
5309: distrikt under den svåraste menförestiden förts      ter tili post- och telegrafanstalten i Korpo.
5310: med flyg ut till skärgården, där den på grund       Dessutom kommer · man, genorri post- och tele-
5311: av att flygfält salknas släppts ned f<rån planen    grafstyrelsen försorg, att undersöka möjlig-
5312: nära postanstalterna. Denna vinter frös havet        heterna att mera än förr utnyttja den för repa:-
5313: till så snabbt, att endast de yttersta öarna ·har    ration och underhåll av telefonförbindelser an~
5314: varit isolerade. Bland dem har Österskär fått        skaffade hydrokoptern · öckså för postbefordran
5315: post en gång per vecka med Åbo telefon-              i skärgården.
5316:      Helsingfors den 24 februari 197 6.
5317: 
5318: 
5319:                                                                    Trafikminister Kauko Hjerppe
5320:                                                 1?76 vp.
5321: 
5322: Kirjallinen kysymys n:o .30.
5323: 
5324: 
5325: 
5326: 
5327:                                      M. Puhakka: Metsätyön liittämisestä työaikasääntelyn piiriin .
5328: 
5329: 
5330:                        . E d u s kun n -~ n 1:I e r r a Puh e m i e h e 11 e.
5331:     Työsuojelulainsäädäntöömme ei ·sisälly. met-      mioonottaminen . on tullut yhä tarpeellisem-
5332: sätyön työaikaa koskevia. säännöksiä. Vuonna          maksi. Samalla on työajan käyttö muodostunut
5333: 1947 voimaan tulleen ·,työaikalain ( 604/46)          säännöllisemmäksi, mikä puolestaan helpOttaa
5334: perusteluissa· todetaan; ettil työajan noudattami"    työaikasääntelyn toteuttamista käytännössä. Tar-.
5335: sen. ·valvonta ... metsätyön erikoisolosuhteiden      vetta työajan sääntelyyn lisää toisaalta myös ·se,
5336: vuoksi plisi vaikeaa ja·että metsätyö tästä syys-     että metsätalouden työsuhteet ovat viime vuo-
5337: tä olisi jätettäva työaikasääntelyn ulkopuolelle.     sina muuttuneet entistä vakinaisemmiksi.
5338: Ratkaisua perusteltiin lisäksi sillä, ettei metsä-       Alaa koskeva työaikalainsäädäntö olisi myös
5339: työ·· pääsäännön mukaan muissakaan .pohjois"          omiaan helpottamaan työsuojelunäkökohtien
5340: maissa tuolloin ollut työaikalainsäädännön alais-     vuoksi tarpeellista aikapalkkausjärjestelmän
5341: ta.                                                   käyttöönottoa · metsätyössä.
5342:     Metsätalouden töiden nopea tekninen kehi-            Metsätyön liittämisestä työaikasääntelyn pii-
5343: tys on kuitenkin parin· viime vuosikymmenen           riin on tutkittu useissa eri yhteyksissä. Vuonna
5344: aikana vähentänyt metsätalouden ja muiden             1974 jätettyyn metsäalan työaikatoimikunnan
5345: työelämän alojen välisiä eroja. · Työaikasäännös-     mietintöön (komiteanmietintö 1974:45) sisäl~
5346: ten noudattamisen valvontmin liittyvillä vai-         tyy viimeisin yksityiskohtainen ehdotus metsä-
5347: keuksilla ei alun alkaenkaan olisi tullut perus-      työn 1akimääräisen työaikasääntelyn järjestämi·
5348: tella metsätyön . jättämistä työaikasäännösten        seksi.
5349: ulkopuolelle. Vielä vähemmän tähän luonnolli"            Edellä olevaan viitaten esitän valtiopäiväjär~
5350: sesti on aihetta nykyisin, kun voidaan osoittaa       jestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla valtio-
5351: useita työaikasääntelyn piirissä olevia aloja;        neuvoston asianomaisen ·jäsenen vastattavaksi
5352: joissa valvonnalliset .vaikeudet todennäköisesti      seuraavan kysymyksen:
5353: ovat suurempia kuin metsätyössä. Myöskään
5354: vetoaminen ·pohjoismaisiin · esikuviin ei enää                   Onko Hallitus tietoinen metsätyön
5355: ole mahdollista samassa määrin kuin ennen,                   ·työaikasääntelyn määräävän lain puuttu~
5356: koska Ruotsissa jo vtionna 1970 annettu ylei-                 misesta( ja . jos .on,         .        ·
5357: nen työaikalaki koskee myös metsätyötiL ·                        mihin toimenpiteisiin .Hallitus aikoo
5358:     Metsätyön ·luonteen· ja työmenetelmien muut.              ryhtyä metsätyön työaikasääntelyn pii-
5359: tuminen ovat johtaneet töiden yksipuolistumi.;                riin liittämiseksi?
5360: seen, mistä· johtuen ·työsuojelunäkökohtien huo~
5361:                                 ..              .
5362: 
5363:      Helsingissä l2 päivänä h~imikuuta 197((
5364: 
5365:                                              Matti Puhakka
5366: 
5367: 
5368: 
5369: 
5370: 243/76
5371: 2                                                1976 vP•
5372: 
5373: 
5374: 
5375: 
5376:                           Ed u s kun n a n H e r r a Puhe m i e he 11 e.
5377: 
5378:   V aitiopäiväjärjestyksen 37 ·§ :n 1 momentissa        tettiivä kemiteoissa ja toimikunnissa. Asiasta
5379: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,           on annettu kolme kertaa hallituksen esitys
5380: olette 12 päivänä, helmikuuta päivätyn kirjeen-         eduskunnalle ilman, että on saatu aikaaä lakia
5381: ne ohella toimittanut valtioneuvoston .asian-           näiden töiden saattamisesta, työ~äntelyn
5382: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja         piiriin. Viimeksi on. asiaa tutkinut metsäalan
5383: M;cPuhakan näin kuuluvasta kirjallisesta kysy"          työaikatoimikun ta, , jonka~ .ehdotuksen···' ( komi•
5384: myksestä n:o 30:                                        teanmietintö 1975:45) i!l siitä hankittujen lau~.
5385:                                                         suntojen pohjalta on sosiaali- ja terveystninis·
5386:             Onko Hallitus tietoinen metsätyön           teriössä valmisteltavana· hallituksen esitys . työ·
5387:       .. työaikasääntelyn määräävän lain puut-          aikalain muuttamisesta siten, että. metsä- ja
5388:          tumisesta, ja jos on,     .    .               uittotyöt saatettaisiin ·työaikasääntelyn · piiriin.
5389:             mihin. toimenpiteisiin Hallitus aikoo       . Esityksen valmistelussa on . lähdetty siitä,
5390:          ryhtyä metsätyön työaikasääntelyn pii~         että metsätalouden töiden nopea tekninen kehi~
5391:          riin liittämiseksi?                            tys on parin viime vuosikymmenen aikana: .vä-
5392:                                                         hentänyt metsätalouden . ja muiden työelämän.
5393:      VastaU:ksena kysymykseen esitän kunnioitta"        alojen välisiä eroja. Metsätyön luonteen ja
5394: vasti seuraavaa:                                        työmenetelmien muuttuminen ovat samalla joh•
5395:      Metsä-· ja uittotyöt eivät pääsääntöisesti· kuu-   taneet töiden yksipuolistumiseen, mistä johtuen.
5396: lu lakisääteisen työaikasuojelun piiriin. Halli-        myös työaikaan liittyvien työsuojelunäkökohtien
5397: tuksen esityksessä (HE n:o 23/1946) vuoden              huomioon ottaminen on tullut yhä tarpeelli•
5398: 1947 . alussa voimaan tulleeksi työaikalaiksi           semmaksi. Kehitys metsätöissä muun muassa
5399: todetaan, että työajan noudattamisen valvonta           työmaasuunnittelun, taukotupien. ja··· työmaa-
5400: olisi metsä- ja uittotöissä riäiden · töiden erikois-   kulkujärjestelyjen muodossa helpottaa osaltaan
5401: alasuhteiden vuoksi vaikeaa, minkä vuoksi nä-           siirtymistä tasaiseen päivittäiseen työskentelyyn.
5402: mä työt olisi jätettävä työaikasääntelyn ulko-          Lakisääteistä työaikasuojelua muilla työelämän
5403: puolelle. · Tätä · poikkeusta perusteltiin lisäksi      aloilla on työaikalain säätämisen jälkeen paran•
5404: sillä, . ettei metsä- ja uittotyö yleensä muissa-       n.ettu siten, että metsätalous tällä hetkellä on
5405: kaan pohjoismaissa .tuolloin ollut työaikalain-         ainoa keskeinen työelämän ala, jolta työaika~
5406: säädännön' alaista: ·                 · ··              sääntely lähes täysin puuttuu. Työntekijöiden
5407:  ·.. Työ~ikalain .voimaan tulon jälkeen· on kysy-       suojelun sekä tasapuolisen kohtelun ja metsä-
5408: mys metsä- ja uittotöiden saattamisesta työ-            talouden työvoiman jatkuvan saannin kannalta
5409: aikasääntelyn piiriin ollut useaan kertaan selvi-       on tätä tilannetta pidettävä huolestuttavana ja
5410:                                                         kiireellistä korjausta vaativana.
5411:       Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1976.
5412: 
5413: 
5414:                                                                            Ministeri Pirkko Työläiärvi
5415:                                               N:o 30                                                3
5416: 
5417: 
5418: 
5419: 
5420:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
5421: 
5422:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        Iag om inordnande av dessa arbeten inom ar-
5423: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skrive1se       betstidsregleringen har åstadkommits. Senast
5424: av den 12 februari 1976 till vederbörande med-      har frågan undersökts av arbetstidskommis-
5425: 1em av statsrådet översänt avskrift av fö1jande     sionen för skogsbranschen. På grundval av kom-
5426: av riksdagsman M. Puhakka ställda skriftliga        missionens förslag (kommittebetänkande 1975:
5427: spörsmål nr 30:                                     45) och de utlåtanden som har inhämtats om
5428:                                                     detta bereds för närvarande inom social- och
5429:           Är Regeringen medveten om att en          hälsovårdsministeriet en regeringsproposition
5430:        1ag om reg1ering av arbetstiden i skogs-     med förslag till ändring av arbetstidslagen så,
5431:        arbete saknas, och om så är fallet,          att skogs- och flottningsarbeten också skulle
5432:        vilka åtgärder ämnar Regeringen vidtaga      komma att omfattas av arbetstidsregleringen.
5433:        för att skogsarbetet skal1 inbegripas i          Utgångspunkten för beredningen av propo-
5434:        arbetstidsreg1eringen?                       sitionen har varit att den snabba tekniska ut-
5435:                                                     vecklingen inom skogshushållningen under de
5436:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       allra senaste årtiondena har minskat skillnader-
5437: samt anföra fö1jande:                               na mellan skogshushållningen och andra om-
5438:    Skogs- och flottningsarbeten berörs enligt       råden inom arbetslivet. När skogsarbetets
5439: huvudregeln inte av det 1agstadgade arbets-         karaktär och arbetsmetoder har förändrats, har
5440: tidsskyddet. I regeringens proposition till riks-   arbetena samtidigt blivit ensidiga. Det har
5441: dagen med förslag till den arbetstids1ag som        därför också blivit allt mera nödvändigt att
5442: trädde i kraft i början av år 1947 (reg. prop.      beakta sådana arbetarskyddssynpunkter som hör
5443: nr 23/1946) konstateras att övervakningen av        ihop med arbetstiden. Utvecklingen inom
5444: arbetstidens iakttagande inom skogs- och flott-     skogsarbetena, bi. a. i form av planering av
5445: ningsarbeten skulle medföra svårigheter på          arbetsplatserna, tillgång tili raststugor och ord-
5446: grund av de speciella förhållanden under vilka      nande av färder mellan bostäder och arbets-
5447: dessa arbeten utförs och att berörda arbeten        platser, medverkar tili att underlätta införande
5448: därför borde försättas i undantagsställning i       av en jämn daglig arbetsrytm. Det Iagstadgade
5449: fråga om reg1ering av arbetstiden. Undantaget       arbetstidsskyddet inom andra områden av ar-
5450: motiverades dessutom med att skogs- och flott-      betslivet har, sedan arbetstidslagen stiftades,
5451: ningsarbete i allmänhet inte heller i de andra      förbättrats så, att skogshushållningen i detta
5452: nordiska 1änderna omfattades av arbetstids-         nu är det enda centrala område inom arbets-
5453: 1agstiftningen vid nämnda tidpunkt.                 livet där en reglering av arbetstiden nästan
5454:    Efter arbetstids1agens ikraftträdelse har        helt saknas. Med tanke på arbetarskyddet
5455: frågan om att skogs- och flottningsarbeten          samt med hänsyn tili ett opartiskt bemötande
5456: skulle inordnas under arbetstidsregleringen flera   av arbetstagarna och med tanke på fortsatt
5457: gånger utretts inom kommitteer och kommis-          tillgång tili arbetskraft måste det anses, att
5458: sioner. Regeringspropositioner i saken har tre      situationen på denna punkt inger bekymmer
5459: gånger av1åtits till riksdagen utan att någon       och påkallar korrigering i brådskande ordning.
5460:      Helsingforsden 10 mars 1976.
5461: 
5462: 
5463:                                                                        Minister Pirkko Työläiärvi
5464: f .·
5465:                                                 1976 \rp;
5466: 
5467: Kirjallinen kysymys n:o 31.
5468: 
5469: 
5470: 
5471: 
5472:                                    Surakka ym.: Yksityisten valtionapulaitosten henkilökunnan työ-
5473:                                       ehtojen saattamisesta vastaamaan voimassa olevien työ- ja
5474:                                       virkaehtosopimusten määräyksiä.
5475: 
5476: 
5477: 
5478:                           E d u s k u n n a n H e rr a P u h e m i e h e 11 e.
5479: 
5480:     Työmarkkinakierrokseen julkisella sektorilla       sanellessa yksipuolisesti paLkkaratkaisut. Tilan-
5481: liittyy aina välittömästi yksityisissä valtionapu-     ne on johtanut siihen, että tällaisissa laitoksissa
5482: laitoksissa työskentelevien työntekijöiden ja          työskentelevien palkkaus ei ole kehittynyt lä-
5483: toimihenkilöiden työsuhteen ehtojen tarkistus          heskään siten kuin se on kehittynyt lakisää-
5484: sen periaatteen mukaan kuin valtion sektorin           teistä tai haJikinnanvaraista valtionapua saavien
5485: virkaehtosopimuksissa on .virkamiesten osalta          laitosten osalta, vaan se on jäänyt useimmiten
5486: menetelty. Todettakoon, että valtion työmark-          pahasti jälkeen.
5487: kinalaitoksen ja tämän alan ammattiliittojen               Lisäksi on todettava, että valtion viranomai-
5488: välillä on päästy yhteisymmärrykseen siitä, että       set myöntävät erillisillä päätöksillä huomattavia
5489: valtio myöntää lakisääteistä valtionapua henki-        summia valtiona:pua eri laitoksille muuhun tar-
5490: lökunnan palkkauksen menoihin, joista on vir-          koitukseen kuin henkilökunnan palkkaukseen.
5491: kaehtosopimuksella sovittu. Harkinnanvaraista          Malliesimerkki tällaisesta laitoksesta on Kot-
5492: valtionapua saavien laitosten osalta on vastaa-        kassa toimiva Maria-Koti, joka on saanut val-
5493: vaa menettelyä toteutettu vain käytettävissä           tionapua vuodesta 1967 vuoteen 1975 viimeksi
5494: olevien määrärahojen puitteissa. Käytännössä           mainittu vuosi mukaan luettuna 1 034 000
5495: on kuitenkin näissäkin laitoksissa työskentele-        maJikkaa. Tässä laitoksessa on henkilökunnan
5496: vien työntekijöiden työsuhteen ehdot voitu jär-        palkkauksessa noudatettu Lirketyöntekijäin Lii-
5497:  jestää siten kuin valtion yleisellä virkaehtoso-      ton sopimusta, vaikka laitoksen pitäisi olla ns.
5498:  pimuksella on sovittu. Eri asia on sitten ollut       yleishyödyllinen yhteisö eikä liikelaitos, vaikka
5499:  se, että kaikki laitokset eivät ole järjestäneet      työnantajapuoli tuntuu asian niin käsittävän.
5500:  työehtojaan siten, kuin niillä olisi ollut valtion-   Tällaiselle laitokselle on vain kirjanpidollinen
5501:  a:vun turvin mahdollisuus. Ne ovat jättäneet          ongelma osoittaa, että se on saanut henkilö-
5502:  työehtonsa alle sen tason, johon niillä olisi ol-     kunnan palkkaukseen käytetyt varat muualta
5503:  lut mahdollisuus saada valtionapua, valtio-           kuin valtion kukkarosta. Valtion on kiinnitet-
5504:  työnantajan siihen mitenkään puuttumatta.             tävä huomiota tällaisiin ongelmiin ja vaadit-
5505:     Onko hallitus tietoinen siitä, että valtio         tava, että näissä tapauksissa noudatetaan julki-
5506:  jakaa varsin huomattavia summia yksityisten           sen sektorin tekemiä valtion sektorin sopimuk-
5507:  tai erilaisten yhteisöjen hallinnassa oleville val-   sia.
5508:  tionapulaitoksille veikkausvoitto- tai automaatti-       Kaiken kaikkiaan edellä olevissa tapauksissa
5509:  varoista jopa 100% henkilökunnan palkkauk-            on kysymys valtion varojen jakamisesta yksityi-
5510:  sen menoihin kiinnittämättä kuitenkaan mitään         sille laitoksille riippumatta siitä, onko kyseessä
5511:  huomiota laitoksen henkilökunnan palkkaus- ja         raha-automaatti-      tai   veikkausvoittovaroista
5512:  työehtojen määräytymisperusteisiin. Vaitio-           myönnettävä, harkinnanvarainen, lakisääteinen
5513:  työnantaja ei neuvottele järjestöjen kanssa näis-     tai erillisellä päätöksellä annettava valtionapu.
5514:  sä laitoksissa työskentelevien työntekijöiden         Eikö näin ollen olisi tarkoituksenmukaista yhte-
5515:  palkka- ja työehdoista. Niinpä näissä la1toksissa     näisen käytännön saavuttamiseksi, että näissä
5516:  työskentelevien työntekijöiden ja toimihenkilöi-      kaikissa laitoksissa noudatettaisiin valtion vir-
5517:  den työehtojen tarkistaminen valtion sektorin         kaehtojen mukaista käytäntöä. Lisäksi on edel-
5518:  kehitystä vastaavasti on mahdotonta laitoksen         lytettävä, että valtiotyönantaja hyväksyy edel-
5519: 281/76
5520: 2                                            1976 vp.
5521: 
5522: lä todetut laitokset nykyisenlaiset lakisääteistä           tapauksissa täytä voimassa olevien työ-
5523: tai harkinnanvaraista valtionapua koskevien                 ja virkaehtosopimusten mukaisia nor-
5524: neuvottelumenettelyjen piiriin.                             meja ja
5525:    Veikkausvoitto- tai raha-automaattivaroista                 mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
5526: valtionapua saavissa laitoksissa työskentelee               ryhtyä saattaakseen valtionapulaitoksissa
5527: noin 7 500 henkeä, joten näiden laitosten hen-              työskentelevien työntekijäin ja toimi-
5528: kilöiden työsuhteen työehtojen määritteleminen              henkilöiden työehdot vastaamaan voi-
5529: ei voi olla yhdentekevää.                                   massa olevain työ- ja virkaehtosopimus-
5530:    Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-           ten määräyksiä kaikilta, myös palk-
5531: päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-              .kausta koskeviita osin, silloin kun val-
5532: me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen                tionapulaitos saa valtionapua raha-auto-
5533: jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:                 maatti- tai veikkausvaroista henkilökun-
5534:                                                             nan palkkausmenoihin tai erityisellä vi-
5535:           Onko Hallitus tietoinen, että yksityi-            r:;momaisen tekemällä päätöksellä myön-
5536:        sissä valtionapulaitoksissa työskentele-             nettyä valtionapua muuhun kuin henki-
5537:        vien työntekijäin ja toimihenkilöiden                lökunnan palkkaukseen?
5538:        työsuhteesta tulevat ehdot eivät useissa
5539:      Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1976.
5540: 
5541:                Juhani Surakka                                   Sakari Knuuttila
5542:                Paula Eenilä                                     Aimo Ajo
5543:                                           Maija Rajantie
5544:                                                N:o 31                                                3
5545: 
5546: 
5547: 
5548: 
5549:                          E d u s ik u n n a n H e r ra P u h e m i e h e 11 e.
5550: 
5551:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       jestöjen kesken so1mittu työehtosopimuksia tai
5552: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        laitoksessa noudatetaan työsopimuslain (320/
5553: olette 12 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn           70) 17 § :n noja1la alan valtakunnallista ty(i..
5554: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         ehtosopimusta.
5555: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-           Valtiolla ei, siitä huolimatta, että valtion-
5556: edustaja Juhani Surakan ym. näin kuuluvasta          apu useissa tapauksissa kattaa huomattavan
5557: kirjaillisesta kysymyksestä n:o 31:                  osan yhteisön tai laitoksen menoista, ole min-
5558:                                                      käänlaista työnantajan asemaa suhteessa työn-
5559:           Onko Hallitus tietoinen, että yksityi-     tekijöihin. Valtionapuviranomaiset käsittelevät
5560:        sissä valtionapulaitoksissa työskentele-      ainoastaan niitä enimmäisperusteita, joiden
5561:        vien työntekijäin ja toimihenkilöiden         mukaan valtionapu toiminnasta aiheutuviin me-
5562:        työsuhteesta tulevat ehdot eivät useissa      noihin voidaan myöntää. Niissä, yksityisistä
5563:        tapauksissa täytä voimassa olevien työ-       valtionapulaitoksista ainoastaan osan kattavissa,
5564:        ja virikaehtosopimusten mukaisia nor-         tapauksissa, joissa henkilökunnan palkkauksen
5565:        meja ja                                       valtionapuperusteet on vahvistettu, on viran-
5566:           mihin toimenpiteisiin Ha1litus aikoo       omaisten taholta edellytetty, että valtionavun
5567:        ryhtyä saattaakseen valtionapulaitoksissa     saaja noudattaa vastaavia perusteita myös työn-
5568:        työskentelevien työntekijäin ja toimi-        tekijöidensä työsuhteissa. Näissä ·tapauksissa on
5569:        henkilöiden työehdot vastaamaan voi-          myös saavutettu työntekijöiden kannalta varsin
5570:        massa olevain työ- ja virkaehtosopimus-       myönteisiä käytännön tuloksia siitä huolimatta,
5571:        ten määräyksiä kaikilta, myös palk-           ettei valtionapuviranomaisilla ole mahdollisuuk-
5572:        kausta koskeviha osin, silloin kun val-       sia velvoittaa työnanitajia suorittamaan työnte-
5573:        tionapulaitos saa valtionapua raha-auto-      kijöHle palkkausta ja muita etuja valtionapu-
5574:        maatti- tai veikkausvaroista henkilökun-      perusteiden mukaisina. Mahdollisissa alitusta-
5575:        nan palkkausmenoihin tai erityisellä vi-      pauksissa valtionapu kuitenkin myönnetään to-
5576:        ranomaisen tekemällä päätöksellä myön-        della suoritetun palkkauksen eikä sitä korkeam-
5577:        nettyä valtionapua muuhun kuin henki-         man valtionapuperusteen mukaisena.
5578:        lökunnan palkkaukseen?                           Ilman yksityisiä valtionapulaitoksia koske-
5579:                                                      vaa keskitettyä valtion virkaehtosopimusjärjes-
5580:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        telmän kaltaista neuvottelujärjestelmää tai muu-
5581: vasti seuraavaa:                                     ta, valtionapuviranomaisille nykyistä suurem-
5582:    Kysymyksessä tarkoitetut yleishyödylliset yh-     mat valtuudet antavaa jä,rjestelmää, jo1la henki-
5583: teisöt ja laitokset, jotka saavat lakisääteistä      löstön palvelussuhteen ehtoja voidaan sekä
5584: valtionapua tai joille valtion tulo- ja menoar-      työntekijä- että työnantajaosapuolia sitovasti
5585: vion rajoissa myönnetään harkinnanvaraista val-      säädellä ja jolla myös ratkaistaan valtionavun
5586: tionapua, taikka joille vuosittain jaetaan avus-     saajien rahoitukseen liittyvät ongelmat, ei py-
5587: tuksia raha-automaatti- tai veikkausvoittova-        syviä ja työntekijöiden edut riittävästi turvaa-
5588: roista, ovat muodollisesti täysin itsenäisiä yksi-   via tuloksia ole mahdohlista saavuttaa.
5589: tyisorkeudellisia oikeushenkilöitä. Niiden pal-         Edellä kuvatun kaltaisen sopimusvapauteen
5590: veluksessa oleva henkilöstö on työnantajaansa        perustuvan ~sityisten valtionarpulaitOSit:en toi-
5591: yksityisoikeudellisessa työsopimussuhteessa ja       miehtosopimusjärjestelmän voimaansaattamista
5592: työsuhteen ehdot määräytyvät viime kädessä           on ehdottanut valtioneuvoston elokuun 10 päi-
5593: työnantajan ja työntekijän välisen työsopimuk-       vänä 1972 asettama parlamentaarisesti kokoon-
5594: sen perusteella. Eräissä harvoissa tapauksissa       pantu komitea, joka jätti valtioneuvostolle mie-
5595: on työnantajan ja työntekijöitä edustavien jär-      tintönsä helmikuun 28 päivänä 1974. Asia on
5596: 4                                            1976 vp.
5597: 
5598: toimikunnan ehdotuksen pohjalta valmistelta-           Kun yksityisten valtionapulaitosten neuvot-
5599: vana valtiovarainministeriössä. Ehdotuksen mu-      telumenettely edellä mainitun komitean mie-
5600: kainen neuvottelujärjestelmä ei kuitenkaan au-      tinnön tai muulta pohjalta -saadaan toimivaksi
5601: tomaattisesti tulisi koskemaan sellaisia valtion-   ja työntekijöiden edut riittävästi turvaavaksi
5602: apulaitoksia, joiden saama valtionapu on vä-        ja kun tästä järjestelmästä on käytettävissä ko-
5603: hemmän kuin puolet niiden palkkaus- ja eläke-       kemuksia, on syytä ryhtyä selvittämään myös
5604: menojen yh1:eismäärästä eikä sellaisia valtion-     kysymystä yksinomaan veikkausvoittovaroista,
5605: apulaitoksia, jotka saavat· avustusta ·yksinomaan   raha-arpåjaisvaroista tai raha-automaattiyhdi-s-
5606: veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisvaroista tai   tyksen tuotosta avustusta saavien yhteisöjen ja
5607: raha-automåattiyhdistyksen tuotOsta. Sanotut-       laitosten henkilöstön aseman järjestämisestä.
5608: kin lahokset voitaisiin kuitenkin hakemuksesta
5609: ottaa ne~vottelujärjestelmän piiriin.
5610:      Helsingissä maaliskuun 12 päivänä. 1976.
5611: 
5612: 
5613:                                                                          Ministeri Viljo Luukka
5614:                                                  N:o 31                                                  5
5615: 
5616: 
5617: 
5618: 
5619:                               T ill R i tks d a, g e n H e r r T a 1m a n.
5620: 
5621:    l det syfte 3 7 § · 1 niom. ri:ksdagsordningen      kollektivavtal; eller också iakttages vid insti-
5622: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skri-             tutionen, med stöd av 17 § lagen om arbets-
5623: velse av den 12 februari 1976 tili vederböran-         kollektivavtal, det riksomfattande arbetskollek-
5624: de medlein av statsrådet översänt mrskrift av          tivavtalet inom branschen.
5625: följande av riksdagsman Juhani Surakka m. fl.              Staten har inte, trots att statsbidraget i flere
5626: ställda skriftliga spörsmål nr 31:                     fall täcker en betydande del av samfunds eller
5627:                                                        institutions utgifter, någon som helst arbets-
5628:             Är Regeringen medveten om att vili-        givarställning i förhållande tili arbetstagarna.
5629:          koren i arbetsförhållandet för arbetsta-      Statsbidragsmyndigheterna befattar sig endast
5630:          gare och funktionärer vid privata stats-      med de maximigrunder, enligt vilka stats-
5631:          understödda institutioner i flera fall inte   bidrag kan beviljas för de av verksamheten
5632:          uppfyller normerna i gällande arbets-         förorsakade utgifterna. I de, 'endast en del av
5633:          och tjänstekollektivavtal, och                de privata statsunderstödda institudonerna
5634:             vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       gällande fall, då statsbidragsgrunderna för per-
5635:          taga i syfte att bringa vid statsunder-       sonalens avlöning har fastställts, har från myn-
5636:          stödda institutioner arbetande arbets-        digheternas sida förutsatts, att statsbidragsta-
5637:          tagares och funktionärers arbetsvillkor       garen iakttar motsvarande grunder även be-
5638:          att tili samtliga delar, också vad be-        träffande sina arbetstagares arbetsförhållanden.
5639:          träffar avlöningen, motsvara bestämmel-       I dessa fall har man även uppnått från arbets-
5640:          serna i gällande arbets- och tjänste-         tagarnas synpunkt rätt positiva praktiska re-
5641:          kollektivavtal, i sådana fall då stats-       sultat oa!ktat, att statsbidragsmyndigheterna
5642:          understödd institution för personalav-        inte har möjligheter att förplikta arbetsgivare
5643:          löningsutgifter erhåller statsbidrag ur       att åt arbetstagare erlägga avlöning och övriga
5644:          penningautomat- eller tippningsvinst-         förmåner i enlighet med statsbidragsgrunderna.
5645:          medel eller genom särskilt, av myndig-        I fall, där avlöningar och övriga förmåner
5646:          het fattat beslut beviljat statsbidrag för    underskridits, beviljas dock statsbidrag på
5647:          annat ändamål än personalavlöning?            grundvalen av verkligen utbetald avlöning och
5648:                                                        inte enJigt någon högre statsbidragsgrund.
5649:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-              Utan något för de privata statsunderstödda
5650: samt anföra följande:                                  institutionerna avsett centralt förhandlings-
5651:    I spörsmålet avsedda allmännyttiga samfund          system i stil med statens tjänstekollektivavtals-
5652: och institutioner, viJka erhåller lagstadgat stats-    system eller något annat sådant system, som
5653: bidrag eller åt vilka inom ramen för stats-            ger statsmyndigheterna större befogenheter än
5654: förslaget beviljas av prövning beroende stats-         för närvarande och varmed villkoren i perso-
5655: bidrag, eller vilka varje år tilldelas bidrag ur       nalens anställningsförhå:llanden på ett för både
5656: penningautomat- eller tippningsvinstmedel, är          arbetstagar- och arbetsgivarparterna bindande
5657: formellt fullständigt självständiga privaträttsli-     sätt kan regleras samt varigenom även de pro-
5658: ga juridiska personer. Den personai de har i           blem kan lösas, vilka ansluter sig tili stats-
5659: sin anställning står i privaträttsligt arbetsför-      bidragstagarnas finansiering, är det inte mö~­
5660: hållande tili sin arbetsgivare och villkoren i         ligt att åstadkomma bestående resultat som i
5661: arbetsförhållandet bestäms i sista hand på ba-         tillräcklig utsträckning tryggar arbetstagarnas
5662: sen av ett mellan arbetsgivaren och arbetsta-          förmåner.
5663: garen ingånget arbetsavtal. I vissa enstaka fa:ll          En av statsrådet den 10 augusti 1972 till-
5664: har mellan arbetsgivanen och organisationer            satt parlamentarisk kommitte, viiken avgav sitt
5665: som företräder arbetstagarna ingåtts arbets-           betänkande till statsrådet den 28 februari
5666: 281/76
5667: 6                                           1976 vp.
5668: 
5669: 1974, har föreslagit att man borde införa ett      ningautomatföreningens avkastning. Även sagda
5670: för privata statsunderstödda institutioner av-     institutioner kunde dock på ansökan upptas i
5671: sett system för reglering av villkor i anställ-    förhandlingssystemet.
5672: ningsförhållandet, viJket system skulle påminna       Då förhandlingsförfarandet för privata stats-
5673: om det ovan refererade och basera sig på av-       understödda institutioner på basen av nämnda
5674: talsfrihet. Ärendet är på basen av kommittens      kommittebetänkande eller på annan grund fås
5675: förslag under beredning i finansministeriet. Det   funktionsdugligt samt då det i tillräcklig
5676: i förslaget avsedda förhandlingssystemet skulle    utsträckning tryggar arbetstagamas fördelar och
5677: dock inte automatiskt gälla sådana stats-          man i ett senare skede fått erfarenheter av
5678: understödda institutioner, vilka erhåller stats-   detta system, är det skäl att även börja utreda
5679: bidrag för mindre än hälften av sina samman-       frågan om att reglera ställningen för perso-
5680: lagda avlönings- och pensionsutgifter och inte     nalen vid de samfund och institutioner, vilka
5681: heller sådana statsunderstödda institutioner,      erhåller bidrag enbart ur tippningsvinstmedel,
5682: viJ.ka erhåller bidrag enbart ur tippnings-        penninglotterimedel eller penningautomatföre-
5683: vinstmedel, penninglotterimedel eller ur pen-      ningens avkastning.
5684:      Helsingfors den 12 mars 1976.
5685: 
5686: 
5687:                                                                          Minister Viljo Luukka
5688:                                                 :1:.976 ~-vp.
5689: 
5690: Kirjallinen kysymys n:o 32.
5691: 
5692: 
5693: 
5694: 
5695:                                    Surakka ym.: Valtion palveluksessa olleiden työntekijöiden työ-
5696:                                       kyvyttömyyseläkehakemusten käsittelyn ja eläkkeiden maksa-
5697:                                       tuksen nopeuttamisesta.
5698: 
5699: 
5700:                          Ed u s k u h n a n Herra Puhe m i e he 11 e,
5701:                                                                                    .                     .
5702:   ··Valtiolle tyo- Ja virkasuhteessa olevien työn-      suhteessa olevat eläkkeelle siirtyvät ty:~n<tekijät
5703: tekijäin työ- ja vanhuuseläkkeiden maksaminen           työkyvyttömyyden sattuessa pitkäksi aikaa il-
5704: suoritetaan valtiokonttorin kautta. Kun ky-             man minkäänlaista toimeentuloturvaa, niin val-
5705: seessä on normaali vanhuuseläkkeelle siirtymi-          tiokonttorin piirissä .tulisi kiireellisesti ryhtyä
5706: nen, niin eläkkeen maksaminen on tapahtunut             järjestelyihin, jotka poistaisivat nyt vallitsevan
5707: asianmukaisessa järjestyksessä. Näin ei ole ta-         epäoikeudenmukaisuuden.               -
5708: pahtunut niissä tapauksissa, jolloin työntekijä            Edellä olevaan viitaten esitamrne valtiopäivä-
5709: on siktynyt sairauden tai muun vastaavan syyn           järjestyksen 37 §: n 1 momentin nojalla valtio-
5710: johdosta työkyvyttömyyseläkkeelle.                      neuvoston asianomaisen jäsenen ·vastattavaksi
5711:     Usea:ssa tapauksessa ori ilmennyt, että lopul-      seuraavan kysymyksen:                    ·
5712: linen eläkepäätöksen syntyminen on kestänyt
5713: jopa toista vuotta. Näissä tapauksissa työnte-                     Onko Hallitus ollut tietoinen valtioon
5714: kijät ovat saaneet sairauskorvausta 180:ltä päi-                työ- tai virkasuhteessa olevien työnteki-
5715: vältä, mutta tämän jälkeen korvauksen maksa-                    jöiden työkyvyttömyyseläl~keisiin oikeut-
5716: minen on loppunut siihen saakka, kun eläke-                     tavien päätösten viivästymisestä ja siitä
5717: päätös on syntynyt. Tämä on aiheuttanut työn-                   työntekijöille aiheutuvista taloqdellisista
5718: tekijöille .suuria .taloudellisia vaikeuksia heidän             haitoista ja                · . ·. · · .
5719: jäädessä pitkäksi aikaa ilman minkäänlaista kor-                   mihin toimenpiteisiin Hallitus . aikoo
5720: vausta. Asiaa tutkittaessa on ilmennyt, että suu-               ryhtyä nopeuttaakseen myös työkyvyttö-
5721: rin .syy eläkepäätöksen viivästymiseen on ollut                 myyseläkkeiden maksamisen .aloi t1:amista
5722: eläkeasioita käsittelevän henkilökunnan vähyys                  työntekijöilleen silloin, kun oikeus työ-
5723: valtiokonttorissa. Koska tällainen menettely-                   kyvyttömyyseläkkeeseen syntyy?··· ·
5724: tapa ei voi olla oikein, jättäessään valtioon työ-
5725:      Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1976.
5726: 
5727:          Juhani Surakka                  Paula Eenilä                      Maija Rajantie
5728: 
5729: 
5730: 
5731: 
5732:                                                                                    -·   '-"'•   --~ ;_
5733: 
5734: 
5735: 
5736: 
5737: 282/76
5738: 2
5739: 
5740: 
5741: 
5742: 
5743:                           Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
5744: 
5745:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         noin puolet käsittelyyn kuluvasta koko ajasta,
5746: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          vajaan kuukauden voidaan katsoa johtuvan ha-
5747: olette 12 pä1vänä helmikuuta 1976 päivätyn             kemusten ruuhkautumisesta.
5748: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston              Erila1sten hakemusten käsittelyssä tarvitta-
5749: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-          vien lisäselvitysten, ~uten esim. toisten eläke-
5750: edustaja Juhani Surakan ym. näin kuuluvasta            laitosten eläkepäätösten sekä palvelusaika- ja
5751: kirjallisesta kysymyksestä n:o 32:                     palkkatietojen, hankk1miseen ja odottamiseen
5752:                                                        kuluvasta ajasta ei voida päästä kokonaan
5753:            Onko Hallitus ollut vietoinen valtioon      eroon, koska sekä elakelainsäädäntö että eläk-
5754:        ,työ- tai virkasuhteessa olevien työnteki-      keenhakijan etu edellyttävät eläkeoikeuteen ja
5755:        jöiden työkyvyttömyyseläkkeisiin oikeu t-       elakkeen määrään vaikuttavien seikikoj,en sel-
5756:        tavien päätösten viivästymisestä ja siitä       vittämistä. Lisäselvityksiin nykyisin kuluvaa ai-
5757:        työntekijöille aiheutuvista taloudellisista     kaa tulee kuitenkin tuntuvasti lyhentämään
5758:        haitoista ja                                    elaketietorekisteri, johon kerätään palvelusaika-
5759:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo         ja palkkatietoja. Rekisterin toiminta on aloitet-
5760:        ryhtyä nopeuttaakseen myös työkyvyttö-          tu vuonna 1971, ja sen kehittämiseen on val-
5761:        myyseläkkeiden maksamisen aloittamista          tiokonttorissa jatkuvasti kiinnitetty huomiota.
5762:        työntekijöilleen silloin, kun oikeus työ-       Vaitiokonttorin saatua äskettäin eräiltä suu-
5763:        kyvyttömyyseläkkeeseen syntyy?                  rilta valtion laitoksilta rekisteristä tähän saakka
5764:                                                        puuttuneet tiedot, eläketietorekisteri saataneen
5765:    Vastauksena kysymyikseen esitän kunnioitta-         ajan tasalle vuoden 1977 aikana. Tällöin eläke-
5766: vasti seuraavaa:                                       päätökset voidaan an•taa suoraan rekisteristä
5767:    Blakehakemusten käsittelyaikaa valtiokontto-        saatavien otteiden perusteella.
5768: rissa on pyritty erilaisin toimenpitein viime             Valtiokonttorissa on laadittu yleissuunnitel-
5769: vuosina lyhentämään. Kaikkien hakemusten               ma automaattisen tietojenkäsittelyn hyväksi
5770: keskimääräinen käsittelyaika lyheni vuodesta           käytöstä eläkkeiden laskennassa. Suunnitelman
5771: 1971 vuoteen 1973 yhdellä kuukaudella. Vuo·            toteuttamiseen arvioidaan kuluvan aikaa 2,5-
5772: den 197 3 viimeisen neljänneksen aikana keski-         3,5 vuotta, joskin jo tänä aikana osia siitä voi-
5773: määräinen käsittelyaika oli 3,5 kuukautta, mikä        daan ottaa käyttöön. Tämän ATK-yleissuunni-
5774: ei poikenne menkittävästi muiden eläkelaitos-          telman lisäksi valtiokonttorissa on valmisteltu
5775: ten vastaavista käsittelyajoista. Tästä ajasta se      eräitä muitakin eläkehakemusten koneellisen
5776: aika, mikä kuluu eläkehakemuksen teknisessä            käsittelyn lisäämistä tarkoittavia ,suunnitelmia.
5777: käsittelyssä valtiokonttorissa eli ns. sisäinen kä-    Näiden suunnitelmien lähiaikoina tapahtuva to-
5778: sittelyaika, on keskimäärin yksi kuukausi. Kä-         teuttaminen merkitsee rutiinityön vähentymis-
5779: sittelyn teknisen ,suorituksen vaatimaa aikaa ei       tä ja vaikuttaa eläkehakemusten käsittelyaikaa
5780: voida lyhentää ilman pitkällekehitettyä tieto-         lyhentävästi.
5781: jen koneellista käsittelyä, ja silloinkin saavutet-       Kysymyksessä tarkoitettujen työkyvyttömyys-
5782: tavissa olevalla ajansäästöllä ei ole asiallista       eläkehakemusten käsittelyn ja työkyvyttömyys-
5783: merkitystä tapauksen kokonaiskäsittelyaikaan.          eläkkeiden maksatuksen osalta on erityisesti
5784: Päähuomio on siis kiinnitettävä kokonaiskäsit-         todettava seuraavaa:
5785: telyajan muiden osatekijöiden, kuten lisäselvi-           Milloin eläkettä haetaan työkyvyttömyyden
5786: tysten pyytämisen ja niiden odottamisen sekä           perusteella, valtiokonttori ei voi ratkaisussaan
5787: niistä johtuvan hakemusten ruuhkautumisen,             nojautua yksinomaan siihen selvitykseen sai-
5788: vaikutusten vähentämiseen;          lisäselvityksiin   raudesta, viasta tai vammasta, minkä selvityk-
5789: kuluva aika on keskimäärin 1,7 kuukautta eli           sen hakija on liittänyt hakemukseensa, vaan
5790:                                               N:o '2                                                 3
5791: 
5792: valtiokonttorin on aina ennen ratkaisun teke-       ta vähennettävä eläkkeen saajalle maksettu sai-
5793: mistä hankittava asiantuntijalääkärinsä, valtion-   rausvakuutuksen päiväraha. Sen sijaan tulevista
5794: rautateiden ylilääkärin tai pääesikunnan lääkin-    eläke-eristä tällaista vähennystä ei ole säädetty
5795: täosaston lausunto. Useissa tapauksissa on työ-     tehtäväksi. Jos eläke esim. on myönnetty hel-
5796: kyvyttömyyden selvittämiseksi hakija osoitetta-     mikuussa edellisen tammikuun aluslta, se osa
5797: va lääketieteellisiin lisätutkimuksiin sairaalaan   eläkkeestä, joka on maksettava tammi- ja hel-
5798: tai muutoin erikoislääkäriin. Lisäselvitysten       mikuulta, voidaan maksaa vasta sen jälkeen,
5799: hankkimisessa luonnollisesti kuluu aikaa, ja        kun on selvitetty, onko eläkkeen saajalle tältä
5800: usein tämä johtuu eläkkeen hakijasta itsestään,     samalta ajalta maksettu päivä,rahaa sairausva-
5801: milloin häneltä on pyydetty lisätietoja, eikä hän   kuutuksesta, mutta maaliskuun ja sitä seuraa-
5802: toimita niitä valtiokonttoriin heti.                vien kuukausien eläke-erät maksetaan heti
5803:    Työkyvyttömyyseläkkeiden maksatuksessa on        asianomaisena maksupäivänä.
5804: aina saatava selvitys siitä, onko eläkkeen saa-        Pitkistä käsittelyajoista eläkkeenhakijoille ai·
5805: jalle maksettu sairausvakuutuksen päivärahaa        heutuvien taloudellisten vaikeuksien vähentä-
5806: sen sairauden, vian tai vamman perusteella,         miseksi valtiokonttori on lisännyt eläke-enna-
5807: mistä hänen työkyvyttömyytensä on ollut seu-        koiden lukumäärää. Kun ennakoiden luilwmäärä
5808: rauksena. ·Tämän selvityksen saaminen kestää        ennen vuotta 1975 oli noin 18 prosenttia mak-
5809: yleensä .3-4 viikkoa. Se ei :ku1tenkaan viivytä     satukseen tulleiden uusien eläkkeiden luku-
5810: eläkkeen maksamista muuta kuin takautuvalta         määrästä, vastaava prosenttiluku vuonna 1975
5811: osalta. Lain mukaan eläkkeestä, jos sitä myön-      oli ensimmäisellä wosipuoliskolla 30 ja toi-
5812: netään takautuva-sti, on tältä takautuvalta ajal-   sella 64.
5813:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1976.
5814: 
5815: 
5816:                                                                            Ministeri VilJo Luukka
5817: 4                                               1976 vp.
5818: 
5819: 
5820: 
5821: 
5822:                              Ti·B Riksdagen Herr Talman.
5823: 
5824:   . I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          begärande av tilläggsutredningar och inväntan-
5825: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-               de av dessa samt den anhopning av ansöknin-
5826: velse av den 12 februari 1976 till vederböran-          gar som är beroende härav; den tid som åtgår
5827: de medlem av statsrådet för avgivande av svar           tili tilläggsutredningar är i genomsnitt 1,7 må-
5828: översänt avskrift av följande av riksdagsman           nader, d.v.s. ca hälften av den tid som åtgår
5829: Juhani Surakka m. fl. undertecknade spörsmål            tili behandlingen. En knapp månad kan anses
5830: nr 32:                                                 bero på anhopningen av ansökningar.
5831:                                                            Den tid som åtgår till att införskaffa och
5832:            Har Regeringen varit medveten om            invänta de ti1läggsutredningar som behövs vid
5833:        fördröjningen av de beslut som · be-            behandlingen avoliika ansökningar, såsom. t.ex.
5834:        rättigar till. invalidpensioner för arbets-     andra pensionsanstalters pensionsbeslut samt ·
5835:        tagare i arbets- och tjänsteförhållande         uppgifter om tjänstgöringstiden och lönen, kan
5836:        till staten och om de ekonomiska                man inte helt komma ifrån, enär såväl pen-
5837:        olägenheter detta medför för arbetstag-         sionslagstiftningen      som    pensionssökandens
5838:        arna, och                                       intresse förutsätter, att de faktorer som på-
5839:            vilka åtgärder änmar Regeringen             verkar pensionsrätten och pensionsbeloppet
5840:        vidtaga för att påskynda påbörjandet av         skall utredas. Den tid son numera åtgår tili
5841:        utbetalningen även av invalidpensioner          tildäggsutredningar kommer likväl att kännbart
5842:        till sina arbetstagare, då rätt till invalid-   förkortas av pensionsdataregistret, tiJl vilket
5843:        pension uppstår?                                uppgifter om tjänstgöringstid och lön insamlas.
5844:                                                        Regeristerverksamheten inleddes år 1971 och
5845:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         man har vid statskontoret fortlöpande fäst av-
5846: samt anföra följande:                                  seende vid dess utvecklande. Då statskontoret
5847:     Under de senaste åren har man genom olika          nyligen från vissa stora statsinrättningar fått
5848: åtgärder försökt förkorta behandlingstiden för         uppgifter, vilka hittills saknats i registret, tor-
5849: pensionsansökningar vid statskontoret. Den             de pensionsdataregistret fås tidsenligt under år
5850: genomsnitcliga behandlingstiden för alla ansök-        1977. Härvid kan pensionsbesluten ges på
5851: ningar förkortades från år 1971 till år 1973           basen av utdrag som fås direkt ur registret.
5852: med en månad. Under det sista kvartalet av år              Vid statskontoret hat uppgjortJs en allmän
5853:  1973 var den genomsnittliga hehandlings-              plan för utnyttjande av databehan&ing vid be-
5854: tiden 3,5 månader, vil!ket lnte torde av-              räkningen av pensioner. 2,5-3,5 år beräJmas
5855: v~ka avsevärt från de övriga pensionsanstal-           åtgå tili att förverkliga planen, även om delar
5856: ternas motsvarande behandiingstider. Den               därav kan tas i bruk redan under denna tid.
5857: tid som åtgår till telmisk behandling av pen-          Utöver denna allmänna ADB-plan har vid stas-
5858: sionsansökningarna vid statskontoret d.v.s. den        kontoret utarbetats en del planer som är av-
5859: s. k. interna behandlingstiden, är i genomsnitt        sedda att öka den maskinella behandlingen av
5860: en månad av denna tid. Den tid som den tek-            pensionsansökningarna. Förverkligandet av
5861: niska sidan av behandlingen tar i anspråk kan          dessa planer, som sker inom en snar framtid,
5862: inte förkortas utan en långt utvecklad maski-          innebär att rutinarbetet minskar, och verkar
5863: neU databehandling, och även i det fallet har          förkortande på pensionsansökningamas behand-
5864: den tidsinbesparing som kan uppnås ingen               lingstid.
5865: saklig betydelse för fallets totala behandlings-           Vad behandlingen av de i spörsmålet av-
5866: tid. Huvudvikten bör således fästas vid minsk-         sedda ansökningarna om invalidpension och
5867: ningen av verkningarna av den totala behand-           utanordnandet av dessa beträffar bör specieHt
5868: lingstidens övriga delfaktorer, såsom in-              följande beaktas:
5869:                                               N:o 32                                               5
5870: 
5871:    Då man ansöker om pension på grundvalen          retroaktiva delen. Enligt lag skall från pen-
5872: av invaliditet kan statskontoret vid avgörandet     sion, om denna beviljas retroaktivt, för denna
5873: inte stöda sig enbart på den utredning av sjuk-     retroaktiva tid avdragas den sjukförsäkringsdag-
5874: domen, lytet ellet skadan som sokanden har          penning som erlagts .tili pensionstagaren. Där-
5875: bifogat sin ansökan, utan statskontoret måste       emot har det inte stadgats att sådant avdrag
5876: alltid, innan avgörandet fattas, införskaffa ut-    skall göras från kommande pensionsrater. Har
5877: låtande av sin sakkunniga Iäkare, statsjärn-        pensionen beviljats t. ex. i februari från början
5878: vägarnas överläkare eller huvudstabens sanitets-    av föregående januati, kan den dcl av pen-
5879: avdelning. I filera fall skall sökanden för ut-     sionen som skaU erläggas för januari och
5880: redning av irivaliditeten anvisas tili sjukhus      februari erläggas först efter det att det blivit
5881: för medicinska tiliäggsundersökningar eller el-     klarlagt, huruvida tili pensionstagaren för
5882: jest tili spedalläkare. Inhämtandet av tilläggs-    denna samma tid erlagts sjukförsäkringsdag-
5883: utredningar är givetvis ddsödande, och ofta         penning, men pensionsraterna för mars och
5884: beror detta på pensionssökanden själv, då till-     därpå följande månader erläggs genast veder-
5885: läggsuppgifter inbegärts hos honom och han          börande betalningsdag.
5886: inte genast tillställer statskontoret dessa.           För att lindra de ekonomiska svårigheter
5887:    Vid utanordnandet av invalidpensioner skall      som de Iånga behandlingstiderna åsamkar pen-
5888: utredning al1tid erhållas om, huruvida tili pen-    sionssökandena har statskontoret utökat an-
5889: sionstagama erlagts sjukförsäkringsdagpenning       talet pensionsförskott. Då förskottens antal
5890: för den sjukdom, det lyte eller den skada som       före år 1975 yar ca 18 procent av antalet nya
5891: varit orsak tili hans invaliditet. Erhållandet av   pensioner som utanordnades, var mostvarande
5892: denna utredning dröjer i allmänhet .3-4             procenttal under den första hälften av år 1975
5893: veckor. Detta fördröjer emellertid inte utbetal-    .30 och under den senare häHten 64.
5894: ningen av pensionen annat än i fråga om den
5895:      Helsingfors den 12 mars 1976.
5896: 
5897: 
5898:                                                                           Minister Viljo Luukka
5899: 
5900: 
5901: 
5902: 
5903: 282/76
5904:                                               1976 vp.
5905: 
5906: Kirjallinen kysymys n:o 33.
5907: 
5908: 
5909: 
5910: 
5911:                                  Korhonen ym.: Naudanlihan tuotannossa esiintyvien epäkohtien
5912:                                     poistamisesta.
5913: 
5914: 
5915:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
5916: 
5917:     Valtioneuvosto on maa- ja metsätalousminis-     vasikasta. Tästä johtuen myös hiehovasikat ei-
5918: teriön esittelystä päättänyt 27 päivänä maalis-     vät kelpaa lihan kasvatukseen ja niistä suuri
5919: kuuta 197.5 esityksessään (n:o 231/197.5) nau-      osa teurastetaan jo vasikka-asteella. Tuottaja
5920: danlihan tuotannon turvaamiseksi hiehon ja          jää ilman naudanlihan tuotantopalkkiota ja
5921: sonnin lihasta maksettavasta tuotantopalk-          naudanlihan tuotanto tältä osin jää pienem-
5922: kiosta.                                             mäksi. Lisäksi ylipainoon kasvatettu hiehon
5923:     Päätöksen mukaan tuotantopalkkiota voidaan      liha on liian rasvaista ja laadullisesti heikom-
5924: suorittaa koko maassa 130 penniä kilolta ruho-      paa kuin sonnin liha ja jopa rasvaisuutensa
5925: painoltaan 160 kg tai sitä enemmän painavan         vuoksi epäterveellistä.
5926: hiehon ja sonnin lihasta, joka on todettu              Näistä edellä johtuvista syistä johtuen oli-
5927: lihantarkastuksessa ihmisravinnoksi kelpaavaksi     sikin aiheellista muuttaa viipymättä hiehon
5928: ja jonka kirjanpitolaissa tarkoitettu kirjanpito-   tuhopainoa alhaisemmaksi eli 120 kg:n.
5929: velvollinen lihan ostaja on ostanut suoraan            Tästä olisi seurauksena hiehon lihan laadun
5930: tuottajalta.                                        ja hinnan korjaantuminen. Naudanlihan tuo-
5931:     Vaitioneuvoston päätöksen mukaan tulee          tannon omavaraisuuden huomattava kasvami-
5932: olla tuhopainon 160 kg tai enemmän hieholla         nen, tuotantokustannusten huomattava alen-
5933: ja sonnilla.                                        tuminen ja hiehovasikoiden kaupan vilkastu-
5934:     On tosiasia, että hieho kasvaa huomatta-        minen.
5935: vasti hitaammin kuin sonni. Kun hiehoa kas-            Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
5936: vatetaan 160 kg ruhopainoon, se vaatii pi-          tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme
5937:  tempiaikaisen kasvatuksen ja usein sitä joudu-     kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen
5938:  taan yliruokkimaan, että saataisiin tuhopaino      jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
5939: nousemaan 160 kg:n.
5940:     Lihan tuotantokustannukset tulevat paljon                 Onko Hallitus tietoinen epäkohdista
5941:  korkeammiksi hiehon kasvatuksen osalta. Tästä              naudanlihan tuotannossa, ja
5942:  syystä hiehovasikasta maksetaan lypsykarjan pi-              mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
5943:  täjälle huomattavasti vähemmän kuin Sonni-                 ryhtyä niiden poistamiseksi?
5944:      Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1976.
5945: 
5946:                Erkki Korhonen                                    Heikki Mustonen
5947:                Veikko J. Matikkala                               Veikko Vennamo
5948:                Antero Juntumaa                                   Heikki Perho
5949:                Georg C. Ehrnrooth                                Olavi Majlander
5950:                Impi Muroma                                       Mikko Asunta
5951:                                             Jorma Fred
5952: 
5953: 
5954: 
5955: 
5956: 295/76
5957: 2                                            1976 vp.
5958: 
5959: 
5960: 
5961: 
5962:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
5963: 
5964:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momen-         kilon tuhopainoon vaatii sonniin verrattuna
5965: tissa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Pu-      pitemmän ajan ja hiehon kohdalla lihan tuo-
5966: hemies, olette 10 päivänä helmikuuta 1976          tantokustannukset siten muodostuvat korkeam-
5967: päivätyt) kirjeenne ohella toimittanut valtio-     miksi. Mainitunlainen tuhopainorajan alenta-
5968: neuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen    minen saattaisi sinänsä huomattavastikin lisätä
5969: kansanedustaja Erkki Korhosen ym. näin kuu-        eläinten omistajien kiinnostusta kasvattaa leh-
5970: luvasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 33:         mävasikoita, joita ei aiota maidontuotantoon,
5971:                                                    lihaeläimiksi mahdollisen pikkuvasikkana teu-
5972:          Onko Hallitus tietoinen epäkohdista       rastamisen asemesta. Hiehon tuhopainorajan
5973:        naudanlihan tuotannossa, ja                 alentamisesta täten naudanlihan tuotannolle ai-
5974:          mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      heutuvaa lisäystä tulisi ilmeisesti kuitenkin
5975:        ryhtyä niiden poistamiseksi?                tuntuvasti rajoittamaan todennäköisesti syntyvä
5976:                                                    pyrkimys olla lainkaan kasvattamatta hiehoja
5977:    Vastaukseksi kysymykseen esitän !kunnioit-      nykyisen painorajan tuntumaan. Toisaalta son-
5978: taen seuraavaa:                                    nin ja hiehon erilaisesta tuhopainorajasta saat-
5979:    Naudanlihan tuotantopalkkion maksaminen         taisi aiheutua vaikeuksia po. tuotantopalkkio-
5980: on perustunut valtioneuvoston ja maatalous-        järjestelmän valvonnassa.             .
5981: tuottajain keskusjärjestöjen välillä maatalous-       Maataloustulosta annetun lain 9 § :n 1 mo-
5982: tulosta annetun lain ( 106/73) nojalla tehtyihin   mentin. mukaan, sellaisena kuin se on 13 päi-
5983: sopimuksiin. Sanotun tuotantopalkkion suuruu-      vänä helmikuuta 1976 annetussa laissa, ei ns.
5984: desta samoin kuin sen maksamisessa noudate-        muun hintapoliittisen tuen määrää lisätä. Ku-
5985: tusta hiehon: ja sonnin vähimmäisruhopainosta      luvan vuoden tammikuun 30 päivänä allekir-
5986: on päätetty mainituissa sopimuksissa. Tarkem-      joitetussa maataloustulosopimuksessa, jonka
5987: mat määräykset kyseisestä tuotantopalkkiosta       hyväksymiselle valtioneuvosto asetti ehdoksi
5988: on annettu valtioneuvoston päätöksillä.            edellä mainitun lainmuutoksen tulemisen vah-
5989:    Naudanlihan tuotantopalkkiota, jonka suu-       vistetuksi ennen 1. 3. 1976, ei siten ole so-
5990: ruus on kuluvalta hinnoitteluvuodelta 1975/        vittu ns. muun hintapoliittisen tuen lisäämi-
5991: 1976 ollut 130 penniä kilolta, on maksettu         sestä. Sanotussa maataloustuloratkaisussa ei ole
5992: palkkion suorittamisen aloittamisesta 1. 4. 1974   muutoinkaan sovittu mainittuna tukena hin-
5993: lähtien ruhopainoltaan 160 kg tai sitä enem-       noitteluvuonna 1975/76 maksetun naudan-
5994: män painavan hiehon ja sonnin lihasta.             lihan tuotantopalkkion ja maidon lisähinnan
5995:    Vastattavana olevan kysymyksen johdannossa      maksamisperusteiden muuttamisesta. Hallitus
5996: esitetyn näkemyksen mukaan tulisi edellä tar-      tulee näin ollen määräämään ns. muun hinta-
5997: koitettua tuhopainorajaa alentaa hiehon osalta     poliittisen tuen perusteista hinnoitteluvuodelle
5998: 120 kiloon syistä, jotka· pohjautuvat viime        1976/77 siten kuin niistä on ikuluvalle hin-
5999: kädessä siihen, että hiehon kasvattaminen 160      noitteluvuodelle. määrätty.
6000:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1976.
6001: 
6002: 
6003:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
6004:                                              N:o 33                                                 3
6005: 
6006: 
6007: 
6008: 
6009:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
6010: 
6011:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       kviga tili en kroppsvikt på 160 ikilo fordras,
6012: anger har ni, Herr Talman, med Eder skrivelse      i jämförelse med tjur, längre tid och att pro-
6013: av den 10 februari 1976 tili vederbörande          duktionskostnaderna för kött av kviga därmed
6014: medlem av statsrådet för avgivande av svar         blir större. En sådan sänkning av kroppsvikts-
6015: översänt avskrift av följande av riksdagsman       gränsen skulle i sig vara ägnad att i avsevärd
6016: Erkki Korhonen m. fl. undertecknade spörsmål       grad öka djurägarnas intresse för uppfödning
6017: nr 33:                                             av för mjölkproduktion icke avsedda kokalvar
6018:                                                    tili köttdjur, i stället för att eventuellt sla!kta
6019:          Är Regeringen medveten om missför-        dem som spädkalvar. En sannoHk tendens att
6020:        hållandena i produktioneo av nötkött,       helt upphöra med uppfödning av kvigor tili
6021:        och                                         nuvarande viktgräns skulle dock tydligen känn-
6022:          vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      bart begränsa den ökning av nötköttsproduk-
6023:        ta för att avlägsna dem?                    tion, som skulle bli ett resultat av sänkt
6024:                                                    kroppsviktsgräns för kviga. A andra sidan
6025:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      kunde olika kroppsviktsgränser för tjur och
6026: samt anföra följande:                              kviga medföra svårigheter för övervakningen
6027:    Utbetalningen av produktionspremie för nöt-     av ifrågavarande produktionspremiesystem.
6028: kött är baserad på avtal som slutits mellan            Enligt 9 § 1 mom. lagen om lantbruksin-
6029: statsrådet och lantbruksproducenternas central-    komsten, sådant sagda Jagrum lyder i lag av
6030: förbund med stöd av lagen om lantbruksin-          den 13 februari 1976, skall beloppet av annat
6031: komsten (106/73). I dessa avtal har man            s.k. prispolitiskt stöd inte ökas. I det lant-
6032: fastställt produktionspremiens storlek liksom      hruksinkomstavtal som undertecknades den 30
6033: också den minimikroppsvikt för kviga och           januari detta år och för vars godkännande
6034: tjur som beaktas vid utbetalningen av pro-         statsrådet som villkor ställde att ovannämnda
6035: duktionspremien. Närmare bestämmelser om           lagändring stadfästs före 1. 3. 1976, har så-
6036: denna produktionspremie har utfärdats i stats-     lunda inte avtalats om ökning av s.k. annat
6037: rådets beslut.                                     prispolitiskt stöd. Den nämnda lantbruksin-
6038:    Produktionspremie för nötkött, vars storlek     komstlösningen innehåller inte heller i övrigt
6039: för innevarande prissättningsår 1975/7 6 har       någon överenskommelse om att ändra betal-
6040: varit 130 penni per kilo, har alltsedan ut-        ningsgrunderna för i form av nämnda stöd
6041: betalning av premien påbörjades 1. 4. 1974         under prissättningsåret 1975/76 utbetald pro-
6042: betalats för kött av kviga och tjur med en         duktionspremie för nötkött och erlagt tilläggs-
6043: kroppsvikt på 160 kg eller däröver.                pris för mjölk. Regeringen kommer under
6044:     Enligt den åsikt som framförs i inledningen    dessa förhållanden att bestämma grunderna för
6045: tili föreliggande spörsmål borde den ovan av-      s.k. annat prispolitiskt stöd för prissättnings-
6046: sedda kroppsviktsgränsen för kvigas del sänkas     året 1976/77 på samma sätt som därom har
6047: tili 120 kilo av orsaker, som i sista hand         bestämts för innevarande prissättningsår.
6048: bottnar i det faktum, att för uppfödning av
6049:      Heilsingfors den 17 mars 1976.
6050: 
6051: 
6052:                                                    Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
6053:                                                1976 vp.
6054: 
6055: Kirjallinen kysymys n:o 34.
6056: 
6057: 
6058: 
6059: 
6060:                                    Tikka: Rautatieliikenteen 13. 2. 1976 tapahtuneeseen pysähtymi-
6061:                                       seen johtaneista syistä.
6062: 
6063: 
6064:                          Ed u s kun n a n Herra Puhe m i e he 11 e.
6065: 
6066:     Rautatiehallituksen ja Rautatievirkamiesliiton       Edellä esitettyyn viitaten ja valtiopäiväjär-
6067: erimielisyydet eräiden liikennetehtävien siirrosta    jestyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitän
6068: Matkahuolto Oy:lle Varkauteen perusteilla ole-        kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen
6069: van terminaaliosakeyhtiön yhteydessä ovat joh-        jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
6070: taneet rautatieliikenteen pysähtymiseen koko
6071: maassa 13. 2. 1976.                                             Onko Hallitus tietoinen siitä, millä
6072:     Rautatievirkamiehet katsovat, että liikenne-             lainsäädännöllisillä valtuuksilla rautatie-
6073: tehtävien siirtäminen VR:n ulkopuolisille ei ole             hallitus on hankkinut Varkauteen perus-
6074: rautateiden eikä sen työntekijöiden etujen mu-               teilla olevan terminaaliosakeyhtiön osak-
6075: kaista. Rautatiehallituksen laskelmien mukaan                keita ja kuinka hanke on tarkoitus ra-
6076: kyseisessä tapauksessa Matkahuolto Oy:lle siir-              hoittaa ja mitkä ovat Varkauden termi-
6077: rettävistä tehtävistä joutuisi VR maksamaan                  naalihankkeen yhteydessä toteutettaviksi
6078: noin 130 000 markkaa vuodessa. VR säästäisi                  aiottujen liikennetehtävien siirrosta suo-
6079: järjestelyllä 4-5 vakanssin palkkausmenot. Pe-               ritettavat korvaukset ja tarkat palkka-
6080: rusteellisempien laskelmien voidaan olettaa                  kustannusten säästöt,
6081: osoittavan, ettei VR:lle järjestelystä syntyisi                 aikooko Hallitus sallia VR:n johdon
6082: minkäänlaista säästöä. Joka tapauksessa mah-                 suunnitelmien mukaisesti myöhemmin-
6083:  dolliset rahalliset säästöt ovat minimaaliset lii-          kin liikennetehtävien siirron perustetta-
6084: kenteen pysähtymisestä aiheutuviin kustannuk-                ville osakeyhtiöille, sekä
6085:  siin n. 5-7 milj. mk/vrk verrattuna.                           katsooko Hallitus, että rautatiehallitus
6086:     On ilmeistä, että rautatiehallitus on mene-              on millään tavalla vastuullinen niistä
6087: tellyt kiistassa taitamattomasti eikä ole ottanut            vahingoista, joita sen taitamaton me-
6088:  riittävästi huomioon rautatieliikenteen palve-              nettely on tässä asiassa aikaansaanut
6089: lusten käyttäjien, valtionrautateiden eikä sen               rautateiden käyttäjille?
6090: työntekijöiden etua. Selkkaus ja siihen johtaneet
6091:  syyt olisi perin pohjin selvitettävä.
6092:       Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1976.
6093: 
6094:                                              Seppo Tikka
6095: 
6096: 
6097: 
6098: 
6099: 246/76
6100: 2                                             1976 vp.
6101: 
6102: 
6103: 
6104: 
6105:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
6106: 
6107:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       käyttöomaisuuden vanhenemisesta ja kulumises-
6108: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-            ta aiheutuvia uusintahankintoja ja -töitä varten.
6109: mies, olette 13 päivänä helmikuuta 1976 päi-         Rahastoa hoitaa ja käyttää rautatiehallitus, lii-
6110: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-        kenneministeriön vahvistamien yleisten ohjei-
6111: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen         den mukaisesti. Tulo- ja menoarvion sovelta-
6112: kansanedustaja Tikan näin kuuluvasta kirjalli-       mista koskevien yleismääräysten mukaan val-
6113: sesta kysymyksestä n:o 34:                           tionrautateiden uudistusrahaston varojen käyt-
6114:                                                      tämisestä on tehtävä käyttösuunnitelma, joka
6115:           Onko Hallitus tietoinen suta, millä        on liikenneministeriön vahvistettava. Valtion-
6116:        lainsäädännöllisillä valtuuksilla rautatie-   rautateiden uudistusrahaston käyttö ei ole mää-
6117:        hallitus on hankkinut Va11kauteen perus-      rävuosiin sidottu, kuten tulo- ja menoarvion
6118:        teilla olevan terminaaliosakeyhtiön osak-     käyttö ja sijoitusmäärärahat eikä sen varoja
6119:        keita ja kuinka hanke on tarkoitus: ra-       tarvitse käyttää vain kaluston uusimiseen.
6120:        hoittaa ja mitkä ovat Varkauden termi-            Rautatiehallituksen pyrkimyksenä on yhteis~
6121:        naalihankkeen yhteydessä toteutettaviksi      terminaalikysymyksissä päästä sekä investoin-
6122:        aiottujen liikennetehtävien siirrosta suo-    oiltaan että käyttökustannuksiltaan mahdolli-
6123:        ritettavat korvaukset ja tarkat palkka-       simman taloudelliseen ja järkevään ratkaisuun.
6124:        kustannusten säästöt,                         Varkauden kohdalla tämä merkitsee sitä, ettei
6125:           aikooko Hallitus sallia VR:n johdon        henkilöliikenteen ·suhteellisen vähäisiä palvelui-
6126:        suunnitelmien mukaisesti myöhemmin-           ta hajauteta eri liikennemuotojen edustajille,
6127:        kin liikennetehtävien siirron perustetta-     vaan keskitetään yhteen asiakaspalvelupistee-
6128:        ville osakeyhtiöille, sekä                    seen. Tämä on tehdyn työnjaon mukaan sovittu
6129:           ka.tsooko Hallitus, että rautatiehalli-    Matkahuolto Oy:n hoidettavaksi, ja rautatiet
6130:        tus on millään tavalla vastuullinen niistä    maksaa palveluista korvauksen.
6131:        vahingoista, joita sen taitamaton me-             Rautatiehallitus pitää yhteisterminaalien to-
6132:        nettely on tassa asiassa aikaansaanut         teuttamista ensiarvoisen tärkeänä perustaen
6133:        rautateiden käyttäjille?                      käsityksensä mm. parlamentaarisen liikenne-
6134:                                                      komitean kannanottoihin. Yhteisterminaalien
6135:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         toteuttaminen ei aina edellytä eri liikenne-
6136: vasti seuraavaa:                                     muotojen yhdistämistä, vaan kus>Sakin tapauk-
6137:    Liikenneministeriö on 26. 11. 197 5, asian        sessa pyritään valitsemaan kysymykseen tuleva
6138: oltua raha-asiainvaliokunnan käsiteltävänä, oi-      järkevä ja taloudellinen ratkaisu. Varkauden
6139: keuttanut rautatiehallituksen käyttämään val-        kohdalla on rautatiehallituksen, Varkauden kau-
6140: tionrautateiden vuoden 197 5 uudistusrahaston        pungin ja Matkahuolto Oy:n kesken käydyissä
6141: varoista 500 000 markkaa Varkauden Keskus-           neuvotteluissa nähty toteuttamiskelpoiseksi rat-
6142: liikenneasemakiinteistö Oy:n osakkeiden mer-         kaisuksi toimintojen yhdistäminen.
6143: kitsemiseen ja lunastamiseen. Rautatiehallitus           Rautatiehallituksen ja Matkahuolto Oy:n vä-
6144: ei ole vielä hankkinut sanotun yhtiön osakkeita,     lillä tehdyn toimintasopimusluonnoksen mukaan
6145: koska yhtiön perustaminen on toistaiseksi lyk-       maksaisi valtionrautatiet vuoden 1975 liikenne-
6146: kääntynyt.                                           lukujen perus:teella korvausta noin 120 000 mk
6147:    Valtionrautateiden talouden hoidon yleisistä      vuodessa Matkahuolto Oy:lle. Valtionrautatiet
6148: perusteista annetussa laissa säädetään mm.,          saisi käyttökustannusten kohdalla 3,5 henkilön
6149: että valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella        kustannussäästön, joka vuoden 197 5 palkka-
6150: on valtionrautateiden uudistusrahasto lähinnä        kustannustasolla on em. korvauksen suuruinen.
6151:                                               N:o 34                                               3
6152: 
6153: Kustannussäästöjä laskettaessa on kuitenkin li-     ratkaisemaan syntyneen työnseisaustilanteen
6154: säksi huomioitava huonetilojen käyttökustan-        neuvotteluteitse. Neuvotteluratkaisun saavutta-
6155: nusten säästö sekä investointimenojen säästö,       mista esti kuitenkin ensin Rautatievirkamies-
6156: mikä merkitsee sitä, että suunnitellussa vaih-      liiton hallituksen hylkäävä päätös liiton ja
6157: toehdossa valtionrautateiden rahoitusosuus olisi    rautatiehallituksen neuvottelijoiden yhteisestä
6158: 500 000 mk, kun taas mikäli Varkauteen ra-          sovintoesityksestä sekä toiseksi Rautatievirka-
6159: kennetaan pelkästään rautatieasema olisi inves-     miesliiton neuvottelijoiden hylkäävä päätös val-
6160: tointisumma noin 1,5 milj. mk.                      takunnansovittelijan esityksestä.
6161:     Valtionrautateillä ei myöskään ole mitään           Rautatiekuljetusasetuksen mukaan rautatie-
6162: pysyviä suunnitelmia liikennetehtävien hoidon       hallitus ei ole vastuullinen rautatien käyttä-
6163: siirtämisestä muille. Vastaisuudessa perustetta-    jille työnseisauksen johdosta aiheutuneesta va-
6164: vien yhteisterminaalien kohdalla selvitetään asia   hingosta. Rautatiehallituksen tekemien laskel-
6165: erikseen. Tällä hetkellä tiedossa olevien koh-      mien mukaan aiheutui 13. 2. 1976 olleesta
6166: teiden Pieksämäen ja Oulun kohdalla näyttää         työnseisauksesta rautateille alle 2 milj. mk
6167: huomioon ottaen kyseisten asemien palvelujen        tulojen menetys, missä ei kuitenkaan ole täysin
6168: määrän ja laadun varsin ilmeiseltä, että val-       huomioitu liikenteen siirtymistä seuraaville päi-
6169:  tionrautatiet itse hoitaa omat palvelunsa.         ville, jota on jälkikäteen havaittu tapahtuneen.
6170:     Rautatiehallitus on omalta osaltaan pyrkinyt
6171:       Helsingissä helmikuun 26 päivänä 1976.
6172: 
6173: 
6174:                                                               Liikenneministeri Kauko Hierppe
6175: 4                                              1976 vp.
6176: 
6177: 
6178: 
6179: 
6180:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
6181: 
6182:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          förnyelsearbeten, som föranleds av att anlägg-
6183: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-             ningstillgångarna föråldras och förslits. Järn-
6184: velse av den 13 februari 197 6 till vederbörande      vägsstyrelsen förvaltar och använder fonden i
6185: medlem av statsrådet för avgivande av svar            enlighet med allmänna anvisningar som fast-
6186: avsänt avskrift av riksdagsman Tikkas under-          ställts av trafikministeriet. Enligt de allmänna
6187: teclmade spörsmål nr 34:                              föreskrifterna angående tillämpningen av stats-
6188:                                                       förslaget skall för användningen av medel ur
6189:            Är Regeringen medveten om med vil-         statsjärnvägamas förnyelsefond en dispositions-
6190:         ka legislativa befogenheter järnvägssty-      plan göras upp. Planen skall godkännas av
6191:         relsen har förvärvat aktier i ett terminal-   trafikministeriet. Användningen av statsjärnvä-
6192:         aktiebolag som skall bildas i Varkaus         garnas förnyelsefond är inte bunden vid något
6193:         och på vilket sätt detta projekt skall        visst år, såsom användningen av statsförslaget
6194:         finansieras och vilka de ersättningar är,     och investeringsanslag, och dess medel behöver
6195:         som måste eräggas för överföring av           inte användas enbart för förnyelse av materiei.
6196:         trafikuppgifter avsedda att förverkligas         Järnvägsstyrelsens strävan är att i samtermi-
6197:         i samband med Varkaus terminalprojekt,        nalfrågor nå en lösning som är maximalt eko-
6198:         och de exakta inbesparingarna i löne-         nomisk och rationell beträffande investeringar
6199:         utgifterna,                                   och driftskostnader. För Varkaus innebär detta
6200:            ämnar Regeringen tillåta att trafik-       att persontrafikens relativt obetydliga tjäns-
6201:         uppgifter också senare enligt SJ-led-         ter inte sprids till representanter för olika tra-
6202:         ningens planer överflyttas på aktiebolag      fikformer, utan koncentreras tili en enda kund-
6203:         som kommer att bildas, samt                   servicepunkt. Enligt en uppgjord arbetsfördel-
6204:            anser Regeringen att järnvägsstyrelsen     ning har överenskommelse träffats om att upp-
6205:         på något sätt är ansvarig för de skador       draga detta åt Matkahuolto Oy, och järnvägar-
6206:         som det oskickliga förfarandet i den-         na erlägger gottgörelse för tjänsterna.
6207:         na fråga har orsakat dem som använder            Järnvägsstyrelsen anser det vara av största
6208:         järnvägarna?                                  vikt att inrätta samterminaler och grundar den-
6209:                                                       na sin uppfattning bl.a. på den parlamentariska
6210:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         trafikkommittens ståndpunktstaganden. Att in-
6211: samt anföra följande:                                 rätta samterminaler förutsätter inte alltid att
6212:    Trafikministeriet har 26. 11. 1975, sedan          olika trafikformer kombineras, utan man vinn-
6213: ärendet undergått förberedande behandling i           lägger sig i varje enskilt fall om att välja den
6214: fina..J.sutskottet, beviljat järnvägsstyrelsen rätt   rationella och ekonomiska lösning, som kan
6215: att av statsjärnvägarnas förnyelsefonds för år        komma i fråga. Beträffande Varkaus har under-
6216: 1975 medel använda 500 000 mk för teckning            handlingar mellan järnvägsstyrelsen, Varkaus
6217: och inlösen av aktier i Varkauden Keskuslii~          stad och Matkahuolto Oy visat att en kombi-
6218: kenneasemakiinteistö Oy benämnda aktiebolag.          nation av funktionerna är en realiserbar lös-
6219: Järnvägsstyrelsen har ännu inte förvärvat aktier      ning.
6220: i detta bolag, emedan bildandet av sagda bolag           Enligt det utkast till verksamhetsavtal som
6221: har uppskjutits tillsvidare.                          har gjorts upp mellan järnvägsstyrelsen och Mat-
6222:    I lagen om de allmänna grunderna för stats-        kahuolto Oy skulle statsjärnvägarna på basen
6223: järnvägarnas hushållning stadgas bl. a., att det      av 197 5 års trafiksiffror erlägga ca 120 000
6224: utanför statsförslaget finns en statsjärnvägarnas     mk per år i ersättning till Matkahuolto Oy.
6225: förnyelsefond närmast för nyanskaffningar och         I driftskostnader skulle statsjärnvägarna nå en
6226:                                               N:o 34                                              5
6227: 
6228: 3,5 personers kostnadsbesparing, viiken enligt      det första genom att Järnvägstjänstemannaför-
6229: 197 5 års lönekostnadsnivå uppgår tili ovan-        bundets styrelse beslöt att förkasta ett för-
6230: nämnda ersättning. Statsjärnvägarna har inte        likningsförslag som gemensamt lades fram av
6231: heller några varaktiga planer på att överlåta       förbundets och järnvägsstyrelsens förhandlare
6232: skötseln av trafikuppgifterna på andra. För sam-    samt för det andra genom att Järnvägstjänste-
6233: terminaler, som kommer att inrättas i fram-         mannaförbundets förhandlare förkastade riks-
6234: tiden, avgörs frågan separat. Beträffande de        förlikningsmannens förslag.
6235: objekt som man förnärvarande har kännedom              Enligt förordningen om befordran på järnväg
6236: om, nämligen Pieksämäki och Uleåborg, före-         är järnvägsstyrelsen inte ansvarig för skada som
6237: faller det, med tanke på mängden och arten av       otsakas järnvägarnas kunder på grund av arbets-
6238: dessa stationers service, tämligen uppenbart        inställelse. Enligt kalkyler, uppgjorda av järn-
6239: att statsjärnvägarna själva handhar sin egen        vägsstyrelsen, orsakade arbetsinställelsen 13.
6240: service.                                            2. 1976 järnvägarna ett inkomstbortfall som
6241:    För egen del har järnvägsstyrelsen vinnlagt      understeg 2 milj. mk, där det dock inte helt
6242: sig om att förhandlingsvägen bemästra den           har beaktats att trafiken försköts tili de föl-
6243: föreliggande arbetsinställelsen i situationen. En   jande dagarna, vilket man har kunnat konsta-
6244: förhandlingslösning blev dock omintetgjord för      tera i efterhand.
6245:      Helsingfors den 26 februari 1976.
6246: 
6247: 
6248:                                                                   Trafikminister Kauko Hjerppe
6249:                                                             1976 "vp.
6250: 
6251:   . 'allinen . 1..:.
6252: K:irj                .
6253:                Ays.ymys: .
6254:                          .n:o '1 ~ ' . . . •· .
6255:                               "-'"•<' •·. ,,, · ..
6256: 
6257: 
6258: 
6259: 
6260:                        ·· · ··· ·           .>.· .. Kanerva ym.: Sairaanhoitajien erikoiskoulutuksen supistaifuise5ta
6261:                                                     ja sairaanhoito-:oppilaitosten tutlcintovaatimu~ten muuttami-
6262:                                                     sesta.
6263: 
6264: 
6265: 
6266:                                      ":   -_ )~
6267:                  r~>.~·~   ·-'· ~,
6268:     Hoitohenkilökunnal! .va.jaus maamme sairai- omaisia selvittämään mahdolli~uudet_ järjestää
6269: loissa ja terveySkeskUkSissa.             :on
6270:                                   pahentunut ::VUO' valmi~tuville terveydenhoitoalan •.. työntekijöille
6271: si vuodelta. N.aikeimttllll.awii tilanne on k~sä.; .... tutkinnon jälkeen pakollinen työharjoittelu -
6272: aikana henkilökunnan ollessa lomalla. Syynä pituudeltaan mahdollisesti jopa 1 Y.z vuotta -
6273: henkilöstöpulaan ei niinkään ole riittämätön ennen [ääkintöhallituksen sairaanhoitotoimen
6274: koulutuskapasiteetti, vaan ennen kaikkea run- harjoittajista pidettävään luetteloon merkitse-
6275: sas työelämästä poissiirtyminen. Tähän taas on mistä.
6276: ollut syynä työn raskauteen, vastuunalaisuuteen            Vaikka kyseisen työryhmän muistiossa on-
6277: ja epämukaviin työaikoihin nähden heikko palk- kin pyritty löytämään tälle harjoittelulle kou-
6278: kaus sekä työntekijöiden sosiaalisiin kysymyk- lutuksellisia perusteita, eivät ne ylimalkaisuu-
6279: siin liittyvät ongelmat, erityisesti lastenhoidon dessaan ja epämääräisyydessään ole saaneet ke-
6280: puutteellinen järjestely.                               tään vakuuttuneeksi harjoittelun tarpeellisuu-
6281:     Hoitohenkilökunnan vajauksen poistaminen desta tässä mielessä. Muistioon tarkemmin tu-
6282: on mahdollista ainoastaan näihin epäkohtiin tustuessa käykin täysin selväksi se, että työ-
6283: voimakkaasti puuttumalla.                               ryhmän ehdotukset tähtäävät ennen kaikkea
6284:     Opetusministeriön aloitteesta on kuitenkin sairaaloiden työvoimatilanteen parantamiseen
6285: pyritty ratkomaan henkilökuntapulaa toisin -            opiskelijatyövoimalla. Työryhmä ei perustele
6286: varsin lyhytnäköisin - keinoin.                        sitä, miksi se katsoo, että harjoittelun tulee
6287:     Jo viime kesänä ammattikasvatushaHitus an- olla nimenomaan pakollista - taas kerran - ,
6288: toi ohjeet hoitajien erikois- ja jatkokoulutetta- vaikka se itsekin muistiossaan toteaa, että:
6289: vien määrän supistamisesta puoleen ja myös " ... oltuaan aluksi pakollista kesätyö on ollut
6290: tänä vuonna supistukset suunnitelmien mukaan viime vuosina vapaaehtoista." Työryhmä ei
6291: ovat parin sadan jatkokoulutuStpaikan luokkaa. myöskään ole esittänyt täsmällisiä toteuttamis-
6292: Opetusministeriön 30. 6. 1975 asettaman ja sa- malleja enempää harjoittelun organisoinnin tai
6293: man vuoden joulukuussa työnsä päättäneen ns. ohjauksen kuin sen tavoitteidenkaan suhteen.
6294: hoitoalan harjoittelutyöryhmän muistiossa esi- Muistiossa ei myöskään ole puututtu harjoitte-
6295:  tetään mm., että sairaanhoito-:oppilaitosten tut- lijan oikeudelliseen asemaan tai työehtoihin ja
6296: kintovaatimuksiin lisättäisiin 1-2 kuukauden palkkausperusteisiin.
6297: pituinen pakollinen harjoittelujakso keskussai-           On selvää, ettei terveydenhuoltoalan työvoi-
6298: raaJoissa ja terveysikeskuksissa. Esityksen mu- mapulaa voida ratkaista tämänkaitaisin koulu-
6299: kaan tämä pakkoharjoittelu suoritettaisiin luku- tuksellisin keinoin ongelman perussyyn ollessa
6300:  l:ausien välillä tai viimeisen lukukauden jäi- heikon palkkauksen aiheuttamassa työstäpois-
6301: keen, käytännössä siis opiskelijoiden kesälom<t- tumassa. Myöskään lyhyellä tähtäimellä näi-
6302: aikana. Harjoittelun suorittaminen olisi esityk- den toimenpiteiden vaikutus kokonaistyövoim'l-
6303: sen mukaan edellytys todistuksen saannille. tarpeeseen ei ole merkittävä, sen sijaan niillä
6304: Työryhmän mukaan pakollinen kesäharjoittelu voi olla tulevaisuudessa alalle hakeutumisen ja
6305: voitaisiin toteuttaa jo ensi kesänä ainakin vuo-
6306: den 1976 alussa opiskelunsa aloittaneiden sai- työskentelymotivaation kannalta kielteisiä seu-
6307: raanhoito-oppilaitosten opiskelijoiden osalta. rauksia, mikäli hoitajien jatkokoulutusmahdolli-
6308:  Työryhmä on lisäksi kehottanut terveysviran- suuksia jatkuvasti supistetaan ja opiskelijat pa-
6309: 327/76
6310: 2                                                                                                         19.76 vp.
6311: 
6312: kotetaan käyttämään kesälomansakin raskaaseen                                                                               Mitä Hallitus aikoo, .teh<lä,ccetili.~J8i'.
6313: työharjoitteluun.                                                                                                        raaloiden ja terveyskeskusten työvoiman
6314:    Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio-                                                                       riittävyys taataan, hoitohenkilökunnan
6315: päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esi-                                                                              erikois- ja jatkdkoulutussupistukset pe-
6316: tämme kunnioittavasti valtioneuvoston asian-                                                                             ruutetaan ja sairaanhoito-oppilaitosten
6317: omaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysy-                                                                            opiskelijoille suunniteltu pakollinen ke-
6318: ,I:Xo/~~:.;.                                                                                                            ,,~~j~ittelu jätetään toteuttamatta?
6319: 
6320: 
6321: 
6322: 
6323:                         Ilkka Kanerva                                                                Sinikka Karhuvaara              Irma Koski
6324:                         Matti Hokkanen                                                               Herkki Jartti                   Anna-Liisa Linkola
6325:                         Erkki Pystynen·            ··                                                Al:li Vaittinen~Kuikka( " ' :: :Mikk-o Asunta
6326:                         Matti Jaatinen                                                               Pentti Sillantaus               Markku Salonen
6327: •.,. ~..
6328: ·,J::.• :.:    .. :
6329:                       . Juuso. :HaJ.kta. . , .. ·.
6330:                       ~~-Aqtero. Salmenkivi~­                                                 ·' . i:!!etM~=~~lJJ~:~,r;:;;';J~::.; ;~=.å~::.::",:.''~',~~.:··.~·;~:~~::;:
6331:               ·.!..     Toivo T. Pohjala. ,                                                          KirstLHollmingl   Lr)   ::cu:;;'.i:> RC11i:LS.alohlimtn ..r.•l',:c:.. r;:;;,; ic.
6332:                                                                                                                                        !·:?(   ,.,...   !';                     l'r:;t;):.J;
6333:                                                                                                                                                                   . :. :,:;._::c. '.;;C';;:d
6334: 
6335: 
6336: 
6337: 
6338:                               '_;.,_                                 -·
6339: : , r·
6340:                                               ,,      -~        ·-
6341: 
6342: 
6343: 
6344: 
6345:                                        .r: .. ,:
6346:                                                                                                                                                                                                   .. :. ~
6347: 
6348:                                                                                                                                                                                       ~.   r ,,
6349:                                                                                                                                                                            •'· ·-··                 '1
6350: 
6351: 
6352: 
6353: 
6354:                                             .....   ~ ~    :.
6355: 
6356:                                                                           . . .. . ....- ,.
6357:                                                                                  ~·
6358:                                                                                               ~ ~~   ..                                                                       ''.f         :.·)••
6359:  (.. !:
6360: 
6361: 
6362: 
6363: 
6364:                                                                                                      .·
6365:                                             _,,)'
6366: 
6367: 
6368:                                                                                                     .. :     ..
6369:                                                                                                            .:.-:
6370: 
6371:             J   ,,,   •• : . : . '
6372: 
6373: 
6374: 
6375: 
6376:                                      Edu~kunnan _:fferra Puh_emieh:~Ile.
6377: 
6378: 
6379:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         tenkin todettava, että seurantatiedot 10 vuo-
6380: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          den aJalta osoittavat työstä poissa olevien sai-
6381: olette 17 päivänä helmikuuta 197 6 päivätyn            raanhoitajien osuuden pysyneen tasaisena ja
6382: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston           apuhoitajien vähentyneen ja että terveyden-
6383: asianomaiselle jäsenelle jäl1ennöksen kansan-          huoNon henkilöstön työstä poissaolon osuus
6384: edustaja Ilkka Kanervan ym. näin kuuluvast:t           koulutettujen määrästä ei olennaisesti poikkea
6385: kirjallisesta kysymyksestä n:o 35:                     muiden naisvaltaisten ammattiryhmien vastaa-
6386:                                                        vasta osuudesta.
6387:           Mitä Hallitus aikoo tehdä, että sai-             Valtioneuvosto on käsitellyt joulukuussa
6388:        raaloiden ja terveyskeskusten työvoiman         1974 terveydenhuollon henkilöstövajausta ja
6389:        riittävyys taataan, hoitohenkilökunnan          hyväksynyt sen poistamiseen tähtäävän peri-
6390:        erikois- ja ~atkdkoulutussupistukset pe-        aateohjelman, joka käsittää valtioneuvoston toi-
6391:        ruutetaan ja sairaanhoito-oppilaitosten         mivaltaan kuuluvia !koulutus- ja henkilöstöpo-
6392:        opiskelijoille suunniteltu pakollinen ke-       liittisia toimenpiteitä. Lisäksi eräillä muilla toi-
6393:        säharjoittelu jätetään toteuttamatta?           menpiteillä kuten terveydenhuollon henkilöstön
6394:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-           peruspa1kkojen ja vuorotyölisien korotuksilla
6395: vasti seuraavaa:                                       ja sairaalan toimesta tapahtuvaa lasten päivä-
6396:                                                        hoidon järjestelyä koskevilla päätöksillä on py-
6397:    Terveydenlhuollotf henldlöstön koulutuksen          ritty vaikuttamaan työvoiman tarjontaan.
6398: ja alan virkojen lisäyksen suunnittelu on ta-              Ede11ä mainitun periaateohjelman mukaisia
6399: pahtunut tämän vuosikymmenen alkuvuosina               keskeisiä toimenpiteitä ovat olleet koulutetta-
6400: ilman riittävää keskinäistä koordinointia. Tämä        vien määrän lisääminen, lisäyksen kohdistami-
6401: on merkinnyt käytännössä sitä, että keskeisten         nen erityisesti lyhyen aikavälin koulutukseen
6402: ammattiryhmien, sairaanhoitajien ja apuhoita-          ja perustettavien virkojen mitoittaminen kou-
6403: jien virkoja on ollut mahdollista perustaa eräi-       lutuksen tuotoksen mukaisesti. Koulutusmää-
6404: nä vuosina jopa kaksinkertainen määrä koulu-           riä koskevat ratkaisut ovat syntyneet opetus-
6405: tuksen nettotuotokseen eli siihen nähden, mikä         ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, am-
6406: on vastannut koulutuksesta valmistuvien li-            ~attikasvatushallituksen ja lääkintöhallituksen
6407: säystä henkilöstöön. Seurauksena tästä on ollut        välisten yhteisneuvottelujen tuloksena. Koulu-
6408: terveydenhuollon työvoiman kysynnän ja tar-            tuksen painotuksen muutoikseen päädyttiin mm.
6409: jonnan tasapainottomuus, joka on johtanut vai-         sen tähden, että lyhyen koulutustason henki-
6410: keaan työvoimavajaukseen erityisesti sairaa-           löstön koulutus sitoo opettajavoimia vähem-
6411: loissa.                                                män ja tuottaa nopeammin ammattihenkilöitä
6412:    Työvoimavajaukseen on lisäksi osaltaan vai-         kuin keskipitkän aikavälin koulutus sekä toi-
6413: kuttanut sairaaloiden toiminnalle välttämätön          saalta, koska muutos vastaa Terveydenhuollon
6414: kolmivuorotyö, lastenhoidon järjestämisvaikeu-         koulutuskomitean esitysten suuntaista henki-
6415: det, epäkohdat palkkauksessa, sairaalalaitok-          löstörakenteen kehittämispyrkimystä.
6416: sessa esiintyvät työn jaon ongelmat, yhteis-              Vuonna 1975 tapahtunut erikoiskoulutuk-
6417: verotus ja muut seHaiset syyt. Myös piden-             sen huomattava supistaminen oli tilapäisluon-
6418: netty äitiysloma on tällä naisvaltaisella työalalla    toinen toimenpide, johon päädyttiin sairaaloissa
6419: merkinnyt henkilöstökysynnän kasvua ja lisän-          vallitsevan erittäin suuren työvoimavajauksen
6420: nyt siten työvoimavajausta. Toisaalta on kui-          pienentämiseksi. Sen sijaan sairaanhoito-oppi-
6421: laitoksissa järjestettävään jatkokoulutukseen                  toasteen tutkinnon suorittaneiden Jukumää-
6422: otettavien määrää ei ole työvoimapoliittisten                  rästä.
6423: eikä myöskään muiden perusteiden nojalla su-                       Sairaanhoito-oppilaitosten käytännön harjoit-
6424: pistettu. Päinvastoin tähän koulutukseen otet-                 telua koskevan Hoitoalan harjoittelutyöryhmän
6425: tavien lukumäärä on lähes kolminkertaistunut                   ehdotusten käsittely on toistaiseksi kesken.
6426: vuodesta 1973 viime vuoteen verrattuna eikä                    Hallituksen tiedossa on, että varsinkin alan
6427: suunnitelmissa ole koulutuJksen vähentäminen.                  ammattijärjestöt vastustavat työryhmän ehdot-
6428: Erikoiskoulutukseen v. 197 6 otettavien määrää                 taman pakollisen harjoittelun toteuttamista.
6429: on edellä mainittujen hallinnonalojen välillä                  Asiaan ei ole sen käsittelyn keskeneräisyyden
6430: käydyissä neuvotteluissa . päätetty . li~ätä yiime· ..         vu~s~ ;()tett\1 ::vielä. lnpullista kantaa. Kysy-
6431: vuotisesta niin, että se on 750 eli noin 43 %                  myksessä olevaa harjoittelumuotoa ei .tässä vai·
6432: vuonnl},. 1975 sairaanhoito-oppilaitoksissa opis-              heessa     aiota  panna täytäntöön.
6433:      ....   1,.{'   .   '        .•     .       -          .   :_,      .    :·: . r. , \\ .·  ..
6434:      '"Helsin~issä          18 päivänä maaliskuuta 1976.
6435: 
6436: 
6437:                                                                                     Ministeri Kalevi Kivistö
6438: 
6439: 
6440: 
6441: 
6442: ':    '·
6443:                                                                                                       ..   ~
6444: 
6445: 
6446: 
6447: 
6448:  , d Het c:syftc: :37 S J inom. tiksdagsordningen   liknande orsaker.. Också den ·:förlängd1a mo•
6449: anger har Ni; Herr Talmån, med Eder skrivelse       derskap~l<tdigheten har inom: denna 'kvinnodo;
6450: av· den 17: februari 197 6 till vederbörande        minerade bransch medfött ökad ·efterfrågan · på
6451: m:edlem av statstådet fär · avgivande av svår       personai och därn:ied ·ökad brist på: arbetskraft.
6452: översänt avsikrift av följande av riksdagstnan      A andra -sidan bör det doc:k konstateras, att
6453: Ilkka Kanerva m; fl. under·tecknade spörsmål        uppgifter från en uppföljning som gjorts undet
6454: nr 35:                                              10 års tid' viSI:lr; att antalet sjukskötare7 som
6455:                                                     inte deltar i • arbetslivet, ·relativt sett har för··
6456:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      blivit oförändrai: medan motsvarande relai:iva
6457:        ta för att en tillräcklig arbetskraft för    andel har minsk.at för hjälpskötarnas del. {Jpp·
6458:        sjukhus och hälsovårdscentraler skall        fö1jningen har ·. ocksF visat, att · Iindelen av
6459:        garanteras, för att inskränkningarna be-     utbildade personer som inte deltar i arbets-
6460:        träffande vårdpersonaleru; specialutbild-    livet, inte i fråga om hälsovårdspersonaien i
6461:        ning och vidareutbildning skall åter-        väsentlig mån avviker från motsvarande andel
6462:        kallas och för att den obligatoriska         inom andra tili övervägande del kvinnliga yr-
6463:        sommarpraktik som planerats för stu-         kesgrupper.
6464:        derandena vi-d sjukvårdsläroanstalterna         Statsrådet har i december 1974 behandlat
6465:        inte skall genomföras?                       frågan om personalbristen inom hälsovården
6466:                                                     och godkänt ett principprogram som syftar tili
6467:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        att råda bot på bristen. Programmet omfattar
6468: samt anföra följande:                               sådana åtgärder inom utbildnin:gs- och perso-
6469:                                                     naJpolitiken som faller inom statsrådets befo-
6470:    Planeringen beträffande utbrldningen av          genhet. Dessutom har man genom vissa andra
6471: hälsovårdspersonal och ökningen av tjänsterna       åtgärder, såsom höjningar av hälsovårdsperso-
6472: på området har under de första åren av detta        nalens grundlöner och talägg för skiftarbete
6473: decennium bedrivits utan tillräcklig inbördes       och beslut rörande arrangemangen för barn-
6474: koordinering. Detta har i praktiken inneburit,      dagvård som ordnas vid sjukhusen försökt på-
6475: att det vissa år har varit möjligt att inrätta      veiika utbudet av arbetskraft.
6476: tjänster för de centrala yrkesgrupperna, sjuk-         Centrala åtgärder, som står i överensstäm-
6477: skötare och hjälpskötare, t.o.m. tili det dubbla    melse med det ovan nämnda principprogram-
6478: antalet i förhållande tili utbildningens netto-     met, har varit en ökning av antalet personer
6479: produkt, dvs. det tillskott personalen får av       som utbildas, inri-ktning av ökningar särskilt
6480: dem som blir färdiga med sin utbildning.            på korttidsutbildning och dimensionering av
6481: Följden har varit en bristande balans mellan        de tjänster som inrättas i enlighet med de ut-
6482: tillgång och efterfrågan på arbetskraft inom        bildade gruppernas storlek. Avgörandena be-
6483: hälsovården, något som har lett tili en svår        träffande utbildningens omfattning har träffats
6484: arbetskraftsbrist särskilt vid sju~husen. Bristen   på basen av gemensamma överläggningar mel-
6485: har dessutom påverkats av det arbete i tre          lan undervisningsministeriet, social- och hälso~
6486: skift som är nödvändigt för sjukhusens verk-        vårdsministeriet, yrkesutbildningsstyrelsen och
6487: samhet, svårigheter att ordna vård för barnen,      medicinalstyrelsen. Man hes<löt sig för en för-
6488: missförhållanden i fråga om aV'löningen,            ändring i fråga om utbildningens :tyngdpunkt
6489: problem i fråga om arbetsfördelningen inom          bl.a. emedan utbildningen av personai på den
6490: sjukhusväsendet, sambeskattningen och andra         nivå som kräver kort utbildning i mindre
6491:                                                f976.,·vf).
6492: 
6493: utsträc'kning binder lärarkrafter och snahbar;;: mellan de ovan nämnda förvaltningsområdena
6494: ger resultat inom branschen än utbildning av har man beslutat oka antalet av dem, som år
6495: medellång karaktär, och dessutom emedan för- 1976 antas till specialutbildning, i jämförelse
6496: ändringen motsvarar en strävan att utveclda med föregående år så, att det blir 750, dvs.
6497: personalstrukturen som överensstämmer med ca 43 % av antalet rpersoner som år 1975 i
6498: de förslag som gjorts av Kommitten för ut- sjukvårdsläroanstalterna har av1agt examen på
6499: bildning inom hälsovården.                            institutsnivå.
6500:    Den betydande inskränkning av specialut-              Behandlingen av de förslag rörande de prak-
6501: bildningen som genomfördes år 1975 var en tiska övningarna vid sjukvårdsläroanstalterna
6502: åtgärd av tihlfällig karaktär, som man beslöt. ·s6rh' hat gjorts av en arbetsgrupp, viiken sysslar
6503: sig för i syfte att minska den synnerligen stora med praktiken inom vårdbranschen, har tills-
6504: brist på arbetskraft som rådde vid sjukhusen. viqare mte slutförts. Regeringen har känne-
6505: Däremot har man · inte av. · arbetskraftsrpoli tis:ka dcim ;om, :att särskilt fackorganisiltiofierna inom
6506: ellet andra skäl·· inskränkt :antalet personer, branschen motsätter sig genomförandet av. den
6507: som antas till den vidateutbildning som anord- obligatoriska praktik som föreslagits ·av arbets"
6508: nas vid- sjukvårdsläroanstaherna. Det antal, gruppen; På grund av att frågan ·inte är s~ut­
6509: som antas till denna ritbHdning, har tvärtom behandlad har. någon definitiv ståndpunkt ännu
6510: nästan tredubblats från år 1973 tili år 1975, inte fattats. I detta skede har man inte för
6511: och man har inte för avsikt att minska Ut" avsi:kt att genomföra ifrågavarande form av
6512: b1ldningen; Vid de överläggningar som förts praktik.
6513:   Helsingfors den 18 mars 1976.
6514: 
6515: 
6516:                                                                             Minister Kalevi Kivistö
6517: 
6518: 
6519: 
6520: 
6521:          ,.:   ),
6522:                                               1976 vp.
6523: 
6524: [(irjallinen kysymys n:o 36.
6525: 
6526: 
6527: 
6528: 
6529:                                  P. Puhakka vm.: Puolustusvoimien suunnitelmista hankkia länsi-
6530:                                     saksalais-~amkalaisia harjoitus- ja koulukoneita.
6531: 
6532: 
6533:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
6534: 
6535:    Selvänä osoituksena puolustusvoimain joh-        rungon takaosan, siivet ja vakaajat. Kokoon-
6536: lon pyrkimyksistä lisätä maamme välillistä so-      pano tapahtuu sekä Ranskassa T oulousessa että
6537: :ilasteknologista sitoutumista kohti NATO:a         Saksan Liittotasavallassa Mi.inchenissä. Ranska-
6538: m pidettävä valmisteluja ilmavoimien uuden          laiset vastaavat pääosaltaan koneen markkinoin-
6539: mulutuskoneen hankkimiseksi.                        nista.
6540:    Konehankinnan valmisteluissa puolustusvoi-          Alpha Jet -koneella on keskeinen sija
6541: nain johto ja asiasta vastuullinen hallitus ovat    NATO :n koulutustoiminnassa, sillä Belgian,
6542: ;yyllistyneet vaaralliseen hyökkäykseen Pariisin    Saksan Liittotasavallan ja Ranskan ilmavoimat
6543: ~auhansopimuksen määräyksiä vastaan, sillä          ovat tilanneet tätä konetyyppiä jo yli 400 kap-
6544: ;astoin rauhansopimuksen 19 artiklan 2 mo-          paletta. Myös muut puolustusvoimain harkit-
6545: nenttia tarjouskilpailussa on mukana länsisak-      semat konetyypit: englantilainen Hawker
6546: ;alais-ranskalainen Alpha .Jet harjoitus- ja kou-   Siddley Hawk ja ruotsalainen Saab 105 edus-
6547: utuskone. Rauhansopimuksen 19 artiklan 2            tavat pyrkimystä kohti voimakkaampaa länsi-
6548: nomentissa määrätään selvästi, että "Suomi          sidonnaisuutta sotilasteknologiassamme, mikä
6549: ilköön hankkiko tai valmistaka saksalaista al-      on ollut hyvinkin selvää EEC-sopimuksen sol-
6550: wperää tahi mallia olevaa sotamateriaalia".         mimisen jälkeen. Koulutus- ja harjoituskonei-
6551:                                                     den hankinta ei merkitse pelkästään yksittäis-
6552:    NATO:n synnyttyä Pariisin rauhansopimuk-         ten lentokoneiden hankintaa, vaan sitoutumista
6553: ;en 19 ja 21 artikla ovat saaneet toisen mer-       laajaan ja monimutkaiseen asejärjestelmään,
6554: dtyksen. Enää ei ole niinkään olennaista soti-      joka em. tapauksissa kytkeytyy välittömästi tai
6555: asteknologisen sitoutumisen kannalta, onko          välillisesti NATO:n sotilasteknologiaan.
6556: mne saksalaista alkuperää vai ei, vaan olen-           Kaupattaessa Alpha Jet -konetta se on py-
6557: laiseksi kysymykseksi on noussut ko. asejärjes-     ritty esittelemään yleisölle ranskalaisena kone-
6558: :elmän suhde NATO:n standardeihin. Näin             tyyppinä ranskalaisten vastatessa koneen myyn-
6559: )llen kysymys lentokoneiden hankinnasta jos-        nistä. Konekauppaa on myös pyritty kytke-
6560: :ain NATO:on kuuluvasta maasta on äärim-            mään suomalaisen lentokoneteollisuuden kehit-
6561: näisen tärkeä asia.                                 tämiseen, sillä ranskalaiset ovat ilmoittaneet
6562:    Alpha Jet -kone on katsottava sekä mallil-       olevansa valmiita toimittamaan koneet yli 100
6563:  aan että alkuperältään Pariisin rauhansopimuk-     prosentin vastikehankintoja vastaan, minkä on
6564: ;en em. määräyksen vastaiseksi. Koneen suun-        väitetty työllistävän suomalaisen lentokoneteol-
6565: littelupäätös tehtiin 23. 7. 1970 ranskalaisen      lisuuden seuraavaksi kymmeneksi vuodeksi.
6566: )assault-Breguet tehtaan ja länsisaksalaisen        Näin myös heikolla työllisyystilanteella on py-
6567: )ornier tehtaan päätettyä yhdistää aikaisemmat      ritty luomaan kauppojen taakse painetta.
6568: munnitteluprojektinsa. Sopimus prototyyppien           Länsisaksalais-ranskalaista alkuperää olevan
6569:  ralmistamisesta ja tulevista tuotantoehdoista      koneen sisällyttäminen tarjouskilpailuun on va-
6570: :ehtiin Saksan Liittotasavallan hallituksen ja      kava hyökkäys maamme ulkopolitiikan perus-
6571:  hnskan hallituksen kesken 13. 3. 1972 Bon-         linjaa vastaan sekä ilmentää EEC-sopimuksen
6572:  lissa. Sopimusten mukaisesti kumpikin osa-         mukanaan tuomaa voimakasta pyrkimystä li-
6573:  moli tuottaa ainoastaan osan koneesta ranska-      sätä maamme länsisidonnaisuutta. Päävastuun
6574:  aisten vastatessa koneen rungon etuosan ra-        ostossa kantaa hallitus, joka ei ole puuttunut
6575:  centamisesta ja länsisaksalaisten valmistaessa     puolustusvoimien toimiin tarjouskilpailussa.
6576: ~47 /76
6577: 2                                           1976 vp.
6578: 
6579:   Edellä lausuttuun ja valtiopäiväjärjestyksen            ja koulukoneita, mikä on ristiriidassl
6580: 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme valtio-             Pariisin rauhansopimuksen määräyster
6581: neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi              kanssa ja liittäisi Suomen asevoima1
6582: seuraavan kysymyksen:                                     NATO:n sotilasteknologiaan ja vaaran
6583:                                                           taa siten maamme rauhantahtoisen ulko
6584:           Onko Hallitus tietoinen, että puolus-           politiikan, ja jos on,
6585:        tusvoimat aikoo hankkia länsisaksalais-               mihin toimenpiteisiin se on ryhtyny·
6586:        ranskalaista alkuperää olevia harjoitus-           tai aikoo ryhtyä sanotussa asiassa?
6587:      Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1976.
6588: 
6589:               Pauli Puhakka                                   Ulla-Leena Alppi
6590:               Pentti Liedes                                   Toivo Jokiniemi
6591:               Marjatta Stenius                                Unto Ruotsalainen
6592:               Heimo Rekonen                                   Irma Rosnell
6593:               Pauli Uitto                                     Ensio Laine
6594:                                          Arto Merisaari
6595:                                                 N:o 36                                                3
6596: 
6597: 
6598: 
6599: 
6600:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
6601: 
6602:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         omassa maassa, mikä pyrkimys on luonnollinen
6603: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         sotilasliittoihin kuulumattomalle puolueettomal-
6604: )!ette kirjeellänne n:o 203 helmikuun 17 päi-         le maalle.
6605: vältä 197 6 lähettänyt valtioneuvoston asian-            Ratkaisuesitystä valmisteltaessa perehdytään
6606: )maisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja          kaikkiin eurooppalaisiin kyseisen luokan ko-
6607: Pauli Puhakan ym. tekemän seuraavan sisältöi-         neisiin. Tarjouskilpaan osallistuu koneita, joi-
6608: >en kysymyksen:                                       den alkuperämailla on erilainen kansainvälinen
6609:                                                       asema, puolueettomuus tai jäsenyys idän tai
6610:           Onko Hallitus tietoinen, että puolus-       lännen sotilasliitossa.
6611:        tusvoimat aikoo hankkia länsisaksalais-           Eräs tutkimustyössä mukana oleva vaihto-
6612:        ranskalaista alkuperää olevia harjoitus-       ehto on kysymyksessä mainittu Alpha Jet -ko-
6613:        ja koulukoneita, mikä on ristiriidassa         ne. Sen osalta suomalaiset viranomaiset ovat
6614:        Pariisin rauhansopimuksen määräysten           olleet yhteydessä ranskalaisiin viranomaisiin se-
6615:        kanssa ja liittäisi Suomen asevoimat           kä ranskalaiseen valmistajaan Dassault-Breguet
6616:        NATO:n sotilasteknologiaan ja vaaran-          toiminimeen, jolta on saatu tarjous. Konetta
6617:        taa siten maamme rauhantahtoisen ulko-         tuotetaan sekä Ranskassa että Saksan Liitto-
6618:        politiikan, ja jos on,                         tasavallassa. Näiden maiden tilaamat koneet
6619:           mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt        eroavat toisistaan käyttötarkoituksensa mukai-
6620:        tai aikoo ryhtyä sanotussa asiassa?            sesti. Koneen pääsuunnittelu on tapahtunut
6621:                                                       Ranskassa. Siihen on osallistunut länsisaksalai-
6622:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         sen Dornier-toiminimen asiantuntijoita.
6623: vasti seuraavaa:                                         Erityisesti on huomattava, että kaikki Alpha
6624:    Kuten tunnettua, ilmavoimien nykyiset              Jet'iin liittyvät patentit ovat ranskalaisia. Mah-
6625: Fouga-Magister harjoituskoneet ovat vanhene-          dollinen kokoonpano ja eräiden osien lisenssi-
6626: massa ja kulumassa loppuun siten, että ne as-         valmistus Suomessa tapahtuisi siten sopimuk-
6627: :eittain poistuvat käytöstä 1980-luvun alusta         sella ranskalaisen tuottajan kanssa.
6628: !lkaen. Suihkuharjoituskoneet ovat alkeiskone-           Tässä yhteydessä todettakoon, että lento-
6629: wulutuksen jälkeen välttämätön väliporras             koneteollisuus on kansainvälisesti katsoen niin
6630: ;iirryttäessä nykyaikaisiin yliääninopeuksilla len-   integroitunutta, että miltei kaikissa korkeinta
6631: :äviin taistelukoneisiin. Näin ollen harjoitus-       teknologiaa edustavissa lentokoneissa on eri
6632: wnekaluston uusiminen on edellytys ilmavoi-           maissa valmistettuja komponentteja.
6633: mien koulutustason ja ilmatilan koskematto-              Tässä vaiheessa on kuitenkin täysin ennen-
6634: muuden suojaamisvalmiuden ylläpidolle.                aikaista kosketella vain yhtä konetyyppiä, sillä
6635:    Selvitystyön perusteella on päädytty siihen,       tutkimukset ja selvitykset ovat vielä kesken.
6636: ~ttei ole edellytyksiä pääasiassa kotimaisen          Hallitus tulee aikanaan tekemään esiteitävien
6637: munnittelun ja tuotannon pohjalta, päinvastoin        vaihtoehtojen kesken asiasta ratkaisun, jossa
6638: min alkeiskoulukoneen osalta, ratkaista kysy-         otetaan huomioon ei vain sotilaalliset, vaan
6639: mystä Fouga-Magisterien seuraajasta. Kotimai-         myös kaikki muut kyseeseen tulevat näkökoh-
6640: ;en lentokoneteollisuuden kytkeminen hankin-          dat, mm. Pariisin rauhansopimuksen määräyk-
6641: :aan on kuitenkin välttämätöntä mm. tarpeelli-        set.
6642: ;en korjaus- ja huoltokapasiteetin luomiseksi
6643:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1976.
6644: 
6645: 
6646:                                                                 Puolustusministeri Ingvar S. Melin
6647: 4                                            1976 vp.
6648: 
6649: 
6650: 
6651: 
6652:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
6653: 
6654:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        eget land, vilken strävan är helt naturlig föt
6655: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           ett neutralt land, som inte hör tili någon mi·
6656: velse nr 203 av den 17 februari 1976 tili ve-       1itärallians.
6657: derbörande medlem av statsrådet för avgivande           Vid beredningen av det slutliga förslaget göt
6658: av svar översänt följande av riksdagsman Pauli      man sig förtrogen med alla europeiska plan i
6659: Puhakka m. fl. ställda spörsmål:                    frågavarande klass. I anbudstävlingen deltai
6660:                                                     flygplan, vilkas ursprungsländer har olikartac
6661:          Är Regeringen medveten om att för-         internationell ställning, neutralitet eller med·
6662:        svarsmakten ämnar anskaffa övnings-          lemskap i militärallians med öst- eller väst
6663:        och skolflygplan av västtyskt-franskt        makterna.
6664:        ursprung, vilket strider mot bestäm-             Ett alternativ i utredningsarbetet är det i
6665:        melserna i fredsfördraget i Paris och        spörsmålet nämnda Alpha Jet-planet. I fråg~
6666:        skulle ansluta Finlands vapenmakt till       om detta har de finländska myncligheterna haf1
6667:        NATO:s militärteknologi samt på så           kontakt med. de franska myndigheterna sam1
6668:        sätt äventyra vårt lands fredliga utrikes-   med den franska tiliverkaren, firman Dassault
6669:        politik, och om så är fallet,                Breguet, som inkommit med anbud. Planet till-
6670:           vilka åtgärder har Regeringen vid-        verkas såväl i Frankrike som i Förbundsre·
6671:        tagit ellet kommer den att vidtaga i         publiken Tyskland. De av dessa Iänder he
6672:        denna sak?                                   ställda planen skiljer sig från varandra i en
6673:                                                     lighet med deras användningsändamål. Planet~
6674:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       huvudplanering har skett i Frankrike. I pla
6675: samt anföra följande:                               neringen har deltagit experter från den väst
6676:    Som bekant håller luftstridskrafternas Fou-       tyska firman Dornier.
6677: ga-Magister-övningsflygplan på att bli föråld-          Det bör speciellt observeras, att alla paten1
6678: rade och utslitna så, att de gradvis tas ur         som ansluter sig tili Alpha Jet-planet ä1
6679: bruk från och med början av 1980-talet. Efter       franska. Eventuell sammansättning och licens·
6680: elementärskolningsplanen är jetövningsplanen         tillverkning i Finland av vissa delar skulle så
6681: ett nödvändigt mellansteg när man övergår till      lunda ske genom avtal med den franska till
6682: moderna stridsplan med överljudshastigheter.        verkaren.
6683: Förnyandet av övningsplansmaterielen är så-              Det kan i detta sammanhang konstateras, at1
6684: lunda en förutsättning för upprätthållande av       flygplansindustrin internationellt sett är så in
6685: luftstridskrafternas utbildningsnivå och skydds-     tegrerad, att det i nästan alla flygplan, sorr
6686: beredskap för luftrummets oangriplighet.            representerar högsta teknologi, ingår kompo·
6687:    På basen av ett utredningsarbete har man          nenter som tillverkats i olika länder.
6688: kunnat konstatera, att det inte finns förutsätt-         I detta skede är det likväl alltför tidigt at1
6689: ningar · att på grundval av en huvudsakligen in-    beröra endast en typ av plan, eftersom under
6690: hemsk planering och produktion lösa frågan          sökningarna och utredningarna ännu pågår. Re
6691: om Fouga-Magister-planens efterföljare, i mot-       geringen kommer i sinom tid att träffa sit1
6692: sats till vad fallet är i fråga om elementärskol-    avgörande, utgående ifrån de framlagda alterna
6693: ningsplanet. Det är likväl nödvändigt att sam-       tiven. I detta avgörande beaktas inte bara mi-
6694: mankoppla den inhemska flygplansindustrin            litära, utan även alla övriga synpunkter sorr
6695: med anskaffningen bl.a. för att skapa nödvän-        kommer i fråga, bl.a. bestämmelserna i freds
6696: dig reparations- och servicekapacitet i vårt         fördraget i Paris.
6697:      Helsingfors den 10 mars 1976.
6698: 
6699: 
6700:                                                                 Försvarsminister Ingvar S. Melin
6701:                                             1976 :vp.
6702: 
6703: Skrif-tligt spörsmål nr 3 7.
6704: 
6705: 
6706: 
6707: 
6708:                                  Häggblom m.fl.: Om utsträckande av det i lagen om prisstöd
6709:                                     för fiskfångst avsedda prisstödet också till fjällf.isk
6710: 
6711: 
6712:                            T i 11 R i k s d a g en s He r.r Ta 1m a n.
6713: 
6714:    Den 18 juli 1975 stadfästes lagen om pris-      miskt betydelsefulla fiskarter i insj®mrådet
6715: stöd för fiskfångst ( 621/75) och därmed togs      likaväl som vid kusten och i havet."
6716: ett stort steg -för att möjliggöra tryggandet av      Den 5 december 1975 utfärdades förord-
6717: den krympande fiskarbefolkningens utkomst.         ningen om prisstöd för fiskfångst ( 919/7 5)
6718:    Under lagförslagets riksdagsbehandling fram-    och i dess 1 § sägs: "1 lagen om prisstöd
6719: fördes synpunkter på lagens stora betydelse        för fiskfångst ( 621/75) avsett prisstöd erläg-
6720: för fiskerinäringen. En viktig förutsättning an-   ges för strömming. Av särskilt skäl kan jord-
6721: sågs dock vara, att inte blott strömmingen         och skogsbruksministeriet besluta, att prisstöd
6722: utan alla ekonomiskt viktiga fiskslag vid till-    erlägges även för andra sådana fiskslag, som
6723: lämpningen skulle bli föremål för prisstöd då      har kommersiell betydelse. Prisstöd erlägges
6724: behov yppade sig. Det påpekades också att det      dock icke för lax, öring och gös." Vidare har
6725: skulle vara en regional orättvisa, om endast       det från jord- och skogsbruksministeriet fram-
6726: strömmingen kom i fråga vid tillämpningen.         förts synpunkter, som tyder på att prisstöd
6727: Hela insjöområdets fiskare skulle då åsidosät-     kommer att erläggas blott för strömming.
6728: tas. Detsamma skulle gälla större delen av skär-      Med hänvisning tili det ovan anförda ber
6729: gårdens s k fisikarbönder, för vilka fjällfisket   undertecknade att i den ordning 37 § 1 mom.
6730: spelar den viktigaste rollen. Vili man bevara      riksdagsordningen föreskriver tili vederbörande
6731: en levande skärgård, så måste man se tili att      medlem av statsrådet få ställa följande spörs-
6732: de, som fiskar fjällfisk, äntligen får lönande     mål:
6733: priser för sin vara. Detta borde särskilt gälla               Anset Regeringen att utformningen
6734: under lektiden.                                            av 1 § förordningen om prisstöd för
6735:     På grund av farhågor för synpunkter som                fiskfångst motsvarar riksdagens uttala-
6736: framfördes i motiveringarna tili lagförslaget -            de åsi;kt om prisstödets omfattning och,
6737: om att prisstöd i praktiken närmast skulle er-             om så ej är,
6738: läggas för strömming - antog riksdagen vid                    vilka åtgärder är Regeringen beredd
6739:  ärendets tredje behandling följande uttalande             att vidta för att även fjällfisk i prak-
6740: i motiveringarna: "1 det riksdagen antager lag-            tiken skall bli delaktig av prisstöd, då
6741:  förslaget förutsätter den, att prisstöd vid be-           sådant behov yppas?
6742:  hov utbetalas för alla för fiskarfolket ekono-
6743:       Helsingfors den 17 februari 1976.
6744: 
6745:                 Evald Häggblom                                 Jacob Söderman
6746: 
6747: 
6748: 
6749: 
6750: 278/76
6751: 2                                              1976 vp.
6752: 
6753: Kirjallinen kysymys n:o 37.                                                                Suomenttos:
6754: 
6755: 
6756: 
6757: 
6758:                                    Häggblom ym.: Kalansaaliin hintatuesta annetun lain mukaisen
6759:                                       hintatuen ulottamisesta koskemaan myös suomukalaa.
6760: 
6761: 
6762:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h e 11 e.
6763: 
6764:    Heinäkuun 18 päivänä 1975 vahvistettiin            hyvin kuin rannikolta ja mereltä pyydettyjen
6765: laki kalansaaliin hintatuesta (621/75) ja siten       kalalajien saaliista."
6766: otettiin suuri askel alati pienenevän kalastaja-         Joulukuun 5 päivänä 1975 annettiin asetus
6767: väestön toimeentulomahdollisuuksien turvaa-           kalansaaliin hinta tuesta ( 919/7 5 ) ja sen 1
6768: miseksi.                                              § :ssä lausutaan: "Kalansaaliin hintatuesta an-
6769:    Lakiesityksen eduskuntakäsittelyn aikana tuo-      netussa laissa ( 621/7 5) tarkoitettua hintatu-
6770: tiin esille näkökohtia lain suuresta merkityk-        kea suoritetaan silakasta. Erityisestä syystä maa-
6771: sestä kalastusdinkeinoHe. Tärkeänä edellytyk-         ja metsätalousministeriö voi päättää, että hin-
6772: senä pidettiin kuitenkin sitä, että lakia tote-       tatukea suoritetaan muistakin sellaisista kala-
6773: utettaesssa ei vain silakka, vaan kaikki talou-       lajeista, joilla on kaupallista merkitystä. Hinta-
6774: dellisesti tärkeät kalalajit tulisivat tarvittaessa   tukea ei kuitenkaan suoriteta lohesta, taime-
6775: hintatuen kohteeksi. Lisäksi huomautettiin, että      nesta eikä kuhasta." Lisäksi on maa- ja metsä-
6776: tapahtuisi alueellinen epäoikeudenmukaisuus,          talousministeriön taholta esitetty näkökohtia,
6777: mikäli vain silakka tulisi kysymykseen lakia          jotlka viittaavat siihen, että hintatukea tullaan
6778: sovellettaessa. Tällöin jätettäisiin syrjään koko     maksamaan vain silakasta.
6779: sisävesialueen kalastajat. Sama koskisi suurta           Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
6780: osaa saariston nk. kalastajatalonpojista, joiden      tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla pyytävät
6781: osalta suomukalan pyynti näyttelee tärkeintä          allekirjoittaneet saada esittää valtioneuvoston
6782: osaa. Jos halutaan säilyttää elävä saaristo, niin     asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan
6783: on huolehdittava siitä, että suomukaloja pyy-         kysymyksen:
6784: tävät vihdoinkin saavat kannattavia hintoja ta-
6785: varastaan. Näin pitäisi olla erityisesti kutuai-                Katsooko Hallitus, että kalansaaliin
6786: kana.                                                        hintatuesta annetun asetuksen 1 §:n
6787:    Lakiesitykseen esitettyihin perustelulausu-               muoto vastaa eduskunnan julkituomaa
6788: miin sisältyneiden näkökohtien pelossa, jotka                mielipidettä hintatuen laajuudesta, ja
6789: koskivat sitä, että hintatukea käytännössä mak-              jos ei niin,
6790: settaisiin vain silakasta, eduskunta hyväksyi                   mihin toimenpiteisiin Hallitus on val-
6791: asian kolmannessa käsittelyssä seuraavan perus-              mis ryhtymään, jotta hintatuesta osal-
6792: telulausuman: ''Hyväksyessään lakiehdotuksen                 liseksi tulisi käytännössä myös suomu-
6793: eduskunta edellyttää, että hintatukea makse-                 kala silloin, kun tällaista tarvetta ilme-
6794: taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväestölle ta-            nee?
6795: loudellisesti merkittävien, sisävesistöistä yhtä
6796:      Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1976.
6797: 
6798:                Evald Häggblom                                     Jacob Söderman
6799: 
6800: 
6801: 
6802: 
6803: 278/76
6804:                                               N:o 37                                                  3
6805: 
6806: 
6807: 
6808: 
6809:                         E d us k u n n a n H e r r a P    uh e m i e h e 11 e.
6810:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-        miksia. Niinpä kalan markkinointitoimikunta,
6811: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-         j'onka esitykseen laki ja asetus kalansaaliin hin-
6812: mies, olette 19 päivänä helmikuuta 1976 päi-         tatuesta. perustuvat, päätyi työssään esittämään
6813: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvos-     hintatuen maksamista tarvittaessa juuri silakal-
6814: ton asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kan-       le, sillä se katsoi, että nimenomaan silakan
6815: sanedustaja Häggblomin ym. näin kuuluvasta           hinnalla oli kalastajaväestön toimeentulolle tär•
6816: kirjallisesta kysymyksestä n:o 37:                   keä merkitys.
6817:                                                         On katsottava, että hintatukijärjestelmä ei
6818:           Katsooko Hallitus, että kalansaaliin       ole itsetarkoitus vaan keino, jolla viimekädessä
6819:        hintatuesta annetun asetuksen 1 §: n          pyritään vakaanuuttamaan kalastuksesta saata-
6820:        muoto vastaa eduskunnan julkituomaa           va tulo. Tämän vuoksi on pidetty tarpeellise-
6821:        mielipidettä hintatuen laajuudesta, ja        na rajata ensikäden toimenpiteet kalastajaväes-
6822:        jos ei niin,                                  tön toimeentulon kannalta tärkeimpään kala-
6823:           mihin toimenpiteisiin Hallitus on val-     lajiin, silakkaan. Kun kuitenkin on olemassa
6824:        mis ryhtymään, jotta hintatuesta osal-        mahdollisuus, että jonkin muunkin kaupallis-
6825:        liseksi tulisi käytännössä myös suomu-        ta merkitystä omaavan kalalajin kohdalla saat-
6826:        kala silloin, kun tällaista tarvetta ilme-    taa olla perusteltua tarvetta hintatuen maksa-
6827:        nee?                                         miseen, on tähän varattu mahdollisuus. Ainoas-
6828:                                                      taan lohi, taimen ja kuha, joiden hinnat ovat
6829:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       pysytelleet suurtenkin saaliiden aikana varsin
6830: vasti seuraavaa:                                    kohtuullisina, on suljettu hintatuen ulkopuo-
6831:    Silakka on taloudellisesti tärkein kalalajim-    lelle.
6832: me. Sen osuus ammattikalastajien vuotuisesta            Viitaten kalansaaliin hintatuesta annetun ase-
6833: kokonaiskalansaaliista on lähes 90 % ( 88 %         tuksen (919/75) 1 §:n määräykseen, jonka
6834: v. 197 4). Tämän vuoksi ovat toimenpiteet,          perusteella maa- ja metsätalousministeriö eri-
6835: joiden tarkoituksena on ollut turvata kalasta-      tyisestä syystä voi päättää hintatuen suoritta-
6836: javäestön toimeentulo ja sitä vakauttaa, koh-       misesta muunmuassa myös kysymyksen tarkoit-
6837: distuneet silakkaan, nimenomaan kevätsilak-         taman suomukalan osalta katson, että hinta-
6838: kaan, jonka saaliit perinteisesti ovat muiden       tuesta annetun asetuksen sanamuoto vastaa
6839: vuodenaikojen saaliisiin nähden olleet runsaita     Eduskunnan julkituomaa mielipidettä hintatuen
6840: ja joiden markkinointi tämän vuoksi on koh-         laajuudesta ja totean, että kun perusteltua tar-
6841: dannut vaikeuksia, minkä seurauksena silakan        vetta ilmenee, maa- ja metsätalousministeriö
6842: hinta ilman valtion tukitoimenpiteitä olisi pu-     tulo- ja menoarvion puitteissa päättää hinta•
6843: donnut tasolle, mikä ei vastaa tuotantokustan-      tuen maksamisesta myös suomukalasta ..
6844:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1976.
6845: 
6846: 
6847:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
6848: 4                                             1976 vp.
6849: 
6850: 
6851: 
6852: 
6853:                            T i 11 R i k s d a g e ns H e rr Ta 1m ~ n.
6854: 
6855:    I det syfte 37 § 1 mom; riksdagsordnihg-          ordningen om prisstöd för fiskfångst, i.· sitt
6856: en det anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder           arbete kommit att föreslå er1äggandet· av .pris-
6857: skrive1se av den 19 februari 1976 till veder-        stöd just för &trömming, ty den ansåg att just
6858: börande medlem av statsrådet översäni avskrift       priset på strömmingen skulle ha en stor bety-
6859: av följande av riksdagsman Häggb1~m m.fl.            delse för fiskarbefo1kningens utkowst.
6860: ställda skriftliga spörsmål Nr 37:                      Man får anse, att systemet med prisstöd
6861:                                                      inte är ett sjä1vändamål utan ett mede1, var-
6862:           Anser Regeringen att utformningen          igenom man i sista hand strävar till att stabi-
6863:        av 1 § förordningen om prisstöd för           lisera inkomsten från fiske. Av denna orsak
6864:        fiskfångst motsvarar riksdagens utta1a-       har det ansetts behövligt att begränsa de åt-
6865:        de åsikt om prisstödets omfattning och,       gärder, som i första hand vidtas, till att gälla
6866:        om så ej är,                                  den viktigaste fiskarten, strömmingen. Då det
6867:           vilka åtgärder är Regeringen beredd        emellertid föreligger möjlighet att det kan fö-
6868:        att vidta för att även fjällfisk i prak-      religga motiverat behov för erläggandet av
6869:        tiken ska11 bli delaktig av prisstöd, då      prisstöd även för någon annan fiskart av eko-
6870:        sådant behov yppas?                           nomisk betydelse, har möjlighet härtill reser-
6871:                                                      verats. Endast 1ax, 1axöring och gös, på vilka
6872:    Som svar på spörsmå1et får jag vördsamt           priserna även under tiderna för stora fångster
6873: anföra fö1jande:                                     har förblivit rätt skäliga, har 1ämnats utanför
6874:    Strömmingen är vår ekonomiskt viktigaste          systemet med prisstöd.
6875: fiskart. Dess ande1 av vår årliga fiskfångst            Med hänvisning till bestämme1sen i 1 §
6876: är inemot 90 % ( 88 % år 197 4) . Därför             förordningen om prisstöd på fiskfångst ( 919/
6877: har åtgärder i syfte att trygga våra yrkesfiska-      75), med stöd av viiken jord- och skogsbruks-
6878: res utkomst och att stabilisera denna varit in-       ministeriet av särskilt skäl kan bes1uta, att
6879: riktade på strömmingen, som vad fångsterna           prisstöd erlägges även för b1and andra fiskarter
6880: under olika årstider beträffar varit rikligast och   även för fjällfisk, som avses i spörsmå1et, anser
6881: i fråga om viiken marknadsföringen av fång-          jag, att orda1yde1sen i förordningen om prisstöd
6882: sterna har stött på svårigheter, vilket 1ett till    för fiskfångst motsvarar Riksdagens utta1ade
6883: att priset på strömmingen utan statliga stöd-         åsikt i fråga om omfattningen av prisstödet
6884: åtgärder skulle ha sjunkit till en nivå, som          och konstaterar, att då motiverat behov före-
6885: inte täcker produktionskostnaderna. Sålunda          1igger, bes1uter jord- och skogsbruksministeriet
6886: har kommissionen för marknadsföring av fisk,          inom ramen för statsförs1aget om erläggandet
6887: vars förs1ag 1egat som grund för 1agen och för-       av prisstöd även för fjällfisk.
6888:      He1singfors den 11 mars 1976.
6889: 
6890: 
6891:                                                      Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
6892:                                                1976 vp.
6893: 
6894: Kirjallinen kysymys n:o 38.
6895: 
6896: 
6897: 
6898: 
6899:                                   Rosnell: Helsingin teknillisen korkeakoulun siivoojien aseman
6900:                                      huonontumisesta.
6901: 
6902: 
6903:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
6904: 
6905:    Helsingin teknillisen korkeakoulun virkasuh-      taholta ilmoitettu, että jos siivoojat jatkavat
6906: teiset siivoojat siirrettiin vuoden 1975 budjetti-   teknillisessä korkeakoulussa noudatetun työajan
6907: päätöksellä Otaniemen hoitokuntaan. Siirron          puitteissa työtä, Otaniemen hoitokunnan tahol-
6908: hyväksymisen yhteydessä eduskunta hyväksyi           ta ryhdytään muihinkin toimenpiteisiin.
6909: myös yksimielisesti seuraavaa: "Samalla kun             Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
6910: eduskunta on asettunut puoltamaan siivoustoi-        tyksen 37 § :n 1 momentin nojalla esitän val-
6911: men keskittämistä, eduskunta edellyttää, että        tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
6912: mainittujen ylimääräisten tointen haltijoiden        seuraavan kysymyksen:
6913: palvelussuhde Otaniemen hoitokunnassa säily-
6914: tetään nykyiseen verrattuna muuttumattomana                    Tietääkö Hallitus, että vastoin edus-
6915: ja että hallitus muutoinkin huolehtii heidän                kunnan yksimielistä kannanottoa Hel-
6916: nykyisten etuuksiensa säilyttämisestä".                     singin teknillisen korkeakoulun virka-
6917:    Teknillisen korkeakoulun palveluksesta Ota-              suhteisten siivoojien asema on huonon-
6918: niemen hoitokunnan palvelukseen siirtyneiden                tunut sen jälkeen, kun heidät on siir-
6919: siivoojen olosuhteet ovat kuitenkin eduskunnan              retty Otaniemen hoitokuntaan, ja
6920: hyväksymästä ponnesta huolimatta huonontu-                     mihin toimenpiteisiin HaUlitus aikoo
6921: neet, mm. työaika on määrätty pitemmäksi.                   ryhtyä turvatakseen eduskunnan vuoden
6922:    Kun siivoojat eduskunnan hyväksymään kan-                1975 tulo- ja menoarvion käsittelyn yh-
6923: taan nojautuen ovat tehneet työtä Helsingin                 teydessä hyväksymän ponnen mukaisesti
6924: teknillisessä korkeakoulussa sovelletun työajan             Helsingin teknillisestä korkeakoulusta
6925: puitteissa, on heiltä pidätetty 1. 1. 1976 lähtien          Otaniemen hoitokuntaan siirrettyjen sii-
6926: palkkaa Otaniemen hoitokunnan määräämän                     voojien Helsingin teknillisessä korkea-
6927: työajan ja heidän tekemänsä, teknillisessä kor-             koulussa saavuttamat edut myös Ota-
6928: keakoulussa toteutetun työajan, erotuksen suh-              niemen hoitokunnassa?
6929: teessa. Edelleen on Otaniemen hoitokunnan
6930:      Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1976.
6931: 
6932:                                            Irma Rosnell
6933: 
6934: 
6935: 
6936: 
6937: 279/76
6938: 2                                            1976 vp.
6939: 
6940: 
6941: 
6942: 
6943:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
6944: 
6945:    Helmikuun 18 päivänä 1976 päivätyssä ja            Teknillisen korkeakoulun palveluksessa ol-
6946: saman kuukauden 19 päivänä palkkausasioita " lessaan nyt kyseessä olevien kolmen siivoojan
6947: käsittelevälle ministerille saapuneessa kirjeessä työaika on virkaehtosopimuksesta poiketen kor-
6948: olette Te, Herra Puhemies, valtiopäiväjärjes- keakoulun toimesta kuitenkin supistettu ns.
6949: tyksen 37 §:n 1 momentissa mainitussa tarkoi- virastorajan mukaiseksi eli 71;4 tunniksi päi-
6950: tuksessa lähettänyt jäljennöksen edustaja Ros- vässä ja 371;4 tunniksi viikossa.
6951: nellin Teille antamasta kirjelmästä, jossa valtio-     Otaniemen hoitokunnan palveluksessa on
6952: neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi tällä hetkellä 144 siivoojaa, joista 135 on työ-
6953: on tehty seuraava kysymys:                         sopimussuhteessa ja 9 virkasuhteessa. Työ-
6954:                                                    aikojen osalta kaikki muut eli 141 siivoojaa
6955:             Tietääkö Hallitus, että vastoin edus- noudattavat tehtyjä työ- ja virkaehtosopimuk-
6956:          kunnan yksimielistä kannanottoa Hel- sia. Ainoastaan kysymyksessä tarkoitetut 3 tek-
6957:          singin teknillisen korkeakoulun virka- nillisen korkeakoulun palveluksesta siirtynyttä
6958:          suhteisten siivoojien asema on huonon- siivoojaa eivät ole suostuneet noudattamaan
6959:          tunut sen jälkeen, kun heidät on siir- virkaehtosopimuslain perusteella tehtyä työaika-
6960:          retty Otaniemen hoitokuntaan, ja          sopimusta vaan kieltäytyneet tekemästä samaa
6961:             mihin toimenpiteisiin Halllitus aikoo työaikaa kuin muut 141 Otaniemen hoitokun-
6962:          ryhtyä turvatakseen eduskunnan vuoden nan palveluksessa olevaa siivoojaa.
6963:          1975 tulo- ja menoarvion käsittelyn yh-       Poikkeaminen työaikalain mukaisesta työ-
6964:          teydessä hyväksymän ponnen mukaisesti ajasta ko. siivoojien osalta aiheuttaisi huomat-
6965:          Helsingin teknillisestä korkeakoulusta tavaa sekaannusta siivoustoimen hoitamisessa,
6966:          Otaniemen hoitokuntaan siirrettyjen sii- koska muiden aikaisemmin Otaniemen hoito-
6967:          voojien Helsingin teknillisessä korkea- kunnan palvelukseen siirtyneiden siivoojien
6968:          koulussa saavuttamat edut myös Ota- osalta Valtiovarainministeriön sekä Valtion Vi-
6969:          niemen hoitokunnassa?                     ranhaltijain ja Työntekijäin liiton VVTL:n vä-
6970:                                                    lillä käydyissä neuvotteluissa on yksimielisesti
6971:     Kun kysymys kuuluu toimialaani valtiova- todettu hoitokunnan siivoojien työaika työ-
6972: rainministeriössä esitän vastauksena kysymyk- aikalain mukaiseksi ja että sanotun työajan
6973: seen kunnioittaen seuraavaa:                       noudattaminen on edellytyksenä palkkauksen
6974:     Työaikalain alaisten valtion virkamiesten työ- suorittamiselle vähentämättömänä.
6975: ajasta 11. 4. 1974 tehdyn virkaehtosopimuksen          Noudattaessaan eduskunnan hyväksymää vir-
6976:  3 §: n mukaan säännöllinen työaika työaikalain kaehtosopimuslain perusteella tehtyä työaika-
6977: 5 § :n mukaisessa työssä on enintään 8 tuntia sopimusta ja saattaessaan kaikki Otaniemen
6978: vuorokaudessa ja 40 tuntia viikossa.               hoitokunnan palveluksessa olevat siivoojat työ-
6979:     Teknillisen korkeakoulun palveluksesta Ota- aikoihin nähden keskenään sopimusten mukai-
6980:  niemen hoitokunnan palvelukseen siirtyneet vir- seen ja tasavertaiseen asemaan Otaniemen hoi-
6981: kasuhteiset siivoojat ovat teknillisen korkeakou- tokunnan ei voida katsoa menetelleen vastoin
6982:  lun palveluksessa ollessaan ja hoitokuntaan pal- eduskunnan kannanottoa siivoustointa keskitet-
6983:  velukseen siirryttyään kuuluneet työaikalain so- täessä Otaniemessä.
6984: veltamisesta valtion virkamiehiin annetun ase-         Koska valtaosa ( 139) hoitokunnan palve-
6985:  tuksen (472/68) perusteella työaikalain alaisiin luksessa olevasta siivoojasta on työsopimussuh-
6986:  virkamiehiin, joiden päivittäinen työaika on teessa, valtiovarainministeriössä tullaan harkit-
6987:  työaikalain mukainen eli 8 tuntia ja viikottainen semaan myös teknillisen korkeakoulun palve-
6988:  40 tuntia.                                        luksesta siirtyneiden siivoojien siirtämistä työ-
6989:                                                     sopimussuhteeseen v. 1977 aikana.
6990:        Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1976.
6991: 
6992:                                                                            Ministeri Viljo Luukka
6993:                                               N:o 38                                                 3
6994: 
6995: 
6996:                            T i II R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
6997: 
6998:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         med avvikelse från tjänstekollektivavtalet och
6999: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       på åtgärd av högskolan, deras arbetstid tili den
7000: av den 18 februari 1976, som den 19 samma           s.k. ämbetsverksgränsen, dvs. tili 7% timmar
7001: månad ankom till ministern för handläggning         per dag och 37% timmar i veckan.
7002: av avlöningsärenden, tili vederbörande medlem           I förvaltningsnämndens för Otnäs tjänst
7003: av statsrådet för avgivande av svar översänt        finns för närvarande 144 städerskor, av vilka
7004: avskrift av följande av riksdagsman Rosnell          135 står i arbetsavtalsförhållande och 9 i
7005: ställda spörsmål:                                    tjänsteförhållande. I fråga om arbetstiderna
7006:                                                     iakttar alla de övriga städerskorna, dvs. 141
7007:           Är Regeringen medveten om, att de         städerskor, träffade arbets- och tjänstekollek-
7008:        i tjänsteförhållande. stående städerskor-    tivavtal. Endast de tre städerskor, som avses
7009:        nas vid tekniska högskolan i Helsingfors     i spörsmålet och som överförts från tekniska
7010:        ställning i strid med riksdagens en-         högskolan, har inte gått med på att iaktta det
7011:        hälliga ståndpunktstagande försämrats        på basen av lagen om tjänstekollektivavtal
7012:        sedan de överförts tili förvaltnings-        ingångna arbetstidsavtalet, utan har vägrat att
7013:        nämnden för Otnäs, och                       iaktta samma arbetstid som de övriga 141
7014:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      städerskorna i förvaltningsnämndens för Otnäs
7015:        taga för att i enlighet med den av riks-     tjänst.
7016:        dagen i samband med behandlingen av              En avvikelse från arbetstiden enligt arbets-
7017:        statsförslaget för år 1975 godkända           tidslagen i fråga om dessa städerskor skulle
7018:        klämmen också i förvaltningsnämnden          förorsaka avsevärd oreda i handhavandet av
7019:        för Otnäs säkerställa de förmåner, som       städverksamheten, eftersom man i fråga om de
7020:        de från tekniska högskolan i Helsing-        övriga städerskor som tidigare överförts tili
7021:        fors tili förvaltningsnämnden för Otnäs      förvaltningsnämndens för Otnäs tjänst vid för-
7022:        överförda städerskorna erhållit vid tek-     handlingarna mellan finansministeriet och Val-
7023:        niska högskolan i Helsingfors?                tion Viranhaltijain ja Työntekijäin Liitto VVTL
7024:                                                     enhälligt konstaterat, att arbetstiden för för-
7025:    Då spörsmålet hör tili mitt verksamhets-         valtningsnämndens städerskor överensstämmer
7026: område i finansministeriet får jag såsom svar       med arbetstidslagen och att en förutsättning
7027: på detta spörsmål vördsamt anföra följande:         för att avlöningen skall erläggas oförminskad
7028:    Enligt 3 § tjänstekollektivavtalet 11. 4. 1974   är att sagda arbetstid iakttas.
7029: om arbetstidslagen underkastade statstjänste-           Då förvaltningsnämnden för Otnäs iakttar
7030: mäns arbetstider är den ordinarie arbetstiden       det av riksdagen godkända och på basen av
7031: i arbete som avses i 5 § arbetstidslagen högst      lagen om tjänstekollektivavtal ingångna arbets-
7032: 8 timmar i dygnet och 40 timmar i veckan.           tidsavtalet, och då den med avseende på ar-
7033:     De från anställning vid tekniska högskolan      betstiderna bringar alla städerskor som är i
7034: tili förvaltningsnämnden för Otnäs överförda        förvaltningsnämndens för Otnäs tjänst i av-
7035: städerskorna i tjänsteförhållande har, medan        talsenlig och jämbördig ställning, kan man inte
7036: de varit i tekniska högskolans tjänst och sedan     anse, att förvaltningsnämnden för Otnäs handlat
7037: de överförts tili förvaltningsnämndens tjänst,      i strid mot riksdagens ståndpunktstagande i
7038: på basen av förordningen om tiliämpning av          samband med centraliseringen av städverk-
7039: arbetstidslagen på statens tjänstemän ( 4 72/68)    samheten i Otnäs.
7040: hört tili de tjänstemän, som lyder under ar-            Då huvudparten ( 139) av de städerskor
7041: betstidslagen och vilkas dagliga arbetstid i        som är i förvaltningsnämndens tjänst står i ar-
7042: enlighet med arbetstidslagen är 8 timmar och        betsavtalsförhållande, kommer man i finans-
7043: veckoarbetstid 40 timmar.                           ministeriet att under år 1977 tili arbetsavtals-
7044:    Medan de tre ifrågavarande städerskorna var      förhållande överföra även de städerskor som
7045:    tekniska högskolans tjänst minskades likväl,     överflyttats från tekniska högskolans tjänst.
7046:      Helsingfors den 12 mars 1976.
7047: 
7048:                                                                              Minister Viljo Luukka
7049: Kirjallinen kysymys n:o 39.
7050: 
7051: 
7052: 
7053: 
7054:                                        Tennilä: Asianmukaisten tilojen rakentamisesta Hirvaan metsä-
7055:                             . ' , ! :; i rrWP:lf.qpl~11~. ; · ;. ; '         ..       .: ' '· .·.
7056: 
7057:                              : : - ;   (;;·· . . ~'YJ:: < '1- ·.~·
7058:                           Edusku'll'i:tan· Herra Puhemie.heHe;
7059: 
7060:  · .. H~vitan, metsätyökoulussa. oh' vuooestå 1963                   ettei mersatyört:\iehiä ydeensäkään MV~tera: Tål~
7061: lähtien köulritettO: metsiityBmlcliiä;' Tässä' 'RO:.                 laiseen aliarvöStami:seeli ei · ·kuitenrkaatl pitäisi
7062: vaniemen maalaiskunna:ssa sijaitseVassa åmtnat-                      olla mitään syytä, sillä metsätyömiehet teke~
7063: tikasvatushallituksen alaisesSa 'koult1Ssa' anne-                    vät n'laamnie kannalta mitä ~tärkeintä työtä. · ·
7064: taan opetusta 10 kuukauden· peruskurssien sekä                           Hirvaan metsätyökoululle olisikin välittö-
7065: lyhyempien kurssien muodossa.                                        mästi. rakennettava asianmukaiset opetus-, toi-
7066:    Vuodesta 1968 lähtien Httvaan · meti>ätyö-                        misto- ja majoitUstilat ja muut välttämättömät
7067: koulu on toiminut paraikkikylässä, jotka ei vlliS-                   tilat .. Koulun tarpeisiin kuuluu edelleen toista-
7068: taa · alkeelli.simpiakaan koulutuskeSkuksen vaa-                     kymmentä perheasuntoa hentkilökunnalle. Met-
7069: timuksia. Opetustilat ovat ahtaita, minkä li-                        sätyökoulun asianmukaisten tilojen rakentami-
7070: säksi .··oppilaiden asumistaso pa'nik:kikyläs'Sä on                  sella on todella kiire, rakennustöiden välitöntä
7071: erittäin huono, ovathan parakkiastibnot ahtaita                      aloittamista puoltaa myös. alueen rak~nnus,työ­
7072: ja varustetaso1taan puutteellisia. Tilåkutjuus on                    läisten laajamittainen työttömyys.
7073: erittäin suuri myös toimistotilojen ösalta. So-                          Edellä oleva!Ul ja, .·valtiQPäiväjärje$Wksen
7074: siaalitilat koululta puuttuvat asiallisesti koko-                    37 §:n 1, rporneattii~·viitatien esitänvaltioneu·
7075: naan, ellei huomioon oteta ulko-WC:tä. Metsä-                        voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
7076: työkoululla ei ole myöskään henkilökunnan                            r.aal\ran <kysymyksen: · ·    ·
7077: asuntoja henkilökunnan määrän ollessa yhteen-
7078: sä 18 henkilöä.                                                                 Mihin toimenpitdsiin Hallitus aikoo
7079:    Parakkikylässä      totnuvan metsätyökoulun                               ryhtyä Hirvaan metsätyökoulun saatta-
7080: vuOdesta toiseen jatkuva tilakurjuus herättää                                miseksi asianmukaiseksi rakentamalla
7081: katkeruutta niin ihenk1lökunnassa kuin myös                                  koululle riittävät opetus-, toi:mi:sto- ja
7082: metsätyömiehissä. Metsätyökoulun tilojen ala-                                muut tilat sekä kunnollise:t asunnot op-
7083: arvoisuuden katsotaan yleisesti johtuvan siitä,                              pilaita ja henkiJökuntaa varten?
7084:       Helsingissä 18 päivänä heLnikuuta 1976.
7085: 
7086:                                                    Esko-Juhani Tennilä
7087: 
7088: 
7089: 
7090: 
7091: 328/76
7092: 2
7093: 
7094: 
7095: 
7096: 
7097:                        E d u s k u n n a n H e r r a·:'P'u h.<'~in i e h e ~ 1 e.
7098: 
7099:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenti:s- säoppila1tok:sen oppilasasuntolan rakentamista
7100: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra: Puhe-· warten,,800000}mal114:aa. Opetusministeriö on
7101: mies, olette 18 päivänä helmikuuta 1976 päi- 21. 1. 1976 vahvistanut rakennushankkeen pe-
7102: vätyn kirjee:nne.n:o .206 o~llatoimittanut vai- rustamis~L~;t]Jltlitelman ja k~hottanut a.mm:atti-
7103: tioneuvoston asianomai~elle jäsenelle jäljennök" kasvatu~allitusta ja xakennushallitusta suoritta-
7104: sen kansanedustaja Esko-Juhani Tennilän näin maan suun,nittelutyön- pikaisesti, että rakennus-
7105: kuuluvasta ldrjallisesta kysymyksestä n:o 39: työt voitaisiin aloittaa kuluvana vuonna.
7106:           ·Mihin toimenpitdsiin Hallitus aikoo -·. Htrvaan · metsätyökoulun muiden tilojen
7107:         ryhtyä- Hirvaan metsätyökoulun saatta- osalta on perustamissuunnitelma vielä ammatti-
7108:         mlseksi asianmukaiseksi rakentamalla kasvatushalli~sen ja .valtiovarainministeriön
7109:         koululle riittävät opetus-, toimisto- ja rake111lusasiainneuvottelukunnan välisten neu-
7110:         muut tilat sekä kunnolliset asunnot op- vottelujen V;i'tassa. Hallituksen tavoitteena on,
7111:         piiaita ja henkilökuntaa varten?         että rakennushankkeen, jonka alustava kustan-
7112:                                                  nusarvio on 8 000 000 J11arkkaa, suunnittelu-
7113:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta- työ saataisiin valmiiksi--vuoden 1977 aikana,
7114: vasti seuraavaa:                         ·       jotta rakennustyöt voitaisiin viimeistään aloit-
7115:    Valtion kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion taa vuonna 1978.
7116: momeritille 29.72.74 on merkitty Hi!lVaan met-
7117:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1976.
7118: 
7119: 
7120:                                                                              Ministeri Kalevi Kivistö
7121: 
7122: 
7123: 
7124: 
7125:                                                                                                   ·---·.
7126:                                              N:o 39                                                  3
7127: 
7128: 
7129: 
7130: 
7131:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
7132: 
7133:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen      för uppförande av ett internat för dever vid
7134: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-         forstläroansta1ten i Hirvaa. Undervisningsmi-
7135: velse nr 206 av den 18 februari 1976 tili         nisteriet har 21. 1. 1976 fastställt byggnads-
7136: vederbörande medlem av statsrådet för av-         projektets anläggningsplan och uppmanat yr-
7137: givande av svar översänt avskrift av följande     kesutbildningsstyrelsen och byggnadsstyrelsen
7138: av riksdagsman Esko-Juhani Tennilä under-         att snabbt utföra planeringsarbetet så, att
7139: tecknade spörsmål nr 39:                          byggnadsarbetena kan påbörjas under inne-
7140:                                                   varande år.
7141:           Vilika åtgärder ämnar Regeringen
7142:        vidta för att sätta Hirvaan metsätyö-         I fråga om övriga utrymmen vid Hirvaan
7143:        koulu i sakenligt skick genom att för      metsätyökoulu är anläggningsplanen ännu
7144:        skolans räkning uppföra tillräckliga       beroende av förhandlingar mellan yrkesutbild-
7145:        undervisnings-, kansli- och övriga ut-     ningsstyrelsen och finansministeriets delegation
7146:        rymmen samt dugliga bostäder för           för byggnadsärenden. Regeringen strävar tili
7147:        eleveroa och personalen?                   att planeringsarbetet för byggnadsprojektet,
7148:                                                   vars preliminära kostnadsförslag uppgår tili
7149:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      8 000 000 mk, skulle kunna slutföras under år
7150: samt anföra följande:                             1977 så, att byggnadsarbetena kunde inledas
7151:   I statsförslaget för innevarande år har under   senast år 1978.
7152: momentet 29.72.74 observerats 800 000 mk
7153:      Helsingfors den 18 mars 1976.
7154: 
7155: 
7156:                                                                            Minister Kalevi Kivistö
7157:                                                1976 vp.
7158: 
7159: Kirjallinen kysymys n:o 40.
7160: 
7161: 
7162: 
7163: 
7164:                                   Tikka ym.: Kausalan virastotalon rakentamisen kiirehtimisestä.
7165: 
7166: 
7167:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he U e.
7168: 
7169:    Iitin kunnan keskustassa Ka:usalassa .toimi-      dyttävällä nopeudella. Tämä on johtanut jo
7170: vat valtion virastot ovat oll~t useiden vuosien      siihen, että eri laitokset ovat alkaneet hakeutua
7171: ajan suurissa vaikeuksissa siksi, ettei niille ole   pois Kausalasta, jossa niiden itsensäkin mie-
7172: löytynyt tarkoituksenmukaisia työskentelytiloja.     lestä olisi tarkoituksenmukaisin sijaintipaikka.
7173: Useat laitokset ovat joutuneet vuosikausia työs-        Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
7174: kentelemään olosuhteissa, jotka ovat alapuolel-      päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
7175: la kaiken arvostelun.                                me kunnioittavasti valtioneuvoston asianomai-
7176:    Kausalan virastotalohanke on ollut vireillä       sen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyk-
7177: 1960-luvulta alkaen, mutta tähän mennessä            sen:
7178: tuloksetta: litin kunta on jopa lahjoittanut
7179: virastotaloa varten tontin vuonna 1971. ja lah-               Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
7180: joitus on vastaanotettu, mutta siitä huolimatta             ryhtyä Kausalan virastotalon rakentami-
7181: virastotalon rakennushanke ei ole edennyt tyy-              sen kiirehtimiseksi?
7182:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1976.
7183: 
7184:                Seppo Ti:kka                                      Mikko Pesälä
7185: 
7186: 
7187: 
7188: 
7189: 300/76
7190: 2                                              1976 Vp.
7191: 
7192: 
7193: 
7194: 
7195:                          E d u s kun n a n Herra Puhe m i e he 11 e.
7196: 
7197:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momentissa          Oikeusministeriö on varannut huonetilat
7198: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         Iitin tuomiokunnan kansHa- ja käräjähuoneis-
7199: ol'ette 19 päivänä helmikuuta 197 6 päivätyn          toa varten Kausalaan rakennettavasta virasto-
7200: kirjeen n:o 211 ohella toimittanut va,ltioneu-        talosta. Sittemmin valtioneuvosto on päättänyt,
7201: voston asianomaiselle jäsenelle :jaljennöksen         että sanotun tuomiokunnan naapurituomiokun-
7202: kansanedustaja ~po Tikan ym. kirjallisesta            taan kuuluvat Karhulan ka1;1,ppala ja Kymin
7203: kysymyksestä n:o 40, 'jossa tiedustellaan:            kunta liitetään 1. 1. 1977 lukien Kotkan kau-
7204:                                                       punkiin . .Mueliitos aiheuttaa muutoksen myös
7205:          Mihin toimenpit:eisiin Hallitus aikoo        oikeuddlisessa jaotuksessa siten, että mainitut
7206:        ryhtyä Kausalan virastotalon rakentami-        nykyään Kymin tuomiokuntaan ja Kymin kih-
7207:        sen kiirehtimiseksi?                           lakunnanoikeuden tuomiopiiriin kuuluvat kun-
7208:                                                       nat tulevat kuulumaan Kotkan raastuvanoikeu-
7209:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-          den tuomiopiiriin.
7210: taen seuraavaa:                                          Kymin tuomiokunnan jäljelle jäävän osan
7211:     litin ( Kausalan) virastotalohanke on sisälly-    ( Miehikkälän, Vehkalahden ja Virolahden) oi-
7212: tetty vartioneuvoston 22. 11. 1973 vahvista-          keudenhoidon järjestäminen on parhaillaan vi-
7213: massa valtion virastota1oj~en rakentamisen kii-       reillä. Tämän vuoksi ei tässä vaiheessa vielä
7214: reellisyysluettelossa 1 kiireeHisyysryhmään. Ra-      dle mahdollista ottaa kantaa siihen, tuleeko
7215: kennushallitus onkin laatinut hankkeesta ns.          Kymen'laakson alueella suoritettava oikeudelli-
7216: perustamissuunnitelman, :jonka valtiovarainmi-        sen jaotuksen muutos koskemaan litin tuomio-
7217: nisteriö on vahvistanut 24. 11. 1975 kehottaen        kuntaa. Mikäli oikeudellisen jaotuksen muutos
7218: samalla :rakennushaHitusta suorittamaan hank-         tulee koskemaan mainittua tuomiokuntaa, on
7219: keen esisuunnittelun kiireellisenä siten, että        vielä erikseen harkittava, minkä ·vel'ran virasto-
7220: .posti- 1ja lennätinhallituksen erillisenä ja ennen   tilaa Kausalan virastotalossa on varattava tuo-
7221: varsinaista virastotalohanketta toteutettava te-      miokunnan tarvetta varten.
7222: ledlahankkeen rakennussuunnittelu voidaan                Virastotalohankkeen esisuunnitdma tulta-
7223: suorittaa yhtäaikaisesti ja suunnitelmat toisiin-     neen vahvistamaan vielä kevään 197 6 a1kana,
7224: sa niveltäen. Posti- ja lennätinhallituksen tele-     jonka jälkeen rakennushallitus voi käynnistää
7225:  tilahanke joudutaan toteuttamaan erillisenä ja       vi:rastota lon rakennussuunnittelun. Rakennus-
7226:                                                               1
7227: 
7228: ennen varsinaista virastotalo-osaa, koska eri-        hankkeen suunnittelun voidaan edellä selvitet-
7229:  tyisesti tätä osaa on puhelinliikenteen auto-        tyyn viitaten katsoa edenneen suhteellisen no-
7230: matisoinnin takia pidetty kiireellisimpänä.           pean aikataulun mukaan eikä tiedossa ole es-
7231:     Muiden hallinnonalbjen tilojen toteuttami-        teitä hankkeen etenemiselle edelleen normaa-
7232: nen teletilojen laajentamistarpeen edellyttämäs-      lissa järjestyksessä.
7233: sä aikataulussa ei ole ollut mahdollista mm.
7234: oikeushallinnon tilantarpeitten ollessa vielä täs-
7235: mentymättä.
7236:      Helsingissä maa1iskuun 15 päivänä 1976.
7237: 
7238: 
7239:                                                                   Valtiovarainministeri Paul Paavela
7240:                                               N:o 40                                                3
7241: 
7242: 
7243: 
7244: 
7245:                            T ill R i k s d a g en s He r r Ta 1m a n.
7246: 
7247:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         ningens behov av utrymmen ännu inte har
7248: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       preciserats. Justitieministeriet har reserverat
7249: nr 211 av den 19 februari 1976 tHl veder-           utrymme för Itis domsagas kansli- och tings-
7250: börande medlem av statsrådet för avgivande          lokaler i det ämbetshus som skall byggas i
7251: av svar översänt avskrift av följande av riks-      Kausala. Sedermera har statsrådet beslutat att
7252: dagsman Seppo Tikka m. fl. undertecknade            Karhula köping och Kymmene kommun, vilka
7253: spörsmål nr 40:                                     hör tiH nämnda domsagas granndomsaga, skall
7254:                                                     anslutas tili Kotka stad räknat från den
7255:          Vilka åtgärder ämnar Regeringen            1. 1. 1977. Denna inkorporering orsakar också
7256:        vidta för att påskynda byggandet av          ändring [ den judiciella indelningen så, att de
7257:        Kausala ämbetshus?                           nämnda kommunerna, .som i detta nu hör tili
7258:                                                     Kymmene domsaga och Kymmene häradsrätts
7259:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       domkrets, kommer att höra tili Kotka råd-
7260: samt anföra följande:                               stuvurätts domkrets.
7261:    Itis (Kausala) ämbetshusprojekt har place-          Organiseringen av rättsvård för den åter-
7262: rats ,i I prioritetsgruppen i den av statsrådet     stående delen av Kymmene domsaga (Miehik-
7263: 22. 11. 197 3 stadfästa prioritetsförteckningen     kälä, Vehkalahti och Virolahti) 1står just nu
7264: för byggande av statens ämbetshus. Byggnads-        på dagordningen. Därför är det i detta skede
7265: styrdsen har därför redan utarbetat en s.k.         ännu inte möjligt att taga ställning tili frågan
7266: grundläggningsplan för projektet, som stats-        om huruvida ändring av den judiciella indel-
7267: rådet den 24. 11. 1975 stadfäste med sam-           ningen av Kymmenedalens område kommer
7268: tidig uppmaning tirll byggnadsstyrelsen att i       att beröra Itis domsaga ellet inte. Om
7269: brådskande ordning verkställa förplanering av       ändringen av den judicieHa indelningen kom-
7270: projektet så, att byggnadsplaneringen av post-      mer att beröra nämnda domsaga, måste det yt-
7271: och telegrafstyrelsens teleutrymmesprojekt,         terligare och skilt för sig övervägas, hur stora
7272: som skall förverkligas separat och före det         ämbetsutrymmen i Kausala ämbetshus som
7273: egentliga ämbetshusprojektet, kan utföras sam-      borde reserveras för domsagans behov.
7274: tidigt och så, att planera anpassas tiU varandra.      Ämbetshusprojektets       förpl anering
7275:                                                                                     1
7276:                                                                                                  torde
7277: Post- och telegrafstyrelsens teleutrymmespro-       komma att fastställas under loppet av våren
7278: jekt måste :realiseras separat och före den          1976, varefter byggnadsstyrelsen kan inleda
7279: egendiga ämbetshusdelen, emedan just denna          byggnadsplaneringen av ämbetshuset. Plane-
7280: del har ansetts vara ril.est brådskande på grund    ringen av byggnadsprojektet kan med hän-
7281: av automatiseringen av telefontrafiken.             visning til1 det ovan relaterade anses ha avan-
7282:    Det har inte varit möjligt att råda bot på       cerat errligt en relativt snäv tidtabell, och inga
7283: andra förvaltningsgrenars utrymmesbrist enligt      hinder tycks föreligga för projektets fram-
7284: den tidtabell som teleutrymmenas utvidgnings-       skridande i normal ordning.
7285: behov förutsätter, bl. a. emedan justitieförvalt-
7286:      Helsingfors den 15 mars 1976.
7287: 
7288: 
7289:                                                                      Finansminister Paul Paavela
7290:                                             1976 vp.
7291: 
7292: Kirjallinen kysymys n:o 41.
7293: 
7294: 
7295: 
7296: 
7297:                                 Kainulainen ym.: Maamme irrottamisesta Kansainvälisen Va-
7298:                                    luuttarahaston ja Maailmanpankin jäsenyydestä.
7299: 
7300: 
7301: 
7302:                        Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
7303: 
7304:    Joulukuun 13 päivänä 1947 eduskunnan            pataseen paisuva vaje, joka johtaa ulkomaisen
7305: porvarillis-sosialidemokraa ttinen    enemmistö    velkaantumisemme kasvuun. Kansainväliset im-
7306: SKDL:n eduskuntaryhmän ääniä vastaan hy-           perialistiset piirit -käyttävät maassamme synty-
7307: väksyi esityksen Suomen liittymisestä Kansain-     nyttä tilannetta hyväkseen pyrkien vaikutta-
7308: väliseen Valuuttarahastoon ja Kansainväliseen      maan maassamme harjoitettavaan sisä- ja talous-
7309: Jälleenrakennuspankkiin. Todennäköisesti useat     politiikkaan sekä pyrkien alistamaan Suomen
7310: enemmistön mukana äänestäneet kansanedusta-        entistä tiiviimmin omiin suunnitelmiinsa.
7311: jat ottivat todesta Valuuttarahaston ja Suomen         On monesti käynyt ilmi, että Valuuttarahas-
7312: Pankin sopimuskirjoissa määritellyt tehtävät,      to ja Pankki pyrkivät vaikuttamaan maassam-
7313: joiksi uskoteltiin jäsenmaitten tuotannon, in-     me harjoitettavaan talouspolitiikkaan;
7314: vestointien ja elintason kohottaminen, työlli-         syksyllä 1948 saatiin tietää, että Kansain-
7315: syyden ja rcaalitulojen edistäminen, valuutan      välinen Pankki suosittelee pidättymistä työtä-
7316: arvon vakavoittaminen jne.                         tekevien verojen huojentamisesta sekä toivoo
7317:     Kokemus on kuitenkin osoittanut, että Va-      palkkatason alentamista ja markkamme deval-
7318: luuttarahaston ja Pankin toiminta on myötä-        voimista
7319: vaikuttanut päinvastaiseen kehitykseen kuin            kun maamme 1956 sai 15 miljoonan dolla-
7320: mitä sopimuskirjoissa väitettiin tarkoitettavan    rin lainan rakentaakseen voimalaitoksia, joiden
7321: ja että SKDL:n eduskuntaryhmä oli täysin oi-       kustannusarvio oli 103 miljoonaa dollaria, niin
7322: keassa vastustaessaan maamme liittymistä sa-       lainan ehtoihin kuului, että ostot on tehtävä
7323: nottuihin laitoksiin ja vaatiessaan myöhemmin      pääasiallisesti Länsi-Euroopan markkinoilta
7324: useaan otteeseen maamme irrottautumista niis-          Kansainvälisen Pankin varapresidentti Knapp
7325: tä.                                                kertoi Journal of Commerce -lehden kesäkuun
7326:     Suomen talous on perinteisesti hyvin riippu-   13 päivän 1957 numerossa, että pankin johto
7327: vainen ulkomaankaupasta. Tämä on tehnyt ta-        ei ole tyytyväinen Suomessa vallitsevaan po-
7328: loutemme herkäksi kapitalismin pula- ja kriisi-    liittiseen tilanteeseen ja sen tähden kieltäytyy
7329: ilmiöille. Riippuvuutta ja herkkyyttä on lisän-    myöntämästä maallemme uutta lainaa
7330: nyt Suomen osallistuminen imperialistiseen             vuonna 1967 Valuuttarahasto "tuki" maam-
7331: "vapaakauppapolitiikkaan" suljettujen kauppa-      me viranomaisten ponnistuksia maksutaseen
7332: liittoutumien kuten EFTA:n ja EEC:n piiris-        tasapainon palauttamiseksi myöntämällä val-
7333: sä. Taloudellisten vaikeuksien lisääntyessä        miusluottoa maallamme - kuitenkin sillä eh-
7334: maassamme, maamme kapitalistit ja vientiyh-        dolla, että toteutettaisiin devalvaatio ja ryhdyt-
7335: tiöt ovat lisääntyvässä määrin turvautuneet kan-   täisiin suurisuuntaisiin toimenpiteisiin työtäte-
7336: sainvälisten kapitalististen talousryhmittymien    kevien palkkojen kurissapitämiseksi
7337: ja instituutioiden, kuten Valuuttarahaston ja          alkukesällä 197 5 Valuuttarahasto "tuki"
7338: Pankin, ns. "asiantuntemukseen".                   uudelleen Sorsan hallituksen ponnistuksia mak-
7339:     Tapahtunut kehitys on siten heikentänyt        sutaseen tasapainottamiseksi myöntämällä val-
7340: koko kansantaloutemme kehittymisen mahdol-         miusluottoa maallemme - kuitenkin sillä eh-
7341: lisuuksia ja näin ollen voimakkaasti kaventa-      vutaan tuontirajoitusten käytöstä määräpäivään
7342: nut maamme taloudellista itsenäisyyttä. Se on      mennessä, supistetaan julkisen talouden meno-
7343: aiheuttanut monia pysyviä taloudellisia ongel-     ja sosiaalimäärärahojen, asuntotuotantomäärära-
7344: mia. Näistä vaikeimmat ovat inflaatio ja kaup-     hojen ja muiden työtätekevien toimeentuloa
7345: 332/76
7346: 2                                            1976 vp.
7347: 
7348: tukevien määrärahojen osalta. Vaadittiin myös         Edellä esitettyyn ja valtiopäiväjärjestyksen
7349: työläisten reaaliansioiden alentamista keväällä     37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme kun-
7350: 197 6 toteutettavassa te-sopimuksessa.              nioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
7351:    Valuuttarahaston ja Pankin "edustajat" ja        vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
7352: "tarkkailijat" ovat tuon tuostakin vierailleet
7353: maassamme tutkimassa, harjoitetaanko Suomes-                  Onko Hallitus tietoinen, että maam-
7354: sa mainittujen laitosten lainaehtojen mukaista             me jäsenyys Kansainvälisessä Valuutta-
7355: talouspolitiikkaa. Valuuttarahaston tarkkailijat           rahastossa ja Kansainvälisessä jälleen-
7356: ovat tiettävästi olleet Suomessa usean viikon              rakennuspankissa ( nyk. Maailmanpank-
7357: ajan Miettusen hallituksen kaudella. Hallitus              ki) vaarantaa kansamme perusetuja ja
7358: on myös suorittanut eräitä toimenpiteitä, jotka            maamme taloudellista itsenäisyyttä,
7359: viittaavat siihen, että Valuuttarahaston "tark-               sitooko Miettusen hallituksen poli-
7360: kailijoille" on haluttu näyttää, ettei Miettusen           tiikkaa Kansainvälisen Valuuttarahaston
7361: hallitus tule ryhtymään tuonnin rajoittamiseen,            kanssa solmitut sopimukset, ja
7362: vaan on valmis luopumaan nykyään voimassa                     aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
7363: olevasta tuontitalletusjärjestelmästäkin - ku-             siin maamme irrottamiseksi näistä kan-
7364: ten tapahtui, kun hallitus päätti tuontitalletus-          sallista itsenäisyyttämme uhkaavista jär-
7365: ten lopettamisen päivämäärästä.                            jestöistä?
7366:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1976.
7367: 
7368:                Markus Kainulainen                              Pauli Puhakka
7369:                Heimo Rekonen                                   Marjatta Stenius
7370:                Taisto Sinisalo                                 E.-J. Tennilä
7371:                                               N:o 41                                                 3
7372: 
7373: 
7374: 
7375: 
7376:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
7377: 
7378:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-       syyden ja korkeiden rcaalitulojen saavuttamis-
7379: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        ta ja ylläpitämistä sekä kaikkien jäsenten tuo-
7380: mies, olette helmikuun 19 päivänä 1976 päi-         tantomahdollisuuksien kehittämistä talouspoli-
7381: vätyllä kirjeellä toimittanut valtioneuvoston       tiikan ylimpinä päämäärinä, edistää valuuttojen
7382: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen edustajien    vakavuutta ja ylläpitää jäsenvaltioiden välillä
7383: Kainulaisen ym. näin kuuluvasta kirjallisesta       järjestettyjä valuuttasuhteita, myötävaikuttaa
7384: kysymyksestä n:o 41:                                maailmankaupan kehitystä ehkäisevien valuut-
7385:                                                     tarajoitusten poistamiseen, sekä lyhentää jäsen-
7386:           Onko Hallitus tietoinen, että maam-       ten kansainvälisessä maksutaseessa esiintyvien
7387:        me jäsenyys Kansainvälisessä Valuutta-       tasapainohäiriöiden kestoaikaa ja lieventää nii-
7388:        rahastossa ja Kansainvälisessä jälleen-      den ankaruutta. Käytännössä Valuuttarahasto
7389:        rakennuspankissa (nyk. Maailmanpank-         toteuttaa tavoitteitaan mm. myöntämällä jäse-
7390:        ki) vaarantaa kansamme perusetuja ja         nilleen maksutaserahoitusta tilapäisten ulko-
7391:        maamme taloudellista itsenäisyyttä,          maankaupan tasapainohäiriöiden kohdatessa.
7392:           sitooko Miettusen hallituksen poli-           Rahaston päämäärien saavuttaminen edellyt-
7393:        tiikkaa Kansainvälisen Valuuttarahaston      tää kaikilta jäsenmailta tiettyjä yhteistyövel-
7394:        kanssa solmitut sopimukset, ja               voitteita. Tähän sisältyvät säännönmukainen
7395:           aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-      taloudellisen informaation ja tietojen vaihto
7396:        siin maamme irrottamiseksi näistä kan-       Valuuttarahaston ja jäsenmaiden välillä sekä
7397:        sallista itsenäisyyttämme uhkaavista jär-    yleinen pyrkimys siihen, etteivät jäsenmaat il-
7398:        jestöistä?                                   man erittäin pakottavia syitä harjoita sellaista
7399:                                                     talouspolitiikkaa ja ryhdy sellaisiin toimiin, jot-
7400:    Koska kysymyksessä oleva asia kuuluu toi-        ka ovat selvästi ristiriidassa rahaston tavoittei-
7401: mivaltaani esitän vastauksena siihen kunnioit-      den kanssa ja joka rajoittaisivat kansainvälistä
7402: tavasti seuraavaa:                                  kauppaa ja maksuliikettä sekä saattaisivat joh-
7403:    Kuten kysymyksen perusteluissakin todetaan       taa vastatoimenpiteisiin muiden jäsenten tahol-
7404: Suomen kansantalous on erittäin riippuvainen        ta.
7405: ulkomaankaupasta. Tämän lisäksi maamme ta-              Kansainvälinen Valuuttarahasto ei tee jäsen-
7406: louden nopea kasvu ja rakenteellinen muutos         mailleen talouspoliittisia ohjelmia vaan jäsen-
7407: ovat jo pitkään edellyttäneet turvautumista ul-     maiden on itsensä harkittava, minkälaatuinen
7408: komaisiin pääomamarkkinoihin investointien          politiikka niiden erityisissä oloissa johtaa par-
7409: rahoittamiseksi. Sekä Kansainvälisen Valuutta-      haisiin tuloksiin. Jäsenmaan kanssa säännölli-
7410: rahaston että Kansainvälisen Jälleenrakennus-       sesti käytävien keskustelujen yhteydessä sekä
7411: pankin eli Maailmanpankin merkitys Suomelle         sen kääntyessä Valuuttarahaston puoleen saa-
7412: rahoituslähteenä on perinteellisesti ollut erit-    dakseen valmius- tai muuta luottoa rahasto tie-
7413: täin suuri.                                         dustelee jäseneltä tämän talouspolitiikan sisäl-
7414:     Kansainvälistä Valuuttarahastoa koskevan so-    töä.
7415: pimuksen ensimmäisessä artiklassa todetaan              Jäsenyys Valuuttarahastossa suojelee maam-
7416: mm. että rahaston päämääränä on edistää kan-        me mahdollisuuksia käydä ulkomaankauppaa ta-
7417: sainvälistä valuuttapoliittista yhteistyötä, hel-   savertaisella pohjalla muiden maiden kanssa.
7418: pottaa kansainvälisen kaupan laajenemista ja        Suoran maksutaserahoituksen lisäksi jäsenyys
7419:  tasaista kasvua ja siten edistää korkean työlli-   myös parantaa mahdollisuuksiamme hyödyntää
7420: 4                                             1976 vp.
7421: 
7422: kansainvälisiä pääomamarkkinoita ja lisää näin       käyttänyt viime vuoden kesäkuussa sovittua
7423: ollen talouspoliittista liikkumavaraamme.            valmiusluottojärjestelyä. Sen sijaan Suomella
7424:    Kesäkuun 1975 valmiusluottojärjestelyjen yh-      on käytössä Valuuttarahaston ns. öljyluottoa.
7425: teydessä Valuuttarahaston edustajille Suomen            Maailmanpankin merkitys Suomelle lainapää-
7426: taholta esitetty talouspoliittinen ohjelma oli se,   omanlähteenä oli erityisen suuri 1950-luvulla
7427: jonka hallitus oli jo aiemmin hyväksynyt kan-        ja 1960-luvun alkupuolella. Kun kansainväliset
7428: santalouden tasapainoitusohjelman rungoksi.          yksityiset pääomamarkkinat eivät vielä olleet
7429: Ohjelma oli siis Suomen hallituksen ja raha-         avautuneet Suomelle, oli Maailmanpankki tär-
7430: politiikan osalta Suomen Pankin laatima ja hy-       kein ulkomaisen rahoituksen lähteemme ja il-
7431: väksymä ennen kuin neuvottelut luotanotosta          man pankin rahoitusapua monet talouselämän
7432: Valuuttarahastosta käytiin. Valuuttarahaston         perustaa vahvistaneet investoinnit olisivat saat-
7433: tämän ohjelman tueksi myöntämä oikeus val-           taneet jäädä toteutumatta tai viivästyneet. Vie-
7434: miusluotan hyväksikäyttämiseen merkitsi näin-        lä vuonna 1960 Maailmanpankin lainat muo-
7435: ollen kansainvälistä tunnustusta Suomen viran-       dostivat noin 20 % ulkomaisesta pitkäaikai-
7436: omaisten harjoittamalle talouden tasapainotta-       sesta velastamme. Kaiken kaikkiaan Suomi on
7437: mispyrkimyksille.                                    saanut Maailmanpankista 18 lainaa yhteismää-
7438:    Tällä Valuuttarahaston myönteisellä suhtau-       räitään yli 316 milj. dollaria, mikä nykyisellä
7439: tumisella on ollut myönteiset heijastusvaiku-        vaihtokurssilla vastaa n. 1 220 milj. markkaa.
7440: tuksensa myös muissa kansainvälisissä järjes-        Viimeisin laina on viime vuodelta, jolloin
7441: töissä tapahtuneen Suomen talouspolitiikan ja        Maailmanpankki myönsi Suomella 20 milj. dol-
7442: ulkomaankauppaan liittyvien toimien käsittelyn       larin lainan vesiensuojeluinvestointien rahoituk-
7443: yhteydessä, ja siten se on ollut omiaan tuke-        seen.
7444: maan Suomea muiden maiden taholta ilmene-               Nykyisin Maailmanpankin luotonanto suun-
7445: vää kritiikkiä vastaan ja vahvistanut Suomen         tautuu käytännöllisesti katsoen kokonaisuudes-
7446: asemaa kansainvälisillä pääomamarkkinoilla.          saan kehitysmaihin. Koska köyhimmät kehitys-
7447: Tähän sen paremmin kuin aikaisempiinkaan             maat eivät pysty vastaanottamaan Maailman-
7448: valmiusluottojärjestelyihin ei ole liittynyt min-    pankin luottoja sen tavanomaisilla, lähellä kau-
7449: käänlaisia valuuttakurssipolitiikan muuttamista      pallisten markkinoiden lainaehtoja olevilla eh-
7450: koskevia ehtoja. Tällaisia ehtoja Valuuttarahas-     doilla, toimii pankin rinnalla Kansainvälinen
7451: tolla ei edes ole oikeutta asettaa Suomelle sen      kehitysjärjestö (IDA), jonka lainaehdot ovat
7452: paremmin kuin nmillekaan jäsenmaille.                erittäin edulliset. Jäsenyys IDA:ssa edellyttää
7453:    Valmiusluottojärjestely on aina Valuuttara-       jäsenyyttä Maailmanpankissa. Maailmanpankin
7454: haston ja sen jäsenmaan välinen; näin ollen          yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa
7455: hallituksen vaihdos ei sinänsä vaikuta luotto-       hiljattain perustama ns. kehityskomitea keskit-
7456: järjestelyn voimassaoloon. Mikäli luottoneuvot-      tyy yksinomaan selvittämään mahdollisuuksia
7457: telujen yhteydessä esitetty ohjelma ei myöhem-       eri rahoitusvirtojen suuntaamiseksi kehitys-
7458: män kehityksen valossa osoittaudukaan tavoit-        maille.
7459: teiden saavuttamisen kannalta riittäväksi on jä-        Paine kehitysmaiden taholta Maailmanpankin
7460: senmaalla oikeus neuvotella asiasta. Kansain-        muuttamiseksi sataprosenttisesti kehitysrahoi-
7461: välinen Valuuttarahasto ei käytännössä voi ei-       tuslaitokseksi on jatkuvasti kasvanut. Maail-
7462: kä haluakaan estää talouspolitiikan perusteltu-      manpankki onkin muuttunut osaksi kansain-
7463: ja muutoksia. Luotanantajana se luonnollisesti       välistä monenkeskisen kehitysavun järjestelmää,
7464: haluaa kuitenkin varmistua siitä, ettei toinen       jota kuvastaa esimerkiksi syksyllä 1975 pide-
7465: sopimuspuoli yksipuolisesti poikkea ilmoitta-        tyn YK:n yleiskokouksen 7. erityisistunnon
7466: mastaan talouspoliittisesta linjasta ja näin ollen   tälle pankille antamat tehtävät uuden kansain-
7467: edellyttää keskusteluja muutoksista ja niiden        välisen taloudellisen järjestelmän kehittämi-
7468: suunnasta. Siinä tapauksessa, ettei Valuuttara-      sessä.
7469: hasto olisi yhtä mieltä muutoksista sovitussa           Maailmanpankkiryhmän jäsenenä Suomi voi
7470: ohjelmassa, voidaan valmiusluottojärjestelyn         yhdessä muiden pohjoismaiden kanssa - poh-
7471: edellyttämistä tavoitteenasetteluista luonnolli-     joismailia on pankin johtokunnassa yhteinen
7472: sesti vapautua jättämällä valmiusluotto nosta-       edustaja - vaikuttaa Maailmanpankin hallinto-
7473: matta tai maksamalla mahdollisesti nostettu          elinten luotonantoperiaatteiden laatimiseen sekä
7474: summa takaisin. Todettakoon, ettei Suomi ole         yksityisten luottoprojektien käsittelyyn.
7475:                                            N:o 41                                              5
7476: 
7477:    Suomen jatkuva osallistuminen kehitystyö-     remmin varmistaa varojen oikeudenmukaisen
7478: hön Maailmanpankkiryhmän piirissä on ensisi-     käytön.
7479: jaisen tärkeätä koska ryhmä muodostaa var-          Suomen irrottamista Kansainvälisestä Valuut-
7480: sin suuren kehitysrahoituslaitoksen ja koska     tarahastosta sen enempää kuin Maailmanpankis-
7481: kehitysmaiden osuus pankin päätäntävallan käy-   takaan näin ollen ei voida pitää tarkoituksen-
7482: tössä on kasvamassa, mikä seikka entistä pa-     mukaisena.
7483:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1976.
7484: 
7485:                                                           Valtiovarainministeri Paul Paavela
7486: 6                                          1976 vp.
7487: 
7488: 
7489: 
7490: 
7491:                          T i II R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
7492: 
7493:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordning-        tiliväxt och sålunda medverka tili att främja
7494: en anger har Ni, Herr T alman, med Eder skri-      och upprätthålla en hög sysselsättningsgrad
7495: velse av den 19 februari 1976 tili vederbö-        och realinkomst samt tili att utveckla samtli-
7496: rande medlem av statsrådet översänt avskrift       ga medlemmars produktiva resurser som det
7497: av följande av riksdagsman Kainulainen m.fl.       viktigaste målet för den ekonomiska politiken,
7498: ställda skriftliga spörsmål nr 41:                 att främja stabila valutaförhållanden och upp-
7499:                                                    rätthålla ordnade valutaförbindelser mellan
7500:            Är Regeringen medveten om att vårt medlemmarna, att medverka tili upphävandet
7501:         lands medlemskap i Internationella Va- av valutarestriktioner, vilka hindrar världshan-
7502:         lutafonden och Internationella återupp· delns tiliväxt, och att förkorta varaktigheten
7503:         byggnadsbanken ( nuv. Världsbanken) och mildra störningarna i medlemmarnas inter-
7504:         utgör en risk för vårt folks grundin- nationella betalningsbalanser. I praktiken för-
7505:         tressen och vårt lands ekonomiska själv- verkligar Valutafonden sin målsättning bl.a.
7506:         ständighet,                                genom att bevilja sina medlemmar betalnings-
7507:            binder de överenskommelser som in- balansfinansiering då tilifälliga störningar i ut-
7508:         gåtts med Internationella Valutafonden rikeshandelsbalansen tillstöter.
7509:         regeringen Miettunens politik, och             För att fondens mål skall kunna uppnås
7510:            ämnar Regeringen vidtaga åtgärder krävs vissa samarbetsförpliktelser av alla med-
7511:         för att lösgöra vårt land från dessa lemsländer. Detta innebär sedvanligt utbyte av
7512:         organisationer som hotar vår nationella ekonomisk information och fakta mellan Va-
7513:         självständighet?                           lutafonden och medlemsländerna samt en all-
7514:                                                    män strävan tili att medlemsländerna inte utan
7515:    Då saken i fråga hör tili mitt verksamhets- tvingande skäl bedriver sådan ekonomisk poli-
7516: område får jag vördsamt såsom svar på det- tik ellet vidtar sådana åtgärder som klart står
7517: ta spörsmål anföra följande:                       i konflikt med fondens målsättning och som
7518:    Liksom även i motiveringarna tili spörsmå- skulle begränsa den internationella handeln
7519: let konstateras, är Finlands nationalekonomi och betalningsrörelsen samt kunde leda till
7520: synnerligen beroende av utrikeshandeln. Dess- motåtgärder från andra medlemmar.
7521: utom har den snabba tillväxten i vårt lands            Internationella Valutafonden gör inte upp
7522: ekonomi och förändringen i dess struktur re- ekonomisk-politiska program för sina medlems-
7523: dan länge förutsatt att man tytt sig tili den länder, utan låter medlemsländerna själva av-
7524: utländska kapitalmarknaden för att finansiera göra vilket slag av politik .som i deras sär-
7525: investeringarna. Traditionellt har både Inter- skilda förhållanden leder tili de bästa resul-
7526: nationella Valutafonden och Internationella taten. Vid regelbundna samtai med ett med-
7527: återuppbyggnadsbanken eller Världsbanken va- lemsland samt då landet vänder sig tili Valu-
7528: rit av mycket stor betydelse för Finland som tafonden för att få reserv- eller annan kredit
7529: finansieringskällor.                               frågar fonden sin medlem om innehållet i dess
7530:    I första artikeln av avtalet om Internatio- ekonomiska politik.
7531: nella Valutafonden konstateras bl.a. att fon-          Medlemskapet i Valutafonden skyddar vårt
7532: dens ändamål är att främja internationellt sam- lands möjligheter att bedriva utrikeshandel på
7533: arbete i valutafrågor, att bidraga tili den inter- likvärdig basis med andra länder. Utom di-
7534: nationella handelns utvidgning och harmoniska rekt finansiering av betalningsbalansen förbätt-
7535:                                               N:o 41                                                 7
7536: 
7537: rar medlemskapet också våra möjligheter att         förutsätter, genom att låta bli att lyfta reserv-
7538: dra nytta av den internationella kapitalmarka-      krediten ellet genom att återbetala den sum-
7539: den, och ökar sålunda vår ekonomisk-politiska       ma som eventuellt redan lyfts. Det kan kon-
7540: rörelsefrihet.                                      stateras att Finland inte använt det reserv-
7541:     I samband med ordnandet av reservkredit         kreditarrangemang om vilket överenskommits
7542: i juni 1975 var det ekonomisk-politiska pro-        i juni föra året. Däremot utnyttjar Finland
7543: gram som från finländskt håll framfördes för        Valutafondens s.k. oljekredit.
7544: Valutafondens representanter det samma som             Världsbankens betydelse för Finland som
7545: regeringen redan tidigare hade godkänt som          källa för lånekapital var särskilt stor under
7546: stomme för sitt program för balanserande av         1950-talet och i början av 1960-talet. När den
7547: nationalekonomin. Programmet hade alltså            internationella privata kapitalmarknaden inte
7548: gjorts upp av regeringen, och vad penningpo-        ännu var öppen för Finland var Världsbanken
7549: litiken beträffar av Finlands Bank, innan man       vår viktigaste källa tili utländsk finansiering,
7550: förhandlade om kreditupptagning från Valuta-        och utan bankens finansieringshjälp kunde
7551: fonden. Då Valutafonden tili stöd för detta         många investeringar som förstärkte näringsli-
7552: program beviljade Finland rätt att utnyttja         vets grunder ha blivit ogenomförda eller för-
7553: reservkredit innebar det alltså internationellt     dröja. Ännu år 1960 utgjorde lånen från
7554: erkännande för de finländska myndigheternas         Världsbanken cirka 20 % av vår långfristiga
7555: strävanden att bringa ekonomin i jämvikt.           utländska skuld. Sammanlagt har Finland av
7556:     Denna Valutafondens positiva inställning har    Världsbanken fått 18 lån tili ett sammanlagt
7557: reflekterats också då man i andra internatio-       belopp av över 316 miljoner dollar, vilket till
7558: nella organisationer behandlat Finlands ekono-      nuvarande växelkurser motsvarar ca 1 220 mil-
7559: miska politik och åtgärder i samband med ut-        joner mark. Det senaste lånet är från senaste
7560: rikeshandeln, och på detta sätt har den varit       år, då Världsbanken beviljade Finland ett lån
7561:  ägnad att stöda Finland mot kritik från andra      om 20 miljoner dollar för finansiering av vat-
7562: Iänder, och förstärkt Finlands ställning på den     tenskyddsinvesteringar.
7563: internationella kapitalmarknaden. Tili detta,
7564: lika litet som tili tidigare reservkreditarrange-      Numera sker Världsbankens kreditgivning
7565:  mang har det inte anslutit sig några som helst     praktiskt taget helt tili utvecklingsländerna.
7566:  vilikor rörande ändring av valutakurspolitiken.    Eftersom de fattigaste utvecklingsländerna inte
7567:  Valutafonden har inte ens rätt att uppställa       kan motta Världsbankens krediter på dess van-
7568:  dylika vilikor för Finland eller för andra med-    liga villkor, vilka är nästan de samma som
7569: lemsländer.                                         lånevilikoren på den kommersiella marknaden,
7570:     Ett reservkreditarrangemang ingås alltid mel-   fungerar parallellt med banken Internationella
7571:  lan Valutafonden och ett medlemsland; så-          utvecklingsfonden (IDA), vars lånevilikor är
7572:  lunda inverkar ett regeringsskifte som sådant      synnerligen förmånliga. Medlemskap i IDA
7573:  inte på hur ett kreditarrangemang är i kraft.      förutsätter medlemskap i Världsbanken. Den
7574:  Om ett program som framförts vid kreditun-         s.k. utvecklingskommitte som Världsbanken ny-
7575:  derhandlingarna i ljuset av den senare utveck-     ligen grundade tillsammans med Internationel-
7576:  lingen inte visar sig vara tiliräckligt för att    la Valutafonden koncentrerar sig enbart på att
7577:  uppnå de uppställda målen, har ett medlems-        utreda möjligheterna att styra olika finansie-
7578:  land rätt att underhandla om ändring av pro-       ringsströmmar till utvecklingsländerna.
7579:  grammet. Internationella Valutafonden kan in-         Trycket från utvecklingsländerna för att änd-
7580:  te i praktiken hindra motiverade ändringar         ra Världsbanken tili en hundraprocentig insti-
7581:  i den ekonomiska politiken, och vili inte hel-     tution för utvecklingsfinansiering har konti-
7582:  ler göra det. Som kreditgivare vili den dock       nuerligt ökat. Världsbanken har också blivit
7583:  naturligtvis försäkra sig om att inte den ena      en del av det internationella systemet för mul-
7584:  avtalsparten ensidigt avviker från den ekono-      tilateral utvecklingshjälp, vilket återspeglas tili
7585:  misk-politiska linje den meddelat, och förut-      exempel av de uppgifter den 7. specialsessio-
7586:  sätter alltså diskussion om ändringar och de-      nen vid FN:s generalförsamling hösten 1975
7587:  ras riktning. Hall Valutafonden inte skulle        gav denna bank för att utveckla ett nytt in-
7588:  vara ense om ändringar i ett överenskommet         ternationellt ekonomiskt system.
7589:  program, kan man naturligtvis frigöra sig från        Som medlem i Världsbanksgruppen kan Fin-
7590:  den målsättning reservkreditarrangemangen          land tilisammans med de övriga nordiska Iän-
7591: 8                                         1976 vp.
7592: 
7593: derna - de nordiska länderna har en gemen-      en mycket stor institution för utvecklingsfinan-
7594: sam representant i bankens styrelse - påver-    siering och eftersom utvecklingsländerna med
7595: ka uppgörandet av principerna för kreditgiv-    beslutanderätt i banken håller på att växa,
7596: ning i Världsbankens styrande organ samt be-    vilket försäkrar en rättvisare användning av
7597: handlingen av enskilda kreditprojekt.           tillgångarna.
7598:    Det är av ytterlig vikt att Finland konti-       Det kan sålunda inte anses ändamålsenligt
7599: nuerligt deltar i utvecklingsarbetet inom       att lösgöra Finland vare sig från Internatio-
7600: Världsbanksgruppen, eftersom gruppen utgör      nella Valutafonden eller från Världsbanken.
7601:      Helsingfors den 17 mars 1976.
7602: 
7603:                                                                Finansminister Paul Paavela
7604:                                                 1976 vp.
7605: 
7606: Kirjallinen kysymys n:o 42.
7607: 
7608: 
7609: 
7610: 
7611:                                    ·Salonen: Yrityksille myönnettävien suhdanneavustusten ja -laino-
7612:                                         jen ohjaamisesta tuotantotoimintaan.
7613: 
7614: 
7615:                            Ed \.1 s kunnan He r r ä Puhemiehelle.
7616: 
7617:    · Vuoden f97:5 syyskuusta lähtien on työvoi- . nen sekä. avustuksista että lainoista. olisi työlli-
7618: -iriarnihisteriössä ja sittemmin niinisteriväliokun- syyden hoitoa ajatellen mitä· kiireeliisin toimen-
7619: . nassa käsitelty ehdotusta yrityksille myönnettä- pide.                    ·    · · · ·· ·     ·
7620: .vistä suhdanneavustuksista. ja -lainoista .. Tarkoi-   Edellä -esitettyyn .vihaten esjtän valtiopäivä-
7621:   tuksena on olluf antaa asiasta valtioneuvoston järjestyksen 37 §:n 1. momentin nojalla valtio-
7622:   päätös. Onko tästä tärkeästä hankkeesta koko- neuvoston .. asianomaisen jäserien vastattavaksi
7623:   naan luovuttu? Tietojeni mukaan nyt valmistel- seuraavan kysymyksen: ·
7624:   laan lakiesitystä yritysten työllisyyspoliittisesta
7625:   suhdannelainoituksesta. Tämä laki ei tietenkään               Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
7626:   ehtisi tulla voimaan enää kuluvana' talvena, jol-          ryhtyä yrityksille_ myönp.e;ttävien suh-
7627:   loin erityisesti tarvittaisiin· yritysten· tukemista,      danneavustusten ja :lainojen ohjaamisek-
7628: · joti:a ne voisivat säilyttää työvoimansa. Tästä            si kiireellisesti.tuotantotoiinintaan ja sitä
7629: ·syystä em. valtioneuvoston päätöksen antami-                kautta myös työllisyyttä tukemaan?
7630:        Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1976.
7631: 
7632:                                               Markku· Salonen
7633: 
7634: 
7635: 
7636: 
7637:  315/76
7638: 2                                              1976cvp.
7639: 
7640: 
7641: 
7642: 
7643:                         ·Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
7644: 
7645:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §: n 1 momentissa        neuvoston tekemän päätöksen mukaisesti tule-
7646: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         van huhtikuun alusta lukien 51 markkaan.
7647: olette 19 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn             Suhdanneavustusta koskeva valtioneuvoston
7648: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston           päätös on voimassa kuluvan vuoden loppuun.
7649: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-            Työvoimaministeriössä on valmisteltu edellä
7650: edustaja Markku Salosen näin kuuluvasta kir-          mainitun valtioneuvoston päätöksen lisäksi sa-
7651: jallisesta kysymyksestä n:o 42:                       manaikaisesti lakia yritysten työllisyyspoliitti-
7652:                                                       sesta suhdannelainoituksesta. Lakiluonnos on
7653:            Mihin toimenpiteisiin ·Hallitus aikoo      tarkoitus antaa kiireellisesti eduskunnalle vielä
7654:         ryhtyä yrityksille myönnettävien suh-         kuluvan kevätkauden aikana. Lakiluonnosta on
7655:         darineavustusten ja -lainojen ohjaami-        valmisteltu yhteistyössä työvoimaministeriön,
7656:         seksi kiireellisesti tuotantotoimintaan ja    kauppa- ja teollisuusministeriön ja valtiovarain-
7657:         sitä kautta myös työllisyy~tä tukemaan?       ministeriön kanssa. Lakiluonnoksen mukaan
7658:                                                       lainaa voitaisiin myöntää teollisuusyritykselle,
7659:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         jolla on edellytykset kannattavaan toimintaan,
7660: vasti seuraavaa:                                      mutta jonka toiminnallisia edellytyksiä taloudel-
7661:    Vaitioneuvosto antoi 26 päiviinä helmikuuta        liset suhdanteet ovat heikentäneet siinä mää-
7662: 197 6 päätöksen ( 201/7 6) yritysten työllisyys-      rin, että yritys joutuisi ilman myönnettävää lai-
7663: poliittisesta suhdanneavustuksesta. Sanotun pää-      naa tilapäisesti irtisanomaan tai lomauttamaan
7664: töksen mukaan työllisyyspoliittista suhdanne-         työvoimaansa tai siirtymään lyhennettyyn työ-
7665: avustusta voidaan myöntää sellaiselle ensisijai-      viikkoon. Lainaa voitaisiin myöntää myös jo
7666: sesti vientiä harjoittavalle tai välittömästi tuon-   irtisanotun, lomautetun tai lyhennettyyn työ-
7667: tia korvaavalle teollisuusyritykselle, jolla on       viikkoon siirretyn työntekijän osalta, mikäli yri-
7668: edellytykset kannattavaan toimintaan, mutta           tys ottaa työntekijän takaisin säännönmukai-
7669: jonka toiminnallisia edellytyksiä taloudelliset       seen työhön tai siihen verrattavaan koulutuk-
7670: suhdanteet ovat heikentäneet siinä määrin, että       seen. Lainaa voitaisiin myöntää edellä tarkoi-
7671: yritys joutuisi ilman myönnettävää avustusta          tettua työntekijää kohti enintään valtakunnal-
7672: tilapäisesti irtisanomaan tai lomauttamaan työ-       lisista työttömyyskassoista annetun lain ( 125/
7673: voimaansa tai siirtymään lyhennettyyn työviik-        34) mukaista suurinta työttömyyskassan päivä-
7674: koon. Avustusta voidaan myöntää myös jo irti-         avustusta vastaava kolminkertainen määrä teh-
7675: sanotun, lomautetun tai lyhennettyyn työviik-         tyä työ- tai koulutuspäivää kohti ja enintään
7676: koon siirretyn työntekijän osalta, jos yritys ot-     kuuden kuukauden ajalta. Erityisistä syistä laina
7677: taa työntekijän takaisin säännönmukaiseen työ-        voitaisiin myöntää sanottua määrää pienempänä
7678: hön tai siihen verrattavaan koulutukseen.             tai suurempana. Laina ja sille toisen lainavuo-
7679: Avustusta myönnetään valtakunnallisista työt-         den alusta laskettu 7 % korko olisi maksettava
7680: tömyyskassoista annetun lain ( 125/34) mu-            takaisin valtiolle ensimmäisen korosta ja ly-
7681: kaista suurinta työttömyyskassan päiväavustusta       hennyksestä vapaan lainavuoden jälkeen seuraa-
7682: vastaava määrä tehtyä työ- tai koulutuspäivää         vien kahden vuoden kuluessa yhtä suurina vuo-
7683: kohti, jollei erityisistä syistä muuta johdu.         tuisina lyhennyserinä. Laki olisi voimassa vuo-
7684: Työttömyyskassan suurin päiväavustus on tällä         den 1980 loppuun.
7685: hetkellä 42 markkaa, mutta se nousee Valtio-
7686:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1976.
7687: 
7688: 
7689:                                                                     Työvoimaministeri Paavo Aitio
7690:                                                 N:o 42                                                3
7691: 
7692: 
7693: 
7694: 
7695:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
7696: 
7697:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          är för närvarande 42 mark, men det kommer
7698: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse         att enligt statsrådets beslut stiga till 51 mark
7699: av den 19 februari 1976 tili vederbörande med-        från ingången av kommande april. Statsrådets
7700: lem av statsrådet översänt avskrift av riksdags-      beslut angående konjunkturunderstöd gäller tili
7701: man Markku Salonen ställda skriftliga spörsmål        utgången av innevarande år.
7702:  nr 42, som lyder:                                        I arbetskraftsministeriet har samtidigt med
7703:                                                       ovannämnda statsrådsbeslut en lag om arbets-
7704:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-        kraftspolitisk konjunkturbelåning åt företagen
7705:        taga för att skyndsamt 'kunna dirigera         varit under beredning. Man ämnar skyndsamt
7706:        de tili företagen beviljade konjunktur-        förelägga lagutkastet riksdagen tili behandling
7707:        understöden och -lånen i riktning mot          ännu under innevarande vårsession. Lagutkas-
7708:        produktionsverksamhet så att sysselsätt-       tet har beretts i samarbete med arbetskrafts-
7709:        ningen därigenom samtidigt tryggas?            ministeriet, handels- och industriministeriet och
7710:                                                       finansministeriet. Enligt lagutkastet kunde lån
7711:    Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt        beviljas åt ett sådant industriföretag, som har
7712: framföra följande:                                    förutsättningar för en lönsam verksamhet, men
7713:    Statsrådet fattade den 26 februari 1976 sitt       vars verksamhetsförutsättningar försvagats av
7714: beslut ( 201/7 6) angående sysselsättningspoli-       de ekonomiska konjunkturerna i en sådan ut-
7715: tiskt understöd åt företagen. Enligt sagda be-         sträckning, att företaget, om lån icke beviljas,
7716: slut kan sysselsättningspolitiskt konjunktur-         skulle bli nödgat att tilifälligt uppsäga eller
7717: understöd beviljas åt sådant industriföretag,         permittera arbetskraft eller övergå tili för-
7718: som i första hand idkar export eller verksam-         kortad arbetsvecka. Lån kunde beviljas även
7719: het som direkt ersätter import och som har            redan uppsagd eller permitterad arbetstagare
7720: förutsättningar för en lönsam verksamhet, men         eller arbetstagare som övergått tili förkortad
7721: vars verksamhetsförutsättningar försvagats av         arbetsveeka, såframt företaget återtager honom
7722: de ekonomiska konjunkturerna i en sådan ut-           i regelbundet arbete eller därmed jämförbar
7723: sträckning, att företaget, om understöd icke          utbildning. Per ovan avsedd arbetstagare kun-
7724: beviljas, skulle bli nödgat att tilifälligt uppsäga   de i lån beviljas per genomförd arbets- eller
7725: eller permittera arbetskraft eller övergå tili        utbildningsdag högst ett belopp som motsvarar
7726: förkortad arbetsvecka. Understöd kan beviljas         det tredubbla maximibeloppet för dagunder-
7727:  även för redan uppsagd eller premitterad ar-         stöd ur arbetslöshetskassan, vilket fastställts i
7728: betstagare eller arbetstagare som övergått tili       lagen om riksomfattande arbetslöshetskassor
7729: förkortad arbetsvecka, såframt företaget åter-         (125 /34), och detta högst för sex månader.
7730:  tager honom i regelbundet arbete eller där-          Av särskilda skäl kan lånet antingen under-
7731: med jämförbar utbildning.                             skrida eller överskrida ovan sagda belopp. Lå-
7732:     I understöd beviljas per genomförd arbets-        net jämte den på det från ingången av andra
7733: eller utbildningsdag ett belopp som motsvarar         låneåret räknade räntan på 7 % skulle åter-
7734: arbetslöshetskassas största dagunderstöd enligt       betalas staten inom loppet av de två år som
7735: ,Iagen om riksomfattande arbetslöshetskassor          följer på det första ränte- och amorteringsfria
7736:  (125 /34), om ej annat föranledes av särskilda       låneåret i lika stora årliga rater. Lagen skulle
7737: skäl. Arbetslöshetskassas största dagunderstöd        gälla tili utgången av år 1980.
7738:      Helsingfors den 19 mars 1976.
7739: 
7740: 
7741:                                                                    Arbetskraftsminister Paavo Aitio
7742:                                              1976 vp.
7743: 
7744: Kirjallinen kysymys n:o 43.
7745: 
7746: 
7747: 
7748: 
7749:                                  Salonen: Kunnahlisten investointien käynnistämisestä ja kuntien
7750:                                      luotansaannin helpottamisesta.
7751: 
7752: 
7753:                         Ed u ·s k u.n n a n Herra Puhe m i eh e He.
7754: 
7755:    Työlli'stämistoimenpiteitä koskevien hallituk-      Tyollisyyden kannalta hyödyllis;ten kunta-
7756: sen suunnitelmien ja ehdotusten tultua julki-       investo~ntien    tOteuttamista vaikeuttaa erityi·
7757: suuteen on kiusrulista huomiota herättänyt se,      sesti luottotilanne. VaJt1oneuvoston ja ikuntien
7758: ettei kuntien ja kuntainliittojen työkohteita ole   keskusjärjestöjen väli:ses·sä kesäkuun ·197 5 so-
7759: juuri otettu huomioon, vaå:kka niiden avulla        pimulbeSisa on nimenomaan edellytetty luotto-
7760: nopeasti j·a tehorokaasti voitaisiin helipottaa     järjestelyjä, joiden turvin kunnat voisivat ryh-
7761: työll~syyttä. Kunden keskusjärjestöt ovat val-      tyä hyväksyttyjen v,aJltakunnallisten suunnitel-
7762: tioneuvostolle jättämissään esityksissä toden-      mien toteuttamiseen. tarvitsematta ·kiristää ve-
7763: neet rkunnma ja kuntainliitoil:la olevan monia      rotusta. Näitä Juottoja s>i1mälläpitäen ei ole
7764: sellaisia valmiiksi suunniteltuja ja elinkeino-     edes neuvotteluja käynnistetty. VIime ·vuonna
7765: elämän kannalta tärkeitä työkohteita, joiden        jäi arviolta 1koJmaoosa kuntien talousarvioihin
7766: avaaminen riippuu yks,inomaan rahoituks,en jär-     merkityilstä tuotoista saamatta ja kuluvana
7767: jestelystä. Tämän työ~listämismahdolHsuuden         vuonna tilanne on vidä vaikeampi, ellei ryh-
7768: hyväksålkäytön sijasta näyttää painopiste ole-      dytä erityisjärjestdyihin. Olen jo esittänyt vuo-
7769: van työllisyysohjelmassa valtion omien töiden       den 1975 II valdepäiviNä samanstisältöisen
7770: kohdalla, vai!I&a niiden laaja käynnistäminen       kirjalHsen kysymyksen.
7771: usein edelilyttää majoitustyömaiden perusta-           Edellä esitettyyn viitaten esitän valtiopäivä-
7772: mista ja johtaa monenlaisilin haittoihin. Kun-      järjestyksen 37 .§ :n 1 momentin nojalla v·altio-
7773: nallissektorin esittämät toivomukset on halli-      neuvoston ·.asianomaisen jäsenen vastattavaksi.
7774: tus miltei johdonmukaisesti sivuuttanut. Va1-       seuraavan llqnsymyksen:
7775: takunna1Hnen työllis tämissuunni ttelu painottuu
7776: suhteettomasti valtion omien töiden puolelle.                  Mihin toimenpitdsiin Hallitus a~koo
7777: Työvirastojen esityksiä työkohteiksi pi:täisi kä-          .ryhtyä elinkeinoelämää hyödyitävien ja
7778: s,itellä rinnan kuntien esiJttämien kohteiden               työllisyyttä parantavien kunnaLHs.ten in-
7779: kanssa ja huomioon ottaen yrityssektorin tar-              .vestojntien käynnistämiseksi $ekä eri-
7780: peet.                                                       tyisesti tähän tarkoitukseen tarvittavan
7781:                                                             luotonsaannin helpottami'Seiksi?
7782:      He1si1ngissä 19 päivänä helmikuuta 1976.
7783: 
7784:                                           Markku Salonen
7785: 
7786: 
7787: 
7788: 
7789: 351/76
7790: 2                                              1976 vp.
7791: 
7792: 
7793: 
7794: 
7795:                          E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e h e 1J e.
7796: 
7797:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       tettu eläkeläisten asuntojen peruskorjauksiin.
7798: mainitussa tavkoituksessa Te, Herra Puhemies,        Sama:lta momentiJta rahoitetaan myös kuntien
7799: oJette 19 päivänä hel!mikuuta 1976 päivätyn          työllistämistuen avulla töitä, jotka eivät var-
7800: kinjeenne n:o 220 ohelJla toimittanut vailtioneu-    sinaisesti kuulu kuntien laatimiin työohjelmiin.
7801: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen         Toimenpiteiden tehostamiseksi on työllistämis-
7802: kansanedustaja Markku Salosen kirjal!l'isesta         tuen määrä, joka oli 25 mlk työntekijää kohti
7803: kysymyksestä n:o 43, jossa tiedusteltlaan:           tehdyltä työpä:ivähä, 5 päivänä helmikuuta
7804:                                                       1976 annetulla valtioneuvoston päätöksellä ko-
7805:           M~hin toimenpitdsiin Hall:itus aikoo       roteuu 42 markikaan.
7806:        ryhtyä elinkeinoelämää hyödyttävioo ja            Työllisyyden tukemiseksi tarpeellisten kun-
7807:        työllisyyttä. parantavien kunnallisten in-    nallisten investointien rahoitusjärjestelyt kyt-
7808:        vestointien käynnistämiseksi sekä eri-        keytyvät mm. tekehllä olevaan työltlisyyden-
7809:        tyisesti tähän tankoitukseen tarvittavan      hoito-ohjel~aan. Siltä osin kuin on kysymys
7810:        luotansaannin helpottami1seksi?               valtion tukea saavista investoinneista, tarpeei-
7811:                                                      liset järjestelyt tullaan esittämään vuoden
7812:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         1976 ensimmäisen lisämenoarvion yhteydessä.
7813: vasti seuraavaa:                                         Kuntien 'luotonsaantimahdollisuudet riippu-
7814:    Hallitus on käytettävissään olevin keinoin        vat maassa harjoitettavasta yleisestä rahap(yl[-
7815: kuluvan vuoden a~kana pyrkinyt tukemaan ky-          ti.i!kasta. Parha~Haan · käydään hallituksen ja
7816: symytksessä tarkoitettujen kunnal!listen inves-      Suomen Pankin välillä neuvotteluja, joiden
7817: tointien käynnistämistä sdk:ä muuUakin tavoin        avulla pyritään selvittämään, missä määrin
7818: helpottamaan kuntien työllistämistoimenpiteitä.      luottorahoitusta, kaikonaistalouddliset näkymät
7819: Kuntien investointeja on voitu jossakin mää-         huomioon ottaen, on mahdollista käyttää eri-
7820: rin edistää työvoimaministeriön . pääluokassa        laisten julkisten investointien rahoitukseen.
7821: momentilla "valtionapu työttömyyden lieventä-        Kuntien luotonsaantiedeHytysten kartoitus on
7822: miseert" varatusta määrärahasta. Näitä määrä-        virei!Hä myös neuvotteluissa, joita käydään
7823: rahoja on tankoitus pääosaltaan käyttää kun-         kuntien keskusjärjestöjen kanssa julkisen ta-
7824: nallisiin investointerhin ja suunnata ne mikäli      louden pääsuuntaviivoista sekä kuluvaa vuotta
7825: mahdollista lähinnä tuotannoJ:lisiin tarkoituk-      että lähivuosia silmällä pitäen. Lisäksi valtio-
7826: siin. Kysymykseen tulevia hankkeita ovat täti-       neuvosto on 18. 3. 1976 tehnyt päätöksen eräi-
7827: löin mm. kuntien ra!kennuttamat teollisuus-          den rahalaitosten välityksellä 1. 4. 1976 llik-
7828: hallit ja kuntien te()ll!Lisuusalueiden kunnallis-   keeUe laskettavasta sadan miljoonan mal'kan
7829: tekniset työt. Tähän mennessä on momentilta          kotimaisesta obligaatiolainasta, josta noin puo-
7830: myönnetty kunniJle eri tarkoituksiin noin 15         let on tarkoitus käyttää kunnallisten investoin-
7831: mi:lj. mavkkaa, josta 10 milj. markkaa on osoi-      tien rahoitukseen.
7832:      Helsingissä: 17 päivänä maa:li~kuuta 1976.
7833: 
7834:                                                              Sis~asi:ainminitsteri Paavo Tiilikainen
7835:                                                 N:o 43                                               3
7836: 
7837: 
7838: 
7839: 
7840:                             THJ Riksdagens Herr Talman.
7841: 
7842:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          bostäder. Under samma moment finansieras
7843: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skri-             också med hjälp av sysselsättningsstödet tHI
7844: velse av den 19 febtuari 1976 t111 vederbö-           kommunema arbeten, vilka egentligen inte
7845: rande medlem av statsrådet översänt a:vskrift         ingår i de arbetsprogr:am kommunerna gjort
7846: av följande av riiksdagsman Mal1kku Salonen           upp. För att åtgärdema skall få ökad effekt
7847: ställda skriftliga spö11smål nr 4 3:                  har sysselsättningsstödet, som tidigare uppgick
7848:                                                       tili 25 mk per arbetsdag och person, genom
7849:           Vil!ka åtgärder ämnar Regeringen vid-       statsrådets beslrut den 5 februari 1976 höjts
7850:        ta för att sätta i gång sådana kom-             tihl 42 mk.
7851:        munala investeringar som gagnar nä-                Arrangemangen för finansieringen av sådana
7852:        ringslivet och förbättrar sysselsättningen     kommunala investeringar som behövs tiH stöd
7853:        samt för att underlätta tiUgången på           för sysselsättningen hör bl.a. samman med det
7854:        sådan kredit som behövs särskilt för           program för skötsd av sysselsättningen, som
7855:        detta ändamål?                                 håller på att göras upp. I den mån det rör
7856:                                                       sig om investeringar med statsstöd kommer er-
7857:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        forderliga åtgärder att föresiås i samhand med
7858: samt anföra följande:                                 första tilläggsbudgeten för år 1976.
7859:    Regeringen har under innevarande år med                Kommunernas möjligheter att få kredit är
7860: tili buds stående medel försökt stödja igång-         beroende av den aHmänna penningpolitik som
7861: sättandet av sådana kommunala investeringar           bedrivs i landet. Just nu pågår förhandlingar
7862: som avses i 'spörsmålet sllilllt även eljest under-   mdlan regeringen och Finlands Bank i syfte
7863: lätta kommunaia syssdsättningsfrämjande åt-           att reda ut i vi1ken omfattning en finansiering
7864: gärder. KommunaJa investeringar har i någon           genom krediter, med hänsyn tili de ekono-
7865: mån kunnat främjas med hjälp av det anslag            milska utsilkterna i stort, kan användas i fråga
7866: som i arbetskraftsministeriets huvudtitel har         om offentliga investeringar av olika slag. En
7867: reserverats under momentet "statsunderstöd            karcläggning av förutsättningarna för kommu-
7868: för lindrande av arbetslösheten". Avsikten är         nerna att få kredit är aktuell också vid de
7869: att dessa anslag huvudsak1igen sikall användas        förhandlingar som förs med kommunernas
7870: för kommunala investeringar och såvitt möjligt        centralorganisationer om huvudriktHnjerna för
7871: främst inrikta:s på produktiva ändamål. Projekt       den offentliga hus:hållningen med tanke både
7872: som härvid ikommer i fråga är bl.a. industri-         på innevar:ande år och på de närmaste åren.
7873: haJlar, som uppförs a:v kommuner, och kom-            Likaså har statsrådet den 18 mars 1976 fattat
7874: muna:ltekniska arbeten inom kommunemas in-            bes!lut om ett inhemskt obligationslån om
7875: dustriområden. Hittills har kommunerna av             hundra mHioner matik, vilket skall emitteras
7876: anslaget under detta moment för ollika ända-          den 1 april 197 6 genom förmedling av en del
7877: mål beviljats ca 15 mmk, varav 10 mmk har             penninginstitut och av vilket omkring hälften
7878: anvisats för grundreparationer av pensionärs-         skulle användas tili att finansiera kommunaia
7879:                                                       investeringar.
7880:      Helsingfors, den 17 mars 1976.
7881: 
7882:                                                   Minister för inrilkes.ärendena Paavo Tiilikainen
7883:                                             11)76 vp.
7884: 
7885: Kirjallinen kysymys n:o 44.
7886: 
7887: 
7888: 
7889: 
7890:                                 Rainio ym.: Koulujen järjestyshäiriöistä ja väkivallasta kouluissa.
7891: 
7892: 
7893:                         Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
7894: 
7895:    Viimeksi TV 1 :n ohjelmassa "A-11tudio" 18. Opettajat kokevat työnsä peräti turhauttavaksi
7896: 2. 1976 on käynyt ilmi, että kurin höltymi- - nykyisten esimerkkien 'valossa jopa vaaralli-
7897: nen kouluissiunme ort kasvanut hämmästyttä~ .~si. Seurauksena saattaa olla kauaskantoisia
7898: viin mittasuhteisiin samalla kun opettajilta on vaikeuksia riittävien opettajavoimien saamisessa
7899: ratkaisevasti vähennetty keinoja järjestyksen alalle pitkinäkin ajanjaksoina, mikäli työsken-
7900: ylläpitämiseksi kouluissa. Niinpä mainitusta oh- tely-ympäristöä ei pystytä palauttamaan nor-
7901: jelmasta käy ilmi, että esimerkiksi Vihdin kan- maaliksi.
7902: salaiskoulussa on varastaminen niin yleistä, että   Ylimpänä koulujen järjestystä valvovana eli-
7903: on ollut tarvetta ryhtyä koulun omaisuuden menä kouluhallituksella on päävastuu tapah-
7904: suhteen erityisiin suojatoimenpiteisiin - jopa tuneesta. Vaikuttaa siltä, että epäkohdan syn-
7905: ruokatavarat on ollut säilytettävä huolellisesti tymisessä merkitsevänä ·tekijänä on ollut ylim-
7906: lukkojen takana, koska ne muutoin varastet- pien kouluviranomaisten yksipuolinen, todelli-
7907: taisiin oppilaitten toimesta. Oppilaitten kielen- suudelle vieras, teoretisoiva käsitys uuden
7908: käyttö keskusteluissa opettajien kanssa on ol- kasvatuksen menetelmistä. Näin on ilmeisesti
7909: Jut siivotonta ja omiaan tuntuvasti kaventamaan asianlaita silloin, kun esimerkiksi anomukseen
7910: sitä opettajan arvovaltaa, joka kuitenkin on saada erottaa koulusta määräajaksi kaikista
7911: välttämätön järjestyksen ylläpitämisessä. Hät- muista rangistuksista kieltäytynyt oppilas vas-
7912: kähdyttävää on todeta, että suoranaiset väkival- tataan kielteisesti vetoamalla olettJamuksiin tä-
7913: taisuudet ovat mainitus.sa koulussa päässeet män yhden yksilön kehitysvaikeuksista, minkä
7914: yleistymään siinä määrin, että Jyhyeltä ajalta toimenpiteen seurauksena sitten yhä useam-
7915: on esitettävissä Jukuisia puukotuksia koulussa. mat koulun oppilaat alkavat kieltäytyä rangais-
7916: Myös opettajia on uhattu väkiva11alla - voi- tuksista. Näin on tapahtunut juuri Vihdin
7917: mistelunopettajaa oli kutistettu ja samalla uhat- kansalaiskoulussa.
7918: tu tappaa. Toveteitten pahoinpitelemä oppilas       Opettajien yhä yleistyvistä kannanotoista
7919: oli joutunut heidän kiristämänään luovutta- päätellen kouluhallitus nykyisellään - erityi-
7920: maan useita satoja markkoja rahaa.                sesti sen .pääjohtaja - ei nauti opettajakunnan
7921:     On selvää, että Vihdin kansalaiskoulun ta- luottamusta. Monien muiden kysymysten ohes-
7922: paukset eivät ole yksinäisiä ilmiöitä Suomen sa koulujen järjestys- ja työrauhaongelmat vaa-
7923:  kouluissa tätänykyä. Esimerkiksi rahan kiris- tiva,t perusteellista kouluhallituksen menette-
7924: tämisestä oppilastovereilta on kantautunut vies- lyn uudelleenarvioimista ja -järjestämistä.
7925:  tejä jo vuosikausia - puhumattakaan ruokkoa-        Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
7926:  mattomasta kielenkäytöstä opettajia puhutel- päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esi-
7927:  taessa. Monet oppilaitten vanhemmat ovat kes- tämme kunnioittaen valtioneuvoston asianomai·
7928:  kustelutilaisuuksissa •tuoneet julki jokapäiväi- sen jäsenen vastattavaksi seu:mavan kysymyk-
7929:  sen huolensa joutuessaan lähettämään lapsensa sen:
7930:  kouluun tietämättä, miten hakattuina ja mur-
7931:  jottuina nämä tulevat sieltä takaisin.                      Pitääkö Ha!Jitus järjestystä kouluis-
7932:     Epäjärjestyksen ilmiöt ovat saavuttaneet mo-          samme riittävänä oppilaiden ja opetta-
7933:  nissa kouluissa sellaiset mittasuhteet ja siinä          jien turvallisuuden takaamisen ja kou·
7934:  määrin jopa väkivaltaiset muodot, että on vai-           lulle kuuluvien tehtävien toteuttamisen
7935:  keaa kuvitella mitään opetus- tai kasvatusteh-           lronna1ta ja katsooko Hallitus kouluhal·
7936:  täviä vietäväksi läpi moisissa olosuhteissa.             lituksen hoitaneen kurin ylläpitämisen
7937:  358/76
7938: 2                                       1976 vp.
7939: 
7940:      kouluissamme tyydyttävällä tavalla ja          tamiseksi, koulukurin ·korjaamiseksi . ja
7941:      ellei, niin                                    kouluhallituksen saattamiseksi täyttä-
7942:         mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        maan     tehtävänsä   koulujärjestyksen
7943:      ryhtyä opettajien turvallisuuden paran-        ylimpänä valvojana?
7944:     Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1976.
7945: 
7946:        Kullervo Rainio             Eeva Kauppi                Eero Lattula
7947:        A:lli V,aittinen-Kuikka     Juuso Häikiö               Antero Salmenkivi
7948:        Mikko Asunta                Tuure Junnila              Harri Holkeri
7949:        Toivo T. Pohjala            bma Koski                  Anna~Liisa Linkola
7950:        Saara Mikkola               Erkki Pystynen             Matti Jaatinen
7951:        Ulla Puolanne               Sinikka Karhuvaara         Erkki Häkämies
7952:        Impi Muroma                 Lauri Impiö                Tapani Mörttinen
7953:        Olavi Majlander             Elsi· Hetemäki             Mauri Miettinen
7954:        Jorma Fr~                                              Pertti Salolainen
7955:                                               N:o 44                                               3
7956: 
7957: 
7958: 
7959: 
7960:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
7961: 
7962:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momentissa     elimille. Työrauhan ylläpitämistä koskevia
7963: nainitussa t·arkoituksessa Te, Herra Puhemies,      säännöksiä ei ole siinä mielessä muutettu vii-
7964: :>lette 19 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn         me vuosina, että ne olisivat olennaisesti vai-
7965: cirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        keuttaneet työrauhan ylläpitämistä kouluissa.
7966: lsianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       Kansa- ja kansalaiskoulussa opettaj.a voi käyt-
7967: ~dustaja Rainion ym. näin kuuluvasta kirjalli-      tää välittömästi kurinpitovaltaa poistamalla op-
7968: ;esta kysymyksestä n:o 44:                          pilaan luokasta, nuhtelemalla häntä, seisotta-
7969:                                                     malla, sekä antamalla hänelle kotimuistutuksen
7970:           Pitääkö Hallitus järjestystä kouluis-     tai enintään kaksi tuntia jälki-istuntoa. Koulun
7971:        samme riittävänä oppilaiden ja opetta-       johtokunta puolestaan voi antaa joko määrä-
7972:        jien turvallisuuden takaamisen ja kou-       aikaisen tai lopullisen erottamisrangaistuksen.
7973:        lulle kuuluvi:en tehtävien toteuttamisen     Erottamisrangaistukset on alistettava lääninhal-
7974:        kannalta ja katsooko Hallitus kouluhal-      lituksen vahvistettavaksi. Peruskouluissa kurin-
7975:        lituksen hoitaneen kurin ylläpitämisen       pitomenettely on periaatteessa kansakoulun me-
7976:        kouluissamme tyydyttävällä tavalla ja        nettelyä vastaava. Oppikoulujen työrauhan sään-
7977:        ellei, niin                                  nöspohja on vuonna 1971 säädetyn oppikoulu-
7978:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      jen kouluneuvostoja koskevan lain myötä muut-
7979:        ryhtyä opettajien turv,allisuuden paran-     tunut, mutta tämäkään muutos ei ole muutta-
7980:        tamiseksi, koulukurin korjaamiseksi ja       nut aikaisemmin koulujärjestyksessä esitettyjä
7981:        kouluhallituksen saattamiseksi täyttä-       ja edelleen voimassa olevia asiallisen käyttäy-
7982:        maan       tehtävänsä   koulujärjestyksen    tymisen perusteita. Mitä tulee kysymyksessä
7983:        ylimpänä valvojana?                          esitettyyn viittaukseen oppilaan erottamisesta
7984:                                                     koulun työrauhaan vaikuttavana toimenpiteenä,
7985:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       niin on todettava, että erottaminen on erittäin
7986: vasti seuraavaa:                                    vaatelias rankaisumuoto, jolla saattaa olla ar-
7987:    Hallitus on tietoinen siitä, että eräissä kou-   vaamattomia <Seurauksia erikoisesti oppivelvol-
7988: luissa työrauhan ylläpitäminen ja oppilaiden        lisuuskoulussa, ja näin ollen siihen tulee tur-
7989: motivoiminen koulutyöhön tuottaa vaikeuksia.        vautua vain äärimmäisis·sä tapauksissa.
7990: Ongelmia on esiintynyt etenkin Etelä-Suomen            Työrauhan säilyttäminen on ensiarvoisen tär-
7991: asutuskeskusten kouluissa. Kaupungistuminen         keää, mistä syystä kouluviranomaiset seuraa-
7992: ja muuttoliike ovat johtaneet ihmissuhteiden        vat tilanteen kehittymistä kouluissa. Suuressa
7993: heikkenemiseen ja yleisen välinpitämättömyy-        osassa kouluja ei kysymyksessä esitetyn kaltai-
7994: den lisääntymiseen. Uusien asuinalueiden oppi-      sia kärjistyneitä työrauhanongelmia ole. Kysy-
7995: lashuolto-, nuoriso- ja muut palvelut eivät ole     myksessä mainitussa Vihdin kansalaiskoulussa
7996: riittäviä. Työrauhakysymysten hoitamisen kan-       on ryhdytty järjestämään edtyistarkastusta, jon-
7997: nalta ovat ·ennalta ehkäisevät toimenpiteet tar-    ka ensimmäinen osa pidettiin 5. 3. 1976. Kou-
7998: koituksenmukaisimpia sekä opettajan ja koulun       luhallituksen ja lääninhallitusten yhteistyönä on
7999: että oppilaan kannalta, koska häiriötekijöihin      tarkoitus ensi lukuvuonna käynnistää koulujen
8000: olisi päästävä puuttumaan mahdollisimman var-       tasolla keskustelu työrauhasta ja sen koulukoh-
8001: haisessa vaiheessa. Lisäksi tätä näkökohtaa ko-     taisista parantamismahdollisuuksista. Peruskou-
8002: rostaa se, että oppilaat ovat suurimman osan        lun ja lukion kouluneuvostojen säädösten uudis-
8003: ajastaan koulun vaikutuksen ulkopuolella ja alt-    tamisen yhteydessä kysymys tulee esiin lähi-
8004: tiina muualta tuleville vaikutuksille.              aikoina.
8005:    Vastuu koulujen työrauhan ylläpidosta kuu-          Koulujen työrauhakysymystä on viime aikoi-
8006: luu pääasiassa kullekin koululle ja sen toimi-      na selvitetty myös opetusministeriön asettaman
8007: 4                                          1976 vp.
8008: 
8009: Opetusalan turvallisuuskasvatuksen työryhmän      mokraattisia ja oppilashuollollisia toimenpiteiti
8010: toimesta. Työryhmän tehtävänä oli laatia eh-      sekä kodin ja koulun yhteistyön kehittämistä
8011: dotuksia siitä, miten kouluissa ja oppilaitok-    Lähettäessään (20.2.1976) edellä mainitut
8012: sissa annettavalla opetuksella voidaan edistää    muistion kouluhallitukselle toimenpiteitä var
8013: yleisen järjestyksen ja ihmisten turvallisuuden   ten opetusministeriö on ilmoittanut pitävänsi
8014: lisäämistä. Varsinaisissa toimenpide-ehdotuk-     tärkeänä, että koulujen turvallisuuskasvatustl
8015: sissa työryhmä on käsitellyt koulun työrauhan     kehitetään muistiossa esitettyjen periaatteider
8016: edistämiseksi tarvittavia pedagogisia, koulude-   pohjalta.
8017:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
8018: 
8019: 
8020:                                                              Opetusministeri Paavo Väyrynen
8021:                                                  N:o 44                                                  5
8022: 
8023: 
8024: 
8025: 
8026:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
8027: 
8028:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen            lans inflytelsesfär och är utsatta för påverk-
8029: mger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse           ningar från annat håll.
8030: av den 19 februari 1976 tili vederbörande                   Ansvaret för upprätthållandet av arbetsfre-
8031: rnedlem av statsrådet för avgivande av svar            den i skolorna ankommer huvudsakligen på var-
8032: )versänt avskrift av följande av riksdagsman            je skola och dess olika organ. Stadgandena om
8033: Rainio m. fl. undertecknade spörsmål nr 44:             upprätthållandet av arbetsfreden har under de
8034:                                                        senaste åren inte ändrats såtillvida, att de vä-
8035:             Anset Regeringen att ordningen i           sentligt skulle ha försvårat upprätthållandet av
8036:          våra skolor är tillräcklig med hänsyn tili    arbetsfreden i skolorna. I folk- och medborgar-
8037:          tryggandet av eleveroas och lärarnas          skolan kan lärare omedelbart utöva disciplinär
8038:          säkerhet och förvel.'kligandet av de upp-     makt genom att utvisa eleven ur klassrummet,
8039:          gifter som ankommer på skolan, och             tillrättavisa honom, låta honom stå samt ge
8040:          anser Regeringen att skolstyrelsen har        honom hemanmärkning eller högst två timmars
8041:          skött upprätthållandet av disciplinen i       kvarsittning. Skolans direktion kan å sin sida
8042:          våra skolor på ett tillfredsställande sätt,   ge honom relegeringsstraff antingen för viss tid
8043:          och om så inte är fallet,                     eller slutgiltigt. Relegeringsstraffet skall un-
8044:             vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       derställas länsstyrelsen för fastställelse. I grund-
8045:          taga för att förbättra läraroas säkerhet,     skolorna motsvarar det disciplinära förfarandet
8046:          avhjälpa bristerna i skoldisciplinen och      i princip förfarandet i folkskolan. Grunden för
8047:          förmå skolstyrelsen att fullgöra sin upp-     stadgandena rörande läroverkens arbetsfred har
8048:          gift som högsta övervakare av skol-           ändrats genom den lag om läroverksråd, som
8049:          ordningen?                                    stiftades år 1971, men ej heller denna ändring
8050:                                                        har ändrat de grunder för tillbörligt uppträ-
8051:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-          dande, som tidigare anförts i skolordningen
8052: >amt anföra följande:                                  och som fortfarande är i kraft.
8053:    Regeringen är medveten om att upprätthål-               Vad den i spörsmålet framförda antydningen
8054: landet av arbetsfreden och strävandena att få          om relegering av elev som en skolans arbets-
8055: eleveroa att känna motivation för skolarbetet          fred främjande åtgärd beträffar, bör det fram-
8056: föranleder svårigheter i vissa skolor. Problem         hållas, att relegering är en mycket krävande
8057: nar förekommit framför allt i skolor i bosätt-         strafform, som kan ha oförutsebara följder
8058: ningscentra i södra Finland. Urbaniseringen            speciellt i läropliktsskolor, och sålunda bör
8059: Jch flyttningsrörelsen har lett tili att de mänsk-     denna strafform tillgripas endast i extrema fall.
8060: liga relationerna försvagats och den allmänna              Det är av största vikt att bevara arbets-
8061: likgiltigheten ökat. Elevvårds-, ungdoms- och          freden, och skolmyndigheterna följer därför
8062: :le andra tjänsteroa inom de nya bosättnings-          också :med situationens utveckling i skolorna.
8063: Jmtådena är inte tillräckliga. Då det gäller att       I en stor del av skolorna förekommer inga
8064: >köta frågor i anslutning tili arbetsfreden är         sådana tillspetsade problem i fråga om ar-
8065: förebyggande åtgärder de ändamålsenligaste så-         betsfreden, som framförts i spörsmålet. I den
8066: väl från lärarens och skolans som elevens syn-         i spörsmålet nämnda folkskolan i Vichtis har
8067: punkt, emedan man borde kunna ta i tu med              man vidtagit arrangemang för specialkontroll,
8068: :le störande faktorerna i ett så tidigt skede          av viiken den första delen hölls 5. 3. 1976.
8069: ;om möjligt. Vidare poängteras denna syn-              Skolstyrelsen och länsstyrelserna avser att i
8070: ;mnkt av det faktum, att eleveroa under störs-         samarbete under nästa läsår inleda en diskus-
8071: ta delen av sin tid befinner sig utanför sko-          sion på skolnivå om arbetsfreden och möjlig-
8072: l58/76
8073: 6                                          1976 vp.
8074: 
8075: hetema att förbättra denna i de enskilda sko-     heten för människorna. I sina egentliga försla~
8076: loma. I samband med reformen av stadgan-          tili åtgärder har arbetsgruppen behandlat df
8077: dena för grundskolråden och motsvarande or-       pedagogiska och skoldemokratiska åtgärdeJ
8078: gan i gymnasiet kommer frågan upp tili be-        samt elevvårdsåtgärder, som erfordras fö1
8079: handling inom en snar framtid.                    främjande av arbetsfreden inom skolan, sam1
8080:    Frågan om arbetsfreden i skolorna har under    utvecklandet av samarbetet mellan hem ocl
8081: senare tid utretts även inom den av under-        skola. Då undervisningsministeriet 20. 2. 197~
8082: visningsministeriet tillsatta Arbetsgruppen för   sände ovan nämnda promemoria tili skol-
8083: säkerhets- och trygghetsuppfostran inom under-    styrelsen för åtgärder, meddelade det, att de1
8084: visningen. Arbetsgruppen hade i uppgift att       ansåg det viktigt, att säkerhets- och trygghets·
8085: uppgöra förslag tili hur man med hjälp av         uppfostran i skolorna utvecklas på grundvaler.
8086: undervisningen vid läroanstalterna skall kunna    av de i promemorian anförda principerna.
8087: främja den allmänna ordningen och öka säker-
8088:      Helsingfors den 25 mars 1976.
8089: 
8090: 
8091:                                                         Undervisningsminister Paavo Väyrynen
8092:                                              1976 vp.
8093: 
8094: (irjallinen kysymys n:o 45.
8095: 
8096: 
8097:                                  Salonen: Vuoden 1975 verotuksesta aiheutuvien jäännösverojen
8098:                                      maksamisen helpottamisesta.
8099: 
8100: 
8101:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
8102: 
8103:    Viime aikoina on julkisuuteen tullut vero· uttavien tietojen antamiseen kansalle. Tällainen
8104: 1allituksenkin taholta tietoja siitä, että vuoden menettely on tuomittavaa, sillä kansanvallassa
8105: l975 verotuksen valmistuttua ensi syksynä yh- on niin päättävien elinten kuin virkamiesten an-
8106: :eisverotettavien aviopuolisoiden varsin monissa nettava kansalaisille oikeita ja luotettavia tietoja
8107: apauksissa tähänkin. asti suuret jäännösverot niin hyvinä kuin huonoina aikoina. Valitessaan
8108: :ulevat entisestään huomattavasti kasvamaan. poliittisia päättäjiään äänestäjät edellyttävät mo-
8109: veronmaksajain Keskusliiton suorittamien las·. lemminpuolista luottamusta.
8110: celmien mukaan varsin monissa tapauksissa                Äskettäin on viranomaisten taholta annettu
8111: äännösverojen kasvu· on edellisestä vuodesta 60 tuoreita tietoja verojäämistä ja näiden rästien
8112: >rosentin suuruinen. Kun lisäksi avioliiton vii· kasvun syynä on sanottu olevan tahallisten vel-
8113: ne vuonna solmineita verotetaan tulo- ja varal· vollisuuksien laiminlyönnin. Asianlaita ei kui-
8114: isuusverolain mukaan aikaisemmasta poiketen tenkaan useimmissa tapauksissa ole näin, vaan
8115: rhdessä jo avioliiton solmimisvuonna, merkitsee jatkuvasti kasvaneet jäännösverot ovat saatta-
8116: :ämä monille nuorille pareille ensi kertaa suuria neet veronmaksajat taloudellisiin vaikeuksiin.
8117: äännösveroja.                                          Suurten ennakonpidätysten ja ennakkoverojen
8118:    Syynä tähän on se, että viime vuoden B- ja jatkuvasti kohoavien välttämättömien elanto-
8119: tsteikon progressio on jyrkempi ja· marginaali- kustannusten jälkeen jää monelle niin vähän ra-
8120: reroprosentit korkeammat kuin edellisen vuo- haa käytettäväksi, ettei se riitä suurten jäännös-
8121: len III veroluokan asteikossa. Kun aviopuoli- verojen maksuun kolmessa lyhyin välein erään-
8122: ;oiden tulot valtionveroa määrättäessä lasketaan tyvässä erässä. Kun ensi syksynä valmistuvassa
8123:  rhteen, niin entistä korkeammasta marginaali- verotuksessa jäännösverot tulevat vielä kasva-
8124: Terosta johtuen ennakonpidätykset osoittautu- maan niin, että niiden maksaminen nykyisen
8125:  rat entistä riittämättömämmiksi ja lopullisessa käytännön vallitessa käy yhä useammalle yli-
8126:  rerotuksessa rnaksuunpantavat . jäännösverot voimaiseksi, olisikin niiden maksamista helpo-
8127:  mhoavat huomattavasti. Nämä kasvaneet jään- tettava erilaisilla maksujärjestelyillä. Suuret
8128:  lÖsverotkin todistavat sen, että hallituksen jäänösverot olisi esimerkiksi jaettava kuuteen
8129:  nainostamat verohelpotukset ovat olleet pelk- maksuerään.
8130:  ciä inflaatiokorjauksia ja sellaisinakin täysin riit·   Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen
8131:  :ämättömiä. Tulo- ja omaisuustilaston alusta- 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän kunnioitta-
8132:  rien tietojen mukaan valtionverotuksessa ve- vasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
8133:  :onalaiset tulot vuonna 1974 kasvoivat edelli- tattavaksi seuraavan kysymyksen:
8134:  ;estä vuodesta 25.8 prosenttia, kun samanaikai-
8135:  ;esti maksuunpannut välittömät verot kasvoivat                  Miksi vuosien 1974 ja 1975 vero-
8136:  ~ellisestä vuodesta enemmän eli 28.3 prosent-                korjausten yhteydessä on julkisuuteen
8137:  ia. Tämä selvästi osoittaa, että verorasitus ki-             Hallituksen taholta annettu erheellisiä
8138:  istyi myös vuonna 1974.                                      ja harhaanjohtavia tietoja, ja
8139:     Kun uusien veroasteikkojen säätämisen yh-                    mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
8140:  :eydessä niin vuonna 1974 kuin vuonna 1975                   ryhtyä entistä suurempien, vuoden 1975
8141:  1allituksen taholta puhuttiin suurista veroke-               lopullisesta verotuksesta aiheutuvien
8142:  rennyksistä, niin silloin käsitykseni mukaan                 jäännösverojen maksamisen helpottami-
8143:  ;yyllistyttiin tosiasioiden salaamiseen ja harha-            seksi?
8144:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1976,
8145: 
8146:                                           Markku Salonen
8147: 110/76
8148: 2                                            1976 vp.
8149: 
8150: 
8151: 
8152: 
8153:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
8154: 
8155:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §: n 1 momentissa       taholta ei ole edes esitetty, että veronhuojen
8156: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         nukset olisivat merkinneet verojen kokonais·
8157: olette 19 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn            määrän absoluuttista markkamääräistä· pienen-
8158: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          tymistä, vaan ainoastaan verojen kasvun hidastu-
8159: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja        mista. Todettakoon lisäksi, että vuodelta 1974
8160: Slllosen näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyk-       toimitetussa verotuksessä oli valtion tuloveron
8161: sestä n:o 45:                                         prosentuaalinen kasvu pienempi kuin esimerkik-
8162:                                                       si kunnallisveron kasvu.
8163:           Miksi vuosien 1974 ja 1975 vero-               Vuodelta 1975 ei vielä tässä vaiheessa olt
8164:        korjausten yhteydessä on julkisuuteen          mahdollista esittää vastaavia arvioita.·· Kun
8165:        Hallituksen taholta annettu erheellisiä        vuonna 1975 ·toteutettiin yleisen tuloverotuksen
8166:        ja harhaanjohtavia tietoja, ja                 huojennuksen ohella tuloverojärjestelmässämme
8167:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        perusteellisia rakenteellisia muutoksia, niin kaik
8168:        ryhtyä entistä suurempien, vuoden 1975         kien muutosten kokonaisvaikutukset woden
8169:        lopullisesta verotuksesta aiheutuvien          1975 verouudistuksen yhteydessä jakautuvat
8170:        jäännösverojen maksamisen helpottami-          huomattavasti epätasaisemmin eri verovelvollis·
8171:        seksi?                                         ryhmien kesken kuin vuoden 1974 veronhuo·
8172:                                                       jennusten vaikutukset. Yhteistä näille .huojc;:n·
8173:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta·         nuksille oli kuitenkin se, että ne pyrittiin kes·
8174: vasti seuraavaa:                                      kittämään ensisijaisesti matalilla ja keskitulota·
8175:    Hallituksen taholta aikanaan julkistettujen        soilla olevien tulonsaajien kohdalle. Sitä vastoin
8176: tietojen mukaan merkitsi vuoden 197 4 tulove-         vuonna 1975 saattoi eräillä. ylimmillä tulotasoil-
8177: rotuksen muutokset vajaan 1 000 miljoonan             la olevien verovelvollisryhmien osalta uusien ve-
8178: markan huojennusta ja vuoden 1975 tulovero-           roperusteiden johdosta tapahtua jopa tulovero·
8179: tuksen muutokset runsaan 1 000 miljoonan              tuksen kiristymistä .. Kuitenkin valtaosalle vero-
8180: markan lisähuojennusta siltä tasolta, joksi luon-     velvollisista merkitsi myös vuoden 1975 tulo·
8181: nollisten henkilöiden valtion tuloveron tuotto        verouudistus aikaisempiin veroperusteisiin ver-
8182: olisi ilman näitä muutoksia muodostunut. Hal-         rattuna selvää verojen huojentumista.
8183: lituksen antamissa tiedoitteissa ja esitysten pe-        Kaikki viime vuosien luonnollisten henkilöi-
8184: rusteluissa on jatkuvasti ja säännönmukaisesti        den tuloverotuksen huojentamista tarkoittaneet
8185: käytetty huojennuksia laskettaessa perusteena         toimenpiteet ovat merkinneet muutoksia niissä
8186: sitä tasoa, miksi verotus ilman sanottua huojen-      veromäärissä, jotka maksuunpannaan lopullisen
8187: nusta olisi muodostunut.                              verotuksen yhteydessä. Samoin kaikki tiedot ja
8188:    Luonnollisten henkilöiden veronalaisten tu·        laskelmat, joita verouudistuksen vaikutuksista
8189: lojen määrä kasvoi 19.8 % vuonna 1973 ja              on hallituksen taholta esitetty, ovat koskeneet
8190: 25.7% vuonna 1974. Luonnollisille henkilöil-          verovelvollisten lopullisten tuloverojen muutok.
8191: le maksuunpantu valtion tulovero kasvoi               sia. Todellisessa tuloverokertymässä on näiden
8192: 36.6% vuonna 1973 ja 27.6% vuonna 1974.               ohella tapahtunut muutoksia, jotka ovat johtu·
8193: Kun otetaan huomioon, että luonnollisten hen-         neet ero. erittäin nopeasta niroellistulojen kas-
8194: kilöiden tulot sanottuna aikana kasvoivat no-         vusta. Niroellistulojen kasvun muodostuminen
8195: peasti, niin voidäan todeta, että vuonna 1974         nopeammaksi .kuin mitä vuosien 1974 ja 1975
8196: myönnetyt veronhuojennukset hidastivat luon-          tuloveromuutoksia koskevien hallituksen esitys·
8197: nollisten henkilöiden tuloveron kokonaismäärän        ten antamishetkellä oli etukäteen nähtävissä ei
8198: kasvun runsaaseen puoleen siitä, miksi se olisi       kuitenkaan ole pienentänyt niitä markkamääräi-
8199: ilman huojennuksia muodostunut. Hallituksen         . siä muutoksia tuloveron kokonaiskertymässä,
8200:                                                 N:o 45                                                3
8201: 
8202: joita toteutetut verouudistukset ovat merkin-             Yhteisverotettavien aviopuolisoiden kohdalla
8203: neet.                                                  vuoden 1975 verouudistuksen yhteydessä ei to-
8204:     Toteutetut verouudistukset ovat merkinneet         teutettu mitään periaatteellisesti uusia muutok-
8205: kultakin vuodelta maksuunpannun lopullisen             sia valtion tuloverotuksessa. Toteutetut toimen-
8206: tuloveron huojentumista. Samassa yhteydessä            piteet kuitenkin johtivat siihen, että puolisot,
8207: ei ole kuitenkaan muutettu tuloveron ennakko-          joilla molemmilla on ansiotuloa ovat toisaalta
8208: perintäjärjestelmää. Palkansaajien ennakonpidä-        saaneet ennakonpidätysvaiheessa lopullisen ve-
8209: tysjärjestelmässä ei koskaan ole otettu huo-           rotuksen muutoksiin nähden suhteellisesti hie-
8210: mioon aviopuolisoiden yhteisverotusta. Vuonna          man liian suuria veronhuojennuksia ja toisaalta
8211: 1974      muutettiin tosin ennakkoperintälain          siihen, että he voivat maksaa hieman entistä
8212: 11 § :n 2 momenttia siten, että yhteisverotetta-       suuremmat osuudet tuloveroistaan vasta jälki-
8213: vien puolisoiden pidätystaulukoita laadittaessa        kannassa. Yhteisverotettavien aviopuolisoiden
8214: voidaan kokonaan tai osaksi ottaa huomioon             valtion tuloverokertymän ajoittumisen vaihtelut
8215: toisen puolison verotettavan tulon vaikutus val-       johtuvat ensisijaisesti ennakonpidätysjärjestel-
8216: tion veron määrää laskettaessa. Tätä lainkoh-          män heikosta toimivuudesta, jota ovat korosta-
8217: dassa lausuttua oikeusohjetta ei kuitenkaan ole        neet verouudistusten yhteydessä toteutetut eräi-
8218: voitu käytännössä lainkaan toteuttaa. Tämä             den vähennysten muutokset. Jälkikantomäärien
8219: seikka on järjestelmällisesti merkinnyt sitä, että     kasvuun vaikuttaa myös se, että niroellistulojen
8220: yhteisverotetut aviopuolisot ovat maksaneet            voimakkaan nousun johdosta ovat nimelliset tu-
8221: osan yhteenlasketusta tuloverostaan vasta lopul-       loveromäärätkin kasvaneet.
8222: lisen verotuksen toimittamisen jälkeen. Aikai-            Hallituksen taholta on alustavasti tutkittu
8223: semmin tätä jälkimaksua pienensi se, että vä-          mahdollisuuksia jakaa ensi vuoden vaihteessa
8224:  hemmän ansainneelle puolisolle myönnettiin            maksettavaksi muutoin kolmessa erässä määrät-
8225: lopullisessa verotuksessa tulosta tehtävä puo-         tävät verot maksettavaksi useammassa erässä.
8226:  lisovähennys, jonka suuruus oli enintään 3 500        Siitä, kuinka monessa erässä ja milloin jälkikan-
8227:  markkaa ja jota ei myöskään oltu otettu huo-          nassa maksettavat verot tullaan perimään, teh-
8228:  mioon ennakonpidätyksen yhteydessä. Näin tä-          dään päätös aivan lähiaikoina. Näin voidaan
8229: mä vähennys huojensi lopullisessa verotuksessa         osaltaan helpottaa verovelvollisilta lisäkannassa
8230:  maksuunpantavaa määrää. Vuodelta 1975 toi-            perittävien verojen kertymistä.
8231:  mitettavassa verotuksessa ei enää yleisesti myön-        Kun kuluvan vuoden alusta on siirrytty avio-
8232:  netty yhteisverotettaville puolisoille sanotunlais-   puolisoiden erillisverotukseen, on olemassa pa-
8233:  ta puolisovähennystä. Siten aikaisempaa suu-          remmat mahdollisuudet saada myös verojen en-
8234:  rempi määrä puolisoiden verosta peritään vasta        nakkoperintä paremmin vastaamaan lopullista
8235: lopullisen verotuksen yhteydessä, mikä merkit-         verotusta. Erillisverotuksen yhteydessä on myös
8236:  see vuodelta 1975 toimitettavassa verotuksessa        aikaisempaa paremmat mahdollisuudet toteuttaa
8237:  kannassa maksettavaksi määrättävien verojen           uudistuksia, jotka merkitsevät ennakkoperintä-
8238:  lisääntymistä suhteessa aikaisempiin vuosiin.         järjestelmän toimivuuden parantamista.
8239:       Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1976.
8240: 
8241: 
8242:                                                                  Valtiovarainministeri Paul Paavela
8243: 4                                            1976 vp.
8244: 
8245: 
8246: 
8247: 
8248:                           T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
8249: 
8250:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         gått tili utan 1ättnader. Från regeringens sida
8251: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skrivelse       har man inte ens påstått, att skatte1ättnaderna
8252: av den 19 februari 1976 tili vederbörande med-      skulle ha inneburit en absolut minskning i
8253: 1em av statsrådet för avgivande av svar över-       mark i det totala skattebe1oppet, utan endast en
8254: sänt avskrift av fö1jande av riksdagsman Salo-      uppbromsning av skatternas tillväxt. Det må
8255: nen ställda skriftliga spörsmål nr 45:              dessutom konstateras, att den procentuella tili-
8256:                                                     växten av statens inkomstskatt vid beskatt-
8257:           Varför har man i samband med rättel-      ningen för år 1974 var mindre än t. ex. tili-
8258:        se av skatt för åren 1974 och 1975           växten av kommuna1skatten.
8259:        från regeringens sida tili offentligheten       I detta skede är det inte ännu möjligt att
8260:        bringat fe1aktiga och miss1edande upp-       ange motsvarande uppskattningar för år 1975.
8261:        gifter, och vilka åtgärder ämnar rege-       Då man år 197 5 utöver 1ättnaden i den all-
8262:        ringen vidtaga för att underlätta betalan-   männa inkomstbeskattningen även vidtog
8263:        det av de allt större restskatter som upp-   grundliga strukturella förändringar i vårt in-
8264:        står vid den s1utliga beskattningen för      komstskattesystem, fördelar sig de totala verk-
8265:        år 1975?                                     ningarna av ändringarna i samband med 1975
8266:                                                     års skattereform betydligt ojämnare mellan olika
8267:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       grupper av skattsky1diga än verkningarna av
8268: samt anföra fö1jande:                               1974 års skattelättnader. Gemensamt för dessa
8269:    Enligt de uppgifter, som på sin tid offent-      lättnader är likvä1, att man försöker koncentrera
8270: liggjordes från regeringens sida, innebar änd-      dem i första hand till inkomsttagare med 1åg
8271: ringarna i inkomstbeskattningen för år 1974         och medellåg inkomstnivå. Däremot kunde det
8272: en 1ättnad om något under 1 000 miljoner mark       år 1975 med anledning av de nya skattegrun-
8273: och ändringarna i inkomstbeskattningen för år       derna i fråga om vissa grupper av skattskyldiga
8274: 1975 en ytterligare lättnad om drygt 1 000          på högsta inkomstnivå inträffa t.o.m. en skärp-
8275: miljoner mark jämfört med den nivå, som in-         ning av inkomstbeskattningen. För huvuddelen
8276: täkterna av statens inkomstskatt för fysiska per-   av de skattsky1diga innebar likväl 1975 års in-
8277: soner skulle stått på om man inte hade vidtagit     komstskattereform en tyd1ig skattelättnad, jäm-
8278: dessa ändringar. I de medde1anden som rege-         fört med de tidigare skattegrunderna.
8279: ringen utfärdat och i motiveringen tili propo-         Alla åtgärder som de senaste åren vidtagits
8280: sitionerna har man vid beräknandet av 1ättna-       för att lindra inkomstbeskattningen för fysiska
8281: naderna fortgående och regelmässigt som grund       personer har inneburit ändringar i de skatte-
8282: använt den nivå, på viiken beskattningen skulle     belopp, vilka påförs i samband med den slutliga
8283: ha stått utan sagda lättnad.                        beskattningen. Alla uppgifter och beräkningar,
8284:    Beloppet av fysiska personers skattepliktiga     som från regeringens sida meddelats om verk-
8285: inkomster ökade år 1973 med 19.8% och år            ningarna av skattereformen, har likaså gällt
8286: 1974 med 25.7 %. Den av staten debiterade           ändringarna i de skattskyldigas slutliga inkomst-
8287: inkomstskatten för fysiska personer växte år        skatter. Utöver dessa ändringar har i den fak-
8288: 1973 med 36.6% och år 1974 med 27.6 %.              tiska intäkten av inkomstskatten inträffat för-
8289: Då man beaktar, att inkomsterna för fysiska         ändringar, som föranletts bl. a. av den synner-
8290: personer under sagda tid växte snabbt, kan det      ligen snabba tillväxten av de nominella in-
8291: konstateras, att de skattelättnader som bevilja-    komsterna. Det faktum att tillväxten av de no-
8292: des år 197 4 bromsade tiliväxten av den tota1a      minella inkomsterna blev snabbare än man kun-
8293: inkomstskatten för fysiska personer tili drygt      de förutse då regeringens propositioner angåen-
8294: hälften av det belopp, som den skulle ha upp-       de ändringarna i inkomstskatten för åren 1974
8295:                                              N:o 45                                                    5
8296: 
8297: och 1975 avläts, har likväl inte minskat de i       togs inte några principiellt nya ändringar i
8298: mark beräknade ändringar i den totala intäkten      statens inkomstbeskattning för sambeskattade
8299: av inkomstskatten, som de genomförda skatte-        äkta makars del. De företagna åtgärderna ledde
8300: reformerna har inneburit.                           likväl tili att makar, vilka vardera har förvärvs-
8301:    De genomförda skattereformerna har betytt,       inkomst, å ena sidan i förskottsinnehållnings-
8302: att den för varje år debiterade slutliga inkomst-   skedet erhållit proportionellt en aning för stora
8303: skatten blivit mindre. I detta sammanhang har       skattelättnader i jämförelse med ändringarna i
8304: man likväl inte ändrat systemet för förskotts-      den slutliga beskattningen och å andra sidan tili,
8305: uppbörd av inkomstskatt. I förskottsuppbörds-       att de kan betala något större andelar än tidi-
8306: systemet för löntagare har man aldrig beaktat       gare av sina inkomstskatter först vid efterupp-
8307: sambeskattningen av äkta makar. Ar 197 4            börden. Växlingarna i fråga om tidpunkten för
8308: ändrades visserligen 11 § 2 mom. lagen om för-      inflytandet av statens inkomstskatt för sam-
8309: skottsuppbörd så, att man då man uppgör inne-       beskattade äkta makar beror i första hand på
8310: hållningstabeller för sambeskattade makar helt      att förskottsuppbördssystemet fungerar dåligt,
8311: eller delvis kan beakta den andra makens be-        vilket ytterligare framhävts genom de i samband
8312: skattningsbara inkomsts inverkan på stats-          med skattereformerna vidtagna ändringarna i
8313: skattens belopp. Den i detta lagrum avsedda         vissa avdrag. På efteruppbördsbeloppens tiliväxt
8314: rätten har likväl inte alls kunnat förverkligas i   inverkar även det faktum, att även de nominella
8315: praktiken. Denna omständighet har systematiskt      inkomstskattebeloppen ökat tili följd av den
8316: inneburit, att sambeskattade äkta makar har         kraftiga stegringen av de nominella inkomster-
8317: betalat en del av sin sammanlagda inkomstskatt      na.
8318: först sedan den slutliga beskattningen verk-           Från regeringens sida har man preliminärt
8319: ställts. Tidigare reducerades denna efterbetal-     undersökt möjligheterna att uppdela de skatter
8320: ning genom att den make, som hade mindre in-        som påförs vid nästa årsskifte och som eljest
8321: komster, beviljades ett avdrag för make, vilket     uppbärs i tre rater så, att de betalas i flera rater.
8322: skulle göras från inkomsten i samband med den       Beslut om i hur många rater och när man kom-
8323: slutliga beskattningen och vars storlek var högst   mer att uppbära de skatter som skall betalas
8324: 3 500 mark samt vilket inte heller hade beaktats    vid efteruppbörden fattas i närmaste framtid.
8325: i förskottsinnehållningen. Detta avdrag nedsatte    Sålunda kan man tili en del underlätta inflytan-
8326: sålunda det belopp som debiterades vid den          det av de skatter som vid tiliäggsuppbörd upp-
8327: slutliga beskattningen. I beskattningen för år      bärs hos de skattskyldiga.
8328: 1975 beviljades sambeskattade makar i allmän-          Då man från början av innevarande år över-
8329: het inte mera sådant avdrag för make. Ett           gått tili särbeskattning av äkta makar, finns det
8330: större belopp av makarnas skatt än tidigare upp-    bättre förutsättningar för att även förskotts-
8331: bärs sålunda först i samband med den slutliga       uppbörden av skatterna bättre skall kunna mot-
8332: beskattningen, vilket innebär att de skatter som    svara den slutliga beskattningen. I samband
8333: påförs vid uppbörden i samband med beskatt-         med särbeskattningen har man även bättre möj-
8334: ningen för år 1975 ökar i proportion tili tidi-     ligheter än förut att genomföra reformer, som
8335: gare år.                                            innebär att förskottsuppbördssystemet fungerar
8336:    I samband med 1975 års skattereform vid-         bättre än tidigare.
8337:      Helsingfors den 15 mars 1976.
8338: 
8339: 
8340:                                                                       Finansminister Paul Paavela
8341: 
8342: 
8343: 
8344: 
8345: 310/76
8346:                                                  1976 vp.
8347: 
8348: Kirjafljnen kysymys n:o 46.
8349: 
8350: 
8351:                                     Liedes ym.: Vähätuloisimpien pienviljelijöiden pinta-alalisäoikeu-
8352:                                         den palauttamisesta.
8353: 
8354:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
8355: 
8356:    Hallituksen päätöksen. 659/75 perusteella            heenjäsenten luku on ollut. niin suuri, että maa-
8357: on kuntien maatalouslautakuntia kielletty myön-         taloustuotteita ei kyetä suuremmassa määrin
8358: tämästä pinta-alalisää sellaisille pienviljelijöille,   myymään tilan ulkopuolelle. Veronalaista tuloa
8359: joiden. maataloudesta saamien veronalaisten tu-         ei ole tällöinkään syntynyt ja taloudellisissa vai-
8360: lojen yhteenlaskettu määrä vuonna 1973 toimi-           keuksissa elänyt perhe on jäänyt pinta-alalisästä
8361: tetussa verotuksessa ei ole ylittänyt 372 mark-         osattomaksi. Suuri joukko vanhuksia on jäänyt
8362: kaa. Samalla perusteella maataloushallituksen           uusien ohjeiden mukaan ilman pinta-alalisää sen
8363: kirjeessä n:o T 44/75 vaaditaan. pinta-alalisää         johdosta, että he ovat vuokranneet viljelmänsä
8364: pienennettäväksi niiltä tiloilta, joilla maatalou-      heinänkasvun naapureilleen niin alhaisesta hin-
8365: den veronalainen tulo jää normaalin pinta-ala-          nasta, että veronalaista tuloa ei ole tullut halli-
8366: lisän markkamäärää alhaisemmaksi.                       tuksen vaatimaa määrää.                  ·
8367:     Nämä hallituksen asettamat uudet rajoitukset           Kaikki käytännön elämästä otetut esimerkit
8368: ovat kohdistuneet erityisen kielteisesti pienem-        osoittavat, että hallituksen antamat uudet pinta-
8369: piin tiloihin ja kaikkein vaikeimmassa taloudel-        alalisän maksamista koskevat rajoitukset koh-
8370: lisessa asemassa oleviin suuriperheisiin. Jokai-        distuvat yksinomaan taloudellisissa vaikeuksissa
8371: sessa Pohjois- ja Itä-Suomen kunnassa on kym-           oleviin viljelijöihin, joille ennen muita tulisi
8372: menittäin vähätuloisia pienviljelmiä, jotka halli-      valtion tukea nykyistäkin tehokkaammin ohja-
8373: tuksen ohjeitten mukaan ovat jääneet nyt pinta-         ta. Tämän vuoksi ei voida hyväksyä mainittuja
8374: alalisästä osattomiksi. Oulun läänin Pyhäjärven         hallituksen toimenpiteitä.
8375: kunnassa putosi yli 40 pienviljelystilaa pinta-            Pidämme välttämäHömänä, että hallitus pi-
8376: alalisänsaajien joukosta. Kaikki nämä olivat hei.       kaisesti antaa uudet ohjeet pinta-alalisän mak-
8377: kossa taloudellisessa asemassa eläviä pienvilje-        samisperusteista ja oikeuttaa mainitun lisän saa-
8378: lijöitä.                                                jiksi myös ne viljelijät, joiden maataloudesta
8379:    Uusien ohjeiden mukaan pinta-alalisää anne·          s~man veronalaisen tulon määrä on pieni, tai
8380: taan viljelijälle, mikäli hänen maataloudesta saa-      joilla ei ole ollenkaan mainittua tuloa.
8381: miensa veronalaisten tulojen yhteenlaskettu                Edellä .olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
8382: määrä on suurempi kuin pinta-alalisänä annetta-         tyksen 37 §:n .1 momenttiin viitaten esitämme
8383: va määrä. Kun Pohjois- ja Itä-Suomen alueilla           valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
8384: maatalouden kannattavaisuus on· huono; rehu-            vaksi seuraavan kysymyksen:
8385: jen ja lannoitteiden ostokustannukset ovat suu-
8386: ret pientilan tuottoon verrattuna, ja taloudelli-                 Tietääkö Hallitus, että pinta-alalisän
8387: nen tulos näitten seurauksena jää huonommak-                   maksamista koskevien uusien ohjeiden
8388: si, ei myöskään veronalaista tuloa muodostu.                   mukaan eivät vähätuloisimmat pienvil-
8389: Hallat, tulvat ja monet muut luonnon olosuh-                   jelijät saa enää pinta-alalisää, ja
8390: teet ovat myöskin johtaneet siihen, ettei pien-                   mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
8391: tilalla ole tullut veronalaista tuloa. Tilan tuo-              ryhtyä mainitun lisän palauttamiseksi
8392: tanto on useissa tapauksissa jäänyt pieneksi -                 pienituloisille?
8393: yhden tai kahden lehmän tuottoon - ja per-
8394:       Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1976.
8395: 
8396:          Pentti Liedes                    Unto Ruotsalainen               Irma Rosnell
8397:          Pauli Puhakka                    1raisto Sinisalo                Marjatta Stenius
8398:          Heikki Mustonen                  Siiri Lehmonen                  Markus Kainulainen
8399:          Heimo Rekonen                    Helvi Niskanen                  E.-J. Tennilä
8400: 349/76
8401: 2                                              1976 vp.
8402: 
8403: 
8404: 
8405: 
8406:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
8407: 
8408:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         ronalainen tulo vuodelta 1973 toimitetussa kun-
8409: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          nallisverotuksessa on ollut pienempi kuin 372
8410: olette 19 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn             markkaa.
8411: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston               Maatilatalouden tuloverolain 5 §: n 1 momen-
8412: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-          tin 1 ja 9 kohdassa tarkoitettuja bruttomääräi-
8413: edustaja Liedeksen ym. näin kuuluvasta kirjalli-       siä tuloja ovat mm. maitotaloustuotteiden
8414: sesta kysymyksestä n:o 46:                             myyntitulot ja muut kotieläintalouden tulot,
8415:                                                        kasvinviljelytulot, puutarhatuotteiden myyntitu-
8416:             Tietääkö Hallitus, että pinta-alalisän     lot sekä tilasta, sen osasta ja tilalla olevasta ra-
8417:          maksamista koskevien uusien ohjeiden          kennuksesta saadut vuokrat. Viljelijän ja hänen
8418:          mukaan eivät vähätuloisimmat pienvil-         perheensä yksityistaloudessa ·käytettyjen tilalta
8419:          jelijät saa enää piilta-alalisää, ja          saatujen maatalous- ja puutarhatuotteiden arvoa
8420:             mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       ei kuitenkaan lueta kyseisiin veronalaisiin tu-
8421:       .. ryhtyä mainitun lisän palauttamiseksi         loihin.
8422:          pienituloisille?                                  Pinta-alalisäpäätöstä tehtäessä on pidetty ai-
8423:                                                        heellisena, ettei pinta-alalisä muodostuisi vilje-
8424:    Vastaukseksi kysymykseen esitän kunnioit-           lijän maataloudesta saamaksi pääasialliseksi tu-
8425: taen seuraavaa:                                        lolähteeksi, koska pinta-alalisä on tarkoitettu
8426:    Pinta-alalisästä 14 päivänä elokuuta 1975 an-       vain viljelijän maatalouden harjoittamisesta
8427: netun valtioneuvoston päätöksen ( 659/7 5)             saaman tulon lisäksi. Hallituksella ei tässä vai-
8428: 5 §: ään on otettu erinäisiä pinta-alalisän mää-       heessa ole mahdollisuutta muuttaa vuoden 1975
8429: rää sekä pinta-alalisän -saantia rajoittavia mää-      pinta-ahdisistä annettua päätöstä, koska tässä
8430: räyksiä. Vastaavia määräyksiä ei aikaisemmissa         päätöksessä määrätyt maksut on jo suoritettu
8431: päätöksissä ole ollut. Mainitun pykälän 1 mo-          viljelijöille. Hallitus tulee kuitenkin selvittä-
8432: mentin mukaan pinta-alalisä maksetaan vuodelta         mään, minkälaisia varkutuksia vuoden 1975
8433: 1975 enintään viljelijän vuoden 1973 kunnallis-        päätökseen otetuilla uusilla määräyksillä on ollut
8434: verotuksessa vahvistettujen veronalaisten brut-        pihta•alalisien jakoon ... Tutkimuksissa mahdolli-
8435: totulojen suuruisena, Saman pykälän 2 momen-           sesti ilmenevien epäoikeudenmukaisuuksien. kor-
8436: tissa on lisäksi määrätty, ettei pinta-alalisää suo-   jaaminen voidaan ottaa esille tehtäessä kulu-
8437: riteta, jos viljelijän maatilataloudesta saama ve-     massa olevan vuoden pinta-alalisäpäätöstä.
8438:       Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 1976.
8439: 
8440:                                                           Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna ·
8441:                                               N:o 46                                                3
8442: 
8443: 
8444: 
8445: 
8446:                            T i II R i k s d a g e n s H e r r T a I m a n.
8447: 
8448:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       munaibeskattningen för år 197 3 understigit 3 72
8449: anger har Ni, Herr Taiman, med Eder skrivelse       mark.
8450: av den 19 februari 1976 tili vederbörande med-         I 5 § 1 mom. 1 och 9 punkterna inkomst-
8451: Iem av statsrådet översänt avskrift av föijande     skattelagen för gårdsbruk avsedda bruttoin-
8452: av riksdagsman Liedes m. fl. ställda skriftliga     komster är bl. a. inkomster av försäijning av
8453: spörsmåi nr 46:                                     mjölkhushåliningsprodukter och övriga inkom-
8454:                                                     ster av husdjursskötsel, inkomster av växtod-
8455:           Är Regeringen medveten om att, en-        ling, inkomster av försäijning av trädgårdspro-
8456:        ligt de nya anvisningarna om erläggande      dukter samt arrenden och hyror som uppburits
8457:        av arealtillägg, de småbrukare, som har      för lägenhet, del därav eller därpå uppförd
8458:        de minsta inkomsterna, inte mera får         byggnad. Värdet av från lägenheten erhållna
8459:        arealtillägg, och                            Iantbruks- och trädgårdsprodukter, vilka an-
8460:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      vänts i odiarens och hans familjs privata hus-
8461:        taga för att odiare med små inkomster        håll, räknas likväi inte tili ifrågavarande be-
8462:        åter skall erhålla sagda tillägg?            skattningsbara inkomster.
8463:                                                        Då beslutet om arealtillägg fattades ansågs
8464:                                                     det motiverat, att arealtillägget inte skulle kom-
8465:    Såsom svar på detta spörsmåi får jag vörd-       ma att utgöra odlarens huvudsakliga lantbruks-
8466: samt anföra föijande:                               inkomstkälla, eftersom arealtillägget är avsett
8467:    I 5 § statsrådets besiut den 14 augusti 1975     att vara endast ett tillägg tili den inkomst od-
8468: om arealtillägg ( 659/75) har intagits vissa be-    laren får av lantbruket. Regeringen har i detta
8469: stämmelser som begränsar arealtilläggets belopp     skede inte möjlighet att ändra beslutet om
8470: samt erhållandet av arealtillägg. Motsvarande       arealtilläggen för år 1975, emedan de i detta
8471: bestämmelser har inte ingått i tidigare beslut.     beslut bestämda utbetalningarna tili odlarna re-
8472: Enligt 1 mom. sagda paragraf betalas arealtiliägg   dan ägt rum. Regeringen kommer likväl att
8473: för år 1975 högst med det belopp som odlarens       utreda de verkningar som de i 1975 års beslut
8474: beskattningsbara bruttoinkomster fastställts till   intagna nya bestämmelserna haft på arealtill-
8475: vid kommunalbeskattningen för år 1973. I 2          läggens fördelning. Avhjäipandet av de orätt-
8476: mom. samma paragraf är vidare bestämt, att          visor som eventuellt framkommer vid undersök-
8477: arealtillägg inte betalas, om odlarens beskatt-     ningarna kan tas upp då man fattar beslut om
8478: ningsbara inkomst av gårdsbruket vid kom-           arealtilläggen för innevarande år.
8479:       Heisingfors den 24 mars 1976.
8480: 
8481:                                                      Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
8482:                                               1976 vp.
8483: 
8484: Kirjallinen kysymys n:o 47.
8485: 
8486: 
8487:                                   T. Nieminen ym.:       Kotidialyysin käyttöönotosta munuaistaudin
8488:                                      hoitomuotona.
8489: 
8490: 
8491:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
8492: 
8493:    Maassamme sairastaa useita kymmeniä tu-           suunnitelmassa katsotaan keinomunuaislaitteiden
8494: hansia henkilöitä munuais- ja virtsatietauteja.      luovuttaminen terveyskeskuksille kunnallisista
8495: Viimemainittujen lukumäärä on huolestuttavasti       yleissairaaloista annetun lain 6 c §:ssä tarkoi-
8496: viime vuosina kasvanut; lääkintöhallituksen ti-      tetuksi erityispalvelukseksi, jolloin keskussai-
8497: laston mukaan sai pelkästään virtsatietulehdus-      raalan kuntainliitto voi luovuttaa valtionosuu-
8498: ten takia ilmaislääkkeitä 30. 6. 1974 30 849         den turvin ha:nkkimiaan keinomunuaislaitteita
8499: henkilöä ja 30. 6. 1975 eli vuosi myöhemmin          terveyskeskuksille käytettäväksi kotisairaanhoi-
8500: 35 472 henkilöä. Tautien lisääntyminen vai-          dossa. Laitteista terveyskeskus maksaisi keskus-
8501: keuttaa tuntuvasti alan eri potilasryhmien hoi-      sairaalan kuntainliitolle korvausta, mutta sen
8502: tomahdollisuuksia nyt ja tulevaisuudessa. Esim.      sijaan potilaalta ei laitteista korvauksia perit-
8503: keinomunuaispotilaista ei puolelle ole hoitopaik-    täisi.
8504: koja tänäkään vuonna 1976.                              Kun taloudellinen tilanne maassa on epäva-
8505:    USA: ssa on harjoitettu jo 1960-luvun alku-       kaa, ja terveydenhuoltomenot nielevät jo nyt
8506: puolelta lähtien kotidialyysiä, jota useassa Eu-     kohtuuttoman suuren osan valtakunnan talou-
8507: roopan maassa, myös Ruotsissa on toteutettu          desta, olisi pyrittävä säästämään kaikkialla
8508: hyvin tuloksin. Keinomunuaishoidon käyttö-           missä se on mahdollista. Kotidialyysitoiminnan
8509: kustannukset potilaan kodissa ja potilaan it-        kautta syntyisi lukuisten keinomunuaispotilai-
8510: sensä suorittamana ovat ulkomaisen kokemuk-          den kohdalla säästöä kahdella tasolla: kotidia-
8511: sen mukaan ainoastaan kolmannes - puolet             lyysiin soveltuvat potilaat vapauttaisivat sairaa-
8512: sairaaloissa suoritetusta. Potilaalle kotidialyysi   loiden riittämättömät dialyysipaikat heikompi-
8513: mahdollistaa useimmissa tapauksissa ansiotyön,       kuntoisille sekä akuuteille että kroonikkopoti-
8514: koska kojehoitoon tarpeelliset tunnit (nykyisin      laille ja heillä itsellään olisi mahdollisuus koti-
8515: 4-5 tuntia kolmesti viikossa) matkoineen ei-         dialyysin avulla tehdä työtään jälleen veroa
8516: vät ole sairaalarytmiin ja päiväaikaan sidotut.      maksavina kansalaisina. Taloudellisuuden ohella
8517:    Sosiaali- ja terveysministeriön 1974 asettama     myös mielenterveydelliset seikat puoltavat koti-
8518: keinomunuaiskeskuksia suunnitellut työryhmä          dialyysiä, joka täydentäisi sopivasti sairaaloissa
8519: on muistiossaan ( STM 7/75) puoltanut koti-          laitosmuodossa annettavaa hoitoa.
8520: dialyysiä myös Suomeen ja esittänyt suunnitel-          Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjär-
8521: man sen järjestämiseksi. Asiantuntijatyöryhmän       jestyksen 37 §:n 1 momentin mukaisesti esi-
8522: mukaan kotidialyysi olisi maassamme järjestet-       tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
8523: tävissä siten, että keskussairaalat huolehtisivat    vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
8524: toiminnan perustamis- ja käyttökustannuksista.
8525: Ilman lainsäädäntömuutosta asia on hoidetta-                  Onko Hallitus tietoinen siitä, että
8526: vissa siten, että kansanterveystyön valtakun-               kroonista munuaisen toiminnan vaia-
8527: nallisessa suunnitelmassa annetaan terveyskes-              vuutta potevia varten on muualla jo ole-
8528: kuksille velvollisuus järjestää kotisairaanhoito-           massa kotidialyysi-niminen hoitomuoto
8529: na keinomunuaispotilaiden dialyyseja ja että                ja mitä Hallitus aikoo tehdä kyseisen
8530: samalla sairaanhoitolaitosten valtakunnallisessa            hoitomuodon aloittamiseksi myös mei-
8531:                                                             dän maassamme?
8532:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1976.
8533: 
8534:                Terhi Nieminen                                    Anneli Kivitie
8535:                Kerttu Hemmi                                      Juhani Sipiläinen
8536:                                          Pekka Tarjanne
8537: 333/76
8538: 2                                           1976 vp.
8539: 
8540: 
8541: 
8542: 
8543:                         E d u s k u n n a n He r r a P u he m i e h e II e.
8544: 
8545:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        V altakunnallisessa suunnitelmassa sairaanhoi-
8546: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      tolaitosten toiminnan järjestämisestä vuosina
8547: olette 20 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn         1977-1981 sanotaan: "Erityistä huomiota on
8548: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston       kiinnitettävä keinomunuaishoitoa tarvitsevien
8549: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      potilaiden hoitomuodon valintaan. Mikäli kei-
8550: edustaja Terhi Niemisen ym. näin kuuluvasta        nomunuaishoito on tarkoituksenmukaisinta jär-
8551: kirjallisesta kysymyksestä n:o 47:                 jestää terveyskeskuksen toimesta kotisairaanhoi-
8552:                                                    tona, on tarvittavien keinomunuaislaitteiden
8553:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että      luovuttaminen terveyskeskuksen käyttöön kat-
8554:        kroonista munuaisen toiminnan vaia-         sottava kunnallisista yleissairaaloista annetun
8555:        vuutta potevia varten on muualla jo         lain 6 c §:ssä tarkoitetuksi erityispalvelukseksi
8556:        olemassa kotidialyysi -niminen hoitomuo-    ja siitä keskussairaalapiirin kuntainiiholle ja
8557:        to ja mitä Hallitus aikoo tehdä kysei-      terveyskeskukselle aiheutuvat kustannukset val-
8558:        sen hoitomuodon aloittamiseksi myös         tionosuoksiin oikeuttaviksi. Keskussairaalapiirin
8559:        meidän maassamme?                           kuntainliiton tulee vuoden 1977 loppuun men-
8560:                                                    nessä yhdessä alueen terveyskeskusten kanssa
8561:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      selvittää, mikä osa keinomunuaishoitoa tarvit-
8562: vasti seuraavaa:                                   sevista potilaista olisi tarkoituksenmukaisinta
8563:    Kuten kysymyksen perusteluissa todetaan,        hoitaa kotidialyysein."
8564: on sosiaali- ja terveysministeriön asettama työ-      Vastaavasti lausutaan valtioneuvoston hyväk-
8565: ryhmä vuonna 1975 valmistuneessa muistios-         symässä kansanterveystyön viisivuotissuunnitel-
8566: saan esittänyt kotona tapahtuvien dialyysien       massa seuraavaa: "Terveyskeskuksen tulee yh-
8567: nykyistä laajempaa käyttöönottoa munuaistoi-       dessä asianomaisen keskussairaalapiirin kuntain-
8568: minnan vajausta potevien potilaiden hoidossa.      liiton kanssa viimeistään vuoden 1977 loppuun
8569: Kotidialyysein voidaan hoitaa ilmeisesti melko     mennessä selvittää, onko terveyskeskuksessa sel-
8570: suurtakin osaa keinomunuaispotilaista ja tätä      laisia keinomunuaishoitoa tarvitsevia potilaita,
8571: hoitomuotoa puoltavat siihen soveltuvissa ta-      joiden dialyysit voitaisiin tarkoituksenmukai-
8572: pauksissa sekä taloudelliset että inhimilliset     simmin järjestää kotisairaanhoitona."
8573: syyt.    Keinomunuaispotilaiden kotidialyysien         Kun kotidialyysien järjestämisestä aiheutu-
8574: järjestämistä on vaikeuttanut se, että kunnal-     viin kustannuiksiin suoritetaan valtionosuutta
8575: lisen terveydenhuoltojärjestelmän, terveyskes-     suunnitelmapäätöksessä mainitulla tavalla ja
8576: kusten ja sairaaloiden vastuu hoidon järjestä-     kun sairaanhoidon järjestämisestä vastuussa
8577: misestä ja siitä aiheutuvista kustannuksista on    olevat kunnat ja kuntainliitot viimeistään vuo-
8578: ollut säädöspohjaltaan tulkinnan varainen. Tä-     den 1977 loppuun mennessä selvittävät koti-
8579: män epäkohdan poistamiseksi ja kotidialyysi-       dialyysien tarpeen, on luotu edellytykset koti-
8580: hoitomuodon edistämiseksi valtioneuvosto on        dialyysitoiminnan huomattavalle laajentamiselle.
8581: päätöksessään 12. 02. 1976 valtakunnallisista      Tarkoitus on, että valtakunnallisiin suunnitel-
8582: suunnitelmista kansanterveystyön ja sairaanhoi-    miin nyt sisältyvä selvitysvelvoite myöhemmis-
8583: tolaitosten toiminnan järjestämisestä eräänä       sä suunnitelmissa laajennetaan järjestämisvel-
8584: uutena kohtana nimenomaisesti ottanut selvän       voitteeksi kysymyksen perusteluissa esitetyllä
8585: kannan tähän !kysymykseen edellä mainitun          tavalla.
8586: asiantuntijatyöryhmän esityksen pohjalta.
8587:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1976.
8588: 
8589: 
8590:                                                                      Ministeri Pirkko Työläjärvi
8591:                                              N:o 47                                               3
8592: 
8593: 
8594: 
8595: 
8596:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
8597: 
8598:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen          I den riksomfattande planen för ordnande
8599: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          av sjukvårdsanstalternas verksamhet under åren
8600: velse av den 20 februari 1976 tili veder-          1977-1981 sägs det: "Särskild uppmärksam-
8601: börande medlem av statsrådet för avgivande         het bör fästas vid vai av vårdform för patien-
8602: av svar översänt avskrift av följande av riks-      ter som behöver dialysvård. Hall det är mest
8603: dagsman Terhi Nieminen m. fl. ställda skrift-      ändamålsenligt att genom hälsovårdscentralens
8604: liga spörsmål nr 4 7:                              försorg ordna vården som hemsjukvård, bör
8605:                                                    överlåtande av erforderliga dialysapparater tili
8606:           Är Regeringen medveten om att det        hälsovårdscentralernas användning anses såsom
8607:        för patienter mer kronisk njurinsuffi-      i 6 c § lagen om kommunala allmänna sjuk-
8608:        ciens annorstädes redan finns en vård-      hus avsedd specialservice och därav föranledda
8609:        form, kallad hemdialys, och vilka åt-       kostnader för kommunalförbund för central-
8610:        gärder ämnar Regeringen vidtaga för att     sjukhusdistrikt och hälsovårdscentral såsom
8611:        inleda ifrågavarande vårdform även i        berättigande tili statsandel. Kommunalförbundet
8612:        vårt land?                                  för centralsjukhusdistrikt s'kall innan utgången
8613:                                                    av 1977 tillsammans med hälsovårdscentraler-
8614:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      na inom området utreda, viiken andel av de
8615: samt anföra följande:                              patienter som är i behov av dialysvård det
8616:    Som det i motiveringen tili spörsmålet kons-     vore mest ändamålsenligt att vårda med hem-
8617: tateras, har den av social- och hälsovårdsminis-    dialysapparater."
8618: teriet tillsatta arbetsgruppen i sin promemoria,       På motsvarande sätt sägs det i den av stats-
8619: som färdigställdes år 1975, föreslagit att man     rådet godkända 5-årsplanen för folkhälsoarbe-
8620: vid vården av patienter som lider av njurin-       tet: "Hälsovårdscentral skall i samarbete med
8621: sufficiens i större utsträckning än tidigare tar   kommunalförbundet för vederbörande central-
8622: i bruk dialysvård som ges i hemmet. Medelst        sjukhus senast före utgången av år 1977 ut-
8623: hemdialys kan man synbarligen vårda t.o.m.         reda, huruvida det vid hälsovårdscentralen fö-
8624: en rätt stor del av dialyspatienterna och för      rekommer sådana patienter som kräver dialys-
8625: denna vårdform talar, i de fall som lämpar sig     vård, vilkas dialys det vore mest ändamålsen-
8626: härför, såväl ekonomiska som mänskliga skäl.       ligt att anordna såsom hemsjukvård."
8627: Anordnandet av hemdialys för dialyspatienter          Då statsandel för kostnader, föranledda av
8628: har försvårats av att föreskrifterna om det        ordnandet av hemdialys, erläggs på i beslutet
8629: kommunala hälsovårdssystemets, hälsovårds-         om den riksomfattande planen nämnt sätt och
8630: centralernas och sjukhusens ansvar för anord-      då de kommuner och kommunalförbund som
8631: nandet av vården och för därav föranledda          ansvarar för anordnandet av sjukvården senast
8632: kostnader lämnat rum för tolkning. För av-         före utgången av år 1977 utredar behovet av
8633: lägsnande av detta missförhållande och för         hemdialys, har man skapat förutsättningar för
8634: främjande av vårdformen hemdialys har stats-       en betydande utvidgning av hemdialysverksam-
8635: rådet i sitt beslut 12. 2. 1976 om riksomfat-      heten. Avsikten är, att den utredningsförplik-
8636: tande planer för ordnande av folkhälsoarbetet      telse, som för närvarande ingår i de riksom-
8637: och sjukvårdsanstalternas verksamhet på basen      fattande planerna, i senare planer utsträcks tili
8638: av det förslag som framlagts av ovan nämnda        en förpliktelse att anordna hemdialys på det
8639: sakkunnigarbetsgrupp såsom en ny punkt ut-         i motiveringen tili spörsmålet nämnda sättet.
8640: tryckligen fattat klar ståndpunkt tili denna
8641: fråga.
8642:      Helsingfors den 18 mars 1976.
8643: 
8644:                                                                      Minister Pirkko Työläjärvi
8645:                                               1976 vp.
8646: 
8647: Kirjallinen kysymys n:o 48.
8648: 
8649: 
8650: 
8651: 
8652:                                   Hemmi ym.: Terveydenhuollon henkilöstörakenteen vahvistami-
8653:                                      sesta kaksiportaiseksi.
8654: 
8655: 
8656:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
8657: 
8658:    Maamme terveydenhudltohenkilöstön työ-            työpaikoilla, vaikka alan koulutus ei ole uusia
8659: voimakysynnän ja koulutuksen suhteen on tul-         tehtäviä kattanutkaan. Muidenkin henkilöstö-
8660: tu tilanteeseen, joka julkisen hallinnon taholla     ryhmien kohdalla on koettu ja koetaan vas-
8661: vaatisi sellaisia ratkaisevia toimenpiteitä, jotka   taavanlaisia tilanteita. Tehtävät ja vastuu ovat
8662: puolestaan loisivat turvallista mielialaa eri hen-   saattaneet oleellisesti muuttua siitä, jolloin vi-
8663: kilöstöryhmien keskuuteen ja siten osaltaan          ranhakija otti työnsä vastaan ja siitä, millaisen
8664: vaikuttaisivat myönteisesti terveydenhuollon         koulutuksen avoinna ollut virka vaati. Mm.
8665: palvelujärjestelmään ja sen kehittämiseen.           näistä tekijöistä johtuu, että lähes kaikki ter-
8666:    Terveydenhuollon koulutuskomitea ( 1973:          veydenhuollon ammattiryhmät kokevat alansa
8667: 106 ) mietinnössään esittää terveydenhuollon         uhatuksi ja epävarmaksi ja asemansa turvatto-
8668: sektorilla siirryttäväksi nk. kaksiportaiseen hen-   maksi.
8669: kilökuntarakenteeseen. Samalta pohjalta työs-           Edellä lausutun perusteella ja valtiopäiväjär-
8670: kentelee parhaillaan myös opetusministeriön          jestyksen 37 §:n 1 momentin mukaisesti esi-
8671: asettama keskiasteen terveydenhuollon opetus-        tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
8672: suunnitelmatoimikunta. Siihen suuntaavia rat-        vastattavaksi kunnioittavasti seuraavan kysy-
8673: kaisuja on jo tehty mm. eräissä alan koulutus-       myksen:
8674: päätöksissä (on vähennetty erikoissairaanhoi-                   Aikooko Hallitus ja milloin vahvistaa
8675: tajien ja terveydenhoitajien koulutusmääriä ja               virallisesti terveydenhuoltohenkilöstöra-
8676: lisätty apuhoitajakoulutusta).                               kenteen muuttamisen kaksiportaiseksi
8677:    Toisaalta lääkintöhallitus on yleiskirjeellään            sekä samassa yhteydessä selvittää teh-
8678: antanut sairaaloille ja terveyskeskuksille ohjei-            tävä- ja vastuualueet ja nk. ylimenoajan
8679: ta tehtävänsiirroista toisilta henkilöstöryhmiltä            koulutuskysymykset ja ellei,
8680: toisille. Näin on esim. apuhoitajien kohdalla                   millaiseksi aiotaan ko. rakenne muut-
8681: vahvistettu käytäntö, joka on pitkään vallinnut              taa?
8682:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1976.
8683: 
8684:                Kerttu Hemmi                                      Katri-Helena Eskelinen
8685:                Terhi Nieminen                                    Ulla Järvilehto
8686:                Anneli Kivitie                                    Pekka Jokinen
8687:                Seppo Westerlund                                  Juhani Sipiläinen
8688: 
8689: 
8690: 
8691: 
8692: 301/76
8693: 2                                            1976 vp.
8694: 
8695: 
8696: 
8697: 
8698:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
8699: 
8700:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis~a      veysviranomaisten välisessä kokouksessa kanna-
8701: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       tettiin kummankin osapuolen taholta kaksipor-
8702: olette 20 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn          taiseen rakenteeseen siirtymistä ja päätettiin
8703: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        perustaa terveysviranomaisten keskuuteen työ-
8704: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       ryhmä, joka kevään kuluessa selvittää kaksi-
8705: edustaja Kerttu Hemmin ym. näin kuuluvasta          portaiseen rakennemuutokseen siirtymisen joh-
8706: kirjallisesta kysymyksestä n:o 48:                  dosta tarpeellisia virkarakenne- ja koulutusky-
8707:                                                     symyksiä.
8708:           Aikooko Hallitus ja milloin vahvistaa        Lääkintöhallitus asetti edellä mainitun työ-
8709:        virallisesti terveydenhuoltohenkilöstöra-    ryhmän 14 päivänä tammikuuta 1976, ja aset-
8710:        kenteen muuttamisen kaksiportaiseksi         tamispäätöksen mukaan työryhmän tulee tehdä
8711:        sekä samassa yhteydessä selvittää teh-       ehdotus kaksiportaiseen virkarakenteeseen siir-
8712:        tävä- ja vastuualueet ja nk. ylimenoajan     tymisestä terveydenhuollon alalta, laatia ias-
8713:        koulutuskysymykset ja ellei,                 kelmat uuden rakenteen mukaisesta työvoiman
8714:           millaiseksi aiotaan ko. rakenne muut-     tarpeesta eri toimipisteissä ja tehdä alustava
8715:        taa?                                         suunnitelma uudeksi tehtävien jaoksi. Edelleen
8716:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       työryhmän edellytettiin laativan ehdotuksen
8717: vasti seuraavaa:                                    kelpoisuusehdoiksi uuden rakenteen edellyttä-
8718:    Opetus- ja terveysviranomaisten välisessä        miin virkoihin ja käsittelevän alustavasti palk-
8719: terveydenhuoltohenkilöstön koulutusta koske-        kauskysymystä.
8720: vassa neuvottelussa 8. tammikuuta 1976 käsi-           Mainitun selvitystyön valmistuttua asia on
8721: teltiin mm. asiakohdassa tarkoitettua rakenne-      tarkoitus ottaa edelleen käsiteltäväksi yhteis-
8722: muutosta. Asiaa oli valmistellut kokousta var-      työssä niiden viranomaisten kanssa, joiden toi-
8723: ten erityinen työryhmä, joka kannatti kaksipor-     mialaa edellä tarkoitettu rakennemuutos kos-
8724: taiseen rakenteeseen siirtymistä. Opetus- ja ter-   kee.
8725:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1976.
8726: 
8727:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
8728:                                               N:o 48                                               3
8729: 
8730: 
8731: 
8732: 
8733:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
8734: 
8735:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        de1ad nivå. Vid mötet mellan undervisnings-
8736: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       och hälsovårdsmyndigheterna understödde var-
8737: av den 20 februari 1976 till vederbörande med-      dera parten en övergång till en struktur på
8738: lem av statsrådet översänt av:skrift av följande    tudelad nivå, och man beslöt att hä1sovårds-
8739: av av riksdagsman Kerttu Hemmi m. fl. ställda       myndigheterna emellan tillsätta en arbetsgrupp
8740: skriftliga spörsmå1 nr 48:                          med uppgift att under vårens lopp utreda
8741:                                                     sådana frågor rörande tjänstestruktur och ut-
8742:           Ämnar Regeringen, och när, officiellt     bildning, som är aktuella i samhand med en
8743:        fastställa en ändring av hälsovårdsper-      övergång tili en struktur på tudelad nivå.
8744:        sonalens struktur till en struktur på           Medicina1styrelsen tillsatte ovan nämnda
8745:        tudelad nivå samt i detta sammanhang         arbetsgrupp den 14 januari 1976 och enligt
8746:        k1arlägga uppgifts- och ansvarsområdena      bes1utet om dess tillsättande skall arbetsgrup-
8747:        och frågor rörande utbildningen under        pen göra upp ett förslag till övergång till en
8748:        den s.k. övergångstiden och om så ej         tjänstestruktur på tudelad nivå inom hälso-
8749:        är fallet,                                   vården, göra en uträkning av arbetskraftsbe-
8750:           på vilket sätt ämnar man ändra            hovet på olika verksamhetspunkter i enlighet
8751:        ifrågavarande struktur?                      med den nya strukturen samt göra upp en pre-
8752:                                                     liminär pian till ny uppgiftsfördelning. Dess-
8753:    Såsom svar på detta sjörsmål får jag vörd-       utom förutsatte man, att arbetsgruppen skulle
8754: samt anföra fö1jande:                               göra upp ett förslag till kompetensfordringar
8755:   Vid de förhandlingar som den 8 januari            för de tjänster som förutsätts i den nya struk-
8756: 1976 fördes mellan undervisnings- och hälso-        turen och att den preliminärt skulle behandfa
8757: vårdsmyndigheterna rörande hälsovårdsperso-         avlöningsfrågan.
8758: nalens utbildning behandlades bl. a. ovan av-          Då nämnda utredningsarbete blivit färdigt,
8759: sedda strukturförändring. Ärendet hade där-         har man för avsikt att i samråd med de myn-
8760: förinnan beretts av en särskild arbetsgrupp,        digheter, vilkas verksamhetsområde berörs av
8761: som stödde en övergång tili en struktur på tu-      den ovan avsedda strukturförändringen, ånyo
8762:                                                     uppta saken tili behandling.
8763:      Helsingfors den 11 mars 1976.
8764: 
8765:                                                     Social- och hälsovårdsminister 1rma Toivanen
8766:                                              1976 vp.
8767: 
8768: Kirjallinen kysymys n:o 49.
8769: 
8770: 
8771: 
8772: 
8773:                                  Rekonen ym.: Opetuksen ja opiskelun kannalta kestämättömästä
8774:                                      tilanteesta Tampereen yliopistossa.
8775: 
8776: 
8777:                         Eduskunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
8778: 
8779:    Viime vuosina on korkeakoululaitoksen hal-       seen, jolloin kiintiöhallintoa ollaan ulottamassa
8780: lintokriisi voimakkaasti syventynyt. Tähän on       tieteellisille laitoksille.
8781: ensisijaisesti vaikuttanut tieteen ja koulutuksen       On aika tarkastella lyhyesti, mitä oikeiston
8782: yhä lisääntyvä yhteiskunnallinen merkitys ja        ehdoilla tehty hallintomalli on saanut aikaan.
8783: hallitusten kyvyttömyys raukaista kriisi kansan     Yliopistossa on lisääntynyt poliittinen syrjintä,
8784: etujen pohjalta. Yhä selvemmin on tullut näky-      edistyksellistä tutkimusta ja tutkijoita vastaan
8785: viin myös korkeakoululaitoksen osalta harjoi-       hyökätään toistuvasti, opiskelijoiden ja opetta-
8786: tetun porvarillisen talouspolitiikan turmiolliset   jien demokraattisia perusoikeuksia on rajoitettu
8787: seuraukset. Vuoden 1976 valtion budjetti mer-       kieltämällä heidän järjestöiltään kokoontumis-
8788: kitsi korkeakoulUlaitoksen materiaalisten toi-      tilat, hallinnon ylivaltaa on lisätty, keskus-
8789: mintaedellytysten kaikinpuolista heikentämistä.     hallinto kuuntelee yhä vähemmän tieteellisten
8790: Tämä ön ristiriidassa korkeakoululaitosta kos-      laitosten näkemyksiä oppiaineensa kehittämi-
8791: kevan kehittämislainsäädänriön kanssa, koska        sessä ja opiskelun edellytyksiä on heikennetty.
8792: lain tavoitteista jäädään yhä enemmän jälkeen.      Näissä toimissaan kiintiöhallitus ja sen tahtoa
8793: Samalla niin hallintokriisi kuin korkeakoulu-       toteuttava virkamieskunta on edennyt niin pit-
8794: laitoksen resurssien kaventaminen suuntautu-        källe, että korkotulojen toivossa on viivytetty
8795: vat suoraan kansan sivistyksellisiä oikeuksia ja    tuntiopetusmääräyksiä tahallisesti ja näin on
8796: kansan etuja palvelevaa opetusta ja tutkimusta      saatettu opettajat taloudelliseen ahdinkoon,
8797: vastaan.                                            joka on pakottanut heidät oikeuksiensa puolesta
8798:    Korkeakoululaitoksen hallintokriisin lukui-      tiistaina 17. 2. alkaneeseen lakkoon. Kiintiö-
8799: sat ratkaisuyritykset ovat kaikkien. tiedossa.      hallitus on laitosneuvostovaaleja toimeenpannes-
8800: Ainoa seikka, johori nämä yritykset ·ovat kariu-    saan suhtautunut yliolkaisesti niihin vähäisiin-
8801: tuneet, on se, ettei korkeakouluja koskevaa         kin oikeuksiin, joita asetus Tampereen yliopis-
8802: uudistusta ole haluttu perustaa työtätekevien       tosta eri ryhmille antaa. Niinpä pyyntöä jäse-
8803: ja muiden vähävaraisten etujen, rauhan ja edis-     nen nimeämiseksi vaalilautakuntaan ei lähetetty
8804: tyksen pohjalle. Kokemus on osoittanut, ettei-      ylioppilaskuntaan, vaaliluetteloista puuttuvat
8805: vät mitkään näennäisuudistukset, jotka pohjaa-      tuntiopettajat jne.
8806: vat muihin lähtökohtiin, ole saaneet korkea-           Taantumuksellisesta hallinnosta saadut erit-
8807: kouluyhteisöjen enemmistön ja kansan luotta-        täin negatiiviset kokemukset sekä toisaalta
8808: musta.          ·                                   demokraattisten hallintoelimien toiminnasta saa-
8809:    Tampereen yliopiston valtiollistamisen yhtey-    dut kaikkia osapuolia tyydyttävät myönteiset
8810: dessä annet'tiin nk. väliaikainen hallintoasetus,   kokemukset ovat saane-et aikaan sen, että Tam-
8811: joka perustui kolmikantaan. Asetus sai vas- ·       pereen · yliopiston demokraattiset opiskelijat,
8812: taansa voimakkaan joukkoliikkeen Tampereen          opettajat ja tutkijat ovat päättäneet ryhtyä
8813: yliopistossa opiskelevien ja työskentelevien ta-    kaikkiin mahdollisiin toimenpiteisiin väliaikai-
8814: holta. Tästä konkreettisena osoituksena oli         sen hallintoasetuksen vastustamiseksi ja kumoa-
8815: kiintiövaltuuston rinnalle valitun demokraatti-     miseksi sekä demokraattisen hallinnon vahvis-
8816: sen valtuuston vaali, johon osallistui yli 2 000    tamiseksi.
8817: äänestäjää, vaikka yliopiston johto käytti kaikki      Tampereen yliopiston ylioppilaskunta ja aine-
8818: keinonsa vaalitoimituksen estämiseksi. Nyt on       yhdistykset ovat keränneet kaikkien poliittisten
8819: kiintiöasetuksen toimeenpanossa edetty vaihee-      opiskelijärjestöjen hyväksymän adressin, jossa
8820: 359/76
8821: 2                                            1976 vp.
8822: 
8823:  kieltäydytään osallistumasta asetuksen mukai-      ja korjauspalkkiot opettajilta, joiden virkavel-
8824: seen hallintoon. Samoin ylioppilaskunta ja aine-    vollisuuksiin työ ei kuulu. Opettajat ovat nous-
8825:  yhdistykset ovat julistaneet lakon 25. ja 26. 2.   seet puolustamaan o~keuksiaan tenttien korja·
8826: väliseksi aja:ksi.                                  usta koskevalla lakolla. Opiskelijoiden työ, opis-
8827:    Yliopiston laajapohjainen demokraattinen val-    kelu on mm. näiden toimenpiteiden seurauksena
8828: tuusto käsitteli kokouksessaan 4. 2. 1976 hal-      vaikeutunut olennaisesti, mutta samaan aikaan
8829: lintotilannetta ja päätti, ettei demokraattisella   Valtion opintotukikeskus suunnittelee opinto-
8830: korkeakouluväellä ole mitään syytä osallistua       lainojen yhä tiukempaa sitomista opintomenes-
8831: näihin vaaleihin, ja suositteli, ettei mikään       tykseen.
8832: ryhmä aseta ehdokkaita kiintiölaitosneuvostojen        Avainasemassa hallintokriisin ja korkeakoulu-
8833: vaaleissa. Myös kaikki 17 Tampereen yliopis-        laitoksen resurssikriisin ratkaisemisessa on hal-
8834: tossa toimivaa demokraattista laitosneuvostoa       litus. Se voi, mikäli kykyä ja halua löytyy, to-
8835: ovat päättäneet jatkaa toimintaansa.                teuttaa suunnanmuutoksen myös korkeakoulu-
8836:    Tästä tilanteesta on selkeästi pääteltävissä,    politiikassa.
8837: ettei yliopiston hallintoa voida rakentaa nykyi-       Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen 37
8838: sen hallintoasetuksen pohjalle. Ainoana ratkai-     § :n 1 momenttiin viitaten esitämme valtioneu-
8839: suna on demokraattinen hallintomalli.               voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
8840:    Vuoden 1976 valtion budjetti merkitsi va-        raavan kysymyksen:
8841: kavaa takaiskua jo muutenkin huomattavissa
8842: taloudellisissa vaikeuksissa kamppailevalle T am-              Onko Hallitus tietoinen Tampereen
8843: pereen yliopistolle. Budjetin määrärahojen su-              yliopistossa vallitsevasta opetuksen ja
8844: pistukset kohdistuvat kaikkein vakavimmin                   opiskelun kannalta syntyneestä kestä-
8845: juuri yliopiston päätehtävään opetukseen ja tut-            mättömästä tilanteesta, joka on seu-
8846: kimukseen.                                                  rausta Tampereen yliopiston väliaikai-
8847:    Tuntiopetusmäärärahat vähenivät noin 40 %                sesta hallinnosta annetusta asetuksesta
8848: eli noin 1 milj. markalla edellisvuodesta. Käy-             sekä määrärahojen niukkuudesta, ja jos
8849: tännössä tämä merkitsee opetuksen olennaista                on,
8850: supistamista ja lukukauden lyhentämistä. Näis-                 mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
8851: tä toimenpiteistä huolimatta muodostuu tilanne             ryhtyä Tampereen yliopiston toiminnan
8852: ensi syksynä vieläkin hankalammaksi. Tällaiset             turvaamisen kannalta välttämättömien
8853: toimenpiteet ovat jyrkässä ristiriidassa tutkin-           määrärahojen ottamiseksi valtion kulu-
8854: nonuudistusta koskevan valtioneuvoston peri-               van vuoden ensimmäiseen lisämeno-
8855: aatepäätöksen kanssa, joka nimenomaan edel-                arvioon sekä demokraattisen hallinnon
8856: lyttää opetuksen kokonaismäärän lisäämistä.                aikaansaamiseksi koko korkeakoululai-
8857:    Edelleen opetusministeriö on määrärahojen               toksen piiriin maassamme?
8858: puutteeseen vedoten evännyt tenttien valvonta-
8859:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1976.
8860: 
8861:          Heimo Rekonen                 Helge Talvitie                 Jarmo Wahlström
8862:          M. Kainulainen                Pauli Uitto                    Pentti Liedes
8863:          Irma Rosnell                  Toivo Jokiniemi                Ulla-Leena Alppi
8864:          Matti Järvenpää               Ensio Laine                    Taisto Sinisalo
8865:          Marjatta Stenius              E.-J. Tennilä                  Mirjam Tuominen
8866:                                        Pauli Puhakka
8867:                                               N:o 49                                                3
8868: 
8869: 
8870: 
8871: 
8872:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
8873: 
8874:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         Yksilöitynä va1tteenaan kysyjät toteavat
8875: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       muun muassa, että "kiintiöhallitus ja sen tah-
8876: olette kirjeellänne 20 päivältä helmikuuta 1976     toa toteuttava virkamieskunta on edennyt niin
8877: lähettänyt valtioneuvoston asianomaisen jäsenen     pitkälle, että korkotulojen toivossa on viivy-
8878: vastattavaksi kansanedustaja Rekosen ym. kir-       tetty tuntiopetusmääräyksiä tahallisesti ja näin
8879: jallisen kysymyksen n:o 49:                         saatettu opettajat taloudelliseen ahdinkoon".
8880:                                                     Muun muassa tämä väite perustuu väärään tie-
8881:           Onko Hallitus tietoinen Tampereen         toon. Yliopisto valtion laitoksena ei saa korko-
8882:        yliopistossa vallitsevasta opetuksen ja      tuloja yliopistolle osoitetuista, mutta nosta-
8883:        opiskelun kannalta syntyneestä kestä-        illattomista määrärahoista. Väite on lisäksi louk-
8884:        mättömästä tilanteesta, joka on seu-         kaava.
8885:        rausta Tampereen yliopiston väliaikai-          Tampereen yliopistossa parhaillaan toimin-
8886:        sesta hallinnosta annetusta asetuksesta      taansa aloittava uusi hallinto ei ole vielä kaikin
8887:        sekä määrärahojen niukkuudesta, ja jos       osin aloittanut toimintaansa. Tästä syystä sen
8888:        on,                                          toiminnasta ei vielä myöskään voi olla riittäviä
8889:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      kokemuksia, eikä uuden hallintomallin arviointi
8890:        ryhtyä Tampereen yliopiston toiminnan        käytännön tosiasioiden perusteella vielä ole
8891:        turvaamisen kannalta välttämättömien         mahdollista. Tampereen yliopisto toteaa selvi-
8892:        määrärahojen ottamiseksi valtion kulu-       tyksessään, ettei mitään kriisiä yliopistossa ole
8893:        van vuoden ensimmäiseen lisämeno-            olemassa. Hallitus tulee seuraamaan, miten hal-
8894:        arvioon sekä demokraattisen hallinnon        lintomalli käytännössä toimii ja tekemään tar-
8895:        aikaansaamiseksi koko korkeakoululai-        vittavat johtopäätökset.
8896:        toksen piiriin maassamme?                       Tampereen yliopistolle osoitettujen määrä-
8897:                                                     rahojen kohdalla voidaan eräiltä osin todeta
8898:    Tampereen yliopiston hallinnosta on säädetty     toimintamahdollisuuksien jossain määrin kaven-
8899: asetuksella Tampereen yliopiston väliaikaisesta     tuneen. Tältäkään osin yliopisto ei kuitenkaan
8900: hallinnosta ( 639/7 4). Asetuksella säädetyn hal-   katso, että määrärahojen niukkuus olisi johta-
8901: lintomallin toimeenpano on tärkeimpien hal-         nut kestämättömään tilanteeseen, kuten kysy-
8902: lintoelinten osalta äskettäin saatu päätökseen.     myksessä väitetään. Hallitus tulee valtion talou-
8903: Kaikki asetuksen mukaiset hallintoelimet eivät      den yleisten edellytysten puitteissa toimimaan
8904: kuitenkaan vielä ole päässeet aloittamaan toi-      siten, että sekä Tampereen yliopistolle että
8905: mintaansa.                                          maan muille korkeakouluille voidaan turvata
8906:    Esitetyssä kirjallisessa kysymyksessä väite-     tyydyttävät toimintamahdollisuudet.
8907: tään väliaikaisen hallintoasetuksen aiheuttaneen       Kysymyksessä väitetään edelleen, että opetus-
8908: Tampereen yliopistossa opetuksen ja opiskelun       ministeriö on määrärahojen puutteeseen vedo·
8909: kannalta kestämättömän tilanteen. Perusteluissa     ten evännyt tenttien valvonta- ja korjauspalk-
8910: esitetyt väitteet ovat ylimalkaisia, eikä niiden    kiot opettajilta, joiden virkavelvollisuuksiin työ
8911: tueksi ole yleensä esitetty konkreettista näyt-     ei kuulu. Tähän voidaan todeta, että opettajien,
8912: töä.                                                joiden virkavelvollisuuksiin tenttien valvonta-
8913:    Tampereen yliopiston antaman selvityksen         ja korjaustehtävät eivät kuulu, ei myöskään
8914: mukaan esitetyistä väitteistä "eräät ovat täysin    tarvitse kyseisiä tehtäviä hoitaa. Korkeakoulu-
8915: perättömiä ja toiset väärinkäsityksiin ja tietä-    jen tenttien valvonta- ja korjaustehtävät kuulu-
8916: mättömyyteen perustuvia".                           vat korkeakoulujen määrättyjen päätoimisten
8917: 4                                            1976 vp.
8918: 
8919: opettajien virkatehtäviin. Kyseisten opettajien     koskevat lakiesitykset tullaan antamaan heti
8920: palkkauskysymykset kuuluvat virkaehtosopi-          kun riittävät edellytykset niiden hyväksytyksi
8921: musneuvottelujen piiriin.                           tulemiselle ovat olemassa. Uutta lainsäädäntö-
8922:    Korkeakoulujen sisäisen hallinnon uudista-       esitystä, jonka jo etukäteen tiedetään tulevan
8923: mista tarkoittavan lainsäädännön valmistelua        hylätyksi, ei pidä Eduskunnalle antaa.
8924: jatketaan edelleen. Sisäisen hallinnon perusteita
8925:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
8926: 
8927: 
8928:                                                                Opetusministeri Paavo Väyrynen
8929:                                               N:o 49                                                 5
8930: 
8931: 
8932: 
8933: 
8934:                           T i II R i k s d a g e n s H e r r T a I m a n.
8935: 
8936:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen             Som ett individualiserat påstående framhåller
8937: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       frågeställarna bl.a., att "den på kvotsystem
8938: av den 20 februari 1976 till vederbörande           baserade styreisen och den tjänstemannakår
8939: mediem av statsrådet för avgivande av svar          som förverkligar dess önskemåi har gått så
8940: översänt föijande av riksdagsman Rekonen            långt, att man i hopp om ränteinkomster av-
8941: m. fl. undertecknade spörsmåi nr 49:                siktligt har fördröjt timundervisningsförord-
8942:                                                     nanden och såiunda bringat lärarna i en eko-
8943:           Är Regeringen medveten om den             nomiskt svårt situation". Bl.a. detta påstående
8944:        ohållbara situation som uppstått vid         baserar sig på feiaktig kunskap. Universitetet
8945:        Tammerfors universitet vad undervis-         får i egenskap av statlig inrättning inga ränte-
8946:        ningen och studierna beträffar och som       inkomster för anslag som anvisats universitetet
8947:        är en föijd av förordningen om Tam-          men som inte lyfts. Påståendet är dessutom
8948:        merfors universitets interimistiska för-     kränkande.
8949:        valtning samt av de knappa ansiagen,             Den nya förvaltning som för närvarande
8950:        och om så är fallet,                         införs vid Tammerfors universitet har inte
8951:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      ännu tili alla delar iniett sin verksamhet. Av
8952:        taga för att i den första tilläggsbudgeten   denna orsak kan det inte heller ännu finnas
8953:        för innevarande år upptaga ansiag som        tiliräckliga erfarenheter av förvaitningsverksam-
8954:        är nödvändiga för tryggandet av verk-        heten, och att bedöma den nya förvaltnings-
8955:        samheten vid Tammerfors universitet          modellen på basen av praktiska fakta är inte
8956:        samt för att få tili stånd en demokra-       ännu möjligt. Tammerfors universitet fram-
8957:        tisk förvaltning inom hela högskoie-         håller i sin utredning att ingen som helst kris
8958:        väsendet i vårt land?                        råder vid universitetet. Regeringen kommer att
8959:                                                     föija med hur förvaltningsmodellen fungerar i
8960:    Angående Tammerfors universitets förvalt-        praktiken och dra erforderliga slutsatser.
8961: ning har stadgats genom en förordning om                Vad de anslag som anvisats Tammerfors
8962: Tammerfors universitets interimistiska förvalt-     universitet beträffar kan det tili vissa deiar
8963: ning ( 639/7 4) . Verkställigheten av den genom     konstateras, att verksamhetsmöjligheterna i
8964: förordningen stadgade förvaltningsmodellen har      någon mån har inskränkts. Inte heller i detta
8965: nyligen siutförts i fråga om de viktigaste för-     avseende anser dock universitetet, att de knap-
8966: valtningsorganen. Alla i förordningen förutsatta    pa anslagen skulle ha lett tili en ohållbar
8967: förvaltningsorgan har dock inte ännu kunnat         situation, såsom i spörsmålet påstås. Regeringen
8968: inleda sin verksamhet.                              kommer att inom ramen för statshushållningen
8969:    I spörsmåiet påstås, att förordningen om den     verka för att såväi Tammerfors universitet som
8970: interimistiska förvaltningen har åstadkommit        landets övriga högskolor kan tiliförsäkras till-
8971: en ohållbar situation vid Tammerfors universi-      fredsställande verksamhetsmöjligheter.
8972: tet vad undervisningen och studierna beträffar.         1 spörsmålet påstås vidare, att undervisnings-
8973: De påståenden som anförts i motiveringen är         ministeriet med åberopande av brist på anslag
8974: generella och något konkret bevis har inte          har förvägrat lärare, tili vilkas tjänsteåligganden
8975: anförts tili stöd för dem.                          inte hör övervakning och korrigering av tenta-
8976:    Enligt en utredning som erhållits av Tam-        mina, övervaknings- och korrigeringsarvoden.
8977: merfors universitet är en del av de framförda       Vad detta beträffar kan konstateras, att Iärare,
8978: påståendena helt utan grund och andra beror         tili vilkas tjänsteåligganden inte hör att över-
8979: på missuppfattningar och okunnighet.                vaka och korrigera tentamina, inte heller be-
8980:                                             1976 vp.
8981: 
8982: höver sköta ifrågavarande uppgifter. Övervak-     pagar fortfarande. De lagpropositioner som
8983: ningen och korrigeringen av tentamina vid         gäller grunderna för den interna förvaltningen
8984: högskolorna hör tili tjänsteåliggandena för be-   kommer att avlåtas genast då det finns tillräck-
8985: stämda lärare med tjänsten som huvudsyssla        liga förutsättningar för att de blir godkända.
8986: vid högskolorna. Ifrågavarande lärares avlö-      En ny lagstiftningsproposition, om viiken man
8987: ningsfrågor skall behandlas i samband med         redan på förhand vet att den blir förkastad,
8988: tjänstekollektivavtalsförhandlingarna.            bör inte avlåtas tili Riksdagen.
8989:    Beredningen av den lagstiftning som avser
8990: en reform av högskolornas interna förvaltning
8991:      Helsingfors den 25 mars 1976.
8992: 
8993: 
8994:                                                        Undervisningsminister Paavo Väyrynen
8995:                                                          1:976 ~v.; .
8996: 
8997:                                       . ·, ,•
8998: Kirjallinen •kYsymYS" n:o · 5'0. ·
8999: 
9000: 
9001: 
9002: 
9003:                                      Sinisalo: Ulkomaisten elokuvien nykyistä monipuolisemman tar·
9004:                                          jonnan, turvaam~sesta.
9005: 
9006: 
9007:                            E d u s k u n n a n He r r a Puh e m i e h e 11 e.
9008: 
9009:    Elokuvapoliittisen komitean osamietinnössä                   esittäneet ehkä ainoatakaan neuvostoliittolaista
9010: vuodelta 197 3 on osoitettu havainnollisesti, että              elokuvaa.
9011: maassamme esitetaan ulkomaisia elokuvia nii-                       Luonnollisesti tästä kaikesta on ollut seu-
9012: den valmistusmaah~n nähden erittäin yksipuo-                    rauksena myös maassamme esitettävien eloku-
9013: lisesti.                                                        vien aihepiirin vääristyneisyys. Vuosina 1971
9014:    Komitean selvityksen mukaan v. 1970 elo-                     -1972 Helsingissä ensicillan saaneiden ulko-
9015: kuvia tuotettiin eri maissa ja niitä tuotiin                    maisten elokuvien aihepiiristä ja elokuvatyy-
9016: maahamme seuraavasti:                                           pistä on po. komitea tehnyt luettelon, josta
9017:                                Tuotettu           Tuotu         ilmenee, että elokuvista oli jännitykst::en perus-
9018:                                elokuvia         maahamme        tuvia 50,9 %, sosiaalisen tai psykologisen draa-
9019:                                  kpl.              kpl.         man alaan katsottavia 25, 8%, seksielokuvia
9020: Pohjois-Amerikka ..... . 210                      84            7 % ja dokumentteja 3 %.
9021: Länsi-Eurooppa ...... . 912                      1.'52             Tällainen kehitys on omiaan myötävaikutta-
9022: Itä-Eurooppa ........ .  176                         4          maan siihen, että osa elokuvayleisöstä, joka on
9023: Neuvostoliitto ....... . 218                       15           kiinnostunut elokuvista taiteena, vietottuu ko-
9024: Afrikka ............. .   63                         1          konaan elokuvasta.
9025: Latinalainen Amerikka .. 183                         2              Yleisesti on tunnettua, että kiinnostus esim.
9026: Aasia .............. . 1 671                         2
9027:                                                                 neuvostoliittolaisiin elokuviin olisi suuri.
9028: Australia ........... .   11
9029:                                                                     Vuonna 1975 toimeenpannun Euroopan tur-
9030:                                                                 vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasia-
9031:    Vastaavansuuntainen elokuvien tarjonnan yk-                  kirjassa on kiinnitetty suurta huomiota kulttuu-
9032: sipuolisuus maamme elokuvamarkkinoilla ku-                      rin alan yhteistyön ja vaihtotoiminnan kehittä-
9033: vastuu alkuperäismaiden ensi-iltatilastoissa.                   miseen. Niinpä asiakirjassa todetaan, että
9034: Esim. vuosina 1968-1972 maassamme ensi-                         ETYK:n osanottajamaat ilmaisevat aikomuk-
9035: illan saaneita elokuvia oli tuotettu USA: sta                   senaan olevan kulttuurivaikutteiden saavutusten
9036: 471, Italiasta 162, Ranskasta 161, Saksan Liit-                 välittymisen tukemisen "kannustaakseen asian-
9037: totasavallasta 60, Ruotsista 59 ja muista maista                omaisia yrityksiä tai elimiä laajentamaan muista
9038: 84.                                                             osanottajamaista tuotavien täysimittaisten elo-
9039:     Tilanne ei ole muuttunut 1970-luvun myö-                    kuvien ja dokumenttifilmien valikoimaa ja li-
9040: hempinä vuosina.                                                 säämäijn niiden levitystä, sekä tukemalla ei-
9041:     Ensi-iltatilastotkaan eivät vielä kuitenkaan                kaupallisia esityksiä kuten ensi-illat, filmiviikot
9042: anna täydellistä kuvaa elokuvien yleisestä tar-                  ja festivaalit, kiinnittäen erityistä huomiota
9043: jonnasta. Erikoisesti neuvostoliittolaisten eloku-              sellaisista maista tuleviin elokuviin, joiden elo-
9044: vien tarjonta on poikkeuksellisen Helsinki-kes-                 kuvatuotantoa tunnetaan vähemmän".
9045: keistä ja näistä elokuvista jotkut elokuvat esite-                  Nämä päätökset ovat vakavana velvoitteena
9046: tään maassamme vain muutaman kerran. Neu-                        valtiovallalle. Maamme ja Neuvostoliiton kes-
9047: vostoliittolaisten elokuvien tarjonta keskittyy                  keisestä kulttuuriyhteistyöstä lausutut periaat-
9048: kaikkiaankin vain pariin, kolmeen paikkakun-                     teet edellyttäisivät myös erikoisesti neuvosto-
9049:  taan maassamme. Suomessa toimii suuria teat-                   liittolaisen elokuvan tarjonnan lisäämistä maas-
9050:  teriketjuja hallitsevia yrityksiä, jotka eivät ole              samme.
9051:  360/76
9052: 2                                           1976 -,;p.
9053: 
9054:    Edellä olevaan ja valtiopäiväjärj~styksen 37               Mihin toimenpiteisiin ·Hallitus aikoo
9055: §:n 1 momenttiin viitaten esitän valtioneu-                 ryhtyä ulkomaisten elokuvien nykyistä
9056: voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-              monipuolisemman tarjonnan turvaami-
9057: raavan kysymyksen:                                          seksi maassamme?
9058:      Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 197 6.
9059: 
9060:                                         · Taisto Sinisalo
9061:                                                                                                      3
9062: 
9063: 
9064: 
9065: 
9066:                          Eduskunnan Herra -Puhemie-helle.
9067: 
9068: . , -.Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa  nipuolisemman elokuvatarjonnM a~kaansaaniista
9069: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       maassamme; · ·           ···
9070: olette kirjeellänne 20 päivältä heltnikuuta 1976       Koska oli käynyt selväksi, ettei komitean
9071: -n:o 259 lähettänyt valtion~Qvoston asianomai-      ehdottamaa lainsäädäntötoimenpiteitä .· edellyttä-
9072: sen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Taisto    .vjiä elokuvauudistusta voida toteuttaa; ·kuten
9073: Sinisalon tekemän, seuraavan sisältöisen kysy-      komitea oli· ensisijaisesti· ehdottanut, vuoden
9074:  myksen n:o 50:                                     197 5 alusta lukien, jatkettiin lailla elokuvavero-
9075:                                                     lain muuttamisesta (L 9')6/74). vuoden 1976
9076:             Mihin toimenp1te1sun Hallituli aikoo loppuun väliaikaisjärjestelyä, jQka sisältää sano-
9077:           ryhtyä ulkomaisten elokuvien. nykyistä tun elokuvaverolain muutoksen ja siihen perus-
9078:           monipuolisemman. tarjonnan turvaami- tuvan opetusministeriön ja .elokuva-alan välillä
9079:           seksi tnaa!'siunme?                       tehdyn Suomerl elokuvasäätiöitä koskevan sopi-
9080:                                                     muksen.
9081:                                                        On tärkeää, että taiteellisesti ja yhteiskun-
9082:     V astauksetia kysymykseen esitän kunnioit- nallisesti merkittäviä elokuvia esitetään maas-
9083:  taen seuraavaa:                                    samme nykyistä enemmän. Tässä yhteydessä on
9084:     Valtioneuvosto asetti vuonna 1970 elokuva- myös television rooli erittäin tärkeä.                 ·
9085:  poliittisen komitean, jonka tehtäväksi annet-         Opetusministeriössä valmistellaan elokuva-
9086:  tiin tehdä ehdotus valtion elokuvapoliittiseksi uudistusta, joka voitaisiin toteuttaa edellä mai-
9087:  kokoiiaissuunnitelmaksi, joka sisältää 1) elo- nitun lainmuutoksen Voimassaoloajan jälkeen
9088:  kuvatuotannon huomioon ottaen ns. ,;vapaan vuoden 1977 alusta lukien. Uudistuksessa tul-
9089:  elokuvanvalmistuksen" ja tuotannon televisiota laan . mahdollisuuksien mukaan kiinnittämään
9090:  varten,·- 2) levitystoiminnan kiinnittäen huo- huomiota niihin · ke_inoihin, joilla voidaan tur-
9091:  miota ·myös kaitaelokuvien levitykseen, elokuva- vata nykyistä monipuolisempi elokuvatarjonta
9092:  kerhotoimintaan ja kasettitelevision mukanaan maassamme. Opetusministeriössä valmistellaan
9093:  tuomiin mahdollisuuksiin sekä 3} muut elO- parhaillaan myös tukijärjestelmää, joka turvaisi
9094:  kUviikulttuudn. muodot. Komitea esitti vuonna       16 mm elokuvakopioiden tarjonnan lisäänty-
9095: · 197 4 jättämässään- · toisessa osamietinnössä misen ja monipuolistumisen. Tämä järjestely
9096:   CKorriiteahmietintö i974:. 26) ehdotuksensa ·lisää· ennenkaikkea ei-kaupallisten elokuvakult-
9097: ·elokuvauudistukseksi. Kokonaisuudistussuunni- tuurin kohottamiseen pyrkivien järjestöjen ja
9098:  telmaan sisältyi myös ehdotus. toimenpiteiksi, ~unnallisten sivistyslaitosten toimintamahdolli-
9099:   joiden avulla voitaisiin edesauttaa nykyistä mo- suuksia.                      ·
9100: 
9101:       Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1976.
9102: 
9103: 
9104:                                                                           Ministeri Kalevi Kivistö
9105:                                                    f'176 :v-p.
9106: 
9107: 
9108: 
9109: 
9110:                                T i 11· Ri k s d   ag en s He t t Ta 1m a: ri: ..
9111:    I det syfte 37 § 1 möm. riksdagsordningen        lagstiftningsåtgärdei:: mte gii::k iitt ·' geri6fuföra
9112: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           på · 'dei: ··sätt · kom:mitten i första · hand· ·hade
9113: velse nr 259 av den 20 februari 1976 ·tili         föreslagi.t, från och med böi:jån · ~v. år '1975,
9114: vederbörande medlem av statstadet för åv-           förlängdes -ett temporärt atrangemang geriom
9115: givande av svar översänt följande av riksdags-     •lagen öni ändririg av biografskattelågen J 9 56/
9116: man Taisto Sinisalo undettecknade spörstnål         74) till slutet av·år 1976. I detta arrangerrtilifg
9117: nr 50:                                              ingår sagda ändring av biografskattelagen· och
9118:            Vilka . åtgärder ämnar . Regeringen      det därpå baserade, mellan undervisningsminis-
9119:         vidtaga för att trygga ett mångsidigare     teriet ochJilriibranschen, ingångna:·:a:Vi:alet röran-
9120:         utbud av utländska .· filmer än hittiHs     de ·Finlands · filinstiftelse: :. · · · · · . · ··
9121:        ·i vårt land?                                  . Det ·är av betydelse, ·• att. kon~ftiätligt sett
9122:                                                     och från samhällelig syripunkt viktiga filmer
9123:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vötd- visas mera än hittills i vårt land. 1 detta sam-
9124: samt anföra följande: .                     .       manhang -är även. · tel~isionens -r~ll- -mycket
9125:    Statsrådet tiUsatte år 1970 en. filmpoliti~k viktig.                                         . .. • - , : ,
9126: kommitte med uppgift · att .utarbeta ett förslf}g    . Vid . undervis.ningsministeriet . förber:eds · en
9127: tili en filmpolitisk totalplan, som omfattar filmr.eform, soro .s~ull~ kunna förverkligaii efter
9128: 1) filmprodqk;tionen med beaktan9.e . av ·den        det att nämnda Jagändring . upppört i;l~t. ·gälla
9129: s.k. "fria ftlmtiliverkningen" odi pn>dukt.iori.~n från och. med · bö.rjan av ··år 19Tt: ..l :sambiitld
9130: för televisionen, 2) spridnirigsverksamheteri, .mep refor.tpenkommei mari att..i                  nian,av:rpöj-
9131: med beaktande även av smalfilmernas sprid- Jighet fästa avseende .vid :de ·inedd·, med ~Uka
9132: ning, . filmklubbsverksamheten qch de rnpjlig- man kan,trygga e,ti: mångsi<ijgarl! filmut~ud än
9133: heter kassettelevisionen medför samt 3) övriga hittills i . vårt lan& Vid ~deryisning~mii)iste­
9134: former · av filmkulturen.' Kon;tmitten framföipe riet utarbetas för närvarande även ett, stöd-
9135: i sitt andra delbetänkande år .197 4 (197 4: system, som skulle trygga en ökning av utbud~t
9136: 26) ett förslag tili filmreform. 1 plan~n på en           ,pa
9137:                                                            16 mm. fi1Jrik9pior. ~ch_ göra. de~ må~­
9138: totalreform ingick även ett förslag till åtgärder, .sidigare. Detta arrangemang ökar. framför allt
9139: med vilkas hjälp man skulJe kuntia bidra til1 ve.~;~samhetsmöjligheferna för. d~ i~kekomm.er­
9140: att få tili stånd ett mångsidigare filmutl;:md än siella· .organisati9iier;. som s'trä\:ar till ait höja
9141: för närvarande.                                      fi1tnkulturen, . och .. för kommunala .. bjldriitigs-
9142:     Emedan det hade framgått att den av kom- ~iistaltet:> '              ·
9143:                                                                          ~· '
9144:                                                                                              ··         ·> .~ . :
9145: mitten föreslagna filmreformen, som förutsätter
9146:       Helsingfors den 26 mars 1976.
9147: 
9148:                            •··.. '
9149: 
9150:                                                                                   :Minister Kalevi Kivistö
9151:                                                 1976 _vp.
9152: 
9153: Kirjallinen kysymys n:o 51.
9154: 
9155: 
9156: 
9157: 
9158:                                    Räsänen: Gerovital H3 -nimisen lääkeaineen rekisteröintianomuk-
9159:                                       sen pikaisesta hyväksymisestä.
9160: 
9161: 
9162:                            E du s ku.n n an .Herra Puh emi ~helle.
9163: 
9164:     Kesäkuun 14. päivänä 19.73 on lääkintöhalli-       sulfadiatsolin, sulfanimalidin ·jne. kans~. Lääke-
9165:  tukselle jätetty anomus romanialaista alkuperää       tieteelliset tosiasiat puoltavat Gerovital HJ:n
9166:  olevan Gerovital H3 . -nimiseh lääkeaineen            rekisteröimistä Suomessa. Vuosittain matkustaa
9167: myyntiluvan ·saamiseksi Suomessa. Anomus on            Suomesta tuhansia henkilöitä ulkomaille saa-
9168: täydennetty 30. 12. 1974, 31. 10. 1975, 10. 11.        maan Gerovital-hoitoa heikentäen valuuttava-
9169:  1975 sekä 5. 1. 1976. Lääkintöhallitukselle on        rantoamme.
9170:  luovutettu 39 tutkimustulosta, jotka osoittavat          Totean tässä yhteydessä, että Suomessa on
9171: lääkkeen tehon vanhenemisilmiöiden ehkäise-            rekisteröity runsaasti yli tuhat ulkomaista lää-
9172: .misessä ja hoidossa, vanhuuden depre~siotilojen       kettä, joista vain yksi on peräisin SEV-maista.
9173:  hoidossa sekä veren kolesterolipitoisuuden alen-         Edellä esittämiini perusteluihin nojautuen ja
9174:  tamisessa. Lääkintöhallitukselle esitetyistä tut-     valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin
9175:  kimuksista on tehty Suomessa 1, USA:ssa 22,           nojautuen esitän valtioneuvoston asianomaisen
9176:  Romaniassa 14 ja Englannissa 2. Yhdessäkään           jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
9177:  tutkimuksessa ei ole todettu haittavaikutuksia.
9178:  Miljoonat ihmiset eri puolilla maailmaa ovat                    Onko I:Iallitus tietoinen, että Gero-
9179:  20 vuoden aikana käyttäneet Gerovital H3:sta,                vital H3:n rekisteröimisanomus on lää-
9180:  eikä heillä ole esiintynyt viivästynyttä yliherk-            kintöhallituksessa vireillä, ja
9181:  kyyttä eikä ristiyliherkkyyttä nk. para:aineiden                mitä se aikoo tehdä asian saattami-
9182:  kuten bentsokaiinin, tetrakaiinin, sulfadiatsiinin,          seksi nopeaan myöntei~een päätökseen?
9183:       Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1976.
9184: 
9185:                                              Pauli Räsänen
9186: 
9187: 
9188: 
9189: 
9190: 380/76
9191: 2                                              1976 vp.
9192: 
9193: 
9194: 
9195: 
9196:                          E d u ~ k u n n a n Fi e r r a P u h e m i e h e 11 e.
9197: 
9198:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       sia kliinisestä tehosta esitetyissä indikaatioissa
9199: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        sekä täydellisen koostumuksen. Valmistajan toi-
9200: olette 24 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn           mittamien lisäselvitysten jälkeen lääkeainelauta-
9201: kirjeentie ohella toimittanut valtioneuvoston        kunta käsitteli asian uudelleen kokouksessaan
9202: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        04. 03. 1975 ja valmistajaa kehotettiin esittä-
9203: edustaja Pauli Räsäsen näin kuuluvasta kirjal-        mään lisää kontrolloiituja kliinisiä tutkimuksia
9204: lisesta kysymyksestä n:o 51:                         valmisteen tehosta esitetyissä indikaatioissa,
9205:                                                      "kaikkien aineiden laatuvaatimukset sekä ana-
9206:           Onko Hallitus tietoinen, että Gero-        lyysi- ja säilyvyystiedot.
9207:        vital H3: n rekisteröimisanomus on lää-           Valmiste on ollut edelleen lääkeainelautakun-
9208:        kintöhallituksessa vireillä, ja               nan kokouksessa käsiteltävänä saapuneiden lisä-
9209:           mitä se aikoo tehdä asian saattami-        selvitysten jälkeen. Lääkeainelautakunta esitti
9210:        seksi nopeaan myönteiseen päätökseen?         lääkintöhallitukselle, että valmistajalta pyydet-
9211:                                                       täisiin edelleen kontrailoituja kliinisiä tutki-
9212:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        muksia valmisteen tehosta esitetyissä indikaa-
9213: vasti seuraavaa:                                      tioissa erityisesti myös vertailtuna muihin de-
9214:    Apteekkitavaralain (454/69) 10 a §:n mu-          pression hoitoon käytettyihin lääkkeisiin. Säily-
9215: kaan farmaseuttista erikoisvalmistetta saa maas-      vyystutkimuksia tulisi täydentää sekä antaa tar-
9216: sa myydä tai muutoin kulutukseen luovuttaa            kempi selvitys eräiden apuaineiden laatuvaati-
9217: lääkintöhallituksen annettua siihen luvan. Lupa       muksista.
9218: myönnetään, kun valmiste on todettu tarkoituk-           Valmistajan lääkeainelautakunnalle antamista
9219: senmukaiseksi eikä sitä sen käyttötarkoituksen        selvityksistä on käynyt ilmi mm. seuraavaa.
9220: huomioon ottaen voida pitää käyttäjälle vaaral-      Gerovital sisältää vaikuttavana aineena puudu-
9221: lisena sekä kun se on asianmukaisesti ilmoitettu      tusainetta prokaiinikloridia, mutta ei sitävastoin
9222: ja täyttää farmakopean tai muut vastaavat sille       vitamiineja tai hormooneja. Prokaiinikloridin
9223: asetettavat vaatimukset sekä on hinnaltaan koh-      keksi saksalainen Einhorn jo 1905. Sen käytöstä
9224: tuullinen.                                           puudutusaineena on luovuttu mm. aineen ai-
9225:    Gerovital -nimiselle farmaseuttiselle erikois-     heuttamien haittavaikutuksien vuoksi. Gerovi-
9226: valmisteelle, jonka vaikuttavana aineena on           talille ei toistaiseksi ole myönnetty myyntilupaa
9227: puudutusaineena käytetty prokaiinikloridi on          missään pohjoismaassa. Valmistajan 15. 01.
9228: ensimmäisen kerran haettu myyntilupaa 30. 07.         1974 antaman selvityksen mukaan Gerovital-
9229: 1964. Hakemuksen oltua lääkeainelautakunnan           ruiske ei ole markkinoilla myöskään Bulgarias-
9230: tarkastettavana lääkintöhallitus hylkäsi lauta-       sa, Englannissa, Itävallassa, Jugoslaviassa, Ka-
9231: kunnan ehdotuksen mukaisesti ko. myyntilupa-          nadassa, Neuvostoliitossa, Puolassa, Ranskassa,
9232: hakemuksen 22. 06. 1966, koska valmisteen             Tshekkoslovakiassa, Unkarissa tai Yhdysvallois-
9233: Jääkinnällistä arvoa ei oltu osoitettu ja koska       sa. Eduskuntakyselyssä mainituista 39 tutki-
9234: valmistetta sen käyttötarkoituksen huomioon ot-       muksesta on todettava, että niistä monet on sa-
9235: taen oli pidettävä käyttäjälleen vaarallisena.        man kirjoittajan kirjoittamia artikkeleita eivät-
9236:    Valmistaja on jättänyt lääkintöhallitukselle       kä tieteellisiä tutkimuksia. Lääkeainelautakun-
9237: uuden lupahakemuksen 09. 07. 1973. Lääkintö-          nalle toimitetuista asiakirjoista vain pieni osa
9238: hallituksen pysyvä asiantuntijaelin lääkeainelau-     on kliinisen farmakologian mukaisin menetel-
9239: takunta on käsitellyt asian kokouksessaan 05.         min tehtyjä tieteellisiä tutkimuksia. Lääkeaine-
9240: 02. 1974 ja esittänyt lääkintöhallitukselle pyy-      lautakunta ja lääkintöhallitus ovat kuulleet Ge-
9241: dettäväksi valmistajalta kontrailoituja tutkimuk-     rovital -valmisteesta mm. kuutta kotimaista
9242:                                                N:o 51                                                 3
9243: 
9244: asiantuntijaa. Nämä ovat katsoneet, ettei Gero-      pysyvä asiantuntijaelin lääkeainelautakunta, jon-
9245: vitalin lääkkeelllistä tarkoituksenmukaisuutta       ka jäsenet edustavat johtavaa asiantuntemusta
9246: ole riittävästi osoitettu tai että Gerovitalin si-   lääkekysymyksissä, on antanut näihin asiakirjoi-
9247: sältämän prokaiin1kloridin tunnettuja haittavai-     hin perustuvan lausuntonsa Gerovital -valmis-
9248: ·kutuiksia on pidettävä sen asteisina, ettei val-    teesta, lääkintöhallitus ratkaisee, onko Gero-
9249: misteelJle tuHsi myöntää myyntilupaa.                vital -valmisteelle myönnettävä ja millä mahdol-
9250:    Sen jälkeen kun valmistaja on toimittanut         lisilla rajoituksilla apteekkitavaralain 10 a §:n
9251: lääkintöhallitukselle sen pyytämät riittäväksi       edellyttämä myyntilupa.
9252: katsottavat lisäselvitykset ja lääkintöhallituksen
9253:      Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1976.
9254: 
9255: 
9256:                                                         Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
9257: 4                                              1976 vp.
9258: 
9259: 
9260: 
9261: 
9262:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e rt T a 1 m a n.
9263: 
9264:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsotdningen           05. 02. 1974 behandlat ärendet och för medi-
9265: anget hat Ni, Hett Talman, med Edet skrivelse         cinalstytelsen föreslagit, att man av tillvetkaren
9266: av den 24 februati 197 6 till vedetbörande med-       skulle anhålla om kontrolletade undersökningar
9267: lem av statstådet föt avgivande av svat övet-         av preparatets kliniska effekt vid de framlagda
9268: sänt avskrift av följande av tiksdagsman Pauli        indikationerna samt om en fullständig redo-
9269: Räsänen undettecknade spörsmål nr 51:                 görelse för dess sammansättning. Sedan tillver-
9270:                                                       karen hade gett tilläggsutredningat behandlade
9271:          Ät Regeringen medveten om, att en            läkemedelsnämnden på nytt ärendet vid sitt
9272:        ansökan om registreting av Getovital           sammanträde 04. 03. 1975, och tillverkaten
9273:        H3 är anhängig i medicinalstytelsen,           uppmanades att förete ytterligare konttollerade
9274:        och                                            kliniska undetsökningar av preparatets effekt
9275:          vad ämnat Regeringen göra föt att ett        vid de ftamlagda indikationerna, kvalitetskraven
9276:        positivt bes1ut snabbt skaH fattas i           på alla i preparatet ingående ämnen samt ana-
9277:        ärendet?                                       lys- och hållbarhetsuppgifter.
9278:                                                           Efter det tilläggsutredningarna inkommit hat
9279:     Såsom svar på detta spörsmål fåt jag vötd-        prepatatet yttetligare behandlats vid läkeme-
9280: samt anföta följande:                                 delsnämndens sammanträde. Läkemedelsnämn-
9281:     Enligt 10 a § apoteksvarulagen (454/69) fåt       den föreslog för medicinalstyrelsen, att man av
9282: farmaceutiskt specialpteparat i landet säljas el-     tillverkaren ytterligare skulle anhålla om kont-
9283: let på annat sätt överlåtas till förbrukning,         rollerade kliniska undersökningar av prepara-
9284: sedan medicinalstytelsen utfätdat tillstånd där-      tets effekt vid de ftamlagda indikationerna,
9285: t~ll. Tillstånd beviljas, då prepatatet konstate-     särskilt även i form av en jämförelse med andra
9286: rats vara ändamålsenfigt och med beaktande arv        läkemedel som används för vård av depressio-
9287: dess användningsändamål inte kan anses farligt         ner. Undersökningarna törande hållbarheten
9288: att nyttja samt då det åtföljts av behörig varu-       borde kompletteras och en mera noggrann ut-
9289: deklaration och uppfyller i farmakopen fast-           redning om kvaHtetskraven på vissa i prepa-
9290: ställda ellet andra på detsamma ställda mot-           ratet ingående biämnen ges.
9291: svarande fordringar samt till sitt pris ät skäligt.       Av de utredningat som tillvetkaten tillställt
9292:     Ansökan om försäljningstillstånd för ett far-     läkemedelsnämnden hat bl.a. följande ftamgått.
9293: maceutiskt specialpreparat med namnet Gero-           Getovital innehållet som vetksamt ämne be-
9294: vital, vars verksamma beståndsdel ät ptokain-         dövningsmedlet ptokainklotid, men dätemot
9295: klotid - ett ämne som hat använts som be-             inte vitaminet ellet hotmonet. Ptokainklotid
9296: dövningsmedel -        inlämnades första gången       uppfanns redan åt 1905 av tysken Einhorn.
9297: 30. 07. 1964. Sedan ansökan granskats av läke-        Man hat avstått ftån att använda ämnet som
9298: medelsnämnden avslog medicinalstyrelsen 22.           bedövningsmedel bl.a. tili följd av de skadliga
9299: 06. 1966 enligt nämndens fötslag ifrågavarande        vetkningat det hat medfött. Hittills hat föt-
9300: ansökan om försäljningstillstånd, emedan ptepa-        säljningstillstånd föt Getovital inte beviljats i
9301: tatets medicinska värde inte hade bevisats och        något notdiskt land. Enligt en uttedning som
9302: emedan pteparatet med beaktande av använd-             tillvetkaren hat gett 15. 01. 1974 matknadsföts
9303: ningssyftet måste bettaktas som farligt föt den       Getovital-injektionen inte hellet i Bulgarien,
9304: som användet det.                                     England, Ftankrike, Fötenta Statetna, Jugosla-
9305:     Tillverkaren hat 09. 07. 197 3 inlämnat en ny     vien, Kanada, Polen, Sovjetunionen, Tjeckoslo-
9306: ansökan om tillstånd till medicinalstyrelsen.         vakien, Ungern ellet Östetrike. Bettäffande de
9307: Medicinalstytelsens petmanenta sakkunnigorgan,        i riksdagsspötsmålet nämnda 39 undetsökning-
9308: läkemedelsnämnden, har vid sitt sammanträde            atna kan det konstatetas, att många av dem
9309:                                               N:o 51                                                5
9310: 
9311: är artiklar som skrivits av samma författare,          Efter det att tillverkaren har tillställt medi-
9312: inte några vetenskapliga undersökningar. Av de      cinalstyrelsen sådana tilläggsutredningar som
9313: handlingar som tillställts läkemedelsnämnden är     den anhållit om och :som kan anses vara till-
9314: endast en liten del sådana vetenskapliga under-     räckliga, och efter det att medidnalstyrelsens
9315: sökningar, som har utförts med den kliniska         permanenta sakkunnigorgan, Iäkemedelsnämn-
9316: farmakologins metoder. Läkemedelsnämnden            den, vars medlemmar representerar den ledande
9317: och medicinalstyrelsen har bl.a. hört sex in-       sakkunskapen i läkemedelsfrågor, har avgivit
9318: hemska sakkunniga om Gerovital-preparatet.          sitt på dessa handlingar baserade utlåtande om
9319: Dessa har ansett, att man inte i tillräcklig mån    preparatet Gerovital, avgör medidnalstyrelsen,
9320: har bevisat Gerovitals ändamålsenlighet som         om det försäljningstillstånd som förutsätts i
9321: läkemedel, eller att de kända skadeverkningar-      10 a § apoteksvarulagen skall beviljas för prepa-
9322: na av prokainklorid, som ingår i Gerovital,         ratet Gerovital och med vilka eventuella be-
9323: måste anses vara av sådan grad, att försäljnings-   gränsningar det skulle ske.
9324: tillstånd för preparatet inte borde beviljas.
9325:      Helsingfors den 30 mars 1976.
9326: 
9327: 
9328:                                                     Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
9329:                                                1976 vp.
9330: 
9331: Kirjallinen kysymys n:o 52.
9332: 
9333: 
9334: 
9335: 
9336:                                    Turunen: Metsätaloudessa       työskentelevien    työturvallisuuden
9337:                                       parantamisesta.
9338: 
9339: 
9340:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
9341: 
9342:    Työsuojelun merkitys on viime vuosina li-          den tarve on työpaikoilla, joissa joudutaan
9343: sääntynyt. Työntekijäin turvallisuuteen ja ter-       työskentelemään yksin.
9344: veellisyyteen vaikuttavaa lainsäädäntöä on py-            Pyrittäessä edistämään työn ja työympäris-
9345: ritty uudistamaan työelämän olosuhteissa ta-          tön turvallisuutta on lähtölkohdaksi otettava se,
9346: pahtuneita muutaksia vastaavaksi. Tästä huo-          että työnantajan tulee ryhtyä kaikkiin tarpeel~
9347: limatta määrät ovat lisääntyneet, ja uusia am-        lisiin toimenpiteisiin työntekijöiden suojelemi-
9348: mattitautitapauksia korvataan vuosi vuodelta          seksi. Mikäli vaarojen torjuminen tai haittojen
9349: yhä enemmän.                                          ehkäisy ei ole mahdollista esimerkiksi työn
9350:    Samanaikaisesti metsätaloudessa työskentele-       järjestelyllä, työntekijän käyttöön olisi varat-
9351: vien henkilöiden määrän vähentymisen myötä            tava tehokkaat suojavälineet. Työntekijöiden
9352:  työ on tällä alalla muuttanut luonnettaan. Käyt-     turvallisuuden niin edellyttäessä olisi työnanta-
9353: töön on otettu erilaisia koneita, jotka toisaalta     jan järjestettävä kustannuksellaan työpaikalle
9354: ovat lisänneet tuottavuutta ja vähentäneet ruu-       myös hälytys- tai yhteydenottomenetelmä.
9355: miillisen työn osuutta. Vastaavasti ne ovat kui-          Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
9356: tenkin toisaalta tuoneet mukanaan entistä enem-       tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitän kun-
9357: män vaaratekijöitä. Tällaisia ovat esimerkiksi        nioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
9358: moottorisahan ja traktorin aiheuttamat haitat.        vastattavaksi seuraavan !kysymyksen:
9359:     Metsätaloudessa työskentelevien työpaikat si-
9360: jaitsevat usein sellaisilla alueilla, joissa ei vä-             Mihin toimenpiteisiin Hallitus on
9361: littömästi ole saatavissa paikalle asiantuntevaa             ryhtynyt metsätaloudessa työskentele-
9362: sairaanhoitohenkilökuntaa. Tästä syystä on pi-               vien työturvallisuuden parantamiseksi,
9363: dettävä tarkoituksenmukaisena, että työpaikoil-              sekä
9364: la on tietty valmius asianmukaisen ensiavun                     miten Hallitus aikoo huolehtia siitä,
9365: saamiseen tai sairaankuljetuksen järjestämiseen.             että metsätalouden työpaikoilla on jat-
9366: Työn laadun tai työolosuhteiden niin edellyt-                kuvasti saatavilla riittävä määrä ensi-
9367: täessä työpaikalla tulisi olla radiopuhelimia tai            avun antamiseen tai hankkimiseen so-
9368: muuta yhteydenpitoon soveltuvaa kalustoa.                    veltuvaa kalustoa?
9369: Erityisen suuri tällaisten välineiden ja laittei-
9370:      Helsingissä 25 päivänä he1mikuuta 1976.
9371: 
9372:                                             Väinö Turunen
9373: 
9374: 
9375: 
9376: 
9377: 353/76
9378: 2                                             197.6 vp.
9379: 
9380: 
9381: 
9382: 
9383:                          Ed u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
9384: 
9385:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       avun saamiseen tai sairaankuljetuksen järjestä-
9386: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        miseen.
9387: olette 25 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn              Työturvallisuuslain ( 299/58) ensiapua kos-
9388: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         kevien säännösten lisäksi on metsätöiden ensi·
9389: asianomaiselle ,jäsenelle jäljennöksen kansan-       apujärjestelyistä määräyksiä asetuksessa metsä-
9390: edustaja Turusen näin kuuluvasta kirjallisesta       ja uittotyöntekijäin yhteisasunnorsta ( 649/67).
9391: kysymyksestä n:o 52:                                 Näiden säännösten toteutumisen varmistami-
9392:                                                      seksi ja tiedon kulun edistämi:seksi sosiaali- ja
9393:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus on          terveysministeriö on julkaissut ohjeita ja neu-
9394:        ryhtynyt metsätaloudessa työskentele·         voja metsätyöntekijöille · ensiavun antamisessa
9395:        vien .työturvallisuuden parantamiseksi,       sekä ohjeita ja neuvoja metsä:työntekijöHle ta-
9396:        sekä                                          paturmien ja palovaaran vähtämioselksti. Erik-
9397:           miten Hallitus aikoo huolehtia siitä,      seen on laadittu ohjeet ~siitä, mitä ensiapu-
9398:        että metsätalouden työpaikoilla on .jat-      tarvilkkeita tulee metsä- ja uittotyömaHla oUa,
9399:        kuvasti saatavilla riittävä määrä ensi-       ja mitä puhelinnumeroita työntekijöiden tie-
9400:        avun antamiseen tai hankkimiseen so-          dossa on oltava yhteyden saamiseksci lääkäriin,
9401:        veltuvaa kalustoa?                            sairaalaan ja ambulanssiin. Työsuojeluhallituk-
9402:                                                      sen toimesta viime vuoden aillkana suoritetun
9403:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-         selvi:tY'ksen mukaan joka toinen työntekijä
9404: taen seuraavaa:                                      metsätyömailta oli o1lut mukana ens.iapukou-
9405:     Työturvalli-suuden kehittäminen on työsuo-       lutuksessa.
9406: jeluha!llinnon keskeinen tehtävä. Tämä koskee           Kysymyksessä tuodaan esiin erityisolosuhteet,
9407: kaikki-a työa1oja, mutta erityisesti uapaturma-      joissa metsätyöntekijä joutuu työskentelemään
9408: altdita, kuten metsätalouden töitä, joissa työ-      yksin, joliloin työpalilkaJla tuHsi olla radiopuhe-
9409: turvallisuuden edistämiseen tähtäävät toimenpi-      Hmia tai muuta yhteydenpitoon soveltuvaa ka-
9410: teet ovat erityisen menkityksellisiä. Työsuo-        lustoa. Hallirus on tietoinen, että metsätöiden
9411: jeluhallinto onkin muun muassa. antamaUa eri-        koneeliistuminen on lisännnyt yksintyöskente-
9412: laisia ohjeita metsätöiden työturvallisuuden li-     lyä varsinkin hakkuu- ja lähikuljetustöissä.
9413: säämis•eksi · pyJ:<kinyt. kehittämään tätä toimin-   Metsätöi,ssä työntekijä joutuu usein työskente-
9414: taa. Yhteistyössä muun muassa · työterveyslai-       lemään i!tsenäise~Sti ja etäisyys muihin työnte-
9415: toksen kanssa on tehty alan tutkimuksia. Työ-        kijöihin vai olla pitkä. Yksintyöskentelyyn liit-
9416: terve~aitdksessa on tehty suunnitelma metsä-         tyy vaar1.1tekijöitä, jotka ilmenevät silJ.oin, kun
9417: alan työturvallisuuden kehittämiseksi tarpeel-       työntekijälle 'sattUIU tapaturma tai sairauskoh-
9418: Jis,est,a tutkimustoiminnasta. Samassa ~aitokses­    taus. Työsuojeluhallitus onikin 18. 12. 1975 an-
9419: sa on paraikaa meneillään tutkimus, josta on         tanut ohjeen ykSiintyöskentelyn aiheuttamien
9420: tarkoitus saada tietoa työturv.allisuuden kehit-     va'!l!rojen torjumisesta metsä- ja uittotöissä.
9421: tämiseksi' puiden nosto- ja siirtotöissä.            Ohjeet on valmisteltu yhteistoiminnassa alan
9422:     Kysymys koskee erityisesti hallituksen toi-      työmarkkinajärjestöjen kaU~Ssa. Ohjeiden mu-
9423: menpiteitä ensiapujärjestelyjen kehittämiseksi       kaan työnantajien tulee kiinnittää erityistä huo-
9424: metsätalouden työpaikoilla. Kysymyksen perus-        miota työntekijäin keskinäisen yhteydenoton
9425: teluissa todetaan muun muassa, että metsä-           ja työmaalla 'tapahtuvan hälytysviestinnän jär-
9426:  taloudessa työskentelevien työpaikat sijaitsevat    jestämiseen ja nopean avunsaannin varmistami-
9427: usein sellaisHla alueilla, jo1ssa ei välittömästi    seen onnettomuuden ,sattuessa. Niin ikään kiin-
9428: ole ·saatavissa paikalle asiantuntevaa sairaan-      nitetään huomiota hälytysjärjestelmien kehittä-
9429: hoitohenkilökuntaa. Tästä syystä työpaikoilla        miseen toimintavarmoi:ksi ja vaihteleviin olo-
9430:  tulisi olla tietty valmius asianmukaisen ensi-      suhteisiin 'sopiviksi.
9431:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
9432:                                                                        Ministeri Pirkko Työtäjärvi
9433:                                                  N:o 52                                              3
9434: 
9435: 
9436: 
9437:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
9438: 
9439:    1 det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen          Utöver de stadganden om förstahjälp som
9440: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       ingår i lagen om skydd i arbete (299/58)
9441: av den 25 februari 197 6 tili vederbörande          upptar förorcLningen om skogs- och flottnings-
9442: medlem av statsrådet översänt avskrift av           arbetares sambostäder (649/67) bestämme1ser
9443: följande av riksdagsman Turunen ställda skrift-     om anordnande av förstahjälp i skogsarbeten.
9444: liga spörsmål nr 52:                                För att säkerställa förverkligandet av dessa
9445:            Vilka åtgärder har Regeringen vid-       stadganden och för att främja informationens
9446:          tagit för att förbättra arbetarskyddet för gång har social- och hälsovårdsministeriet pub-
9447:         dem som arbetar inom skogsbruket, samt      licerat anvisningar och råd för skogsarbetare
9448:            hur ämnar Regeringen sörja för att       rörande lämnandet av förstahjä.Jp samt anvis-
9449:         det på arbetsplatserna inom skogs-          ningar och råd för undvikande av olycksfall
9450:         lbruket fortgående finns tillgång till till-och brandrisk. Särskilt har utarbetats anvis-
9451:         rädklig utrustning för lämnande e1ler       ningar om de förstahjälpsarti:klar som skall
9452:         skaHande av förstahjälp?                    finnas på skogs- och flottningsarbetsplatserna
9453:                                                     och de telefonnummer som arbetstagarna bör
9454:    ISåsom svar på detta spörsmå1 får jag vörd- känna tili för att kunna få kontakt med läkare,
9455: samt anföra följande:                               sjulkhus och ambulans. Enligt en utredning,
9456:    Arbetarskyddsförvaltningens centrala uppgift som senaste år företogs på åtgärd av arbetar-
9457: är att utveckla arbetarskyddet. Detta gäller alla skyddsstyrelsen, thar varannan arbetstagare på
9458: arbetsområden, men särskilt sådana arbeten, där skogsarbetsplatserna deltagit i förstahjälpsut-
9459: risken för olycksfall är stor, såsom t. ex. ar- bildning.
9460: beten inom skogsbruket, där de åtgärder som            1 spörsmålet understryks de specialförhål-
9461: vidtas i syfte att främja arbetarskyddet är landen, i vilka skogsarbetaren måste arbeta
9462: av speciellt stor betydelse. Arbetarskyddsför- ensam och varvid det på arbetsplatsen borde
9463: valtningen har också försökt utveckla denna finnas radiotelefoner eller annan utrustning
9464: verksamhet, bl.a. genom att utfärda olika slag som lämpar sig för upprätvhållande av kontakt.
9465: av anvisningar med tanke på ett ökat skydd Regeringen är medveten om att skogsarbetenas
9466: i skogsarbeten. 1 samarbete med bl.a. institutet mekanisering har ökat ensamarbetandet i syn-
9467: för arbetshygien har man företagit undersök- nerhet i avverknings- och närtransportarbeten.
9468: ningar på detta område. Vid institutet för 1 skogsarbete blir arbetstagaren ofta tvungen
9469: arbetshygien har man gjort upp en pian över att arbeta självständigt och avståndet tili andra
9470: den forskningsvetksamhet som behövs för ut- arbetstagare kan vara iångt. Ensamarbetandet
9471: vecklande av arbetarskyddet inom skogs- är förknippat med riskfaktorer, som yppar sig
9472: branschen. Vid institutet pågår för närvarande när arbetstagaren råkar ut för en olyckshän-
9473: en undersökning, som är avsedd att ge upp- delse eller drahbas av ett sjukdomsanfall.
9474: gifter för utvecklandet av arbetarskyddet i            Arbetarskyddsstyrelsen har 18. 12. 1975 ut-
9475: arbeten i samband med lyftning och transport färdat en anvisning för avvärjande i skogs- och
9476: av virke.                                           flottningsarbeten av de risker ensamarbe-
9477:    Spörsmålet gäller särskilt regeringens åt- tandet medför. Anvisningarna har beretts i
9478: gärder för utvecklande av förstahjälpsarran- samråd med arbetsmarknadsorganisationerna
9479: gemangen på arbetsplatserna inom skogsbruket. inom branschen. Enligt anvisningarna skall ar-
9480: 1 motiveringen tili spörsmålet konstateras bl. a., betsgivarna fästa särskild uppmärksamhet vid
9481: att arbetsplatserna för dem som arbetar inom anordnandet av kontaktmöjligheter mellan ar-
9482: skogsbruket ofta är belägna inom sådana om- betstagarna och vid alarmkommunikationen på
9483: råden, där man inte omedelbart kan få sak- arbetsplatsen samt vid säkerställandet av snabb
9484: kunnig s,jukvårdspersonal tili platsen. För- hjä1p vid olycksfall. Likaså fästs uppmärksam-
9485: densllmll borde arbetsplatserna iha viss he- het vid utvecklandet av alarmsystemen så, att
9486: redskap för lämnande av förstahjälp eller de blir funktionssäkra och lämpar sig för va-
9487: anordnande av sjuktransport.                      / rierande förhållanden.
9488:       Helsingfors den 25 mars 1976.
9489:                                                                         Minister Pirkko Työtäjärvi
9490:                                                 1976 vp.
9491: 
9492: Kirjallinen kysymys n:o 53.
9493: 
9494: 
9495: 
9496: 
9497:                                    Tikka: Työnhakijan veivoittamisesta ottamaan vastaan vam
9498:                                       kokopäivä työtä.
9499: 
9500: 
9501:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h e 11 e.
9502: 
9503:    Osapäivätyöntekijöiden käyttö on lisääntynyt          Kahden lapsen päivähoidon kustannukset
9504: viime vuosina merkittävästi varsinkin ravin-          olivat viikossa yhteensä 25 tunnilta yhteensä
9505: tola-alalla .sekä llikealalla. Useilla eri paikka-    52,50 ja työmatkakustannukset julkisilla kulku-
9506: kunnilla on ilmennyt selvää pyrkimystä muuttaa        neuvoilla yhteensä 27 markkaa, joten työnteki-
9507: täyttä työaikaa. tekevien työsopimuksia osa-aika-     jän yhden viikon nettoansioksi jäi 39,54 mark~
9508: luonteisiksi ja uusia työntekijöitä palkattaessa      kaa. Tällä työntekijän olisi pitänyt pystyä
9509: pyritään löytämään nimenomaan osa-aikatyön-           huolehtimaan perheensä kaikista menoista.
9510: tekijöitä. Työnantajalle osa-aikatyöntekijöiden       Tyött<;>myyskassan päiväraha teki vastaavaan
9511: paikkaaminen on edullista, koska työvoimaa saa-       aikaan viikossa 21 0 markkaa ja nyt korotuksen
9512: daan silloin juuri huippuaikoihin ja lisäksi väl-     jälkeen 255 markkaa.
9513: tytään jär)estelyn avulla osasta sosiaalikustan·         Vastaavia esimerkkejä olisi löydettävissä usei-
9514: nuksia, mm. lomaltapaluurahasta.                      ta, myös sellaisia, joissa työstä aiheutuvat kus-
9515:    Työttömyyskassalain mukaan työttömän työn-         t.annukset nousevat 4-tuntisen työpäivän ansioi-
9516: hakijan on otettaVIa vastaan päivittäin neljä         ta suuremmiksi.
9517: tuntia työtä antaw työtarjous. Kieltäytyminen            Ellei lainsäädännöllisin toimenpitein ole löy-
9518: osapäivätyöstä aiheuttaa työttömille kuuden           dettävissä keinoja, joilla osa-aikatyön lisääntymi-
9519: kuukauden ns. karenssiajan eli ajan, jolloin kor-     nen olisi estettävissä, tulisi aina<kin pyrkiä kehit-
9520: vausta ei makseta ollenkaan. Tämä säännös ja          tämään lainsäädäntöä siihen suut1~aan, ettei
9521: lisääntyvä osa-aikatyöhön pyrkiminen ovat saa-        työntekijä olisi pakotettu ottamaan vastaan työ-
9522: neet aikaan yhä lisääntyvän määrän epäoikeu-          tä, jonka vuoksi hänen ansionsa vähenisivät ja
9523: denmukaisuutta. On löydettävissä jatkuvasti           hänen toimeentulonsa jäisi sosiaaliavun varaan.
9524: suureneva määrä tapauksia, joissa työn saami-            Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes.tyk.
9525: nen vähentää työntekijän tulot niin pieniksi,         sen 37 §:n 1 momentin perusteella esitän kun-
9526: ettei niillä enää tule toimeen.                       nioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäse-
9527:    Esimerkkinä on pari kuukautta sitten Anja-         nen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
9528: lankoskella sattunut tapaus. Työttömänä oleval-
9529: le keittäjälle, jolla on huollettavana kaksi ala-                Mihin lainsäädännöllisiin toimiin Hal-
9530: ikäistä lasta, tarjottiin osapäivätyötä, jossa työ-           litus aikoo ryhtyä, jotta työtön työnha-
9531: ehtosopimuksen mukainen tuntipalkka oli                       kija olisi velvollinen ottamaan vastaan
9532: 7,44 markkaa. Työmatka oli 14 kilometriä ja                   ainoastaan hänelle tarjottua. kokopäivä-
9533: tarjottu työ oli neljä tuntia päivässä eli vii-               työtä, ja
9534: kossa yhteensä 20 tuntia.                                        että työttömälle työnhakijalle työtä
9535:    Keittäjän ansiotaso muodostui uudessa työssä               tarjottaessa taattaisiin vähintään työttö-
9536: seuraavaksi:                                                  myyskassa-avustuks,en suuruinen ansio?
9537:    5 työpäivää viikossa a 4 tuntia = 20 tuntia
9538: a 7,44 mk= 148,80. Veron ennakko= 29,76.
9539: Jäännös = 119,04.
9540:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1976.
9541: 
9542:                                              Seppo Tikka
9543: 373/76
9544: 2                                                      1976. vp..
9545: 
9546:                                                                                                                      .. ·•. :: ·~ :\.·-'- .. ::·::: ...:;.............. i.
9547: 
9548: 
9549: 
9550: 
9551:       . -~···. '; •·        ·... :.. •........ ·.
9552: 
9553: 
9554: 
9555: 
9556:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
9557: 
9558:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa                              Valtakunnallisista työttömyyskassoista anne-
9559: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,                            tun lain 20 § :n 1 momentin 4 kohta :turvaa
9560: olette 26 päivänä helmikuuta 197 6 päivätyn                              palkkauksen osalta ·työttömyyskassan jäsenen
9561: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston                             aseman sikäli; että kassan jäsen voi kieltäytyä
9562: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-                            hänelle· tarjotusta työstä menettämättä oikeut-
9563: edustaja Seppo Tikan·· näin kuuluvasta kirjalli-                         taan · työttömyysavustukseen vähintään kuudet'l
9564: sesta kysymyksestä n:o 53:                                               viikon ajaksi . -ellei tarjotusta työstä makseta
9565:                                                                          ainakiri työehtosopimuksen mukaista palkkaa.·
9566:            Mihin ·lainsäädännöllisiin toimiin Hal·                       Ongelmia on saattanut esiintyä silloin kun
9567:        litus aikoo ryhtyä, jotta työtön työn-                            työttömyyskassan jäsenelle on tarjottu osapäivä-·
9568:        hakija olisi velvollinen ottamaan vastaan                         työtä. Tarkoituksena ·onkin, että osa-aikatyö
9569:        ainoastaan hänelle · ·tarjottua kokopäivä-                        otetaan työttömyy-svakuutuksen osalta käsiteltä~
9570:        työtä, ja                                                         väksi asian mahdollisesti edellyttämien .. lain-
9571:           ·että · työttömälle työnhakijalle työtä                        muutosten airoaansaamiseksi. Asia vaatii kuiten-
9572:        tarjottaessa taattaisiin vähintään työttö-                        kin selvittämistä, koska 1. 4. 1976 voimaan
9573:        myyskassa-avustuksen suuruinen ans'io?                            tulevat päivfuivustusten korotukset . nostavat
9574:                                                                          huoltovelvollis~en päiväavUstukset eräissä rulo-
9575:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnimaa-                               ryhrilissä 'Verovapauden huomioonottaen netto-
9576: vasti seuraavaa:                                                         ansion täyteen määtään ja jopa sen ylikin.
9577:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
9578: 
9579: 
9580:                                                                              Sosiaali- ja· terveysministeri Irma Toivanen
9581: 
9582: 
9583: 
9584: 
9585:                                                                                             .. ;   .~   . . :: ...
9586: 
9587: 
9588:                                                     ·...   J.~•-·   ..   J
9589:                                              N:o 53                                                 3
9590: 
9591: 
9592: 
9593: 
9594:                           T i II R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
9595: 
9596:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       riksomfattande arbetslöshetskassor tryggas ställ-
9597: anger har Ni, Herr Taiman, med Eder skrivelse      ningen för medlem i arbetslöshetskassa be-
9598: av den 26 februari 1976 tili vederbörande med-     träffande avlöningen sålunda, att medlem i
9599: lem av statsrådet översänt en avskrift av ett      kassa kan vägra mottaga honom tili buds stående
9600: av riksdagsman Seppo Tikka undertecknat            arbete utan att förlora sin rätt tili arbetslös-
9601: skriftligt spörsmåi m 53 av följande Iydelse:      hetsunderstöd för en tid av minst sex veckor,
9602:                                                    såvida för det tili buds stående arbetet icke
9603:           Tili vilka lagstiftningsåtgärder ämnar   erlägges lön enligt kollektivavtal. Problem kan
9604:        Regeringen skrida för att en arbetslös      ha förekommit då deltidsarbete erbjudits med-
9605:        arbetssökande vore förpli:ktigad att en-    lem i arbetslöshetskassa. Avsikten är att del-
9606:        dast mottaga honom tili buds stående        tidsarbetet skall upptagas tili behandling för
9607:        heldagsarbete, och                          arbetslöshetsförsäkringens vidkommande i och
9608:           för att arbetslös arbetssökande skulle   för åstadkommande av en av saken eventuellt
9609:        garanteras en förtjänst som är minst lika   föranledd lagändring. Saken fordrar dock en
9610:        stor som arbetslöshetskassans under-        utredning, eftersom förhöjningen av de dag-
9611:        stöd?                                       understöd som träder i kraft 1. 4. 1976 höjer
9612:                                                    dagUIJ."lderstöden för försörjningspliktiga i vissa
9613:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       inkomstgrupper, då skattefriheten beaktas, rill
9614: samt anföra följande:                              nettoförtjänstens fulla belopp och tili och med
9615:   Enligt 20 § 1 mom. 4 punkten lagen om            därutöver.
9616: 
9617:      Helsingfors den 25 mars 1976.
9618: 
9619: 
9620:                                                    Social- och 'häisovårdsminister Irma Toivanen
9621:                                                 1976 vp.
9622: 
9623: Skriftligt s.pörsmål nr 54.
9624: 
9625: 
9626: 
9627: 
9628:                                    H. Westerlund: Om intensifiering av statens spannmållsförråds
9629:                                       ink.öp av vete och havre.
9630: 
9631: 
9632:                               T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
9633: 
9634:    Marknadsföringen av spannmå!l har löpt syn-         lägre exportpremier eller totalt närmare 70
9635: nerligen trögt under innevamnde skördeår.              milj. mk jämfört med dagens noteringar på
9636: På grund av det ansträngda kreditläget har             världsmarknaden.
9637: kvarnarna i långsatn takt gjort sina inköp.               I den senaste lantbruksinkomstuppgörelsen
9638: Situationen förvärrades ytterligare av att kvar-       bar avtal ingåtts om export av 100 milj. kg
9639: narna och Statens Spannmålsförråd låg med              vete, vilket i sinom tid kommer att lösa endast
9640: betydande mängder överårigt vete i lager då            en del av veteöverskottet. Redan för ett år
9641: höstens skörd började komma ut på markna-              sedan i föregående lantbruksinkomstuppgörelse
9642: den.                                                   mellan statsrådet och lantbruksptoducenternas
9643:    Handeln med råg och foderkorn har löpt              centralorganisationer, beslöt man att sträva tili
9644: någorlunda ti:llfredsställande, medan däremot          att skapa nödiga säkerhetslager för foderspann-
9645: handeln med vete och havre redan i ett tidigt          mål beroende på höstens skördesituation. Detta
9646: skede på hösten stagnerade och under vinter-           har inte verkställts.
9647: månaderna praktiskt taget stått stilla.                   Med hänvisning tili det sagda och hänvisan-
9648:    På grund av att veteskörden beräknas över-          de dll riksdagsordningens 37 § 1 mom. fram-
9649: stiga den inbemska förbrukningen med c:a 220           ställer undertecknad vördsamt följanqe spörs-
9650: milj. kg och bavreskörden med c:a 170 millj.           mål till vederbörande medlem av si:atsrådet:
9651: kg, ser det idag ut som om många jordbru-
9652: kare inte har reella möjligheter att få årets                     Är Regeringen medveten om att det
9653: skörd marknadsförd. De uppköpsaffärer som                      i lager hos jordbrukare och uppsam-
9654: köpt spannmål i lager eller uppgjort lagrings-                 lingsaffärer finns överstora lager av
9655: avtal med odrare, befarar att dessa partier                    vete ocb havre och att dessa med nu-
9656: kommer att ligga i lager :långt in i nästa                     v:arande takt inte hinner tömmas förrän
9657: skördesäsong.                                                  den nya skörden inlkommande höst skaH
9658:    Trots att det finns tvenne lager som är                     bärgas och, om så är fallet,
9659: avsedda att garantera odlarna en viss bestämd                     vilka åtgärder har Regeringen vid-
9660: inkomst för spannmålen får de f.lesta otiU-                    tagit eller ämnar den vidtaga för att ge
9661: börligt länge vänta på denna inkomst. För                      Statens Spannmålsförråd sådana finansie-
9662: osålda spannmålspartier erlägges dessutom                      rings- och handlingsmöjligbeter att
9663: ingen räntegottgörelse efter den 1 april.                      SpannmåJ.sförrådets inköp av vete och
9664:    Redan i september månad senaste år efter-                   havre snabbt kan intensifieras och slut-
9665: lyste jordbruksorganisationerna att export av                  föras i god tid innan det n,ya , skörde-
9666: vete är nödvändig och att denna omedelbart                     året börjar ävensom att erlägga ränte-
9667: bör påbörjas. Om detta hade skett, sku1le                      gottgörelse för sparmmå.Is1ikvid som be-
9668: spa:nnmålshandeln inte ha stagnerat och sraten                 talas först efter den 1 april?
9669: slrnlle ha sparat in c:a 35 p:i per veteikilo i
9670:      Helsingfors den 26 februari 197 6.
9671: 
9672:                                           Henrik Westerlund
9673: 
9674: 
9675: 399/76
9676: 2                                            1976 vp.
9677: 
9678: Kirjallinen kysymys n:o 54.                                                              Suomennos.
9679: 
9680: 
9681: 
9682: 
9683:                                  H. Westerlund: Valtion viljavaraston vehnän ja kauran ostojen
9684:                                     tehostamisesta.
9685: 
9686: 
9687:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
9688: 
9689:    Viljan markkinointi on tapahtunut erittäin       na eli yhteensä lähes 70 miljoonaa markkaa
9690: hitaasti kuluvana satovuonna. Kireän luottoti-      verrattuna päiv~"l noteerauksiin maailmanmark-
9691: lanteen takia myllyt ovat suorittaneet ostonsa      kinoilla.
9692: hitaasti. Tilannetta pahensi entisestään se, että      Viime maataloustuloratkaisussa on sovittu
9693: mylly11lä ja Valtion viljavarastolla oli huomat-    100 m~ljoonan vehnakilon viennistä, mikä ai-
9694: tavia määriä vanhaa vehnää varastoissaan, kun       kanaan tulee ratkaisemaan vain osan vehnäyli-
9695: syksyn sato alkoi tu]la markkinoille.               jäämästä. Jo vuosi sitten edellisessä valtioneu-
9696:    Rukiin ja rehuohran kauppa on sujunut jota-      voston ja maataloustuottajain keskusjärjestöjen
9697: kuinkin tyydyttävästi, kun sitä vastoin veh-        välisessä maataloustuloratkaisussa päätettiin
9698: nän ja kauran kauppa hidastui jo aikaisessra        pyrkiä tarvittavien rehuviljan varmuusvarasto-
9699: vaiheessa syksyllä ja on talvikuukausina ollut      jen luomiseen riippuen syksyn satotilanteesta.
9700: käytännöllisesti katsoen pysähdyksissä.             Tätä ei ole toteutettu.
9701:    Sen johdosta, että vehnäsadon lasketaan ylit-       Mainittuun viitaten sekä valtiopäiväjärjestyk-
9702: tävän kotimaisen kulutuksen noin 220 miljoo-        sen 37 §:n 1 momentin nojalla esitän kunnioit-
9703: naUla kilolla ja kaurasadon ylittävän kulutuksen    taen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
9704: noin 170 milj. kilolla, näyttää tänään siltä,       tattavaksi seuraavan kysymyksen:
9705: ettei monillakaan maanviljelijöillä ole reaalisia
9706: mahdollisuuksia saada tämän vuoden satoaan                     Onko HaUitus tietoinen snta, että
9707: markkinoiduksi. Ne hankintalii:kkeet, jotka ovat           maanviljelijöiden ja keräilyliikkeiden va-
9708: ostaneet viljan varastoon tai jotka ovat tehneet           rastoissa on ylisuuria vehnän ja kauran
9709: viJljelijöiden kanssa varastointisopimuksia pel-           varastoja ja että nämä eivät nykyisellä
9710: käävät, että nämä erät tulevat olemaan varas-              vauhdilla ehdi tyhjentyä ennen kuin
9711: toissa pitkälle seuraavaan satokauteen.                    ruusi sato tulevana syksynä on korjat-
9712:    Vaikka onkin kaksi varastaa, joiden tarkoi-             tava, ja jos on, niin
9713: tuksena on taata viljelijöille tietty tulo vil-                mihin toimenpiteisiin Hallitus on
9714: jasta, saavat useimmat odottaa luvattoman                  ryhtynyt tai aikoo ryhtyä antaakseen
9715: kauan tätä tuloa. Myymättömistä viljaeristä ei             Valtion viljavarastolle sellaiset rahoitus-
9716: sitä paitsi makseta mitään korkohyvitystä huh-             rja toimintamahdollisuudet, että viljava-
9717: t]kuun 1 päivän jälkeen.                                   raston vehnän ja kauran ostoja voidaan
9718:    Jo viime vuoden syyskuussa maatalousjär-                nopeasti tehostaa ja saattaa ne loppuun
9719: jestöt esittivät, että viljan vienti on välttä-            hyvissä ajoin ennen uuden satovuoden
9720: mätöntä ja että se on v~ittömästi aloitettava.             alkua sekä maksaa korikohyvitystä vil-
9721: Jos tämä olisi tapahtunut, ei viljakauppa olisi            jasta saaduille suorituksille, jotka mak-
9722: pysähtynyt ja valtio olisi säästänyt noin 35               setaan vasta huhtikuun 1 päivän jäl-
9723: penniä vehnäkilolta alhaisempina vientipalkkioi-           keen?
9724:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1976.
9725: 
9726:                                         Henrik Westerlund
9727:                                               N:o 54                                                3
9728: 
9729: 
9730: 
9731: 
9732:                         Ed u s k u n n a n H e u a Puhe m i e h e i1 e.
9733: 
9734:    Valtiopäiväjärjestyksen 3 7 § :n 1 momentis-     keaksi. Lisäksi vehnä- ja kaurasato oli selvästi
9735: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        edellisvuotista suurempi, mikä on merkinnyt
9736: mies, olette lähettänyt 26 päivänä helmikuuta       että huomattava määrä on vielä markkinoille
9737: 197 6 päivätyllä kirjeellänne valtioneuvoston       tulematta tai keräilykaupassa vailla lopullista
9738: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       sijoitusmahdollisuutta.
9739: edustaja Henrik Westerlundin näin kuuluvasta           Vehnäylijäämä on n. 210 mi:lj. kiloa ja siitä
9740: kirjallisesta kysymyksestä n:o 54:                  on päätetty viedä kesäkuun alkuun mennessä
9741:                                                     100 milj. kiloa. Tästä määrästä on n. kdlman-
9742:           Onko Hatllitus tietoinen siitä, että      nes toimitettu ja lopulliset kaupat tehty lähes
9743:        maanviljelijöiden ja keräilyliikkeiden va-   koko määrästä.
9744:        rastoissa on ylisuuria vehnän ja kauran         Parhaillaan neuvotellaan valtioneuvoston pii-
9745:        varastoja ja että nämä eivät nykyisellä      rissä miten loppuosa, n. 110 milj. kiloa, yli-
9746:        vauhdilla ehdi tyhjentyä ennen kuin          jäämästä hoidetaan. Mikädi vientipäätökset ja
9747:        uusi sato tulevana syksynä on korjat-        viennin rahoitus saadaan nopeasti sovituksi, on
9748:        tava, ja jos on, niin                        mahdollista vielä tästäkin huomattava osa viedä
9749:           mihin toimenpiteisiin Hallitus on         maasta ennen uuden satovuoden alkua.
9750:        ryhtynyt tai aikoo ryhtyä antaakseen            Valtion viljavarastolle on myönnetty vuoden
9751:        Valtion viljavarastolle seUaiset rahoitus-   1975 viimeisessä lisämenoarviossa 20 milj.
9752:        ja toimintamahdollisuudet, että viljava-     markkaa ja vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa
9753:        raston vehnän ja kauran ostoja voidaan       20 milj. markkaa vilja/kaupan rahoitukseen.
9754:        nopeasti tehostaa ja saattaa ne loppuun      Lisäksi selvitetään mahdollisuuksia aloittaa re-
9755:        hyvissä ajoin ennen uuden satovuoden         huviljan tasausvarastointi, joka ratkaisisi yli-
9756:        alkua sekä maksaa korlkohyvitystä vil-       jäämäkauran markkinoinnin.
9757:        jasta saaduille suorituksille, jotka mak-       Viljakaupan normaalin käytännön mukaisesti
9758:        setaan vasta huhtikuun 1 päivän jäl-         viimeinen hintaporras astuu voimaan 1. 4. al-
9759:        keen?                                        kaen ja tätä hintaa maksetaan koko loppusato-
9760:                                                     vuoden ajan eli heinäkuun loppuun saakka.
9761:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-         Lisäkoron maksamista tältä osin ei ole suun-
9762: taen seuraavaa:                                     niteltu. Sensijaan !kun uusi satovuosi 1. 8. alkaa
9763:    Viljaa on markkinoitu satovuoden 1975/76         hintaporrastuksen vuoksi elokuun hinta on al-
9764: alusta helmikuun loppuun mennessä määrälli-         haisempi kuin heinäkuun hinta, joten jos vil·
9765: sesti melko tarkoin sama määrä kuin edelli-         jelijä joutuu myymään osan. viljastaan vasta
9766: senä satovuonna vastaavaan aikaan. Kun viljan       uuden satovuoden aikana hän kärsii huomatta-
9767: tavoitehinnat nousivat yli 20 % on markki-          van hintamenetyksen. Tämän asian hoitamises-
9768: noiHe tulleen viljan rahoitus muodostunut vai-      ta on valmistelut vireiUä.
9769:      Helsingissä 30 päivänä maaHskuuta 1976.
9770: 
9771: 
9772:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
9773: 4                                           1976 vp.
9774: 
9775: 
9776: 
9777: 
9778:                            T i 11 R i k sd a g en s H e r r T a 1 m a n.
9779: 
9780:    I det syfte 37 § 1 .mom. riksdagsordningen      del av den ännu inte har kommit ut i mark-
9781: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skrivel-       naden eller också finns hos uppsamlingsaffä-
9782: se av d.en 26 februari 197 6 tili vederbörande     rerna utan att kunna placeras slutgiltigt.
9783: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-        Överskottet av vete är ca 210 milj. kg. Det
9784: jande av riksdagsman Henrik Westerlund             har bes1utats att 100 milj. kg härav skaU
9785: ställda skriftliga spörsmål nr 54:                 exporteras före början av juni. Omkring en
9786:                                                    tredjedel av denna mängd har 1evererats och
9787:           Är Regeringen medveten om att det        slutgiltiga köp har ingåtts i fråga om nästan
9788:        i lager hos jordbrukare och uppsam-         hela mängden.
9789:        lingsaffärer finns överstora lager av          Just nu ,pågår inom statsrådet förhandlingar
9790:        vete och havre och att dessa med nu-        om vad som skall ske med återstoden av över-
9791:        varande takt inte hinner tömmas förrän      skottet, vilken uppgår till ca 110 milj. kg.
9792:        den nya skörden inkommande höst skall       Såvida avtal snabbt kan nås om besil.ut angå-
9793:        bärgas .· ()Ch, om så är fallet,            ende export och om finansieringen av ex-
9794:           vilka ·åtgärder har Regeringen vid-      porten, kan en avsevärd del odkså av denna
9795:        tagit eller ämnar den vidtaga för att ge    mängd exporteras innan nästa skördeår börjar.
9796:        Statens Spannmå1sförråd sådana finansi:e-      Statens spannmåi1sförråd har i den sista till-
9797:        rings- och handlingsmöjligheter att         läggsbudgeten för år 1975 beviljats 20 mmk
9798:        Spannmå'lsförrådets inköp av vete och       och i statsförslaget för år 1976 20 mmk för
9799:        havre sriabbt kan intensHieras och slut-    finansiering av spannmålshandeln. Dessutom
9800:        föras i god tid innan det nya skörde-       utreds möjligheterna att införa säkerhetsupp-
9801:        året börjar ävensom att erlägga ränte-      1agring av foderspannmål. Härigenom skulle
9802:        gottgörelse för spannmålslikvid som be-     frågan om marknadsföringen av överskottet på
9803:        talas först efter den 1 april?              havre lösas.                         ·
9804:                                                       I enlighet med normal praxis inom spann-
9805:    Såsorn svar på detta spörsmå1 får jag vörd-     mål-shandeln träder den sista prisetappen i kraft
9806: samt anfÖra, följande:                             1. 4. och det pris som då införs betalas under
9807:    Sedan början av skördeåret 1975/76 och          hela återstoden av skatteåret, dvs. fram til[
9808: fram ti:H utgången av februari marknadsfördes      utgången av juli. Något räntepåslag för denna
9809: nästan exakt samma mängd spannmål som un-          del har inte planerats. När det nya skörde-
9810: der motsvarande tid föregående skördeår. Då        året börjar 1. 8. är däremot priset för augusti
9811: riktprisema på spannmå1 steg med över 20 %         lägre än priset för juli. Om en odlare nödgas
9812: har finansieringen av den marknadsförda spann"     sä]ja en del av sin spannmål först under det
9813: målen blivit prob1ematisk. Skörden av vete         nya skördeåret drabbas han därför av en
9814: och havre var dessutom klart större än under       betydande prisförlust. Ordnandet av denna
9815: föregående år, vilket innebär att en betydande     fråga är under beredning.
9816:      Helsingfors den 30 mars 1976.
9817: 
9818: 
9819:                                                    Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
9820:                                                 1976 vp.
9821: 
9822: 
9823: 
9824: 
9825:                                    Jokela ym.: Kunnal:lisveron ennakon etumaksujen tilittimisestä
9826:                                        kunnille aikanaan.
9827: 
9828: 
9829:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
9830: 
9831:      Ennakkoperintälain .50 §:n mukaan veron-               Jo nämä luvut osoittavat, että etumaksujen
9832:   kantoviranomaisen on verovuoden aikana suori-          suorittamisjärjestys on vinoutunut. Siitä aiheu-
9833:   tettava erumaksuna ku:llekin kunnalle 96 %             tuu kunnille tuntuvia korkomenetyksiä, koska
9834:   siitä määrästä. joka saadaan kun sovellettava         nämä joutuvat viivästyneiden suoritusten vuok-
9835:   ennakkoveroäyrin hinta kerrotaan verovuotta           si ttll'VllUtUlmlan korkeakorkoisiin tilapäisluot-
9836:   edeltäneenä vuotena toimitetussa verotuksessa          toihin. Esim. edellä mainitusta 729 milj. mar-
9837:  kunnalle kertyneiden veroäyrien lukumäärällä.          kan määräisestä verovuoden 1974 kantotilityk-
9838:  Milloin ennakon perusteeksi pantavaa tuloa             sestä aiheutuu 1 V2 vuoden aikana kuncille
9839:  on määrätty korotettavaksi tai alennettavaksi,         korkomenetyksiä ainakin 100 milj. marlkkaa.
9840:  korotetaan tai alennetaan kiinteistö-, liike- ja       Korkorasitukset ovat osaltaan lisäämässä kun-
9841:  ammattituloista pantujen veroäyrien perusteella        tien veronmaksajien jo muutenkin raskaaksi
9842:  kunnalle ja seurakunnalle suoritettavaa etumak-        käynyttä verotaakkaa.
9843:  sua vastaavasti. Milloin henkilökohtaisista tu-           Etumaksujen suorittamisjärjestys on saata-
9844:  loista pantavien veroäyrien määrän voidaan             vissa sellaiseksi, että kunnat saavat nykyistä
9845:  kunnassa arvioida verovuodelta toimitettavassa         tarkemmin verovuoden aikana ennakkoperin-
9846:  verotuksessa lisääntyvän tai vähentyvän aina-          nässä valtion kassaan kertyneet kunnallisvero-
9847:  kin 5 % :lla, korotetaan tai alennetaan näistä         jen osuudet. Kunnallistalouden neuvottelukunta
9848:  tuloista pantujen veroäyrien perusteella suori-        teki asiasta v. 1974 valtiovarainministeriölle
9849:  tettavaa etumaksua vastaavasti. Erityisen syyn         esityksen, jota ei kuitenkaan ole vielä toteu-
9850:  niin vaatiessa on etumaksut suoritettava edellä        tettu. Esityksen mukaan kiinteistö-, liike- ja
9851:  esitetystä poiketen. Etumall:sun korottamisesta       ammattitulojen perusteella kunnille tulevat etu-
9852:  tai alentamisesta päättää va:ltiovanainministeriö.    maksut jäisivät nykyi:seen tapaan riippumaan
9853:      Säännöksen alkuperäinen tarkoitus on, että        siitä, kuinka näiden tulojen perusteella tapah·
9854:  etumaksut suoritetaan kunnallle verovuonna            tuva ennakkoperintä toteutetaan. Henkilökoh..
9855:  mahdollisimman tarkoin sen mukaan kuin kun-           taisten tulojen perusteella suoritettavien etu-
9856: nallisverot kertyvät ennakkoveroina valtion kas-       maksujen määrittelyssä käytettäisiin uutta jär-
9857:  saan. Viime vuonna on kuitenkin käynyt niin,          jestelmää, joka perustuu kahden viimeksi toi-
9858: että etumaksujen määrät eivät ole seuranneet           mitetun verotuksen henkilökohtaisten tulojen
9859: ~ertyneiden ennakkoverojen kehitystä, mistä            perusteella määrättyjen veroäyrimäärien muu-
9860: JOhtuen yhä suurempi enoakkojen määrä on               tosprosentteihin. Neuvott~Iukunnan arvion mu-
9861: jäänyt verovuotta seuranneen vuoden lopulla            kaan tällä tavoin menetellen kyettäisiin pie-
9862: toimitettavan kunnallisverojen kantotilityksen        nentämään etumaksujen arviointivirhettä aina,.
9863: varaan. Näin tilittämättä jääneet kunnallisvero-      kin 70 % :lla.
9864: osuudet ovat olleet valtion kassassa keskimää-             Kun kunnille aiheutuu liian pienistä etumak-
9865: :in pudLitoista vuotta. Kantotilitysten määrät,       sujen suorituksista suuria korkomenetyksiä, niin
9866: Jotka pääosin muodostuvat liian pienistä enna-        kuin edellä jo mainittiin, on perusteltua säätää
9867: kon etumaksuista, ovat viime vuosina olleet           viivästyneille suorituksille koronmaksuvelvohli-
9868: seuraavat:                                            suus. Vastaavasti kunnan, milloin se on saanut
9869:        verovuosi 1971         150 milj. mk            etumaksua liikaa, olisi suoritettava tästä mää-
9870:                  1972         440                     rästä korkoa valtiolle. Tällainen menettely on
9871:            "     1973         500 " "
9872:            "                                          täysin kohtuullinen kuntien kannailta, koska
9873:                  1974         729 " "                 kunnallisveroissa ja niiden ennakoissa on kysy-
9874:            "                         " "
9875: 396/76
9876: 2                                              1976 vp.
9877: 
9878: mys kuntien rahavaroista, jotka tietenkin tu-         37 §:n 1 momenttiir1 viitaieri esitämme valtiri-
9879: lisi saada kuntien käyttöön sitä mukaa kuin ne        neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
9880: kertyvät. Verotuslakia ja ennakkoperintälakia         seuraavan kysymyksen:
9881: säädettäessä ei varoja ole tarkoitettu käytettä-
9882: väksi valtion kassavaroina.                                      Onko Hallitus tietoinen, että kun-
9883:     Vielä .haluamme'. ,todeta; että tehdessään               nallisveron ennakon etumaksuista on
9884: 11. 2. 1976 päätöksen vuoden 1976 kunnallis-                 .yhä suurempi osuus jäänyt aikanaan ti-
9885: veron etumaksujen suorittamisesta valtiovarain-              littämättä kunnille, mistä aiheutuu kun-
9886: ministeriö jätti henkilökohtaisten veroäyrien                nille rahoitusvaikeuksia ja sitä kautta
9887: perusteella suoritettavaa etumaksua maara-                   kunnalli.sveroa. maksaville lisääntynyttä
9888:  tessään ottamatta huomioon· kuluvana · vuonna                verorasitusta; ja jos on,
9889:  sovitut ja helmikuun alusta voimaan tulevat                     mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
9890: yleiset palkankorotukset eikä myöskään kiin-                  ryhtyä etumaksujen suorittamisjärjestyk-
9891:  teistötulojen perusteella tulevaa etumaksua ko-              sen niin muutt$Diseksi, että kunnat
9892:  rotettu sen .mukaisesti .kuin näistä tuloista kan-           saavat verovuonna inahdollisimnian tar-
9893:  nettavaa ennakkoa on määrätty korotettavaksi                 koin kertyneet kunnallisveron ennakot,
9894:  vastoin lain nimenomaista säännöstä. Tämä on                 sekä
9895:  erittäin huolestuttavaa sen vuoksi, että kuntien
9896:  rahoitustilanne on vakavasti heikentynyt mm.                    milloin Hallitus aikoo ryhtyä toirpen-
9897:  lainamarkkinoiden kireyden vuoksi. Etumaksu-                 piteisiin koronmaksuvelvollisuuden sää-
9898:  jen viivästyminen heikentää kuntien mahdolli-                tämiseksi myöhästyneille ja liikaa niak-
9899:  suutta hoitaa työllisyyttä, jota varten ne ovat              setuille etumaksuille kuntien ja valtion
9900:  pyrkineet mahdollisuuksien mukaa..fl varautu-                välillä, ja
9901:  maan. On vähintäänkin kohtuullista, että näissä                  aikooko Hallitus heti huolehtia siitä,
9902:  olosuhteissa kunnat saavat omat rahansa ajois-               että verovuoden 1976 etumaksut suori-
9903:  sa käyttöönsä.                                                tetaan kunnille lain mukaisesti ja täysi-
9904:     Edellä olevaan ja va:ltiopäiväjärjestyksen                 määräisinä?
9905:       Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1976.
9906: 
9907:           Mikko Jokela                  Matti Maijala                 Pekka Vilmi
9908:           Orvokki Kangas                Antero Juntumaa               Einari Nieminen
9909:           Pertti Salolainen.            Jouko Mäkelä                  Aino Karjalainen
9910:           Ahti. Pel&aJa                  Eino Uusitalo                Osmo Vepsäläinen
9911:           Juhani Tuomaala                Aimo Ajo                     Sylvi Saimo
9912:           Mikko Kaarna                   Veikko J. Matikkala          Väinö Raudaskoski
9913:           Lasse Lehtinen                 Tellervo Koivisto            Anna-Liisa Jokinen
9914:           Sinikka Karhuvaara             Mikko Ekorre                 E.-J. Tennilä
9915:           Jouko Tuovinen                 Alvar Saukko                 Ilkka Kanerva
9916:          ·Eino Grönholm                  Petter Savola                Esko J. Koppanen
9917:           Jacob Söderman                 Helvi Niskanen               Pentti Liedes
9918:           Henrik Westerlund              Kirsti Hollming              Jorma Rantala
9919:           Sakari Knuuttila               Lauri Impiö                  Christoffer Taxell
9920:           Kerttu Hemmi                   Paavo Vesterinen             Erkki Pystynen
9921:           Hannu Tenhiälä                 Mikko Pesälä                 Mauno Manninen
9922:           Irma Koski                     M. Jaatinen                  Esko Pekonen
9923:           P. Mäki-Hakola               . Juhani Saukkonen             Matti Asunmaa
9924:           Kalevi Mattila                 Eero Lattula                  Seppo Westerlund
9925:           Taisto Tähkämaa                Toivo T. Pohjala              Erkki Häkämies
9926:                       . Veil&ö Pihlajamäki                 Lasse Äikäs
9927:                                                N:o 55
9928: 
9929: 
9930: 
9931: 
9932:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
9933: 
9934:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        tuloista toteutetaan ennakkoperintä ennakon-
9935: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        kannon avulla. Ennakonkanto perustuu vero-
9936: olette 26. päivänä helmikuuta 1976 päivätyn          vuoteen verrattuna kahden vuoden takaisiin tu-
9937: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         loihin ja etukäteen arvioituun tulojen muutok-
9938: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja       seen, jonka mukaan ennakonkannon alaisia tu-
9939: Jokelan ym. näin kuuluvasta kirjallisesta kysy-       loja korotetaan tai alennetaan.
9940: myksestä n:o 55:                                         Kuntien etumaksuista kiinteistö- sekä liike-
9941:                                                      ja ammattituloista pantujen veroäyrien perus-
9942:             Onko Hallitus tietoinen, että kun-       teella suoritettava osuus noudattaa ennakon-
9943:         nallisveron ennakon etumaksuista on          kannon perusteella valtiolle suoritettavien ve-
9944:         yhä suurempi osuus jäänyt aikanaan ti-       rojen kehitystä. Ennakkoperintälain 50 § :n 3.
9945:         ilittämättä kunnille, mistä aiheutuu kun-    momentin mukaan kiinteistö-, liike- ja ammat-
9946:         nille rahoitusvaikeuksia ja sitä kautta      tituloista pantujen veroäyrie,n perusteella suo-
9947:         kunnallisveroa maksaville lisääntynyttä      ritettavaa etumaksua on korotettava tai alen-
9948:         verorasitusta, ja jos on,                    nettava vastaavasti, jos ennakon perusteeksi
9949:             mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo     pantavaa tuloa on ennakkoperintälain 39 §:n
9950:         ryhtyä etumaksujen suorittamisjärjestyk-     nojalJa määrätty. korotettavaksi tai alennetta·
9951:         sen niin muuttamiseksi, että kunnat          va:ksi. Toisin sanoen tältä osin valilitsee yhden-
9952:         saavat verovuonna mahdollisimman tar-        mukaisuus kuntien etumaksujen ja valtion
9953:         koin kertyneet kunnallisveron ennakot,       maksuunpanemien ennakkoveromäärien välillä.
9954:         sekä                                         Kun henkilökohtaisista tuloista suoritettavien
9955:             milloin Hallitus aikoo ryhtyä toimen-    ennakkopidätyksien kertymästä valtiolle ei etu-
9956:         piteisiin koronmaksuvelvollisuuden sää-      käteen ole olemassa tietoja eikä kuntakohtaisia
9957:         tämiseksi myöhästyneille ja liikaa mak-      tietoja lainkaan, joudutaan henkilökohtaisista
9958:         setuiUe etumaksuille kuntien ja valtion      tuloista pantujen veroäyrien perusteella suori-
9959:         välillä, ja                                  tettavien etumaksujen korotus toteuttamaan, fu-
9960:             aikooko Hallitus heti huolehtia siitä,   lokehitystä koskevien arvioiden ja ennusteiden
9961:       · että verovuoden 1976 etumaksut suori-        perusteella.                        .
9962:          tetaan kunnille lain mukaisesti ja täysi-       Verrattaessa kuntien etumaksuina saamia
9963:         määräisinä?                                  veromääriä siihen määrään, joka verotuslain
9964:                                                      116 §:n mukaan on kunnalle lopullisten vero-
9965:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        jen kannon ensimmäisen erän jälkeen suoritet-
9966: vasti seuraavaa:                                     tava, eli 96 prosenttiin maksuunpannustaJrun-
9967:    Ennakkoperintälain tarkoittaman valtion kan-      nallisveron määrästä, on otettava huomioon,
9968: tamien verojen ja maksujen ennakkotilitysjär-        että itse asiassa etumaksujen kokonaismäärä
9969: jestelmän tarkoituksena on suorittaa kunnille,       perustuu etukäteen suoritettuihin arvioihin tu-
9970: seurakunnille ja kansaneläkelaitokselle jo vero-     lokehityksestä. Henkilökohtaisten tulojen pe-
9971: vuoden aikana niiden osuuksia kannetuista ve-        rusteeHa suoritettavien etumaksujen osalta' tä-
9972: roista ja . maksuista sitä mu!kaa kuin ne val-       mä arvio tehdään määrättäessä etumaksun ko-
9973: tiolle kertyvät. Verojen ja maksujen ennakko-        rotuksesta, muiden etumaksujen ...osalta mää-
9974: perintä toteutetaan kahta järjestelmää sovel-        rättäessä ennatkonkannon alaisen tulon korotuk-
9975: taen, Palkkatuloista ja. osingoista suoritetaan      sesta. Erityisesti viime vuosina, ,n1mellistulo-
9976: ennakkopidätyksiä, joiden kertymä noudattaa          jen vuosittaisen kasvun ollessa tuntuvaa, ovat
9977: pääqsin veronalaisten tulojen kehitystä. Muista      toteutuneet tulojen kasvut ylittäneet huo~mtta-
9978: 4                                                1976 vp.
9979: 
9980: vasti etukäteen laaditut arviot. Päättäessään          tä erääntyy noin kolmannes maksettavaksi ve-
9981: sekä ennakonkannon alaisen tulon korottami-            rovuotta seuraavan vuoden joulukuussa ja lo·
9982: sesta että henkilökohtaisten tulojen perusteella       put vasta seuraavana vuonna. Valtio suorittaa
9983: suoritettavien etumaksujen korottamisesta val-         kunnille kuitenkin verovuotta seuraavan vuo·
9984: tiovarainministeriö on tehnyt ratkaisunsa kan-         den joulukuussa 96 % koko maksuunpannusta
9985: santulot~lastojen ja niiden perusteella laaditt:u-     kunnallisverosta, mikä suoritettujen selvitysten
9986: jen ennusteiden mukaan. Niroellistulojen kas-          mukaan merkitsee sitä, että kantotilitysvaih-
9987: vun muodostuttua etukäteen arvioitua suurem·           teessa valtio on suorittanut kunnille enemmän
9988: maksi on seurauksena ollut myös kuntien etu·           veroja kuin mitä se on saanut kunna1lisveroina
9989: maksujen kasvun jääminen pienemmäksi kuin              verovelvollisilta.
9990: lopullisen maksuunpannun kunnallisveron kas-              Kantotilitysten markkamäärien suuruutta ar-
9991: vu.                                                    vioitaessa on 1isä!ksi otettava huomioon se,
9992:    Se osa 96 prosentista maksuunpannusta kun-          että merkittävä osuus kantotilityksistä on ollut
9993: n:aUisvero&ta, jota kunnat eivät ole saaneet           sellaista kunnallisveroa, joka ei missään ta-
9994: etumaksuina, suoritetaan niille verotuslain            pauksessa ole kertynyt valtiolle verovuoden ai-
9995: 116 §:n mukaan kantotilityksenä. Vuosittaisten         kana. Verotilastoista ilmenee, että pääosa kan-
9996: kantotilitysten markkamääräinen kasvu on osal-         nossa maksettavista määristä on sellaisilta ve-
9997: taan seurausta kunnallisveron kokonaiskerty-           rovelvollisilta kannettavia veroja ja maksuja,
9998: män matikkamääräisestä kasvusta. Kantotilitys-         joiden osalta ennakkoperintä tapahtuu pääosin
9999: ten suhteellinen määrä ei ole olennaisesti kas-        ennalkonkannon muodossa. Jälkikantomäärien
10000: vanut viime vuosina. Kantotilityksessä suori-          suuruus ja kasvu on siten suurelta osin joh-
10001: tetun määrän osuus maksuunpannusta kunnai-             tunut siitä, että ~erovuoden aikana maksuun-
10002: Hsverosta oli 3.8% vuonna 1971, 9.4% vuon-             pannut ennakot ovat olleet liian pieniä. Vuo-
10003: na 1972, 8.9% vuonna 1973 ja 10.0% vuon-               silta 1972-1974 toimitettujen verotusten yh-
10004: na 1974.                                               teydessä maksoivat verovelvolliset, joilta en-
10005:    Etumaksujärjestelmän tarkoituksena ei kui-          nakkoperintä pääosin tapahtuu ennakonkannon
10006: tenkaan ole suorittaa kunnille jo verovuonna           muodossa, 30-40 prosenttia veroistaan ja
10007: 96 prosenttia 1opullisessa verotuksessa mak-           maksuistaan vasta jälkikannon yhteydessä.
10008: suunpannusta kunnallisverosta, vaan mahdolli-          Vaikka kiinteistÖ·, liike- ja ammattituloista
10009: simman tarkoin veroennakkoja sen mukaan                maksettavat verot edustavatkin kunnallisvero-
10010: kuin verot kertyvät valtiolle verovuoden ai-           tuksessa huomattavasti pienempää osuutta
10011: kana. Koko verotuslain mukaisesta veronkan-            kuin henkilökohtaisista tuloista maksetut ve-
10012: nosta kertyy valtiolle kuitenkin ainoastaan osa        rot, vaikuttaa näistä tuloista kannettujen enna-
10013: verovuoden aikana lopun kertyessä myöhem-              koiden jälkeenjääneisyys tuntuvasti kuitenkin
10014: pinä vuosina. Vuosilta 1971-1974 toimitet-             myös kunnallisveron kertymän ajoitukseen.
10015: tujen verotusten yhteydessä maksuunpantiin             Suoritettujen arvioiden mukaan lisäsivät kiin-
10016: vasta lopullisen verotuhen toimittamisen jäl-          teistö-, liike. ja ammattitulojen liian pienet en-
10017: keen tapahtuvassa kannossa seuraavat määrät            nakot verovuosien 1971-1974 kantotilitys-
10018: veroista ja maksuista:                                 määriä seuraavasti:
10019:                                                                 1971            n. 35 milj. mk
10020:           Kannossa lllllksuunpannut vet()t ja maksut            1972            n. 215 milj. mk
10021:                                    osuus maksuunpan-            1973            n. 170 milj. mk
10022: Verovuosi          milj. mk        nuista veroista              1974            n. 310 mHj. mk
10023:                                    ja maksuista, %         Näiden lukujen perusteella voidaan päätellä,
10024:     1971              872.2               10.8         ettei henkilökohtaisten tulojen perusteella suo-
10025:     1972            1242.6                12.6         ritettavien etumaksujen korotusten arviointi-
10026:     1973            1 534.0               12.2         virheet ole suhteellisesti kasvaneet viime vuo-
10027:     1974            2 088.6               13.0         sina, vaan pikemminkin pienentyneet esimer-
10028:                                                        kiksi vuoteen 1971 verrattaessa. Markkamää-
10029:    Samo~lta vuosilta liikaa ennakkoina perityt          räinen kasvu otl tältäkin osin huomattavassa
10030: veromäärät, jotka on palautettu iopullisen ve-         määrin seurausta niroellistulojen kasvusta joh-
10031: rotuksen toimittamisen jälkeen, ovat edustaneet         tuneesta verojen markkamääräisestä kasvusta.
10032: vain noin puolta kannossa maksuunpannuista                 Kantotilitysmäärien kasvu ei välttämättä
10033: määristä. Kannossa maksuunpannuista määris-             merkitse sitä, että kunna.Uisverosta yhä suu-
10034:                                                N:o"
10035: 
10036: rempi osuus olisi ollut valtion hallussa ~~tä­       johtuvaa verokertymän kasvua. Tämän ohella
10037: kään syystä, että myös veroj.äämät ovat vnme         on vuoden lopulla suoritetun tark.istuben yh-
10038: vuosina tuntuvasti kasvaneet. Verojäämien ko-        teydessä otettu huomioon vetovuotta edeltä-
10039: konaismäärät ovat viime vuosina olleet seu-          neen vooden tulojen todellinen WV'll sen mu-
10040: raavat;                                              kaisena kuin se on ollut valtiovarainministe-
10041:         1971         n. 510 nillj. mk                riön tiedossa verotuksen tuloks:i§ta saatujen
10042:         1972         n. 600 milj. mk                 ennakkotietojen perusteella. Kwmallistalouden
10043:         1973         n. 810 milj. mk                 neuvottelukunnan ehdottama etumaksujen ko-
10044:         1974         n. 1 030 milj. mk               rotuks€11 laskentamenetelmä ei sellaisenaan so-
10045:         1975         n. 1 500 ,milj. mk              vellu käytettäväksi, koska se ci ota huomioon
10046:                                                      tulojen kasvun muutoksia, jotka joka tapauk-
10047:    Verojäämistä noin 70% on ennakkoveroista          sessa vaikuttavat todellliseen verokertymään.
10048: ja kantoeristä maksamatta jätettyjä ja noin             Etumaksujen maksaminen perustuu edellä
10049: 11-13 % työnantajien maksamatta jättämiä             selostetulla tavalla useassa vaiheessa suoritet-
10050: ennakkopidätyksiä ja sosiaaliturvamaksuja. Kun-      taviin arvioihin ja ennusteisiin. Tarkkaan mää~
10051: tien etumaksujen yhteydessä ei verojäämiä ote-       ritdtävis:sä oleva maksuvelvoite syntyy vasta
10052: ta lainkaan huomioon eikä myöskään kantotili-        kantotilityksen yhteydessä, jolloin kunnat myös
10053: tyksen yhteydessä. Kuitenkin maJksamatta jäte-       saavat verotuslain 116 §: n tarkoittamat mää-
10054: tyt ennakkoveroerät, jälkikantoerät ja työnan-       tät verotuloistaan ja lain tarkoittamalla tavalla
10055: tajien pidättämät ennakot sisältävät myös kun-       ajoitettuina. Näistä syistä ja kun ei voida tark-
10056: nallisveroa. Tästä syystä verojäämien olemassa-      kaan osoittaa, miJkä osa kantotilityksinä suo-
10057: olo ja niiden tuntuva kasvu viime vuosina olisi      ritetuista määristä mahdollisesti johtnn etumak-
10058: otettava huomioon arvioitaessa etumaksujen ja        sujen ja todellisen verokertymän eroista, ei
10059: todellisen verokertymän suhdetta.                    koronmaksuvelvollisuutta viivästyneille tai lii-
10060:     Ennen . vuotta 1974 valtiovarainministeriö       kaa maksetuille etumaksuille voida pitää asi-
10061: korotti yleisesti kuntien etumaksuja kaksi ker-      anmukaisena.
10062: taa vuodessa, helmikuussa ja vuoden lopulla              Veronkantojärjestelmän kehittämisen yhtey-
10063: edellisen vuoden verotuksen valmistuttua. Tä-        dessä kehitetään myös seurantajärjesrelmiä, joi-
10064: män ohella on yksittäisten kuntien kohdalla          den avulla voidaan todellista verojen ja mak-
10065: vuos~ttain 'suoritettu erillistarkistuksia kuntien   sujen kertymää nykyistä paremmin seurata.
10066: hakemusten perusteella. Vuosina 1974 ja 1975         Veronkantojärjestelmän       kehittämistoimikunta
10067: on etumaksujen maksamista tuntuvasti nopeu-          onkin ehdottanut siirtymistä kertymän mukai-
10068:  tettu. Molempina vuosina on alkuvuoden pe-          seen etumruksujen tilittämisjärjestelmään. Kun
10069:  ruskorotuksen jälkeen kesällä toteutettu hen-       tämä uudistus toteutetaan poistuvat kirjallisessa
10070: kilökohtaisista tuloista pantujen äyrien perus-      kysymyksessä esiintuHeet nykyisen etumaksu-
10071: teella suoritettavien etumaksujen yleistarkistus,    järjestelmän aiheuttamat epäkohdat.
10072:  jolloin on otettu huomioon kulumassa olleen             Päättäessään 11. 2. 1976 kuluvan vuoden
10073:  vuoden aikana tapahtuvaksi arvioitu tulojen         etumaksujen korottamisesta valtiovarainminis-
10074:  kasvu. Näiden tat1kistusten lisäksi on loppu-       teriö määräsi kiinteistötuloista pantavien vero-
10075: vuodesta tarkistettu henkHökohtaisten tulojen        äyrien perusteelJa suoritettavia etumaksuja ko-
10076: perusteella suoritettavia etumaksuja niiden tie-     rotettavaksi 10 prosentilla, liike- ja ammatti-
10077:  tojen pohjalta, jotka on saatu edellisen vuo-       tuloista pantavien veroäyrien perusteella suori-
10078: den verotuksesta. Vuodelta 1975 suoritettiin          tettavia etumaksuja korotettavaksi 4.5 prosen-
10079:  etumaksuina kunnille määrä, joka oli noin puo-      tilla ja henkilökohtaisista tuloista pantavien
10080:  let suurempi kuin edelliseltä vuodelta suori-       veroäyrien perusteella suoritettavia etumaksuja
10081:  tettu määrä.                                        korotettavaksi kuntakohtaisesti vaihdellen si-
10082:     Henkilökohtaisista tuloista pantujen vero-       ten, että keskimääräinen korotusprosentti oli
10083:  äyrien perusteella suoritettavia etumaksuja ko-     30. Kiinteistö-, liike- ja ammattiäyrien perus-
10084:  rottaessaan valtiovarainministeriö on pyrkinyt      teella suoritettavien etumaksujen korotuspro-
10085:  ottamaan huomioon etumaksujen perusteena            sentit poikkeavat kunnittain tarkastellen siitä,
10086:  olevasta vuodesta tapahtuneen yleisen tulojen       mitä ennakkoperintälain 50 §:n 3. momentissa
10087:  kasvun sekä mitoittamaan verovuoden aikana          on tarkoitettu. Menettely, johon valtiovarain-
10088:  korotukset siten, että etumaksujen kasvu vuo-       ministeriöllä on ennakkoperintälain 50 §:n 4.
10089:  den kuluessa vastaa yleisestä tulojen kasvusta      momentin perusteella erityisestä syystä oikeus,
10090: 6                                              1976 Vp.
10091: 
10092: johtui siitä;·' etta · eräiden laissa määriteltyjen   dytty maksamaan helmikuusta lähtien ja siltä-
10093: määräaikojen, valtion maksuliikkeessä sovellet-       kin osin· kuin näin meneteltiin, vaikuttavat
10094: taviert määräpäivien ja helmikuun lopun sattu-        palkankorotukset verokertymään vasta maalis-
10095: misen viikonlopun aikaan johdosta ei · kunta-         kuusta lukien. Jos sopimusten mukaisia koro-
10096: kohtaisesti oikeita korotusprosentteja olisi voi-     tettuja palkkoja ryhdytään maksamaan vasta
10097: tu käytännössä soveltaa.                              huhtikuusta lukien, vaikuttavat korotukset ve-
10098:    Henkilökohtaisista tuloista pantujen vero-         rokertymään vasta toukokuussa.
10099: äyrien perusteella suoritettavien etumaksujen            Valtiovarainministeriö · tarkistaa, valtioneu-
10100: keskimääräinen korotusprosentti määriteltiin          voston raha-asiainvaliokunnan 11.2: 1976 an-
10101: ottamalla huomioon etumaksujen perusteena             taman lausunnon mukaisesti, viimeistään huh-
10102: olevan vuoden ( 1974) keskimääräisestä tasos-         tikuussa 1976 suoritettavan etumaksuerän yh-
10103: ta vuoden 1975 loppuun mennessä tapahtunut            teydessä kiinteistö-, liike- ja ammattiäyrien pe-
10104: arvioitu tulojen kasvu. Korotettuja etumaksuja        rusteella suoritettavien etumaksujen korotukset
10105: ryhdyttiin maksamaan kuluvan vuoden helmi-            kunnittain ennakonkannon alaisen tulon koro-
10106: kuusta lähden. TU'lopoliittiseen kokonaisratkai-      tusta vastaavasti sekä henkilökohtaisista tulois-
10107: suun perustuvat palkankorotukset eivät vaikut-        ta pantujen äyrien perusteella suori:tettavien
10108: taneet todelliseen · verokertymään vl:elä helmi-      etumaksujen korotukset ottaen huomioon kulu-
10109: kuussa, vaan tuntuvat vasta vähitellen kuluvan        van vuoden alkupuolella toteutettaviert palkan-
10110: kevään aikana. Kaikkien jo solmittujen sopi-          korotusten ja paikallisen työllisyyskehityksen
10111: musten mukaisia: korotettuja palkkoja ei ryh-         vaikutukset kuntien verotulojen kehitykseen.
10112:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1976.
10113: 
10114:                                                                            Ministeri Viljo Luukka
10115: 
10116: 
10117: 
10118: 
10119:                                                                                             ,,,..
10120: 
10121: 
10122: 
10123: 
10124:                '   '   . .. .
10125:                                                .N:o··55                                                7
10126: 
10127: 
10128: 
10129: 
10130:                              T i 11 R i k s d a g e n H e r r T a 1 m a n.
10131: 
10132:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen            tem. På löneinkomster och dividender verk-
10133: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-               ställes förskottsinnehållning, och de belopp som
10134: velse av den 26 februari 1976 till vederbö-             inflyter följer i huvudsak utvecklingen av de
10135: rande medilem av statstådet översänt avskrift           skattepliktiga inkomsterna. I fråga om övriga
10136: av följande av. riksdagsman Jokela m. fl. un-          inkomster sker förskottsuppbörden genom
10137: dertecknade skriftliga spörsmål nr 55:                 förskottsbetalning. Förskottsuppbörden baserar
10138:                                                         sig, om man utgår från skatteåret, · på in-
10139:                År Regeringen medveten -om a:tt en      komsterna för året två år före skatteåret och
10140:            allt större del av förhandsutbetal-         på de förändringar i inkomsterna, som på för-
10141:            ningarna av förskott på kommunalskatt       hand beräknas inträffa. De inlmmster som är
10142:           ·icke i tid har redovisats tili kommu-       underkastade förskottsbetalning höje~ eller sän-
10143:            nerna, vilket åsamkat dessa finan·          kes i enlighet med dessa förändringar.
10144:            sieringssvårigheter och därigenom ökad          Den andel av det belopp som på förhand
10145:            skattebörda för dem som ·betalar kom-       skall utbetalas tili kommunerna på grund av
10146:            munalsikatt, och om så är fallet,           de skattören som påförts för inkomst av
10147:              . vilka åtgärder ämnar Regeringen         fastighet, näring eller yrke, följer utvecklingen
10148:            vidtaga för ·sådan ändring · av betail-     av de skatter som på grund av .för*ottsbetal-
10149:            ningsordningen för förhandsutbetal"         ning skall erläggas till staten. Enligt 50 § 3
10150:          ·ri:irigen, att k01nmunerna under skatte-    mom. förskottsuppbördslagen skall det belopp
10151:            året så noggrant-· som möjligt får de      .som på förhand skall utbetalas på grund av de
10152:           förskott på kommunalskatten · som in~       ;Skattör:en som påförts för inkomst av fastighet,
10153:       .. flutit, samt                        .         rörelse eller yrke, höjas eller nedsättas i mot-
10154:                när ämnar Regeringen skrida till åt-   svarande mån, om den inkomst som. skall läg-
10155:           gätder för stadgande av skyldighet att       gas tili grund för förskottet med stöd av 39 §
10156:      .. erlägga ränta för försen.ade och över-        förskottsuppbördslagen har förordnats att höjas
10157:         . betalade förskottsutbetalningar mcllan      dler nedsättas. M.a.o. råder ti:ll denna del kon-
10158:           k_ommunerna · och staten, samt       ·      formitet mellan de belopp som på förhand
10159:      ' .~ •.ämnar Regeringen omedelbart om-           skall uthetalas tiU, kommunerna och de för-
10160:      . "'~sörja, · att förskottsutbetalnihgarna       skottsskattebelopp, som. staten påför. Då det
10161:       _ för skatteåret 1976 erlägges .tili kom"       icke på förhand finns någon kännedom, om de
10162:         . munerna _i enlighet 'med [agen och tili     belopp · som inflyter tili staten. genom för-
10163:           ivllt belopp?                               skottsinnehållning på personliga .irikomster, och
10164:                                                       ännu mindre någori kännedom · om hui: de för-
10165:     ·Såsom svar på spörsmålet får jag hövligast       delar sig ·kommunvis, nödgas .man förverkliga
10166: anföra följande:                         . ..         höjningen av det helopp som på. förhand skall
10167: · ·; Avsikten med det ·i förskottl!uppbördslagen      utbetalas. på grund av · skattören, påförd~ för
10168: avsedda·: systemet ·för förhandsredovisning av        personliga inkomster, på basen · av, beräkningar
10169: de *atter och avgifter staten uppbutit är; ·att       och. prognoser beträffande inkomstutvecklingen;
10170: tili- komrnunerna, församlingarna och. Jolkpen-       -~ 0~ man .jämför de belopp kommunerna er-
10171: sionsanstalten redan under skatteåret skaJI           håller i form. ~v _· förhandsu tbetalning med . det
10172: ku:nna; erläggas deras .andelar av de skatter och     belopp, som enligt 116 § beskattningslagen
10173: avgifter' som uppburits, efterhand som de in-         skall erläggas tili kommunen: efter upj:>börden
10174: flyter ti!l staten. Förskottsuppbörden av skatter     av den· första raten. av . de' .slutliga skatterna,
10175: och, avgifter ~ker rned tillämpn:ing av två sys-      ?.v;s. 96 procent_ av dert debitera4e kom-
10176: 8                                           1976 vp.
10177: 
10178:  munalskattens belopp, bör beaktas, att total-     påfördes först i den uppbörd som ägde rum
10179:  beloppet av förhandsutbeta:lningarna i själva     efter den slutliga beskattningen följande be-
10180:  verket baserar sig på beräkningar av inkomst-     lopp skatter och avgifter:
10181:  utvecklingen. 1 fråga om de förhandsutbetal-
10182:  ningar som skall erläggas på grund av person-              Vid uppbörden påförda skatter och avgifter
10183: liga inkomster utförs denna beräkning när man                                       andel av påförda
10184:  bestämmer om höjning av förhandsutbetal-          Skatteår          milj. mk       skatter och
10185:                                                                                     avgifter, %
10186:  ningarna, beträffande övriga förhandsutbetal-
10187: ningar när man bestämmer om höjning av den           1971               872.2               10.8
10188: inkomst som är underkastad förskottsbetalning.       1972             1242.6                12.6
10189:  Speciellt under de senaste åren, då den årliga      1973             1534.0                12.2
10190: stegcingen av de nominella inkomsterna har varit     1974             2.()88.6            . 13.0
10191: lkännbar, har de inkomststegringar som ägt rum
10192: avsevärt överstigit förhandsberäkningar:na. När       För samma år har de för .myciket i förskott
10193: finansministeriet har fattat beslut, dels om       uppburna skattebelopp, som återburits efter
10194:  höjning av de inkomster, som är underkastade      det den slutliga beshttningen blivit verkstä:lld,
10195: förslkottsbetalning, dels om höjning av de för-    utgjort endast ca hälften av de vid uppbörden
10196: handsutbetalningar som skall erläggas på grund     påförda beloppen. Av de vid uppbörden på-
10197: av personliga inkomster, har ministeriets av-      förda beloppen förfaller ca en tredjedel tili be-
10198: görande byggt på statisktik angående national-     talning i december året efter skatteåret och
10199:  inkomsten och på basen av denna statistik         resten först därpå följande år. Staten erlägger
10200: ,uppgjorda prognoser. Då ökningen av de no-        dock tili kommunerna 96 procent av hela den
10201: minella inkomsterna blivit större än vad man       påförda kommunalskatten i december, året
10202: på för:hand beräknat, har följden härav även       efter skatteåret, vilket enligt utförda utred-
10203: varit, att ökningen av förhandsutbetalningarna     ningar innebär, att staten i skedet för upp-
10204: till kommunerna har blivit mindre än ök-           bördsredovisningen tili kommunerna har erlagt
10205: ningen av den slutligt debiterade kommunal-        mera i skatt än vad staten i kommunalskatt
10206: skatten.                                           har erhållit av de skattskyldiga.
10207:     Den del av de 96 procent av den debiterade        När man bedömer storleken av beloppen i
10208: kommunalskatten, som kommunerna inte er-           uppbördsredovisningen bör man ytterligare
10209: hållit i form av förhandsutbetalning, erlägges     beakta, att en avsevärd del av uppbördsredo-
10210: enligt 116 § beskattningslagen tili. dem i form    visningarna har varit sådan kommunalskatt,
10211: av uppbördsredovisning. Ökningen av beloppet       som i ingen händelse har influtit ti11
10212: i de årliga uppbördsredovisningarna är för sin     staten under skatteåret. Av skattestatis-
10213: del en följd av ökningen av det belopp som         tiken framgår, att största delen av de
10214: ~otalt inflyter i kommunalskatt. Uppbörds-         belopp som betadas vid uppbörden ät skatter
10215: redovisningarnas retlativa belopp har inte ölkat   och avgifter av sådana skattskyldiga, i fråga
10216: i väsentlig mån under de senaste åren. Det i       om v:ilka förskottsuppbörden huvudsakligen
10217: uppbördsredovisning erlagda beloppets andel        sker i form av förslkottsbetaining. Storleken
10218: av den debiterade kommunalskatten var 3.8          och ökningen av efteruppbördsbeloppen har
10219: procent år 1971, 9.4 procent år 1972, 8.9 pro-     således till stor del berott på, att de förskott
10220: cent år 1973 och 10 procent år 1974.               som påförts under skatteår:et, har varit alltför
10221:    Avsikten med förhandsbetalningssystemet är      små: I samband med beskattningarna för åren
10222: dock inte att tili kommunerna redan under          1972-1974 erlade skattskyldiga, i fråga om
10223: s~atteåret skall utbetalas 96 procent av den       vilka förskottsuppbörd huvuds:.ddigen sker i
10224: kommunalskatt, som debiteras i den slutliga        form av fönkottsbetalning, 30-40 procent av
10225: beskattningen, utan att så noggrant som möj-       sina sbtter och avgifter först vid efte;upp-
10226: ligt på förhand utbetala: ska.tt i     den mån     börden. Även om de skatter som erläggs på
10227: skatter inflyter d1ll staten under skatteåret. 1   grnnd av Wromst av fastighet, rörelse eller
10228: hela den skatteuppbörd, som avses i beskatt-       yrke i kommuna:lbeskattningen utgöt en· avse-
10229: riingslagen, inflyter dock under skatteåret tili   värt mindre andel än de skatter som betalas
10230: staten endast en del medan resten inflyter         ~ grund av personliga inkomster, inverkar
10231: under senare år. 1 samhand med de beskatt-         eftersläpningen av de förskott som uppbärs på
10232: ningar, som verkställdes för åren 1971-1974,       dessa inkomster dock kasmhart på den. ·tid elä
10233:                                                N:o 55                                              9
10234: 
10235: även kommunalskatten inflyter. Enligt utförda        gånger om året, i februari och i slutet ay året,
10236: beräkningar ökade de alltför små förskotten på       då beskattningen för föregående år blivit klar.
10237: inkomst av fastighet, rörels:e eller yrke upp-       Vid sidan härav h~ctr i fråga om enskilda kom-
10238: bördsredovisningsbeloppen under åren 1971-           muner årligen utförts separata justeringar på
10239: 1974 på följande sätt:                               basen av kommunernas ansökningar. Under
10240:                        ca 35 milj. mk                åren 1974 och 1975 har erläggandet av för-
10241:        1971                                          handsbetalningarna kännbart försnabbats. Un-
10242:        1972            ca 215 milj. mk
10243:                        ca 170 milj. mk               der båda dessa år har, efter grundhöjningen
10244:        1973                                          i början av året, under sommaren verkställts
10245:        1974            ca 310 milj. mk
10246:                                                      en generell justering av de belopp som skall
10247:    På basen av dessa siffror kan man draga           utbetalas på förhand på grund av de skattören
10248: den s:lutsatsen, att de bedömningsfel i fråga        som påförts för personliga inkomster, varvid har
10249: om höjningen av de belopp som på förhand             beaktats den ökning av inkomsterna som har
10250: skall betalas på grund av personliga inkomster,      beräknats ske under det löpande året. Utöver
10251: relativt sett :inte har ökat under de senaste        dessa justeringar har mot siutet av året, på
10252: åren, utan snarare avtagit, t.ex. i jämförelse       basen av de uppgifter som erhållits om beskatt-
10253: med år 1971. ökningen av beloppet i mark             ningen av det föregående årets inkomster,
10254: är också till denna del i betydande mån en           justerats de förhandsutbetalningar som Skall
10255: följd av den ökning av skattebeloppen som            erläggas på grund av personliga inkomster. För
10256: beror på stegringen av de nominell.a in-             år 1975 erlades tili kommunerna i förhandsut-
10257: komstema.                                            betalningar ett belopp, som var ca 50 procent
10258:                                                      större än det belopp, som beta1:ades, för före-
10259:    ökningen av uppbördsredovisningsbeloppen          gående år.
10260: behöver inte nödvändigtvis innebära, att en             När finansministeriet höjer de belopp som
10261: allt större del av kommunalskatten skulle ha         på förhand skall utbetalas på grund av de
10262: disponerats av staten, detta även av den an-         skattören som påförts för personliga in-
10263: ledningen, att även skatteresterna har ökat          komster, har mil}.istedet vinnlagt sig om att
10264: kännbart under de senaste åren. Skatterester-        såsom grund för förhandsutbeta!lningarna beakta
10265: nas totalbelopp har under de senaste åren varit      den allmäna förhöjningen av inkomsterna un-
10266: följande:                                            der året, samt att under året dimensionera
10267:         1971          ca 510 milj. mk                förhöjningarna så, att ökningen '3N förhandsut-
10268:         1972          ca   600 milj. mk              betalningarna under året motsvarar den ök-
10269:         1973          ca 810 milj. mlk.              ning av skatteintäkterna som beror på den all-
10270:         1974          ca 1 030 milj. mk              männa stegringen av inkomsterrm. Dessutom
10271:         1975          ca 1 500 milj. mk              har i samband med justeringen vid årets slut
10272:                                                      beaktats den verkliga stegringen av inkomster-
10273:    Av skatterestema är ca 70 procent belopp          na under det föregående året, sådan finans-
10274: som lämnats obetalade av förskottsskatter och        ministeriet haft kännedom om den på basen
10275: uppbördsrater och ca 11-13 procent för-              av erhållna förhandsuppgifter om resultatet av.
10276: skottsinnehållningar och socialskyddsavgifter,       beskattningen. Det av delegationen för kori-
10277: som arbetsgivama inte har beralat. I samband         muna! ekonomi föreslagna sättet för beräkning
10278: med förhandsutbeta!lningama tili kommunerna          av höjningen av förskottsutbetalningarna läm-
10279: beaktas skatteresterna inte alls, ej heller i sam-   par sig ioke för användning, då härvid icke
10280: band med uppbördsredovisningen. Likväl om-           beaktas förändringarna i inkomststegringen, vil-
10281: fattar de obetalade förskottsskatte- och efter-      ka i varje händelse inverkar på den verkliga
10282: uppbördsratema och av arbetsgivarna icke             ska tteintäkten.
10283: innehållna förskott även kommunalskatt. Av              Erläggandet    av     förhandsutbetalningarna
10284: denna anledning borde förekomsten av skatte-         bygger på ovan relaterat sätt på beräkningar
10285: rester och deras kännbara ökning under de            och prognoser, som utförs i m,ånga skeden. En
10286: senaste åren tagas i beaiktande då man bedö-         noggrant angiven betalningsförpliktelse upp-
10287: mer förhållandet mellan förhandsutbetalningar-       står först i samband med uppbördsredovis-
10288: na och vad som verkligen inflyter i skatt.           ningen, då kommunerna även får i 116 § be-
10289:    Före år 1974 höjde finansministeriet gene-        skattningslagen avsedda belopp av skattein-
10290: reldt förhandsbetalningama till kommunerna två       komsterna, vilka tidsordnats på i lagen Wigivet
10291: 2 396/76
10292: 10                                           1976 vp.
10293: 
10294:  sätt. Av dessa orsaker, och då man inte exakt      skulle ha kunnat tillämpa riktiga förhöjnings-
10295: kari påvisa, viiken del av de i förskottsredovis-   procenter för de olika kommunema.
10296: ning · erlagda beloppen som beror på skillnaden        Den genomsnittliga förhöjningsprocenten för
10297: mellan förhandsutbetalningama och det belopp         de belopp, som på förhand skall betalas på
10298: som faktiskt inflyter i skatt, kan skyldighet att   grund av de skattören som påförs för person"
10299:  erlägga ränta på försenad eller till för högt      liga inkomster, bestämdes med beaktande av
10300: belopp erlagda förhandsutbetalningar inte anses     den inkomststegring som beräknats ske från ni-
10301: sakenlig.                                           vån under det år ( 197 4) som låg till grund
10302:     I samband med utvecklandet av skatteupp-        för förhandsbetalningarna, tili utgången av år
10303: bördssystemet utvecklas även påföljdssystemen,       1975. De höjda förhartdsutbetalningarna bör-
10304: genotn vilka man bättre än för närvarande kan       jade erläggas från februari innevarande år.
10305: följa med vad som faktiskt inflyter. i skatter      De löneförhöjningar, som baserar sig på den
10306: och a:vgifter. Kommissionen för utvecklande av      inkomstpolitiska helhetslösningen, inverkade
10307: skaw!uppbördssystemet har även föreslagit, att      inte ännu i febrnari på det belopp, som fak-
10308: man skulle övergå till ett system för redovis-      tiskt .inflyter i ska:tt, utan gör sig småningom
10309: ning av 'förhandsutbetalningar i enlighet med       kännbara först under innevarande vår. De för-
10310: vad som inflyter i skatt. Då detta system för-      höjda lönerna i enlighet med alla redan in-
10311: verkligas, elimineras de i spörsmålet anförda       gångnaavtal började inte betalas från och med
10312: missförhållanden, som förorsakas av förhands-       februari, .och även tili den del så fötfors in-
10313: utbetalningssystemet.                               verkar löneförhöjningarna på de belopp som
10314:     När finansministeriet 11. 2. 1976 fattade be-   inflyter i skatt först från och med mars. Om
10315: slut om att höja detta års förhandsutbetal-         de i enlighet med avtalen höjda Iönerna börjar
10316: ningar bestämde ministeriet, 'att de belopp,        betalas först från och med april, inverkar för-
10317: som på förhand skall utbetalas på grund av de       höjningarna på de belopp som inflyter i skatt
10318: skattören som påförs för inkomst av fastighet       först i maj.
10319: skall höjas med 10 procent, för inkomst av             I enlighet med statsrådets finansutskotts
10320: rörelse eller yrke med 4.5 .procent och för         11. 2. 1976 givna utlåtande justerar finans-
10321: personlig inkomst beroende av den enskilda          ministeriet i samband med den förhandsut-
10322: kommunen så, att den genomsnittliga förhöj-         betalningsrat som skall erläggas senast i april
10323: ningsprocenten är 30. Om man granskar saken         197 6 kommunvis höjningama av de belopp
10324: kommunvis avviker förhöjningsprocenterna för        som på förhand skall betalas på grund av
10325: de belopp, som på förhand skall betalas på          skattören, påförda för fastighet, rörelse eller
10326: grund av skattören, påförda för inkomst av          yrke så, att de m.otsvarar höjningen av den
10327: fastighet, rörelse eller yrke, från vad i 50 §      inkomst: · som är underkastad förskottsbetal-
10328: 3 mom. förskottsuppbördslagen avses. Detta          ning, samt justerar höjningarna av de belopp
10329: förfarande, som finansministeriet med stöd av       som på förhand skaN betalas på grund av
10330: 50 § 4 .mom. förskottsuppbördslagen av syn-         skattören, . påförda för personliga inkomster,
10331: nerliga skäl har rätt att tillämpa, .föranleddes    med .beaktande av ,fnverkningarna på kom-
10332: av att vissa i lag angivna fatalietider, bestämda   munemas skatteinkomster av de löneförhöj-
10333: dagar som skall iakttagas i statens betalnings-     ningar soril genomfördes i början av inne-
10334: rörelse samt den sista februari inträffade vid      vararide år och den lokala sysselsättningsut-
10335: ett veckoslut, varför man inte i praktiken          vecklingen,
10336:      Helsingfors den 31 mars 1976.
10337: 
10338:                                                                           Minister Viljo Luukka
10339:                                              1976 vp.
10340: 
10341: Kirjallinen kysymys n:o 56.
10342: 
10343: 
10344: 
10345: 
10346:                                  Koskenniemi ym.: Suomeen tuotavien lääkkeiden hinnoittelun
10347:                                     kohtuullisuuden selvittämisestä.
10348: 
10349: 
10350:                         E d u s ku n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
10351: 
10352: 0  Sveitsiläisen Tages-Anzeiger -lehden tämän       lääketehtaat ja varsinkin suuret ulkomaiset
10353: vuoden helmikuussa ilmestynyt numero tietää         konsernit lääkkeitään Suomeen toimittavat,
10354: kertoa, että eräs Länsi-Berliinin tuomioistuin      Länsi-Berliinistä ja Yhdistyneestä Kuningaskun-
10355: on määrännyt sveitsiläisperäisen ~onikansalli­      nasta saadut tiedot osoittavat, miten tärkeää
10356: sen lääketehtaan nimeltä Hoffman-La Roche           on suorittaa selvitys lääkeaineiden hintojen
10357: alentamaan sen valmistamien Libtium- ja Va-         määräytymisestä, hintojen kehityksestä sekä
10358: Uum-merkkisten lääkkeiden hintaa peräti 28 %.       hintojen vaihteluista samojen lääkkeklen osal-
10359: Kyseinen oikeusistuin totesi hollantilaisten ver-   ta eri maissa. Nämä esimerkit osoittavat myös,
10360: tailutietojen perusteella, että Hoffman-La Roche    miten välttämätöntä olisi ryhtyä sellaisiin lain-
10361: oli monopoliasemaansa hyväksi käyttäen vaati-       säädännöllisiin ja muihin toimenpiteisiin, joilla
10362: nut em. lääkkeistä liian korkeita hintoja. Sa-      ulkomaisten lääkekönsernien monopolihioooit-
10363: manlaisia tietoja kyseisen yhtiön toiminnasta       teluun voidaan puuttua.
10364: on kantautunut myös Yhdistyneestä Kuningas-            Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
10365: kunnasta, jossa sen myös on osoitettu harjoitta-    tyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme
10366: neen monopoliasemaan perustuvaa hinnoittelua.       valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
10367:    Kapitalististen maiden lääketeollisuus on ver-   vaksi seuraavan kysymyksen:
10368: raten keskittynyttä, mikä tarjoaa suurille kon-
10369: serneille mahdollisuuden kohtuuttamuuteen hin-                Tietääkö Hallitus, että eräissä maissa
10370: noittelussa, kuten nämä ilmi tulleet tapaukset              on oikeusistuimissa voitu todeta moni-
10371: osoittavat. Suurten konsernien on todettu jois-            kansallisten lääkekonsernien harjoittavan
10372: sakin maissa tilapäisesti pitävän hintoja alhai-            monopolistista ja siten kohtuutonta hin-
10373: sina, jotta ne voisivat karkottaa pienemmät                 noittelua, ja mikäli tietää,
10374: kilpailijat markkinoilta ja päästä sitten mono-               mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
10375: poliasemaan.                                                ryhtyä tarvittavien selvitysten tekemi-
10376:    Valtioneuvosto kylläkin hyväksyy lääkkei-               seksi ja monopolistisen hinnoittelun es-
10377: den hinnankorotukset ja hinnoittelumenettelyn,             .tämiseksi Suomeen tuotavien lääkkei-
10378: mutta on ilmeistä, että tällöin ei ole pystytty            den osalta?
10379: puuttumaan siihen, millä hinnalla ulkomaiset
10380:       Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1976.
10381: 
10382:                Niilo Koskenniemi                                Mikko Ekorre
10383: 
10384: 
10385: 
10386: 
10387: 407/76
10388: 2                                            1976 vp.
10389: 
10390: 
10391: 
10392: 
10393:                                                e
10394:                         E d u s k u n n a n H r r a P u h e m i e h e 11 e.
10395: 
10396:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 morl}entissa      - verrataan sitä huomioon ottaen tarkoituk-
10397: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies~       senmukaisuus (valmisteen edut, sivuvaikutukset
10398: olette 26 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn          jne.) muihin kyseessä olevan tautitilan hoitoon,
10399: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        tutkimukseen tai taudin ehkäisemiseen käytettä-
10400: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan~       viin keinoihin ja menetelmiin,
10401: edustaja Koskenniemen ym. näin kuuluvasta              - selviteJtään valmisteen tukkuhinta valmis-
10402: kirjallisesta kysymyksestä n:o 56:                  tusmaassa ja jos sitä myydään muissa maissa,
10403:                                                     hinta näissä,
10404:           Tietääkö Hallitus, että eräissä maissa       - arvioidaan mitä hoito lupahakemuksessa
10405:         on oikeusistuimissa voitu todeta moni-'     tarkoitetulla lääkevalmisteella tulee maksamaan
10406:        kansallisten lääkekonsernien harjoittavan    verrattaessa sitä muulla lääkkeellä annettuun
10407:         monopolistista ja siten kohtuutonta hin"    hoitoon,
10408:         noittelua, ja mikäli tietää,                   - arvioidaan valmistustavan, sen kalleuden;
10409:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      käyttötarkoituksen, materiaalin ym~ sellaisten
10410:         ryhtyä tarvittavien selvitysten tekemi-     seikkojen vaikutus hintaan.
10411:        ·seksi ja monopolistisen hinnoittelun es-
10412:        tämiseksi Suomeen tuotavien lääkkei-             Tällaisten selvitysten saamista varten on ap-
10413:        den osalta?                                   teekkitavara-asetuksessa säännös, jonka mukaan
10414:                                                     hakija on velvollinen tarvittaessa antamaan
10415:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       lääkintöhallitukselle perusteet hinnan kohtuul-
10416: vasti seuraavaa:                                    lism:idelle. Asetuksen säännökseen vedoten lää-
10417:                                                      kintöhallitus voi siis aina vaatia tarvittavia
10418:    Apteekkitavaralain 10 a §:n mukaan "farma-       selvityksiä. Tätä menettelyä joudutaan usein
10419: seuttista erikoisvalmistetta saa maassa myydä       soveltamaan ja käytännössä se on johtanut
10420: tåi muuten kulutukseen luovuttaa lääkintöhal-       toisinaan hakemuksen hylkäämiseen.
10421: lituksen annettua siihen luvan. Lupa myönne-            Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan sille
10422: tään, kun valmis te · on todettu .tarkoituksen-     lain mukaan kuuluva liiäkevalmisteiden myynti-
10423: mukaiseksi eikä sitä sen käyttötarkoituksen         luvasta päättäminen, johon sisältyy hinnan koh~
10424: huomioon ottaen voida pitää käyttäjälle vaa-         tuullisuuden arviointi, edellyttää laajaa lääke,.
10425: rallisena sekä kun se on asianmukaisesti ilmoi-     alan asiantuntemusta. Asiantuntijaelimenä lää;
10426: tettu ja täyttää farmakopean tai muut vastaa-       kintöhallituksella on lääkintöhallituksen virka~
10427: vat sille asetetut vaatimukset sekä on hinnal-      miehistä sekä ulkopuolisista farmasian ja lääke-
10428: taan kohtuullinen."                                 .tieteen ..eri: alojå .edustavista asiantuntijoista
10429:    Myyntilupahakemuks·essa on valmistajan tai       koostuva lääkeainelautakunta, joka käsittelee
10430: maahantuojan ilmoitettava se hinta, millä val-      hakemukset ja tekee joko , puoltavan tai hyl-
10431: mistetta aiotaan myyd'å. ·Hinnan köhtuullisuutta    käävän ehdotuksen lääkil1töhallitukselle, joka
10432: harkittaessa kiinnitetään lääkintöhaUituksessa      istunnossaan päättää asian.
10433: huomiota seuraaviin seikkoihin:                         Lääkevalmisteen hinnan kohtuullisuus on siis
10434:    - arvioidaan valmisteen tarpeellisuus Suo-       lainsäädännöllisesti myyntiluvan myöntämisen
10435: messa ja verrataan valmisteen hintaa rinnak-        yksi edellytys. Samoin viranomaisille on lain-
10436: kaisten tai vastaavaan tarkoitukseen käytettä-      säädännöllisesti annettu valtuudet vaatia lääke-
10437: vien muiden lääkevalmisteiden hintaan tai vas-      valmisteen maahantuojalta tai valmistajalta hin-
10438: taavia aineosia sisältävien muiden lääkevalmis-     nan kohtuullisuuden määräämistä varten tarvit-
10439: teiden hintaan,                                     tavat tiedot. Useissa muissa maissa kuten
10440:                                               N:o 56                                              3
10441: 
10442: esim. Yhdistyneessä Kuningaskunnassa ja Sak-        että Suomessa lääkkeiden hintataso on Euroo-
10443: san Liittotasavallassa ei viranomaisilla ole vas-   pan alhaisimpia. Osoituksena tästä mainitta-
10444: taavia lainsäädännöllisiä valtuuksia ja velvolli-   koon, että Norjassa valmistaja joutui viran-
10445: suuksia. Mainituissa maissa voivat lääkkeiden       omaisten vaatimuksesta laskemaan Valium ja
10446: valmistajat lähes vapaasti määrätä tuotteittensa    Librium valmisteiden ( p.o. eduskuntakyselyssä
10447: hinnat.                                             mainitut valmisteet) hintoja vuoden 1975 lo-
10448:    Lainsäädännön suoma mahdollisuus puuttua         pulla tasolle, joka kuitenkin vielä on 10-15 %
10449: lääkevalmisteiden hintaan on lääkintöhallituk-      korkeammalla kuin Suomessa.
10450: sen käsityksen mukaan eräs perussyy siihen,
10451:      Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1976.
10452: 
10453: 
10454:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
10455: 4                                             1976 vp.
10456: 
10457: 
10458: 
10459: 
10460:                            T i 11 R 1k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
10461: 
10462:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         med priset på andra medicinska preparat som
10463: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-            innehåller motsvarande beståndsdelar,
10464: velse av den 26 februari 197 6 tili vederbörande        - preparatet jämförs, med beaktande av
10465: medlem av statsrådet för avgivande av svar           dess ändamålsenlighet ( dess fördelar, biverk-
10466: översänt avskrift av följande av riksdagsman         ningar osv.) med andra medel och metoder
10467: Koskenniemi m. fl. undertecknade spörsmål nr         som används för vården av ifrågavarande sjuk-
10468: 56:                                                  domstillstånd, för undersökning ellet för att
10469:            Ä1 Regeringen medveten om, att man        förebygga sjukdom,
10470:         vid domstolarna i vissa Iänder har kun-         - en utredning görs om preparatets parti-
10471:        nat konstatera att multinationella medi-      pris i det land, där det tiliverkas och, om det
10472:         cinkoncerner bedriver en monopolistisk       säljs i andra länder, om priset i dessa,
10473:         och således oskälig prissättning, och           - kostnaderna för vård med det i tili-
10474:         om så är fallet,                             ståndsansökan avsedda medicinska preparatet
10475:            vilka åtgärder ämnar Regeringen           jämförs med kostnaderna för vård med annat
10476:         vidta för att verkställa erforderliga ut-    läkemedel,
10477:         redningar och beträffande läkemedel,
10478:         som importeras tili Finland, hindra en          - en bedömning görs av hur tiliverknings-
10479:         monopoJistisk prissä ttning?                 sättet och det pris det betingar, användnings-
10480:                                                      syftet, materia! m. fl. dylika omständigheter
10481:                                                      påverkar priset.
10482:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-
10483: samt anföra följande:                                   För att det skall bli möjligt att få sådana
10484:                                                      utredningar, innehåller apoteksvaruförordningen
10485:    Enligt 10 a § apoteksvarulagen "må farma-         ett stadgande, enligt vilket sökande är skyldig
10486: ceutiskt speciaJ.p~eparat i landet säljas ellet på   att vid behov för medicinalstyrelsen uppge de
10487: annat sätt överlåtas tili förbrukning, sedan         grunder, som visar att priset är skäligt. Med
10488: medicinalstyrelsen utfärdat tilistånd därtill.       hänvisning tili stadgandet i förordningen kan
10489: Tilistånd beviljas, då preparatet konstaterats       medicinalstyrelsen således alltid kräva erford-
10490: vara ändamålsenligt och med beaktande av             erliaa utredningar. Detta förfarande tiliämpas
10491: dess användningsändamål icke kan anses farligt       oft:, och i praktiken har det ibland lett tili
10492: att nyttja samt då det åtföljs av behörig varu-      att en ansökan har förkastats.
10493: deklaration och uppfyller i farmakopen fast-            Enligt medicinalstyrelsens uppfattning för-
10494: ställda ellet andra på detsamma ställda mot-         utsätter den rätt att fatta beslut om försälj-
10495: svarande fordringar samt tili sitt pris är skä-      ningstilistånd för läkemedelspreparat, som en-
10496: ligt."                                               ligt lag tilikommer den och vari en bedömning
10497:    I ansökan om försäljningstilistånd skall tili-    av prisets skälighet ingår, en omfattande sak-
10498: verkaren ellet importören uppge det pris, tili       kunskap på läkemedelsområdet. Medicinalsty-
10499: vilket det är meningen att sälja preparatet.         relsen har som sakkunnigorgan en läkemedels-
10500: Vid prövningen av prisets skälighet fäster man       nämnd som består av tjänstemän vid medicinal-
10501: i medicinalstyrelsen uppmärksamhet vid följan-       styrels~n samt utomstående sakkunniga, vilka
10502: de omständigheter:                                   företräder olika områden inom farmacin och
10503:    - preparatets behövlighet i Finland bedöms        medicinen. Denna nämnd handlägger ansök-
10504: och dess pris jämförs med priset på andra            ningarna och avger ett antingen tilistyrkande
10505: medicinska preparat, som förekommer Jam-             eller avstyrkande förslag tili medicinalstyrelsen,
10506: sides eller används för samma ändamål, ellet         som vid sitt plenum fattar beslut i saken.
10507:                                              N:o 56                                                5
10508: 
10509:    En förutsättning för beviljande av försälj-          Den möjlighet att ingripa i frågan om läke-
10510: ningstillstånd för ett läkemedelspreparat är         medlens pris som lagstiftningen ger är enligt
10511: således enligt lagstiftningen att dess pris är       medicinalstyrelsens uppfattning en av grund-
10512: skäligt. Genom lagstiftning har man likaså           orsakerna tili, att läkemedlens prisnivå i Fin-
10513: gett myndigheterna befogenhet att av importö-        land hör tili de lägsta i Europa. Sam ett bevis
10514: ren eller tillverkaren av ett läkemedelspreparat     på detta kan nämnas, att en tillverkare i Norge
10515: kräva de uppgifter som erfordras för bestäm-         på grund av myndigheternas krav i slutet av
10516: mande av prisets skälighet. I många andra            år 1975 måste sänka priserna på preparaten
10517: länder, såsom exempelvis Starbritaunien och          Valium och Lihrium ( de preparat som nämns
10518: Förbundsrepubliken Tyskland, har myndigheter-        i ifrågavarande riksdagsspörsmål) tili en nivå,
10519: na inte motsvarande lagstadgade befogenheter         som likväl fortfarande är 10-15% högre än
10520: och skyldigheter. I de nämnda länderna kan           i Finland.
10521: läkemedelstillverkarna nästan fritt bestämma
10522: priserna på sina produkter.
10523:      Helsingfors den 30 mars 1976.
10524: 
10525: 
10526:                                                    Social- och hälsovårdsminister Irma Toivan en
10527: 
10528: 
10529: 
10530: 
10531: 407/76
10532:                                               1976 vp.
10533: 
10534: Kirjallinen kysymys n:o 57.
10535: 
10536: 
10537: 
10538: 
10539:                                   Vaittinen-Kuikka ym.: Vahingonkorvauksen maksamisesta suden
10540:                                      uhriksi joutuneista koirista.
10541: 
10542: 
10543:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
10544: 
10545:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan koi-         sästykseen käytettävien koirien kykyjä. Susivaa-
10546: raa ei lueta niihin kotieläimiin, joista maksetaan   ran vuoksi näihin kokeihin on viime aikoina
10547: susivahinkokorvauksia. Syrjäseuduillamme on          saatu entistä vähemmän koiria, onpa kokeita
10548: viime aikoina, kuten uutislähteistä on todettu,      eräissä tapauksissa jouduttu susivaaran takia
10549: moni koira joutunut suden raadeltavaksi eli          kokonaan peruuttamaan.
10550: sananmukaisesti suden suuhun. Koiran omistaja,          Ottaen huomioon sen suuren taloudellisen
10551: jolle koira on välttämätön kotieläin joko talon      merkityksen, mikä koiralla on monelle harvaan-
10552: vahtina tai arvokkaana metsästyskoirana, on          asutun syrjäseudun asukkaalle, olisi mielestäm-
10553: tällöin joutunut kärsimään taloudellisesti mel-      me oikeudenmukaista, että heille maksettaisiin
10554: koisen vahingon. Monet koirien kasvattajat sekä      korvaus siinä tapauksessa, että heidän omista-
10555: kennel-järjestöt ovatkin esittäneet toivomuksia      mansa koira on joutunut suden uhriksi.
10556: vahinkojen korvaamiseksi tällaisista suden ai-          Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
10557: heuttamista vahingoista.                             päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
10558:    Nykyisin kenneltyö ja metsästys kuuluvat          me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
10559: erottamattomasti yhteen. Hyvä metsästyskoira         jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
10560: on pitkäaikaisen määrätietoisen koulutuksen tu-
10561: los ja siten omistajalleen varsin arvokas. Raja-                Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
10562: seutujen kennel-järjestöt järjestävät vuosittain             ryhtyä vahingonkorvauksen maksamisek-
10563: erityisiä metsästyskohteita, joissa testataan met-           si suden uhriksi joutuneista koirista?
10564:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1976.
10565: 
10566:                Alli Vaittinen-Kuikka                             Lauri Impiö
10567:                Eero Lattula                                      Sinikka Karhuvaara
10568: 
10569: 
10570: 
10571: 
10572: 375/76
10573: 2                                            1976 vp.
10574: 
10575: 
10576: 
10577: 
10578:                         Ed u s kun n a n Herra Puhe m i e he 11 e.
10579: 
10580:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         Päätöstä tehtäessä susi oli rauhoittamaton ko-
10581: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       ko maassa, minkä lisäksi sen tappamisesta mak-
10582: olette 26 päivänä helmikuuta 197 6 päivätyn         settiin palkkio valtion varoista. Harvinaistumi-
10583: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        sensa vuoksi on susi tämän jälkeen poronhoito-
10584: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       aluetta lukuunottamatta rauhoitettu koko maas-
10585: edustaja Vaittinen-Kuikan ym. näin kuuluvasta       sa vuoden 1977 loppuun sekä sen tappamisesta
10586: kirjallisesta kysymyksestä n:o 57:                  suoritettavan palkkion maksaminen lopetettu.
10587:                                                        Kun vahingonkärsiiöiden mahdollisuudet va-
10588:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      hinkojen vähentämiseen ovat ratkaisevasti vä-
10589:        ryhtyä vahingonkorvauksen maksamisek-        hentyneet ja kun susikannan samoin kuin mui-
10590:        si suden uhriksi joutuneista koirista?       denkin petokantojen säilyttäminen on aikaisem-
10591:                                                     paa selvemmin tullut koko yhteiskunnalle kuu-
10592:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       luvaksi tehtäväksi, on vahinkojen nykyistä laac
10593: vasti seuraavaa:        ·                           jempi korvaaminen aikaisempaa perustellumpaa.
10594:    V aitioneuvoston petoeläinten aiheuttamien       Tämän johdosta on edellä mainittua valtioneu-
10595: vahinkojen korvaamisesta antaman päätöksen          voston päätöstä (251/63) tarkoitus muuttaa
10596: ( 251/63) 1 § :n mukaan "maatalousministeriö        siten, että myöskin koirille aiheutuneet vahin-
10597: voi käytettävissä olevien varojen puitteissa kor-   got tultaisiin korvaamaan. Muutosesitys on
10598: vata ne vahingot, joita luonnonvaraiset peto-       maa- ja metsätalousministeriössä valmisteltava-
10599: eläimet ovat aiheuttaneet hevosille, nautaeläi-     na. Vahinkojen nykyistä laajempi korvaaminen
10600: mille, sioille ja lampaille". Päätöksen mukaan      ei ole valtion menoarviossa tarkoitusta varten
10601: susien koirille aiheuttamia vahinkoja ei korvata.   osoitetun määrärahan puitteissa kuitenkaan vie-
10602:                                                     lä kuluvana vuonna mahdollista.
10603:      Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1976.
10604: 
10605: 
10606:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
10607:                                              N:o 57
10608: 
10609: 
10610: 
10611: 
10612:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
10613: 
10614:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       för nedläggandet av varg utbetalades skott-
10615: det anger har Ni, Herr Talman, med Eder            penning ur statsmedel. På grund av sin fåtalig-
10616: skrivelse av den 26 februari 1976 tili veder-      het har vargen sedermera tili utgången av år
10617: börande med1em av statsrådet översänt avskrift     1977 fridlysts i hela landet med undantag av
10618: av fö1jande av riksdagsman Vaittinen-Kuikka        renbetesområdet och erläggandet av skottpen-
10619: m.fl. ställda skriftliga spörsmå1 nr 57:           ning för nedläggande av varg har slopats.
10620:                                                       Då de skadelidandes möjligheter att minska
10621:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     skadorna har försämrats på ett avgörande sätt
10622:        ta för er1äggandet av skadeersättning       och då bibehållandet av vargstammen lika väl
10623:        för hundar, som fallit offer för varg?      som av andra rovdjursstammar klarare än tidi-
10624:                                                    gare har blivit en uppgift som ankommer på
10625:    Som svar på spörsmå1et får jag vördsamt an-     hela samhället, föreligger mera vägande motiv
10626: föra fö1jande:                                     än förr att i större omfattning än vad nu är
10627:    Enligt 1 § statsrådets bes1ut om ersättande     fallet erlägga ersättningar. Av nämnda orsak är
10628: av skada, förorsakad av rovdjur (251/63) kan       avsikten att ändra ovannämnda statsrådsbeslut
10629: "1antbruksministeriet inom ramen för tillbuds-     (251/63) så, att också skador på hundar skulle
10630: stående medel ersätta de skador, som rovdjur       ersättas. Ändringsförslaget är under utarbetande
10631: i naturtillstånd förorsakat hästar, nötkreatur,    i jord- och skogsbruksministeriet. Ett mera om-
10632: svin och får". Enligt beslutet ersätts inte ska-   fattande ersättande av skador är dock på grund
10633: dor, som vargar åstadkommit på hundar.             av beloppet av det anslag, som för nämnda
10634:    Vid den tidpunkt då beslutet utfärdades var     ändamål finns upptaget i statsförslaget ännu
10635: vargen inte fridlyst i någon del av Iandet och     inte möjligt under innevarande år.
10636:      Helsingfors den 29 mars 1976.
10637: 
10638: 
10639:                                                    Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
10640:                                              1976 vp.
10641: 
10642: Skciftligt spörsmål nr 58.
10643: 
10644: 
10645: 
10646: 
10647:                                  Stenbäck m fl.: Om förverkligande av vissa central:a förslag i
10648:                                     språkskyddskommittens betänkande .
10649: 
10650: 
10651: 
10652:                           .T i 11 R i ks d a g en s- He rr T a 1 m a n.
10653: 
10654:    Statsrådet beslöt den 28. 9. 1967 att tili-     kommittens förslag, sHfran hänvisat till sam-
10655: sätta en kommitte med uppgift att före ut-         mandraget i Komm.bet. 1"971: 13 ·1J:
10656: gången av år 1969 utreda de språkliga minori-         - särskilt lönetillägg för kunskaper i det
10657: teternas <Xh i synnethet Finlands svensksprå-      åndra · inhemska språket för ii:mehavat~ av stat-
10658: kiga befolknings speciella:-' bthov samt under~    liga och kommunala tjänster och befattningar
10659: söka och uppgöra förslag om de åtgärder, som       (punkt 3)
10660: är av nöden för tryggande av de språkliga mi-         - förnyande examina i de inhemska språ-
10661: noriteternas och särskilt den svenskspråkiga       ken så att de mäter de faktiska språkkunska-
10662: befolkningens ställning.                           perna (p. 4)
10663:    Språkskyddskommittens betänkande ( 1971:           - det s.k. kommissionärssystemets genomfö-
10664: B 13 ) överlämnades tili Statsrådet den 28 feb-    rande, d.v.s. ett språkservicesystem i alla of-
10665: ruari 1971, dryga två år försenat. Det digra       fentliga inrättningar (p. 5)
10666: betänkandet omfattar en utförlig redogörelse          - patienternas möligheter att i sjukhusin-
10667: för den svenskspråkiga befolkningens situation     rättningar använda sitt eget modersmål (p. 8)
10668: och kompletteras med ett flertal bilagor.             - kursartad undervisning i de bägge in-
10669:    I sammandraget av kommittens konkreta re-       hemska språken vid högskolorna för att bi-
10670: kommendationer ingår 42 förslag och listan         bringa praktiska språkkunskaper ( p. 17 )
10671: över de önskemål kommitten framför omfattar           - undervisningen i svenska vid de finska
10672: 27 punkter. Ett visst antal av förslagen och       lärarhögskolorna ( p. 18)
10673: önskemålen har förverkligats under de år som          - en omfattande undervisning som berör
10674: gått, några av dem av större betydelse. Här        hela Finland om det reella behovet av kunska-
10675: avses den förändring av språklagen som genom-      per i svenska ( p. 19)
10676: förts. Men det stora flertalet av språkskydds-        - mera svenskspråkig undervisning inom
10677: kommittens förslag och önskemål torde inte         agro-forstvetenskapliga fakulteten vid Helsing-
10678: ha lett tili konkreta åtgärder inom statsför-      fors universitet samt flera svenska lärartjänster
10679: valtning och samhällsliv. Någon samlad redo-       vid HU och Tekniska högskolan (p. 21)
10680: visning för vilka punkter som behandlats och          - svenskspråkig sektion vid högskolerådet
10681: med vilket resultat har inte getts offentlighet.   (p. 23)
10682: Det vore därför väsentligt om en dylik sam-           - ökad svensk service i radio och TV
10683: manfattning kunde åstadkommas och ges pub-         (punkterna 24-30)
10684: licitet, inte minst med tanke på de förhopp-          - permanent statligt organ för att studera
10685: ningar, som i tiden fästes vid kommittens ar-      de finsktalande språkminoriteternas problem
10686: bete och den utredningskapacitet och det kom-      (p. 42).
10687: mittearbete, som offrats på uppgiften.                I detta sammanhang utelämnas språkskydds-
10688:    Betänkandet gick på remiss och vissa syn-       kommittens olika önskemål.
10689: punkter hur förslagen och önskemålen skall            Trots att den allmänna inställningen tili det
10690: kunna förverkligas torde då ha framkommit.         svenska språket blivit märkbart positivare i
10691: Det vore därför väsentligt att veta vad som        samband med debatten om svenska kontra
10692: hänt med åtminstone följande av språkskydds-       engelska på grundskolans lågstadium, finns det
10693: 406/76
10694: 2                                            1976 vp~
10695: 
10696: ett klart hehov av reformer för att förbättra              Vilka åtgärder har Regeringen vid-
10697: den svenska minoritetens ställning på många             tagit för att förverkliga språkskydds-
10698: samhällsområden. I allt flere förvaltningsom-           kommittens förslag på vissa centrala
10699: råden har den svenskspråkiga minoritetssitua-           punkter (t.ex. 3, 4, 5, 8, 17, 18, 19,
10700: tionen accentuerats under 70-talets gång.               21, 23, 24-30, 42) i sammandraget,
10701:    Sedan språkskyddskommittens hetänkande               samt,
10702: undertecknades 1971 har denna månad fem år                 är Regeringen beredd att tili offent-
10703: förflutit.                                              ligheten lämna en samlad redogörelse
10704:     De myndigheter och instariser, som tagit del        för olika myndigheters och andra re-
10705: av kommittens rekommendationer torde därför             missinstansers utlåtanden om kommit-
10706: ha haft tid mer än nog att ta ställning tili dem.       tens förslag och önskemål, samt de kon-
10707: Med hänvisning tili detta och 37 § 1 mom.               kreta åtgärder kommittebetänkandet
10708: riksdagsordningen framställer und~rtecknade             gett upphov tili, inklusive de punkter
10709: vördsamt tili vederbörande medlem av Stats-             som lämnats utan åtgärder?
10710: rådet följande spörsmål:
10711:          HelsingforSden 26 februari 1976.
10712: 
10713:             Pär Stenbäck               Elly Sigfrids              Henrik Westerlund
10714:             Evald Häggblom             Håkan Malm                 Jutta Zilliacus
10715: Kirjallinen kysymys n:o 58.                                                                  Suomennos.
10716: 
10717: 
10718: 
10719: 
10720:                                    Stenbäck ym.: Eräiden kieliturvakomitean keskeisten ehdotusten
10721:                                        toteuttamisesta.
10722: 
10723: 
10724:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
10725: 
10726:     Valtioneuvosto päätti 28. 9. 1967 asettaa         kielen osaamisesta valtion ja kunnan viran- ja
10727: komitean tehtävänään selvittää ennen vuoden           toimenhaitijoille (kohta 3)
10728: 1969 loppua kielellisten vähemmistöjen ja eri-           - uusitut kotimaisten kielten kielitutkinnot
10729: tyisesti Suomen ruotsinkielisen väestön erityi·       niin, että ne mittaavat todellista kielitaitoa (k.
10730: set tarpeet sekä tutkia ja tehdä esityksiä toi·       4)
10731: menpiteiksi, jotka ovat välttämättömiä kielel-           - ns. toimimiesjärjestelmän toteuttaminen
10732: listen vähemmistöjen ja erityisesti ruotsinkieli-     eli kielipalvelujärjestelmä kaikissa julkisissa lai-
10733: sen väestön aseman turvaamiseksi.                     toksissa (k. 5)
10734:     Kieliturvakomitean mietintö ( 1971: B 13)            - potilaiden mahdollisuudet käyttää sairaa-
10735: luovutettiin Valtioneuvostolle helmikuun 28           lalaitoksissa omaa äidinkieltään ( k. 8)
10736: päivänä 1971, runsaat kaksi vuotta myöhästy-             - molempien kotimaisten kielten kurssi-
10737: neenä. Laaja mietintö käsittää seikkaperäisen         muotoinen opetus korkeakouluissa käytännön
10738: selostuksen ruotsinkielisen väestön tilanteesta       kieli taidon antamiseksi ( k. 17)
10739: ja sitä täydentävät monet liitteet.                      - ruotsinkielen opetus suomalaisissa opet-
10740:     Komitean konkreettisista suosituksista teh-       tajakorkeakouluissa ( k. 18)
10741: tyyn yhteenvetoon sisältyy 42 ehdotusta ja luet-         - laaja koko Suomea koskeva opetus ruot-
10742: telo komitean esittämistä toivomuksista käsit-        sinkielen realistisesta tarpeesta ( k. 19)
10743: tää 27 kohtaa. Tietty määrä ehdotuksista ja              - enemmän ruotsinkielistä opetusta maa-
10744: toivomuksista on toteutunut kuluneina vuosina,        ja metsätaloustieteellisessä tiedekunnassa Hel-
10745: eräät niistä merkittäviäkin. Tällä tarkoitetaan       singin yliopistossa sekä enemmän ruotsinkieli-
10746: kielilain toteutettua muutosta. Mutta suurin          siä opettajanvirkoja HY:ssa ja Teknillisessä
10747: osa kieliturvakomitean ehdotuksista ja toivo-         korkeakoulussa ( k. 21 )
10748: muksista ei liene johtanut konkreettisiin toi-           - ruotsinkielinen jaosto korkeakouluneu-
10749: menpiteisiin valtionhallinnossa ja yhteiskunta-       vostossa (k. 23)
10750: elämässä. Ei ole julkistettu mitään koottua se-          - lisätty ruotsalainen palvelu radiossa ja
10751: lostusta siitä, mitkä kohdat on käsitelty ja          TV:ssa (kohdat 24-30)
10752:  minkätaisin tuloksin. Olisi tämän vuoksi tär-           - pysyvä valtiollinen elin suomenkielisten
10753: keätä, jos tällainen yhteenveto aikaansaataisiin      kielivähemmistöjen ongelmien tutkimista var-
10754:  ja annettaisiin julkisuuteen, ei vähiten ajatellen   ten (k. 42).
10755:  niitä toiveita, jotka aikanaan kohdistettiin ko-        Tässä yhteydessä ei puututa kieliturvakomi-
10756:  mitean työhön ja siihen selvityskapasiteettiin       tean eri toivomuksiin.
10757:  ja komiteatyöhön, joka tehtävälle uhrattiin.            Huolimatta siitä, että yleinen asenne ruot-
10758:     Mietintö lähti lausunnolle ja eräitä näkökoh-     sinkieleen on tullut huomattavasti myönteisem-
10759:  tia siitä, miten ehdotukset ja toivomukset voi-      mäksi peruskoulun ala-asteen osalta käydyn
10760:  taisiin toteuttaa, lienee ilmennyt. Olisi tämän      englanti vastaan ruotsi keskustelun yhteydessä
10761:  vuoksi tärkeätä tietää, mitä on tapahtunut aina-     on olemassa selvä uudistusten tarve ruotsalai-
10762:  kin seuraaville kieliturvakomitean ehdotuksille,     sen vähemmistön aseman parantamiseksi monil-
10763:  luku viittaa komiteanmietinnössä 1971: B 13          la yhteiskunta-alueilla. Yhä useammilla hallin-
10764:  olevaan yhteenvetoon:                                non alueilla ruotsinkielinen vähemmistöasema
10765:     - erityinen palkanlisä toisen kotimaisen          on korostunut 70-luvun kuluessa.
10766: 4                                                       1976 vp.
10767: 
10768:   .Tässä kuussa on kulunut vus1 vuotta kieli-                                    tean mietinnön yhteenvedossa olevien
10769: turvakomitean mietinnön allekirjoittamisesta                                     ehdotusten eräät keskeiset kohdat
10770: 1971.                                                                            (esim. 3, 4, 5, 8, 17, 18, 19, 21, 23,
10771:    Niillä viranomaisilla ja instansseilla, jotka                                 24-30, 42), ja
10772: ovat tutustuneet komitean suosituksiin, lienee                                      onko Hallitus valmis antamaan ylei-
10773: sen vuoksi ollut enemmän kuin tarpeeksi aikaa                                    sölle keskitetyn selostuksen eri viran-
10774: ottaa niihin kantaa. Tähän ja valtiopäiväjärjes-                                 omaisten ja muiden lausunnonantajains-
10775: tyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esittävät                                    tanssien lausunnoista komitean ehdo-
10776: allekirjoittaneet kunnioittaen valtioneuvoston                                   tuksista ja toivomuksista sekä niistä
10777: asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan                                     konkreettisista toimenpiteistä, joihin ko-
10778: kysymyksen:                                                                      mitean mietintö on antanut aiheen mu-
10779:                                                                                  kaan lukien ne kohdat, jotka on jätetty
10780:                  Mihin toimenpiteisiin Hallitus · ori                          · vaille toimenpiteitä?
10781:                ryhtynyt toteuttaakseen kieliturvakomi-
10782:              . Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1976.
10783: 
10784:                  Pär Stenbäck                      Elly Sigfrids                             Henrik Westerlund
10785:                  Evald Häggblom                    Håkan Malm                                Jutta Zilliacus
10786: 
10787: 
10788: 
10789:                                                           ··-i
10790:                  ·. ·.:-
10791: 
10792: 
10793: 
10794: 
10795:                                                          .' .... ;
10796: 
10797: 
10798: 
10799: 
10800:                                                                      :·,q···
10801: 
10802: 
10803: 
10804: 
10805:                                        '· ... ·-
10806:                                                                                          .. ;,..
10807: 
10808: 
10809: 
10810: 
10811:                                                                                                                           .1
10812: 
10813: 
10814: 
10815: 
10816: ~-n . .:..
10817:                                               N:o 58                                                 5
10818: 
10819: 
10820: 
10821: 
10822:                            Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
10823: 
10824:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        Kielitaitolisän suorittamisesta (ehdotus n:o
10825: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      3) on säädetty ns. palkkauslain 14 §:ssä. Kieli-
10826: olette 26 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn          taitolisän maksamisen yleiseksi edellytykseksi
10827: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        on asetettu se, että kielitaidosta on huomattava
10828: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       etu viran hoidon kannalta. Valtion virkaehto-
10829: edustaja Stenbäckin ym. näin kuuluvasta kir-        sopimuksen sopijaosapuolet ovat yhteisesti kat-
10830: jallisesta kysymyksestä n:o 58:                     soneet, ettei kumpikaan kotimainen kieli täl-
10831:                                                    löin tule kysymykseen kielitaitolisän maksa-
10832:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus on        mista harkittaessa. Perusteena on mm. se, että
10833:        ryhtynyt toteuttaakseen kieliturvakomi-     valtion virkamieheltä yleensäkin vaaditaan tie-
10834:        tean mietinnön yhteenvedossa olevien         tynasteista molempien kotimaisten kielten tai~
10835:        ehdotusten eräät keskeiset kohdat            toa. Edelleen voidaan sanoa; että milloin virka
10836:        (esim. 3, 4, 5, 8, 17, 18, 19, 21, 23,      edellyttää erityisvaatimuksia ruotsinkielen suh-
10837:        24-30, 42), ja                               teen, on tämä yleensä otettu huomioon viran
10838:           onko Hallitus valmis antamaan ylei-      varsinaisessa palkkauksessa. Erityistapauksissa
10839:        sölle keskitetyn selostuksen eri viran-     on myönnetty henkilökohtaisia palkanlisiä, kun
10840:        omaisten ja muiden lausunnonantajains-      viran. hoitaminen edellyttää tavallista laajempaa
10841:        tanssien lausunnoista komitean ehdo-        ruotsin kielen taitoa.
10842:        tuksista ja toivomuksista sekä niistä           Kieliturvakomitean niistä ehdotuksista ja
10843:        konkreettisista toimenpiteistä, joihin      toivomuksista, jotka. koskevat kielilainsäädän-
10844:        komitean mietintö on antanut aiheen         töä, on merkittävä osa toteutettu lailla kieli-
10845:        mukaan lukien ne kohdat, jotka on jä-       lain muuttamisesta ( 10. 01. 1975/10). Kieli-
10846:        tetty vaille toimenpiteitä?                 taitolainsäädäntöä on taas tarkistettu siten, että
10847:                                                    kielitaito voidaan osoittaa aikaisempaa jousta-
10848:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      vammalla tavalla (A 12. 07. 1974/585 ja L
10849: vasti seuraavaa:                                   08. 11. 1974/817).
10850:    Kieliturvakomitean mietintö sisältää runsaas-       Komitean ehdotusta, että perustettaisiin ja
10851: ti suosituksia ja ehdotuksia toimenpiteiksi kie-   järjestettäisiin eri aloilla toimivia hallintovirka-
10852: lellisten vähemmistöjen ja erityisesti ruotsin-    miehiä varten eri kielitutkintoja (ehdotus n:o
10853: kielisen väestön aseman turvaamiseksi joiden       4) voidaan tuskin sellaisenaan toteuttaa. Ta-
10854: toteuttaminen kuuluu useamman eri ministe-         voitteena tulisi kuitenkin olla, että tutkinnon
10855: riön toimialaan. Sen vuoksi valtioneuvoston        suorittaneella on käytännön tarpeen vaatima
10856: kanslia 14. 06. 1972 toimitti ao. ministeriöille   tarkoituksenmukainen kielitaito.
10857: luettelon komitean suosituksista ja ehdotuksista      Toimimiesjärjestelmää (ehdotus n:o 5), jota
10858: mahdollisia jatkotoimenpiteitä varten, sekä jäl-   koskeva lainsäädäntö on melko vanha, on pi-
10859: jennökset komitean mietinnön johdosta anne-        dettävä vielä nykyisinkin eräissä virastoissa tar-
10860: tuista lausunnoista, sikäli kuin ne koskivat mi-   peellisena joustavan ja tehokkaan yleisöpalve-
10861: nisteriön toimialaa.                               lun aikaansaamiseksi, vaikka asiakirjojen pos~
10862:    Osa komitean esittämistä ehdotuksista ja        titse lähettäminen onkin tehty mahdolliseksi
10863: suosituksista on jo toteutettu. Kansanedustaja     melkein kaikkiin virastoihin. Hallituksen tie-
10864: Stenbäckin ym. kirjallisessa kysymyksessä mai-     dossa ei kuitenkaan ole, että toimimiesjärjest
10865: nituista komitean ehdotuksista voidaan ilmoit-     telmä olisi kieliturvan kannalta osoittautunut
10866: taa seuraavaa:                                     puutteelliseksi.                                   ·
10867: 6                                               1976 vp.
10868: 
10869:     Kieliturvakomitea on ehdotuksessaan n:o 8          lystölle tarkoitettu ruotsinkielinen kurssi sisäl-
10870:  tähdentänyt, että sairaanhoidon järjestämisessä       tyy valtion palo-opiston kurssiohjelmaan. Mie-
10871: on otettava huomioon potilaan mahdollisuus             histölle koulutusta on annettu ruotsinkielisenä
10872: käyttää sairaalalaitoksissa omaa äidinkieltään,        Finlands Svenska Brandkårernas förbund:in so-
10873: mikä voitaisiin järjestää siten, että ruotsin- ja      pimuspalokunnille järjestämän koulutustoimin-
10874: kaksikielisillä alueilla toimivien sairaalalaitos-     nan puitteissa. Merivartijoille on jo useamman
10875:  ten ohjesäännöissä olisi määrättävä sairaalan         vuoden annettu jatkuvaa ruotsinkielistä koulu-
10876: henkilökunnan kielitaitovaatimuksista. Tämän           tusta sekä miehistön että päällystön osalta.
10877:  ehdotuksen johdosta on todettava, että akatee-            Kieliturvakomitea on mietinnössään esittä-
10878:  misen loppututkinnon suorittaneilta virkamie-         nyt, että molempien kotimaisten kielten kurssi-
10879: .hiltä vaadittava taito toisessa kotimaisessa kie-     muotoinen opetus järjestetään yliopistoihin ja
10880: lessä määräytyy valtion virkamiehiltä vaaditta-        korkeakouluihin käytännön kielitaidon saavut-
10881: vasta kielitaidosta annetun lain mukaan. Sai-          tamiseksi (ehdotus n: o 17). Tämän ehdotuksen
10882: raanhaitajalta ja kätilöltä sekä muulta sairaa-        johdosta on todettava, että korkeakoulujen kiel-
10883: loissa toimivalta henkilökunnalta vaadittavasta        ten opetuspalveluja on viime vuosina pyritty
10884:  kielitaidosta on lääkintöhallitus antanut tark-       aktiivisesti kehittämään. Jyväskylän yliopiston
10885:  koja määräyksiä.                                      yhteyteen on perustettu valtakunnallinen kieli-
10886:     Sairaanhoitolaitoksia omistavien kuntien ja        keskus, jonka tehtävänä on muun ohella kiel-
10887:  kuntainliittojen johtosäännöissä taas määrätään       ten opetuksessa tarvittavan oppimateriaalin
10888:  niiden palveluksessa olevan henkilöstön kieli-        tuottaminen. Tavoitteena on lisäksi, että kai-
10889:  taitovaatimuksista. Suomenkieliseltä sairaanhoi-      killa korkeakouluilla on erityinen kielikeskus,
10890:  tohenkilökunnalta vaadittava teoreettinen ruot-       jonka tehtävänä on suomen ja ruotsinkielen
10891:  sinkielen taito ei luonnollisesti riitä täysin tyy-   sekä vieraiden kielten kurssimuotoisen opetuk-
10892:  dyttämään ruotsinkielisten potilaiden tarpeita.       sen antaminen korkeakoulun kaikkien tieteen
10893:  Tilannetta voidaan kuitenkin maan ruotsinkie-          alojen opiskelijoille. Osa näistä keskuksista on
10894:  lisen väestön kannalta pitää tyydyttävänä, joh-        jo perustettu, joskaan niille ei toistaiseksi ole
10895:  tuen toisaalta ruotsinkielisen sairaanhoitohen-        voitu osoittaa riittävästi resursseja kaikki opis-
10896:  kilöstön koulutuksesta ja toisaalta siitä, että       kelijat kattavan kielenopetuksen järjestämisek-
10897:  maamme ruotsinkielisillä ja kaksikielisillä alu-      si. Niiden toimintaa vaikeuttaa lisäksi se, ettei
10898:  eilla on runsaasti sairaanhoitolaitoksia, joissa      vielä ole olemassa riittävästi eri alojen kurssi-
10899:  on otettu huomioon myös ruotsinkielisen väes-          muotoisessa opetuksessa tarvittavaa oppimate-
10900:  tönosan kielelliset tarpeet.                           riaalia.
10901:     Todettakoon vielä, että ammattikasvatushal-            Korkeakoulujen perustutkintoja uudistetta-
10902:  litus kaikille sairaanhoito-oppilaitoksille 25. 11.    essa on tarkoitus tutkintoasetuksissa säätää
10903:   1971 osoittamassaan kiertokirjeessä on edellyt-       kaikkien perustutkintojen osalta suomen ja
10904:  tänyt, että terveydenhuoltohenkilökunnan kou-          ruotsinkielen opinnoista vastaavalla tavalla
10905:  lutuksessa kiinnitetään huomiota ruotsinkielis-        kuin on säädetty 01. 08. 1977 voimaan astu-
10906:  ten potilaiden asemaan.                                vissa asetuksissa oikeustieteellisistä ja lääketie-
10907:     Kaksikielisten kuntien ja kuntainliittojen sai-     teellisistä tutkinnoista. Näiden asetusten mu-
10908:  raaloissa vaaditaan hoitohenkilökunnalta aina-         kaan opiskelijoille annetaan kieliopinnoissa sel-
10909:  kin ruotsinkielen tyydyttävä suullinen taito.          lainen suomen ja ruotsinkielen taito, joka vas-
10910:  Sairaanhoitoalalla nykyisin vallitsevan työvoi-        taa valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitai-
10911:  mapulan johdosta ei em. kielitaitovaatimuksista        dosta annetun lain nojalla kaksikielisellä virka-
10912:  aina ole voitu pitää tiukasti kiinni joten on          alueella toimivalta korkeakoulututkinnon suo-
10913:  mahdollista, että sairaanhoitolaitoksissa syntyy       rittaneelta valtion virkamieheltä vaadittavaa
10914:  tilanteita, joissa ymmärtämishankaluuksia voi          kielitaitoa.
10915:  yksittäistapauksissa ilmetä.                              Koska aikaisemmin opettajakorkeakouluissa
10916:     Poliisiopistolla on vuonna 1975 järjestetty         ja seminaareissa tapahtunut opettajakoulutus on
10917:  miehistölle ruotsinkielinen kurssi ja vastaava         opettajankoulutuslain nojalla siirtynyt yliopisto-
10918:  ruotsinkielinen koulutus on tarkoitus järjestää        jen ja korkeakoulujen tehtäväksi, voidaan ko-
10919:  myös kuluvana vuonna. Vakinaisten palolaitos-          mitean ehdotuksen n:o 18 johdosta suomen-
10920:  ten päällyställe ei ole tähän mennessä pystytty        kielisten opettajakorkeakoulujen ja seminaarien
10921:  järjestämään ruotsinkielistä koulutusta. Todet-        ruotsinkielen opetuksen kehittämisen osalta vii-
10922:  takoon kuitenkin, että maalaiskuntien palopääl-        tata siihen mitä edellä esitettiin.
10923:                                                 N:o .58                                               7
10924: 
10925:     Helsingin yliopiston maa- ja metsätieteelli-          Televisio 2:n verkossa on skandinaavisia elo-
10926: sessä tiedekunnassa olisi komitean ehdotuksen         kuvia mahdollisuuksien mukaan lisätty ja näin
10927: n:o 21 mukaan järjestettävä enemmän ruotsin-          tullaan johdonmukaisesti edelleenkin tekemään.
10928: kielistä opetusta ja Helsingin yliopistoon ja         Toisaalta on todettava, että normaali pohjois-
10929: teknilliseen korkeakouluun olisi nopeasti pe-         maihin soveltuva elokuvatuotanto on suhteelli-
10930: rustettava lisää ruotsinkielisiä alempia opetta-      sen vähäistä ja lisäksi toisaalta esimerkiksi
10931: jan virkoja. Tämän esityksen johdosta todetta-        Ruotsin Radion yhteistuotantoelokuvat ovat
10932: koon, että Helsingin yliopiston maatalous-met-        erittäin kalliita vuokrattaviksi.
10933: sätieteellisen tiedekunnan ruotsinkielisten opis-         Lisättäessä pohjoismaista elokuvatuotantoa
10934: kelijoiden määrä on 1970-luvulla vakiintunut          TV 2:ssa on perusteltua, että nämä ohjelmat
10935: siten, että tiedekuntaan on vuosittain otettu         sijoitetaan suomenkieliseen ohjelma-aikaan, kos-
10936: 20-25 uutta ruotsinkielistä opiskelijaa. Syys-        ka siten myös suomenkieliselle väestölle tarjo~
10937: lukukaudella 1975 oli tiedekunnan kirjoissa yh-       taan enemmän pohjoismaista ohjelmaa ja luvut
10938: teensä 106 ruotsinkielistä opiskelijaa, mikä oli      ovat siten myös huomattavasti suuremmat~
10939: yli 8 % tiedekunnan opiskelijoiden kokonais-              Oy Mainos-TV-Reklam Ab:n kanssa on neu-
10940: määrästä. Helsingin yliopisto ja teknillinen kor-     voteltu lähinnä soveltuvien ohjelmien tekstittä-
10941: keakoulu eivät ole viime vuosina pitäneet kii-        misestä ruotsiksi ja yhtiön taholta on asiaan
10942: reellisettä uusien ruotsinkielisten opetusvirko-      suhtauduttu myönteisesti. Yleisradion taholta
10943: jen perustamista.                                     pyritään tästä saamaan maininta yhtiöiden vä-
10944:     Komitean mielestä tulisi perustaa ruotsin-        lillä soimittavaan uuteen perussopimukseen.
10945: kielinen jaosto korkeakouluneuvostoon, johon              Kieliturvakomitean esityksestä varojen myön-
10946: kuuluisi ruotsinkielisten ja kaksikielisten kor-      tämisestä ammatinvalinnan ohjaustoimistojen
10947: keakoulujen ja yliopistojen edustajia (kohta          perustamiseksi Karjaan ja Porvoon toiminta-
10948: 23). Korkeakouluneuvostosta annetun asetuk-           alueille (ehdotus n:o 10) johdosta todetta-
10949: sen 3 § :n mukaan voi korkeakouluneuvostossa          koon, että sekä Karjaan että Porvoon seudun
10950: olla sanotussa pykälässä mainittujen tieteen          väestöllä on tyydyttävät mahdollisuudet saada
10951: aloittaisten jaostojen lisäksi tilapäisiä jaostoja.   ammatinvalinnan ohjausta omalla äidinkielel-
10952: Asetuksen 5 § :n mukaan jaostojen asettamises-        lään, sillä kummassakin työvoimatoimistossa on
10953: ta päättää korkeakouluneuvoston esityksestä           ruotsinkielentaitoista henkilökuntaa. Yleensä
10954: opetusministeriö. Korkeakouluneuvosto ei kui-         ruotsinkielisten ammatinvalinnanohjaajien luku-
10955:  tenkaan ole katsonut aiheelliseksi tehdä esi-        määrä on maassa mitoitettu siten,· että ruotsin-
10956:  tystä erityisen ruotsinkielisen jaoston perusta-     kielisen väestön mahdollisuudet saada palveluja
10957: misesta. Ruotsinkielistä korkeakoulusektoria          omalla äidinkielellään ovat suunnilleen saman-
10958: koskevat kysymykset käsitellään tieteen aloit-        veroiset kuin suomenkielisten.
10959:  taisissa jaostoissa, joissa samoin kuin itse kor-        Keskeinen ammatinvalinnanohjauksen tiede-
10960:  keakouluneuvostossa on ruotsinkielisten ja kak-      tusaineisto käännetään ruotsinkielelle. Puutetta
10961:  sikielisten korkeakoulujen edustajia.                on alkuperäisestä, ruotsinkielistä väestöä var-
10962:     Radio- ja televisiotoimintaa koskevien komi-      ten erikseen laaditusta aineistosta. Parhaillaan
10963:  tean esitysten johdosta (kohdat 24-30) to-           on Nordiska Arbetsmarknadsutskottet:in toi-
10964:  dettakoon seuraavaa. Ruotsinkieliselle väestölle     mesta suunnitteilla selvitys· siitä, missä määrin
10965:  tarkoitettua televisio-ohjelmatarjontaa on joh-      muissa pohjoismaissa valmistettua ohjausai-
10966: donmukaisesti viime vuosina pyritty tehosta-          neistoa voidaan soveltaa Suomen oloissa.
10967:  maan. Tämä on ennen muuta toteutunut lisään-             Kieliturvakomitean toivomus ( n: o 1) Ruot-
10968:  tyneen tekstityksen avulla. Samoin on eräillä        sin suomalaisten asemaa koskevan tutkimuksen
10969:  aikajärjestelyillä - kuten esimerkiksi ruotsin-      tekemisestä on toteutunut. Työvoimaministeri-
10970:  kielisen TV-pääuutislähetyksen sijoittaminen         össä on pantu toimeen ei ainoastaan komitean
10971:  parempaan ohjelma-aikaari - edesautettu sa-          esittämä yksi tutkimus, vaan Suomen oloihin
10972:  maa pyrkimystä.                                      nähden varsin laaja siirtolaisuustutkimusohjel-
10973:     Pohjoismaissa tuotetun televisio-ohjelman         ma. Se on toteutettu pääasiassa siirtolaisuustut-
10974:  määrää on yleisradion ohjelmistossa niin ikään       kimuksen ohjelmointitoimikunnan mietinnössä
10975:  lisätty viime vuosina. Pohjoisvision · toimesta       ( 1970: B 112) esitettyjen suuntaviivojen mu-
10976:  välitettiin maassamme 1974 kaikkiaan 212 tun-        kaisesti. Siirtolaisten asemaa, olosuhteita ja so-
10977:  tia TV"ohjelmaa, josta valtaosa oli Ruotsista.       peutumisvaikeuksia koskevat toivomukset ovat
10978:  Vuonna 1975 määrä nousi 272 tuntiin;                 olleet tutkimusohjelmassa keskeisiä Suomen ja
10979: 8                                                1976 vp.
10980: 
10981: Ruotsin välistä muuttoliikettä sekä sen syitä           puolisesti sekä suomen- että ruotsinkielisiä sa-
10982: ja vaikutuksia koskevien tutkimusten ohella.            nomalehtiä.
10983:     Puolustusvoimia koskevien ehdotusten ( n:ot             Väestön laskentaa ja henkikirjoitusta koske-
10984: 36-40) johdosta todettakoon seuraavaa. Kai-             vien komitean ehdotusten (n:ot 1 ja 2) joh-
10985: killa päällystöopistossa toimeenpantavilla kurs-        dosta todettakoon, että jo väestörekisterikes-
10986: seilla, joilla äidinkieltä ja toista kotimaista kiel-   kuksen perustamisvaiheessa kiinnitetään eri-
10987: tä opetetaan, annetaan ruotsinkielisille oppilail-      tyistä huomiota väestörekisterikeskuksessa ja
10988: le sama tuntimäärä suomenkielen opetusta kuin           väestökirjanpidon paikallishallinnossa äidin-
10989: suomenkielisille ruotsinkieltä. Vapaaehtoisen           kielen ja muiden henkikirjoitustietojen oikeaan
10990: ruotsinkielen kurssin järjestämistä suomenkie-          merkitsemiseen ja virheiden korjaamiseen. Väes-
10991: lisille oppilaille päällystöopistossa, ei siinä ta-     törekisterikeskus on myös ohjeissaan korostanut
10992: pahtuvan opiskelun luonteen huomioon ottaen             näiden tietojen oikean merkitsemisen tärkeyttä.
10993: voida pitää tarkoituksenmukaisena. Kaikilla             Toimenpiteiden johdosta on tapahtunut huo-
10994: kursseilla, joilla kieliä opiskellaan, on suomen-       mattavaa parannusta henkikirjoitustietojen mer-
10995: kielisillä pakollinen toisen kotimaisen kielen          kitsemisessä. On lisäksi otettava huomioon, että
10996: kurssi. Heikosti menestyvillä oppilailla on kai-        asianomainen henkilö voi korjauslomaketta
10997: kissa aineissa, siis myös ruotsinkielessä mah-          käyttämällä saada virheellisen merkinnän
10998: dollisuus osallistua tukiopetukseen palveluksen         korjatuksi. Väestökirja-asetuksen 38 §:n muu-
10999: ulkopuolisena aikana. Juuri niillä kurssien vai-         tos ( 995 /75) on omalta osaltaan korjausvelvol-
11000: heilla, joilla kieliä joudutaan opiskelemaan, on        lisuutta korostavana tuonut mukaansa parannus-
11001: kaikkien aineiden opiskelu paljolti itseopiske-         ta. Tiedossa ei ole enää mainittavia epäkohtia
11002: lun varassa. Tämä tarkoittaa myöskin sitä, että         henkikirjoitustietojen oikeaan merkitsemiseen
11003: illat ovat varatut kotitehtäville ja harjoitus-          nähden.
11004: töille.                                                     Kuntauudistusta ei ole vielä toteutettu. Kun-
11005:     Ruotsinkielisten kanta-aliupseerikurssien jär-      tauudistussuunnitelmia laadittaessa ja vahvis-
11006: jestämistä on perusteellisesti tutkittu (ehdotus        tettaessa on pyritty huolehtimaan siitä etteivät
11007: n:o 39). Äidinkieleltään ruotsinkielisiä oppi-          kielisuhteet muuttuisi olennaisesti toisenlaisiksi.
11008: laita on ilmaantunut niin vähän ettei tällaisia         Väliportaan hallinnon uudistaminen on edel-
11009: kursseja ole toistaiseksi katsottu tarkoituksen-        leen selvitettävänä. Selvitystyössä on koske-
11010: mukaiseksi järjestää. Äidinkieleltään ruotsinkie-       teltu väliportaan hallintoon liittyviä aluejako-
11011: listen osallistumista päällystöopistossa tapahtu-        ja organisatorisia kysymyksiä myös kielellisten
11012: vaan koulutukseen on helpotettava siten, että           periaatteiden kannalta.
11013: heillä on käytettävissä kaikissa kokeissa myös              Kuten edellä olevasta selostuksesta käy ilmi,
11014: ruotsinkieliset kysymykset, mahdollisuus ko-            on huomattava osa kieliturvakomitean keskei-
11015: keissa vastata äidinkielellään, mahdollisuus op-         simmistä ehdotuksista ja toivomuksista jo joh-
11016: pitunneilla vastata äidinkielellään sekä mahdol-         tanut tulokseen. Eräät komitean tekemistä eh-
11017: lisuus pitää heille määrätty harjoitusoppitunti         dotuksista ovat niin laajakantoisia ja muista
11018: tai oppilasharjoitus ruotsinkielellä.                   valmisteilla tai suunnitteilla olevista uudistuk-
11019:     Ruotsinkielisten sanomalehtien tilausmäärät          sista riippuvaisia, ettei niitä vielä tässä vai-
11020: varuskunnille muodostavat noin 10 % varus-              heessa ole voitu toteuttaa. Hallitus tulee kui-
11021: miehille vuosittain tilattujen lehtien kokonais-         tenkin jatkossakin kiinnittämään huomiota sii-
11022: määrästä. Niinpä esimerkiksi Uudenmaan pri-             hen, että kieliturvakomitean tekemät ehdotuk-
11023: kaatin sotilaskotiin on tilattu eri ruotsinkieli-        set tulevat otetuiksi huomioon.
11024:  siä lehtiä yhteensä 20 vuosikertaa sekä Vaasassa           Kysymystä kansanedustaja Stenbäckin ym.
11025: palvelevia ruotsinkielisiä varusmiehiä varten on         tarkoittaman keskitetyn selostuksen antamisesta
11026:  tilattu Vaasan rannikkopatteriston sotilaskotiin        yleisölle eri viranomaisten ja muiden lausun-
11027: Vasåbladet-lehtiä yksi vuosikerta. Reserviupsee-         nonantajien lausunnoista komitean ehdotuksista
11028: rikoulussa oleville ruotsinkielisille varusmiehille      ja toivomuksista sekä niistä konkreettisista toi-
11029: on tilattu keskussotilaskotiin seitsemän vuosi-          menpiteistä, joihin komitean mietintö on anta-
11030: kertaa ruotsinkielisiä lehtiä. On kuitenkin to-          nut aiheen tai jotka ovat jääneet vaille toimen-
11031: dettava, että sanomalehtiin käytettävissä olevat         piteitä on tarkasteltava sitä taustaa vastaan, että
11032: määrärahat eivät ole viime vuosina noudatta-             vastaavanlaatuinen selvitys tulisi antaa myös
11033: neet yleistä kustannustason nousua. Lehtien              muiden komiteoiden, neuvottelukuntien ja toi-
11034:  määrällinen vähentyminen koskee tällöin tasa-           mikuntien mietinnöistä. Tällaisia kokonaisselvi-
11035:                                                  N:o .58                                              9
11036: 
11037: tyksiä mainittujen sivuelinorgaanien mietinnöis-       vasti kansalaiset saavat informaatiota siitä mitä
11038: tä ei tähän saakka yleisesti ole katsottu tarpeel-     kulloinkin tapahtuu. On kyseenalaista, vastai-
11039: liseksi antaa koska toisaalta po. selonteko voisi      siko kokonaisselvityksen antamisesta saavutettu
11040: sisältää vain sen, mitä selostuksen antamisajan-       hyöty sitä huomattavaa työmäärää ja niitä kus-
11041: kohtaan mennessä on tullut toteutetuksi ja vaa-        tannuksia, jotka selostuksen antamisesta aiheu-
11042: tisi näin ollen jatkoselvityksen tietyn ajan ku-       tuisi. Lopuksi on todettava, että kieliturvako-
11043: luttua myöhemmin toteutettujen ehdotusten              mitean ja yleensä muidenkin komiteoiden mie-
11044: osalta. Toisaalta aina kun osauudistuksia tapah-       tinnöistä annetut lausunnot ovat julkisia asia-
11045: tuu, niistä tiedotetaan ja jaetaan ·tiedotusaineis-    kirjoja ja näin ollen kenen tahansa niistä kiin-
11046: toa julkisille tiedotusvälineille jota kautta jatku-   nostuneen kansalaisen käytettävissä.
11047:       Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1976.
11048: 
11049:                                                                     Pääministeri Martti Miettunen
11050: 
11051: 
11052: 
11053: 
11054: 2 406/76
11055: 10                                            1976 Vp.
11056: 
11057: 
11058: 
11059: 
11060:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r 'r 1 å1 m a n ..
11061: 
11062:   1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen             Om e~läggande av tillägg för språkkunskap
11063: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        (förslag m:;3) är stadgat i 14 § i den s.k.
11064: av den 26 februari 197 6 till vederbörande med-      avlöningslagen. En allmän förutsättning för
11065: lem av statsrådet översänt avskrift av följande      att tillägg för språkkunskap skall erläggas är
11066: av riksdagsman Per Stenbäck m. fl. ställda           att språkkunskapen innebär en betydande för-
11067: skriftliga spörsmål nr 58:                           del vid tjänsteutövningen. Avtalsparterna i
11068:                                                      statens tjänstekollektivavtal har varit eniga om
11069:           Vilka åtgärder har Regeringen vid-         att de två inhemska språken härvid inte kom-
11070:        tagit för att förverkliga språkskyddskom-     mer i fråga då man överväger, huruvida tillägg
11071:        mittens förslag på vissa centrala punk-       för språkkunskap skall betalas. Grunden härför
11072:        ter ( t. ex. 3, 4, 5, 8 17, 18, 19, 21,       är bl. a. den, att det av statstjänsteman i all-
11073:        23, 24-30, 42) i sammandraget, samt           mänhet krävs en viss grad av kunskap i de båda
11074:        är Regeringen beredd att till offentlig-      inhemska språken. Ytterligare kan anföras, att
11075:        heten lämna en samlad redogörelse för         såvida en tjänst förutsätter speciella krav på
11076:        olika myndigheters och andra remiss-          kunskaper i svenska, har detta vanligen beaktats
11077:        instansers utlåtanden om kommittens           i den egentliga avlöningen i tjänsten. 1 spe-
11078:        förslag och önskemål, samt de konkreta        ciella fall har personliga lönetillägg beviljats
11079:        åtgärder kommittebetänkandet gett upp-        då handhavandet av en tjänst påkallar mera
11080:        hov till, inklusive de punkter som läm-       omfattande kunskap i svenska än vanligt.
11081:        nats utan åtgärder?                              En betydande del av de förslag och önske-
11082:                                                      mål i fråga om språklagstiftningen som fram-
11083:                                                      lades av språkskyddskommitten har förverkli-
11084:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        kats genom lagen om ändring av språklagen
11085: samt anföra följande:                                ( 10. 01. 1975/10). Lagstiftningen om språk-
11086:    Språkskyddskommittens betänkande innehål-         kunskap har i sin tur justerats så, att språk-
11087: ler ett stort antal rekommendationer och för-        kunskap kan ådflgaläggas på ett smidigare sätt
11088: slag till åtgärder för tryggande av de språk-        än förut (F. 12. 07. 1974/585 och L. 08. 11.
11089: liga minoriteternas och särskilt den svenskspråki-    1974/817).
11090: ga befolkningens ställning. Förverkligandet av          Kommittens förslag om införande och anord-
11091: dessa rekommendationer och förslag hör till          nande av olika språkexamina för förvaltnings-
11092: flera olika ministeriers verksamhetsområden.         tjänstemän inom skilda områden ( förslag nr 4)
11093: Fördenskull sände statsrådets kansli 14. 06.         kan knappast förverkligas i föreslagen form.
11094: 1972 till vederbörande ministerier en förteck-       Målet borde dock vara att den som har avlagt
11095: ning över kommittens rekommendationer och            en examen besitter sådana ändamålsenliga
11096: förslag för eventuella vidare åtgärder, samt         språkkunskaper som det praktiska behovet krä-
11097: avskrifter av utlåtandena med anledning av           ver.
11098: kommittens betänkande, i den mån dessa ut-              Kommissionärssystemet ( förslag nr 5 ) , som
11099: låtanden gällde respektive ministeriuros verk-       regleras av en relativt gammal lagstiftning,
11100: samhetsområde.                                       måste alltjämt anses vara behövligt vid vissa
11101:    En del av kommittens förslag och rekom-           ämbetsverk för att en smidig och effektiv
11102: mendationer har redan förverkligats. 1 fråga         kundtjänst skall kunna åstadkommas, även om
11103: om de förslag från kommitten som nämns i             det har skapats möjligheter att sända in hand-
11104: rdm. Stenbäcks m. fl. skriftliga spörsmål kan        lingar med posten tili nästan alla ämbetsverk.
11105: meddelas följande:                                   Regeringen har sig dock inte bekant att kom-
11106:                                                  N:o .58                                             11
11107: 
11108: missionärssystemet skulle ha visat sig vara            att en motsvarande svenskspråkig utbildning
11109: bristfälligt med tanke på språkskyddet.                skall anordnas också under innevarande år. För
11110:     Språkskyddskommiw!n har i sitt förslag nr          befäl inom det ordinarie brandväsendet har
11111: 8 understrukit, att patienternas möjligheter att       svenskspråkig utbildning inte hittills kunnat
11112: i sjukhusinrättningarna använda sitt eget mo-          ordnas. Det kan dock framhållas att en svensk-
11113: dersmål bör beaktas då sjukvården organiseras.         språkig kurs för brandbefäl i landskommunerna
11114: Detta kan ordnas så, att kraven på sjukhus-            ingår i kursprogrammet vid statens brandinsti-
11115: personalens språkkunskaper fastställs i regle-         tut. Utbildning på svenska för manskap har
11116: mentena för de sjukhusinrättningar som verkar          ordnats inom ramen för den utbildning som
11117: inom svensk- och tvåspråkiga områden. Med              Finlands Svenska Brandvärnsförbund har orga-
11118: anledning av förslaget kan konstateras, att den        niserat för avtalsbrandkårer. För sjöbevakare
11119: kunskap i det andra inhemska språket som ford-         har svenskspråkig utbildning för såväl befäl
11120: ras av tjänstemän, vilka har avlagt akademisk          som manskap redan fortlöpande ordnats under
11121: slutexamen, bestäms enligt lagen angående den          många år.
11122: språkkunskap som skall av statstjänsteman ford-            Språkskyddskommitten har i sitt betänkande
11123: ras. Om den språkkunskap som fordras av                föreslagit att kursartad undervisning i de bägge
11124: sjukskötare och barnmorskor samt av övrig              inhemska språken anordnas vid universiteten
11125: personai vid sjukhus, har medicinalstyrelsen ut-       och högskolorna i syfte att bibringa praktiska
11126: färdat noggranna bestämmelser.                         språkkunskaper ( förslag nr 17). Med anled-
11127:     I de instruktioner som gäller inom kommu-          ning av förslaget bör påpekas, att försök har
11128: ner och kommunalförbund, vilka äger sjuk-              gjorts under de senaste åren att aktivt bygga
11129: vårdsinrättningar, bestäms åter om språkford-          ut den språkundervisning som högskolorna tili-
11130:  ringarna för den personai som är anställd vid         handahåller. Vid universitetet i Jyväskylä har
11131: dessa sjukhus. Den teoretiska kunskap i svens-         inrättats en för hela Jandet gemensam språk-
11132: ka som fordras av finskspråkig sjukvårdsperso-         central med uppgift att bl.a. utarbeta nödiga
11133: nal räcker givetvis inte tili för att helt tiligodo-   läromedel för språkundervisningen. Målet är
11134: se de svenskspråkiga patienternas behov. Läget         härutöver att alla högskolor skall ha tillgång
11135: kan dock anses tillfredsställande med tanke på         tili en särskild språkcentral, som skall ha tili
11136: den svenskspråkiga befolkningen i vårt land,           uppgift att i form av kurser ge studerande
11137: dels på grund av utbildningen av svensksprå-           inom alla vetenskapsgrenar undervisning i fins-
11138: kig sjukvårdspersonal, dels på grund av att            ka och svenska samt i främmande språk. En
11139: det inom de svenskspråkiga och tvåspråkiga             del av dessa centraler har redan inrättats, ehuru
11140:  trakterna i vårt land finns många sjukvårdsin-        de än så länge inte har kunnat ges tillräckliga
11141: rättningar inom vilka också den svenskspråkiga         resurser för ordnande av språkundervisning för
11142: befolkningens språkliga behov har beaktats.            samtliga studerande. Deras verksamhet försvå-
11143:     Ytterligare förtjänar anföras, att yrkesutbild-    ras dessutom av att det än så länge inte finns
11144: ningsstyrelsen i ett cirkulär tili alla sjukvårds-     tillräckligt med läromedel för undervisning i
11145:  utbildningsanstalter 25. 11. 1971 har förutsatt,      kursform på olika områden.
11146:  att de svenskspråkiga patienternas ställning äg-          Avsikten är att i samband med reformen
11147:  nas tillräcklig uppmärksamhet vid sjukvårds-          av högskolornas grundexamina i examensför-
11148: personalens utbildning.                                ordningarna i fråga om samtliga grundexamina
11149:     Vid sjukhus inom tvåspråkiga kommuner              intaga stadganden, motsvarande dem som in-
11150:  och kommunalförbund krävs av vårdpersonalen           går i de förordningar om juridiska och medi-
11151:  åtminstone nöjaktig muntlig kunskap i svenska.        cinska examina som träder i kraft 01. 08. 1977.
11152:  På grund av den rådande bristen på arbetskraft        Enligt dessa förordningar skall studerande vid
11153:  inom sjukvårdssektorn har det inte alltid varit       språkstudierna ges sådana kunskaper i finska
11154:  möjligt att strängt hålla fast vid nämnda krav        och svenska att de motsvarar den språkkunskap,
11155:  på språkkunskaper. Det är därför möjligt att          som med stöd av lagen angående den språk-
11156:  det inom sjukvårdsinrättningar kan uppstå si-         kunskap som skall av statstjänsteman fordras,
11157:  tuationer där svårigheter för personai och pa-        krävs av sådan statstjänsteman inom tvåsprå-
11158:  tienter att förstå varann kan förekomma i en-         kigt förvaltningsområde som har avlagt examen
11159:  staka fall.                                           vid högskola.
11160:     Vid polisinstitutet anordnades år 1975 en              På grund av att universitet och andra hög-
11161:  svenskspråkig manskapskurs, och meningen är           skolor numera med stöd av lagen om lärarut-
11162: 12                                            1976 vp.
11163: 
11164: bildning har övertagit den lärarutbildning som       av den viktigaste svenskspråkiga nyhetssänd-
11165: tidigare ägde rum vid lärarhögskolor och semi-       ningen i TV tili en bättre programtid - främ-
11166: narier, räcker det i fråga om kommittens för-        jat samma strävan.
11167: slag nr 18, vilket avser utbyggnad av under-             lnom rundradions programutbud har antalet
11168: visningen i svenska vid de finskspråkiga lärar-      televisionsprogram som producerats i de nor-
11169: högskolorna och seminarierna, med att hänvisa        diska länderna likaså ökats under de senaste
11170: tili vad som har anförts i det föregående.           åren. 1 vårt land förmedlades år 1974 genom
11171:    Enligt kommittens förslag nr 21 borde inom        Nordvisionen sammanlagt 212 timmar TV-pro-
11172: agro-forstvetenskapliga fakulteten vid Helsing-      gram, av vilka största delen producerats i Sve-
11173: fors universitet i större utsträckning anordnas      rige. Ar 1975 steg antalet timmar tili 272.
11174: svenskspråkig undervisning, och vid Helsing-            1 TV 2:nätet har antalet skandinaviska fil-
11175: fors universitet och tekniska högskolan borde        mer i mån av möjlighet ökats, och man kom-
11176: ytterligare svenskspråkiga lägre . lärartjänster     mer konsekvent att fortsätta härmed. A andra
11177: snabbt inrättas. Med hänvisning tili detta för-      sidan bör det konstateras, att den normala
11178: slag kan det konstateras, att de svenskspråkiga      filmproduktion som lämpar sig för de nordis-
11179: studerandenas antal vid Helsingfors universitets     ka länderna är relativt liten, och att exempel-
11180: agro-forstvetenskapliga fakultet på 1970-talet       vis de filmer som görs i samproduktion med
11181: har stabiliserats så, att i fakulteten årligen har   Sveriges Radio betingar en synnerligen hög
11182: intagits 20-25 nya svenskspråkiga studerande.        hyra.
11183: Höstterminen 1975 var sammanlagt 106                    Då den nordiska filmproduktionen i TV 2
11184: svenskspråkiga studerande inskrivna vid fakul-       ökas, är det motiverat att förlägga programmen
11185: teten, dvs. över 8 % av hela antalet studerande.     tili finskspråkig programtid, emedan även den
11186: Helsingfors universitet och tekniska högskolan       finskspråkiga befolkningen då erbjuds mera
11187: har inte under de senaste åren betraktat inrätt-     nordiskt program, och siffrorna blir således
11188: andet av nya tjänster för svenskspråkig under-       betydligt större.
11189: visning som brådskande.                                  Med Oy Mainos-TV-Reklam Ab har man
11190:     Enligt kommittens uppfattning borde vid          förhandlat närmast om textning av lämpliga
11191: högskolerådet inrättas en svenskspråkig sek-         program tili svenska, och man har från bola-
11192: tion, som skulle bestå av representanter för de      gets sida förhållit sig positivt tili saken. Från
11193: svenskspråkiga och tvåspråkiga högskolorna och       Rundradions sida strävar man tili att få ett
11194: universiteten ( punkt 23 ) . Enligt 3 § förord-      omnämnande härom intaget i det nya basavtal
11195: ningen om högskolerådet kan vid sidan av de i        som skall ingås mellan bolagen.
11196: sagda paragraf nämnda vetenskapliga sektioner-           Med anledning av språkskyddskommittens
11197: na för olika branscher dessutom finnas tilifälli-    förslag om beviljande av medel för inrättande
11198: ga sektioner. Enligt förordningens 5 § besluter      av yrkesvägledningsbyråer för Karis och Borgå
11199: undervisningsministeriet på framställning av         verksamhetsområden ( förslag nr 10 ) kan det
11200: högskolerådet om tilisättandet av sektionerna.       konstateras, att befolkningen både i Karis- och
11201: Högskolerådet har dock inte ansett det vara          Borgåtrakten har tilifredsställande möjligheter
11202: motiverat att göra framställning om tilisättande     att få yrkesvägledning på sitt eget modersmål,
11203: av en särskild svenskspråkig sektion. Frågor rö-     ty båda arbetskraftsbyråerna har personai som
11204: rande den svenskspråkiga högskolesektionen           behärskar svenska. 1 allmänhet är antalet
11205: handläggs i de vetenskapliga sektionerna för         svenskspråkiga yrkesvägledare i vårt land så
11206: olika branscher, i vilka det liksom i högskole-      stort, att den svenskspråkiga befolkningens möj-
11207: rådet finns representanter för de svensksprå-        ligheter att få service på sitt eget modersmål
11208: kiga och tvåspråkiga högskolorna.                    är ungefär lika goda som den finskspråkiga be-
11209:     Med anledning av kommittens förslag rö-          folkningens.
11210: rande radiO- och televisionsverksamheten                 Det centrala informationsmaterial som berör
11211:  (punkterna 24-30) kan följande konstateras.         yrkesvägledningen översätts till svenska. Det
11212: Under de senaste åren har man konsekvent för-        råder brist på ursprungligt materia!, som har
11213: sökt öka utbudet av för den svenskspråkiga           utarbetats särskilt för den svenskspråkiga be-
11214: befolkningen avsedda televisionsprogram. Detta       folkningen. På initiativ av Nordiska Arbets-
11215: har i främsta rummet förverkligats genom ökad        marknadsutskottet planeras som bäst en utred-
11216:  textning. Likaså har man genom vissa tidsar-        ning om, i viiken utsträckning yrkesvägled-
11217: rangemang - såsom t.ex. genom förläggande            ningsmaterial,. som utarbetats i. de andra nor-
11218:                                                 N:o .58                                            13
11219: 
11220: diska länderna, kan få tiliämpning i finländska       ning som förelagts dem på svenska. Antalet
11221: förhållanden.                                         beställningar av. svenskspråkiga tidningar tili
11222:      Språkskyddskommittens önskemål ( nr 1 )          garnisonerna utgör ca 10 % av hela det antal
11223: om en undersökning av Sverige finländarnas            tidningar som årligen beställs för beväringarnas
11224: ställning har förverkligats. Inom arbetskrafts-       räkning. Så har t.ex. sammanlagt 20 årgångar
11225: ininisteriet har man inlett inte bara den un-         av olika svenskspråkiga tidningar beställts tili
11226: dersökning som föreslogs av kommitten, utan           soldathemmet vid Nylands brigad, och en år-
11227: även ett för Finlands förhållanden mycket om-         gång av tidningen Vasabladet har med tanke på
11228: fattande forskningsprogram rörande migratio-          de svenskspråkiga beväringar som tjänstgör i
11229: nen. Det har genomförts i huvudsak enligt de          Vasa beställts tili soldathemmet vid Vaasan
11230: riktlinjer som framlades i det av kommissionen        rannikkopatteristo. För de svenskspråkiga be-
11231: för programmering av migrationsforskningen            väringarna vid reservofficersskolan har sju år-
11232: utarbetade betänkandet (1970: B 112). Öns-            gångar svenskspråkiga tidningar beställts tili
11233: kemålen rörande en undersökning av emigran-           centralsoldathemmet. Det bör dock konstateras,
11234: ternas ställning, förhållanden och anpassnings-       att de anslag som kan användas för tidningar
11235: svårigheter har haft en central plats i forsk-        inte under de senaste åren har ökats i takt med
11236: ningsprogrammet vid sidan av undersökning-            den allmänna stegringen av kostnadsnivån.
11237: arna rörande flyttningsrörelsen mellan Finland        Minskningen. av antalet tidningar berör. här-
11238: och Sverige, dess orsaker och verkningar.             vid opartiskt både finsk- och svenskspråkiga
11239:      Beträffande de förslag som gäller försvars-      tidningar.
11240: makten (nr 36-40) kan följande konstateras.              Med anledning av kommittens · förslag rö-
11241: Vid alla i befälsinstitut anordnade kurser, där       rande folkräkning och mantalsskrivning ( nr 1
11242:  undervisning i modersmålet och det andra in-         och 2) kan det konstateras, att man redan vid
11243: hemska språket ges, får de svenskspråkiga ele-        grundandet av befolkningsregistercentralen har
11244:  verna undervisnirig i firiska. med lika stort tim-   fäst särskild uppmärksamhet vid att man i be-
11245:  antal som de finskspråkiga eleverna får under-       folkningsregistercentralen och inom den lokala
11246:  visning i svenska. Med hänsyn tili arten av de       förvaltningen av folkbokföringen riktigt an-
11247:  studier som bedrivs i befälsinstitutet kan det       tecknar modersmål och övriga mantalsskriv-
11248:  inte anses vara ändamålsenligt att där anordna       ningsuppgifter och korrigerar felen. Befolk-
11249:  en frivillig kurs i svenska för de finskspråkiga     ningsregistercentralen har även i sina direktiv
11250:  eleverna. Vid alla de kurser, där man studerar       framhållit betydelsen av att dessa uppgifter an-
11251:  språk, har man en obligatorisk kurs i det andra      tecknas riktigt. På grund av dessa åtgärder har
11252:  inhemska språket för de finskspråkiga eleverna.      det skett en anmärkningsvärd förbättring i frå-
11253:  Elever med studiesvårigheter har i alla ämnen,       ga om antecknandet av mantalsskrivningsupp-
11254:  således även i svenska, möjlighet att utom           gifter. Man bör dessutom beakta, att veder-
11255:  tjänstetid delta i stödundervisning. Just under      börande person genom att använda en rättel-
11256:  de kursperioder då språkstudierna pågår är           seblankett kan få en felaktig anteckning korri-
11257:  studierna i alla ämnen i stor utsträckning ba-       gerad. Ändringen av 38 § förordningen om
11258:  serade på självstudier. Detta innebär också, att     befolkningsböcker (995/75) har genom att för
11259:  kvällarna reserveras för hemuppgifter och öv-        sin del framhålla skyldigheten att göra rättelse
11260:  ningsarbeten.                                        medfört en förbättring. Man har inte längre
11261:      Anordnandet av svenskspråkiga stamunder-         kännedom om några nämnvärda missförhållan-
11262:  officerskurser har blivit grundligt undersökt        den i fråga om det riktiga antecknandet av
11263:   ( förslag nr 39). Antalet elever med svenska        mantalsskrivningsuppgifter.
11264:  som modersmål har varit så litet, att det tilis-        Kommunreformen har ännu inte genomförts.
11265:  vidare inte har ansetts vara ändamålsenligt att      Vid uppgörandet och fastställandet av kom-
11266:  arrangera sådana kurser. För elever med svenska      munreformplaner har man försökt se tili, att
11267:  som modersmål bör deltagandet i utbildningen         de språkliga förhållandena inte i väsentlig grad
11268:  vid befälsinstitutet underlättas så, att de i alla   skulle förändras. En reform av mellaninstans-
11269:  prov har tiligång tili frågor som formulerats        förvaltningen håller fortfarande på att utredas.
11270:  på svenska och möjlighet att ge svar på sitt         1 utredningsarbetet har man berört regionin-
11271:   modersmål, att de har möjlighet att under           delningsfrågor och organisatoriska frågor med
11272:  lektionerna svara på sitt modersmål samt möj-        anknytning tili mellaninstansförvaltningen även
11273:  lighet att hålla en övningslektion eller elevöv-     med hänsyn tili de språkliga principerna.
11274: 14                                          1976 vp.
11275: 
11276:    Såsom den föregående redogörelsen visar,        allmänhet inte ansett det vara nödvändigt att
11277: har en betydande del av språkskyddskommit-         avge sådana totala redogörelser för de nämnda
11278: tens mest centrala förslag och önskemål redan      sidoorganens betänkanden, emedan för det förs-
11279: lett tili resultat. En del av kommittens förslag   ta ifrågavarande redogörelse kunde innehålla
11280: är så vittbärande och beroende av övriga re,       endast det, som vid tidpunkten för dess av-
11281: former som förbereds eller planeras, att det       givande har blivit förverkligat, och således i
11282: ännu inte i detta skede har varit möjligt att      fråga om senare genomförda förslag efter en
11283: förverkliga dem. Regeringen kommer likväl att      viss tid skulle kräva en fortsatt redogörelse.
11284: även i fortsättningen fästa uppmärksamhet vid,     För det andra ger man alltid, då delreformer
11285: att språkskyddskommitt<!ns förslag beaktas.        genomförs, information om dem, och informa-
11286:    Frågan om att, såsom riksdagsman Stenbäck       tionsmaterial utdelas tili massmedia, genom
11287: m.fL avser, tili offentligheten lämna en samlad    vilka medborgarna fortgående erhåller upplys-
11288: redogörelse för olika myndigheters och andra       ningar om det som sker. Det är tvivelaktigt, om
11289: remissinstansers utlåtanden om kommittens för-     nyttail av en total redogörelse skulle matsvara
11290: slag och. önskemål, samt de konkreta åtgärder      den betydande arbetsmängd och de kostnader
11291: kommittebetänkandet gett upphov tili, inklu-       den skulle föranleda. Slutligen kan det konsta-
11292: sive de punkter som lämnats utan åtgärder,         teras, att utlåtandena om språkskyddskommit-
11293: bör granskas mot den bakgrunden, att en mot-       tens och i allmänhet även om andra kommit-
11294: svarande redogörelse borde ges också beträff.      teers betänkanden är offentliga handlingar och
11295: ande andra kommitteers, delegationers och ko-      således står till förfogande för varje medbor-
11296: missioriers betänkanden. Man har hittilis i        gare som hyser intresse för dem.
11297:      Helsingfors den 2 april 1976.
11298: 
11299:                                                                   Statsminister Martti Miettunen
11300:                                                        1976 vp;
11301: 
11302: Kirjallinen kysymys n:o 59.
11303: 
11304: 
11305: 
11306: 
11307:                                            Liedes ym.: Koron perinnän lopettamisesta maitotilien ennakosta.
11308: 
11309: 
11310:                                    E d u s k u n n a n H e r r a Puhe m i e he 11 e.
11311: 
11312:    Meijereitten maksamat maitotilit ovat viipy-                 Meijereitten toiminta on monella tavoin val-
11313: neet lähes kaksi kuukautta siitä, kun kuukau-                tion taloudellisesti tukemaa ja sen johdosta olisi
11314: den ensimmäisten päivien maitoerät ovat lähte-               hallituksen myöskin valvottava meijeritoimin-
11315: neet viljelijältä. Kun tavalliset viljelijät eivät           taa. Asiallista olisikin, että hallitus kieltäisi
11316: ole kyenneet noin pitkää aikaa odottelemaan                  meijereitä käyttämästä edellä kerrottua koron
11317: tilitystä, ovat he olleet pakotettuja pyytämään              perintää.
11318: meijereiltä maitotilin ennakkoa. Kaikki meijerit                Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
11319: ovatkin tällaista ennakkoa antaneet eikä siitä               tyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme
11320: ole kannettu korkoa.                                         valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
11321:    Edellisestä käytännöstä poiketen on Valion                vaksi seuraavan kysymyksen:
11322: Lapin konttori lähettänyt 10. 2. -76 päivätyn
11323: kirjeen maidonlähettäjille ja ilmoittaa siinä, että                    Tietääkö Hallitus, että Valion meije-
11324: Valion meijereissä aletaan periä 1. 3. -76 alkaen                   rit ovat alkaneet kantaa korkoa maito-
11325: maitotilin ennakoista korkoa 13 prosentin mu-                       tilien ennakosta, ja
11326: kaan.                                                                  mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
11327:    Kun maitotilin ennakoita maksetaan enintään                      ryhtyä maidonlähettäjiin kohdistuvan
11328: 60 % lähetetyn maitomäärän perusteella ja mai-                      kohtuuttoman koronkiskonnan lopetta-
11329: totilin ennakko on näin ollen maidonlähettäjän                      miseksi?
11330: todellisia varoja, niin tämän johdosta meijereillä
11331: ei saisi olla oikeutta mainittuun koron perimi-
11332: seen.
11333:              Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1976.
11334: 
11335:                    Pentti Liedes                 E.-J. Tennilä                 Mikko Ekorre
11336: 
11337: 
11338: 
11339: 
11340:   •,:·_,'.    '
11341:              _;.
11342: 
11343: 371/76
11344: 2                                             19-74 vp.
11345: 
11346: 
11347: 
11348: 
11349:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
11350: 
11351:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       tenkin esiintyy. Perimällä korkoa maitotilien
11352: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        ennakoista voidaan saattaa osuuskunnan jäsenet
11353: olette 27 päivänä helmikuuta 197 6 päiv!ityn         yhdenvertaiseen asemaan riippumatta siitä, käyt-
11354: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         tävätkö jäsenet heille annettua mahdollisuutta
11355: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        nostaa ennakoita tai ei. Ennakkotilityksistä
11356: edustaja Liedeksen ym. näin kuuluvasta kir-          koituu nimittäin meijereille kuluja, joista kor-
11357: jallisesta kysymyksestä n:o 59:                      kokustannus on suurin. Mikäli ennakoista ei
11358:                                                      perittäisi korkoja, joutuisivat tuottajat, jotka
11359:            Tietääkö Hallitus, että Valion meije-     eivät nosta ennakoita, maksamaan tältä, osin
11360:         rit ovat alkaneet kantaa korkoa maito-       suuremman osuuden osuuskunnan menoista
11361:         tilien ennakosta, ja                         kuin ennakkotilitystä käyttävät tuottajat.
11362:            mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo         Meijerit, joista valtaosa on tuottajien muo-
11363:         ryhtyä maidonlähettäjiin kohdistuvan         dostamia osuuskuntia, maksavat vastaanotta-
11364:         kohtuuttoman koronkiskonnan lopettac         mastaan maidosta tuotantotoiminnan katitta
11365:         miseksi?                                     meijerille tulleiden tuottojen mul~aan ottaen
11366:          .                 .                         huomioon osuuskunnan kulut. Osuuskuntien
11367:    Vastaukseksi. kysymykseen esitän kunnioit-        sisäisen maksukäytännön muuttaminen,. sikäli
11368: taen seuraavaa:                                      kuin siitä seuraa kustannuksia, saattaa siten
11369:    Meijerit maksavat maitotilit tuottajille jälki-   heijastua tilityshintaan.
11370: käteen. Maksupäivä vaihtelee .osuuskunnittain,          Kyselyssä mainitun Valion Lapin konttorin
11371: mutta yleisin päivä lienee maidon vastaanotto-       osalta on VaHosta saadun ilmoituksen r,nukaan
11372: kuukautta seuraavan kuukauden 20. päivä.             tapahtunut ennakkotilitysten osalta muutos si-
11373:    Valtio tukee maidontuotantoa paitsi markki-       ten, että ennakoista on 1. 3. 1976 alkaen- ryh-
11374: nointituen muodossa myös hintapoliittisella          dytty_ perimään 13 prosentin korkoa.· ,A.ikaisem:
11375: tuella. Markkinointituesta voin hinnanalennus-       min perittiin Valion Lapin konttorin alueella
11376: korvaus maksetaan meijereille valmistetun voi-       korkoa ainoastaan lopullisen maitotilin ylittä-
11377: määrän pen:steella valmistuskuukautta seuraa-        vien ennakoiden: osalta, Kaikissa. muissa· Valion
11378: van kuukauden 18. päivänä. Hintapoliittisesta        toimipaikoissa on jo aiemmin . peritty korkoa
11379: tuesta maidon lisähinta · m't:lksetaan meijereille   maitotilien ennakoista. . .         . .
11380: vastaanotetun maitomäärän perusteella vastaan-          Hallituksella ei ole ·~ahdollisuutta suoraan
11381: ottokuukautta seuraavan kuukauden 12. päivä-         puuttua yksityisten liikeyritysten tilityskäytän-
11382: nä ja tuotantoavustus 23. päivänä. Kuljetus-         töön. Maidon tuotannolle annettua valtion tu-
11383: avustuksen valtio suorittaa meijereille noin         kea eivät meijerit voi käyttää ennen tilitys-
11384: kaksi kuukautta jälkikäteen. Maidontuotannon         päivää, vaan ennakot on suoritettava joko
11385: tukemiseksi valtion varoista maksettavat avus-       osuuskunnan omin varoin tai rahalaitosten luot-
11386: tukset suoritetaan siten vaiheessa, jolloin mei-     tojen avulla. Näin ollen ei toistaiseksi ole
11387: jerit tilittävät tuottajille. Näin ollen meijerit    aihetta asettaa meijereille maksettavien tuki- ja
11388: eivät nauti korkoetua valtion suorittamista mai-     avustusmäärärahojen saamisen ehdoksi pidät-
11389: dontuotannon tukemiseen tarkoitetuista avus-         täytymistä nyt kysymyksessä olevan koron peri-
11390: tuksista.                                            misestä. Tilityshintakäytännössä tapahtuvia
11391:    Maitotilin ennakon suorittaminen on järjes-       muutoksia tullaan hallituksen taholta kuitenkin
11392: tettävissä meijerikohtaisesti. Osuusmeijerijärjes-   jatkuvasti seuraamaan ja, mikäli aihetta ilme-
11393: tössä on ennakkotilityksistä yleisesti kannettu      nee, myös ryhtymään asiassa sellaisiin toimen-
11394: korkoa, poikkeuksia osuuskuntien joukossa kui-       piteisiin, joihin hallituksella on mahdollisuuksia.
11395: 
11396:     Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
11397:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
11398:                                                                                                  ;J\~\1 ~(t
11399:                                                N:o 59                                                3
11400: 
11401: 
11402: 
11403: 
11404:                            T i II R i k s d a g e n s H e r r T a I m a n.
11405: 
11406:   1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          ningarna kan man försätta medlemmarna av
11407: anger har Ni, Herr Taiman, med Eder skrivelse        andelslaget i jämbördig ställning oberoende av,
11408: av den 27 februari 1976 tili vederbörande            om mediemmarna utnyttjar sin möjlighet att
11409: mediem av statsrådet för avgivande av svar           uppbära förskott eller inte. Förskottsbetai-
11410: översänt avskrift av föijande av riksdagsman         ningarna åsamkar nämligen mejerierna kostna-
11411: Liedes m. fl. undertecknade spörsmåi nr 59:          der, av vilka räntekostnaden är den största. Om
11412:                                                      ränta inte skulle uppbäras på förskotten, skulle
11413:             Är Regeringen medveten om, att Va-       de producenter, som inte Iyfter förskott, vara
11414:        li~mejerierna    börjat uppbära ränta på      tvungna att tili denna del erlägga en störte
11415:          förskott på mjö1kräkningar, och
11416:                                                      andei av andelslagets utgifter än de producen-
11417:             vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-
11418:                                                      ter, som åtnjuter förskottsbetalning.
11419:          taga för att detta oskäliga ocker, som         Mejerierna, vilka till största delen är av
11420:          riktar sig mot mjölkleverantörerna, skall
11421:                                                      producenterna biidade andelslag, betaiar för
11422:          upphöra?                                    den mjölk de mottagit enligt de tili mejerierna
11423:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       genom produktionsverksamheten influtna in-
11424: samt anföra följande:                                täkterna med beaktande av andelslagets kost-
11425:     Mejerierna betalar mjölkräkningarna tili pro-    nader. Ändringen av andelslagens interna be-
11426: ducenterna i efterskott. Betalningsdagen va-         talningspraxis kan, såvida detta medför kost-
11427: rierar beroende på andelslagen, men den van-         nader, såiunda återspeglas i redovisningspriset.
11428: ligaste dagen torde vara den 20 dagen i måna-            Beträffande det i spörsmålet nämnda Valio-
11429: den efter den månad, då mjölken mottagits.           kontoret i Lappland har enligt uppgift från
11430:     Staten stöder mjölkproduktionen både genom       Valio skett en förändring i fråga om förskotts-
11431: marknadsföringsstöd och genom prispolitiskt          betalningen sålunda, att på förskotten har från
11432: stöd. Av marknadsföringsstödet utbetalas tili        och med 1. 3.1976 börjat uppbäras en ränta
11433: mejerierna prissänkningsersättning för smör på       om 13 procent. Tidigare uppbars inom Valio-
11434: basen av producerad smörmängd den 18 dagen           kontorets verksamhetsområde i Lappland ränta
11435: i den månad, som följer på produktionsmåna-          endast på de förskott som översteg den siutliga
11436: den. Av. det prispolitiska stödet utbetaias till-    mjölkräkningen. 1 alla andra Valio-kontor har
11437: läggspriset för mjölk tili mejerierna, på basen      redan tidigare uppburits ränta på förskotten på
11438: av den mottagna mjölkmängden, den 12 dagen           mjölkräkningarna.              .
11439: och produktionsuriderstödet den 23 dagen i               Regeringen har inte möjligheter att direkt
11440: den månad, som följer på mottagningsmånaden.         ingripa i redovisningspraxis hos privata affärs-
11441: Transportbidtaget erläggs av staten tili meje-       företag. Mejerierna kan inte använda det stat-
11442:  rierna cirka två månader i efterskott. Ersätt-      liga stödet för mjölkproduktionen före redovis-
11443:  ningarna för stödandet av mjölkproduktionen         ningsdagen, utan förskotten skall erläggas an-
11444:  av statens medel utbetaias således i ett skede,     tingen av andelslagets egna medel eller genom
11445:  då mejerierna enligt redovisning erlägger be-       kredit hos penninginrättningar. Det finns där-
11446:  talning tili producentema. Under sådana för-        för tilisvidare inte någon anledning att såsom
11447:  hållanden åtnjuter mejerierna inte någon ränte-     villkor för erhållande av de stöd- och under-
11448:  förmån av de understöd, som staten erlagt för        stödsanslag som skall betalas tili mejerierna
11449:  stödande av mjöikproduktionen.                       ställa, att dessa skall avhålla sig från att upp-
11450:     Erläggandet av förskott på möjikräkning kan      bära ifrågavarande ränta. Regeringen kommer
11451:  arrangeras på olika sätt i de skilda mejerierna.    dock i fortsättningen att följa med utveck-
11452:  Inom andelsmejeriorganisationen har i allmän-       lingen beträffande ändringar i redovisnings-
11453:  het uppburits ränta på förhandsredovisningar-        praxis och, såvida aniedning därtill finns, även
11454:  na, med undantag av några andelslag. Genom          vidtaga sådana åtgärder i saken, som rege-
11455:  att uppbäta ränta på förskotten på mjöikräk-         ringen har möjligheter tili.
11456:       Helsingfors den 25 mars 1976.
11457:                                                       Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
11458:                                                 1::976'vp.
11459: 
11460: Kirjallinen kysymys n:o 60.
11461: 
11462: 
11463: 
11464: 
11465:                                    Luttinen:    Lahden virastotalon rakentamisen nopeuttamisesta.
11466: 
11467: 
11468:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
11469: 
11470:     ·LahClen työv<llniatoimistossa. oli·.tainmiktuin   suunnitelman· thukaan ko.·rilää»ärahasta·:onAar-
11471: 1;916· puolivälissä yli 2 200 työtöntä· cyönhaki-      koitetfu Lahden virastotalon: rakenitl.lstöi&n
11472: jan-; mikä on lähes: 700 henkeä enen:lmänlmin          alkuvaiheen rahoittamiseen 5 000 000. markkaa.
11473: \l'iime 'joulukuussa. :Erityisesti talonrakennus-         Lahden virastotalon rakentaminen .on· tiettä-
11474: ahtlla. työttömyysaste on ·noussut korkeaksi.          västi tarkoitus aloittaa vasta ensi syksynä. Vai-
11475:      Talonrakenimsalan työttömien työnhakijoiden       kean työllisyystilanteen vuoksi hanke olisi syytä
11476: maärä lähentel(le Lahtfessa 1 000 henkilöä,            käynnistää jo kuluvana keväänä.
11477: mikä on lähes 700 e11emmän kuin vuotta aikai-             Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
11478: semmin. Joulukuusta työttömien määrä on li-            tyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitän
11479: sääntynyt JOO:lk Avoimia ·työpaikkoja ei ole           valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
11480: käytärmöllisesti katsoen lainkaan~                     vaksi seuraavan kysymyksen:
11481:      T aionrakennusalan työpaikkojen saamiseksi
11482: olisi tarpeen,. että riittävän suuria rakennus-                 Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
11483: hankkeita saataisiin kiireellisesti vireille. Val-            ryhtyä Lahden virastotalon rakentami-
11484: tion kuluvan ,vuoden tulo- ja menoarviossa on                 sen nopeuttamiseksi siten, etta työt voi-
11485: momentille 28.64.76 varattu virastotalojen                    daan työllisyystilanteen helpottamiseksi
11486: rakentamiseen 64 540 000 markkaa. Käyttö-                     aloittaa jo tänä keväänä?
11487:       Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1976.
11488: 
11489:                                              Matti Luttinen
11490: 
11491: 
11492: 
11493: 
11494: 311/76
11495: 2
11496: 
11497: 
11498: 
11499: 
11500:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e he II e.
11501: 
11502:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momentissa     Lahden virastotalon rakennustöiden aloittamis-
11503: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       ajankohdaksi on merkitty lokakuu 1976. Tä-
11504: olette 27 päivänä helmikuuta 1976 päivätyn          män aikataulun noudattaminen on ollut raken-
11505: kirjeen n:o 323 ohella toimittanut valtioneu-       nushallituksen tavoitteena hankkeen suunnitte-
11506: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen        lussa, joka saataneen päätökseen huhtikuun
11507: kansanedustaja Matti Luttisen kirjallisesta kysy-   loppuun mennessä. Tässä. aikataulussa pysyt-
11508: myksestä n:o 60, jossa tiedustellaan:               täessä valmistuvat urakka-asiakirjat touko-
11509:                                                     kesäkuun vaihteessa. Kun otetaan lisäksi huo-
11510:          Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       mioon urakkatarjousten pyytämiseen, urakoitsi-
11511:        ryhtyä Lahden virastotalon rakentami-        joiden tarjousten antamiseen sekä saatujen tar-
11512:        sen nopeuttamiseksi siten, että työt voi-    jousten käsittelyyn tarvittava aika, päästäneen
11513:        daan työllisyystilanteen helpottamiseksi     rakennustöiden aloittamiseen työohjelmassa
11514:        aloittaa jo tänä keväänä?                    vahvistetun aikataulun mukaisesti.
11515:                                                        Edellä selvitetyn aikataulun oleelliseen no-
11516:    Vastauksena kysymykseen . esitän kunnioit-       peuttamiseen ei ole mahdollisuuksia, eikä ra-
11517: taen seuraavaa:                                     kennustöiden aloittamiseen jo tämän kevään
11518:   Kuluvan vuoden vahvistetussa työohjelmassa        aikana ole siten edellytyksiä.
11519:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1976.
11520: 
11521:                                                              Valtiovarainministeri Paul Paavela
11522:                                              N:o 60                                               3
11523: 
11524: 
11525: 
11526: 
11527:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
11528: 
11529:    1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       tidpunkt för påbörjandet av byggnadsarbetena
11530: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          på Lahtis ämbetshus. Iakttagandet av denna
11531: velse nr 323 av den 27 februari 1976 tili          tidtabell har varit byggnadsstyrelsens mål vid
11532: vederbörande medlem av statsrådet för av-          den planering av projektet, som torde kunna
11533: givande av svar översänt avskrift av följande av   slutföras före utgången av april månad. Med
11534: riksdagsman Matti Luttinen undertecknade           fasthållande av denna tidtabell blir entrepre-
11535: spörsmål nr 60:                                    nadhandlingama färdiga vid månadsskiftet
11536:                                                    maj-juni. Om man vidare tar i beaktande
11537:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     den tid som behövs för att anhålla om entre-
11538:        ta för att påskynda byggandet av Lahtis     prenadanbud, för entreprenörerna att avge an-
11539:        ämbetshus så, att arbetet, i avsikt att     bud och för att behandla de inlämnade an-
11540:        förbättra sysselsättningsläget, kan på-     buden, torde man kunna inleda byggnadsar-
11541:        börjas redan denna vår?                     betena enligt den tidtabell som har fastställts
11542:                                                    i arbetsprogrammet.
11543:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-          Inga möjligheter föreligger att i någon vä-
11544: samt anföra följande:                              sentligare grad göra den ovan relaterade arbets-
11545:   I det arbetsprogram, som har fastställts för     gången snabbare, och inga förutsättningar finns
11546: detta år, har oktober 1976 antecknats som          således att kunna inleda byggnadsarbetena
11547:                                                    redan denna vår.
11548:      Helsingfors den 16 mars 1976.
11549: 
11550:                                                                     Finansminister Paul Paavela
11551:                                                  ~)   '.'
11552: 
11553: 
11554: 
11555: 
11556:                                     :... ~ .:·
11557: 
11558: 
11559: 
11560: 
11561:            '     '              '
11562: s:~:ri:::>·!..:· !S~:::::Hggo.::c
11563: 
11564: 
11565:                                                             ·.---;-
11566:                                              1976 VJ.>.
11567: 
11568: Kirjallinen kysymys n:o 61.
11569: 
11570: 
11571: 
11572: 
11573:                                  Ekorre ym.: Oy Yleisradio Ab:n nimityspolitiikassa ilmenneiden
11574:                                     epäkohtien korjaamisesta.
11575: 
11576: 
11577:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
11578: 
11579:    Parlamentaarisesti valvotun ja ohjatun Oy            Ihmetystä tapaus herätti senkin vuoksi, että
11580: Yleisradio Ab:n nimitykset toimittajakunnan         vastaavasti oli Oulun aluetoimituksessa ollut
11581: osalta hoidetaan siten, että varsinaiseen yhtiön    vuoden vaihteessa 1975/1976 täytettävänä toi-
11582: keskustoimipaikkaan kiinnitettävät toimittajat      mituksen esimiehen paikka, johon tuli useita-
11583: nimittää yhtiön johtokunta, kun taas aluetoi-       kin hakemuksia. Paikka jätettiin täyttämättä
11584: mitusten vakinaisten toimittajien nimitysoikeus     perustellen sillä, ettei kenelläkään hakijoista
11585: on yhtiön ohjelmajohtajalla, joka ei ole nimi-      ollut radiotyön käytännön kokemusta. Kun
11586: tyksistään vastuussa esimiehelleen tai johtokun-    mainitun Lapin alueradion toimittajan tehtä-
11587: nalle. Nimityspolitiikan epädemokraattisuus on      viin tullee kuulumaan myös esimiestehtäviä,
11588: jälleen nostattanut yhtiön työntekijöiden kes-      niin kuin on epävirallisesti annettu ymmärtää,
11589: kuudessa voimakkaan va·stalauseiden myrskyn.        on radiotyön kokemusta omaavien hakijoiden
11590: Epäkohta on ilmeinen, sillä jo likimain viiden-     syrjäyttäminen täysin päinvastainen Ouluun
11591: neksen kaikista vakinaisista toimittajista muo-     suunnitellun nimityksen kanssa.
11592: dostavat aluetoimituksissa työskentelevät ja            Lapin alueradion toimittajat ovat nimityspo-
11593: heidän lukumääränsä kasvaa kaikkein nopeim-         litiikasta huolestuneina saattaneet julkisuuteen
11594: min. Nimityskäytäntö olisi pikimmiten uudis-        ihmettelevän kannanottonsa sekä vaatineet
11595: tettava vastaamaan yhtiössä muutoin noudatet-       Yleisradion nimityspolitiikan uudelleenatrvioi-
11596: tavaa käytäntöä.                                    mista.
11597:    Viimeisin esimerkkitapaus nimityspolitiikan          Ratkaisuvaihtoehtona saattaisivat tulla kysy-
11598: epäoikeudenmukaisuudesta on Lapin aluetoimi-        mykseen aluetoimitusten toimittajanimitysten
11599: tuksesta, jossa täytettiin helmikuussa 197 6 va-    siirtäminen suoraan yhtiön johtokunnalle siten,
11600: kinaisen toimittajan paikka. Hakijoiden joukos-     että johtokunta lisäksi velvoitettaisiin pyytä-
11601: sa oli kolme pitkäaikaisen radiotyön kokemuk-       mään lausunto hakijoista esimerkiksi alueelli-
11602: sen omaavaa free lancer -toimittajaa, jotka oli-    silta ohjelmaneuvostoilta.
11603: vat hankkineet työkokemuksensa lähes koko-              Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
11604: naan Lapin alueradion palveluksessa; vieläpä        päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
11605: pitkään päätoimisesti työskennellen. Kuitenkin      me kunnioittavasti valtioneuvoston asianomai-
11606: ohjelmajohtaja nimitti vakinaiseksi toimittajak-    sen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyk-
11607: si henkilön, joka ennen nimitystä toimi sano-       sen:
11608: malehden toimituksessa eikä omannut lainkaan                    Onko Hallitus tietoinen Oy Yleis-
11609: radiotyön käytännön kokemusta. Nimityksen                    radio Ab:n nimityspolitiikasta aluetoi-
11610: yhteydessä saatettiin todeta, että Yleisradio oli            mitusten vakinaisia toimittajia nimitet-
11611: suorittanut merkittävää koulutusta, jota ei kui-             täessä, ja jos on,
11612: tenkaan huomioitu uutta vakinaista toimittajaa                  mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
11613: valittaessa.                                                 ryhtyä vallitsevan epäkohdan korjaami-
11614:                                                              seksi?
11615:       Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1976.
11616: 
11617:          Mikko Ekorre                  1.-C. Björklund                 Esko-Juhani Tennilä
11618:          Seppo Tikka                   Jarmo Wahlström                 Pauli Puhakka
11619:          Niilo Koskenniemi             Olli Helminen                   Kaarina Suonio
11620: 397/76
11621: 2                                           1976 vp.
11622: 
11623: 
11624: 
11625: 
11626:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
11627: 
11628:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-      lillä noudatetussa työehtosopimuksessa on so-
11629: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-       vittu siitä, että vakinaisia toimia täytettäessä
11630: mies, olette 27 päivänä helmikuuta 1976 päi-       on yhtiön työntekijä asetettava etusijalle, mikä-
11631: vätyn kirjeenne n:o 326 ohella toimittanut val-    li hän pätevyytensä ja sopivuutensa puolesta
11632: tioneuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennök-   on tasavertainen muiden hakijoiden kanssa.
11633: sen kansanedustaja Mikko Ekorren ym. näin              Valittaessa toimittajaa vakinaiseen toimeen
11634: kuuluvasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 61:      määräävänä on valittavan pätevyys nimenomaan
11635:                                                    juuri ko. tehtävään verrattaessa häntä muihin
11636:           Onko Hallitus tietoinen Oy Yleis-        hakijoihin. Pätevyyden lisäksi nimittäjä joutuu
11637:        radio Ab:n nimityspolitiikasta aluetoi-     valintaa tehdessään kiinnittämään huomiota
11638:        mitusten vakinaisia toimittajia nimitet-    myös valittavan sopivuuteen kulloinkin kysees-
11639:        täessä, ja jos on,                          sä olevaan toimeen.
11640:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo         Ratkaisevaa pätevyyttä harkittaessa on asian-
11641:        ryhtyä vallitsevan epäkohdan korjaami-      omaisen hankkima ammattitaito toimittajana,
11642:        seksi?                                      jolloin kysymykseen tulee esim. lehdistössä tai
11643:                                                    tietotoimistoissa hankittu toimittajapätevyys.
11644:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      Esimerkiksi radio- ja televisiotoiminnan tunte-
11645: vasti seuraavaa:                                   mus on vain yksi valintaan vaikuttava tekijä,
11646:    Eduskunnan valitsemaa Yleisradion hallinto-     eikä sillä voida korvata kulloinkin tehtävään
11647: neuvoston hyväksymän toimintaorganisaation         edellytettävää pätevyyttä ja sopivuutta. Työ-
11648: mukaisesti toimittajat nimittää pääsääntöisesti    välineisiin ja tehtävään perehtyminen tapahtuu
11649: jaoston tai yksikön johtaja. Toiminnastaan jo-      yleensä työn ohessa.
11650: kainen johtaja on vastuussa hallintoneuvostolle.       Eduskunnan asettama Yleisradion hallinto-
11651: Vain erikseen mainituissa poikkeustapauksissa       neuvosto, joka vastaa yleisradiotoiminnasta, ei
11652: Yleisradion johtokunta suorittaa toimittajan va-    toistaiseksi ole katsonut tarkoituksenmukaisek-
11653: linnan.                                            si lisätä asettamiensa ohjelmaneuvostojen toi-
11654:    Viimeksi voimassa olleessa Yleisradion ja        mivaltaa.
11655: Radio- ja Televisiotoimittajien Liitto ry:n vä-
11656:      Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1976.
11657: 
11658: 
11659:                                                               Liikenneministeri Kauko Hjerppe
11660:                                              N:o 61                                              3
11661: 
11662: 
11663: 
11664: 
11665:                           Ti II   R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
11666: 
11667:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordning-        dinarie befattningar besätts skall arbetstagare
11668: en anger har Ni, Herr T alman, med Eder skri-      inom bolaget ges förtur, såvida han är likvär-
11669: velse nr 326 av den 27 februari 1976 tili          dig med andra sökande i fråga om kompetens
11670: vederbörande medlem av statsrådet översänt         och lämplighet.
11671: avskrift av följande av riksdagsman Mikko             När en redaktör utses tili innehavare av
11672: Ekorre m.fl. ställda skriftliga spörsmål nr 61:    ordinarie befattning är hans kompetens just
11673:                                                    för den aktuella uppgiften utslagsgivande vid
11674:          Är Regeringen medveten om Oy              jämförelse med andra sökande. Den som ut-
11675:        Yleisradio Ab:s utnämningspolitik vid       nämner vederbörande måste i sitt vai beakta
11676:        utnämning av ordinarie redaktörer vid       dels kompetensen, dels också vederbörandes
11677:        de regionala redaktionerna, och om så       lämplighet för den aktuella befattningen.
11678:        är fallet,                                     Avgörande vid bedömningen av kompeten-
11679:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     sen är den yrkesskicklighet som vederbörande
11680:        ta för att rätta tili rådande olägenhet?    har förvärvat såsom redaktör. Det blir här-
11681:                                                    vid fråga t.ex. om journalistkompetens, som
11682:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       har förvärvats inom pressen ellet vid nyhets-
11683: samt anföra följande:                              byråer. T.ex. kännedom om radio- och tv-verk-
11684:   I enlighet med den arbetsorganisation, som       samhet är bara en av de faktorer som påver-
11685: rundradions av riksdagen utsedda förvaltnings-     kar valet, och den kan inte ersätta den kom-
11686: råd har godkänt, utnämns redaktörerna regel-       petens och lämplighet som i det enskilda fal-
11687: mässigt av direktören för en sektion ellet en-     let förutsätts för respektive uppgift. I regel
11688: het. Varje direktör är ansvarig inför förvalt-     får vederbörande lära känna sina arbetsredskap
11689: ningsrådet för sin verksamhet. Endast i sär-       och sin uppgift under arbetets gång.
11690: skilt nämnda undantagsfall utses redaktörerna         Rundradions av riksdagens tilisatta förvalt-
11691: av rundradions direktion.                          ningsråd, som bär ansvaret för rundradioverk-
11692:   I senaste gällande kollektivavtal mellan         samheten, har hittills inte ansett det ändamåls-
11693: rundradion och Radio- ja Televisiotoimittajien     enligt att öka befogenheterna för de program-
11694: Liitto - Radio- och Televisionsredaktörernas       råd som förvaltningsrådet har tillsatt.
11695: Förbund r.y. har överenskommits, att när or-
11696:      Helsingfors den 1 april 1976.
11697: 
11698: 
11699:                                                                  Trafikminister Kauko Hjerppe
11700:                                                 1976 vp.
11701: 
11702: Kirjallinen kysymys n:o 62.
11703: 
11704: 
11705: 
11706: 
11707:                                    Tikka ym.: Varusmiesten työsuojelun lainsäädännöllisestä paran-
11708:                                       tamisesta.
11709: 
11710: 
11711:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
11712: 
11713:    Tämän talven aikana olleissa talvisotaharjoi-      poikkeustapauksissa kuten sotaharjoituksissa ja
11714: tuksissa ovat varusmiehet saaneet useita vai-         muissa varusmieskoulutukseen liittyvissä vastaa-
11715: keita paleltumisvammoja. Pääesikunnan anta-           vissa harjoituksissa ei työsuojelulainsäädäntöä
11716: mien tietojen mukaan on todettu kaikkiaan lä-         nykyisellään voida soveltaa. Olisikin pikaisesti
11717: hes sadan varusmiehen saaneen eriasteisia pa-         annettava erityisohjeet, joissa määrätään, miten
11718: leltumia. Kaksi kolmasosaa näistä oli lieviä,         na1ssa sotilaalliseen harjoitukseen liittyvissä
11719: ensimmäisen asteen paleltumia. Vakavampia             tapauksissa toimitaan. Siirtymävaiheen ratkai-
11720: tapauksia sattui Pohjois-Suomessa ja Savo-Kar-        suna voisi olla, että käsite "sotilaallinen har-
11721: jalassa pidetyissä harjoituksissa. Näistä oli toi-    joitus" tulisi rajata siten, että perusperiaatteena
11722: sen asteen paleltumia 29 ja vaikeampia, kol-          pidettäisiin työsuojelulainsäädännön uudista-
11723: mannen asteen paleltumia sattui neljä.                mista ja tämä otettaisiin mahdollisimman hyvin
11724:    Edellä esitetyt varusmiesten paleltumista-         jo tässä vaiheessa huomioon. Mainittakoon, että
11725: paukset ovat jälleen kerran osoittaneet selvästi      sotilaallisissa harjoituksissa sattuvien tapatur-
11726: varusmiesten työsuojelun puutteellisuuden. Va-        mien osuus on noin 60 % kaikista tapatur-
11727: rusmiesten ·taholta tapahtuvaa työsuojeluvalvon-      mista.
11728: taa ei ole vielä lainkaan järjestetty. V arus-           Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
11729: miesten työsuojelukoulutuksessa on vielä useita       tyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme
11730: puutteita, samoin kuin työsuojelusta annetut          kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen
11731: varomääräykset ovat suurelta osin puutteellisia.      jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
11732:    Varusmiehiä koskevaa työsuojeluasetusta on                    Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
11733: valmisteltu työsuojeluhallituksessa ja sosiaali- ja           ryhtyä varusmiehiä koskevan työsuo-
11734: terveysministeriössä jo yli kaksi vuotta, mutta               jelulain säännösten ja työsuojelun val-
11735: tätä asetusta "palvelussuhdetta vailla olevien                vontaa koskevien säädösten saattami-
11736: työsuojelun valvonnasta" ei ole vieläkään saa-                seksi pikaisesti asianmukaiselle tasolle,
11737: tettu voimaan.                                                muun muassa sotilaallisten harjoitusten
11738:    Suurimpana ongelmana työsuojelulainsäädän-                 sisällyttämiseksi työsuojelun valvonnan
11739: nön soveltamisessa varusmiehiin on se, että                   piiriin?
11740:      Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1976.
11741: 
11742:          Seppo Tikka                     Aulis Juvela                   Jorma Ra:ntala
11743:          Juhani Surakka                  Matti Luttinen                 Niilo Koskenniemi
11744:          Maija Rajantie                  Helge Siren                    Kuuno Honkonen
11745:          Erkki Liikanen                  I.-C. Björklund                M. Kainulainen
11746:          Risto Tuominen                  Mikko Ekorre                   Marjatta Stenius
11747:          Lasse Lehtinen                  Kaarina Suonio                 E.-J. Tennilä
11748:          Matti Järvenpää                 Kaisa Raatikainen              Aarne Koskinen
11749:          Helvi Niskanen                  Sven-Erik Järvinen             Paula Eenilä
11750: 
11751: 
11752: 
11753: 389/76
11754: 2                                             1976 vp.
11755: 
11756: 
11757: 
11758: 
11759:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
11760: 
11761:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momentissa      henkilökuntajärjestöiltä, mm. Varusmiesliitolta.
11762: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       Lausunnoissaan Puolustusministeriö ja Pääesi-
11763: olette kirjeellänne n:o 62 helmikuun 27 päi-        kunta yhtyivät työryhmän laatimaan asetusehdo-
11764: vältä 197 6 lähettänyt valtioneuvoston asian-       tukseen, eräitä pieniä yksityisiä korjausesityk-
11765: omaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja        siä lukuunottamatta.
11766: Seppo Tikan ym. tekemän seuraavan sisältöisen          Työsuojeluhallitus lähetti kyseisen asetus-
11767: kysymyksen n:o 62:                                  ehdotuksen 26. 2. 1975 päivätyllä kirjelmällä
11768:                                                     sosiaali- ja terveysministeriölle jatkotoimenpi-
11769:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      teitä varten ja asiaa koskevan asetuksen ai-
11770:        ryhtyä varusmiehiä koskevan työsuo-          kaansaamiseksi. Tämän jälkeen ja tiettävästi
11771:        jelulain säännösten ja työsuojelun val-      yhä edelleen asia on valmisteltavana sosiaali- ja
11772:        vontaa koskevien säädösten saattami-         terveysministeriössä, jonne mm. pääesikunta on
11773:        seksi pikaisesti asianmukaiselle tasolle,    vielä syksyllä 1975 toimittanut eräitä lisäselvi-
11774:        muun muassa sotilaallisten harjoitusten      tyksiä sekä myös tiedustellut ko. asetuksen
11775:        sisällyttämiseksi työsuojelun valvonnan      valmistamista.
11776:        piiriin?                                        Puolustusvoimat ovat täten olleet mukana
11777:                                                     valmistelemassa ehdotusta asetukseksi palvelus-
11778:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        suhdetta vailla olevien työsuojelun valvonnasta
11779: vasti seuraavaa:                                    ko. työn alkuvaiheesta lähtien sekä antaneet
11780:                                                     myönteiset lausunnot ja lisäselvitykset asetuk-
11781:    Varusmiesten ja muiden palvelussuhdetta          sen aikaansaamiseksi.
11782: vailla olevien työsuojelun valvonta on yhä edel-       Sosiaali- ja terveysministeriöstä saadun tie-
11783: leen lakisääteisesti vahvistamatta. Työsuojelu-     don mukaan on parhaillaan valmistumassa ase-
11784: hallitus asetti toukokuun 9 päivänä 197 4 työ-      tusluonnos palvelussuhdetta vailla olevien työ-
11785: ryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella työsuo-     suojelun valvonnasta ja tämän perusteella ko.
11786: jelun valvonnasta annetun lain ( 131/73) 2          asetuksen valmistuttua puolustusvoimat ryhty-
11787: §:n 2 momentin edellyttämää asetusta eli ase-       vät tarpeellisiin asian vaatimiin toimenpiteisiin.
11788: tusta palvelussuhdetta vailla olevien työsuojelun      Mitä tulee talven aikana pidetyissä sotahar-
11789: valvonnasta. Työryhmä, jossa myös puolustus-        joituksissa sattuneisiin paleltumistapauksiin, on
11790: voimat oli edustettuna, jätti ehdotuksen ase-       pääesikunta saattanut niitä koskevia selvitys-
11791: tukseksi palvelussuhdetta vailla olevien työsuo-    tuloksia julkisuuteen aikaa hukkaamatta. To-
11792: jelun valvonnasta työsuojeluhallitukselle joulu-    dettakoon niistä kuitenkin vielä tässä· yhtey-
11793: kuussa 1974.                                        dessä seuraavaa:
11794:    Ehdotuksen pääperiaatteena oli, että palve-         Ennen kyseisiä harjoituksia pidettiin kaikissa
11795: lussuhdetta vailla olevien työsuojelun valvonta     joukko-osastoissa oppitunnit paleltumien eh-
11796: järjestettäisiin soveltuvin osin samojen peri-      käisemisestä. Varusmiehille järjestettiin myös
11797: aatteiden mukaisesti kuin palvelussuhteessa ole-    tilaisuus vaihtaa itselleen riittävän suuret saap-
11798: vien osalta on työsuojelun valvonnasta anne-        paat.
11799: tussa laissa ( 131/73) säädetty.                       Jokaisen joukko-osaston mukana oli lääkäri
11800:    Työsuojeluhallitus hyväksyi istunnossaan hel-    ja koulutuksen saaneita lääkintämiehiä. Kaikissa
11801: mikuun 20 päivänä 1975 ko. asetusehdotuksen,        tämän suuruusluokan harjoituksissa on mukana
11802: saatuaan sitä ennen lausunnot mm. Rajavartio-       - olosuhteista riippumatta - JSP eli joukko-
11803: laitoksen Esikunnalta, Pääesikunnalta ja Puo-       sidontapaikka. Siten paleltuneiden välitön hoi-
11804: lustusministeriöitä sekä myös puolustusvoimien      toon pääsy on ollut mahdollista.
11805:                                               N:o 62                                              3
11806: 
11807:    Miksi harjoitukset sitten pidettiin kovim-          Vaikka eriasteisilla esimiehillä on aina vas-
11808: millaan n. 40° C pakkasessa? Suurten harjoi-        tuu alaisistaan, paleltumien ehkäiseminen on
11809: tusten valmistelut kestävät kuukausia ja niihin     viime kädessä sittenkin riippuvainen yksittäi-
11810: sidotaan paljon varoja. Harjoituksia ei ole sen     sestä miehestä. Kun tänä talvena harjoituk-
11811: tähden mahdollista siirtää säätekijöiden mu-        sissa on ollut mukana 10 000 miestä, ei vähä-
11812: kaan. Sitäpaitsi puolustusvoimien on pystyttävä     lukuisella kantahenkilökunnalla ole ollut mah-
11813: suorittamaan tehtävänsä kaikissa olosuhteissa.      dollisuuksia jatkuvasti valvoa noudattavatko
11814: Tämä edellyttää myös harjoittelua ankarissakin      kaikki miehet annettuja ohjeita. Varusmiesten
11815: sääolosuhteissa. Tällöin muodostuu varustei-        keskuudessa on ilmennyt myös jonkun verran
11816: den merkitys ratkaisevaksi.                         tottumattomuudesta aiheutunutta passiivisuutta
11817:    On todettava, että vaikka käytetyistä jalki-     ja jopa välinpitämättömyyttä annettujen ohjei-
11818: neista on parhaaksi osoittautunut riittävän suuri   den noudattamisen suhteen. Paleltumien ehkäi-
11819: kumisaapas, sotilaiden talvivarustus ei kaikilta    semistä on joukko-osastoissa kyllä opetettu ja
11820: osin ole ankarampien talviolosuhteittemme           sen merkitystä on jatkuvasti korostettu. Pa-
11821: vaatimuksia täyttävää. Vaikka puolustusvoimien      leltumien ennaltaehkäisytoimia tullaan kuiten-
11822: hallussa on runsaasti varusteiden kehittämiseen     kin tehostamaan. Pääesikunnassa on ryhdytty
11823: tarvittavaa tietoa ja kokemusta, on tarkoitus       kokoamaan, täydentämään ja tarkistamaan toi-
11824: tehostaa myös talvivarustusta koskevaa tutki-       mintaohjeita kovien pakkasten varalle. Myös
11825: mustyötä. Tähän asti on määrärahojen niuk-          eriasteisten esimiesten harkintavallan raJOJa
11826: kuus estänyt riittävän talvivarustuksen hankki-     täsmennetään ja valvontavelvollisuutta koroste-
11827: misen.                                              taan. Samalla jatketaan talvivarustuksen kehit-
11828:                                                     tämistä.
11829:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1976.
11830: 
11831:                                                              Puolustusministeri Ingvar S. Melin
11832: 4                                              1976 vp.
11833: 
11834: 
11835: 
11836: 
11837:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
11838: 
11839:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         förslag tili förordning, sedan den därförinnan
11840: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-            inhämtat utlåtande bl. a. hos Staben för Gräns-
11841: velse nr 62 av den 27 februari 1976 tili veder-      bevakningsväsendet, Huvudstaben och försvars-
11842: börande medlem av statsrådet för avgivande av        ministeriet samt även försvarsmaktens perso-
11843: svar översänt följande av riksdagsman Seppo          nalorganisationer, bl. a. Beväringsförbundet. I
11844: Tikka m. fl. ställda spörsmål nr 62:                 sina utlåtanden förenade sig försvarsministeriet
11845:                                                      och Huvudstaben om det förslag tili förord-
11846:            Vilka åtgärder ämnar Regeringen           ning som arbetsgruppen hade utarbetat, med
11847:        vidtaga för att snabbt bringa de stad-        undantag av vissa mindre enskilda förslag tili
11848:        ganden i lagen om skydd i arbete, som         rättelser.
11849:        gäller beväringar, och stadgandena om             Med en skrivelse av 26. 2. 1975 översände
11850:        tillsynen över arbetarskyddet, på be-         arbetarskyddsstyrelsen ifrågavarande förslag tili
11851:        hörig nivå, bl. a. för att bringa militära    förordning tili social- och hälsovårdsministeriet
11852:        övningar inom ramen för tillsynen över        för fortsatta åtgärder och åstadkommande av
11853:        arbetarskyddet?                               en förordning i saken. Härefter var ärendet,
11854:                                                      och är det veterligen fortsättningsvis, under
11855:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       beredning i social- och hälsovårdsministeriet,
11856: samt anföra följande:                                till vilket bl. a. huvudstaben ännu hösten 1975
11857:     Tillsynen över arbetarskyddet för beväringar     översänt vissa tilläggsutredningar samt från
11858: och andra personer som inte står i anställ-          vilket den även förfrågat sig om beredningen
11859: ningsförhållande har fortfarande inte blivit         av ifrågavarandc förordning.
11860: fastställd i lag. Arbetarskyddsstyrelsen tillsatte       Försvarsmakten har sålunda deltagit i be-
11861: den 9 maj 1974 en arbetsgrupp, vilken hade           redningen av förslaget till förordning om till-
11862: tili uppgift att utarbeta den förordning, som        synen över arbetarskyddet för personer som
11863: förutsätts i 2 § 2 mom. lagen om tillsynen           inte står i anställningsförhållande redan från
11864: över arbetarskyddet (131/73 ), dvs. en för-          ifrågavarande arbetes begynnelse, samt givit
11865: ordning om tillsynen över arbetarskyddet för         positiva utlåtanden och tilläggsutredningar för
11866: personer, som inte står i anställningsförhållan-     åstadkommande av en förordning.
11867: de. Arbetsgruppen, där även försvarsmakten               Enligt uppgift från social- och hälsovårds-
11868: var representerad, överlämnade i december            ministeriet håller ett utkast tili förordning om
11869: 197 4 tili arbetarskyddsstyrelsen ett förslag tili   tillsynen över arbetarskyddet för personer som
11870: förordning om tillsynen över arbetarskyddet          inte står i tjänsteförhållande som bäst på att
11871: för personer som inte står i anställningsför-        bli färdigt. Då ifrågavarande förordning blivit
11872: hållande.                                            färdig, kommer försvarsmakten att på basen
11873:     Huvudprincipen i förslaget var, att tillsynen    av denna vidtaga erforderliga åtgärder i saken.
11874: över arbetarskyddet för personer, som inte står          Vad beträffar de fall av förfrysning som in-
11875: i anställningsförhållande, i tillämpliga delar       träffat under denna vinters manövrer, har hu-
11876: skulle ordnas i enlighet med de principer, som       vudstaben utan dröjsmål offentligt framlagt
11877: i lagen om tillsynen över arbetarskyddet ( 131 /     resultaten av utredningarna rörande dessa fall.
11878: 73) är stadgade i fråga om personer i anställ-       I detta sammanhang må följande likväl konsta-
11879: ningsförhållande.                                    teras:
11880:    Vid sitt sammanträde den 20 februari 1975             Innan ifrågavarande manövrer inleddes, hölls
11881: godkände arbetarskyddsstyrelsen ifrågavarande        i alla truppförband lektioner i förebyggande
11882:                                                   N:o 62                                                5
11883: 
11884: av frostskador. Beväringarna bereddes även              att effektivera också forskningsarbetet rörande
11885: tillfälle att byta åt sig tillräckligt stora stövlar.   vinterutrustning. Hittills har anslagens knapp-
11886:    Med varje truppförband följde en läkare och          het hindrat anskaffandet av tillräcklig vinter-
11887: utbildade sanitetsmän. Vid manövrer av denna            utrustning.
11888: storleksklass finns - oberoende av förhållan-              Fastän fönnän av olika rang alltid bär an-
11889: dena -       alltid en förbandsplats (JSP) . Så-        svaret för sina underlydande, ankommer före-
11890: lunda har det varit möjligt för dem som för-            byggandet av frostskador ändå i sista hand på
11891: frusit sig att omedelbart erhålla vård.                 den enskilda mannen. Då 10 000 man denna
11892:     Varför genomfördes då manövrerna när                vinter deltog i manövrerna, har den fåtaliga
11893: kölden var som hårdast, dvs. - 40• C? För-              stampersonalen inte haft möjligheter att fort-
11894: beredelserna för stora manövrer tar månader             gående övervaka, att alla verkligen iakttar de
11895: i anspråk, och i dem binds mycket pengar.               givna anvisningarna. Bland beväringarna har
11896: Det är därför inte möjligt att uppskjuta en             även förekommit en viss passivitet, tili följd av
11897: manöver efter väderleksfaktorerna. Dessutom             ovana, och till och med likgiltighet i fråga om
11898: bör försvarsmakten kunna fullgöra sin uppgift           iakttagandet av givna anvisningar. I truppför-
11899: under alla förhållanden. Detta förutsätter även         banden har man uttryckligen undervisat i före-
11900: övning i svåra väderleksförhållanden. Härvid            byggandet av frostskador, och undervisningens
11901: kommer utrustningen att ha avgörande bety-              betydelse har fortgående poängterats. Man
11902: delse.                                                  kommer likväl att effektivera åtgärderna för
11903:     Det bör konstateras, att soldaternas utrust-        förebyggande av frostskador. Vid huvudstaben
11904: ning, fastän tillräckligt stora gummistövlar            har man börjat sammanställa, komplettera och
11905: visat sig vara bäst av de skodon som använts,           justera förhållningsreglerna med tanke på hård
11906: inte till alla delar uppfyller de krav som våra         köld. Också gränserna för prövningsrätten hos
11907: strängaste vinterförhållanden ställer. Även om          förmän av olika rang preciseras och övervak-
11908: försvarsmakten besitter rikligt med sådan               ningsskyldigheten betonas. Samtidigt fortsätter
11909: kunskap och erfarenhet, som behövs för ut-              man utvecklandet av vinterutrustningen.
11910: vecklande av utrustningen, har man för avsikt
11911:       Helsingfors den 31 mars 1976.
11912: 
11913:                                                                     Försvarsminister Ingvar S. Melin
11914:                                               1976 vp.
11915: 
11916: Kirjallinen kysymys n:o 63.
11917: 
11918: 
11919: 
11920: 
11921:                                   Kauppi ym.: Eräiden postipiirin päälliköiden syrjäyttämisestä vi-
11922:                                      rois.taan.
11923: 
11924: 
11925:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
11926: 
11927:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1976       dän pitkäaikainen palveluksensa kyseisissä vi-
11928: on lakkautettu 1. 3. 1976 Jukien 8 postipiirin       roissa ja se seikka, että heidät on kerran kat-
11929: päällikön B 2 virkaa. Vastaavasti on tilalle pe-     sottu kykeneviksi hoitamaan postipiirin päälli-
11930: rustettu 8 piiripäällikön ·B 3 virkaa. Tältä poh-    kön virkaa. Jotta virkojen nykyiset hoitajat
11931: jalta liikenneministeriön esittelystä ollaan muut-   eivät joutuisi epäoikeudenmukaisesti kohdel-
11932: tamassa posti- ja lennätinlaitoksesta annettua       luiksi, olisi postipiirin päällikön virkojen hal-
11933: asetusta laitoksen virkoihin ja toimiin vaaditta-    tijoiden nykyinen asema turvattava eikä asetuk-
11934: vien kelpoisuusehtojen osalta. Muutos merkit-        sen muutoksella tehtävä virkoja 20 vuottakin
11935: sisi käytännössä toteutettuna Oulun, Vaasan,         hoitaneita yhtäkkiä kelvottomaksi hoitamaan
11936: Tampereen ja Turun postipiirien tähänastisten        virkaa edelleen. Asia voitaisiin hoitaa esimer-
11937: postipiirien päälliköitten syrjäyttämistä virois-    kiksi muissa vastaavissa tapauksissa käytetyllä
11938: taan kesken virkauraansa.                            ylimenokauden säänriöksellä, jonka mukaan pos-
11939:    Tehtävien laadun ja vastuullisuuden huo-          tipiiripäällikön viran nykyiset haltijat säilyt-
11940: mioon ottaen on hyvä, että postipiirin päälli-       tävät kelpoisuutensa virkaan.
11941: köiden virkaan vaaditaan kelpoisuusehtona so-           Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
11942: veltuva korkeakoulututkinto. Tältä osin posti-       päiväjärjestyksen 37 § :n 1 momenttiin esitäm-
11943: ja lennätinlaitoksesta annetun asetuksen muu-        me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
11944: tossuunnitelma on aiheellinen ja oikeaan osu-        jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
11945: nut toimenpide. Sen sijaan ei voida pitää oi-
11946: keana sitä virkojen nykyisiä haltijoita koske-                  Pitääkö Hallitus oikeudenmukaisena
11947: vaa suunnitelmaa, jonka mukaan ne nykyisistä                 eräiden postipiirin päälliköiden syrjäyt-
11948: postipiirin päälliköistä, joilla ei ole korkeakou-           tämistä muodollisten pätevyysvaatimus-
11949: lututkintoa, siirrettäisiin apulaispiiripäällikön            ten muutosten varjolla viroista, joita
11950: virkoihin. Tällainen arvoaseman alentaminen on               he ovat menestyksellisesti hoitaneet
11951: väärin, varsinkin kun otetaan huomioon hei-                  vuosikymmenien ajan?
11952:      Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1976.
11953: 
11954: 
11955: Eeva Kauppi                 Toivo T. Pohjala          Mikko Asunta               Sylvi Saimo
11956: Alli Vaittinen-Kui:kka      Erkki Häkämies            Heikki Perho               Lea Sutinen
11957: Saara Mikkola               Elly Sigfrids             Antero Juntumaa            Mikko Pesälä
11958: Matti Asunmaa               Veikko Vennamo            Juhani Orrenmaa            Lasse Äikäs
11959: Arto Lampinen               J. Juhani Kortesalmi      Jorma Fred                 Mikko Kaarna
11960: M. Jaatinen                 Jutta Zilliacus           Sauli Hautala              Jorma Rantala
11961: Elsi Hetemäki               Eero Lattula              Terhi Nieminen             Kirsti Hollming
11962: Veikko Pihlajamäki          Juhani Tuomaala           Tapani Mörttinen           Jarmo Wahlström
11963: Kullervo Rainio             Matti Hokkanen            Esko J. Koppanen           Siiri Lehmonen
11964: Paavo Vesterinen            Mauri Miettinen           Impi Muroma                I.-C. Björklund
11965: Sinikka Karhuvaara          P. Mäki-Hakola            Veikko J. Matikkala        Saimi Ääri
11966: Irma Koski                  Pekka Jokinen             Olavi Majlander            Ilkka Kanerva
11967: Ulla Puolanne               Anna-Liisa Linkola        Ahti Karjalainen           Kerttu Hemmi
11968: 374/76
11969: 2                                             l97() vp.
11970: 
11971: 
11972: 
11973: 
11974:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
11975: 
11976:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-        kön B 2 virkaa sekä perustettu kahdeksan B 3
11977: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        palkkausluokkaan kuuluvaa piiripäällikön virkaa
11978: mies, olette 27 päivänä helmikuuta 1976 päi-        ja kahdeksan B 2 palkkausluokkaan kuuluvaa
11979: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-       apulaispiiripäällikön virkaa.
11980: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen            Posti- ja lennätinlaitoksesta 12. 02. 1971 än-
11981: kansanedustaja Eeva Kaupin ym. kirjallisesta        netun asetuksen (142/12. 02. 1971) 30 §:n
11982: kysymyksestä n:o 63:                                12 momentin mukaan lakkautettujen postipiirin
11983:                                                     päällikön virkojen kelpoisuusehtona on ollut
11984:           Pitääkö Hallitus oikeudenmukaisena        ylioppilastutkinto. Posti- ja lennätinlaitoksesta
11985:        eräiden postipiirin päälliköiden syrjäyt-    annetun asetuksen muuttamisesta annetulla ase-
11986:        tämistä muodollisten pätevyysvaatimus-       tuksella (192/20.02.1976) on perustettujen
11987:        ten muutosten varjolla viroista, joita       piiripäällikön ja. apulaispiiripäällikön virkojen
11988:        he ovat menestyksellisesti hoitaneet         kelpoisuusehdoksi vahvistettu virkaan soveltu-
11989:        vuosikymmenien ajan?                         va korkeakoulututkinto sekä perehtyneisyyttä
11990:                                                     alaan kuuluviin tehtäviin. Mainittu kelpoisuus-
11991:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       ehtojen korottaminen ja saattaminen samalle
11992: vasti seuraavaa:                                    tasolle kuin muissakin vastaavanlaisissa virois-
11993:    Posti- ja lennätinlaitoksen organisaation        sa on katsottu välttämättömäksi osittain jo
11994: uudistaminen on ollut vireillä jo useiden vuo-      piiripäälliköiden nykyistenkin j;ehtävien laadun
11995: sien ajan. Siitä on ollut lausumia mm. eräi-        ja vastuullisuuden perusteella, mutta erityisesti
11996: den aikaisempien vuosien tulo- ja menoarvios-       sen vuoksi, että keskushallinnosta tullaan pos-
11997: sa. Vuoden 1976 tulo- ja menoarvion perus-          ti- ja lennätinlaitoksen organisaation uudista-
11998: teluissa on :mainittu, että posti- ja lennätin-     misen yhteydessä delegoimaan huomattavasti
11999: laitoksen organisaation uudistaminen on tar-        tehtäviä ja ratkaisuvaltaa näiden virkojen hal-
12000: koitus aloittaa budjettivuonna aluehallinnnossa.    tijoille. Kyseistä kelpoisuusehtojen korottamis-
12001: Jotta voitaisiin luoda organisatoriset edelly-      ta eivät kirjallisen kysymyksen allekirjoittajat-
12002: tykset tehokasta johtamista varten on tarpeen       kaan ole vastustaneet.       ·
12003: kehittää yksikkörakennetta, vahvistaa ja paran-        Luonnollisesti on annettava suuri arvo sille
12004: taa johtamisresursseja aluehallinnossa sekä siir-   kokemukselle, jonka entiset postipiirin päälli-
12005: tää toimivaltaa ja tehtäviä keskushallinnosta       köt ovat saavuttaneet virkaansa hoitaessaan.
12006: aluehallintoon. Tässä tarkoituksessa tulo- ja me-   Tämän vuoksi onkin asetuksella eräiden lii-
12007: noarviossa on organisaatiouudistuksen toteutta-     kenneministeriön hallinnonalaan kuuluvien vir--
12008: miseksi lakkautettu eräitä laitoksen piirihallin-   kojen ja toimien .perustamisesta ja lakkautta-
12009: nossa ja Suur-Helsingin alueen toimipaikoissa       misesta (193/20. 02. 1976) ne lakkautettuje1l
12010: olevia virkoja ja ylimääräisiä toimia sekä pe-      postipiirin päällikön virkojen haltijat, joilla on
12011: rustettu niiden tilalle uuden organisaation edel-   piiripäällikön virkaan vaadittava kelpoisuus,
12012: lyttämiä virkoja. Kyseiset virkojen ja toimien      siirretty lakkautettujen virkojen sijaan perostet-
12013: lakkauttamiset sekä uusien virkojen perusta-        tuihin piiripäällikön virkoihin. Muut lakkau-
12014: miset oli ajoitettu tapahtumaan 01. 03. 1976        tettujen postipiirin päällikön virkojen haltijat,
12015: lukien. Mainitusta .päivästä lukien on asetuk-      toisin sanoen ne, joilla ei ole ollut piiripäällikön
12016: sella eräiden liikenneministeriön hallinnon-        virkaan kelpoisuusehtona vaadittavaa virkaan
12017: alaan kuuluvien virkojen ja toimien perustami-      soveltuvaa kotkeakoulututkintoa, mutta kyllä~
12018: sesta ja lakkauttamisesta (193/20. 02. 1976)        kin perehtyneisyyttä alaan kuuluviin tehtäviin,
12019: lakkautettu mm. kahdeksan postipiirin päälli-       on samalla asetuksella siirretty sen estämättä,
12020:                                                N:o 63                                                3
12021: 
12022: mitä viran kelpoisuusehdoista on määrätty, apu-      tämän tasoisiin virkoihin viranhoitomääräyk-
12023: laispiiripäällikön virkoihin, joiden palkkaus-       sen.
12024: luokka on sama kuin lakkautettujen posti-               Lopuksi tähdennetään vielä sitä, että uusien
12025: piirin päällikön virkojenkin. Sen lisäksi posti-     piiripäälliköiden tehtävät on tarkoitettu entis-
12026: ja lennätinhallitus on istunnossaan 26.02.1976       ten postipiirin päälliköiden tehtäviä oleelli-
12027: määrännyt nämä apulaispiiripäällikön virkoihin       sesti vaativammiksi, joten kyseisiä virkoja ei
12028: siirretyt entiset postipiirin päälliköt virkaatoi-   voida rinnastaa keskenään. Näin ollen ovat
12029: mittavina hoitamaan avoimia piiripäällikön B 3       uusien piiripäälliköiden virkojen perustamisen
12030: virkoja 01. 03. 1976 lukien toistaiseksi ja siihen   yhteydessä suoritetut järjestelyt olleet posti- ja
12031: asti, kun virat täytetään, kuitenkin enintään        lennätinlaitoksen toiminnan kehittämisen kan-
12032: kuuden kuukauden ajaksi, mikä on enimmäis-           nalta välttämättömiä.
12033: aika, joksi posti- ja lennätinhallitus voi antaa
12034:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 1976.
12035: 
12036: 
12037:                                                                Liikenneministeri Kauko Hjerppe
12038: 4                                            1976 vp.
12039: 
12040: 
12041: 
12042: 
12043:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
12044: 
12045:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         trafikministeriet tilihörande förvaltningsområ-
12046: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           de ( 193/20. 02. 1976) indragits bl. a. åtta
12047: velse av den 27 februari 197 6 tili vederbö-        postdistriktschefstjänster i avlöningsklassen B 2
12048: rande medlem av statsrådet för avgivande av         och inrättats åtta distriktschefstjänster i avlö-
12049: svar översänt avskrift av följande av riksdags-     ningsklassen B 3 samt åtta biträdande distrikts-
12050: man Eeva Kauppi m. fl. undertecknade spörs-         chefstjänster i av1öningsklassen B 2.
12051: mål nr 63:                                              Enligt 30 § 12 mom. förordningen den 12
12052:                                                     februari angående post- och telegrafverket
12053:           Anser Regeringen det vara rättvist,        ( 142/12. 02. 1971) har kompetensfordringen
12054:        att cheferna i vissa postdistrikt under      för de indragna postdistriktschefstjänsterna va-
12055:        förevändning av ändrade fordringar           rit studentexamen. Genom förordningen om
12056:        gällande den formella kompetensen be-        ändring av förordningen angående post- och
12057:        rövas tjänster, som de framgångsrikt         telegrafverket ( 192/20. 02. 1976) har som
12058:        ha..11dhaft i decennier?                     kompetensfordring för de inrättade distrikts-
12059:                                                     chefstjänsterna och biträdande distriktschefs-
12060:      Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-     tjänsterna fastställts för tjänsten lämplig hög-
12061: samt anföra följande:                               skoleexamen samt förtrogenhet med tili bran-
12062:      En reform av post- och telegrafverkets or-     schen hörande göromål. Den nämnda skärp-
12063: ganisation har varit aktuell redan i flera år.      n1ngen av kompetensfordringarna har inneburit,
12064: Utta1anden härom har ingått hl.a. i vissa av        att fordringarna bringats tili samma nivå som
12065: de senaste årens statsförslag. I motiveringen       fordringarna beträffande andra tjänster av sam-
12066:  tili 1976 års statsförslag har det nämnts, att     ma typ, och den har ansetts oundgänglig del-
12067: avsikten är, att under budgetåre.t inleda post-     vis redan på grund av distriktschefernas nu-
12068: och te1egrafverkets organisationsreform med         varande uppgifter och ansvarsgraden i dessa,
12069: början inom distriktsförvaltningen. För att man     men alldeles särskilt därför, att man i sam-
12070: skall kunna skapa organisatoriska förutsätt-        band med omorganiseringen av post- och tele-
12071: ningar för ett effektivt ledande, måste en-         grafverkets organisation från centralförvalt-
12072: hetsstrukturen utvecklas, ledarresurserna inom      ningen kommer att de1egera uppgifter och be-
12073: distriktsförvaltningen stärkas och förbättras       slutanderätt i betydande utsträckning tili in-
12074: samt befogenheter och uppgifter överföras från      nehavarna av dessa tjänster. Den ifrågavarande
12075: centralförvaltningen tili distriktsförvaltningen.   skärpningen av kompetensfordringarna har inte
12076: I denna avsikt har i statsförslaget, för förverk-   ens undertecknarna av detta skriftliga spörsmå1
12077: ligandet av organisationsreformen, indragits        motsatt sig.
12078: vissa tjänster och extraordinarie befattningar          Det är givet, att ett stort värde måste tili-
12079: inom verkets distriktsförvaltning och vid post-     mätas den erfarenhet, som de tidigare post-
12080: anstalterna inom Star-Helsingfors område samt       distriktscheferna förvärvat i sina tjänster. För-
12081: i stället inrättats de tjänster, som förutsätts     denskull har också de innehavare av indragna
12082: i den nya organisationen. Tidpunkterna för in-      postdistriktschefstjänster, vilka innehar för
12083: dragandet av de ifrågavarande tjänsterna och        distriktschefstjänst erforderlig kompetens, ge-
12084: befattningarna samt inrättande.t av de nya          nom förordningen angående inrättande och
12085: tjänsterna har framskjutits tili efter den 1 mars   .indragning av vissa tjänster och befattningar
12086: 1976. Från och med sagda datum har genom            vid trafikministeriet tillhörande förvaltningsom-
12087: förordningen angående inrättande och indrag-        råde (193 /20. 02. 1976) överförts tili de
12088: ning av vissa tjänster och befattningar vid         distriktschefstjänster, som inrättats i stället för
12089:                                               N:o 63                                               5
12090: 
12091: de indragna tjänsterna. De övriga innehavarna       löningsldassen B 3 fr.o.m. den 1 mars 1976
12092: av indragna postdistriktschefstjänster, dvs. de     tills vidare och tills tjänsterna besätts, likväl
12093: som inte innehaft sådan för tjänsten lämplig        högst under sex månader, viiken sistnämnda
12094: högskoleexamen som krävs för distriktschefs-        tid är den längsta tid, för vilken post- och
12095: tjänst, men likväl besitter fötrogenhet med de      telegrafstyrelsen kan utfärda dylikt förordnan-
12096: tili branschen hörande göromålen, har genom         de beträffande tjänster på denna nivå.
12097: samma förordning och utan hinder av bestäm-             Slutligen bör det understrykas, att avsikten
12098: melserna om kompetensfordringar överförts tili      varit att göra de nya distriktschefer:nas upp-
12099: biträdande distriktschefstjänster, vilkas inpla-    gifter avsevärt mera krävande än de tidigare
12100: ceringslöneklass är densamma som de indragna        postdistriktschefernas uppgifter, varför de ifrå-
12101: postdistriktschefstjänsternas. Dessutom har         gavarande tjänsterna inte kan jämföras sins-
12102: post- och telegrafstyrelsen vid sitt sammanträde    emellan. Följaktligen har de arrangemang som
12103: den 26 februari 197 6 förordnat dessa tili bi-      föredragits i samband med inrättandet av de
12104: trädande distriktschefstjänster överförda tidiga-   nya distriktschefstjänsterna varit oundgängliga
12105: re postdistriktschefer att som tjänstförrättande    med hänsyn tili utvecklandet av post- och te-
12106: handha de vakanta distriktschefstjänsterna i av-    legrafverkets verksamhet.
12107:      Helsingfors den 22 mars 1976.
12108: 
12109: 
12110:                                                                   Trafikminister Kauko Hjerppe
12111: 
12112: 
12113: 
12114: 
12115: 374/76
12116:                                                1976 vp.
12117: 
12118: Kirjallinen kysymys n:o 64.
12119: 
12120: 
12121: 
12122: 
12123:                                   Salolainen ym.: Sakkokorkojen penmtsen estälUisestä pankki-
12124:                                       lakon vuoksi viivä!;tynejstä suoritUksista.
12125: 
12126: 
12127:                         'Eduskunnan Herra Pu'heniiehelle. ·
12128: 
12129:    Lehtitietojen mukaan veroviranomaiset aiko-       vissä. Näinollen pankkilakk~ muodostaa vero-
12130: vat periä sakkokorkoa sellaisista ennakko: ja        velvolliselle ylivoimaisen maksuesteen ( force
12131: liikevaihtoveron suorituksista, jotka viivästyvät    majeure).              ··  '·
12132: pankkilakon johdosta. Tällaista menettelyä ·on         'Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-
12133: pidettävä kohtuuttomana, sillä vaikka pankki-        jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-
12134: laitokset ovatkin lakon ulkopuolella, asianomai-     tämme kunnioittavasti valtioneuvoston asian-
12135: silla verovelvollisilla ei ole kuitenkaan mahdol-    omaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysy-
12136: lisuuksia näiden laitosten kautta maksaa ko.         myksen:                       ·      · ·
12137: suorituksiaan. Se edellyttäisi nimittäin tilejä                 Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
12138: näissä rahalaitoksissa, eikä voida edellyttää täl-            ryhtyä, jotta pankkilakon vuoksi. viiväs-
12139: laisten tilien olemassaoloa, eikä sitä, että riit~            tyneistä :verosuorituksista · langetettavia
12140: tävän suuria summia olisi käteisenä käytettä-                .sakkokorkoja ei perittäisi?
12141:      Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 1976.
12142: 
12143:                Pertti Salolainen                                 Alli Vaittinen-Kuikka
12144:                Tuure Junnila                                     Mikko Asunta
12145:                Antero Salmenkivi                                 Ilkka Kanerva
12146:                Anna-Liisa Linkola                                Tapani Mörttinen
12147: 
12148: 
12149: 
12150: 
12151:                                                                                        '   1   ••
12152: 
12153: 
12154: 
12155: 
12156: 350/76
12157: 2                                             1976 vp.
12158: 
12159: 
12160: 
12161: 
12162:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
12163: 
12164:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 S:n 1 .momentissa      sen osalta sisältyy ennakkoperintälain 19 § : ään
12165: mainitussa tarkoituksessa Te; Herra Puhemies,        säännös, jonka perusteella valtiovarainministe-
12166: olette 2 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn           riö voi tällaisissa tapauksissa oikeuttaa suorit-
12167: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         tamaan ennakonpidätyksinä kertyneet varat ta-
12168: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja       vanmukaista myöhemmin.
12169: Salolaisen ym. näin kuuluvasta kirjallisesta ky-        Veroja ja maksuja ottavat yleensä vastaan
12170: symyksestä n:o 64:                                   postitoimipaikat ja pankit. Lisäksi ne voidaan
12171:                                                      aina suorittaa lääninkonttoriin tai valtiokontto-
12172:            Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      riin. Kuluvan kevään aikana on ollut rajoitet-
12173:          ryhtyä, jotta pankkilakon vuoksi viiväs-    tuja työtaisteluja, joiden johdosta eräillä paik-
12174:        . tyneistä verosuorituksista langetettavia    kakunnilla ovat liike-, säästö- ja osuuspankit
12175:          sakkokorkoja ei perittäisi?                 olleet muutamia päiviä suljettuina. Työtaistelut
12176:                                                      ovat näin ollen tietyillä paikkakunnilla vaikeut-
12177:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-          taneet maksuliikenteen hoitoa, mutta eivät ole
12178: taen seuraavaa:                                      sitä kokonaan pysäyttäneet.
12179:    Nykyisin voimassaoleva laki veronmaksun              Voimassaolevan lainsäädännön mukaan on
12180: laiminlyömisen johdosta suoritettavasta veron-       edellä selostetut laiminlyönnistä aiheutuvat seu-
12181: lisäyksestä ja tämän lain korvaava, ensi kesä-       raamukset määrättävä, mikäli maksun suoritta-
12182: kuun alusta voimaan tuleva laki veron viiväs-        minen on määräaikana laiminlyÖty. Eräissä t;.'
12183: tyskorosta ja jäämämaksusta velvoittavat veron       pauksissa saattaisi seuraamuksen jälkikäteen
12184: suorittamisen määräaikana laiminlyöneen laissa       poistaminen olla mahdollista. Kun millään paik-
12185: tarkoitetun veronlisäyksen tai viivästyskoron ja     kakunnalla kuluvan kevään aikana ei kuiten-
12186: jäämämaksun suorittamiseen siitä riippumatta,        kaan ole ollut sellaisia työtaisteluja, jotka olisi-
12187: mistä syystä laiminlyönti on aiheutunut. Mai-        vat kokonaan estäneet veronmaksun määrä-
12188: nitussa laissa ei ole säännöksiä, joiden nojalla     aikana suorittamisen, sanotunlainen jälkikäteen
12189: nykyinen veronlisäys tai kesäkuun alusta voi-        poistaminen on nykyisten säännösten nojalla
12190: maan tuleva viivästyskorko ja jäämämaksu voi-        vain harvoin mahdollista.
12191: taisiin jättää perimättä esimerkiksi niissä ta-         Hallituksen mielestä ilmenneiden tapausten
12192: pauksissa, joissa maksu viivästyy tai sen suo-       osalta ei ole aihetta ryhtyä taannehtiviin lain-
12193: rittaminen vaikeutuu pankki- tai postitoimi-         säädännöllisiin toimenpiteisiin. Sitä vastoin on
12194: henkilöiden työtaistelun johdosta.                   aiheellista harkita, tulisiko esimerkiksi veron
12195:    Liikevaihtoverolaissa ja ennakkoperintälaissa     viivästyskorosta ja jäämämaksusta annettuun
12196: on säännös, jonka mukaan veronlisäys voidaan         lakiin sisällyttää säännös, jonka perusteella
12197: yksityistapauksittain jälkikäteen hakemuksesta       erityisen painavista syistä, kuten esimerkiksi
12198: poistaa "erityisen painavista syistä". Pankki- ja    pankki- tai postitoimihenkilöiden työtaistelun
12199: postitoimihenkilöiden työtaistelun aiheuttamaa       johdosta, viivästyskoron ja jäämämaksun suo-
12200: tilannetta on ilmeisesti pidettävä tällaisena syy-   rittamisvelvollisuutta voitaisiin lykätä. Tällöin
12201: nä. Sitä vastoin nämäkään lait eivät sisällä         luonnollisestikaan viivästyskorkoa ja jäämämak-
12202: säännöstä, jonka nojalla voitaisiin antaa yleis-     sua ei perittäisi siltä ajalta, jolta niiden suorit-
12203: määräys siitä, että työtaistelun johdosta ei tie-    tamisvelvollisuutta on lykätty. Valtiovarainmi-
12204: tyltä ajalta peritä veronlisäystä tapauksissa,       nisteriössä selvitellään parhaillaan tätä asiaa.
12205: joissa liikevaihtoveron tai ennakoiden maksami-      Selvityksen tapahduttua asia tulee hallituksessa
12206: nen on laiminlyöty. Vain työnantajan suorituk-       käsiteltäväksi.
12207: 
12208:      Helsingissä 22 päivänä maaliskuuta 197 6.
12209: 
12210:                                                                             Ministeri Viljo Luukka
12211:                                                N:o 64                                                3
12212: 
12213: 
12214: 
12215: 
12216:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
12217: 
12218:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          sättningsskatt eller förskott försummats. En-
12219: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        dast i fråga om arbetsgivares betalningar ingår
12220: av den 2 mars 1976 till vederbörande medlem          i 19 § lagen om förskottsuppbörd ett stad-
12221: av statsrådet för avgivande av svar översänt         gande, på grund av vilket finansministeriet i
12222: avskrift av följande av riksdagsman Salolainen       dylika fall kan berättiga arbetsgivare att in-
12223: m. fl. undertecknade skriftliga spörsmål nr 64:      betala de innehållna beloppen senare än vanligt.
12224:                                                         Skatter och avgifter emottages i allmänhet
12225:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       av postanstalter och banker. Vidare kan de
12226:        taga för att straffräntor inte skall upp-     alltid erläggas till landskontoret eller stats-
12227:        bäras för skattebetalningar som för-          kontoret. Under innevarande vår har det före-
12228:        dröjts till följd av bankstrejken?            kommit begränsade arbetsstrider som medfört,
12229:                                                      att affärs-, spar- och andelsbankerna på vissa
12230:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        orter varit stängda några dagar. Arbetsstriderna
12231: samt anföra följande:                                har således på vissa orter försvårat men inte
12232:    Gällande lag om skattetillägg, som skall          helt stoppat skötseln av betalningsväsendet.
12233: erläggas vid försummad skattebetalning, och             Enligt gällande lagstiftning skall påföljder
12234: den lag om dröjsmålsränta och restavgift på          bestämmas för ovan relaterade försummelser,
12235: skatt, viiken fr.o.m. den 1 juni innevarande         såvida betalning inte erlagts på utsatt tid. I
12236: år ersätter denna, förpliktar den som för-           vissa fall kunde det vara möjligt att retroaktivt
12237: summat att inom utsatt tid betala skatt att          upphäva påföljd. Emedan det likväl inte på
12238: erlägga i lagen avsett skattetillägg eller i denna   någon ort under denna vår förekommit sådana
12239: avsedd dröjsmålsränta och restavgift oberoende       arbetsstrider, som helt skulle ha förhindrat
12240: av otsaken till försummelsen. I nämnda lag           skattebetalning på utsatt tid, är det med stöd
12241: finns inte några stadganden, med stöd av vilka       av nuvarande stadganden endast i få fall möj-
12242: det vore möjligt att inte uppbära nuvarande          ligt att retroaktivt på sagda sätt upphäva på-
12243: skattetillägg eller den dröjsmålsränta och rest-     följd.
12244: avgift som träder i kraft räknat från början av         Enligt regeringens mening föreligger det
12245: juni, exempelvis i fall där betalning fördröjs       beträffande de nu aktuella fallen inte anledning
12246: eller försvåras till följd av bank- eller post-      att vidtaga retroaktiva lagstiftningsåtgärder.
12247: funktionärers arbetsstrid.                           Däremot är det befogat att överväga huruvida
12248:    I lagen angående omsättningsskatt och i           man i lagen borde intaga ett sådant stadgande
12249: lagen om förskottsuppbörd ingår ett stadgande,       om t.ex. dröjsmålsränta och restavgift, som
12250: enligt viiket skattetillägg efter ansökan enligt     skulle göra det möjligt att på synnerligen
12251: prövning kan avlyftas "på synnerligen vägande        vägande skäl, såsom t.ex. på grund av arbets-
12252: skäl". Den situation som uppkom på grund             strid som inletts av bank- och postfunktionärer,
12253: av bank- och postfunktionärernas arbetsstrid         uppskjuta skyldigheten att erlägga dröjsmåls-
12254: bör uppenbarligen anses vara ett dylikt skäl.        ränta och restavgift. Härvid skulle dröjsmåls-
12255: Däremot innehåller ovannämnda lagar inte             ränta och restavgift naturligtvis inte uppbäras
12256: något stadgande, på grund av viiket man              för tid, under viiken betalningsskyldigheten
12257: kunde utfärda en allmän bestämmelse om att           varit uppskjuten. Utredning av denna fråga
12258: skattetillägg till följd av arbetsstrid under viss   pågår för närvarande vid finansministeriet. Då
12259: tid inte uppbärs i fall, där betalning av Om-        utredningen är klar, kommer ärendet att upp-
12260:                                                      tas till behandling i regeringen.
12261:      Helsingfors den 22 mars 1976.
12262: 
12263:                                                                              Minister Viljo Luukka
12264:                                                1976 vp.
12265: 
12266: Kirjallinen kysymys n:o 65.
12267: 
12268: 
12269: 
12270: 
12271:                                    Juvela: Pinta-alalisän    maksamisessa     ilmenneiden epäkohtien
12272:                                       korjaamisesta.
12273: 
12274: 
12275:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
12276: 
12277:    Maataloustulolakia sovellettaessa on yllättäen        On paikallaan todeta, että suurimmalla osalla
12278: koettu sellainen epämiellyttävä asia, että huo-       näistä viljelijöistä on kyllä ollut tuloa vaadit-
12279: mattava osa kai~kein pienituloisimmista vilje-        tava määrä. Näin siksi, että tilalla on viljelty
12280: lijöistä on jäänyt saamatta kipeästi tarvitse-        perunaa, juurikasveja ja jopa viljaakin sekä
12281: mansa pinta-alalisän. Viime vuoden syyskuussa         karjan puolella pidetty lehmää, porsasta tai
12282: nimittäin Keijo Liinamaan hallitus antoi eril-        lammasta, jotka kuitenkin on käytetty oman
12283: lispäätöksen, jonka mukaan pinta-alalisän mak-        perheen tarpeisiin eikä niitä ole näin ollen
12284: saminen evätään sellaisilta viljelijöiltä, joiden     merkitty verotuloihin. Toisaalta taas. mm. pa-
12285: vuoden 197 3 verotuksessa ilmoitettu brutto-          kettipelloista, joita ei viljellä lainkaan, makse-
12286: tulo jää alle maksettavan pinta-alalisän markka-      taan säännöllisesti pinta-alalisää. Kaiken tämän
12287: määrän. Päätös tosin perustuu maataloustulo-          huomioon ottaen Liinamaan hallituksen näihin
12288: lakiin, mutta sitä ei ole koskaan aikaisemmin         kaikkein pienituloi'Simpiin viljelijöihin kohdis-
12289: inhimillisistä seikoista johtuen toteutettu käy-      tamat toimenpiteet tuntuvat kovin kohtuutto-
12290: tännössä. Näin ollen tämä kaikkein pienituloi-        milta ja epäoikeudenmukaisilta. Tämän vuoksi
12291: simpiin kohdistunut kielteinen päätös toteu-          hallituksen olisikin kiireellisesti tutkittava asia
12292: tettiin nyt ensimmäisen kerran Liinamaan hal-         uudelleen ja, jos on mahdollista, ryhdyttävä
12293: lituksen toimesta.                                    heti toimenpiteisiin näiden epäkohtien oikaise-
12294:     Tämän erittäin arveluttavan toimenpiteen          mi:seiksi.
12295: seurauksista mainittakoon esimerkkinä, että              Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
12296: mm. MerikarviaNa - joka kuuluu täJ.lä het-            tyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän
12297: kellä maamme vaikeimpiin alityöllisyysalueisiin       valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
12298: -     evättiin pinta-alalisä kaikkiaan 80 vähä-       vaksi seuraavan kysymyksen:
12299: varaiselta viljelijältä, joille tämä raha on mer-
12300: kinnyt pientä tarpeellista lisää vähäisiin tuloi-               Aikooko Hallitus huolehtia siitä, että
12301: hin. Tämän lisäksi saman kunnan alueella jäi                 mm. Satakunnassa pinta-alalisän maksa-
12302: 39 viljelijää ilman pinta-alalisää siksi, että hei-          misessa kaikkein vähävaraisimpiin vilje-
12303: dän ansiotulonsa ylittivät niukasti vahvistetun              lijöihin kohdistuneet kielteiset päätök-
12304: varsin tiukan rajan. Tällaisia vastaavia tapauk-             set peruutetaan ja että pinta-alalisän
12305: sia löytyy yksistään Satakunnan alueelta tiettä-             maksamisen perusteissa esiintyvät muut-
12306: västi yli tuhannen tapausta.                                 kin epäkohdat viipymättä korjataan?
12307: 
12308:       Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 1976.
12309: 
12310:                                               Aulis Juvela
12311: 
12312: 
12313: 
12314: 
12315: 400/76
12316: 2                                            1976 vp.
12317: 
12318: 
12319: 
12320: 
12321:                         Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
12322: 
12323:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     desta saama veronalainen tulo vuodelta 1973
12324: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      toimitetussa kunnallisverotuksessa on ollut pie-
12325: olette 2 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn         nempi kuin 372 mark:kaa.
12326: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          Maatilatalouden tuloverolain 5 § :n 1 mo-
12327: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      mentin 1 ja 9 kohdassa tarkoitettuj~ brutto-
12328: edustaja. Juvelan näin kuuluvasta kirjallisesta    määräisiä tuloja ovat mm. maitotaloustuottei-
12329: kysymyksestä n:o 65:                               den myyntitulot ja muut kotieläintalouden
12330:                                                    tulot, kasvinviljelytulot, puutarhatuotteiden
12331:           Aikooko Hallitus huolehtia siitä, että   myyntitulot sekä tilasta, sen osasta ja tilalla
12332:        mm. Satakunnassa pinta-alalisän maksa-      olevasta rakennuksesta saadut vuokrat. Vil-
12333:        misessa kaikkein vähävaraisimpiin vilje-    jelijän ja hänen perheensä yksityistaloudessa
12334:        lijöihin kohdistuneet kielteiset päätök-    käytettyjä tilalta saatujen maatalous- ja puu-
12335:        set peruutetaan ja että pinta-alalisän      tarhatuotteiden arvoa ei kuitenkaan lueta ky-
12336:        maksamisen perusteissa esiintyvät muut-     seisiin veronalaisiin tuloihin.
12337:        kin epäkohdat viipymättä korjataan?             Pinta-alalisäpäätöstä tehtäessä on pidetty ai-
12338:                                                    heellisena, ettei pinta-alalisä muodostuisi vilje-
12339:    Vastaukseksi kysymykseen esitän kunnioit-       lijän maataloudesta saamaksi pääasialliseksi tu-
12340: taen seuraavaa:                                    lolähteeksi, koska pinta-alalisä on tarkoitettu
12341:                                                    vain viljelijän maatalouden harjoittamisesta
12342:    Pinta-alalisästä 14 päivänä elokuuta 1975       saaman tulon lisäksi. Hallituksella ei tässä vai-
12343: annetun valtioneuvoston päätöksen ( 659 /75)       heessa ole mahdolllisuutta muuttaa vuoden
12344: 5 §: ään on otettu erinäisiä pinta-alalisän mää-   1975 pinta-alalisistä annettua päätöstä, koska
12345: rää sekä pinta-alalisän saantia rajoittavia mää-   tässä päätöksessä määrätyt maksut on jo suo-
12346: räyksiä. Vastaavia määräyksiä ei aikaisemmissa     ritettu viljelijöille. Hallitus tulee kuitenkin sel-
12347: päätöksissä ole ollut. Mainitun pykälän 1 mo-      vittämään, minkälaisia vaikutuksia vuoden 197 5
12348: mentin mukaan pinta-alalisä maksetaan vuo-         päätökseen otetuilla uusilla määräyksillä on
12349: delta 1975 enintään viljelijän vuoden 1973         ollut pinta-alalisien jakoon. Tutkimuksissa
12350: kunnallisverotuksessa vahvistettujen veronalais-   mahdollisesti ilmenevien epäoikeudenmukai-
12351: ten bruttotulojen suuruisena. Saman pykälän        suuksien korjaaminen voidaan ottaa esille teh-
12352: 2 momentissa on lisäksi määrätty, ettei pinta-     täessä kulumassa olevan vuoden pinta-alalisä-
12353: alalisää suoriteta, jos viljelijän maatilatalou-   päätöstä.
12354:      Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta ] 976.
12355: 
12356:                                                    Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
12357:                                               N:o 65                                               3
12358: 
12359: 
12360: 
12361: 
12362:                            T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1m a n.
12363: 
12364:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        kommunalbeskattningen för år 197 3 under-
12365: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           stigit 372 mark.
12366: velse av den 2 mars 197 6 tili vederbörande            I 5 § 1 mom. l och 9 punkterna inkomst-
12367: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-      skattelagen för gårdsbruk avsedda bruttoin-
12368: jande av riksdagsman Juvela ställda skriftliga      komster är bl. a. inkomster av försäljning av
12369: spörsmål nr 65:                                     mjölkhushållningsprodukter och övriga inkoms-
12370:                                                     ter av husdjursskötsel, inkomster av växtodling,
12371:           Ämnar Regeringen sörja för, att de        inkomster av försäljning av trädgårdsprodukter
12372:        negativa beslut, som drabbat de minst        samt arrenden och hyror som uppburits för
12373:        bemedlade odlarna i fråga om edäggan-        lägenhet, del därav ellet därpå uppförd bygg-
12374:        det av arealtillägg bl. a. i Satakunda,      nad. Värdet av från lägenheten erhållna lant-
12375:        återtas, samt att även de övriga miss-       bruks- och trädgårdsprodukter, vilka använts
12376:        förhållanden, som är förknippade med         i odlarens och hans familjs privata hushåll,
12377:        grunderna för erläggandet av arealtili-      räknas likväl inte tili ifrågavarande beskatt-
12378:        lägg, utan dröjsmål korrigeras?              ningsbara inkomster.
12379:                                                        Då beslutet om arealtillägg fattades ansågs
12380:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        det motiverat, att arealtillägget inte skulle
12381: samt anföra följande:                               komma att utgöra odlarens huvudsakliga lant-
12382:                                                     bruksinkomstkälla, eftersom arealtillägget är
12383:     I 5 § statsrådets beslut den 14 augusti 1975    avsett att vara endast ett tillägg tili den in-
12384: om arealtillägg ( 659 /75) har intagits vissa be-   komst odlaren får av lantbruket. Regeringen
12385: stämmelser som begränsar arealtilläggets belopp     har i: detta skede inte möjlighet aH ändra be-
12386: samt erhållandet av arealtiliägg. Motsvarande       slutet om arealtilläggen för år 1975, emedan
12387: bestämmelser har inte ingått i tidigare beslut.     de i detta beslut bestämda utbetalningarna tili
12388: Enligt 1 mom. sagda paragraf betalas areal-         odlarna redan ägt rum. Regeringen kommer
12389: tiliägg för år 1975 högst med det belopp som        likväl att utreda de verkningar som de i 1975
12390: odlarens beskattningsbara bruttoinkomster fast-     års beslut intagna nya bestämmeJiserna ha:ft på
12391: ställts tili vid kommunalbeskattningen för år       arealtilläggens fördelning. Avhjälpandet av de
12392: 197 3. I 2 mom. samma paragraf är vidare be-        orättvisor som eventuellt framkommer vid un·
12393: stämt, att arealtiliägg inte betalas, om odlarens   dersökningarna kan tas upp då man fattar
12394: beskattningshara inkomst av gårdsbruket vid         beslut om arealtilläggen för innevarande år.
12395:      Helsingfors den 1 april 1976.
12396: 
12397:                                                      Jord- och skogbruksminister Heimo Linna
12398:                                                1976 vp.
12399: 
12400: {irjallinen kysymys n:o 66.
12401: 
12402: 
12403: 
12404: 
12405:                                    Rantala: Liikkuvan poliisin Vatikauden komennuskunnan lak-
12406:                                       kauttamisesta.
12407: 
12408: 
12409:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
12410: 
12411:     Sisäasiainministeriön poliisiosaston päätöksel-   -800 työntekijää, joista noin 300 komennus-
12412: lä 27. 10. 1975 on liikkuvan poliisin Varkau-         miestä. Kaiken todennäköisyyden mukaan teh-
12413: den komennuskunta päätetty lakkauttaa. Pää-           taita uudistetaan tämänkin jälkeen jatkuvasti.
12414: töksessä todetaan, että sekä Mikkelin että               Varkauteen ja sen lähiympäristöön on val-
12415: Kuopion lääninhallitukset ovat antaneet asiasta       mistunut tai valmistumassa 3 uutta moottori-
12416: lausuntonsa ennen päätöksen tekoa. Lausun-            hotellia.
12417: tojen laatua ei ole selostettu. Paikallisen nimis-       Poliisitoimen kannalta on merkittävää, että
12418: miehen tai Varkauden poliisipiirin neuvottelu-        Varkaus on neljän alueellisen poliisipiirin kes-
12419: kunnan mielipidettä ei ole kysytty.                   kus. Näin ollen tuntuisi luonnolliselta kehittää
12420:     Kun liikkuvan poliisin Varkauden komen-           eikä heikentää Varkauden alueen poliisivoimia.
12421: nuskunta perustettiin kesällä 1962, johtui se            Edellä mainitut tosiasiat osoittanevat sel-
12422: siitä, että liikennekuri sekä Varkaudessa että        västi sen, että sisäasiainministeriön poliisiosas-
12423: sen lähistöllä oli erittäin huono. Komennus-          ton päätös Varkauden komennuskunnan lak-
12424: kunnan ansiosta liikennerikkomukset ovat oleel-       kauttamisesta on byrokraattinen toimenpide,
12425: lisesti vähentyneet, vaikka liikenne on voimak-       joka ei vähäisessäkään määrin ota huomioon
12426: kaasti lisääntynyt.                                   Varkauden alueen poliisitoimen hoitamismah-
12427:     Komennuskunnan lakkauttamista on vaikea           dollisuuksia.
12428: ymmärtää, koska Varkauden merkitys liiken-               Edellä esitettyyn viitaten ja valtiopäiväjärjes-
12429:  teellisenä keskuksena on viime vuosina mer-          tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitän kun-
12430: kittävästi kasvanut. Varkaudessa risteävät uusi       nioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
12431:  kantatie n:o 70 ja valtatie n:o 5. Varkaudessa       vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
12432:  sijaitsee Saimaan alueen merkittävin öljysatama,
12433:  josta suuntautuu vilkas jakelu!Hkenne maan-                     Mirkä ovat olleet ne perusteet, joihin
12434:  teitse laajalti Keski- ja Itä-Suomeen. Varkauden             nojautuen on tehty päätös liikkuvan
12435:  lentoaseman kautta kulkee säännöllinen reitti-               poliisin Varkauden komennuskunnan
12436:  liikenne samalla kun se on vilkkaan harrastus-               [akkauttamisesta, sekä
12437:  ilmailun keskus.                                                miten Hallitus aikoo vastaisuudessa
12438:     Varkaus on suurteollisuuspaikkakunta, jossa               huolehtia Varkauden ja lähiympäristön
12439:  on jatkuvasti komennusmiehiä. Parhaillaan Var-               liikenteen valvonnasta sekä muista po-
12440:  kaudessa toteutetaan teollisuusprojektia, jossa              liisitoimen alaan kuuluvien tehtävien
12441:  lasketaan kuluvan vuoden lopulla olevan 700                  hoitamisesta?
12442:       Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1976.
12443: 
12444:                                             Jorma Rantala
12445: 
12446: 
12447: 
12448: 
12449: 427/76
12450: 2                                             1976 vp.
12451: 
12452: 
12453: 
12454: 
12455:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
12456: 
12457:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa          Päätös komennuskunnan lakkauttamisest!
12458: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        tehtiin ottaen huomioon Kuopion ja Mikkelir
12459: olette 4 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn           lääninhallitusten mielipiteet, Varkauden komen
12460: kirjeenne n:o 350 ohella toimittanut valtio-         nuskunnan pienuus, Pieksämäellä olevan ko·
12461: neuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen      mennuskunnan läheinen sijainti, yhä laajenevar
12462: kansanedustaja Jorma Rantalan kirjallisesta ky-      toimistotyön kaksinkertaisuuden välttäminen ja
12463: symyksestä n:o 66, jossa tiedustellaan:              voimavarojen keskitetyn käytön aikaansaami·
12464:                                                      nen. Päätöstä tehtäessä todettiin, ettei komen·
12465:           Mitkä ovat olleet ne perusteet, joihin     nuskunnan lakkauttaminen tule heikentämään
12466:        nojautuen on tehty päätös liikkuvan           Varkauden alueen liikennevalvontaa eikä mui·
12467:        poliisin Varkauden komennuskunnan             den poliisipalvelujen saantia.
12468:        [akkauttamisesta, sekä                           Tehtävät tullaan hoitamaan ohjaamalla Var·
12469:           miten Hallitus aikoo vastaisuudessa        kauteen Pieksämäen komennuskunnan toimin-
12470:        huolehtia Val'kauden ja lähiympäristön        taa lännestä, Kuopion lääninosaston toimintaa
12471:        liikenteen valvonnasta sekä muista po-        pohjoisesta sekä Savonlinnan komennuskunnan
12472:        liisitoimen alaan kuuluvien tehtävien         toimintaa omalta suunnaltaan. Varkaus tulee
12473:        hoitamisesta?                                 näin ollen olemaan kolmen partiointisuunnan
12474:                                                      päätepisteenä. Varkauden komennuskunta ei
12475:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen      pienuudestaan johtuen ole voinut liikenneval-
12476: seuraavaa:                                           vonnan lisäksi juuri puuttua varsinaisiin pai-
12477:     Liikkuvan poliisin Vat.1kauden komennuskun-      kallispoliisin tehtäviin, mutta uusien järjeste-
12478: ta perustettiin vuonna 1962, koska liikenne-         lyjen avulla voidaan näitä tehtäviä hoitaa myös
12479: kuri Varkaudessa ja sen ympäristössä oli to-         liikkuvan poliisin toimesta yleisten partiointi-
12480: dettu huonoksi. Tämän jälkeen tilanne on pa-         ohjeiden ja erillisten toimintamääräysten mu-
12481: rantunut ja liikennekuria voidaan nyttemmin          kaisesti.
12482: pitää varsin tyydyttävänä. Poliisitoimen muu-           Sisäasiainministeriö tulee seuraamaan poliisi-
12483: kin hoito on alueella tehostunut paikallispo-        toiminnan kehittymistä Varkauden alueella ja
12484: liisin saatua lisähenkilöstöä, joista viimeisin on   ryhtymään käytettävissä olevien voimavarojen
12485: komisarion toimen perustaminen Varkauden ni-         puitteissa tarpeen mukaan muihin toimenpitei-
12486: mismiespiiriin kuluvana vuonna.                      siin toiminnan tehostamiseksi.
12487:      Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta 1976.
12488: 
12489:                                                              Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
12490:                                               N:o 66                                              3
12491: 
12492: 
12493: 
12494: 
12495:                            T H 1 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
12496: 
12497:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         förts av länsstyrelserna i Kuopio och St
12498: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       Michel:s Jän, och med hänsyn tili a:tt kom-
12499: nr 350 av den 4 mars 1976 tili vederbörande         mandot i Va11kaus är Htet och kommandot i
12500: medlem av statsrådet .för avgivande av svar         Pieksämäki finns i närheten, samt för att
12501: översänt avskrift av följande av riksdagsman        undvika en fördubbling av det allt mera om-
12502: Jorma Rantala undertecknade spörsmål nr 66:         fattande byråarbetet, och för att resurserna
12503:                                                     skall kunna utnyttjas centraliserat. Då beslutet
12504:           På vilka grunder har beslut .fattats      fattades konstaterades det, att indragningen av
12505:        om att rö:diga polisens kommando i           komrriandot inte kommer att försvaga trafik-
12506:        Varkaus skall indras, samt                   överva:kningen på Varkaus-området och inte
12507:           hur ämnar Regeringen i .framtiden         heller tillgången ti1J. övrig polisservice.
12508:        sköta övervakningen av trafiken i Var-           Uppgifterna kommer att skötas genom att
12509:        kaus med omnejd samt övriga upp-             Pie:ksämäki-kommandots verksamhet dirigeras
12510:        gifter som hän.för sig tili polisväsendet?   tili Varkaus västerifrån, Kuopio länsavdelnings
12511:                                                     verksamhet norrifrån samt Nyslott-kommandots
12512:    Såsom svar på detta spörsmål .får jag vörd-      veJJksamhet .från sin egen riktning. Varkaus
12513: samt anföra följande:                               kommer sålunda att utgöra en ändpunkt för
12514:    Rörliga polisens kommando i Varkaus in·          de tre patrulleringsriktningarna. Kommandot i
12515: rättades år 1962, emedan tra.fikdisdplinen i        Varkaus har, på grund av att det varit så
12516: Varkaus med omnejd hade konstaterats vara           litet, utöver trafikövervakning knappast alls
12517: dålig. Situationen har sedermera .förbättrats och   kunnat ingripa i den 1okala polisens egentliga
12518: trafikdisciplinen kan numera anses mycket till·     uppgifter, men med nya arrangemang kan dessa
12519: fredsställande. Randhavandet även av polis·         uppgifter sikötas även på åtgärd av den rörliga
12520: väsendets övriga uppgifter har effektiverats        polisen i enlighet med allmänna patrullerings-
12521: inom området genom att den lokala polisen           direktiv och särskilda verksamhetsföreskrifter.
12522: erhåJ.lit extra personal. Den senaste åtgärden          Ministeriet för inrikesärendena kommer att
12523: i detta avseende är inrättandet av en kom-          följa med polisverksamhetens utveckling inom
12524: missariebefattning i Varkaus [änsmansdistrikt       Varkaus området och inom ramen för de tili-
12525: under innevarande år.                               budsstående resurserna efter behov vidtaga
12526:    Beslutet om indragning av kommandot fat-         andra åtgärder för att effektivera verksam-
12527: tades med beaktande av de åsikter, som fram-        heten.
12528:      Helsingfors den 5 april 1976.
12529: 
12530:                                                     Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
12531:                                               1976 vp.
12532: 
12533: Kirjallinen kysymys n:o 67.
12534: 
12535: 
12536: 
12537: 
12538:                                   U. Mäkelä ym.: Sosiaalisten etujen turvaamisesta työntekijäin
12539:                                      siirtyessä valtionenemmistöisestä yhtiöstä toiseen.
12540: 
12541: 
12542:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
12543: 
12544:    Valtion harjoittama teollinen toiminta maas-      man käsittelyn kohteeksi ja selvittämään, onko
12545: samme on jo nyt varsin monipuolista ja tule-         valtionenemmistöisissä yhtiöissä mahdollisuuksia
12546: vaisuudessa se arvattavasti entisestään moni-        päästä yhtenäisempään käytäntöön sovellettaes-
12547: puolistuu. Tämä antaa sen työntekijöille entis-      sa työntekijäin palvelusvuosia sosiaalietujen
12548: tä paremmat mahdollisuudet vaihtaa työalaa tai       määräytymiseen.
12549: työpaikkakuntaa. Nykyisellään ilmenee kuiten-           Asiasta tehtyihin uudistettuihin kyselyihin
12550: kin rajoittavana tekijänä se, että työntekijät       12. 3. 1973 ja 5. 4. 1974 olemme saaneet vas-
12551: siirtyessään toisesta valtion yrityksestä toiseen    taukset, joissa selvittelytyötä on luvattu suo-
12552: valtionenemmistöiseen yritykseen menettävät          rittaa.
12553: tämän siirtymisensä yhteydessä sosiaalisia etu-         Kun saadusta ensimmäisestä vastauksesta 9.
12554: jaan, mm. lisäeläketurvan suhteen, joka on var-      6. 1971 on käsityksemme mukaan jo kulunut
12555: sin merkittävä tekijä eläketurvajärjestelmässä.      varsin pitkä aika eikä asianhoito ole edistynyt,
12556: Tätä on pidettävä epäkohtana, joka olisi kiireesti   on paikallaan kiinnittää siihen uudelleen huo-
12557: korjattava luomalla järjestelmä, joka turvaisi       miota.
12558: työntekijöille saavutetut edut koko valtion-            Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
12559: enemmistöisen teollisuuden piirissä. Tämä jär-       tyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme
12560: jestelmä ei luonnollisestikaan koskisi henkilöi-     valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
12561:  tä, jotka ovat jo mm. saavuttaneet täydet elä-      vaksi seuraavan kysymyksen:
12562: ke-edut valtion muissa tehtävissä toimiessaan.
12563:     Vastatessaan 9. 6. 1971 tästä asiasta tehtyyn               Mihin toimenpiteisiin Hallitus on
12564: eduskuntakyselyyn silloinen kauppa- ja teolli-               ryhtynyt tai aikoo ryhtyä valtionenem-
12565: suusministeri Arne Berner ilmoitti, että kaup-               mistöisten yhtiöiden työntekijöiden so-
12566: pa- ja teollisuusministeriö tulee yhteistoiminnas-           siaalisten etujen turvaamiseksi heidän
12567: sa valtionyhtiöiden neuvottelukunnan kanssa                  siirtyessään valtionenemmistöisestä yh-
12568: ottamaan esitetyn kysymyksen perusteellisem-                 tiöstä toiseen valtionyhtiöön?
12569:       Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1976.
12570: 
12571:                Uljas Mäkelä                                      Mauno Forsman
12572: 
12573: 
12574: 
12575: 
12576: 441/76
12577: 2                                                1976 vp.
12578: 
12579: 
12580: 
12581: 
12582:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
12583: 
12584:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa             - se työntekijän ikä, josta lähtien eläkevuo-
12585: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,           sia ryhdytään laskemaan, vaihtelee eri yhtiöis-
12586: olette 4 päivänä maaliskuuta 197 6 päivätyn kir-       sä 18-23 vuoteen.
12587: jeenne n:o 351 ohella toimittanut valtioneuvos-            - normaalit eläkeiät vaihtelevat miehillä 63
12588: ton asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kan-         -65 vuoteen ja naisilla 60-65 vuoteen.
12589: sanedustaja Uljas Mäkelän ym. näin kuuluvasta              - eläkkeen karttumisprosentti työssäolo-
12590: kirjallisesta kysymyksestä n:o 67:                     vuotta kohti vaihtelee eri yhtiöissä 2 % :sta
12591:                                                        2,4 %:iin.
12592:            Mihin toimenpiteisiin Hallitus on               - era1ssä yhtiöissä on erittäin vaativassa
12593:         ryhtynyt tai aikoo ryhtyä valtionenem-         työssä olevien kohdalla ammattikohtainen elä-
12594:         mistöisten yhtiöiden työntekijöiden so-        keiän porrastus alaspäin.
12595:         siaalisten etujen turvaamiseksi heidän             - lisäksi on eroavaisuuksia mm. valtiolla tai
12596:         siirtyessään valtionenemmistöisestä yh-        muissa valtionenemmistöisissä osakeyhtiöissä
12597:         tiöstä toiseen valtionyhtiöön?
12598:                                                        palvellun ajan, samoin kuin sodanaikaisen reser-
12599:                                                        vi- ja nostomiespalvelun huomioon ottamisessa,
12600:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen         maksimieläkkeen määrässä, eläkkeiden inflaatio-
12601: -seuraavaa:                                            suojassa (indeksisidonnaisuudessa), hautaus-
12602:     Aikaisempien kauppa- ja teollisuusministerien      avustuksen suuruudessa ja vapaakirjaeläkeoikeu-
12603: ·es11lä olevassa kysymyksessä antamissa vastauk-       dessa (oikeudessa eläkkeeseen yhtiöstä eroami-
12604:  sissa on yleisesti tuotu esiin, kuinka eri valtion-   sen jälkeen).
12605:  enemmistöisten osakeyhtiöiden noudattamat elä-            Edellä luetelluista eroavaisuuksista johtuen
12606:  kejärjestelyt poikkeavat huomattavasti toisistaan     lienee ylivoimaisen vaikeata aikaansaada sellaista
12607:  riippuen mm. yhtiöiden iästä, toimialasta ja          järjestelyä, jonka perusteella yhtiöstä toiseen
12608:  muista seikoista. Tällöin on todettu myös, että       siirtyvä ei missään tapauksessa menettäisi joita-
12609:  työskentelyolosuhteet eri elinkeinoissa ja eri        kin sellaisia etuja, jotka hänellä on ollut aikai-
12610:  teollisuuden aloilla sekä eri ammattiryhmien          semmassa toimipaikassaan. Tästä syystä on ilmei-
12611:  kohdalla poikkeavat siinä määrin toisistaan, et-      sesti pyrittävä varmistamaan siirtyvän työnteki-
12612:  tei ilmeisesti olisikaan oikeudenmukaista pyrkiä      jän kannalta oleellisimpien etujen jatkuminen.
12613:  kaikissa yhtiöissä ainakaan kaikkien työnteki-        Suoritetun nykytilanteen selvittelyn jälkeen on-
12614:  järyhmien kohdalla samanlaisiin eläkkeitä kos-        kin tarkoituksena pyrkiä paikantamaan ne edut,
12615:  keviin säännöksiin. Kaivos- ja lentävän henkilö-      joiden kohdalla nopeimmin voitaisiin ryhtyä toi-
12616:  kunnan sekä eräiden muiden henkilöryhmien             menpiteisiin. Lähinnä lienee tällöin tutkittava,
12617:  osalla on jo nyt olemassa muista poikkeavia           mitä mahdollisuuksia olisi yhtenäistää valtiolla,
12618:  säännöksiä. Ilmeisesti vastaavaan on mahdolli-        valtion laitoksissa tai valtionenemmistöisissä
12619:  suuksien rajoissa pyrittävä mm. jatkuvasti kol-       osakeyhtiöissä aikaisemmin palvellun ajan huo-
12620:  mivuorotyötä tekevän henkilökunnan osalta.            mioonottaminen uudessa työpaikassa. Toinen
12621:     Sen seikan selvittämiseksi, missä määrin ja        seikka, joka välittömästi liittyy edelliseen ja olisi
12622:  millä tavoin eri yhtiöiden eläkesäännöksiä olisi      sen vuoksi käsiteltävä yhdessä, on suhtautumi-
12623:  muutettava, jotta valtionenemmistöisestä yhtiös-      nen vapaakirjaeläkeoikeuteen tällaisen yhtiön-
12624:  tä toiseen siirtyvä henkilö ei tässä yhteydessä       vaihdoksen yhteydessä.
12625:  joutuisi kärsimään joidenkin jo ansaitsemiensa            Katson, että valtionenemmistöisten yhtiöiden
12626: eläke-etujen menettämisestä, on suoritettu sel-        työntekijöiden sosiaalisten etujen turvaaminen
12627: vitys eri yhtiöiden nykyisten eläkejärjestelmien       heidän siirtyessään valtionenemmistöisestä yh-
12628:  säännöksistä. Tällöin on todettu näiden osalla        tiöstä toiseen valtionyhtiöön on niin merkittävä
12629:  mm. seuraavia huomattavia eroavaisuuksia:             asia, että sitä koskevia parannusehdotuksia on
12630:                                               N:o 67                                              3
12631: 
12632: saatava aikaan. Tätä varten ministeriön valtion-    siaalisten etujen turvaamista siirryttäessä val-
12633: yhtiöiden toimisto tulee edelleen jatkamaan         tionenemmistöisestä yhtiöstä toiseen voitaisiin
12634: asian käsittelyä jotta kysymyksessä esitettyä so-   nykyisestään parantaa.
12635:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1976.
12636: 
12637: 
12638: 
12639: 
12640:                                                     Kauppa- ja teollisuusministeri Eero Rantala
12641: 4                                            1976 vp.
12642: 
12643: 
12644: 
12645: 
12646:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
12647: 
12648:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         konstatera bl.a. följande anmärkningsvärda
12649: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       skillnader:
12650: nr 351 av den 4 mars 1976 tili vederbörande            - den ålder för arbetstagare, från viiken
12651: medlem av statsrådet för avgivande av svar          pensionsåren börjar räknas, varierar i olika
12652: översänt avskrift av följande av riksdagsman        bolag mellan 18 och 23 år.
12653: Uljas Mäkelä m.fl. undertecknade spörsmål              - den normala pensionsåldern varierar för
12654: nr 67:                                              män mellan 63 och 65 år och för kvinnor
12655:                                                     mellan 60 och 65 år.
12656:           Vilka åtgärder har Regeringen vid-           - pensionens tiliväxtprocent per tjänst-
12657:        tagit eller ämnar den vidtaga för att        göringsår varierar i olika bolag mellan 2 och
12658:        trygga de sociala förmånerna för arbets-     2,4 procent.
12659:        tagarna i bolag med statlig majoritet,          - i vissa bolag har personer i synnerligen
12660:        när dessa personer flyttar över från ett     krävande arbete en yrkesbunden avtrappning av
12661:        bolag med statlig majoritet tili ett         pensionsåldern nedåt.
12662:        annat statsbolag?                               - vidare föreligger avvikelser i beaktandet
12663:                                                     av bl.a. tjänstgöringstiden i statens tjänst eller i
12664:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       andra aktiebolag med statlig majoritet liksom
12665: samt anföra följande:                               också av krigstida tjänstgöring som reservist ellet
12666:    I de svar som tidigare handels- och industri-    i lantvärnet, i maximipensionens belopp, infla-
12667: ministrar gett på föreliggande fråga har i all-     tionsskyddet för pensioner (i indexbindningen),
12668: mänhet framhållits hur de pensionsarrangemang,      i begravningsbidragets storlek och i fribrevs-
12669: som gäller inom olika aktiebolag med statlig        pensionsrätten (rätten tili pension efter avgång
12670: majoritet, i avsevärd grad avviker från varandra,   från tjänst i bolaget).
12671: beroende bl.a. på bolagens ålder, verksamhets-          På grund av de ovan uppräknade avvikelserna
12672: område och andra faktorer. Därvid har man           torde det stöta på oövervinneliga hinder att
12673: också konstaterat att arbetsförhållandena inom      åstadkomma ett arrangemang, på basen av
12674: olika näringsgrenar och olika industribranscher     vilket en person som överflyttar från ett bolag
12675: samt för olika yrkesgruppers del avviker tili       tili ett annat inte under några som helst om-
12676: den grad från varandra, att det uppenbarligen       ständigheter kommer att förlora någon enda av
12677: inte vore rättvist att inom alla bolag efter-       de förmåner som han har åtnjutit i sitt tidigare
12678: sträva likadana pensionsstadganden, åtminstone      anställningsförhållande. Av denna orsak måste
12679: inte för samtliga arbetstagargrupper. För gruv-     man uppenbarligen försöka trygga kontinuiteten
12680: personalen och den flygande personalen samt         av de från den överflyttande personens synpunkt
12681: för vissa andra persongrupper finns det redan       sett väsentligaste förmånerna. Sedan den rå-
12682: nu avvikande stadganden. Uppenbarligen måste        dande situationen utretts, är avsikten just att
12683: man inom möjligheternas gräns eftersträva något     precisera de förmåner, beträffande vilka man
12684: motsvarande beträffande personai i kontinuerligt    snabbast kunde skrida tili åtgärder. Det skulle
12685: treskiftsarbete.                                    då närmast gälla att undersöka möjligheterna
12686:    För att klarlägga frågan om i viiken mån och     att förenhetliga beaktandet på den nya arbets-
12687: på vilket sätt de olika bolagens pensionsstad-      platsen av tidigare tjänstgöringstid hos staten,
12688: ganden borde ändras så, att en person som över-     i statens inrättningar ellet i aktiebolag med
12689: flyttar från ett bolag med statlig majoritet tili   statlig majoritet. En annan omständighet, som
12690: ett annat inte i samband därmed förverkar           omedelbart ansluter sig tili föregående fråga och
12691: någon redan uppnådd pensionsförmån, har en          därför borde behandlas samtidigt med den, är
12692: utredning gjorts om olika bolags gällande pen-      hur man skall förhålla sig tili fribrevspensions-
12693: sionssystemstadganden. Härvid har man kunnat        rätten i samband med byte av bolag.
12694:                                                   N:o 67                                               5
12695: 
12696:    Jag anser att frågan om tryggandet av de so-         fortsätta behandlandet av frågan så, att i spörs-
12697: ciala förmånerna för personer som överflyttar           målet framställda tryggande av de sociala för-
12698: från ett bolag med statlig majoritet tili ett annat     månerna vid förflyttning från ett bolag med
12699: statsbolag är så betydelsefull, att förslag tili för-   statlig majoritet tili ett annat statsbolag kunde
12700: bättringar bör åstadkommas. Av denna orsak              förbättras från det nuvarande.
12701: kommmer ministeriets byrå för statsbolag att
12702:       Helsingfors den 2 april 1976.
12703: 
12704: 
12705: 
12706: 
12707:                                                         Handels- och industriminister Eero Rantala
12708:                                               1976 vp.
12709: 
12710: Kirjallinen kysymys n:o 68.
12711: 
12712: 
12713: 
12714: 
12715:                                   Pohjonen ym.: Majoitus- ja ravitsemisliikkeistä annetun asetuksen
12716:                                      16 §:n 3 momentin muuttamisesta.
12717: 
12718: 
12719:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
12720: 
12721:    Majoitus- ja ravitsemisliikkeistä annetun ase-       Näin ollen majoitus- ja ravitsemisliikkeiden
12722: tuksen (502/69) 16 §:n 3 momentin mukaan             valvonnan käytännössä suorittavat terveyslauta-
12723: majoitus- ja ravitsemisliikkeen tarkastuksen en-     kunnan valvontaosaston alaiset viranhaltijat eli
12724: nen käyttöön ottoa toimittaa lautakunta, johon       valvontaosaston eläinlääkäri ja terveystarkastaja.
12725: kuuluu poliisipiirin päällikkö tai hänen määrää-     Valvonnan suorittaminen ei siis kuulu terveys-
12726: mänsä päällystöön kuuluva poliisimies kokoon-        keskuslääkärin virkatehtäviin. Näin ollen on ma-
12727: kutsujana, terveyskeskuslääkäri (kaupungin-,         joitus- ja ravitsemisliikkeistä annetun asetuksen
12728: kauppalan- tai kunnanlääkäri taikka terveyden-       16 §.:n 3 momentin säännös siitä, että tarkas-
12729: hoitolautakunnan) terveyslautakunnan valitse-        tuslautakunnan jäsenenä on terveyskeskuslääkä-
12730: ma muu lääkäri ja palopäällikkö tai hänen mää-       ri, ristiriidassa sen kanssa, että valvonta kuuluu
12731: räämänsä palopäällystöön kuuluva henkilö. Lau-       muille viranhaitijoille kuin terveyskeskuslääkä-
12732: takunta voi tarvittaessa kuulla asiantuntijoita.     rille. Terveyskeskuslääkärit eivät käytännössä
12733:    Huhtikuun alussa 1972 voimaan tulleen kan-        osallistu lainkaan puheena olevien liikkeiden
12734: santerveyslain (66/72) 7 § :n mukaan terveys-        valvontaan eivätkä kuulu viran puolesta terveys-
12735: lautakunnan valvontaosasto käsittelee yksilön        lautakuntaan.
12736: elinympäristöön ·kohdistuvaa terveydenhoitoa             Edellä esitettyyn viitaten ja valtiopäiväjärjes-
12737: koskevat asiat. Kansanterveystyön ohjesäännön        tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme val-
12738: mukaan valvontaosaston vastaavan eläinlääkärin       tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavak-
12739:  tehtävänä on mm. yksilön elinympäristöön koh-       si seuraavan kysymyksen:
12740: distuva kansanterveystyö. Terveystarkastajan
12741:  tehtävänä on suorittaa terveyslautakunnan tai                  Onko Hallituksen tarkoituksena esit-
12742:  sen valvontaosaston antamien ohjeiden mukaan                tää majoitus- ja ravitsemisliikkeistä an-
12743: ihmisen elinympäristöön kohdistuvat valvonta-                netun asetuksen 16 §:n 3 momenttia
12744:  tehtävät. Samoin tulee hänen toimia elintarvike-            muutettavaksi siten, että tarkastuslauta-
12745:  katsastajana elintarvikelain ja -asetuksen mukai-           kunnan jäseneksi terveyskeskuslääkärin
12746:  sesti, mikäli terveyslautakunta tai sen valvon-             tilalle tulisi terveyslautakunnan valvon-
12747:  taosasto hänet siihen tehtävään määrää.                     taosaston määräämä henkilö?
12748:       Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1976.
12749: 
12750:          Antti Pohjonen                 Matti Luttinen                  Uki Voutilainen
12751:          Mauno Forsman                  Pentti Rajala                   Seppo Tikka
12752:          Jouko Mäkelä                   Risto Tuominen                  Salme Myyryläinen
12753: 
12754: 
12755: 
12756: 
12757: 442/76
12758: 2                                            1976 vp.
12759: 
12760: 
12761: 
12762: 
12763:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
12764: 
12765:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 moment~ssa         Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen
12766: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhem1es,       seuraavaa:
12767: olette 4 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn ~r­         Kauppa- ja teollisuusministeriön tarkoitukse-
12768: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asla~­    na on ryhtyä tarkistamaan majoitus- ja ravitse-
12769: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaJa     misliikkeistä annetun asetuksen (502/ 69) sään-
12770: Pohjosen ym. näin kuuluvasta kysymyksestä           nöksiä, jotka varsinkin matkailuelinkeinon ke-
12771: n:o 68:                                             hittymisen johdosta ovat täydentämisen tarpees-
12772:            Onko Hallituksen tarkoituksena esit-     sa. Samassa yhteydessä on tarkoituksena esittää
12773:         tää majoitus- ja ravitsemisliikkeistä an-   mainitun asetuksen 16 §:n 3 momentissa tarkoi-
12774:         netun asetuksen 16 §:n 3 momenttia          tetun lautakunnan kokoonpanon tarkistamista
12775:         muutettavaksi siten, että tarkastuslauta-   siten, että lautakunnassa on edustettuna myös
12776:         kunnan jäseneksi terveyskeskuslääkärin      asianomaisen     terveyslautakunnan    valvonta-
12777:         tilalle tulisi terveyslautakunnan valvon-   osasto.
12778:         taosaston määräämä henkilö?
12779:      Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1976.
12780: 
12781:                                                     Kauppa- ja teollisuusministeri Eero Rantala
12782:                                                N:o 68                                               3
12783: 
12784: 
12785: 
12786: 
12787:                           T i 11   Ri k sdagen s       H err    T a 1 m a n.
12788: 
12789:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen             Såsom svar på spörsmålet får jag vördsamt
12790: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        anföra följande:
12791: av den 4 mars 1976 tili vederbörande medlem             Handels- och industriministeriet har för av-
12792: av statsrådet för avgivande av svar översänt         sikt att skrida tili en revision av stadgandena i
12793: avskrift av följande av riksdagsman Pohjonen         förordningen om härbärgerings- och förplägnads-
12794: m.fl. ställda skriftliga spörsmål nr 68:             rörelser (502/69), vilka i synnerhet med an-
12795:           Har Regeringen för avsikt att pro-         ledning av turistnäringens utveckling är i behov
12796:        ponera, att 16 § 3 mom. förordningen          av komplettering. 1 samband härmed är det
12797:        om härbärgerings- och förplägnadsrö-          meningen att sammansättningen av den i för-
12798:        relser skulle ändras så, att hälsocentrals-   ordningens 16 § 3 mom. avsedda nämnden
12799:        läkaren såsom medlem av i förord-             justeras så, att även vederbörande hälsovårds-
12800:        ningen avsedd inspektionsnämnd skulle         nämnds övervakningsavdelning blir represente-
12801:        utbytas mot av hälsovårdsnämndens             rad i nämnden.
12802:        övervakningsavdelning förordnad per-
12803:        son?
12804:      Helsingfors den 6 april 1976.
12805: 
12806:                                                       Handels- och industriminister Eero Rantala
12807:                                               1976 vp.
12808: 
12809: Kirjallinen kysymys n:o 69.
12810: 
12811: 
12812: 
12813: 
12814:                                   Friberg ym.: Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukunnan toi-
12815:                                        mintamahdollisuuksien ja toimintavapauden turvaamisesta.
12816: 
12817: 
12818:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e b e li e.
12819: 
12820:   ·Toinen parilamentaarinen puolustuskomitea         suutta !ko. harjo1tukseen. Vastaukset pääesikun-
12821: antoi osamietintönsä viime syksynä n.s. henki-       nan tiedotusosasto toivoo 15. 2. 1976 men~
12822: sestä maanpuolustuksesta. Komitea suositti,          nessä.
12823: että Heniki:sen maanpuolustuksen suunnittelu-           Koska MTS on vasta asetustasolla ja elimen
12824: kunta ( HMS) Jakkautetaan ja että tilalle pe-        nimitystä ei: ole suoritettu eikä se ole kokoon-
12825: rustettaisiin Maanpuolustustiedotuksen suun-         tunut eikä laatinrut toimintasuunnitelmaa, on
12826: nittelukunta ( MTS). Uusi elin toimisi parla~        pääesikunnan tiedotusosaston menettelyä pidet-
12827: mentaariselta pohjalta ja parlamentaari!Sen val-     tävä, sen viitatessa MTS:n kanss·a tapahtuvaan
12828: vonnan puitteissa. Sen tehtäväkenttä rajattiin       yhteistyöhön, epäkorrektina. Tämän lisäksi me-
12829: merkittävästi toisenlaiseksi kuin entisen Henki-     nettely herättää kysymY'ksen, annetaanko pe-
12830: sen maanpuolustuksen suunnittelukunnan.              rustettavaJ:le eHmelle lainkaan arvoa, toimival-
12831:    HMS:n tcirniaika, jota oli pidennetty muut-       tuuksia ja kontrollimahdollisuuksia, kun sen
12832: tumattomassa 1kokoonpanossa itse suunnittelu-        nimiin jo tällaisessa vaiheessa asetetaan toimin-
12833: kunnan suhteen, päättyi vuoden vaihteessa.           toja, joista se ei ole voinut keskusteLla tai päät-
12834:    Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukuntaa        tää. Vaiikka kertausharjoitusten järjestäminen
12835: ei ole vielä nimitetty, joten se ei ole voinut       myös tiedotusalaJI1a vastaa MTS:n toimintamal-
12836: kokoontua kertaakaan puhumattakaan siltä,            lia sinänsä, on nyt tapahtunut erehdys tahdi-
12837: että se olisi laatinut toimintasuunnitelman.         ton.
12838:    Sen vuoksi> on oudoksuttavaa, että Pääesi-           Edellä olevaan viitaten esitämme valtiopäivä-
12839: kunta 28. 1. 1976 päivätyllä kiertokirjeellä jo      järj·estyksen 37 §:n 1 momentin nojalla valtio-
12840: suorittaa •sellaista kertausharjoituskyselyä, jon-   neuvoston asianomai>sen jäsenen vastattavaksi
12841: ka väitetään perustuvan Maanpuolustustied~           seuraavan kysymyksen:
12842: tuksen suunnittelukunnan toimiin.
12843:    Pääesikunnan tiedotusosaston kiertokirjeessä                Miten Hallitus aikoo turvata Maan-
12844: 203/Ttus -os/5 a todetaan, että "Pääesikunnan               puolustustiedotuksen suunnittelukunnan
12845: tiedotusosasto järjestää yhteistoiminnassa Maan-            toittnintamahdollisuudet ja toimintava-
12846: puolustustiedotuksen suunnittelukunnan ( MTS)               pauden ottaen huomioon nyt ju1kisen
12847: kanssa tiedotusalru1 kertausharjoituksen 5. ja              selityksen aiheuttaneen ennenaikaisen
12848: 10. 4. 1976 välisenä aikana KadettikouluJ.:la               tiedotusalan kertausharjoitusta koske-
12849: Santahaminassa".                                            neen k.iertokyselyn?
12850:    Kyselyn tarkoituksena on a'lustavasti tiedus-
12851: tella kirjeen saaneiden osallistumismahdolli-
12852:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1976.
12853: 
12854:                Ralf Friberg                                      Lasse Lehtinen
12855: 
12856: 
12857: 
12858: 
12859: 390/76
12860: 2
12861: 
12862: 
12863: 
12864: 
12865:                       .. Edu,skunnan Herra PuhemieheHe.
12866: 
12867:   Va:l.tiopäi.väjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      Kysymykses·sä mainitussa pääesikunnan tie-
12868: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra l,Jt~hemies,   dotusosaston kirj~ässä tiedotusalan kertaus-
12869: olette kirjedlänne n:o 355 maaliskuun 4. päi-      harjoituksiin kutsuttaviHe on toimittu virheelli-
12870: vältä 1976 l~hettänyt valtiooeuvosto!\ asian-      sesti k()ska siinä on mainittu. kert~ush~J,"j()ituk­
12871: omaisen·· jäsenen ·vastattavakst ka,hsanedustaja   set ·järjestettäväksi yhteistoitninnas'sa .. maanpuo-
12872: Ralf Fribergin ym~ tekemän ·seuraavan sisältöi-    lustustiedotuksen suunnittelukunnan kanssa, jo-
12873: sen kirjallisen kysymyksen n:o 69:                 ta ei 'kirj·een Jähettämishetikellä oltu vielä ase~
12874:                                                    tettu. Vastaisuudessa mm. tiedotusalan kertaus~
12875:            Miten Hallitus aikoo turvata Maan-      harjoitusten järjestäm~seen liittyvistä kysymyk-
12876:         puolustustiedotuksen suunnittelukunnan     sistä söpivat tarvittaessa maanpuo~ustustiedo­
12877:         toilmintamahdollisuudet ja toimintava·     tu:ksen suunnittelukunta ja pääesikunta keske-
12878:         pauden ottaen huomioon nyt ju1kisen        nään.
12879:         seHtyksen aiheuttaneen ennenaikaisen           Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukunnan
12880:       . tiedotusalan kertausharjoitusta koske-     noudattaessa 'Siitä annettua asetusta sekä muita
12881:         neen kiertokyselyn?                        vahion komheoita koskevia määräyksiä tuskin
12882:                                                    tuilee ongelmaksi suunn~ttelukunnan toiminta-
12883:    Vastauks:ena kysymykseen esitän kU111iioitta-   vapauksien rajoittaminen puolustus- eikä mui-
12884: vasti seuraavan.                                   denkaan va1tiorihallinnon virånomaisten toi-
12885:    Maanpuolustust·iedotuksen     suunnittelukun-   mesta.
12886: nasta annettiin asetu$ 31. 12. 1975 (1073/75),        Toimintamahdollisuuksien turvaamisen .osal-
12887: jolla kumottiin henkisen maanpuolustuksen          ta tul:laan:not;tdattamaan toisen parlamentaari·
12888: stmnnittelukunnasta vuonna 1962 ( 590/62)          sen puolustuskomitean maanpuolustuksen tie-
12889: annettu asetus. Vaitioneuvosto asetti ma::J,n-     dotmsvalmiutta käsitelleessä osamietinnössä
12890: puolust!lstiedotuhen suunnittelukunnan edus-        (komiteanmietintö 197 5: 94) tehtyjä . taloutta
12891: kunnan jäljellä olevaksi vaalikaudeksi 11. 3.      ja henkilövoimavaroja koskevia ehdotuksia.
12892: 1976.
12893:      Helsingis•sä 18 päivänä maaliskuuta 1976.
12894: 
12895: 
12896:                                                             Puolustmmmisteri Ingvar S. Melin
12897: 
12898: 
12899:                                                                                                    ,,··
12900:                                                 N:o 69                                                    3
12901: 
12902: 
12903: 
12904: 
12905:                             T i' 1;J R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
12906: 
12907:   1 det syfte 37 § 1 mom. ri1ksdagsordnilngen         kallades tiili repeti!tibnsövni:ngrur :inom info.t.ma-
12908: anger har Ni, Herr TaJman, med Eder slcrivelse        tionshranschen har man förfarit felaktigt, eme-
12909: nr 355 ·Ml den 4 mars 1976 till vedevbömnde           dan det dä:r sägs, att repetitionsövningarna an-
12910: medlem MT statsrådet för avgivande av svar            ordnas i samverkan med planeringskommi:ssio-
12911: översänt följande av >titksdagsman Ralf Friberg       nen för försv·arets information, som vid den
12912: m. fl. undertecknade spörsmål nr 69:                  tidpunikt då skrivelsen avsändes ännu inte bli-
12913:                                                       vit tillsatt. Framledes kommer planeringskom-
12914:           På vilket sätt ämnar Regeringen tryg-       missionen för försvarel!s information och hu-
12915:        ga verks31lllhetsmöjligheterna och verk-       vudstaben vid behov att sinsemellan träffa
12916:        smnhetsfTiheten för p1anerings!kommis-         överenskommdse .bLa. om frågor heträtffande
12917:        s[onen för försvarets information, med         anordna:ndet av repethuonsövningar inom infor-
12918:        heaik:tande av den för tidigt gjorda en-       matiooobranschen.
12919:        tkät ror.ande repetit1onsövning inom in-          Då p1aneringskomm~s'sionen för försv.arets
12920:        bmationshranschen, som nu föranlett            ~nfovmacion följer den förordning, som givits
12921:        en. offentHg förklaving?                       om densamma, samt övriga bestämmelser röran-
12922:                                                       de statens kommitteer, uppkommer :knappast
12923:   Såsom 1svar på detta spörsmål får jag vörd-         något problem, som skull1e gälla en hegräns-
12924: samt anföm följande:                                  n:ing av planeri1llgskommi<Ssionens vertksamhets-
12925:    Den 31 december 1975 gavs en förordning            frihet på åtgärd av försvarr:smyndigheterna eller
12926: om p1aneringskomm1ssionen för försvarets in-          andra myndigheter inom stats&'örvaltningen.
12927: formation (1073/75), varmed den år 1962                  1 fråga om tryggandet av velikSi3111betsmöj-
12928: givna föl'l()[t'dningen angående pl®eringskom-        ligheterna kommer man att följa de förslag
12929: missionen för det ,psy!kologi'ska föl1Svaret ( 590/   rörande ekonomi och personresurser, som
12930: 62) upphävdes. Statsrådet tillsatte 11. 3. 1976       gjorts i den andm parlamentar~ska försvars-
12931: planerin:gskornmiJssionen för försvarets informa-     kommi:utens ddbetänikande om försvaret'S infor-
12932: tion för riksdagens återstående valperiod.            mationsberedskap ( 197 5: 94).
12933:    1 ·huvudstabens ~1nformationsavdelrungs
12934: spö11sttnålet närrnnda skrivelse tilll dem som in-
12935:      Hellsangfors den 18 mars 1976.
12936: 
12937: 
12938:                                                                    Försvarsminister Ingvar S. Melin
12939:                                                   1976 vp.
12940: 
12941: Kirjallinen kysymys n:o 70.
12942: 
12943: 
12944: 
12945: 
12946:                                     Perho: Oljen käyttötutkimusten käynnistämisestä.
12947: 
12948: 
12949:                            E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
12950: 
12951:     Öljyn ja kivihiilen hintojen noustua pari vuot-      täydellä kapasiteetilla. Keski-Euroopassa oikea
12952: ta sitten erittäin jyrkästi käynnistyi nopeasti          käytetään selluloosateollisuudessa. Vähämetsäi-
12953: keskustelu niiden korvaamisesta mahdollisim-             sillä viljanviljelyalueilla olki voisi meilläkin
12954: man suuressa määrin kotimaisella polttoaineella.         osittain korvata puun selluloosan raaka-aineena.
12955:     Huomio on tähän mennessä keskittynyt mil-            Kokeilut oljen käyttämiseksi rehuteollisuudessa
12956: tei pelkästään turpeen käyttömahdollisuuksiin.           ovat meidänkin maassamme käynnissä. Jopa
12957: Maassamme on kuitenkin alueita, joilla keskite-          xylitolia sanotaan voitavan valmistaa oljesta.
12958: tysti viljellään paljon viljaa vuodesta toiseen.            Oljen käyttömahdollisuuksien tutkimuksen
12959: Näillä alueilla olisi vuosittain käytettävissä run-      on lisäksi tehnyt ajankohtaiseksi Lounais-Suo-
12960: saasti uusiutuvaa luonnontuotetta, oikea. Oljen          men koeasemalla savimailla suoritettu, viisitois-
12961: lämpöarvo on huomattavan korkea kolmen nel-              ta vuotta kestänyt oljen maahankyntökoe. Tulos
12962: jän olkikilon vastatessa yhtä öljylitraa. Oljen          näytti, että maan tuottavuus ei noussut, vaan
12963: tuhka käsiteltynä on arvokasta lannoitetta.              kokeen loppupuolella pikemminkin laski. Maan
12964:     Oljen korjuu on nykyisin jo teknisesti mah-          multavuuteen oljen maahankynnöllä ei havaittu
12965: dollista suorittaa käyttäen tavallisia maatilapaa-       olleen mitään vaikutusta. Päätellen olkien sil-
12966: laimia tai uudenmallisia suurtehopaalaimia.              minnähden lisääntyneestä poltosta pellolla puin-
12967: Niillä voidaan muodostaa jo lähes tuhannen ki-           nin jälkeen, myös viljelijät ovat huomanneet ol-
12968: lon paaleja. Tällaisia paaleja voidaan suurin            jen kynnön haitat, vaikka varsinainen kyntö
12969: piirtein pilaantumattomina säilyttää jopa pel-           voidaankin nykyään tyydyttävästi suorittaa hy-
12970: lolla, mikäli sääsuhteet estävät korjuun ennen           vien silppurien jäljiltä.
12971: pakkasten tuloa. Kuljetuksen ja polton automa-              Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio-
12972: tisointi ilmeisesti olisi järkevästi järjestettävissä.   päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitän
12973:     Oljen polttoa on tähän asti jonkin verran ko-        kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
12974: keiltu maatilakäytössä. Valitettavasti kotimai-          senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
12975: sia oljenpolttouuneja ei valmisteta. Suurimit-
12976:  tainen pohto voisi tulla kysymykseen esimerk-                    Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
12977: kiksi höyryvoima-asemilla ja lämpökeskuksissa.                  ryhtyä oljen käyttömahdollisuuksia kos-
12978:     Maassamme esitetään myös usein kysymyk-                     kevan tutkimuksen aikaansaamiseksi
12979: senalaiseksi metsävaroiemme riittävyys metsä-                   maassamme?
12980: teollisuuden tarpeisiin, kun se jälleen toimii
12981:       Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1976.
12982: 
12983:                                                Heikki Perho
12984: 
12985: 
12986: 
12987: 
12988: 448/76
12989: 2                                             19-76 vp.
12990: 
12991: 
12992: 
12993: 
12994:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h e 11 e.
12995: 
12996:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       valmistettu kuivalipeäkäsittelyllä oljesta brike-
12997: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        toitua rehua ja suoritettu sen biologista käyt-
12998: olette 5 päivänä maaliskuutaln6 päivätyn kir~        tötutkimusta .. Eräs .muualla.·· lupaavia, tuloksia
12999: jeenne· ohella toimittanut valtion.euvoston asian~   antanut oljen käyttötapa liittyy viljan keltatu·
13000: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja      leentumisasteella. suoritettavaan korjuuseen· re-
13001: Perhon näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyk-        huksi. Tätä menetelmää on meilläkin tarkoitus
13002: sestä:                                               tutkia ja kokeilla.
13003:                                                         Mahdollisuuksia käyttää olkea eri tarkoituk-
13004:          Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        siin on tutkittu teknisesti varsin pitkälle ja saa-
13005:        ryhtyä oljen käyttömahdollisuuksia kos-       tuja tuloksia on sovellettu käytäntöönk:in.
13006:        kevan tutkimuksen aikaansaamiseksi            Maassamme oljen käytön tutkimusta suorite-
13007:        maassamme?                                    taan mm. valtion teknillisessä tutkimuskeskuk-
13008:                                                      sessa. Oljen laajamittaisen käytön esteenä ovat
13009:  · Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        kuitenkin toistaiseksi olleet eri tarkoituksiin
13010: vasti seuraavaa:                                     käytettävissä olevat, sitä taloudellisimmat raaka~
13011:    On laskettu, että koko satomme sisältämäs~        aineet. Olki on meillä vielä pääosaltaan raaka-
13012: tä rehuyksikköarvosta oljen osuus on lähes           ainereservi, jonka taloudelliseen hyväksikäyt-
13013: 16 %. Oljesta tulee maassamme hyödylliseen           töön tähtäävää tutkimusta on hallituksen mie-
13014: käyttöön nykyisin pieni osa lähinnä rehuna ja        lestä edelleen edistettävä.
13015: kuivikkeena.                                            Maa- ja metsätalousministeriön käytettävänä
13016:    Esimerkiksi Tanskassa on kehitetty oljen          on maatalouden tutkimuslaitosten yhteistyönä
13017: käyttöä polttoaineena. Meillä voidaan mm. poh-       suoritettavi!l, ajankohtaisia tavoitetutkimushank-
13018: toturvetta ja jätepuuta pitää oljen kilpailijana     keita varten määräraha. Mm. tällä yhteistutki-
13019: tässä suhteessa. Eräissä vähämetsäisissä maissa      musmäärärahalla voitaisiin käynnistää olkien
13020: on jo kauan valmistettu oljesta selluloosaa ja       käyttömahdollisuuksia koskeva tutkimus edel-
13021: paperia. Myös meillä tätä käyttömahdollisuutta       lyttäen, että ministeriölle esitetään tarkoituksen-
13022: tutkitaan. Maassamme on parin vuoden ajan            mukainen tutkimussuunnitelma.
13023:      Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1976.
13024: 
13025:                                                       Maa~. ja metsätalousministeri   Heimo Linna
13026:                                                N:o 70                                                3
13027: 
13028: 
13029: 
13030: 
13031:                           T i 11   R ik sd agen s      He r r   T a 1 m a n.
13032: 
13033:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          undersökningar rörande användningen av detta
13034: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        slags foder. Ett sätt att använda halm, som på
13035: av den 5 mars 1976 tili vederbörande medlem          andra håll har gett lovande resultat, har sam-
13036: av statsrådet för avgivande av svar översänt         band med att säden i gulmognadsstadiet skördas
13037: avskrift av följande av riksdagsman Perho un-        som foder. Man har även hos oss för avsikt att
13038: dertecknade spörsmål:                                undersöka och pröva denna metod.
13039:                                                          Man har utfört rätt avancerade tekniska un-
13040:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen            dersökningar av möjligheterna att använda
13041:        vidta för att få tili stånd en undersökning   halm för olika ändamål, och de resultat man
13042:        rörande användningsmöjligheterna för          erhållit har även tillämpats i praktiken. Forsk-
13043:        halm i vårt land?                             ning rörande användningen av halm bedrivs i
13044:                                                      vårt land bl.a. vid statens tekniska forsknings-
13045:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        central. De mera ekonomiska råämnen, som kan
13046: samt anföra följande:                                utnyttjas för olika ändamål, har dock hittilis
13047:    Det har beräknats, att halmens andel av hela      utgjort ett hinder för att halmen skulle få en
13048: vår skörds foderenhetsvärde är nästan 16 % .         mera omfattande användning. Hos oss är hal-
13049: I vårt land får en liten del av halmen för när-      men ännu tili största delen en råvarureserv.
13050: varande en nyttig användning, närmast som            Den forskning som syftar tili ett ekonomiskt
13051: foder och strö.                                      tilivaratagande av halmen bör enligt regering-
13052:    Man har t.ex. i Danmark utvecklat använd-         ens uppfattning fortfarande främjas.
13053: ningen av halm som bränsle. Hos oss kan man             Jord- och skogsbruksministeriet har tili sitt
13054: anse att bl.a. bränntorv och avfallsvirke i detta    förfogande anslag för aktuella målforsknings-
13055: avseende konkurrerar med halmen. I några             projekt, vilka fullföljs i samverkan mellan forsk-
13056: Iänder med dåliga tiligångar i fråga om skog har     ningsanstalterna inom lantbruket. Man kunde
13057: man redan längre framställt cellulosa och papper     bl.a. genom detta anslag för samundersökningar
13058: av halm. Även hos oss undersöker man denna           få i gång en undersökning av användningsmöj-
13059: användningsmöjlighet. Av torrlutbehandlad            ligheterna för halm, under förutsättning att en
13060: halm har man i vårt land under ett par års tid       ändamålsenlig pian för undersökningen fram-
13061: framställt foderbriketter och gjort biologiska       läggs för ministeriet.
13062:      Helsingfors den 7 april 1976.
13063: 
13064:                                                       Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
13065:                                              1976 vp.
13066: 
13067: Kirjallinen kysymys n:o 71.
13068: 
13069: 
13070: 
13071: 
13072:                                  J. Mäkelä ym.: Työttömyyskorvauksen epäämisestä vajaakuntoi-
13073:                                      silta työkokeilu- ja työhönvalmennusajalta.
13074: 
13075: 
13076: 
13077:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
13078: 
13079:     Kuntoutuskomitean mietinnössä vuodelta          tamassa työkokeilussa tai työhönvalmennukses-
13080: 1966 katsotaan työkokeilu osaksi sosiaalista        sa olevalle henkilölle voidaan maksaa työttö-
13081: kuntoutusta edeltävää kuntoutustutkimusta.          myyskorvausta samoin edellytyksin kuin työ-
13082: Komitean määritelmän mukaan työkokeilu on           voimaviranomaisten rahoittamassa kuntoutuk-
13083: vajaakuntoisen työedellytyksien kokeilua, tutki-    sessa olevalle henkilölle, 12. 11. 1974/yleiskir-
13084: musta ja arviointia käytännön työssä joko lai-      je n:o 78 AB ja kirjelmä n:o 8226/06/74
13085: toksessa tai sen ulkopuolella yhtenäisen lääke-     TvM. Työvoimaministeriö ilmoitti päätöksellään
13086: tieteellisen, psykologisen, ammatillisen ja so-     muuttaneensa aikaisempaa päätöstään siten, et-
13087: siaalisen tarkkailun avulla. Työkokeiluun kes-      tä työkokeilussa tai -valmennuksessa olevalle
13088: kittyneistä laitoksista ensimmäisenä avattiin v.    henkilölle ei enää voida maksaa työttömyys-
13089: 1965 Merikosken Työldinikka Oulussa. Seu-           korvausta. Työvoimahallinnon toteuttaman työ-
13090: raavana aloitti toimintansa Jyväskylän Työkli-      paikkakokeilun osalta asia on jatkuvasti kun-
13091: nikka v. 1966. Sittemmin toiminta on laajen-        nossa, sen sijaan vaikeuksia on ilmaantunut
13092: tunut mm. Helsinkiin, Järvenpäähän, Leppä-          nimenomaan varsinaisen työkokeilun piirissä.
13093: keskelle, Turkuun jne.                                 Käytännössä näyttää tulevan esille tilantei-
13094:     Työkokeilua voidaan käyttää paitsi diagnos-     ta, jolloin olisi tarkoituksenmukaista saattaa
13095: tisessa ja prognostisessa mielessä tutkimusme-      työttömyyskorvauksella oleva vajaakuntoinen
13096: netelmänä ammatillista kuntoutusta suunnitel-       henkilö työkokeiluun. Kun tällöin työttömyys-
13097: taessa myös eräänä miljööterapian muotona ja        korvaus päättyy eikä asianomaisella liioin ole
13098: apukeinona työhön totuttamisessa, jolloin toi-      oikeutta sairauspäivärahaan, erityisesti perheel-
13099: minta lähenee jo työhönvalmennusta, mitä            listen vajaakuntoisten mutta myös perheettö-
13100: eräissä yhteyksissä tarvitaankin työkokeilua täy-   mien taloudelliset vaikeudet näyttävät kasva-
13101: dentämään työhönsijoittumistuloksen saavutta-       van ylivoimaiseksi. Tätä asiain tilaa pelätään
13102: miseksi. Tutkimusmielessä työkokeilussa voi-        jo etukäteen ja sen takia lähetetään työklini-
13103: daan pyrkiä selvittämään tutkittavan vajaakun-      koiden ja työkokeilua toimeenpanevien yhtei-
13104:  toisen mahdollisuuksia menestyä työssä ja työ-     söjen tutkittavaksi saapumiskutsuihin kielteisiä
13105: elämässä yleensä tai pyrkiä kokeilemaan vain        vastauksia tahikka yksinkertaisesti jättäydytään
13106:  tiettyä ammattia, työtä tai työvaihetta.           tutkimuksista pois. Tällöin luonnollisesti yksi-
13107:     Työkokeilu on osoittautunut erittäin tarkoi-    lön kannalta erityisen merkittäviäkin selvityk-
13108:  tuksenmukaiseksi toiminnaksi ja sen tuloksia       siä voi jäädä tekemättä. Lamakauden alettua
13109:  voidaan pitää varsin merkittävinä. Tätä toi-       ja työttömyyden kasvaessa edellä kuvattu on-
13110: mintaa harjoitetaan maassamme nykyisin sekä         gelma on tullut entistä selkeämmin näkyviin.
13111:  sosiaali- ja terveyshallinnon ja -viranomaisten    Asiain tila vaatii korjausta.
13112: että työvoimahallinnon ja -viranomaisten toi-          Edellä sanotun perusteella ja valtiopäiväjär-
13113:  mesta ja kustantamana. Eräät työvoimahaLlin-       jestyksen 37 § :n 1 momenttiin viitaten esi-
13114:  non toimenpiteet ovat kuitenkin viime aikoina      tämme valtioneuvoston asianomaisen Jasenen
13115:  tuottaneet työkokeilua tarvitseville vajaakun-     vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
13116:  toisille tarpeettomasti vaikeuksia.
13117:     Työvoimaministeriön työvoimaosasto ilmoit-                Onko Hallitus tietoinen siitä, että
13118:  ti yleiskirjeellään n:o 17/1.7.1974, että kan-             työvoimaministeriön päätös, jonka mu-
13119:  saneläke- tahikka sairausvakuutuksen kustan-               kaan työttömyyskorvausta ei makseta
13120: 387/76
13121: 2                                        1976 vp.
13122: 
13123:      työkokeilu- ja työhönvalmennusajalta,          vittaviin tutkimuksiin saapumisen, ja
13124:      aiheuttaa nykyisellään vajaakuntoisille           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
13125:      työttömyyskorvauksen saajille kohtuut-         ryhtyä vallitsevan epäkohdan korjaami-
13126:      tomia vaikeuksia ammatillisen kuntou-          seksi?
13127:      tuksen alkuvaiheessa jopa estäen tar-
13128:     Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1976.
13129: 
13130:        Jouko Mäkelä                Salme Myyryläinen          Peter Muurman
13131:        Reino Breilin               Kerttu Hemmi               Meeri Kalavainen
13132:        Eino Grönholm               Seija Karkinen             Juhani Saukkonen
13133:        Sakari Knuuttila            Antti Pohjonen             Eino Loikkanen
13134:        Lauha Männistö              Sven-Erik Järvinen         Jorma Rantala
13135:        Heikki Mustonen             Sinikka Luja-Vepsä         Uljas Mäkelä
13136:        Siiri Lehmonen              Jouko Tuovinen             Helge Siren
13137:        Kalevi Mattila              Arvo Ahonen                Aulis Juvela
13138:        Mauno Manninen              Pentti Rajala              Mikko Ekorre
13139:        Olli Helminen               Väinö Turunen              Matti Luttinen
13140:                                    Uki Voutilainen
13141:                                               N:o 71                                               3
13142: 
13143: 
13144: 
13145: 
13146:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
13147: 
13148:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-        kana työvoimaviranomaiset maksavat ao. hen-
13149: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        kilölle työttömyyskorvauksen suuruista päivä-
13150: mies, olette 5 päivänä maaliskuuta 1976 päi-        rahaa ja erityistä kuntoutuslisää. Henkilö ei
13151: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-       tänä aikana ole työsuhteessa eikä työnantaja
13152: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen        siten maksa palkkaa.
13153: kansanedustaja Jouko Mäkelän ym. näin kuu-             Työvoimaministeriön 11. 5. 1973 antamassa
13154: luvasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 71:          päätöksessä työllisyysasetuksen soveltamisesta
13155:                                                     todetaan työkunnon arviointitutkimuksessa ole-
13156:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että       valle henkilölle maksettavasta työttömyyskor-
13157:        työvoimaministeriön päätös, jonka mu-        vauksesta mm. seuraavaa:
13158:        kaan työttömyyskorvausta ei makseta             "Henkilöä tulee yleensä pitää työkykyisenä
13159:        työkokeilu- ja työhönvalmennusajalta,        oon kauan kun ei ole olemas:sa sosiaaJ.ivakuutus-
13160:        aiheuttaa nykyisellään vajaakuntoisille      laitoksen tekemää päätöstä hänen työkyvyttö-
13161:        työttömyyskorvauksen saajille kohtuut-       myydestään" ja edelleen " ... Milloin tutkimuk-
13162:        tomia vaikeuksia ammatillisen kuntou-        sessa olevan tai sosiaalivakuutuslaitokseen ohja-
13163:        tuksen alkuvaiheessa jopa estäen tar-        tun henkilön työhistoria osoittaa hänen ansio-
13164:        vittaviin tutkimuksiin saapumisen, ja        työllään hankkineen pääasiallisen toimeentulon-
13165:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      sa, tulee hänet tutkimuksen ja mahdollisen elä-
13166:        ryhtyä vallitsevan epäkohdan korjaami-       kepäätöksen valmistumisen ajaksi hyväksyä
13167:        seksi?                                       korvauksen saajaksi ... "
13168:                                                        Kuten edellä todettiin, maksetaan työpaikal-
13169:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-         la tapahtuvan työkokeilun ja -valmennuksen
13170: tavasti seuraavaa:                                  aikana ao. henkilölle päivärahaa ja erityistä
13171:    Työvoimatoimistossa työnhakijana oleva va-       kuntoutuslisää. Sen johdosta, että päiväraha on
13172: jaakuntoinen henkilö voidaan lähettää erityisiin    työttömyyskorvauksen suuruinen, työvoimami-
13173: työkunnon arviointitutkimuksiin hänen työhön-       nisteriö teki päätöksen, jonka tarkoituksena on
13174: kuntoutus- ja työhönsijoittamismahdollisuuk-        muuttaa työllisyysasetuksen soveltamisohjeita
13175: siensa arvioimiseksi.                               siten, että tällaisen työkokeilun ja työhönval-
13176:    Työkunnon arviointitutkimus voi käsittää         mennuksen ajalta ei enää voida maksaa työt-
13177: lääketieteellisten, psykologisten ja sosiaalisten   tömyyskorvausta.
13178: tutkimusten lisäksi työkokeilun ja mahdollises-        Ensin mainitun kirjeen sanamuodosta ei käy
13179: ti työhönvalmennuksen erityisessä työklinikas-      erikseen ilmi, että päätös koskee nimenomaan
13180: sa. Tällaisen työkokeilun ja -valmennuksen kus-     työpaikalla tapahtuvaa työkokeilua ja valmen-
13181: tannukset, joihin kuuluu myös asiakkaan täy-        nusta, mikä on aiheuttanut tulkintaeroavaisuuk-
13182: sihoito, korvataan työklinikalle. Työkokeilu ja     sia aluehallinnossa. Eräät työvoimatoimikunnat
13183: -valmennus voi tapahtua myös työpaikalla, jol-      ovat tulkinneet päätöksen tarkoittavan myös
13184: loin pääasiallisena tavoitteena on henkilön         työklinikoissa tapahtuvaa työkokeilua ja työ-
13185: välitön työhönsijoittuminen työtehtäviin, joita     hönvalmennusta, jonka seurauksena työttömyys-
13186: työkokeilu tai -valmennus koskee. Työpaikalla       korvaus tällaisen työkokeilun ja -valmennuksen
13187: tapahtuvan työkokeilun ja -valmennuksen ai-         ajalta on evätty. Tähän tulkintaan on osaltaan
13188: 4                                          1976 vp.
13189: 
13190: vaikuttanut se, että asiakkaalle kustannetaan      Työvoimaministeriö tulee antamaan asiasta
13191: täysi ylläpito työklinikassa tapahtuvan työko-   uudet tarkistetut ohjeet ja arvioimaan kysy-
13192: keilun ja -valmennuksen ajalta.                  mystä uudelleen myös sisällöllisesti.
13193:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1976.
13194: 
13195:                                                              Työvoimaministeri Paavo Aitio
13196:                                                N:o 71                                                5
13197: 
13198: 
13199: 
13200: 
13201:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
13202: 
13203:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordning-          1er. För den tid, som använts för arbetspröv-
13204: en anger har Ni, Herr Talman, med Eder                ning och arbetsträning vid arbetsp1atsen, utbe-
13205: skrive1se av den 5 mars 1976 tili vederböran-         ta1ar arbetskraftsmyndigheterna tili personen
13206: de med1em av statsrådet för besvarande över-          i fråga i dagtraktamente ett be1opp som mat-
13207: sänt en avskrift av fö1jande av riksdagsman           svarat arbetslöshetsersättningen, samt ett sär-
13208: Jouko Mäkelä m.fl. ställda skriftliga spörsmål        skilt rehabiliteringstillägg. Under denna tid är
13209: no 71:                                                personen inte i arbetsförhållande varför ar-
13210:            Är Regeringen medveten om, att ar-         betsgivaren inte beta1ar någon 1ön.
13211:         betskraftsministeriets beslut, en1igt vil-       I arbetskraftsministeriets bes1ut av den 11
13212:         ket arbets1öshetsersättning inte er1äggs      maj 1973 konstateras om tiliämpningen av
13213:         för arbetsprövnings- och arbetstränings-      sysse1sättningsstadgan i avseende å utbeta1ande
13214:         tid, i sin nuvarande form förorsakar          av arbets1öshetsersättning tili person som ge-
13215:         handikappade personer, som åtnjuter           nomgår rehabiliteringsundersökning bl.a. fö1-
13216:         arbets1öshetsersättning, orimliga svårig-    jande:
13217:         heter i den fackliga rehabiliteringens           "En person bör betraktas som arbetsför så
13218:         början, som rentav hindrar personetua        1änge som ett bes1ut om dennas arbetsoförmå-
13219:         i fråga att inställa sig tili de nöd-         ga inte fattats av en socialförsäkringsanstalt"
13220:         vändiga undersökningarna, och om så          och vidare "Då en person, som genomgår un-
13221:         är fal1et,                                   dersökning ellet som hänvisats tili en socia1-
13222:            vi1ka åtgärder ämnar Regeringen vid-      försäkringsanstalt, på basen av sin bakgrund
13223:         taga för att avhjä1pa det rådande miss-      befunnits ha förtjänat sitt huvudsak1iga uppe-
13224:         förhållandet?                                hälle genom eget förvärvsarbete, bör denna
13225:                                                      godkännas som berättigad tili ersättning för
13226:     Som svar på detta spörsmå1 får jag vörd-         den tid som undersökningens genomförande
13227: samt framföra fö1jande:                              ellet fattandet av ett eventuellt pensionsbe-
13228:     En handikappad person, som söker arbete          s1ut tar i anspråk."
13229: genom en arbetskraftsförmedling, kan sändas              Såsom framgår av det ovanstående, erhål-
13230: tili särskilda rehabiliteringsundersökningar för     1er personen i fråga dagtraktamente och ett
13231: att erhålla en uppskattning av dennas arbets-        särskilt rehabiliteringstiliägg för den tid, som
13232: rehabiliterings- och arbetsplaceringsmöjligheter.    använts för arbetsprövning ellet arbetsträning
13233:     En undersökning för uppskattande av ar-          vid arbetsplatsen. Då dagspenningens be1opp
13234: betsförmågan kan förutom medicinska, psyko-          matsvarat arbets1öshetsersättningens, fattade
13235: 1ogiska och sociala undersökningar omfatta ar-       arbetskraftsministeriet ett bes1ut, vars syfte är
13236: betsprövning och eventuellt även arbetsträning       att ändra tillämpningsreg1erna för sysselsätt-
13237: i en särskild arbetsklinik. Kliniken erhåller er-    ningsstadgan så, att arbets1öshetsersättning inte
13238: sättning för de kostnader som en dylik ar-           längre kan utbeta1as för tid som använts för
13239: betsprövning och arbetsträning åsamkar. I des-       arbetsprövning och arbetsträning.
13240: sa kostnader ingår även helinackordering för            Av orda1ydelsen i det förstnämnda brevet
13241: klienten. Arbetsprövningen och arbetsträning-        framgår inte särskilt klart, att bes1utet uttryck-
13242: en kan även ske vid arbetsp1atsen, varvid man        ligen avser arbetsprövning och arbetsträning
13243: främst syftar tili att omedelbart p1acera perso-     som sker vid arbetsp1atsen, vi1ket har 1ett tili
13244: ner i arbete för att utföra de arbetsuppgifter,      sinsemellan avvikande tolkningar inom regio-
13245: som arbetsprövningen ellet arbetsträningen gä1-      nalförva1tningen.
13246: 6                                          1976 vp.
13247: 
13248:    Enligt vissa arbetskraftskommissioners tolk-   kostas helinackordering vid arbetskliniken un-
13249: ning skulle beslutet även avse arbetsprövning     der den tid som arbetsprövningen och arbets-
13250: och arbetsträning som sker vid arbetskliniker,    träningen pågår.
13251: med den påföljd, att arbetslöshetsersättning         Arbetskraftsministeriet kommer att utfärda
13252: förvägrats personer under den tid som an-         nya reviderade direktiv visavi detta och kom-
13253: vänts för dylik arbetsprövning och arbetsträ-     mer att uppta ärendet till nygranskning även
13254: ning. En bidragande orsak till denna tolkning     med tanke på innehållet.
13255: står att finna i det faktum att klitenten be-
13256:      Helsingfors den 31 mars 1976.
13257: 
13258:                                                              Arbetskraftsminister Paavo Aitio
13259:                                                 1976 vp.
13260: 
13261: Kirjallinen kysymys n:o 72.
13262: 
13263: 
13264: 
13265: 
13266:                                    Luttinen: Lahden ohitustiehankkeen nopeuttamisesta.
13267: 
13268: 
13269:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
13270: 
13271:   · Rakennusalan     työttömien työnhakijoiden            Ohitustiehanke käsittää mm. neljän eritaso-
13272: määrän noustua huomattavan korkeaksi olisi             liittymän rakentamisen. Yhdenkin liittymän ra-
13273: tarpeen, että riittävän suuria hankkeit~ voitai-       kentamistöiden aloittamisella olisi työttömyyttä
13274: siin nopeasti käynnistää. Tämä edellyttää raken-       helpottava merkitys.
13275: tamisen tarpeellisuuden ja kiireellisyyden lisäksi         Edellä olevaan vii:tat,en ja valtiopäiväjärjes-
13276: mm. sitä, että suunnitelmat ovat valmiina ja           tyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitän
13277: että rahoitus on järjestettävissä.                     valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
13278:     Lahden ohitustien rakentamista on valmistel-       vaksi seuraavan kysymyksen:
13279: tu jo kauan. Suunnitelmat ovat tiettävästi niin
13280: pitkällä, ettei niiden kannalta ole estettä töiden               Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
13281: alkamiseen. Laadittujen selvitysten mukaan ohi-                ryhtyä Lahden ohitustiehankkeen raken-
13282: tustiehanke (M5, M12 ja Vt12) on tarvittaes-                   tamisen nopeuttamiseksi siten, että työt
13283: sa ositettavissa sellaisiin vaiheisiin, että ne muo-           voidaan työllisyystilanteen helpottami-
13284: dostavat mielekkäitä kokonaisuuksia. Osittami-                 seksi aloittaa jo kuluvana keväänä?
13285: sella voidaan myös helpottaa rahoitusta.
13286:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1976.
13287: 
13288:                                              Matti Luttinen
13289: 
13290: 
13291: 
13292: 
13293: 439/76
13294: 2                                            1976 vp.
13295: 
13296: 
13297: 
13298: 
13299:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
13300: 
13301:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §: n 1 momentissa     nykyinen tie jää vain paikallisen liikenteen käyt
13302: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       töön.
13303: olette 9 päivänä maaliskuuta 197 6 päivätyn kir-       Tieviranomaisten käsitystä hankkeen kiireel
13304: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-    lisyydestä kuvaa hankkeen ajoitus vuosittait
13305: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja     laadituissa tienpidon toimenpideohjelmissa:
13306: M. Luttisen näin kuuluvasta kirjallisesta kysy-
13307: myksestä n:o 72:                                    Toimenpideohjelma             Esitetty aloitusvuosi
13308:                                                       1973-1977                          1973
13309:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        1974-1978                          1975
13310:        ryhtyä Lahden ohitustiehankkeen raken-         1975-1979                          1975
13311:        tamisen nopeuttamiseksi siten, että työt       1976-1980                          1976
13312:        voidaan työllisyystilanteen helpottami-        1977-1981                          1977
13313:        seksi aloittaa jo kuluvana keväänä?
13314:                                                        Hankkeen toteuttamisen aloitus on siis siir
13315:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        tynyt vuosittain tienpidon rahoituskehysten jat
13316: vasti seuraavaa:                                    kuvasti pienetessä. Tällä hetkellä näyttää siltä
13317:   Lahden seudun pääteiden liikennejärjestelyt       että v. 1977 on teiden tekemiseen käytettävis
13318: voidaan jakaa kahteen osaan:                        sä reaaliarvoltaan vain 50% vuoden 1973 mää·
13319:   - Valtatien 12 suunta ( itä-länsisuunta)          rärahoista.
13320:   - Valtatien 4 ja 5 suunta ( etelä-pohjoi-            Määrärahojen pieneneminen on aiheuttanu1
13321: nen)                                                vaikeuksia keskeneräistenkin hankkeiden loppu
13322:                                                     rahoituksen järjestämisessä. Uusien suurier
13323:                                                     hankkeiden aloittamista on Etelä-Suomessa jou
13324: V altatien 12 suunta                                duttu pakosta tämän vuoksi siirtämään. Pekan·
13325:    Tieviranomaiset pitävät kiireellisempänä val-    mäki-Villähde hanke pyritään kuitenkin aloit·
13326: tatien 12 suunnan liikennejärjestelyjä, koska tä-   tamaan v. 1977. Hankkeen suunnitelmat vai·
13327: män suunnan parantamisella on merkittävämpi         mistuvat kesällä 1976. Sen kustannusarvio or
13328: vaikutus liikenneturvallisuuteen. Tämän suun-       20 milj. mk.
13329: nan ensimmäisenä parannustoimenpiteen koh-
13330: teena on Lahden ja Nastolan välillä tieosuus        V altatien 4 ja 5 suunta
13331: Pekanmäki-Villähde, joka on eräs maan vaaral-
13332: lisimmista tieosuuksista. Vuosina 1971-73 on           Myös Lahden etelä-pohjoinen suuntaisen
13333: tieosuudella tapahtunut yhteensä 65 poliisin        ohikulkutien rakentaminen on liikenteellisesti
13334: tietoon tullutta liikenneonnettomuutta. Näistä      tärkeä lähinnä läpikulkuliikenteen poistamiseksi
13335: 5 on ollut kuolemaan, 28 loukkaantumisiin ja        Lahdesta. Toimenpideohjelmissa hanke on ollut
13336: 32 vain aineellisiin vaurioihin johtaneita onnet-   ajoitettu seuraavasti:
13337: tomuuksia. Tie- ja vesirakennuslaitos on tutki-     Toimenpideohjelma             Esitetty aloitusvuosi
13338: nut mitä mahdollisuuksia olisi parantaa nykyi-        1973-1977                   1975
13339: sen tien turvallisuutta. Tämä toimenpide mak-         1974-1978                   1976
13340: saisi kuitenkin lähes yhtä paljon kuin uuden          1975-1979                   1977
13341: tien rakentaminen. Lisäksi tämä ratkaisu olisi        1976-1980
13342: turvallisuudeltaan ja liikenteen välityskyvyl-        1977-1981
13343: tään huomattavasti heikompi kuin uuden tien
13344: tekeminen. Edellä olevan perusteella on päädyt-       Vuonna 1974 laadituo toimenpideohjelman
13345: ty siihen, että rakennetaan uusi väylä, jolloin     1976-1980 rahoituskehyksiin hanke ei enää
13346:                                                 N:o 72                                                 3
13347: 
13348: suuren kustannusarvionsa (n. 300 milj. mk)            siirtyisi ainakin osa valtatie 12 suuntaisesta ras-
13349: vuoksi mahtunut. Ko. kustannusarvioon sisältyi        kaasta liikenteestä käyttämään kaupungin etelä-
13350: uuden tien rakentaminen Lahden ohitse aina            puolista reittiä Ylä-Okeroinen-Ala-Okeroi-
13351: Mäntsälästä Vierumäelle Lahden ja Heinolan            nen-Renkomäki-Joutjärvi ja keventäisi näin
13352: puoliväliin saakka. Koska hanketta ei pystytä         ollen ruuhkantuvan Mytäjäisten risteyksen
13353: jatkuvasti supistuvissa rahoituspuitteissa toteut-    kuormitusta. Tämän hankkeen kustannusarvio
13354: tamaan kokonaisuudessaan taloudellisessa raken-       on n. 40 milj. mk.
13355: nusajassa, on tutkittu mahdollisuuksia lyhyem-           Kustannusarviosta on n. 50 % tielle tulevien
13356: män ohikulkutien rakentamiseksi ja työn to-           siltojen kustannuksia. Parhaillaan tutkitaan
13357: teuttamiseksi pienemmissä osissa.                     mahdollisuuksia yhdistää tämä tietyö edellä
13358:    Ongelman ratkaisu on tarkoitus aloittaa to-        mainittuun vuonna 1977 aloitettavaksi suunni-
13359: teuttamalla ensin tieosuus valtatieltä 4 Renko-       teltuun Pekanmäki-Viilähde hf.tnkkeeseen. Tä-
13360: mäestä Lahden kaakkoispuolitse valtatielle 12         män yhteisen hankkeen kustannusarvio olisi si-
13361: Joutjärvelle, jolloin etelästä valtatieltä 4 tuleva   ten n. 60 milj. mk. Tämän hetkisen rahoitusti-
13362: Nastolan suuntaan ja päinvastoin menevä lii-          lanteen vuoksi ei töitä kuitenkaan ole mahdol-
13363: kenne poistuisi Lahden katuverkosta. Lisäksi          lista aloittaa vielä kuluvana vuonna.
13364:       Helsingissä maaliskuun 29 päivänä 1976.
13365: 
13366:                                                                  Liikenneministeri Kauko Hjerppe
13367: 4                                            1976 vp.
13368: 
13369: 
13370: 
13371: 
13372:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
13373: 
13374:   1 det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        lösning i fråga om vägens säkerhet och förmåga
13375: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       att förmedla trafik vara sämre än om man bygg-
13376: av den 9 mars 1976 tili vederbörande medlem         de en ny väg. På basen av det ovan anförda
13377: av statsrådet för avgivande av svar översänt        har man kommit tili, att man bygger en ny led
13378: avskrift av följande av riksdagsman M. Lutti-       så, att den nuvarande vägen kommer att använ-
13379: nen m. fl. undertecknade spörsmål nr 72:            das endast av den lokala trafiken.
13380:                                                        Vägmyndigheternas uppfattning om projek-
13381:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      tets brådskande beskaffenhet framgår av tids-
13382:        taga för att påskynda byggnadsarbetena       schemat för projektet i de årligen uppgjorda åt-
13383:        i samband med omfartsvägsprojektet i         gärdsprogrammen för väghållning:
13384:        Lahti sålunda, att arbetena kan inledas
13385:        redan under innevarande vår för under-        Åtgärdsprogram                Föreslaget år för
13386:        lättande av sysselsättningsläget?                                        påbörjande av arbetena
13387:                                                       1973-1977                         1973
13388:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         1974-1978                         1975
13389: samt anföra följande:                                 1975-1979                         1975
13390:   Trafikarrangemangen i fråga om de vikti-            1976-1980                         1976
13391: gaste vägarna i Lahti-trakten kan delas i två         1977-1981                         1977
13392: delar:
13393:   - Sträckningen för huvudväg 12 ( öst-                Inledandet av projektets förverkligande har
13394: väst)                                               således flyttats fram årligen i och med att fi-
13395:   - Sträckningen för huvudväg 4 och 5               nansieringsramarna för väghållningen hela tiden
13396: (syd-nord)                                          blivit mindre. För närvarande förefaller det som
13397:                                                     om de anslag, som år 1977 kommer att stå till
13398: Sträckningen för huvudväg 12                        förfogande för byggande av vägar, tili realvär-
13399:                                                     det skulle utgöra endast 50 % av anslagen för
13400:    Vägmyndigheterna anser att trafikarrange-        år 1973.
13401: mangen på sträckningen för huvudväg 12 är              Minskningen av anslagen har lett tili svårig-
13402: mera brådskande, emedan en förbättring av           heter då det gällt att ordna den slutliga finan-
13403: denna sträckning har en avsevärt större verkan      sieringen även av halvfärdiga projekt. I södra
13404: på trafiksäkerheten. Det första objektet för för-   Finland har man på grund härav varit tvungen
13405: bättringsåtgärderna på denna sträckning är väg-     att framskjuta inledandet av nya stora projekt.
13406: andelen Pekanmäki-Viilähde mellan Lahti och         Projektet Pekanmäki-Viilähde strävar man
13407: Nastola, som är en av vårt lands farligaste         likväl tili att inleda år 1977. Planerna för pro-
13408: vägandelar. Under åren 1971-73 har på denna         jektet blir färdiga sommaren 1976. Dess kost-
13409: vägandel inträffat sammanlagt 65 trafikolyckor,     nadskalkyl är 20 rnilj. mk.
13410: vilka kommit tili polisens kännedom. Av dessa
13411: har 5 lett tili döden, 28 tili skador och 32 tili   Sträckningen för huvudväg 4 och 5
13412: endast materiella skador. Väg- och vattenbygg-
13413: nadsverket har undersökt vilka möjligheter det        Byggandet även av en omfartsväg med syd-
13414: skulle finnas att förbättra säkerheten på den       nordlig sträckning i Lahti är viktigt ur trafik-
13415: nuvarande vägen. Denna åtgärd skulle emeller-       synpunkt, närmast för att genomfartstrafiken i
13416: tid kosta närapå lika mycket som det skulle         Lahti skall kunna avlägsnas. I åtgärdsprogram-
13417: kosta att bygga en ny väg. Vidare skulle denna      men har projektet erhållit följande tidtabell:
13418:                                                 N:o 72                                               5
13419: 
13420:  Åtgärdsprogram                 Föres:la;get år för   Renkomäki på sydöstra sidan om Lahti, tili
13421:                              påbörjoode av arbetena   huvudväg 12, tili Joutjärvi, förverkligas först,
13422:   197.3-1977                         1975             varvid trafiken söderifrån från huvudväg 4 tili
13423:   1974-1978                          1976             Nastola och tvärtom skulle försvinna från gatu-
13424:   1975-1979                          1977             nätet i Lahti. Vidare skulle åtminstone en del
13425:   1976-1980                                           av den tunga trafiken på sträckningen för
13426:   1977-1981                                           huvudväg 12 övergå tili att använda rutten sö-
13427:                                                       derom staden, Ylä-Onkeroinen-Ala-Onkeroi~
13428:    På grund av att kostnadskalkylen slutar på         nen-Renkomäki-Joutjärvi, och sålunda lätta
13429: ett mycket stort belopp (ca 300 milj. mk),            på belastningen i korsningen Mytäjäinen, där
13430: passade projektet inte mera in i det år 1974          stockning annars uppstår. Kostnadskalkylen för
13431: uppgjorda åtgärdsprogrammet för åren 1976-            detta projekt är ca 40 milj. mk.
13432: 1980. I ifrågavarande kostnadskalkyl ingick              Av kostnadskalkylen utgör ca 50% kostna-
13433: byggandet av en ny väg via Lahti från Mäntsälä        der för de broar som måste byggas på vägen.
13434: tili Vierumäki halvvägs mellan Lahti och Hei-         För närvarande undersöks möjligheterna att
13435: nola. Emedan projektet i dess helhet inte, i det      förena detta vägarbete med det ovan nämnda
13436: allt stramare finansieringsläget, kan förverkligas    projektet Pekanmäki-Viliähde, som är planerat
13437: inom en ekonomisk byggnadstid, har möjlighe-          att inledas år 1977. Kostnadskalkylen för detta
13438: terna att bygga en kortare omfartsväg och att         gemensamma projekt skulle sålunda utgöra ca
13439: genomföra arbetet i mindre delar undersökts.          60 milj. mk. På grund av det rådande finansie-
13440:     Avsikten är, att problemet tili en början skall   ringsläget är det emellertid inte möjligt att på-
13441: lösas så, att vägandelen från huvudväg 4, från        börja arbetena under innevarande år.
13442:      Helsingfors den 29 mars 1976.
13443: 
13444:                                                                      Trafikminister Kauko Hjerppe
13445:                                               1976 vp.
13446: 
13447: KitjttUinen kysymys n:o 73.
13448: 
13449: 
13450: 
13451: 
13452:                                   Rekonen ym.: Maamme ulkopoliittist~ peruslinjaa vastaan suun-
13453:                                      tautuvan kiihotustoiminnan lopettamisesta.       ·- ·
13454: 
13455: 
13456:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i eh e 11 e.
13457: 
13458:    Viime aikoina ovat oikeistovoimien Neuvos-        taiseksi), mutta materiaalinen valmiutemme on
13459: toliittoa vastaan suuntautuneet hyökkäykset          kehno. Siksi todetkaamme, että meillä on pa-
13460: yhä voimistuneet maassamme. Oikeistohyök-            hin puutteemme ilmapuolustuksessa, toiseksi
13461: käyksen vakavuutta osoittaa mm. se, että             pahin ampumatarviketilanteessa jne."
13462: armeijan upseeristo vaatii aivan avoimesti Pa-           Aivan turhan vaatimattomia eivät ole myös-
13463: riisin rauhansopimuksen romuttamista ja ase-         kään ne vaatimubet, joita Pariisin sopimuksen
13464: varustelun lisäämistä maassamme. Upseeriliiton       romuttajat vaativat asemansa ja etujensa pa-
13465: kustantamassa Sotilasaikakauslehden tammi-           rantamiseksi, jotka kustannukset kuten aseva-
13466: kuun numerossa kirjoittaa Satakunnan sotilas-        rustelun lisäämisenkin työläiset ja muut työtä-
13467: piirin esikunnan kapteeni Antti Pekola muun          tekevät kasvavina veroina maksaisivat.
13468: ohella seuraavasti: "Pariisin rauhansopimuksen           Seuraavia luontaisetuja kapteeni Pekola pi-
13469: rajoittavat määräykset olisi pyrittävä kumoa-        tää 'minimivaatimuksina' puolustusvoimien hen-
13470: maan YK:ssa. Kun näin teemme, voimme olla            kilökunnalle: vapaa asunto, virkapukuetu, mat-
13471: varmoja, että Suomi säilyttää valtiollisen itse-     kustusoikeus rautateillä ensimmäisessä luokassa
13472: näisyytensä ja pohjoismaisen oikeusjärjestyk-        ja Finnairin kotimaan reiteillä 50 prosentin
13473: sensä kaikissa tilanteissa. Mvönnettäköön, että      alennus, puhelinetu, vapaa terveydenhoito mu-
13474: näin ETYK:in jälkeen kaikilla ammattisotilail-       kaan lukien hammaslääkäri, autoetu ja työ-
13475: lakaan ei ole luontoa ryhtyä puhumaan aseis-         paikkaruokailu. Pekola korostaa, että tietysti
13476: ta, mutta rohkeutta, herrat B·miehet. Taka-          näiden luontaisetujen tulisi langeta korvauk-
13477: nanne seisoo yksimielinen kansa." Näin Soti-         setta.
13478: lasaikakauslehdessä kapteeni Pekola ja kysyy             "- Älkäämme herran nimessä enää koskaan
13479: vielä: "Eivätkö todellakaan vuosisatojen katke-      näperrelkö pienten asioiden kimpussa. Asiat on
13480: rat kokemukset 'ikuisten' rauhansopimusten ja        pantava kuntoon ja heti.''
13481: ystävyydenvakuutusten harhasta ole mitään                Kapteeni Pekola ei todellakaan halua näper-
13482: opettaneet".                                         rellä pienten asioiden parissa ikauan, vaan ne
13483:    Pariisin rauhansopimus ei siis kirjoittajan       on pantava kuntoon ja heti. Näin siis Upseeri-
13484: mukaan ole ikuinen ja on kumottava. Samoin           liiton Sotilasaikakauslehti.
13485: ystävyydenkin vakuutukset ovat pelkkää har-              Upseeriliiton puheenjohtaja on ollut viime
13486: haa ja painajaisuutta, joten rautaa vain r.ajalle,   marraskuusta lähtien yleisesikuntaeversti Pentti
13487: joka käy ilmi seuraavasta lainauksesta:              Laamanen, joka toimii nykyisin puolustusneu-
13488:     "Muistakaa herrat B-miehet että rauhan aika-     voston yleissihteerinä, ollen aikaisemmin pää-
13489: na tehdyt virheet maksetaan sodan aikana suo-        esikunnan yhteysupseerina ulkoministeriössä.
13490: malaisten miesten verellä. Siksi määrärahoista       Sotilasaikakauslehden päätoimittajana on evers-
13491: on virka-asemankin uhalla taisteltava aina ja        tiluutnantti Eero Vettenranta ja lehden neu-
13492: kaikkialla. Ja ennen kaikkea; meidän on uskal-       vottelukuntaan kuuluvat lisäksi mm. kenraali-
13493: lettava katsoa peiliin, vaikka sieltä kurkistaa-     majuri, pääesikunnan komentopäällikkö Jaakko
13494: kin porsaannaama. Älkäämme hymistelkö:               Valtanen, ja pääesikunnan tiedotuspäällikkö,
13495: 'Lappi ei ole sotilaallinen tyhjiö, koska minä       everstiluutnantti Martti Sinerma.
13496: sen sanon. Amen.', vaan sanokaamme: 'Mei-                Kysymys on siis korkeimman sotilasjohtom-
13497: dän puolustusvoimissamme on hyvää ja huo-            me Upseeriliiton kustantaman Sotilasaikakaus-
13498: noa. Hyvää on koulutus, hyvää on henki ( tois-       lehden julkaisemasta kirjoituksesta, joka yhdes-
13499: 480/76
13500: 2                                           1?76 vp,
13501: 
13502: sä sen ~anssa, että Upseerit evp. ry. mm.                mm. Upseeriliiton kustantaman Sotilas-
13503: Nootti lehden palstoilla esitetyssä julkilausu-         aikakauslehden palstoilla esiintyneistä
13504: massa vaatii Pariisin rauhansopimuksen romut-            vaatimuksista Pariisin rauhansopimuk-
13505: tamista todellisen rauhantilan saavuttamiseksi,          sen määräysten romuttamisesta, joka
13506: osoittanee kiistattomasti armeijan piirissä ole-         varmistaisi lehden mukaan sen, että
13507: van vahvoja ja vaikutusvaltaisia voimia, joiden          Suomi säilyttäisi valtiollisen itsenäisyy-
13508: toiminta suuntautuu YYA-sopimuksen perus-                tensä ja pohjoismaisen oikeusjärjestyk-
13509: talle rakentuvaa maamme rauhantahtoista vi-            . sensä kaikissa tilanteissa, ja jos on,
13510: rallista ulkopoliittista suuntaustamme vastaan.             mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
13511:    Edellä esitetyn ja valtiopäiväjärjestyksen 37         ryhtyä edellä mainitun YYA-sopimuksen
13512: § :n 1 momentin perusteella esitämme valtio-             perustalle rakentuvan sekä maamme
13513: neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi             rauhantahtoista ulkopoliittista peruslin-
13514: seur,aavan kysymyksen:                                   jaa vastaan suuntautuvan kiihotustoi-
13515:                                                          minnan lopettamiseksi ja ystävyyteen ja
13516:          Onko Hallitus tietoinen viime aikoi-            yhteistyöhön Neuvostoliiton kanssa ra-
13517:        na yhä voimistuneesta mm. puolustus-              kentuvan, kansamme suuren enemmis-
13518:        voimien keskuudessa Neuvostoliittoa               tön etujen mukaisen ulkopolitiikkamme
13519:        vastaan suuntautuvasta hyökkäyksestä              jatkumisen turvaamiseksi maassamme?
13520:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1976.
13521: 
13522:          Heimo Rekonen                 E.-J. Tennilä               Pauli Puhakka
13523:                                               N:o 73                                                3
13524: 
13525: 
13526: 
13527: 
13528:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
13529: 
13530:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      osastossa julkaistu maamme puolustusvoimien
13531: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       palveluksessa olevan kapteeni Antti Pekolan
13532: olette 10 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn         kirjoitus erinäisistä puolustuslaitostamme kos-
13533: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        kevista kysymyksistä otsikolla "Puolustusvoi-
13534: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       mien tärkein materiaaliryhmä". Lienee paikal-
13535: edustaja Rekosen ym. näin kuuluvasta kirjalli-      laan todeta, että ko. kirjoitus sisältää kapteeni
13536: sesta kysymyks·estä n:o 73:                         Pekolan omia henkilökohtaisia näkemyksiä,
13537:                                                     joista hän lehden julkilausuttujen toimitusperi-
13538:            Onko Hallitus tietoinen viime aikoi-     aatteiden mukaan kantaa vastuun itse.
13539:        na yhä voimistuneesta mm. puolustus-            Pääosan kirjoitustaan Pekola omistaa työ-
13540:        voimien keskuudessa Neuvostoliittoa          markkinapolitiikalle, mutta esittää samalla vih-
13541:        vastaan suuntautuvasta hyökkäyksestä         jauksia ja mielipiteitä, jotka epäilemättä ovat
13542:        mm. Upseeriliiton kustantaman Sotilas-       ristiriidassa maamme ulkopoliittisen peruslinjan
13543:        aikakauslehden palstoilla esiintyneistä      kanssa.
13544:        vaatimuksista Pariisin rauhansopimuk-           Hallitusmuotomme takaa kansalaisille oikeu-
13545:        sen määräyst·en romuttamisesta, joka         den vapaaseen mielipiteen ilmaisuun. Tämä ja
13546:        varmistaisi lehden mukaan sen, että          muut perusoikeudet suovat mahdollisuuden sel-
13547:        Suomi säilyttäisi valtiollisen itsenäisyy-   laisiinkin esiintymisiin; ·jotka: eivät ole sopu-
13548:       . tensä ja pohjoismaisen oikeusjärjestyk-     soinnussa maamme perusetujen ·kanssa, vaikka
13549:         sensä kaikissa tilanteissa, ja jos on,      pysvisivätkin laillisuuden rajojen sisäpuolella.
13550:            mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo     Hallitus on tavan takaa joutunut painottamaan
13551:         ryhtyä edellä mainitun YYA-sopimuksen       sitä, että hallitusmuotomme takaamien perus-
13552:        perustalle rakentuvan sekä maamme            oikeuksien käyttöön ·liittyy aina myös suuri
13553:        rauhantahtoista ulkopoliittista peruslin-    vastuu. rLuonnollisesti täniä korostuu kun on
13554:        •jaa vastaan suuntautuvan kiihotustoi-       kysvmvs henkilöstä, jolla on virallinen asema.
13555:         minnan lopettamiseksi ja ystävyyteen ja        Hallitus toteaa, että mainitunlaisten kirjoi-
13556:         yhteistyöhön Neuvostoliiton kanssa ra-      tusten julkaiseminen ei palvele Suomen ulko-
13557:         kentuvan, kansamme suuren enemmis-          poliittisia tavoitteita eikä myöskään Suomen ja
13558:         tön etujen mukaisen ulkopolitiikkamme       Neuvostoliiton kansojen ystävyyden ja luotta-
13559:         jatkumisen turvaamiseksi maassamme?         muksen lujittamista. Toisaalta hallitus on kui-
13560:                                                     tenkin sitä mieltä, ettei tällainen yksittäinen
13561:    Vastaukseksi kysymykseen esitän kunnioit-        mielipide voi vaikuttaa n;taamme vakaaseen
13562: taen seuraavaa:                                     ulkopoliittiseen asemaan eikä voi vahingoittaa
13563:    Kysymyksessä mainitun Sotilasaikakauslehden      Suomen ja Neuvostoliiton välisten suhteiden
13564: viime tammikuun numerossa on lehden yleisön-        suotuisaa kehitystä.
13565:      Hels•ingissä 12 päivänä huhtikuuta 1976.
13566: 
13567: 
13568:                                                                  Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
13569: 4                                             1976 vp.
13570: 
13571: 
13572: 
13573: 
13574:                            T i U R i k s d a g e n s He r r T a 1m a n.
13575: 
13576:   J det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          teriaaliryhmä". Artikeln behandlar en del
13577: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        frågor rörande vårt försvarsväsen och den är
13578: av den 10 mars 1976 tili vederbörande med-           skriven av kapten Antti Pekola, som tjänstgör
13579: lem av statsrådet för avgivande av svar över-        inom försvarsmakten. Det torde vara på sin
13580: sänt avskrioft av följande av riksdagsman Re-        plats att påpeka, ~att artikeln innehåller kapten
13581: konen m. fl. undettecknade spörsmål nr 73:           Pekolas egna personliga åsikter, för vilka han
13582:                                                      enligt tidskrift.ens offentligt uttalade redaktions-
13583:           Är Regeringen medveten om att det          ptinciper själv bär ansvaret.
13584:        under senaste tkl, bl.a. inom försvars-          Den största delen av sin artikel ägnar Pe-
13585:        makten, har riktats allt hälftigare an-       kola åt arbetsmarknadspolitik, men han fram-
13586:        grepp mot Sovjetunionen, såsom de             för samtidigt antydningar och åsikter, som utan
13587:        kt~av på nedskrotning av bestämmelserna       tvivel strider mot vårt lands utrikespolitiska
13588:        i fredsfördraget i Paris, vilka Sotilas-      grundlinje.
13589:        aikakauslehti benämnda, av Officersför-          Vår regeringsform tryggar medborgarnas rätt
13590:        bundet publicerade tidskrift har fram-        att fritt uttala sin mening. Denna och andra
13591:        fört i sina spalter $å, att sagda nedskrot-   grundrättigheter ger möjlighet också att upp-
13592:        ning enllgt ddsktiften skull~ gara.n!era      träda på ett sätt, som inte alltid är i samklang
13593:        att Finland kunele bevara sm poltttska        med vårt lands primära intressen, även om
13594:        självständighet och sin nordiska rätts-       Jaglighetens gränser därvid respekteras. Rege-
13595:        ordning i alla situationer, och om så är      ringen har allt som oftast sett sig tvungen
13596:        fallet,                                       att betona det faktum, att ett utnyttjande av
13597:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       de grundrättigheter som vår regeringsform
13598:        ta för att göra slut på denna agitation       garanterar alltid är förenat med ett stort
13599:        som är riktad mot vårt lands fredsvän-        ansvar. Naturligt nog blir denna omständighet
13600:        liga utrikespolitiska grundUnje, baserad      än mer betonad, när det gäller en person i
13601:        på ovannämnda VSB-pakt, och för att           officiell ställning.
13602:        trygga en fortsatt utrikespolitik för            Regeringen konstaterar, att publicering av
13603:        vårt land som bygger på vänskap och           dylika artiklar inte tjänar Finlands utrikes-
13604:        &amavbete med Sovjetunionen tili gagn         politiska syften och inte heller ett befästande
13605:        för den stora majoriteten av vårt folk?       av vänskapen och förtroendet mellan Finlands
13606:                                                      och Sovjetunionens folk. Å andra sidan är
13607:    Såsom svat på detta spörsmål får jag vörd-        regeringen dock av den uppfattningen, att en
13608: samt anföra följande:                                dvlik sporadisk åsiktsvttring inte kan påverka
13609:    Den i spörsmålet nämnda tidskriften Sotilas-      vårt lands stabila utrikespolitiska ställning och
13610: aikakauslehti har i sitt nummer för s·enaste         inte heller skada en gynnsam utveckling av
13611: januari i insändarspalten publicerat en artikel      relationerna mellan Finland och Sovjetunionen.
13612: under rubriken "Puolustusvoimien tärkein ma-
13613:      Helsingfors den 12 april 1976.
13614: 
13615: 
13616:                                                                       Utrikesminister Kalevi Sorsa
13617:                                               1976 vp.
13618: 
13619: Grjallinen kysymys n:o 74.
13620: 
13621: 
13622: 
13623: 
13624:                                   Lattula: Valtion edun vastaisesta menettelystä eräiden veroviras-
13625:                                       tojen vuokrasopimuksia tehtäessä.
13626: 
13627: 
13628:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
13629: 
13630:    Ns. puoluetukitlain mukaan kukin puolue saa       huoneisto vuokrattiin jopa kaksinkertaisella
13631: :oimintansa tukemiseen tietyn määrän valtion         vuokralla, millä paikkakunnalta olisi saatu huo-
13632: :ulo- ja menoarvion osoittamista varoista. Pait-     neisto, sillä tiettävästi vastike on tällä hetkellä
13633: ;i näitä varoja valtiolta puolueet saavat erilais-   34 mk/m2 kuukaudessa, josta valtio tosin mak-
13634: een ns. peitejärjestöjensä kautta valtion varoja.    saa vain puolet.
13635: ~äiden varojen käyttöä ja oikeaa suhdetta val-          Kun näissä tapauksissa vuokranantaja on
13636: v-oo eduskunta asettamiensa elinten kautta.          SDP:tä lähellä oleva yhteisö tai sen jäsenjär-
13637:    Viime vuosina on kuitenkin yhä lisääntynyt        jestö ja vuokraajan edustajana sosialidemo-
13638: ~rilaisten valvomattomien rahavirtojen määrä         kraattisen pääjohtajan johtama virasto, esitän
13639: ~rityisesti sosialidemokraattisen puolueen hy-       kunnioittaen valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1
13640: v-äksi. Niinpä erilaiset paikalliset sosialidemo-    momenttiin nojautuen valtioneuvoston asian-
13641: kraattiset työväenyhdistykset tai muut lähellä       omaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysy-
13642: SDP:tä olevat yhteisöt ovat rakennuttaneet           myksen:
13643: kiinteistöjä, joiden koko talous on perustunut
13644: siihen, että erilaiset valtion virastot ovat vuok-               Onko Hallitus tietoinen siitä era1ssa
13645: ranneet niistä tiloja.                                        tapauksissa selkeästi valtion edun vas-
13646:    Tällainen menettely on ymmärrettävää, kun                  taisesta menettelystä, jolla verohallitus
13647: valtion virastojen rakentamisohjelma suhteessa                on eräitä vuokrasopimuksia ollut osal-
13648: lisääntyneen virkakunnan määrään on jäljessä.                 taan valmistelemassa ja hyväksymässä,
13649: Mutta ymmärrettävänä ei voida pitää sitä, että                ja
13650: mainitunlainen vuokraaminen on tapahtunut                        onko valtioneuvoston oikeuskansleri
13651: huomattavasti paikkakunnalla kulloinkin tarjol·               kiinnittänyt tähän huomiota siten, että
13652: la olevien huoneistojen vuokraa korkeammalla                  edellä kuvattu valtion edun vastainen
13653: vastikkeella. Aivan erityinen huomio tässä kiin-              menettely saataisiin viipymättä loppu-
13654: tyy mm. Jyväskylän kaupungin, Helsingin kau-                  maan ja myös verohallitus tekisi kaikis-
13655: pungin ja Oulun verotoimistojen tilojen vuok-                 sa olosuhteissa valtion edun mukaisia
13656: raamisessa. Viimeksi mainitussa tapauksessa                   vuokrasopimuksia?
13657:      Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1976.
13658: 
13659:                                                Eero Lattula
13660: 
13661: 
13662: 
13663: 
13664: 455/76
13665: 2                                           1976 vp.
13666: 
13667: 
13668: 
13669: 
13670:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
13671: 
13672:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-       Vuokraksi on verohallitus hyväksynyt 1.,
13673: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-       1975 alkaen 9,58 mk/m2/kk. Helsingin ver1
13674: mies, olette 10 päivänä maaliskuuta 1976 päi-      virasto sijaitsee Helsingin kaupungin hallits,
13675: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-      missa Kiinteistö Oy Haapaniemenkatu 7-9 t
13676: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen       loissa, jotka kaupunki on luovuttanut Helsi1
13677: edustaja Lattulan nam kuuluvasta kirjallisesta     gin veroviraston käyttöön. Huoneiston vuokr
13678: kysymyksestä n: o 74:                              arvoksi on sovittu kiinteistöyhtiön kaupungil1
13679:                                                    perimä yhtiövastike, joka muodostuu hoitova
13680:           Onko Hallitus tietoinen suta era1ssa     tikkeesta ja pääomavastikkeesta. Sen jälkee
13681:        tapauksissa selkeästi valtion edun vas-     kun ne kiinteistöyhtiön lainat, jotka kohdist1
13682:        taisesta menettelystä, jolla verohallitus   vat Helsingin kaupungin omistamiin osakke
13683:        on eräitä vuokrasopimuksia ollut osal-      siin, ovat tulleet pääosin kuoletetuiksi, mw
13684:        taan valmistelemassa ja hyväksymässä,       dostuu vuokra-arvo kohtuullisen käyvän vuol
13685:        ja                                          ran periaatteen mukaan siten kuin siitä He
13686:           onko valtioneuvoston oikeuskansleri      singin kaupungin kanssa aikanaan erikseen sov
13687:        kiinnittänyt tähän huomiota siten, että     taan. Oulussa on Oulun kaupunki vuokranm
13688:        edellä kuvattu valtion edun vastainen       Oulun Teatteritalo Oy:ltä tilat verovirasto
13689:        menettely saataisiin viipymättä loppu-      käyttöön 3. 4. 1976 saakka vuokran ollessa 3
13690:        maan ja myös verohallitus tekisi kaikis-    mk/m2 •     Kaupunginhallituksen    ilmoitukse
13691:        sa olosuhteissa valtion edun mukaisia       mukaan vuokrasuhteen jatkamisesta käydää
13692:        vuokrasopimuksia?                           neuvotteluja. Oulun veroviraston tilojen osalt
13693:                                                    voidaan lisäksi todeta, että huoneistoasia o
13694:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      sen osalta ollut ratkaisematta jo useita vuosi
13695: vasti seuraavaa:                                   tarkoituksenmukaisten tilavaihtoehtojen puu
13696:    Verotuslain 135 §:n mukaan tulee veropii-       tuessa. Kaupungin vuokraamia tiloja on ver<
13697: riin kuuluvista kunnista sen, jonka alueella ve-   hallitus ilmoittanut pitävänsä sopivina ja ta
13698: ropiirin verotoimisto on, hankkia ja ylläpitää     koituksenmukaisina.
13699: verotoimistolle tarkoituksenmukainen huoneis-          Oulun veroviraston osalta voidaan vielä t<
13700: to, ellei valtio ole ottanut siitä huolehtiak-     deta, että valtion huoneistoasioita hoitavaU
13701: seen. Huoneiston ylläpidosta aiheutuv~t kustan-    ammattivirastolla, rakennushallituksella, ei ol
13702: nukset, maksettu vuokra tai vuokra-arvo nii-       ollut osoittaa veroviraston käyttöön Ouluss
13703: hin luettuna, jaetaan puoliksi valtion ja edellä   minkäänlaisia tiloja. Tilakysymyksen järjesti
13704: mainitun kunnan kesken.                            miseksi ei Oulun piirirakennustoimisto myö:
13705:    Kysymyksessä mainituissa kaupungeissa val-      kään ole esittänyt mitään vaihtoehtoja eik
13706: tio ei ole ottanut huolehtiakseen verotoimis-      verohallituksen tiedossa muutoinkaan ole ollu
13707: tojen huoneistojen hankintaa ja ylläpitoa. Huo-     ainuttakaan muuta huoneistoa, joka olisi voit
13708: neiston hankkiminen verotoimistoille on siten      vuokrata tai muutoin saada veroviraston käy1
13709: ollut asianomaisten kaupunkien asiana. Jyväs-       töön.
13710: kylän kaupunki on hankkinut Kiinteistö Oy              Edellä sanotun perusteella voidaan katsol
13711: Kauppakatu 10 nimisen yhtiön talosta omis-         ettei verohallitus ole huoneistoasian hoidoss
13712: tukseensa huoneiston, jonka se on Keski-Suo-       menetellyt virheellisesti. Tämän vuoksi kys}
13713: men lääninveroviraston kanssa tekemänsä            mys ei anna aihetta toimenpiteisiin. Oikew
13714: vuokrasopimuksen perusteella luovuttanut Jy-       kanslerinvirastosta saadun tiedon mukaan vira:
13715: väskylän kaupungin verotoimiston toimitiloiksi.     tossa ei ole vireillä kysymystä koskevaa asial
13716: 
13717:      Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 197 6.
13718: 
13719:                                                                           Ministeri Viljo Luukka
13720:                                                N:o 74                                                3
13721: 
13722: 
13723: 
13724:                            T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
13725: 
13726:    1 det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        skatteverk befinner sig i Kiinteistö Oy Haapa-
13727: mger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse         niemenkatu 7-9 benämnda bolags utrymmen.
13728: tv den 10 mars 1976 till vederbörande med-           Helsingfors stad förfogar över dessa utrymmen
13729: em av statsrådet för avgivande av svar över-         och har upplåtit dem att användas av Helsing-
13730: ;änt avskrift av följande av riksdagsman Lat-        fors skatteverk. Överenskommelse har träffats
13731: :ula undertecknde spörsmål nr 74:                    om att lokalens hyresvärde är det bolagsveder-
13732:                                                      lag fastighetsbolag uppbär av staden. Bolags-
13733:           Är Regeringen medveten om det i            vederlaget består av vederlag för skötsel och
13734:        vissa fall uppenbart mot statens fördel       kapitalvederlag. Sedan de av fastighetsbolagets
13735:        stridande förfarande som skattestyrel-        lån, som berör av Helsingfors stad ägda ak-
13736:        sen har följt, då den för sin del varit       tier, i huvudsak har amorterats, bestäms hy-
13737:        med om att förbereda och godkänna             resvärdet enligt principen om skälig gängse
13738:        vissa hyresavtal, och                         hyra, på det sätt om därom senare särskilt av-
13739:           har statsrådets justitiekansler fäst       talas med Helsingfors stad. 1 Uleåborg har
13740:        uppmärksamhet vid saken så, att det           Uleåborgs stad av Oulun Teatteritalo Oy be-
13741:        ovan beskrivna mot statens fördel             nämnda bolag hyrt utrymmen för skatteverkets
13742:        stridande förfarandet utan dröjsmål           behov tili 3. 4. 1976. Hyran är 34 mk/m2•
13743:        kunde fås att upphöra, och så, att även       Enligt uppgift av stadsstyrelsen underhandlar
13744:        skattestyrelsen under alla omständig-         man om ett fortsatt hyresförhållande. I fråga
13745:        heter skulle sluta hyresavtal som över-       om Uleåborgs skatteverks utrymmen kan det
13746:        ensstämmer med statens fördel?                dessutom konstateras, att lokalfrågan för ver-
13747:                                                      kets del redan i flera år har varit oavgjord,
13748:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        emedan ändamålsenliga utrymmesalternativ
13749: samt anföra följande:                                saknas. Skattestyrelsen har meddelat, att de
13750:    Enligt 135 § beskattningslagen skall av kom-      utrymmen som hyrts av staden enligt skatte-
13751: muner, hörande till samma skattedistrikt, den        styrelsens mening är lämpliga och ändamålsen-
13752: på vars område skattedistriktets skattebyrå be-      liga.
13753: finner sig, anskaffa ·och upprätthålla för skatte-      Beträffande Uleåborgs skatteverk kan det
13754: byrån ändamålsenlig lokal, ifall staten inte         ytterligare konstateras, att det fackämbetsverk
13755: åtagit sig att draga försorg därom. Kostna-          som har till uppgift att sköta statens lokalfrå-
13756: derna för underhåll av lokalen, i vilka betald       gor, dvs. byggnadsstyrelsen, inte i Uleåborg
13757: hyra eller hyresvärde inberäknats, delas jämnt       har kunnat anvisa några som helst utrymmen
13758: mellan staten och ovannämnda kommun.                 för skatteverkets behov. Uleåborgs distrikts-
13759:    1 de städer som nämns i spörsmålet har            byggnadsbyrå har inte heller framlagt några
13760: staten inte åtagit sig att draga försorg om an-      alternativ i utrymmesfrågan, och skattestyrel-
13761: skaffningen och upprätthållandet av skatte-          sen känner inte heller i övrigt till en enda
13762: byråernas lokaler. Anskaffningen av lokal för        annan lokal, som det hade varit möjligt att
13763: skattebyrån har därför ankommit på vederbö-          hyra ellet på annat sätt ställa till skatteverkets
13764: rande städer. Jyväskylä stad har i ett hus, som      förfogande.
13765: ägs av Kiinteistö Oy Kauppakatu 10 benämn-              På grund av det ovan sagda kan man anse,
13766: da bolag, i sin ägo förvärvat en lokal, som den      att skattestyrelsen inte har förfarit felaktigt i
13767: på grund av ett hyresavtal med Mellersta Fin-        lokalfrågan. Spörsmålet ger därför inte anled-
13768: lands länsskatteverk har överlåtit till Jyväskylä    ning till åtgärder. Enligt uppgift från justitie-
13769: stads skattebyrå som verksamhetsutrymmen.            kanslersämbetet är något ärende rörande denna
13770: Skattestyrelsen har som hyra, räknat från 1. 4.      fråga inte anhängigt där.
13771: 1975, godkänt 9,58 mk/m2/mån. Helsingfors
13772:      Helsingfors den 9 april 1976.
13773: 
13774:                                                                             Minister Viljo Luukka
13775:                                                1976 vp.
13776: 
13777: Kirjallinen kysymys n:o 75.
13778: 
13779: 
13780: 
13781: 
13782:                                    Vepsäläinen: Valtionrautateiden henkilökuntavajauksen poista-
13783:                                       misesta.
13784: 
13785: 
13786:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
13787: 
13788:    Valtionrautateiden linjahallintoon kuuluu          ka eivät liene enää tasattavissa nykyisellä hen-
13789: kahdeksan liikennepiiriä, jotka jakautuvat 41         kilökunnalla.
13790: liikennealueeseen. Huolimatta maassa vallitse-           Pieksämäen liikennepiirissä, johon Kuopion
13791: vasta suurtyöttömyydestä on VR:n liikenne-            lisäksi kuuluu seitsemän muuta liikennealuetta,
13792: alueilla tiettävästi karkeankin arvion mukaan         on päällystön antaman tiedotteen mukaan hen-
13793: 8-12 miehen vajaus. Helsingin liikennealueel-         kilökuntavajaus 29 henkilöä, mutta todellinen
13794: la vajaus ilmenee erittäin voimakkaana vaih-          vajaus lienee suurempi.
13795: dellen päivittäin jopa 40-80 mieheen päivit-             Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
13796: täisistä työvuoroista riippuen.                       päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitän
13797:    Työnantajapuolen tendenssinä näyttää olevan        valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
13798: VR:n henkilökuntavajauksen aiheuttaman lisä-          vaksi seuraavan kysymyksen:
13799: työvoiman tarpeen korvaaminen henkilökunnan
13800: vuosilomien siirroilla piittaamatta vuosiloma-                 Onko Hallitus tietoinen siitä, että
13801: lain määräyksistä. Tällaisessa työllisyystilantees-          samanaikaisesti, kun maassa vallitsee
13802: sa ei henkilökunnan puute saisi kuitenkaan                   suurtyöttömyys, potee valtion oma lii-
13803: olla laillisena esteenä vuosiloman pitämiselle               keyritys valtionrautatiet henkilökunta-
13804: varsinaisena vuosiloman antoaikana.                          vajausta, jota pyritään peittämään jopa
13805:     Edellä mainitusta tendenssistä johtuen oli               vuosilomalain henkeä kiertäen, ja jos on,
13806: esimerkiksi Kuopiossa 22. 2. 1976 siirrettyjä                  mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
13807: vuosilomia rästissä jo noin parikymmentä, jot-               ryhtyä VR:n henkilökuntavajauksen
13808:                                                              poistamiseksi?
13809:       Helsingisssä 11 päivänä maaliskuuta 1976.
13810: 
13811:                                           Osmo Vepsäläinen
13812: 
13813: 
13814: 
13815: 
13816: 467/76
13817: 2                                           1976 vp.
13818: 
13819: 
13820: 
13821: 
13822:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
13823:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     rempaan henkilömäärän kasvuun ei rautatie-
13824: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      hallituksen käsityksen mukaan ole nykytilan-
13825: olette 11 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn        teessa mahdollisuuksia.
13826: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          Myös valtioneuvosto on kiinnittänyt valtion-
13827: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      rautateiden henkilömäärään huomiota asetta-
13828: edustaja Vepsäläisen näin kuuluvasta kirjalli-     malla syksyllä 1975 eräiden arviomäärärahojen
13829: sesta kysymyksestä n:o 75:                         ylittämisluvan myöntämisen ehdoksi sen, ettei
13830:                                                    rautateiden henkilömäärä saa kasvaa loppuvuo-
13831:          Onko Hallitus tietoinen siitä, että       den 1975 aikana. Kuluvan vuoden tulo- ja
13832:        samanaikaisesti, kun maassa vallitsee       menoarviossa lausutaan, että "rautatieliikenteen
13833:        suurtyöttömyys, potee valtion oma lii-      vuonna 197 6 ennakoitu liikennemäärä huo-
13834:        keyritys valtionrautatiet henkilökunta-     mioonottaen on tässä tulo- ja menoarvioesi-
13835:        vajausta, jota pyritään peittämään jopa     tyksessä lähdetty siitä, ettei valtionrautateiden
13836:        vuosilomalain henkeä kiertäen, ja jos on,   henkilökunnan määrässä tapahdu nettolisäystä
13837:          mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      vuonna 1976". Näistä syistä on ollut pakko
13838:        ryhtyä VR:n henkilökuntavajauksen           rajoittaa uusien työntekijöiden ottamista rau-
13839:        poistamiseksi?                              tateiden kaikissa liikennepiireissä.
13840:                                                       Liikenneosaston nykyisestä henkilötilanteesta
13841:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       voidaan lisäksi yleisesti todeta, että esimerkiksi
13842: vasti seuraavaa:                                   ylitöiden määrällä mitattuna on nykyinen ti-
13843:    Rautatieliikenteen maara laski vuonna 1975      lanne viimevuotista helpompi, koska tehtyjen
13844: vuoden 1972 tasolle. Vuonna 1972 oli val-          ylitöiden määrä on vähentynyt noin 17 %: lla.
13845: tionrautateiden liikenneosastolla keskimäärin      Vuosilomien osalta voidaan lisäksi todeta, että
13846: noin 17 000 henkilöä ja vuonna 197 5 noin          normaalin lomakauden ollessa vasta tulossa on
13847: 18 000 henkilöä. Liikenneosaston henkilömää-       aikaista ouhua lomien siirroista lomakauden
13848: rä oli 29. 2. 1976 17 958 henkilöä. Tätä suu-      ulkopuol;lle.
13849:      Helsingissä huhtikuun 6 päivänä 1976.
13850: 
13851:                                                                Liikenneministeri Kauko Hjerppe
13852:                                                N:o 75
13853: 
13854: 
13855: 
13856: 
13857:                            T ill R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
13858: 
13859:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          några möjligheter till en större ökning av per-
13860: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-            sonalen.
13861: velse av den 11 mars 197 6 till vederbörande            Också statsrådet har fäst uppmärksam-
13862: medlem av statsrådet för avgivande av svar           het vid det antal personer som är anställda
13863: översänt avskrift av följande av riksdagsman         vid statsjärnvägarna genom att hösten 1975
13864: Vepsäläinen undertecknade spörsmål nr 75:            som villkor för beviljandet av tillstånd att
13865:                                                      överskrida vissa förslagsanslag uppställa,
13866:           Är Regeringen medveten om, att             att järnvägarnas personai inte får öka un-
13867:        statens eget affärsföretag, statsjärnvägar-   der slutet av år 1975. I statsförslaget
13868:        na, samtidigt som det råder stor arbets-      för innevarande år sägs, att "med beaktande
13869:        löshet i landet lider av personalbrist,       av den trafikmängd som förutses för år 1976
13870:        som man försöker dölja t.o.m. genom           har man i denna statsverksproposition utgått
13871:        att kringgå innebörden i semesterlagen,       från, att någon nettoökning av antalet anställda
13872:        och om så är fallet,                          vid statsjärnvägarna inte sker under år 1976."
13873:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vidta      Av dessa orsaker har man inom järnvägarnas
13874:        för att råda bot på SJ:s personalbrist?       alla trafikdistrikt varit tvungen att begränsa
13875:                                                      anställandet av nya arbetstagare.
13876:                                                         I fråga om trafikavdelningens nuvarande
13877:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       personalsituation kan det dessutom allmänt
13878: samt anföra följande:                                konstateras, att situationen exempelvis mätt
13879:    Järnvägstrafikens volym sjönk år 1975             med mängden utfört övertidsarbete är lättare
13880: till 1972 års nivå. År 1972 var i medeltal           än föregående år, medan övertidsarbetet har
13881: ca 17 000 personer anställda vid statsjärn-          minskat med ca 17 %. Beträffande semestrarna
13882: vägarnas trafikavdelning, och år 197 5 var           kan det ytterligare konstateras, att det då den
13883: antalet anställda ca 18 000. Trafikavdel-            normala semesterperioden ännu inte har börjat
13884: ningens personai uppgick 29. 2. 1976 til117 958      är för tidigt att påstå att semestrarna skulle
13885: personer. Enligt järnvägsstyrelsens uppfattning      förskjutas så, att de faller utanför semester-
13886: finns det inte i den nuvarande situationen           perioden.
13887:      Helsingfors den 6 apri11976.
13888: 
13889:                                                                    Trafikminister Kauko Hjerppe
13890:                                                1976 ·-vp.
13891: 
13892: Kirjallinen kysymys n:o 76.
13893: 
13894: 
13895: 
13896: 
13897:                                    Kivitie: Työehtoscpimustekstien saattamisesta työnanta,jajärjestöi-
13898:                                       hin kuulumattomien työnall'tajien käyttöön.
13899: 
13900:                                                                                          . '_ ·~
13901: 
13902:                          Eduskunnan Herra Puhe miehelle.
13903: 
13904:  ·. Työsopimaslain 17 §:n mukaan on työnanta-         ka työsopimuslain 17 § heitä siihen velvoittaa;
13905: jan ~työsopimuksessa tai työsuhteessa muuten          kin. Kaikkien työnantajien liittyminen työnan~
13906: noudatettava vähintään niitä palkka- ja muita         tajajärjestöihin poistaisi ongelman, mutta pe:
13907: ehtoja, jotka· kyseessä olevasta työstä asian-        rustuslaillisen yhdistysmisvapauden vallitessa ei
13908: omaisen alan yleiseksi katsottavassa valtakun-        ole aihetta työnantajia siihen pakottaa.
13909: nallisessa työehtosopimuksessa on nöudatetta~             Ainoa oikeudenmukainen ratl<aisu olisi se,
13910: vaksi määrätty.                                       että työsuojeluhallitukseiie tai joilekin muulle
13911:     Työsopimuslain 17 § on niin muodoin vel-          viranomaiseiie annettaisiin velvollisuus jakaa
13912: voittanut myös järjestäytymättömät työnanta-          valtakunnallisesti· sitovia työehtosopimustekste-
13913: jat noudattamaan tehtyä työehtosopimusta. Val-        jä yrittäjien järjestöille ja kaikille niille yrittä-
13914: takunnallista työehtosopimusta voidaan siten          jille, jotka niitä pyytävät. Valtiövailan ··olisi
13915: pitää eräänlaisena lain jatkeena, jota tulee nou-     myös luettelohava ne työehtosopimukset, jotka
13916: dattaa. Järjestäytymättömien. työnantajien on-        tulkitaan valtakunnallisiksi ja julkaistava tämä
13917: gelmaksi jää näin oilen se, mistä he saavat           luettelo esimerkiksi virallisessa lehdessä, · jotta
13918: tietää heitä vdvoittavan työehtosopimuksen si-        yrittäjät tietäisivät; mitkä työehtosopimukset
13919: sällön, mitä. heidän tulee noudattaa. Työnanta-       sitovat järjestäyty.mä,ttömiä työnantajia ja mitkä
13920: jajärjestöt pitävät työehtosopimusta jäsenetu-        eivät.
13921: naan. eivätkä anna' siitä tietoja järjestäytymättö-       Edellä lausuttuun viitaten ja valtiopäiväjär"
13922: mille. Myöskään· mikään viranomainen. ei iaa          jestyksen 37 §:n 1 momentin mukaisesti esitän
13923: tietoja työehtosopimuksien sisällöstä yrittäjille,    valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
13924: vaikkakin tosin työsuojeluhallitus on velvolli-       vaksi seuraavan kysymyksen:
13925: nen antamaan tietoja työehtosopimuksista jär-
13926: jestäytymättömille sitä erikseen pyydettäessä.                   Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
13927:     Lopputuloksena nykyisestä. tilanteesta: on se,            ryhtyä, jotta työnantajajärjestöihin kuu.;
13928: että· suuri osa yrit<täjistä ei. tiedon puutteesta            lumattomat työnantajat saisivat heitä:
13929: voi noudattaa tehtyjä työehtosopimuksia, vaik-                juridisesti sitovat työehtosopimustekstit?
13930:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1976.
13931: 
13932:                                             Anneli Kivitie
13933: 
13934: 
13935: 
13936: 
13937: 481/76
13938: 2                                            1976 vp.
13939: 
13940: 
13941: 
13942: 
13943:                                                -
13944:                         Ed u s kunnan- -Herra Puhe m i e he 11 e.
13945: 
13946:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      5 §:n 1 momentin mukaan valtakunnansovit-
13947: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       telijain toimistossa. Työsuojeluviranomaiset tar-
13948: olette 12 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn         vitsevat kuitenkin ns. valtakunnallisia yleissi-
13949: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        tovia työehtosopimuksia työsuojelupiirien työ-
13950: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       suojelutoimistojen ja kuntien työsuojelutarkas-
13951: edustaja Kivitien näin kuuluvasta kirjallisesta     tajien käyttöön. Tästä ei ole olemassa mitään
13952: kysymyksestä n:o 76:                                säännöksiä. Työsuojeluviranomaiset ovat tähän
13953:                                                     saakka hankkineet tarvitsemansa työehtosopi-
13954:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      mukset asianomaisilta työmarkkinajärjestöiltä.
13955:        ryhtyä, jotta työnantajajärjestöihin kuu-    Sopimusten toimitusajat ja jopa työehtosopi-
13956:        lumattomat työnantajat saisivat heitä        muslain 2 §:ssä oleva kuukauden toimitusaika
13957:        juridisesti sitovat työehtosopimustekstit?   ovat olleet vähimmäispalkkatarkastuksen tehok-
13958:                                                     kaan hoitamisen kannalta eräissä tapauksissa
13959:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       liian pitk,iä.
13960: vasti seuraavaa:                                        Yleisesti ottaen voidaan kuitenkin sanoa,
13961:    Työsopimuslain (320/70) 17 §:ään sisälty-        että työsuojelupiirien työsuojelutoimistot sekä
13962: vien vähimmäispalkkasäännösten noudattamisen        osittain myös kuntien työsuojelutarkastajat ovat
13963: valvonta kuuluu työsuojeluviranomaisille. Val-      saaneet käyttöönsä valvonnassa tarvittavat työ-
13964: vontatyön tehokkaan hoitamisen sekä kansalais-      ehtosopimuksen työsuojeluhallituksen toimesta.
13965: ten oikeusturvan kannalta on tärkeää huolehtia      Näin ollen yksityisellä työnantajalla on yleensä
13966: valvonnassa tarvittavien työehtosopimusten saa-     mahdollisuus saada · työsuojeluviranoniaiselta
13967: misesta pikaisesti sopimusten solmimisen jäl-        tieto valtakunnallisten yleissitovien työehtosopi-
13968: keen työsuojeluviranomaisten käyttöön. Työ-         musten sisällöstä sekä tarvittaessa kopio työ-
13969: ehtosopimuslain (436/46) 2 §:n 2 momentin           ehtosopimuksesta. Sosiaali- ja terveysministe-
13970: mukaan sopimukseen osallisen työnantajapuo-         riössä selvitetään mahdollisuuksia nopeuttaa ns.
13971: len on toimitettava kuukauden kuluessa työ-         valtakunnallisten yleissitovien työehtosopimus-
13972: ehtosopimuksen tekemisestä lukien oikeaksi           ten saamista työsuojeluviranomaisten ja tätä
13973: todistettu jäljennös siitä sosiaali- ja terveys-    kautta järjestäytymättömien työnantajien käyt-
13974: ministeriölle. Tämä kappale säilytetään työrii-      töön.
13975: tojen sovittelusta annetun asetuksen ( 909/70)
13976:      Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1976.
13977: 
13978: 
13979:                                                                       Ministeri Pirkko Työläjärvi
13980:                                                 N:o 76                                               3
13981: 
13982: 
13983: 
13984: 
13985:                             T i I1 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
13986: 
13987:   1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           nens byrå. Arbetarskyddsmyndigheterna be-
13988: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse         höver dock s.k. riksomfattande och allmänt
13989: av den 12 mars 1976 till vederbörande med-            bindande kollektivavtal för arbetarskydds-
13990: lem av statsrådet översänt avskrift av följande       distriktens arbetarskyddsbyråers och kom-
13991: av riksdagsman Kivitie ställda skriftliga spörs-      munernas arbetarskyddsinspektörers behov. Om
13992: mål nr 76:                                            detta finns dock inga stadganden. Arbetar-
13993:                                                       skyddsmyndigheterna har hittills av veder-
13994:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-        börande arbetsmarknadsorganisationer anskaffat
13995:        taga för att arbetsgivare som icke an-         de kollektivavtal de behövt. Tiderna för expe-
13996:        slutit sig tili arbetsmarknadsorganisa-        diering av avtalen och t.o.m. den i 2 § lagen
13997:        tionerna skall få juridiskt bindande           om kollektivavtal stadgade expeditionstiden
13998:        kollektivavtalstexter?                         om en månad har med tanke på en effektiv
13999:                                                       minimilönekontroll i vissa fall varit alltför
14000:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        långa.
14001: samt anföra följande:                                    Allmänt taget kan man dock säga, att
14002:     Övervakningen av att de i 17 § lagen om           arbetarskyddsdistriktens    arbetarskyddsbyråer
14003: arbetsavtal (320 /70) ingående stadgandena om         samt delvis även kommunernas arbetarskydds-
14004: minimilön efterlevs, ankommer på arbetar-             inspektörer på åtgärd av arbetarskyddsstyrelsen
14005: skyddsmyndigheterna. Med tanke på övervak-            har fått de vid övervakningen erforderliga
14006: ningens effektivitet samt medborgarnas rätts-         kollektivavtalen tili sitt förfogande. Enskild
14007: skydd är det viktigt att se tili, att de kollektiv-   arbetsgivare har således i allmänt möjlighet
14008: avtal som erfordras vid övervakningen ställs          att av arbetarskyddsmyndigheterna erhålla upp-
14009: till arbetarskyddsmyndigheternas förfogande så        gifter om innehållet i de riksomfattande all-
14010: snart avtalen ingåtts. Enligt 2 § 2 mom. lagen        mänt bindande kollektivavtalen samt vid behov
14011: om kollektivavtal ( 436/46) skall i avtalet           en kopia av vederbörande kollektivavtal. Vid
14012: delaktig arbetsgivarpart inom en månad efter          social- och hälsovårdsministeriet utreds möjlig-
14013: det avtalet underskrivits tillställa social- och      heterna att snabbare ställa de s.k. riksom-
14014: hälsovårdsministeriet en tili riktigheten styrkt      fattande allmänt bindande kollektivavtalen tiil
14015: avskrift av detsamma. Enligt 5 § 1 mom. fö•~­         arbetarskyddsmyndigheternas och därigenom
14016: ordningen om medling i arbetstvister ( 909/70)        även tili de icke organiserade arbetsgivarnas
14017: förvaras detta exemplar i riksförlikningsmän-         förfogande.
14018:       Helsingfors den 20 april 1976.
14019: 
14020: 
14021:                                                                         Minister Pirkko Työläjärvi
14022:                                                    1976 vp.
14023: 
14024: Kirjallinen kysymys n:o 77.
14025: 
14026: 
14027: 
14028: 
14029:                                      M. Tuominen ym.: Työnantajien työturvallisuuslain 44 §:n mää-
14030:                                         räysten toteuttamiseen kohdistaman jarrutuksen estämisestä.
14031: 
14032: 
14033:                            Ed u s kun n a n Herra Puhe m i e he II e.
14034: 
14035:    Vastauksessaan suulliseen kysymykseeni, joka           maalla suorittaa. Kuitenkaan mainittu piiripääl-
14036: koski lakimääräisiä lääkärintarkastuksia Raken-           likkö Itäkangas ei tiettävästi ole edes käynyt
14037: nustuotanto Oy Ratakatu 2:n työmaalla Helsin-             ko. työmaalla, jossa vallitseva erittäin voimakas
14038: gissä, sosiaaliministeri Irma Toivanen ilmoitti,          pölyhaitta merkitsee juuri sellaisia terveydellisiä
14039: että Uudenmaan työsuojelupiirin tarkastaja on             vaaratekijöitä, joiden johdosta Työterveyslaitok-
14040: 17. 9.-75 päivätyssä pöytäkirjassa antanut työn-          sen asiantuntijat pitävät lääkärintarkastusta eh-
14041: antajalle ohjeen suorituttaa työntekijöille em.           dottoman tarpeellisena.
14042: lääkärintarkastus. Koska asian käsittely on työ-              Tällä asialla on laajempaakin kantavuutta.
14043: suojeluhallinnossa vielä kesken, kysymys ei tois-         Kyseessä on selvästi eräs niistä lukuisista ta-
14044: taiseksi anna aihetta toimenpiteisiin hallituksen         pauksista, joissa yritetään kiertää työturvalli-
14045: taholta, vastaa ministeri Toivanen.                       suuslain määräykset työläisten terveyden kus-
14046:     Kuitenkaan tähän mennessä mainitulla työ-             tannuksella. On kuvaavaa, että työnantajan
14047: maalla ei ole suoritettu työturvallisuuslain 44           edustaja johtaja Aho kirjelmässään 1. 3. -76 työ-
14048: §:n edellyttämää lääkärintarkastusta. Työmaalla           suojelupiirille perustelee kielteistä kantaansa
14049: ovat käyneet tämän vuoden puolella Työterveys-            terveystarkastuksen toteuttamiseen sillä, että
14050: laitoksen asiantuntijat dipl. insinööri Kirsti Aho-       muutos- ja peruskorjaustyö Ratakatu 2:ssa kes-
14051: nen ja lääkäri Tolonen, jotka ovat ilmoittaneet,          tää vain 9-10 kuukautta, josta jäljellä on enää
14052: että työmaalla on selvä tarve suorittaa kaikille          1-1 :1;2 kuukautta. Vitkastelemalla lakisääteis-
14053: työntekijöille lääkärintarkastus. Työpaikan työ-          ten lääkärintarkastusten toimeenpanoa jätetään
14054: suojelutoimikunta       kokouksessaan         4. 2. -76   rakennustyöläiset lukuisissa tapauksissa koko-
14055: päätti velvoittaa Rakennustuote Oy:n suoritta-            naan lakisääteisten terveystarkastusten ulkopuo-
14056: maan välittömästi Ratakatu 2:n työntekijöille             lelle. Kuitenkin juuri rakennustöissä on erittäin
14057: lääkärintarkastuksen ( Pöytäkirja § 6). Kun ei            suuria terveydellisiä riskejä, kuten näkyy mm.
14058: toimenpiteitä kuulunut, työpaikan työsuojelu-             ammattitautitilastoista. Viimeisimpinä toimen-
14059:  toimikunta päätti uudelleen kokouksessaan 2. 3.          piteinä on työnantajapuoli aloittan"i!t kovan pai-
14060: -76, että työnantajan tulee suorittaa valtioneu-          nostuksen ja uhkaillut työpaikan työsuojeluval-
14061: voston päätöksen mukaisesti lääkärintarkastuk-             tuutettua ja pääluottamusmiestä irtisanomisella.
14062:  sista työturvallisuuslain 44 §:n mukaan lääkä-               Työturvallisuuden kehittämiseksi ja vakavien
14063:  rintarkastus 15. 3. 1976 mennessä ja katsoo sen          laiminlyöntien estämiseksi rakennusalalla onkin
14064:  tarpeelliseksi ( kokous pöytäkiri a 10 § ) .             ryhdyttävä toteuttamaan Rakennustyöläisten Lii-
14065:     Tästä huolimatta työsuojelutarkastusta ei työ-         ton liittokokouksen yksimielisesti hyväksymää
14066:  maalla ole suoritettu. Työnantajan edustaja Ra-          päätöstä työturvallisuuden ja terveyspalvelujen
14067:  kennustuote Oy:n teknillinen johtaja Reino ].            kehittämisestä. Sen mukaan paikalliset terveys-
14068: Aho on vastauskirjelmässään 1. 3. -76 Uuden-              palvelut tulee järjestää kunnallisiin terveyskes-
14069:  maan työsuojelupiirin työsuojelutoimistolle esit-         kuksiin perustettavien työterveysosastojen kans-
14070:  tänyt kielteisen kantansa lääkärintarkastusvaati-         sa tehtävin sopimuksin ja palkattava niihin
14071:  mukseen. Ihmetystä herättää, että johtaja Aho            asiantuntevaa työvoimaa. Rakennustyöläisille tu-.
14072:  mainitsee Uudenmaan työsuojelupiirin vt. piiri-          lee järjestää työnantajan kustannuksella työhön-
14073:  päällikön Itäkangaksen ilmoittaneen neuvottelu-           tulotarkastus. TTL:n 44 §:n edellyttämien mää-
14074:  tilaisuudessa 29. 9. -75, ettei TTL:n 44 §:n edel-        räaikaistarkastusten lisäksi työntekijöille on suo-
14075:  lyttämiä lääkärintarkastuksia tarvitse ko. työ-           ritettava terveystarkastukset kerran vuodessa
14076:  457/76
14077: 2                                             1976 vp.
14078: 
14079: työnantajien kustannuksella. Organisaatiolle, jo-           Mihin toimenp1te1s1m Hallitus aikoo
14080: ka hoitaa työsuojelua ja vastaa siitä, on taattava       ryhtyä TTL:n 44 §:n määräämien lääkä-
14081: tarpeen vaatima henkilökunta sekä toimenpitei-           rintarkastusten pikaiseksi suorittamiseksi
14082: den vaatimat toimitilat.                                 Rakennustuote Oy:n Ratakatu 2:n työ-
14083:    Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-       maalla Helsingissä, sekä
14084: tyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme                mitä Hallitus aikoo tehdä estääkseen
14085: kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäse-          vastaisuudessa työnantajain harjoittaman
14086: nen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:                  jarrutuksen TTL:n 44 §:n määräysten
14087:                                                          toteuttamista vastaan?
14088:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1976.
14089: 
14090:                 Mirjam Tuominen                               Ensio Laine
14091:                 Taisto Sinisalo                               Heimo Rekonen
14092:                                                N:o 77                                                3
14093: 
14094: 
14095: 
14096: 
14097:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
14098: 
14099:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       kirjeessään suorittamiaan pölyntorjuntatoimen-
14100: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        piteitä. Työsuojelupiirin kanssa käydyissä neu-
14101: olette 12 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn          votteluissa työnantaja ilmoitti vedoten lääkärin-
14102: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         tarkastuspäätöksen 2 §: ään katsovansa pöytä-
14103: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        kirjassa edellytetyt lääkärintarkastukset tarpeet-
14104: edustaja M. Tuomisen ym. näin kuuluvasta kir-        tomiksi.
14105: jallisesta kysymyksestä n:o 77:                         Työterveyslaitoksen toimesta tehtiin kyseisellä
14106:                                                      työmaalla mittauksia, jotka osoittivat suoritet·
14107:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       tujen toimenpiteiden olleen riittämättömiä pö-
14108:        ryhtyä TTL:n 44 § :n määräämien lääkä-        lystä aiheutuvan vaaran poistamiseksi. Työsuo-
14109:        rintarkastusten pikaiseksi suorittamiseksi    jelupiiri tiedotti heti mittaustulosten tultua sen
14110:        Rakennustuote Oy:n Ratakatu 2:n työ-          tietoon 12. 3. 1976 niistä työnantajalle ja ke-
14111:        maalla Helsingissä, sekä                      hotti tätä suorituttamaan tarvittavat lääkärintar-
14112:           mitä Hallitus aikoo tehdä estääkseen       kastukset. Sosiaali- ja terveysministeriön saaman
14113:        vastaisuudessa työnantajain harjoittaman      tiedon mukaan on työnantaja tähän suostunut.
14114:        jarrutuksen TTL:n 44 § :n määräysten             Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistu-
14115:        toteuttamista vastaan?                        nut ehdotus hallituksen esitykseksi työterveys-
14116:                                                      huoltoa koskevaksi lainsäädännöksi, jonka voi-
14117:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        maanastumisen eräänä seurauksena myös raken-
14118: vasti seuraavaa:                                     nusalan työterveyshuoltoa voitaisiin kehittää
14119:    Uudenmaan työsuojelupiirin tarkastaja on          esiintyvien ongelmien edellyttämällä tavalla.
14120: 17. 9. 1975 päivätyssä pöytäkirjassa kehottanut      Työsuojeluhallitus on lisäksi asettanut työryh-
14121: Rakennustuote Oy -nimistä työnantajaa muun           män valmistelemaan ehdotusta ohjeiksi raken-
14122: muassa antamaan selvityksen, mihin toimen-           nusalan terveystarkastuksista.
14123: piteisiin on ryhdytty tai ryhdytään Ratakatu 2:n        Koska Rakennustuote Oy:n Ratakatu 2:n
14124: työmaalla vallitsevan pölyongelman poistami-         työmaan työntekijöille työnantajan ilmoituksen
14125: seksi, sekä teettämään työntekijöille työturvalli-   mukaan suoritetaan lääkärintarkastukset ja kos-
14126: suuslain ( 299/58) 44 § :n ja lääkärintarkastus-     ka hallitus on ryhtynyt edellä mainittuihin mui-
14127: päätöksen ( 637/71) edellyttämät lääkärintar-        hin toimenpiteisiin työterveyshuollon tehosta-
14128: kastukset. Rakennustuote Oy selosti työsuojelu-      miseksi, kysymys ei toistaiseksi anna hallituk-
14129: piirille osoittamassaan 25. 9. 1975 päivätyssä       sen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14130:       Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1976.
14131: 
14132:                                                                        Ministeri Pirkko Työläjärvi
14133: 4                                              1976 vp.
14134: 
14135: 
14136: 
14137: 
14138:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
14139: 
14140:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           kämpningsåtgärder som vidtagits. Under för-
14141: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse         handlingarna med arbetarskyddsdistriktet med-
14142: av den 12 mars 1976 tili vederbörande med-            delade arbetsgivaren, med hänvisning tili 2 §
14143: lem av statsrådet för avgivande av svar över-         beslutet om läkarundersökningar, som sin åsikt,
14144: sänt avshift av följande av riksdagsman M.            att de i protokollet förutsatta läkarundersök-
14145: Tuominen m. fl. undertecknade spörsmål nr 77:         ningarna var onödiga.
14146:                                                           På uppdrag av Institutet för Arbetshygien
14147:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-        utfördes på ifrågavarande arbetsplats mätningar
14148:        taga för att snabbt verkställa de i 44 §       som utvisade, att de åtgärder som vidtagits inte
14149:        lagen om skydd i arbete fastställda läkar-     varit tiliräckliga för att eliminera den av damm
14150:        undersökningarna på Rakennustuote              förorsakade hälsorisken. Så fort mätningsresul-
14151:        Oy:s byggnadsarbetsplats vid Bangatan          taten 12. 3. 1976 kommit tili arbetarskydds-
14152:        2 i Helsingfors, samt                          distriktets kännedom informerades arbetsgiva-
14153:           vad ämnar Regeringen göra för att i         ren om resultaten och uppmanades att låta ut-
14154:        framtiden förhindra arbetsgivarnas för-        föra de erforderliga läkarundersökningarna. En-
14155:        halning i fråga om iakttagandet av be-         ligt de uppgifter som social- och hälsovårdsmi-
14156:        stämmelserna · i 44 § lagen om skydd i         nisteriet erhållit har arbetsgivaren samtyckt här-
14157:        arbete?                                        till.
14158:                                                           Vid social- och hälsovårdsministeriet har
14159:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        utarbetats ett förslag tili regeringsproposition
14160: samt anföra följande:                                 med förslag tili lagstiftning om företagshälso-
14161:     Inspektören för Nylands arbetarskyddsdistrikt     vård, vars ikraftträdande skulle innebära bl. a.
14162: har i sitt 17. 9. 1975 daterade protokoll upp-        att företagshälsovården även inom byggnads-
14163: manat Rakennustuote Oy benämnda arbets-               branschen skulle kunna utvecklas på det sätt,
14164: givare att bl. a. förete utredning om vilka åt-       som förutsätts med beaktande av de förekom-
14165: gärder som vidtagits eller kommer att vidtagas        mande problemen. Arbetarskyddsstyrelsen har
14166: för att eliminera dammproblemet på arbetsplat-        ytterligare tillsatt en arbetsgrupp, som skall be-
14167: sen vid Bangatan 2, samt att låta utföra de i         reda ett förslag tili direktiv om hälsoundersök-
14168: 44 § lagen om skydd i arbete ( 299158) och i          ningar inom byggnadsbranschen.
14169: statsrådets beslut om läkarundersökningar i ar-           Då arbetstagarna på Rakennustuote Oy:s ar-
14170: bete, som avses i 44 § lagen om skydd i arbete        betsplats vid Bangatan 2 enligt arbetsgivarens
14171: ( 6 37171 ) , föru tsa tta läkarundersökningarna av   uppgift skall undergå läkarundersökning, och
14172: arbetstagare. Rakennustuote Oy redogjorde i           då regeringen vidtagit ovan nämnda övriga åt-
14173: sitt 25. 9. 1975 daterade, tili arbetarskydds-        gärder för att effektivera företagshälsovården,
14174: distriktet adresserade brev för de dammbe-            föranleder spörsmålet för tilifället inte några
14175:                                                       ytterligare åtgärder från regeringens sida.
14176:      Helsingfors den 7 april 1976.
14177: 
14178:                                                                         Minister Pirkko Työläjärvi
14179:                                              1976 vp.
14180: 
14181: Kirjallinen kysymys n:o 78.
14182: 
14183: 
14184: 
14185: 
14186:                                  Salonen: Aineenopettajia peruskouluun siirryttäessä uhkaavan
14187:                                      työttömyyden .torjumisesta.
14188: 
14189: 
14190:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
14191: 
14192:    Peruskoulusäännökset erityisesti opettajien      kuudensilla luokilla aineenopettajia nykyistä
14193: käytön osalta koulun eri asteilla laadittiin ai-    runsaammin. Mikäli ko. säännöksiä ei tarkiste-
14194: koinaan pitäen silmällä keskimääräistä maaseu-      ta ei suurissa asutuskeskuksissa Helsingistä pu-
14195: tuyhteisöä. Peruskouluun siirtymisen edistyes-      humattakaan onnistuta suorittamaan peruskou-
14196: sä etelän suuriin asutuskeskuksiin aineenopet-      luun siirtymistä aiheuttamatta suurelle määräl-
14197: tajien sijoittaminen peruskoulun virkoihin tuot-    le aineenopettajia työttömyyttä, millä on omat
14198: taa huomattavia vaikeuksia, koska peruskoulu-       haitalliset vaikutuksensa uuden koulun kitkat-
14199: asetuksen määräykset rajoittavat !i,ineenopetta-    tomaan toimintaan. Säännösmuutokset ovat kii-
14200: jien käytön varsin vähäiseksi peruskoulun ala-      reellisiä, jotta peruskouluun siirtyvissä kunnis-
14201: asteen viidensillä ja kuudensilla luokilla. Asu-    sa opettajasijoittelu voidaan tyydyttävästi hoi-
14202: tuskeskuksissa oppikoulunkäyntiaste on huo-         taa.
14203: mattavan korkea kansalaiskouluun verrattuna,           Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio-
14204: mikä merkitsee sitä, että valtaosa peruskoulun      päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitän
14205: 5. ja 6. luokan opetuksesta on ollut oppikou-       kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen
14206: lunopettajien hoidettavana.                         jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
14207:    Tällä hetkellä useilla peruskouluun siirty-
14208: neillä ja siirtyvillä paikkakunnilla jää runsaas-              Onko Hallitus tietoinen peruskou-
14209: ti aineenopettajia työttömäksi, ellei tehdä mah-            luun siirryttäessä aineenopettajia uh-
14210: dolliseksi peruskoulun ylä- ja ala-asteen yh-               kaavasta työttömyydestä ja mitä Halli-
14211: teisten lehtorin virkojen perustamista ja salli-            tus aikoo tehdä tämän työttömyyden
14212:  ta käyttää peruskoulun ala-asteen viidensillä ja           torjumiseksi?
14213:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1976.
14214: 
14215:                                           Markku Salonen
14216: 
14217: 
14218: 
14219: 
14220: 478/76
14221: 2                                             1976 -vp.
14222: 
14223: 
14224: 
14225: 
14226:                          E d u s k u n n an H e r r a P u h e m i e he 11 e.
14227: 
14228:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       misaste. Opetusministeriö on tietoinen siitä,
14229: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        että peruskouluun viimeksi siirtyvissä suurissa
14230: olette 12 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn          kaupungeissa on opettajakunnan rakenne poik-
14231: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         keava ja tämä saattaa siirtymävaiheessa aiheut-
14232: asianOmaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        taa työllistämisongelmia. Opetusministeriössä
14233: edustaja Matkku .·Salosen näin kuuluvasta kir-       on kuluvan kevään aikana yhteistoiminnassa
14234: jallisesta kysymyksestä n:o 78:                      opettajajärjestön kanssa selvitetty eräiden suur-
14235:                                                      ten keskusten opettajien työllisyyskysymyksiä.
14236:            Onko Hallitus tietoinen peruskou-         Tämä selvitystyö on vielä kesken.
14237:         luun siirryttäessä aineenopettajia uh-          Opettajien työnjakoa koskevien säännösten
14238:        -~aavasta työttömyydestä ja mitä Halli-       pysyvään muuttamiseen peruskoulun siirtymä-
14239:         tus. aikoo. tehdä tämän työttömyyden         vaiheen poikkeuksellisen tuntikertymän vuoksi
14240:         torjumiseksi?                                on suhtauduttava varauksellisesti. Peruskoulu-
14241:                                                      asetuksen (443/70) 26 §:n mukaan peruskou-
14242:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        lun ala-asteen kolmannella ja sitä ylemmillä
14243: vasti seuraavaa:                                     luokilla luokanopettajien ja aineenopettajien työ
14244:    Tarkasteltaessa aineenopettajien ja lehtorei-     on jaettava siten, että vähintään puolet ala-
14245: den työllisyystilannetta peruskouluun siirryttä-     asteen kunkin luokan oppitunneista on saman
14246: essä on syytä erottaa peruskoulun siirtymäkau-       opettajan hoidossa. Siirtymävaiheessa voidaan
14247: den tilanne ja siirtymävaiheen jälkeinen tilan-      kouluhallituksen ohjeiden mukaan poiketa täs-
14248: ne toisistaan. Puheena olevien opettajaryhmien       tä säännöksestä. Kouluhallitus on· kirjeellään
14249: työllistämisen kannalta peruskoulun ensimmäi-        13. 6. 1974 n:o 2116, 2564 ilmoittanut, että
14250: nen ja toinen siirtymävuosi, jolloin entisen kes-    siirtymävaiheessa opetustyö on opettajaryhmien
14251: kikoulun ensimmäistä ja toista vuosiluokkaa          kesken jaettava siten, että vähintään kaksi vii-
14252: vastaavilla luokka-asteilla ei ole oppilaita, joi-   desosaa ala-asteen kunkin luokan oppitunneista
14253: denkin aineiden opettajille saattaa tuottaa vai-     on saman opettajan hoidossa. Ensimmäisenä siir-
14254: keuksia saada opetusvelvollisuutta vastaavaa         tymävuonna opetustyö voidaan jakaa vieläkin
14255: työmäärää. Tilanne muuttuu kuitenkin siinä           enemmän aineenopettajavoittoisesti. Lisäksi on
14256: vaiheessa, kun peruskoulun opetussuunnitelman        syytä viitata siihen, että aineenopettajan viran
14257: mukaan opiskelevat oppilaat siirtyvät yläas-         perustaminen yläasteen ja ala-asteen yhteiseksi
14258: teelle.                                              viraksi on nykyisten säännösten mukaan mah-
14259:    Peruskoulun tähänastisten kokemusten mu-          dollista. Mikäli aikaisemmin lehtorin virassa
14260: kaan aineenopettajat on pystytty kokonaisuu-         toiminut opettaja siirretään tällaiseen aineen-
14261: tena ottaen varsin hyvin sijoittamaan uuteen         opettajan virkaan, hänellä on oikeus saada hen-
14262: koulujärjestelmään, vaikka mukana on ollut           kilökohtaisena palkanlisänä lehtorin ja aineen-
14263: sellaisia keskisuuria kaupunkeja, joissa on ol-      opettajan viran palkkauksen erotus, joten opet-
14264: lut poikkeuksellisen korkea oppikouluunsiirty-       tajan ansiotaso ei tällaisesta järjestelystä muutu.
14265:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1976.
14266: 
14267: 
14268:                                                                 Opetusministeri Paavo Väyrynen
14269:                                              N:o 78                                              3
14270: 
14271: 
14272: 
14273: 
14274:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
14275: 
14276:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       stora städer som sist övergår tili grundskola,
14277: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          och detta faktum kan i övergångsstadiet ska-
14278: velse av den 12 mars 1976 tili vederbörande        pa sysselsättningsproblem. Undervisningsminis-
14279: medlem av statsrådet för avgivande av svar         teriet har i samverkan med lärarorganisationen
14280: översänt avskrift av följande av riksdagsman       under vårens lopp utrett frågan om lärarnas
14281: Markku Salonen undertecknade spörsmål nr 78:       sysselsättning i vissa stora centra. Denna ut-
14282:                                                    redning är ännu inte avslutad.
14283:          Är Regeringen medveten om den ar-            Förbehåll måste anföras mot en bestående
14284:        betslöshet som hotar ämneslärarna vid       ändring av stadgandena om lärarnas arbetsför-
14285:        övergång tili grundskola och vad äm-        delning på grund av exceptionell timanhopning
14286:        nar Regeringen göra för att avvärja den-    under grundskolans övergångsstadium. Enligt
14287:        na arbetslöshet?                            26 § grundskolförordningen ( 443/70) skall
14288:                                                    arbetet i tredje klassen och i högre klasser
14289:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      på lågstadiet fördelas mellan klasslärare och
14290: samt anföra följande:                              ämneslärare så, att minst hälften av lektioner-
14291:    När man granskar sysselsättningsläget för       na i varje klass handhas av samma lärare. Un-
14292: ämneslärare och lektorer vid övergång tili         der övergångsstadiet kan enligt undervisnings-
14293: grundskola, är det skäl att skilja från varand-    ministeriets anvisningar avsteg göras från det-
14294: ra läget under övergångsperioden och läget ef-     ta stadgande. Skolstyrelsen har med sin skri-
14295: ter övergångsstadiet. Vad beträffar beredande      velse nr 2116, 2564 av 13. 6. 1974 meddelat,
14296: av sysselsättning för ifrågavarande grupper av     att undervisningsarbetet under övergångsstadiet
14297: lärare, kan grundskolans första och andra över-    skall fördelas mellan lärargrupperna så, att
14298: gångsår, då det inte finns elever i de klass-      minst två femtedelar av lektionerna i varje
14299: stadier som motsvarar den tidigare mellansko-      lågstadieklass handhas av samma lärare. Under
14300: lans första och andra årsklass, medföra svå-       det första övergångsåret kan undervisningsar-
14301: righeter för lärare i en del ämnen att få en       betet fördelas så, att ämneslärardominansen blir
14302: arbetsmängd som motsvarar undervisningsskyl-       ännu större. Ytterligare är det skäl att påpe-
14303: digheten. Läget förändras dock i det skede,        ka, att det enligt gällande stadganden är möj-
14304: då de elever som studerar enligt grundskolans      ligt att inrätta en ämneslärartjänst som är ge-
14305: läroplan går över tili högstadiet.                 mensam för högstadiet och lågstadiet. Om en
14306:    Enligt de erfarenheter man hittilis har fått    lärare som tidigare tjänstgjort som lektor över-
14307: av grundskolan, har ämneslärargruppen som          flyttas tili en sådan ämneslärartjänst, är han
14308: helhet betraktad rätt väl kunnat inlemmas i        berättigad att som personligt lönetiliägg er-
14309: det nya skolsystemet, även om sådana medel-        hålla skillnaden i avlöningen för lektors och
14310: stora städer medräknas, där överflyttningsgra-     ämneslärares tjänst. Lärares förtjänstnivå för-
14311: den tili läroverk har varit exceptionellt hög.     ändras alltså inte genom ett sådant arrange-
14312: I undervisningsministeriet är man medveten         mang.
14313: om att lärarkårens struktur är avvikande i de
14314:      Helsingfors den 14 april 1976.
14315: 
14316: 
14317:                                                      Undervisningsministeriet Paavo Väyrynen
14318:                                              1976 Vp.
14319: 
14320: Kirjallinen kysymys n:o 79.
14321: 
14322: 
14323: 
14324: 
14325:                                  Rekonen ym.: Sivuansioiden ja lomaltapaluurahan ennakonpidä-
14326:                                     tysprosenttien korotuksen peruuttamisesta.
14327: 
14328: 
14329:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
14330: 
14331:    Hallitus päätti kuluvan maaliskuun 4 päi-          Kuten edellä oleva osoittanee lomaltapaluu-
14332: vänä tekemällään päätöksellä korottaa huhti-       rahasta ja sivutuloista suoritettavan ennakkove-
14333: kuun 1 päivästä 1976 alkaen sivutuloista suo-      ron pidätyksen tulisi olla suurituloisille suu-
14334: ritettavia ennakkoveron pidätyksiä erittäin suu-   rempi ja pienituloisille pienempi. Missään ta-
14335: resti. Tehdyn päätöksen mukaan on veronpidä-       pauksessa ei ole oikein, että työläisten ja mui-
14336: tys 20-200 markan tulosta 30 %, 200-500            den pienipalkkaisten palkansaajien lomalta-
14337: markan tulosta 40 % ja yli 500 markan tu-          paluurahasta tai vähäisistä sivutuloista verot-
14338: losta 50%.                                         taja vie jo puolet pois. Hallituksen tulisikin
14339:     Hallitus perustelee tekemäänsä päätöstä mm.    viipymättä kumota kohtuuttomuuksiin johtava
14340: sillä, että sivuansioita saavat välttyvät jälki-   sivutulojen ennakkoveron pidätystä koskeva
14341: verotukselta, kun ennakkoveron pidätys vastaa      päätöksensä.
14342: paremmin lopullista verotusta. Hallituksen pe-        Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen 37
14343: rustelu pitääkin paikkansa 3 500 markan ja sitä    § :n 1 momenttiin viitaten esitämme valtioneu-
14344: suurempaa kuukausipalkkaa nauttivien verovel-      voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
14345: vollisten osalta. Valitettavasti vain suurin osa   raavan kysymyksc;:n:
14346: kånsasta ei saa tuloa edes puolta tuosta määräs-
14347: tä, mikä lienee unohtunut päätöksentekijöiltä.                Onko Hallitus tietoinen, että Halli-
14348: Suurituloisia koskevalta osin päätös puoltaa               tuksen päätös sivutulojen enna!clwpidä-
14349: paikkansa, mutta on erittäin epäoikeudenmu-                tysprosenttien korottamisesta jopa aina
14350: kainen ja kohtuuton pienipalkkaisille. Todet-              50 % :iin palkkasummasta saattaa vero-
14351: takoon, että esim. minimipalkalla työskentele-             velvolliset erittäin suuriin vaikeuksiin,
14352: vän on usein pakko yrittää hankkia vähäisiä-               ja jos on,
14353: kin sivutuloja, jotta selviäisi kohonneiden hin-              mihin toimenpiteisiin Hallitus ryh-
14354: tojen ja maksujen aiheuttamista menoista. Myös             tyy lomaltapaluurahan ja muista erilai-
14355: pientä työ- ja perhe-eläkettä saavat joutuvat              sista sivuansioista ja palkkioista perit-
14356: entistä ankaramman veronpidätyksen kohteeksi               tävän ennakkoveron pidätystä koskevan,
14357: silloin, kun heidän ko. tulonsa katsotaan sivu-            etenkin pienituloisille kohtuuttoman
14358:  tuloksi.                                                  suuria veronpidätyksiä merkitsevän pää-
14359:     Lomaltapaluurahasta tapahtuva 50 prosentin             töksen kumoamiseksi ja ennakkoveron
14360: ennakkoveron periminen on suurelle osalle                  pidätystä koskevien määräysten kohtuul-
14361: työläisiä ja muita pienipaikkaisia palkansaajia            liseksi saattamiseksi?
14362: kohtuuton ja epäoikeudenmukainen.
14363:      Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1976.
14364: 
14365:                Heimo Rekonen                                    Taisto Sinisalo
14366:                Ensio Laine                                      Mirjam Tuominen
14367:                                           M. Kainulainen
14368: 
14369: 
14370: 
14371: 
14372: 473/76
14373: 2                                                 1976 vp.
14374: 
14375: 
14376: 
14377: 
14378:                              E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
14379: 
14380:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa           pidätystä. Päätöksen mukaan ennakonpidätys
14381: mai!nitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-               suoritettaessa lomakorvausta taikka yli- tai sun-
14382: mies, olette 12 päivänä maaliskuuta 1976 päi-            nuntaityökorvausta, joulurahaa tahi muuta
14383: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-            säännöllisin väliajoin maksettavan palkan li-
14384: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen             säksi suoritettavaa palkkaa, on toimitettava jo-
14385: edustaja Rekosen ym. näin kuuluvasta kirjalli-           ko ennakkoperintälain 13 §:n 1 momentissa
14386: sesta kysymyksestä n:o 79:                               tarkoitettua pidätystaulukkoa käyttäen edellä
14387:                                                          mainitun korvauksen tai palkan ja sen maksua
14388:            Onko Hallitus tietoinen, että Halli-          lähinnä edeltäneeltä tai sitä ensiksi seuraavalta
14389:         tuksen päätös sivutulojen ennakkopidä-           palkanmaksukaudelta maksettavan palkan yh-
14390:         tysprosenttien korottamisesta jopa aina          teismäärän mukaan taikka prosenttimääräisenä
14391:         50 % :iin palkkasummasta saattaa vero-           korvauksen tai palkan määrästä seuraavasti:
14392:         velvolliset erittäin suuriin vaikeuksiin,        Korvauksen tai palkan              Ennakonpidätys
14393:         ja jos on,                                            määrä, mk                           %
14394:            mihin toimenpiteisiin Hallitus ryh-             1,00-200,00                           30
14395:         tyy lomaltapaluurahan ja muista erilai-          200,01-500,00                           40
14396:         sista sivuansioista ja palkkioista perit-        500,01 tai enemmän                      50
14397:         tävän ennakkoveron pidätystä koskevan,
14398:         etenkin pienituloisille kohtuuttoman                Ennakonpidätys lomaltapaluurahasta, lomara-
14399:         suuria veronpidätyksiä merkitsevän pää-          hasta ja muusta vastaavasta loma-ajan palkan
14400:         töksen kumoamiseksi ja ennakkoveron              lisäksi suoritettavasta loman pituuden mukaan
14401:         pidätystä koskevien määräysten kohtuul-          määräytyvästä korvauksesta toimitetaan pro-
14402:         liseksi saattamiseksi?                           senttimääräisenä seuraavasti:
14403:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-                                               Ennakonpidätys
14404:                                                           Korvauksen määrä, mk                   %
14405: vasti seuraavaa:
14406:                                                              1,00-1 500,00                       30
14407:    Ennakkoperintäasetuksen muuttamisesta 5               1 500,01-2 500,00                       40
14408: päivänä maaliskuuta 197 6 annetulla asetuksella          2 500,01 tai enemmän                    50
14409: ( 229/7 6) korotettiin sivutoimesta ja tilapäi-
14410: sestä työstä saatujen palkkojen ennakonpidä-                Ennakonpidätys lomaltapaluurahasta ei siis
14411: tystä siten, että pidätysmäärät ovat seuraavat:          kaikissa tapauksissa ole 50 prosenttia niin kuin
14412: Nostettavan tai hyvitettä-             Ennakonpidätys    kysymyksen perusteluissa esitetään.
14413:  vän palkan määrä, mk                       %               Ennakkoperintäjärjestelmän tulisi olla sellai-
14414:  20,00-200,00                                30          nen, että ennakkona perityt määrät mahdolli-
14415: 200,01-500,00                                40          simman tarkoin vastaavat verovelvollisen suo-
14416: 500,01 tai enemmän                           50          ritettavaksi lopullisesti tulevia veroja ja mak-
14417:                                                          suja. Käytännössä tähän ei aina läheskään
14418:    Valtiovarainministeriö on muuttanut 30 päi-           päästä. Erityisesti ennakonkannossa syntyy
14419: vänä maaliskuuta 1976 annetulla päätöksellä              useimmiten vajausta lopullisiin veroihin ja
14420: ( 27 6/7 6) enoakanpidätyksen toimittamisesta            maksuihin nähden, mutta myös ennakonpidä-
14421: ennakkoperintälain 14 §:n 2 momentissa tar-              tyksellä varsin harvoin päästään täysin oikeaan
14422: koitetuissa tapauksissa annettua valtiovarain-           lopputulokseen. Taulukon mukaan toimitetta-
14423: ministeriön päätöstä. Tämä päätös koskee var-            va ennakonpidätys on liian suuri, milloin vero-
14424: sinaisen palkan lisäksi maksettavia erilaisia li-        velvolliselle myönnetään sellaisia vähennyksiä,
14425: siä ja erityisesti lomaltapaluurahan ennakon-            joita taulukoita laadittaessa ei ole otettu huo-
14426:                                                 N:o 79                                             3
14427: 
14428: mioon, ja milloin verovelvollisen palkan maa-       markkaa. Tällöin on valtion- ja kunnallisveron
14429: rä vaihtelee eri palkanmaksukausina. Koska          yhteinen marginaalivero 48 prosenttia, joten
14430: sivutoimesta tai siihen verrattavasta työstä mak-   sivutoimista saatavien palkkojen uudet enna-
14431: settavasta palkasta toimitettava ennakonpidätys     konpidätysprosentit osuvat useimmissa tapauk-
14432: on määräytynyt ainoastaan palkan määrän mu-         sissa oikeaan. Toisaalta sivutoimesta saatujen
14433: kaan, ei se yleensä ole vastannut lopullisia        palkkojen osuus kaikista valtionverotuksessa ve-
14434: veroja ja maksuja. Vuodelta 1974 toimitetussa       ronalaisista tuloista oli vuonna 1974 vain 2,4
14435: verotuksessa joutuivat palkansaajat maksamaan       prosenttia, joten läheskään kaikilla palkansaa-
14436: lisää veroja ja maksuja 666,6 milj. markkaa         jilla ei sivutuloja ollut. Sivutoimesta saatujen
14437: ja heille palautettiin näitä suorituksia 734,8      palkkojen osuus ei myöskään aina ole yli 500
14438: milj. markkaa. Jos ennakonpidätykset eivät          markkaa, jolloin ennakonpidätys vasta on 50'
14439: riitä lopullisten verojen ja maksujen suoritta-     prosenttia. Kun lomaltapaluurahan ennakonpi-
14440: miseen, lisää suoritettavat määrät jäävät jois-     dätys on 30 prosenttia 1 500 markan suurui-
14441: sakin tapauksissa jäämäperintään. Sivutoimesta      seen korvaukseen saakka, on lomaltapaluurahan
14442: saatujen palkkojen ennakonpidätysten oikealle       ennakonpidätys palkansaajista yli 90 prosentin
14443: tasolle saattaminen johtuu osaltaan myös jäämä-     kohdalla jäänyt ennalleen.
14444: perinnän tehostumisesta.                                Edellä sanotun perusteella valtiovarainminis-
14445:    Kuluvana vuonna arvioidaan yli 90 prosent-       teriön mielestä ei ole aiheellista muuttaa alussa
14446: tia palkansaajista saavan palkkaa kuukaudessa       mainittuja ennakonpidätystä koskevia säännök-
14447: enintään 3 000 markkaa. Tämän ryhmän kes-           siä.
14448: kimääräinen kuukausipalkka lienee noin 2 000
14449:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1976.
14450: 
14451: 
14452:                                                                          Ministeri Viljo Luukka
14453: 4                                                 1976 vp.
14454: 
14455: 
14456: 
14457: 
14458:                               T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
14459: 
14460:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen            vid utbetalning av semesterersättning eller er-
14461: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse          sättning för övertids- eller söndagsarbete, jul-
14462: av den 12 mars 1976 till vederbörande medlem           penning eller annan lön som utbetalas förutom
14463: av statsrådet för avgivande av svar översänt           den lön som erläggs med regelbundna mellan-
14464: avskrift av följande av riksdagsman Rekonen            tider, förskottsinnehållning verkställas enligt
14465: m.fl. undertecknade spörsmål nr 79:                    den i 13 § 1 mom. lagen om förskottsuppbörd
14466:                                                        avsedda innehållningstabellen på det samman-
14467:              Är Regeringen medveten om att Re-         lagda beloppet av ovannämnda ersättning eller
14468:           geringens beslut att höja procenten på       lön och lönen för lönebetalningsperioden när-
14469:           förskottsinnehållning på biinkomster         mast före eller efter utbetalningen av först-
14470:           till t.o.m. 50 % av lönesumman för-          nämnda lön, eller i procent av ersättningens
14471:           sätter de skattskyldiga ~ mycket stora       eller lönens belopp, på följande sätt:
14472:           svårigheter, och om så är fallet,              Belopp av ersättning       Förskottsinnehållning
14473:               vi1ka åtgärder ämnar Regeringen vid-           eller lön, mk                    %
14474:           ta för att upphäva beslutet om uppbörd         1,00-200,00                         30
14475:           av förskottsskatt på semesterpremie och      200,01-500,00                         40
14476:           andra olika slag av biförtjänster och        500,01- eller större                  50
14477:           arvoden, vilket beslut framför allt för
14478:           personer med små inkomster innebär              På semsterpremie, semesterpenning och an-
14479:           oskäligt stora skatteinnehållningar, samt    nan ersättning som utbetalas förutom lön för
14480:           för att göra bestämmelserna om för-          semestertiden och som beräknas efter semes-
14481:           skottsskatteinnehållning skäliga?            terns längd, verkställs förskottsinnehållning i
14482:                                                        procent på följande sätt:
14483:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-
14484: samt anföra följande:                                     Belopp av ersätrt:ning,   Förskottsinnehållning
14485:                                                                   mk                         %
14486:    Genom förordningen den 5 mars 1976 an-                  1,00-1 500,00                     30
14487: gående ändring av förordningen om förskotts-           1 500,01-2 500,00                     40
14488: uppbörd ( 229/7 6) höjdes förskottsinnehåll-           2 500,01 ellet större                 50
14489: ningen på lön som erläggs för bisyssla och till-
14490: fälligt arbete så, att innehållningsbeloppen är
14491: följande:                                                  Förskottsinnehållningen på semesterpremie
14492:                                                        är således inte i alla förekommande fall 50
14493:     Belopp av lön som lyfts   Förskottsinnehållning    procent, såsom det framhålls i motiveringen
14494:       eller gottskrivs, mk              %              tili spörsmålet. Förskottsuppbördssystemet bor-
14495:  20,00-200,00                          30              de vara sådant, att de i förskott uppburna be-
14496: 200,01-500,00                          40              loppen så exakt som möjligt skulle matsvara
14497: 500,01 eller större                    50              de skatter och avgifter som den skattskyldige
14498:                                                        slutgiltigt har att erlägga. I praktiken kommer
14499:    Finansministeriet har genom ett beslut den          man inte alltid ens nära detta mål. Speciellt
14500: 30 mars 1976 (276/76) ändrat finansminis-              vid förskottsuppbörd uppstår det oftast ett un-
14501: teriets beslut om verkställande av förskotts-          derskott i förhållande tili de slutgiltiga skatter-
14502: innehållning i de fall som avses i 14 § 2 mom.         na och avgifterna, men också med förskotts-
14503: lagen om förskottsuppbörd. Detta beslut gäller         innehållning når man ytterst sällan ett helt
14504: förskottsinnehållning på olika slag av tilllägg        riktigt slutresultat. Den förskottsinnehållning
14505: som betalas utöver den egentliga lönen, och            som skall verkställas enligt tabellen är för stor,
14506: speciellt semesterpremien. Enligt beslutet skall       när den skattskyldige beviljas sådana avdrag,
14507:                                               N:o 79
14508: 
14509: som inte har beaktats när tabellen gjordes upp,    denna grupp torde vara ungefär 2 000 mark.
14510: och när beloppet av den skattskyldiges lön         Stats- och kommunalskattens förenade margi-
14511: varierar under olika lönebetalningsperioder. Då    nalskatt blir då 48 procent, varvid de nya
14512: den förskottsinnehållning som skall verkställas    procenttalen för förskottsinnehållning på lön
14513: på lön som betalas för bisyssla eller därmed       för bisysslor i de flesta fall träffar rätt. A
14514: jämförbart arbete endast är en funktion av lö-     andra sidan var andelen av löner för bisysslor
14515: nebeloppet, har den i allmänhet inte motsvarat     under år 1974 endast 2,4 procent av alla
14516: de slutgiltiga skatterna och avgifterna. Vid be-   statsbeskattning underkastade inkomster, var-
14517: skattningen för år 1974 måste löntagarna be-       av framgår att inte ens närmelsevis alla lön-
14518: tala 666,6 milj. mark i tiliäggsskatter och av-    tagare hade biinkomster. Andelen av löner
14519: gifter, och tili dem återbetalades 734,8 milj.     för bisysslor är inte heller alltid över 500
14520: mark. Om förskottsinnehållningarna inte räcker     mark, d.v.s. den gräns, då förskottsinnehåll-
14521: för betalning av de slutliga skatterna och av-     ningen på semesterpremie är 30 procent upp
14522: gifterna, måste tiliäggsbeloppen i en del fall     tili en ersättning på 1 500 mark, har för-
14523: betalas i form av restindrivning. Att för-         skottsinnehållningen på semesterpremie för-
14524: skottsinnehållningarna på lön för bisysslor        blivit densamma för över 90 procent av lön-
14525: befinner sig på rätt nivå är delvis ett resultat   tagarna.
14526: av en effektiverad restindrivning.                    På basen av det ovan anförda är det en-
14527:    Under innevarande år beräknas över 90 %         ligt finansministeriets åsikt inte motiverat
14528: av löntagarna i lön få högst 3 000 mark per        att ändra de i början nämnda bestämmelserna
14529: månad. Den genomsnittliga månadslönen för          om förskottsinnehållning.
14530:      Helsingfors den 8 april 1976.
14531: 
14532: 
14533:                                                                         Minister Vilio Luukka
14534: 
14535: 
14536: 
14537: 
14538: 473/76
14539:                                                   1976 vp.
14540: 
14541: Kirjallinen kysymys n:o 80.
14542: 
14543: 
14544: 
14545: 
14546:                                      Mörttinen ym.: Seutukaavoitukseen liittyvien virki~tys- ja suo-
14547:                                        jelualuevaihekaavojen laadinnassa. ilmenevien epäkohtien pois-
14548:                                         tamisesta.
14549: 
14550: 
14551: 
14552:                            E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
14553: 
14554:    Seutukaavaliittojen harjoittama suunnittelu-              Tähän mennessä on jo saatettu voimaan
14555: toiminta on välttämätöntä ja sinänsä yleisesti           Salon seutukaava lähinnä em. tyyppisenä vaihe-
14556: hyväksyttyä. Maankäyttöön kohdistuva suun-               kaavana. Satakunnan seutukaavaliiton laatiman
14557: nittelu on kuitenkin erittäin pitkälle menevää           virkistys- ja suojelualuevaihekaavan on sisä-
14558: ja tapahtuu varsin tulkinnanvaraisten ja puut-           asiainministeriö vahvistanut marraskuussa 1975.
14559: teellisten ohjeiden varassa. Näin seutukaava-                Sisäasiainministeriössä viimeistellään parhail-
14560: liittojen itsenäiseen harkintavaltaan jää paljolti       laan uutta yleiskirjettä virkistys- ja suojelu-
14561: se, kuinka laajamittaista suunnittelu maankäy-           alueseutukaavojen laatimisohjeiksi. Tässä yhtey-
14562: tön osalta on. Näin on erityisesti virkistys- ja         dessä on aloitettu myös neuvottelut sisäasiain-
14563: suojelualueita käsittelevien vaihekaavojen laa-          ministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön
14564: dinnassa syntynyt varsin paljon epäselvyyksiä            välist,en tulkintaerimielisyyksien selvittämiseksi.
14565: ja suoranaisia ristiriitaisuuksia voimassa olevaan       Tästä ei ole kuitenkaan vielä tietoja suunnit-
14566: rakennuslakiin nähden. Toisaalta on ilmennyt             telun kohteena olevien alueiden maanomistajilla
14567: melkoisia tulkintaerimielisyyksiä myös slsa-             eli ristiriitojen syvenemiselle ja seutukaavoituk-
14568: asiainministeriön ja maa- ja metsätalousminis-           sen vaikeutumiselle otollinen tulehtunut ilma-
14569: teriön välillä. Tämä kaikki on herättänyt oi-            piiri on vallitseva.
14570: keutettuja epäluuloja erityisesti viljelijäväestön           Seutukaavan oikeusvaikutuksista on em. mi-
14571: keskuudessa kaikkea maankäytön suunnittelua              nisteriöillä varsin paljon toisistaan poikkeavat
14572: kohtaan. Näitä epäluuloja pahentaa se, että              näkemykset, joiden yhdenmukaistamiseksi on
14573: tehtävien suunnitelmien haittavaikutuksista              Seutusuunnittelun keskusliittokin tehnyt selvi-
14574: maa- ja metsätalouden harjoittamiselle ei ole            tystä kiirehtivän aloitteen molemmille minis-
14575: selvää käsitystä millään osapuolella ja korvaus-         teriöille. Kiista koskee lähinnä sitä, mitä seutu-
14576: perusteita ei ole myös mitenkään määritelty.             kaavassa maa- ja metsätalouden osalta voidaan
14577: Samoin on epäselvyyttä, kuka joutuu suorit-              osoittaa ja tätä varten siis seutukaavoituksen
14578: tamaan lunastuskorvaukset. Ei voida edellyttää           sisällöstä kokonaisuudessaan sekä siitä, miten
14579: kuntien lähtevän Junastamaan laajoja virkistys-          RakL:n 135 §:ää on seutukaavoituksen osalta
14580: alueita yli oman kunnan asukkaiden tarpeen               tulkittava ja koskeeka se seutukaavoitusta vai
14581: ulkokuntalaisten hyväksi.                                ei. Oikeusvaikutuskysymysten rajankäynti on
14582:     Sisäasiainministeriön ohjeiden mukaan vah-           viime aikoina keskittynyt rakennuslain salii-
14583: vistettavat seutukaavojen vaihekaavat virkistyk-         mien seutukaavamääräysten sisältöön.
14584: sen ja suojelun osalta on saatava eteläisissä                Osaltaan vallitsevat ristiriidat ovat turhan
14585:  seutukaavaliitoissa käsitellyksi liittohallitustasol-   kärjistyksen ja väärinkäsitysten aiheuttamia,
14586:  la vuoden 1976 syksyyn ja viimeiseksi aloitta-          johtuen puutteellisesta tiedottamisesta sekä po-
14587: neiden seutukaavaliittojen hallituksissa kevää-          liittisista arvovaltasyistä. Todettakoon lisäksi,
14588: seen 1977 mennessä. Joidenkin liittojen osalta           että eräisiin vaihekaavoihin otettujen ns. nume-
14589:  aikataulu on selvästi liian kireä, sillä kaava-         roitujen maa- ja metsätalousvaltaisten (MM-)
14590: esityksen nähtäville asettaminen, lausuntopyyn-          alueiden kaavamääräykset ovat olleet varsin
14591: tökierros ja valtuustokäsittely vievät oman              omalaatuisia ja rakentamisrajoitusmielessä koh-
14592: aikansa ennen ministeriön vahvistusmenettelyä.           tuuttomia. Lisäksi ne ovat saattaneet juuri
14593: 476/76
14594: 2                                              1976 vp.
14595: 
14596: pienomistajia eriarvoiseen asemaan ja käsitel-        valtioneuvoston asianom1lisen jäsenen vasts.tta-
14597: leet heitä epäoikeudenmukaisesti. Myöskään            vaksi seuraavan kysymyksen:
14598: ohjeet em. tapauksissa eivät ole vastanneet
14599: ministeriön ohjeita MM-1 ja MM-2 alueista.                       Onko Hallitus tietoinen s,eutukaava-
14600:    Tässä yhteydessä on myös syytä korostaa                   liittojen työtä vaikeuttavista toiminta-
14601: sitä, että useiden eri kuntien väestöjen tarpeita            ohjeiden tulkintaepäselvyyksistä, ja
14602: palvelevilla, ylikunnallisilla virkistysalueilla ei              mihln toimenpiteisiin se aikoo ryhtyä
14603: ma~ssamme {)le toteuttajaa. Maapaketin laeilla               vaihekaavojen laadinnassa ilmenevien
14604: ei näin laajaa kysymystä voi ratkaista.                      epäkohtien po:stamiseksi?
14605:    Kaikkeen edellä olevaan ja valtiopäiväjärjes-
14606: tyksen 3 7 § :n 1 momenttiin viitaten esitämme
14607:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1976.
14608: 
14609:          Tapani Mörttinen                Heikki Jartti                  Paavo Vesterinen
14610:          Elsi Hetemäki                   Kirsti Hollming                Lasse Äikäs
14611:          Toivo T. Pohjala                Heikki Perho                   Mikko Pesälä
14612:          Ulla Puolanne                   Matti Asunmaa                  Väinö Raudaskoski
14613:          Arto Lampinen                   Hannu Tenhiälä                 Harri Holkeri
14614:          Erkki Häkämies                                                 Veikko Pihlajamäki
14615:                                                  N:o 80                                                 3
14616: 
14617: 
14618: 
14619: 
14620:                             Ed u s kun n a n H e r r a P u h e m i e ih e 11 e.
14621: 
14622:        Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     suusharkintaan perustuvassa hallintotoiminnassa
14623:     mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      seutukaavan sisältö rakennuslain 26 §:n 2 mo-
14624:     olette 16 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn        mentista tarkemmin ilmeneväliä tavalla huo-
14625:     kirjeenne n:o 444 ohella toimittanut valtio-       mioon. Tähän toteuttamisjärjestelmään eivät
14626:     neuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen    eduskunnan käsiteltävinä olevat, ns. maapaket-
14627:     kansanedustaja Tapani Mörttisen ym. kirjalli-      tiin sisältyvät lakiehdotukset aiheuta muutosta.
14628:     sesta kysymyksestä n:o 80, jossa tiedustellaan:       Seutukaavassa esitettyjen ratkaisuperiaattei-
14629:                                                        den myöhemmän toteuttamisen turvaamiseksi
14630:               Onko Hallitus tietoinen seutukaava-      seutukaava saattaa aiheuttaa eräitä suoranaisia-
14631:            liittojen työtä vaikeuttavista toiminta-    kin rajoituksia maankäytölle. Rajoitukset kos-
14632:            ohjeiden tulkintaepäselvyyksistä, ja        kevat yleensä vain rakentamista. Sen sijaan
14633:                mihin toimenpiteisiin se aikoo ryhtyä   esim. maa- ja metsätalouden harjoittamiselle
14634:            vaihekaavojen laadinnassa ilmenevien        seutukaava ei yleensä aiheuta rajoituksia. Nii-
14635:            epäkohtien poistamiseksi?                   den tapausten varalta, joissa seutukaava aiheut-
14636:                                                        taa sellaisia tosiasiallisia rajoituksia rakentami-
14637:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-           selle, jotka ilman seutukaavan laatimista eivät
14638:  taen seuraavaa:                                       olisi syntyneet, rakennuslakiin sisältyvät tar-
14639:     Sisäasiainministeriön toimesta on suojelu- ja      peelliset säännökset haitan korvaamisesta. Ra-
14640:  virkistysalueita koskevien vaihekaavojen laati-       kennuslain 27 §:n 1 momentin mukaan maan-
14641:  miselle asetettu seutukaavaliittokohtaiset aika-      omistajalle huomattavaa haittaa aiheuttava ra-
14642:  rajat. Vaihekaavat on edellytetty saatavan koko       joitus syrjäytyy, ellei aluetta lunasteta tai hai-
14643:  maassa liittohallituksissa käsitellyiksi vuoden       tasta suoriteta kohtuullista korvausta.
14644:  1977 kesään mennessä. Kaavoitustyön edisty-              Seutukaavalla voi ainoastaan eräissä poik-
14645:  misen myötä kaavojen toteuttamista ja oikeus-         keustapauksissa olla yksityiseen maanomistajaan
14646:  vaikutuksia koskevat säännökset ovat tulleet          nähden muutakin maankäyttöä kuin uudisra-
14647:  vilkkaan keskustelun piiriin ja usein joutuneet       kentamista rajoittava vaikutus. Rakennuslain
14648:  myös arvostelun kohteeksi. Seutukaavoitusta           135 §: n perusteella seutukaavassa, niin kuin
14649:  arvosteleviin puheenvuoroihin on usein sisäl-         kaikissa muissakin kaavamuodoissa, voidaan
14650:  tynyt käsitys, että seutukaava on oikeusvaiku-        antaa tarpeellisia määräyksiä maankäytöstä, jos
14651:  tuksiltaan säätelemätön ja korvausseuraamuk-          jotakin aluetta on sen sijainnin, luonnonkau-
14652:  siltaan järjestelemätön kaavamuoto. Tällaiset         neuden tai erikoisten luonnonsuhteiden tai his-
14653:  kannanotot ovat suurelta osin johtuneet siitä,        toriallisesti tai taiteellisesti arvokkaiden muis-
14654: 1ettei seutukaavoituksen tehtäviä ja asemaa ra-        tojen, esineiden tai rakennusten takia taikka
14655:  kennuslain mukaisessa kaavoitusjärjestelmässä         muusta niihin verrattavasta syystä erityisesti
14656: 1ole ymmärretty oikein.                                suojeltava. Sisäasiainministeriö on yleiskirjeis-
14657: . Seutukaavalla ei pyritäkään s11na esitettyjen        sään korostanut, että suojelumääräyksiä voidaan
14658:  maankäyttöratkaisujen välittömään toteuttami-         antaa vain varsin suppeille alueille. Tällaisen,
14659:  seen, vaan kaava on tarkoitettu apuvälineeksi         mahdollisesti esim. metsänhakikuuta koskevan
14660:  muulle alueiden käytön suunnittelulle. Toteut-        suojelumääräyksen antaminen edellyttää lisäksi,
14661:  tamisen on edellytetty tapahtuvan välillisesti,       ettei määräys ole maanomistajalle kohtuuton.
14662:  toisaalta rakennuslain 26 § :n 1 momentin mu-            Seutukaavan laatimisperiaatteita ja oikeus-
14663:  kaisesti yksityiskohtaisempien kaavojen ja nii-       vaikutuksia on sisäasiainministeriön toimesta
14664:  hin liittyvien lunastus- ja toteuttamissäännösten     selostettu 25 päivänä elokuuta 1972 annetussa
14665:  avulla kaavoituksen edistymisen myötä ja toi-         yleiskirjeessä (n:o 2838/512/72/PA) sekä mi-
14666:   saalta ottamalla kaikessa tarkoituksenmukai-         nisteriön virkamiesten toimesta lukuisissa tie-
14667: 4                                            1976 vp.
14668: 
14669: dotus- ja neuvottelutilaisuuksissa. Seutukaava-        Nyt ajankohtaisen suojelu- ja virkistysalueita
14670: liitot ovat alueittensa puitteissa huolehtineet     koskevan vaihekaavoituksen ohjaamiseksi on
14671: seutukaavoitukseen liittyvän tietouden jakami-      ministeriössä ryhdytty tehostettuihin toimenpi-
14672: sesta. Selkeän tiedon perillemenoa ovat kui-        teisiin. Kuluvan vuoden helmi- ja maaliskuun
14673: tenkin vaikeuttaneet eräiltä tahoilta esitetyt      aikana on sisäasiainministeriön johdolla käyty
14674: kannanotot, joiden tarkoituksena näyttää olleen     seutukaavaliittokohtaiset neuvottelut epäsel-
14675: seutukaavoitustyön vaikeuttaminen harhaanjoh-       vyyksien ja kirjavuuden poistamiseksi kaavoi-
14676: tavaa tietoa jakamalla ja kaavasta aiheutuvia       tuskäytännöstä. Vaihekaavojen sisällöstä ja nii-
14677: rajoituksia suurentelemalla. Seutukaavan tavoit-    den vaikutuksista maankäyttöön tullaan lähi-
14678: teiden ja esim. maa- ja metsätalouden harjoit-      aikoina antamaan yksityiskohtaiset ohjeet sisä-
14679: tamisen välillä ei ole olemassa sellaisia risti-    asiainministeriön yleiskirjeellä. Ohjeiden val-
14680: riitoja kuin eräissä yhteyksissä on haluttu väit-   mistelussa on kiinnitetty erityistä huomiota
14681: tää. Sen sijaan seutukaavalla saattaa olla mer-     maa- ja metsätalousministeriön ja sisäasiainmi-
14682: kitystä maa- ja metsätalouden edellytysten tur-     nisteriön näkemysten yhteensovittamiseen.
14683: vaamisen kannalta.
14684:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1976.
14685: 
14686: 
14687:                                                             Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
14688:                                                N:o 80                                              5
14689: 
14690: 
14691: 
14692: 
14693:                            T iJ 1 R i k s d a g en s He u     T a 1m a n.
14694: 
14695:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        förutsatt att genomför.andet sker indirekt, å
14696: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        ena sidan enligt 26 § 1 mom. byggnadslagen
14697: nr 444 av den 16 mars 1976 till vederhörande         med hjälp av mera detaljerade planer och
14698: rnedlem av statsrådet översänt avskrift av           därtill anslutna stadganden om inlösen och
14699: följande av riksdagsman Tapani Mörttinen m. fl.      genomförande allteftersom planläggningen fram-
14700: ställda skriftliga spörsmål nr 80:                   skrider och å andra sidan genom att man i
14701:                                                      all på ändamålsenlighetsprövning grundad för-
14702:          Är Regeringen medveten om de                vahningsverksamhet, på sätt som närmare
14703:        oklarheter, som råder i fråga om tolk-        framgår av 26 § 2 mom. byggnadslagen, be-
14704:        ningen av anvisningarna för region-           aktar regionplanens innehåll. De lagförslag som
14705:        plansförbunden och som försvårar de           ingår i det s.k. markpaketet och som är
14706:        de sistnämndas arbete, och                    under hehandling i riksdagen medför inte
14707:           vilk:a åtgärder ämnar Regeringen vid-      någon ändring i detta system för genom-
14708:        ta för att avlägsna de missförhållanden       förande.
14709:        som yppar sig i samband med upp-                 :För tryggande av ett senare förverkligande
14710:        görandet av etapplaner? ·                     av de i regionplanen framställda lösnings-
14711:                                                      principerna, kan regionplanen föranleda vissa
14712:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        t.o.m. direkta begränsningar i markdisposi-
14713: samt anföra följande:                                tionen. Segränsningarna gäller i allmänhet en-
14714:    På åtgärd av ministeriet för inrikesärendena      dast byggande. Däremot föranleder region-
14715: har man för varje regionplansförhund uppställt       planen i regel inte begränsningar beträffande
14716: en viss tidsgräns för uppgörandet av etapplaner      t.ex. idkande av jord- och skogsbruk. Med
14717: rörande skydds- och rekreationsområden. Det          tanke på de fall, där regionplanen föranleder
14718: har förutsatts, att etapplanema i hela landet        sådana faktiska begränsningar i byggandet som
14719: skall kunna behandlas i förbundsstyrelserna          inte skulle ha uppstått om regionplanen inte
14720: före utgången av sommaren 1977. Alltefter-           hade uppgjorts, ingår i byggnadslagen erforder-
14721: som planläggningsarhetet framskridit har stad-       liga stadganden om ersättande av olägenheten.
14722: gandena om genomförandet av planerna och             Enligt 27 § 1 mom. byggnadslagen utesluts
14723: deras rättsverkningar blivit föremål för livlig      sådan begränsning som åsamkar markägaren
14724: diskussion och ofta även för kritik. De inlägg,      hetydande olägenhet, såvitt området inte in-
14725: i vilka regionplanläggningen kritiserats, har        löses eller skälig ersättning inte erläggs för
14726: lofta innehållit den uppfattningen, att region-      olägenheten.
14727: 1planen till sina rättsverkningar är en oreglerad       Med hänsyn till den enskilda markägaren
14728:  och till sina ersättnilngspåföljder en oordnad      kan regionplan endast i vissa undantagsfall
14729: 1planform. Dylika ståndpunktstaganden har till       verka inskränkande även på annan markdis-
14730:  stor del berott på, att man inte förstått region-   position än uppförande av nybyggnad. Med
14731:  planläggningens uppgifter och ställning i plan-     stöd av 135 § byggnadslagen kan i region-
14732:  ~äggningssystemet enligt byggnadslagen på rätt      plan, ävensom i alla övriga planformer, med-
14733:  sätt.                                               delas erforderliga bestämmelser om markdis-
14734:     Med regionplanen syftar man alls inte tili       positionen, om något område på grund av sitt
14735:  ett direkt genomförande av de i planen fram-        läge, sin naturskönhet eller sina säregna natur-
14736:  ställda markdispositionslösningama, utan planen     förhållanden eller med hänsyn till historiskt
14737:  är avsedd att vara ett hjälpmedel för annan         eller konstnärligt värdefulla minnesmärken,
14738:  planering av nyttjandet av områden. Man har         föremål eller byggnader eller av annat därmed
14739: 6                                            1976 vp.
14740: 
14741: jämförligt skäl på särskilt sätt bör skyddas.       och t.ex. idkandet av jord- och skogsbruk
14742: Ministeriet för inrikesärendena har i ett cirku-    existerar inte sådana motsättningar som man
14743: lär betonat, att skyddsbestämmelser kan ut-         i vissa sammanhang önskat påstå. Däremot kan
14744: färdas endast för skäligen begränsade områden.      regionplanen vara av betydelse med tanke på
14745: Utfärdandet av dylik skyddsbestämmelse gäl-         tryggandet av förutsättningarna för jord- och
14746: 1ande t.ex. skogsavverkning förutsätter dess-       skogsbruket.
14747: utom, att bestämmelsen inte är oskälig för             1 ministeriet har vidtagits effektivare åt-
14748: markägaren.                                         gärder för styrande av den nu aktuella etapp-
14749:    På åtgärd av ministeriet för inrikesärendena     planläggningen av skydds- och rekreationsom-
14750: har ett cirkulär av den 25 augusti 1972 (nr         råden. 1 syfte att avlägsna oklarheterna och
14751: 2838/512/72/PA) redogjorts för principerna          brokigheten i planläggningsbruket har det un-
14752: vid uppgörandet av regionplan och regionplans       der februari och mars innevarande år, under
14753: rättsverkningar. Ministeriets tjänstemän har        ledning av ministeriet för inrikesärendena, förts
14754: även vid talrika informations- och rådplägnings·    underhandlingar med varje enskili regionsplans-
14755: tillfällen redogjort för dessa frågor. Region-      förbund.
14756: plansförbunden har inom sina områden sörjt             1 ett cirkulär från ministeriet för inrikes-
14757: för informationen i anslutning till regionplan-     ärendena kommer i närmaste framtid att ges
14758: läggningen. De ståndpunktstaganden, som an-         detaljerade anvisningar om etapplanernas inne-
14759: förts från . vissa håll och vilkas avsikt före-     håll och deras inverkan på markdispositionen.
14760: faller ha varit att försvåra regionplanläggnings-   Vid .beredningen av anvisningarna har särskild
14761: arbetet genom att sprida missledande informa-       uppmärksamhet fästs vid en sammanjämkning
14762: tion och överdriva de begränsningar planen          av jord- och skogsbruksministeriets och mi-
14763: föranleder, har likväl lagt hinder i vägen för      nisteriers för inrikesärendena åsikter.
14764: en klar information. Mellan regionplanens mål
14765:      Helsingfors den 14 april 1976.
14766: 
14767: 
14768:                                                 Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
14769:                                              1976 vp.
14770: 
14771: Kirjallinen kysymys n:o 81.
14772: 
14773: 
14774: 
14775: 
14776:                                  Jaatinen ym.: K;auppaoppilaitosten opettajien jatkokoulutuksesta
14777:                                      aiheutuvien menojen sisällyttämisestä valtionavun piiriin.
14778: 
14779: 
14780:                         E-d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
14781: 
14782:    Kunnallisista ja yksityisistä kauppaoppilai-     muuttaa valtion ja kuntien välistä kustannus-
14783: toksista 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetun         ten jakoa."
14784: asetuksen 32 § :n mukaan opettajan tulee ope-          Yksityiskohtaisissa perusteluissa 16-18 §:n
14785: tusvelvollisuuden lisäksi osallistua ammattitai-    osalta mainittiin: "Lainkohdat koskevat kaup-
14786: toa kehittävään ja täydentävään jatkokoulutuk-      paoppilaitoksille myönnettäviä valtionosuuksia,
14787: seen.                                               -avustuksia ja korkotukilainoja, joiden perus-
14788:    Maaliskuun 20 päivänä 1970 annettu laki          teet ehdotetaan säilytettävän nykyisen lain mu-
14789: kunnallisista ja yksityisistä kauppaoppilaitok-     kaisina."
14790: sista antoi taloudelliset edellytykset em. kou-        Uudistetun lainsäädännön puitteissa eivät
14791: lutukseen, sillä po. lain 5 § :n kolmannessa        kauppaoppilaitosten opettajien koUlutuksesta
14792: kohdassa määriteltiin kauppaoppilaitoksen val-      aiheutuneet menot kuulu enää valtionavun pii-
14793: tionavustukseen oikeuttaviksi menoiksi ammat-       riin. Tästä syystä on ammattikasvatushaiHtui
14794: tikasvatushallituksen harkinnan mukaan opet-        peruuttanut jo antamansa hyväksymisen kaup-
14795: tajien jatko- .ja täydennyskoulutuksesta aiheu-     paopettajien yhdistyksen esittämälle koulutus-
14796: tuneet menot.                                       runko-ohjelmaUe. Koko koulutus jää tällä het-
14797:    .Laki eräiden ammatillisten oppilaitosten val-   kellä siis kauppaoppilaitosten omistajien so .
14798: tionosuuksista ja -avustuksista sekä korkotuki-     pääasiassa kuntien ja toisaalta opettajien itsen"
14799: lainoista (annettu 31 päivänä joulukuuta 1975)      sä kustannettavaksi. Käytännössä tämä merkit-
14800: määrittelee ne kustannukset, joita pidetään         see koulutustoiminnan vähittäistä tyrehtymistä.
14801: käyttökustannuksina. Lain 17 §:ssä luetellaan          Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestykseif 37
14802: ne kustannukset, joihin kauppaoppilaitoksen         § :n 1 momenttiin viitaten esitämme valtioneu-
14803: ylläpitäjälle myönnetään valtionosuutta. Tästä      voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
14804: luettelosta puuttuvat ne kustannukset, jotka        raavan kysymyksen:
14805: aiheutuvat koulutustoiminnasta.
14806:     Viimeksi mainittu laki sisältyi hallituksen               Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
14807: esitykseen n:o 112/1975 II vp. Esityksen                   ryhtyä sellaisen lainmuutoksen aikaan-
14808: yleisperusteluissa todettiin mm.: "Valtion-                saamiseksi, että kauppaoppilaitosten
14809: osuuslain päätarkoituksena on eri hallinnon-               opettajien jatko- ja täydennyskoulutuk-
14810: aloilla yhtenäistää Ja parantaa menettelytapoja,           sesta aiheutuvat kustannukset sisällyte·
14811:  joita valtionapujen suorittamisessa on nouda-             tään valtionavustusten piiriin?
14812:  tettava. Lain tarkoituksena ei ole sen sijaan
14813:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1976.
14814: 
14815:                Matti Jaatinen                                   Erkki Häkämies
14816: 
14817: 
14818: 
14819: 
14820: 482/76
14821: 2                                              1976 vp.
14822: 
14823: 
14824: 
14825: 
14826:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
14827: 
14828:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        laitosten osalta sama periaate kuin mitä mui-
14829: mainitussa tarkoituksessa Te, Herr~ Puhemies,         den oppilaitosten osalta on jo aikaisemmin
14830: olette kirjeellänne 16 päivänä maaliskuuta 1976       noudatettu. Tämän mukaan opettajien jatko- ja
14831: n:o 445 lähettänyt valtioneuvoston asianomai-         täydennyskoulutukseen        ei   valtionosuuslain
14832: sen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Matti        (1075/75) nojalla suoriteta valtionosuutta eikä
14833: Jaatisen ym. tekemän kirjallisen kysymyksen           -avustusta. Tämä ei kuitenkaan merkitse aikai-
14834: n:o 81:                                               semmista perusteista luopumista. Kauppaoppi-
14835:                                                       laitosten samoin kuin muidenkin edellä mai-
14836:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        nittujen oppilaitosten opettajien jatko- ja täy-
14837:        ryhtyä sellaisen lainmuutoksen aikaan-         dennyskoulutuksesta aiheutuneet kustannukset
14838:        saamiseksi, että kauppaoppilaitosten           suoritetaan ammattikasvatushallituksen harkin-
14839:        opettajien jatko- ja täydennyskoulutuk-        nan mukaisesti momentilta 29.86.28 (opetta-
14840:        sesta aiheutuvat kustannukset sisällyte-       jien jatkokoulutus), johon vuonna 1976 on
14841:        tään valtionavustusten piiriin?                osoitettu 1 300 000 markkaa.
14842:                                                          Hallitus katsoo, että valtiovallan on lähinnä
14843:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         huolehdittava tarvittavasta opettajien jatko- ja
14844: vasti seuraavaa:                                      täydennyskoulutuksesta .ja suoritettava siitä
14845:    Laki eräiden ammatillisten oppilaitosten val-      aiheutuneet kustannukset. Kun näin ollen kv-
14846: tionosuuksista ja -avustuksista sekä korkotuki··      seessä ei ole valtionosuuden tai -avustuksen
14847: lainoista ( 1075/7 5) koskee ammattioppilaitok-       suorittaminen, hallitus katsoo, ettei kauppa-
14848: sia, teknillisiä oppilaitoksia, kauppaoppilaitok·     oppilaitosten opettajien jatko- ja täydennyskou-
14849: sia, maatalous-, kotitalous- ja kotiteollisuusoppi-   lutuksesta aiheutuvia kustannuksia ole sisälly-
14850: laitoksia sekä sairaanhoito-oppilaitoksia. Kun        tettävä valtionavustusten piiriin. Hallitus to-
14851: lain päätarkoituksena on yhtenäistää ja paran-        teaa lisäksi, että se pyrkii jatkuvasti varaamaan
14852: taa menettelytapoja, joita mainittujen oppilai-       opettajien jatko- ja täydennyskoulutukseen tar-
14853: tosten valtionapujen suorittamisessa on nouda-        vittavat varat.
14854: tettava, on laissa omaksuttu myös kauppaoppi-
14855:      Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1976.
14856: 
14857: 
14858:                                                                            Ministeri Kalevi Kivistö
14859:                                                 N:o 81                                                  3
14860: 
14861: 
14862: 
14863: 
14864:                             T i II R i k s d a g e n s H e r r T a I m a n.
14865: 
14866:    I det syfte .3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        i fråga om handelsläroanstalter samma princip
14867: anger har Ni, Herr Taiman, med Eder skriveise         som redan tidigare har iakttagits i fråga om
14868: nr 445 av den 16 lrtars 1976 tili vederbörande        andra läroanstalter. Enligt nämnda princip ut-
14869: medlem av statsrådet översänt avskrift av             går inte statsandeiar och -understöd för vidare-
14870: föijande av riksdagsman Matti Jaatinen m. fl.         utbildning och fortbildning för lärare med stöd
14871: ställda skriftliga spörsmål nr 81:                    av lagen om statsandelar (1075/75). Detta
14872:                                                       innebär dock inte något avståndstagande från
14873:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen             tidigare grundsatser. Kostnaderna för vidare-
14874:        vidta för åstadkommande av en sådan            utbildning och fortbildning av Järare vid han-
14875:        Iagändring, att även kostnaderna för           delsläroanstalter liksom vid övriga ovan nämn-
14876:        vidareutbildning och fortbildning för          da läroanstalter betalas enligt yrkesutbildnings-
14877:        Iärare vid handelsiäroanstaiter berättigar     styrelsens prövning från momentet 29.86.28
14878:        till statsunderstöd?                           ( vidareutbildning av lärare), under vilket år
14879:                                                       1976 har anvisats 1 300 000 mk.
14880:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-            Regeringen anser att det närmast ankommer
14881: samt anföra följande:                                 på statsmakten att sörja för nödig vidareut-
14882:    Lagen om statsandelar och -understöd samt          bildning och fortbildning för Iärare och att
14883: räntestödslån åt vissa yl'lkesläroanstalter ( 1075/   erlägga kostnaderna härför. Det rör sig sålunda
14884: 75) gäller yrkesundervisningsanstalter, tekniska      inte om att betala statsandel ellet statsunder-
14885: läroanstalter, handelsläroanstalter, läroanstalter    stöd, och regeringen anser fördenskull att
14886: för lantbruk, huslig ekonomi och hemslöjd             kostnaderna för vidareutbildning och fortbild-
14887: samt sjukvårdsläroanstalter. Lagens huvudsyfte        ning för lärare inte berörs av statsunderstöden.
14888: är att förenhetliga och förbättra metoderna vid       Regeringen påpekar dessutom att den hela
14889: betalning av statsunderstöd till ~äroanstalter av     tiden försöker reservera erforderliga medel för
14890: nämnda slag. Denna lag omfattar därför också          vidareutbildning och fortbildning för lärare.
14891:      Helsingfors den 15 april 1976.
14892: 
14893: 
14894:                                                                               Minister Kalevi Kivistö
14895:                                              1976 vp.
14896: 
14897: Kirjallinen kysymys n:o 82.
14898: 
14899: 
14900: 
14901: 
14902:                                  Juvela ym.: Ammattitautilainsäädännön uudistamisesta työnteki-
14903:                                     jöiden oikeusturvan parantamiseks~.
14904: 
14905: 
14906:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
14907: 
14908:    Äärimmilleen kiihdytetty työvauhti, kolmi-           Tällä hetkellä on lisäksi tilanne sellainen,
14909: vuorotyön haitat, uusien kemiallisten aineiden      että vain täydellä varmuudella sairastumisen
14910: käyttöönotto teollisuudessa sekä kasvava psyyk-     aiheuttanut uusi tekijä voidaan katsoa ammat-
14911: kinen jännitys ja paine ovat voimakkaasti li-       titaudin aiheuttajaksi. Sen sijaan sellaisista te-
14912: sänneet ammattitautivaaraa työntekijäin keskuu-     kijöistä, joista on jo kokemusta ammattitaudin
14913: dessa. Samanaikaisesti kuitenkin ammattitautiin     aiheuttajana, vaaditaan "vain" todennäköinen
14914: sairastuneiden työntekijäin oikeusturva on edel-    näyttö. Toisin sanoen niistä sairauksia aiheut-
14915: leen äärimmäisen heikko. Lainsäädännön puut-        tavista tekijöistä, joista on olemassa vähemmän
14916: teista johtuen ammattitautiin sairastunut jou-      tietoa ( esim. uudet kemialliset yhdisteet), vaa-
14917: tuu olemaan mitä suurimmassa määrin työn-           ditaan huomattavasti vahvempi näyttö kuin jo
14918: antajien, vakuutusyhtiöitten sekä näiden mää-       tunnetuista tekijöistä. Ammattitautilain sekä si-
14919: räämien lääkäreiden ja lakimiesten armoilla.        tä koskevan asetuksen ammattitautikäsitettä
14920:     Nykyisen ammattitautilainsäädännön heik-        olisikin muutettava siten, että ammattitaudik-
14921: koudesta suurelta osin johtuu se, että huo-         si katsotaan sairaus, joka on aiheutunut fysi-
14922: mattava määrä työstä aiheutuneita pysyviä sai-      kaalisista, kemiallisista tai biologisista tekijöis-
14923: rauksia jää tapaturmavakuutuslain mukaisten         tä sekä sellaisista psyykkisistä tekijöistä, jotka
14924: korvausten ulkopuolelle. Lain keskeisin puute       liittyvät työoloihin sekä myös kaikkien mai-
14925: on nimenomaan sairauden määrittelemisessä           nittujen tekijöiden yhteisvaikutuksesta silloin,
14926: ammattitaudiksi. Kouriintuntuvina esimerkkei-       kun kyseinen tekijä tai tekijöiden yhdistelmä
14927: nä ammattitautilainsäädännön antamasta äärim-       on ollut oleellisena osasyynä sairauteen. Jotta
14928: mäisen heikosta torvasta ovat olleet Porissa        ammattitautiasetuksen suuntaa antava tekijä-
14929: Vuorikemian tehtailla viime vuosina sattuneet       luettelo olisi jatkuvasti ajan tasalla olisi sitä
14930: pölykeuhkotapaukset. Niinpä Vuorikemian teh-        tarpeellisin määräajoin täydennettävä sosiaali-
14931: taitten entinen työntekijä Aleksanteri Groos        ja terveysministeriön toimesta.
14932:  joutui käymään raskaan vuosia kestäneen oi-            Nykyisin tapaturmavakuutusyhtiöillä on yk-
14933: keustaistelun ennen kuin oikeus pakotti työn-       sinoikeus valita lääkäri suorittamaan jatkotut-
14934: antajan perääntymään ja yhtiö määrättiin mak-       kimuksia. Tämä sama käytäntö on myös va-
14935: samaan Groosille huomattavat korvaukset am-         kuutusoikeuden ja korkeimman oikeuden koh-
14936: mattitaudin aiheuttamasta vammasta ja työky-        dalla, kun kysymyksessä on valituksen käsit-
14937: vyn menetyksestä. Aleksanteri Groosin tapauk-       tely. Oikeusturvan kannalta olisi välttämätöntä,
14938:  sessa kysymys oli titanioksiidin aiheuttamasta     että työntekijälle annetaan oikeus käyttää esim.
14939: pölykeuhkosta. Vuorikemian tapausten kohdal-        ammatillisen keskusjärjestön tai sosiaali- ja ter-
14940:  la on tullut esiin mm. sellainen outo ristirii-    veysministeriön valitsemaa lääkäriä tutkimuk-
14941:  tatilanne, että keuhkosairauksiin erikoistuneen    siin.
14942:  Satalinnan sairaalan lausunnot pölykeuhkoa             Myös vakuutusoikeudessa olisi työntekijäin
14943: koskevista vammoista eivät riitä ammattitaudin      oikeusturvaa parannettava. Tällöin olisi edus-
14944:  todistamiseen, vaan useimmat potilaat on pa-       taviropien työntekijäin keskusjärjestöjen saata-
14945:  kotettu vielä mitä erilaisimpiin nöyryyttäviin     va nimittää puolet vakuutusoikeuden jäsenistä.
14946:  jatkotutkimuksiin, joiden pääasiallisena tavoit-   Nykyisin vakuutusoikeudessa on vain yksi työn-
14947:  teena on ollut yrittää todistaa asia päinvastai-   tekijäpuolen edustaja.
14948:  seksi.
14949: 483/76
14950: 2                                            1976 vp.
14951: 
14952:    Kuten edellä on todettu sisältyy nykyiseen       tämmekin valtioneuvoston asianomaisen jäse-
14953: ammattitautilainsäädäntöön runsaasti sellaisia      nen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
14954: puutteita, jotka harjuttavat nimenomaan am-
14955: mattitautiin sairastuneen työntekijän oikeustur-              Tietääkö Hallitus ammattitautilain-
14956: vaa. Tämän perusteella olisikin sosiaali- ja ter-          säädäntöömme työntekijäin oikeustur-
14957: veysministeriön syytä ryhtyä pikaisiin toimen-             van kannalta sisältyvistä vakavista puut-
14958: piteisiin asiaa koskevan lainsäädännön uudis-              teista, ja jos tietää,
14959: tamiseksi.                                                    milloin Hallitus aikoo antaa edus-
14960:    Edellä olevan perusteella sekä valtiopäivä-             kunnalle esityksen tätä koskevan lain-
14961: järjestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-             säädännön uudistamisesta?
14962:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1976.
14963: 
14964:          Aulis J uvela                 Pauli Räsänen                 Helge Talvitie
14965:          Niilo Koskenniemi             Arto Merisaari                Helvi Niskanen
14966:          Lauha Männistö                Osmo Vepsäläinen              Pauli Uitto
14967:          Heikki Mustonen               I.-C. Björklund               Anna-Liisa Jokinen
14968:          Siiri Lehmonen                Unto Ruotsalainen             Ele Alenius
14969:          Ulla-Leena Alppi              M. Kainulainen                Kauko Tamminen
14970:                                        Marjatta Stenius
14971:                                               N:o 82                                                3
14972: 
14973: 
14974: 
14975: 
14976:                         E d u s k u n n an H ·e r r a P u h e m i e h e 11 e.
14977: 
14978:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      ranemista merkitsisi myös toimikunnan ehdo-
14979: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       tus, jonka mukaan vakuutuslaitoksen velvolli-
14980: olette 17 päivänä maaliskuuta 197 6 päivätyn        suutena olisi hankkia ammattitaudin selvittä-
14981: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        misen edellyttämä lisäselvitys.
14982: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-          Uusien valmistusmenetelmien, -aineiden ja
14983: edustaja Aulis Juvelan ym. näin kuuluvasta          -tapojen myötä on ilmaantunut työhön ja työ-
14984: kirjallisesta kysymyksestä n:o 82:                  olosuhteisiin liittyviä muiden kuin kemiallis-
14985:                                                     ten, fysikaalisten ja biologisten tekijöiden ai-
14986:           Tietääkö Hallitus ammattitautilain-       heuttamia sairauksia. Mietinnössään toimikun-
14987:        säädäntöömme työntekijäin oikeustur-         ta on tämän mukaisesti ehdottanut ammattitau-
14988:        van kannalta sisältyvistä vakavista puut-    tia aiheuttaviin tekijöihin lisättäväksi muun
14989:        teista, ja jos tietää,                       työntekijän terveydelle vahingolliseksi osoittau-
14990:           milloin Hallitus aikoo antaa edus-        tuvan tekijän. Tämä merkitsisi muun muassa
14991:        kunnalle esityksen tätä koskevan lain-       sitä, että työhön liittyvät mielenterveyden häi-
14992:        säädännön uudistamisesta?                    riöt voitaisiin korvata ammattitautina.
14993:                                                        Ammattitautitapaukset ovat usein todistelul-
14994:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       taan työntekijän kannalta katsottuna melko
14995: vasti seuraavaa:                                    hankalia. Erityisesti ilmeisen syysuhteen osoit-
14996:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti vuonna     taminen työhön liittyvän ammattitautia aiheut-
14997: 197 4 toimikunnan tarkistamaan ammattitauti-        tavan tekijän ja sairauden välillä saattaa osoit-
14998: lain mukaista korvausjärjestelmää, jotta työn       tautua vaikeaksi. Tämän epäkohdan poistami-
14999: ja työympäristön aiheuttamat sairaudet ja hai-      seksi toimikunta on ehdottanut todisteluu hel-
15000: tat tulisivat nykyistä laajemmin ja tarkemmin       pottamista siten, että edellä mainitun tekijän
15001: korvattaviksi.                                      ja sairauden välillä riittävänä pidettäisiin to-
15002:    Viime kesäkuussa jättämässään mietinnössä        dennäköisen syysuhteen olemassaoloa.
15003: toimikunta on lähtenyt muun muassa siitä, et-          Ehdotuksista on äskettäin saatu eri viras-
15004: tä amattitaudin selvittämisestä aiheutuneet kus-    toilta ja järjestöiltä pyydetyt lausunnot. Niissä
15005: tannukset tulisi jäädä vakuutuksen kautta kor-      on muun muassa esitetty epäilyksiä siitä, että
15006: vattaviksi. Näin siinäkin tapauksessa, että am-     ammattitautitapauksien rajaaminen muista sai-
15007: mattitautia koskevat epäilykset osoittautuvat       raustapauksista, jotka tulevat sairaus- ja työ-
15008: vääriksi. Amattitaudin johdosta suoritettaviin      kyvyttömyysvakuutuksen kautta korvattaviksi,
15009: tutkimuksiin hakeutumisen esteenä ei saisi olla     ei ole riittävän selväpiirteinen. Asiaa valmistel-
15010: riski, että työntekijä joutuu itse korvaamaan       laan parhaillaan sosiaali- ja terveysministeriössä
15011: tutkimuksen kustannukset, jollei sairaus osoit-     ja hallituksen esitys annettaneen eduskunnalle
15012: taudukaan ammattitaudiksi. Oikeusturvan pa-         läluaikoina.
15013:      Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1976.
15014: 
15015: 
15016:                                                                      Ministeri Pirkko Työläjärvi
15017: 4                                            1976 vp.
15018: 
15019: 
15020: 
15021: 
15022:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
15023: 
15024:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordning-         försäkringsbolaget vore skyldigt att införskaffa
15025: en anger har Ni, Herr Talman, med Eder              en av utredningen angående yrkessjukdom för-
15026: skrivelse av den 17 mars 197 6 tili vederbö-        anledd tilläggsutredning, skulle också utgöra en
15027: rande medlem av statsrådet översänt en avskrift     förbättring av rättsskyddet.
15028: av ett av riksdagsman Aulis Juvela m.fl. un-           Genom att nya framställningsmetoder, -äm-
15029: dertecknat skriftligt spörsmål nr 82 av föl-        nen och -sätt tagits i bruk har i arbetet och i
15030: jande lydelse:                                      arbetsförhållandena yppat sig sjukdomar för-
15031:                                                     orsakade av andra än kemiska, fysikaliska och
15032:           Är Regeringen medveten om de svå-         biologiska faktorer. I enlighet härmed har
15033:        ra bristfälligheter som vidlåder arbets-     kommitten i sitt betänkande föreslagit att till
15034:        tagarens rättsskydd i vår yrkessjuk-         de faktorer som förorsakar yrkessjukdomar
15035:        domslagstiftning, och om så är fallet,       måtte fogas även andra faktorer, som visat sig
15036:           när ämnar Regeringen avge en pro-         skadliga för arbetstagarens hälsa. Detta skulle
15037:        position till riksdagen angående en re-      bl.a. betyda att mentala störningar, som hän-
15038:        form av denna lagstiftning?                  för sig tili arbetet, skulle kunna ersättas såsom
15039:                                                     yrkessjukdom.
15040:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-          Bevisföringen i yrkessjukdomsfallen är ofta
15041: samt anföra följande:                               relatlvt besvärlig ur arbetstagarens synpunkt.
15042:    Social- och hälsovårdsministeriet tillsatte år   I synnerhet utredningen av ett klart orsaks-
15043: 197 4 en kommitte med uppgift att justera er-       sammanhang mellan den faktor som förorsakat
15044: sättningssystemen enligt lagen om yrkessjuk-        yrkessjukdomen i arbetet och sjukdomen ifråga
15045: domar, så att av arbete och arbetsmiljö för-        kan visa sig vara svårt. För att råda bot på
15046: orsakade sjukdomar och skador skulle bli er-        detta missförhållande har kommitten föresla-
15047: satta i större utsräckning och med större nog-      git att bevisföringen skall underlättas så, att ett
15048: grannhet än för närvarande.                         sannolikt orsakssammanhang mellan ovannämn-
15049:    I det betänkande, som kommitten avgav            da faktor och sjukdomen skulle anses tillräck-
15050: senaste juni, har man bl.a. utgått från att de      ligt.
15051: kostnader som föranleds av utredandet om yr-           Inbegärda utlåtanden angående förslagen har
15052: kessjukdomen skulle ersättas av försäkringen.       nyligen erhållits av olika ämbetsverk och or-
15053: Detta även ifall misstankarna beträffande yr-       ganisationer. I dessa har man bl.a. framfört
15054: kessjukdom visar sig obefogade. Risken för          farhågor för att avgränsningen av yrkessjuk-
15055: att arbetstagaren själv kan bli tvungen att er-     domsfallen från andra sjukdomsfall, vilka skall
15056: sätta kostnaderna för undersökningarna, om          ersättas genom sjuk- och invaliditetsförsäkring-
15057: det visar sig att sjukdomen inte är en yrkes-       en, inte är tillräckligt klar. Ärendet bereds
15058: sjukdom, får inte hindra försäkrad från att         som bäst i social- och hälsovårdsministeriet och
15059: söka sig tili en undersökning beträffande yr-       regeringens proposition torde avges tili riks-
15060: kessjukdom. Kommittens förslag, enligt vilket       dagen inom en nära framtid.
15061:      Helsingfors den 20 april 1976.
15062: 
15063: 
15064:                                                                        Minister Pirkko Työläjärvi
15065:                                                 1976 vp.
15066: 
15067: Kirjallinen kysymys n:o 83.
15068: 
15069: 
15070: 
15071: 
15072:                                     Stenius ym.: Työtapaturmien uhrien ja heidän omaistensa oikeus-
15073:                                         turvassa ilmenevistä puutteista.
15074: 
15075: 
15076:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
15077: 
15078:    Kotkan kaupungissa Onni Vilkas Oy:n auto-            men työsuojelupiiri Kotkan kaupunginviskaa-
15079: talleilla sattui 1. 10. 1974 työtapaturma, jossa        lille antamassaan lausunnossa todennut, ettei
15080: siivooja Sylvi Meriläinen menetti henkensä.             Onni Vilkas Oy ole työnantajana syyllistynyt
15081: Meriläinen oli suorittamassa linja-auton sisä-          työturvallisuuslain rikkomiseen. Tämän lausun-
15082: puolista siivousta tapaturman sattuessa. Työ-           non perusteella ei asiasta ole nostettu syytettä.
15083: suojelupiirin tapaturmasta laatimassa selostuk-             Tyytymättömänä asian ratkaisuun on tapa-
15084: sessa todetaan: "Työn loppuvaiheessa hän au-            turman uhrin leski Anselmi Meriläinen kään-
15085: ton oven ulkopuolella ollen asetti kynnysmat-           tynyt useiden eri viranomaisten puoleen. Meri-
15086: toa paikoilleen, jolloin kynnysmaton kulma             läisen saarnat vastaukset osoittavat, ettei asiassa
15087: osui porraslaskelman syvennyksessä sijaitsevaan        ole suoritettu tarkempia selvityksiä. Ihmetystä
15088: ovien toiminnan käynnistävään painonappiin.            herättää esim. oikeusministerin kehotus Meri-
15089: Ovien sulkeutuessa jäi Meriläinen kaulan koh-          läiselle, että tämä käyttäisi omaa virallisen syyt-
15090: dalta puristukseen ovien väliin, josta hänet           täjän toimenpiteistä riippumatonta syyteoikeut-
15091: tavattiin kuolleena klo 10.00 aikaan."                 ta. Näin toimiessaan oikeusministeri ei ole voi-
15092:    Edelleen tapaturmaselostuksessa todetaan,           nut olla epätietoinen siitä, että kun työsuojelu-
15093: ettei painonappia ollut suojattu epähuomiossa          viranomaiset ovat katsoneet, ettei kukaan ole
15094: tapahtuvan kosketuksen varalta ja viitataan tä-        syyllistynyt tekoon tai laiminlyöntiin, jonka
15095: ten työturvallisuuslain 40 §: ään. Tapaturma-          vuoksi työsuojeluviranomaiset voisivat ryhtyä
15096: selostuksen mukaan ei tiettävästi siivoojille ol-      toimenpiteisiin syytteen nostamiseksi, johtaisi
15097: lut huomautettu painonapin olemassaolosta, toi-        Meriläisen nostama syyte tuskin hänen kannal-
15098: minnasta eikä sijainnista. Tapaturman syyksi           taan myönteiseen tulokseen.
15099: todettiin, että ovien toiminnan, sähkövirran               Työsuojeluhallituksen koneteknillinen osasto,
15100: katketessa, mahdollistavan sähkösysäyksen an-          jonka voitaneen katsoa omaavan suurimman
15101: tava painonappi sijaitsi paikassa, johon epä-          teknisen pätevyyden tapaturman yhteydessä ta-
15102: huomiossa voi puhdistustyössä koskettaa lattia-        pahtuneiden mahdollisten työturvallisuuslain
15103: matolla tai siivousvälineellä.                         laiminlyöntien arvioinneissa, on todennut työ-
15104:    Lopuksi vastaavanlaisten tapaturmien ehkäi-         turvallisuuslain 40 §: ää rikotun ja pyytänyt
15105: semiseksi esitetyssä tarkastajan arviossa tode-        asian vaatimiin toimenpiteisiin ryhtymistä työ-
15106: taan, että sähkösysäyksen antava painonappi            suojeluhallituksen oikeudelliselta toimistolta.
15107: olisi tullut suojata vahingossa tapahtuvan kos-        Tämäkään ei ole johtanut toimenpiteisiin asian
15108: ketuksen estämiseksi tai sen sijoituspaikka olisi      uudelleen käsittelemiseksi.
15109: tullut järjestää siten, ettei siihen olisi ylettynyt       Työssuojelurikosten käsittely maassamme on
15110: henkilön ollessa oviaukossa. Painonappi suojat-        ollut niin vähäistä verrattuna sattuneisiin va-
15111: tiinkin jo tarkastustilaisuuden aikana epähuo-         kavanlaatuisiin tapaturmiin, että oikeuskansleri
15112: miossa tapahtuvan kosketuksen estäväliä hol-           katsoi muutama vuosi sitten pariin otteeseen
15113: killa. Myös tarkastuksesta laaditussa pöytäkir-        aiheelliseksi lähettää virallisille syyttäjille kir-
15114: jassa edellytetään vastaavanlaisten painonappien       jelmän, jossa hän kehotti tutkimaan perusteel-
15115: suojaamista kaikissa linja-autoissa.                   lisemmin työrikoksia ja nostamaan syytteen
15116:    Vaikka tapaturmaselostuksessa on osoitettu          siten kuin työturvallisuuslaki edellyttää. Edel-
15117: työturvallisuuslakia rikotun samoin kuin kei-          leenkään ei työtapaturman uhrin tai hänen
15118: not, joilla tapaturma olisi voitu estää, on Ky-        omaistensa oikeusturva ole riittävä, vaan luke-
15119: 484/76
15120: 2                                             1976 vp.
15121: 
15122: mattomissa tapauksissa työtapaturman uhriksi                   Onko Hallitus tietoinen työntekijän
15123: joutunut työntekijä tai hänen omaisensa eivät               tai hänen omaisensa oikeusturvassa edel-
15124: saa oikeutta itselleen joutuen täten usein ylitse-          leen ilmenevistä puutteellisuuksista, kun
15125: pääsemättömien       taloudellisten  vaikeuksien            työntekijä joutuu työtapaturman uh-
15126: eteen.                                                      riksi, ja
15127:    Edellä sanottuun ja valtiopäiväjärjestyksen                 mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
15128: 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme kun-                  ryhtyä rouva Sylvi Meriläistä kohdan-
15129: nioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen              neen työtapaturman lopulliseksi selvit-
15130: vastattavaksi seuraavan kysymyksen:                         tämiseksi ja tapaturman syyllisten vas-
15131:                                                             tuuseen asettamiseksi?
15132:      Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1976.
15133: 
15134:                Marjatta Stenius                                 Ensio Laine
15135:                Taisto Sinisalo                                  Pauli Puhakka
15136:                                             E.-J. Tennilä
15137:                                                  N:o 83                                                  3
15138: 
15139: 
15140: 
15141: 
15142:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
15143: 
15144:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         netussa pöytäkirjassa määrättiin vastaavat kat-
15145: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          kaisijat suojattavaksi muissakin autoissa niin,
15146: olette kirjeellänne 17 päivänä maaliskuuta 197 6       että katkaisijan tahaton kosketus estyy.
15147: päivätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-           Kymen työsuojelupiiri katsoi tapaturmaan
15148: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen           johtaneita syitä selvitellessään, ettei Onni Vil-
15149: kansanedustaja Steniuksen ym. näin kuuluvasta          kas Oy työnantajana ole syyllistynyt työturval-
15150: kirjallisesta kysymyksestä n:o 83:                     lisuuslain määräysten rikkomiseen. Työsuojelu-
15151:                                                        hallitus on valtioneuvoston kanslialle 15. 3.
15152:           Onko Hallitus tietoinen työntekijän          1976 osoittamassaan kirjeessä asettunut samalle
15153:        tai hänen omaisensa oikeusturvassa edel-        kannalle. Jotta samankaltaisilta tapaturmilta
15154:        leen ilmenevistä puutteellisuuksista, kun       tulevaisuudessa vältyttäisiin, työsuojeluhallitus
15155:        työntekijä joutuu työtapaturman uh-             on kuitenkin lähettänyt linja-autojen valmista-
15156:        riksi, ja                                       jille ja maahantuojille kirjeen, jossa kiinnitetään
15157:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo         huomiota ovien hätä-ohjauspainikkeiden suo-
15158:        ryhtyä rouva Sylvi Meriläistä kohdan-           jaukseen. Samoin asian johdosta on oltu yhtey-
15159:        neen työtapaturman lopulliseksi selvit-         dessä katsastusviranomaisiin, jotta nämäkin
15160:        tämiseksi ja tapaturman syyllisten vas-         kiinnittäisivät katsastusten yhteydessä huomiota
15161:        tuuseen asettamiseksi?                          erityisesti tähän seikkaan.
15162:                                                            Sosiaali- ja terveysministeriössä asiaa selvi-
15163:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-          tettäessä on havaittu, etteivät työsuojeluviran-
15164: vasti seuraavaa:                                       omaiset kaikilta osin ole olleet yksimielisiä
15165:    Rouva Sylvi Meriläisen 1. 10. 1974 sattu-           tapaturman syy- ja vastuusuhteista. Ministeriö
15166: nutta, kuolemaan johtanutta työtapaturmaa              tulee tämän johdosta viipymättä saattamaan
15167: ovat tähän mennessä käsitelleet syyttäjä- ja työ-      asian uudelleen työsuojeluhallituksessa vireille
15168: suojeluviranomaiset sekä oikeuskanslerinvirasto.       ja ryhtymään tarvittaessa toimenpiteisiin saa-
15169: Asia on ollut esillä myös Tasavallan Presiden-         tavan uuden selvityksen pohjalta.
15170: tin ja valtioneuvoston kansliassa sekä oikeus-             Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa nyt esillä
15171: ministeriössä ja liikenneministeriössä.                olevan tapauksen osaltaan osoittavan, että työ-
15172:    Kymen työsuojelupiiri suoritti tapaturman           suojeluvalvonnan tehostamiseksi ja työsuojelu-
15173: johdosta tarkastuksen 2. 10. 1974 ja laati tapa-       lainsäädännön kehittämiseksi tehtyjen suunnitel-
15174: turm.tselostuksen. Tällöin todettiin, että tapa-       mien toteuttamista on edelleen kiirehdittävä.
15175: turmaan välittömänä syynä ollut linja-auton            Erityisesti on sosiaali- ja terveysministeriön kä-
15176: ovimekanismi käynnistyi katkaisijasta, johon           sityksen mukaan välttämätöntä pikaisesti to-
15177: epähuomiossa voi puhdistustyössä koskettaa             teuttaa ne lainsäädäntöehdotukset, jotka sisäl-
15178: lattiamatolla tai siivousvälineillä. Tarkastustilai-   tyvät työsuojelukomitean 30. 9. 1974 jätettyyn
15179: suuden aikana katkaisija suojattiin epähuomios-        mietintöön (komiteanmietintö 1974:123) sekä
15180: sa tapahtuvan kosketuksen estäväliä holkilla.          työrikostoimikunnan 31. 5. 1973 jätettyyn mie-
15181: Lisäksi työnantajalle Onni Vilkas Oy:lle an-           tintöön (komiteanmietintö 1973:70).
15182:       Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1976.
15183: 
15184: 
15185:                                                                           Ministeri Pirkko Työläjärvi
15186: 4                                            1976 vp.
15187: 
15188: 
15189: 
15190: 
15191:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
15192: 
15193:    I det syfte som omtalas i 37 § 1 mom.            skall skyddas så, att en ofriviliig beröring av
15194: riksdagsordningen har Ni, Herr Talman, bilagd       avbrytaren förhindras.
15195: Edert brev av den 17 mars 197 6 tiliställt             När de orsaker som lett tili olycksfallet ut-
15196: vederbörande medlem av statsrådet en avskrift       reddes ansåg Kymmene arbetarskyddsdistrikt,
15197: av det skriftliga spörsmålet nr 83, som fram-       att Onni Vilkas Oy som arbetsgivare icke
15198: ställts av riksdagsman Stenius m. fl. och som       gjort sig skyldig till brott mot bestämmelserna
15199: har följande lydelse:                               i lagen om skydd i arbete. Arbetarskydds-
15200:                                                     styrelsen har i sitt brev av den 15. 3. 1976
15201:           Är Regeringen medveten om de              tili statsrådets kansli intagit samma stånd-
15202:        brister i arbetstagarens ellet hans an-      punkt. För att man kunde undvika motsvaran-
15203:        hörigas rättsskydd som fortfarande före-     de olycksfall i framtiden har arbetarskydds-
15204:        kommer när arbetstagaren råkar ut för        styrelsen dock sänt tillverkare och importörer
15205:        olycksfall i arbete, och                     av bussar en skrivelse, i viiken man fäster
15206:           vilka åtgärder ämnar Regeringen           uppmärksamhet vid skyddandet av tryckknap-
15207:        vidta för att sltuligt utreda det olycks-    parna för dörrarnas nödmanövrering. Man har
15208:        fall i arbetet, vilket drabbat fru Sylvi     likaså kontaktat besiktningsmyndigheterna i
15209:        Meriläinen, och ställa ansvariga till        saken för att också dessa i samband med be-
15210:        svars för olycksfallet?                      siktningarna skulle fästa uppmärksamhet spe-
15211:                                                     ciellt på denna omständighet.
15212:     Såsom svar på spörsmålet får jag högakt-            I social- och hälsovårdsministeriet har man
15213: ningsfullt framföra följande:                       när saken utretts konstaterat, att arbetar-
15214:    Det olycksfall i arbetet som den 1. 10. 1974     skyddsmyndigheterna till alla delar icke varit
15215: drabbade fru Sylvi Meriläinen och som hade          enhälliga om olycksfallets orsaks- och ansvars-
15216: dödlig utgång, har hittilis behandlats av åkla-     relationer. Ministeriet kommer på grund härav
15217: gar- och arbetarskyddsmyndigheterna samt av         att ofördröjligen ånyo anhängiggöra saken vid
15218: justitiekanslersämbetet. Ärendet har även varit     arbetarsskyddsstyrelsen och vid behov vidtaga
15219: före vid Republikens Presidents och statsrådets     åtgärder på basen av den utredning som er-
15220: kansli samt i justitieministeriet och i trafik-     hålles.
15221: ministeriet.                                            Social- och hälsovårdsministeriet konstaterar,
15222:    Med anledning av olycksfallet förrättade         att det nu föreliggande fallet för sin del ådaga-
15223: Kymmene arbetarskyddsdistrikt inspektion den        lägger, att förverkligandet av de planer som
15224: 2. 10. 1974 och uppgjorde redogörelse över          uppgjorts för effektivering av arbetarskydds-
15225: olycksfallet. Härvid konstaterades, att bussens     övervakningen och utveckling av arbetarskydds-
15226: dörrmekanism, viiken varit den direkta otsaken      lagstiftningen alltjämt bör påskyndas. Enligt
15227: till olycksfallet, igångsattes med en avbrytare,    social- och hälsovårdsministeriets förmenande
15228: som golvmattan ellet städredskapet i misstag        är det särskilt nödvändigt att i brådskande
15229: kan vidröra under rengöringsarbetet. Under          ordning förverkliga de lagstiftningsförslag, som
15230: inspektionstillfället skyddades avbrytaren av       ingår i arbetarskyddskommitt<:!n betänkande av
15231: en holk som hindrar den från att vidröras i         den 30. 9. 1974 (kommittc!betänkande 1974:
15232: misstag. Dessutom förordnades i det protokoll,       123) samt i arbetsbrottskommissionens betän-
15233: vilket tillställdes arbetsgivaren Onni Vilkas Oy,   kande av den 31. 5. 1973 (kommittebetänkan-
15234: att motsvarande avbrytare också i andra bussar      de 1973:70).
15235:      Helsingfors den 20 april 1976.
15236: 
15237: 
15238:                                                                       Minister Pirkko Työläjärvi
15239:                                               1976 vp.
15240: 
15241: Kirjallinen kysymys n:o 84.
15242: 
15243: 
15244: 
15245: 
15246:                                   Kainulainen ym.: Työllisyyslain 11 ja 13 § :n työllisyystöiden
15247:                                      ajoittamiselle asettamien rajoitusten poistamisesta.
15248: 
15249: 
15250:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
15251: 
15252:      Työllisyyslain ( 23. 12. 1971/946) 11 §:n       ovat pakottavista syistä järjestäneet työpaikkoja
15253:  mukaan kunnan varoin ei saa kesällä palkata         kesäkaudella enemmän kuin talvella. Esimerk-
15254:  työntekijöitä enemmän kuin talvella uhalla, et-     kinä mainittakoon, että Vihdin kunta sai
15255:  tä kunta joutuu maksamaan valtiolle sakko-          50 000 markan sakkomääräyksen, joka pitkien
15256:  korvauksia. Tämä säännös on epäoikeuden-            neuvottelujen jälkeen alennettiin 9 000 mar-
15257:  mukainen. Nykyisen suurtyöttömyyden valli-          kaksi, Tuusulan kunta on maksanut 18 000
15258:  tessa se aiheuttaa kunnille lisääntyviä vaikeuk-    markkaa sakkoja. Lisäksi sakkoja ovat joutu-
15259:  sia hoitaa osaltaan työllisyyttä ja on näin ollen   neet maksamaan ainakin Keravan, Siuntion,
15260:  ristiriidassa Hallituksen vakuuttelun kanssa,       Tammisaaren ja Bromarvin kunnat.
15261:  että Hallitus tukee toimenpiteitä, joilla maas-        Kuntien keskusjärjestöjen taholta on myös
15262:  samme vähennetään työttömyyttä.                     kiinnitetty valtiovallan huomiota siihen, että
15263:      Kasvavan työttömyyden johdosta ensi ke-         työllisyyslain 11 § ei täytä joustavan työvoi-
15264:   väänä ja kesällä kunnille aiheutetaan lisäänty-    mapolitiikan vaatimuksia. Nykyinen suurtyöttö-
15265:  viä vaikeuksia osallistua toimenpiteisiin, joilla   myys on entistä selvemmin tuonut esille työl-
15266:   avataan työpaikkoja ja vähennetään työttö-         lisyyslain aiheuttamat haitat. Siksi olisi tar-
15267:   myyttä, ellei työllisyyslakia muuteta niin, että   peellista poistaa kunnilta työllisyyslain 11 ja
15268:   sakkorangaistukset poistetaan kunnilta. Kun-       13 §:n aiheuttamat rajoitukset niiden järjes-
15269:   tien vaikeudet lisääntyvät merkittävästi myös      täessä työpaikkoja työttömyyden torjumiseksi.
15270:   siksi, että entistä suurempi määrä koulunsa           Edellä sanotun perusteella ja valtiopäiväjär-
15271:   päättäneitä nuoria tulee keväällä etsimään työ-    jestyksen 37 §:n 1 momenttiin nojautuen esi-
15272:   mahdollisuuksia. Koululaisten kesätyöpaikkojen     tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
15273:   kysyntä tulee myös lisääntymään, koska työtä-      vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
15274:   tekevien perheiden kiristynyt taloudellinen ti-
15275: , lanne pakottaa yhä useamman koululaisen                       Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
15276: ' hankkimaan lisätuloja perheelleen.                         ryhtyä työllisyyslain muuttamiseksi niin,
15277:      Mainittu työllisyyslain kohta tuleekin mer-             ettei valtio peri sakkoja kunnilta niiden
15278:   kittävästi vaikeuttamaan kunnissa jo nyt vallit-           järjestäessä vuoden ajasta riippumatta
15279:   sevaa tilannetta. Useat kunnat ovatkin jo jou-             työpaikkoja työttömyyden torjumiseksi?
15280:   tuneet maksamaan valtiolle sakkoja siksi, että
15281:    Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1976.
15282: 
15283:           Markus Kainulainen            Taisto Sinisalo                 Ensio Laine
15284:           Irma Rosnell                  Pauli Puhakka                  E.-J. Tennilä
15285: 
15286: 
15287: 
15288: 
15289:  491/76
15290: 2                                            1976 vp.
15291: 
15292: 
15293: 
15294: 
15295:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
15296: 
15297:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      lopun välisenä aikana, eikä muualla maassa
15298: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       työntekijäin kokonaismäärä kesäkuun alun ja
15299: olette 18 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn         lokakuun lopun välisenä aikana saa keskimää-
15300: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        rin ylittää vastaavaa työntekijäin keskimäärää
15301: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen ed. Markus    edellisen marraskuun alun ja toukokuun lopun
15302: Kainulaisen ym. näin kuuluvasta kirjallisesta       välisenä aikana. Sen avulla pyritään yhtäältä
15303: kysymyksestä n:o 84:                                estämään kesäaikaan tapahtuva julkisen ja yk-
15304:                                                     sityisen sektorin. välinen kilpailu samasta työ-
15305:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      voimasta ja toisaalta luomaan työpaikkoja ajan-
15306:        ryhtyä työllisyyslain muuttamiseksi niin,    kohtana, jolloin työttömyys tai sen uhka kau-
15307:        ettei valtio peri sakkoja kunnilta niiden    siluonteisesti kasvaa.
15308:        järjestäessä vuoden ajasta riippumatta           Työllisyyslain 12 §:n mukaan työvoimami-
15309:        työpaikkoja työttömyyden torjumiseksi?       nisteriöllä on oikeus myöntää kunnalle poik-
15310:                                                     keus edellä mainitusta työvoiman käytön talvi-
15311:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-         ja kesäaikaisesta rajoituksesta. Poikkeuksen
15312: taen seuraavaa:                                     myöntämisen perusteena ovat yleensä suhdan-
15313:    Nyt alun viidettä vuotta sovellettavan työl-     nepoliittiset syyt, kuten työttömyys kunnassa
15314: lisyyslain ( 946/71) 5 § :n mukaan on valtion       tai ihvestointihankkeen rakennustyön avulla
15315: sekä kuntien ja kuntainliittojen huolehdittava      luotavat uudet pysyvät työpaikat, taikka muut
15316: siitä, että niiden rahoittamat investoinnit voi-    erityiset syyt, kuten. rakennustekniset järjeste-
15317: daan ajoittaa suhdannevaihteluita tasoittavasti.    lyt. Mainitun poikkeusluvan anominen on suo-
15318: Valtion, kuntien ja kuntainliittojen on huoleh-     ritettava sen kesäkauden aikana, jolle poikkeus-
15319: dittava myös siitä, että niiden rahoittamat työt    lupaa anotaan. Poikkeuslupa-anomukset, joista
15320: ajoitetaan työvoiman kysynnässä ja tarjonnassa      pyydetään· asianomaisen työvoimapiirin lausun~
15321: vuoden aikana esiintyviä vaihteluita tasoitta-       to, käsittelee työvoimaministeriössä työllisyys-
15322: vasti. Koska talvityöttömyys on maassamme           asiain neuvottelukunnan kuntajaosto, jossa ovat
15323: yhä varsin laajamittaisena toistuva ilmiö, voi-     edustettuna myös kuntien keskusjärjestöt ja
15324: daan julkisten töiden ajoittamista talvikauteen      työinarkkinaosapuolet.                     ·
15325: pitää edelleenkin työvoimapoliittisesti perustel-       Lain ensimmäisenä soveltamisvuotena 197 2
15326: tuna.                                               kunnat anoivat kaikkiaan 112 poikkeusta, jois-
15327:    Työllisyyslain edellyttämien työllisyyttä tur-   ta hyväksyttiin 93 eli 83 %. Kolmena seu-             1
15328: 
15329: 
15330: 
15331: 
15332:                                                                                                           1
15333: 
15334: 
15335: vaavien ja tasaavien tavoitteiden saavuttami-        raavana vuotena anottiin poikkeuksia keski-
15336: seksi kuntien ja kuntainliittojen on kiinnitet-      määrin 82, joista hyväksyttiin 89 %. Myön-
15337:                                                                                                           1
15338: 
15339: 
15340: 
15341: 
15342: tävä erityistä huomiota investointiluonteisten      nettyjen poikkeusten lukumäärä osoittaa siten
15343:                                                                                                           1
15344: 
15345: 
15346: 
15347:                                                                                                           1
15348: 
15349: 
15350: 
15351: 
15352: töittensä ajoitukseen. Työvoiman määrän kesä·       lain 12 §: n säännoksen joustavaa tulkintaa.
15353: aikaista rajoitusta koskee lain 11 §, jonka mu-         Edellä mainittujen erillisten kuntakohtaisten ,
15354: kaan kunnan rahoittamissa töissä työmäärära-         poikkeusten lisäksi työvoimaministeriö on an-
15355: hoilla palkattujen työntekijäin kokonaismäärä        tanut päätökset siitä, ettei teknisten alojen ja
15356: ei Kuopion, Joensuun, Kajaanin, Oulun ja Ro-         puutarha-alojen harjoittelijoita, joiden opinto-
15357: vaniemen työvoimapiirien alueilla kesäkuun           vaatimuksiin kuuluu alan pakollinen harjoitte-
15358: alun ja syyskuun lopun välisenä aikana saa kes-      lu, lueta kunnan työmäärärahoin palkattuun
15359: kimäärin ylittää vastaavaa työntekijäin keski-      työvoimaan. Täten nämä kuntien palkkaamat
15360: määrää edellisen lokakuun alun ja toukokuun          opiskelijat eivät ole mukana verrattaessa kun-
15361:                                                                                                ·;   ·,.
15362:                                              N:o 84                                               3
15363: 
15364: tien syys-talvikauden ja kesäkauden työvoima-      suunpannun korvauksen suorittamisesta. Nämä
15365: vahvuuksia . .Myös muiden opiskelijoiden ja kou-   vapautusanomukset on käsitelty työvoimami-
15366: lulaisten työllistämisestä on kunnille myönnet-    nisteriössä normaalien poikkeuslupa-anomusten
15367: ty poikkeuslupia, milloin kunnat ovat järjestä-    tavoin. Kuntien esittämistä perusteluista riip-
15368: neet heille kesäaikaisia erillisiä työkohteita.    puen on valtaosalta korvausvelvoite joko ko-
15369:    .Mikäli kunta laiminlyö lain 11 §:ssä mai-      konaan poistettu tai korvausta on tuntuvasti
15370: nitun velvollisuuden, se merkitsee useinkin val-   alennettu.
15371: tion vastaavien toimenpiteiden lisäystä työlli-       Työllisyyslain säännösten soveltamisesta saa-
15372: syyden ylläpitämiseksi. Tällöin kunnan on lain     dut kokemukset ovat yleensä osoittautuneet
15373: 13 § :n mukaan suoritettava valtiolle korvaus      myönteisiksi. Työvoiman kysynnän ja tarjon-
15374: jokaiselta työpäivältä, jonka kunnan työmäärä-     nan alueellisten erojen muuttuessa ja jyrken-
15375: rahain palkattujen työntekijäin määrä on kes-      tyessä on kuitenkin ilmennyt seikkoja, jotka
15376: kimäärin kesäkautena suurempi kuin edellise-       puoltavat lain eräiden kuntia ja kuntainliitto-
15377: nä syys- ja talvikautena. Korvausvelvoite vas-     ja koskevien säännösten tarkistamista ja muut-
15378: taa suuruudeltaan valtion investointiluonteisten   tamista. Työllisyysasiain neuvottelukunnan kun-
15379: töiden keskimääräisiä työvoimakustannuksia         tajaosto suorittaa parhaillaan tätä tarkistustyö-
15380: päivää kohti laskettuna. Korvauksen suuruu-        tä. Se antanee esityksensä työllisyysasiain neu-
15381: den määrää vuosittain työvoimaministeriö saa-      vottelukunnalle vielä kuluvan kevään aikana.
15382: tuaan siihen liittyvät tiedot valtiovarainminis-      Tarkistuksen alaisena olevien työllisyyslain
15383: teriöltä.                                          säännösten uudistaminen tähtää kokonaisuute-
15384:     Mainittuun lain 13 §:n mukaiseen korvaus-      na ottaen ensisijaisesti lain 11 § :n määräyksen
15385: velvoitteeseen joutui vuonna 1973 kaikkiaan        joustavampaan soveltamiseen. Tästä on välittö-
15386: 28 kuntaa, seuraavana vuotena 19 kuntaa ja         mänä seurauksena lain 13 § :n nojalla kunnilta
15387: viime vuonna 23 kuntaa. Kuntien korvattavat        perittävien korvausten väheneminen. Mainittu-
15388:  summat ovat vaihdelleet 4 3 markasta 62 000       jen työllisyyslain pykälien määräysten poista-
15389: markkaan, keskimääräisten korvausten ollessa       minen kokonaan sen sijaan vaikenttaisi enti-
15390: noin 10 000 markkaa.                               sestään työllisyyden hoitoa syys- ja talvikau-
15391:     Suuri osa korvausvelvoitteeseen joutuneista    sina kuntien keskittäessä rakennusinvestointe-
15392:  kunnista on vuosittain anonut vapautusta mak-     jaan yhä enemmän kesäkaudelle.
15393:      Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
15394: 
15395: 
15396:                                                                 Työvoimaministeri Paavo Aitio
15397: 4                                             1976 vp.
15398: 
15399: 
15400: 
15401: 
15402:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r   T a 1 m a n.
15403: 
15404:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        Kuopio, Joensuu, Kajana, Uleåborgs och Ro-
15405: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skri-          vaniemi arbetskraftsdistrikt icke under tiden
15406: velse av den 18 mars 1976 tili vederbörande         mellan början av juni och slutet av septem-
15407: medlem av statsrådet översänt en avskrift av        ber månad i medeltal överstiga motsvarande
15408: följande av riksdagsman Markus Kainulainen          genomsnittliga arbetsstyrka under tiden mellan
15409: m.fl. ställda skriftliga spörsmål nr 84:            början av föregående oktober och slutet av maj
15410:                                                     månad, ej heller får det totala arbetstagaranta-
15411:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      let i landets övriga delar mellan början av juni
15412:        taga för att ändra lagen om sysselsätt-      och slutet av oktober månad i medeltal över-
15413:        ning så, att staten inte bötfäller kom-      stiga motsvarande genomsnittliga arbetstagar-
15414:        munerna då dessa oavsett årstiden an-        antal under tiden mellan början av föregående
15415:        ordnar arbetsplatser för att avsjälpa ar-    november och slutet av maj månad. Genom
15416:        betslösheten?                                detta sttävar man tili att å ena sidan för-
15417:                                                     hindra den offentliga och den privata sektorn
15418:     Som svar på detta spörsmål framför jag          att konkurrera sinsemellan om samma arbets-
15419: vördsamt följande:                                  kraft och å andra sidan till att skapa arbets-
15420:     I enlighet med 5 § lagen om sysselsättning      platser under en tidpunkt då arbetslösheten
15421:  ( 946/71 ) , som i detta nu tillämpats i drygt     eller hotet om arbetslöshet säsongartat tilltar.
15422: fyra år, skall såväl staten som kommunerna             Då det gäller ovannämnda begränsningar
15423: och kommunalförbunden sörja för att de in-          visavi användandet av arbetskraft under som-
15424: vesteringar, som finansierats av dem, kan tids-     mar- och vintertid, har arbetskraftsministeriet
15425: mässigt förläggas på ett sätt som verkar ut-        enligt 12 § rätt att bevilja en kmnmun un-
15426: jämnande på konjunkturväxlingarna. Staten,          dantagstillstånd. Grunder för beviljande av un-
15427: kommunerna och kommunalförbunden bör ock-           dantagstillstånd är i allmänhet konjunkurpoli-
15428: så se till att de arbeten, som finansierats av      tiska orsaker, såsom arbetslöshet inom kom-
15429: dem, tidsmässigt genomföras så, att följden         munen ellet nya permanenta arbetsplatser som
15430: blir en utjämning av de under året förekom-         skapas medelst ett inveseringsprojekts bygg-
15431: mande växlingarna i efterfrågan på och utbu-        nadsarbete liksom också andra speciella orsa-
15432: det av arbetskraft. Då vinterarbetslösheten är      ker såsom byggnadstekniska arrangeman. An-
15433: ett fenomen som fortfarande återkommer i rätt       sökan om nämnda undantagstillstånd bör inläm-
15434: stor omfattning i vårt land, bör placerandet        nas under den sommarsäsong för viiken un-
15435: av allmänna arbeten till vintersäsongen fort-       dantagstillståndet söks. Ansökningarna om un-
15436: sättningsvis anses vara arbetskraftspolitiskt be-   dantagstillstånd, om vilka utlåtande av veder-
15437: fogat.                                              börande arbetskraftsdistrikt inhämtas, behand-
15438:     För att de mål, som lagen om sysselsättning     las vid arbetskraftsministeriet av delegationens
15439: berör och som tryggar och utjämnar sysselsätt-      för sysselsättningsärenden kommunalsektion,
15440: ningen, skall kunna uppnås, bör kommunerna          vari medverkar representanter för de kommu-
15441: och kommunalförbunden fästa särskild upp-           nala centralorganisationerna och arbetsmark-
15442: märksamhet vid tidsbestämningen av sina ar-         nadsparterna.
15443: beten av investeringskaraktär. Begränsningen           Under år 1972, som var lagens första till-
15444: av arbetsstyrkan under sommartid berörs i la-       lämpningsår, ansökte kommunerna om samman-
15445: gens 11 §, som stadgar att, i arbeten som           lagt 112 undantagstillstånd, varav 93 stycken
15446: finansieras av kommun får det totala antalet        eller 83 % beviljades. Under de tre därpå
15447: med arbetsanslag avlönade arbetstagare inom         följande åren söktes i medeltal 82 undantags-
15448:                                               N:o 84                                               5
15449: 
15450: tillstånd, varav 89 % godkändes. Antalet be-        ta varierade mellan 43 mark och 62 000 mark.
15451: viljade tillstånd utvisar, att lagens 12 % till-    Ersättningarna belöpte sig i medeltal tiJl 10 000
15452: lämpats på ett smidigt sätt.                        mark.
15453:    Förutom ovannämnda undantagstillstånd som            Årligen har en betydande del av de kom-
15454: beviljats kommunerna fall för fall, har arbets-     muner, som ålagts att betala ersättning, an-
15455: kraftsministeriet meddelat sina beslut om att       hållit om efterskänkning av det krediterade
15456: praktikanter inom de tekniska branscherna och       ersättningsbeloppet. Arbetskraftsministeriet har
15457: trädgårdsbranscherna, i vilkas studier ingår        behandlat dessa ansökningar om efterskänkning
15458: obligatorisk praktisering inom branschen, inte      i likhet med övriga ansökningar om undantags-
15459: räknas som sådan arbetskraft som avlönats med       tillstånd. Beroende på de argument som kom-
15460: kommunala arbetsanslag. Sålunda beaktas inte        munerna framfört, har ersättningsplikten mes-
15461: studerande, som anställts av kommunen, då           tadels slopats helt och då detta inte skett
15462: man jämför kommunernas arbetsstyrka under           har man i stället kännbart skurit ned ersätt-
15463: sommarsäsongen kontra arbetsstyrkan under           ningsbeloppet.
15464: höst- och vintertid. Kommunerna har också               De erfarenheter som gjorts om tillämpning-
15465: beviljats undantagstillstånd för att kunna sys-     en av stadgarna i lagen om sysselsättning fö-
15466: selsätta övriga studerande och skolelever i de      refaller positiva i gemen. Då de regionala olik-
15467: fall då kommunerna för deras del har anord-         heterna, som gäller utbud av och efterfrågan
15468: nat skilda arbetsprojekt för sommaren.              på arbetskraft har förändrats och blivit mer
15469:     Hall en kommun försummar den skyldighet         markanta har det framkommit faktorer, som
15470: som avses i lagens 11 §, innebär detta van-         stöder en revidering och ändring av vissa stad-
15471: ligtvis, att statens motsvarande åtgärder för       gar som gäller kommuner och kommunalför-
15472: att upprätthålla sysselsättningen ökas. Härvid      bund. Kommunalsektionen vid delegationen för
15473: bör kommunen enligt lagens 13 § erlägga sta-        sysselsättningsärenden är för närvarande syssel-
15474: ten ersättning för var arbetsdag, då det ge-        satt med nämnda revideringsarbete. Sektionen
15475: nomsnittliga antalet arbetstagare, som avlönas      torde ge sin framställning till delegationen för
15476: med kommunala arbetsanslag, under sommar-           sysselsättningsärenden under våren.
15477: säsongen överstiger det genomsnittliga antalet          Förnyandet av de bestämmelser som i la-
15478: under föregående höst- och vintersäsong. Er-        gen om sysselsättning är under revision, syftar
15479: sättningsskyldighetens belopp motsvarar de ge-      i sin helhet i första hand tili en smidigare
15480: nomsnittliga arbetskraftskostnader, som statli-     tillämpning av bestämmelsen i lagens 11 §.
15481: ga arbeten av investeringskaraktär föranleder       En minskning av de ersättningar som krävs
15482: per dag. Ersättningens storlek fastställs årligen   av kommunerna med stöd av 13 § blir den
15483: av arbetskraftsministeriet efter att finansminis-   direkta följden av det föregående. En strykning
15484: teriet tillställt härvid behövliga uppgifter.       av nämnda paragrafer i lagen om sysselsätt-
15485:     År 1973 förpliktigades inalles 28 kommu-        ning skulle däremot ytterligare försvåra sköt-
15486: ner att erlägga ersättning som avses i lagens       seln av sysselsättningen under höst- och vin-
15487:  13 §, under det därpå följande året 19 kom-        tersäsongen då kommunerna i allt större ut-
15488: muner och under senaste år 23 kommuner.             sträckning koncentrerar sina byggnadsinveste-
15489: De belopp som kommunerna ålades att ersät-          ringar tili sommarsäsongen.
15490:      Helsingfors den 21 april 1976.
15491: 
15492: 
15493:                                                                Arbetskraftsminister Paavo Aitio
15494:                                              1976 vp.
15495: 
15496: Kirjallinen kysymys n:o 85.
15497: 
15498: 
15499: 
15500: 
15501:                                  Perho: Pystymittausmenetelmän sisällyttämisestä puutavaran mit-
15502:                                     tausta koskevaan lainsäädäntöön.
15503: 
15504: 
15505:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
15506: 
15507:    Kuluvan vuosikymmenen aikana on puutava-           Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen 37
15508: ran kaupassa ja hankintatöissä yleistynyt ns.       §:n 1 momenttiin viitaten esitän kunnioittaen
15509: pystymittausmenetelmä. Sen suoritustekniikka        valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
15510: on jo niin kehittynyt, että on oletettavissa sen    vaksi seuraavan kysymyksen:
15511: edelleen yleistyvän.
15512:    Voimassa oleva lainsäädäntö ei kuitenkaan                   Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
15513: menetelmää suoranaisesti tunne. Käytäntö pe-                ryhtyä pystymittausmenetelmän ottami-
15514: rustuu pelkästään eri osapuolien välisiin sopi-             seksi puutavaran mittausta koskevan
15515: muksiin sekä tekniikasta että valvonnasta. Esi-             lainsäädännön piiriin puutavaran osta-
15516: merkiksi valvonnan kustannukset on sovittu                  jan, myyjän sekä hankintatyöhön osal-
15517: osapuolten kesken ·maksettaviksi. Mikäli ilme-              listuvan osapuolen etujen tasapuoliseksi
15518: nisi tarvetta valvonnan suorittamiseen valtion              turvaamiseksi?
15519: viranomaisten toimesta, ei varoja ilmeisesti
15520: olisi tarkoitukseen osoitettavissa sitä koske-
15521: van asianomaisen lainsäädännön puuttuessa.
15522:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1976.
15523: 
15524:                                            Heikki Perho
15525: 
15526: 
15527: 
15528: 
15529: 474/76
15530: 2                                           19.76 vp.
15531: 
15532: 
15533: 
15534: 
15535:                        E d u s k u n n a n H e rr a P u h e m i e h e 11 e.
15536: 
15537:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       Hallitus on todennut puutteena sen, ettei
15538: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,     puuston pystymittausmenetelmästä ole min-
15539: olette kirjeellänne 18 päivänä maaliskuuta        käänlaisia säännöksiä puutavaran mittauslain-
15540: 1976 n:o 464 lähettänyt valtioneuvoston asian-    säädännössä. Hallitus onkin katsonut aiheelli-
15541: omaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja      seksi selvittää tätä kysymystä ja on maa- ja
15542: Perhon tekemän seuraavan sisältöisen kysy-        metsätalousministeriö ·tämän. johdosta asettanut
15543: myksen:                                           24 päivänä maaliskuuta 1976 toimikunnan,
15544:                                                   jonka tehtävänä on selvittää, missä määrin lei-
15545:           Mihin toimenpltelSlm Hallitus aikoo     mikon pystymittauksen osalta lainsäädäntöä
15546:        ryhtyä pystymittausmenetelmän ottami-      olisi täydennettävä, sekä selyityksen perusteella
15547:        seksi puutavaran mittausta koskevan        tehdä ehdotuksensa tarvittaviksi lainsäädäntö-
15548:        lainsäädännön piiriin puutavaran osta-     toimenpiteiksi, ja teh4ä ehdotuksensa pystymit-
15549:        jan, myyjän sekä hankintatyöhön osal-      tauksen tarkoituksenmukaisen suorittamisen
15550:        listuvan osapuolen etujen tasapuoliseksi   kannalta mahdollisesti tarpeellisiksi muiksi toi~
15551:        turvaamiseksi (                            menpiteiksi. Toimikunnalle on annettu määrä-
15552:                                                   aika saattaa työnsä valmiiksi kuluvan vuoden
15553:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-       loppuun mennessä.
15554: taen seuraavaa:
15555:      Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1976.
15556: 
15557: 
15558:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
15559:                                              N:o 85                                               3
15560: 
15561: 
15562: 
15563: 
15564:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e rr T a 1 m a n.
15565: 
15566:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen          Regeringen har konstaterat det vara en brist,
15567: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          att det i lagstiftningen om virkesmätning inte
15568: velse nr 464 av den 18 mars 1976 tili veder-       förekommer några stadganden om metoden att
15569: börande medlem av statsrådet för avgivande         mäta ett trädbestånd på rot. Regeringen har
15570: av svar översänt avskrift av följande av riks-     även ansett att det är skäl att utreda denna
15571: dagsman Perho undertecknade spörsmål:              fråga, och jord- och skogsbruksministeriet har
15572:                                                    därför den 24 mars 1976 tillsatt en kommis-
15573:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     sion, vars uppgift är att utreda, i viiken
15574:        ta för att i lagstiftningen rörande vir-    utsträckning lagstiftningen om rotmätning av
15575:        kesmätning införa rotmätningsmetoden,       ett stämplat bestånd borde kompletteras, samt
15576:        i syfte att opartiskt trygga de intressen   att på basen av utredningen framlägga förslag
15577:        som företräds av köpare och säljare av      om erforderliga lagstiftningsåtgärder och om
15578:        virke samt den part som deltar i an-        andra åtgärder som eventuellt erfordras för ett
15579:        skaffningsarbetet?                          ändamålsenligt utförande av rotmätning.
15580:                                                    Kommissionen skall slutföra sitt arbete före
15581:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       utgången av innevarande år.
15582: samt anföra följande:
15583:      Helsingfors den 30 mars 1976.
15584: 
15585: 
15586:                                                      Jord- och skogshruksminister Heimo Linna
15587:                                                 1976 vp.
15588: 
15589:     Kirjallinen kysymys n:o 86.
15590: 
15591: 
15592: 
15593: 
15594:                                     Stenius ym.: Hallitusmuodon kanssa ristiriidassa olevan aineksen
15595:                                         poistamisesta pollisikoulutuksesta.
15596: 
15597: 
15598: 
15599:                           E d u s kun n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
15600: 
15601:     Tietojen käsittelytekniikan kehittyessä yksi-      sään eläviä henkilöitä. "Vasikan" käsittelystä
15602:  tyisiä ihmisiä koskevista tiedoista laaditut tieto-   opetetaan: "muun hyötymisen tarkoitus vasi-
15603:  rekisterit ovat herättäneet laajaa huolestunei-        koilla on yleensä sitä, että he toivovat tutkijan
15604:  suutta kansalaisten intimiteettisuojan ja oikeus-     avustavan heitä pikkujutuissa, kuten juopu-
15605:  turvan suhteen. Intimiteettisuoja on luvattu          muksen takia pidätettäessä yms. Sellainen
15606:  pyrkiä turvaamaan lainsäädännöllisin keinoin.         avustus onkin katsottava täysin sopivaksi." Ja
15607:     Epäillyissä puhelimen salakuuntelutapauksis-       edelleen: "Sopivaisuuden rajoilla lienee lietsoa
15608:  sa on valtiovallan taholta korostettu puhelin-        kostonhalua, kateutta tai vihamielisyyttä val-
15609:  salaisuutta ja asioissa on suoritettu poliisitutki-   heellisilla väitteillä. Täysin kiellettyä luonnolli-
15610:  muksia, ainakin näennäisesti.                         sesti on käyttää hyväkseen esimerkiksi narko-
15611:                                                        maanin himoa lupaamalla hänelle huumaus-
15612:     Kuitenkin samanaikaisesti maamme poliisi-          aineita, jos hän kertoo asioita. Rauhoittavia
15613:  koulutuksessa annetaan opetusta, jonka voidaan        lääkkeitä voidaan antaa. Rajatapauksena on pi-
15614:  katsoa Ioukkaavan kansalaisten edellä mainit-         dettävä väkijuomien tarjoamista alkoholin hi-
15615:  tuja perusoikeuksia. Poliisikoulutuksessa käyte-      mossa olevalle henkilölle ilmiautoa vastaan."
15616:  tään oppikirjana teosta "Kriminaalitaktiikka"            Poliisin pitäisi olla olemassa sitä varten, että
15617:   (Kauko Katila, Kirjapaino Oy Savo) , jonka           se huolehtisi kansalaisten oikeuksien loukkaa-
15618:  tiedustelun erikoislajeja käsittelevässä luvussa      mattomuudesta, eikä suinkaan sitä varten, että
15619:  on esitetty mm. seuraavaa: "Postausta voidaan         se saisi mielensä mukaan rajoittaa kansalaisten
15620:  suorittaa myöskin sisältä käsin. Silloin se ta-       perustuslaissa taattuja oikeuksia. Nykyisessä
15621:  pahtuu joko silmällä pidettävän asuntoa vasta-        poliisilaissa annetaan määräyksiä vain poliisin
15622:  päätä olevista ikkunoista, seinän takaa tai ylä-      valtuuksista ja oikeuksista, kun taas poliisin
15623:  ja alapuolella olevista huoneista. Tällaisessa        velvollisuuksista ja vastuusta säännökset ovat
15624:  postauksessa saatetaan käyttää myöskin enem-          varsin niukat. Ainoastaan yhdessä lain koh-
15625: 1män teknillistä kalustoa, kuten kuut).telulaittei-    dassa puhutaan kansalaisten oikeuksista ja sii-
15626:  ta, katselulaitteita, valokuvauskoneita, magne-       näkin säädetään, että poliisi saa loukata kansa-
15627:  tofoneja yms." Postauksella ymmärretään oppi-         laisten oikeuksia, jos "virkatehtävän toimitta-
15628:  kirjan mukaan määrätyn kohteen tarkkailua             miseksi on tarpeen". Kun hallitusmuoto ei
15629:  kiinteästä paikasta.                                  anna riittäviä oikeuksia virkatoimilla syrjäyttää
15630:     Oppikirjassa käsitellään myös seikkaperäises-      perusoikeuksia, säännös on selvästi ristiriidassa
15631:  ti "vasikkasysteemiä". Lähtökohtana pidetään          hallitusmuodon kanssa.
15632:  sitä, että on aina olemassa ihmisiä, jotka tie-          Edellä sanottuun ja valtiopäiväjärjestyksen
15633: 1tävät yhtä ja toista tapahtuneesta rikoksesta ja      37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme kun-
15634: 'sen tekijästä. Ilmiantajaksi ryhtyminen johtuu        nioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
15635:  hyvin erilaisista syistä, jollaisia todetaan olevan   vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
15636:  mm. taloudellisen hyödyn tavoittelu, kosto, ka-
15637:  teus, kilpailu, viha rikollisuutta vastaan. Koe-                Onko Hallitus tietoinen siitä, että
15638:  tettaessa hankkia ilmiantajia opetetaan etsi-                poliisikoulutus sisältää aineksia, jotka
15639:  mään sellaisia ihmisiä, joilla saattaisi olla jokin          loukkaavat kansalaisten perustuslaissa
15640:  edellä mainituista syistä ilmiantaa ympäristös-              taattuja oikeuksia, ja
15641:     496/76
15642: 2                                       1976 vp.
15643: 
15644:        mihin toimenp1te1sun Hallitus aikoo            dassa olevien kohtien poistamiseksi po·
15645:      ryhtyä Hallitusmuodon kanssa ristirii-           liisikoulutuksesta?
15646:     Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1976.
15647: 
15648:             Marjatta Stenius                              Mirjam Tuominen
15649:             Markus Kainulainen                            Pentti Liedes
15650:                                       E.-J. Tennilä
15651:                                                N:o 86                                                 3
15652: 
15653: 
15654: 
15655: 
15656:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
15657: 
15658:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa          Kysymyksen perusteluissa viitataan Kauko
15659: mainitussa tarkoituksessa, Te, Herra Puhemies,       Katilan kirjaan "Kriminaalitaktiikka", Edellä
15660: olette 18 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn          mainittua kirjaa ei milloinkaan ole esitetty
15661: kirjeenne n:o 465 ohella toimittanut valtio-         vahvistettavaksi poliisiopetuksessa käytettäväk-
15662: neuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen      si eikä sitä näin ollen ole oppikirjaksi hyväk-
15663: kansanedustaja Marjatta Steniuksen ym. kirjal-       sytty. Kirjan kirjoittaja, joka aikanaan palveli
15664: lisesta kysymyksestä n:o 86, jossa tiedustellaan:    opettajana poliisiopistossa, on saattanut aika-
15665:                                                      naan käyttää kirjaansa opetusta antaessaan jos-
15666:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että        sain määrin lähdeaineistona. Hänen siirryttyään
15667:        poliisikoulutus sisältää aineksia, jotka      muutama vuosi sitten eläkkeelle ei kirjalla enää
15668:        lookkaavat kansalaisten perustuslaissa        ole ollut tällaistakaan käyttöä.
15669:        taattuja oikeuksia, ja                           Sisäasiainministeriö on eri yhteyksissä kiin-
15670:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       nittänyt poliisiopiston huomiota siihen, että
15671:        ryhtyä Hallitusmuodon kanssa ristirii-        kaikkien opetuksessa käytettävien kirjojen tulee
15672:        dassa olevien kohtien poistamiseksi po-       olla ministeriön hyväksymiä.
15673:        liisikoulutuksesta?                              Kansalaisten perusoikeuksien vastaista ope-
15674:                                                      tusta poliisiopetuksessa ei anneta.
15675:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-
15676: taen seuraavaa:
15677:       Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1976.
15678: 
15679: 
15680:                                                               Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
15681: 4                                         1976 vp.
15682: 
15683: 
15684: 
15685: 
15686:                          T Hl R i k s d a g en s He r r T a 1m a n.
15687: 
15688:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          I spörsmålets motivering hänvisas tili Kauko
15689: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skrivelse     Katilas bok "Kriminaalitaktiikka''. Det har
15690: nr 465 av den 18 mars 1976 tili vederbörande       aldrig föreslagits någon fastställelse .av att den-
15691: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-     na bok skall användas i polisutbildningen.
15692: jande av riksdagsledamoten Marjatta Stenius        Boken har därför inte heller godkänts såsom
15693: m. fl. ställda skriftliga spörsmål nr 86:          lärobok.
15694:                                                       Författaren, som på sin tid var lärare vid
15695:           Är Regeringen medveten om att po-        polisinstitutet, har måhända därvid i någon
15696:        lisutbildningen innefattar element som      mån kunnat utnyttja sin bok · som källmaterial
15697:        kränker medborgamas grundlagshägna-         i sin undervisning. Sedan han för några år
15698:        de rättigheter, och                         sedan pensionerades finner boken inte längre
15699:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     användning ens för detta ändamål.
15700:        ta för att sådana avsnitt som strider          Ministeriet för inrikesärendena har i olika
15701:        mot regeringsformen skall elimineras ur     sammanhang påpekat för polisinstitutet att alla
15702:        polisutbildningen?                          böcker som används i undervisningen bör vara
15703:                                                    godkända av ministeriet.
15704:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-          I polisutbildningen meddelas ingen undervis-
15705: samt anföra följande:                              ning som skulle strida mot medborgarnas
15706:                                                    grundläggande rättigheter.
15707:      Helsingfors den 22 april 1976.
15708: 
15709: 
15710:                                                  Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
15711:                                               1976 vp.
15712: 
15713: Kirjallinen kysymys n:o 87.
15714: 
15715: 
15716: 
15717: 
15718:                                   Järvenpää: Eräästä Tampereen yliopiston k.unnallistieteen laitok-
15719:                                       sella suoritettavasta kyseenalaisesta ja yliopiston arvovaltaa
15720:                                       vaarantavasta kyselytutkimuksesta.
15721: 
15722: 
15723:                          E d u s kunnan He r r a Puhe m i e he 11 e.
15724: 
15725:     Tampereen yliopistossa on kunnallistieteen          Tällaiset tutkimukset yleensä tehdään sel-
15726: laitoksen puitteissa ryhdytty tekemään tutki-        laisina, että vastauksen antajan henkilöllisyys
15727: musta "Vammalan asema väliportaan ja pai-            eri asioihin ei tule ilmi, mutta tässä tutkimuk-
15728: kallishallinnon uudistuksessa". Aloitettu kysely-    sessa on vastauskirjeet numeroitu, jotta tilaaja
15729: tutkimus on luonteeltaan vahvasti johdatteleva       saa tietää, miten eri poliittisiin mielipiteisiin
15730: ja siinä tiedusteliaan Vammalan, Kiikan, Kei-        lukeutuva vastaaja on vastannut. Tällaisesta
15731: kyän, Huittisten, Punkalaitumen, Kiikoisten,         tutkimuksesta muodostuu mielipiteiden urkinta,
15732: Lavian, Suodenniemen ja Mouhijärven kun-             jota on mahdollisuus käyttää tarvittaessa mieli-
15733: nallisvaltuustojen jäseniltä mahdollisesti perus-    piteiden muokkaustyössä lääninrajoista synty-
15734: tettavien Pirkanmaan ja Satakunnan läänijakoon       vässä keskustelussa. Sen vuoksi ei vain tutki-
15735: liittyviä asioita.                                   muksen tilaaja ja tekijä, vaan myös Tampereen
15736:     Tutkimuksen teettäjä, kuka se sitten lienee-     yliopisto, jonka suojissa tämänlaista tutkimus-
15737: kin, asettaa kysymykset siten, että ne suosivat      toimintaa toteutetaan, saa vähemmän tieteel-
15738: jotakin vaihtoehtoa jonkin toisen vaihtoehdon        listä luottamusta.
15739: kustannuksella ja tutkimuksen tarkoituksena             Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen 37
15740: tuntuu olevan saada jossain jo etukäteen pää-        §:n 1 momenttiin nojautuen esitän valtioneu-
15741: tetty lopputulos. Tutkimuksen tekijänä on kun-       voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
15742: nallispolitiikan lehtori Pentti Rönkkö.              raavan kysymyksen:
15743:     Eräässä kysymyksessä tiedustellaan, millä pe-
15744: rusteella Pirkanmaan ja Satakunnan välinen                      Onko Hallitus tietoinen, että Tampe-
15745: lääninraja tulee ensisijaisesti määritellä. Sitten           reen yliopiston kunnallistieteen laitok-
15746: esitetään kuusi vaihtoehtoa, jotka tulee asettaa             sen puitteissa tehdään mielipidetut-
15747: tärkeysjärjestykseen. Esitetyt vaihtoehdot' ovat             kimusta Vammalan asemasta väliportaan
15748: tärkeitä, mutta niiden yhteisvaikutus tulisi ot-             hallinnon uudistuksessa, minkä tutki-
15749: taa huomioon. Eräissä kysymyksissä kysellään                 muksen tieteellinen arvo on kyseen-
15750: toisten kuntien edustajien mielipiteitä jotakin              alainen ja vaarantanee yliopistonkin
15751: toista kuntaa koskevista asioista. Kyselläänpä               arvovaltaa, sekä
15752: sellaisiakin asioita, jotka on virallisesti käsi-               mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
15753: telty kunnissa ja päätökset on tehty ministe-                ryhtyä asian johdosta?
15754: riössä ja jopa valtioneuvostossa. Tällaisia ovat
15755: kuntauudistuksen, peruskoulun ja kansanter-
15756: veystyön toteuttamiseen suuntautumisesta.
15757:   Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1976.
15758: 
15759:                                            Matti Järvenpää
15760: 
15761: 
15762: 
15763: 
15764: 492/76
15765: 2                                            1976 vp.
15766: 
15767: 
15768: 
15769: 
15770:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
15771: 
15772:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      että kirjallisessa kysymyksessä viitataan lehtori
15773: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       Pentti Rönkön tutkimukseen "Vammalan ase-
15774: olette kirjeellänne 18 päivältä maaliskuuta 1976    ma väliportaan- ja paikallishallinnon uudistuk-
15775: lähettänyt valtioneuvoston asianomaisen jäsenen     sessa". Lehtori Rönkkö tekee tutkimuksensa
15776: vastattavaksi kansanedustaja Järvenpään teke-       jatko-opintoihin liittyvänä sivulaudatur-työnä.
15777: män kirjallisen kysymyksen n:o 87:                  Tutkimuksen suorittamisesta ei yliopisto eikä
15778:                                                     myöskään tutkimuksen tekijä ole tehnyt tutki-
15779:           Onko Hallitus tietoinen, että Tampe-      mussopimusta tai vastaavaa kenenkään kanssa,
15780:        reen yliopiston kunnallistieteen laitok-     vaan tutkimus tehdään normaalina opinnäyte-
15781:        sen puitteissa tehdään mielipidetut-         työnä vakiintuneita menettelytapoja noudat-
15782:        kimusta Vammalan asemasta väliportaan        taen. Kysymyksessä mainittu mielipidekysely
15783:        hallinnon uudistuksessa, minkä tutki-        muodostaa lisäksi vain osan tutkimuksen koko
15784:        muksen tieteellinen arvo on kyseen-          aineistosta, joka koostuu aikaisemmin suori-
15785:        alainen ja vaarantanee yliopistonkin         tetuista tutkimuksista, eri toimintoja koskevista
15786:        arvovaltaa, sekä                             suunnitelmista sekä kuntien ja muiden yhteisö-
15787:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      jen antamista lausunnoista.
15788:        ryhtyä asian johdosta?                          Tampereen yliopiston antamasta selvityksestä
15789:                                                     ja siihen liitetyistä asiantuntijalausunnoista
15790:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       ilmenee, että kirjallisessa kysymyksessä tarkoi-
15791: vasti seuraavan:                                    tettu tutkimus suoritetaan yhteiskuntatieteelli-
15792:    Maamme korkeakouluissa suoritettava tie-         selle tutkimukselle asetettujen yleisten vaati-
15793: teellinen tutkimustyö kuuluu korkeakoulujen         musten ja Tampereen yliopistossa opinnäyte-
15794: tieteellisen autonomian piiriin, eikä Hallitus      tutkimuksessa omaksutun käytännön mukai-
15795: yksityiskohtaisesti valvo niissä suoritettavaa      sesti, eikä asia näin ollen Hallituksen taholta
15796: tutkimustoimintaa. Tampereen yliopiston ope-        anna aihetta toimenpiteisiin.
15797: tusministeriölle antamasta selvityksestä ilmenee,
15798:      Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
15799: 
15800: 
15801:                                                                  Opetusministeri Paavo Väyrynen
15802:                                              N:o 87                                               3
15803: 
15804: 
15805: 
15806: 
15807:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
15808: 
15809:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       undervisningsministeriet framgår, att man i det
15810: .anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse     skriftliga spörsmålet hänvisar tili lektor Pentti
15811: av den 18 mars 1976 tili vederbörande med-         Rönkkös undersökning "Vammalas ställning i
15812:  lem av statsrådet för avgivande av svar över-     tevisionen av mellaninstans- och lokalförvalt-
15813: sänt följande av riksdagsman Järvenpää ställda     ningen". Lektor Rönkkö gör sin undersökning
15814:  skriftliga spörsmål nr 87:                        som bilaudaturarbete i anslutning tili fortsatta
15815:                                                    studier. Varken universitetet eller den som gör
15816:           Är Regeringen medveten om att man        undersökningen har ingått något forsknings-
15817:        inom ramen för institutionen för kom-       avtal eller motsvarande angående undersök-
15818:        munalvetenskap vid Tammerfors univer-       ningen, utan den företas som ett normalt lär-
15819:        sitet gör en opinionsundersökning rö-       domsprovsarbete med iakttagande av vedertaget
15820:        rande Vammalas ställning i revisionen       förfaringssätt. Den i spörsmålet nämnda
15821:        av mellaninstansförvaltningen en under-     opinionsförfrågan utgör dessutom endast en del
15822:        sökning, vars vetenskapliga värde kan       av undersökningens totala materia!, vilket be-
15823:        ifrågasättas och som torde äventyra         står av tidigare företagna undersökningar, pla-
15824:        även universitetets prestige, samt          ner rörande olika funktioner samt utlåtanden
15825:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     av kommuner och andra samfund.
15826:        taga i saken?                                  Av den utredning som Tammerfors universi-
15827:                                                    tet givit och av därtili anslutna sakkunnigut-
15828:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      låtanden framgår, att den i det skriftliga spörs-
15829: samt anföra följande:                              målet avsedda undersökningen företas i enlig-
15830:    Det vetenskapliga forskningsarbete som ut-      het med de allmänna fordringar som ställts på
15831: förs vid högskolorna i vårt land faller inom       samhällsvetenskaplig forskning och den praxis,
15832: högskolornas vetenskapliga autonomi, och rege-     som vid Tammerfors universitet antagits för
15833: ringen övervakar inte i detalj den forsknings-     lärdomsprovsundersökningar, varför saken så-
15834: verksamhet som bedrivs vid dem. Av den             ledes inte föranleder några åtgärder från Rege-
15835: utredning som Tammerfors universitet tiliställt    ringens sida.
15836:      Helsingfors den 21 april 1976.
15837: 
15838: 
15839:                                                          Undervisningsminister Paavo Väyrynen
15840:                                                  1976 Vp.
15841: 
15842: Kirjallinen kysymys n:o 88.
15843: 
15844: 
15845: 
15846: 
15847:                                     Perho: Kotimaisen herneenviljelyn turvaamisesta.
15848: 
15849: 
15850:                            Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
15851: 
15852:    Herneen kotimaisen tuotannon pudottua                tantoon, sillä jokaista kahta hernekiloa kohti
15853: 1960-luvulla huomattavasti alle omavaraisuuden          voidaan laskea tuotettavan kolme kiloa vähem-
15854: ryhdyttiin lähinnä neuvontajärjestöjen toimesta         män vehnää.
15855: määrätietoisesti elvyttämään kotimaisen herneen            Kun aivan lähimenneisyydestä on muistissa
15856: viljelyä. Tehty työ tuottikin tällä vuosikymme-         tilanne, jolloin herneen maailmanmarkkinahinnat
15857: nellä hyvää tulosta. Herneen omavaraisuus on            olivat moninkertaiset kotimaisen herneen hin-
15858: huomattavasti noussut. On olemassa kaikki               taan verraten, ei tuonti ole kuluttajan kannalta-
15859: edellytykset täyteen omavaraisuuteen.                   kaan katsoen mielekästä. Suuret vaihtelut vähit-
15860:    Tämän tavoitteen saavuttamisen pahimpana             täishinnoissa eivät ole kenenkään etujen mukai-
15861: esteenä on herneen jatkuva tuonti. Esimerkiksi          sia. Mikäli kotimaista tuotantoa ei nosteta oma-
15862: viime vuonna tuotiin 4 783 tonnia. Tuontiin             varaisuuden asteelle, on pelättävissä edellä mai-
15863: tarvittu valuuttamäärä oli 7,9 miljoonaa mark-          nitun tilanteen toistuminen.
15864: kaa. Ensi vuodeksi ollaan suunnittelemassa uut-            Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen 3 7
15865: ta tuontia. Perusteluina esitetään pääasiassa ulko-     §:n 1 momenttiin viitaten esitän kunnioittaen
15866: näköön liittyvät tekijät.                               valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
15867:    Mikäli herneen viljelysopimustoimintaa har-          vaksi seuraavan kysymyksen:
15868: joittavilla liikkeillä olisi vahvistettu tieto siitä,
15869: että tuontia ei näissä tuotantopoliittisissa olo-                Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
15870: suhteissa sallita, kotimaista sopimustoimintaa                 ryhtyä herneentuonnin lopettamiseksi ja
15871: oltaisiin varmasti valmiit laajentamaan. Toimen-               kotimaisen herneentuotannon turvaami-
15872: piteellä olisi suora vaikutus myös viljan ylituo-              seksi omavaraisuutta vastaavalle tasolle?
15873:       Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1976.
15874: 
15875:                                               Heikki Perho
15876: 
15877: 
15878: 
15879: 
15880: 458/76
15881: 2                                              1~76. yp.
15882: 
15883: 
15884: 
15885: 
15886:                          E d u s k u n n a n H e r r a Puh e m i e h e 11 e.
15887: 
15888:    Vaitiopäiväjärjestyksen 37 §: n 1 momentissa       1976 viljavarasto tulee tekemään sopimuksia ai-
15889: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         nakin saman määrän. Myös keskusliikkeet ja
15890: olette 19 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn           elintarviketeollisuus ovat kehittäneet herneen
15891: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          sopimusviljelytoimintaansa. Herneen tuottaja-
15892: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-         hintaa nostettiin vuonna 1975 41 pennillä kilol-
15893: edustaja Perhon näin kuuluvasta kirjallisesta         ta eli 2,00 markasta 2,41 markkaan. Vuoden
15894: kysymyksestä:                                         1976 sadosta valtion viljavarasto tulee maksa-
15895:                                                       maan tammikuun keskimääräisenä tukkuosto-
15896:          Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo         hintana 2,47 mk/kg ja hinnassa noudatetaan 21
15897:        ryhtyä bertteentuonnin lopettamiseksi ja       pennin eli 8,9 % hintaporrastusta satovuoden
15898:        kotimaisen herneentuotannon turvaami-          alusta lukien.
15899:        seksi omavaraisuutta vastaavalle tasolle?         Viime vuosina sato olisi lähes riittänyt tyydyt-
15900:                                                       tämään herneen tarpeen, mutta koska vaikei-
15901:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         den korjuuolosuhteiden vuoksi sadosta esim.
15902: vasti seuraavaa:                                      vuonna 197 4 vain 46 % oli moitteetonta, on
15903:    Herneen viljelyä on edistetty nostamalla her-      herneen tuontia jouduttu edelleen jatkamaan.
15904: neen tuottajahintaa ja edistämällä herneen sopi-      1970-luvulla hetneen tuonti on ollut noin 5
15905: musviljelyä. Lisäksi herneen tuontimaksua on          milj. kiloa vuosittain. Turvatakseen kotimaisen
15906: nostettu tuonnin vähentämiseksi. Erityisesti val-     herneen markkinoinnin hallitus on esittänyt her~
15907: tion viljavarasto on 1970-luvulla tehostanut her-     neen tuontimaksua korotettavaksi 0,51 markasta
15908: neen sopimusviljelyä. Vuodelle 1975 oli viljava-      1,10 markkaan kilolta. Lisäksi lisenssivirasto tu-
15909: rastolla viljelysopimuksia 2,5 milj. kilolle, josta   lee noudattamaan pidättyvyyttä tuontiherneen
15910: ruokaherneen osuus oli 1,4 milj. kg. Vuodelle         lisenssioinnissa.
15911:      Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1976.
15912: 
15913:                                                            Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
15914:                                                N:o 88                                                3
15915: 
15916: 
15917: 
15918: 
15919:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
15920: 
15921:    1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         ma mängd. Också centralaffärerna och livsme-
15922: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        delsindustrin har utvecklat verksamheten för
15923: av den 19 mars 197 6 tili vederbörande medlem        avtalsodling av ärter. Producentpriset på ärter
15924: av statsrådet för avgivande av svar översänt av-     höjdes år 197 5 med 41 penni per kg eller från
15925: skrift av följande av riksdagsman Perho under-       2,00 mk tili 2,41 mk. Som genomsnittligt par-
15926: tecknade spörsmål:                                   tiinköpspris i januari kommer statens spann-
15927:                                                      målsförråd att för 1976 års skörd betala 2,47
15928:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vidta      mk/kg, och i fråga om priset tillämpas från
15929:        för att göra slut på importen av ärter        skördeårets början en prisdifferentiering på 21
15930:        och trygga den inhemska ärtproduk-            penni eller 8,9 %.
15931:        tionen på en nivå, som motsvarar själv-          Under de senaste åren skulle skörden i det
15932:        försörjning?                                  närmaste ha varit tillräckligt stor för att till-
15933:                                                      fredsställa behovet av ärter, men då t. ex. år
15934:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        197 4 endast 46 % av skörden, på grund av de
15935: samt anföra följande:                                svåra förhållandena under skördetiden, var
15936:    Ärtodlingen har gynnats genom att pro-            klanderfri, har man varit tvungen att fortsätta
15937: ducentpriset på ärter har höjts och avtalsodling     med importen av ärter. På 1970-talet har ärt-
15938: av ärter har främjats. Dessutom har importav-        importen uppgått till ca 5 milj. kg årligen. 1
15939: giften på ärter höjts i syfte att minska importen.   syfte att trygga marknadsföringen av inhemska
15940: Särskilt har statens spannmålsförråd på 1970-        ärter har regeringen föreslagit att importavgiften
15941: talet effektiverat avtalsodlingen av ärter. För      för ärter skall höjas från 0,51 mk tili 1,10 mk
15942: år 1975 hade spannmålsförrådet odlingsavtal för      per kg. Dessutom kommer licensverket att iaktta
15943: 2,5 milj. kg, varav matärternas andel var 1,4        återhållsamhet vid beviljandet av licens för
15944: milj. kg. För år 1976 kommer spannmålsför-           im portärter.
15945: rådet att ingå odlingsavtal för åtminstone sam-
15946:       Helsingfors den 7 april 1976.
15947: 
15948:                                                         Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
15949: '.':
15950:                                              1976 vp.
15951: 
15952: Kirjallinen kysymys n:o 89.
15953: 
15954: 
15955: 
15956: 
15957:                                  Järvilehto ym.: Hyvän peruskoulutustason turvaamisesta mate-
15958:                                      maattisissa aineissa.
15959: 
15960: 
15961:                         E d u s kun n a n He r r a Puhe m i e h e 11 e.
15962: 
15963:    Peruskoulun luokanopettajat ja matematii-           Kolmanneksi oppikirjat ovat epäonnistunei-
15964: kan, fysiikan ja kemian lehtorit ovat hyvin         ta. Oppilas voi täydentää kirjan tehtäviä ras-
15965: pettyneitä matematiikan opetuksen uudistuk-         teilla tai muutamilla numeroilla ajattelematta
15966: seen. 12-14-vuotiaista oppilaista, jotka ovat       koko probleemaa. Tällä tavoin ei opita suo-
15967: lukeneet uuden opetusohjelman mukaan, puo-          rittamaan tehtävää alusta loppuun itsenäisesti.
15968: let ei osaa yksinkertaista jakolaskua jakokul-      Tällainen työskentely tuhoaa lasten oman päät-
15969: massa eikä desimaalilukujen kertolaskua. Mur-       telykyvyn ja logiikan käytön.
15970: tolukujen laskutoimitusten osaaminen on vielä          Opettajien mielestä asian korjaamiseen on
15971: huonompaa. Edelleen jokapäiväisessä elämässä        ryhdyttävä pikaisesti, ennen kuin menetetään
15972: tarvittavien päätöslaskujen ratkaisemiseen pys-     uusia ikäluokkia kokeilun uhreina. Monissa
15973: tyy korkeintaan joka kymmenes.                      maissahan on jo ennen meitä koettu sama asia.
15974:    Miksi näin on käynyt? Opetettavaa aineistoa      Alan ammatti-ihmisten, kentällä toimivien ma-
15975: on lisätty huomattavasti, mutta tuntimääriä ei      tematiikanopettajien tietoutta ja kokemusta on
15976: ole kuitenkaan nostettu. Peruslaskutoimitus-        käytettävä virheitä korjattaessa. Matematiikas-
15977: ten harjoitteluun ei ole nykyisin riittävästi ai-   sakin ihminen tarvitsee hyvän pitävän pohjan.
15978: kaa. Opettajien mielestä ei ole hyvä ratkaisu,      Jos oppilaille peruskoulussa annetaan hyvä
15979: että opetusohjelmaan tuntimääriä lisäämättä         pohjakoulutus, siitä on heille itselleen hyötyä
15980: liitetään asioita, joilla ei ole suurtakaan mer-    koko elämänsä ajan, ja hyötyä koko yhteiskun-
15981: kitystä käytännön elämässä ja näin vaikeute-        nalle.
15982: taan tärkeimpien asioiden oppimista ajanpuut-          Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio-
15983: teen vuoksi.                                        päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
15984:    Edelleen opettajien mielestä ns. spiraalipe-     me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
15985: riaate ei sovi matematiikan opetukseen. Se ha-      jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
15986: jottaa opetettavan asian: oppilas ei muista
15987: edellisen jakson asiaa, kun seuraavan kerran                 Onko Hallitus tietoinen nykyisen
15988: palataan jatkamaan samaa asiaa. Edellinen jak-             matematiikanopetuksen epäkohdista, ja
15989: so on välttämätöntä kerrata, ja se kuluttaa ai-              mitä Hallitus aikoo tehdä hyvän pe-
15990: kaa. Tällä tavoin ei oppilas myöskään opi hal-             ruskoulutustason turvaamiseksi mate-
15991: litsemaan asiakokonaisuuksia.                              maattisissa aineissa?
15992:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1976.
15993: 
15994:          Ulla Järvilehto               Eeva Kauppi                    Erkki Korhonen
15995:          Impi Muroma                   Ulla Puolanne                  Raino Westerholm
15996:          Olavi Majlander               Sinikka Karhuvaara             Elsi Hetemäki
15997:          Antero Juntumaa               Kullervo Rainio                Matti Asunmaa
15998:          Erkki Pystynen                Sauli Hautala                  Tapani Mörttinen
15999:          Pekka Jokinen                 Jorma Fred                     Esko J. Koppanen
16000:                                        Veikko J. Matikkala            Saara Mikkola
16001: 
16002: 
16003: 
16004: 494/76
16005: 2                                          1976 vp.
16006: 
16007: 
16008: 
16009: 
16010:                        E d u s kun n a n He r r a P u he m i e he i1 e.
16011: 
16012:   V aitiopäiväjärjestyksen 37 §: n 1 momentis-    opetuksen uudistamistaimikunta ( PMOU). Sen
16013: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-      jätettyä mietintönsä v. 1967 uudistus on lähte-
16014: mies, olette 19 päivänä maaliskuuta 1976 päi-     nyt liikkeelle ja toteutunut hyvin suurelta
16015: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-     osalta opettajien spontaanin työskentelyn an-
16016: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen      siosta. Uudistus on tapahtunut aluksi oppikir-
16017: kansanedustaja Ulla Järvilehdon ym. tekemästä     jojen ja sittemmin myös hallinnollisten toimen-
16018: seuraavan sisältöisestä kirjallisesta kysymyk-    piteitten avulla. PMOU :n mietintöön perus-
16019: sestä n:o 89:                                     tuen on saatettu voimaan peruskoulun, keski-
16020:                                                   koulun ja lukion matematiikan opetussuunni-
16021:          Onko Hallitus tietoinen nykyisen         telmat. Tämä uudistus on ollut sekä sisällölli-
16022:        matematiikanopetuksen epäkohdista, ja      nen että menetelmällinen.
16023:          mitä Hallitus aikoo tehdä hyvän pe-         Sisällöllisellä puolella suurin muutos on ta-
16024:        ruskoulutustason turvaamiseksi mate-       pahtunut geometrian kohdalla. Eukleideen mu-
16025:        maattisissa aineissa?                      kaiselle systematiikalle perustuvasta esityksestä
16026:                                                   on luovuttu ja geometrisluonteisissa tarkaste-
16027:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-       luissa siirrytty suurelta osalta vektorien käyt-
16028: tavasti seuraavaa:                                töön. Menetelmällisenä uudistuksena mukaan
16029:    Ennen 1950-luvun lopulla Pohjois-Ameri-        on tullut joukko-oppi. Joukkomalleja käyte-
16030: kassa ja Länsi-Euroopassa alkanutta yleismaa-     tään opetuksen apuvälineenä, joiden avulla tu-
16031: ilmallista uudistusta matematiikka säilyi poik-   tustutaan laskutoimituksiin ja -lakeihin sekä
16032: keuksellisen kauan muuttumattomana oppiai-        niiden ominaisuuksiin. Meillä ei joukko-opille
16033: neena. Aritmetiikkaa oli opetettu välttämättö-    ole annettu niin suurta painoa kuin esim,
16034: mäksi perustiedoksi yleensä kuuden kouluvuo-      eräissä Keski-Euroopan maissa.
16035: den ajan. Sitä seurasi yleistetty aritmetiikka       Peruskoulun         opetussuunnitelmakomitean
16036: eli algebra ja geometria. Voidaan esimerkiksi     mietinnössä todetaan matematiikan oppikirjois-
16037: todeta, että vuosisadan ajan säilyivät samat      ta, että niissä tulisi erottila perusoppiaines,
16038: geometrian teoreemat ja todistukset opetuk-       johon kaikkien on perehdyttävä sekä tämän
16039: sessa siitä huolimatta, että loogisen ajattelun   täydennyksenä käytetty lisäaines sekä varsinai-
16040: opettaminen geometrian kautta epäonnistui         set lisäkurssit. Kun yhtenäisiä perusoppiainek-
16041: keskitasonkin oppilaan kohdalla.                  sen rajaamiskohteita ei kirjantekijöillä ole ol-
16042:                                                   lut, on oppikirjojen sisältämä aineisto muo-
16043:    Matemaattisen koulutuksen lisääntynyt tar-     dostunut runsaaksi. Tästä syystä aineistoa jou-
16044: ve vauhditti matematiikan opetuksen uudista-      dutaan karsimaan.
16045: mista. Vanha matematiikka tuntui sisältävän          Valtioneuvoston 30. 5. 1974 tekemä periaa-
16046: tarpeettoman paljon pelkkää mielivaltaista las-   tepäätös on myös aiheuttanut painetta perus-
16047: kemista ja liian vähän matematiikan ymmärtä-      oppiaineksen selvittämiseksi. Ko. periaatepää-
16048: mistä.                                            töshän edellytti peruskoulua kehitettäväksi
16049:    Laaja kansainvälinen koulusaavutuksia eri      niin, että peruskoulututkinnon suorittaminen
16050: maissa mittaava ns. lEA-tutkimus ( Internatio-    tuottaa kelpoisuuden kaikkiin nykyisiin kansa-
16051: nal Project for the Evaluation of Educational     koulu- ja keskikoulupohjaisiin jatko-opintoihin.
16052: Achievement) 1960-luvun alussa osoitti Suo-       Matematiikan kohdalla tämän voidaan katsoa
16053: men koululaisten matematiikan osaamisen ta-       edellyttävän sitä, että pitäisi määritellä valta-
16054: son olevan keskitasoa heikompi.                   kunnallisesti se oppiaines, joka kaikilla erilaa-
16055:    Pohjoismaissa opetuksen uudistamiseksi pe-     juisilla oppimäärillä - siis myös yleiskurssilla
16056: rustettiin v. 1960 Pohjoismaisen matematiikan     - tulisi opettaa.
16057:                                                 N:o 89                                               3
16058: 
16059:    Muun muassa edellä mamltUlsta syistä lmu-              voivat edetä omaa tahtiaan yhteisen in-
16060: luhallitus asetti 21. 2. 1975 työryhmän, jonka            struktion jälkeen;
16061: tehtäväksi tuli laatia ehdotus peruskoulun ma-        - oppilaat lukevat myös teoriaosuuden (ja
16062: tematiikan kaikkien oppilaiden yhteiseen ope-             malliratkaisut) kirjasta, kun teoria ja teh-
16063: tukseen kuuluvan oppiaineksen eli ns. ydinai-             tävät vuorottelevat;
16064: neksen valinnan kriteereistä sekä tältä po:!:Jjalta   - oppilailla ei kulu aikaa tehtävien kopioi-
16065: laatia luonnos matematiikan ydinainekseksi                misessa vihkoon.
16066: peruskoulussa.                                           Mainituista eduista huolimatta on selvää,
16067:    Edellä mainittu työryhmä sai vuoden 1975           että vihkotyöskentelyä tarvitaan. Kouluhalli-
16068: lopussa valmiiksi alustavan ehdotuksensa, jota        tus onkin pyrkinyt siihen, että työkirjojen rin-
16069: tullaan tarkentamaan. Työryhmä on todennut,           nalla käytettäisiin vihkoa tai harjoituspaperia.
16070: että perusasioiden oppimiseen esim III luo-              Hyvän peruskoulutustason turvaaminen ma-
16071: kalla on aivan liian vähän aikaa, peruskou-           tematiikassa edellyttää koulutettua opettajakun-
16072: lussa vähemmän kuin kansakoulussa. Jäsen-             taa. Tässä suhteessa tilanne on vaikea, sillä
16073: täessään oppiainesta työryhmä on pyrkinyt             matematiikan tunneista on peruskoulun yläas-
16074: siihen, että entistä selvemmin tulisi selväksi,       teella yli 30 % muodollista kelpoisuutta vailla
16075: millä luokka-asteella jokin asiakokonaisuus on        olevien hoidossa. Pohjois-Suomessa ja syrjäseu-
16076: tarkoitus oppia "perusteellisesti", toisin sanoen     duilla tilanne on suhteellisesti pahin.
16077: on pyritty kokoamaan tyytymättömyyttä herät-             Opetusharjoittelumahdollisuuksia on viime
16078:  täneitä spiraalinpätkiä.                             vuosina pyritty lisäämään matematiikassa opet-
16079:     Peruskoulun       opetussuunnitelmakomitean       tajatilanteen helpottamiseksi. Lisäksi on järjes-
16080:  mietintö Il:ssa todetaan ( s. 148-149), että         tetty uuden matematiikan opetuksen perus-,
16081:  matematiikan oppikirjojen (tai niihin rinnas-        jatko- ja täydennyskursseja opettajille. Suurin
16082:  tettavien perusopiskeluvihkojen) tulee olla          osa luokanopettajista onkin suorittanut nämä
16083:  työkirjojen tyyppisiä ja suurelta osalta itseoh-     kurssit. Kouluhallituksen edellä mainitun työ-
16084:  jautuvia. Tästä on todettu olevan mm. seuraa-        ryhmän tekemien matematiikan oleellista osaa
16085:  via etuja:                                           koskevien rajaamisehdotusten toteuttaminen
16086:  - luokansisäinen eriyttäminen helpottuu van-         tullee omalta osaltaan auttamaan opetuksen ta-
16087:       hamuotoisiin kirjoihin nähden; oppilaat         voitteiden saavuttamista.
16088:       Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
16089: 
16090: 
16091:                                                                  Opetusministeri Paavo Väyr:;nen
16092: 4                                          1976 vp.
16093: 
16094: 
16095: 
16096: 
16097:                         T i 11   Rik sd agens       H err    T a 1 m a n.
16098: 
16099:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         I syfte att reformera undervisningen grun-
16100: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-         dade man i de nordiska länderna år 1960 Nor-
16101: velse av den 19 mars 1976 tili vederbörande       diska kommitten för modernisering av mate-
16102: medlem av statsrådet för avgivande av svar        matikundervisningen ( NKMM). Sedan den år
16103: översänt avskrift av följande av riksdagsleda-    1967 avgivit sitt betänkande har en reform in-
16104: moten Ulla Järvilehto m. fl. undertecknade        letts och genomförts, till stor del tack vare
16105: spörsmål nr 89:                                   spontant arbete från lärarnas sida. Reformen
16106:                                                   förverkligades tili en början med stöd av lä-
16107:           Är Regeringen medveten om de miss-      roböcker och senare även genom administrati-
16108:        förhållanden som kännetecknar den nu-      va åtgärder. På ovan nämnda betänkande ba-
16109:        varande matematikundervisningen, och       serade läroplaner i matematik för grundsko-
16110:           vad ämnar Regeringen göra för att       lan, mellanskolan och gymnasiet har trätt i
16111:        säkerställa en god grundutbildningsnivå    kraft. Reformen har gällt både innehållet och
16112:        i de matematiska ämnena?                   metoderna.
16113:                                                      I fråga om innehållet har den största för-
16114:    Såsom .svar på detta spörsmål får jag vörd-    ändringen gällt geometrin. Man har frångått
16115: samt anföra följande:                             en framställning som bygger på en systematik
16116:    Före . den universella reform av matematik-    i enlighet med Euklides, och i texter av geo-
16117: undervisningen som i slutet av 1950-talet in-     metrisk art i stor utsträckning övergått till att
16118: leddes i Nordamerika och Västeuropa förblev       utnyttja vektorer. Mängdläran har införts i
16119: matematiken som läroämne exceptionellt länge      samband med en reform av metoderna. Som
16120: oförändrad. Undervisning i aritmetik som den      hjälpmedel för undervisningen används mängd-
16121: nödvändiga grundläggande kunskapen medde-         modeller, och med deras hjälp lär man känna
16122: lades i allmänhet under sex skolår. Därpå följ-   räkneoperationer och -lagar samt de drag som
16123: de generaliserad aritmetik, dvs algebra och       karaktäriserar dem. Man har hos oss inte lagt
16124: geometri. Man kan t. ex. konstatera, att sam-     så stor vikt vid mängdläran som exempelvis
16125: ma geometriska teorem och bevis under ett         i vissa mellaneuropeiska Iänder.
16126: århundrade behöll sin ställning i undervis-          I grundskolans läroplanskommittes betän-
16127: ningen, ehuru man även i fråga om elever på       kande konstateras beträffande läroböckerna i
16128: genomsnittsnivå misslyckades med att lära         matematik, att man i dem borde särskilja det
16129: dem logiskt tänkande med geometrins hjälp.        grundläggande lärostoffet, som alla tar del av,
16130:    Det ökade behovet av matematisk utbild-        samt det tilläggsstoff man använder för kom-
16131: ning påskyndade en reform av matematikun-         plettering av detta och dessutom de egentliga
16132: dervisningen. Det föreföll som om den gamla       extra kurserna. Då läroboksförfattarna inte har
16133: matematiken skulle omfatta onödigt mycket         haft tillgång till enhetliga direktiv för begräns-
16134: godtyckligt räknande och alltför litet matema-    ning av det grundläggande lärostoffet har det
16135: tisk insikt.                                      stoff som ingår i läroböckerna blivit omfat-
16136:    Den stora internationella s.k. IEA-undersök-   tande. Det bör därför gallras.
16137: ningen av skolprestationer i olika Iänder ( In-      Det principbeslut statsrådet fattade 30. 5.
16138: ternational Project for the Evaluation of Edu-     1974 har även lett tili krav på en utredning
16139: ~ational Achievement) i början av 1960-talet      i fråga om det grundläggande lärostoffet. Ifrå-
16140: visade, att de matematiska kunskapernas nivå      gavarande principbeslut förutsatte att grund-
16141: hos elever i Finland låg under genomsnitts-       skolan utvecklas så, att avläggande av grund-
16142: nivån.                                            skolexamen ger behörighet för alla fortsatta
16143:                                               N:o 89                                              5
16144: 
16145: studier av nuvarande art som bygger på folk-        -    I jämförelse med böcker av gamma! typ
16146: skola och mellanskola. Beträffande matemati-             underlättas en differentiering inom klas-
16147: ken kunde detta anses förutsätta, att man för            seos ram. Eleverna kan efter en gemensam
16148: hela riket skulle fastställa det lärostoff, vari         instruktion gå framåt i sin egen takt.
16149: undervisning borde meddelas i alla lärokurser       - Eleverna läser även de teoretiska avsnitten
16150: av varierande omfattning - således även i                ( och modellösningama) i boken, då den
16151: den allmänna kursen.                                    omväxlande innehåller teori och uppgifter.
16152:     Bl. a. av ovan nämnda skäl tillsatte skol-      - Eleveroa använder inte tid på att kopiera
16153: styrelsen 21. 2. 1975 en arbetsgrupp, som fick          uppgiftema i ett häfte.
16154: i uppdrag att utarbeta förslag till kriterier för      Trtots här nämnda fördelar är det tydligt,
16155: valet av det lärostoff som tillhör den för alla     att man har behov av arbete i häften. Skol-
16156: grundskolans elever gemensamma undervis-            styrelsen har också strävat till, att man utom
16157: ningen i matematik, det s.k. kärnstoffet, samt      arbetsböcker skulle använda häften eller öv-
16158: att på denna bas göra ett utkast till grundsko-     ningspapper.
16159: lans kärnstoff i matematik.                            För att man i matematik skall kunna säker-
16160:     Ovan nämnda arbetsgrupp färdigställde i         ställa en god grundutbildningsnivå erfordras
16161: slutet av år 1975 sitt preliminära förslag, som     en utbildad lärarkår. I detta avseende är situa-
16162: kommer att preciseras. Arbetsgruppen har kon-       tionen svår, ty på grundskolans högstadium
16163: staterat, att man t. ex. i klass III har alldeles   handhas över 30 % av lektionema i matematik
16164: för litet tid för inlärningen av grundläggande      av personer utan formell kompetens. Relativt
16165: fakta, i grundskolan mindre tid än i folkskolan.    sett är läget sämst i norra Finland och i avsi-
16166: Arbetsgruppen har, då den disponerat läro-          des belägna trakter.
16167: stoffet, vinnlagt sig om att med störte tyd-           I syfte att underlätta lärarsituationen har
16168: lighet än tidigare klargöra, på vilket stadium      man under de senaste åren försökt öka auskul-
16169: det är meningen att ett sakkomplex skall in-        teringsmöjligheterna i matematik. Dessutom
16170: läras "grundligt". Man har med andra ord för-       har man anordnat grund-, fortbildnings- och
16171: sökt samla ihop de spiralstumpar som har            kompletteringskurser i ny matematik för lära-
16172: framkallat missnöje.                                re. Största delen av klasslärama har i själva
16173:     I grundskolans läroplanskommittes betänkan-     verket genomgått dessa kurser. Ett förverkli-
16174: de II konstateras ( s. 115-116) att läroböck-       gande av de gränsdragningsförslag rörande den
16175: ema ( eller med dem jämförbara häften för           väsentliga delen av matematiken som gjorts
16176: grundstudier) bör vara av typen arbetsbok och       av skolstyrelsens ovan nämnda arbetsgrupp tor-
16177:  tili stor del självinstruerande. Man har konsta-   de för sin del komma att bidra till att målen
16178:  terat att detta bl. a. medför följande fördelar:   för undervisningen uppnås.
16179:       Helsingfors den 21 april 1976.
16180: 
16181: 
16182:                                                          Undervisningsminister Paavo Väyrynen
16183: 
16184: 
16185: 
16186: 
16187: 494/76
16188:                                                 1976 vp.
16189: 
16190:      Grjallinen kysymys n:o 90.
16191: 
16192: 
16193: 
16194: 
16195:                                    Lattula: Kehitysalueiden lahjakkaiden oppilaiden peruskoulutuk-
16196:                                       sen saattamisesta tukemaan näiden alueiden korkeakouluope-
16197:                                        tusta.
16198: 
16199: 
16200:                            E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
16201: 
16202:      Yhä useammat lasten vanhemmat ovat huo-           tähän pitäisi maassammekin olla mahdollisuuk·
16203:  lissaan vireillä olevan koulu-uudistuksen aiheut-     sia. Aivan erityisenä valtakuntaa kehittävänä
16204:  tamista epäkohdista. Eräs niistä on lahjakkai-        toimena voitaisiin pitää sitä, että kehitysaluei-
16205:  den oppilaiden kykyjen ja taitojen mukaisen           den yliopistojen tueksi kehitettäisiin edellä ku-
16206:  opetuksen puuttuminen.                                vattua tarkoitusta palvelevia oppilaitoksia.
16207:      Kun monet merkit ovat viitanneet siihen,             Kun koulutoimen kaikinpuolinen kehittämi-
16208:  että tuleva koululaitos ilman huomattavia muu•        nen ja toisaalta koulutilojen järkevä jatkuva
16209:  taksia ei voi antaa kansakunnan kalleimmalle          käyttö ovat kansantaloutemme menestymisen
16210:  omaisuudelle eli sen lahjakkaille nuorille teho-      edellytyksiä, esitän valtiopäiväjärjestyksen 37
16211:  kasta koulutusta, on ilmeisen aiheellista kiin-       §:n 1 momentin nojalla valtioneuvoston asian-
16212:  nittää huomiota siihen, että Neuvostoliiton ja        omaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysy-
16213:  Itä-Saksan koulutoimessa nimenomaan lahjak-           myksen:
16214:  kaille oppilaille on perustettu erityisiä oppi-
16215:  laitoksia. Näissä oppilaitoksissa, joihin pääsee                 Mihin toimiin Hallitus aikoo ryhtyä,
16216:  noin 10-11 % oppilaista, poikkeuksellisen                     jotta erityisesti kehitysalueiden lahjak-
16217:  lahjakkaat lapset ovat lisäksi erityisen koulu-               kaiden oppilaiden peruskoulutus saatai-
16218: 'tuksen kohteina.                                              siin edistämään lahjakkuusreservien hy-
16219: 1.   Tämänkaltaisia oppilaitoksia on mainituissa               väksikäyttöä myös alueiden korkeakou-
16220:   maissa sijoitettu alueellisesti tukemaan yliopis-            luopetuksessa?
16221: l tojen oppilasvalintaa. KoUlutointa kehitettäessä
16222: 
16223: 
16224:           Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1976.
16225: 
16226: 
16227:                                              Eero Lattula
16228: 
16229: 
16230: 
16231: 
16232:      495/76
16233:  2                                             1976 vp.
16234: 
16235: 
16236: 
16237: 
16238:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
16239: 
16240:     Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       lukiaita ole perustettu, vaan on päinvastoit
16241:  mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        pyritty mahdollisimman suureen alueelliseen
16242:  olette 19 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn          tasa-arvoon lukusuunnitelmia ja opetustavoit-
16243:  kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         teita yhtenäistämällä. Kuluvana lukuvuotena
16244:  asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        käyttöön otetussa lukusuunnitelmassa luovu-
16245:  edustaja Eero Lattulan näin kuuluvasta kirjalli-     taan linjajaosta, mikä osaltaan mahdollistaa
16246:  sesta kysymyksestä n:o 90:                           lukio-opetuksen järjestämisen entistä paremmin
16247:                                                       oppilaan taipumuksia ja jatko-opiskelusuunni-
16248:             Mihin toimiin Hallitus aikoo ryhtyä,      telmia vastaavaksi.
16249:          jotta erityisesti kehitysalueiden lahjak-       Lahjakkaiden erikoiskouluja ei Suomessa ole.
16250:          kaiden oppilaiden peruskoulutus saatai-      Tosin eräissä suurissa kaupungeissa on tapah-
16251:          siin edistämään lahjakkuusreservien hy-      tunut oppilasaineksen valikoitumista määrät-
16252:          väksikäyttöä myös alueiden korkeakou-        tyihin kouluihin. Kunnallisen koululaitoksen
16253:          luopetuksessa?                               toteutuessa koulujen piirijako tulee ilmeisesti
16254:                                                       jossain määrin tasoittamaan edellä mainittua
16255:      Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       valikoitumista.
16256:   vasti seuraavaa:                                       Lahjakkaiden erikoiskoulujen perustaminen
16257:       Koulujärjestelmän perusteista annetun lain      merkitsisi oppilaiden siirtoa pois kodistaan ja
16258:   ( 46 7/68) mukaan valtakunnan koulujärjestel-       kotikunnastaan. Koti ja lähiympäristö oli oppi-
16259:   mää kehitetään yhtenäiskouluperiaatteen mu-         laan myönteisen kehityksen kannalta tärkeä
16260:   kaisesti. Koulujärjestelmän runkona on kunnan       tekijä, eikä lapsen irroittamista ympäristöstään
16261:   koululaitos, jossa on oppivelvollisille tarkoi-     pidetä suotavana. Lahjakkaiden kerääminen
16262:   tettu peruskoulu ja johon voi kuulua lukio ja       asutuskeskuksiin aiheuttaisi etenkin kehitys-
16263:   peruskoulun oppimäärälle rakentuvia ammatil-        alueen koulujen oppilasaineksen yksipuolistu-
16264:   lisia oppilaitoksia. Kaikille oppilaille pyritään   mista. Erikoiskoulujen perustaminen merkitsisi
16265:   siten tarjoamaan tasavertaiset koulutuspalvelut     kokonaisuutena kehitysalueiden koulutuspalve-
16266:   asuinpaikasta, vanhempien koulutustaustasta ja      lujen tosiasiallista heikkenemistä ja lahjakkuus-
16267:   varallisuudesta riippumatta.                        reservien entistä satunnaisempaa ohjautumista
16268:       Peruskoulun yleistavoitteena on oppilaan        korkeakouluopiskeluun, minkä vuoksi niiden
16269:   omaleimaisen persoonallisuuden kehittäminen.        perustamista ei pidetä kannatettavana.              1
16270: 
16271: 
16272: 
16273:   Tästä syystä yksi peruskoulun pedagoginen pe-          Kehitysalueiden lahjakkaiden oppilaiden pe-
16274:   riaate on opetuksen eriyttäminen edellytyksiä       ruskoulutusta edistetään parhaiten kehittämällä
16275:                                                                                                           1
16276: 
16277: 
16278: 
16279: 
16280:   vastaavaksi. Näin ollen koulussa kiinnitetään       peruskoulua siten, että koulutusjärjestelyissä
16281:   erityistä huomiota myös oppilaan älyllisen lah-     otetaan vielä nykyistä paremmin huomioon ke-
16282:   jakkuuden kehittämiseen.                            hitysalueen erityispiirteet. Hallituksen käsityk-
16283:      Lukiokoulutuksen osalta on eräissä taito-        sen mukaan tehostetaan lahjakkuusreservien hy-
16284:   aineissa katsottu myös valtakunnallinen eriyt-      väksikäyttöä korkeakouluopetuksessa lisäämällä
16285:   täminen tarkoituksenmukaiseksi. Maassa on jo        kehitysalueen lukiokoulutuksen saavutettavuut-          1
16286: 
16287: 
16288: 
16289: 
16290:   yksi taide- ja kaksi musiikkilukiota. Sitä vas-     ta sekä kehittämällä kehitysalueen ammatillista         1
16291: 
16292:                                                                                                               ,
16293: 
16294: 
16295: 
16296: 
16297: . toin liikuntalukiaita ei ole, vaikka eräät pyr-     keskiasteen koulutusta siten, että opiskelija voi
16298:   kivätkin painottamaan opintoja tähän suun-          ammatillisen opiston käytyään siirtyä jatkamaan
16299:   taan. Tiedollisten aineiden osalta ei erikois-      opiskelua korkeakoulussa.
16300:       Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
16301: 
16302:                                                                   Opetusministeri Paavo Väyrynen
16303:                                               N:o 90                                               3
16304: 
16305: 
16306: 
16307: 
16308:                            Tili Riksdagens Herr Talman.
16309: 
16310:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        så stor regional jämlikhet som möjligt. I den
16311: mger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        läroplan som har tagits i bruk under inne-
16312: lV den 19 mars 1976 tili v,ederbörande med-         varande läsår avstår man från linjedelningen,
16313: em av statsrådet för avgivande av svar över-        vilket för sin del gör det möjligt att ordna
16314: ;änt avskrift av följande av riksdagsman Eero       gymnasieundervisningen så att den bättre än
16315: l..attula undertecknade spörsmål nr 90:             tidigare motsvarat elevens anlag och planer
16316:                                                     föt de fortsatta studietna.
16317:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-          I Finland har man .i:nte någta specialskolot
16318:        ta, för att grundutbildningen av be-         föt begåvade elevet. 1 någta stota städet har
16319:        gåvade elever särskilt inom utvecklings-     det visserligen skett ett utval av elevmatetialet
16320:        områdena skall främja utnyttjandet av        tili vissa skolor. Då det kommunala skolväsen-
16321:        begåvningsreserverna även vid högskole-      det förverkligas, kommer skolornas disttikts-
16322:        undervisningen inom dessa områden?           indelning tydligen i viss mån att utjämna den
16323:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      ovan nämnda selektionen.
16324:  samt anföra följande:                                 Om man skulle grunda specialskolot för be-
16325:     Enligt lagen om grunderna för skolsystemet      gåvade elevet, skulle detta innebära att eleverna
16326:  ( 467J68) skall skolsystemet i riket utvecklas     flyttat bort från sitt hem och sin bemkommun.
16327:  enligt enhetsskoleprincipen. Skolsystemets stom-   Hemmet och nätmiljön ät viktiga faktoret
16328:  me utgöres av kommunens skolväsen, som om-         med hänsyn tili elevetnas positiva utveckling
16329:  fattar en för läroplikten avsedd grundskola        och det anses inte vara önskvärt att lösgöta
16330: och tili vil:ket kan höra gymnasium och på          ett batn från dess miljö. Om begåvade elever
16331: grundskolans lärokurs baserade fackliga läro-       skulle sammanföras i bosättningscentra skulle
16332: anstalter. Man strävar alltså tili att erbjuda      detta leda tili att elevmaterialet särskilt i
16333: alla elever en jämbördig utbildningsservice obe-    skolot inom utvecklingsområdena skulle få en
16334: roende av deras boningsort, föräldrarnas ut-        ensidig sammansättning. Totalt sett skulle
16335: bildningsbakgrund och förmögenhet.                  grundandet av specialskolot medföta, att ut-
16336:      Grundskolans övergripande mål är att ut-       vecklingsområdenas utbildningsservice i reali-
16337: veckla elevens särpräglade personlighet. En av      teten skulle fötsvagas och att begåvningste-
16338:    rundskolans pedagogiska principer är därför      serverna mera slumpmässigt än tidigare skulle
16339:    tt differentiera undervisningen så, att den      ledas fram tili högskolestudier. Det anses där-
16340:  motsvarar elevens förutsättningar. Under så-       för inte vara skäl att stöda grundandet av
16341:    ana förhållanden fäster man i skolan särskild    sådana skolor.
16342:  uppmärksamhet även vid utvecklandet av                Grundutbildningen av utvecklingsområdenas
16343:  elevens intellektuella begåvning.                  begåvade elever främjas bäst genom att man
16344:      För gymnasieutbildningens del har man i        utvecklar grundskolan så, att man i utbild~
16345:   råga om vissa färdighetsämnen betraktat även      ningsarrangemangen ännu bättre än föt när-
16346:  en differentiering som berör hela riket som        varande beaktar utvecklingsområdenas särdrag.
16347:  ändamålsenlig. I vårt land finns redan ett         Enligt regeringens uppfattning effektiveras ut-
16348: konstgymnasium och två musikgymnasier. Där-         nyttjandet av begåvningsreserverna i högskole-
16349:  emot finns det inte några på gymnastik och         undervisningen genom att man ökar möjlig-
16350:  idrott specialiserade gymnasier, även om man       heterna att få gymnasieutbildning inom ut-
16351: Ii vissa gymnasier försöker ge studierna en         vecklingsområdena, samt genom att yrkesutbild-
16352:  sådan inriktning. För de teoretiska ämnena har     ningen på mellanstadiet där utvecklas så, att
16353: man inte grundat några specialgymnasier, utan       en studerande eftet att ha genomgått ett fack-
16354:  man har tvärtom genom att förenhetliga läro-       ligt institut kan fortsätta sina studier vid en
16355: planer och mål för undervisningen strävat tili      högskola.
16356:       Helsingfors den 21 april 1976.
16357:                                                          Undervisningsminister Paavo Väyrynen
16358:                                               1976 vp.
16359: 
16360: Kirjallinen kysymys n:o 91.
16361: 
16362: 
16363: 
16364: 
16365:                                   Tennilä: Yksityisteiden rakentamisesta ja kunnossapidosta tie-
16366:                                       osakkaille ai!heutuvien kustannusten poistamisesta.
16367: 
16368: 
16369:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
16370: 
16371:    Maassamme on runsaasti yksityisiä teitä, joi-     TVL:n tai muuta yleisten teiden kunnossapi-
16372: den rakentaminen ja kunnossapito aiheuttavat         dossa käytettävää kalustoa mm. vakuutuskysy-
16373: varsin tuntuvia kustannuksia yksityisille hen-       mysten vuoksi. Näin ollen esim. yleistä tietä
16374: kilöille.                                            kunnostavaa lumiauraa tai tiekarhua ei voida
16375:    Esimerkiksi Sodankylän kunnassa on yksityi-       käyttää yksityistien auraamiseen tai kunnosta-
16376: siä teitä noin kahdeksankymmentä, joista noin        miseen, vaan tehtävää suorittamaan on hankit-
16377: kolmeakymmentä avustaa sekä valtio että kun-         tava työkone muualta, usein hyvinkin kaukaa.
16378: ta. Näiden teiden kustannuksista tulee valtion       Tällainen aiheuttaa luonnollisesti tuntuvia tar-
16379: osuudeksi noin 50 %, kunnan osuudeksi noin           peettomia kustannuksia.
16380: 25 % ja tieosakkaiden osuudeksi siten noin             Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
16381: 25 %. Noin viisikymmentä yksityistietä saa           tyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitän
16382: pelkästään kunnan avustusta, joka on noin 75         valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
16383: % kustannuksista. Tieosakkaille jää täten näis-      vaksi seuraavan kysymyksen:
16384: säkin tapauksissa noin 25 % kustannuksista.
16385: Tieosakkaiden osalta vuotuiset kulut ovat nous-                Mihin toimenp1te1snn Hallitus aikoo
16386: seet esimerkiksi Sapakko-Katsikko ( Länsiran-               ryhtyä yksityisteiden rakentamisesta ja
16387: nan) tien osalta jopa useisiin satoihin mark-               kunnossapidosta tieosakkaille aiheutu-
16388: koihin vuodessa. Tällaista yksityisille henkilöil-          vien kustannusten poistamiseksi ja että
16389: le aiheutuvaa huomattavaa taloudellista rasitus-            yksityisteiden rakentamisessa ja kunnos-
16390: ta ei voida tietenkään pitää hyväksyttävänä,                sapidossa voitaisiin käyttää samaa ka-
16391: ovathan yksityistiet usein varsin laajassa käy-             lustoa, jota yleisten teiden rakentami-
16392: tössä.                                                      sessa ja kunnossapidossa käytetään?
16393:    Yksityisteihin liittyy vielä sekin ongelma,
16394: ettei niiden kunnossapidossa voida käyttää
16395:      Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1976.
16396: 
16397:                                         Esko-Juhani Tennilä
16398: 
16399: 
16400: 
16401: 
16402: 531/76
16403: 2                                             1976 vp.
16404: 
16405: 
16406: 
16407: 
16408:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
16409: 
16410:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-        tusprosentti on maassamme vuonna 1972 ol-
16411: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-         lut 37.
16412: mies, olette 19 päivänä maaliskuuta 1975 päi-           Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmäs-
16413: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvos-     sä esiintyneiden puutteiden johdosta liikenne-
16414: ton asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kan-       ministeriö on asettanut 26 päivänä maaliskuuta
16415: sanedustaja E.-J. Tennilän näin kuuluvasta kir-      1974 työryhmän tutkimaan, millaisia tarkistuk-
16416: jallisesta kysymyksestä n:o 91:                      sia yksityisten teiden valtionavustusjärjestel-
16417:                                                      mään tulisi tehdä, jotta taloudellinen rasitus
16418:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       yksityisten teiden tekemisen ja kunnossapidon
16419:        ryhtyä yksityisteiden rakentamisesta ja       osalta näiden teiden varrella asuville tieosak-
16420:        kunnossapidosta tieosakkaille aiheutu-        kaille ei muodostuisi kohtuuttomaksi verrattu-
16421:        vien kustannusten poistamiseksi ja että       na yleisten teiden varrella ilman tienpitorasi-
16422:        yksityisteiden rakentamisessa ja kun-         tusta asuviin. Työryhmä on laatinut valtion-
16423:        nossapidossa voitaisiin käyttää samaa         avustusjärjestelmän uudistamista koskevan mie-
16424:        kalustoa, jota yleisten teiden rakenta-       tintönsä, yksityisten teiden valtionavustustyö-
16425:        misessa ja kunnossapidossa käytetään?         ryhmän mietintö (Komiteanmietintö 1975:
16426:                                                      20), josta liikenneministeriö on hankkinut lau-
16427:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       suntoja eri viranomaisilta.
16428: vasti seuraavaa:                                        Liikenneministeriö on kehottanut 11 päivä-
16429:     Valtionavustusta yksityisten teiden kunnossa-    nä huhtikuuta 1975 tie- ja vesirakennushalli-
16430: pidosta ja tekemisestä aiheutuviin kustannuk-        tusta tekemään esityksensä niistä toimenpiteis-
16431: siin myönnetään yksityisistä teistä annetun lain     tä, joihin mainitussa komiteanmietinnössä eh-
16432: (358/ 62) ja yksityisistä teistä annetun asetuk-     dotettujen muutosten johdosta on ryhdyttävä.
16433: sen ( 690/62) sekä kulkulaitosten ja yleisten        Selvitystyö on tehty ja esitys toimitettu lii-
16434: töiden ministeriön valtion avustamien yksityis-      kenneministeriölle 9 päivänä maaliskuuta 1976.
16435: ten teiden tekemisestä ja kunnossapidosta sekä          Yksityisten teiden valtionavustustyöryhmän
16436: niiden valtionavustuksesta antaman päätöksen         mietinnön ja siitä hankittujen lausuntojen poh-
16437: ( 218/63) perusteella. Laki ja asetus yksityi-       jalta on liikenneministeriössä valmisteilla hal-
16438: sistä teistä sekä edellä mainittu ministeriön        lituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksityisistä
16439: päätös tulivat sovellettaviksi vuoden 1963 alus-     teistä annetun lain muuttamisesta sekä esityk-
16440: ta.                                                  set yksityisistä teistä annetun asetuksen ja kul-
16441:     Nykyiseen yksityisistä teistä annettuun lakiin   kulaitosten ja yleisten töiden ministeriön asiaa
16442: on sisällytetty säännökset valtionavustuksen         koskevan päätöksen (218/63) muuttamisesta
16443: perusprosentista sekä sen nosto- ja korotus-         tarpeellisilta osin. Hallituksen esitys pyritään
16444: prosentista. Perusprosentti on 20 ja sitä voi-       antamaan Eduskunnalle vuoden 197 6 kuluessa.
16445: daan nostaa tien merkityksen, tien liikenteen        Annettavalla yksityistielain muutosehdotuksella
16446: laadun ja määrän sekä kunnossapitokustannus-         ja siihen liittyvien alemmanasteisten säädösten
16447: ten perusteella kullakin enintään 6 prosenttia,      muuttamisella pyritään yksityisten teiden tien-
16448: tieosakkaiden taloudellisen aseman perusteella       pidosta yksityisille henkilöille aiheutuvaa tien-
16449: enintään 12 prosenttia sekä tien alueellisen si-     pitorasitusta helpottamaan lähinnä nykyistä val-
16450: jainnin perusteella 10 prosenttia. Näin muo-         tionavustusjärjestelmää laajentamalla ja valtion-
16451: toutunutta avustusprosenttia voidaan vielä ko-       avustuksen osuutta lisäämällä.
16452: rottaa läpikulkuliikenteen, osakkaiden lukumää-         Tie- ja vesirakennuslaitoksen kaluston vuok-
16453: rän vähäisyyden ja erityisen vähävaraisuuden         raamisesta yksityisten teiden tiekunnille talvi-
16454: perusteella kullakin enintään 10 prosenttia. -       kunnossapitoa varten on tie- ja vesirakennus-
16455: Yksityisten teiden keskimääräinen valtionavus-       hallitus antanut ohjeet tie- ja vesirakennuspii-
16456:                                                 N:o 91                                                3
16457: 
16458: reille 15. 12. 1973. Siitä lähtien on tie- ja vesi-   kaisuissa annettuja taksoja. Vuokrausehdoissa
16459: rakennuslaitoksen kalustoa vuokrattu tiekun-          on otettu huomioon valtion omaisuuden hoi-
16460: nille yksityisten teiden kunnossapitoon.              dosta annetut säännökset.
16461:    Ohjeiden mukaan yksityisen tien talviauki-            Tie- ja vesirakennuslaitoksen kunnossapito-
16462: pitoa varten voidaan tie- ja vesirakennuslaitok-      kalusto on työmäärään nähden liian pieni ja
16463: sen lumiaura, tielana ja lumilinko sekä tiehöy-       osittain yli-ikäistä. Kalusto riittää työhuippu-
16464: lä kuljettajineen vuokrata kehitysalueilla ja syr-    jen aikana korkeintaan 70-80 prosentin oma-
16465: jäseuduilla                                           varaisuuteen.        Kalustohankintamäärärahojen
16466:    - jos yksityistä auraus- ja höyläyskalustoa        niukkuus vaikeuttaa edelleenkin omavaraisuus-
16467: ei ole kohtuullisin kustannuksin saatavissa           asteen säilyttämistä edes edellä mainitulla ta-
16468:    - jos tie- ja vesirakennuslaitoksen kalustoa       solla. Valtion tilintarkastajat ovatkin kerto-
16469: on vapaana                                            muksessaan vuodelta 197 4 kiinnittäneet huo-
16470:    - jos tie teknisen laadun suhteen täyttää          miota kalustomäärärahojen niukkuuteen. Kun
16471: samat vaatimukset kuin mitä yksityistielainsää-       tie- ja vesirakennuslaitoksen on ensisijaisesti
16472: dännössä valtionavustusta saaviita yksityisteiltä     turvattava yleisten teiden kunnossapidon hoi-
16473: edellytetään ja on teknisesti aurauskelpoinen         to, voi esiintyä tilanteita, ettei tie- ja vesira-
16474:    - jos vuokraus voidaan suorittaa tie- ja ve-       kennuslaitoksen kunnossapitokalustoa riitä kai-
16475: sirakennuslaitoksen kalustoa tätä varten lisää-       kille halukkaille yksityistiekunnille työhuippu-
16476: mättä                                                 jen aikana.
16477:    - jos tiekunta on järjestäytynyt ja oikeus-           Tie- ja vesirakennuslaitoksen kaluston vuok-
16478: toimikelpoinen siten kuin yksityistielaissa edel-     raaminen yksityisten teiden rakentamiseen ei
16479: lytetään.                                             ole mahdollista, koska tie- ja vesirakennuslai-
16480:    Vuokrat peritään tiekunnalta kalenterivuo-         toksella ei ole varsinaisesti kalustoa tähän tar-
16481: den lopussa ja aurauskauden päättyessä. Perit-        koitukseen, vaan yleistenkin teiden rakentami-
16482: tävissä vuokrissa noudatetaan tie- ja vesiraken-      nen tapahtuu pääasiassa yksityisiltä vuokra-
16483: nushallituksen vahvistamia ja kulloinkin voi-         tuilla koneilla. Todettakoon vielä, että yksi-
16484: massa olevia "vuokrattujen työkoneiden enim-          tyisten teiden rakentamisessa käytetään etu-
16485: mäisohjevuokria" ja "tie- ja vesirakennuslai-         päässä urakkamenettelyä ja tällöin ei valtion
16486: toksen kuljetusneuvottelukunnan mietintö" jul-        koneita voida käyttää.
16487:       Helsingissä huhtikuun 6 päivänä 1976.
16488: 
16489: 
16490:                                                                  Liikenneministeri Kauko Hjerppe
16491: 4                                            1976 vp.
16492: 
16493: 
16494: 
16495: 
16496:                           T i 11 R i k s d a g e 111 s H e r r T a 1m a n.
16497: 
16498:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       procent i varje enskilt fall. - Den genom-
16499: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          snittliga statsbidragsprocenten för enskilda vä-
16500: velse av den 19 mars 197 6 tili vederbörande       gar i vårt land har år 1972 varit 3 7.
16501: medlem av statsrådet för avgivande av svar            På grund av de bristfälligheter som före-
16502: översänt avskrift av följande av riksdagsman       kommit i statsbidragssystemet för enskilda vä-
16503: E.-J. Tennilä undertecknade spörsmål nr 91:        gar har trafikministeriet den 26 mars 197 4
16504:                                                    tillsatt en arbetsgrupp med uppgift att utreda
16505:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen          vilka justeringar som behövs i statsbidragssys-
16506:        vidtaga för att avlyfta de kostnader,       temet för enskilda vägar, för att den ekono-
16507:        som byggandet och underhållet av en-        miska belastningen i fråga om byggande och
16508:        skilda vägar åsamkar vägdelägarna, och      underhåll av enskilda vägar inte skall bli allt-
16509:        för att samma materiel skulle kunna         för betungande för vägdelägare som bor vid
16510:        användas såväl för byggandet och un-        dessa vägar, i jämförelse med dem som bor
16511:        derhållet av enskilda vägar som för         vid allmänna vägar utan väghållningsskyldighet.
16512:        byggandet och underhållet av allmänna       Arbetsgruppen har uppgjort sitt betänkande,
16513:        vägar?                                      Arbetsgruppens för statsbidrag för enskilda
16514:                                                    vägar betänkande (Kommittebetänkande 1975:
16515:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      20), beträffande en revidering av statsbidrags-
16516: samt anföra följande:                              systemet. Trafikministeriet har införskaffat ut-
16517:    Statsbidrag beviljas för kostnaderna beträf-    låtanden om betänkandet från olika myndig-
16518: fande underhåll och byggande av enskilda           heter.
16519: vägar med stöd av lagen om enskilda vägar              Trafikministeriet har den 11 april 1975
16520: (358/62) och förordningen om enskilda vä-          uppmanat väg- och vattenbyggnadsstyrelsen att
16521: gar ( 690/62) samt med stöd av ministeriets        inkomma med sin framställning om de åtgär-
16522: för kommunikationsväsendet och allmänna ar-        der, som skall vidtas på basen av de i nämnda
16523: betena beslut om byggande och underhåll av         kommittebetänkande föreslagna ändringarna.
16524: samt statsbidraget för statsunderstödda enskilda   Utredningsarbetet har slutförts och framställ-
16525: vägar ( 218/63). Lagen och förordningen om         ningen översänts till trafikministeriet den 9
16526: enskilda vägar samt ovan nämnda ministerie-        mars 1976.
16527: beslut har tillämpats från och med ingången av        På basen av arbetsgruppens för statsbidrag
16528: år 1963.                                           för enskilda vägar betänkande och de därom
16529:    I gällande lag om enskilda vägar ingår stad-    införskaffade utlåtandena bereds i trafikminis-
16530: ganden om statsbidragets grundprocent samt         teriet en regeringsproposition tili Riksdagen
16531: om förhöjd grundprocent och förhöjningspro-        med förslag tili lag angående ändring av lagen
16532: cent. Grundprocenten är 20 och den kan höjas       om enskilda vägar samt framställningar om
16533: på grund av vägens betydelse, arten och om-        ändring av förordningen om enskilda vägar och
16534: fattningen av trafiken på vägen samt på grund      ändring av ministeriets för kommunikations-
16535: av underhållskostnaderna, dock med högst 6         väsendet och allmänna arbetena beslut (218/
16536: procent i varje enskilt fall, på grund av väg-     63) tili erforderliga delar. Avsikten är att av-
16537: delägarnas ekonomiska ställning med högst 12       låta regeringspropositionen tili Riksdagen före
16538: procent samt på grund av vägens läge i regio-      utgången av år 1976. Genom förslaget tili
16539: nalt hänseende med 10 procent. Den så er-          ändring av lagen om enskilda vägar och de
16540: hållna bidragsprocenten kan ytterligare höjas      därtili anslutna ändringarna av vederbörande
16541: på grund av genomfartstrafik, om antalet del-      stadganden av lägre ordning, försöker man
16542: ägare är ringa eller på grund av delägare i        underlätta den belastning, som åsamkas en-
16543: synnerligen små omständigheter, med högst 10       skilda personer på grund av hållning av en-
16544:                                                N:o 91                                              5
16545: 
16546: skilda vägar, genom att närmast utvidga det          gällande rekommendationerna för maximihyror
16547: nuvarande statsbidragssystemet och öka stats-        för uthyrda arbetsmaskiner och de taxor, som
16548: bidragets andel.                                     ingått i publikationerna "väg- och vattenbygg-
16549:    Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen har 15.          nadsverkets transportdelegations betänkande".
16550: 12. 1973 utfärdat instruktioner tili väg- och        I hyresvilikoren har beaktats de stadganden
16551: vattenbyggnadsdistrikten om uthyrning av väg-        som utfärdats om skötseln av statens egendom.
16552: och vattenbyggnadsverkets materiel tili enskilda        Väg- och vattenbyggnadsverkets materiel för
16553: vägars väglag för vintervägunderhåll. Sedan          vägunderhåll är otiliräcklig med hänsyn tili
16554: dess har väg- och vattenbyggnadsverkets mate-        arbetsmängden och delvis överårig. Den egna
16555: riel uthyrts tili väglag för underhåll av en-        kapaciteten är då arbetstoppar råder högst
16556: skilda vägar. Enligt instruktionerna kan väg-        70-80 procent. De knappa anslagen för ma-
16557: och vattenbyggnadsverkets snöplog, vägsladd          terielanskaffningar gör det fortfarande svårare
16558: och snöslunga samt väghyvel med förare inom          att bibehålla t.o.m. den nuvarande otillräck-
16559: utvecklingsområdena och på fjärrorter uthyras        liga självförsörjningsnivån. Statens revisorer
16560: för öppethållande av enskild väg vintertid.          har i sin berättelse för år 1974 också fäst
16561:    - om materiel för plogning och hyvling            uppmärksamhet vid de knappa materielansla-
16562: inte kan erhållas av enskilda tili skälig kostnad    gen. Då väg- och vattenbyggnadsverket främst
16563:    - om väg- och vattenbyggnadsverkets ma-           måste trygga underhållet av allmänna vägar,
16564: teriel finns att tiligå vid ifrågavarande tidpunkt   kan det uppstå situationer, då väg- och vatten-
16565:    - om väg i fråga om sin tekniska beskaf-          byggnadsverkets materiel för vägunderhåll vid
16566: fenhet uppfyller samma krav, som gäller en-          tiden för arbetstoppar inte räcker tili för alla
16567: skilda vägar med statsbidrag enligt lagen om         de privata väglag, som är i behov av denna
16568: enskilda vägar, och tekniskt sett är plogbar         materiel.
16569:    - om uthyrning kan ske utan att väg- och             Det är inte möjligt att uthyra väg- och
16570: vattenbyggnads materiel fördenskull behöver          vattenbyggnadsverkets materiel för byggande
16571: utökas                                               av enskilda vägar, då väg- och vattenbyggnads-
16572:    - om väglaget är konstituerat och äger            verket inte har någon egentlig materiel för
16573: rättshandlingsförmåga enligt lagen om enskilda       detta ändamål, och då t.o.m. allmänna vägar
16574: vägar.                                               huvudsakligen byggs med arbetsmaskiner som
16575:    Hyrorna uppbärs av väglag vid kalender-           uthyrts av enskilda. Man kan ytterligare kon-
16576: årets slut och efter det plogningsperioden upp-      statera, att enskilda vägar byggs främst på
16577: hört. Beträffande de hyror som skall uppbäras        ackord och att statens maskiner sålunda inte
16578: iakttas de av väg- och vattenbyggnadsstyrel-         kan användas.
16579: sen fastställda och vid ifrågavarande tidpunkt
16580:       Helsingfors den 6 april 1976.
16581: 
16582: 
16583:                                                                    Trafikminister Kauko Hjerppe
16584: 
16585: 
16586: 
16587: 
16588: 531/76
16589:                         j
16590:                     j
16591:                     j
16592:                 j
16593:                 j
16594:             j
16595:             j
16596:         j
16597:         j
16598:     j
16599:     j
16600: j
16601: j
16602:                                                 1976 vp.
16603: 
16604: Kirjallinen kysymys n:o 92.
16605: 
16606: 
16607: 
16608: 
16609:                                    P. Puhakka ym.: Työttömyyttä lieventävien tuotantolaitosten
16610:                                       sijoittamisesta Ilomantsiin.
16611: 
16612: 
16613:                           Ed u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
16614: 
16615:      Valco Oy:n komponenttitehtaan sijoittaminen         Ilomantsin alueella on malmivaroja. Tutkit-
16616:   muualle Suomeen kuin Ilomantsiin on aiheut-         tuja esiintymiä on Huhuksessa ja Naarvassa.
16617:   tanut paikkakunnalla ja koko Pohjois-Karja-         Myös muualla on löydöksiä, jotka tutkimalla
16618:   lassa syvää pettymystä. Maakunnassa on he-          saattaa löytyä kaivoskelpoisia malmioita. Ilo-
16619:   rännyt oikeutettu kysymys, aiotaanko maas-          mantsi on myös metsärikas pitäjä, mutta sen
16620:   samme laisinkaan harjoittaa todellista kehitys-     kaikki puuraaka-ainevarat viedään muualle ja-
16621:   aluepolitiikkaa. Ilomantsi nimittäin kuuluu         lostettavaksi. Turvetuotanto on alkanut rajoi-
16622:   maamme vaikeimpiin kehitysalueisiin. Jos kaik-      tetussa määrin, mutta ottaen huomioon Ilo-
16623:   ki kehittyneisyyden tekijät otetaan huomioon        mantsin runsaat turvevarat on paikkakunnalle
16624:   kuten väestörakenne, elinkeinorakenne, työttö-      mahdollisuus perustaa turvevoimala. Kirkon-
16625:   myysaste, tulotaso, asumistaso, terveydenhoito-     kylän tienoille voidaan sijoittaa mitä tahansa
16626:   palvelujen saanti, koulutusmahdollisuudet jne.,     kulutustavarateollisuutta. Mahdollisuudet ovat
16627:   on Pohjois-Karjalan lääni maamme pahinta ke-        erittäin suuret, mutta kunta ja kuntalaiset eivät
16628:   hitysaluetta. Ei ihme, että läänin väestö odot-     yksin kykene ilman valtion myötävaikutusta rat-
16629:   taa valtiovallalta toimenpiteitä kehityksen edis-   kaisemaan uusien pysyvien työpaikkojen saan-
16630:   tämiseksi ja ennen muuta maakunnan teollista-       tia. Ilomantsin ja koko Pohjois-Karjalan väestö
16631:   miseksi. Juuri perusteollisuuden saanti ratkai-     odottavat valtion erikoistoimenpiteitä alueen
16632:   sevasti muuttaa myös muita kehitykseen liit-        teollistamiseksi. Odotetun Valco Oy: n tehtaan
16633: I tyviä tekijöitä.                                    tilalle Ilomantsiin on saatava jokin tuotanto-
16634:      Ilomantsin kunnalla oli varattu ja on edel-      laitos. Vastuu siitä on maamme hallituksella,
16635: lleen varattuna tontti mitä tahansa tuotantolai-      joka ratkaisi Valco Oy:n tuotantolaitosten si-
16636:   tosta varten. Ilomantsiin on myös hyvät lii-        joittamisen.
16637:   kenneyhteydet. Työvoimaa on riittävästi suu-           Edellä lausuttuun ja valtiopäiväjärjestyksen
16638:   remmaliekin tuotantolaitokselle. Tämä tuli          37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme valtio-
16639:   erittäin hyvin selville Ilomantsin kunnan äsket-    neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
16640:   täin suorittamassa työvoimatiedustelussa. Näin      seuraavan kysymyksen:
16641:   siitä huolimatta, että vuodesta 1960 lähtien
16642:   on kunnasta muuttanut muualle n. 5 000 asu-                   Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
16643:   kasta. Muuttoliike kuvastaa juuri Ilomantsin               ryhtyä sellaisten tuotantolaitosten si-
16644:   erittäin vaikeaa työllisyystilannetta, ja tämä             joittamiseksi Ilomantsiin, jotka nopeasti
16645:   muuttoliike jatkuu voimakkaana edelleen, ellei             antavat pysyviä työpaikkoja ja siten
16646:   alueen teollistamiseksi suoriteta riittäviä toi-           lieventävät paikkakunnan erittäin vai-
16647:   menpiteitä.                                                keaksi muodostunutta työttömyyttä?
16648:       Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1976.
16649: 
16650:                 Pauli Puhakka                                    Jouko Tuovinen
16651:                 Erkki Korhonen                                   Uki Voutilainen
16652:                 Aili Vaittinen-Kuikka                            Matti Puhakka
16653:                                             Lea Sutinen
16654: 
16655: 
16656:  532/76
16657: 2                                             1976 vp.
16658: 
16659: 
16660: 
16661: 
16662:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
16663: 
16664:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momentissa     tenkaan kyetä rahoittamaan kaikkia esiintulevia
16665: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       hankkeita.
16666: olette 23 päivänä maaliskuuta 197 6 päivätyn           Yleisesti voidaan todeta, että teolliset työ-
16667: kirjeenne n:o 512 ohella toimittanut valtio-        paikat kehitysalueilla ovat viime vuosina li-
16668: neuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen     sääntyneet nopeasti. Erityisesti tätä tapahtui
16669: kansanedustaja Pauli Puhakan ym. näin kuulu-        viime korkeasuhdanteen aikana, jolloin monet
16670: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 92:            yritykset tulivat etsimään työvoimaa kehitys-
16671:                                                     alueilta. Näin tapahtuneen elinkeinorakenteen
16672:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      muutoksen seurauksena eivät työttömyyserot
16673:        ryhtyä sellaisten tuotantolaitosten si-      tämän matalasuhdanteen aikana kehitysalueiden
16674:        joittamiseksi Ilomantsiin, jotka nopeasti    ja muun Suomen välillä ole nousseet yhtä suu-
16675:        antavat pysyviä työpaikkoja ja siten         riksi kuin aikaisemmin toisen maailmansodan
16676:        lieventävät paikkakunnan erittäin vai-       jälkeen.
16677:        keaksi muodostunutta työttömyyttä?              Vallinneen matalasuhdanteen aikana on maas-
16678:                                                     sa ollut niin paljon vapaata työvoimaa ja val-
16679:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-         mista tuotantokapasiteettia, ettei uusien tuo-
16680: taen seuraavaa.                                     tantolaitosten rakentamiseen ole ollut painetta.
16681:    Harkitessaan kysymyksessä mainitun Valco         Samaan suuntaan ovat vaikuttaneet myös ki-
16682: Oy:n komponenttitehtaan sijoittamista kehitys-      reät rahamarkkinat. Alkamassa oleva nousu-
16683: alueille joutui hallitus toteamaan, kuinka moni     kausi ja erityisesti sitä toivottavasti seuraava
16684: paikkakunta olisi tarvinnut tätä laitosta teol-     korkeasuhdanne tulevat merkitsemään jälleen
16685: lisen kehityksensä alkuunpanijaksi. Valitetta-      kehitysalueiden teollistumisen voimistumista,
16686: vasti ratkaisu voi kohdistua vain yhteen paik-      mikäli kansantaloutemme tila mahdollistaa näi-
16687: kakuntaan.                                          den ajankohtien kysynnän kasvun hyväksikäy-
16688:    Kun kysymyksessä on esitetty, aiotaanko          tön.
16689: maassamme lainkaan harjoittaa todellista ke-           Ilomantsin osalta voin todeta, että Kolmi-
16690: hitysaluepolitiikkaa, voin todeta, että esimer-     Set Oy niminen yhtiö on 14. 4. 1976 tehnyt       1
16691: 
16692: 
16693: 
16694: 
16695: kiksi tämän vuoden tulo- ja menoarvion kaup-        päätöksen sijoittaa sairaala-alan tarvikkeita val-
16696: pa- ja teollisuusministeriön pääluokassa on         mistavan tehdaslaitoksensa Ilomantsin kun-
16697: omassa luvussaan esitetty kehitysalueiden teol-     taan. Tehdas työllistää alkuvaiheessa noin 40
16698: lisuuden edistämiseen 225 milj. mk. Vastaava        naispuolista ja 15 miespuolista työntekijää,
16699: luku vuotta aikaisemmin oli 95 milj. mk, jo-        joten se vastaa kooltaan suunnilleen Valco
16700: ten kasvu on huomattava. Lisäksi on kauppa-         Oy:n komponenttitehdasta. Yhtiö on valmis
16701: ja teollisuusministeriön pääluokassa 50 milj.       aloittamaan tehtaan rakentamisen välittömästi
16702: mk Outokumpu Oy:n Tornion terästehtaan              ja sen kokonaiskustannukset tulevat olemaan
16703: rakentamisen rahoittamiseen.                        noin 12 milj. markkaa.
16704:    Kun muidenkin ministeriöiden kohdalla on            Siihen että hanke Ilomantsin kunnassa to-
16705: vastaavasti huomattavan suuria pelkästään ke-       teutetaan, saatan todeta, että kauppa- ja teol-      1
16706: 
16707: 
16708: 
16709: 
16710: hitysalueilla käytettäväksi tarkoitettuja määrä-    lisuusministeriö on toiminut asiassa aktiivi- '
16711: rahoja tai määrärahojen jaossa asetetaan kehi-      sesti. Käytyäni henkilökohtaisesti Ilomantsin
16712: tysalueet erityisasemaan, osoittaa tämä, että       kunnassa tutustumassa tilanteeseen ja olosuhtei-
16713: kehitysaluepolitiikkaan sijoitetaan todella mer-    siin sekä neuvoteltuani Kolmi-Set Oy:n joh-
16714: kittäviä rahasummia. Ottaen huomioon kehi-          don kanssa minulla on ollut tilaisuus perus-
16715: tysalueittemme laajuuden ei näillä varoilla kui-    teellisesti ottaa myönteinen kanta yhtiön ha-
16716:                                               N:o 92                                                3
16717: 
16718: kemuksiin valtion rahoitustuen saamiseksi.          teisen näkemykseni hankkeen toteuttamiskel-
16719: Myös Kehitysaluerahasto Oy:lle, joka on myön-       poisuudesta ja tehtaan sijoittamisesta Ilomant-
16720: tänyt yhtiölle lainaa, olen voinut välittää myön-   siin.
16721:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1976.
16722: 
16723: 
16724:                                                      Kauppac. ja teollisuusministeri Eero Rantala
16725: 4                                           1976 vp.
16726: 
16727: 
16728: 
16729: 
16730:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
16731: 
16732:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        utvecklingsområden kan man dock inte med
16733: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivel-       dessa medel finansiera alla aktuella projekt.
16734: se nr 512 av den 23 mars 1976 tili veder-              Allmänt kan det konstateras, att antalet ar-
16735: börande medlem av statsrådet för avgivande         betsplatser inom u-områdesindustrin under de
16736: av svar översänt avskrift av följande av riks-     senaste åren snabbt ökat. Så var fallet speciellt
16737: dagsman Pauli Puhakka m.fl. undertecknade          under den senaste högkonjunkturen, då många
16738: spörsmål nr 92:                                    företag sökte arbetskraft inom utvecklingsom-
16739:                                                    rådena. Som en följd av denna ändring i nä-
16740:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     ringslivets struktur har skillnaderna i fråga om
16741:        taga för att tili Ilomants förlägga såda-   arbetslöshet mellan utvecklingsområdena och
16742:        na produktionsanläggningar, som snabbt      det övriga Finland under denna tid av lågkon-
16743:        ger fasta arbetsplatser och därmed min-     junktur inte varit lika stora som tidigare efter
16744:        skar den ytterst svåra arbetslösheten på    andra världskriget.
16745:        orten?                                          Under rådande lågkonjunktur har landet haft
16746:                                                    tiligång tili så mycket ledig arbetskraft och dis-
16747:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      ponibel produktionskapacitet, att det inte före-
16748: samt anföra följande:                              legat något trängande behov av att bygga nya
16749:    Då regeringen övervägde, inom vilket ut-        produktionsanläggningar. Tili detta har även
16750: vecklingsområde den i spörsmålet nämnda            den strama penningmarknaden bidragit. Den
16751: komponentfabriken Valco Oy skulle placeras,        uppgångsperiod som redan börjat och speciellt
16752: kunde den konstatera, att många orter hade         den högkonjunktur, som förhoppningsvis följer,
16753: behövt denna industri för att därmed lägga         kommer att innebära att industrialiseringen
16754: grunden tili sin industriella utveckling. Tyvärr   inom utvecklingsområdena ånyo aktiveras, så-
16755:  kan endast en ort komma i fråga.                  vida vår nationalekonomiska situation möjliggör
16756:    Då det i spörsmålet ifrågasätts, om man i       ett tillvaratagande av en ökad efterfrågan under
16757: vårt land överhuvudtaget ämnar bedriva verk-       ifrågavarande perioder.
16758: lig u-områdespolitik, kan jag konstatera, att          Beträffande Ilomants kan jag konstatera, att
16759: man t.ex. i statsförslaget för detta år under      Kolmi-Set Oy benämnda bolag har 14. 4. 1976
16760: huvudtiteln "Handels- och industriministeriet"     fattat beslut om att förlägga en fabriksanlägg-
16761: i ett särskilt kapitel anslagit 225 milj. mk för   ning för produktion av sjukhusmateriel tili Ilo-
16762: främjande av industrin inom utvecklingsområ-       mants kommun. Fabriken kommer att i begyn-
16763: dena. Motsvarande belopp var senaste år 95         nelseskedet sysselsätta omkring 40 kvinnliga och
16764: milj. mk och ökningen alltså betydande. Ytter-     15 manliga arbetstagare, så att den tili sin
16765: ligare har under huvudtiteln "Handels- och         storlek kommer att i stort sett motsvara Valco
16766: industriministeriet" anvisats 50 milj. mk för      Oy:s komponentfabrik. Bolaget är redo att på-
16767: finansieringen av Outokumpu Oy:s stålfabrik        börja byggnadsarbetet omedelbart och total-
16768: i Torneå.                                          kostnaderna kommer att uppstiga tili c. 12
16769:    Då även övriga ministerier på motsvarande       milj. mk.
16770: sätt anvisats betydande anslag att användas en-        Vad angår det att projektet blir genomfört
16771: bart för utvecklingsområdena och då dessa          i Ilomants får jag konstatera, att handels- och
16772: områden intar en särställning då anslag anvi-      industriministeriet har på aktivt sätt bidragit
16773: sas för olika ändamål, innebär detta, att verk-    tili detta resultat. Efter att ha personligt besökt
16774: ligt betydande belopp investeras i u-områdes-      Ilomants kommun för att så bekanta mig med
16775: politiken. Med beaktande av våra vidsträckta       situationen och förhållandena samt efter att ha
16776:                                                N:o 92                                              5
16777: 
16778: förhandlat med Kolmi-Set Oy:s direktion har          områdesfonden Ab viiken beviljat lån åt bola-
16779: jag varit i tillfälle att med goda motiv ta en       get, har jag kunnat förmedla min positiva upp-
16780: positiv ställning tili bola~ets ansökningar om       fattning om projektets genomförbarhet och frå-
16781: statligt finansieringsstöd. Aven tili Utvecklings-   gan om fabrikens förläggning tili Ilomants.
16782:      Helsingfors den 24 april 1976.
16783: 
16784: 
16785:                                                       Handels- och industriminister Eero Rantala
16786: 
16787: 
16788: 
16789: 
16790: 532/76
16791:                                               1976,~--
16792: 
16793: Kirjallinen kysymys n:o 93.
16794: 
16795: 
16796: 
16797: 
16798:                                  P. Puhakka ym.: Väestönsuojelusuunnitelmiin liittyvän Neuvosto-
16799:                                     liiton vastaisen propagandan lopettamisesta. _·          ·
16800: 
16801: 
16802:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
16803: 
16804:    Tuusnienien kunnanhallituksessa on ollut         liiton koko ulkopolitiikka tähtää niin pienten
16805: äskettäin käsiteltävänä väestönsuojelua ja palo-    kuin suurtenkin maiden suvereenisuuden kun-
16806: tointa koskeva suunnitelma. Siihen liittyy          nioittamiseen. Se on eräs Neuvostoliiton ulko-
16807: mm. Tuupovaaran ja Värtsilän kuntien asukkai-       ja kansallispolitiikan perusperiaate. Ne, jotka
16808: den evakuointi Tuusniemelle. Suunnitelmassa         uskottelevat evakuointisuunnitelmien avulla ih-
16809: on siis lähdetty siitä, että hyökkäys maahamme      misille vaaran uhkaavan Neuvostoliiton taholta,
16810: tapahtuu Neuvostoliiton suunnasta. Kun kun-         tietoisesti työskentelevät maittemme välisten
16811: nanhallituksessa on evakuointia koskevaa koh-       suhteiden vahingoittamiseksi. Kysymys ei ole
16812: taa yritetty poistaa, ovat kunnanhallituksen        sattumasta, sillä asiaa on käsitelty samassa
16813: keskustalaiset ja sosialidemokraattiset jäsenet     hengessä Kuopion läänin alueella järjestetyillä
16814: perustelleet kohdan säilyttämistä sillä, että 600   useammilla maanpuolustuskursseilla. Suunnitel-
16815: vuoden ajan on vaara aina uhannut idästä.           ma niveltyy koko maata kattavaan suunnitel-
16816: Vain kansandemokraatit ovat kunnanhallituk-         maan.
16817: sessa olleet evakuointia koskevan kohdan pois-          Edellä lausutun perusteella ja valtiopäivä-
16818: tamisen kannalla.                                   järjestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-
16819:    Mainittu evakuointisuunnitelma on ristirii-      tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
16820: dassa maamme harjoittaman rauhan ja naapu-          vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
16821: riystävyyteen perustuvan ulkopolitiikan kanssa.
16822: Sen avulla yritetään maamme väestölle syöttää                  Onko Hallitus tietoinen niistä eva-
16823: ajatusta, ·että vaara uhkaa Neuvostoliiton ta-              kuointisuunnitelmista, joiden mukaan
16824: holta. Tällainen on omiaan vahingoittamaan                  Neuvostoliiton rajakunnista siirrettäisiin
16825: Suomen ja Neuvostoliiton välisiä suhteita. Sa-              asukkaita sisä-Suomeen ja siten usko-
16826: malla se suuntautuu maidemme välillä sol-                   tellaan vaaran maatamme kohtaan uh-
16827: mittua ystävyys-, yhteistyö- ja avunantosopi-               kaavan Neuvostoliiton taholta, mikä on
16828: musta vastaan. Sopimuksessa on nimittäin läh-               omiaan vahingoittamaan Suomen ja
16829: detty siitä, että vaara molempia maita kohtaan              Neuvostoliiton välisten luottamuksellis-
16830: uhkaa 'Saksan ja sen kanssa liitossa olevien                ten suhteiden kehitystä, ja jos on,
16831: maiden taholta.                                                mihin toimenpiteisiin se· on ryhtynyt
16832:    Maamme kaikkien kansalaisten tulisi jo vih-              tai aikoo ryhtyä sanotulla tavalla tapah-
16833: doinkin ·tunnustaa se tosiasia, ettei maatamme              tuvan Neuvostoliiton vastaisen propa-
16834: vaara· uhkaa Neuvostoliiton taholta. Neuvosto-              gandan lopettamiseksi?
16835:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1976.
16836: 
16837:          Pauli Puhakka                 Siiri Lehmonen                 Osmo Vepsäläineti
16838:          Ensio Laine                   Heimo Rekonen                  Unto Ruotsalainen ·
16839:          Helvi Niskanen                E.-J. Tennilä                  Pentti Liedes .
16840:          Irma Rosnell                  M. Kainulainen · ·             1.-C. Björklund:.
16841:                                        Lauha Männistö
16842: 
16843: 
16844: 
16845: 468/76
16846: 2                                            1976 vp.
16847: 
16848: 
16849: 
16850: 
16851:                         E d u s kun n a n He r r a P u h e m i e he 11 e.
16852: 
16853:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 S:n 1 momentis-           Sisäasiainministeriö on viimeksi vuosina
16854: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        1969-72 antanut ohjeet lääninhallituksille ja
16855: mies, olette 23 päivänä maaliskuuta 1976 päi-       kunnille evakuointisuunnitelmien laatimisesta.
16856: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-       Tuolloin annettiin ohjeet 47 kohdekunnan ja
16857: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen        jokaisen rajaan ja rannikkoon rajoittuvan kun-
16858: kansanedustaja P. Puhakan ym. näin kuulu-           nan valmiusevakuointisuunnittelusta. Valmius-
16859: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 93:            evakuoinneilla tarkoitetaan vanhusten, sairai-
16860:                                                     den ja lasten evakuointia yhdessä hoitajiensa
16861:           Onko Hallitus tietoinen niistä eva-       kanssa, mikä merkitsee 50-60 % kunnan
16862:        kuointisuunnitelmista, joiden mukaan         asukkaista. Evakuointia pidetään edelleen te-
16863:        Neuvostoliiton rajakunnista siirrettäisiin   hokkaana ja tarkoituksenmukaisena suojaamis-
16864:        asukkaita sisä-Suomeen ja siten usko-        keinona. Näin on myös niissä muissa maissa,
16865:        tellaan vaaran maatamme kohtaan uh-          joissa on tilaa evakuointien suorittamiseen.
16866:        kaavan Neuvostoliiton taholta, mikä on       Laajahkoilla evakuointisuunnitelmilla on py-
16867:        omiaan vahingoittamaan Suomen ja             ritty löytämään päätöksentekijöille useita vaih-
16868:        Neuvostoliiton välisten luottamuksellis-     toehtoja kulloiseenkin tilanteeseen. Evakuoin-
16869:        ten suhteiden kehitystä, ja jos on,          tien suorituksesta päättää valtioneuvosto.
16870:           mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt          Rajaan ja rannikkoon rajoittuvien kuntien eva-
16871:        tai aikoo ryhtyä sanotulla tavalla tapah-    kuointisuunnittelu käsittää ilmansuunnasta riip-
16872:        tuvan Neuvostoliiton vastaisen propa-        pumatta kaikki ne kunnat, jotka ulottuvat val-
16873:        gandan lopettamiseksi?                       takunnanrajaamme tai rannikkoomme. Puh-
16874:                                                     taasti väestönsuojelullisten näkökohtien lisäksi
16875:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       voidaan evakuoinneilla rauhoittaa raja-alueita
16876: vasti seuraavaa:                                    sekä pyrkiä estämään provokaatioita tai muita
16877:                                                     levottomuuksia.
16878:    Väestönsuojelun tarkoituksena on väestön             Evakuoinnit ovat niin evakuoitavien kuin si-
16879: turvaaminen sodan tai muiden siihen verratta-       joituskuntien osalta laaja ja vaikeasti toteutet-
16880: vien olosuhteiden aiheuttamilta tuhoilta sekä       tava hallintotoimi. Viranomaisten perehdyttä-
16881: niiden vahinkojen rajoittaminen ja niiden seu-      misen kannalta on tärkeätä, että he tuntevat
16882: rausten lieventäminen. Jo rauhan aikana on           järjestelmän sekä siihen liittyvät pulmakysy-
16883: ryhdyttävä sellaisiin väestönsuojelun valmiutta     mykset. Kansainvälinen kanssakäymineq näissä
16884: edistäviin toimenpiteisiin, että väestönsuojelu     inhimillisen hädän ja kärsimysten torjumiseen
16885: tarpeen vaatiessa voidaan viipymättä saattaa         ja lieventämiseen tähtäävissä pyrkimyksissä :on
16886: toimintaan. Siinä tarkoituksessa on myös rau-       yleismaailmallista. Väestönsuojeluviranomaisem-
16887: han aikana laadittava suunnitelmat muun muas-       me ovat tutustuneet naapurimaiden .. näihin
16888: sa siirrettävän väestön siirrosta ja sijoittami-     suunnitelmiin ja järjestelyihin samoin kuin ·naa-
16889: sesta.                                              purimaiden vastaavat viranomaiset omiin jär-
16890:    Väestönsuojeluasetuksen nojalla on sisäasiain-    jestelyihimme.
16891: ministeriön, lääninhallituksen ja kunnan tehtä-         Evakuointisuunnitelmien laadintatyösSä ovat
16892: vänä huolehtia yhdessä muiden viranomaisten          tulleet esille kyselyssä esitetyt vaikeudet. Myös
16893: kanssa väestö~ 'iirtämistä ja sijoittamista muu.     eräistä muista syistä on ilmennyt tarvetta suun-
16894: alle koskevista v~steluista.                         nitelmien tarkistamiseen ja kehittämiseen.
16895:      Helsingiss,~:9 päivänä huhtikuuta 1976.
16896: 
16897:                                                              Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
16898:                                              N:o 93                                                 3
16899: 
16900: 
16901: 
16902: 
16903:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a [ m a n.
16904: 
16905:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          kommunema anvisningar för uppgörande av
16906: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        evakueringsplaner. Härvid gavs anvisningar
16907: av den 23 mars 197 6 tili vederbörande medlem        för planering av beredskapsevakuering i fråga
16908: av statsrådet översänt avskrift av riksdagsman       om 47 målkommuner och varje tili gräns eller
16909: P. Puhakka m.fl. ställda skriftliga spörsmål         kust gränsande kommun. Med beredskaps-
16910: nr 93:                                               evakuering avses evakuering av åldringar, sjuka
16911:            Är Regeringen medveten om de eva-         och barn jämte vårdare, vilket innebär 50-
16912:         kueringsplaner, enligt vilka man från        60 % av invånama i en kommun.
16913:         de kommuner, som gränsar tili Sovjet-           Evakuering anses fortfarande som en effek-
16914:         unionen, skulle förflytta invånare tili      tiv och ändamålsenlig skyddsåtgärd. Så är
16915:         den inre delen av Finland, och sålunda       också fallet i de andra Iänder, där det finns
16916:         låter påskina, att vårt land hotas av        utrymme för verkställande av evakuering.
16917:         fara från Sovjetunionens sida, vilket är     Genom tämligen omfattande evakueringsplaner
16918:         ägnat att skada utvecklingen av de för-      har man för beslutsfattarna försökt finna flera
16919:         troliga relationema mellan Finland och       alternativ · för varje enskild situation. Beslut
16920:         Sovjetunionen, och om så är fallet,          om verkställande av evakuering fattas av
16921:            vilka åtgärder har Regeringen vid-        statsrådet.
16922:         tagit eller kommer den att vidtaga för          Evakueringsplaneringen för tili gräns eller
16923:         att göra slut på den antisovjetiska pro-     kust gränsande kommuner omfattar, oberoende
16924:         paganda som sker på detta sätt?              av väderstreck, alla de kommuner som sträcker
16925:                                                      sig till rikets gräns eller till vår kust. Från-
16926:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        sett de rena befolkningsskyddssynpunkterna är
16927: samt anföra följande:                                evakueringen användbar åtgärd därigenom, att
16928:                                                      man kan lugna gränsområdena och söka för-
16929:    Syftet med befolkningsskyddet är att skydda       hindra provokationer eller andra oroligheter.
16930: befolkningen mot förintelse, förorsakad av krig         Evakuering är för såväl de kommuner som
16931: eller andra därmed jämförliga förhållanden samt      skall utrymmas som för förläggningskommu-
16932: att begränsa skadoma och mildra verkningar-          nerna en omfattande och svårgenomförbar för-
16933: na av dem. Redan under fredstid måste man            valtningsåtgärd. Med tanke på myndigheternas
16934: vidta sådana befolkningsskyddsberedskapen            orientering är det viktigt, att de känner till
16935: främjande åtgärder, att befolkningsskyddet vid       systemet och de därmed sammanhängande
16936: behov ofördröjligen kan träda i verksamhet.          problemen. Det intemationella samarbetet i
16937: I detta syfte bör man även under fredstid            dessa strävanden, som syftar till att avvärja
16938: uppgöra planer bl.a. för förflyttning av den         och lindra mänsklig nöd och lidande, är uni-
16939: befolkning, som skall evakueras och dess för-        versellt. Våra befolkningsskyddsmyndigheter
16940: läggning.                                            har gjort sig förtrogna med motsvarande planer
16941:    Enligt förordningen om befolkningsskydd an-       och system i våra grannländer, och motsvaran-
16942: kommer det på ministeriet för inrikesärendena,       de myndigheter i grannländerna med våra
16943: länsstyrelse och kommun att i samverkan med          arrangemang.
16944: andra myndigheter sörja för förberedelser-              I samband med uppgörandet av evakue-
16945: na för evakuering av befolkningen och dess           ringsplanerna har de i spörsmålet anförda
16946: placering annorstädes.                               svårighetema framträtt. Även av vissa andra
16947:    Ministeriet för inrikesärendena har senast        orsaker har det uppstått behov av att justera
16948: under åren 1969-72 givit länsstyrelsema och          och utveckla planema.
16949:      Helsingfors den 9 april 1976.
16950: 
16951:                                                    Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
16952:                                              1976 vp.
16953: 
16954: Kirjallinen kysymys n:o 94.
16955: 
16956: 
16957: 
16958: 
16959:                                  Salonen: Orimattilan kunnan urheilutalouimahallin rakentamiseen
16960:                                      jo myönnettyjen veikkausvoittovarojen menettämisestä.
16961: 
16962: 
16963:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h e 11 e.
16964: 
16965:    Voimassa olevan työllisyyslain mukaista yh-     mänlaatuisessa tapauksessa valtionavustukset ja
16966: teistyötä valtion ja kuntien kesken on nyt         lainat tulisi saada tämänhetkisen kustannusta-
16967: harjoitettu muutaman vuoden ajan. Nousukau-        son mukaisina osuuksina.
16968: den ja hyvän työllisyystilanteen vallitessa lain      Edellä esitetyn johdosta on välttämätöntä,
16969: soveltaminen ei liene tuottanut muita suurem-      että valtioneuvosto, työvoimaministeriö ja ope-
16970: pia vaikeuksia kuin sen, että mikäli kunt'l        tusministeriö ryhtyisivät kiireellisesti toimen-
16971: halusi hyvän työllisyyskauden aikana siirtää       piteisiin, jotta valtionavustukset ja lainat voi-
16972: rakennushankkeidensa toteuttamista oli tästä       taisiin myöntää yleensä kunnille joustavammin
16973: seurauksena valtion avustusten ja lainojen me-     työllisyyspolitiikan hoitamista paremmin palve-
16974: nettäminen. Jotta kuitenkin voitaisiin heikom-     levalla tavalla. Luonnollista olisi, että valtio-
16975: mankin työllisyyskauden ajaksi kuten nyt löy-      neuvosto ottaisi tämän yksityistapauksen käsi-
16976: tää työkohteita, näin ei voi jatkua.               teltäväkseen ja myöntäisi tämän nyt noin 7,2
16977:     Opetusministeriö on jo vuonna 1971 myön-       milj. markkaa maksavan samoilla suunnitelmilla
16978: tänyt veikkausvoittovaroja 1,2 milj. markkaa       toteutettavaksi aiotun urheilutalouimahallin ra-
16979: Orimattilan kunnalle peruskoulun yläasteen toi-    kentamiseen veikkausvoittovaroja Orimattilan
16980: mintaan läheisesti liittyvän urheilutalouimahal-   kunnalle samassa suhteessa kuin vuonna 1971
16981: lin toteuttamiseksi. Hyvän työllisyyskauden        annetulla päätöksellään.
16982: vallitessa Orimattilan kunta joutui kuitenkin         Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
16983: siirtämään hankkeen toteuttamista ja samalla       päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitän
16984: pyytämään vapautusta veikkausvoittovarojea         kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
16985: vastaanottamisesta sinä ajankohtana. Kun Ori-      senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
16986: mattilassa tällä hetkellä on lähes 400 työtöntä
16987: ja kunta haluaisi lähteä rakentamaan edellä                   Onko Hallitus tietoinen Orimattilan
16988: mainittua urheilutalouimahallia, joka läheisesti           kunnan urheilutalouimahallin rakentami-
16989: liittyy koulujen toimintaan, ei kunnalla kuiten-           seen jo saatujen veikkausvoittovarojel1
16990: kaan olekaan aikaisemmasta päätöksestä huoli-              menettämisestä ja mihin toimenpiteisiin
16991: matta käytettävissä veikkausvoittovaroja. Tä-              Hallitus aikoo tämän johdosta ryhtyä?
16992:   Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1976.
16993: 
16994:                                        Markku Salonen
16995: 
16996: 
16997: 
16998: 
16999: 485/76
17000: 2                                           1976 vp.
17001: 
17002: 
17003: 
17004: 
17005:                         Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
17006: 
17007:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     muutama vuosi sitten vilkastuttua käytettävissä
17008: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      olleet määrärahat osoittautuivat avustusten ja
17009: olette 23 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn        lainojen tarpeeseen nähden niukoiksi. Tämän
17010: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston       vuoksi avustusten ja sittemmin myös lainojen
17011: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      myöntäminen on pyritty kohdistamaan hank-
17012: edustaja Markku Salosen näin kuuluvasta kir-       keisiin, jotka toteutuvat välittömästi valtion-
17013: jallisesta kysymyksestä n:o 94:                    osuuden tultua selväksi. Opetusministeriön pää-
17014:                                                    tösten valmistelun yhteydessä on suoritettu
17015:          Onko Hallitus tietoinen Orimattilan       myös rakennussuunnitelmien ns. ennakkotarkas-
17016:        kunnan urheilutalouimahallin rakentami-     tus sekä mm. hankittu työvoimaministeriön
17017:        seen jo saatujen veikkausvoittovarojen      lausunto suunnitellun rakennustyön tarkoituk-
17018:        menettämisestä ja mihin toimenpiteisiin     senmukaisuudesta työllisyyden kannalta. Näin
17019:        Hallitus aikoo tämän johdosta ryhtyä?       on voitu varmistua siitä, että käytettävissä ole-
17020:                                                    vat varat on osoitettavissa rakennusaikaisena
17021:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      rahoituksena tarkoituksenmukaisiin kohteisiin.
17022: vasti seuraavaa:                                      Kysymyksessä mainitun Orimattilan urheilu-
17023:    Opetusministeriön 30 palVana lokakuuta          talouimahallin rakentamiseen opetusministeriö
17024: 1972 antamassa päätöksessä urheilulaitosten ra-    myönsi v. 1972 100 000 markan avustuksen
17025: kentamista varten tehtyjen hakemusten käsit-       sekä varautui vuoden 1973 määrärahasta myön-
17026: telystä ja valmistelusta sanotaan mm., että        tämään samaan tarkoitukseen 332 000 mark-
17027: avustus on käytettävä siihen tarkoitukseen, jo-    kaa. Kysymyksessä mainituista syistä johtuen
17028: hon se opetusministeriön päätöksellä on myön-      rakennustoiminnan aloittaminen kuitenkin siir-
17029: netty, sekä, ellei myöntämispäätöksessä ole toi-   tyi Orimattilan kunnan ilmoituksen mukaan
17030: sin määrätty, avustuksen myöntämispäivää seu-      aina vuosiin 1977-78 saakka. Tästä johtui,
17031: raavan kalenterivuoden loppuun mennessä.           että avustus vuonna 1974 peruutettiin.
17032: Avustuksen saajan anomuksesta voidaan käyt-           Edellä olevan perusteella voidaan todeta,
17033: töaikaa jatkaa yhdellä vuodella. Ellei avustusta   että päätös myönnetyn avustuksen peruuttami-
17034: tai osaa siitä ole pyydetty maksettavaksi edellä   sesta ei ole merkinnyt kielteistä suhtautumista
17035: mainitussa ajassa, peruuntuu avustus tai mak-      Orimattilan urheilutalo-uimahallisuunnitelmaan
17036: samaton osa siitä.                                 sellaisenaan, vaan hakijalla on mahdollisuus
17037:    Valtionavustusten ja -osuuksien käyttöaikaa     uudelleen, rakentamisen tullessa ajankohtaisek-
17038: on edellä sanotulla tavalla rajoitettu sen joh-    si, asianmukaisessa järjestyksessä hakea valtion-
17039: dosta, että urheilulaitosten rakennustoiminnan     osuutta ja -lainaa.
17040:      Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1976.
17041: 
17042: 
17043:                                                                         Ministeri Kalevi Kivistö
17044:                                              N:o 94                                                  3
17045: 
17046: 
17047: 
17048: 
17049:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
17050: 
17051:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen      vara knappa i relation tili behovet av under-
17052: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skrivelse    stöd och lån, sedan byggandet av idrottsan-
17053: av den 23 mars 1976 tili vederbörande med-        läggningar för några år sedan tagit fart. Av
17054: lem av statsrådet för avgivande av svar över-     denna orsak har man strävat tili att bevilja
17055: sänt avskrift av följande av riksdagsman Mark-    understöd och senare även lån för sådana
17056: ku Salonen undertecknade spörsmål nr 94:          projekt, som genomförs omedelbart efter det
17057:                                                   statsandel beviljats. I samband med bered-
17058:           Är Regeringen medveten om, att Ori-     ningen av undervisningsministeriets beslut före-
17059:        mattila kommun gått förlustig de tipps-    togs även s.k. förhandsgranskning av ritningar
17060:        vinstmedel som redan erhållits för         och arbetsbeskrivningar rörande projekt. Ytter-
17061:        byggande av en idrottshussimhall och       ligare införskaffades bl.a. arbetskraftsministe-
17062:        vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       riets utlåtande om den planerade byggnadsverk-
17063:        taga i anledning av detta?                 samhetens ändamålsenlighet med tanke på
17064:                                                   sysselsättningen. Genom detta förfarande kan
17065:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-     finansieringen av ändamålsenliga projekt tryg-
17066: samt anföra följande:                             gas under byggnadsskedet.
17067:    I undervisningsministeriets beslut av den 30      Undervisningsministeriet beviljade år 1972
17068: oktober 1972 om handläggningen och bered-         ett understöd om 100 000 mark för byggandet
17069: ningen av ansökningar rörande byggande av         av den i snörsmålet nämnda idrottshussim-
17070: idrottsanläggningar heter det bl.a.: "understöd   hallen i Ori'inattila samt beredde sig på att
17071: bör användas för det ändamål, för vilket det      av 1973 års anslag bevilja 332 000 mark för
17072: i undervisningsministeriets beslut beviljats,     samma ändamål. På grund av de orsaker som
17073: samt, därest i bevillningsbeslutet icke annor-    nämnts i spörsmålet uppsköts byggandet enligt
17074: lunda meddelas, bör det användas inom för-        uppgifter från Orimattila kommun ända tili
17075: loppet av det efter bevillningsdagen påföljande   åren 1977-1978. Av denna anledning indrogs
17076: kalenderåret. På anhållan av understödstagaren    understödet år 197 4.
17077: kan användningstiden förlängas med ett år.           På basen av det ovan nämnda kan man
17078: Hall anhållan om utanordning av understöd         konstatera, att beslutet om indragande av det
17079: eller del därav icke gjorts inom förenämnda       beviljade understödet inte inneburit någon
17080: tid, återgår understödet eller icke utbetalad     negativ inställning tili själva planen på att
17081: del av detsamma."                                 bygga en idrottshussimhall i Orimattila, utan
17082:    Användningstiden för statsunderstöd och        att sökanden på nytt kan ansöka om statsandel
17083: -andelar har på ovan nämnt sätt begränsats        och -lån i behörig ordning, då byggnadsplanerna
17084: därför, att de disponibla anslagen visade sig     åter blir aktuella.
17085:      Helsingfors den 20 april 1976.
17086: 
17087: 
17088:                                                                            Minister Kalevi Kivistö
17089:                                              1976 vp.
17090: 
17091: Kirjallinen kysymys n:o 95.
17092: 
17093: 
17094: 
17095: 
17096:                                  Vumi ym.: Kemijoen nahkiaiskannan tuhoutumisesta ja siitä ai-
17097:                                    heutuvien vahinkojen korvaamisesta.
17098: 
17099: 
17100:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
17101: 
17102:     Kemijokisuulle valmistui vuonna 1948 Iso-       115 914, 55 470, 202 032, 140 980, 165 409,
17103: haaran voimalaitospato, joka täydellisesti sulki    254 789, 212 000, 207 455 ja v. 1970 309 200
17104: vaelluskalojen pääsyn niiden luonnollisille kutu-   kappaletta.
17105: ja kasvupaikoille. Kun vesistön lohi-, meritai-        Kuten edellä esitetystä käy ilmi, saalisvaihte-
17106: men- ja vaellussiikakannan pelastamiseksi ei        luita on ollut, mutta ilmeisesti siirtotoimenpi-
17107: tehty mitään kunnollista, tuhoutui vaelluskala-     teet ovat olleet riittäviä, kutu- ja kasvupaikat
17108: kanta näiltä osin täydellisesti.                    sopivia, koska nahkiaiskanta ei ole tuhoutunut.
17109:     Ennen joen patoamista harjoitettiin Kemi-       Nyt kuitenkin nämä nahkiaisten kutu- ja kasvu-
17110: joen alajuoksulla varsin huomattavaa nahkiaisen     paikat ovat täydellisesti tuhoutuneet Taivalkos-
17111: pyyntiä. Kun sitten voimalaitospato valmistui,      ken voimalaitoksen rakennustöiden yhteydessä.
17112: loppui tämä tärkeä kalastus ja pyyntipaikaksi       Asiantuntijoiden mielestä eivät entiset siirto-
17113: muodostui voimalaitospadon alapuolinen vesi-        toimenpiteet ole riittäviä eivätkä vastaa tar-
17114: alue. Tässä vaiheessa voimalaitoksen omistaja       koitustaan muuttuneissa olosuhteissa, ja hyvin
17115: Pohjolan Voima Oy halusi saada padon ala-           luultavaa on, että Kemijoen nahkiaiskanta tu-
17116: puolisen vesialueen hallintaansa. Yhtiö anoi        houtuu tai muuttuu niin heikoksi, että pyyntiä
17117: valtioneuvostolta pakkolunastuslupaa, jonka se      ei muutaman vuoden kuluttua kannata harjoit-
17118: saikin 6. 5. 1949 annetulla päätöksellä. Vuon-      taa.
17119: na 1951 pakkolunastuslautakunta antoi pää-             Edellä esitettyyn ja valtiopäiväjärjestyksen
17120: töksensä ja pari vuotta myöhemmin korkein           37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme kun-
17121: hallinto-oikeus vahvisti sen päätöksellään. Näin    nioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
17122: siirtyi padotun Kemijoen kannalta tärkeintä ja      vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
17123: arvokkainta vesialuetta n. 18 hehtaaria voima-
17124: laitosyhtiön omistukseen.                                      Tietääkö Hallitus, että Kemijoen ve-
17125:     Pakkolunastuksen jälkeen padon alapuolella              sistön nahkiaiskanta saattaa nykyisillä
17126: kalastus on voinut tapahtua vain voimalaitos-               hoitotoimenpiteillä tuhoutua tai pyynti
17127: yhtiön suostumuksella ja sen asettamilla eh-                muuttua kannattamattomaksi jo aivan
17128:  doilla. Varsinkin nahkiaisen pyynti on ollut               muutaman vuoden kuluttua, ja jos näin
17129:  taloudellisesti kannattavaa. Vuodesta 1951 läh-            tapahtuu,                              ~
17130:  tien nahkiaisia on saatu seuraavasti: 322 210,                kuka korvaa aiheutuneet vahingot, hai-
17131:  256 028, 163 119, 166 217, 213 234, 145 712,               tat ja edunmenetykset?
17132:  30 176, 85 338, 167 637, 139 976, 211 860,
17133:       Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1976.
17134: 
17135:          Pekka Vilmi                    Veikko Hanhirova               Taisto Tähkämaa
17136:          Mikko Jokela                   Lauri Impiö                    Aimo Ajo
17137:                                         Pentti Liedes
17138: 
17139: 
17140: 
17141: 
17142: 499/76
17143: 2                                           1976 vp.
17144: 
17145: 
17146: 
17147: 
17148:                        E d u s kun n a n H e r r a P u he m i e h e 11 e.
17149: 
17150:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       Kemijoen sulkemisesta lähtien on nahkiaisen
17151: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,     ylisiirtoa suoritettu Isohaaran padon yli Ke-
17152: olette 24 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn       mijoen kalastuskuntain liiton toimesta maa-
17153: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston      talousministeriön vuonna 1951 antamalla lu-
17154: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-     valla. Ylisiirrettyjen nahkiaisten määrä on ollut
17155: edustaja Vilmin ym. näin kuuluvasta kirjalli-     noin 100 000 kpl vuodessa. Taivalkosken voi-
17156: sesta kysymyksestä n:o 95:                        malaitoksen tultua rakennetuksi ei nahkiais-
17157:                                                   kannan turvaamiseksi enää riittäne nousunah-
17158:           Tietääkö Hallitus, että Kemijoen ve-    kiaisten nostaminen pelkästään Isohaaran padon
17159:        sistön nahkiaiskanta saattaa nykyisillä    ylitse.
17160:        hoitotoimenpiteillä tuhoutua tai pyynti       Koska Kemijoen rakennettujen voimalaitos-
17161:        muuttua kannattamattomaksi jo aivan        ten kalanhoitovelvoiteasian käsittely eri oikeus-
17162:        muutaman vuoden kuluttua, ja jos näin      asteissa kestänee vielä joitakin vuosia, eikä
17163:        tapahtuu,                                  Taivalkosken voimalaitoslupa ole saavuttanut
17164:           kuka korvaa aiheutuneet vahingot,       lainvoimaisuutta, ministeriö pitää tarpeellisena
17165:        haitat ja edunmenetykset?                  nahkiaiskannan turvaamiseksi ryhtyä ylisiirron
17166:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-     osalta kalanhoitovelvoiteasiassa annetussa toi-
17167: vasti seuraavaa:                                  mitusmiesten lausunnossa tarkoitettuihin lisä-
17168:                                                   toimenpiteisiin ja asian vaatimiin tutkimuksiin.
17169:    Maa- ja metsätalousministeriön vireillepane-
17170: massa Kemijoen rakennettujen voimalaitosten          Lisätoimenpiteiden suorittaminen voidaan an-
17171: kalanhoitovelvoitteita koskevassa hakemusasias-   taa Kemijoen rakennettujen voimalaitosten mak-
17172: sa toimitusmiehet ovat esittäneet hoitosuunni-    samien velvoitevarojen käyttäjän Lapin läänin
17173: telmassa nahkiaisen osalta seuraavaa:             Kalatoimiston tehtäväksi, koska mainitulla toi-
17174:    "Nahkiaiskannan säilyttämiseksi on Isohaa-     mistolla on henkilökunnan, välineistön ja am-
17175: ran voimalaitospadon alapuolelta ylisiirrettävä   mattipätevyydenkin osalta kaikki edellytykset
17176: vuosittain 100 000 nahkiaista kutu- ja poikas-    ylisiirtotoimenpiteiden suorittamiseen. Tutki-
17177: tuotantoalueilleen. Puolet nahkiaisista siirre-   mustehtävä voidaan antaa maa- ja metsätalous-
17178: tään Isohaaran voimalaitospadon yläaltaaseen      ministeriön alaiselle riista- ja kalatalouden tut-
17179: ja puolet Ounasjokeen, Louejokeen, Vaajokeen      kimuslaitokselle.
17180: ja Vähäjokeen näiden vesistöjen keskinäisen          Ylisiirrosta aiheutuvat lisäkustannukset voi-
17181: suuruusluokkasuhteen mukaan."                     taneen suorittaa maatalousministeriön vuonna
17182:    Taivalkosken voimalaitoksen lupaehtojen koh-   1951 antaman nahkiaisen pyyntiluvan ehdossa
17183: dassa 18 on muun muassa määrätty, että luvan      8) mainituilla voittovaroilla, joita kertynee
17184: saajan on suoritettava vuosittain ennakkomak-     vuodessa noin 100 000 markkaa. Tutkimus-
17185: sua 50 000 markkaa maa- ja metsätalousminis-      tehtävä voidaan rahoittaa joko riista- ja kala-
17186: teriölle kalan istutukseen ja muihin hoitotoi-    talouden tutkimuslaitoksen tutkimusmäärära-
17187: menpiteisiin, josta summasta 10 000 markkaa       hoista tai nk. kalastuskorttivaroista.
17188: on vuosittain käytettävä yksinomaan Taivalkos-       Vahinkoihin, haittoihin ja edunmenetyksiin
17189: ken padotusaltaan alueella paikalliselle koski-   ei voitane tässä yhteydessä ottaa kantaa.
17190: kalalle tulevan vahingon kompensoimiseksi.
17191:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1976.
17192: 
17193:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
17194:                                                N:o 95                                              3
17195: 
17196: 
17197: 
17198: 
17199:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
17200: 
17201:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        kraftverksdamm på försorg av Kemijoen ka-
17202: det anger har Ni, Herr Talman, med Eder              lastuskuntain liitto benämnda organisation och
17203: skrivelse av den 24 mars 1976 tili veder-            med stöd av tilistånd som lantbruksministeriet
17204: börande medlem av statsrådet översänt av-            beviljade år 1951. Antalet överflyttade ne-
17205: skrift av följande av riksdagsman Vilmi m.fl.        jonögon har uppgått tili cirka 100 000 exemp-
17206: ställda skriftliga spörsmål nr 95:                   lar. Sedan Taivalkoski kraftverk blivit färdig-
17207:                                                      byggt torde inte överförande av nejonögon
17208:           Är Regeringen medveten om, att             endast tili bassängen ovanför Isohaara vara en
17209:        beståndet av nejonöga i Kemi älv              tillräcklig åtgärd för tryggandet av beståndet
17210:        med nuvarande vårdåtgärder kan utrotas        av nejonöga.
17211:        eller fångsten bli olönsam redan inom             Då behandlingen av fiskevårdsåläggandena
17212:        några år och om så sker, vem ersätter         rörande de i Kemijoki byggda kraftverken tor-
17213:        föranledd skada, men och förlust av           de fortsätta i olika rättsinstanser ännu under
17214:        förmån?                                       några år framöver, och beslutet rörande Tai-
17215:                                                      valkoski kraftverk inte vunnit laga kraft, anser
17216:    Som svar på spörsmålet får jag vördsamt           ministeriet det vara behövligt att inleda de
17217: anföra följande:                                     nya åtgärder som förrättningsmännen i förrätt-
17218:    I det av jord- och skogsbruksministeriet an-      ningsmännens utlåtande föreslagit rörande fiske-
17219: hängiggjorda ansökningsmålet angående de i           vården samt att inleda de undersökningar som
17220: Kemi älv byggda kraftverken har förrättnings-        ärendet kräver.
17221: männen i fiskevårdsplanen i fråga om nejon-              De nya åtgärderna kan lämnas till Lapin
17222: ögat anfört följande:                                läänin Kalatoimisto (Fiskebyrån i Lapplands
17223:    "För bevarandet av beståndet av nejonöga          Iän) som sköter användningen av medlen som
17224: skall årligen 100 000 nejonögon fångas nedan-        inflyter från de i Kemi älv byggda kraftverken,
17225: för Isohaara kraftverksdamm och överflyttas tili     ty nämnda byrå har i fråga om personal, materiel
17226: sina lek- och produktionsområden. Hälften            och yrkeskunskap alla förutsättningar att sköta
17227: av nejonögonen flyttas tili bassängen ovanför        de praktiska åtgärderna rörande överflyttningen.
17228: kraftverksdammen och hälften tili Ounasjoki,         Undersökningsuppgiften kan delegeras tili det
17229: Louejoki, Vaajoki och Vähäjoki enligt de in-         jord- och skogsbruksministeriet underställda
17230: bördes proportioner som dessa vattendrag             vilt- och fiskeriforskningsinstitutet.
17231: har."                                                    De extra kostnader som överflytningen för-
17232:     I tillståndsvilikor 18) för Taivalkoski kraft-   anleder torde kunna erläggas ur de i lantbruks-
17233: verk har bl.a. bestämts, att den som erhållit        ministeriets år 1951 utfärdade tillstånd tili
17234: tillstånd årligen skall erlägga ett förskott om      fångst av nejonöga intagna tillståndsvillkoret
17235: 50 000 mark tili jord- och skogsbruksminis-          nr 8) nämnda medlen, som årligen inflyter tili
17236: teriet för plantering av fisk och andra vårdåt-      ett belopp av cirka 100 000 mark. Undersök-
17237: gärder, av viiken summa 10 000 mark årligen          ningsuppdraget kan finansieras antingen ur vilt-
17238: skall användas enbart för kompensation av den        och fiskeriforskningsinstitutets undersöknings-
17239: lokalt föranledda skadan i forsområdet vid           anslag eller ur de s.k. fiskekortmedlen.
17240: Taivalkoski.                                             Tili skador, men och förlust av förmån torde
17241:     Ända sedan Kemijoki stängdes har över-           det inte vara möjligt att ta ställning i detta
17242: flyttning av nejonöga företagits vid Isohaara        skede.
17243:       Helsingfors den 23 april 1976.
17244: 
17245:                                                         Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
17246:                                                1976 vp.
17247: 
17248: Kirjallinen kysymys n:o 96.
17249: 
17250: 
17251: 
17252: 
17253:                                   Rosnell ym.: Muista kuin palkkaukseen osoitetuista määrärahois-
17254:                                        ta palkatun henkilöstön aseman turvaamisesta kouluhallituk-
17255:                                        sessa ja Y'leensäkin valtionha1linnossa.
17256: 
17257: 
17258:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
17259: 
17260:    Sanomalehdistössä on viime päivinä käynyt         peruskoulun myötä viraston henkilökuntakin
17261: ilmi, että vahionhallinnossa on toimihenkilöitä      on kasvanut, tosin suurelta osin epämääräisiä
17262: otettu pysyväisluontoisiin tehtäviin muista kuin     virkasuhteita perustamal1a.
17263: pal!kkaukseen osoitetuista määrärahoista. Täl-          Valtion henkilöstöhallinnon periaatteet huo-
17264: laista on tapahtunut ainakin kouluhallituksessa,     mioon ottaen on pidettävä tavoitteena, että
17265: missä useamman vuoden ajan on tosiasiallisesti       kunkin virkamiehen tai toimenhaltijan tehtä-
17266: otettu uusia virkamiehiä palvelukseen erilaisis-     vien pysyväisluontoisuus ja jatJkuvuus ·otetaan
17267: ta kehittämis-, tutkimus- ja suunnittelumäärä-       huomioon virkasuhdetta muodostettaessa. Py-
17268: rahoista. Kouluhallituksen henkilöstöstä tällä       syväisluontoisia tehtäviä varten tulisi perustaa
17269: tavalla palkattuja on noin viidennes.                vakinaisia tai yHmääräisiä virkoja ja toimia. Sa-
17270:    Myös on käynyt ilmi, että tällaisen henkilös-     tunnaista palvelussuhdetta muistuttavaan palve-
17271: tön asema on erittäin epäselvä ja turvaton.          lussuhteeseen ei tulisi pysyvää henkilöstöä ot-
17272: Asi:dlisesti heitä ei ole pidetty tilapäisinä toi-   taa, mistä kunkin viraston tulisi viime kädessä
17273: mihenkiiöinä eikä muukaan lainsäädäntö heitä         itse huolehtia.
17274: tunne. Tämä on mahdoHistanut sen, että toimi-           Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
17275: henkilöille ei suoriteta ikälisiä, palvelussuhde     päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
17276: voi yksipuolisesti katketa mielivaltaisesti ja       me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
17277: häntä ei esimerk1ksi voida ylimääräistää, vaikka     jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
17278: hän olisi useampia vuosia palvelussuhteessaan.
17279: Muista kuin palkkaukseen osoitetuista määrä-                   Katsooko Hallitus, että valtionhaLlin-
17280: rahoista palkattu toimihenkilö on tavallaan                 nossa voidaan pysyvää henkilöstöä pari-
17281: "binsuojaton".                                              kata muista kuin palkkaukseen osoite-
17282:    Kouluhallituksessa kyseisellä tavalla palkatut           tuista määrärahoista, jolloin henkilön
17283: toimihenkilöt hoitavat viraston normaaliin ru-              asema on säätelemätön, ja ellei, niin
17284: tiiniin kuuluvia tehtäviä. He eivät ole mitään                 mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
17285: satunnaisesti tarvittua lisätyövoimaa, mitä osoit-          ryhtyä näin palkatun henkilöstön ase-
17286: taa monien palvelussuhteen kestokin: eräät                  man turvaamiseksi ja laillistamiseksi
17287: heistä ovat olleet viraston palveluksessa jopa              kouluhallituksessa ja yleensäkin valtion-
17288: seitsemän vuotta. Koulutoimen laajenemisen ja               hallinnossa?
17289:      Helsing~ssä 23 päivänä maaliskuuta 1976.
17290: 
17291:          Irma Rosnell                   Tellervo Koivisto              Juhani Saukkonen
17292:          M. Kainulainen                 Helvi Niskanen                 Seppo Tikka
17293:                                         Hannu Tenhiälä
17294: 
17295: 
17296: 
17297: 
17298: 506/76
17299: 2                                            1976 vp.
17300: 
17301: 
17302: 
17303: 
17304:                         Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
17305: 
17306:    Maaliskuun 24 päivänä 1976 päivätyllä ja         paikkaamista niiltä momenteilta, joiden osalta
17307: saman kuukauden 25 päivänä palkkausasioita          valtiovarainministeriö asianomaista ministeriötä
17308: käsittelevälle ministerille saapuneessa kirjeessä   kuultuaan toisin määrää. Henkilöstö on otetta-
17309: olette Te, Herra Puhemies, valtiopäiväjärjestyk-    va työsuhteeseen, ellei toisin ole säädetty tai
17310: sen 37 §:n 1 momentissa mainitussa tarkoituk-       määrätty."
17311: sessa lähettänyt jäljennöksen edustaja Rosnellin        2) Vuoden 1977 tulo- ja menoarvion laa-
17312: ym. näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyksestä      dintaohje n:o 2 ( yleisohjeet).
17313: n:o 96:                                                 "21-29. Muut kulutusmenot
17314:                                                        Momenteille 21-29 ehdotettaviin maatata-
17315:           Katsooko Hallitus, että valtionhallin-    hoihin ei saa pääsääntöisesti sisällyttää määrä-
17316:        nossa voidaan pysyvää henkilöstöä pal-       rahoja valtioon tyÖ- tai virkasuhteessa olevan
17317:        kata muista kuin palkkaukseen osoite-        henkilöstön palkkaamiseksi. Työsuhteisen hen-
17318:        tuista määrärahoista, jolloin henkilön       kilöstön paikkaaminen lyhytaikaisia projekteja
17319:        asema on säätelemätön, ja ellei, niin        varten on kuitenkin mahdollista siinä poikkeus-
17320:           mihin toimenpiteisiin Halli~us aikoo      tapauksessa, että momentin perusteluissa on
17321:        ryhtyä näin palkatun henkilöstön ase-        nimenomaan mainittu määrärahan olevan käy-
17322:        man turvaamiseksi ja Jaillistamiseksi        tettävissä henkilöstön palkkaamiseen."
17323:        kouluhallituksessa ja yleensäkin valtion-        "Virastot ja laitokset voivat ehdottaa sel-
17324:        hallinnossa?                                 laisten palkkausmomenteilta palkattujen tila-
17325:                                                     päisten toimien ylimääräistämistä, jotka ovat
17326:    Kun kysymys kuuluu toimialaani valtiova-         olleet ao. virastossa tai laitoksessa vähintään
17327: rainministeriössä, ilmoitan vastauksena kysy-       kolme vuotta ja joihin kuuluvien tehtävien on
17328: mykseen kunnioittaen seuraavaa.                     katsottava olevan pysyviä. Tämä ei kuitenkaan
17329:    Muulta kuin palkkausmomentilta palkattua         koske sellaisia virastoja ja laitoksia, jotka ovat
17330: tai palkattavaa henkilöstöä koskevat seuraavat      uudelleenjårjestelyn alaisia, eikä sellaisia tila-
17331: budjetin soveltamisohjeissa olevat määräykset.      päisiä toimia, jotka nimenomaan on tarkoitettu
17332:    1) Tulo- ja menoarvion soveltamista koske-       ns. sisääntuloviroiksi ao. virastoissa tai laitok-
17333: vat erityismääräykset vuodeksi 1976 ( 6. 2.         sissa. Virastojen ja laitosten tulee erillisessä
17334: 1976 TM 4426).                                      muistiossa perustella tekemänsä ehdotus."
17335:    "2.3.5. Henkilöstön pal'klkaaminen momen-            Niinkuin edellä olevasta ilmenee, voidaan
17336: teilta 21-29. Henkilöstön paikkaaminen mo-          erilaisista kehittämi~, tutkimus- ja suunnittelu-
17337: menteilta 21-29 tulee kysymykseen vain siinä        määrärahoista palkata henkilöstöä siinä poik-
17338: tapauksessa, että momentin perusteluissa on         keustapauksessa, että momentin perusteluissa
17339: nimenomaan mainittu määrärahan olevan käy-          on nimenomaan mainittu määrärahan olevan
17340: tettävissä myös henkilöstön palkkaamiseen.          käytettävissä henkilöstön palkkaamiseen. Täl-
17341: Edellä mainituilta momenteilta suoritettavien       löin kysymyksessä tulee olla lähinnä lyhytaikai-
17342: henkilöstöpalkkausten ja -palkkioiden valvon-       set projektit ja henkilöstö otetaan työsuhtee-
17343: nan tehostamiseksi ja perusteiden yhtenäistä-       seen eikä virkasuhteeseen. Tällainen henkilö-
17344: miseksi samoin kuin henkilöstön palkkaamisen        kunnan pal:kkaam~smenettely on ollut esimer-
17345: tarkoituksenmukaisuuden selvittämiseksi tulee       kiksi kouluhallituksessa tarpeellinen, koska
17346: sekä uutta henkilöstöä että vapautuneen henki-      koulunuudistuksen toimeenpano ja siihen liitty-
17347: löstön tilalle palkattavaa henkilöstöä koskevat      vä koulun sisäinen kehittämistyö muodostavat
17348: esitykset saattaa valtiovarainministeriön raha-      niin mittavan tehtäväkentän, että sen hoitami-
17349: asiainkäsittelyyn ennen henkilöstön ottamista.       nen ei olisi ollut mahdollista ilman näitä jär-
17350: Menettely ei kuitenkaan koske henkilöstön            jestelyjä. Kun otetaan toisaalta huomioon pe-
17351:                                                N:o 96                                                 3
17352: 
17353: ruskouluun si1rtymisen määräaikaisuus ( 8-10         valtionhallinnossa. Tämä merkitsee mm. sitä,
17354: vuotta), tämän tyyppinen henkHöstön tilapäi-         että mikäli määrärahoja ei enää budjetissa
17355: nen käyttö on ollut parempi ratkaisu kuin py-        myönnetä, tämä tilapäinen virkasuhde lakkaa.
17356: syvien toimien perustaminen, koska ainakin osa       Yhdenikään kouluhallituksen palveluksessa ol-
17357: suunnittelutehtävistä päättyy perusikoulun to-       leen näiltä momenteilta palkatun tilapäisen toi-
17358: teuduttua. Työsuhteen käyttämisestä seuraa           mihenkilön palvelussuhde ei kuitenkaan ole
17359: taas se, ettei ikälisien myöntäminen tule kysy-      katkennut mielivaltaisesti. Koska määräraha
17360: mykseen eikä myöskään kysymyksessä olevia            pall&aukseen on kuitenkin myönnetty enin-
17361: tehtäviä voida edellä mainituilla perusteilla yli-   tään ikalenterivuodeksi, määräyksetkin ovat voi-
17362: määräistää budjetissa.                               neet olla voimassa enintään vuoden kerrallaan.
17363:    Edellämainitunlaiset periaatteet ovat kuiten-     On myös tapauksia, joissa tutkimuksen ei ole
17364: kin olleet voimassa jo monent,t vuotena aikai-       katsottu kestävän koko vuotta. Tällaisissa ta-
17365: semminkin. Tältä osin ei mitään varsinaista          pauksissa työsopimus on tehty vain siksi ajaksi
17366: suunnanmuutosta ole tapahtunut. Koska kui-           kuin palkkausmäärärahaa on myönnetty. Muis-
17367: tenkin valtion taloudellinen tilanne on kiristy-     ta palvelussuhteen ehdoista voidaan mainita,
17368: nyt ja koska on saattanut olla mahdollista, että     että näille tilapäisille toimihe111kilöille voidaan
17369: eoossä virastoissa on henlkilölkuntaa voitu pal-     myöntää ja on myönnettykin ns. ikälisää vas-
17370: kata näin kiertotietä erilaisilta suunnittelu- ja    taavia palkkionlisiä. Ylimääräistää ei heitä voi-
17371: tutkimusmomenteilta myös pysyväisluonteisiin         da, koska peruslähtökohtana on se, että näillä
17372: tehtäviin, on katsottu tarpeelliseksi tarkentaa      momenteilla ei voi olla pysyvää virkasuhteista
17373: näiden momenttien käytön valvontaa.                  henkilökuntaa. Mikäli kuitenkin tilanne jonkin
17374:     Mitä näiltä momenteilta työsuhteeseen palka-     viraston kuten esimerkiksi kouluhallituksen
17375:  tun henkilöstön asemaan tulee, ei se suinkaan       osalta on muodostunut sellaiseksi, että pysy-
17376:  ole säätelemätön, vaan heitä koskevat vastaa-       väisluonteista henkilökuntaa on niinkin suures-
17377:  vat säännökset ja sopimukset kuin työsuhteisia      sa määrin palkattu näiltä momenteilta ja jopa
17378:  yleensä valtionhallinnossa.                         hoitamaan viraston normaaliin rutiiniin kuulu-
17379:     Myös sen henkilökunnan, joka on ailkaisem-       via tehtäviä, voidaan tämän entisen henkilö-
17380:  man selddintymättömän tilanteen vallitessa pal-     kunnan osalta harkita mahdollisuutta heidän
17381:  kattu kysymyksessä olevilta momenteiha virka-       siirtämisekseen viraston varsinaiselle palkkaus-
17382:  suhteeseen tilapäisiksi toimihenkilöiksi, kuten     momentille, jolloin heidän asemansa on vastaa-
17383:  esimerkiksi kouluhallituksessa, asema on vas-       vanlainen kuin muunkin palkkausmomentilta
17384:  taava •ku1n tilapäisillä toimihenkilöillä yleensä   palkatun henkilöstön asema.
17385:       Helsingissä 20 päivänä huhdkuuta 1976.
17386: 
17387: 
17388:                                                                             Ministeri Esko Rekola
17389: 4                                               1976 vp.
17390: 
17391: 
17392: 
17393: 
17394:                             T i il R i k s d a g e n s H e r r T a i m a n.
17395: 
17396:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           sådan personai som anställs i stället för friställd
17397: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse          personai hänskjutas till finansministeriet för
17398: av den 24 mars 1976, vHken kommit ministern            finansbehandling, 1nnan personalen antages.
17399: för handläggning av löneärenden tillhanda              Förfarandet gäller dock icke avlönande av per-
17400: den 25 samma månad, tili vedel'börande med-            sonai under sådana moment, om vHka finans-
17401: lem av statsrådet för avgivande av svar över-          ministeriet, efter att ha hört vederbörande mi-
17402: sänt avskrift av följande av riksdagsman               nisterium, bestämmer annorlunda. Personai
17403: Rosnell m. fl. ställda skdftliga spörsmål nr 96:       skall antagas i arbetsförhållande, om ej annor-
17404:                                                        lunda är stadgat eller bestämt."
17405:            Anset Regeringen, att man inom                 2) Direktiv nr 2 för uppgörimde av stats-
17406:         statsf.örvaltningen kan avlöna ordinarie       förslaget f.ör år 1977 ( al1männa direktiv).
17407:         personai u1: andra anslag än sådana,              "21-29. Övriga konsumtionsutgifter
17408:       , vilka anvi1Sa1Js för aviöning, ett förfaran-      I de ans1lag som föresiås under momenten
17409:         de som leder tili att personalens ställ-       21-29 får enligt huvudregein icke inbegripas
17410:         ning är ot·eglerad, och om så inte är          ansiag för avlönande av personai som står i
17411:         fallet,                                        arbets- ellet tjänsteförhållande till staten. Av-
17412:            vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-        lönande av personai i arbetsförhållande för
17413:         taga för att trygga och legalisera den         projekt av kort varaktighet är dock möjligt i
17414:         på detta .sätt avlönade personalens ställc     sådant undantagsfall, att i momentets moti~
17415:         ning vid sikolstyrelsen och i allmänhet        vering uttrycklingen nämnts att anslaget kan
17416:         inom statsförvaltningen?                       användas för avlönande av personal."
17417:                                                           "Ämbetsverk och inrättningar kan göra
17418:     Emedan frågan hör till mitt verksamhets-           framställningar om att sådana under avlönings-
17419: område vid finansminisveriet får jag såsom             moment avlönade tillfälliga befa:ttningar skall
17420: svar vördsamt anföra följande:                         ombildas till extraordinarie, vilka funnits vid
17421:                                                        vederbörande ämbetsverk ellet inrättning i
17422:     Föijande i tillämpningsföreskrHterna för           minst tre år i det fall att de till dem hörande
17423: statsförslaget ingående bestämmeiser gäller per-       uppgifterna bör anses vara permanenta. Detta
17424: sonai som aviönats ellet kommer att avlönas            gäller dodk ej sådana ämbetsverk och inrätt-
17425: under annat moment än aviöningsmoment.                 ningar, vi1ka undergår omorganisering, ej heller
17426:     1 ) Särskilda föreskrifver för år 197 6 om         sådana tillfälliga befattningar, vHka uttryck-
17427: tillämpningen av statsförsiaget ( 6. 2. 1976 TM        ligen avsetts vara s.k. inarbetningstjänster vid
17428: 4426).                                                 vederbörande ämbetsverk ellet inrättningar.
17429:     "2.3.5. Avlönande av personal under mo-            Ämbetsvel'k och inrättningar bör i en särskild
17430: menten 21-29. Avlönande av personai under              promemoria motivera sin framställning."
17431: momenten 21-29 kommer i fråga blott i det                 Såsom av ovanstående framgår, kan ur olika
17432: fall, att det i momentets motivering uttryck-          utvecklings-, forsknings- och planeringsanslag
17433: ligen har nämnts att anslaget kan användas             avlönas personai i sådant undantagsfall, att i
17434: ärven för avlönande av personai. För att kon-          momentets motivering uttryckligen nämnts att
17435: trollen över löner och arvoden till per-               anslaget kan användas för avlönande av perso-
17436: sonal, vilka betalas under ovan nämnda mo-             nai. Härvid bör det nät'mast vara fråga om
17437: ment, skall bli mera effektiv och grunderna            projekt av kort varaktighet, och personalen
17438: för dem förenhetligas samt ändamålsenligheten          anställes i arbetsförhållande och inte i tjänste-
17439: med avlönande av personai redas ut, skall              förhållande. Ett dylikt förfarande för avlönan-
17440: framställningar både om ny personai och om             de av personai har varit påkallat t.ex. vid skol-
17441:                                               N:o 96                                                  5
17442: 
17443: styre1sen, emedan genomförandet av skoirefor-       ifrågavarande momenten i tjänsteförhållande
17444: men och det därtitll ansiutna arbetet för intern    som tillfälliga funiktionärer, t.ex. vid skolstyrel-
17445: utveckling av skoian utgör ett så omfattande        sen, motsvarar ställningen för tillfälliga funk-
17446: uppgiftsfält, att det inte hade varit möjligt att   tionärer i allmänhet inom statsförvaltningen.
17447: sköta utan dessa arrangemang. Då man å andra        Detta innebär bl.a., att om anslag inte längre
17448: sidan beaktar den tid som utsatts för över-         beviljas i budgeten, upphör detta tillfälliga
17449: gången ti:ll grundskoian ( 8-10 år), har en         tjänsteförhållande. Inte en enda vid skolstyrel-
17450: dylik tillfäilig anv,ändning av personai varit en   sen anställd, under dessa moment avlönad till-
17451: bättre lösning än inrättandet av ordinarie be-      fällig funktionärs anställningsförhållande har
17452: fattningar, emedan åtminstone en del av pia-        dock avbrutits godtyckligt. Emedan anslag för
17453: neringsuppgifterna upphör sedan grundskolan         avlöningen dock beviljats för högst ett kalen-
17454: införts. Den omständigheten att arbetsavtais-       derår, har även förordnandena kunnat vara i
17455: formen används, medför i sin tur, att beviljan-     kraft högst ett år i sänder. Det finns också fall,
17456: de av åiderstillägg 1nte kommer i fråga och att     där en undersakning inte ansetts taga ett helt
17457: ifrågavarande uppgifter på ovan nämnda              år i anspråk. I dylika fall har arbetsavtalet in-
17458: grunder inte heller kan ,ställas på extraordina-    gåtts endast för den tid, för viliken avlönings-
17459: rie för i samband med budgeten.                     anslaget beviljats.
17460:    Principer av ovan nämnda siag har dock              Bland andra villkor i anställningsförhållandet
17461: gällt redan i många år. Tili denna del har          ikan nämnas, att dessa tilHälliga funktionärer
17462: ingen egentHg förändring inträffat. Emedan          kan beviljas och har beviljats arvodestillägg
17463: statens ekonomiska situation dock har blivit        som motsvarar ålderstillägg. Deras anställnings-
17464: svårare och då det har kunnat vara möjligt att      förhållande kan inte ställas på extraordinarie
17465: man vid v1ssa ämbetsverk på detta sätt på om-       fas, emedan utgångspunkten är den, att under
17466: vägar avlönat personai under olika planerings-      dessa moment inte kan finnas ordinarie per-
17467: och forskningsmoment också för uppgifter av         sonai i tjänsteförhållande. Om situationen dock
17468: permanent natur, har det ansetts vara påkallat      i fråga om något ämbetsverk såsom t.ex. skol-
17469: att skärpa övervakningen av, hur dessa mo-          styrelsen har blivit sådan, att personai av ordi-
17470: ment används.                                       narie natur i en så stor utsträckning avlönats
17471:    Vad beträffar situationen för personai som       under dessa moment och rentav för att handha
17472: under dessa moment avlönats i arbetsförhållan-      uppg~fter som hör tili ämbetsverkets normala
17473: de, är den inte alls oreglerad, utan i fråga om     rutin, ikan för denna tidigare personals del
17474: denna personai gäller motsvarande stadganden        övervägas möjligheten att överföra den tili äm-
17475: och avtal som i allmänhet beträffande personer      betsverkets ordinarie avlöningsmoment, varvid
17476: i arbetsförhållande inom statsförvaltningen.        dess ställning ikommer att matsvara ställningen
17477:    Ä ven ställningen för den personal, som un-      för annan personai som avlönats under av-
17478: der tidigare oklara situation avlönats under de     löningsmoment.
17479:       Helsingfors den 20 april 1976.
17480: 
17481: 
17482:                                                                             Minister Esko Rekola
17483: 
17484: 
17485: 
17486: 
17487: 506/76
17488:                                               1976 vp.
17489: 
17490: Kirjallinen kysymys n:o 97.
17491: 
17492: 
17493: 
17494: 
17495:                                  Suonio: Lääkkeiden hinnoittelussa esiintyvien epäkohtien korjaa-
17496:                                      misesta.
17497: 
17498: 
17499:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
17500: 
17501:    Lääkkeiden kulutus maassamme kohosi vuon-       kaisvalmisteiden hinnoissa on suuriakin eroja.
17502: na 1975 yli 700 miljoonaan markkaan. Yhteis-       Toisaalta jokainen voi itse nähdä, että kaikki
17503: kunta maksaa tästä summasta kaksi kolman-          kotimaiset tehtaat myyvät rinnakkaisvalmisteet
17504: nesta sairausvakuutuksen, sairaaloiden, terveys-   täsmälleen samalla hinnalla. Olivat syyt mitkä
17505: keskusten, huoltolaitosten ja sotilasapteekin      tahansa, on lopputulos samanlainen kuin hinta-
17506: kautta. Näin ollen ei yhteiskunnankaan kan-        kartellin vallitessa. Vapaassa markkinataloudes-
17507: nalta ole yhdentekevää, miten lääkkeiden hin-      sa tällaista tilannetta pidetään yleensä lain vas-
17508: nat muodostuvat ja miten niitä valvotaan.          taisena. Kiinteän hintarakenteen ollessa tosi-
17509:    Vuodesta 1973 lääkkeiden hinnat ovat ko-        asia, vapaasta hintakilpailusta puhuminen tus-
17510: honneet hyppäyksellisesti (viitteenä esim. Mar-    kin on mielekästä. Lääkekuluja korvataan jul-
17511: cus Olli: Lääkekustannukset ja sairausvakuu-       kisista varoista noin kaksi:kolmasosaa, mikä
17512: tuksen lääkekorvaukset, Sosiaalivakuutus 4-        vuosittain on yli neljäsataamiljoonaa markkaa."
17513: 5/1975). Korotukset koituvat erityisesti köy-         Lääkkeiden hinnankorotusanomukset käsi tte-
17514: hemmän ja sairaamman väestönosan harteille.        lee aluksi lääkintöhallituksessa toimiva lääke-
17515:    Useissa muissa maissa on lääkkeiden koh-        ainelautakunta. Päätöksen tekee sitten lääkin-
17516: tuuttomiin hintoihin kiinnitetty jo ai-kaisem-     töhallituksen kollegio. On kysyttävä, millaiset
17517: min vakavaa huomiota. Niinpä esimerkiksi           edellytykset lääkeainelautakunnalla on käsitellä
17518: Englannissa puuttui maan monopolikomissio          hintojen asianmukaisuutta, kun lähteinä käyte-
17519: jokin vuosi sitten lääketehdas Hoffman-La          tään pelkästään lääketeollisuudelta saatuja tie-
17520: Rochen markkino1man Valium -lääkkeen hin-          toja ja taloudellista asiantuntemusta edustavia
17521: toihin. Seurauksena tämän lääkkeen hinnat las-     henkilöitä lautakunnassa ei liene lainkaan.
17522: kivat Englannissa romahdusmaisesti ollen vuon-        Lääkkeiden hinnat ovat sitäkin hämmästyttä-
17523: na 1974 1.75 Sfr 100 kpl 5 mg tabletteja, kun      vämpiä kun tiedetään lääketehtaiden laajassa
17524: hinta Saksan Liittotasavallassa oli 17.50 Sfr ja   mitassa harjoittavan mainontaa ja järjestävän
17525: Sveitsissä 23 Sfr. Mainittakoon, että Suomessa     runsaasti kalliita konferensseja ja tilaisuuksia.
17526: runsaasti käytetty Valium -lääke maksaa vastaa-    Samalla tiedetään, että maamme lääketeollisuus
17527: vasti 26 mk 44 p eli kymmenen kertaa enem-         maksaa koko kemian alan alhaisimpia palkkoja.
17528: män kuin Englannissa.                              Mainontaan ja "tieteelliseen informaatioon" ar-
17529:    Maassamme rekisteröityjä lääkkeitä käsittä-     vioidaan kuluvan noin 10 % tehtaiden menois-
17530: vässä hakuteoksessa Remedia Fennicassa 1976,       ta; palkkoihin ja sosiaaliturvaan noin 22-
17531: jossa myös ilmenevät lääkkeiden hinnat, tode-      24%.
17532: taan esipuheessa mm.:                                 Lääkkeiden hinnanmuodostus ja hintojen val-
17533:    "Lääkevalmisteiden hinnankorotus vaatii lää-    vonta edellyttäisi perustavanlaatuisia selvityk-
17534: kintöhallituksen hyväksymisen. Useimmiten ko-      siä erityisesti, kun tilanne voidaan todella rin-
17535: rotus tehdään kerran vuodessa, tavallisesti ko-    nastaa hintakartelliin.
17536: timaisen teollisuuden anomukset käsitellään en-       Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
17537: nen ulkomaisen teollisuuden anomuksia. Koti-       päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitän
17538: maisten lääkkeiden hinnat ovat nousseet äsket-     kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
17539: täin, ulkomaiset odottanevat vuoroaan. Näistä      senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
17540: syistä lääkkeiden hinnoista 3. 10.-75 ei pidä
17541: tehdä liian pitkälle meneviä johtopäätöksiä.                 Onko Hallitus tietoinen lääkkeiden
17542: Kuitenkin on mahdollista todeta, että rinnak-              hintojen erinomaisen nopeasta noususta
17543: 508/76
17544: 2                                           1976 vp.
17545: 
17546:      viime vuosina, kilpailevien lääketehtai-             lääkkeiden hinnat ovat korkeampia kuin
17547:      den hintojen yhdenkaltaisuudesta ja                  eräissä muissa maissa, ja jos on,
17548:      hintakartelliin verrannollisesta tilantees-             mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
17549:      ta sekä siitä, että maassamme useiden                ryhtyä tilanteen korjaamiseksi?
17550:     Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1976.
17551: 
17552:                                          Kaarina Suonio
17553:                                                  N:o 97                                                 3
17554: 
17555: 
17556: 
17557: 
17558:                          E dus kunnan Herra Puhemiehelle.
17559: 
17560:    Valtiopäiväjärjestyksen 3 7 § :n 1 momentissa       taja ja kuusi j,äsentä. Puheenjohtajana tmmu
17561: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          lääkintöhallituksen ylijohtaja sekä jäseninä lää-
17562: olette 24 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn            kintöhallituksen yleisen toimiston ja apteekki-
17563: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston           toimiston päällikkö, joista viimeksi mainittu
17564: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-          toimii varapuheenjohtajana. Muut neljä jäsentä
17565: edustaja Kaarina Suonion näin kuuluvasta kir-          ja näiden varajäsenet määrää lääkintöhallituksen
17566: jallisesta kysymyksestä n:o 97:                        esityksestä sosiaali- ja terveysministeriö kol-
17567:                                                        meksi vuodeksi kerrallaan ja tulee jäsenistä niin
17568:           Onko Hallitus tietoinen lääkkeiden           kuin varajäsenistäkin yhden olla sisätautiopin,
17569:        hintojen erinomaisen nopeasta noususta          yhden farmakologian, yhden farmasian ja yhden
17570:        viime vuosina, kilpailevien lääketehtai-        epänmodostumaopin asiantuntija. Maa- ja met-
17571:        den hintojen yhdenkaltaisuudesta ja             sätalousministeriön nimeämän asiantuntijan tu-
17572:        h.inta:kartelliin verrannollisesta tilantees-   lee olla läsnä eläinlääl«keitä koskevia asioita kä-
17573:        ta sekä siitä, että maassamme useiden           siteltäessä.
17574:        lääkkeiden hinnat ovat korkeampia kuin             Sosiaali- ja terveysministeriön tarkoituksena
17575:        eräissä muissa maissa, ja jos on,               on nykyisestään tehostaa farmaseuttisten eri-
17576:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo         koisvalmisteiden lup$äsittelyä ja hinnan koh-
17577:        ryhtyä tilanteen korjaamiselksi?                tuulHsuutta koske--vaa tarkastus- ja valvontatoi-
17578:                                                        mintaa. Tähän liittyen on valtionhallintoon lää-
17579:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-          kintöhallituksen alaiseksi perustettu lääkelabo-
17580: vasti seuraavaa:                                       ratorio. Laitos on perustettu 31. 12. 1974 lu-
17581:    Eduskunta samoin kuin hallitus ovat kiinnit-        kien. Laitoksen toimintaedellytykset kuten hen-
17582: täneet lääkevalmisteiden hintojen kohtuullisuu-        kilökunta, toimitilat, laitteisto on nyt saatu va-
17583: den valvontaan viime aikoina useassa yhteydes-         kiinnutetu!ksi joten lääkelaboratoriota voidaan
17584: sä huomiota. Niinpä apteekkitavaralain 10 a §:ää       jo kuluvan vuoden aikana aikaisempaa laajem-
17585: on muutettu viimeksi vuonna 1969.                      malti käyttää myös farmaseuttisten erikoisval-
17586:    Apteekkitavaralain 10 a §:n mukaan                  misteiden lupakäsittelyyn liittyvissä selvitysteh-
17587:    "Farmaseuttista erikoisvalmistetta saa maas-        tävissä.
17588: sa myydä tai muuten kulutukseen luovuttaa                 Antaessaan eduskunnalle esityksen laiksi lää-
17589: lääkintöhallituksen annettua siihen luvan. Lupa        kelaboratoriosta ja apteekkitavaralain muutta-
17590: myönnetään, kun valmiste on todettu tarkoi-            misesta, jotka eduskunta hyväksyi 31. 12. 1974,
17591: tuksenmukaiseksi eikä sitä sen käyttötarkoituk-        hallitus totesi esityksensä perusteluissa muun
17592: sen huomioon ottaen voida pitää käyttäjälle            muassa seuraavaa:
17593: vaarallisena sekä kun se on asianmukaisesti il-           "Ta11koitus on muutoinkin tehostaa farma-
17594: moitettu ja täyttää farmakopean tai muut vas-          seuttisten erikoisvaimisteiden lupakäsittelyä
17595: taavat sille asetetut vaatimukset sekä on hin-         lääkintöhallituksessa, jolloin lääkeläboratoriota
17596: naltaan kohtuullinen."                                 käytetään apuna tässä tehtävässä.
17597:    Myyntiluvan saamisen eräänä edellytyksenä              Apteekkitavaralain (374/35) mukaan lää-
17598: siis on, että lääkkeen hinta on kohtuullinen.          kintöhallituksen asiana on muun ohessa tutkia
17599: Tämän kohtuullisuuden arviointi on lain mu-            lääkevalmisteen hinnan kohtuullisuus sekä liit-
17600: kaan viime kädessä lä~kintöhallituksen tehtävä.        tää lääikikeen myyntilupaan tarvittaessa ehtoja
17601:     Lääkintöhallituksen apuna farmaseuttisia eri-      ja rajoituksia. Näin ollen esimerkiksi lääkeval-
17602: koisvalmisteita koskevia asioita käsiteltäessä on      mistuksen nopeasta kehityksestä, lääketieteen
17603: lääkeainelautakunta, johon kuuluu puheenjoh-           edistymisestä tai lää!kkeen vaikutuksista saa-
17604: 4                                            1976 vp.
17605: 
17606: duista lisäkdkemuksista johtuen valmisteen             Tällaisten selvitysten saamista varten on ap-
17607: myyntilupaan voi olla tarpeen vuosittaisen          teekkitavara-asetuksessa ( 15 a § 3 mom.) sään-
17608: uusintatarkastuksen yhteydessä liittää lisäehto-    nös, jonka mukaan hakija on velvollinen tarvit-
17609: ja joko lääkkeen ominaisuuksien vuoksi tai sen      taessa antamaan läälkintöhallitukselle mm. pe-
17610: johdosta, että hintaa ei muuttuneet olosuhteet      rusteet hinnan kohtuullisuudelle. Tähän sään-
17611: huomioon ottaen ole enää pidettävä kohtuulli-       nökseen vedoten lääkintöhallitus voi siis aina
17612: sena. Tähän liittyvä selvitystyö, joka on maan      vaatia valmisteesta tarvittavia selvityksiä, onko
17613: lääkehuollon kehittämisen kannalta tarpeellista,    sen hinta kohtuullinen vai ei. Tätä menettelyä
17614: edellyttää lääkkeiden myyntilupa-asioiden kä-       joudutaan erittäin usein soveltamaan ja käytän-
17615: sittelyn tehostamista nykyisestään sekä lääkin-     nössä se on valtaosassa tapauksia johtanut sii-
17616: töhallituksessa sekä sen alaisessa lääkelabora-     hen, että valmistaja alentaa valmisteelle alun-
17617: toriossa."                                          perin esittämäänsä hintaa useilla kymmenilläkin
17618:    Hyväksyessään 12. 2. 1976 valtakunnalliset       prosenteilla ennenkuin lääkeainelautakunta voi
17619: suunnitelmat kansanterveystyön ja sairaanhoito-     esittää läätkintöhallitukselle myyntiluvan myön-
17620: laitosten toiminnan järjestämisestä vuosina         nettäväksi. Kuitenkin on otettava huomioon,
17621: 1977-1981 hallitus on myös edellyttänyt, että       että lääketeollisuus on monasti kansainvälistä
17622: sairaaloissa on otettava käyttöön vuoden 1978       suurteollisuutta, minikä vuoksi useinkaan viran-
17623: alusta lukien peruslääkevalikoima lääkintöhalli-    omaisella ei ole tosiasiallista mahdollisuutta
17624: tuksen antamien yleisten ohjeiden mukaan. Mi-       eikä edellytyksiä arvioida kaikkia niitä seikko-
17625: nisteriön saaman tiedon mukaan myös kansan-         ja, joihin edellä mainittu säännös antaa mah-
17626: eläkelaitoksen piirissä seurataan lääkkeiden hin-   dollisuuden.
17627: noissa ja kulutuksessa viime aikoina tapahtu-          Jos lääkeainelautakunta katsoo valmistajan
17628: nutta kehitystä ja selvitetään mahdollisesti tar-   antamien lisäselvitysten ja -perustelujen jäl-
17629: vittavia toimenpiteitä.                             keenkin, että valmiste ei täytä myyntiluvan
17630:    Kysymyksen johdosta antamassaan lausun-          myöntämisen edellytyksiä hinnan kohtuullisuu-
17631: nossa on lääkintöhallitus esittänyt muun muas-      den osalta, se esittää lääkintöhallitukselle, että
17632:                                                     lupaa ei myönnettäisi."
17633: sa seuraavaa:
17634:                                                        Lisäksi lääkintöhallitus on lausunnossaan to-
17635:    "Farmaseuttisen erikoisvalmisteen hinnan         dennut, että se ei ole havainnut sellaisen hinta-
17636: kohtuullisuutta harkittaessa kiinnitetään lääkin-   kartellin olemassaoloa, johon kysymyksen pe-
17637: töhallituksen huomiota seuraaviin seikkoihin,       rusteluissa Remedia Fennica -nimisen julkaisun
17638: jotka eivät luonnollisestikaan ole olleet edus-     vuoden 1976 esipuheeseen liittyen viitataan.
17639: kuntakyselyn tekijän tiedossa:                         Kysymyksen perusteluissa mainittua nimettyä
17640:    - arvioidaan valmisteen tarpeellisuus Suo-       lääkettä koskevan esimerkin osalta lääkintöhal-
17641: messa ja verrataan valmisteen hintaa rinnak-        litus toteaa:
17642: kaisten tai vastaavaan tarkoitukseen käytettä-         "Eduskuntatkyselyssä on otettu esimerkiksi
17643: vien muiden lääkevalmisteiden hintaan tai vas-      diatsepaamia sisältävän Valium lääkkeen hinta.
17644: taavia aineosia sisältävien muiden lääkevalmis-     Valiumia ei käytettäne Suomessa runsaasti. Sen
17645: teiden hintaan                                      osuus kaikista diatsepaamivalmisteista ei ole
17646:    - verrataan sitä huomioon ottaen tarkoi-         edes 115 osaa. Kotimaisten rinnakkaisten val-
17647: tuksenmukaisuus (valmisteen edut, sivuvaiku-        misteiden osuus lienee n. 4/ s osaa. Valium tuli
17648: tukset jne.) muihin kyseessä olevan tautitilan      Suomeen ainutlaatuisena lääkkeenä kauppaan
17649: hoitoon, tutkimukseen tai taudin ehkäisemi-         syksyllä 1963 ennen myyntilupajärjestelmää,
17650: seen käytettäviin keinoihin ja menetelmiin          eikä sen hinta sen jälkeen ole huomattavasti
17651:    - selvitetään valmisteen tukkuhinta valmis-      kohonnut. Valiumin hinta on viimeisen kah-
17652: tusmaassa ja jos sitä myydään muissa maissa,        deksan vuoden aikana, jolloin myös hinnan
17653: hinta näissä                                        kohtuullisuus on ollut myyntiluvan myöntämi-
17654:    - arvioidaan mitä hoito lupahakemuksessa         sen edellytys, kohonnut Suomessa, pakkaus-
17655: tarkoitetulla lääkevalmisteella tulee maksamaan     koosta riippuen, kaikenkaikkiaan vain 12-
17656: verrattaessa sitä muulla lääkkeellä annettuun       15 %. Valiumin tukkumyyntihinta on Suo-
17657: hoitoon                                             messa jossain määrin korkeampi kuin Englan-
17658:    - arvioidaan va:lmistustavan, sen kalleuden,     nissa, mutta ei suinkaan kymmenkertainen,
17659: käyttötarkoituksen, materiaalin ym. sellaisten      kuten eduskuntakyselyssä harhaanjohtavasti
17660: seikkojen vaikutus hintaan.                         väitetään. Lisäksi eroa on omiaan ollut kas-
17661:                                                 N:o 97                                                5
17662: 
17663: vattamaan Englannin ja Suomen valuuttojen             hinnä lääkintöhallituksen tehokkaaseen lääkkei-
17664: muuttuminen viime aikoina. Valmisteen hinta           den hintojen kohtuullisuuden valvontaan;
17665: on kaikissa pohjoismaissa lähes sama, kuitenkin          3 ) lääkkeiden hinnat eivät ole Suomessa
17666: Norjassa hieman korkeampi kuin muissa poh-            korkeampia kuin muissa maissa, vaan edustavat
17667: joismaissa siitäkin huolimatta, että valmisteen       esimerkiksi pohjoismaissa ja myös eurooppalai-
17668: hintaa vuonna 1975 Norjan viranomaisten vaa-          sen mittapuun mukaan alhaista tasoa."
17669: t~muksesta alennettiin. Saksan Liittotasavallassa        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja ter-
17670: ovat Valiumin vastaavat hinnat yli 40 % kor-          veysministeriö toteaa, että se pyrkii tehosta-
17671: keammat kuin Suomessa."                               maan farmaseuttisten erikoisvalmisteiden lupa-
17672:    Yhteenvetona kysymyksessä esitettyjen nä-          menettelyn ja siihen liittyen myös lääkkeiden
17673: kökohtien johdosta läitkintöhalHtus toteaa, että      hintojen ikohtuullisuutta koskevaa valvontaa
17674:    "1) lääkkeiden hinnat eivät ole viime vuo-         sekä myöskin muilla tavoin pyrkii ohjaamaan
17675: sina nousseet erityisen nopeasti, vaan päinvas-       lääkekulutuksen suunnhtelematonta kasvua.
17676: toin huomattavasti hitaammin kuin esimerkiksi            Kysymyksessä mainittuun hintakartelliin ver-
17677: elinkustannusindeksi;                                 rannollista tilannetta koskevan lausuman joh-
17678:    2) kilpailevien lääketehtaiden hintojen yh-        dosta sosiaali- ja terveysministeriö toimittaa ky-
17679: denikaltaisuus ei viittaa hintakartelliin, vaan lä-   symyksen ja sen johdosta annetun vastauksen
17680:                                                       erikseen elinkeinohallitukselle.
17681:       Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1976.
17682: 
17683:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri 1rma Toivanen
17684: 6                                              1976 vp.
17685: 
17686: 
17687: 
17688: 
17689:                             T ill R i k s d a g e n s He r r T a 1m a n.
17690: 
17691:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen             Medicinalstyrelsen biträds vid handlägg-
17692: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse         ningen av ärenden rörande farmaceutiska spe-
17693: av den 24 mars 197 6 tili vederbörande med-           cialprepamt av en läkemedelsnämnd, till vilken
17694: lem av statsrådet för avgivande av svar över-         hör en ordförande och sex ledamöter. Ord-
17695: sänt avskrift av följande av riksdagsman Kaa-         förande är överdirektören för medicinalstyrel-
17696: rina Suonio undertedknade skriftliga spörsmål         .sen samt ledamöter cheferna för medicinal-
17697: nr 97:                                                ,styrelsens allmänna byrå och för apoteksbyrån,
17698:            Är Regeringen medveten om att läke-        av vilka chefer den sistnämnda är viceordföran-
17699:         medelspriserna stigit synnerligen snabbt      de. De övriga fyra ledamöterna och deras supp-
17700:        under de senaste åren, att de konkurre-        leanter förordnas av social- och hälsovårdsmi-
17701:         rande läkemedelsfabrikernas priser är         nisteriet för tre år i sänder på framställning av
17702:         Hkartade och att en situation som är          medicinalstyrelsen, odh av dessa ledamöter och
17703:         jämförbar med en priskartell, råder           suppleanter skall en vara sakkunnig i inre
17704:         samt att priserna på många läkemedel          medicin, en i farmakologi, en i farmad och en
17705:         är högre i vårt land än i vissa andra         i teratologi. Av jord- och skogsbruksministeriet
17706:         länder, och om så är fallet,                  utsedd sakkunnig skall vara tillstädes vid be-
17707:            vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       handlingen av ärenden, som angår läkemedel
17708:         taga för att tillrättalägga situationen?      för djur.
17709:                                                           Social- och hälsovårdsministeriet har för av-
17710:      Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       s1kt att eff.ektiovera behandlingen av tillstånd
17711: samt anföra följande:                                 för f.armaceutiska specialpreparat och kontrol-
17712:                                                       len och övervakningen av prisernas skälighet.
17713:      Riksdagen har i likhet med regeringen under
17714:                                                       I anslutning härtill har inom statsförvaltningen
17715: senaste tid i flera sammanhang fäst avseende
17716:                                                       grundats ett läkemedelslaboratorium, som är
17717: vid överva:kningen av att läkemedelspriserna
17718: hålls på en skälig nivå. Av den anledningen           underställt medicinalstyrelsen. Inrättningen
17719: har apoteksvarulagens 10 a § ändrats senast år        grundades räknat från 31. 12. 1974. Inrätt-
17720: 1969.                                                 ningens verksamhetsförutsattningar, såsom per-
17721:     Enligt apoteiks·varulagens 10 a § får farma-      sonal, verksamhetsutrymmen och apparatur,
17722: seutiskt specialpreparat                              har nu stabiHserats, varför läkemedelslaborato-
17723:      "i landet säljas ellet på annat sätt överlåtas    riet redan under innevarande år Ii större ut-
17724: till förbrukning, sedan medicinalstyrelsen ut-        sträckning än tidigare kan användas även vid
17725: färdat tillstånd därtill. Tillstånd beviljas, då      utredningar, på!kallade av behandlingen av till-
17726: preparatet konstatemts vara ändamålsenligt            stånd för farmaceutis:ka specialpreparat.
17727: och med bea:ktande av dess användningsända-               Vid avlåtandet av en proposition tili Riks-
17728: må:l icke kan anses farligt att nyttja samt då        dagen med förslag tili lag om läkemedelslabo-
17729: det åtföljs av behörig varudeklaration och upp-       ratoriet och tili lag om ändring av apoteksvaru-
17730: fyller i farmakopen fastställda ellet andra på        lagen, vHken riksdagen godkände 31. 12. 1974,
17731: detsamma stäl1da motsvarande fordringar samt          konstaterade regeringen i motiveringen tiU pro-
17732: tili sitt pris är skäli:gt."                          positionen bl. a. följande:
17733:     En förutsättning för erhållande av tillstånd          "Avsikten är att även i övrigt effektivera be-
17734: ttl:l försäljning är således, att lakemedlets pris    handlingen av tillstånden för farmaceutiska
17735: är skäligt. Bedömningen av huruvida priset är         specialpreparat i medicinalstyrelsen. Härvid
17736: skäligt ankommer enligt iagen i sista hand på         kommer läkemedelslaboratoriet att anlitas så-
17737: medicinalstyrelsen.                                   som hjälp i denna uppg&t.
17738:                                               N:o 97                                                7
17739: 
17740:    Enligt apoteksvarulagen (3 74/3 5) är det        användas för behandling och undersökning av
17741: medicinalstyrelsens uppgift att bland annat         ifrågavarande sjukdomstillstånd ellet före-
17742: nndersöka, om läkemedelspreparatens pris är         byggande behandling av sjukdomen
17743: skäliga samt att vid behov tili försäljningstill-       - utreds pl'eparatet:s partipris i framställ-
17744: ståndet för läkemedel foga villkor och be-          ningslandet och, om det säUs i andra länder,
17745: gränsningar. Sålunda kan det på grund av t.ex.      priset i dessa
17746: den snabba utvecklingen av läkemedelsfram-              - beräknas, vad behandlingen med det i
17747: ställningen, framstegen inom den medicinska         tillståndsansOkningen avsedda läkemedelsprepa-
17748: vetenskapen eller de nya erfarenheter, som man      ratet kommer att kosta i jämföl'else med be-
17749: har vunnit om ett läkemedels verkningar, vara       handling som ges med annat läkemedel
17750: nödvändigt att i samband med den årligen
17751: återkommande kontrollen till försäljningstill-          - uppskattas framställningssättets, dess dyr-
17752: ståndet foga tilläggsvilikor antingen på grund      hets, användningsändamålets, materialets m. fl.
17753: av läkemedlets egenskaper eller av den anled-       faktorers inverkan på priset.
17754: ningen, att priset för det, med beaktande av            För erhållande av sådana utredningar ingår
17755: ändrade förhållanden, inte längre kan anses         i apoteksvaruförordningen ( 15 a § 3 mom.)
17756: skäligt. Det härtill anslutna utredningsarbetet,    ett stadgande, enligt vilket sökande är skyldig
17757: som är av nöden för utvecklande av läkeme-          att vid behov för medicinalstyrelsen uppge
17758: delsförsörjningen i landet, förutsätter att be-     bl. a. de grunder som visar att priset är skäligt.
17759: handlingen av ärendena angående försäljnings-       Åberopande detta stadgande kan medicinal-
17760: tilistånd för läkemedel görs effektivare än vad     styrelsen s~å:ledes alltid kräva erforderliga ut-
17761: den är för närvarande såväl i medicinalstyrel-      redningar om ett preparat, för att fastställa
17762: sen som i det densamma underlydande läke-           huruvida dess pris är skäligt ellet ej. Mycket
17763: medelslaboratoriet."                                ofta är man tvungen att tillämpa detta för-
17764:                                                     farande och i praktiken har det i de flesta fall
17765:    Då regeringen 12. 2. 1976 godkände de riks-      lett tili att framställaren sän...~er det pris som
17766: omfattande planerna för organisering av folk-       han ursprungligen föreslagit för preparatets
17767: hälsoarbetet och sjukvårdsanstalternas verksam-
17768:                                                     vidkommande t.o.m. med flera tiotal procent,
17769: het under åren 1977-1981 förutsatte den
17770:                                                     innan läikemedelsnämnden kan föreslå för
17771: även, att ett basläkemedelssortiment tas i bruk
17772:                                                     medicinalstyrelsen att försäljningstillstånd måt-
17773: vid sjukhusen från och med början av år 1978
17774: i enlighet med medicinalstyrelsens allmänna         te beviljas. Likväl bör det beaktas, att läke-
17775: direktiv. Enligt en uppgift som ministeriet er-     medelsindustrin i månget fall är internationell
17776: hållit följer man även inom folkpensionsanstal-     storrndus,tri, varför myndigheten ofca i prak-
17777: ten med den utveckling som under senaste tid        tiken inte kan utnyttja de möjligheter att be-
17778: skett i läkemedelspriserna och ~konsumtionen        döma olika faktorer, som de ovan nämnda
17779: samt utreder eventuellt erforderliga åtgärder.      stadgandena erbjuder. Anser läikemedelsnämn-
17780:                                                     den även efter framställarens tilläggsutred-
17781:     I det utlåtande som medicinalstyrelsen av-      ningar och -'illOtiveringar att preparatet, vad
17782: givit med anledning av spörsmålet har den an-       prisets skälighet beträffar, inte uppfyller för-
17783: fört bl.a. följande:                                utsättningarna för beviljande av til1stånd tHI
17784:     "Vid prövningen av huruvida priset på ett       försäljning, föreslår den för medicinalstyrelsen
17785: farmaceutiskt specialpreparat är skäligt fästs      att tillstånd inte skall beviljas."
17786:  medidnalstyl'elsens uppmärksamhet på följande          Vidare har medicinalstyrelsen i sitt utlåtan-
17787: faktorer, vilka spörsmålsställaren av naturliga     de framhållit, att den inte har lagt märke till
17788:  skäl inte haft kännedom om:                        förekomsten av en sådan priskartell, som med
17789:     - uppskattas huruvida preparatet är nöd-        hänvisning tili 197 6 års företal till publikatio-
17790:  vändigt i Finland och jämförs preparatets pris     nen Remedia Fennica, nämns i motiveringen
17791:  med priset på parallella eller andra läkemedels-   tili spörsmålet. Vad det i spörsmålsmotive-
17792:  preparat som används för motsvarande ända-         ringen åsyftade läkemedlet beträffar framhåller
17793:  mål eller med pdset på andra läkemedelsprepa-      medicinalstyrelsen:
17794:  rat 1som innehåller motsvarande beståndsdelar          "I riksdagsspörsmålet har som exempel an-
17795:     - jämförs preparatet med beaktande av           förts pri,set på läkemedlet V alium, som inne-
17796:  ändamålsenligheten ( dess fördelar, biverkningar   håller diazepam. Valium torde inte användas i
17797:  osv.) med övriga medel och metoder som kan         stor utsträckning i Finland. Dess andel av alla
17798: 8                                             1976 vp.
17799: 
17800: Diazepampreparat är inte ens en femtedel. De              "1 ) att priserna på läkemedel under de se-
17801: inhemska parallella preparatens andel torde ut-        naste åren inte har stigit särskilt snabbt, utan
17802: göra ca fyra femtedelar. Valium kom i handeln          tvärtom avsevärt långsammare än t. ex. lev-
17803: i Finland såsom ett läkemedel, ensamt i sitt           nadskostnadsindex;
17804: slag, på hösten år 1963 före systemet med för-             2) att likheten i de konkurrerande läke-
17805: säljningstillstånd, och dess pris har inte stigit      medelsfabrikernas priser inte tyder på en pris-
17806: i någon betydande grad efter det. Priset på            kartell, utan närmast på en effeiktiv övervak~
17807: V alium har under de senaste åtta åren, då det         ning från medicinalstyrelsens sida av att priser-
17808: för beviljande av försäljningstillstånd även har       na är skäliga;
17809: förutsatts att priset är skäligt, stigit i Finland         3) att priserna på läkemedel inte är högre
17810: inalles endast 12-15 %, beroende på för-               i Finland än i övriga länder, utan t. ex. i de
17811: packningens storlek. Partiförsäljningspriset på        nordiska länderna och även enligt europeisk
17812: V alium är i Finland något högre än i England,         måttstock representerar en låg nivå."
17813: men ingalunda tiofaldigt, såsom det missvisan-             Med stöd av vad ovan anförts konstaterar
17814: de påstås i riksdagsspörsmålet. Vidare har änd-        social- och hälsovårdsministeriet, att det .strävar
17815: ringarna i Englands och Finlands valutor varit         till att effektivera övervakningen av tillstånds-
17816: ägnade att öka skillnaden under senaste tid.           förfarandet beträffande farmaceutiska special-
17817: Preparatets pris är i alla nordiska Iänder nära-       preparat och i anslutning därtill övervakningen
17818: på detsamma, likväl något högre i Norge än i           av att priserna på läkemedel är skäliga, samt
17819: de övriga nordiska länderna trots att priset på        att även på annat sätt styra en oplanerad till-
17820: preparatet år 197 5 sänktes på anfordran av de         växt av läkemedelskonsumtionen.
17821: norska myndigheterna. I Förbundsrepubliken                 Med anledning av uttalandet rörande en
17822: Ty&kland är motsvarande priser på Valium               situation, som skulle vara jämförbar med den i
17823: över 40 % högre än i Finland."                         spörsmålet nämnda priskartellen, tillställer so-
17824:     Sammanfattningsvis konstaterar medicinal-          cial- och hälsovårdsministeriet separat närings-
17825:  styrelsen med anledning av de i ,spörsmålet an-       styrelsen spörsmålet och det med anledning
17826: förda synpunkterna                                     därav givna svaret.
17827:       Hdsingfors den 26 aprhl 1976.
17828: 
17829:                                                      Social- och hälsovård&minister Irma Toivanen
17830:                                                1976 vp.
17831: 
17832: Kirjallinen kysymys n:o 98.
17833: 
17834: 
17835: 
17836: 
17837:                                    Suonio ym.: Valtionhallinnon kehittämis- ja tutkimustoiminnan
17838:                                       jatkuvuuden turvaamisesta.
17839: 
17840: 
17841:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
17842: 
17843:    Vuoden 1975 budjetin soveltamista koskevat        järkevänä taloudenhoitona. Valtio joutuu täl-
17844: erityismääräykset aiheuttivat momenttien 21-         löin maksamaan yksityisten yritysten hallinto-
17845: 29 käytön muuttumisen. Vuoden 1976 budje-            kulut ja liikevoiton. Ulkopuolisten yrittäjien
17846: tin soveltamismääräykset noudattavat tältä           asiantuntemus valtionhallinnon tutkimuskentän
17847: osin edellisvuonna annettua määräystä. Näiden        ongelmissa on usein täysin riittämätöntä. Työn
17848: uusien määräysten mukaan henkilöstön paik-           ohjaus ja valvonta jää olemattomaksi.
17849: kaaminen momenteilta 21-29 tulee kysymyk-               Em. momenteille kehittämis- ja tutkimustyö-
17850: seen vain siinä tapauksessa, että budjetin pe-       hön ei ole viime vuosina saatu lisää määrä-
17851: rusteluissa on näin nimenomaan mainittu ja           rahoja. Eräillä hallinnonaloilla määrärahat ovat
17852: silloinkin vain valtiovarainministeriön luvalla.     jopa supistuneet. Tämä on johtanut siihen, että
17853:    Tämän jälkeen useissa, etenkin kehittämis- ja     kaikkia pitkäänkin jatkuneita työsuhteita ei ole
17854: tutkimustoimintaa harjoittavissa, valtion viras-     voitu uudistaa. Samalla kun hallitus on vaati-
17855: toissa ja laitoksissa on tilanne huomattavasti       nut yksityisiä pidättäytymään irtisanomisista,
17856: vaikeutunut.                                         on jouduttu jättämään työttömiksi omia työn-
17857:    Työntekijöiden paikkaaminen kehittämis- ja        tekijöitä.
17858: tutkimustoimintaan työsuhteisina on hankaloi-           Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio-
17859: tunut ja paikoitellen käynyt lähes mahdotto-         päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
17860: maksi. Työsuhdesopimusten sijasta on jouduttu        me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
17861: tekemään ns. "urakkasopimuksia", joiden puit-        jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
17862: teissa työntekijällä ei ole irtisanomissuojaa eikä
17863: työsuhteeseen kuuluvia sosiaalisia etuuksia.                   Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
17864:    Budjetin soveltamisohjeet johtavat ulkopuo-              ryhtyä valtionhallinnossa välttämättö-
17865: listen asiantuntijoiden sekä yksityisten konsult-           män kehittämis- ja tutkimustoiminnan
17866: titoimistojen käyttöön kehittämis- ja tutkimus-             jatkuvuuden turvaamiseksi sekä mo-
17867: tehtävien hoidossa, koska oman henkilökunnan                menteilta 21-29 palkattujen henkilöi-
17868: palkkausta on vaikeutettu. Tätä ei voida pitää              den työsuhdeturvan parantamiseksi?
17869:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1976.
17870: 
17871:                Kaarina Suonio                                    Paula Eenilä
17872:                Jouko Tuovinen                                    Jacob Söderman
17873:                Tellervo Koivisto                                 Markus Aaltonen
17874: 
17875: 
17876: 
17877: 
17878: 507/76
17879: 2                                            1976 vp.
17880: 
17881: 
17882: 
17883: 
17884:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
17885: 
17886:    Maaliskuun 24 päivänä 1976 päivätyssä ja         tinen suunnittelujärjestelmä ei kaikissa suhteis-
17887: saman kuukauden 25 päivänä palkkausasioita          sa ole riittävän toimintakykyinen. Sitovaa kan-
17888: käsittelevälle ministerille saapuneessa kirjeessä   taa suunnitelmien toteuttamiseen otetaan vasta
17889: olette Te, Herra Puhemies, valtiopäiväjärjestyk-    joko lainsäädännöllä tai vuosittaisen tulo- ja
17890: sen 37 §:n 1 momentissa mainitussa tarkoituk-       menoarvion käsittelyssä huomattavan osan
17891: sessa lähettänyt jäljennöksen edustaja Suonion      suunnitelmista jäädessä toteutumatta ja siten
17892: ym. näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyksestä      yleensä hyödyttömäksi.
17893: n:o 98:                                                Kehittämis- ja tutkimustoimintaa voidaa ylei-
17894:                                                     sesti ottaen pitää tarkoituksenmukaisen toi-
17895:           Mihin toimenpltelSlm Hallitus aikoo       minnan tärkeänä edellytyksenä. On kuitenkin
17896:        ryhtyä valtionhallinnossa välttämättö-       ilmeistä, että tämäntapainen toiminta olisi syy-
17897:        män kehittämis- ja tutkimustoiminnan         tä entistä kiinteämmin kytkeä käytettävissä ole-
17898:        jatkuvuuden turvaamiseksi sekä mo-           viin valtiontalouden resursseihin, jotta vältyt-
17899:        menteilta 21-29 palkattujen henkilöi-        täisiin turhalta työltä. Nykytilanteessa kehittä-
17900:        den työsuhdeturvan parantamiseksi?           mis- ja tutkimusresurssit olisi suunnattava lä-
17901:                                                     hinnä sellaisiin kohteisiin, joilla välittömästi
17902:    Kun kysymys kuuluu toimialaani valtiova-         voidaan aikaansaada valtionhallinnossa todelli-
17903: rainministeriössä, esitän vastauksena kysymyk-      sia kustannussäästöjä. On myös tarkoin harkit-
17904: seen kunnioittavasti seuraavaa:                     tava, kuinka paljon eri hallinnonaloilla tarvi-
17905:    Kysymyksen voidaan katsoa sisältävän kaksi       taan käytännön toiminnasta erillistä pelkkään
17906: osaa:                                               suunnitteluun omistautuvaa henkilökuntaa.
17907:    1) kehittämis- ja tutkimustyöhön palkatta-          Sama koskee myös ulkopuolisten asiantunti-
17908: van henkilöstön ottamisessa noudatettava me-        joiden sekä yksityisten konsulttitoimistojen
17909: nettely valtionhallinnon kehittämis- ja tutki-      käyttöä valtionhallinnon kehittämis- ja tutki-
17910: mustoiminnan jatkuvuutta silmällä pitäen sekä       mustehtävien hoidossa. Konsulttisopimusten
17911:    2) momenteilta 21-29 palkattujen henki-          tekemisen osalta on vuoden 197 6 budjetin
17912: löiden työsuhdeturvan parantaminen.                 soveltamismääräyksissä mainittu, että viraston
17913:    1. Henkilöstön paikkaaminen momenteilta          tai laitoksen omat toiminnan kehittämiseen liit-
17914: 21-29 tulee tulo- ja menoarvion soveltamista        tyviä konsultointitoimeksiantoja koskevat sopi-
17915: koskevien erityismääräysten mukaan kysymyk-         mukset tulee saattaa valtiovarainministeriön
17916: seen vain siinä tapauksessa, että momentin          raha-asiainkäsittelyyn ennen sopimuksen teke-
17917: perusteluissa on nimenomaan mainittu määrä-         mistä.
17918: rahan olevan käytettävissä myös henkilöstön            Näin ollen myös konsulttisopimusten teke-
17919: palkkaukseen. Henkilöstön palkkausta koske-         mistä valvotaan tarkoin. Monissa tilanteissa on
17920: vat esitykset tulee saattaa valtiovarainministe-    tutkimustyö tarkoituksenmukaisinta suorittaa
17921: riön raha-asiainkäsittelyyn ennen henkilöstön       viraston tai laitoksen entisen tai itselleen mää-
17922: ottamista. Menettely ei kuitenkaan koske hen-       rärahojen puitteissa palkkaaman uuden henkilö-
17923: kilöstön paikkaamista niiltä momenteilta, joi-      kunnan avulla, joten konsulttisopimusten teke-
17924: den osalta valtiovarainministeriö asianomaista      minen on käytännössä harvinaisempaa.
17925: ministeriötä kuultuaan toisin määrää.                  2. Momenteilta 21-29 palkattujen henki-
17926:    Mitä sitten tulee kehittämis- ja tutkimus-       löiden työturvan parantamisen osalta huomau-
17927: toiminnan jatkuvuuden turvaamiseen yleensä,         tan, että ed. Rosnellin ym. kirjallisessa kysy-
17928: niin todettakoon ensinnäkin, että suunnittelu-      myksessä n:o 96 on puututtu osittain samoihin
17929: järjestelmässämme on vielä paljon korjaamisen       asioihin kuin tässä Suonion ym. kirjallisessa
17930: varaa. Koko valtionhallinnon yhteiskuntapoliit-     kysymyksessä.
17931:                                           N:o 98                                             3
17932: 
17933:   Budjetin soveltamista koskevien ohjeiden      ta viittaan täten mamlttuun kirjalliseen kysy-
17934: osalta sekä momenteilta 21-29 palkattujen       mykseen n:o 96, johon olen tänään vastannut.
17935: henkilöiden työsuhdeturvan parantamisen osal-
17936:      Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1976.
17937: 
17938: 
17939:                                                                      Ministeri Esko Rekola
17940: 4                                            1976 vp.
17941: 
17942: 
17943: 
17944: 
17945:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
17946: 
17947:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        konstateras, att det ännu finns mycket att
17948: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       rätta tili i vårt planeringssystem. Det sam-
17949: av den 24 mars 1976, viiken kommit ministern        hällspolitiska planeringssystemet för hela stats-
17950: för handläggning av löneärenden tillhanda den       förvaltningen är inte tiliräckligt funktionsdug-
17951: 25 samma månad, tili vederbörande medlem            ligt under alla förhållanden. Bindande stånd-
17952: av statsrådet för avgivande av svar översänt        punkt tili frågan, huruvida planer skall för-
17953: avskrift av följande av riksdagsman Suonio          verkligas, fattas först genom lagstiftning eller
17954: m. fl. ställda skriftliga spörsmål nr 98:           i samband med handläggningen av det årliga
17955:                                                     statsförslaget, varvid en avsevärd del av pla-
17956:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      nerna icke förverkligas och således i allmänhet
17957:        taga för att trygga kontinuiteten i den      blir onyttiga.
17958:        inom statsförvaltningen oundgängliga            Utvecklings- och forskningsverksamheten kan
17959:        utvecklings- och forskningsverksamhe-        allmänt taget anses vara en viktig förutsätt-
17960:        ten samt i syfte att förbättra tryggheten    ning för en ändamålsenlig verksamhet. Det är
17961:        i arbetsförhållandet för personer vilka      likväl uppenbart, att det vore skäl att intimare
17962:        avlönas under momenten 21-29?                än förut koppla ihop en dylik verksamhet med
17963:                                                     statshushållningens tilibudsstående resurser för
17964:    Emedan frågan hör tili mitt verksamhets-         undvikande av onödigt arbete. I den nuvarande
17965: område vid finansministeriet får jag såsom svar     situationen borde utvecklings- och forsknings-
17966: vördsamt anföra följande:                           resurserna inriktas närmast på sådana ändamål,
17967:    Frågan kan anses innehålla två delar:            som direkt skulle leda tili verkliga kostnads-
17968:    1) det förfarande som med tanke på konti-        inbesparingar inom statsförvaltningen. Man bör
17969: nuiteten i statsförvaltningens utvecklings- och     även noga överväga, i viiken utsträckning det
17970: forskningsverksamhet skall tiliämpas vid av-        inom olika förvaltningsområden behövs från
17971: lönandet av personai för utvecklings- och forsk-    praktisk verksamhet avskild personal, som ute-
17972: ningsarbete samt                                    slutande ägnar sig åt planering.
17973:    2) förbättrande av tryggheten i arbetsför-          Detsamma gäller även anlitandet av utom-
17974: hållandet för personer vilka avlönas under mo-      stående sakkunniga samt privata konsultbyråer
17975: menten 21-29.                                       vid skötseln av utvecklings- och forsknings-
17976:    1. Avlönande av pesonai under momenten           uppdrag inom statsförvaltningen. I fråga om
17977: 21-29 kommer enligt de särskilda föreskrif-         konsultavtal har i tiliämpningsföreskrifterna för
17978: terna för tiliämpningen av statsförslaget i fråga   1976 års statsförslag nämnts, att ämbetsverks
17979: endast i det fall, att i momentets motivering       eller inrättnings egna avtal om konsultuppdrag
17980: uttryckligen nämnts, att vederbörande anslag        i anslutning tili utvecklandet av verksamheten
17981: kan användas även för personalavlöning. Fram-       skall hänskjutas tili finansministeriet för finans-
17982: ställningar rörande personalavlöning bör hän-       behandling innan de ingås.
17983: skjutas tili finansministeriet för finansbehand-       Ä ven ingåendet av konsultavtal övervakas
17984: ling innan personalen anställes. Förfarandet        således noggrant. I många situationer är det
17985: gäller dock inte avlönande av personai under        mest ändamålsenligt att utföra forskningsarbete
17986: sådana moment, om vilka finansministeriet,          med tillhjälp av personai som ämbetsverk eller
17987: efter att ha hört vederbörande ministerium          inrättning haft sedan tidigare eller med tili-
17988: bestämmer annorlunda.                               hjälp av ny personai som ämbetsverket eller
17989:    Vad sedan beträffar tryggande av kontinui-       inrättningen avlönat inom ramen för ett anslag,
17990: teten i utvecklings- och forskningsverksamhe-       varför det i praktiken allt mera sällan före-
17991: ten i allmänhet, kan det först och främst           kommer att konsultavtal ingås.
17992:                                           N:o 98                                              5
17993: 
17994:    2. Vad beträffar förbättrandet av trygg-     I fråga om föreskrifterna för tillämpningen av
17995: heten i arbetsförhållandet för personer som     statsförslaget samt beträffande förbättrande av
17996: avlönats under momenten 21-29 vill jag          tryggheten i arbetsförhållandet för personer
17997: framhålla, att riksdagsman Rosnells m. fl.      som avlönats under momenten 21-29, får
17998: skriftliga spörsmål nr 96 delvis gäller samma   jag således hänv~sa tili nämnda skdftliga spörs-
17999: frågor som Suonios m.fL skriftliga spörsmål.    mål nr 96, vilket jag idag besvarat.
18000:      Helsingfors den 20 april 1976.
18001: 
18002: 
18003:                                                                        Minister Esko Rekola
18004:                                               1976 vp.
18005: 
18006:  Grjallinen kysymys n:o 99.
18007: 
18008: 
18009: 
18010: 
18011:                                   Rekonen: Varkauden keskusliikenneaseman rakentamiseen myön-
18012:                                      netyn määrärahan peruuttamisesta ja rautateiden palvelusten
18013:                                      pysyttämisestä VR:n hoidettavana.
18014: 
18015: 
18016:                          E d u s kun n a n He r r a Puhe m i e h e II e.
18017: 
18018:     Rautatiehallituksen taholta on jo useamman        paikallisosastot, 20 % osakkeista on ylikansalli-
18019:  vuoden ajan suunniteltu Varkauden keskuslii-         sella Esso Oy:llä ja Shell Oy:Ilä.
18020:  kenneaseman kohdalla uusia järjestelyjä. Ra-            VR:n kannalta tätä hanketta tarkasteltaessa
18021:  k:ennusinvestointien osalta VR on jo aikaisem-       näyttävät perustelut melko ontuvilta. Jos aja-
18022:  minkin pyrkinyt yhteistoimintaan mm. PLH:n           tellaan uuden asemakiinteistön rakentamista,
18023:  ja Matkahuollon kanssa, esim. Seinäjoen ja           tulee se tällaisessa yhtiössä mukana ollen tosin
18024:  Kouvolan keskusasemarakennukset.                     taloudellisesti edullisemmaksi. Mutta valtion
18025:     Tämäntyyppinen yhteistyöhalukkuus on vii-        kannalta yhteiskuntapoliittisesti hanke on vä-
18026:  me aikoina saanut uutta vauhtia, kun nk. par-        hintäänkin kyseenalainen. Valtiolla olisi ko.
18027:  lamentaarinen liikennekomitea on osamietin-         yhtiössä ainoastaan 1/3 osakepääomasta. Kaik-
18028:  nössään II ja III kosketellut yhteisterminaali-     ki osakkaat ovat mukana tässä hankkeessa yh-
18029:  kysymystä. Rautatiehallitus on halunnut ym-          tä suurella osakepääomalla. VR säästäisi toi-
18030:  märtää komitean suositukset kuitenkin paljon        mintasopimukseen perustuen noin 3-4 henki-
18031:  pitemmälle menevinä. Se on kiinteistöinves-         löä, mutta maksaisi MH:lle erilaisina palvelu-
18032:   ointien lisäksi ryhtynyt suunnittelemaan myös      korvauksina n. 130 000,-/vuosi. Toisaalta
18033:   arsinaisia toimintojen siirtoja perustelemaila     MH lisäisi omaa henkilökuntaansa, jonka VR
18034:    ainitulla komiteanmietinnöllä.                    lisäksi sitoutuisi kouluttamaan.
18035:     Varkauden       uuden     keskusliikenneaseman       Varkauden asemalla VR on äskettäin suo-
18036:  (-terminaalin) rakentaisivat VR, Matkahuolto        rittanut perusteellisen korjauksen. Toimistohen-
18037:  Oy ja Varkauden kaupunki yhteistoiminnassa.         kilökunnan työskentelyolosuhteet ovat hyvät
18038:    "inteistöyhtiön perustamisen edellytyksenä on     lainmukaisine sosiaalitiloineen jne. Toisaalta
18039:      oitettu Matkahuolto Oy:n taholta olevan         rautatiehallitus vähättelee omaa liikenteellistä
18040:  mm. VR:n lipunmyynnin ja kiitotavaratoimis-         osuuttaan.      Linja-autoliikenteen suoriteluvut
18041:  ton töiden siirtyminen Matkahuollon suoritet-       ovat huomattavasti suuremmat. Rautatiehalli-
18042:  tavaksi korvausta vastaan.                          tus on siksi perustellut omien tmmmtojensa
18043:     Oy Matkahuolto Ab katsoo omalta kannal-          luovuttamista MH:Ile. Jos kerran VR:n har-
18044:  taan tärkeäksi saada kumipyöräliikenne sau-         joittama liikenne on Varkaudessa vähäistä, niin
18045:  mattomasti niveltymään kiskoliikenteeseen.          eikö nykyinen kunnostettu henkilöliikennease-
18046:  Samalla MH saisi harjoittaa terminaalissa laa-      ma palvelisi riittävästi VR:n tarpeita. Jos yh-
18047:  jaa muutakin liiketoimintaa (baari, kioski          teisterminaalia haluttaisiin toisten osakkaiden
18048:  yms.). Tämäntyyppisestä yhteisterminaalista on      taholta, eikö kaiken järjen mukaan VR voisi
18049:  yksityiselle liikeyritykselle monenlaista hyötyä,   olla silloin "niskan päällä" vaativana eikä anta-
18050:  tärkeää myös, että yhteiskunta rahoittaa tässä-     vana osapuolena.
18051:  kin tapauksessa suurimman osan perusinves-              Tässä asiassa näyttääkin olevan niin, että VR
18052:  toinneista. Tässä Varkauden "kokeilussa" avau-      kantaa enemmän murhetta linja-autoliikenteen
18053:  tuisi Matkahuollon uusi toimintasektori, ni-        palvelujen kehittymisestä kuin omastaan.
18054:  mittäin VR:n lipunmyynti ja kiitotavaratoimis-          Varkauden terminaalin rahoitus VR:n osalta
18055:  ton työt. Tästä olisi helppo laajentaa ja lisätä    muodostaakio oman erityisen mielenkiintoisen
18056: ·VR:n valloittamista. Todettakoon, että MH:n         lukunsa, johon pitäisi puuttua. Rautatiehallitus
18057:  omistaa n. 80 % :sesti Linja-autoliitto ja sen      on hankkinut valtioneuvostolta luvan käyttää
18058: 503/76
18059: 2                                              1976 vp.
18060: 
18061: sanotun yhtiön perustamista varten 500 000            taa aiheutua maamme rautatieliikenteen kehi1
18062: mk eduskunnan myöntämistä uudistusmäärä-              tymiselle ja valtionrautateiden henkilökunnai
18063: rahoista. Uudistusmäärärahojen käyttö tällai-         etujen ja oikeuksien heikkenemiselle.
18064: seen tarkoitukseen on erittäin kyseenalainen ja          Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärje~
18065: se olisi perusteellisesti tutkittava. Jos tällainen   tyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitä1
18066: valtion budjettivarojen käyttö sallitaan, johtaa      valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta
18067: se ennen pitkää yhteiskuntapoliittisesti ja po-       vaksi seuraavan kysymyksen:
18068: liittisesti tilanteeseen, jossa sekin vähäinen val-
18069: tion oma ohjaava toiminta ja kontrolli, mää-                    Onko Hallitus tietoinen, että valtion
18070: räysvallasta puhumattakaan on siirtynyt huo-                 rautatiet on aikeissa ryhtyä rakenta
18071: maamatta yksityiskapitalistien käsiin. Nyt tässä             maan yhteisterminaalia Varkauden kau
18072: Varkauden kohdalla tapahtumassa oleva bud-                   pungin ja Matkahuolto Oy:n kanss:
18073: jettivarojen siirtotapa on ainutlaatuinm kokei-              siitä huolimatta, että Varkauden ase
18074: lu, jota täysin vastaavaa ei liene tapahtunut ai-            maila on äskettäin suoritettu peruskor
18075: kaisemmin.                                                   jaus ja että samanaikaisesti aiotaar
18076:     Rautatievirkamiesliitto on saanut tiedon pe-             valtionrautateiden ja Matkahuolto Oy:r
18077: rustettavan uuden terminaalin yhteydessä ta-                 kanssa solmia sopimus, jolla siirrettäi
18078: pahtuvasta toimintojen siirrosta VR:n henki-                 siin valtionrautateiden Varkauden kes
18079: lökunnalta MH:lle vasta, kun sopimusluonnos                  kusliikenneaseman lipunmyynti, matka
18080: on jo ollut valmiina. Itse terminaalin rakenta-              ja kiitotavaran hoito ylikansalliselle yk
18081: mista ei liitto ole vastustanut. Toisaalta, jos              sityiselle yritykselle Oy Matkahuoltc
18082: po. yhtiön perustamisen ehtona on myös toi-                  Ab:lle, ja jos on,
18083: mintojen siirtäminen Matkahuolto Oy:lle hoi-                    mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
18084: dettavaksi, ei liitto tietenkään voi tätä hyväk-             ryhtyä ilmeisen harkitsemattomasti il-
18085: syä. Terminaalin hankkeen kansantaloudellinen                man minkäänlaisia perusteellisempia tut-
18086: kannattavaisuus tulisi selvittää. Rautatietalou-             kimuksia ja selvityksiä tapahtumassa
18087: dellisesti se ei missään tapauksessa ole kannat-             olevan valtion varoista Varkauden ter-
18088: tavaa. Rautatiehallituksella ei taasen ole lain-             minaalin     rakentamiseen     myönnetyn
18089: kaari mahdollisuuksia eikä toimivaltaakaan                   määrärahan peruuttamiseksi ja valtion-
18090: suunnitella Varkauden alueen kokonaisvaltaista               rautateiden suunnitteleman lipunmyyn-
18091: liikennepolitiikkaa ja vielä vähemmän määritel-              tiä, matka- ja kiitotavaran hoitoa kos-
18092: lä tämän toimintasektorin yhteiskuntapoliittista             kevan sopimuksen soimiamisen estämi-,
18093: tarkoituksenmukaisuutta ja kansantaloudellista               seksi ja valtionrautateiden perinteisterlj
18094: kannattavaisuutta.                                           toimien säilymiseksi näin sen itsens ..
18095:     Kuten edellä olevasta ja liikenneministeri               hoidettavana, jotta turvattaisiin asioid
18096: Kauko Hjerppen helmikuun 26 päivänä 197 6                    hoito varmoissa ja luotettavissa käsissä
18097: erääseen kyselyyn antamasta vastauksesta il-                 asiakkaiden ja henkilökunnan etuje
18098: menee, rautatiehallitus pitää tarpeellisena jat-             mukaisella tavalla, sekä
18099: kaa suunnitelmia rautateiden palvelusten siir-                  aikooko Hallitus huolehtia siitä, etf
18100: tämisestä yksityisille yrityksille. Näin siitä huo-          valtionrautatiet luopuvat vastaisuudess
18101: limatta, että ei ole suoritettu perusteellisia sel-          suunnittelemasta rautateiden palvelus
18102: vityksiä ja tutkimuksia niistä haitoista, mitä               ten siirtämistä yksityisille yrityksille?
18103: valtionrautateiden tehtävien siirtämisestä saat-
18104:      Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1976.
18105: 
18106:                                            Heimo Rekonen
18107:                                               N:o 99                                              3
18108: 
18109: 
18110: 
18111: 
18112:                         E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
18113: 
18114:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-           Rautatiehallitus pitää yhteisterminaalien to-
18115: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        teuttamista ensiarvoisen tärkeänä perustaen
18116: mies, olette maaliskuun 23 päivänä 1976 päi-        käsityksensä mm. parlamentaarisen liikenne-
18117: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-       komitean kannanottoihin. Yhteisterminaalien
18118: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen        toteuttaminen ei aina edellytä eri liikennemuo-
18119: kansanedustaja Heimo Rekosen näin kuulu-            tojen yhdistämistä, vaan kussakin tapauksessa
18120: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 99:            pyritään valitsemaan kysymykseen tuleva jär-
18121:                                                     kevä ja taloudellinen ratkaisu. Varkauden koh-
18122:           Onko Hallitus tietoinen, että valtion-    dalla on rautatiehallituksen, Varkauden kau-
18123:        rautatiet on aikeissa ryhtyä rakenta-        pungin ja Matkahuolto Oy:n kesken käydyissä
18124:        maan yhteisterminaalia Varkauden kau-        neuvotteluissa nähty toteuttamiskelpoiseksi rat-
18125:        pungin ja Matkahuolto Oy:n kanssa            kaisuksi toimintojen yhdistäminen. Kiinteistö-
18126:        siitä huolimatta, että Varkauden ase-        investointien osalta yhteistoimintaa on jo käy-
18127:        malla on äskettäin suoritettu peruskor-      tännössä toteutettu mm. Seinäjoella ja Kou-
18128:        jaus ja että samanaikaisesti aiotaan         volassa.
18129:        valtionrautateiden ja Matkahuolto Oy:n          Terminaalihankkeen suunnitteluvaiheessa on
18130:        kanssa solmia sopimus, jolla siirrettäi-     rautatiehallituksen toimesta selvitetty Varkau-
18131:        siin valtionrautateiden Varkauden kes-       den yhteisterminaalin rautatietaloudellista kan-
18132:        kusliikenneaseman lipunmyynti, matka-        nattavuutta. Vastaavanlainen selvitys on myös
18133:        ja kiitotavaran hoito ylikansalliselle yk-   tehty lakkotilanteen jälkeen helmi-maaliskuus-
18134:        sityiselle yritykselle Oy Matkahuolto        sa 1976 yhdessä henkilökuntajärjestöjen kans-
18135:        Ab:lle, ja jos on,                           sa. Viime mainittu selvitys, jonka laskelmista
18136:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      niin rautatiehallitus kuin siihen osallistuneet
18137:        ryhtyä ilmeisen harkitsemattomasti il-       järjestötkin ovat olleet yksimielisiä, osoittaa,
18138:        man minkäänlaisia perusteellisempia tut-     mikäli suunniteltu valtionrautateiden toiminto-
18139:        kimuksia ja selvityksiä tapahtumassa ole-    jen siirto Oy Matkahuolto Ab:lle toteutuisi,
18140:        van valtion varoista Varkauden termi-        että palvelujen hoitamisessa saavutetta1s11n
18141:        naalin rakentamiseen myönnetyn määrä-        10 500 markan vuotuinen säästö verrattuna
18142:        rahan peruuttamiseksi ja valtionrau-         siihen, että molemmat hoitavat omat toimin-
18143:        tateiden suunnitteleman lipunmyyntiä,        tansa. Lisäksi saavutettaisiin muihin tutkittui-
18144:        matka- ja kiitotavaran hoitoa koskevan       hin toiminnallisiin vaihtoehtoihin verrattuna
18145:        sopimuksen soimiamisen estämiseksi ja        säästöä investointikustannusten kohdalla. Rau-
18146:        valtionrautateiden perinteisten toimien      tatietalouden kannalta olisi myös huomattava,
18147:        säilymiseksi näin sen itsensä hoidetta-      että yhteisterminaalin toteutuessa kasvavat
18148:        vana, jotta turvattaisiin asioiden hoito     myös valtionrautateille tulevat liikennetulot
18149:        varmoissa ja luotettavissa käsissä asiak-    aiheuttamatta lisäkustannuksia. Liikennetulo-
18150:        kaiden ja henkilökunnan etujen mukai-        jen kasvua ei kuitenkaan ole pystytty tarkasti
18151:        sella tavalla, sekä                          arvioimaan. Jos henkilöliikenne esimerkiksi
18152:            aikooko Hallitus huolehtia siitä, että   kasvaisi 2 % parantuvien vaihtoyhteyksien an-
18153:        valtionrautatiet luopuvat vastaisuudessa     siosta, olisi tulojen lisäys n. 15 000 mk/v.
18154:        suunnittelemasta rautateiden palvelus-          Kansantalouden kannalta yhteisterminaaleja
18155:         ten siirtämistä yksityisille yrityksille?   arvosteltaessa on ensisijaisesti nähtävä matkus-
18156:                                                     tajien palvelutason paraneminen eri liikenne-
18157:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-         muotojen asiakaspalvelujen yhdistymisen myö-
18158: tavasti seuraavaa:                                  tä sekä säästöt terminaalirakennusten investoin-
18159: 4                                            1976 vp.
18160: 
18161: ti- ja käyttökustannuksissa, esim. yhteiset ylei-   käyttöosuuden vanhenemisesta ja kulumisesta
18162: sönpalvelutilat.                                    aiheutuvia uusintahankintoja ja -töitä varten.
18163:    Varkauden asemalla suoritettiin sisätilojen      Rahastoa hoitaa ja käyttää rautatiehallitus lii-
18164: muutoksia ja korjauksia vuosina 1966-1967.          kenneministeriön vahvistamien yleisten ohjei-
18165: Tehtyjen töiden tarkoituksena oli lähinnä kun-      den mukaisesti. Tulo- ja menoarvion sovelta-
18166: nostaa sosiaalitiloja, suorittaa lämmitystavan      mista koskevien yleismääräysten mukaan val-
18167: muutos sekä parantaa eräitä työskentelytiloja.      tionrautateiden uudistusrahaston varojen käyt-
18168: Tämän jälkeen on asemalla suoritettu vuonna         tämisestä on tehtävä käyttösuunnitelma, joka
18169: 1970 vähäinen sosiaalitilojen muutos sekä           on liikenneministeriön vahvistettava. Valtion-
18170: vuonna 1971 rakennuksen ulkomaalaus.                rautateiden uudistusrahaston käyttö ei ole mää-
18171:    Suoritetut korjaukset ja muutostyöt ovat ol-     rävuosiin sidottu, kuten tulo- ja menoarvion
18172: leet osittain työ- ja sosiaalitiloja koskevasta     käyttö- ja sijoitusmäärärahat eikä sen varoja
18173: lainsäädännöstä johtuvia. Koska niiden ei voida     em. lain mukaan tarvitse käyttää vain kaluston
18174: kuitenkaan katsoa jatkavan merkittävästi ase-       uusimiseen.
18175: marakennuksen käyttöikää, rautatiehallituksen          Liikenneministeriö on 26. 11. 1975, asian
18176: toimesta on laadittu selvitys eräiden ratkaisu-     oltua valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan
18177: vaihtoehtojen taloudellisuudesta. Tässä yhtey-      käsiteltävänä, oikeuttanut rautatiehallituksen
18178: dessä on arvioitu, että mikäli Varkauteen ra-       käyttämään valtionrautateiden v. 1975 uudis-
18179: kennetaan pelkästään rautatieasema, on valtion-     tusrahaston varoista 500 000 mk Varkaus
18180: rautateiden investointiosuus noin 1,5 milj.         Keskusliikenneasemakiinteistö Oy: n osakkei-
18181: markkaa, kun sen sijaan suunnitellussa yhteis-      den merkitsemiseen ja lunastamiseen. Rautatie-
18182: terminaalissa valtionrautateiden osuus olisi        hallitus ei ole vielä hankkinut sanotun yhtiön
18183: vain 500 000 markkaa. Vaikka kiinteistöyhtiön       osakkeita, koska yhtiön perustaminen on tois-
18184: perustaminen merkitseekin, että puolet osake-       taiseksi lykkääntynyt ja neuvottelut ovat vielä
18185: pääomasta katetaan lainavaroin, joita osakkaat      avoinna.
18186: maksavat ns. rahoitusvastikkeen muodossa, on           Valtionrautateillä ei ole tulevaisuutta ajatel-
18187: yhteisterminaalivaihtoehdon investointikustan-      len mitään pysyviä suunnitelmia liikennetehtä-
18188: nus vuotta kohti silti n. 33 000 markkaa edul-      vien hoidon siirtämisestä muille. V astaisuu-
18189: lisempi kuin pelkän uuden rautatieaseman koh-       dessa perustettavien yhteisterminaalien koh-
18190: dalla.                                              dalla selvitetään asia kussakin tapauksessa erik-
18191:    Edellä olevat säästöt, joita tuskin voidaan      seen. Tällä hetkellä tiedossa olevien kohteiden  1
18192: 
18193: 
18194: 
18195: 
18196: pitää vähäisinä pitemmällä aikavälillä, ovat ol-    Pieksämäen ja Oulun kohdalla näyttää huo-1
18197: leet pohjana rautatiehallituksen pyytäessä lii-     mioon ottaen kyseisten asemien palvelujen
18198: kenneministeriöitä lupaa hankkia Varkauden          määrän ja laadun varsin ilmeiseltä, että val-
18199: keskusliikenneaseman        kiinteistöosakeyhtiön   tionrautatiet itse hoitaa omat palvelunsa. Voi-
18200: osakkeita.                                          taneen myös mainita, että parhaillaan raken-
18201:    Valtionrautateiden talouden hoidon yleisistä     nettavan Imatran keskusliikenneaseman koh-
18202: perusteista annetussa laissa säädetään mm., et-     dalla on rautatiehallitus aikanaan jo päätynyt
18203: tä valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella on      itse hoitamaan omat palvelunsa.
18204: valtionrautateiden    uudistusrahasto     lähinnä
18205:      Helsingissä huhtikuun 14 päivänä 1976.
18206: 
18207: 
18208:                                                                Liikenneministeri Kauko Hjerppe
18209:                                                N:o 99                                               5
18210: 
18211: 
18212: 
18213: 
18214:                            T i 11   Rik sd agen s     H err     T a 1 m a n.
18215: 
18216:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen            Järnvägsstyrelsen anser det vara av yttersta
18217: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivel-         vikt att inrätta samterminaler och grundar
18218: se av den 23 mars 1976 tili vederbörande med-        denna sin uppfattning bl. a. på den parlamen-
18219: lem av statsrådet för avgivande av svar över-        tariska trafikkommittens synpunkter. Inrättan-
18220: sänt avskrift av följande av riksdagsman H.          det av samterminaler förutsätter inte alltid, att
18221: Rekonen undertecknade spörsmål nr 99:                olika trafikformer sammanförs, utan man för-
18222:                                                      söker i varje förekommande fall välja en för-
18223:             Är Regeringen medveten om att            nuftig och ekonomisk lösning. Beträffande Var-
18224:          statsjärnvägarna står i begrepp att byg-    kaus har man vid förhandlingar mellan järn-
18225:          ga en samterminai tillsammans med           vägsstyrelsen, Varkaus stad och Oy Matka-
18226:          Varkaus stad och Oy Matkahuolto Ab,         huolto Ab ansett det vara en realiserbar lös-
18227:          trots att Varkaus station nyligen har       ning att sammanföra de olika funktionerna.
18228:          grundreparerats, och att man samtidigt      För fastighetsinvesteringarnas del har samar-
18229:          ämnar sluta ett avtal mellan statsjärn-     bete redan i praktiken förverkligats bl.a. i
18230:          vägarna och Oy Matkahuolto Ab, var-         Seinäjoki och Kouvola.
18231:          med biljettförsäljningen och skötseln          På terminalprojektets planeringsstadium ut-
18232:          av res- och expressgods i statsjärnvä-      reddes genom järnvägsstyrelsens försorg frå-
18233:          garnas centraltrafikstation i Varkaus       gan om Varkaus samterminals järnvägsekono-
18234:          skulle överlåtas på det övernationella      miska lönsamhet. Efter strejkläget i februari
18235:          privatföretaget Oy Matkahuolto Ab,          -mars 1976 gjordes en likartad utredning i
18236:          och om så är fallet,                        samarbete med personalorganisationerna. Sist-
18237:             vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     nämnda utredning, om vars kalkyler såväl järn-
18238:          ta för att återta det anslag som har        vägsstyrelsen som de deltagande organisatio-
18239:          beviljats av statens medel för byggande     nerna har varit ense, visar att man, om den
18240:          av terminalen i Varkaus, synbarligen        planerade överföringen av SJ: s verksamheter
18241:          utan eftertanke och utan några som          på Oy Matkahuolto Ab skulle förverkligas,
18242:          helst grundligare undersökningar och        vid skötseln av serviceärenden skulle nå en
18243:          utredningar, och för att hindra att         årlig inbesparing av 10 500 mark, jämfört med
18244:          statsjärnvägarna sluter det planerade       kostnaderna för separata verksamheter. Vidare
18245:          avtalet om biljettförsäljning och sköt-     skulle man i jämförelse med andra undersökta
18246:          sel av res- och expressgods samt för        funktionella alternativ spara investeringskost-
18247:          att sålunda bibehålla och låta statsjärn-   nader. Med tanke på järnvägsekonomin borde
18248:          vägarna själva handha skötseln av sina      man också notera, att när en samterminai in-
18249:          traditionella uppgifter och därmed ga-      rättas, ökar också SJ:s trafikintäkter utan att
18250:          rantera att skötseln av ärendena ligger     orsaka tilläggskostnader. Man har likväl inte
18251:          i säkra och pålitliga händer på ett sätt,   exakt kunnat uppskatta tillväxten av trafikin-
18252:          som främjar kundernas och personalens       täkterna. Om personaltrafiken tili exempel
18253:          intressen, samt                             ökar med 2 % tack vare förbättrade omstig-
18254:             ämnar Regeringen sörja för att stats-    ningsmöjligheter, skulle intäktsökningen bli ca
18255:          järnvägarna i framtiden avstår från alla    15 000 mk/år.
18256:          planer på att överföra järnvägarnas ser-       När samterminaler bedöms i nationalekono-
18257:          viceuppgifter på privatföretagare?          miskt hänseende måste man i första hand be-
18258:                                                      akta en förbättring av servicenivån för resenä-
18259:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         rerna genom sammanslagning av olika trafik-
18260: samt anföra följande:                                formers kundservice samt inbesparingar i ter-
18261: 503/76
18262: 6                                           1976 vp.
18263: 
18264: minalbyggnadernas investerings- och driftskost-    statsjärnvägarnas driftegendom föråldras och
18265: nader, t. ex. gemensamma kundserviceutrym·         förslits. Fonden förvaltas och anlitas av järn-
18266: men.                                               vägsstyrelsen enligt de allmänna direktiv som
18267:    Interiören i stationen i Varkaus ombyggdes      utfärdas av trafikministeriet. Enligt de all-
18268: och reparerades åren 1966-1967. Avsikten           männa föreskrifterna angående tillämpningen
18269: med det utförda arbetet var närmast att reno-      av statsförslaget skall en dispositionsplan göras
18270: vera de sociala utrymmena, ändra uppvärm-          upp för användningen av förnyelsefondens me-
18271: ningssättet och förhättra en del arbetsutrym-      del, och denna plan skall fastställas av trafik-
18272: men. Därefter har år 1970, en obetydlig änd-       ministeriet. Användningen av statsjärnvägarnas
18273: ring .av de sociala utrymmena gjorts, och år       förnyelsefond är inte bunden vid något visst
18274: 1971 målades exteriören.                           år, såsom statsförslagets drift- och investerings-
18275:    De gjorda reparationerna och ändringsarbe-      medel, och dess medel behöver inte, enligt
18276: tena har delvis varit en följd av lagstiftningen   ovannämnda lagparagraf, användas uteslutande
18277: om arbets- och sociala utrymmen. Då man än-        för förnyelse av materiel.
18278: då inte kan anse att de i någon högre grad            Trafikministeriet har 26. 11. 1975, sedan
18279: förlänger stationsbyggnadens användningstid,       ärendet undergått förberedande behandling i
18280: har järnvägsstyrelsen låtit göra en utredning      statsrådets finansutskott, berättigat järnvägs-
18281: om vissa lösningsalternativs lönsamhet. 1 dewt     styrelsen att av statsjärnvägarnas förnyelse-
18282: sammanhang har man beräknat, att om endast         fonds medel för år 197 5 använda 500 000 mk
18283: en järnvägsstation byggs i Varkaus, stiger SJ:s    för teckning och inlösning av aktier i Varkaus
18284: investeringsandel till ungefär 1,5 milj. mk,       Keskusliikenneasemakiinteistö Oy benämnda
18285: medan SJ:s andel i den planerade samtermina-       bolag. Järnvägsstyrelsen har ännu inte förvär-
18286: len däremot skulle bli bara 500 000 mk. Även       vat aktier i nämnda bolag, då grundandet av
18287: om bildandet av ett fastighetsaktiebolag inne-     bolaget har uppskjutits tillsvidare och de nöd-
18288: bär att hälften av aktiekapitalet måste täckas     vändiga avtalen fortfarande är öppna.
18289: med lånemedel, som delägarna betalar i form           Med tanke på framtiden har statsjärnvägar-
18290: av s.k. vederlag för finansiering, är investe-     na inte några varaktiga planer på att överföra
18291: ringskostnaden per år för samterminalalterna-      handhavandet av trafikuppgifter på andra. V ad
18292: tivet ändå ca 33 000 mk mindre än för bara         beträffar samterminaler som skall inrättas läng-
18293: en ny järnvägsstation.                             re fram i tiden kommer vart och ett fall att
18294:    Ovannämnda inbesparingar, som knappast          utredas särskilt. Ifråga om de objekt som man
18295: kan anses vara obetydliga på längre sikt, ligger   för närvarande har kännedom om, dvs. Pieksä-
18296: till grund för järnvägsstyrelsens anhållan av      mäki och Uleåborg, förefaller det, om man ,
18297: trafikministeriet om tillstånd att förvärva ak-    beaktar arten och mängden av dessa stationers    1
18298: 
18299: 
18300: 
18301: 
18302: tier i Varkaus centraltrafikstations fastighets-   serviceuppdrag rätt uppenbart, att statsjärnvä-
18303: aktiebolag.                                        garna själva kommer att handha sin egen ser-
18304:     1 lagen om de allmänna grunderna för stats-    vice. Det kan också nämnas, att järnvägssty-
18305: järnvägarnas hushållning stadgas bl. a., att det   relsen redan tidigare beslutat att själv handha
18306: utanför statsförslaget finns en statsjärnvägar-    sin egen service vid den under byggnad va-
18307: nas förnyelsefond, närmast för nyanskaffningar     rande centraltrafikstationen i Imatra.
18308: och förnyelsearbeten, vilka föranleds av att
18309:      Helsingfors den 14 april 1976.
18310: 
18311: 
18312:                                                                  Trafikminister Kauko Hjerppe
18313:                                              1976 vp.
18314: 
18315: Kirjallinen kysymys n:o 100.
18316: 
18317: 
18318: 
18319: 
18320:                                  Luttinen: Lahden Lasitehtaan työntekijöiden jat!kuvan työNisyy-
18321:                                     den varmistamisesta.
18322: 
18323: 
18324:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
18325: 
18326:    Julkisuudessa esiintyneiden tietojen mukaan      ovat olleet saman työnantajan palveluksessa tai
18327: mm. ulkomainen kilpailu, riittävien pääomien        samanlaisissa tehtävissä vuosikymmeniäkin, ja
18328: puuttuminen ja osittain vanhentuneet valmis-        uuden ammatin oppiminen veisi aikansa.
18329: tusmenetelmät ovat saattaneet Lahden Lasiteh-          Huomattava on myös, että monet muutkin
18330: taan toiminnan sellaisiin vaikeuksiin, että tuo-    teollisuuden alat ovat tällä hetkellä vaikeuksis-
18331: tanto uhkaa pysähtyä.                               sa. Tarvetta ja mahdollisuuksia uusien työnte-
18332:    Tehtaassa on yli 600 työntekijää, joten sen      kijöiden ottamiseen on vain poikkeuksellisesti.
18333: työllistävä vaikutus paikkakunnalla on huomat-         Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
18334: tava. Tehtaan toiminna:lla on myös valtakun-        tyksen 37 §:n 1 momentin perusteeNa esitän
18335: nallista merkitystä, koska kysymyksessä on          valtioneuvos·ton asianomaisen jäsenen vastatta-
18336: tiettävästi ainoa suomalainen ikkunalasia val-      vaksi seuraavan kysymyksen:
18337: mistava tehdas.
18338:    Mikäli tehtaan toiminta pysähtyy, on työn-                 Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
18339: tekijöiden sijoittuminen oman ammattialansa                 ryhtyä Lahden Lasitehtaan työntekijöi-
18340: tehtäviin muiden työnantajien palvelukseen lä-              den työllisyyden varmistamiseksi vastai-
18341: hes mahdotonta. Monet tehtaan työntekijöistä                suudessa?              · ·
18342:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
18343: 
18344:                                           Matti Luttinen
18345: 
18346: 
18347: 
18348: 
18349: 533/76
18350: 2                                           1976 vp.
18351: 
18352: 
18353: 
18354: 
18355:                         Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
18356: 
18357:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     dolla käyty eri osapuohen välillä neuvotteluja
18358: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      yhtiön jatkuvan toiminnan turvaamisesta. Tässä
18359: olette 25. päivänä maaliskuuta 197 6 päivätyn      tarkoituksessa on tutkittu mahdollisuuksia toi-
18360: kirjeenne n:o 520 ohella toimittanut valtioneu·    saalta yhtiön kilpailukyvyn parantamiseen ja
18361: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen       rahoitusvaikeuksien poistamiseen sekä toisaalta
18362: kans.anedustaja Luttisen kirjallisesta kysymyk-    tietyn omavaraisuusasteen säilyttämiseen tällä
18363: sestä n:o 100, jossa tiedustellaan:                tärkeällä perusteollisuuden alalla.
18364:                                                       Neuvottelut englantilaisen Pilkington-yhtiön
18365:          Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      kanssa on saatu siihen vaiheeseen, että on pe-
18366:        ryhtyä Lahden Lasitehtaan työntekijöi-      rusteltua uskoa tilanteen ratkeavan kaikkia
18367:        den työllisyyden varmistamiseksi vastai-    osapuolia tyydyttävällä tavalla. Työllisyys Lah-
18368:        suudessa?                                   den Lasitehtaassa voidaan turvata ja tietty oma-
18369:                                                    varaisuus tulee säilymään. Uuden teknologian
18370:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-        tunkeutumista markkinoille emme kuitenkaan
18371: taen seuraavaa:                                    voi estää.
18372:    Lahden Lasitehtaan nykyisen kriisin tultua
18373: tietoon on kauppa- ja teollisuusministeriön joh-
18374:      Helsingissä 26 päivänä huhtikuuta 1976.
18375: 
18376: 
18377:                                                    Kauppa- ja teollisuusministeri Eero Rantala
18378:                                              N:o 100                                              3
18379: 
18380: 
18381: 
18382: 
18383:                           T i [[ R i k s d a g en s He r r Ta 1m a n.
18384: 
18385:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       lingar angående tryggandet av bolagets fort-
18386: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse      satta verbamhet. I detta .syfte har man stude-
18387: nr 520 arv den 25 mars 1976 tili vederhörande      rat möjligheter tili bättrandet av bolagets kon-
18388: medlem arv statsrådet för avgivande av svar        kurrenskraft och avhjälpandet av dess finan:si~
18389: översänt avskrift av följande av riksdagsman       ringssvårigheter samt å andra sidan tili bibe-
18390: Luttinen ställda skriftliga spörsmål nr 100:       hållandet arv en viss ekonomisk självständighet
18391:                                                    inom denna viktiga grundindustrisektor.
18392:           Vilka åtgärder ä:mnar Regeringen vid-        Förhandlingama med det engelska Pilk-
18393:        taga för att sysselsättningen för arbets-   ington-bolaget har nått en sådan fas, som gör
18394:        tagama i Lahden Lasitehdas blir säker-      det motirverat att tro, att en tili alla parterna
18395:        ställd i framtiden?                         tilifredsställande lösning tili situationen kan
18396:                                                    åstadkommas. Sysselsättningen i Lahden Lasi-
18397:    Såsom svar på spörsmålet får jag vördsamt       tehdas kan tryggas och en viss ekonomisk själv-
18398: anföra följande:                                   ständighet kommer att bevaras. Inträngandet
18399:    Sedan den vid Lahden Lasitehdas rådande         av ny teknologi i maclmaden kan vi dock icke
18400: krisen blivit känd har man under ledning av        förhindra.
18401: handels- och industriministeriet fört förhand-
18402:      Helsingfom den 26 april 1976.
18403: 
18404: 
18405:                                                    Handels- oeh industriminister Eero Rantala
18406:                                                1976 vp.
18407: 
18408: Kirjallinen kysymys n:o 101.
18409: 
18410: 
18411: 
18412: 
18413:                                    Stenius ym.: Suositusten ja ohjeiden antanri:sesta kunnille ja
18414:                                       muille yhteisöille ETY-kokouksen päätösten ;soveltamisesta.
18415: 
18416: 
18417:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
18418: 
18419:    ETY-kokouksen päätösasiakirjassa todetaan          dellisempää tuntemusta muiden maiden elämäs-
18420: mm.: "Osanottajavaltiot ottavat tavoitteekseen        tä, kulttuurista ja historiasta, yhteisymmärryk-
18421: helpottaa vapaampaa matkustamista ja vapaam-          sen lisäämistä kansojen välillä, yhteyksien pa-
18422: pia yhteyksiä niin yksilö- kuin ryhmäpohjalla,        ranemista samoin kuin vapaa-ajan laajempaa
18423: niin yksityisesti kuin virallisestikin, osanottaja-   käyttöä. Osanottajavaltiot pyrkivät päätösasia-
18424: valtioitten kansalaisten, laitosten ja järjestöjen    kirjan mukaan edistämään matkailun kehittä-
18425: välillä sekä osaltaan edistää tässä yhteydessä        mistä niin yksilö- kuin ryhmämatkailun poh-
18426: syntyvien inhimillisten ongelmien ratkaisua, ju-      jalta, etenkin lisäämään, tarpeen vaatiessa asian-
18427: listavat olevansa valmiit tässä tarkoituksessa        mukaisin sopimuksin ja järjestelyin, yhteistyö-
18428: asianmukaisiin toimenpiteisiin ja tarvittaessa        tä matkailun kehittämiseksi, etenkin tutkimalla
18429: solmimaan keskenään sopimuksia tai tekemään           kahdenvälisesti mahdollisuuksia lisätä tietoja
18430: muita järjestelyjä."                                  toisiin maihin suuntautuvasta matkailusta sa-
18431:    Tämän päätösasiakirjan kohdan olettaisi ole-       moin kuin matkailijoiden vastaanotosta ja pal-
18432: van ohjenuorana, kun ystävyyssuhteita osan-           veluista sekä muista asiaankuuluvista keskinäi-
18433: ottajavaltioiden välillä hoidetaan, vaikka yksi-      sesti kiinnostavista kysymyksistä.
18434: tyiskohtaisia sopimuksia ei vielä ole olemassa.          Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-
18435:     Muutama viikko sitten Tampereen kaupun-           jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-
18436: ginhallitukselle tehtiin esitys Suomi-Unkari-         tämme ·valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
18437: ystävyysviikon järjestelyjen edistämiseksi osal-      vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
18438: listua Tampereelle saapuvan unkarilaisen val-
18439: tuuskunnan kustannuksiin 10 000 markalla. Ko-                   Onko Hallitus tietoinen siitä, että
18440: koomuksen edustajat kaupunginhallituksessa                   kunnallislain 4 § :ää käytetään peruste-
18441: vastustivat tätä esitystä perusteenaan, että ky-             luna pyrittäessä estämään ETY-kokouk-
18442: seinen ystävyystoiminnan tukeminen on kun-                   sen päätösten toteutumista, ja
18443: nallislain 4 §:n vastaista. Tampereen kaupunki                 mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
18444: on aikaisemmin osallistunut vastaavaan toimin-               ryhtyä suositusten ja ohjeiden antami-
18445:  taan.                                                       seksi kunnille ja muille yhteisöille ETY-
18446:     ETY-päätösasiakirjassa osanottajavaltiot to-             kokouksen päätöksien soveltamisesta?
18447:  teavat myös, että matkailu osaltaan edistää täy-
18448:       Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
18449: 
18450:                 Marjatta Stenius                                  E.-J. Tennilä
18451:                 Pauli Puhakka                                     Pentti Liedes
18452: 
18453: 
18454: 
18455: 
18456: 540/76
18457: 2                                              1976 vp.
18458: 
18459: 
18460: 
18461: 
18462:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
18463: 
18464:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-        valtioitten ratkaistava keskinäisesti hyväksyttä-
18465: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-         vin ehdoin.
18466: mies, olette 25 päivänä maaliskuuta 1976 päi-           Suositusten toteuttamista silmällä pitäen on
18467: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-        oppilaitoksissa annettu ETY-opetusta valtion
18468: voston . asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen       viranomaisten antamien ohjeiden mukaan käyt-
18469: kansanedustaja Marjatta Steniuksen ym, kir-          täen sitä varten valmistettua oppimateriaalia.
18470: jallisesta kysymyksestä n:o 101, jossa tiedus-       ETY-päätösasiakirjaa on pyritty jakamaan kan-
18471: tellaan:                                             salaisjärjestöille, kirjastoille ja kouluille. Lisäk-
18472:            Onko Hallitus tietoinen siitä, että       si on todettava, että Maailman Y stävyyskau-
18473:          kunnallislain 4 §: ää käytetään peruste-    punkien Liitto (FMVJ), jonka jäsenenä Suo-
18474:          luna pyrittäessä estämään ETY-kokouk-       mikin on, hyväksyi hallituksensa 23. kokouk-
18475:          sen päätösten toteutumista, ja              sessa vuonna 197 5 Suomen edustajan ehdo-
18476:            mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      tuksesta ETY-asiakirjaa koskevan vetoomuksen.
18477:          ryhtyä suositusten ja ohjeiden antami-      Kaikille maailman kaupungeille ja kuntien jär-
18478:          seksi kunnille ja muille yhteisöille ETY-   jestöille osoitetun vetoomuksen mukaan tulisi
18479:          kokouksen päätöksien soveltamisesta?        huolehtia mm. siitä, että ETY-päätösasiakirjat
18480:                                                      ja muut tärkeät rauhanaloitteet olisivat kau-
18481:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        punkien kaikkien asukkaiden saatavissa, että
18482: vasti seuraavaa:                                     kaupunkien ja kuntien edustajat ja asukkaat
18483:    Kunnan yleinen toimivalta, joka perustuu          kaikin voimin toimisivat ETY-asiakirjoihin si-
18484: kunnallislain 4 §:ään, ei ulotu valtakunnalli-       sältyvien, vetoomuksessa määriteltyjen ihmis-
18485: siin tai ulkopoliittisiin kysymyksiin, mutta hal-    kunnan jalojen tarkoitusperien hyväksi sekä
18486: lintokäytännössä ja -lainkäytössä on hyväksyt-       että jäsenkaupungit Helsingin kokouksen hen-
18487: ty kunnan osallistuminen ns. ystävyyskuntatoi-       gessä ja FMVJ :n sääntöjen mukaisesti tekisi-
18488: minnan puitteissa kansainväliseen yhteistyöhön.      vät aloitteita ystävyyssuhteiden aikaansaami-
18489: Sen luonteisen avustuksen myöntämistä, jota          seksi.
18490: kysymyksessä tarkoitetaan, on ainakin yleensä           ETY-päätösasiakirjojen suositukset antavat
18491: pidettävä kunnan toimialaan kuuluvana.               tervetulleen virikkeen kansainväliseen kanssa-
18492:    Kunnat voivat toimialansa puitteissa edistää      käymiseen, jota hallitus toivoo kuntien käyttä-
18493: ETY-asiakirjan suositusten toteuttamista. Var-       vän hyväkseen suositusten tarkoittaman kans-
18494: sinaisestihan tämän edellytetään tapahtuvan val-     sakäymisen edistämiseksi ja käytännön järjes-
18495: tioiden keskeisten, lähinnä bilateraalisten jär-     telyjen aikaansaamiseksi muiden osanottajaval-
18496: jestelyjen puitteissa. Siinä päätösasiakirjan koh-   tioiden paikallishallinnon yhdyskuntien ja jär-
18497: dassa, johon kysymyksessä erityisesti viitataan,     jestöjen kanssa.
18498: todetaankin, että tähän liittyvät ky:symykset on
18499:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1976.
18500: 
18501:                                                              Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
18502:                                                N:o 101                                             3
18503: 
18504: 
18505: 
18506: 
18507:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a IIl.
18508: 
18509:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         sålunda, att härmed förknippade frågor bör
18510: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-            staterna avgöra genom ömsesidigt godtagbara
18511: velse av den 25 mars 1976 tili vederbörande          vilikor.
18512: medlem av statsrådet översänt avskrift av riks-         Med avseende på förverkligande av rekom-
18513: dagsman Marjatta Stenius m. fl. stäUda skrift-       mendationerna har i läroinrättningarna givits
18514: liga spörsmål nr 101, vari förfrågas:                ESSK-undervisning i enlighet med av statens
18515:                                                      myndigheter givna direktiv och med använd-
18516:           Är Regeringen medveten om, att             ning av för detta ändamål utarbetat under-
18517:        4 § kommunallagen användes såsom              visningsmaterial. Vidare kan konstateras, att
18518:        motivering för försök att hindra för-         Världens Vänortsstäders Förbund ( FMVJ),
18519:        verkligandet av ESSK-konferensens be-         vars medlem också Finland är, vid sin sty-
18520:        slut, och                                     relses 23:e kongress år 1975 på förslag av
18521:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       Finlands representant antog en vädjan rörande
18522:        ta för avgivande av rekommendationer          ESSK-dokumentet. Enligt denna vädjan, som
18523:        och direktiv tili kommuner och andra          riktades tili världens alla städer och kommu-
18524:        sammanslutningar rörande tiliämpningen        nala organisationer, bör dras försorg därom
18525:        av besluten?                                  att ESSK-slutdokumenten och andra viktiga
18526:                                                      fredsinitiativ skulle vara tiligängliga för alla
18527:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        invånare i städerna, att städernas och kom-
18528: samt anföra följande:                                munernas representanter och invånare av alla
18529:    Kommunens allmänna kompetens, som grun-           krafter skulle verka tili förmån för de i ESSK-
18530: dar sig på 4 § kommunallagen, utsträcker sig         dokumenten ingående, i vädjan definierade
18531: inte tili riks- eller utrikespolitiska frågor, men   ädla syftemålen för mänskligheten samt att
18532: i förvaltningspraxis och -lagskipning har god-       medlemsstäderna i Helsingforskonferensens an-
18533: känts, att kommun inom ramen för vänorts-            da och i enlighet med FMVJ:s stadgar skulle
18534: verksamheten deltar i det internationella sam-       taga initiativ för åstadkommande av vänskap-
18535: arbetet. Ekonomiskt stöd av den art som av-          liga relationer.
18536: ses i spörsmålet bör åtminstone i allmänhet             ESSK-slutdokumentets rekommendationer är
18537: anses falla under kommunens kompetens.               en välkommen sporre för internationellt um-
18538:    Kommunerna kan inom ramen för sin kom-            gänge som regeringen önskar att kommunerna
18539: petens främja förverkligandet av rekommenda-         skall använda sig av för främjande av de i
18540: tionerna i ESSK-slutdokumentet. Detta förut-         rekommendationerna åsyftade kontakterna och
18541: sättes ju regelmässigt ske genom arrangemang         för åstadkommande av praktiska arrangemang
18542: mellan deltagarstaterna, i synnerhet bilaterala      med övriga deltagarstaters lokalförvaltningssam-
18543: arrangemang. I det avsnitt av slutdokumentet,        fund och organisationer.
18544: vartili spörsmålet särskilt hänvisar, konstateras
18545:      Helsingfors den 28 april 1976.
18546: 
18547:                                                  Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
18548: Kirjallinen kysymys n:o 102.
18549: 
18550: 
18551: 
18552: 
18553:                                    Kainulainen ym.: Työntekijäpuolen to1mmtavapauteen kohdis-
18554:                                       tettujen rajoituS.. ja· painostustoimenpiteiden kieltämisestä.
18555: 
18556: 
18557:                          Eduskunfi.an Herra ·Puhemieheile.
18558: 
18559:    Julkisuudessa. on näyttävästi tuötu esille,        ritään valtiovallan avulla alistamaan työnan-
18560: miten pankkialan työnantajayhdistys ori tehnyt        tajien· saneluratkaisuihin.
18561: poliisitutkintapyynnön tällä sopimuskierroksel-          Tämän vuoksi esitämme valtiopäiväjärjestyk-
18562: la sattuneiden pankkialan ns. vauhdituslakko-         sen 37 §:n 1 momenttiin viitaten kunnioittaen
18563: jen osalta aikoen saada alan työntekijäliiton ja      valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
18564: sen alayhdistysten hallitusten jäsenet todettua       vaksi seuraavan kysymyksen:
18565: julkisesti rikollisiksi ja suuriin korvausvelvolli-
18566: suuksiin tuomittua. Työelämän kysymysten on                     Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
18567: sanottu meillä perustuvan sopimusvapauteen,                  ryhtyä työriitojen sovittelusta annetun
18568: jonka on katsottu pitävän sisällään myös toi-                lain (420/62) kumoamiseksi ja työn-
18569: mintavapauden lakkokeinoin käytönkin muo-                    tekijäpuoleen ja sen toimintavapau-
18570: dossa. Sopimusvapaudesta ei voida kuitenkaan                 teen kohdistettujen rajoitus- ja painos-
18571: puhua, jos työntekijäpuoli omia vaatimuksiaan                tustoimenpiteiden kieltämiseksi?
18572: puolustaessaan leimataan rikolliseksi ja sitä py-
18573:       Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
18574: 
18575:          M. Kainulainen                  Taisto Sinisalo               P. Liedes
18576:          Irma Rosnell                    Ensio Laine                   H. Rekonen
18577:          Marjatta Stenius                Pauli Puhakka                 Aarne Koskinen
18578: 
18579: 
18580: 
18581: 
18582: 497/76
18583: 2                                             1976V}l.
18584: 
18585: 
18586: 
18587: 
18588:                       ·. Edusk~~~an Herra Puhe.miehelle.
18589: 
18590:    Maaliskuun 25 päivänä päivätyssä ja saman         valta asettanut osapuolten avuksi tyorutoJen
18591: kuun 29 päivänä sosiaali- ja terveysministerille     sovittelujärjestelmän. Osallistuminen sovitte-
18592: saapuneessa kirjeessä olette Te, Herra Puhe-         luun on työriitojen sovittelusta annetun lain
18593: mies,valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momen-         mukaan pakollista, mutta. sovittelun, tuloksen
18594: ti~sa mainitussa tarkoitUksessa ··lähettänyt' jäl-   hyväksyminen on sopimusosapuolten valla:ssa.
18595: jennöksen edustaja M. Kainulaisen ym. Teille         Täten työriitojen sovittelulla ei kajota sopi-
18596: antamasta kirjelmästä, jossa valtioneuvoston         musvapauteen eikä kummankaan osapuolen
18597: asianomaisen jäsenen vastattavaksi on tehty          työtaisteluoikeuteen, mutta säädetään kyllä me-
18598: seuraava kysymys:                                    nettelytavoista, joita työnseisauksen uhatessa ja
18599:                                                      sen aikana on noudatettava. Kun työehtosopi-
18600:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       musjärjestelmä tänä päivänä ulottuu käytän-
18601:        ryhtyä työriitojen sovittelusta annetun       nöllisesti katsoen kaikille työelämän aloille, on
18602:        lain ( 420/62) kumoamiseksi ja työn-          yhteiskunnan kannalta tärkeää, että järjestelmä
18603:        tekijäpuoleen ja sen toimintavapauteen        toimii tyydyttävästi ja että ristiriitatilanteita
18604:        kohdistettujen rajoitus- ja painostus-        varten on olemassa pelisäännöt, samoin kuin
18605:        toimenpiteiden kieltämiseksi?                 riittävät takeet, että näitä pelisääntöjä myös
18606:                                                      noudatetaan. Täten työriitojen sovittelu on
18607:    Kun kysymys kuuluu toimialaani sosiaali-          myös yhteiskunnan kokonaisedun kannalta pe-
18608: ja terveysministeriössä, esitän vastauksena ky-      rin merkityksellinen.
18609: symykseen kunnioittavasti seuraavaa:                    Oivahaen työriitojen sovittelutoimen merki-
18610:    Meillä käytössä oleva työehtosopimusjärjes-       tyksen sekä oman toimintansa että yhteiskun-
18611: telmä perustuu keskeisesti työmarkkinajärjesc        nan edun kannalta, ovat työmarkkinajärjestöt
18612: töjen väliseen itsenäiseen sopimustoimintaan.        olleet aikanaan tukemassa työriitojen sovitte-
18613: Vastuu uusien työehtosopimusten syntymises-          lua koskevan lain säätämistä, eikä hallituksen
18614: tä kuuluu täten yksinomaan työmarkkinaosa-           tietoon ole tullut, että niillä tänä päivänä olisi
18615: puolille. Valtaosa työehtosopimuksista solmi-        halua sen kumoamiseen. Jos ilmenee tarvetta
18616: taankin tämän mukaisesti. Vain niitä tapauk-         nykyisen lain täydentämiseen tai korjaamiseen
18617: sia varten, jolloin järjestöt eivät pääse tulok-     ajan tasalle, odottaa hallitus tässä suhteessa
18618: seen keskinäisissä neuvotteluissaan, on valtio-      aloitteita lähinnä työmarkkinajärjestöiltä.
18619:      Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
18620: 
18621: 
18622:                                                      Sosiaali- ja . terveysministeri 1rma T oivanert
18623:                                             N:o 102                                                 3
18624: 
18625: 
18626: 
18627: 
18628:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
18629: 
18630:     1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       medlingen obligatoriskt, men avtalsparterna
18631: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           kan själva avgöra huruvida de godkänner med-
18632: velse av den 25 mars viiken den 29 samma            lingsresultatet eller inte. Genom medlingen i
18633: månad kommit social- och hälsovårdsministern        arbetstvister inkräktar man således inte på av-
18634: till handa, till vederbörande medlem av stats-      talsfriheten och inte heller på någondera par-
18635: rådet sänt avskrift av riksdagsman Kainulai-        tens rätt till arbetsstrid, men å andra sidan
18636: nens m. fl. skriftliga spörsmål:                    bestämmer man de förfaringssätt som skall iakt-
18637:                                                     tas då arbetsinställelse hotar eller redan har
18638:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen           inletts. Emedan kollektivavtalssystemet vid det
18639:        vidtaga i syfte att upphäva lagen om         här laget utsträcker sig till praktiskt taget alla
18640:        medling i arbetstvister ( 420/62) samt       områden av arbetslivet, är det från samhällets
18641:        för att förbjuda mot arbetstagarparten       synpunkt viktigt, att systemet fungerar till-
18642:        och dess handlingsfrihet riktade be-         fredsställande och att det finns såväl spelregler
18643:        gränsnings- och påtryckningsåtgärder?        med tanke på konfliktsituationer som tillräck-
18644:                                                     liga garantier för att dessa spelregler iakttas.
18645:    Emedan frågan hör till mitt verksamhets-         Medlingen i arbetstvister är således med tanke
18646: område vid social- och hälsovårdsministeriet,       på hela samhällets fördel synnerligen betydelse-
18647: får jag såsom svar på frågan vördsamt anföra        full.
18648: följande:                                              Arbetsmarknadsorganisationerna, vilka insåg
18649:    Det i vårt land tillämpade kollektivavtals-      medlingsväsendets betydelse både för sin egen
18650: systemet baserar sig i främsta rummet på            verksamhet och med tanke på samhällets för-
18651: självständig avtalsverksamhet mellan arbets-        del, understödde på sin tid stiftandet av lagen
18652: marknadsparterna. Ansvaret för att nya kollek-      om medling i arbetstvister, och det har inte
18653: tivavtal ingås faller således uteslutande på ar-    kommit till regeringens kännedom att de i da-
18654: betsmarknadspartena. Huvuddelen av kollek-          gens läge önskar se lagen upphävd. Hall det
18655: tivavtalen ingås också i enlighet härmed. En-       uppkommer behov av att komplettera eller gö-
18656: dast med tanke på de fall, att organisationerna     ra den nuvarande lagen mera tidsenlig, väntar
18657: inte når resultat vid sina förhandlingar, har       sig regeringen att initiativet i detta avseende
18658: statsmakten för att bistå parterna skapat ett       kommer närmast från arbetsmarknadsorganisa-
18659: system för medling i arbetstvister. Enligt la-      tionerna.
18660: gen om medling i arbetstvister är deltagande i
18661:      Helsingfors den 21 april 1976.
18662: 
18663: 
18664:                                                    Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
18665:                                             1976 vp.
18666: 
18667: Kirjallinen kysymys n:o 103.
18668: 
18669: 
18670: 
18671: 
18672:                                 Kainulainen ym.: Käytännössä toimivan yleisen minimipalkka- ja
18673:                                    -työehtojärjestelmän aikaansaamisesta.
18674: 
18675: 
18676:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
18677: 
18678:    Vuoden 1970 työsopimuslain (320/70) 17          maassa olevan yleisen minimipalkkajärjestel-
18679: § :n säätäessään eduskunta tarkoitti aikaansaa-    män, jotkut eivät ja siihen että eduskunnan
18680: da maahamme yleisen ja palkkakehitystä seu-        aikanaan tarkoittama järjestelmä ei toimi.
18681: raavan työsuhteiden minimiehtojärjestelmän.           Tämän vuoksi ja vi1tatetn valtiopäiväjärjes-
18682: Korkeimman oikeuden 17.5. 1975 annetulla           tyksen 37 §:n 1 momenttiin esitämme kun-
18683: jaostoratkaisulla n:o 703 on kuitenkin minimi-     nioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
18684: palkkajärjestelmän yleisyys ja toimivuus käy-      vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
18685: tännössä romutettu. 27. 2. 1976 autamailaan
18686: uudella jaostoratkaisulla n:o 449 korkein oi-                Mihin kiireellisiin toimenp]telsun
18687: keus tosin nimenomaan ei ole toistanut edel-              Halli:tus aikoo ryhtyä, jotta maahamme
18688: lisen tuomion perusteluitaan, mutta kuitenkin             vihdoinkin aikaansaataisiin käytännössä
18689: laatllinut päätöksensä niin epäselvään muotoon,           toimirva yleinen minimipalkka- ja -työ-
18690: että se käytännössä johtanee epäselvään oikeus-           ehtojärjestelmä?
18691: tilaan, jossa jotkut tuomioistuimet katsovat
18692:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
18693: 
18694:               M. Kainulainen                                   Taisto Sinisalo
18695:               Pauli Puhakka                                    Aarne Koskinen
18696:               P. Liedes                                        Ensio Laine
18697:               E.-J. Tennilä                                    Marjatta Stenius
18698:               H. Rekonen                                       Irma Rosnell
18699: 
18700: 
18701: 
18702: 
18703: 514/76
18704: 2                                              1976 vp.
18705: 
18706: 
18707: 
18708: 
18709:                         E duskun nan         H e r r a P u h e m i e he 11 e.
18710: 
18711:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-           Hyväksyessään työsopimuslain vuonna 1970
18712: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-         eduskunta lausui, että koska kyseessä olevia
18713: mies, olette 25 päivänä ma,aliskuuta 1976 päi-       säännöksiä ei ole mahdollisesti voitu laatia kai-
18714: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-        kissa kohdin työelämässä esiintyvien erityisti-
18715: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen         lanteiden vaatimaan muotoon, eduskunta edel-
18716: kansanedustaja Kainulaisen ym. näin kuuluvas-        lyttää, että hallitus seuraa uusien säännösten
18717: ta kirjal1is.esta kysymyksestä n:o 103:              soveltuvuutta ja vaikutusta työelämään sekä
18718:                                                      antaa tarvittaessa eduskunnalle esityksiä sään-
18719:           Mihin kiireellisiin toimenp1te1s11n        nösten kehittämiseksi.
18720:        Hallitus aikoo ryhtyä, jotta maahamme            Mainitun lainkohdan mukaan yleiseksi kat-
18721:        vihdoinkin aikaansaataisiin käytännössä       sottava valtakunnallinen työehtosopimus kos-
18722:        toimiva yleinen minimipalkka- ja -työ-        kee siis automaattisesti myös järjestäytymättö-
18723:        ehtojärjestelmä?                              miä työnantajia, joiden palveluksessa olevat
18724:                                                      työntekijät tulivat palkka- ja muiden ehtojen
18725:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        osalta samanlaiseen asemaan kuin työehtosopi-
18726: vasti seuraavaa:                                     mukseen sidotun työnantajan työntekijät. Näin
18727:    Voimassa olevaa työsopimuslakia ( 320/70)         luotu vähimmäispalkkajärjestelmä on ollut mer-
18728: eduskunnassa käsiteltäessä sosiaalivaliokunta        kittävä erityisesti ns. matalapalkka-aloilla.
18729: ehdotti lakiin otettavaksi säännökset, joilla tuli      Seurattaessa työsopimuslain 17 § :n sovelta-
18730: sosiaalivaliokunnan mukaan taata, että työn-         vuutta ja vaikutusta työelämään on voitu to-
18731: antaja siitä riippumatta, onko hän muuten si-        deta olevan tarvetta vähimmäistyöehtoja kos-
18732: dottu työehtosopimukseen vai ei, noudattaa           kevien säännösten kehittämiseksi ja tarkenta-
18733: vähintään tiettyjä palkka- ja muita ehtoja. Työ-     miseksi siten, että Eduskunnan alunperin ii-
18734: sopimuslain 17 §: ään sisältyykin sosiaalivalio-     maisema tarkoitus vähimmäistoimeentulon tur-
18735: kunnan ehdottaman mukaisena säännös, jonka           vaamiseksi lainsäädännöllä toteutuisi. Tämä
18736: mukaan työnantajan on työsopimuksessa tai            koskee erityisesti yleisen valtakunnallisen työ-
18737: työsuhteessa noudatettava niitä palkka- ja mui-      ehtosopimuksen käsitettä. Edellä olevan vuoksi
18738: ta ehtoja, jotka kyseessä olevasta tai siihen        sosiaali- ja terveysministeriössä on valmisteilla
18739: lähinnä rinnastettavasta työstä asianomaisen         esitys työsopimuslain muuttamiseksi siten, että
18740: alan yleiseksi katsottavassa valtakunnallisessa      mainittu Eduskunnan tarkoitus tulisi laissa sel-
18741: työehtosopimuksessa on noudatettavaksi mää-          västi ilmaistuksi.
18742: rätty.
18743:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1976.
18744: 
18745: 
18746:                                                                       Ministeri Pirkko Työtäjärvi
18747:                                              N:o 103                                                3
18748: 
18749: 
18750: 
18751: 
18752:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r   T a 1 m a n.
18753: 
18754:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       bestämmelser eventuellt inte tili alla delar har
18755: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          kunnat avfattas i en form som krävs av spe-
18756: velse av den 25 mars 197 6 till vederbörande       cialsituationer i arbetslivet, förutsätter riksda-
18757: medlem av statsrådet för avgivande av svar         gen att regeringen följer upp de nya bestäm-
18758: översänt avskrift av följande av riksdagsman       melsernas tillämplighet och inverkan på ar-
18759: Kainulainen m.fl. undertecknade spötsmål nr        betslivet samt vid behov avlåter propositioner
18760: 103:                                               till riksdagen om vidare utvecklande av dessa
18761:           Vilka brådskande åtgärder ämnar          bestämmelser.
18762:        Regetingen vidta för att vi äntligen i         Enligt nämnda lagrum gäller ett riksomfat-
18763:        vårt land skall få ett i praktiken fung-    tande kollektivavtal, som bör anses vara all-
18764:        etande allmänt minimilöne- och arbets-      mänt, således också automatiskt icke organi-
18765:        villkorssystem?                             serade arbetsgivare, vilkas arbetstagare i frå-
18766:                                                    ga om löne- och andra villkor kom i samma
18767:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      ställning som arbetstagare hos arbetsgivare som
18768: samt anföra följande:                              är bunden av kollektivavtal. Det minimilöne-
18769:    När gällande lag om arbetsavtal (320/70)        system som skapades på detta sätt har varit
18770: behandlades i riksdagen föreslog socialutskot-     av betydelse speciellt inom de s.k. låglöne-
18771: tet, att i lagen skulle ingå bestämmelser, ge-     branscherna.
18772: nom vilka man enligt socialutskottet borde             När man följer med tillämpligheten av ar-
18773: garantera att arbetsgivare, oberoende av om        betsavtalslagens 17 § och dess inverkan på
18774: han i övrigt är bunden av kollektivavtal ellet     arbetslivet har man kunnat konstatera, att be-
18775: inte, iakttar åtminstone vissa löne- och andra     stämmelserna om minimiarbetsvillkor är i be-
18776: villkor. I själva verket ingår i 17 § lagen om     hov av vidareutveckling och revidering sålun-
18777: arbetsavtal en bestämmelse som följer social-      da, att Riksdagens ursprungliga avsikt att lag-
18778: utskottets förslag och enligt viiken arbetsgiva-   stiftningsvägen trygga en minimiutkomst för-
18779: ren i arbetsavtal eller arbetsförhållande skall    verkligas. Detta gäller speciellt begreppet all-
18780: iaktta de löne- och andra villkor, som bestäms     mänt riksomfattande kollektivavtal. På grund
18781: för ifrågavarande eller därmed närmast jäm-        av det ovanstående beredes inom social- och
18782: förligt arbete i riksomfattande kollektivavtal,    hälsovårdsministeriet en proposition angående
18783: vilket bör anses vara allmänt i vederbörande       ändring av lagen om arbetsavtal så, att Riks-
18784: bransch.                                           dagens nämnda avsikt blir klart uttryckt i la-
18785:    När riksdagen år 1970 antog lagen om ar-        gen.
18786: betsavtal, framförde den, att då ifrågavarande
18787:      Helsingfors den 23 april 1976.
18788: 
18789: 
18790:                                                                        Minister Pirkko Työläjärvi
18791:                                               1976 vp.
18792: 
18793: Kirjallinen kysymys n:o 104.
18794: 
18795: 
18796:                                   Kainulainen ym.: Työläisten erottamis- ja pakkolomautussuojan
18797:                                      parantamisesta.
18798: 
18799:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
18800: 
18801:    Viimeisten puolentoista vuoden aikana on          ehtosopimuk&en vastaisesti ja että työsuhteen
18802: työnantajien toimesta kasvavassa määrin ero-         päättämiseen meillä on ollut hyväksyttävä pe-
18803: tettu ja pakko1omautettu työläisiä työpaikois-       ruste,
18804: taan. Näillä palkkapoliittisilla toimilla on luotu      2) että oikeus velvoittaa Myllyniemen kym-
18805: suuri työttömien reserviarmeija. Viimeisten vii-     menellätuhannella ( 10 000) markalla korvaa-
18806: den kuukauden aikana on tilanne selvästi pa-         maan tehtaallemme aiheutetun vahingon ... "
18807: hentunut. Hyvin huomattava osa näistä erot-             Kyseessä on tiettävästi ensimmäinen kerta
18808: tamisista ja pakkolomautuksista on tosin ollut       sotien jälkeen, kun luottamusmieheltä vaadi-
18809: jo nykyisen lainsäädännön kieltämiä, mutta seu-      taan vahingonkorvausta.
18810: raamusten olemattomuus ja ennen kaikkea se              Wallac Oy Turussa suoritti viime tammi-
18811: käsittämätön oikeuslaitoksen vaalima periaate,       kuussa kymmenen työläisen pakkolomautuksen.
18812: että laitonkin erottaminen jää voimaan, ovat         Pakkolomautettujen joukossa oli työsuojeluval-
18813: aiheuttaneet sen, että työnantajat ovat yhä          tuutettu ja varapääluottamusmies Markku Al-
18814: avoimemmin ryhtyneet rikkomaan erottamis-            honrinne. Työnantajan toimesta on estetty työ-
18815: suojaa vastaan.                                      suojeluvaltuutettu Alhonrinteen käyminen työ-
18816:     Suhteellisesti aikaisempaa enemmän erotta-       paikalla lomautuksen aikana.
18817: miset ja lomautukset ovat kohdistuneet luotta-          Edellä mainittua kahta tapausta voidaan pi-
18818: musmiehiin, työsuojeluvaltuutettuihin (vaikka        tää esimerkkinä työnantajapuolen tämän hetken
18819: lainsäädäntö vaatii, että työsuojeluvaltuutetun      toimintalinjasta.
18820: on oltava paikalla valvomassa työsuojelukysy-           Työnantaja- ja työntekijäjärjestöt eivät ole
18821: myksiä) ja muihin ay-aktiiveihin.                    halunneet puuttua asiaan ja niiden neuvottelut
18822:     Lohjan kihlakunnanoikeudessa 8. 4. 1976          tälläkin hetkellä tarkoittavat vain saada irti-
18823: esille tulevassa jutussa vaaditaan jopa rangais-     sanomissuojasopimukset vähintään työsopimus-
18824:  tustoimia erotettua pääluottamusmiestä vastaan.     lain tasolle.
18825:     Tol-Ma Oy:n esittämässä haasteessa tode-            Tämän vuoksi ja valtiopäiväjärjestyksen 37
18826:  taan:                                               § :n 1 momenttiin viitaten esitämme kunnioit-
18827:     " ... työntekijöidemme       luottamusmiehenä    taen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
18828:  toimii vaiheompelija Seija Myllyniemi. Koska        tattavaksi seuraavan kysymyksen:
18829:  sanottu Myllyniemi on tahallisesti levittänyt
18830:  yrityksestämme julkisuuteen perättömiä tietoja                  Milloin ja miten Hallitus aikoo pa-
18831:  ja tarkoituksellisesti pyrkinyt hidastamaan työn-           rantaa työläisten ja erityisesti luottamus-
18832:  tekoa tehtaallamme, niin sen vuoksi ja myös                 miesten,     työsuojeluvaltuutettujen ja
18833:  muilla oikeudenkäynnissä lähemmin kehitettä-                muiden ay-aktiivien erottamis- ja pakko-
18834:  villä perusteilla pyydämme kunnioittaen, että               lomautussuojaa niin, että suoja käy-
18835:  sanottu Seija Myllyniemi kutsutaan ja haaste-               tännössäkin olisi olemassa ja jottei työ-
18836:  taan johonkin pian pidettävään Lohjan kihla-                suhde lainvastaisesti voisi päättyä tai
18837:  kunnanoikeuden istuntoon kuultavaksi ja vas-                lomautus alkaa, eikä riitatapauksissa
18838:  taamaan kanteeseemme, kun silloin tulemme                   erottaminenkaan astua voimaan ennen
18839:  pyytämään.                                                  lainvoimaista tuomioistuinratkaisua, ja
18840:     1) että Lohjan kihlakunnanoikeus vahvistai-              jotta erottamisia ja lomauttamisia ei
18841:  si, että irtisanoessamme luottamusmiehen Seija              voitaisi käyttää painostus- ja palkkapo-
18842:  Myllyniemen emme ole menetelleet lain ja työ-               liittisena toimenpiteenä?
18843:       Helsingissä 25 päivänä maali&kuuta 1976.
18844: 
18845:          M. Kainulainen                 P. Liedes                       Ensio Laine
18846:          Pauli Puhakka                  Taisto Sinisalo                 Marjatta Stenius
18847:          E.-J. Tennilä                  Aarne Koskinen                  Irma Rosnell
18848: 498/76
18849: 2                                              1976 vp.
18850: 
18851: 
18852: 
18853: 
18854:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
18855: 
18856:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momentissa          Oikeudesta purkaa työsopimus irtisanomis-
18857: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         ajasta tai työkaudesta riippumatta on säädetty
18858: olette 25 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn           työsopimuslain 4 3 §: ssä. Purkamisperusteena
18859: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          voidaan pääsäännön mukaan pitää vain sellaista
18860: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-         toisen asianosaisen käytöstä tai laiminlyöntiä
18861: edustaja Kainulaisen ym. näin kuuluvasta kir-         taikka tämän vahingonvaaran piiriin kuuluvaa
18862: jallisesta kysymyksestä n:o 104:                      olosuhteiden muutosta, jonka johdosta toiselta
18863:                                                       ei kohtuudella voida vaatia sopimussuhteen jat-
18864:           Milloin ja miten Hallitus aikoo pa-         kamista.
18865:        rantaa työläisten ja erityisesti luottamus-       Luottamusmiehen tai työsuojeluvai tuu tetun
18866:        miesten,     työsuojeluvaltuutettujen    ja    työsopimus voidaan työsopimuslain 53 §:n ja
18867:        muiden ay-aktiivien erottamis- ja pakko-       työsuojelun valvonnasta annetun lain ( 131/73)
18868:        lomautussuojaa niin, että suoja käy-           11 §:n mukaan irtisanoa vain, jos niiden työn-
18869:        tännössäkin olisi olemassa ja jottei työ-      tekijäin enemmistö, joiden edustaja on kysymyk-
18870:        suhde lainvastaisesti voisi päättyä tai        sessä, antaa irtisanomiseen suostumuksensa. Irti-
18871:        lomautus alkaa, eikä riitatapauksissa          sanominen on mainittujen työntekijöiden osalta
18872:        erottaminenkaan astua voimaan ennen            mahdollista myös silloin, kun työ kokonaan
18873:        lainvoimaista tuomioistuinratkaisua, ja        päättyy eikä heille voida järjestää muuta työtä
18874:        jotta erottamisia ja lomauttamisia ei          joka vastaa heidän ammattitaitoaan.
18875:        voitaisi käyttää painostus- ja palkkapo-           Edellä selostetuista säännöksistä huolimatta
18876:        liittisena toimenpiteenä?                      on työntekijän irtisanomissuojaa edelleen pidet-
18877:                                                       tävä puutteellisena. Kuten kysymyksessäkin
18878:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         todetaan, tämä johtuu ennen muuta siitä, ettei
18879: vasti seuraavaa:                                      irtisanominen tullakseen voimaan edellytä sen
18880:    Tärkeimmät irtisanomissuojaa koskevat sään-        lainmukaisuuden selvittämistä. Työntekijän
18881: nökset sisältyvät työsopimuslakiin ( 320/70).         mahdollisuudet suojautua perusteetonta irtisa-
18882: Työsopimuslain 3 7 § :n mukaan työntekijää ei         nomista vastaan rajoittuvat käytännössä mah-
18883: saa irtisanoa ilman erityisen painavaa syytä. Irti-   dollisuuteen hakea tapahtuneen johdosta kor-
18884: sanomisperusteeksi kelpaamattomia syitä ovat          vausta oikeudenkäyntiteitse.
18885: muun muassa työntekijän osallistuminen työtais-           Hallitus on ohjelmassaan kiinnittänyt huo-
18886: teluun, työntekijän poliittiset tai uskonnolliset     miota irtisanomissuojan puutteellisuuteen. Hal-
18887: mielipiteet, osallistuminen poliittiseen tai yhdis-   litusohjelman mukaan irtisanomissuojaa tullaan-
18888: tystoimintaan, työn tilapäinen vähentyminen           kin tehostamaan. Sosiaali- ja terveysministeriö
18889: taikka työntekijän sellainen sairaus, joka ei ole     pyrkii siihen, että _tarpeellisten lainsäädäntö-
18890: johtanut työkyvyn olennaiseen ja pysyvään ihei-       uudistusten valmistelu saadaan pikaisesti pää-
18891: kentymiseen. Erikseen on säädetty, ettei nais-         tökseen. Valmistelun lähtökohdaksi on sosiaali-
18892: puolisen työntekijän työsopimusta saa irtisanoa        ja terveysministeriössä asetettu sellaisten sään-
18893: päättymään synnytysloman aikana eikä myös-             nösten aikaansaaminen, jotka estävät irtisano-
18894: kään synnytysloman alkaessa.                           misen, kunnes tuomioistuin on todennut irti-
18895:                                                       sanomisen perusteen lainmukaisuuden.
18896:       Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
18897: 
18898: 
18899:                                                                         Ministeri Pirkko Työläjärvi
18900:                                                 N:o 104                                             3
18901: 
18902: 
18903: 
18904: 
18905:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e t r T a 1m a n.
18906: 
18907:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen           period har stadgats i 4 3 § lagen om arbets-
18908: anget har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse          avtal. Såsom uppsägningsgrund kan enligt
18909: av den 25 mars 1976 tili vederbörande med-            huvudregeln anses endast sådan försummelse
18910: lem av statsrådet översänt avskrift av riksdags-       eller sådant beteende från den ena pattens
18911: man Kainulainens m. fl. skriftliga spörsmål nr         sida ellet sådan fötändring av föthållandena
18912: 104:                                                  främst inom dennas skadetiskområde, på grund
18913:           När och hur ämnat Regeringen för-           varav det av den andta parten inte skäligen
18914:        bättra arbetarnas och i synnerhet för-         kan krävas, att han skall fottsätta avtalsför-
18915:        troendemännens, arbetarskyddsfullmäk-          hållandet.
18916:        tiges och övriga inom fackförenings ·              Förtroendemans eller arbetarskyddsfullmäk-
18917:        rörelsen aktiva personers skydd mot             tigs arbetsavtal kan enligt 53 § lagen om
18918:        avskedande och tvångspermittering så-           arbetsavtal ooh 11 § lagen om tillsynen över
18919:        lunda, att skydd skulle föreligga även         arbetarskyddet ( 131/73) uppsägas endast, om
18920:        i praktiken och att arbetsförhållande          majoriteten av de arbetstagare, vilkas repte-
18921:        inte lagstridigt kunde upphöra ellet            sentant han är, ger sitt samtycke tili upp-
18922:        permittering bötja, och att avskedande         sägningen. Uppsägning ät föt nämnda arbets-
18923:        icke ens i händelse av tvist kunde ttäda        tagares del möjlig även i det fall att arbetet
18924:        i kraft föte lagakraftvunnet domstols-         helt upphör och annat sådant atbete inte kan
18925:        avgötande, och föt att avskedande och          ordnas, som matsvarat deras ytkesskicklighet.
18926:        petmittetingar inte skall kunna an-                Ttots ovan telaterade stadganden bör atbets-
18927:        vändas som påttyckningsmedel och löne-         tagarnas uppsägningsskydd alltjämt anses vara
18928:        politisk åtgärd?                               bristfälligt. Såsom också i spörsmålet konsta-
18929:                                                        tetas, berot detta framförallt på att det för
18930:    Såsom svat på detta spötsmål får jag vörd-         att uppsägning skall träda i kraft inte fordtas
18931: samt anföta följande:                                 att dess lagenlighet utteds. Arbetstagates möj-
18932:    De viktigaste stadgandena om uppsägnings·          ligheter att skydda sig mot ogrundad upp-
18933: skydd ingår i lagen om arbetsavtal (320/70).          sägning inskränker sig i praktiken tili att i
18934: Enligt 37 § lagen om atbetsavtal får atbets-          rättegångsväg söka ersättning för det in-
18935: tagate inte uppsägas utan särskilt vägande skäl.      träffade.
18936: Skäl, vilka inte gäller som uppsägningsgrund,             Regeringen har i sitt program fäst uppmärk-
18937: är bl.a. arbetstagatens deltagande i atbetskamp,      samhet vid det bristfälliga uppsägningsskyddet.
18938: arbets tagarens poli tiska eller religiösa åsikter,   Enligt regeringsprogrammet kommer man så-
18939: deltagande i samhälls- ellet föteningsvetksam-        ledes att förbättra uppsägningsskyddet. Social-
18940: het, tillfällig minskning i arbetet ellet arbets-     och hälsovårdsministeriet strävar till att slut-
18941: tagarens sjukdom, såvida sjukdomen inte för-          föra beredningen av etforderliga lagstiftnings-
18942: orsakat väsentlig och varaktig nedgång i arbets-      teformer med det snaraste. Såsom utgångs-
18943: tagarens arbetsförmåga. Särskilt har stadgats,        punkt för beredningen har föt social- och
18944: att kvinnlig arbetstagares arbetsavtal inte får       hälsovårdsministeriet uppställts åstadkomman-
18945: uppsägas att upphöta medan barnbötdsledigher          det av stadganden, som förhindrar uppsägning
18946: pågåt och inte hellet då den börjar.                  till dess att domstol konstaterat, att laglig
18947:    Om rätten att häva arbetsavtal oberoende           grund föreligger för uppsägningen.
18948: av uppsägningstid ellet överenskommen atbets-
18949:      Helsingfors den 21 april 1976.
18950: 
18951:                                                                        Minister Pirkko Työläjärvi
18952:                                               1976 vp.
18953: 
18954: Kirjallinen kysymys n:o 105.
18955: 
18956: 
18957: 
18958: 
18959:                                   Tenhiälä ym.: Eräiden vanhusten oikeusturvaa ja yksity1stä
18960:                                      omistusoikeutta loukkaavien toimenpiteiden kumoamisesta.
18961: 
18962: 
18963:                         E d u s kun n a n He r r a P u he m i e he 11 e.
18964: 
18965:    Vuoden 1976 alusta korotettiin Helsingin          paremmin kaupungille kuin vanhuksille ja
18966: kaupungin vanhustenhuoltolaitoksissa olevilta        heidän omaisilleen, joille niitä vuosittain on
18967: vanhuksilta perittäviä hoitomaksuja kaupun-          jaettu.
18968: ginhallituksen tekemällä päätöksellä jopa yli           Helsingin tapaus ei ole suinkaan ainoa ta-
18969: nelinkertaisiksi. Kun vanhuksilta perittiin vii-     paus, vaan vastaavia korotuksia on tehty myös
18970: me vuoden loppuun asti Hirvihaaran vanhain-          Lahdessa ja Tampereella. Myös Turussa on
18971: kodissa enintään kuusi ja muissa Helsingin           vastaava korotus ollut esillä valtuustossa, jossa
18972: kaupungin vanhustenhuoltolaitoksissa enintään        se on toistaiseksi jäänyt pöydälle. Siellä on
18973: kahdeksan markkaa vuorokaudelta, on suurin           tarkoitus korottaa hoitomaksuja aina 45 mark-
18974: vuorokausimaksu nyt 35 markkaa. Maksu mää-           kaan saakka.
18975: rätään siten, että vanhukselle jätetään hänen           Edellä mainitut ovat ennakkotapauksia ja
18976: eläke- ja muista tuloistaan käyttövaroiksi kuu-      käytäntö saattaa levitä myös muille paikkakun-
18977: kaudessa 150 markkaa, mikäli hänen kuukau-           nille.
18978: situlonsa on alle 750 markkaa. Muu peritään             Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio-
18979: hoitomaksutta kaupungille. Mikäli vanhuksen          päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
18980: kuukausitulo on vähintään 750 markkaa ja             me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
18981: enintään 1 355 markkaa, hänelle jätetään siitä       jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
18982: 20 % käyttövaroiksi ja muu peritään hoitomak-
18983: sutta kaupungille.                                             Onko Hallitus tietoinen siitä, että
18984:    Tehdessään kaupunginhallitukselle ehdotuk-               eräissä suurissa kaupungeissa vanhuksil-
18985: sensa 1. 1. 1976 toteutetuista korotuksista huol-           ta kerätään ylisuuria maksuja, jonka
18986: tolautakunta perusteli esitystään sillä, että näin          seurauksena vanhustenhuoltolaitoksissa
18987: saadaan kaupungille tuloja, joilla voidaan pal-             olevat vanhukset joutuvat maksamaan
18988: kata lisää kodinhoitajia ja kotiavustajia van-              eläketuloistaan jopa 80 prosenttia kau-
18989: husten avohoitoa varten. Toisena perusteluna                pungille, ja jos on,
18990: on tiettävästi ollut se, että kaupungin huolto-                niin mihin toimenpiteisiin Hallitus
18991: viraston säilytettäväksi on vuosittain kertynyt             aikoo ryhtyä jotta tällaiset vanhusten
18992: pari miljoonaa markkaa vanhuksilta käyttä-                  oikeusturvaa ja yksityistä omistusoikeut-
18993: mättä jääneitä varoja. Ne kuuluvat huolto-                  ta loukkaavat toimenpiteet voitaisiin ku-
18994: lautakunnan ja kaupunginhallituksen mielestä                mota?
18995:       Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1976.
18996: 
18997:                 Hannu Tenhiälä                                   Marjatta Väänänen
18998: 
18999: 
19000: 
19001: 
19002: 515/76
19003: 2                                           1976 vp.
19004: 
19005: 
19006: 
19007: 
19008:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
19009: 
19010:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     maksun, jonka sosiaalihallitus vahvistaa. Kor-
19011: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      kein vahvistettu huoltoaputaksa on tällä het-
19012: olette 25 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn        kellä 12 mk hoitopäivältä.
19013: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          Valtioneuvoston 11. 4. 1975 antaman pää-
19014: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      töksen ( 238/75) mukaan kunnalliskodeissa,
19015: edustaja H. Tenhiälän ym. näin kuuluvasta          kunnallisissa vanhainkodeissa ja sairaskodeissa
19016: kirjallisesta kysymyksestä n:o 105:                hoidettavien ns. itsemaksavien hoitomaksut
19017:                                                    pysytettiin edelleen hintavalvonnan ulkopuo-
19018:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että      lella. Maksujen suuruutta ei näin ollen tarvitse
19019:        eräissä suurissa kaupungeissa vanhuksil-    saattaa elinkeinohallituksen vahvistettavaksi
19020:        ta kerätään ylisuuria maksuja, jonka        eikä niistä tarvitse ilmoittaa elinkeinohallituk-
19021:        seurauksena vanhustenhuoltolaitoksissa      selle. Nyt voimassa oleva hintasulku koskee
19022:        olevat vanhukset joutuvat maksamaan         sekä huoltoaputaksojen että itsemaksavien hoi-
19023:        eläketuloistaan jopa 80 prosenttia kau-     tomaksujen korotuksia.
19024:        pungille, ja jos on,                           Tällä hetkellä on maamme kunnalliskotien
19025:           niin mihin toimenpiteisiin Hallitus      asukkaista noin puolet itsemaksavia ja heidän
19026:        aikoo ryhtyä jotta tällaiset vanhusten      lukumääränsä on kasvamassa yleisen eläketur-
19027:        oikeusturvaa ja yksityistä omistusoikeut-   van kohoamisen myötä. Vanhusten taloudelli-
19028:        ta loukkaavat toimenpiteet voitaisiin ku-   set mahdollisuudet eivät liene yleensä esteenä
19029:        mota?                                       maksujen korotuksille, vaan kohtuullisia kus-
19030:                                                    tannuksia vastaavia maksuja voitaneen pitää
19031:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      perusteltuina mm. vanhusten koti- ja laitoshoi-
19032: vasti seuraavaa:                                   don tarkoituksenmukaisen jakautumisen vuoksi.
19033:    Huoltoapulain 18 §:n mukaan kunnallisko-        Maamme kunnalliskotien asukkaat saattavat
19034: dit ja kunnalliset vanhainkodit ovat tarkoite-     kuitenkin olla maksujen suhteen hyvinkin eri-
19035: tut huoltoavun tarpeessa olevia varattornia ja     arvoisessa asemassa johtuen kunnallisvaltuusto-
19036: vähävaraisia varten. Saman lain perusteella        jen itsenäisestä päätösvallasta itsemaksavien
19037: voidaan kunnalliskodin ottaa myös muu kuin         suhteen. Tätä on pidettävä epäkohtana. Tästä
19038: huoltoavun tarpeessa oleva henkilö mikäli lai-     syystä sosiaalihallitus on 8. 3. 1976 lähettänyt
19039: toksen ohjesäännössä näin määrätään.               kuntiin tiedustelun, jonka avulla kartoitetaan
19040:    Maamme kunnalliskoteihin on tällä tavoin        itsemaksavien asukkaiden maksujärjestelmäti-
19041: muodostunut 2 huollettava-asukasryhmää: 1)         lanne koko maassa. Tämän perusteella annetaan
19042: huoltoapuasukkaat ja 2) ns. itsemaksavat asuk-     kunnille suositus maksujen yhtenäistämisestä
19043: kaat. Heidän kohdallaan noudatetaan kahta eri-     ja saatetaan vanhukset samanarvoiseen asemaan
19044: laista maksujärjestelmää. Huoltoapuasukkaat        heidän oikeusturvansa kannalta.
19045: maksavat huoltoaputaksan mukaisen hoitopäivä-
19046:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1976.
19047: 
19048: 
19049:                                                                      Ministeri Pirkko Työläjärvi
19050:                                              N:o 105                                                3
19051: 
19052: 
19053: 
19054: 
19055:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r   T a 1 m a n.
19056: 
19057:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        gift enligt den av socialstyrelsen fastställda
19058: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          socialhjälpstaxan. Den högsta fastställda social-
19059: velse av den 25 mars 1976 tili vederbörande        hjälpstaxan är i detta nu 12 mk/vårddygn.
19060: medlem av statsrådet för avgivande av svar            Enligt statsrådets beslut den 11. 4. 1975
19061: översänt avskrift av följande av riksdagsleda-     ( 238/7 5) beslöt man fortfarande behålla de
19062: mot H. Tenhiälä m. fl. ställda spörsmål nr         s.k. självbetalandes vårdavgifter i kommunal-
19063: 105:                                               hem, kommunala åldringshem och i sjukhem,
19064:                                                    utanför prisregleringen. Man behöver sålunda
19065:           Är Regeringen medveten om, att man       icke underställa storleken av dessa avgifter tili
19066:        i några större städer insamlar av åld-      näringsstyrelsen i och för fastställande och man
19067:        ringar överstora avgifter. Som följd av     behöver icke meddela dem tili näringsstyrel-
19068:        det här är, att de i åldringsvårdsinrätt-   sen. Nu gällande prisstopp gäller både social-
19069:        ningar bosatta åldringarna är tvungna,      hjälpstaxornas och självbetalandeavgifters för-
19070:        att från sina pensionsinkomster betala      höjningar.
19071:        ända upp tili 80 procent tili staden,          Just nu är cirka hälften av vårt lands kom-
19072:        och ifall är,                               munalhemspatienter självbetalande och deras
19073:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     antal håller på att växa i samma takt, som det
19074:        ta för att man skulle kunna upphäva         allmänna pensionsskyddet höjs. Aldringars eko-
19075:        dylika åtgärder, vilka strida gentemot      nomiska möjligheter lär icke i allmänhet ut-
19076:        åldringars rättsskydd och privata           göra hinder för höjandet av avgifter, utan av-
19077:        äganderätt?                                 gifter som motsvara skäliga kostnader kan an-
19078:                                                    ses vara motiverade bl. a. på grund av den
19079:    Som svar på detta spörsmål får jag vörd-        ändamålsenliga fördelningen av åldringarnas
19080: samt anföra följande:                              hem- och anstaltsvård. Vad avgifterna beträf-
19081:    Enligt 18 § lagen om socialhjälp äro kom-       far kan patienterna i vårt lands kommunalhem
19082: munalhem och kommunala åldringshem av-             ändock vara i rätt olikställt läge beroende på
19083: sedda för personer, vilka är obemedlade eller      kommunalfullmäktiges självständiga beslutande-
19084: mindrebemedlade och i behov av socialhjälp.        rätt när det gäller självbetalande. Det här kan
19085: Enligt samma lag kan i kommunalhemmet              anses vara ett missförhållande. På den grund
19086: intagas en annan person, som är i behov av         har socialstyrelsen 8. 3. 1976 tiliställt landets
19087: socialhjälp, ifall i anstaltens reglemente så      alla kommuner en förfrågan, genom viiken man
19088: bestämms.                                          kartlägger de självbetalandes betalningssystem
19089:    På detta sätt har det i vårt lands kommu-       i hela landet. På grund av detta ger man en
19090: nalhem bildats 2 inneboendegrupper: 1 ) so-        rekommendation åt kommunerna för att för-
19091: cialhjälpsinterner och 2) s.k. självbetalande      enhetliga vårdavgifter och bringa åldringar i
19092: interner. Vad dessa grupper beträffar fullföljs    jämnställt läge vad deras rättssäkerhet beträf-
19093: två olika betalningssystem. De personer som        far.
19094: är i behov av socialhjälp, betalar en vårdav-
19095:      Helsingfors den 23 april 1976.
19096: 
19097: 
19098:                                                                        Minister Pirkko Työläjärvi
19099:                                              1976 vp.
19100: 
19101: Kirjalllnen kysymys n:o 106.
19102: 
19103: 
19104: 
19105: 
19106:                                  Salolainen ym.: Ennakonkannon ja sivuansioiden uusien veron-
19107:                                     pidätysprosenttien aiheuttaman yliverotuksen oikaisemisesta.
19108: 
19109: 
19110:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h el 1 e. .
19111: 
19112:    Kun lisäansioiden veronpidätysprosentit nos-    tyksenä ei voine käydä se, että verovelvolli,seila
19113: tettiin mm. yli 500 mk:n eristä 50 % :ksi jätet-   on mahdolJisuus käydä· hakemassa oikaisua
19114: tiin täysin huomiotta se, että vain joitakin ai-   veroviranomaisilta tällaisissa tapauksissa .. P,a.-
19115: koja aikaisemmin oli lähetetty verovelvollisille   remminkin voidaan nähdä asia siten, ettij juuri
19116: ennakkoveroliput, joilla oli nimenomaan tarkoi-    valtava oikaisujen ruuhka on osoituksena toi-
19117: tus oikaista todellisen verotuksen ja enoakan-     menpiteen erittäin suuresta kyseenalaisuudesta.
19118: pidätysten muodostama erotus. Toisin sanoen          Edellä olevaan ja. valtiopäiväjärjestyksen
19119: toimenpide suoritettiin kaksinkertaisena, . joka   37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme valtio-
19120: merkitse.e sitä, että valtio tieten tahtoen        neuvoston asianomaisen jäsenen va!itattavaksi
19121: pyrkii ottamaan kansalaisilta verolainaa. Tämä     seuraavan kysymyksen:
19122: ei voi ol·la vuodelta 1960 peräisin olevan
19123: ennakkoperintälain mukaista toimintaa. Käsi-                  Mihin toimenpiteisiin Hallitus ·äikoo
19124: tyksemme mukaan kysymyksessä on asia, joka                 ryhtyä oikaistakseen ennakonkarinon ja
19125: oikeuskanslerin tulisi selvittää. Verotus ei               sivuansioiden · uusien veronpidätyspro-
19126: voine olla tarkoituksellista yliverotusta. Seli-           senttien aiheuttaman ·yliverotuksen?
19127:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1976.
19128: 
19129:                Pertti Salolainen                                UUa Puolanne
19130:                Erkki Häkämies                                   Timo Mäki
19131:                Heikki Jartti                                    Pentti Sillantaus
19132:                Toivo T. Pohjala                                 Matti Asunmaa·
19133:                Sinikka Karhuvaara                               Antero Salmenkivi
19134:                Ilkka Kanerva                                    Saara Mikkola
19135: 
19136: 
19137: 
19138: 
19139:                                                                                                 '!~ . -
19140: 
19141: 
19142: 
19143: 
19144: 534/76
19145: 2
19146: 
19147: 
19148: 
19149: 
19150:                           E d u s k' u n ~a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
19151: 
19152:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § ~n 1 momentissa         tava määrät, jot:ka saadaan, kun mainitulla ve-
19153: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,           roäyrimäärällä kerrotaan kunnassa po. vero-
19154: ~lette 26 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn             vuonna sovellettavat ennakkoveroäyrien hin-
19155: kirjeenne ·ohella toimittanut valtioneuvoston           nat sekä ·veroäyriltä · menevä kansaneläke- ja
19156: asianomaiselle jäsenelle . jäljennöksen edustaja        sair.ausvakuutusmaksu. Milloin verovelvollisen
19157: Salolaisen ym. näin kuuluvasta kirjallisesta            valtionverotuksessa verotettavaan tuloon on si-
19158: kysymyksestä n:o 106:                                   sältynyt enemmän kuin 10 prosenttia sellaista
19159:                                                         tuloa, josta on toimitettava ennakonpidätys, on
19160:            Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo         edellä tarkoitetusta valtionveroa vastaavasta
19161:         ryhtyä oikaistakseen enriakonkannon ja          määrästä ennakkoperintälain 37 §:n 2 momen-
19162:         sivuansioiden uusien veronpidätyspro-           tin mukaan vähennettävä sen· valtionveron mää-
19163:         senttien aiheuttaman yliverotuksen?             rä, jonka voidaan 'arvioida tulevan suoritetuksi
19164:                                                         ennakonpidätyksellä. · Määrättäessä enoakkoja
19165:     Vastauksena kysymykseen esitän. kunnioitta-         vuodelle 1976, ennakkoperintälain 13 §:n 3
19166: vasti seUraavaa:·                     '                 momentissa tarkoitetun palkan (mm. sivutoi-
19167:                                                         mista saadun) · ennakonpidätys arvioitiin kerty-
19168:     Enriakk~clntälal.n (418/59) mukaan toimi-           vän 30· prosentin suuruisena.
19169: tetaan .valtionve.ron, .kunnallisverori ja 1drkollis-
19170: veron sekä kansaneläkevakuutusmaksun ja sai-                              ei
19171:                                                            Palkasta, jota· makseta pääasiallisesti sään-
19172: rausvakuutusmaksun perimiseksi verovuoden               nöllisin väliajoin .tai joka suoritetaan sivutoi-
19173:  aikana ennakkoperintä sellaisesta tulosta ja           mesta tarkka tilapäisestä työstä, toimitetaan
19174: varallisuudesta, joista sanottuja veroja ja             ennakonpidätys ennakkoperintälain 13 §:n 3
19175: vakuutusmaksuja on suoritettava. Ennakko-               momentin mukaan asetuksella ·säädettävän pro-
19176: perintä toimitetaan ennakonpidätyksenä tai              senttiluvun mukaan, joka ei saa olla viittäkym-
19177: ennakonkantona. Ennakonpidätys.· toimitetaan            mentä     suurempi.     Ennakkoperintäasetuksen
19178: mm. palkasta, el~kkeestä ja elinkorosta sekä            muuttamisesta 5 päivanä maaliskuuta 1976 an-
19179: osingosta ja eräistä kor:oista.. Ennakonkanto           netu11a asetuksella ( 229/7 6) säädettiin enna-
19180: toimitetaan verovelvolliselta, jolla on tuloa           konpidätys edellä tarkoitetusta palkasta seu-
19181: kiinteistöstä, liikkeestä tai ammatista tahi            raavaksi:
19182: muuta sellaista veronalaista tuloa, josta enna-
19183: konpidätystä ei ole toimitettava, taikka vero-          NosteHavan tai hyvitettävän        Ennakonpidätys
19184:                                                               prukan määrä, mk                   %
19185: tettavaa varallisuutta.
19186:                                                               20,00-200,00                       30
19187:    Ennakkoperintälain 37 §:n mukaan verovel-                 200,00-500,00                       40
19188: vollisen on valtionveron ennakkona suoritetta-               500,01 tai enemmän                 50
19189: va määrä, joka vastaa sitä valtionveroa, mikä
19190: verovelvoLlisen olisi voimassa olevan verokan-
19191: nan mukaan suoritettava hänelle viimeksi toi-              Asetusta sovelletaan palkkoihin, jotka noste-
19192: mitetussa verotuksessa vahvistet:usta tulosta ja        taan tai merkitään asianomaisen hyväksi 1 päi-
19193: varallisuudesta. Kunnallis- ja kirkollisveron sekä      vänä huhtikuuta 1976 <tai sen jälkeen. Aikai-
19194: kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksun ennakon           semmin voimassa olleen asetuksen mukaan
19195: perusteeksi on otettava se äyrimäärä, joka              prosenttipidätyksen enimmäismäärä oli 30 pro-
19196: verovelvolliselle on kunnassa viimeksi toi-             senttia. Kun asetus annettiin vasta 5 päivänä
19197: mitetussa verotuksessa ennakon alaisista tu-            maaliskuuta 197 6, sivutulojen ennakonpidätyk-
19198: loista maksuunpantu. Verovelvo1lisen on näi-            set otettiin huomioon enoakkoja kuluvaUe vuo-
19199: den verojen ja maksujen ennakkona suoritet-             delle määrättäessä edellä mainitun mukaisesti
19200:                                                                                                       3
19201: 
19202: 30 prosentit} suuruisina. Ennakkoperintäase- rohallitukse.n. ilmoituksen mukaan enoakkojen
19203: tuksen muutos liittyy osana lliihin toill1enpitei- uudelleen ·. määräämiseen . !k\1luisi aikaa useita
19204: siin, joilla pyritään verö-jäämien perinnän. te- kuukausia. . .              '"     , , ... •. : · -·
19205: hostamiseen. Asetuksen_ muu_toksen. jälkeen             Jossakin määrin verovelvolliset ovat pyytä,
19206: sivutoim~~ta •ja tilapäisestä 'työstä flJakset~vien  ~~et J<:\lluvalle V\lod~lle määr~ttyjä ennakk()jaap
19207: palkkojen · ennalconpi_däty~se,t vastaf!vat entistä al~nnettavik$i- Jtysymyk~ssä ;t~rkoitet~ ylipi-
19208: paremmin lopullisia: veroj11 ja ~ak~lJ.ja .. Asetuk- dätyksen vuoksi. H:.el~ingissä _alentamispy.y~tö­
19209: sen .muutoksella. korotettiin samasta syystä jä oli 7,4~1976 mennessä .tehty .150 ..kpl,
19210: myös osingon ja osuuspääoman koron ennakon- · Espoossa n. 700 kpl, Vantaalla n. 20 kpl sekä
19211: pidätysprosentteja si-ten, että pidätys on 30 Turussa·· ja Tampereella n. ·50 kpL Oikaisujen
19212: prosenttia, milloin maksetun osingon tai koron ruuhkasta tuskin voidaan siis puhua, niin kuin
19213: määrä on enintään 500 markkaa, ja 50 pro- kysymyksen perusteluissa on mainittu. Enna-
19214: senttia tämän määrän ylittävältä maksetun kon alentamismahdollisuudesta verohallitus on
19215: osingon tai koron osalta. ·                          tiedottanut verovelvollisHle julkisen sanan väli-
19216:    Vuodelta 197 4 toimitetussa verotuksessa oli tykseHä sekä veroviranomaisille 2. 4. 1976 päi-
19217: verovelvollisia tulonsaajia n. 3,05 milj. kpl. vätyssä kirjeessään n:o 3840/33/76. Sellaiset
19218: Kuluvana vuonna on ennakkoa maksuunpan- verovelvolliset, joilla on palkkatulon lisäksi pal-
19219: tu ennakkoperintälain 36 §:n nojalJa 744 413 jon sivutuloja sekä mahdollisesti ennakonkan-
19220: tapauksessa. Siitä, 'kuinka monelle verovelvol- non alaista tuloa, tietävät kokemuksesta, että
19221: liselle ennakko on määrätty kysymyksessä tar- pidätetyt ja kannetut ennakot eivät usein-
19222: koitetulla tavalla liian korkeana, ei ole saa- kaan riitä lopullisten verojen ja maksujen suo-
19223: tavissa tilastotietoja. Verohallitus ilmoittaa ve- ritukseksi. Tämä vuoksi he mahdollisesti jät-
19224: rohallinnon tietojenkäsittelykeskuksen arvioi- tävät pyytämättä ennakkoa aleunettavaksi edel-
19225: neen tällaisten verovelvollisten määräksi 50 000 lä tarkoitetulla peruste.ella. Erityises,ti liikkeen-
19226: -60 000. Näistä on varsin suuri osa sellaisia ja ammatinharjoittajien osalta voidaan todeta,
19227: verovelvollisia, joiden siwtulojen määrä on että ennlfkkona perityt määrät ovat viime vuo-
19228: vähäinen. Niin kuin edellä on selostettu, en- sina jääneet huomattavan pieniksi lopullisen
19229: nakonpidätys sivutuloista toimitetaan 50 pro- veron määrään nähden. Vuodelta 1974 toimi-
19230: sentin mukaan, jos kulloinkin nostettava tai hy- tetussa verotuksessa noin 43 prosenttia tämän
19231: v.itettävä määrä on yli 500 markkaa. Varsin ve.rovelvollisryhmän veroista tuli perittäväksi
19232: monessa tapauksessa nostettava määrä on alle vasta lopullisen veron kannossa.
19233: 500 marklkaa, josta ennakonpidätys to~mitetaan          Enna:kkoperinnän tarkoitus on, että ennak-
19234: 30 tai 40 prosentin mukaan. Tältä osin enna- kona pidätetyt ja kannetut määrät mahdollisim-
19235: konkantoa ei toimiteta liian suurena tai virhe man tarkoin vastaavat verovelvollisen suoritet-
19236: ei ole merkittävä.                                   tavaksi tulevia veroja ja maksuja. Käytännössä
19237:     Ennakkoperintälain 46 § :n mukaan verovel- tähän ei aina läheskään päästä. Erityisesti en-
19238: vollinen voi pyytää ennakon alentamista, jos na:konkannossa syntyy useimmiten vajausta lo-
19239: verotettavan tulon tai varallisuuden pienenty- pullisiin veroihin ja maksuihin nähden, mutta
19240: misen takia tai muusta syystä on ilmeistä, että myös ennakonpidätyksellä varsin harvoin pääs-
19241: ennakko on määrätty suuremmaksi, kuin tarvi- tään täysin oikeaan lopputulokseen. Ennakon-
19242: taan niiden verojen ja maksujen suorittamiseksi, kannon osalta tämä johtuu lähinnä siitä, että
19243:  joiden suoritukseksi ennakko on käytettävä. ennakon perusteena on viimeksi toimitetussa
19244: Vastaavasti voidaan ennakko myös kokonaan verotuksessa vahvistettU: tulo ja varallisuus eli
19245: poistaa. Edellä mainitun lainkohdan mukaan kuluvan vuoden ennakon perusteena on vuo-
19246: ennakon alentaminen on mahdollista vain ve- den 1974 tulo ja varallisuus. Verotuksessa
19247: rovelvollisen pyynnöstä hänen esitettyä tarvit- joudutaankin toisaalta enoakkoja palauttamaan
19248:  tavan selvityksen siitä, että ennakko on mää- ja toisaalta kantamaan veroa lisää. Vuodelta
19249: rätty Hian suureksi. Ennakon alentamiseen vi- 1974 toimitetussa verotuksessa määrättiin en-
19250: ran puolesta ei siis ole mahdollisuutta. Myös nakkoja palautettavaksi 1 059,1 milj. markkaa
19251: tekniset edellytykset enoakkojen uudelleen ja lisää perittäväksi 2 088,6 milj. markkaa.
19252:  määräämiseen ovat huonot. Verotusrekistereissä Vastaavasti joudutaan verovuoden aikana en-
19253:  ei ole tietoja niistä verovelvollisista, joiden nakkoja alentamaan ja korottamaan sekä pois-
19254:  sivutulot kertyvät yli 500 markan erissä. Ve- tamaan ja määräämään niitä lisää.
19255: 4                                                                                                                     1976 vp.
19256: 
19257:    Kysymyksessä·· tarkoitetulla ennakkoperintä-                                                                            den 1975 päättyessä). Kun ennakkoperinnässä
19258: asetuksen muutoksella ei ole pyritty ''verolai-                                                                            mahdollisesti liikaa pidätetty tai kannettu mää-
19259: nan" ottamiseen eli ylipidätykseen. Niin kuin                                                                              rä palautetaan verotuksen yhteydessä, ei voi-
19260: edellä olevista luvuista voidaan havaita, ovat ve-                                                                         da puhua yliverotuksesta.
19261: tovelvolliset saaneet · "verolainaa'; · enemmän                                                                               Edellä sanotun perusteella hallituksen mie-
19262: kuin valtio.. Huomattavaa ja todellista "vero-                                                                             lestä ei ole aihetta muuttaa sivutulojen pidä-
19263: laihaa"· ovat verovelvolliset ottaneet suurien                                                                             tysprosenttien korotusta:· 'koskevaa 5. 3. 1976
19264: ~:fuiäämien muodossa (:1.5 mrd markkaa vuo-                                                                                annettua ennakkoperintäasetuksen muutosta.
19265:             Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1976.
19266: 
19267: 
19268:                                                                                                                                      Valtiovarainministeri Paul Paavela
19269: 
19270: 
19271: 
19272:                                                        .·-·
19273: 
19274: 
19275: 
19276: 
19277:                                                 ..                                                           . .: .
19278: 
19279: 
19280: 
19281:                           ,:,·   ..
19282: 
19283: 
19284: 
19285: 
19286:     --~.
19287: 
19288:                                                                             ;·_        .· -.·.
19289: 
19290: 
19291: 
19292: 
19293: t::':~.--   ... :·.t ..     ·~.-~~    . .:. .    ·.:· ·-·
19294:                                                               ~   ...
19295:                                                                   ;     '    ~ ··-..     :': ~... '.         . .
19296:                                                                                   'j    :::. ~. •-   •   •    ••
19297: 
19298: 
19299: 
19300: 
19301:                                                                       ,-:·
19302:                                                    N:o 106:                                                          5
19303: 
19304: 
19305: 
19306:                                                                             . _...
19307: 
19308: 
19309: 
19310: 
19311:                               T i u· R i k s d a g e n s J-I e r r T a 1 m a ri.
19312: 
19313:    1 det syfte 37 § 1 :mom. rjJ{sdagsordningen           skatter. och premiet erlägga de helopp som er-
19314: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skri-                hålls, då den förskottsuttaxering per skattöre,
19315: velse av den 26 mars 1976 till vederbörande              som skall tillämpas i kommunen under ifråg:;t-
19316: medlem av statsrådet Översänt avskrift' av · föl-        varande skatteår, samt den per skattöre ut-
19317: jande av dksdagsman Salolainen ·m. fl. ställda           gående folkpensions- och . sjukförsäkringspre-
19318: skrift.liga spörsmål nr 106:                             mien multipliceras med nämnda antal :Skatt-
19319:                                                          ören. Ha~ skattskyldigs vid statsbeskattningen
19320:            Vilka ~tgärder ämnar Regeringen ·vid-         beskattningsbara inkomst till mer än 10 pro-
19321:         taga i syfte att .rätta till den öv~rbe­         cent utgjorts av sädan inkomst, på vilken för~
19322:         skattning somJöror:~akas av de nya)p.-           skottsimiehållning 'bör verkställas, . skall från
19323:         nehållningspr()(:entsa.iserna för f-örskot,ts-   det· OVl\n .avsedda belopp, som mot~varar stats"
19324:         betalning ocll: biförtjäp.ster?                  skätten; enligi: . 37 § 2 mom. Jagel) om för~
19325:                                                          skottsuppbörd. avdrågas beloppet av den stats-
19326:  ·.· Såso~ svar på detta ~pör~ni.ål får jag v~rd-        skatt,. sqm kan beräknas bli_erlagd .genom för-
19327: sa~t anföra följande:      .. .    . .. _._·   : _..     skottsinnehållning. Vid fastställandet av för-
19328:      Enligt lagen -om förskottsuppbörd (4-18/59)         skott för år 1976 heräknade mim, att förskotts-
19329: verkställs för uppbörden av statsskati; konunu-          innehållningen på Jön ( bl.a .. lön för bisyssla) ,
19330: rialskatt och kyrkoskatt samt folkpensionspte-           som av.ses i 13 §. 3 mom. lagen om .förskotts-
19331:                                                          u;ppbörd· skull~ utgörå 30 procent. . .        .. '
19332: mie och sjukförsäkringsptemie under ·skatteåret
19333:                                                             ~å lön, som inte huvudsakligen uthetalas
19334: förskottsuppbörd beträffande sådan inkal11st
19335:                                                          m~d regelbundna Qiellantider, ellet som erläggs
19336: och förmögenhet, på grund varav · sagda skat-
19337: ter och. försäkringspremier skall erläggas. För-         föt .bisyssla eller tillfälligt arbete, skall för-
19338: skottsuppbörden verkställs i form av förskotts-          skottsinnehållning enligt 13 § 3 mom. lågen
19339: innehållning eller förskottsbetalning. Förskotts-        om förskottsuppbörd verkställas enligt en pro-
19340: innehållning verkställs bl.a. på lön, 'pension och       cent•sats, som f~stställs genom förordning '?Ch
19341: livränta samt på dividend och vissa -räntor.             som inte får .överstiga femtio procent. Genom
19342: Förskottsbetalning verkställs -•med avseende på          förordningen den 5 , mars 1976 angående änd-
19343: skattskyldig, :som åtnjtiter inkomst av fastig-          ring av förordningen om förskottsupphörd
19344: het, .rörelse eller · yrke eller annan sådan skat-       ( 229/7 6) stadgades, att · förskottsinnehällning-
19345: tepliktig inkomst, på viiken förskottsinnehåll-          en
19346:                                                          -
19347:                                                              på QV'ati,_:/<avsedd Jön.•blir följande: .
19348: ning; inte skall verkställas.; eller :s.6m .' har he 7   BclopJi:l'tw:.lön; som lyftt'li, eller   ·~    . Förskottsi~~
19349: ska ttningsbar förrriögenhet.              .               -_:-.:.:: gottskrivesy-mk.,:.                  _hållning, %
19350:      Enligt 3 7 § .lagen om förskottsuppbörd skall            .. 20;00~200-,00 .                             30
19351: den &kattskyldige . i ·förskott på· statsskatten                200,0F:-500,00                               40
19352: erlägga ett belopp, motsvarande den statsskatt,              , 500,01 -ellet större                    '·    50
19353: vilken han enligt gällande skattefot horde er-
19354: lägga för:. den .inkomst..och förmögenhet, som            ... Fö~;ordningen: tillämpas på.löner, so.ll'llyhs
19355: vid den senastförrättade besikattni.ngel;l .. fast-      ellet· gottsktivs ved~rbörande den 1 ~pril1976
19356: stii11ts för honom: . Såsom grurid- för · fö~kott        eUe.r däre(ter .. Enligt · den förordning, · som
19357: på_ ·komJDunal- och kyrko&katten samt ·folkpen~          gäHde tidigate, ·v-ar: dep· störs·ta procehtirinehåll-
19358: sions- .och, __sjukför!!äktingspremien. skall .lägga~    ningen -30 P!Ocent. Emedandörordningen- gåVs
19359: det antal 'Skattören, som ,pAförts den<skatt-            försi d~n 5 · mar.~ 197-6 · beaktades i enlighet
19360: skyldige för förskottspliktiga inkotnster vid            ~. ovanstående vid fastst:ällandet. av fötskot~
19361: senast verkställda beskåttning ·i komnwnen.              te.o· för innevarande . år, att; för~kottsinnehåll"
19362: Den s.kattskyldige.: skall i förskOtt· ,på, :dessa       ningarna_ . 'på , biinko~stet .. :skull~ ~ ~l?elöpa : sig
19363: 6                                                1'76 vp.
19364: 
19365: till 30 procent. Ändringen av förordningen om           uppgifter om de skattskyldiga, vilkas biinkoms-
19366: förskottsuppbörd utgör en del av de åtgärder,           ter utgörs av rater som är större än 500 mark.
19367: genom vilka man avser att effektivera uppbör-           Enligt uppgift från skattestyrelsen skulle det
19368: den av skatterester. Efter nämnda ändring               behövas en tid av flere månader för att ånyo
19369: kommer förskottsinnehållningarna på löner som           fastställa förSkotten.
19370: erläggs för bi,;yssla eller tillfälligt arbete att         I viss utsträckning har skattskyldiga anhål-
19371: bättre än tidigare motsvara de slut1iga skat-           lit om sänkning av deras för innevarande år
19372: terna och premierna. Genom ändringen höj-               fastställda förskott på grund av sådan alltför
19373: des av samma orsak ookså förskottsinnehåll-             stor innehåHning, som avses i spörsmålet. 1
19374: ningen på · dividend och ränta på andelskapjtal         Helsingfors hade fram tili 7. 4. 1976 inlämnats
19375: så, att innehållningen är 30 procent då divi-           150 sänkningsansöknihgar, i Esbo ca 700 st.,
19376: dendens dler räntans belopp är högst 500                i Vanda ca 20 st. samt i Aho ocb Tammer-
19377: mark, och 50 procent på överstigande. del av            fors ca 50 st. Man kan således knappast tala
19378: dividend eller ränta ..                                 om någon anhopning av rättelseansökningar,
19379:     Vid den beskattning som verkställdes för            såsom i motiveringen tili spörsmålet nämnts.
19380: år 1974 fanns det ca 3,05 milj. skattskyldiga           Skattestyrelsen har genom förmedling av det
19381: inJmmsttagare. Under innevarande år har för-            offentliga ordet informerat _de skattskyldiga
19382: skottsbetalning med stöd av 36 § lagen om               om möjligheten att få förskottsinnehållningen
19383: förskottsuppbörd. verkställts. i 744 413 - fall.        sänkt. Skattemyndigheterna bar -informerats om
19384: Det föreligger inga statistiska uppgifter om hur        samrna sak · i skattesty~lseris drtkrtlär 38401
19385: många skatt'Skyldiga som på det ·- i spörsmålet         33/76 av 2: 4: 1976. Sådana skattSikyldiga,
19386: avsedda sättet påförts alltför storf ·förskott.         vilka utöver löneinkomst har stora biinkomster
19387: Skattestyrelsen --meddelar, att skatteförv~lt­          samt eventuellt inkomst för viiken förskotts-
19388: ningens databehandHngscentral upps:kattat an-           betalning kommer ifråga, vet av erfärenhet
19389: talet dyli:ka skattskyldiga dll 50 000-60 000.          att innehållna och uppburna förskott ofta inte
19390: Av dessa är ·en stor del sådana skattskyldiga,          räoker till- för de sludiga · skatt~rna oeh pre-
19391: vilkas biinkomster är små. Såsom ovan fram-             mierna. Det är- eventuellt .därför de inte. ut-
19392: hållits, verkställs förskottsinriehållning på bi-       nyttjar inöjligheten att p_å · den     ·ov:än. nämnda
19393: inkomster enligt procentsatsen 50 procent,              grunden anhålla om förskottssänkning .. 1 syn-
19394: ifall det belopp som på en gång lyfts eller gott-       nerhet för affärs- och yrkesutövarnas del kan
19395: skrivs överstiger 500 mark 1 synnerligt!n               det konstateras, att de förskottsuppburna be-
19396: många fall lyfts belopp som är mindre än                loppen under de ~~enaste åren varit anmärk-
19397: 500 mark, varvid förskottsinnehållningen verk-          ninpviirt- s,tnå· . .i törhållande tili den slutliga
19398: ställs enligt 30 eller 40 procent. 1 sistnämnda         skatten, Vid den beskattning som verkställdes
19399: fall är förskottsbetalningen inte för stor eller        för år 1974 kotn ca 43 procent av de tili denna
19400: ookså är felet inte betydande.                          grupp hörande skatts~yldigas skatter att uppbä-
19401:     Enligt 46 § lagen om förskottsuppbörd kan           ras först i samband med den slutliga skatten.
19402: den skattskyldige a:nhålla otn sänkning av för-            Avsikten mecLförskottsuppbörden är, att de
19403: skottet ifall det på gtund av att den skattskyl-        som törskott. innehållna och uppburna belop-
19404: diges beskattningsbara inkon:tst dler förmögen•         pen så exakt som möjligt motsvarar .de skat-
19405: het minskat eller av annan orsåk ··ät uppen-            ter ooh premier som skall erläggas av den
19406: bart, att förskott fastställts tili ett större be-      skattskyldige. 1 praktiic:en konimer man inte
19407: lopp än v~ad som erfordras · för erläggande av          alltid ens nära denna målsättning. I· synnerhet
19408: de skatter och premier, för vilka det skall             vid - förskottsbetalningen uppstår det oftast
19409: användas. På motsvarande sätt kan förskott              underskott i törhållande tiU de slutliga skat-
19410: hdt avlyftas. Enligt ovan nämnda lagrum är              terna och premierna, men också förskottsinne-
19411: sänkniilg . av förskott möjlig endast på anhål-         hållningen ·leder. Jångt ifrån .alltid tili ett hdt
19412: lan· av den. skattskyldige och sedan:.han före•         riktigt 'Slutresultat. Beträffancle förskottsbetal·
19413: tett erforder.Iig utredning om att fönkott- fast·       ningen .beror detta närmast .pi att tili. grund
19414: ställts · tili. ett . alltför stort belopp, Det finns   för förskottet. ligger ~en vid senaste beskatt-
19415: alltså: inte någon cmöjlighet att sänka forskott        ning fastställdt · inkomsten ooh förmögenheten,
19416: på tjänstens:vägnar. Även de tekniska forut,            dvs. till grund för -förskottet för innevarande
19417: sättningarna· för fastställande av · nya förskott       år ligger. 1974 Ars inkomst och- fötmögenhet.
19418: är ·dåligii.;dkskattningaregistteri innehåller inga     Vid · be&kattningen nödgas man dels äterbära
19419:                                                N:o 106                                              7
19420: 
19421: förskott och dels uppbära tilläggsskatt. Vid         och verkliga "skattelån" har de skattskyldiga
19422: beskattningen för år 1974 förordnades om             upptagit i form av stora skatterester ( 1.5 mrd
19423: återbäring av 1 059,1 milj. mark och om              mark vid utgången av år 1975). Då vad som
19424: uppbörd av ytterligare 2 088,6 milj. mark.           tili alltför stort belopp eventuellt innehållits
19425: På motsvarande sätt nödgas man under skatte-         eller uppburits vid förskottsuppbörden åter-
19426: året sänka och höja förskott samt avlyfta och        bäres i samband med beskattningen, kan man
19427: påföra större förskott.                              inte. tala om någon överbeskattning.
19428:    Genom den i spörsmålet avsedda ändringen              Med stöd av det ovan anförda är det enligt
19429: av förordningen om förskottsuppbörd har man          regeringens mening inte skäl att ändra den
19430: således inte strävat tili att upptaga "skattelån",   5. 3. 1976 givna ändring av förordningen om
19431: dvs. tili en överstor innehållning. Såsom fram-      förskottsuppbörd, som gäller höjning av inne-
19432: går av ovanstående siffror, har de skattskyldiga     hållningsprocentsatserna för biinkomster.
19433: erhållit mera "skattelån" än staten. Betydande
19434:      Helsingfors den 23 april 1976.
19435: 
19436: 
19437:                                                                      Finansminister Paul Paavela
19438:                                               1976 vp.
19439: 
19440: Skriftligt spörsmål nr 107.
19441: 
19442: 
19443: 
19444: 
19445:                                   Häggblom: Om banklagarnas soliditetskrav.
19446: 
19447: 
19448:                            T i II R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
19449: 
19450:     Enligt 46 § lagen om affärsbanker ( 540/69)      roende av om denna soliditet syns i bankens
19451: och motsvarande paragrafer i de andra bank-          balanser eller om den på annat vis kan konsta-
19452: lagarna ställs vissa krav på bankernas soliditet.    teras". Uttalandet ger uttryck för samma själv-
19453: Vid beräknandet av soliditeten har man utgått        klara rättvisekrav som här förfäktas.
19454: från principen att ställa verkliga tillgångar i          Det enda lagstiftaren kan ifrågasätta är huru-
19455: förhållande tili vevkliga förbindelser. Nu-          vida någon del av de vinstmedel som på detta
19456: gällande banklagar gör emellertid ett väsentligt     sätt reserverats skattefritt enligt näringsskatte-
19457: avsteg från denna princip genom att rena             lagen såsom "latent skatteskuld" inte borde. be-
19458: vinstmedelsrese.rveringar, som gjorts i stöd av      aktas som tillgång i soliditetskravets innebörd.
19459: näringsskattelagen § 46 tili särskilt redovisad      Denna innebörd kan väl sägas vara att skydda
19460: kreditriskreserv med tanke på bankers risk           bankens inlåningskunder mot bankkrascher på
19461: för förluster på utlånings- och garantirörelsen,     grund av förluster, men att också utgöra en
19462: inte räknas med bland bankernas tillgångar.          buffert som ger trygghet för kredittagare., an-
19463:  (De banker, som däremot har stora inflations-       ställda och generellt också samhället. Här måste
19464: betingade uppvärderingar av fastigheter, vilka       dock observeras att det diskonterade nuvärdet
19465: värderegleringar mestadels återfinns som eget         av en sådan skatteskuld är så litet att det
19466: kapital bland reservfonderna och utgör största       inte har någon reell betydelse. Denna skatte-
19467: delen av dessa, får medräkna uppvärderingarna         skuld förfaller ju i princip aldrig så länge
19468: i soliditetsberäkningen. Detta är också riktigt      banken fungerar. Kreditriskreserverna kan
19469:  enligt principen om verkliga tillgångar -           visserligen tänkas bli upplösta - delvis eller
19470: även om dessa värderegleringar inte har något        i värsta fall helt - om banken gör sådana
19471: med gott rörelseresultat att göra, vilket där-       förluster att de måste tiligripas. ( Bank utan
19472: emot kreditriskreserveringar har.)                   kreditriskreserver måste i motsvarande situation
19473:     Det ovansagda betyder att de banker som          tiligripa reservfonder ellet kanske rentav aktie-
19474: har relativt stora kreditriskreserver kommer i       kapital.) Men vid sådana upplösningar aktuali-
19475: förfördelat läge i förhållande tili banker som       seras ju fortfarande inte betalning av skatte-
19476: inte kunnat avsätta lika mycket vinstmedel för       skulden. Alltså bör kreditriskreserverna mycket
19477: bankens konsolidering. Ålands Aktiebank tili         väl kunna beaktas tili 100 o/o som soliditets-
19478: exempel hade per 31. 12. 1975 en kreditrisk-         förstärkande.
19479:  reserv uppgående tili hela 3.3 % av balans-             Förfördelningen av de banker, som har
19480:  räkningens omslutning eller tili 3.8 % av           proportionellt mera kreditriskreserver framstår
19481: bankens förbindelser räknat enligt banklagens        i klar belysning då man beaktar deras mer-
19482:  stipulationer för minimisoliditeten ( 4.0 o/o för   kostnader för att de tvingas tili aktieemissioner
19483:  affärsbanker). Härvid är att märka att ifråga-      enär kreditriskreserven inte medräknas. För
19484:  varande kreditriskreserv är en ren reserv. Den      Alands Aktiebanks del är de nuvärdesberäk-
19485:  innehåller inte mer eller mindre uppenbara          nade merkostnaderna hela 127 % av det genom
19486:  ännu inte slutredovisade kreditförluster, vilka     emissione.r tillförda kapitalet. Man kan därför
19487:  redovisas årligen tili bankinspektionen.            tili och med säga att aktie.kapitalförhöjning i
19488:     1968 - alltså innan bankerna börjat redo-        det stora hela taget inte ens stärker bankens
19489:  visa kreditriskreserver öppet i boksluten -         inre värde medan kreditriskreserverna gör detta
19490:  uttalade finansminister Eino Raunio följande i      fullt ut. För förtroendet hos bankens kunder
19491:  ett föredrag: "Slutresultatet när man bedömer       och inte minst hos utländska banker betyder
19492:  en banks soliditet är naturligtvis samma, obe-      förmåga tili vinstmedelsreserveringar också
19493: 543/76
19494: 2                                          1976 vp.
19495: 
19496: mycket mer än motsvarande aktieemissioner.                Anser Regeringen att den nuvarande
19497: Ett nyckeltal för bankers "utvecklingsfräm-            utformningen av banklagarnas soliditets-
19498: jande" inre värde är: eget kapital plus kredit-        krav på ett likvärdigt sätt behandlar
19499: riskreserver minus aktiekapital i förhållande          bankerna och deras verkliga tillgångar,
19500: tili balansomslutningen. Men "statiskt" sett           och om så ej är,
19501: innebär givetvis också aktiekapitalet ett                 vilka åtgärder är Regeringen beredd
19502: soliditetsskydd för insättarnas medel.                 att vidta vid den förestående reforme-
19503:     Med hänvisning till det ovanstående ber            ringen av banklagarna i detta avseende
19504: undertecknad att i den ordning 37 § 1 mom.             för att vid uträkningen av bankernas
19505: riksdagsordningen föreskriver till vederbörande        soliditet på ett rättvist sätt beakta alla
19506: medlem av statsrådet få ställa följande spörs-         deras verkliga tillgångar?
19507: mål:
19508:      Helsingfors den 26 mars 1976.
19509: 
19510:                                       Evald Häggblom
19511:                                                N:o 107                                                  3
19512: 
19513: Kirjallinen kysymys n:o 107.                                                                 Suomennos.
19514: 
19515: 
19516: 
19517: 
19518:                                   Häggblom: Pankkilakien vakavaraisuusvaatimuksesta.
19519: 
19520: 
19521:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
19522: 
19523:      Liikepankkilain ( 540/69) 46 § :n sekä mui-      totappiovarauksia - valtiovarainministeri Eino
19524: den pankkilakien vastaavien pykälien mukaan           Raunio lausui eräässä esitelmässä seuraavaa:
19525: asetetaan tiettyjä vaatimuksia pankkien vaka-         "Arvioitaessa pankin vakavaraisuutta lopputulos
19526: varaisuuteen nähden. Vakavaraisuutta arvioita-        on luonnollisesti sama riippumatta siitä, nä-
19527: essa on lähdetty siitä periaatteesta, että todel-     kyykö tämä vakavaraisuus pankin taseissa vai
19528: liset varat suhteutetaan todellisiin sitoumuksiin.    voidaanko se jollakin muulla tavalla todeta".
19529: Nykyiset pankkilait poikkeavat kuitenkin tästä        Lausunto ilmentää samaa itsestään selvää oi-
19530: periaatteesta eräässä oleellisessa kohdassa siten,    keudenmukaisuuden vaatimusta, jota tässä aje-
19531: että pelkkiä voittovarojen varauksia, jotka on        taan takaa.
19532: tehty elinkeinotulon verottamisesta annetun lain         Ainoa seikka, jonka lainsäätäjä voi asettaa
19533: 46 § :n nojalla erityisenä luottotappiovarauksena     kysymyksenalaiseksi, on, pitäisikö jokin osa
19534: pankkien tappioriskiä antolainaus- ja takaus-         niistä voittovaroista, jotka tällä tavalla on sijoi-
19535: toiminnassa ajatellen, ei lasketa pankin varoihin     tettu verovapaasti varauksiin elinkeinotulon
19536: kuuluviksi. (Pankit, joilla sitä vastoin on           verottamisesta annetun lain mukaan "latenttina
19537: inflaatiosta johtuvia suuria kiinteistöjen arvon-     verovelkana", ottaa huomioon varoina vaka-
19538: korotuksia, jotka suurimmassa osassa tapauksia        varaisuusvaatimusta ajatellen. Tarkoituksenahan
19539: ovat omana pääomana vararahastoissa ja muo-           on suojata pankin ottolainausasiakkaita tappi-
19540: dostavat suurimman osan niistä, saavat lukea          oista johtuvilta pankkiromahduksilta sekä myös
19541: arvonkorotukset mukaan vakavaraisuuslaskel-           toimia puskurina, joka suo turvaa luotonsaajille,
19542: miinsa. Tämä onkin oikein todellisia varoja           työntekijöille ja yleisesti koko yhteiskunnalle.
19543: koskevan periaatteen mukaan - vaikka näillä           Tällöin on kuitenkin otettava huomioon se,
19544: arvonjärjestelyillä ei olekaan mitään tekemistä       että tällaisen verovelan diskontattu nykyarvo
19545: hyvän liiketuloksen kanssa, kuten sitä vastoin        on niin pieni, ettei sillä ole mitään reaalista
19546: luottotappiovarauksilla on.)                          merkitystä. Periaatteessahan tämä verovelka ei
19547:      Edellä sanottu merkitsee sitä, että ne pankit,   koskaan eräänny maksettavaksi sinä aikana,
19548:  joilla on suhteellisen suuret luottotappiovarauk-    jona pankki toimii. On tosin ajateltavissa, että
19549:  set, joutuvat syrjittyyn asemaan verrattuina         luottotappiovaraukset purkautuvat - osittain,
19550:  pankkeihin, jotka eivät ole voineet sijoittaa yhtä   pahimmassa tapauksessa kokonaan - jos pan-
19551:  paljon voittovaroja asemansa vakauttamiseen.         kille sattuu sellaisia tappioita, että varauksiin
19552: Esim. Ålands Aktiebankilla oli per 31. 12. 1975       on turvauduttava. (Pankin, jolla ei ole luotto-
19553:  luottotappiovaraus, joka nousi peräti 3.3 % :iin     tappiovarauksia, on vastaavassa tilanteessa tur-
19554:  taseen loppusummasta eli 3.8 % :iin pankin           vauduttava vararahastoihin tai ehkä peräti
19555:  sitoumuksista pankkilain mimmivakavaraisuutta        osakepääomaansa.) Mutta tällaisissa tapauksissa
19556:   ( 4.0 % liikepankkien osalta) koskevien mää-        ei verovelan maksaminen edelleenkään tule
19557:  räysten mukaan laskettuna. Tässä on otettava         ajankohtaiseksi. Näin ollen luottotappiovarauk-
19558:  huomioon se, että kysymyksessä oleva luotto-         set aivan hyvin tulisi voida ottaa huomioon
19559:  tappiovaraus on pelkkä varaus. Se ei sisällä         100 %:sti vakavaraisuutta vahvistavina.
19560:  enemmän tai vähemmän ilmeisiä, mutta vielä              Niiden pankkien syrjiminen, joilla on suh-
19561:  lopullisesti tilittämättä olevia luottotappioita,    teellisesti enemmän luottotappiovarauksia, tulee
19562:  joita koskeva selonteko annetaan vuosittain          selvästi esille silloin, kun otetaan huomioon
19563:  pankki tarkastusvirastolle.                          pankkien lisäkustannukset niiden joutuessa
19564:      Vuonna 1968 -        eli ennen kuin pankit       osakeanteihin, koska luottotappiovarausta ei
19565:  alkoivat tilinpäätöksiin avoimesti merkitä luot-     oteta huomioon laskuissa. Ålands Aktiebankin
19566: 4                                              1976 vp.
19567: 
19568: osalta nykyarvon mukaan lasketut lisäkustan-            Yllä esitettyyn viitaten sekä valtiopäiväjärjes-
19569: nukset ovat peräti 127 % osakeannilla saadusta        tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla teen valtio-
19570: pääomasta. Tämän vuoksi voi jopa sanoa, että          neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
19571: osakepääoman korottaminen yleisesti ottaen ei         seuraavan kysymyksen:
19572: edes vahvista pankin asemaa, kun taas luotto-
19573: tappiovaraukset tekevät sen täysimääräisesti.                   Katsooko Hallitus, että pankkilakien
19574: Voittovaroista tehtävien varausten mahdollisuus              vakavaraisuusvaatimus nykyisessä muo-
19575: merkitsee pankin asiakkaiden - eikä vähiten                  dossaan kohtaa tasapuolisesti pankkeja
19576: ulkomaisten pankkien - kannalta pankkia koh-                 ja niiden todellisia varoja, ja ellei
19577: taan tunnettavan luottamuksen vahvistumista                  niin ole,
19578: paljon suuremmassa määrin kuin vastaavat                        mihin toimenp1te1S11n Hallitus on
19579: osakeannit. Avainkaava pankkien "sisäistä kehi-              valmis tässä suhteessa ryhtymään te-
19580: tystä edistävän" arvon osalta on: oma pääoma                 keillä olevan pankkilakien uudistamisen
19581: plus luottotappiovaraukset miinus osakepääoma                yhteydessä, jotta pankkien vakavarai-
19582: suhteessa taseen loppusummaan. Mutta tasa-                   suutta laskettaessa niiden kaikki todelli-
19583: painon kannalta myös osakepääoma luonnolli-                  set varat oikeudenmukaisella tavalla
19584: ses·ti merkitsee vakavaraisuussuojaa tallettajille.          otettaisiin huomioon?
19585:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1976.
19586: 
19587:                                          Evald Häggblom
19588:                                                 N:o 107                                              5
19589: 
19590: 
19591: 
19592: 
19593:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
19594: 
19595:   Teille, Herra Puhemies, osoittamassaan kirjel-         Valtiovarainministeriö asetti 14 päivänä
19596: mässä 26 päivältä maaliskuuta 1976 on kansan-         helmikuuta 1973 toimikunnan, jonka puheen-
19597: edustaja Evald Häggblom valtiopäiväjärjestyk-         johtajana on osastopäällikkö Osmo Kalliala
19598: sen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esittänyt            ja jonka tehtävänä on tutkia ja selvittää vuoden
19599: valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-        1970 alussa voimaan tulleessa pankkilain-
19600: vaksi seuraavan kysymyksen:                           säädännössä havaittavia puutteita ja epätark-
19601:                                                       kuuksia sekä lainsäädännön soveltamisesta saa-
19602:             Katsooko Hallitus, että pankkilakien      tujen kokemusten perusteella laatia lakiesityk-
19603:          vakavaraisuusvaatimus nykyisessä muo-        sen muotoon valmistettu esitys lainsäädännön
19604:          dossaan kohtaa tasapuolisesti pankkeja       tarkistamiseksi sekä tehdä muitakin esityksiä
19605:          ja niiden todellisia varoja, ja ellei        pankkialan säännösten ja hallinnon kehittämi-
19606:          niin ole,                                    seksi.
19607:             mihin toimenpiteisiin Hallitus on            Valtiovarainministeriön saamien tietojen mu-
19608:          valmis tässä suhteessa ryhtymään te-         kaan toimikunta on työssään kiinnittänyt eri-
19609:          keillä olevan pankkilakien uudistamisen      tyistä huomiota pankkien vakavaraisuussäännös-
19610:          yhteydessä, jotta pankkien vakavarai-        ten kehittämiseen ja tässä yhteydessä selvittänyt
19611:          suutta laskettaessa niiden kaikki todelli-   myös kysymystä luottotappiovarauksien mah-
19612:          set varat oikeudenmukaisella tavalla         dollisesta sisällyttämisestä pankkien omiin .pää-
19613:          otettaisiin huomioon?                        omiin vakavaraisuutta laskettaessa.
19614:                                                          Toimikunnan mietintö valmistuu kuluvan
19615:    Kun kysymyksessä tarkoitettu asia kuuluu           vuoden toukokuun aikana. Tämän jälkeen asia
19616: toimivaltaani, esitän vastauksena siihen kun-         otetaan hallituksessa esille niin, että mah-
19617: nioittavasti seuraavaa:                               dolliset esitykset eduskunnalle pyritään anta-
19618:                                                       maan tulevan syysistuntokauden aikana.
19619:      Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1976.
19620: 
19621: 
19622:                                                                              Ministeri Esko Rekola
19623: 
19624: 
19625: 
19626: 
19627: 543/76
19628: 6                                             1976 vp.
19629: 
19630: 
19631: 
19632: 
19633:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
19634: 
19635:    I en till Eder, Herr Talman, riktad skrivelse     ningschef Osmo Kalliala, med uppgift att
19636: av den 26 mars 1976, har riksdagsman Evald           undersöka och utreda bristfälligheter och in-
19637: Häggblom hänvisande tili 37 § 1 mom. riks-           exaktheter i den banklagstiftning som trädde
19638: dagsordningen, framställt följande spörsmål          i kraft i början av 1970, samt att på basen
19639: att besvaras av vederbörande medlem av stats-        av erfarenheter man fått vid tillämpningen av
19640: rådet:                                               lagstiftningen i form av ett lagförslag göra upp
19641:            Anser Regeringen ,att den nuvarande       ett förberett förslag till justering av lagstift-
19642:         utformningen av banklagarnas soliditets-     ningen samt även att göra andra propositioner
19643:         krav på ett likvärdigt sätt behandlar        i avsikt att utveckla bestämmelserna och för-
19644:         bankerna och deras verkliga tillgångar,      valtningen för bankbranschen.
19645:         och om så ej är,                                Enligt de uppgifter man fått vid finansminis-
19646:            vilka åtgärder är Regeringen beredd       teriet har kommitten i sitt arbete fäst särskild
19647:         att vidta vid den förestående reforme-       uppmärksamhet vid att utveckla bestämmelser-
19648:         ringen av banklagarna i detta avseende       na om bankernas soliditet, och i detta samman-
19649:         för att vid uträkningen av bankernas         hang även utrett frågan om möjligheten att in-
19650:         soliditet på ett rättvist sätt beakta alla   kludera reserveringar för kreditrisker i banker-
19651:         deras verkliga tillgångar?                   nas egna kapital då man beräknar soliditeten.
19652:                                                         Kommittens betänkande blir färdigt i maj
19653:    Eftersom det i spörsmålet avsedda ärendet         detta år. Härefter kommer saken att tas upp i
19654: faller under min behörighet, får jag såsom svar      regeringen så att eventuella propositioner til1
19655: vördsamt anföra följande:                            riksdagen skulle kunna ges under den komman-
19656:    Finansministeriet tillsatte den 14 februari       de höstsessionen.
19657: 1973 en kommitte, vars ordförande är avdel-
19658:      Helsingfors den 23 april 1976.
19659: 
19660: 
19661:                                                                             Minister Esko Rekola
19662:                                               1976 vp.
19663: 
19664: Skriftligt spörsmål nr 108.
19665: 
19666: 
19667: 
19668: 
19669:                                  Lillqvist m. fl.: Om undervisning i person- och hrandsäkerhet
19670:                                      i läroanstalter.
19671: 
19672: 
19673:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
19674: 
19675:    För närvarande finns det ingen planerad un-      men så småningom utökas till att omfatta alla
19676: dervisning i person- och hrandsäkerhet för          tekniska studerande. De lokala brandmyndig-
19677: studerande vid tekniska skolor, institut eller      heterna torde i många fall kunna stå för den
19678: högskolor. Speciellt viktig skulle denna under-     behövliga utbildarkapaciteten.
19679: visning vara för de elever, som studerar på            Med tanke på framtiden borde man även
19680: byggnadssidan. De flesta av dem kommer efter        undersöka möjligheterna för att inleda utbild-
19681: avslutad skolgång i kontakt med person- och         ningen av brandtekniker eller -ingenjörer i
19682: brandsäkerhetsfrågor. Va:nligen får de även an-     vårt land. En motsvarighet till den utbildning
19683: svaret för dessa säkerhetsåtgärder på sina ar-      som nu försiggår i Sverige.
19684: hetsplatser fastän de ej erhållit lämplig utbild-      Hänvisande till ovanstående får vi med stöd
19685: ning för ändamålet. Goda arbetsresultat kan         av 37 § 1 mom. riksdagsordningen framställa
19686: ej förväntas i dylika fall och såväl anställda      följande spörsmål att besvaras av vederbörande
19687: som företag kan bli lidande. På grund härav         medlem av statsrådet:
19688: borde läroplanen vid ovannämnda skolor ut-
19689: ökas med undervisning i berörda ämnen.                         Är Regeringen medvei:en om, att det
19690:    Den förebyggande verksamhetens betydelse                 inte försiggår någon planerad undervis-
19691: för person- och brandskyddet har omvittnats                 ning i person- och brandsäkerhet för
19692: och konstaterats i många sammanhang. Också                  studerande vid tekniska skolor, institut
19693: ur samhällets ekonomiska synpunkt sett måste                eller högskolor, och om så är fallet,
19694: en effektiv utbildning för att motarbeta skador                vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-
19695: av olika slag i längden bli den hästa och för-              taga för att avhjälpa detta missför-
19696: månligaste försäkringen.                                    hållande?
19697:    Den ovan berörda undervisningen borde i
19698: första hand ges åt de blivande byggmästarna
19699:      Helsingfors den 26 mars 1976.
19700: 
19701:          Bror Lillqvist                Lars Lindeman                   Ralf Friberg
19702: 
19703: 
19704: 
19705: 
19706: 536/76
19707: 2                                              1976 vp.
19708: 
19709: Kirjallinen kysymys n:o 108.                                                                 Suomennos.
19710: 
19711: 
19712: 
19713: 
19714:                                   Lil1qvist ym.: Henkilö- ja paloturvallisuusopetuksesta oppilaitok-
19715:                                       sissa.
19716: 
19717: 
19718:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
19719: 
19720:    Tällä hetkellä ei ole mitään suunnitel:mailis-        Edellä käsiteltyä opetusta tulisi ensi kädessä
19721: ta henkilö- ja paloturvallisuuden opetusta tekni-     antaa tuleville rakennusmestareille, mutta vähi-
19722: sissä kouluissa, opistoissa tai korkeakouluissa.      tellen lisätä niin, että se käsittää kaikki tek-
19723: Erityisen tärkeä tämä opetus olisi oppilaille,        niikan opiskelijat. Paikalliset paloviranomaiset
19724: jotka opiskelevat rakennuspuolella. Useimmat          voinevat monessa tapauksessa vastata tarvitta-
19725: heistä joutuvat koulunkäynnin päätettyään te-         vasta kouluttajakapasiteetista.
19726: kemisiin henkilö- ja pailoturvallisuuskysymysten         Tulevaisuutta ajate!llen tulisi myös tutkia
19727: kanssa. Tavallisesti he saavat myös vastuun           mahdollisuuksia aloittaa paloteknikoiden ja -in-
19728: näistä turvatoimenpiteistä työpaikoillaan, vaik-      sinöörien koulutus maassamme. Se vastaisi sitä
19729: ka he eivät ole ·saaneet tarkoitukseen sopivaa        koulutusta, joka nyt annetaan Ruotsissa.
19730: koulutusta. Hyviä työtuloksia ei voi tällaisissa         Yllä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjestyk-
19731: tapauksissa odottaa ja niin työntekijät kuin          sen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme kun-
19732: yrityksetkin voivat joutua kärsimään. Tästä           nioittaen valtJioneuvoston asianomaisen jäsenen
19733: johtuen tulisi ylempänä mainittujen koulujen          vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
19734: opetussuunnitelmaan lisätä opetus kysymyksis-
19735: sä olevissa aineissa.                                            Onko Hallitus tietoinen siitä, että
19736:    Ennaltaehkäisevän toiminnan merkitys hen-                  teknil!lisissä kouluissa, opistoissa tai kor-
19737: ldlö- ja palosuojelun kannalta on monessa yh-                 keakouluissa ei tapahdu mitään suunni-
19738: teydessä todistettu ja todettu. Myös yhteiskun-               telmallista henkilö- ja paloturvallisuu-
19739: nan taloudellisesta näkökulmasta katsottuna                   den opetusta, ja jos on,
19740: täytyy tehokkaan koulutuksen olla erilaisten                     niin mihin toimenpiteisiin Hallitus
19741: vahinkojen ehkäisemiseksi pitkällä tähtäimellä                aikoo ryhtyä tämän epäkohdan korjaa-
19742: paras ja edullisin vakuutus.                                  miseksi?
19743:      Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1976.
19744: 
19745:          Bror Lillqvist                  Lars Lindeman                   Ralf Friberg
19746:                                                N:o 108                                                3
19747: 
19748: 
19749: 
19750: 
19751:                          Ed u s k u n n a n H e r r a Puh 'e m i e he 11 e.
19752: 
19753:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         dellisten ja työnjohdollisten aineiden opettajille
19754: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         on vuodesta 1973 järjestetty täydennyskoulu-
19755: olette kirjeellänne 26 päivänä maaliskuuta 1976       tus- ja neuvottelupäiviä sekä yhteisesti että
19756: n:o 546 lähettänyt valtioneuvoston asianomai-         erikseen opetusaJoittain niin, että tähän men-
19757: sen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Bror         nessä kaikkien alojen opettajilla on o1lut ti-
19758: Lillqvistin ym. tekemän kirjallisen kysymyksen        laisuus saada ajankohtaista tietoa alansa työ-
19759: n:o 108:                                              suojelusta.
19760:                                                          Teknillisten oppilaitosten mielenkiinto työ-
19761:           Onko Hallitus tietoinen snta, että          suojelukysymyksiin kuvastuu myös niistä täy-
19762:        teknihlisissä kouluissa, opistoissa tai kor-   dennyskou1utuskursseista, joita eri oppilaitok-
19763:        keakouluissa ei tapahdu mitään suunni-         sissa on pidetty paikallisen teollisuuden tekni-
19764:        telmallista henkilö- ja paloturvallisuu-       koille ja insinööreille. Helsingin teknillinen
19765:        den opetusta, ja jos on,                       oppilaitos on v. 1973 toimeenpannut kevät-
19766:           niin mihin toimenpiteisiin Hallitus         lukukauden kestäneen työturvallisuuden kurssin
19767:        aikoo ryhtyä tämän epäkohdan korjaa-           työturvallisuuspää1liköiksi pyrkiville.
19768:        miseksi?                                           Teknillisissä korkeakouluissa on suunnitel-
19769:                                                       mallisesti lisätty työsuojelun opetusvirkoja. Tur-
19770:     Vastauksena kysymykseen e&itän kunnioitta-        vallisuustekniikan erikoistumisopintoja on tällä
19771: vasti seuraavaa:                                      hetkel:lä hyvät mahdoJlisuudet suorittaa Tam-
19772:     Henkilö- ja paloturvallisuus opetetaan teknil-    pereen teknillisessä korkeakoulussa, missä on
19773: lisissä oppilaitoksissa työsuojeluna. Työsuojelu-     työsuojeluteknologian professuuri.
19774: opetusta annetaan kaikille opphlaille. Työnjoh-           Teknillisissä korkeakouluissa kuuluu raken-
19775: do1lisissa ja taloudellisissa aineissa annetaan op-   nusinsinöörien säännönmukaiseen koulutukseen
19776: pilaille yleiskuva työsuojelusta ja siihen liitty-    rakenteellisen paloturvallisuuden opetus, joka
19777: västä lainsäädännöstä, vastuusta, oikeusturvasta      on järjestetty erikoiskurssein. Vastaavalla ta-
19778: sekä kunkin alan sopimuksista ja erikoiskysy-         va11a · on teknillisissä opistoissa ja kouluissa
19779: myksistä. Jokaisessa ammattiaineessa käsitel-         rakenteellisen paloturvallisuuden opetus sisäl-
19780: lään työsuojelua läpäisyperiaatteella siten, että     lytetty talonrakennuksen opetukseen erillisinä
19781: tähän liittyvät kysymykset ovat yksi näkökoh-         jaksoina.
19782: dista teknillisten ratkaisujen tarkastelussa. Alul-       Kyselyn perusteluissa mainitaan paloteknikoi-
19783: le päässyt teknillisten oppilaitosten työsuojelu-     den ja -insinöörien koulutuksesta. Erikoisaloil-
19784: to1minta havainnollistaa myös oppilaille toi-         Je, joille ei ole katsottu tarkoituksenmukaiseksi
19785: menpiteitä, jotka ovat käytännössä tarpeen.           järjestää omaa koulutusta, pyrkivät teknikot
19786: Työsuojelun hyvälle ymmärtämiselle on oppi-           ja insinöörit käyttäen hyväkseen täydennys-
19787: lailla edellytykset ennen opiskelua hankitun          koulutusta. Täydennyskoulutukseen turvautu-
19788: työkokemuksen perusteella.                            minen takaa sen, että erikoisalan ammattimie-
19789:     Työsuojelu ei näy erillisenä aineena oppilai-     hillä on riittävän vankka alansa pohja ennen
19790: den todistuksissa. Opettaminen läpäisyperiaat-        erikoistumista. Teknillisissä oppilaitoksissa jär-
19791: teella on katsottu paremmin tarkoitustaan vas-         jestetään kurssitoiminnan puitteissa täydennys-
19792: taavaksi kuin erillisen aineen ottaminen ope-         koulutusta useille aloille, mutta palotoimen
19793:  tusohjelmiin.                                        alalla on koulutus keskitetty palontorjuntavi-
19794:     Työsuojelun opetuksen tehokkuus riippuu           ranomaisille.
19795: paljolti opettajien asenteesta ja as.ian tärkeyden        Kuluvan vuoden syksy1lä valmistuu Helsin-
19796: ymmärtämisestä. TekniLlisten oppilaitosten opet-      gin merenkulkuoppilaitoksen palokoulutuskes-
19797:  tajille, erityisesti ammattiaineiden sekä talou-     kus, jossa tullaan antamaan jatko- ja täydennys-
19798: 4                                            1976 vp.
19799: 
19800: koulutusta räjähdys- ja paloalttiidea aineiden      Oulun yliopiston teknillisen tiedekunnan opis-
19801: käsittelyssä ja sammutustyössä.                     kelijat. Paloalan päätoimisiin tehtäviin tulee
19802:    Korkeakouluinsinöörejä toimii päätoimisina       vuosittain 3-5 diplomi-insinööriä, joka ei vielä
19803: paloinsinööreinä noin 70-80. Paloteknillisiin       edellytä jatkuvaa erikoistumiskoulutusta perus-
19804: kysymyksiin on mahdollista erikoistua jo opin-      opintovaiheessa. Mahdollisuuksia syventäviin
19805: tojen loppuvaiheessa esim. tekemällä diplomi-       palotekniikan ja muunkin turvallisuustekniikan
19806: työ palotekniikan alalta. Tällaisia tutkintotöitä   opintoihin on sensijaan tarkoitus korkeakoulu-
19807: ovatkin jatkuvasti tehneet mm. Valtion tek-         jen esitysten perusteella tehostaa kaikissa tek-
19808: nillisen tutkimuskeskuksen paloteknillisessä la-    nillisissä korkeakouluissa.
19809: boratoriossa tekn.iMisen korkeakoulun sekä
19810:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1976.
19811: 
19812: 
19813:                                                                         Ministeri Kalevi Kivistö
19814:                                                N:o 108                                               5
19815: 
19816: 
19817: 
19818: 
19819:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
19820: 
19821:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           har såvä1 gemensamt som inom varje enskiJlt
19822: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse         undervisningsområde anordnats fortbildnings-
19823: nr 546 av den 26 mars 1976 tili vederbörande          och förhandlingsdagar för lärare vid tekniska
19824: medlem av statsrådet för avgivande av svar            läroansta1ter, särskilt för lärare i fackämnen
19825: översänt följande av riksdagsman Bror LiUqvist        på alla områden hittills haft tillfälle att få
19826: m. fl. undertecknade spörsmå1 nr 108:                 aktuell information om arbetarskyddet inom
19827:                                                       respektive område.
19828:             Är Regeringen medveten om, att det           De tekniska 1äroanstalternas intresse för ar-
19829:          inte försiggår någon planerad undervis-      betarskyddsfrågor framgår även av att fortbild-
19830:          ning i person- och brandsäkerhet för         ningskurser för tekniker och ingenjörer inom
19831:          studerande vid tekniska skolor, institut     den Jokala industrin anordnats vid olika Järo-
19832:          eller högsko1or, och om så är fallet,        anstalter. Helsingin teknillinen oppilaitos be-
19833:             vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      nämnda läroverk anordnade år 1973 under
19834:          taga för att avhjälpa detta missför-         vårterminen en kurs i arbetarskydd för blivande
19835:          hållande?                                    arbetarskyddschefer.
19836:                                                          Vid de tekniska högskolorna har planmässigt
19837:    Såsom svar på detta spörsmå1 får jag vörd-         inrättats nya lärartjänster i arbetarskydd. Vid
19838: samt anföra följande:                                 Tekniska högskolan i Tammerfors finns för
19839:    Vti.d tekniska 1äroanstalter försiggår under-      närvarande goda möjligheter att bedriva spe-
19840: visningen i person- och brandsäkerhet i form          cialiseringsstudier i skyddsteknik, då högsko-
19841: av arbetarskyddsundervisning. Undervisning i          lan har en professur i arbetarskyddsteknologi.
19842: arbetarskydd ges alla studerande. I samband              Tili byggnadsingenjörernas regelmässiga ut-
19843: med undervisningen i arbets1ednings- och eko-         bildning vid tekniska högskolor hör undervis-
19844: nomiska ämnen ges studerandena en helhets-            ning i konstruktiv brandsäkerhet. Denna un-
19845: bild av arbetarskyddet och därmed förknippad          dervisning har anordnats i form av specialkur-
19846: lagstiftning, av ansvarsfrågor, rättsskydd samt       ser. På motsvarande sätt ingår vid tekniska
19847: av avtal och specialfrågor inom varje särski:lt       institut och skolor undervisningen i konstruk-
19848: område. I varje fackämne behand1as arbetar-           tiv brandsäkerhet i husbyg~nadsundervisningen
19849: skyddet enligt principen om en genomgående            som fristående avsnitt.
19850: ide så, att därmed förknippade frågor utgör en           I motiveringen tili spörsmålet berörs utbild-
19851: synpunkt då man studerar tekniska lösningar.          ningen av brandtekniker och -ingenjörer. Ge-
19852: Den arbetarskyddsverksamhet som inletts vid           nom att utnyttja fortbildningsmöjligheterna
19853: tekniska läroanstalter åskådliggör även för stu-      söker sig tekniker och ingenjörer till special-
19854: derandena de i praktiken erforderliga åtgärder-        områden, inom vilka det inte ansetts ända-
19855: na. Studerandena har förutsättningar att för-         målsenligt att anordna separat utbildning. Fort-
19856: stå arbetarskyddsfrågor bra på grund av arbets-       bildningen som utbildningsform är en garanti
19857: erfarenhet före studierna. Arbetarskydd före-         för att yrkesmän inom specialområden har till-
19858: kommer inte som ett fristående ämne i be-              räckligt god grundutbildning på sitt område
19859: tygsättningen. Det har ansetts var mera ända-         innan de specialiserar sig. Vid tekniska läro-
19860: målsenligt att undervisa enligt principen om          anstalter anordnas såsom kursverksamhet fort-
19861: en genomgående ide än att införa ett fristående       bildning på flera områden, men för brandvä-
19862: ämne i undervisningsprogrammen.                       sendets del har utbildningen koncentrerats tili
19863:    Lärarnas inställning och insikten om sakens        brandskyddsmyndigheterna.
19864: betydelse inverkar i hög grad på effektiviteten          Under hösten innevarande år kommer Hel-
19865: i arbetarskyddsundervisningen. Sedan år 1973          singfors sjöfartsläroanstalts brandskolningscent-
19866: 536/76
19867: 6                                             1976 vp.
19868: 
19869: ral att bll färdig. Här kommer att ges fort-         central, av studerande vid Tekniska högskolan
19870: och vidareutbildning i hantering och släckning       och studerande i tekniska fakulteten vid Uleå-
19871: av explosions- och brandfarliga ämnen.               borgs universitet. Tili heltidsarbete inom brand-
19872:    Cirka 70-80 högskoleingenjörer arbetar            facket söker sig årligen 3-5 diplomingen-
19873: som he:ltidsanställda brandingenjörer. Det är        jörer, vi:lket antal inte förutsätter fortgående
19874: möjligt att specialisera sig på brandtekniska        specialiseringsutbildning i grundstudieskedet.
19875: frågor redan i slutskedet av studierna genom         Avsikten är däremot att på basen av hög-
19876: att t. ex. välja brandteknik som ämne för            skolornas framställningar effektivera möjlighe-
19877: diplomarbetet. Sådana examensarbeten har             terna tili fördjupade studier i brandteknik och
19878: också kontinuerligt gjorts, bl. a. i brandtekniska   övrig säkerhetsteknik vid alla tekniska hög-
19879: laboratoriet vid Statens tekniska forsknings-        skolor.
19880:      Helsingfors den 28 april 1976.
19881: 
19882: 
19883:                                                                           Minister Kalevi Kivistö
19884:                                                1976 vp.
19885: 
19886: Kirjallinen kysymys n:o 109.
19887: 
19888: 
19889: 
19890: 
19891:                                    Impiö: Vuotdksen altaan rakentamisesta.
19892: 
19893: 
19894:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
19895: 
19896:    Pelkosenniemen ja Savukosken kuntien               Savukosken välisellä maantieosuudella, koska
19897: alueilla on ollut jo yli kymmenen vuoden ajan         suunniteltu allas rajoittuu Savukaskelle johta-
19898: vireillä ja keskustelun alaisena ns. Vuotoksen        vaan tiehen Pelkosenniemen kunnan rajalta.
19899: allashankkeen toteuttaminen. Kysymystä kos-           Tiesuunnittelu on osaksi kiinni allashankkeesta.
19900: keva materiaali on vuosien aikana paisunut               Kun kuntien taholta on annettu lausuntoja,
19901: kuntien niin kuin yksityisten ihmisten kannan-        on niissä kiirehditty lopullisen päätöksen teke-
19902: ottojen ja kyselyjen johdosta laajaksi. Kuten         mistä, kuten esim. Savukosken kunnan lausun-
19903: tunnettua, on tämäntapaisen asian ympärillä           non yhteydessä. On ymmärrettävää, että niillä
19904: allasalueeksi suunnitellulla alueella mielipiteitä,   sadoilla ihmisillä, jotka ovat vuosikymmenen
19905: jovka puolustavat hanketta ja toisia, jotka vas-      olleet epätietoisuudessa tulevan asuinpaikkansa
19906: tustavat. Niin yksityiseltä kuin kunnalliseltakin     osalta, on oikeus ja kohtuus saada jonkinlainen
19907: taholta on esitetty laajoja selvityksiä sekä hai-     tieto siitä, aiotaanko allashanke toteuttaa vai
19908: toista että hyödystä. Korvauskysymykset ovat          ei. On selvää, että epätietoisuus on omiaan
19909: olleet perusteellisten keskustelujen aiheena ja       houkuttelemaan ihmisiä muuttamaan pois
19910: aineistoa tässä suhteessa on kertynyt viran-          alueelta, mikä on jo senkin vuoksi valitettavaa,
19911: omaisten haltuun.                                     että todennäköinen Sokiin avaaminen tarjoaisi
19912:    Vuosien v1enessä on noussut kuitenkin              myös lähiympäristössä työtilaisuuksia ja näin
19913: erääksi polttavimmista ongelmista epätietoisuus       kuntien erittäin kipeästi kaipaama väestöpohja
19914: niiden ihmisten parissa, jotka tavalla tai toi-       tulisi turvatuksi.
19915: sella joutuvat suunnitellun allasalueen vaikutus-        Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-
19916: piiriin ja etenkin niiden parissa, joiden kodit,      jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän
19917: maat, metsät jne. joutuvat altaan välittömään         kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
19918: alaisuuteen, jos hanke toteutetaan. Suunnitel-        senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
19919: lulla alueella on pysähdyksissä metsänparannus,
19920: rakennusten kunnostus, maankäyttösuunnittelu                    Mihin toimenpiteisiin Hallitus on
19921: ja elinkeinotoiminta. Alueella ei rakenneta,                 ryhtynyt tai aikoo ryhtyä periaatepää-
19922: peltoja ei kunnosteta. Ihmiset kyselevät epä-                töksen tekemiseksi Vuotoksen altaan
19923: tietoisina, muutetaanko pois vai jäädäänkö pai-              rakentamisesta tai rakentamatta jättä-
19924: kalle.                                                       misestä, jotta alueella oleva väestö voisi
19925:    Viime aikoina on noussut ajankohtaiseksi                  vapautua epätietoisuudesta, jolla on
19926: keskustelu Savukosken Sokiin malmion käyt-                   laaja-alainen vaikutus niin asumisen
19927: töön ottamisesta. Siihen läheisesti liittyvänä on            kuin elinkeinoelämän järjestelyihin ts.
19928: ajankohtaista maanteiden kunnostus. Erityisesti              kaikkeen tulevaisuuden suunnitteluun?
19929: on syytä mainita kunnostus Pelkosenniemen-
19930:      Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1976.
19931: 
19932:                                             Lauri Impiö
19933: 
19934: 
19935: 
19936: 
19937: 527/76
19938: 2                                            1976 vp.
19939: 
19940: 
19941: 
19942: 
19943:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
19944: 
19945:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       tuomia tuloksia käsittelemään muodostettiin
19946: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       neuvottelukunta, jossa oli edustettuna 20 allas-
19947: olette kirjeellänne 30 päivältä maaliskuuta         hankkeen vaikutusalueella toimivaa intressita-
19948: 1976 n:o 550 lähettänyt valtioneuvoston asian-      hoa. Vuoden 197 4 lopulla toimikunta luovutti
19949: omaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja        vesihallitukselle Vuotoksen altaan yleissuunni-
19950: Lauri Impiön tekemän seuraavan sisältöisen          telman, johon liittyy lähes 30 erillisselvitystä.
19951: kysymyksen:                                             Niille viranomaisille ja yhteisöille, joita Vuo-
19952:                                                     toksen allashanke koskettaa, vesihallitus varasi
19953:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus on         mahdollisuuden lausunnon antamiseen valmis-
19954:        ryhtynyt tai aikoo ryhtyä periaatepää-       tuneesta yleissuunnitelmasta. Lausuntojen saa-
19955:        töksen tekemiseksi Vuotoksen altaan          misen jälkeen vesihallitus katsoi voivansa yhtyä
19956:        rakentamisesta tai rakentamatta jättä-       toimikunnan ehdottamaan allashankkeen toteut-
19957:        misestä, jotta alueella oleva väestö voisi   tamiseen ja esitti lokakuussa 1975 maa- ja
19958:        vapautua epätietoisuudesta, jolla on         metsätalousministeriölle, että ministeriö ryh-
19959:        laaja-alainen vaikutus niin asumisen         tyisi toimenpiteisiin periaatepäätöksen tekemi-
19960:        kuin elinkeinoelämän järjestelyihin ts.      seksi puheena olevassa asiassa.
19961:        kaikkeen tulevaisuuden suunnitteluun?            Vuotoksen allashanketta maa- ja metsätalous-
19962:                                                     ministeriössä käsiteltäessä on jouduttu pyytä-
19963:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       mään lisälausuntoja lähinnä energiahuoltoon
19964: vasti seuraavaa:                                    liittyvistä kysymyksistä. Valmisteluvaiheet mi-
19965:    Vesihallitus perusti vuoden 1972 alussa toi-     nisteriössä ovat kuitenkin jo niin pitkällä, että
19966: mikunnan jatkamaan valtion vesivoimatoimi-          asia tullaan esittelemään valtioneuvostolle vielä
19967: kunnan aloittamaa Kemihaaran alueen teko-           tämän kevään aikana.
19968: altaan suunnittelua. Työtä seuraamaan ja sen
19969:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1976.
19970: 
19971:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
19972:                                              N:o 109                                            3
19973: 
19974: 
19975: 
19976: 
19977:                           T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
19978: 
19979:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       arbetet och behandla dess resultat. I delega-
19980: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse      tionen var 20 inom bassängprojektets influens-
19981: nr 550 av den 30 mars 1976 tili vederbörande       område verksamma intressenter företrädda. I
19982: medlem av statsrådet översänt avskrift av          slutet av år 1974 överlämnade kommissionen
19983: följande av riksdagsman Lauri Impiö ställda        tili vattenstyrelsen en översiktsplan över bas-
19984: skriftliga spörsmål:                               sängen i Vuotos jämte inemot 30 särskilda ut-
19985:                                                    redningar.
19986:           Vilka åtgärder har Regeringen vid-          Vattenstyrelsen gav de myndigheter och sam-
19987:        tagit ellet ämnar den vidta för fattande    fund, som Vuotos bassängprojekt berör, möjlig-
19988:        av ett principbeslut om att bassängen       het att avge utlåtanden om den utarbetade
19989:        i Vuotos antingen skall byggas ellet        översiktsplanen. Sedan utlåtandena hade in-
19990:        inte byggas, så att befolkningen i om-      hämtats ansåg vattenstyrelsen sig kunna till-
19991:        rådet befrias från en ovisshet, som har     styrka ett förverkligande av det bassängprojekt
19992:        långtgående verkan både på boendet          som kommissionen hade föreslagit och föreslog
19993:        och på ordnandet av näringslivet, dvs.      i oktober 1975 för jord- och skogsbruksminis-
19994:        på all planering för framtiden?             tetiet att detta skulle vidta åtgärder i syfte
19995:                                                    att få till stånd ett principbeslut i saken.
19996:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         Medan Vuotos bassängprojekt har behand-
19997: samt anföra följande:                              lats inom jord- och skogsbruksministeriet har
19998:    Vattenstyrelsen tillsatte i början av år 1972   det funnits anledning att inbegära ytterligare
19999: en kommission, som fick i uppdrag att fort-        utlåtanden, närmast om frågor som hör sam-
20000: sätta planeringen av en konstgjord bassäng i       man med energiförsörjningen. Beredningsskedet
20001: trakten av Kemihaara. Denna planering hade         inom ministeriet har emellertid redan framskri-
20002: påbörjats av statens vattenkraftskommission.       dit så långt, att saken kommer att föredras
20003: En delegation tillsattes för att följa med         för statsrådet redan denna vår.
20004:      Helsingfors den 27 april 1976.
20005: 
20006:                                                    Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
20007:                                               1976 vp.
20008: 
20009: Kirjallinen kysymys n:o 110.
20010: 
20011: 
20012: 
20013: 
20014:                                   P. Puhakka ym.: Eläkeläisten asunto-olojen parantamiseen myön-
20015:                                      nettyjen määrärahojen käyttöperusteista.
20016: 
20017: 
20018:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
20019: 
20020:    Hallitus on myöntänyt varoja eläkeläisten         valtion myöntämistä määrärahoista Jaa käyttä-
20021: asunto-olojen parantamiseen. 'Tällöin on kuiten-     mättä. Tällöin ei määrärahoilla saavuteta myös-
20022: kin lähdetty siitä, että varoja on annettu vain      kään tavoiteitua tulosta työttömyyden torjumi-
20023: työpalkkakustannuksiin. Materiaalihankinnat on       sessa.
20024: eläkeläisten· itsensä rahoitettava. Tällainen jär-      Hallituksen antamien ohjeiden mukaan on
20025: jestely syrjii kaikkein vähävaraisimpia eläkeläi-    kaikki työt suoritettava talvikautena, Tästä seu-
20026: siä, joilla ei ole itsellään varaa materiaalihan-    raa, että varoja on lähes mahdotonta käyttää
20027: kintoihin. Heidän asuntojensa korjaaminen jää        omakotitalojen vesi~ ja viemärijohtotöihin, sillä
20028: suorittamatta, vaikka juuri heidän tukemisensa       näiden töiden suorittaminen talviaikana on vai-
20029: yhteiskunnan taholta olisi ollut kaikkein ensi-      keaa.
20030: sijaisin. Tätä ei voida pitää oikeana. Hallituk-        Edellä sanottuun ja . valtiopäiväjärjestyksen
20031: sen tulisikin muuttaa antamiaan ohjeita niin,        37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme val-
20032: että vähävaraisille eläkeläisille myönnettäisiin     tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavak-
20033: varoja myös materiaalihankintoja varten. Näin        si kysymyksen:
20034: tässä asiassa hallitus voisi osoittaa olevansa sa-
20035: nojensa mukaisesti vähävar.aisten asialla. ·                   Aikooko Hallitus muuttaa eläkeläis-
20036:    Eräät varakkaammat kunnat ovat tilanteen                 ten asunto-olojen parantamiseen myön-
20037: pelastamiseksi ryhtyneet antamaan sosiaaliavus-             nettyjen määrärahojen käyttöperusteita
20038: tusta eläkeläisten asuntojen korjaamiseen tar-              ja määrää niin, että varoja voidaan käyt-
20039: vittavia materiaalihankintoja varten ja täten               tää ja ne riittävät myös materiaalihan~
20040: pyrkineet saamaan käyttöön valtion myöntämät                kintoihin, jolloin myös kaikkein vähä-
20041: varat. Tätä mahdollisuutta ei ole taloudellisis-            varaisimmat eläkeläiset, joilla ei ole
20042: sa vaikeQksissa ol<:;villa kunnilla ja ainakin osa          omia varoja, pääsisivät osallisilksi asun-
20043:                                                             to-olojen parantamisesta?
20044:      Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1976.
20045: 
20046:                Pauli Puhakka                                     P. Liedes
20047:                Marjatta Stenius                                  E.-J. Tennilä
20048:                Irma Rosnell                                      Aarne Pulkkinen
20049:                Taisto Sinisalo                                   !Aarne Koskinen
20050:                Ensio Laine                                       Heimo Rekonen
20051: 
20052: 
20053: 
20054: 
20055: 547/76
20056: 2                                            1976 yp.
20057: 
20058: 
20059: 
20060: 
20061:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
20062: 
20063:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-           Neljäntuhannen ma11kan suuruiseen kuukau-
20064: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        siavustukseen työntekijää kohden päädyttiin,
20065: mies, olette 30 päivänä maaliskuuta 1976 päi-       koska Hallituksen ta:rkoituksena oli mahdolli-
20066: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-
20067:                 c                                   simman suuren työllisyysvaikutuksen aikaan-
20068: voston asianomaiselle . jäsenelle jäljennöksen      saaminen tähän tarkoitukseen käytettävissä ol-
20069: kansanedustaja Pauli Puhakan ym. näin kuulue        leella 10 miljoonan .markan määrärahalla. Täl-
20070: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 110:           löin katsottiin tarkoituksenmukaiseksi ottaa
20071:                                                     avustuksen maksamisperusteeksi suoritettujen
20072:            Aikooko Hallitus muuttaa eläkeläis-      työkuukausien lukumäärä. Tämä maksatuspe-
20073:         ten asunto-olojen P~arantamiseen myön-      ruste katsottiin tarkoituksenmukaiseksi myös
20074:       . nettyjen määrärahojen käyttöperusteita      sen vuoksi, .että silloin voitiin suoraan kun-
20075:         ja määrää niin, että varoja voidaan käyt-   nalle myönnetyn ikokonaisarvustuksen määrällä
20076:         tää ja ne :riittävät myös materiaalihan-    suunnata avustuksen suurin työllisyysvaikutus
20077:         kintoihin, jolloin myös kaikkei11 vähä-     sinne, mi:ssä työllisyystilanne siitä ~ten vaati.
20078:         varai~immat ··eläkeläiset, joilla ei ole    Jos avustuksen maksatusperusteeksi olisi otettu
20079:         omia varoja, pääsisivät osallisiksi asun-   es.imerkiksi korjaustöiden asuntokohtaiset ko-
20080:         to-olojen parantamisesta?                   konaiskustan11usarviot, ei avustuksen työllisyys-
20081:                                                     vaikutusta olisi voitu kohdentaa yhtä tehok-
20082:    Vastauksen; kysymykseen esitän kunnioitta-       kaasti. Lisäksi olisi kustannusarvioiden tarkis-
20083: vasti seuraavaa:                                    taminen ja korjaaminen nykyistä hintatasoa
20084:    Hallitus on myöntänyt avustusta eräille ke-      vastaaviksi vaatinut nii11 paljon aikaa, ettei kor-
20085: hitysalueisiin kuuluville kunnille käytettäväksi    jaustöitä olisi voitu aloittaa ainakaan talvikau-
20086: eläkeläisten omien asuntojen peruskorjaustöi-       della 1975-1976, vaikka työllisyyden hoito
20087: den kustannuksiin. Tämän avustuksen käyttö-         edellytti näiden töiden pikaista käyntiin saat-
20088: perusteista o11 aVustuspäätösten ehdoissa mää-      tamista.
20089: rätty, että avustusta maksetaan kunnalle neljä-        Edellä olevan perusteella ja ottaen huomioon
20090: tuhatta markkaa työntekijää kohti kuukaudessa.      sen, että kysymyksessä •on nimeno~aan . työttö-
20091: Avustuksen käyttöä ei ole muutoin rajattu           myyden lieventämiseen tarkoitettu määräraha,
20092: pelkkiin palkkakustannuksiin; vaan sitä voi-        ei Hallitus aio muuttaa eläkeläisten asuntojen
20093: daan käyttää myös materiaalikustannuksiin si-       parantamiseen myönnettyjen avustusten käyttö-
20094: käli kuin voimassa oleviin tyä<ihtosopimuksiin      perusteita.
20095: perustuvat palkkakustannukset jäävät alle mai-
20096: nitun neljäntuhannen markan määrän.
20097:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 197 6.
20098: 
20099:                                                                   Työvoimaministeri Paavo Aitio
20100:                                              N:o 110                                                3
20101: 
20102: 
20103: 
20104: 
20105:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
20106: 
20107:   1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           Understödets belopp fastslogs som fyratusen
20108: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          mark per arbetstagare och månad, emedan Re-
20109: velse av den 30 mars 197 6 tili vederbörande       geringen hade för avsikt att åstadkomma en
20110: medlem av statsrådet för besvarande översänt       så stor sysselsättningsverkan som möjligt med
20111: avskrift av följande, av riksdagsman Pauli Pu-     det anslag 10 miljoner mark, som bevi1jats för
20112: hakka m. fl. ställda skriftliga spörsmål nr 110:   detta ändamål. Härvid fann man det ända-
20113:                                                    målsenligt att fastställa antalet slutförda arbets-
20114:           Ämnar Regeringen ändra grunderna         månader som grund för utbetalande av under-
20115:        för användandet av de medel, som be-        stödet. Man ansåg detta vara ändamålsenligt
20116:        viljats för förbättrande av pensionä-       även med tanke på att man då genom det to-
20117:        rers bostadsförhållanden så, att med-       tala anslaget, som beviljats kommunen direkt,
20118:        len kan användas för materialanskaff-       kunde rikta understödets största sysselsätt-
20119:        ningar och så, att de även förslår tili     ningseffekt dit där sysselsättningsläget mest
20120:        dylika anskaffningar, varvid även de        krävde detta. Om man däremot hade beslutit
20121:        minst bemedlade pensionärerna, som          sig för att använda sig av de totala reparations-
20122:        saknar egna medel, skulle komma i åt-       kostnaderna per bostad som grund för utbe-
20123:        njutande av de förbättrade bostadsför-      talning av understöd, hade man inte kunnat
20124:        hållandena?                                 rikta understödets sysselsättningsverkan lika
20125:                                                    effektivt. Dessutom skulle revisionen och jus-
20126:     Som svar på detta spörsmål framför jag         teringen av kostnadskalkylerna så, att de skulle
20127: vördsamt följande:                                 komma att motsvara det nuvarande prisläget
20128:    Regeringen har beviljat vissa kommuner          varit så tidskrävande, att reparationsarbetena
20129: inom utvecklingsområdena understöd vilka är        säkerligen inte hade kunnat påbörjas under
20130: avsedda att användas för täckande av de kost-      vintersäsongen 1975-76 trots att skötseln av
20131: nader, som grundreparationen av pensionärer-       sysselsättningen förutsatte ett snart påbötjande
20132: nas egna bostäder föranleder. 1 villkoren för      av dessa atbeten.
20133: understödsbesluten har man fastställt om detta        Med stöd av det ovanstående och med be-
20134: understöd, att kommunen erhåller i ersättning      aktande av det faktum, att frågan gäller ett
20135: 4 000 mank per a11betstagare per månad. 1 öv-      anslag som beviljats enkom för lindrande av
20136: r!gt har användandet av understödet inte be-       arbetslösheten, ämnar regeringen inte ändra
20137: gränsats ti:11 att endast omfatta föneutgitter,    grunderna för användandet av de understöd
20138: utan underS!tödet kan även användas för mate-      som beviljats för reparation av pensionärers
20139: rila1kostnader i den mån lönekostnaderna, som      bostäder.
20140: baserar sig på kollektivavtalen, underskrider
20141: nämnda belopp om fyratusen mark.
20142:      Helsingfors den 3 maj 1976.
20143: 
20144:                                                                Arbetskraftsminister Paavo Aitio
20145:                                               1976·vp.
20146: 
20147: Kirjallinen kysymys n:o 111.
20148: 
20149: 
20150: 
20151: 
20152:                                    Kangas ym.: Korvauksien maksamisesta .syksyllä 1975 hallavahin-
20153:                                       goista kärsimään ;joutun:eille viljelijöHle.
20154: 
20155: 
20156:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
20157: 
20158:    Viime syksyn viljasato muodostui maassam~        arviossa. määräraha korvausten maksamiseen,
20159: me keskimäärin ottaen tyydyttäväksi. Sadon          olisi kohtuullista, että satovahinkoja kärsineille
20160: määrässä oli kuitenkin melkoisia alueittaisia       viljelijöille suoritettaisiin korvaukset mahdolli-
20161: vaihteluja ja esimerkiksi Etelä-Pohjanmaalla        simman nopeasti.
20162: hallavahingot olivat monin paikoin varsin suu-         Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
20163: ret.                                                tyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitäm-
20164:    Valtion vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa        me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
20165: on satovahinkojen korvaamiseen osoitettu 12         jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
20166: milj.,, markan · määräraha. Etelä-Pohjanmaan
20167: halla-alueilla suoritettiin vahinkojen arvioinnit             Milloin Hallitus aikoo ryhtyä mak-
20168: asianmukaisessa järjestyksessä, mutta korvaus-             sattamaan korvauksia syksyllä 1975
20169: ten maksamista viljelijöille ei ole aloitettu.             hallavahingoista kärsimään joutuneille
20170:    Koska meillä on vqimassa oleva laki sato-               viljelijöille?
20171: vahinkojen korvaamisesta ja valtion talous-
20172:      Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1976.
20173: 
20174:                Orvokki Kangas                                   Jornia Fred
20175:                Vei!kiko Pihl<ajamä!ki                           Juhani Tuomaala
20176:                                            Matti Asunmaa
20177: 
20178: 
20179: 
20180: 
20181: 542/76
20182: 2                                               ~976   yp.
20183: 
20184: 
20185: 
20186: 
20187:                        .Ed u $ k \i n,n a n Herra Puh cm i e he 11 e.
20188: 
20189:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         erityistä siirtymäsäännöstä, ei ennen sen voi-
20190: mainitussa tarkoituksessa, Te, Herra Puhemies, .       maantuloa, sattuneita vahinkoja voida korvata.
20191: olette lähettänyt 30 päivänä maaliskuuta 1976          Vuoden 1976 tulo- ja menoarvion käsittelyn
20192: päivätyllä kirjeellänne valtioneuvoston asian-         yhteydessä maa- ja metsätalousministeriön ta-
20193: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja        holta esitettiin satovahinkomäärärahan momen-
20194: Orvokki Kankaan ym. näin kuuluvasta kirjal-            tin perusteluja .siten muutettavaksi, että mo-
20195: lisesta kysymyksestä n:o 111:                          mentin varoja saataisiin käyttää myös ennen
20196:                                                        satovahinkolain voimaantuloa v. 197 5 sattu-
20197:            Milloi11 Hallitus aikoo ryhtyä mak-         neiden vahinkojen korvaamiseen. Lisäystä ei
20198:       . sattamaan korvauksia syksyllä 1975             kuitenkaan otettu perusteluihin. Vastaava esi-
20199:         hallavahingoista kärsimään joutuneille         tys on nyt tehty v:n 1976 ensimmäiseen lisä-
20200:         viljelijöille?                                 menoarvioesitykseen. Ilman ·ko .. muutosta on
20201:                                                        vaikea erottaa mitkä vahingot ovat todella ta-
20202:    Vastaukse11a kysymykseen esitän kunnioit-           pahtuneet 1. 7. 1975 ja mitkä sen jälkeen.
20203: taen seuraavaa:                                        Laskelmat vahinkojen suuruudesta ja korvaa-
20204:    V. 1975 sattui jo keväällä hallojen aiheutta-       misperusteet ovat olleet. yalmiina . helmikuun
20205: mia vahinkoja ja nurmien talV'ehtimisvaurioita.        lopusta lähtien. Maksatukseen päästään aivan
20206: Laki satovahinkojen korvaamisesta tuli voi-            välittömästi kun lisämenoarvioesitys on hy-
20207: maan 1. 7. 1975. Koska laissa ei ollut mitään          väksytty.
20208:      Helsingissä 28 päivänä ~uht,ikuuta 197 6.
20209: 
20210:                                          ; ! ~ ':
20211:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
20212: 
20213: 
20214: 
20215: 
20216:                                                                                                r',   ..~~ ,_ ·'
20217:                                              N:o 111                                                3
20218: 
20219: 
20220: 
20221: 
20222:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
20223: 
20224:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       skador som inträffat före dess ikraftträdande
20225: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           in:te ersättas. I samband med behandiingen av
20226: velse av den 30 mars 1976 tili vederbörande         statsförslaget för år 1976 föreslogs från jord-
20227: medlem av statsrådet för avgivande av svar          och skogsbmksministeriets sida, att motive-
20228: översänt avskrift av följande av riksdagsman        ringen för momentet rörande skördeskadean-
20229: Orvokki Kangas m. fl. undertecknade spörsmål        slaget skulle ändras så, att medlen under mo-
20230: nr 111:                                             mentet skulle få användas även för ersättande
20231:                                                     av skador som inträffat innan lagen om er-
20232:          När ämnar Regeringen börja utan-           sättande av s:kördes:kador trädde i kraft år
20233:        ordna ersättningarna tili de odlarc som      1975. Tillägget intogs dock inte i motiveringen.
20234:        drabbats av frostskador hösten 1975?         Motsvarande förslag har nu gjorts ,] den första
20235:                                                     tilläggsbudgeten för år 197 6. Utan ifråga-
20236:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       varande ändring är det svårt att särskilja vi'lrka
20237: samt anföra fö1jande:                               skador som verkligen inträffat 1. 7. 197_5 och
20238:    Ar 1975 inträffade redan på våren skador,        vilka som inträffat därefter. Berälmingarna av
20239: förorsakade av frost och övervi.ntringsskador på    :»kadornas storlek och ersättningsgmnderna har
20240: vallat. Lagen om ersättande av skördeskador         varit färdiga sedan slutet av februari. Utan-
20241: trädde i kraft 1. 7. 197_5. Då det inte ingick      ordningen kan inledas omedelbart efter det
20242: något särskilt övergångsstadgande i 1agen, kan      att tHläggsbudgetpropositionen har godkänts.
20243:      Helsingfors den 28 april 1976.
20244: 
20245: 
20246:                                                     Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
20247:                                                 1976 vp.
20248: 
20249: Kirjallinen kysymys n:o 112.
20250: 
20251: 
20252: 
20253: 
20254:                                      Tuomioja ym.: Polttoöljyjen rikkipitoisuutta ja bensiinin lyijy-
20255:                                         pitoisuutta koskevista määräyksistä.
20256: 
20257: 
20258:                           E d u s. kun n a n He r r a P u he m i e he 11 e.
20259: 
20260:      Raakaöljyn parin vuoden takaises:ta suuresta      Kreikassa, Hollannissa, Portugal!issa ja Sveit-
20261:  hinnannoususta huolimatta tulevat ö}jytuotteet        sissä. EEC:ssä astuu lokakuussa voimaan mää-
20262:  vastaisuudessakin olemaan keskeisessä asemassa        räys kaasuöljyn enintään 0.5 % :n rikkipitoi-
20263:  myös Suomen energiahuollossa. Tämä merkit-            suudesta.
20264:  see mm. sitä, että toimenpiteitä ö1jytuotteiden          Bensiinin ylimmäksi sallituksi lyijypitoisuu-
20265: ··käyttämisestä !kiistatta seuraavien ympäristö-       deksi on määrätty 0.4 grammaa litraa kohden
20266:  haittojen vähentämi'seksi on jatkettava ja tehos-     koko EEC·alueella ensi vuoden alusta lähtien.
20267:   tettava.                                             Sama yläraja on ollut jo voimassa mm. Itäval-
20268:       öljytuotteiden käyttöön liittyviä haittavaiku-   lassa, Ruotsissa, Norjassa ja Sveitsissä. Tätäkin
20269:   tuksia on vähennettävissä poistamalla niihin si-     alempi raja, 0.15 g/1, on voimassa Saksan Liit-
20270:   sältyviä ympäristöön leviäviä epäpuhtauksia.         t}otasavallassa.
20271:   Näistä haitahlrsimmat ovat pohtoöljyyn sisälty-         OECD:n piirissä on !kiirehditty kaikkia jä-
20272:   vä rikki ja bensiiniin lisättävä lyijy. Molempien    senma:iJta ryhtymään toimenpiteisiin öljytuottei-
20273:   huomattava vähentäminen nykyisistä pitotsuuk-        detn epäpuhtauksien vähentämiseksi. Suomi on-
20274:   s:ista on teknisesti täysin mahdollista.             kin OECD:n jäsenmaista todennäköisesti ainoa,
20275:       Useimmissa Eumopan maissa on näiden hait-        josta puuttuvat tyystin kaikki så.tovat määräyk-
20276:   ta-aineiden enimmäispitoisuuksista säädetty lail-    set yHämainituista epäpuhtauksista. Käytännös-
20277:   la tai hallinnollisiUa määräyksillä. Raskaan polt-   sä meillä käytetyn polttoöljyn rikkipitoisuus
20278:   toöljyn rikkipitoisuuden ylärajaksi on määrätty      lienee n. 2.5 % ja bensiinin lyijypitoisuus
20279:   esim. Ranskassa 0.55-4.0 %, Saksan Liitto-           0.7 g/1.
20280:   tasavallassa 0.8-2.8 %, HoHannissa 0.7-                 Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
20281:   2.7 %, Ruotsissa 1.0-5.0 % ja Englannissa            päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentti:in esitäm-
20282:    1.0-5.0 %. Alimmat pitoisuusrajat koskevat          me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
20283:   yleensä suurempia asutus- ,ja teollisuuskeskuk-      jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
20284:   sia. Siten esim. Lontoossa ja koko Etelä-Ruot-
20285:   sissa ylin sallittu polttoöljyn rikkipitoisuus on              Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
20286:    1.0 %. EEC:ssä kaavail1aan koko talousyhtei"               ryhtyä saattaakseen polttoöljyjen rikki-
20287:    sössä sovellettavia enimmäispitoisuuksia, jotka            pitoisuuden ja bens1ioin lyijypitoisuu-
20288:    määrätyillä alueilla olisivat enintään 1.0 %.              den sallitut enimmäismäärät sitovilla
20289:       Kaasuöljyn ylimmäksi rikkipitoisuudeksi on              määräyksi1lä samalle tasolle kuin muissa
20290:    säädetty 0.5 % mm. Saksan Liittotasavallassa,              OECD:n eurooppalaisissa jäsenmaissa?
20291:        Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1976.
20292: 
20293:                  Erkki Tuomioja                                    1.-C. Björklund
20294:                  Pertti Salolainen                                 Pär Stenbäck
20295:                  Terhi Nieminen                                    Seppo Tikka
20296: 
20297: 
20298: 
20299: 
20300:  571/76
20301: 2                                              1976 vp.
20302: 
20303: 
20304: 
20305: 
20306:                          E d u s kun n a n He r r a P u he m i e he 11 e.
20307: 
20308:    ValtiOpäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        nia. Bens1iniin sisältämä lyijy lisätään siihen val-
20309: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         mistusvaiihees:s,a. Lyijyä käyttämällä voidaan
20310: olette 30 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn           bensiinin oktaanilukua nostaa suhteehlisen yk-
20311: kirjeenne n:o 57 4 ohella lähettänyt valtioneu-       sinkertaisesti ja taloudellisesti.
20312: voston asianomaisdle jäsenelle toimitettavaksi           Liikenteestä peräisin olevan lyijyn määrää
20313: jäljennöksen kansanedustaja Tuomiojan ym. kir-        voidaan vähentää poistama:lla lyijy pakokaa-
20314: jallisesta kysymyihestä n:o 112, jossa tiedus-        suista tai: polttoaineesta. Polttoaineen lyijypi-
20315: teHaan:                                               toisuuden alentaminen merkitsee joko olktaani-
20316:                                                       lukujen laskemista tai oktaaniJ.ukujen säilyttä-
20317:           Mihin toimenpiteisiin Hal1itus aikoo        mistä muuttamalla valmistusprosessia. ·Vaihto-
20318:        'ryhtyä saattaakseen polttoöljyjen rikki-      ehtoisina seurauksina lyijyn poistamisesta on
20319:        pitoisuuden ja bensiinin lyijypitoisuu-        nähty valmistuskustannusten nousu, rakenteel-
20320:        den sallitut enimmäismäärät sitovilla          Liset muutokset moottoreissa, polttoaineen val-
20321:        määräyksillä samalle tasolle kuin muissa       mistukseen liittyvät ongelmat, ts. muun muassa
20322:        OECD:n emooppa,laisis,sa jäsenmaissa?          haitallisten aromaattisten hiilivetyjen käyttö,
20323:                                                       ja raakaöljyn kulutuksen li,sääntyminen.
20324:    Vastooksena kysymY~kseen esitän kunnioitta-           Ilman epäpuhtauksiin voidaan puuttua täHä
20325: vasti seuraavaa:                                      hetkellä ensisijassa terveydenhoitolainsäädännön
20326:    Fossiilisten polttoaineiden käyttö energiata-      nojalla. Maailman Terveysjärjestön (WHO)
20327: loudessa aiheuttaa ympädstönsuojeluongelmia           suositusten pohjalta lääkintöhahlitus on antanut
20328: erityisesti ilmaan .joutuvien rikkiyhdisteiden        suos~tusluonteiset enimmäisohjearvot ( lääkintö-
20329: muodossa. V altaosa rikkidioksidin päästöistä         hailli:tuksen yleiskirje n:o 1550) muun muassa
20330: maassamme aiheutuu teollisesta toiminnasta ja         ilman s.~sältämistä dkkidioksidin ja lyijyn eniffi-
20331: lämpöhuoliosta. Arv1on mukaan vapautui maas-          mäismääl11stä tiettynä ajanjaksona.
20332: samme vuonna 197 3 ilmaan rikkidioksidia tär-            Ilmansuojelulainsäädäntömme tämän hetki-
20333: kcimmistä lähteistä, lähinnä polttoöljystä, noin      sestä puutteellisuudesta johtuen polttoöljyjen
20334: 550 000 tonnia.                                       rikktphoi:suuden ja moottorihensiinin lyijypitoi-
20335:    Rikkidioksidin päästöjä voidaan vähentää           suuden saJllituista enimmäismääristä ei maas-
20336: energiapolHttisin toimenpitein Hsäämällä vähem-       samme ole toistaiseksi määräyksiä lukuunotta-
20337: män rikkiä sisäiltäv.i:en tai rikittömien raaka-      matta myrkkylainsäädännön nojalla annettuja
20338: aineiden käytön osuutta energialähteinä. Polt-        lyijyä koskevia määräyksiä. EnergiateollisuUs
20339: toöijyä · käytettäessä ovat periaatteellis~na kei-    seuraa ja valvoo valmrstusvaiheessa rikki- ja
20340: noina rikin poistaminen sawkaasuista tai siir-        lyijypitoisuutta. Sieltä saaJtujen tietojen mukaan
20341: tyminen vähärikkisen polttoaineen käyttöön,           Suomessa jalostettujen polttoöljyjen keskimää-
20342: johl.oin todennäköisemmäksi mahdollisuudeksi          räiset rikkipitoisuudet olivat vuonna 1975
20343: jää rikin poistam1nen puhdistusmenetelmin ja-         polttoaineryhmittäin 'seuraavat: dieseloljy 0,33
20344: lostusvaiheessa.                                      painoprosenttia, kevyt polttoöljy 0,6 painopro-
20345:    Voimakkaasti lil>ääntynyt moottoriliikenne         s,enttia ja raskas polttoöljy 2,6 painoprosenttia.
20346: huonontaa merkittävästi iLman laatua etenkin          Suomes,sa valmiJs.tetun bensili:nin keskimääräinen
20347: vilkaasti liiJkennöidyissä asUJtuskeskuksissa. Ben-   lyijypi:torsuus oli ·vastaavana aikana 0,53 gram-
20348: siinikäyttöi'Sten moottoriajoneuvojen pakdkaasu-      maJa Jlitmssa korkeimpien arvojen ylärajan ol-
20349: jen mukana illmaan joutuu muiden epäpuhtauk-          lessa 0,68 grammaa litraJssa.
20350: sien mukana myös lyijy-yhdisteitä. Täten il-             Maamme ympäristönsuojelun kokonaistavoit-
20351: maan joutuvien lyijy-yhdisteiden määräksi vuo-        teiden kannalta on ilman epäpuhtauksien vä-
20352: sittain maassamme on arvioitu noin 1 000 ton-         hentämiseen tähtääviä toimenpiteitä pidettävä
20353:                                                N:o 112                                                3
20354: 
20355: keskeisinä ja kiireelli:sinä. Ilmansuojelu on te-    siä päästään soveltamaan maassamme vielä tä-
20356: hokkainta ennaltaehkäisevänä toimintana. Eri-        män vuos,ikymmenen aikana.
20357: laisilla velvoittaviMa normeilla, kuten poltto-         Aineiden koostumusnormeja koskevien mää-
20358: öljyjen ri:kkipitoisuutta ja bensiinin lyijypitoi-   räysten soveltaminen edellyttää uusien tekno-
20359: suutta koskevilla koostumusnormeilla voidaan         logioiden käyttöön ottamista muun muassa au-
20360: nykyistä tehokkaammin vähentää näi;stä aineis-       tojen moottoreissa ja energiantuotantolaitoksis-
20361: ta a~heutuvia i'lman epäpuhtauksia. Normien          sa. TäJ:laista teknologiaa on Suomen kannalta
20362: aikaansaamista edeHyttää myös Suomen osaltl:i:s-     voimavarojen niukkuuden ja ongelmien kansain-
20363: tuminen ympäristönsuojelun kansainväHseen yh-        välisyyden ta!kia tarkoituksenmukaista kehittää
20364: tei~styöhön. HaLlitus kiirehtii ha.llitusohjelmaan   kansainvälisen yhteistyön puitteissa. HaHitus
20365: sisältyvän kokonaisvaltai:sen ilmansuojelulain-      tulee toi!mimaan tällä alalla aktiivisesti kansain-
20366: säädännön valmistelua. ILmansuojelulain nojal-       välisen to1mmnan a'loittamiseksi et1ty1sesti
20367: la valtioneuvosto voisi antaa muun muassa edel-      YK: n Euroopan talouskomiss.ioss,a ( ECE).
20368: lä mainitut velvoittavat normit.                        Ennen kansainväli'Sen yhteistyön tulosten
20369:    Kun otetaan huomioon ilmansuojeluJ:ain ai-        valmistumista ei ole tarkoituksenmukaista val-
20370: kaansaamiseen liittyvien, i>lmansuojelun hallin-     mistella erHlistä lakia rikin ja lyijyn enimmäis-
20371: toa sekä ilmoitus- ja lupamenettelyä koskevien       pitoisuuksista polttoaineissa. Sen sijaan hallitus
20372: päätösten valmisteluun tarvittava aika sekä tar-     tutkii mahdollisuuksia suositu ksentluonteisten
20373:                                                                                        1
20374: 
20375: 
20376: vittavat normeja koskevat laajahkot selvitystyöt,    ohjearvojen antamiseen ennen ilmansuojelulain
20377: on epätodennäköistä, että dkiln ja lyijyn enim-      valmistumista.
20378: mäispitoicsuuksia koskevia veivoittavia määräyk-
20379:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1976.
20380: 
20381: 
20382:                                                                         Ministeri Olavi Hänninen
20383: 4                                             1976 vp.
20384: 
20385: 
20386: 
20387: 
20388:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
20389: 
20390:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          ningsskedet. Genom blytillsats kan man på ett
20391: anger har Ni, Herr Talman, med Eder sikrivelse       relativt en!kelt och ekonomiskt särt:t öka ben-
20392: nr 574 av den 30 mars 1976, tiH vederbörande         sinens oktantal.
20393: medlem av statsrådet översänt avskrift av riks-          Den blymängd som härstammar från trafikeh
20394: dagsman Tuomioja m. fl. ställda skriftliga           kan man minska genom att avlägsna blyet från
20395: spörsmål, som följer:                                avgas,er eUer bränsle. En sänkning '~v blyhat~ten
20396:                                                      i motorbräns1le innebär att man antmgen maste
20397:           ViJ.ka åtgärder ämnar Regeringen vid-      sänka oktantalen, ellet också bibehålla dem
20398:        taga i syfte att mede1s bindande före-        genom att ändra tillverkningsprocessen. Följ-
20399:        skrifter nedbringa de högsta tillåtna         derna av att avlägsna blyet har man ansett
20400:        halterna av svavel i brännoljor och av        vara ökade tillverkningskostnader, ändringar i
20401:        bly i bensin, till samma nivå som i           motorernas konstruktion, problem i mslutning
20402:        OECD:s övriga europeiska medlems-             tHl bränsletillverkningen, bl.a. en övergång till
20403:        länder?                                       skadliga aromaciska kolväten, samt en ökad åt-
20404:                                                      gång av råolja.
20405:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-
20406: samt anföra följande:                                    Man kan för närvarande ingritpa i luftförore-
20407:                                                      ningarna främst med stöd av hälsovårds~ag­
20408:    Användningen av fossila bränslen inom ener-       stiftningen. På basen av Världshä1soorgarusa-
20409: gihushållningen förorsakar miljövårdsproblem         tionens (WHO) rekommendationer har medi-
20410: isynnerhet i form av svavelföreningar i luften.      cina;,lstyrelsen utfärdat maximivärden med ka-
20411: Industr~eli vevhamhet och värmehushållning           raktär av rekommendationer (medicinalstyrel-
20412: står bakom den största delen av svaveldioxid-        sens cirkulär nr 1550) bl.a. beträffande högsta
20413: utsläppen i vårt land. Enligt en kalkyl frigjor-     svaveldioxid- och blyhalt i luften under en viss
20414: des år 1973 från de viktigaste käl1orna, ca          period.
20415: 550 000 ton svaveldioxid, närmast från bränn-
20416:                                                          På grund ,av att vår lufitvårdslagstiftning för
20417: olja.                              .                 närvarande är bristfällig, finns det i vårt land
20418:    Svaveldioxidutsläppen kan mmskas genom
20419: enel'gipolitiska åtgärder, dvs. genom ökad an-       än så länge inga bestämmelser om de högsta
20420: vändning av mi1ndre '8Vavelhaltiga eUer svavel-      tillåtna ha1terna av svavel i brännolja och bly
20421: fria råmaterial som energikällor. Vid använd-        1 motorbensin, med undantag av vissa med
20422: ning av brännolja kan man i princip utnyttja         stöd av gifdagstiftningen utfärdade bestämmel-
20423: metoden att avlägsna svavlet från röikgaserna        ser om bly. Energiindustrin följer med och
20424: ellet att gå över tili svavelfattigt bränsle, var-   övervakar svavel- och blyhalten i tillverknings-
20425: vid den mest sannoHka möjligheten är att             skedet. Enligt uppgifter som erhållits från den-
20426: genom reningsmetoder avlägsna svavlet i raffi-       na industri var de genomsnittliga svave1halter-
20427:                                                      na i brännoljor '80m under år 1975 raffinerats
20428: neringsskedet.                           .     ..
20429:    Den kraftigt ökade motorfordonstraHken for-       i Finland följande: dieselolja 0,33 viktprocent,
20430: sämrar avsevärt luftkvaliteten, i synnerhet inom     lätt brännolja 0,6 viktprocent och tung bränn-
20431: livligt traf~kerade befolkningscentra. Tillsam-      olja 2,6 viktprocent.
20432: mans med avgaserna från bensindrivna mo-                 Den genomsnittliga blyhalten i beniSin so~
20433: torfordon hamnar, förutom andra ol'enheter,          tillverkats i Finland var under motsvarande t1d
20434: även blyföreningar i luften. Man har beräknllt       0,53 gram per liter medan den övre g!änsen
20435: att mängden blyföreningar som i vårt land på         för maximivärdena var 0,68 gram per hter.
20436: detta sätt hamnar i luften årligen uppgår till           Med tarrke på totalmålsättningarna för miljö-
20437: ca: 1 000 ton. Bly tiillsäus bensin i ~:~11lverk-    vården i vårt lood bör åtgärder som syftar till
20438:                                               N:o 112                                                5
20439: 
20440: att minska luftföroreningar anses vara centrala     i vårt land 'kan börja tillämpa förpliktande be-
20441: och bråds:kande. Luftvården förvetikligas effek-    stämmelser i fråga om maximihalten av svavel
20442: 1Jivast i form av förebyggande verksamhet. Med      och bly.
20443: tillhjälp av oHka förpliktande normer, bl.a.           Tillämpningen av bestämmelser rörande sam-
20444: genom normer som reglerar svave1halten i            mansättn~ngsnormer för dessa ämnen förutsät-
20445: brännoljor och blyhalten i bensin, kan man ef-      ter ny teknologi, bl.a. då det gäller bilmotorer
20446: fektivare än för närvarande m1nska de av dessa      och anläggningar för energiproduktion. På
20447: ämnen förorsakade luftföroreningarna. För att       grund av de knappa resurserna och problemens
20448: dylika normer skall kunna åstadkommas förut-        internationella natur är det från Finlands syn-
20449: sätts, att också Finland de1tar i det internatio-   punkt ändamålsenligt att utveckla en dylik tek-
20450: nella miljövårdssamarbetet. Regeringen påskyn-      nologi inom ramen för internationellt samar-
20451: dar beredningen av den i regeringsprogrammet        bete. Regeringen kommer att på detta område
20452: nämnda helhetsbetonade luftvårdslagstiftningen.     verka aktivt för att inleda internationell verk-
20453: Med stöd av en luftvårdslag kunde statsrådet        samhet i synnerhet inom FN: s ekonomisika
20454: utfärda bl.a. ovan nämnda förpliktande normer.      kommission för Europa ( ECE).
20455:     Då man beaktar den ·tid som erfordras för          Det är inte ändamålsenligt a:tt innan detta
20456: åstadkommandet av en luftvårdslag och för           internationella ~samarbete fett tili resultat börja
20457: beslut rörande luftvårdens förvaltning och ett      bereda en särskild lag om maximihalten av
20458: anmälnings- och tillståndsförfarande, samt dess-    bly och svavel i bränsJen. Däremot undersöker
20459: utom de tämligen omfattande utredningar som         regeringen möjligheterna att innan luftvårds-
20460: behöv:s för utarbetandet av normerna, är det        lagen färdigställts utfärda normvärden med ka-
20461: osannolikt, att man ännu under detta årtionde       raktär av rekommendationer.
20462:       Helsingfors den 6 maj 1976.
20463: 
20464: 
20465:                                                                         Minister Olavi Hänninen
20466: 
20467: 
20468: 
20469: 
20470: 571/76
20471:                                                1976 vp.
20472: 
20473: Kirjallinen kysymys n:o 113.
20474: 
20475: 
20476: 
20477: 
20478:                                    Stenius ym.: Helsingin yliopiston rehtorinvi'mston antamien
20479:                                        ohjeiden lainmukaisuudesta.
20480: 
20481: 
20482:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
20483: 
20484:    He!lsingin yliopiston piirissä toimii lukuisia     sinaan ollut vaikea erottaa tärkeitä ilmoituk-
20485: opiskelijajärjestöjä, jotka ovat käyttäneet niille    sia vanhentuneista ja toisarvoisista ilmoituksis-
20486: perustuslailla taattua oikeutta tiedottaa toimin-     ta, ei pysty peittämään niitä todellisia syitä,
20487: nastaan ja päämääristään mm. monisteaineis-           jotka ovat johtaneet tällaisten kieltojen anta-
20488: tolla sekä ilmoituksilla niille varatoissa paikois-   miseen.
20489: sa. Tiedotustoiminta on suuntautunut keskei-             Rehtorinviraston ohjeet ovat ristiriidassa
20490: sesti opiskelijoiden omien etujen ja oikeuk-          Suomen hallitusmuodossa, Pariisin rauhansopi-
20491: siensa puo1esta käymään kamppailuun. Myös             muksessa ja painovapauslailla taattujen kansa-
20492: ETYK:n päätösten toteuttamiseen tähtäävä              laisvapausten kanssa.
20493: ystävyystoiminta on merkittävällä sijalla opis-          Vastaavanlaisia rajoituksia ja kieltoja on
20494: ke1ijajärjestöjen työssä, joten myös tähän liit-      annettu myös Tampereen yliopistossa.
20495: tyvä tiedotustoiminta on näkyvää.                        Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
20496:    Helsingin yliopiston rehtorinvirasto on Yli-       päiväjärjestyksen 37 § :n 1 momenttiin esitäm-
20497: opisto-nimisessä Helsingin yliopiston tiedotus-       me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
20498: lehdessä n:o 7/3. 3. 1976 julkaissut ohjeet           tattavaksi seuraavan kysymyksen:
20499: ilmoitustaulujen käytöstä ja monisteiden jake-
20500: lusta Helsingin yliopistossa. Näissä ohjeissa                   Onko Hallitus tietoinen siitä, että
20501: kielletään mm. monisteainei&ton paitsi opiske-               Helsingin yliopiston rehtorinvirasto an-
20502: luun liittyvien monisteiden jakelu luentosalis-              taa ohjeita, jotka ovat ristiriidassa lain-
20503: sa, kädestäjakelu ilman hallintojohtajan lupaa               säädännössämme taattujen kansalaisva-
20504: esim. Iuentasalien edessä ja portailla. Samoin               pauksien kanssa, ja
20505: ilmoitusten koolle on asetettu huomattavia ra-                  mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
20506: joituksia.                                                   ryhtyä kansalaisvapauksien takaamiseksi
20507:    Kieltojen ja rajoitusten perusteluna käytetty             myös opiskelijoille?
20508: esitys, että ilmoitustaulujen käyttäjien on toi-
20509:      Helsingissä 30 päivänä maaHskuuta 1976.
20510: 
20511:                Marjatta Stenius                                   Taisto Sinisalo
20512:                Ensia Laine                                        Pentti Liedes
20513:                Heimo Rekonen                                      E.-J. Tennilä
20514:                Anna,Liisa Jokinen                                 Aarne Koskinen
20515: 
20516: 
20517: 
20518: 
20519: 541/76
20520: 2
20521: 
20522: 
20523: 
20524: 
20525:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
20526: 
20527:    :V.l1:lti9:päiviijärjesty~s_en ,37 ,§;rr 1 ~omentissa _    4. · Henkilökuntayhdistyksen ilmoitukset.
20528: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,                 5 . . Opiskelijajärjestöjen ilmoitukset.
20529: olette kirjeellänne 30 päivältä maaliskuuta 1976              6. Opetusta ja opiskelua koskevat tiedon-
20530: lähettänyt valtioneuvoston asianomaisen jäse- annot.
20531: nen vastattavaksi kans:1l)ed~st~ja Steniuksen
20532: ym. tekemän kirjallisen kysymyksen 'n:6 113:'                 Ohjeiden mukaan yliopistossa on yliopiston
20533:                                                            viralliset _ilmoitustaulut, tiedekuntien ilmoitus-
20534:            - Onko Hallitus- tietoinen siitä; että taulut ja laitosten ilmoitustaulut. Lisäksi oh-
20535:          -Helsingin yliopiston- rehtorinvirasto an~ jeissa erityisesti todetaan, että kiinteistöihin
20536:           taa ohjeita; jotka ovat ristiriidassa lain- varataan opiskelijoiden ja henkilökunnan ilmoi-
20537:          :säädännössämme taattujen kansalaisva" tuksille oma taulu. Lisäksi annetaan ohjeita
20538:           pauksien kanssa, ja                              ilmoitustaulujen sijainnista ja ilmoitusten suo-
20539:              mihin toimenpiteisiin -Hallitus aikoo siteltavasta koosta.
20540:           ryhtyä kansaluisvapauksien takaamiseksi            ·Monisteiden jakelua koskevien ohjeiden mu-
20541:           myös opiskelijoille?                             kaan luentosaleissa kielletään muun kuin opis-
20542:                                                            keluun liittyvien monisteiden jakelu. Ilman hal-
20543:    Vastauksena - kysymykseen esitän kunnioit- lintojohtajan lupaa . ei yliopistossa myöskään
20544: taen seuraavaa:                                            saa harjoittaa ns. kädestäjakelua, rahankeräyk-
20545:    Helsingin yliopiston rehtorinvirasto on 3. 3. siä, nimiadressien keruuta eikä varsinaista kau-
20546: 1976 antanut ohjeet ilmoitustaulujen käytöstä pallista mainontaa. Hallintojohtaja voi kuiten-
20547: ja monisteiden jakelusta yliopistossa. Yliopiston kin myöntää näihin luvan anomuksesta. Mo-
20548: opetusministeriölle antaman selvityksen mu- nisteita, lentolehtisiä ja muuta senkaltaista ma-
20549: kaan ohjeiden tarkoituksena on parantaa kir- teriaalia voidaan kuitenkin jakaa kiinteistöissä
20550: jallista tiedonvälitystä yliopiston piirissä yhte- olevissa jakelu- ja neuvontapisteissä, joihin tätä
20551: näistämällä harjoitettavan tiedonvälityksen muo- tarkoitusta varten varataan hyllyt tai pöydät.
20552: dot. Ohjeita valmisteltaessa on otettu huo- Vaalimainontaa varten tarvittavista erillisistä
20553: mioon muun muassa valtionhallinnon sisäisen ilmoitustauluista ylioBpilaskunta sopii yliopis-
20554: tiedotuksen kehittämistä koskevat suunnitelmat ton kanssa erikseen.
20555: ja valtiovarainministeriön sisäisestä tiedotuk-               Helsingin yliopiston antaman selvityksen pe-
20556: sesta antamat ohjeet sekä Helsingin yliopiston rusteeHa voidaan todeta, että rehtorinviraston _
20557: ylioppilaskunnan ja edustaviinpien työmarkki- antamat ohjeet ilmoitustaulujen käytöstä ja mo-
20558: naosapuolten näkökohdat.                                   nisteiden jakelusta ovat olleet yliopiston pii-
20559:     Annetuissa ilmoitustaulujen käyttöä koske- rissä harjoitettavan kirjallisen tiedonvälityksen
20560: vissa ohjeissa todetaan, että ilmoitustaulut ovat tehostamisen ja selkeyttämisen kannalta tar-
20561: vain ilmoitusten ja tiedotusten nähtävänä pi- peellisia. Hallituksen käsityksen mukaan opis-
20562: tämistä varten. Tällaisia ovat mmin muassa:                kelijoiden ja opiskelijajärjestöjen tiedotustarve
20563:                                                            on ohjeissa otettu huomioon: Ohjeiden anta-
20564:     1. Lain perusteella ja_ sopimusten mukai- minen kuuluu Helsingin yliopiston toimival-
20565: sesti nähtävänä pidettävät tiedotukset.                    taan. Ne ovat sopusoinnussa valtionhallinnon
20566:    2. Hallintoyksikön ja muiden hallintoviran- piirissä harjoitettavan tiedotustoiminnan yleis-
20567: omaisten tiedotukset.                                      ten periaatteiden kanssa, eikä ole osoitettu,
20568:     3. Työturvallisuutta, aloitetoimintaa yms. että ne miltään osin olisivat ristiriidassa voi-
20569: koskevat tiedotukset.                                      massa olevan lainsäädännön kanssa.
20570:       Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1976.
20571: 
20572: 
20573:                                                                    Opetusministeri Paavo Väyrynen
20574:                                               N:o 113                                              3
20575: 
20576: 
20577: 
20578:                            T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
20579: 
20580:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen           5. Tillkännagivanden från studentorganisa-
20581: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       tioner.
20582: av den 30 mars 1976 tili vederbörande med-             6. Underrättelser om undervisning och
20583: lem av statsrådet översänt avskrift av följande     studier.
20584: av riksdagsman Stenius m. fl. ställda skriftliga
20585: spörsmål nr 113:                                        Enligt anvisningarna finns vid universitetet
20586:                                                     dels dettas offieiella anslagstavlor, dels fakul-
20587:           Är Regeringen medveten om att             teternas och institutionernas anslagstavlor.
20588:        rektorsämbetet vid Helsingfors univer-       Dessutom konstateras i anvisningarna särskilt
20589:        sitet utfärdar anvisningar, som står i       att inom fastigheterna reserveras egna tavlor
20590:        strid med de medborgerliga friheter          för studerandenas och personalens tillkänna-
20591:        som är garanterade i vår lagstiftning,       givanden. Vidare ges anvisningar om anslags-
20592:        och                                          tavlornas placering och rekommendationer om
20593:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      tillkännagivandenas storlek.
20594:        ta för att säkerställa de medborgerliga          Enligt anvisningarna för utdelning av sten-
20595:        friheterna också för studerande?             eiler är det förbjudet att i auditorierna dela
20596:                                                     ut andra steneiler än sådana som ansluter sig
20597:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       tHl studierna. Utan förvaltningsdirektörens till-
20598: samt anföra följande:                               stånd får inte heller inom universitetet be-
20599:    Rektorsämbetet vid Helsingfors universitet       drivas s.k. personlig utdelning, penninginsam-
20600: utfärdade 3. 3. 1976 anvisningar om använd-         lingar, insamling av namn under adresser eller
20601: ningen av anslagstavlorna och distributionen        egentlig kommersiell reklam. Förvaltningsdi-
20602: av steneiler inom universitetet. Enligt den         rektören kan dock på ansökan bevilja tillstånd
20603: utredning som universitetet har tillställt under-   för dylika ändamål. Steneiler, f'lygblad och
20604: visningsministeriet i saken är syftet med an-       annat liknande materia! kan emellertid delas
20605: visningarna att förbättra den skriftliga infor-     ut vid de distributions- och rådgivningsställen
20606: mationen inom universitetet genom ett fören-        som finns i fastigheterna, varvid där reserveras
20607: hetligande av informationens former. När an-        hyllor ellet bord för detta ändamål. Angående
20608: visningarna utformades beaktades bl.a. pla-         särskilda anslagstavlor för valreklam överens-
20609: nerna på ett utvecklande av den interna in-         kommer studentkåren särskilt med universi-
20610: formationen inom statsförvaltningen och finans-     tetet.
20611: ministeriets anvisningar för intern information         På basen av den utredning Helsingfors uni-
20612: samt de synpunkter som framfördes av stu-           versitet har avgett kan konstateras att de an-
20613: dentkåren vid Helsingfors universitet och av        visningar som rektorsämbetet har utfärdat om
20614: de mest representativa arbetsmarknadsparterna.      användningen av anslagstavlorna och utdelning
20615:                                                     av stenciler har varit motiverade för effek-
20616:    I anvisningarna för användningen av anslags-     tivering och förtydligande av den skriftliga in-
20617: tavlorna konstateras att anslagstavlorna är av-     formationen inom universitetet. Enligt rege-
20618: sedda enbart för kungörande av tillkänna-           ringens upofattning har behovet av information
20619: givanden och meddelanden. Hit hör bl.a.:            bland ,studerandena och inom deras organisa-
20620:    1. Meddelanden som skall kungöras enligt         tioner beaktats i anvisningarna. Det hör tili
20621: lag eller avtal.                                    Helsingfors universitets befogenheter att ut-
20622:    2. Meddelanden från .förvaltningsenhet och       färda dessa anvisningar. De överensstämmer
20623: andra administrativa myndigheter.                   med de allmänna principerna för informa-
20624:    3. Meddelanden som gäller arbetarskydd,          tionen inom statsförvaltningen och det har inte
20625: personalinitiativ osv.                              påvisats att de i något avseende skulle stå i
20626:    4. Tillkännagivanden från personalförening.      strid med gällande lagstiftning.
20627:      Helsingfors den 28 april 1976.
20628: 
20629:                                                          Undervisningsminister Paavo Väyrynen
20630:                                               1976 vp.
20631: 
20632: Kirjallinen kysymys n:o 114.
20633: 
20634: 
20635:                                   Alppi ym.: Työntekijäin aseman parantamisesta.
20636: 
20637: 
20638:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
20639: 
20640:    Työntekijäin työsuhteen turva on maassamme        sitä edustava yksikkö) valvonnan työntekijäin
20641: tällä hetkellä erittäin puutt-eellinen. Uuden la-    työsuhteen turvan suhteen. Nämä elimet voi-
20642: kisääteisen työsuhteen turvan saamista puoltaa       sivat niin oikeaksi katsoessaan siirtää työnteki-
20643: paitsi nykyist,en vuoden 1970 olevaan työsopi-       jän irtisanomisen ja vasta tuomioistuin voisi
20644: muslakiin sisältyv1en irtisanomissuojaa koske-       päättää sen laillisuudesta tai laittomuudesta.
20645: vien säännösten heikkous ja tulkinnanvaraisuus,         Työsuhteen lakkauttamisen perusteet tulisi
20646: myös se, että käytännössä näiden säännösten          laissa selvittää tyhjentävästi. iEpäselvyyksi>en
20647: rinnalla pyritään soveltamaan työmarkkinajär-        välttämiseksi tulisi irtisanomi,sen ja purkamisen
20648: Jestöjen 1966 tekemää irtisanomissuojasopimus-       sijaan puhua vain työsuhteen lakkauttamisesta.
20649: ta. Nämä kaksi järjestelmää poikkeavat pai-             Uuteen lakiin tulisi saada myös selkeät sään-
20650: koin tois1staan - kysymys ei ole siitä, että         nökset työntekijäin 1omauttamisesta ja siirroista
20651: jompikumpi sdventäisi toista. Näin tilanne           toiseen työhön.
20652: käytännössä on varsin sekava aiheuttaen sään-
20653: nösten molemmille tulkitsijaosapuolille ylimää-         Sosialistist,en maiden aukottomaan työsuh-
20654: räisiä hankaluuksia.                                 teen turvajärjestelmään ei meillä käytännössä
20655:    Uudesta työsuhteen turvalaista tulisi saada       ole mahdollisuuksia päästä, mutta todettakoon,
20656: tyhjentävästi 'selvä ja siihen tulee työntekijäin    että myös eräissä läntisissä Euroopan maissa
20657: oikeudet turvata nykyistä huomattavasti pa-          lainsäädäntö työntekijäin työsuhteen turvan
20658: remmin.                                              kannalta on meitä huomattavasti pidemmälle
20659:     Huutavin puute tällä hetkellä on työnanta-       kehitetty (esim. Ruotsi ja Saksan Liittotasa-
20660: jan täysin yksipuolinen ja käytännössä koske-        valta).
20661: maton oikeus vaikuttaa työntekijän työsuhtee-           Erityisesti laman ja heikon työllisyystilanteen
20662: seen - irtisanomiseen, 1omauttamiseen tai siir-      olosuhteissa on työsuhteen turvan heikkoudet
20663: toon toiseen työhön. Kaikkein olennaisin on          koettu huutavina. Työntekijäjärjestöt ovat ene-
20664: irtisanomisoikeus.                                   nevässä määrin kiinnittäneet huomiota lain-
20665:     Työntekijä voi korkeintaan viedä asian oi-       säädäntömme puutteellisuuksiin ja vaatineet
20666: keuteen epäillessään irtisanomisen laillisuutta      sell"eätä lainsäädäntöä, jolla nykyinen työnteki-
20667: ja saada parhaassa tapauksessa korvausta voit-       jöiden kannalta sietämätön tilanne poi,stettai-
20668: taessaan asiansa, korvaus on tuskin koskaan          siin.
20669: peittänyt työntekijälle aiheutuneita todellisia         Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjär-
20670: vahinkoja. Irtisanomissuoja ei voikaan koskaan       jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-
20671: muodostua tehokkaaksi, mikäli työnantajille jä-      tämme kunnioittaen valtioneuvoston asianomai-
20672: tetään mahdollisuus pelkällä vahingonkorvaus-        sen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyk-
20673: velvollisuudella spekuloimalla toteuttaa tarpeet-    sen:
20674: tomlakin irtisanomisia.                                          Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
20675:     Uudessa laissa tulisi toteuttaa työntekijäin              siin työntekijäin työsuhteen turvaa kos-
20676: kollektiivinen suoja. Demokraattisin järjestelmä              kevan lain säätämi,seksi niin, että lailla
20677: olisi sellainen, joka mahdollista1si työntekijöitä            oleellisesti parannetaan työntekijäin ase-
20678: edustavan järjestön (ammattiosasto tai muu                    maa nykyisestä?
20679:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1976.
20680: 
20681:                Ulla-Leena Alppi                                  Helge Talvitie
20682:                Aulis Juvela                                      Jarmo Wahlström
20683:                Pauli Uitto                                       Matti Järvenpää
20684:                Niilo Koskenniemi                                 Arto Merisaari
20685: 516/76
20686: 2                                            1976 vp.
20687: 
20688: 
20689: 
20690: 
20691:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
20692: 
20693:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         Oikeudesta purkaa työsopimus irtisanomis-
20694: mainitussa tarkoitu~sessa Te, Herra Puhemies,       ajasta tai työkaudesta riippumatta on säädetty
20695: olette 31 päivänä maaliskuuta 1976 päivätyn         työsopimuslain 4 3 § :ssä. Purkamisperusteena
20696: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        voidaan pääsäännön mukaan pitää vain sellaista
20697: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       toisen asianosaisen käytöstä tai laiminlyöntiä
20698: edustaja Alpin ym. näin kuuluvasta kirjallisesta    taikka tämän vahingonvaaran piiriin kuuluvaa
20699: kysymyksestä n:o 114:                               olosuhteiden muutosta, jonka johdosta toiselta
20700:                                                     ei kohtuudella voida vaatia sopimussuht,een jat-
20701:           Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpttet-      kamista.
20702:        siin työntekijäin työsuhteen turvaa kos-        Edellä selostetuista säännöksistä huolimatta
20703:        kevan lain säätäm1seksi niin, että lailla    on työntekijän irtisanomissuojaa edelleen pidet-
20704:        oleellisesti parannetaan työntekijäin ase-   tävä puutteellisena. Kuten kysymyksessäkin to-
20705:        maa nykyisestä?                              detaan, tämä johtuu ennen muuta siitä, ettei
20706:                                                     irtisanominen tullakseen voimaan edellytä sen
20707:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      lainmukaisuuden selvittämistä. Työntekijän
20708: vasti seuraavaa:                                    mahdollisuudet suojautua perusteetonta irtisa-
20709:    Tärkeimmät irtisanomissuojaa koskevat sään-      nomista vastaan rajoittuvat käytännössä mah-
20710: nökset sisältyvät työsopimuslakiin (320 /70).       dollisuuteen hakea tapahtuneen johdosta kor-
20711: Työsopimuslain 37 §:n mukaan työntekijää ei         vausta oikeudenkäyntiteitse. ,
20712: saa irtisanoa ilman erityisen painavaa syytä.           Hallitus on ohjelmassaan kiinnittänyt huo-
20713:     Irtisanomisperusteeksi kelpaamattomia syitä     miota irtisanomissuojan puutteellisuuteen. Hal-
20714: ovat muun muassa työntekijän osallistuminen         litusohjelman mukaan irtisanomissuojaa tullaan-
20715: työtaisteluun, työntekijän poliittiset tai uskon-   kin tehostamaan. Sosiaali- ja terveysministeriö
20716: nolliset mielipiteet, osallistuminen poliittiseen   pyrkii siihen, että tarpeellisten lainsäädäntö-
20717: tai yhdistystoimintaan, työn tilapäinen vähen-      uudistusten valmistelu saadaan pikaisesti pää-
20718: tyminen taikka työntekijän sellainen sairaus,       tökseen. Valm1stdun lähtökohdaksi on sosiaali-
20719: joka ei ole johtanut työkyvyn olennaiseen ja        ja terveysministeriössä asetettu sellaisten sään-
20720: pysyvään heikentymiseen. Erikseen on säädetty,      nösten aikaansaaminen, jotka estävät irtisano-
20721: ettei naispuolisen työntekijän työsopimusta saa     mis,en, kunnes tuomioistuin on todennut irti-
20722: irtisanoa päättymään synnytysloman aikana eikä      sanomisen perusteen lainmukaisuuden.
20723: myöskään synnytysloman alkaessa.
20724:      HeLsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1976.
20725: 
20726: 
20727:                                                                       Ministeri Pirkko Työläjärvi
20728:                                               N:o 114                                               3
20729: 
20730: 
20731: 
20732: 
20733:                            Tili Riksdagens Herr Talman.
20734: 
20735:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen         period har stadgats i 43 § lagen om arbets-
20736: anger har Ni, Hetr T alman, med Eder skrivelse       avtal. Såsom uppsägningsgrund kan enligt
20737: av den 31 mars 1976 tili vederbörande med-           huvudregeln anses endast sådan försummelse
20738: lem av statsrådet övetsänt avskrift av riksdags-     ellet sådant beteende från den ena partens sida
20739: man Alppi m. fl. skriftliga spötsmål nr 114:         ellet sådan förändring av förhållandena främst
20740:                                                      inom dennas skadetiskomtåde, på grund varav
20741:          Ämnar Regeringen skrida tili åt-            det av den andra parten inte skäligen kan
20742:        gärder för att lagen om tryggande av          krävas, att han skall fortsätta avtalsförhållan-
20743:        arbetstagatens atbetsförhållande stiftas      det.
20744:        på sådant sätt, att man genom lagen              Trots. ovan telatetade stadganden bör arbets-
20745:        väsentligt förbättrar arbetstagarens ställ-   tagarnas uppsägningsskydd alltjämt anses vara
20746:        ning från vad den nu är?                      bristfälligt. Såsom också i spörsmålet konsta-
20747:                                                      teras, beror detta framförallt på att det för att
20748:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        uppsägning skall träda i kraft inte fotdras att
20749: samt anföra följande:                                dess lagenlighet utreds. Arbetstagates möjlig-
20750:    De viktigaste stadgandena om uppsägnings-         hetet att skydda sig mot ogrundad uppsägning
20751: skydd ingår i lagen om arbetsavtal (320 /70).        inskränker sig i ptaktiken tili att i tättegångs-
20752: Enligt 3 7 § lagen om atbetsavtal får arbew-         väg söka ersättning för det inttäffade.
20753: tagare inte uppsägas utan särskilt vägande skäl.        Regeringen hat i sitt progtam fäst uppmätk-
20754: Skäl, vilka inte gäller som uppsägningsgrund,        samhet vid det bristfälliga uppsägningsskyddet.
20755: är bl.a. arbetstagarens deltagande i arbetskamp,     Enligt regeringsprogtammet kommet man så·
20756: arbetstagarens politiska eller religiösa åsiktet,    !edes att förbättra uppsägningsskyddet. Social-
20757: deltagande i samhälls- eller föreningsverksam-       och hälsovåtdsministeriet strävat till att slut-
20758: het, tilifällig minskning i arbetet eller arbets-    föta betedningen av etfotdetliga lagstiftnings·
20759: tagarens sjukdom, såvida sjukdomen inte föt-         reformet med det snataste. Såsom utgångs-
20760: orsakat väsentlig och varaktig nedgång i atbets-     punkt föt beredningen hat föt social- och hälso-
20761: tagarens arbetsförmåga. Särskilt har stadgats,       våtdsministeriet uppställts åstadkommandet av
20762: att kvinnlig arbetstagates arbetsavtal inte får      stadganden, som föthindrat uppsägning tili
20763: uppsägas att upphöra sedan barnbördsledighet         dess att domstol konstatetat, att laglig grund
20764: pågår och inte heller då den börjar.                 föteligger föt uppsägningen.
20765:    Om tätten att häva atbetsavtal obetoende
20766: av uppsägningstid eller överenskommen arbets-
20767:      Helsingfors den 27 aptil 1976.
20768: 
20769: 
20770:                                                                        Minister Pirkko Työläjärvi
20771:                                                   1~76 vp.
20772: 
20773: 
20774: Skriftligt. spö~s~ ..• njf 115~. •
20775: 
20776: 
20777: 
20778: 
20779:                                      Häggblom: Om lagstiftningsåtgärder i syfte ah påskynda av-
20780:                                         göraJ?~~ll i fråga OlJ? handlingars offentlighet.
20781:                                              ;lf;_;.
20782: 
20783: 
20784: 
20785: 
20786:                                T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
20787: 
20788:    I 8 § lagen om allmänna handlingars offent-          besväret. Den 11. 11. 1975 kunde medarbeta-
20789: lighet (FFS 83/51) stadgas: "Vägrar veder-              ren på posten Iösa ut utdraget ur kommunal-
20790: börande tjänsteman att utgiva officiell avskrift        styrelsens protokoll varefter han samma dag
20791: av eller utdrag ur handling eller att tili på-          sände utdraget jämte besvärsskrift tili läns-
20792: seende förete eller för avskrift utlämna hand-          styrelsen i Nyiands Iän.
20793: ling, äger sökande därom utverka myndighe-                  I det andra fallet vägrades samma med-
20794: tens avgörande. Över myndighets avgörande               arbetare den 5. 10. 1975 att ta del av en
20795: har sökanden rätt att anföra besvär i den               rapport som Hangö stads revisorer inlämnat
20796: ordning, som i allmänhet gäller för ändrings-           tili stadsstyreisen i Hangö angående misstänkt
20797: sökande i myndighets besiut". I 8 § 2 mom.              missbruk av stadens maskiner. Den skriftliga
20798: stadgas vidare att sådant ärende skall behandlas        vägran undertecknades av stadssekreteraren.
20799: ofördröjligen.                                          Föijande dag ansökte redaktören om stads-
20800:    Förvägras någon representant för massme-             styreisens avgörande över stadssekreterarens
20801: dierna tiligång tili sådana handlingar är det           besiut. Den 13. 10. 1975 besiöt stadsstyrelsen
20802: av största vikt att besvären behandlas oför-            förkasta besväret. Den 20. 10. 1975 postades
20803: dröjligen för att Iagens anda och mening skall          stadsstyrelsens justerade protokoll tili Iokal-
20804: uppfyllas. Genom en utdragen behandling av              radions medarbetare, som samma dag han er-
20805: besvären kan man i dessa fall i praktiken               höll utdraget, dvs. den 22. 10. 1975, sände
20806: kringgå Iagstiftarens avsikt med offentlighets-         protokollet jämte besvärsskrift tiliiänsstyrelsen
20807: Iagstiftningen. De handlingar besväraren haft           i Nyiands Iän.
20808: för avsikt att utfå föriorar snabbt sitt nyhets-           Från Iänsstyreisen har hittilis inte hörts
20809:  värde i en utdragen process.                           någonting. Per teiefon har dock registrator vid
20810:     För att belysa handläggningen av sådana             Iänsstyrelsen meddelat sökanden att hangoären-
20811:  ärenden skall två konkreta fall relateras här          det sänts för utlåtande tili stadsstyrelsen i
20812:  nedan.                                                 Hangö stad och att man inbegärt utlåtande av
20813:     I det första fallet vägrade kommunaldirek-          Stadsförbundet, som enligt uppgift fick tre
20814:  tören i Pojo kommun den 2. 10. 1975 att tili           månader på sig att inkomma med svar. I pojo-
20815:  en medarbetare vid Finlands Rundradios Iokal-          ärendet meddelades att ärendet är för utlåtande
20816:  redaktion i Ekenäs utge de siutsummor på               hos kommunaistyrelsen i Pojo.
20817:  entreprenadanbud som av sammanlagt sexton
20818:  entreprenörer inlämnats på byggandet av ett               Utan att taga ställning tili besvärens be-
20819:  kommunalt reningsverk i Pojo kyrkoby. Med-             rättigande, som undandrar sig min bedömning,
20820:  arbetaren ansökte samma dag om kommunal-               vili jag fästa uppmärksamhet vid myndigheter-
20821:  styrelsens avgörande i frågan. Den 3. 10. 1975         nas handläggning av besvären i relation tili att
20822:  behandlade kommunalstyrelsen frågan och be-            dylika besvär skall handläggas ofördröjligen.
20823:  siöt att bordlägga den för att deis inbegära              Med hänvisning tili det ovanstående ber
20824:  kommunaldirektörens förklaring, deis inbegära          undertecknad att i den ordning 37 § 1 mom.
20825:  ett utlåtande från Finlands Svenska Kommun-            riksdagsordningen föreskriver tili vederbörande
20826:  förbund.                                               medlem av statsrådet få ställa föijande spörs-
20827:     Den 22. 10. 1975 behandlade kommunaisty-            måi:
20828:  reisen ånyo besväret och med de inbegärda                         Anset Regeringen att de myndig-
20829:  utlåtandena som grund besiöt styrelsen förkasta                 heter, som handlagt ovanbeskrivna he-
20830: 550/76
20831: 2                                          1976 vp.
20832: 
20833:      svär, handlagt besvären ofördröjligen                  är Regeringen beredd att vidta för-
20834:      såsom 8 § 2 mom. lag om allmänna                    tydligande lagstiftningsåtgärder för att
20835:      handlingars offentlighet förutsätter, och           i framtiden få myndigheter att med
20836:      ifall ej,                                           större snabbhet avgöra dylika frågor?
20837:     Helsingfors den 1 . april 1976 ..
20838: 
20839:                                         Evald Häggblom
20840:                                                                                                       3
20841: 
20842: Kirjallinen kysymys n:o 115.                                                               Suomennos.
20843: 
20844: 
20845: 
20846: 
20847:                                   Häggblom: Asiakirjojen julkisuutta koskevien ratkaisujen no-
20848:                                      peuttamista tarkoittavista lainsäädäntötoimenpiteistä.
20849: 
20850: 
20851: 
20852:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
20853: 
20854:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun        hallitus päätti hylätä valituksen. 11. 11. 1975
20855: lain 8 §:ssä (AsK 83/51) säädetään: "Jos             toimittaja saattoi postissa lunastaa otteen kun-
20856: asianomainen virkamies kieltäytyy virallista         nanhallituksen pöytäkirjasta, minkä jälkeen hän
20857: asiakirjan jäljennöstä tai otetta antamasta taik-    samana päivänä lähetti otteen sekä valituskir-
20858: ka antamasta asiakirjaa nähtäväksi tai jäljen-       jelmän Uudenmaan läänin lääninhallitukselle.
20859: nettäväksi tulee hakijan saada asia viranomai-          Toisessa tapauksessa samalta toimittajalta
20860: sen ratkaistavaksi. Viranomaisen ratkaisusta on      evättiin 5. 10. 1975 mahdollisuus tutustua ra-
20861: hakijalla oikeus valittaa siinä järjestyksessä,      porttiin, jonka Hangon kaupungin tilintarkasta-
20862: jossa sen viranomaisen päätökseen yleensä hae-       jat olivat jättäneet Hangon kaupunginhallituk-
20863: taan muutosta". 8 § :n 2 momentissa säädetään        selle ja joka koski epäilystä siitä, että kaupun-
20864: lisäksi, että tällainen asia on käsiteltävä viipy-   gin koneita oli väärinkäytetty. Kirjallisen kiel-
20865: mättä.                                               lon allekirjoitti kaupunginsihteeri. Seuraavana
20866:    Jos joltakin tiedotusvälineiden edustajalta       päivänä toimittaja haki kaupunginhallituksen
20867: evätään mahdollisuus saada tällaisia asiakirjoja,    ratkaisua kaupunginsihteerin päätöksen johdos-
20868: on mitä tärkeintä, että valitukset käsitellään       ta. Kaupunginhallitus päätti 13. 10. 1975 hylätä
20869: viipymättä, jotta lain henki ja tarkoitus tulevat    valituksen. 20. 10. 1975 kaupunginhallituksen
20870: täytetyiksi. Valitusten pitkällä käsittelyllä voi-   tarkistettu pöytäkirja postitettiin alueradion
20871: daan näissä tapauksissa käytännössä kiertää tar-     työntekijälle, joka samana päivänä, kun hän
20872: koitusta, jonka lainsäätäjä on liittänyt julki-      vastaanotti otteen, eli 22. 10. 1975, lähetti
20873: suutta koskevaan lainsäädäntöön. Asiakirjat,         pöytäkirjan sekä valituskirjelmän Uudenmaan
20874: jotka valittajalla on ollut tarkoitus saada, me-     läänin lääninhallitukselle.
20875: nettävät nopeasti uutisarvonsa pitkitetyssä pro-
20876:                                                         Lääninhallituksesta ei toistaiseksi ole kuulu-
20877: sessissa.                                            nut mitään. Lääninhallituksen kirjaaja on kui-
20878:    Tällaisten asioiden käsittelyn valaisemiseksi
20879:                                                      tenkin puhelimitse ilmoittanut hakijalle, että
20880: käsitellään alempana kaksi konkreettista ta-
20881:                                                      Hankoa koskeva asia on lähetetty lausunnolle
20882: pausta.
20883:                                                      Hangon kaupungin kaupunginhallitukselle ja
20884:    Ensimmäisessä tapauksessa Pohjan kunnan
20885: kunnanjohtaja kieltäytyi 2. 10. 1975 antamasta       että on pyydetty Kaupunkiliiton lausuntoa,
20886:                                                      jolle tiedon mukaan annettiin kolme kuukautta
20887: Suomen Yleisradion Tammisaaren paikallistoi-
20888:                                                      aikaa vastata. Pohjan kuntaa koskevassa asiassa
20889: mitusneuvoston työntekijälle urakkatarjousten
20890:                                                      ilmoitettiin, että asia on lausunnolla Pohjan
20891: loppusummat, jotka yhteensä 16 urakoitsijaa
20892:                                                      kunnanhallituksella.
20893: oli jättänyt ja jotka koskivat kunnallisen puh-
20894: distuslaitoksen rakentamista Pohjan kirkonky-           Ottamatta kantaa siihen, ovatko valitukset
20895: lään. Toimittaja haki samana päivänä kunnan-         oikeutettuja, mikä ei ole minun arvioitavissani,
20896: hallituksen ratkaisua asiassa. Kunnanhallitus        haluan kiinnittää huomion viranomaisten vali-
20897: käsitteli asiaa 3. 10. 1975 ja päätti panna asian    tusten käsittelyyn suhteessa siihen, että tällaisia
20898: pöydälle osittain saadakseen kunnanjohtajan          valituksia on käsiteltävä viipymättä.
20899: selvityksen, osittain pyytääkseen lausuntoa Fin-        Yllä olevaan viitaten esitän valtiopäiväjärjes-
20900: lands Svenska Kommunförbundilta.                     tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla valtioneu-
20901:    Kunnanhallitus käsitteli 22. 10. 1975 uudel-      voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
20902: leen valitusta ja hankittujen lausuntojen nojalla    raavan kysymyksen:
20903:                                        1976 vp.
20904: 
20905:    . Katsooko Hallitus, että ne viranomai-             onko Hallitus valmis. ryhtymään sel-
20906:  set, jotka ovat käsitelleet ylempänä ker-          ventäviin     lainsäädäntötoimenpiteisiin,
20907:  rottuja valituksia, ovat käsitelleet vali-         jotta viranomaiset tulevaisuudessa saa-
20908:  tuksia viipymättä, kuten yleisten asia-            taisiin ratkaisemaan tällaiset kysymyk-
20909:  kirjain julkisuudesta annetun lain 8 §:n           set nopeammin?
20910:  2 momentti edellyttää, ja jos ei,
20911: Helsingissä .1 päivänä huhtikuuta 1976.
20912: 
20913:                                    Evald Häggblom
20914:                                                 N!o 11.5
20915: 
20916: 
20917: 
20918: 
20919:                          E d u s k u n n a n Herra P u he m i e h e 11 e.
20920: 
20921:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa            Hallitus ei voi puuttua lainkäyttöelinten toi-
20922: mainitussa tarkoituksessa Te) Herra Puhemies,         mint~an    yksittäistapauksissa. Edustaja i Hägg-
20923: olette 6 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn             blomm kysymyksen perusteluissa·. esitettyihin
20924: kirjeenne n:o 609 ohella toimittanut valtio-          yleisiin ·näkökohtiin voidaan sen ··sijaan yhtyä,
20925: neuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen       Ja ne tulevat esille lainmuutoksia, valmistel-
20926: kansanedustaja Evald Häggblomin näin kuulu-            taessa.
20927: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 115:                 Työnsä päättäneen tietojärjestelmäkomitean
20928:           Katsooko Hallitus, että ne viranomai-       hallinto- ja elinkeinotietojaosto bati luonnok-
20929:        set, jotka ovat käsitelleet ylempänä ker-      sen julkisuuslaiksi, jolla korvattaisiin muun
20930:        rottuja valituksia, ovat käsitelleet vali-     muassa nykyinen yleisten asialdrjain julkisuu-
20931:        tuksia viipymättä, kuten yleisten asia-        desta annettu laki. Oikeusministeriössä harki-
20932:        kirjain julkisuudesta annetun lain 8 § :n      taan parhaillaan, onko yleisten asiakirjain julki-
20933:        2 momentti edellyttää, ja jos ei,              suudesta annettua lakia uudist~tt-åvå tämän
20934:           onko Hallitus valmis ryhtymään sel-         luonnoksen vai muulta pohjalta. Toivottavaa
20935:        ventäviin     lainsäädäntötoimenpiteisiin,     olisi, että julkisuuslainsäädäntoä voitaisiin täs-
20936:        jotta viranomaiset tulevaisuudessa saa-        mentää niin, ettei valituksia ratkaistaessa aina-
20937:        taisiin ratkaisemaan tällaiset kysymyk-        kaan yleensä tarvittaisi ulkopi.Iolisten · toimielin-
20938:        set nopeammin?                                 ten lausuntoja.
20939:                                                           Oikeusministeriössä on myös ·valmisteilla
20940:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-           yleinen hallintomenettelylaki. Ön irtl!hdoliista
20941: taen seuraavaa:                                       että tähän lakiin sisällytetään säännös ·lausunto~
20942:                                                       menettelystä ja silloin kenties myös siitä ettei
20943:    Kieltäytyminen antamasta jäljennöstä julki-        määräaikaa lausunnon antamiselle · såa ;settaa
20944: sesta asiakirjasta on inonesti tärkeä ratkaisu.       liian pitkäksi ja että lausuntoaikaa .mitattaessa
20945: Hallinnon julkisuus edellyttää, että kansalaiset      ~n otettava huomioon asian kiireellisyyS. Hal-
20946: voivat saada viivytyksittä tietoja julkisista asia-   lintomenettelylakia ei kuitenkaan .sovellettaisi
20947: kirjoista silloin, kun tällaisia tietoja saa antaa.   valitusasiain käsittelyyn.        ··             ··
20948: Tietojen saannin nopeudella voi olla merkitystä
20949: yleisen kansalaismielipiteen muodostumisessa ja           Lainsäädännössä voidaan vaiti yleisesti. edel-
20950: asian jatkokäsittelyssäkin. Sen vuoksi on tär-        lyttää asiain kiireellistä käsittelyä. Yksittäis-
20951: keää, että myös kysymyksessä tarkoitetut vali-        tapauks~ssa jää_ _asianomaisten halliiir10nalöjen
20952: tukset käsitellään viipymättä.                        huolehdittavakst Ja valvottavaksi, että lakien tar-
20953:    Toisaalta yleisten asiakirjain julkisuudesta       koittamaa kiireellisyyttä noudat~taån käytän-
20954: annetun lain säännöksiä on tulkittava huolelli-       nössä. Täsmällisiä määräaikoja asiåin käsitte-
20955: sesti, jottei vastoin julkista tai yksityistä etua    lylle voidaan tuskin asettaa ·tulevaisuudessa-
20956: annettaisi sellaisia tietoja, joita lain mukaan       kaan.
20957: ei saisi antaa.
20958:      Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1976.
20959: 
20960:                                                                    Oikeusministeri Kristian Gestrin
20961: 6                                            1976 vp.
20962: 
20963: 
20964: 
20965: 
20966:                            T i 11 R i k s d a g en s He r r T a 1m a n.
20967: 
20968:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        fall. Däremot kan man ansluta sig till de i
20969: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       motiveringen till riksdagsman Häggbloms spörs-
20970: nr 609 av den 6 april 1976 till vederbörande        mål framlagda allmänna synpunkterna, vilka
20971: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-      kommer att tas upp vid beredningen av lag-
20972: jande av riksdagsman Evald Häggblom ställda         ändringar.
20973: skrifdiga spörsmål nr 115:                             Den till datasystemkommitten, viiken av-
20974:                                                     slutat sin verksamhet, hörande sektionen för
20975:           Anser · Regeringen att de myndig-         förvaltnings- och näringsdata, uppgjorde ett
20976:        heter, som handlagt ovanbeskrivna be-        utkast till offentlighetslag, viiken lag bl.a.
20977:        svär, handlagt besvären ofördröjligen        skulle ersätta den nuvarande lagen om allmän-
20978:        såsom 8 § 2 mom. lag om allmänna             na handlingars offentlighet. Vid justitieministe-
20979:        handlingars offentlighet förutsätter, och    riet överväger man för närvarande huruvida
20980:        ifall ej,                                    lagen om allmänna handlingars offentlighet
20981:           är Regeringen beredd att vidta för-       borde fömyas på basen av detta utkast ellet
20982:        tydligande lagstiftningsåtgärder för att     på någon annan grund. Det vore önskvärt att
20983:        i framtiden få myndigheter att med           offentlighetslagstiftningen kunde preciseras så,
20984:        större snabbhet avgöra dylika frågor?        att man åtminstone inte i allmänhet vid av-
20985:                                                     görandet av besvär behöver utlåtanden från
20986:    Såsom .svar på detta spörsmål får jag vörd-      utomstående organ.
20987: samt anföra följande:                                  Vid justitieministeriet bereds också en all-
20988:    En vägran att utge avskrift av offentlig         män lag om förvaltningsförfarande. Det är
20989: handling innebär ofta ett viktigt avgörande.        möjligt, att i denna lag intas ett stadgande om
20990: Offentligheten inom förvaltningen förutsätter,      utlåtandeförfarandet och i så fall också even-
20991: att medborgama utan dröjsmål kan erhålla            tuellt om den omständigheten, att alltför lång
20992: uppgifter ur offentliga handlingar, då dylika       tidsfrist inte får utsättas för avgivande av ut-
20993: uppgifter får ges. En snabb information kan ha      låtande och att även ärendets skyndsamhet bör
20994: betydelse med tanke på den allmänna opinionen       beaktas vid bestämmandet av fristens längd.
20995: och även för den fortsatta behandlingen av ett      Lagen om förvaltningsförfarande skulle dock
20996: ärende. Det är därför viktigt, att även de i        inte tillämpas på handläggning av besvärsären-
20997: spörsmålet avsedda besvären ofördröjligen blir      den.
20998: handlagda.                                             I lagstiftningen kan man endast generellt
20999:    A andra sidan bör stadgandena i lagen om         förutsätta, att ärenden skall behandlas i bråds-
21000: allmänna handlingars offentlighet toikas med        kande ordning. I enskilda fall ankommer det
21001: omsorg, så att inte, i strid med offentligt eller   på vederbörande förvaltningsområden att om-
21002: enskilt intresse, sådana uppgifter utlämnas,        besörja och övervaka, att i lagarna förutsatt
21003: som enligt lagen borde hemlighållas.                skyndsamhet förverkligas i praktiken. Nog-
21004:    Regeringen kan inte befatta sig med de           granna tidsfrister för handläggningen av ären-
21005: lagskipande organens verksamhet i enskilda          den kan knappast utsättas ens i framtiden.
21006:      Helsingfors den 24 april 1976.
21007: 
21008:                                                                 Justitieminister Kristian Gestrin
21009:                                               1976· vp.
21010: 
21011: Kirjallinen kysymys n:o 116.
21012: 
21013: 
21014: 
21015: 
21016:                                   Alppi ym.: Stefanus-lähetyksen toiminnasta Suomessa.
21017: 
21018: 
21019:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
21020: 
21021:    Maassamme näyttää esiintyvän jatkuvasti pii-      tdllittoa vastaan käytäviin kylmän sodan yllyt-
21022: rejä, jotka haluavat vahingoittaa Suomen ja          täjän Richard Wurmbrandin vierailevan Suo•
21023: Neuvostoliiton välillä suotuisasti kehittyneitä      messa 6.4.-11. 4. 1976 ja esiintyvän viidellä
21024: suhteita. Tässä yhteydessä on erityisesti syytä      paikkakunnalla. Edelleen on syytä todeta, että
21025: kiinnittää huomiota siihen toimintaan, mitä          Stefanus-viesti nimisessä kiertokirjeessä n:o
21026: eräät uskonnolliset yhteisöt tai sellaisina esiin-   44/1976 yllytetään lakien rikkomiseen ja so-
21027: tyvät ovat useamman vuoden ajan harjoittaneet.       sialistisiin maihin suuntautuvaan salakuljetuk-
21028: Niiden tarkoituspetät eivät useinkaan ole niin-      seen.
21029: kään uskonnolliset kuin poliittiset ja nimen-           Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
21030: omaan siinä mielessä, että ne käyttävät maa-         tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme
21031: tamme kiihotustyöhön Neuvostoliittoa ja mui-         valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
21032: ta sosialistisia maita vastaan.                      vaksi seuraavan kysymyksen:
21033:    Näiden järjestöjen toimintaan ovat useat
21034: kansanedustajat ennenkin kiinnittäneet huo-                    Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
21035: miota toistaiseksi kuitenkin tuloksetta. Neu-               ryhtyä Stefanus-Lähetyksen ja muiden
21036: vostoliittoa vastaan suunnatun uskonnon var-                uskonnollisina järjestöinä esiintyvien yh-
21037: johla harjoitettavan vihamieLisen toiminnan tor-            teisöjen Neuvostoliiton vastaisen pro-
21038: juminen on erity1sen ajan!kohtaista juuri nyt,              pagandan levittämisen johdosta ja sen
21039: kun Stefanus-Lähetys ry mainostaa surullisen-               johdosta, että ulkomaalaisten sallitaan
21040: kuuluisan uskonnollisen fanaatikon ja Neuvos-               harjoittaa YYA-sopimuksen . vastaista
21041:                                                             kiihotustyötä Suomessa?
21042:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1976.
21043: 
21044:                Ulla-Leena Alppi                                  Toivo Jokiniemi
21045:                Anna-Liisa Hyvönen                                Osmo Vepsäläinen
21046:                Kuuno Honkonen                                    Pauli Uitto
21047:                Niilo Koskenniemi                                 Helvi Niskanen
21048:                Helge Talvitie                                    Siiri Lehmonen
21049: 
21050: 
21051: 
21052: 
21053: 548/76
21054: 2                                            1976 vp.
21055: 
21056: 
21057: 
21058: 
21059:                         E d u s kun n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
21060: 
21061:    V aitiopäiväjärjestyksen 37 §: n 1 momentis-     toiminnasta tehtyjä kysymyksiä ja muita pa-
21062: sa mait1itussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-       heksumisen. ilmauksia aiheellisina ja asiallisina.
21063: mies, olette 2 päivänä . huhtikuuta päivätyn          . Hallitus toteaa, että kaikenlainen propaganda
21064: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        ja toiminta, joka suuntautuu ystävällisissä suh~
21065: asianomaiselle jäsenelle jälje1möksen kansan-       teissa Suomeen olevaa valtiota vastaan, on tuo-
21066: edustaja. Ulla-Leena Alpin ym. näin kuuluvasta      mittavaa ja paheksuttavaa. Kaikki tällainen
21067: kirjallisesta kysymyksestä n:o 116:                 toiminta on Hallituksen kiinteän tarkkailun
21068:                                                     kohteena ja mikäli laiilisuuden rajat ylitetään,
21069:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      oli. kysymys Suomen kansalaisten tai ulkomaa-
21070:        ryhtyä Stefanus~Lähetyksen ja muiden         laisten. harjoittamasta toiminnasta, . puuttuvat
21071:        uskonnollisina järjestöinä esiintyvien yh-   viranomaiset asiaan kaikella tarvittavalla vaka-
21072:        teisöjen Neuvostoliiton vastaisen pro-       vuudella.              ·
21073:        pagandan levittämisen johdosta ja sen            Mitä tulee Stefanus-Lähetyksen ja muiden
21074:        johdosta, että ulkomaalaisten sallitaan      hyvin pienten ryhmittymien toimintaan, niin
21075:        harjoittaa YYA-sopimuksen vastaista          Hallitus toteaa, ettei niistä voi aiheutua va-
21076:        kiihotustyötä Suomessa?                      hinkoa Suomen vakaalle ulkopoliittiselle ase-
21077:                                                     malle eikä Suomen ja Neuvostoliiton välisten
21078:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       suhteiden jatkuvalle menestyksekkäälle kehitty-
21079: vasti seuraavaa:                                    miselle.
21080:    Kysymyksessä mainitun Stefanus-Lähetyksen            Hallitus kui:tenlkin painottaa, että !kaikkien
21081: toiminta on ollut taaj'an huomion kohteena, mis-    kansalaispiirien tulisi tuntea . vastuuta maamme
21082: tä ovat osoituksena mm. ne monet edusikunta-        ulkopoliittisen aseman jatkuvan vahvistamisen
21083: kyselyt, joita viime vuosina on ko. yhdistyksen     puolesta, eikä pyrkiä toimimaan maamme ulko-
21084: toiminnasta tehty. Hallitus pitää yhdistyksen       poliittisia perusetujla vastaan.
21085:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1976.
21086: 
21087:                                                                  Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
21088:                                             N:o 116                                                3
21089: 
21090: 
21091: 
21092: 
21093:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
21094: 
21095:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       förehavanden. Regeringen finner att de spörs-
21096: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skri-         mål och andra uttryck för ogillande som före-
21097: velse av den 2 april 1976 till vederbörande        ningens verksamhet har gett anledning till har
21098: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-     varit påkallade och sakliga.
21099: jande av riksdagsledamoten Ulla-Leena Alppi           Regeringen konstaterar att all propaganda
21100: m. fl. ställda skriftliga spörsmål nr 116:         och annan verksamhet, som riktar sig mot en
21101:                                                    stat, som står i vänskapligt förhållande till Fin-
21102:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     land, måste fördömas och ogillas. Regeringen
21103:        ta med anledning av den mot Sovjet-         ger noga akt på all verksamhet av detta slag
21104:        unionen riktade propaganda som sprids       och såvida laglighetens gränser överträds, obe-
21105:        av Stefanusmissionen och andra sam-         roende av huruvida det rör sig om verksamhet
21106:        fund, vilka uppträder såsom religiösa       som bedrivs av finsk medborgare eller av ut-
21107:        organisationer, och med anledning av        länning, kommer myndigheterna att ta itu med
21108:        att utlänningar tillåts att i Finland       saken med allt nödigt allvar.
21109:        bedriva uppvigling, som strider mot            I fråga om den verksamhet som bedrivs av
21110:        fördraget angående vänskap, samarbete       Stefanusmissionen och andra mycket små grup-
21111:        och ömsesidigt bistånd?                     peringar påpekar regeringen, att dessa inte för-
21112:                                                    mår skada Finlands fasta utrikespolitiska ställ-
21113:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      ning eller en fortsatt framgångsrik utveckling
21114: samt anföra fö1jande:                              av förhållandena mellan Finland och Sovjet-
21115:   Den i spörsmålet nämnda Stefanusmissio-          unionen.
21116: nens verksamhet har varit föremål för omfattan-       Regeringen understryker emellertid att alla
21117: de uppmärksamhet, vilket bl.a. framgår av de       medborgarkretsar borde känna ansvar för ett
21118: många riksdagsspörsmål som under de senaste        fortsatt stärkande av landets ställning i utrikes-
21119: åren har ställts angående nämnda förenings         politiskt avseende och inte försöka motverka
21120:                                                    våra grundläggande utrikespolitiska intressen.
21121:      Helsingfors den 28 april 1976.
21122: 
21123:                                                                     Utrikesminister Kalevi Sorsa
21124:                                              1976 vp.
21125: 
21126: Kirjallinen kysymys n:o 117.
21127: 
21128: 
21129: 
21130: 
21131:                                  S. Westerlund ym.: Lukkosepäntyön saattamisesta luvanvaraiseksi.
21132: 
21133: 
21134:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
21135: 
21136:    Niin tavallisen kansalaisen kuin erilaisten      suorittaa ketkä tahansa eikä ala ole muuten-
21137: liikkeiden ja toimistojenkin turvallisuus on        kaan valvottu. Tästä on ollut seurauksena mo-
21138: suuresti heikentynyt sen vuoksi, että murto-        nenlaisia väärinkäytöksiä, jotka lisääntyvät jat-
21139: varkaudet ovat saavuttaneet huolestuttavan          kuvasti.
21140: korkean tason. Kielteinen kehitys tuntuu edel-         Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
21141: leen jatkuvan.                                      tyksen 37 §:n 1 momentin mukaisesti esitäm-
21142:    Asiassa voitaisiin saada parannusta eräillä      me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
21143: pienillä korjauksilla, joiden suorittamiseen tu-    tattavaksi seuraavan kirjallisen kysymyksen:
21144: lisi ryhtyä viivytyksettä.
21145:    Rakennusnormit ovat eräin osin puutteelli-                 Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
21146: sia, mistä johtuu mm. että eräät usein käyte-              ryhtyä murtojen ennalta ehkäisevän
21147: tyt ovirakenteet karmeineen ovat niin heikkoja,            suojelun parantamiseksi saattamalla luk-
21148: ettei kunnollinen lukkojen kiinnitys ole mah-              ·kosepäntyö ja vastaava luvanvaraiseksi
21149: dollista eikä ovikokonaisuus ole riittävä este             ja huolehtimalla siitä, että ovi- ym. ra-
21150: edes alkeellisellekaan murrolle.                           kenteet olisivat 1lujempia kuin nykyiset?
21151:     Lukkojen, avaimien ja tiirikoiden valmistus
21152: on täysin vapaata, näiden asennuksia saavat
21153:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1976.
21154: 
21155:                Seppo Westerlund                                 Juhani Sipiläinen
21156:                Pekka Tarjanne                                   Terhi Nieminen
21157:                Anneli Kivitie                                   Kerttu Hemmi
21158:                Juhani Orrenmaa                                  Osmo A. Wiio
21159: 
21160: 
21161: 
21162: 
21163: 582/76
21164: 2                                             1976 vp.
21165: 
21166: 
21167: 
21168: 
21169:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
21170: 
21171:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       luvien elinkeinojen aseman selvittäminen aloi-
21172: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        tettu kauppa- ja teollisuusministeriön sekä sisä-
21173: olette 2 päivänä huhtikuuta 197 6 päivätyn kir-      asiainministeriön yhteistoimintana.
21174: jeenne n:o 601 ohella toimittanut valtioneu-            Hallituksen tarkoituksena on jatkaa vastaa-
21175: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen         vien kysymysten selvittämistä, missä yhteydes-
21176: kansanedustaja Seppo Westerlundin ym. kir-           sä tullaan myös kysymys lukkosepäntyön saat-
21177: jallisesta kysymyksestä n:o 117, jossa tiedus-       tamisesta luvanvaraiseksi ottamaan käsiteltä-
21178: tellaan:                                             väksi.
21179:             Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        Rakennuslain (3 70/58) nojalla voidaan an-
21180:          ryhtyä murtojen ennalta ehkäisevän suo-     taa määräyksiä rakennuksen henkilö- ja palo-
21181:          jelun parantamiseksi saattamalla lukko-     turvallisuudesta sekä terveellisyydestä, mutta
21182:          sepäntyö ja vastaava luvanvaraiseksi ja     perusteita murtosuojausta koskevien määräys-
21183:          huolehtimalla siitä, että ovi- ym. raken-   ten antamiselle laissa ei kuitenkaan ole. Kysy-
21184:          teet olisivat lujempia kuin nykyiset?       mys ovi- ja lukkorakenteiden murtovarmuudes-
21185:                                                      ta jää tämän vuoksi rakennuksen käyttäjien
21186:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-          omaksi asiaksi, vaikkakaan näillä ei aina ole
21187: taen seuraavaa:                                      rakennusaikana riittäviä mahdollisuuksia vai-
21188:    Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-        kuttaa tässä suhteessa.
21189: tun lain ( 122/19) 3 §:ssä on lueteltu ne elin-         Rakennuslainsäädäntöä kehitettäessä harki-
21190: keinot, jotka ovat erityisissä laeissa tai asetuk-   taan mahdollisuuksia ottaa huomioon myös täl-
21191: sissa annettujen tai vast'edes annettavien eh-       laiset kuluttajasuojelua koskevat näkökohdat.
21192: tojen ja määräysten alaisia. Säännökset kuulu-          Neuvontatoimintaa suorittaessaan poliisi on
21193: vat kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan.     pyrkinyt vaikuttamaan paitsi rakennusten käyt-
21194:    Koska eräät elinkeinot kuitenkin liittyvät        täjiin myös niiden suunnittelijoihin ja rakenta-
21195: erittäin tiiviisti myös kysymyksiin yleisen jär-     jiin murtosuojaukseen liittyvien seikkojen huo-
21196: jestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisestä, on      mioon ottamisen korostamiseksi.
21197: eräiden jo luvanvaraisten tähän ryhmään kuu-
21198:      Helsingissä toukokuun 7 päivänä 1976.
21199: 
21200: 
21201:                                                              Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
21202:                                               N:o 117
21203: 
21204: 
21205: 
21206: 
21207:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
21208: 
21209:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen         grupp hörande näringar, vilka redan är bero-
21210: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-             ende av tilistånd, inletts genom samarbete
21211: velse nr 601 av den 2 april 1976 till veder-          mellan handels- och industriministeriet och
21212: börande medlem av statsrådet för avgivande            ministeriet för inrikesärendena.
21213: av svar översänt avskrift av följande av riks-           Regeringen har för avsikt att fortsätta ut-
21214: dagsman Seppo Westerlund m. fl. underteck-            redningen av motsvarande frågor, och i detta
21215: nade spörsmål nr 117:                                 sammanhang kommer man även att behandla
21216:                                                       frågan om att göra låssmedsarbetet beroende
21217:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen             av tillstånd.
21218:        vidta för att förbättra det förebyggan-           Med stöd av byggnadslagen (370/58) kan
21219:        de skyddet mot inbrott genom att göra          man utfärda bestämmelser om en byggnads
21220:        låssmedsarbetet och motsvarande arbeten        person- och brandsäkerhet samt hygien, men
21221:        beroende av tillstånd och genom att            lagen innehåller dock inte några grunder för
21222:        sörja för, att dörr-, m. fl. konstruktio-      utfärdande av bestämmelser om skydd mot in-
21223:         ner skulle vara mera stabila än för när-      brott. Frågan om dörr- och låskonstruktioner-
21224:        varande?                                       nas grad av inbrottssäkerhet blir därför en
21225:                                                       sak, viiken de som utnyttjar byggnaden själva
21226:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         har hand om, även om de inte alltid under
21227: samt anföra följande:                                 byggnadstiden har tillräckliga påverkningsmöj-
21228:    I 3 § lagen angående rättighet att idka nä-        ligheter i detta avseende.
21229: ring (122 / 19 ) uppräknas de näringar, som är           Vid utvecklandet av byggnadslagstiftningen
21230: underkastade de vilikor och bestämmelser,             överväger man möjligheterna att beakta även
21231: vilka är eller framdeles blir meddelade i sär-        synpunkter av detta slag, vilka berör konsu-
21232: skilda lagar och författningar. Stadgandena tili-     mentskyddet.
21233: hör handels- och industriministeriets verksam-           Polisen har, då den bedrivit rådgivningsverk-
21234: hetsområde.                                           samhet, försökt påverka både dem som utnytt-
21235:    Då vissa näringar likväl har en mycket nära        jar byggnaderna och dem som planerar och
21236: anknytning även tili frågorna om upprätthål-          uppför dem, i syfte att betona hur viktigt det
21237: lande av allmän ordning och säkerhet, har en          är att beakta de omständigheter som ansluter
21238: utredning av ställningen för några tili denna         sig tili skydd mot inbrott.
21239:      Helsingfors den 7 maj 1976.
21240: 
21241: 
21242:                                                     Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
21243:                                                1976 vp.
21244: 
21245: Kirjallinen kysymys n:o 118.
21246: 
21247: 
21248: 
21249: 
21250:                                   Juvela: Vesien saastumisesta kalastajille aiheutuneiden va:hinko-
21251:                                      jen korvauskäsittelyn nopeuttamisesta.
21252: 
21253: 
21254:                          E d u s k u n n a n Herra P u he m i e h e 11 e.
21255: 
21256:    Teollisuuden jätevedet ovat aiheuttaneet           Budjettiin varattava summa on kuitenkin ensi
21257: huomattavia vahinkoja kalastajille mm. Sata-          vuotta silmälläpitäen syytä korjata.
21258: koonan merialueilla. Niinpä aivan äskettäin to-          Lain mukaan kalastajille maksettavat kor-
21259: dettiin Porin edustalla jälleen kalojen joukko-       vaukset ovat olleet luonteeltaan valtion maksa-
21260: kuolemia. Syynä tähän olivat ilmeisesti Kemira        mia ennakkokorvauksia ja tarkoituksena on ol-
21261: Oy:n Vuorikemian tehtailta suoraan mereen             lut se, että valtio perii maksamanJSa korvaukset
21262: lasketut puhdistamattomat myrkylliset jätelie-        takaisin vesiä saastuttavalta teollisuudelta. Tä-
21263: met. Käytäntö on kuitenkin osoittanut, ettei-         män lainkohdan toteuttamiseksi ei tiettävästi
21264: vät ammattikalastajat ole saaneet kaikilta osin       ole kuitenkaan tähän mennessä tehty vielä mi-
21265: niitä korvauksia, jotka lain mukaan heille kuu-       tään. Vaitio ei ole siis toistaiseksi esittänyt
21266: luisivat. Tämä kysymys on tullut ajankohtai-          kovvausvaatimuksia teollisuudelle. Korvauksien
21267: seksi myös Porin alueella, jossa kalasmjat eivät      periminen vesiä saastuttavalta teollisuudelta oli-
21268: toistaiseksi ole saaneet minkäänlaisia korvauk-       si toisaalta kuitenkin tehokasta vesiensuojelua,
21269: sia elohopean aiheuttamista vahingoista. Kala-        koska se ilmeisesti pakottaisi kiinnittämään en-
21270: vahinkokomitean selvityksen mukaan näillä ka-         tistä vakavampaa huomiota jätevesien puhdis-
21271: lastajilla on perusteltu oikeus saada korvaus         tamiseen.
21272: niistä taloudellisista menetyksistä, joita veden         Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjär-
21273: saastumi.nen on heidän ammatilleen aiheuttanut.       jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän
21274:     On paikallaan todeta, että maatalousministe-      valtioneuvosilOn asianomaisen jäsenen vastatta-
21275:  riön informaatio tässä asiassa on ollut valitetta-   vaksi seuraavan kysymyksen:
21276: vasti puutteellista. Ministeriön olisikin huoleh-
21277: dittava siitä, ettei kukaan vahinkoja kärsinyt                  Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
21278: k:alastaja jää lain edellyttämää korvausta vaille.           ryhtyä vesien saastumisesta kalastajille
21279:  Toisaalta puutteena on todettava myös se, että              aiheutuneiden vahinkojen korvauskäsit-
21280:  valtion tämän vuoden tulo- ja menoarvioon on                telyn nopeuttamiseksi sekä asiaa selven-
21281:  varattu kalavahinkojen korvaamiseen vain                    tävän informaation parantamiseksi ja
21282:  350 000 markan määräraha, kun korvauksia on                 miten Hallitus aikoo hoitaa korvauksien
21283:  haettu noin 3 miljoonan markan verran. Asia                 perimisen vesiä saastuttavalta teollisuu-
21284:  voitaneen hoitaa kuitenkin lisäbudjetin kautta.             delta?
21285:       Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1976.
21286: 
21287:                                              Aulis Juvela
21288: 
21289: 
21290: 
21291: 
21292: 578/76
21293: 2                                             1976 vp.
21294: 
21295: 
21296: 
21297: 
21298:                         E d u s k u n n a n H e ·J; r a P u h e m i e h e 11 e.
21299: 
21300:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       aineen tai makuvirheen, mikä on johtunut ve-
21301: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        sien saastumisesta, ammattikalastajalle aiheutta-
21302: olette 2 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn kir-       masta vahingosta valtion tulo- ja menoarvion
21303: jeenne ohella toimittanut v·altioneuvoston asian-    rajoissa maksaa korvausta. Erityisistä syistä
21304: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja      korvausta . voidaan myöntää muustakin kuin
21305: Juvelan näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyk-       edellä mainitusta vahingosta.
21306: sestä n:o 118:                                           Kalavahinkojen korvauslain soveltamisala on
21307:                                                      näin <;>llen varsin suppea. Koska lakia voidaan
21308:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       kuitenkin soveltaa myös ennen lain voimaan-
21309:        ryhtyä vesien saastumisesta kalastajille      tuloa tapahtuneisiin vahinkoihin, sikäli kuin ne
21310:        aiheutuneiden vahinkojen korvauskäsit-        eivät ole .sattuneet ennen vuotta 196 7, voi-
21311:        telyn nopeuttamiseksi sekä asiaa selven-      daan sen avulla korvata huomattava osa jo ta-
21312:        tävän informaation parantamiseksi ja          pahtuneista elohopea- ja makuhaitoista aiheutu-
21313:        miten Hallitus aikoo hoitaa korvauksien       neista vahingoista, sillä pääosa näistä on tapah-
21314:        perimisen vesiä saastuttavaha teollisuu-      tunut juuri vuosina 1967-1974.
21315:        delta?                                            Maa- ja metsätalousministeriön toimesta on
21316:                                                      korvausmenettelyä koskevaa informaatiota levi-
21317:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       tetty tehokkaasti kala:stajien järjestöjen, kala-
21318: vasti seuraavaa:                                     talousneuvojien ja sanomalehdistön välityksellä.
21319:     Jätevesien vesistöön johtamisen seurauksena      Korvausten hakemis.ta koskeva kuulutus jul-
21320: todettiin 1960-luvun puolivälissä vesistöjen         kaistiin lisäksi eri puolilla maata yhteensä kah-
21321: eräillä alueilla likaantuneen siinä määrin, että     dessakymmenessäyhdeksässä         sanomalehdessä.
21322: alueiden kalasta oli joko makuvirheiden tai si-      Informaation tehokkuutta kuvaa osaltaan sekin,
21323: sältämänsä metyylielohopean takia ihmisravin-        että hakemuksia on tähän mennessä saapunut
21324: noksi vähemmän sopivaa. Vuonna 1967 jul-             lähes viisisat·aa kappaletta. Hakemuksien yhteis-
21325: kaistujen ensimmäisten kaloja koskevien elo-         summa on yli 3 milj. markkaa ja ne koskevat
21326: hopeatutkimusten jälkeen alkoi ·tiedotusvälineis-    lähes sataprosenttisesti ns. vanhoja eli ennen
21327: 'sä ns. elohopeahäly, jonka varsin yksipuolisen      kalavahinkojen korvauslain 1. 7. 1974 tapahtu-
21328: informaation perusteella yleisö pidättäytyi os-      nutta voimaantuloa sattuneita vahinkoja, joiden
21329:  tamasta myös puhtaiden alueiden kalaa. Eloho-       osalta korvausten hakuaika päättyy 31. 12.
21330: peahälyn seurauksena kalan hintataso oli vuo-         1975, jolloin hakemukset viimeistään tuli toi-
21331:  sina 1968-70 pysyvästi vuoden 1966 hinta-           mittaa alueellisille arvioimislautakunnille. Ha-
21332:  tason alapuolella.                                  kemuksien suuresta määrästä ja kirjavasta ta-
21333:     Asiaa selvittämään asetettiin 6. 4. 1972 ko-      sosta johtuen niiden käsittely on kestänyt
21334: mitea, joka jätti mietintönsä 30. 12. 1972. Suu-      alueellisissa arvioimislautakunnissa pitkälle tä-
21335:  relta osin komitean esityksen pohjalta annet-       män vuoden puolelle. Kalavahhlojen arvioi-
21336:  tiin 1. 3. 197 4 laki vesien saastumisesta am-      mi:slautakunta on vielä joutunut hankkimaan
21337: mattikalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen        runsaasti lisäselvityksiä samoin kuin varaamaan
21338: korvaamisesta ( 208/7 4) . Lain tarkoituksena         todennäköisille vahingon aiheuttajille tilaisuu-
21339:  on turvata ammatdkalastajille nopea korvaus         den antaa lausuntonsa hakemuksista. Koska
21340: vahinkotapauksissa, joiden selvittäminen vesi-       kaikki vanhoja vahinkoja koskevat korvaukset
21341: oikeudessa saattaa viedä vuosikausia. Se ei           tullaan, mahdollisimman oikeudenmukais.en ja
21342:  sulje pois mahdollisuutlla käyttää vesilain mu-      tasapuolisen tuloksen saavuttamiseksi, maksa-
21343: kaista korvausmenettelyä. Lain mukaan voi-            maan yhdellä kertaa, ei korvauksia ole vielä
21344: daan saaliiksi saadussa kalassa todetun eloho-       voitu maksaa. Hakemuksien käsittely on kui-
21345: pean tai ihmisen terveydelle vaarallisen muun         tenkå.n niin pitkällä, että niitä koskevat pää-
21346:                                             N:o 118                                              3
21347: 
21348: tökset voidaan tehdä vielä kuluvan toukokuun       keus aikanaan antaa pääasiallisesti samaan näyt-
21349: aikana. Uusien vahinkojen osalta vahinkojen        töön perustuvan päätöksensä korvauksista, on
21350: näyttäminen ja hakemusten käsittely on huo-        valtiolla oikeus pe11iä vahingon aiheuttajalta
21351: mattavasti selväpiirteisempää, joten niiden        korvausta siltä osin kuin se on suorittanut en-
21352: osalta ennakkokorvaukset voidaan suorittaa no-     nakkokorvausta vahingon käl1Sijöille.
21353: peasti.                                               Uusien vahinkojen osalta on tarkoitus ke-
21354:    Vanhojen vahinkojen osalta on vielä syytä       hittää menettely, jonka mukaan valvontaviran-
21355: todeta, että niiden näyttäminen on ollut kalas-    omainen saattaisi vesioikeudessa vireille hake-
21356: tajille erittäin vaikeaa. Koska pahimmilla va-     muksen vahinkojen selvittämiseksi ja korvaami-
21357: hinkoalueilla, kuten Oulun, Porin ~a Kymijoen      seksi lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitetuissa ja
21358: edustoilla ovat käynnissä vesilain mukaiset jä-    niihin liittyvissä tapauksissa. Valtio maksaisi
21359: tevesien vesistöön johtamisesta aiheutuneiden      tällöin kalastajille arvioidun ennakkokorvauk-
21360: vahinkojen selvittämistä tarkoittavat katselmus-   sen ja yrittäisi vesioikeudessa periä korvauk-
21361: toimitukset, annettiin 19. 12. 1975 asetuksen      sen vahingon aiheuttajalta. Tätä tarkoittava
21362: muutos, joka mahdollistaa toimitusmiesten          säännöstö on valmisteilla ja tulee ajankohtai-
21363: näissä katselmuksissa virkamiehen vastuulla        seksi nyt kun korvausmenettelyn pääpaino siir-
21364: suorittamien vahinkoarvioiden käyttämisen kor-     tyy uusien vahinkojen puolelle.
21365: vausten määräämisen perustana. Kun vesioi-
21366:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1976.
21367: 
21368: 
21369:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Reima Linna
21370: 4                                            1976 vp.
21371: 
21372: 
21373: 
21374: 
21375:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e t t T a 1 m a n.
21376: 
21377:   I det syfte 37 § 1 mom. tiksdagsotdningen         ningsfötfarande som överensstämmet med vat-
21378: anget hat Ni, Hett Talman, med Edet skri-           tenlagen. Enligt lagen kan föt sådan skada,
21379: velse av den 2 aptil 197 6 tili vedetbötande        som drabbat ytkesfiskate på gtund av i fångad
21380: medlem av statstådet föt avgivande av svat          fisk konstatetad fötekomst av kvicksilvet ellet
21381: övetsänt avskrift av följande av tiksdagsman        annat föt människans hälsa fatligt ämne ellet
21382: Juvela undettecknade spötsmål nt 118:               smakfel, viiken fötorsakats av vattenförote-
21383:                                                     ning, ut statsmedel inom tamen för stats-
21384:           Vilka åtgätdet ämnat Regetingen           förslaget erläggas ersättning. Av särskilda skäl
21385:        vidta föt att påskynda behandlingen av       kan ersättning beviljas även för annan än ovan
21386:        etsättningen av skadot som drabbat           nämnd skada.
21387:        fiskatna till följd av vattenförotening         Tillämpningsomtådet föt ersättningslagen
21388:        samt föt att fötbättta infotmationen i       angående skadot på fisk ät undet sådana för-
21389:        syfte att klarlägga ftågan, och hut          hållanden mycket begränsat. Emedan lagen
21390:        ämnat Regeringen sköta indrivningen          dock kan tillämpas även på skador som in-
21391:        av etsättningat av den industti som          ttäffat föte lagens iktaftttädande, likväl före år
21392:        fötotenat vattnen?                           196 7, kan man med dess hjälp etsätta en be-
21393:                                                     tydande del av de skador på grund av kvick-
21394:    Såsom svat på detta spötsmål fåt jag vötd-       silver- och smakfel som tedan har inträffat, ty
21395: samt anföta följande:                               största delen av dem har skett just under åren
21396:    Som en följd av att avloppsvatten leddes ut      1967-1974.
21397: i vattendragen konstatetade man i mitten av            På åtgärd av jord- och skogsbruksministetiet
21398: 1960-talet, att vattendragen inom vissa om-         har man genom förmedling av fiskatnas organi-
21399: tåden hade fötotenats i sådan utsttäckning att      sationer, fiskeriinstruktöterna och tidnings-
21400: omtådenas fiskstam antingen på gtund av             pressen på ett effektivt sätt sptitt infotmation
21401: smakfel ellet innehåll av metylkvicksilvet vat      om ersättningsförfarandet. En kungörelse om
21402: mindte lämplig som människoföda. Eftet de           sökande av ersättning publicerades dessutom i
21403: fötsta    kvicksilvetundetsökningarna tötande       olika delar av landet i sammanlagt tjugonio
21404: fiskat, som publicetades åt 1967, bötjade i in-     tidningar. lnformationens effektivitet illustre-
21405: fotmationsmedia den s.k. kvicksilveruppstån-        ras 1för sin del av, att nästan femhundra an-
21406: delsen. Till följd av denna mycket ensidiga in-     sökningar hittills har inkommit. Ansökningarna
21407: fotmation avstod allmänheten ftån att köpa          gäller ett sammanlagt belopp av övet 3 milj.
21408: fisk även ftån tena vattenomtåden. Kvicksilvet-     mk, och de betör nästan hundraptocentigt s.k.
21409: uppståndetlsen ledde till att ptisnivån på fisk     gamla skador, dvs sådana som inttäffat innan
21410: undet åten 1968-70 vataktigt låg undet ptis-        etsättningslagen angående skadot på fisk 1. 7.
21411: nivån föt åt 1966.                                  197 4 trädde i kraft. Föt deras del gick tiden
21412:    Föt att utteda ftågan tillsatte man 6. 4.        föt ansökan om etsättning ut 31. 12. 1975, då
21413: 1972 en kommitte, som överlämnade sitt be-          ansökningatna senast skulle tillställas de tegio-
21414: tänkande 30. 12. 1972. Tili stot del på basen       nala värdetingsnämnderna. På grund av det
21415: av kommittens ftamställning gavs 1. 3. 197 4        stora antalet ansökningat och detas varietande
21416: lagen om etsättande av men, som drabbat             art hat behandlingen av dem i de tegionala
21417: yrkesfiskate genom skadot på fisk till följd av     vätdetingsnämnderna pågått långt in på detta
21418: vattenfötotening ( 208/7 4). Lagen hat till syfte   åt. Vätdetingsnämnden för skadot på fisk har
21419: att föt ytkesfiskare säketställa en snabb etsätt-   dessutom varit tvungen att införskaffa en
21420: ning i sådana fall av skada, vilkas uttedning       mängd tilläggsuttedningar samt att beteda dem
21421: i vattendomstolen kan pågå i åtatal. Den ute-       som sannolikt fötotsakat skadotna tillfälle att
21422: slutet inte möjligheten att tillämpa ett etsätt-    avge sitt utlåtande om ansökningatna. Då man
21423:                                              N:o 118                                               5
21424: 
21425: för att uppnå ett så rättvist och objektivt re-     det möjligt att använda de skadevärderingar,
21426: sultat som möjligt kommer att betala alla er-       som förrättningsmännen vid syneförrättningar-
21427: sättningar för gamla skador samtidigt, har er-      na har utfört med tjänstemannaansvar, såsom
21428: sättningarna ännu inte kunnat erläggas. Behand-     grund för fastställandet av ersättningarna. Då
21429: lingen av ansökningarna har dock fortskridit så     vattendomstolen senare avkunnar sina i huvud-
21430: långt, att beslut rörande dem kan fattas ännu       sak på samma hevisning baserade utslag om
21431: under innevarande maj månad. I fråga om nya         ersättningarna, är staten berättigad att av den
21432: skador kan påvisandet av skadorna och behand-       som är ansvarig för skadan kräva ersättning
21433: Hngen av ansökningarna följa betydligt klarare      till den del staten har utbetalat förhandser-
21434: riktlinjer, och för deras del kan förhandsersätt-   sättning åt dem som Hdit skada.
21435: ningar därför snabbt erläggas.                          Avsikten är att i fråga om nya skador ut-
21436:    Beträffande gamla skador är det ännu skäl        veckla ett förfarande, enligt vilket övervak-
21437: att konstatera, att det har varit synnerligen       ningsmyndigheten i vattendomstolen skulle an-
21438: svårt för fiskarna att påvisa dem. Emedan syne-     hängiggöra en ansökan om utredning och er-
21439: förrättningar i enlighet med vattenlagen, vilka     sättande av skador i de fall som avses i 1 §
21440: syftar tili att klargöra skador som förorsakats     av det lagförslag som förbereds och i därtill
21441: av att avloppsvatten har letts ut i vattendragen,   anslutna fall. Staten skulle härvid till fiskarna
21442: pågår inom de svåraste skadeområdena, såsom         utbetala den beräknade förskottsersättningen
21443: utanför Uleåborg, Björneborg och Kymmene            och i vattendomstolen försöka indriva ersätt-
21444: älv, gavs 19. 12. 1975 en förordning om änd-        ning av den som förorsakat skadan. Stadganden
21445: ring av förordningen om ersättande av men           i detta syfte är under beredning och blir nu
21446: som drabbat yrkesfiskare genom skador på fisk       aktuella då den viktigaste delen av ersättnings-
21447: tili följd av vattenförorening. Ändringen gör       förfarandet överflyttas till de nya skadorna.
21448:      Helsingfors den 4 maj 1976.
21449: 
21450: 
21451:                                                      Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
21452: 
21453: 
21454: 
21455: 
21456: 578/76
21457:                                                1976 vp.
21458: 
21459: Kirjallinen kysymys n:o 119.
21460: 
21461: 
21462: 
21463: 
21464:                                    Voutilainen ym.: Suden rauhoitusmääräysten tarkistamisesta.
21465: 
21466: 
21467:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
21468: 
21469:    Metsästyslain ja siitä annetun asetuksen mu-       kään silloin, jos on olemassa uhka, että susi
21470: kaan susi on rauhoitettu koko maassa poron-           käy vaaraksi, tai jos suden näissä tapauksissa
21471: hoitoaluetta lukuun ottamatta vuoden 1977             ampunut syyllistyy lainvastaiseen tekoon. Kun
21472: loppuun saakka.                                       saman kirjoituksen mukaan niissäkin tapauk-
21473:     Mikäli susi on jollakin paikkakunnalla liial-     sissa, kun susi vahingoittaa hevosta, nauta-
21474: lisesti lisääntynyt tai osoittautunut erityisen       eläintä, sikaa tai lammasta, tai susi käy toistu-
21475: vaaralliseksi, voi maa- ja metsätalousministeriö      vasti kotieläimen kimppuun, on näissä tapauk-
21476: myöntää rauhoituksesta poikkeuksia. Sikäli            sissa vain kotieläimen omistajalla tai hoitajalla
21477: kuin on tiedossa, ei ministeriö ole näitä poik-       oikeus verekseltään tappaa susi. Tämä mer-
21478: keuksia viime aikoina myöntänyt.                      kitsee esim. tulevaa laiduntamiskautta ajatellen
21479:     Näin mainitsee valtion viranomainen.              mahdotonta tilannetta, sillä ei läheskiiän kai-
21480:     Lieksan kaupungissa, joka on pinta-alaltaan,      killa kotieläimen omistajilla tai haltijoilla ole
21481: maa- ja vesialueet mukaan laskien, Suomen             aseita, ja sekin lienee enemmän teoreettista,
21482: suurin kaupunki, on saanut kokea kuluneen             että omistaja tai hoitaja tapaisi suden verek-
21483: talven aikana susista monenlaista vahinkoa,           seltään kotieläimen kimpussa, jolloin hän saisi
21484: haittaa ja ainakin lapsissa pelkoa. Tiedossa on,      suden tappaa, puhumattakaan siitä, että su-
21485: että susi tai sudet ovat syöneet yhdestäkin           delle ei saa tehdä mitään, jos se käy koiran
21486: rajan läheisyydessä olevan kylän asukkailta           kimppuun tai on muuksi vaaraksi, tai jos tekee,
21487: toistakymmentä koiraa. Ruuan puutteen tai             syyllistyy lainvastaiseen tekoon.
21488: jonkin muun syyn takia sudet ovat käyneet                Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen 37
21489: entistä rohkeammiksi ja verottavat koiria jo          §:n 1 momenttiin viitaten esitämme valtioneu-
21490: välittömän kaupungin keskusalueen ympäriltä.          voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
21491: Sen lisäksi, että susien syömiä koiria, arvok-        raavan kysymyksen:
21492: kaitakin, ei korvata, koska koira ei ole koti-
21493: eläin, on susien liikkuminen tuonut lasten ja                   Tietääkö Hallitus, että suden rau-
21494: muidenkin siellä asuvien ihmisten keskuuteen                 hoitusmääräykset ainakin maan eräillä
21495: pelkoa. Kysytään: miksi sudet saavat juosta                  raja-alueilla ovat paikallisille asukkaille
21496:  vapaina kun koiratkin pitää pitää kiinni.                   haitalliset ja lisäksi sellaista vahinkoa
21497:     Hiljattain julkisuudessa osallistui susikeskus-          aiheuttavat, jota valtio ei korvaa, ja jos
21498:  teluun lääninhallituksen viranomainen, joka                 on,
21499: kirjoituksessaan mainitsee, että esimerkiksi                    mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
21500: koiran kimppuun hyökännyttä sutta ei koiran                  ryhtyä suden rauhoitusmääräysten tar-
21501: omistaja saa ampua, eikä sitä saa ampua myös-                kistamiseksi?
21502:       Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1976.
21503: 
21504:          Uki Voutilainen                 Pauli Puhakka                  Lea Sutinen
21505: 
21506: 
21507: 
21508: 
21509: 562/76
21510: 2                                              197~   vp.
21511: 
21512: 
21513: 
21514: 
21515:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
21516: 
21517:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        Hallituksen tarkoituksena selventää suden rau-
21518: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra .Puhemies,        hoittamisesta annettua asetusta muuttamalla
21519: olette huhtikuun 2 päivänä 197 6. päivätyn kir-       sen 3 §- sew;aavaan ,muotoon: .
21520: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-         ;'Milloin susi - käy ihmisen · t~i kotieläimen
21521: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja       kimppuun tahi tällainen välitön vaara on ole-
21522: Voutilaisen ym. näin· kuuluvasta kirjallisesta        massa, saadaan susi verekseltä tappaa riippu-
21523: kysymyksestä n:o 119:                                 matta siitä, mitä tässä asetuksessa on edellä
21524:                                                       säädetty. Tappamisesta on viipymättä ilmoi-
21525:           Tietääkö Hallitus, että suden rau-          tettava lähimmälle poliisiviranomaiselle. Ta-
21526:        hoitusmääräykset ainakin maan eräillä          pettu susi on luovutettava valtiolle."
21527:        raja-alueilla ovat paikallisille asukkaille       Muutos on tarkoitus antaa vielä kuluvan
21528:        haitalliset ja lisäksi sellaista vahinkoa      kevätkauden aikana.
21529:        aiheuttavat, jota valtio ei korvaa, ja jos        Samoin tulee Hallitus edelleen seuraamaan
21530:        on,                                            susien aiheuttamien vahinkojen kehittymistä.
21531:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        Mikäli susikanta jollakin paikkakunnalla lifal-
21532:        ryhtyä suden rauhoitusmääräysten tar-          lisesti lisääntyy tai osoittautuu erityisen vahin-
21533:        kistamiseksi?                                  golliseksi, tullaan rauhoituksesta myöntämään
21534:                                                       poikkeuksia. Näin on kuluvana vuonna mene-
21535:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         telty poronhoitoalueella, jonne maa- ja metsä-
21536: vasti seuraavaa:                                      talousministeriö on normaalin metsästyksen li-
21537:    Susi on suden rauhoittamisesta annetulla           säksi myöntänyt vahinkojen vähentämiseksi
21538: asetuksella (749/73) rauhoitettu koko maassa          luvan 10 suden ja 10 ahman tappamiseen
21539: poronhoitoaluetta lukuunottamatta vuoden 1977         moottorikeikkaa apuna käyttäen.
21540: loppuun. Eräissä poikkeustapauksissa saadaan             Susien aiheuttamat vahingot on tarkoitus
21541: susi kuitenkin vahinkojen estämiseksi tappaa.         valtion menoarviossa tarkoitusta varten osoi-
21542: Koska näiden poikkeustapausten määrittämi-            tetun määrärahan puitteissa korvata mahdolli-
21543: sessä on esiintynyt tulkinnallisia vaikeuksia, on     simman täysimääräisesti.
21544:      Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 197 6.
21545: 
21546:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
21547:                                                   N:o 119                                         3
21548: 
21549: 
21550: 
21551: 
21552:                           T i 11 R i k s d a g e n s He r r T a 1 m a n.
21553: 
21554:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen      i fråga om definieringen av nämnda undan-
21555: det anger har Ni, Herr Talman, med Eder            tagsfall avser Regeringen att precisera förord-
21556: skrivelse av den 2 april 1976 tili vederbörande    ningen om fredning av varg genom att dess
21557: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-     3 § skulle få följande innehåll:
21558: jande av riksdagsman Voutilainen m. fl. ställda        "Angriper varg människa ellet husdjur ellet
21559: skriftliga spörsmål nr 119:                        föreligger omedelbar risk att så sker, får vargen
21560:                                                    oberoende av vad i denna förordning är stad-
21561:            Är Regeringen medveten om, att          gat på bar gärning dödas. Härom skall närmas-
21562:        fredningsbestämmelserna angående varg       te polismyndighet utan dröjsmål underrättas.
21563:        åtminstone inom vissa gränstrakter är       Den dödade vargen tillfaller staten."
21564:        tili förfång för den lokala befolk-             Ändringen är avsedd att avlåtas ännu under
21565:        ningen och dessutom föranleder sådana       innevarande vårsession.
21566:        skador, som inte ersätts av staten, och         Regeringen kommer likaså att fortlöpande
21567:        om så är fallet,                            följa med utvecklingen i fråga om de skador
21568:            vilka åtgärder ämnar Regeringen         vargen förorsakar. Hall vargstammen på någon
21569:        vidta för justering av fredningsbestäm-     ort utökas i alltför hög grad eller visar sig
21570:        melserna angående varg?                     bli särskilt skadlig, kommer undantag från
21571:                                                    fredningen att beviljas. Så har under innevaran-
21572:   Som svar på spörsmålet får jag vördsamt          de år skett i fråga om renbetesområdet, för
21573: anföra följande:                                   vilket jord- och skogsbruksministeriet beviljat
21574:   Vargen är genom förordning om fredning           tilistånd att utöver normal jakt 10 vargar och
21575: av varg (749/73) fredad till utgången av år        10 järvar får dödas genom utnyttjande av
21576: 1977 i hela landet med undantag av renbetes-       snöskoter.
21577: området. I vissa undantagsfall får vargen dock        De av varg föranledda skadorna är det me-
21578: dödas för undvikande av skador. Emedan det         ningen att ersätta till så fulla belopp som
21579:    praktiken uppkommit tolkningssvårigheter        möjligt med hjälp av det anslag som ingår
21580:                                                    i statsförslaget.
21581:      Helsingfors den 3 maj 1976.
21582: 
21583:                                                    Jord- och skogsbruksminister Reima Linna
21584:                                                 1976 vp.
21585: 
21586: Kirjallinen kysymys n:o 120.
21587: 
21588: 
21589: 
21590: 
21591:                                    Lehmonen ym.: Sisäasiainministeriön yleiskirjeeseen n:o 6863/
21592:                                        401/73 :;isältyvistä määräyksistä.
21593: 
21594: 
21595:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
21596: 
21597:     Sisäasiainministeriön yleiskirjeessä n:o 6863/     tanssitilaisuuksiin tämän uuden lisämaksun pe-
21598: 401/73 yleisen järjestyksen ja turvallisuuden te-      lossa ja siirtyneet anniskeluravintoloiden asiak-
21599: hostamisesta ja siihen sisältyvissä erinäisissä lu-    kaiksi, jolloin nuorten alttius tulla alkoholin-
21600: paehdoissa edellytetään, että huvipaikoilla jär-       käyttäjiksi on moninkertainen muuhun tanssi-
21601: jestyksen ylläpitämiseksi on myytävä uusi pää-         paikkaan verrattuna.
21602: sylippu huvipaikasta poistuneille. Edellä mainit-         Määräys sekä uuden lipun ostamisesta ulkona
21603: tuun kirjeeseen nojautuen on myös Suolahden            tanssipaikalta esim. erillisessä WC:ssä käytäessä
21604: nimismies antanut kiertokirjeen 344, jossa edel-       että aitojen rakentamisesta on sitäkin kohtuut-
21605: lytetään, että huvilupaehtoihin sisällytetään mää-     tomampaa, kun mitkään tutkimukset tai tilastot
21606: räys uuden pääsymaksun perimisestä huveissa            eivät ole osoittaneet, että järjestyshäiriöt olisi-
21607: olleelta henkilöltä tämän tullessa uudelleen hu-       vat erikoisen suuret juuri tanssitilaisuuksissa,
21608: vipaikalle.                                            vaan on yleisimminkin todettu se, että nuorten
21609:     Käytännössä tämä merkitsee sitä, että tanssi-      tanssiharrastus on vaikuttanut alkoholinkäyt-
21610: tilaisuuksia järjestäneiden aatteellisten, nuoriso-    töön vähentävästi. Toisaalta on myös todettu,
21611: ja urheilujärjestöjen on rakennettava huvipaik-        että esim. Keski-Suomessa Suolahden ja Jämsän
21612: kojen ympärille kiinteät aidat, jolloin huvi-          huvipuistoissa on järjestys ollut hyvä, mutta nyt
21613: alueesta tulee suljettu alue tai vaihtoehtona on       nämä ohjeet ovat aiheuttaneet mm. Suolahden
21614: ulkona olevien WC-tilojen siirtäminen huvipai-         huvipuiston toiminnan pysähdyttämisen ja kaik-
21615: kan yhteyteen. Molemmista toimenpiteistä ai-           kien läänin alueella olevien huvitilaisuuksien jär-
21616: heutuu huvi- ja tanssitilaisuuksien järjestäjille      jestäjien toiminta on vaikeutunut.
21617: uusia suuria taloudellisia rasitteita. Lisäksi huvi-      Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
21618: paikkojen viemäröinti ja rakennusohjelmat aset-        päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
21619: tavat useimmissa tapauksissa esteitä sekä WC-          me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastat-
21620:  tilojen uudelle sijoitukselle kuin myös alueiden      tavaksi seuraavan kysymyksen:
21621: aitauksille, koska autojen paikoitukset on useim-
21622: miten määrätty huvialueen välittömään lähei-                      Tietääkö Hallitus, että sisäasiainmi-
21623: syyteen. Korkeat kiinteät aidat huvialueen ym-                 nisteriön poliisiosaston yleiskirjeen n:o
21624: pärillä rajoittaisivat näin tonttialueen kokonais-             6863/401/73 ohjeiden mukaiset mää-
21625: käyttöä.                                                       räykset ovat aiheuttaneet mm. yleisten
21626:     Uusien lippujen myynti- ja ostopakko on taas               huvi- ja tanssitilaisuuksien järjestämisen
21627: osoittautunut käytännössä aivan mahdottomak-                   lopettamisia huvilupaehtojen kohtuutto-
21628:  si, sillä kukaan ei osta tanssipaikalle toista pää-           muuksien vuoksi ja siten lisänneet nuor-
21629:  sylippua vain siksi, että on välillä käynyt ulkona            ten anniskeluravintoloissa käyntiä, ja
21630: tanssipaikalta. Nuorten juopotteluun näillä toi-                  mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
21631: menpiteillä ei ole hillitsevää vaikutusta, vaan                ryhtyä tämän erilaisten kansalaisjärjestö-
21632:  on havaittu, että nuoret ovat jääneet tulematta               jen toimintaan vaikuttavan epäkohdan
21633:  erilaisissa huvipuistoissa ja huvialueilla oleviin            poistamiseksi?
21634:       Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1976.
21635: 
21636:                 Siiri Lehmonen                                     Aulis Juvela
21637: 
21638: 583/76
21639: 2                                               1976 vp.
21640: 
21641: 
21642:                            E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h e II e.
21643: 
21644:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         järjestysmiehet kykene tehtäviään hoitamaan.
21645: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          Järjestysmiesten laatuun ja lukumääräiseen riit-
21646: olette 2 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn kir-         tävyyteen sekä myös naispuolisten järjestysmies-
21647: jeenne n:o 604 ohella toimittanut valtioneuvos-        ten käyttöön on kiinnitettävä erityistä huomio-
21648: ton asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kan-         ta. Huvien järjestäjille on selvästi ilmoitettava
21649: sanedustaja Siiri Lehmosen ym. kirjallisesta ky-       niistä seuraamuksista, joita heille huonon järjes-
21650: symyksestä n:o 120, jossa tiedustellaan:               tyksenpidon vuoksi voi koitua.
21651: 
21652:              Tietääkö Hallitus, että sisäasiainmi-        2. Huvitilaisuuksien valvonta
21653:           nisteriön poliisiosaston yleiskirjeen n:o       Poliisin joutuessa suorittamaan huvitilaisuuk-
21654:           6863/401/73 ohjeiden mukaiset mää-           sien valvontaa on erityistä huomiota kiinnitet-
21655:           räykset ovat aiheuttaneet mm. yleisten       tävä huvisäännösten suomiin mahdollisuuksiin
21656:           huvi- ja tanssitilaisuuksien järjestämisen   järjestyksen ylläpitämiseksi."
21657:           lopettamisia huvilupaehtojen kohtuutto-         Julkisista huvitilaisuuksista annetun lain
21658:           muuksien vuoksi ja siten lisänneet nuor-     (492/68) 17 §:n mukaan viranomainen voi
21659:           ten anniskeluravintoloissa käyntiä, ja       huvitilaisuusluvan myöntäessään asettaa toi-
21660:              mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      meenpanijan noudatettavaksi ehtoja, jotka ovat
21661:           ryhtyä tämän erilaisten kansalaisjärjestö-   tarpeen valvontaa varten tai järjestyksen ja tur-
21662:           jen toimintaan vaikuttavan epäkohdan         vallisuuden ylläpitämiseksi tahi tapaturmien
21663:           poistamiseksi?                               välttämiseksi.
21664:                                                           Lakiin liittyvän asetuksen ( 687/68) mu-
21665:    Vastauksena .kysymykseen esitän kunnioittaen        kaan luvan myöntää poliisipiirin päällikkö. Lu-
21666: seuraavaa:                                             papäätöksessä on mainittava tarpeelliseksi kat-
21667:    Kysymyksen perusteluissa katsotaan edellä           sotut ehdot ja ohjeet.
21668: mainitun yleiskirjeen edellyttävän, että huvipai-         Luvan myöntämiseen liittyvien ehtojen aset-
21669: koilla järjestyksen ylläpitämiseksi olisi myytävä      taminen on siis luvan myöntäjän harkinnassa
21670: uusi pääsylippu huvipaikasta poistuneille.             eikä muun viranomaisen määrättävissä.
21671:    Yleiskirjeen, jonka otsikkoasiana on yleisen           Lupapäätöksestä voidaan yleisten säännösten
21672: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisen te-       mukaisesti valittaa tai kannella.
21673: hostaminen, huveihin liittyvät kohdat kuuluvat            Sisäasiainministeriöllä ei näin ollen ole oikeut-
21674: seuraavasti:                                           ta antaa yleisiä yksityiskohtaisia ohjeita tai mää-
21675:                                                        räyksiä huvilupien myöntämiseen liittyvistä eh-
21676:     "III. Järjestyshäiriöiden ennakolta ehkäise-       doista eikä näin ole tapahtunutkaan.
21677: misestä                                                   Poliisipiirien päälliköt ovat harkintansa mu-
21678:                                                        kaan ehtoja asettaessaan ottaneet huomioon
21679:    1. Erinäisten lupaehtojen tiukentaminen             yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämi-
21680:    Huvilupien ehtoihin on kiinnitettävä entistä        seen liittyvät vaatimukset huvilainsäädännön
21681: tarkempaa huomiota. Järjestyksen pito kuuluu           suomissa puitteissa.
21682: periaatteessa julkisista huveista annetun lain ja         Sisäasiainministeriö tulee kuitenkin seuraa-
21683: sen nojalla annetun asetuksen mukaan tilaisuu-         maan tilannetta ja selvittämään onko yleisen
21684: den järjestäjälle. Näin ollen ei ole tarkoituksen-     järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisen te-
21685: mukaista, että käytettävissä oleva vähälukuinen        hostamisella kysymyksessä tarkoitettuja haitta~
21686: poliisihenkilöstö joutuu jatkuvasti puuttumaan         .r::~ikutuksia sekä tarvittaessa ryhtymään toimi-
21687: järjestykseen huvipaikoilla sen vuoksi, etteivät       vallassaan oleviin toimenpiteisiin.
21688:       Helsingissä toukokuun 7 päivänä 1976.
21689: 
21690:                                                                 Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
21691:                                                 N:o 120                                                   3
21692: 
21693: 
21694:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
21695: 
21696:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen            platser, tili följd av att ordningsmännen inte är
21697: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse            i stånd att sköta sina uppgifter. Sätskild upp-
21698: nr 604 av den 2 april 1976 tili vederbörande             märksamhet bör fästas vid ordningsmännens
21699: medlem av statsrådet för avgivande av svar               beskaffenhet och vid att deras antal är tiliräck-
21700: översänt avskrift av följande av riksdagsman             ligt stort samt även vid användandet av kvinn-
21701: Siiri Lehmonen m. fl. undertecknade spörsmål             liga ordningsmän. Nöjesarrangörer bör tydligt
21702: nr 120:                                                  upplysas om de följder som ett dåligt upprätt-
21703:            Är Regeringen medveten om, att de             hållande av ordningen kan medföra för dem.
21704:        med direktiven i ministeriets för inrikes-
21705:         ärendena polisavdelnings cirkulär nr                 2. Övervakning av nöjestillställningar
21706:        6863/401/73 överensstämmande före-                    Då polisen måste övervaka nöjestillställ-
21707:         skrifterna bl. a. har lett tili att man upp-     ningar bör särskild uppmärksamhet fästas vid
21708:        hört att anordna offentliga nöjes- och            de möjligheter stadgandena rörande nöjen erbju-
21709:         danstillställningar, på grund av de oskä-        der för upprätthållandet av ordningen."
21710:        liga villkoren för tillstånd tili nöjestill-          Enligt 17 § lagen om offentliga nöjestillställ-
21711:         ställningar, och sålunda ökat ungdomar-          ningar ( 492/68) kan myndighet vid beviljandet
21712:        nas besök på utskänkningsrestauranger,            av tillstånd att föranstalta offentlig nöjestill-
21713:         och                                              ställning förelägga föranstaltaren vissa villkor,
21714:            vilka åtgärder ämnar Regeringen vidta         vilka är av behovet påkallade för övervakningen
21715:        för att avlägsna detta missförhållande,           eller för upprätthållandet av ordning och säker-
21716:         som påverkar olika medborgarorganisa-            het eller för förebyggande av olycksfall.
21717:         tioners verksamhet?                                  Enligt den tili lagen anslutna förordningen
21718:                                                          ( 687/68) beviljas tillstånd av chefen för polis-
21719:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-            distriktet. I beslutet skall nämnas de villk:or
21720: samt anföra följande:                                    och anvisningar som befunnits påkallade.
21721:    I spörsmålets motivering påstås det ovan                  Uppställandet av villkor för beviljande av
21722: nämnda cirkuläret förutsätta, att man på nöjes-          tillstånd är således beroende av tillståndsbe-
21723: platser för att upprätthålla ordningen borde             viljarens prövning och kan inte föreskrivas av
21724: sälja en ny inträdesbiljett åt dem som avlägsnat         annan myndighet.
21725: sig från nöjesplatsen.                                       Besvät eller klagan över tillståndsbeslut kan
21726:    I cirkuläret, vars i rubriken nämnda ärende           anföras enligt allmänna stadganden.
21727: är effektivering av upprätthållandet av allmän               Under sådana förhållanden har ministeriet
21728: ordning och säkerhet, har de punkter som berör           för inrikesärendena inte rätt att meddela all-
21729: nöjen följande lydelse:                                  männa detaljerade anvisningar eller bestämmel-
21730:                                                          ser om villkoren för beviljande av tillstånd för
21731:    "III. Förebyggande av ordningsstörningar              nöjestillställningar, och så har inte heller skett.
21732:                                                              Cheferna för polisdistrikten har vid upp-
21733:    1. Skärpning av vissa villkor för tillstånd           ställandet av villkor enligt sin prövning inom
21734:    Större uppmärksamhet än tidigare bör fästas           ramen för lagstiftningen om nöjestillställningar
21735: vid villkoren för nöjestillstånd. Enligt lagen om        beaktat tkraven på upprätthållandet av allmän
21736: offentliga nöjestillställningar och den med stöd         ordning och säkerhet.
21737: av lagen givna förordningen skall föranstaltare              Ministeriet för inrikesärendena kommer lik-
21738: av tillställning draga försorg om att ordning            väl att följa med situationen och utreda om
21739: upprätthålles. Under sådana förhållanden är det          effektiveringen av upprätthållandet av allmän
21740: inte ändamålsenligt, att den fåtaliga polisper-          ordning och säkerhet har de i spörsmålet av-
21741: sonal som står tili förfogande ständigt måste            sedda skadliga följderna, samt vid behov vidta
21742: ingripa för att upprätthålla ordningen på nöjes-         tili ministeriets befogenhet hörande åtgärder.
21743:       Helsingfors den 7 maj 1976.
21744: 
21745:                                                        Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
21746:                                                    1~76. vp,
21747: 
21748: 
21749: Kirjallinen kysymys n:o 121.
21750: 
21751:                                      Sillantaus ym.: Kohtuuttomien lakkojen ehkäisemisestä.
21752: 
21753:                            E d u_ s k,u n n, a;n H e r r a P u h e m i e he U ~·
21754: 
21755:    )v:f,~amm(:!. työmarkkinoilla ov.at .. ty(jQseisauk-    kannalta. vahingoittumisaroilla. alOilla, .voivat
21756: set ja 'edlais~t häirinl}ät erimielisyyksien selvit-       verrattain vähälukuisinak1n .. aiheut'taa.. tyÖrisei~
21757: t~jänä; sainiuttaneet .timihin . maihin verrattuna         saUksillaari . 'suuimattomia vahinkoja,         ei
21758:                                                                                                           :'ehJiä
21759: ainu tlaatuise:n · merkittävän. .aseman. •·,Ominaisia      niinkään' työmarkkinaosapuolelleen, vaan m.u.ul~
21760: ovat myöskin lakot, jotka koettelevat kansan-              le . yhte1skunnålle. Usein tällaiset ryhmät . (!iMiit
21761: taloqttamm~.tai !Tiuut()in yhtei~kuntaamme suh-            ole työntekijöinä taloudellisesti vähätuloisim,
21762: teewmiari raskäasti . verrattuna . rlida,rii;tlaise~p      plin k~ulilvia. · ·         · . . . .. ··. .~ ,., .. :V·':
21763: intressiin tai kyseisen työntekijäryhmän · sJ.iu-             Monissa maissa pyst}ry kehii:t}rnyt' tyÖmark-
21764: hiuteen: EsimerkikSi · vientituötaritcibime ase-           kinapolitiikka .tämäntapaiset lakot torjumaan,
21765: ma on toistuvien, vientiä estävien tai haittaa:            eräiss~ 'maissa· taasen lainsäädäntö tarjoaa kei-
21766: vieri lakkoj~n vuoksi monesti • vaikeutunut! ja            noja niiden torjumiseksi. S1,.1omen nykyinen lain-
21767: maineenime: ulkomailla ··luotettavana toimitta:            säädäntÖ ei anna markkinapolitiikallemme riit-
21768: jatla ·kärsinyt. • · ·         .       ·· ·. ·             tävästi :keinOja . puheena· ·olevan·. tapaisten lak-
21769:    ~Myöskään lakon: l~onteese~n ja qikeUtl1kse(:!h,        kojen· torjumiseen. ·           ·      .. .· .
21770: vaatimuksien oikeutuksesta· 'riippumatta, ei vöi           : Edellä · olev;;~.n johdosta ja viitaten valtiopäi-
21771: olla yleisesti katsottuna vaikuttamatta maan ta-           väjärjestyksen 37 §:n 1 .momenttiin 'esitämme
21772: loudellinen, sosiaalinen tai muu tilanne. Esim.            kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen
21773: tänään, jolloin lakossa olevien Jukumäärä on yli           jäsenen vastattavaksi s<;uraavan ky~yfl1yksen:
21774: puolet · tyottömäksi joutuneitten · määrästä, on
21775: lakkojen mot'aalista oikeutusta ajateltaessa näh-                       Onko Hallitus harkinnut neuvottelun
21776: tävä, että; maamme kamppailee 'ta.I~mdellisessa                      aloittal:iiista     työmarkkinajärjestöjen
21777: hätätilanteessa, kansan- ja valtiondle;ms on ah-                     kanssa·· tai· muita toimenpiteitä' sen sei-
21778: dingossa, työn :ja yrittämisen verotus on nous-                      kan selvittämiseksi, miten muutetun
21779: sut kohtuuttomaksi ja että päivä päivältä lak-                       lainsäädännön ja työmarkkinajärjestöjen
21780: kojen seurauksena tilanne huononee sekä työ-                         pysyväissopimusten avulla voitaisiin ny-
21781: taistelun ulkopuolisten pakkolomaotettujen ja                        kyistä tehokkaammin estää tai keskeyt-
21782: työttöm,ien joukko lisääntyy vienUin ·ja tuotan-                     tää sellaiset lakot, jotka riidanalaiS'~en
21783:  non lamaantuessa.- . '                    ;, '                      etuuteen nähden suhteettomasti ·rasitta-
21784:      On varaud\lttava edelleen .siihen, että .teknii:                vat· kansantaloutta .tai lakko-osapuoliin
21785:  kan· kehittyessä lisääntyvät esim. ATK-, voima-                   · kuulumatt()mia· kansalaisia ja.yhteiskun~
21786:  talous", liikerine-. ja sairaanhOitotoiminnoissa ne                 taa?                             '    ' '<
21787:  ryhmät, jotka toimiessaan yhteiskuntakoneiston                                                          ·' ,,:;:,:·.:
21788:                                                                                                                   '        ····:.;
21789:       Helsingissä 6 päivänä ~l,lhtik\luta 1~(6:                                                                   '--,.:!,\'
21790: 
21791:                                                                                                                                '
21792:                                                                                                                             . ' ·~
21793: 
21794:            Pentti Sillantaus                     Juuso Häikiö                   Eero Lattula
21795:            Pekka Jokinen                    . Kullervo Rainio                   Ulla Puolanne
21796:            Elsi Hetemäki . ·                     Erkki Häkämies                 Kirsti Hollming                        ·, .... •·
21797: 
21798:            Pertti Salolainen              · . Heikki Perho                      Erkki, Pystynen
21799:            Anna-Liisa Linkola                    Harri Holkeri                  Saara Mikkola
21800:            Pentti Mäki-Hakola               · Antero . Salmenkivi               ':(apani Mörttinen
21801:            Timo Mäki                             Markku · Salonen                                                 - ~ :, .::: ~
21802:                                                                                 Irma Koski                        ~-   ' .... ·'·
21803:            Eeva Kauppi·                         -Heikki· J artti                Tuure Junnila
21804:           ·Mauri Miettinen                    . Matti Hokkanen                  Mikko.· Asunta
21805:            Toivo T. Pohjala                 · .· .Sinikka ·Karhuvaara           M. Jaatinen
21806:                                           · :Lauri ·Impiö
21807: 563/76
21808: 2                                            1976 vp.
21809: 
21810: 
21811: 
21812: 
21813:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e ll e.
21814: 
21815:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa              etuuteen nähden suhteettomasti rasitta-
21816: tllainitussa tarkoituksessa· Te, Herra Puhemies,            vat kansantaloutta tai lakko-osapuoliin
21817: olette 6 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn kir-              kuulumattomia kansalaisia ja yhteiskun-
21818: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-            taa?
21819: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja
21820: Pentti Sillantauksen ym. näin kuuluvasta kirjal·       Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-
21821: Iisesta kysymyksestä n:o 121:                       vasti seuraavaa:
21822:                                                        Työnseisausten lukumäärä maassamme on
21823:            Onko Hallitus harkinnut neuvottelun      eritoten tämän vuosikymmenen kuluessa nous-
21824:         aloittamista      työmarkkinajärjestöjen    sut kansainvälisestikin katsoen huomattavan
21825:         kanssa tai muita toimenpiteitä sen sei-     suureksi. Työehtosopimusten solmimisvaiheessa
21826:         kan selvittämiseksi, miten muutetun         esiintyviä työnseisauksia tai niiden uhkia ku-
21827:         lainsäädännön ja työmarkkinajärjestöjen     vastaa seuraava lukusarja työriitojen sovitte-
21828:         pysyväissopimusten avulla voitaisiin ny-    luun tulevista tapauksista:
21829:         kyistä tehokkaammin estää tai keskeyt-
21830:         tää sellaiset lakot, jotka riidanalaiseen
21831: 
21832:         Vuosi          Valtakunnansovit-                   Piirisovitteli-          Yhteensä
21833:                             telijoille                          joille
21834:         1971                 30 kpl                            19 kpl                49 kpl
21835:         1972                 46 ,                             31 "                   77 "
21836:         1973                 57 "                             93 ,                  150 "
21837:         1974                 30 ,                              18 "                  48 ,
21838:         1975                  6 "                             23 "                   29 "
21839: 
21840:    N'åistä runsas 70 % selvitettiin ilman työn-        Työnseisauksiin osallistui 215 100 työnteki-
21841: seisausta.                                          jää eli 9,7 % työllisestä työvoimasta. Työnsei-
21842:    Myös tänä vuonna on sovittelutoimi joutu-        sauksissa menetettiin 284 200 työpäivää.
21843: nut työskentelemään kovan paineen alaisena jo          Huolimatta edellä esitetyistä luvuista ei suo-
21844: yli kahden kuukauden ajan.                          malaista työmarkkinajärjestelmää ja sen tukena
21845:    Toinen lukusarja, joka kuvaa työnseisausten      olevaa lainsäädäntöä silti voi luonnehtia kehit-
21846: kokonaismäärää niin työehtosopimusten neu-          tymättömäksi verrattuna esim. yleiseen Länsi-
21847: votteluvaiheessa kuin niiden voimassa ollessa       Eurooppalaiseen tai Pohjoismaiseen tasoon. Pe-
21848: on samoin huomion arvoinen:                         rusrakenteeltaan ne itse asiassa ovat korkeat-
21849:                                                     kin kansainväliset mitat täyttäviä. Työrauhako-
21850: Vuosi             Työnseisauksia                    neistomme perustuu työmarkkinajärjestöjen
21851: 1971                  838 kpl                       keskinäiseen itsenäiseen sopimustoimintaan,
21852: 1972                  849 "                         jonka sujumista valtiovalta on valmistautunut
21853: 1973                1 009 "                         tukemaan asettamalla osapuolten avuksi ja yh-
21854: 1974                1 784 ,                         teiskunnan edun turvaamiseksi mm. työriitojen
21855: 1975                1 5.30 , (ei lopullinen)        sovittelukoneiston, työtuomioistuimen ja tulo-
21856:                                                     poliittisen neuvottelutoimen.
21857: keskimäärin 1166 kpl/vuodessa, joista yli 90           Työrauhakoneistomme ei ole kuitenkaan vii-
21858: % toimeenpantiin ilman ao. järjestön suostu·        me vuosina tuottanut sellaisia tuloksia kuin
21859: musta.                                              siltä laatunsa puolesta voisi odottaa. Tähän
21860:                                                N:o 121
21861: 
21862: ovat kiinnittäneet huomionsa valtiovallan li-        tekemään ehdotuksia alan lainsäädännön mah-
21863: säksi myös työmarkkinajärjestöt, joilla on -         dolliseksi kehittämiseksi ja muuttamiseksi.
21864: kuten edellä on viitattu - päävastuu järjes-         Työmarkkinajärjestöiltä saadun tiedon mukaan
21865: telmän moitteettomasta toiminnasta. Siksi nä-        työ on edelleen meneillään.
21866: mä järjestöt SAK, TVK, STTK, Akava, STK,                Hallitus pitää oikeana, että alan ongelmien
21867: LTK, Työehtoliitto, Maaseudun Työnantajaliit-        selvittely ja niistä mahdollisesti johtuva työ-
21868: to, Valtion Työmarkkinalaitos ja Kunnallinen         rauhajärjestelmän kehitystyö on työmarkkina-
21869: sopimusvaltuuskunta huolestuneina vallitsevas-       järjestöjen aloitteellisuuden varassa. Hallituk-
21870: ta tilanteesta asettivat jo syksyllä 197 3 keskuu-   sella on riittävän hyvät, suorat kontaktit jär-
21871: destaan toimikunnan selvittämään, niillä tavoin      jestöihin ja sen lisäksi valtakunnansovittelijat
21872: neuvottelu- ja sovittelumenettelyä olisi kehitet-    ovat olleet mukana edellä mainituissa· toimi-
21873: tävä ja parannettava nykyistä tarvetta vastaa-       kunnissa puheenjohtajina tai asiantuntijoina.
21874: valle tasolle. Tämän toimikunnan työhön perus-          Myös tämän kevään työmarkkinatapahtumien
21875: tuen mainitut työmarkkinajärjestöt asettivat         osalta on hallituksen taholta oltu ja tullaan
21876: edelleen kaksi erikoistoimikuntaa tutkimaan ja       olemaan yhteydessä työmarkkinajärjestöihin.
21877:       Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1976.
21878: 
21879: 
21880:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
21881: 4                                             1976 vp.
21882: 
21883: 
21884: 
21885: 
21886:                             Ti 11 . Ri k s d a g e n s H e t t T a 1 m a n.
21887:    I det syfte 3 7 § 1 mom. tiksdagsotdningen               btyta sådana strejker, som med hänsyn
21888: anger hat Ni, Hett T alman, med Eder skri7                  till den omstridda fötmånen på ett
21889: velse av den 6 april 1976 till vedetbötande                 oproportionerligt sätt belastar folkhus-
21890: medlem av statstådet föt avgivande av svat                  hållningen och medbotgate, som inte
21891: översänt avskrift av följande av tiksdagsman                tillhör de av sttejken betörda pattet-
21892: Pentti Sillantaus m.fl. undettecknade spötsmål              na, samt samhället?
21893: nr 121:
21894:                                                         Såsom svat på detta spötsmål fåt jag vötd-
21895:             Hat Regetingen övetvägt att inleda       samt anföra följande:
21896:          undethandlingat med atbetsmatknads-            Antalet atbetsinställelset i vårt land har sät-
21897:          otganisationerna ellet att vidta andta      skilt undet detta åttionde stigit till en även
21898:          åtgätdet föt att utteda, hut man med        internationellt sett anmätkningsvärt hög nivå.
21899:          hjälp av en ändtad lagstiftning och vat-    Följande siffersetie övet arbetstvistet som blir
21900:          aktiga avtal mellan atbetsmatknadsotga-     föremål för medling åskådliggöt de atbetsin-
21901:          nisationerna meta effektivt än föt nät-     ställelset eller hot om sådana som förekom-
21902:          vatande skulle kunna hindta ellet av-       met i det skede då kollektivavtalen ingås:
21903: 
21904:           At            anmälda till tiks-           anmälda till distrikts-        sammanlagt
21905:                         fötlikningsmännen              förlikningsmännen
21906:          1971                   30 st                           19 st                  49 st
21907:          1972                  46 "                            31 "                    77 "
21908:          1973                  57 "                            93 "                   150 "
21909:          1974                  30 "                            18 "                    48 "
21910:          1975                   6 "                            23 "                    29 "
21911:    Av dessa fall klatades dtygt 70 % upp utan           I arbetsinställerserna deltog 215 100 atbets-
21912: atbetsinställelse.                                   tagate eller 9.7 % av den sysselsatta atbets-
21913:    Även detta åt hat medlingsväsendet, tedan         ktaften. Genom arbetsinställelserna förlotades
21914: i övet två månadets tid, tvingats atbeta un-         284 200 atbetsdagat.
21915: det ett hått ttyck.                                     Trots de hät ovan angivna sifftorna kan det
21916:    En annan siffetsetie, som åskådliggöt det         finländska arbetsmarknadssystemet och den lag-
21917: totala antalet atbetsinställelset både undet det     stiftning som stödet detta system inte katak-
21918: skede då kollektivavtalsföthandlingarna pågåt        täriseras som outvecklade vid en jämfötelse
21919: och då avtalen ät i ktaft, ät även vätd upp-         med exempelvis den allmänna västeuropeiska
21920: mätksamhet:                                          eller notdiska nivån. Till sin gtundstruktut
21921:     At          atbetsinställelset                   uppfyller de i själva verket höga internatio-
21922: 1971                   838 ~                         nella ktav. Vått arbetsfredsmaskineri bygger på
21923:                                                      att arbetsmarknadsorganisationerna sinsemellan
21924: 1972                   849 "                         självständigt bedrivet en avtalsvetksamhet, som
21925: 1973                 1 009 "
21926:                                                      statsmakten har gjort sig beredd att stöda ge-
21927: 1974                 1 784 "                         nom att till parternas hjälp och i syfte att
21928: 1975                 1 530 , ( ej slutlig siffta)
21929:                                                      trygga samhällets intresse skapa bl.a. ett ma-
21930: i genomsnitt hat atbetsinställelsetna vatit 1 166    skineri för medling i atbetstvister, en arbets-
21931: st/år. Över 90 % av dem inleddes utan med-           domstol och ett inkomstpolitiskt förhandlings-
21932: givande av vederbötande otganisation.                väsende.
21933:                                             N:o 121                                               5
21934: 
21935:    Vårt arbetsfredsmaskineri har dock inte un-     ligare två specialkommissioner för att under-
21936: der de senaste åren gett sådana resultat, som      söka och framställa förslag om hur lagstift-
21937: man på grund av dess art kunde vänta sig.          ningen på området eventuellt kunde utvecklas
21938: Detta har uppmärksammats inte bara av stats-       och ändras. Enligt uppgift från arbetsmarknads-
21939: makten, utan också av arbetsmarknadsorgani-        organisationerna pågår detta arbete fortfarande.
21940: sationerna, vilka - såsom här ovan har an-             Regeringen anser det vara riktigt, att utred-
21941: tytts - bär det huvudsakliga ansvaret för sys-     ningen av problemen på området och det ar-
21942: temets klanderfria funktion. Dessa organisatio-    bete för att utveckla systemet för arbetsfred,
21943: ner - FFC, TOC, FTEC, Akava, AFC, AAC,             som möjligen blir en följd därav, är beroende
21944: Työehtoliitto, Landsbygdens Arbetsgivareför-       av initiativ från arbetsmarknadsorganisationer-
21945: bund, Statens Arbetsmarknadsverk och Kom-          nas sida. Regeringen har tillräckligt goda, di-
21946: munala Avtalsdelegationen - tillsatte därför,      rekta kontakter med organisationerna, och riks-
21947: bekymrade över den rådande situationen, re-        förlikningsmännen har dessutom medverkat i
21948: dan hösten 1973 inom sig en kommission för         de ovan nämnda kommissionerna såsom ord-
21949: att utreda, på vilket sätt förhandlings- och       förande eller sakkunniga.
21950: medlingsförfarandet skulle kunna utvecklas och         Ä ven till den del det gäller arbetsmarknads-
21951: förbättras så, att det når en nivå som mot-        tilldragelserna denna vår har man från rege-
21952: svarar det nuvarande behovet. På basen av det      ringens sida hållit och kommer att hålla kon-
21953: arbete denna kommission utförde tillsatte de       takt med arbetsmarknadsorganisationerna.
21954: nämnda arbetsmarknadsorganisationerna ytter-
21955:      Helsingfors den 5 maj 1976.
21956: 
21957: 
21958:                                                   Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
21959: 
21960: 
21961: 
21962: 
21963: 563/76
21964:                                                1976 vp.
21965: 
21966: Kirjallinen kysymys n:o 122.
21967: 
21968: 
21969: 
21970: 
21971:                                    Helminen ym.: Kymijokivarren kunnille jätevesien käsittelylai-
21972:                                       tosten rakentamisesta aiheutuvien rasitusten helpottamisesta.
21973: 
21974: 
21975:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
21976: 
21977:     Kymijokivarren asumajätevesien kokoaminen         noja ja avustuksia n. 40-50 % jätevesilaitos-
21978: ja puhdistaminen vaativat alueen kunnilta erit-       ten rahoitustarpeesta, mutta tähänastinen käy-
21979: täin suuria investointeja. Kun vesioikeus on          täntö on osoittanut, että valtion rahoitusta
21980: vesihallituksen esityksestä antanut velvoitteen       saadaan jätevesilaitoksiin tuskin kymmentäkään
21981: jätevesien käsittelylaitosten rakentamisesta lähi-    prosenttia.
21982: vuosien kuluessa eräille Kymijokivarren kunnil-          Mikäli valtion osuutta kokoojaviemäreiden
21983:  le, niin kuntien 1tsensä kokonaan r.ahoittamana      ja jäteveden käsittelylaitosten rakentamiseen ei
21984: toteuttaminen merkitsee huomattavaa rasitusta         voida nykyisestään lisätä, on kunnilla vaikeuk-
21985: ja painetta veroäyrin hintaa kohtaan näissä kun-      sia toteuttaa töitä valtioneuvoston myöntämien
21986: nissa.                                                jatkoaikojenkaan puitteissa. Tämän lisäksi se
21987:     Käsittelylaitosten rakentaminen on vesioikeu-     huonontaa ratkaisevasti kuntien muiden hallin-
21988: den päätöksillä ajoitettu hyvin lyhyelle aikavä-      nollisten investointien ja toimien suorittamista.
21989: liUe ja nekin aikataulun pidennykset, joista so-         Edellä esitettyyn viitaten ja valtiopäiväjärjes-
21990: vittiin toisaalta valtioneuvoston ja toisaalta kun-   tyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitäm-
21991: nallisten keskusjärjestöjen kesken, ovat olleet,      me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
21992: mikäli niitä on saatu, niroeliisiä noin puolen        tattavaksi seuraavan kysymyksen:
21993: vuoden luokkaa. Valtioneuvoston vesioikeuden
21994: päätöksiin myöntämät jatkoajatkin huomioon                      Onko Hallitus tietoinen siitä, että
21995:  ottaen tulee Kymijokivarren alueen kokoojavie-              niille Kymijokivarren kunnille, joille ve-
21996: märit ja jätevesien käsittelylaitokset saada val-            sioikeus vesihallituksen esityksestä on
21997:  miiksi ja käyttökuntoon vuoden 1979 puoleen                 antanut velvoitteen jätevesien käsittely-
21998:  väliin mennessä.                                            laitosten lyhyellä aikavälillä tapahtuvas-
21999:     Jotta työt voitaisiin toteuttaa aikataulun mu-           ta rakentamisesta, aiheutuu ilman val-
22000:  kaisesti, olisi välttämätöntä saada Kymenlaak-              tion tukea huomattavaa rasitusta ja vero-
22001:  soon näihin töihin riittävästi valtion rahaa kor-           äyrin nousua, ja jos on,
22002:  kotukilainoina ja vesiensuojeluavustuksina.                    niin mihin toimenpiteisiin Hallitus
22003:     Alunperin ymmärrettiin, että jätevesilaitosten           aikoo asian helpottamiseksi ryhtyä?
22004:  ja -laitteiden rakentamiseen saadaan valtion lai-
22005:       Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1976.
22006: 
22007:                 Olli Helminen                                     Taisto Sinisalo
22008:                 Meeri Kalavainen                                  Erkki Häkämies
22009:                 Risto Tuominen                                    Pekka Jokinen
22010:                                             Mikko Pesälä
22011: 
22012: 
22013: 
22014: 
22015: 579/76
22016: 2                                            1976 vp.
22017: 
22018: 
22019: 
22020: 
22021:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
22022: 
22023:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen
22024: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       seuraavaa:
22025: olette kirjeellänne 6 päivältä huhtikuuta 1976         Valtion osallistuminen jätevesien kokoami-
22026: n:o 619 lähettänyt valtioneuvoston asianomai-       seksi tarvittavien viemäreiden ja jätevedenpuh-
22027: sen iäsenen vastattavaksi kansanedustaja Olli       distamoiden rakentamiseen riippuu kunakin
22028: Helmisen ynnä muiden tekemän seuraavan si-          vuonna käyttöön asetettavista korkotukilainois-
22029: sältöisen kysymyksen:                               ta ja vesiensuojeluavustuksista. Viime vuosina
22030:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että       valtion rahoitustuen turvin on pyritty ensisijai-
22031:        niille Kymijokivarren kunnille, joille ve-   sesti tukemaan jätevedenpuhdistamojen raken-
22032:        sioikeus vesihallituksen esityksestä on      tamista. Tarkoitukseen osoitetut laina- ja avus-
22033:        antanut velvoitteen jätevesien käsittely-    tusvarat ovat kuitenkin olleet kysyntään näh-
22034:        laitosten lyhyellä aikavälillä tapahtuvas-   den niukat. Esimerkiksi kolmen viimeisen vuo-
22035:        ta rakentamisesta, aiheutuu ilman val-       den aikana laina- ja avustusmäärien suhde hake-
22036:        tion tukea huomattavaa rasitusta ja vero-    muksiin sisältyvien työkohteiden kustannuksiin
22037:        äyr1n nousua, ja jos on,                     verrattuna on ollut seuraava:
22038:           niin mihin toimenpiteisiin Hallitus
22039:        aikoo asian helpottamiseksi ryhtyä?
22040:                                                                                      lainanmyöntämis-
22041:                                               1ainahltkemusten                           valtuudet
22042:                                                 kustannukset            määrä        osuus hakemusten
22043:                                                   milj. mk            .milj. mk      kustannuksista %
22044:      1974                                           211                 45                  21
22045:      1975                                           391                 75                  19
22046:      1976                                           390                 75                  19
22047: 
22048:                                                                                        vesiensuojelu-
22049:                                              81V\lstushakemusten                         avustukset
22050:                                                kustannukset            määrä         osuus hakemusten
22051:                                                   milj. mk            milj. mk       kustannuksista %
22052:      1974                                           197                   5                  3
22053:      1975                                           282                  12                  4
22054:      1976                                           213                   9                  4
22055: 
22056: 
22057:    Valtion tuki korkotukilainoina ja vesiensuo-     vasti jäteveden johtamisesta aiheutuvien kustan-
22058: jeluavustuksina on viime vuosina ollut keski-       nusten kalleuteen sekä kunnan taloudelliseen
22059: määrin noin 10% kaikista yhdyskuntien vesi-         kantokykyyn.
22060: ja viemärilaitosinvestoinneista.                       Avustusta voidaan myöntää enintään 30%
22061:    Korkotukilainaa voidaan myöntää enintään         jätevedenpuhdistamon osalta rakentamisesta ja
22062: 60 % yrityksen suunnittelemisesta ja työn suo-      suunnittelusta aiheutuvista kustannuksista sekä
22063: rittamisesta aiheutuneista kustannuksista. Lai-     purku- ja siirtoviemärin ja niihin liittyvän pump-
22064: nan suuruutta määrättäessä on kiinnitettävä         puamon osalta rakentamisesta aiheutuvista kus-
22065: huomiota muun ohella veden hintaan tai vastaa-      tannuksista. Vesiensuojeluavustuksesta päätet-
22066:                                              N:o 122                                              3
22067: 
22068: täessä on kiinnitettävä huomiota muun ohella        kennuskustannukset ovat tulopumppuamaineen
22069: jätevesiä vastaanottavan vesistön tilaan, vesis-    ja paineviemäreineen 3 000 000 markkaa, joten
22070: tön käyttömahdollisuuksiin, jäteveden johtami-      valtion tuen osuus tulee olemaan 30 %.
22071: sesta ja puhdistamisesta aiheutuvien kustannus-        - Kouvolan kaupungille on myönnetty kor-
22072: ten kalleuteen sekä hankkeen aiheuttamiin ym-       kotukilainaa 1 150 000 markkaa ja vesiensuoje-
22073: päristöhaittoihin. Avustuksen suuruudesta pää-      luavustusta 625 000 markkaa jätevedenpuhdis-
22074: tettäessä on jätevedenpuhdistamon osalta lisäk-     tamon rakentamiseen. Hakemusten mukainen
22075: si otettava huomioon saavutettava puhdistus-        puhdistamon kustannusarvio on 14 500 000
22076: taso.                                               markkaa, joten valtion tuen osuus tulee ole-
22077:     Kirjallisen kysymyksen kohteena on erityises-   maan 12%.
22078: ti valtion osallistuminen Kymijokivarren kun-          - Kuusankosken kaupungille on myönnetty
22079: tien jäteveden käsittelylaitosten rakentamisen      korkotukilainaa 700 000 markkaa ja vesiensuo-
22080: rahoitukseen. Vesihallitus on pitänyt tärkeänä      jeluavustusta 340 000 markkaa vuonna 1976
22081: Kymijokivarren jätevesien kokoamis- ja puhdis-      jätevedenpuhdistamon rakentamisesta aiheutu-
22082: tussuunnitelmien toteutumista. Sen vuoksi val-      viin kustannuksiin, jotka on arvioitu 4 000 000
22083: tion tuki on pyritty suuntaamaan Kymenlaak-         markaksi eli valtion tuki olisi 26 %.
22084:  sossa ensisijaisesti jätevesien kokoamisesta ja       Valtion tuen osuus on pienin Kouvolan kau-
22085: puhdistamisesta aiheutuviin investointeihin.        pungilla. Kouvolan kaupungin taloudellinen
22086: Tähän mennessä Kymijokivarren kunnille on           kantokyky on kuitenkin sellainen ( kki 8), että
22087: myönnetty valtion tukea jätevedenpuhdistamoi-       korkotukilainan enimmäismäärä jää varsin alhai-
22088:  den rakentamiseen seuraavasti:                     seksi.
22089:     - Entiselle Sippolan kunnalle on myönnet-          Kuten edellä olevasta ilmenee, on valtion
22090:  ty korkotukilainaa Keltakankaan jätevedenpuh-      tuen osuus Kymijokivarren kuntien jäteveden-
22091:  distamon rakentamiseen 140 000 markkaa. Puh-       puhdistamoinvestointeihin ollut 20-30 % Kou-
22092:  distamon rakennuskustannukset ovat olleet          volan kaupunkia lukuunottamatta, mikä on näi-
22093:  520 000 markkaa, joten lainan osuus on 27 %.       den kuntien taloudellinen kantokyky ja jaetta-
22094:     - Anjalankosken kauppalalle on myönnetty        vana olevien varojen rajallisuus huomioon ot-
22095:  korkotukilainaa 520 000 markkaa ja vesiensuo-      taen keskimääräistä parempi rahoitus. Suorite-
22096:  jeluavustusta 190 000 markkaa Inkeroisten ja       tun jälkilaskennan mukaan oli vuonna 1975
22097:  Anjalan kk:n jätevedenpuhdistamon rakentami-       korkotukilainan osuus keskimäärin 20 % jäte-
22098:  seen. Hakemusten mukainen puhdistamon kus-         vedenpuhdistamoiden kustannuksista.
22099:  tannusarvio on 3 150 000 markkaa, joten val-          Edellä esitettyyn viitaten Hallitus katsoo,
22100:  tion tuen osuus tulee olemaan 23 %.                että tulevaisuudessa Kymijokivarren kunnille
22101:     - Elimäen kunnalle on myönnetty korko-          jätevesien kokoamisesta ja puhdistamisesta ai-
22102:  tukilainaa 700 000 markkaa ja vesiensuojelu-       heutuviin kustannuksiin on syytä osoittaa val-
22103:  avustusta 210 000 markkaa Korian jäteveden-        tion tukea ainakin saman verran kuin tähäa
22104:  puhdistamon rakentamiseen. Puhdistamon ra-         asti.
22105:       Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1976.
22106: 
22107:                                                       Maa- ja metsätalousministeri H eimo Linna
22108: 4                                            1976 vp.
22109: 
22110: 
22111: 
22112: 
22113:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
22114: 
22115:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-
22116: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       samt anföra följande:
22117: nr 619 av den 6 april 1976 till vederbörande           Statens medverkan i byggandet av avlopps-
22118: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-      ledningar och reningsverk för avloppsvatten,
22119: jande av riksdagsman Olli Helminen m. fl.           som behövs för uppsamling av vatten av nämn-
22120: ställda skriftliga spörsmål:                        da slag, är beroende av de räntestödslån och
22121:                                                     vattenvårdsunderstöd som ställs till förfogande
22122:           Är Regeringen medveten om att de          under vart och ett år. Under de senaste åren
22123:        kommuner vid Kymmene älv, som                har försök gjorts att med hjälp av statlig fi-
22124:        vattendomstolen på framställning av          nansiering i första hand stöda byggandet av
22125:        vattenstyrelsen har ålagt att med kort       reningsverk för avloppsvatten. De medel som
22126:        frist bygga anläggningar för behandling      har anvisats till lån och understöd för ända-
22127:        av avloppsvatten, i avsaknad av stats-       målet har emellertid varit knappa i förhållande
22128:        stöd åsamkas en avsevärd ekonomisk           till efterfrågan. T. ex. under de tre senaste åren
22129:        belastning och stegring av skattöret,        har förhållandet mellan låne- och understöds-
22130:        och om så är fallet,                         beloppen å ena sidan samt kostnaderna för de i
22131:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vidta     ansökningarna åsyftade arbetsobjekten å andra
22132:        för att lätta situationen?                   sidan varit följande:
22133: 
22134:                                                                                      lånebevillnings-
22135:                                                 i låneansök-                           befogenheter
22136:                                               ningarna angivna                      andel av de i an-
22137:                                                   kostnader          belopp        sökningarna angivna
22138:                                                     mmk               mmk            kostnaderna %
22139:       1974                                          211                 45                 21
22140:       1975                                          391                 75                 19
22141:       1976                                          390                 75                 19
22142: 
22143:                                                i understöds-                       vattenvårdsunderstöd
22144:                                                ansökningarna·                       andel av de i an-
22145:                                                angivna kost-         belopp        sökningarna angivna
22146:                                                 nader mmk             mmk             kostnaderna %
22147:       1974                                          197                  5                  3
22148:       1975                                          282                 12                  4
22149:       1976                                          213                  9                  4
22150: 
22151: 
22152: 
22153:   Statens stöd i form av räntestödslån och          naderna för planeringen av företaget och för
22154: vattenvårdsunderstöd har under de senaste åren      arbetets utförande. När storleken av lån be-
22155: i genomsnitt uppgått till ca 10 % av sam-           stäms skall uppmärksamhet bl. a. ägnas vatten-
22156: hällenas sammanlagda investeringar i vatten-        priset, respektive kostnaderna för avledning av
22157: och avloppsanläggningar.                            avloppsvatten och kommunens ekonomiska bär-
22158:    I räntestödslån kan beviljas högst 60 av kost-   kraft.
22159:                                               N:o 122                                               5
22160: 
22161:    Vattenvårdsunderstöd kan i fråga om renings-          - Elimäki kommun har beviljats 700 000
22162: verk för avloppsvatten beviljas till högst 30 %      mk i räntestödslån och 210 000 mk i vatten-
22163: av kostnaderna för dess anläggning och plane-        vårdsunderstöd för byggande av ett reningsverk
22164: ring samt i fråga om utlopps- och överförings-       för avloppsvatten i Koria. Kostnaderna för
22165: ledning jämte därtill anslutet pumpverk för          byggandet av reningsverket uppgår, intags-
22166: kostnaderna för byggandet. Då beslut fattas om       pumpstationer och tryckavlopp inberäknade, tili
22167: vattenvårdsunderstöd skall uppmärksamhet             3 000 000 mk. Statsstödet kommer därför att
22168: bl. a. fästas vid tillståndet hos det vattendrag     uppgå till 30 %.
22169: som är mottagare av avloppsvattnet, vatten-              - Kouvola stad har beviljats 1 150 000 mk
22170: dragets användningsmöjligheter, av ledning och       i räntestödslån och 625 000 mk i vattenvårds-
22171: rening av avloppsvattnet föranledda kostnaders       understöd för byggande av ett reningsverk för
22172: dyrhet samt de olägenheter projektet medför          avloppsvatten. Enligt ansökningarna är den
22173: för miljön. Då beslut fattas om storleken av         beräknade       kostnaden    för    reningsverket
22174: understödet skall i fråga om reningsverk för         14 500 000 mk. Statsstödet kommer därför att
22175: avloppsvatten dessutom beaktas den renings-          uppgå tili 12 %.
22176: grad som är avsedd att uppnås.                           - Kuusankoski stad har beviljats 700 000
22177:     Det skriftliga spörsmålet berör särskilt         mk i räntestödslån och 340 000 mk i vatten-
22178: statens medverkan vid finansieringen av anlägg-      vårdsunderstöd till täckande av kostnaderna
22179: ningar för behandling av avloppsvatten i kom-        under år 1976 för byggandet av ett reningsverk
22180: munerna vid Kymmene älv. Vattenstyrelsen har         för avloppsvatten. Dessa kostnader beräknas till
22181: funnit det angeläget att planerna på uppsamling      4 000 000 mk, vilket innebär att statsstödet
22182: och rening av avloppsvattnet i trakten längs         skulle utgöra 26 %.
22183: Kymmene älv förverkligas. Bemödanden har                 Statsstödets andel är minst i fråga om Kou-
22184: därför gjorts att i Kymmenedalen främst dispo-       vola stad. Stadens ekonomiska bärkraft är emel-
22185:  nera statsstödet för investeringar som föranleds    iertid sädan ( bärkraftsklass 8), att räntestöds-
22186: av uppsamling och rening av avloppsvatten.           lånets maximibelopp blir mycket lågt.
22187: Hittills har kommunerna vid Kymmene älv be-              Såsom framgår av det ovan anförda har
22188: viljats statsstöd för byggande av reningsverk        statens andel i investeringarna i reningsverk för
22189: för avloppsvatten som följer:                        avloppsvatten inom kommunerna vid Kymmene
22190:     - F. d. Sippola kommun har beviljats             älv, bortsett från Kouvola stad, utgjort 20-
22191:  140 000 mk i räntestödslån för byggande av          30 %. Detta innebär en finansiering som är för-
22192:  ett reningsverk för avloppsvatten i Keltakangas.    månligare än den genomsnittliga, när hänsyn
22193:  Kostnaderna för uppförandet av reningsverket        tas till de berörda kommunernas ekonomiska
22194:  uppgår till 520 000 mk. Lånet utför m.a.o.          bärkraft och de begränsade medel som finns att
22195:  27% härav.                                          dela på. Enligt en beräkning i efterhand täckte
22196:     - Anjalankoski       köping    har   beviljats   räntestödslånen år 1975 i medeltal 20 % av
22197:  520 000 mk i räntestödslån och 190 000 mk i         kostnaderna för reningsverk för avloppsvatten.
22198:  vattenvårdsunderstöd för byggande av ett re-           Med hänvisning till det ovan anförda anser
22199:  ningsverk för avloppsvatten för Inkeroinen och      regeringen att det finns orsak att i framtiden
22200:  Anjala kby. Enligt ansökningarna är den beräk-      till täckande av kostnaderna för uppsamling
22201:  nade kostnaden för reningsverket 3 150 000          och rening av avloppsvatten i kommunerna vid
22202:  mk. Statsstödet kommer därför att uppgå till        Kymmene älv anvisa statsstöd till minst lika
22203:  23%.                                                stora belopp som hittills.
22204:       Helsingfors den 6 maj 1976.
22205: 
22206:                                                       Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
22207: 
22208: 
22209: 
22210: 
22211: 2 579/76
22212:                                                  1976 vp.
22213: 
22214: Kirjallinen kysymys n:o 123.
22215: 
22216: 
22217: 
22218: 
22219:                                     Perho ym.: Keväällä 1976 kylvettävien kevätöljykasvien hinta-
22220:                                        tason turvaamisesta.
22221: 
22222: 
22223:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
22224: 
22225:    Kiinnostus kevätöljykasvien viljelyyn ensi ke-       siemenen hintatilanne antaa aiheen viljelysuun·
22226: sänä on osoittautunut erittäin suureksi. Saman-         nitelmien muuttamiseen öljykasvien osalta ti-
22227: aikaisesti kuitenkin öljypuristamoiden varas-           lanteessa, jolloin ylituotanto uhkaa useimmilla
22228: toissa on vielä runsaasti ylivuotiseksi jäävää öl-      maataloustuotannon aloilla.
22229: jyä. Neuvottelut tämän öljyn viemiseksi ulko-              Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen 37
22230: maille eivät ainakaan toistaiseksi ole johtaneet        §:n 1 momenttiin viitaten esitämme kunnioit-
22231: myönteiseen tulokseen. Maataloustuloneuvotte-           taen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
22232: luissa sovittiin siitä, että ensi kesänä viljeltävien   tattavaksi seuraavan kysymyksen:
22233: vähäerukaisten öljykasvin siementen hinta nou-
22234: see 1,70 mk kilolta. Tänä keväänä kylvettävien                   Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
22235: öljykasvien viljelysopimuksissa hinta on kui-                  ryhtyä ylimääräisen erukahappopitoisen
22236:  tenkin jätetty avoimeksi, kunnes valtiovalta te-              rypsiöljyn viemiseksi, jotta kasvukaudel-
22237: kee päätöksen vuonna 1975 tuotetun ylimääräi-                  le 1976 maataloustulopäätöksen yhtey-
22238: sen rypsiöljyn viennistä, jolla mahdollistetaan                dessä vahvistettu rypsin ja rapsin hinta
22239: maatalousratkaisun yhteydessä sovittu viljelijä-               tuotetulle sadolle voitaisiin vahvistaa?
22240:  hinta. Mikäli näin ei tapahdu ajoissa, epävarma
22241:       Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1976.
22242: 
22243:                 Heikki Perho                                       Mikko Asunta
22244:                 Toivo T. Pohjala                                   Tapani Mörttinen
22245:                                               Sauli Hautala
22246: 
22247: 
22248: 
22249: 
22250: 580/76
22251: 2                                            1976 vp.
22252: 
22253: 
22254: 
22255: 
22256:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
22257: 
22258:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      hintatuotteiden markkinoinnin hoitaminen tul-
22259: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       lee tuottamaan suuria vaikeuksia, ei hallituksel-
22260: olette 6 päivänä huhtikuuta 197 6 päivätyn kir-     la ole ollut edellytyksiä ratkaista ylijäämäöljyn
22261: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-    markkinointia yksinomaan viennin avulla esit-
22262: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja     tämällä tarkoitukseen tarvittava 10 milj. mar-
22263: Perhon ym. näin kuuluvasta kirjallisesta kysy-      kan määräraha.
22264: myksestän:o 123:                                       Parhaillaan ovat neuvottelut edelleen käyn-
22265:                                                     nissä lisäkäyttömahdollisuuksien löytämiseksi
22266:            Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo ylijäämäöljylle elintarvike- ja rehuteollisuudessa.
22267:          ryhtyä ylimääräisen erukahappopitoiJsen Näillä teollisuuden aloilla voitaneen erityisjär-
22268:          rypsiöljyn viemiseksi, jotta kasvukaudel- jestelyiden avulla saada aikaan lisäkäyttö, joka
22269:          le 1976 maataloustulopäätöksen yhtey- turvaa markkinat noin puolelle em. ylijäämäs-
22270:          dessä vahvistettu rypsin ja rapsin hinta tä. Myös jäljelle jäävän puoliskon vientimahdol-
22271:          tuotetulle sadolle voitaisiin vahvistaa? lisuuksia ainakin osittain tutkitaan edelleen.
22272:                                                     Mikäli koko ylijäämälle löydetään lisäkäyttö-
22273:    Vastaukseksi kysymykseen esitän kunnioit- mahdollisuudet, voi kevätöljykasvien viljelyala
22274: taen seuraavaa:                                     nousta noin 12 000 hehtaariin. Tämäkin viljely-
22275:    Vuonna 1975 oli öljykasvien korjattu ala         laajuus  merkitsisi viljelyalan pienenemistä vuo-
22276: 16 900 ha ja siemensato 25 800 tn, joka vastaa teen 197 5 verrattuna.
22277: noin 9 800 tonnin raakaöljysatoa. Viljelyssä ol-       Hallituksella on tarkoituksena jatkaa nykyis-
22278: leet lajikkeet olivat lähes kokonaan erukahap- tä kotimaisen kasviöljyn hinnanalennuskorvaus-
22279: popitoisia, mikä merkitsee niistä saatavan öljyn järjestelmää satovuonna 197 6/77. Entistä käy-
22280: käyttömahdollisuuksien       rajoittumista    noin täntöä noudattaen tuen määrästä öljykiloa koh-
22281: 5 500 tonniin kuluvan satovuoden aikana, jol- ti tullaan päättämään vielä ennen sadon vastaan-
22282: loin runsaat 4 000 tonnia öljyä siirtyy ylivuo- oton alkamista. Hinnanalennuskorvausjärjestel-
22283: tiseksi. Erukahappopitoisen öljyn käytön lisää- mä turvaa vuoden 1976 maataloustuloratkaisus-
22284: minen elintarviketeollisuudessa ei ole mahdol- sa sovitun öljysiementen hintatason toteutumi-
22285: lista pidettäessä kiinni lääkintöhallituksen sen siinä laajuudessa kuin saatava öljy voidaan
22286: 18. 2. 1976 antamasta suosituksesta ravinto- sijoittaa kotimaahan. Hallituksen käsityksen
22287: rasvojen     erukahappopitoisuuden       enimmais- mukaan ei nykytilantessa pitäisi tuottaa kasvi-
22288: määristä. Suositus vastaa sisällöltään melko tar- öljyä tarkoituksellisesti vientiä varten ennen-
22289: koin jo tähän saakka noudatettua käytäntöä. kuin on selvitetty minä tuotteina maatalouden
22290: Ellei ylivuotiseksi siirtyvälle öljylle löydetä li- ylituotannon markkinointi on tarkoituksenmu-
22291: säkäyttömahdollisuuksia joko kotimaassa tai kaisinta.              Hinnanalennuskorvausjärjestelmän
22292: vientiin, on ylijäämä yhdessä syksyllä 1975 kyl- toimimisen edellytyksenä on tarvittavan määrä-
22293: vetystä syysrypsisadosta saatavan erukahappo- rahan osoittaminen kyseiseen tarkoitukseen.
22294: pitoisen öljyn kanssa käytettävä kotimaassa tu- Vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa on tarkoi-
22295: levan satovuoden aikana entisiin käyttötarkoi- tukseen varattu vain 4 milj. markkaa ja tarve
22296: tuksiin ja kevätöljykasvien kotimaisen kasviöl- noussee yli 10 milj. markan.
22297: jyn käyttömahdollisuuksien mukaan mitoitettu           Öljykasvien viljelyn edistämiseksi ja vakiin-
22298: viljelyala jäänee verraten pieneksi.                 nuttamiseksi pitemmällä tähtäyksellä hallitus
22299:     Ylijäämäöljyn sijoittamiseksi joko vientiin tai pyrkii antamaan tätä tarkoittavan lakiesityksen
22300: kotimaahan on etsitty ratkaisuja. Kireässä val- Eduskunnalle vielä kuluvan vuoden aikana asiaa
22301: tion rahatilanteessa, jossa jo pelkästään tavoite- valmistelleen toimikunnan esityksen pohjalta.
22302:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1976.
22303: 
22304:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
22305:                                               N:o 123                                                3
22306: 
22307: 
22308:                           T i 11   Rik sd agens        H err    T a 1 m a n.
22309: 
22310:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        riktpris, har regeringen inte haft möjligheter
22311: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        att lösa problemet med marknadsföringen av
22312: av den 6 april 197 6 tili vederbörande medlem        överskottsoljan uteslutande med hjälp av ex-
22313: av statsrådet översänt avskrift av följande av       port genom att föreslå ett för ändamålet er-
22314: riksdagsman Perho m.fl. ställda skriftliga           forderligt anslag av 10 mmk.
22315: spörsmål nr 123:                                        Just nu pågor alltjämt underhandlingar, som
22316:                                                      syftar till att finna nya möjligheter att utnyttja
22317:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen            överskottsolja inom livsmedels- och foder-
22318:        vidta för export av överskottet av eruka-     industrin. Inom dessa industrigrenar torde det
22319:        syrehaltig rypsolja för att det pris på       gå att genom särskilda arrangemang åstadkomma
22320:        ryps och raps som i samband med be-           en ökad användning, som säkerställer mark-
22321:        slutet om lantbruksinkomsten fastställ-       naden för omkring hälften av det berörda över-
22322:        des för växtperioden 197 6 skall kunna        skottet. Möljigheterna att, åtminstone delvis,
22323:        stadfästas?                                   exportera också den återstående hälften under-
22324:                                                      söks fortfarande. Om nya användningsmöjlig-
22325:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       heter för hela överskottet låter sig finna, kan
22326: samt anföra följande:                                odlingsarealen för våroljeväxter stiga till ca
22327:     År 1975 skördades oljeväxter på en areal         12 000 hektar. Också en dylik omfattning av
22328: av 16 900 ha och fröskörden uppgick till 25 800      odlingarna skulle innebära en minskning av od-
22329: ton, vilket motsvarar en råoljeskörd av ca 9 800     lingsarealen, jämfört med år 1975.
22330: ton. De oljeväxtsorter som odlas är nästan helt         Regeringen har för avsikt att bibehålla det
22331: erukasyrehaltiga. Detta innebär att möjligheter-     rådande systemet med prissänkningsersättningar
22332: na att använda den olja som utvinns ur dem           för inhemsk växtolja under skördeåret 1976/77.
22333: inskränker sig till ca 5 500 ton under inne-         Enligt tidigare praxis kommer beslut om under-
22334: varande skördeår. Härvid blir mer än 4 000 ton       stödets storlek för varje kilogram olja att fattas
22335: olja överårig. Det är inte möjligt att öka an-       redan innan mottagningen av skörden börjar.
22336: vändningen av erukasyrehaltig olja inom livs-        Systemet med prissänkningsersättningar säker-
22337: medelsindustrin, med hänsyn till medicinal-          ställer ett genomförande av den prisnivå för
22338: styrelsens rekommendation 18. 2.1976 om ma-          oljefrö som överenskoms vid 1976 års upp-
22339: ximihalten av erukasyra i näringsfetter. Rekom-      görelse om lantbruksinkomsten i den omfatt-
22340: mendationen motsvarar till innehållet tämligen       ning, som till buds stående olja kan placeras i
22341: exakt den praxis som hittills har tillämpats.        hemlandet. Enligt regeringens uppfattning borde
22342: Såvida inte nya möjligheter att utnyttja den olja    i dagens läge växtolja inte avsiktligt produceras
22343: som blir överårig låter sig finna antingen i hem-    för export, innan det har blivit utrett vilka
22344: landet eller genom export, måste överskottet         alster som är mest ändamålsenliga vid mark-
22345: tillsammans med den erukasyrehaltiga olja, som       nadsföring av överproduktionen inom lant-
22346: utvinns ur den skörd av höstryps viiken såddes       bruket. En förutsättning för att systemet med
22347: hösten 1975, under det kommande skördeåret           prissärrkningsersättningar skall fungera är att
22348: användas i hemlandet för samma ändamål som           ett nödigt anslag anvisas för ändamålet. I stats-
22349: tidigare. Den areal för odling av våroljeväxter,     förslaget för år 1976 har 4 mmk reserverats
22350: som dimensioneras enligt möjligheterna att ut-       för detta syfte och behovet torde komma att
22351: nyttja inhemsk växtolja, torde därmed bli jäm-       överstiga 10 mmk.
22352: förelsevis liten.                                       För att odlingen av oJjeväxter skall främjas
22353:     Lösningar har efterspanats i syfte att placera   odh stabiliseras på längre sikt bemödar sig re-
22354: överskottsoljan, antingen genom export eller         geringen om att redan innevarande år avlåta
22355: i hemlandet. Genom att staten befinner sig i en      en lagproposition i frågan till Riksdagen på
22356: trängd kassasituation, där det redan torde kom-      basen av en framställning från den kommission
22357: ma att medföra stora svårigheter att sköta           som har berett frågan.
22358: marknadsföringen enbart av produkter med
22359:       Helsingforsden 7 maj 1976.
22360: 
22361:                                                      Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
22362:                                              1976 vp.
22363: 
22364: Kirjallinen kysymys n:o 124.
22365: 
22366: 
22367: 
22368: 
22369:                                   Stenius ym.: Työntekijöiden terveydenui!lan turvaamisesta.
22370: 
22371: 
22372:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
22373: 
22374:    Maassamme on 250 000 työntekijää tällä het-         Kaikesta tästä huolimatta työnantajien suh-
22375: kellä työkyvyttömyyseläkkeellä. Luku on kym-        tautuminen urakkapalkasta aiheutuvien haitto-
22376: menessä Vuodessa kasvanut kaksinkertaiseksi.        jen poistamiseen ja ennaltaehkäisyYn on äärim-
22377: Kolmasosa uusista työkyvyttömyyseläkkeistä          mäisen kielteinen. Tuore esimerkki tästä on
22378: myönnetään mielenterveydellisin perustein.          saatu eräästä i:uotantolaitoksesta, jossa työnan-
22379: Vuonna 1974 mielenterveyshäiriöiden perus-          taja on kieltäytynyt siirtämästä työntekijää pois
22380: teella myönnettyihin työkyvyttömyyseläkkeisiin      urakkatyöstä, vaikka lääkärin antamassa lau-
22381: käytettiin maassamme 280 miljoonaa markkaa.         sunnossa sitä nimenomaan on suositeltu.
22382: Mielenterveydellisten sairauksien ön arveltu ai-        Yleisesti esiintyvä työnantajan piittaamatto-
22383: heuttavan kaikista sairausryhmistä eniten kan-      muus lääkärin antamista kielloista pitää työn-
22384: santaloudellisia menetyksiä.                        tekijää hänen terveydelleen vaarallisessa työssä
22385:    Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomuk-       tai suosituksista työntekijän siirtämiseksi toi-
22386: sesta wodeltå 1975 ilmei:iee, että työympäris-      seen työhön vaarantaa työntekijöiden tervey-
22387: töstä johtuvan stressin ehkäiseminen ori otettu     den. Tätnä piittaamattomuus ei! koske ainoas-
22388: pohjoismaisen kokeilutoiminnan kohteeksi. Täl-      taan urakkatyötä, vaan usein myös esim. suo-
22389: lainen kokeilutoiminta ei kuitenkaan yksin-         situksia siirroista pois yötyöstä tai pölyisestä
22390: omaan riitä; vaan jo tänä päivänä on oltava         työstä. Toisaalta ammattitautilainsäädännön ja
22391: mahdollisuus tehokkaisiin käytännön toimenpi-       irtisanomissuojan puutteellisuus muodostaa uh-
22392: teisiin. Jo tähänastiset tutkimukset osoittavat     kan työn johdosta terveytensä menettäneiden
22393: riittävän selvästi urakkapalkkauksen haitat         tai terveyden menettämisen vaarassa olevien
22394: työntekijän niin ruumiilliseen kuin henkiseen-      työntekijöiden toimeentulolle.
22395: kin hyvinvointiin, kun työn sisällössä tapah-          Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
22396: tunut voimakas yksipuolistuminen ja osittumi-       päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
22397: nen äärettömän pieniin osasiin yhdistyy alati       me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
22398: kiristyvään työtahtiin.                             tattavaksi seuraavan kysymyksen:
22399:    Työsuojelutarkastustoiminnassa ei voi sivuut-
22400: taa urakkapalkkauksen keskeistä vaikutusta mo-                Onko Hallitus tietoinen siitä, että
22401: niin työolojen epäkohtiin. Niin pääluottamus-              työnantajien piittaamattomuus lääkärin
22402: miesten, työsuojeluvaltuutettujen kuin itse                antamasta lausunnosta työntekijän ter-
22403: työntekijöidenkin <taholta Minnitetään erittäin            veydentilasta muodostaa uhkan työnte-
22404: vo1makkaasti huomi:ota urakkapallilkauksen hait-           kijöiden terv·eydehle ja ·toimeentulo11e,
22405: toihin ja eräänä työntekijöiden työoloja koske-            ja
22406: vana keskeisenä vaatimuksena on siirtyminen                   mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
22407: aikapalkkaan.                                              ryhtyä työntekijän aseman turvaamiseksi
22408:                                                            maini tunlaisissa tapauksissa?
22409:      Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1976.
22410: 
22411:                Marjatta Stenius                                 Pauli Uitto
22412:                Heimo Rekonen                                    Markus Kainulainen
22413:                E.-J. Tennilä                                    Toivo Jokiniemi
22414: 
22415: 
22416: 
22417: 546/76
22418: 2                                            1976 vp.
22419: 
22420: 
22421: 
22422: 
22423:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
22424: 
22425:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        Työikäisen väestön terveydentilan kohenta-
22426: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      miseksi on käyttökelpoisena keinona pidetty
22427: olette 6 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn kir-     työsuojelun keh1ttämi:s,tä. Työsuojelun alaJ1a on-
22428: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-   kin tapahtunut merkittävää kehittämistoimin-
22429: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja    taa, jolle pohjaa ovat luoneet työsuojelun hal-
22430: Steniuksen ym. näin kuuluvasta kirjallisesta ky-   linnon uudistaminen lailla vuonna 1972 sekä
22431: symyksestä n:o 124:                                seuraavana vuonna tapahtunut työsuojelun val-
22432:                                                    vontaa koskevan lainsäädännön uudistaminen.
22433:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että      Työsuojelun toiminnallista sisältöä koskevien
22434:        työnantajien piittaamattomuus lääkärin      säännösten uudistaminen on valmisteilla. Hal-
22435:        antamas.ta lausunnosta työntekijän ter-     litusohjelman mukaan uudistetaan työturvalli-
22436:        veydentilasta muodostaa uhkan työnte-       suuslaki, joka on keskeisin työsuojelun toimin-
22437:        kijöiden terveydelle ja toimeentulolle,     nallista sisältöä koskeva laki. Työntekijä11 ter-
22438:        ja                                          veydentilan turvaamiseksi tarpeellise,t järjeste-
22439:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo     lyt on tarkoitus sisällyttää, siltä osin kuin kysy-
22440:        ryhtyä työnte!ki~än aseman turvaamisek-     mys on terveydenhuoltoalan asiantuntemuksen
22441:        si mainitunlaisissa tapauksissa?            käyttämisestä, ty()terveydenhuo11on kehittämis-
22442:                                                    tä koskevaan hallituksen esitykseen, joka hal-
22443:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       litusohjelman yhtenä kohtana on valmisteilla
22444: vasti seuraavaa:                                   sosiaali- ja terveysministeriössä.
22445:      Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 1976.
22446: 
22447:                                                                      Ministeri Pirkko Työläjärvi
22448:                                             N:o 124                                               3
22449: 
22450: 
22451: 
22452: 
22453:                          Ti LI R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
22454: 
22455:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       sotillståndet för den arbetsföra befolkningen.
22456: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-         Inom arbetarskyddsområdet har också en be-
22457: velse av den 6 april 197 6 tili vederbörande      tydande utveckling ägt rum. Grunden för den-
22458: medlem av statsrådet för avgivande av svar        na utveckling har lagts med revideringen av
22459: översänt avskrift av följande av riksdagsman      arbetarskyddsförvaltningen genom lag år 1972
22460: Stenius m. fL undettecknade spörsmål nr 124:      samt med revideringen av lagstiftningen om
22461:                                                   tillsynen över arbetarskyddet följande år. En
22462:          Är Regeringen medveten om, att ar-       revidering av stadgandena om arbetarskyddets
22463:       betsgivarnas likgiltighet beträffande lä-   funktionella innehåll är under beredning. En-
22464:       karutlåtanden om arbetstagares hälso-       ligt regeringsprogrammet revideras lagen om
22465:       tillstånd utgör ett hot mot arbetstagar-    skydd i arbete, dvs. den centralaste av de la-
22466:       nas hälsa och utkomst, och                  gar, som gäller arbetarskyddets funktionella
22467:          om så är fallet, vilka åtgärder äm-      innehåll. Avsikten är att i den regeringspro-
22468:       nar Regeringen vidtaga för att trygga       position angående u:tveclclandet av företagshäl-
22469:       arbetstagarens ställning i fall som des-    sovården, som vid social- och hälsovårdsminis-
22470:       sa?                                         teriet är under beredning såsom en punkt i
22471:                                                   regeringsprogrammet, intaga för tryggandet av
22472:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      arbetstagarnas hälsotillstånd erforderliga arran-
22473: samt anföra följande:                             gemang, tili den del det är fråga om anlrtande
22474:   Utvecldandet av arbetarskyddet har ansetts      av expertis inom hälsovårdssektorn.
22475: vara ett användbamt sänt att förbäittra häl-
22476:      Helsingfors den 30 april 1976.
22477: 
22478:                                                                    Minister Pirkko Työtäjärvi
22479: Kirjallinen kysymys n:o 125.
22480: 
22481: 
22482: 
22483: 
22484:                                   Muroma ym.: Kouluissa käytössä olevien oppikirjasarjojen sisäl-
22485:                                     lön korjaamisesta sukupuoliopetuksen osalta.
22486: 
22487: 
22488:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
22489: 
22490:    Kansalaistaidon oppikirjoissa on oppiaineena      sen yhteiselämän aloittaminen kuvataan iästä
22491: sukupuoliopetus. Muutoin ansiokkaissakin oppi-       riippumattomana automaattisena välttämättö-
22492: kirjoissa ei sukupuoliopetusta koskeva oppiai-       myytenä, kun kyllin voimakas kiintymyksen
22493: neksen ajoitus ja sijoittelu vuosikursseihin vas-    aste on seurustelusuhteessa syntynyt. Tällainen
22494: taa niitä pedagogis-psykologisia tosiasioita, jot-   opetus tulee hävittämään sukupuolimoraalin
22495: ka lasten eri ikäkausien tarpeista ja käsitteen-     rippeetkin.
22496: muodostuksen kehittymisestä ja ohjaamisesta             Oppikirjojen tehtävänä on esittää paitsi tie-
22497: on nykyisin tiedossa. Lisäksi on sekä kirjoissa      dollisesti täysipainoista ja oppilaiden tarpeita
22498: että oheismateriaalissa tarjolla oppiainesta, jon-   ja kehitystason mukaisesti ajoitettua ja ryhmi-
22499: ka opetuksellinen arvo on kyseenalainen tai          teltyä aineistoa myös siveellisesti kasvattavaa
22500: joka suosii suorastaan vääriä asenteita.             ja eettisesti kohottavaa aineistoa. Oppikirjojen
22501:    Tällaisen oppimateriaalin tarjonnan vaarana       sisällön valvontaa tulee tehostaa sekä pedago-
22502: on, että murrosikäiselle tyypilliset luonteenpiir-   giikan yleiset että kansalaiskasvatuksen erityi-
22503: teet; varoittavan auktoriteetin vastustamishalu,     set vaatimukset huomioonottaen. Pyrkimykse-
22504: "kiltteyden" kaihtaminen, riskin ottamisen ja        nä tulee olla murrosikäisille tyypillisen, vaikut-
22505: "aikuisesti elämisen" tarve saattavat saada suo-     teille alttiin mielen ohjaaminen siveellisesti ryh-
22506: ranaisen toimintayllykkeen. Oppikirjassa on          dikkääseen, reippaaseen ja myönteisten harras-
22507: tosin käytetty varoittavana esimerkkinä holti-       tusten rikastuttamaan, vastuulliseen elämäntyy-
22508: tonta elämäntapaa, mutta kuvauksessa käytet-         liin eikä suinkaan elämäänsä kyllästyneen kai-
22509: ty halpa kioskilehtityyli ei korosta riittävästi     ken kokeneen nuorison synnyttäminen.
22510: kyseisen käyttäytymisen vastuuttomuutta. Kir-           Edellä esitettyyn viitaten ja valtiopäiväjär-
22511: jassa ei myöskään tuoda ky1lin selvästi esiin        jestyksen 37 § :n 1 momentin nojalla esitäm-
22512: myönteistä, vastuullista, itsensähillitsevää ja      me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
22513: toiset huomioonottavaa käytösvaihtoehtomallia.       jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
22514:    Selväpiirteinen esimerkki oppiaineksen vää-
22515: rästä ajoituksesta on yksityiskohtainen yhdyn-                  Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
22516: tätekniikan opettaminen juuri murrosikään eh-                ryhtyä kouluhallituksen hyväksyn~ien ja
22517: tineille nuorille. Samassa oppikirjassa ei ope-              maamme kouluissa käytössäolevien op-
22518: teta varsinaisia eettisiä ja juridisia vastuuky-             pikirjasarjojen sisällön korjaamiseksi su-
22519: symyksiä, joita koskeva oppiaines on sijoitettu              kupuoliopetuksen osalta?
22520: vasta kirjasarjan seuraavaan osaan. Sukupuoli-
22521:      Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1976.
22522: 
22523:          Impi Muroma                    Olavi Majlander                 Veikko Vennamo
22524:          Erkki Korhonen                 Antero Juntumaa                 Pertti Salolainen
22525:          Raino Westerholm               Juhani Saukkonen                Sylvi Saimo
22526:          Sauli Hautala                  Eeva Kauppi                     Erkki Pystynen
22527:          Veikko ]. Matikkala            Veikko Pihlajamäki              Toivo T. Pohjala
22528:          Jorma Fred                     Eero Lattula                    Heikki Perho
22529:          Ulla Järvilehto                J. Juhani Kortesalmi            Erkki Häkämies
22530:                                         Georg C. Ehrnrooth
22531: 566/76
22532: 2                                            1976 vp.
22533: 
22534: 
22535: 
22536: 
22537:                        · Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
22538: 
22539:   Vaitiopäiväjärjestyksen 37 §: n 1 momentis-       tä, tulkintoja ja teosten esitystavan arvostelua.
22540: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        Tarpeellisiksi katsotut muutokset tehdään teos-
22541: mies, olette 6 päivänä huhtikuuta 1976 päivä-       ten uusien painosten käsikirjoitukseen.
22542: tyn kirjeenne ohella ·toimittanut valtioneuvos-        Kouluhallituksen. ilmoituksen mukaan kysy-
22543: ton asianomaiselle· jäsenelle jäljennöksen kan-     myksen kohteena olevassa kirjasarjassa on seit-
22544: sanedustaja Impi Muroman ym. näin kuulu-            semännen ja kahdeksannen kouluvuoden teks-
22545: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 125:           teissä kohtia, joiden esitystavan soveltuvuutta
22546:                                                     on arvosteltu . .Asian johdosta kouluhallitus on
22547:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      jo pyytänyt ihmissuhde- ja sukupuolikasvatuk-
22548:        ryhtyä kouluhallituksen hyväksymien ja       sen opetussuunnitelmatyöryhmältä lausuntoa
22549:        maamme kouluissa käytössäolevien op-         kyseisistä oppimateriaaleista. Työryhmän käsi-
22550:        pikirjasarjojen · sisällön korjaamiseksi     tyksen mukaan esitystapaa tulisi muuttaa hie-
22551:        sukupuoliopetuksen osalta?                   novaraisemmaksi. Kustantaja on ilmoittanut
22552:                                                     kouluhallitukselle tekevänsä uuteen painokseen
22553:     Vastauksei1a kysymykseen esitän kunnioitta-     tarvittavat muutokset.
22554: vasti seuraavaa:                                       Kouluhallituksessa laaditaan parhaillaan ope-
22555:   . Kouluhallitus hyväksyy uudet oppikirjat, ko-    tussuunnitelman soveltamisohjeita siitä, miten
22556: keilupainokset ja eräät muut opetuksessa käy-       kansalaistaidon oppiainesta tulee jakaa vuosi-
22557: tettävät kirjat hankittujen asiantuntijalausunto-   luokittain. Myös perhekasvatuksen .osalta ope-
22558: jen perusteella. Lausunnonantajina toimivat         tuksen tavoitteet määritellään uudelleen. Tämä
22559: kentällä työskentelevät opettajat, ohjaavat opet-   aiheuttaa sen, että vastaavat oppimateriaalitkin
22560: tajat sekä opettajankoulutuslaitoksissa ja yli-     joudutaan tarkistamaan ja laatimaan uusien
22561: opistojen ·ainelaitoksissa työskentelevät oppiai-   vaatimuksien mukaisiksi. Kansalaistaidon oppi-
22562: neiden asiantuntijat. Lausuntojen pohjalta teh-     kirjat tulevat näin ollen lähiaikoina rakenteen-
22563: dään käsikirjoituksiin tarvittavat muutokset.       sa ja sisältönsä puolesta muuttumaan. Siinä
22564: Hyväksyttyihin oppikirjoihin saattaa hyväksy-       yhteydessä tullaan kiinnittämään erityistä huo-
22565: vistä lausunnoista huolimatta jäädä sellaisia       miota myös sukupuoliopetusta käsittelevien
22566: seikkoja, jotka aiheuttavat erilaisia mielipitei-   osien sisältöön ja esitystapaan.
22567:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1976.
22568: 
22569:                                                                   Opetusministeri Paavo Väyrynen
22570:                                                N:o 125
22571: 
22572: 
22573: 
22574: 
22575:                            T i 11 R i k s d a g e 11 s H e r r T a 1 tn a 11.
22576: 
22577:    1 det syfte 37 § 1 motn. riksdagsordni11ge11      ändringar görs i manuskripten till nya upp-
22578: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-            lagor av böcker11a.
22579: velse av de11 6 april 197 6 till vederböra11de          Skolstyrelsen uppger att det i de texter i
22580: med1em av statsrådet översänt avskrift av fö1-       den i spörs111ålet berörda bokserien som hän-
22581: jande av riksdagsledamoten Impi Muroma 111.fl.       för sig tili sjunde och åttonde skolåret fi1111s
22582: ställda skriftliga spörsmål nr 125:                  avs11itt som har kritisetats i fråga om fram-
22583:                                                      ställningssättets lämplighet. Med anled11ing här-
22584:           Vilka åtgärdcr ä111nar Regeringen vid-     av har skolstytelse11 redan av arbetsgruppen
22585:        ta för rättelse av innehållet i ele läro-     för utarbetande av 1ärop1a11er 0111 111änskliga
22586:        boksserier som har godkänts av skol-          kontakter och sexualfostran inbegärt utlåtande
22587:        styrelsen och som är i bruk i landets         0111 det berörda läromaterialet. Arbetsgruppen
22588:        sko1or, till den del det gäller sexual-       anser att framställningssättet botde göras mera
22589:        undervisningen?                               finkänsligt. Förläggaren har 111eddelat skolsty-
22590:                                                      relsen att påkallade ändringar ko111111er att gö-
22591:     Såsom svar på detta spörs111ål får jag vörd-     ras i en senare upplaga.
22592: sa111t anföra fö1jande:                                 Inom skolstyrelsen utarbetas för närvarande
22593:     Skolstyrelsen godkänner nya 1äroböcker, för-     anvisningar för hur lärostoffet i ämnet med-
22594: söksupplagor och en del andra böcker till bruk       borgarfärdighet skall fördelas på o1ika års-
22595: i undervis11i11gen på grundval av inhä111tade        klasser. Också i fråga om familjefosttan be-
22596: sakkun11igutlåtanden. Utlåtandena avges av lä-       stäms målen för undervisningen på nytt. Det-
22597: rare, so111 är verksa111ma på fältet, handledan-     ta medför att det också blir nödvändigt att
22598: de lärare sa111t sakkunniga i fråga om berötda       justera och omarbeta 111otsvarande läromaterial
22599: läroäm11en, vilka ät vetksam111a vid lärarutbild-    så, att det överensstäm111er med de nya ford-
22600: ningsinstitutionet och vid universitetens ä111-      ringarna. Läroböckerna i medborgarfärdighet
22601: nesinstitutionet. På gtundval av utlåtandena         kom111er därför inom en nära framtid att änd-
22602: görs erforderliga ändringat i manuskripten. I        ras till uppbyggnad och innehåll. 1 samband
22603: godkä11da 1ätoböcket kan trots positiva utlå-        därmed kommer också innehåll och framställ-
22604: tanden alltjämt finnas sådant som ger upphov         ningssätt i de delar av böckerna som behand-
22605: till olika åsikter, tolkningar och kritik 111ot      1ar sexualundervisning att ägnas särskild upp-
22606: framställni11gssättet i böckerna. Nödigbefunna       märksamhet.
22607:      Helsingfors den 6 maj 1976.
22608: 
22609:                                                               Undervisningsminister Paavo Väyrynen
22610:                                              1976 vp.
22611: 
22612: Kirjallinen kysymys n:o 126.
22613: 
22614: 
22615: 
22616: 
22617:                                 Tuovinen: Leimaverolain 57 §:n 2 momentin tulkinnasta johtu-
22618:                                    van asunto-osakehuoneiston ostajien eriarvoisuuden poista-
22619:                                    misesta.
22620: 
22621: 
22622:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
22623: 
22624:    Verohallitus on 24. 2. 1976 antanut Joen-          Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
22625: suun kaupunginhallitukselle tulkinnan leimave-      tyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitän
22626: rolain 57 § :n 2 momentista. Tulkinnan mukaan       valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
22627: kunta käyttäessään etuosto-oikeuttaan asunto-       vaksi seuraavan kysymyksen:
22628: lainaa saaneen taloyhtiön osakkeisiin on vapaa
22629: leimaveron suorittamisesta, mutta joutuu mak-                  Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
22630: samaan sen käyttäessään lunastusoikeuttaan hen-             ryhtyä, jotta leimaverolain 57 § :n 2 mo-
22631: kilökohtaisesti lainoitettuihin asunto-osakkei-             mentin nojalla asunto-osakkeiden kau-
22632: siin. Tämä merkitsee viimeksi mainittujen osak-             pan yhteydessä perittävä leimavero koh-
22633: keiden ostajien rasituksen lisäämistä, koska                taisi ostajaa saman periaatteen mukaan
22634: kunta siirtää niin leimaveron kuin muutkin                  olipa kysymyksessä taloyhtiön tai hen-
22635: välityskulut ostajan maksettavaksi.                         kilökohtaisen lainan kautta rahoitetut
22636:                                                             osakkeet?
22637:      Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 1976.
22638: 
22639:                                           Jouko Tuovinen
22640: 
22641: 
22642: 
22643: 
22644: 581/76
22645: 2                                              1976. vp.
22646: 
22647: 
22648: 
22649: 
22650:                          E d u s k u n 11 a 11 H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
22651: 
22652:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa           Vuoden 1953 asuntotuotantolain mukaan
22653: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        asuntolaina voitiin myöntää vain kunnalle, seu-
22654: olette 7 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn kir-       rakunnalle, rakennuttajayhtymälle sekä asunto-
22655: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-     osakeyhtiölle, mutta ei sen sijaan asunto-osak-
22656: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja      keiden hankkimista varten yksityiselle henkilöl-
22657: Jouko Tuovisen näin kuuluvasta kirjallisesta         le. Vuoden 1966 asuntotuotantolain (247/66)
22658: kysymyksestä n:o 126:                                mukaan taas asuntolaina voidaan myontaa
22659:                                                      myös yksityiselle henkilölle asunto-osakkeiden
22660:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       hankkimista varten. Tämänkin lain mukaan
22661:        ryhtyä, jotta leimaverolain 57 § :n 2 mo-     kunnalla on lunastusoikeus myytäviin osakkei-
22662:        mentin nojalla asunto-osakkeiden kau-         siin. Lunastusoikeuttaan kunta saattaa käyttää
22663:        pan yhteydessä perittävä leimavero koh-       myös sellaisiin osakkeisiin, joiden rahoittami-
22664:        taisi ostajaa saman periaatteen mukaan        seksi on myönnetty henkilökohtainen asunto-
22665:        olipa kysymyksessä taloyhtiön tai hen-        laina.
22666:        kilökohtaisen lainan kautta rahoitetut           iLeimaverolain 57 § :n 2 momentin säännök-
22667:        osakkeet?                                     sen sanamuodon mukaan leimaverosta vapaa on
22668:                                                      vain luovutus, jolloin kunta käyttäen asunto-
22669:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        tuotantolain mukaista etuosto-oikeuttaan hank-
22670: vasti seuraavaa:                                     kii osakkeita asuntolainaa saaneessa osakeyhtiös-
22671:    Leimaverolain 55 §:n mukaan arvopapereita         sä. Kun leimaverolain säännös on laadittu vuo-
22672: myytäessä tai vaihdettaessa on suoritettava lei-     den 1953 asuntotuotantolain mukaisen järjestel-
22673: maveroa, jolloin leimaverovelvollinen on myös        män perusteella, siinä ei ole voitu ottaa huo-
22674: kunta. Leimaverolain 57 § :n 2 momentissa on         mioon mahdollisuutta, että kunta lunastaisi hen-
22675: kuitenkin säännös, jonka mukaan leimaveroa           kilökohtaista asuntolainaa saaneen osakkeen-
22676: ei ole suoritettava, milloin kunta käyttäen          omistajan osakkeet. Vuoden 1966 asuntotuo-
22677: asuntotuotantolain mukaista etuosto-oikeuttaan       tantolain mukaan velvollisuus tarjota osakkeet
22678: hankkii osakkeita asuntolainan saaneessa asunto-     kunnan lunastettavaksi voidaan kuitenkin vält-
22679: osakeyhtiössä.                                       tää maksamalla asuntolaina takaisin, mistä syys-
22680:    Vuoden 1953 asuntotuotantolain ( 488/53)          tä tällaiset tapaukset eivät liene kovin yleisiä.
22681: 16 §:n mukaan kunnalla on eräissä tapauksissa        Kysymyksessä on kuitenkin periaatteessa vas-
22682: etuosto-oikeus, kun asuntolainaa saaneen asunto-     taavanlaiset tilanteet, minkä vuoksi luovutusten
22683: osakeyhtiön osakkeita luovutetaan. Näin hank-        olisi molemmissa tapauksissa oltava leimave-
22684: kimansa osakkeet kunnan on myytävä edelleen          rosta vapaat. Asiantilan korjaamiseksi on tar-
22685: asunnon tarpeessa oleville. Kun tällaisissa ta-      koitus ryhtyä toimenpiteisiin leimaverolain
22686: pauksissa arvopaperikaupasta olisi ollut suori-      asianomaisen säännöksen muuttamiseksi siten,
22687: tettava osakkeiden siirtoleimavero kahteen ker-      että leimaveroa ei ole suoritettava myöskään
22688: taan, leimaverolain 57 §:ään lisättiin edellä se-    silloin, kun kunta on käyttänyt asuntotuotanto-
22689: lostettu 2 momentti syyskuussa 1957 annetulla        lain mukaista lunastusoikeuttaan asunto-osak-
22690:                                                      keisiin, joiden hankkimiseen on myönnetty hen-
22691: lailla ( 299/57).
22692:                                                      kilökohtaista asuntolainaa.
22693:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1976.
22694: 
22695: 
22696:                                                                   Valtiovarainministeri Paul Paavela
22697:                                               N:o 126                                               3
22698: 
22699: 
22700: 
22701: 
22702:                             T i 11 R i k s d a g en s He r r Ta 1m a n.
22703: 
22704:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen         1953 kunde bostads1ån bevi1jas endast åt kom-
22705: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skrive1se        mun, församling, sammans1utning av byggare
22706: av den 7 apri1 1976 tili vederbörande medlem         samt bostadsaktiebo1ag, men däremot inte åt
22707: av statsrådet för avgivande av svar översänt av-     enskild person för förvärvande av bostads-
22708: skrift av fö1jande av riksdagsman Jouko Tuovi-       aktier. En1igt 1agen om bostadsproduktion av
22709: nen undertecknade spörsmå1 nr 126:                   år 1966 ( 24 7/66) kan bostads1ån däremot be-
22710:                                                      viljas även åt enskild person för förvärvande
22711:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       av bostadsaktier. Ä ven enligt denna lag äger
22712:        taga, för att den stämpelskatt, som med       kommunen lösningsrätt tili aktier som skall
22713:        stöd av 57 § 2 mom. lagen angående            säljas. Kommunen kan begagna sig av sin lös-
22714:        stämpelskatt uppbärs vid bostadsaktie-        ningsrätt även beträffande sådana aktier, för
22715:        köp, skall påföras köparen enligt samma       vilkas finansiering beviljats personligt bostads-
22716:        princip oberoende av huruvida fråga är        lån.
22717:        om aktier, finansierade genom bostads-           Enligt ordalyde1sen i det stadgande som
22718:        aktiebo1ags ellet personligt 1ån?             ingår i 57 § 2 mom. lagen angående stämpel-
22719:                                                      skatt är överföring befriad från stämpelskatt
22720:    Såsom svar på detta spörsmå1 får jag vörd-        endast i det fall, att kommun med stöd av för-
22721: samt anföra fö1jande:                                köpsrätt enligt lagen om bostadsproduktion för-
22722:    Enligt 55 § lagen angående stämpelskatt           värvar aktier i bostadsaktiebo1ag som erhållit
22723: skall stämpelskatt erläggas vid försä1jning eller    bostads1ån. Då stadgandet i 1agen angående
22724: byte av värdepapper, varvid även kommun skal1        stämpe1skatt formu1erats på basen av systemet
22725: erlägga stämpe1skatt. I 57 § 2 mom. 1agen an-        i 1agen om bostadsproduktion av år 1953. har
22726: gående stämpe1skatt ingår dock ett stadgande,        man inte kunnat beakta möjligheten att kom-
22727: en1igt vi1ket stämpelskatt inte skall erläggas, då   munen skulle inlösa aktierna av sådan aktie-
22728: kommun med stöd av förköpsrätt enligt 1agen          ägare som erhållit personligt bostadslån. Enligt
22729: om bostadsproduktion förvärvar aktier i bo-          1966 års 1ag om bostadsproduktion kan man
22730: stadsaktiebo1ag som erhållit bostads1ån.             dock undgå skyldigheten att hembjuda aktierna
22731:    Enligt 16 § 1agen om bostadsproduktion av         åt kommunen tili inlösen genom att återbetala
22732: år 1953 ( 488/53) äger kommunen i vissa fal1         bostadslånet, varför fall som dessa inte torde
22733: förköpsrätt, då aktier i bostadsaktiebo1ag som       förekomma ofta. Det är dock i princip fråga
22734: erhållit bostads1ån överlåtes. De så förvärvade      om liknande situationer, varför överföringarna
22735: aktierna skall kommunen sälja vidare tili bo-        i båda fallen borde vara befriade från stämpel-
22736: stadsbehövande. Då stämpelskatt för överföring       skatt. För att råda bot på situationen är av-
22737: av a:ktier i sådana fall skulle erläggas två         sikten att vidtaga åtgärder för en ändring av
22738: gånger vid försäljning av värdepapper, fogades       ifrågavarande stadgande så, att stämpelskatt inte
22739: ovannämnda 2 mom. genom en i september               heller skall erläggas, då kommun enligt 1agen
22740: 1957 given lag ( 299/57) till 57 § 1agen an-         om bostadsproduktion begagnat sig av sin lös-
22741: gående stämpelskatt.                                 ningsrätt tili bostadsaktier, för vilkas förvär-
22742:    Enligt lagen om bostadsproduktion av år           vande beviljats personligt bostadslån.
22743:      Helsingfors den 4 maj 1976.
22744: 
22745: 
22746:                                                                       Fmansminister Paul Paavela
22747:                                                1976 vp.
22748: 
22749: Kirjallinen kysymys n:o 127.
22750: 
22751: 
22752: 
22753: 
22754:                                   Mattila: Keski-Pohjanmaan ja muiden välimaastoalueiden erityis-
22755:                                      alasuhteiden huomioon ottamisesta väliportaan hallintoa
22756:                                      uudistettaessa.
22757: 
22758: 
22759:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
22760: 
22761:     Väliportaanhallintokomitea on kesäkuun 30            Alueen piirihallinnolla on edelleenkin odot-
22762: päivänä 1974 päivätyssä mietinnössään tehnyt          tamassa tärkeitä ja laajoja tehtäviä. Näistä
22763: ehdotuksia väliportaan hallinnon järjestämisek-       esimerkkinä vain mainittakoon Kokkolan vesi-
22764: si. Sisäasiainministeriössä jatketaan erillisissä     piirin alueella tarvittavat vesistöjärjestelytyöt.
22765: työryhmissä komiteanmietinnön pohjalta väli-             Piirihallinto-organisaatioiden kehittäminen on
22766: portaan hallinnon uudistamissuunnitelmia.             luonut ja luo edelleenkin pohjaa myös alueen
22767:     Valtion piirihallintovirastojen ja laaja-alais-   talouselämälle. Piirihallinto on syntynyt alueel-
22768: ten kuntainliittojen asema ei ole sanotun ko-         le todellisen tarpeen sanelemana vuosikymme-
22769: mitean ehdotusten perusteella turvattu silloin,       nien kehittämistyön tuloksena. Kuten välipor-
22770: kun mainitut piirit sijaitsevat lääninrajan mo-       taanhallintokomiteakin mietinnössään toteaa, ti-
22771: lemmin puolin .. Tällaisen ongelmallisen alueen       lanne Keski-Pohjanmaan alueella on ainutlaatui-
22772: muodostavat Oulun läänin eteläosan ja Vaasan,         nen koko maassa eikä alueella väliportaan hal-
22773: läänin pohjoisosan muodostama Keski-Pohjan-           lintoa uudistettaessa soveltune mikään patentti-
22774: maan alue. Täällä läänin rajan molemmin puo-          ratkaisu.
22775: lin toimivat TVL:n Keski-Pohjanmaan piiri,               Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-
22776: Kokkolan vesipiiri, Ylivieskan maatalouspiiri,        jestyksen 37 §:n 1 momentin mukaisesti esi-
22777: Keski-Pohjanmaan Piirimetsälautakunta, Kokko-         tän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomai-
22778: !~      metsänparannuspiir.i, KeskicPohjanmaan        sen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyk-
22779: Kauppaikamarm pii:ri ja Keski-Pohjanmaan kes-         sen:
22780: kussairaalapiiri. Myös kaupan, l~kenteen ja va.
22781: pam harrastustoiminnan piirien osaLta alue                      Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
22782: muodostaa moniLta osin tiiviin toiminnallisen                ryhtyä Keski-Pohjanmaalla ja vastaavan-
22783: kokonaffisuuden.                                             laisilla maamme muilla alueilla olevien
22784:     Piirihallinto-organisaatioiden vaikutus ja mer-          piirihallintoviranomaisten ja laaja-alueis-
22785: kitys alueen kehittämistyössä on ollut ensiar-               ten kuntainliittojen aseman ja kehittä-
22786: voisen tärkeä siksi, että ne ovat keränneet lää-             mismahdollisuutksien turvaamiseksi, ja
22787: ninrajan jakaman maakunnan voimavarat yh-                       aikooko Hallitus ottaa näiden "väli-
22788:  teiseen     maakunnalliseen     kehittämi&työhön.           maastoalueiden" erityisolosuhteet huo-
22789: Näin on voitu luoda alueellista tasa-arvoa ja                mioon väliportaan hallinnon järjestelyä
22790: hallinto on ollut lähellä kansaa.                            koskevassa esityksessään?
22791:       Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1976.
22792: 
22793:                                             Kalevi Mattila
22794: 
22795: 
22796: 
22797: 
22798: 544/76
22799: 2                                             1976 vp.
22800: 
22801: 
22802: 
22803: 
22804:                         E d u s kun n a n H e r r a P u he m i e he 11 e.
22805: 
22806:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       eteenpäin. On toivottava, että keskeisiin ky-
22807: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        symyksiin, jotka koskevat väliportaanhallinnon
22808: olette 8 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn            uudistamisen perusteita, voitaisiin lähiaikoina
22809: kirjeenne n:o 655 ohella lähettänyt valtioneu-       ottaa kanta, niin että uudistuksen valmistelua
22810: voston asianomaisen jäsenen tietoon saatetta-        päästäisiin jatkamaan. Erikoissairaanhoidon ja
22811: vaksi jäljennöksen kansanedustaja Kalevi Mat-        kehitysvammahuollon osalta laaja-alueisen kun-
22812: tilan kirjallisesta kysymyksestä n:o 127, jossa      tainliittohallinnon järjestysmuodon uudistami-
22813: tiedustellaan:                                       nen on erikseen valmisteltavana sosiaali- ja
22814:                                                      terveysministeriössä.
22815:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo          Väliportaanhallinnon uudistamisessa, minkä
22816:        ryhtyä Keski-Pohjanmaalla ja vastaavan-       kysymykseen tulevan päävaihtoehdon pohjalta
22817:        laisilla maamme muilla alueilla olevien       uudistus tuleekin toteutettavaksi, on pyrittävä
22818:        piirihallintoviranomaisten ja laaja-alueis-   mahdollisuuksien mukaan selkeään ja yhden-
22819:        ten kuntainliittojen aseman ja kehittä-       mukaiseen aluejakoon sekä tarpeelliseen toimin-
22820:        mismahdollisuuksien turvaamfseksi, ja         tojen koordinointiin ja organisaatioiden kokoa-
22821:           aikooko Hallitus ottaa näiden "väli-       miseenkin. Toiselta puolen on pidettävä huoli
22822:        maastoalueiden" erityisolosuhteet huo-        siitä, että hallinnon pa!lvelusten saavutetta-
22823:        mioon väliportaan hallinnon järjestelyä       vuus turvataan ja että eri alueiden asema ei
22824:        koskevassa esityksessään?                     tässä kohden huonone.
22825:                                                         Keski-Pohjanmaan osalta väliportaanhallinnon
22826:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen       uudistukseen liittyy erityisiä vaikeuksia, joihin
22827: seuraavaa:                                           eri yhteyksissä on jouduttu kiinnittämään huo-
22828:    Väliportaanhallinnon uudistamisen peruslin-       miota. Miten valtion piirihallintoviranomais-
22829: jat ovat vielä avoimina. Väliportaanhallinto-        ten ja laaja-alueisten kuntainliittojen tehtävien
22830: komitean mietintöön (1974: 98) ja eräisiin jo        hoitoa koskevat sekä tähän liittyvät järjestelyt
22831: sitä ennen valmistuneisiin mietintöihin sisälty-     on tällä alueella toteutettava edellä mainitut
22832: vän selvityksen sekä kuluneen talvikauden ai-        näkökohdat huomioon ottaen, ei vielä ole
22833: kana suoritetun täydentävän selvitys- ja valmis-     voitu selvittää.
22834: telutyön pohjalta asiassa pyritään pääsemään
22835:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1976.
22836: 
22837: 
22838:                                                               Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
22839:                                             N:o 127                                                 3
22840: 
22841: 
22842: 
22843: 
22844:                           T dl R i k s d a g en s He r r Ta 1m a n.
22845: 
22846:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        tersäsongen. Önskvärt är att det skulle bli
22847: anger har Ni', Herr T alman, med Eder skri-         möjligt att inom kort ta ställning tili centrala
22848: velse nr 655 av den 8 april 1976 tili veder-        frågor rörande grunderna för en förnyelse av
22849: börande medlem av statsrådet översänt av-           förvaltningen i mellaninstans, så att bered-
22850: skrift av följande av riksdagsman Kalevi Mat-       ningen av reformen skulle kunna fortsättas.
22851: tila ställda skriftliga spörsmål nr 127:            När det gäller specialsjukvård och vård av ut-
22852:                                                     vecklingsstörda pågår inom social- och hälso-
22853:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen           vårdsministeriet en särskild beredning av en
22854:        vidta för att trygga ställningen och ut-     förnyelse av organisationsformen för kommunal-
22855:        vecklingsmöjligheterna för distriktsför-     förbundsförvaltningen ifråga.
22856:        valtningsmyndigheter och vidsträckta            Vid en reform av förvaltningen i mellan-
22857:        kommunalförhund i mehlersta Öste1.1bot-      instans, oberoende av enligt vilket huvudalter-
22858:        ten och inom andra motsvarande om-           nativ reformen sker, gäller det att såvitt möj-
22859:        råden i vårt land, och                       ligt åstadkomma en klar och enhetlig uppdel-
22860:           ämnar Regeringen beakta de spe-           ning i områden samt en erforderlig samord-
22861:        ciella förhållandena inom dessa "om-         ning av olika funktioner och även ett sam-
22862:        råden i mellanterrängen" i sin propo-        manförande av vissa organisationer. A andra
22863:        sition om reglering av förvaltningen i       sidan bör det ses tili, att tillgången tili betjä-
22864:        mellaninstans?                               ning från förvaltningens sida säkerställs och
22865:                                                     att den ställning som olika områden härvidlag
22866:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       intar inte försämras.
22867: samt anföra följande:                                  När det gäller mellersta Österbotten med-
22868:    Grunddragen i reformen av förvaltningen i        för förnyelsen av förvaltningen i mellaninstans
22869: mehlaninstans är ännu inte fastslagna. Bemö-        särskilda svårigheter, som det i olika sam-
22870: danden görs att härvidlag föra arbetet vidare       manhang har funnits anledning att ägna upp-
22871: på basen av den utredning som ingår i det           märksamhet. Det har ännu inte kunnat redas ut
22872: betän:kande, viJJket har avgetts av kommitten       hur arrangemangen för handhavande av de upp-
22873: för förnyande av förvaltningen i mellaninstans      gifiter som antkommer på de stJatliga distrilk.ts-
22874: ( 1974: 98), och i vissa redan dessförinnan         förva!ltningsmyndigheterna och på viclsträck-
22875: utarbetade betänkanden samt på grundval av          ta kommunalförbund samt andra hithörande
22876: kompletterande utrednings- och beredningsar-        åtgärder skall förverkligas inom detta område
22877: bete, som har utförts under den gångna vin-         med beaktande av ovannämnda synpunkter.
22878:      Helsingfors den 29 april 1976.
22879: 
22880: 
22881:                                                   Minister för inrilkesärendena Paavo Tiilikainen
22882:                                                             1976 vp.
22883: 
22884: Kirjallinen kysymys n:o 128.
22885: 
22886: 
22887: 
22888:                                     :. ;   ;
22889: 
22890: 
22891: 
22892:                                                Sinisalo ym.: Neuvostoliitossa suoritettujen korkeakoulututkin-
22893:                                                    tojen ja tieteelListen. oppiarvojen tunnusta:mis!!st_a ·- viipymattä.
22894:       (·:·   ..
22895:          f :·
22896:                                 Ed~'S:kO.rtnaii 'H~rra Puhem'ieh.elle.
22897:                                                                                                                      ;,·i
22898: 
22899: 
22900: 
22901: 
22902:     Suo'ril~~~sten opiskelijain. Qpiskelu _Neuv~sio~              keakoulututkintojen .ja oppiarvojen vastayuo~
22903: liitossa on huomattavasti laajentunut. Kaikki-                    roista tunnustamista koskevat käytännÖn toi-
22904: aan Neuvostoliitossa opiskelee tällä hetkellä                     met päiväjärjestykseen. Eräissä viime vuoden
22905: loppututkinnon suorittamiseksi lähes 300 suo-                     lopulla julkisuudessa esitetyissä asiantuntijain
22906: malaista. Tänä vuonna valmistuvat ensimmäi-                       kannanotoissa ennakoitiin, että sopimus olisi
22907: set -suurehkot opiskelijaryhmät. On ilmeistä,                     jo ollut valmis allekirjoitettavaksi.
22908: että e!;im, Suomen ja Neuvostoliiton kesken                          Myöhemmin on kuitenkin esiintynyt toisen-
22909: solmitun tieteellisen vaihtosopimuksen pohjalta                   laisia lausuntoja, joissa selitetään asiaa tarkem-
22910: suomalaisten opiskelijain opinnot Neuvostolii-                    min erittelemättä, että jotkut vaikeudet olisi-
22911: tossa tulevat jatkumaan ja laajentumaan.                          vat viivästyttämässä välittömän ratkaisun ai-.
22912:     Tällä on Suomelle suuri merkitys. Neuvosto-                   kaansaamista.
22913: liitossa valmistuneet suomalaiset tuntevat alan-                     Ottaen huomioon, että kysymyksessä on tär-
22914: sa viimeisimmät neuvostotieteen saavutukset ja                    keä osakysymys kansojen keskeisen yhteistyön
22915: venäjänkielisinä spesialisteina voivat suuresti                   alalla, askel ETYK-periaatteiden toteuttamisen
22916: edistää maittemme välistä yhteistyötä tieteen,                    tidlä ja senkin, että vuoden 1973 1opulla Bu-
22917: kulttuurin ja talouden aJlalla.                                   karestissa kokoontunut UNESCO:n opetusmi-
22918:     Opiskelutulosten tehokasta hyväksikäyttöä                     nisterikonferenssi kehotti eurooppalaisia -jäsen-
22919:  kuitenkin va~keuttaa se, ettei Neuvostoliitos-                   maita solmimaan tutkintojen ja diploomien
22920:  sa suoritettujen ·korkeakoulututkintojen ja suo-                 vastavuoroista tunnustamista koskevia kahden-
22921:  ritettujen tieteellisten oppiarvojen tunnustamis-                keskisiä sopimuksia erityisesti taloudellisilta ja
22922:  ta ole .Suomessa asiaankuuluvalla tavalla jär-                   yhteiskuntajärjestelmiltään erilaisten valtioiden
22923:  jestetty.                       ·                                välillä, on asian viivästymistä pidettävä erittäin
22924:     Asiaan _on kyllä eri yhteyksissä jo pitem-                    valitettavana.
22925:  päänkin kiinnitetty huomiota. Esim. Suomen                          Edellä sanottuun ja valtiopäiväjärjestyksen
22926:  kommunistinen puolue on tehnyt siitä useita                      37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme val-
22927:  esityksiä. Tutkintojen vastaavuustoimikunnan                     tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavak-
22928:  toimesta (komiteanmietintö 197 4: 17) on rea-                    si seuraavan kysymyksen:
22929: liS!tises;ti anrioitu Neuvostoliiton korikeakoulujär-
22930:  jestelm~n tasoa ja suoritettujen tutkintojen vas-                            Millaisiin toimenpiteisiin Hallitus on
22931:  taawutta ja näin anne~tu perusteet lähestyä                               ryhtynyt turvatakseen Neuvostoliitossa
22932:  asian konkreettista _ratkaisua: Sl1oli)en ja .Neu-                        suoritettujen_ korkeakoulututkintojen ja.
22933:  vostpiiitqn' keskeisessä sopiin.tlksessa yhteistyös-                      tieteellisten oppiarvojen viipymättömän
22934:   tä kO.i:k'eaminan opetuksen al~l~ aset~ttiin kor-                        tunnustamisen Suomessa?
22935:       Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1976.
22936: 
22937:                   Taisto Sinisalo                    H. Rekonen                        Pentti Liedes
22938:                   E.-J. Tennilä                      Pauli Puhakka                     Irma Rosnell
22939:                                                      Ensia Laine
22940: 
22941: 
22942: 
22943: 614/76
22944: 2                                                                        1976 vp.
22945:                                                                           '   ·•   '~
22946: 
22947: 
22948: 
22949: 
22950:                            E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e .
22951:                              •   '   ' • ~- ~-··' ! ••   [   ~   ; ':·
22952: 
22953: 
22954: 
22955:  .;; Veltippäiväjätjest:yksen 31 :§ :ln, t im!Jm~ntis: _, _- : . Xorke~oulututkintojen keskinäistä tunnusta-
22956: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe- mista koskevissa kansainvälisissä sopimuksissa
22957: mies, olette 8 päivänä huhtikuuta 1976 päivä- lähdetään yleensä siitä, että sopimuksessa kes-
22958: tyn ·kirjeenne ohella toi_nti.tt~'!lt vl,l,ltioneuvos- k~tytääq n~ihiq q_Itkiqtoihin, joiden osalta asian-
22959: ton ru>ianomaiselle jäsenelle' jiiljennok:sen kan- ainaisten inaideri' välillä on perusteellisemmin
22960: sanedustaja Taisto . Sinisalon ym. näin kuulu- tutlkittu ko. ·tutkintojen vert>ailukdpoisuutta.
22961: vaSta ki-rja!llisesta kysymyksestä n:o 128:                   Sopimukset ovat vastaviuoröisia siten~ 'e'tt~; 3 ky-
22962:    .    ' .                                                   symyksessä on näiden tutkintojen molemmin-
22963:           . Millaisiin toimenpiteisiin Hallitus on puolinen tunnustaminen. Lisäksi sopimukset ra-
22964:            ryhtynyt turvatakseen Neuvostoliitossa joit:tuvat tutkintojen· ns.- akateemiseen vaiko-
22965:            suoritettujen korkeakOulututkintojen ja tukseen, ts. tutkintojen tunnustamisen vaiko-
22966:            tieteellisten oppiarvojen viipymättömän tus ·rajoittuu yliopistolaitoksen piiriin eikä kos-
22967:            tuni:mstamisen Suomessa?                           ke esim. kelpoisuutta valtion virkoihin.
22968:                                                                  Tutkintojen keskinäistä tunnustamista koske-
22969:      Va'ståuksena kysymykseen esitän kunnioitta- van sopimuksen aikaansaaminen Neuvostoliiton
22970: vasti •seuraavaa:                                             kanssa tulee hallituksen mielestä olemaan mer-
22971:      Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välisel- kittävä askel eteenpäin yhteistyön kehittämises-
22972: lä yhteistyöllä korkeimman opetuksen alalla on sä maittemme väliilä korkeimman opetuksen
22973: jo vakiintuneet muodot. Mainittakoon, että alalla. Sopimus olisi ensimmäinen laato:aän kah"
22974: 15,,.1LJ974 tästä yhteistyöstä vuosina 1975- den sellaisen triaari' välillä, joilla .on erilainen
22975:  1979 tehdyn pöytäkirjan ml.lkaan Suomesta läh- taloudellinen ja yhteiskunnallinen järjestelmä
22976: tee ·Neuvostoliittoon vuosittain 10 opiskelijaa ja siinä Sl.Jhteessa esimerkinomainen ylei'sem-
22977:         a
22978: opini:oj ·varten 'lääiketieteellisisså kolikeakouluis- minkin hyväksyttävän ratkaisun löyilini1seksi
22979: sa koko op1skelua]a:ksi ja samoin 10 opiskelijaa tutkimusten vertailtavuus- ja vastaavuusongel-
22980: opintoja varten teknillisissä korkeakouluissa miin.                                 -      · ·      · · ;,, · ·
22981: myps .koko opiskeluajaksi sekä 25 opiskelijaa                    Tällainen sopimus vastaisi myös' ETYK:n
22982: venäjän kielen opiskelua varten yhdeksi luku- päätösasiakirjassa ·vahvistettua ·pyrkimystä· ke-
22983: vuodeksi sekä suuri määrä venäjäri kielen opis- hittää edelleen aka~eemisten oppiarvojen·ja tut-
22984: kelijoita lyhyemmille kursseille.                             kintojen vertailu~·· ja. vastaavuuskysymysten ar-
22985:  ': Tämän korkeakouluvaihtopöytäkirjan mu- vioiniiperusteita välittämällä tietoa opintojen
22986: kaan osapuolten tuli neuvotella v. 1975 ku- organisoinnista, kes~osta ja sisällöstä· sek:ä tu~
22987: luessa! Suomessa ja Neuvostoliitossa myönnettyc kemalla opintojeq tasomittausta ja akateemis-
22988: jen yliopistojen ja korkeakoulujen diplomien ten oppisuoritusten arviointia koskevi~ri, _mene-
22989: ja oppiarvojen keskinäisestä. tunnustamisesta telmien vartailua,· sekä mahdollisuuksien nm-
22990: t'arkqituksena päästä asianmukaiseen sopimus- kaan. tunnus.t;.~t' J~~ke~ääi1 . ~kateemi~etc ?~p~a~­
22991: jlhjestdyyn niiden vastaavuudesta. Osapuolet vot Ja tutkmnöt Joko tarv1ttaessa ,hålh~usten
22992: dvatliin v. i975' aikana vaiht~meet asiaa kos- välis~n soJ.'irnuk,sip ~-- ~åf y~opistojen ... j~:' ~()~f'sea­
22993: Re~~t •: §öpimusehdotukst;risa. ·suomen taholta kocluopetU\'t!l ~ntavie:rt _._laitosten ja. 'tiitf~fn.ps­
22994: valmistellaan sopimuks-en pohjaksi tarkistettu laitdsten välisin sliorin järjestelyin. · ' ·' '·· ·
22995: sopimusehdotus. Sen pohjalta voitaneen lopul-                                                              '!
22996: liset neuvottelut käydä lähimmässä tulevaisuu-
22997: dessa.
22998:       Helsingissä 29: päivänä huhtikuuta 1976.
22999: 
23000:                                                                                         Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
23001:                                                 N:o 128                                             3
23002: 
23003: 
23004: 
23005: 
23006:                             Tili Riksdagens Herr Talma111.
23007: 
23008:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen              Vid internationella avtal om ömsesidigt god-
23009: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-              kännande av högskole-examina utgår man i all-
23010: velse av den 8 april 1976 tili vederbörande            mänhet från att man i avtalet inriktar sig på
23011: medlem av stats1"ådet översänt avskrift av föl-       de examina vilkas jämförbarhet vederbörande
23012: jande av riksdagsman Taisto Sinisalo m.fl. ställ-     Iänder emellan grundligare undersökts. Avta-
23013: da skriftliga spörsmål nr 128:                        len är reciproka sålunda, att fråga är om öm-
23014:                                                       sesidigt godtagande av dessa examina. Dess-
23015:           Vilka åtgärder har Regeringen vid-           utom inskränker sig avtalen tili examinas s.k.
23016:        tagit för att säkerställa att i Sovjet-         akademiska verkan, dvs. den verkan, som god-
23017:        unionen avlagda högskole-examina och            tagandet av examina har, begränsas tili uni-
23018:        där erhållna vetenskapliga lärdomsgra-         versitetsväsendet och berör t.ex. inte behörig-
23019:        der omedelbart godtas i Finland?               het tili statstjänster.
23020:                                                           Uppnåendet av ett avtal med Sovjetunionen,
23021:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        rörande ömsesidigt godtagande av examina
23022: samt anföra följande:                                 kommer enligt regeringens mening att utgöra
23023:     Samarbetet mellan Finlands regering och           ett betydande steg framåt vid utvecklandet av
23024: Sovjetunionens regering inom området för den          samarbetet mellan våra Iänder inom området
23025: högsta utbildningen har redan vedertagna for-         för den högsta utbildningen. Avtalet skulle va-
23026: mer. Det kan nämnas, att enligt det proto-            ra det första i sitt slag som ingåtts mellan två
23027: koll som 15. 11. 1974 uppgjordes rörande det-         Iänder med olikartade ekonomiska system och
23028: ta samarbete under åren 1975-1979, från               samhällsordningar, och skulle i detta avseen-
23029: Finland tili Sovjetunionen varje år reser 10          de tjäna som exempel då det gäller att finna
23030: studerande för idkande av studier vid medi-           en även mera allmänt godtagba:r lösning på
23031: cinska högskolor under hela studietiden och           jämförbarhets- och motsvarighetsproblem i frå-
23032: Hkaså 10 studerande för idkande av studier            ga om examina.
23033: vid tekniska högskolor, också under hela stu-            Ett sådant avtal skulle även motsvara den
23034: dietiden, samt 25 studerande för idkande av           i ESSK:s slutdokument faststäl!lda strävan att
23035: studier i ryska språket under ett helt läsår          vidareutveckla grunderna för bedömandet av
23036: och ett stort antal studerande i ryska språket        jämförelse- och motsvarighetsfrågor i ,samband
23037: tili kortare kurser.                                  med akademiska lärdomsgrader och examina
23038:    Enligt detta utbytesprotokoll crörande högsko-     genom att förmedla information om studier-
23039: lor skulle parterna under år 1975 förhandla           nas organisering, den tid de tar i anspråk
23040: om det ömsesidiga godtagandet av i Finland            och deras innehåll samt genom att stöda jäm-
23041: och Sovjetunionen utfärdade universitets- och         förelser av metoder för mätning av studieni-
23042: högskolecliplom och erhållna lärdomsgrader, i         våer och bedömande av akademiska kvalifika-
23043: syfte att åstadkomma ett sakenligt avtals-            tioner, samt att i mån av möjlighet ömsesi-
23044: arrangemang angående deras inbördes mot-              cligt godta akademiska lärdomsgrader och exa-
23045: svarighet. Partema ha:r även under år 1975            mina, antingen, vid behov, genom avtal re-
23046: utlby.tt fönslag tili a:vtal i sa!ken. Från Fimands   geringarna emellan eller genom direkta arrange-
23047: sida bereder man som grund för a:v:ta:let ett         mang mellan univensitet och institutioner och
23048: justerat förslag tili avta:l. På basen a:v detta      forskningsanstalter, som meddelar högskoleun-
23049: torde man kunna föra de slutliga underhand-           dervisning.
23050: linga:ma i närmaste framtid.
23051:       Helsingfors den 29 april 1976.
23052: 
23053:                                                        Minister för utrikesärendena Kalevi Sorsa
23054:    '.-.•
23055: ,!, '
23056: 
23057: 
23058: 
23059: 
23060:         1
23061:    '·:1
23062: 
23063: 
23064: 
23065: 
23066:             !' ,,.
23067:                                              1976 vp.
23068: 
23069: Kirjallinen kysymys n:o 129.
23070: 
23071: 
23072: 
23073: 
23074:                                  Tuovinen: Työehtosopimusten mukaisen palkan maksamisesta
23075:                                     suojatyökeskuksissa työskenteleville.
23076: 
23077: 
23078:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
23079: 
23080:    Eräiden sosiaalisten järjestöjen ja kuntien      on jäänyt oikeus arvioida haitta-asteen vaikutus
23081: toimesta ylläpidetään useita suojatyökeskuksia      palkkaan, vaikka käytännössä työntekijä pys-
23082: eri puolilla Suomea. Työntekijät ovat osittain      tyykin täyteen työsuoritukseen. Suojatyökeskuk-
23083: vajaatyökykyisiä, eivätkä kaikki pysty täysipai-    sissa työskentelee esim. astmaatikkoja, raaja-
23084: noiseen työsuoritukseen. Kuitenkin huomattava       vammaisia ym., mutta kuitenkin sellaisissa
23085: osa näistä työntekijöistä pystyy vähäisestä vam-    töissä, joissa sakaus ei tuota havttaa. Samoin
23086: masta tai muusta sairauden aiheuttamasta hai-       keskuksissa on työntekijöitä, jotka ovat saaneet
23087: tasta huolimatta täyteen työsuoritukseen. Työ-      ammattikoulutuksen sellaiseen työhön, jossa
23088: kyvystään huolimatta useat heistä eivät olosuh-     sairaus tai vamma ei ole työsuorituksen es-
23089: teista johtuen ole saaneet muualta työelämästä      teenä.
23090: työtä, vaan ovat joutuneet hakeutumaan työ-            Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
23091: hön suojatyökeskuksiin saamatta kuitenkaan          tyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitän
23092: työsuoritustaan vastaavaa palkkaa. Työnantajat      valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastat~
23093: katsovat palkkauksessa voivansa noudattaa työ-      tavaksi seuraavan kysymyksen:
23094: sopimuksista poikkeavaa menettelyä, katsoen
23095: oikeuden johtuvan sopimuksen luonteesta. Työ-                 Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
23096: ehtosopimuksissa, joita ko. alalla kulloinkin               ryhtyä, jotta suojatyökeskuksissa työs-
23097: soveltuvin osin noudatetaan, määritellään vain              kentelevät työntekijät saisivat ko. alan
23098: täysin työkykyisten palkat. Näin työnantajalle              työehtosopimuksen mukaisen palkan?
23099:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1976.
23100: 
23101:                                          Jouko Tuovinen
23102: 
23103: 
23104: 
23105: 
23106: 586/76
23107: 2                                              1976 vp.
23108: 
23109: 
23110: 
23111:                          E d u s k u n n a n He r r a P u he m i e he 11 e.
23112: 
23113:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        luonnollista on, tuntiansioiden huomattavan
23114: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         vaihteluvälin. Osa suojatyöntekijöistä on yltä-
23115: olette 8 päivänä huhtikuuta 197 6 päivätyn kir-       nyt työehtosopimuksen mukaiseen palkkauk-
23116: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-      seen. Osa on ollut työkyvyltään niin heikkoa,
23117: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja       että heidän palkkauksensa on jäänyt varsin
23118: Tuovisen näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyk-       alhaiseksi. Yksilöllisiä palkkoja määriteltäessä
23119: sestä n:o 129:                                        pyritään ottamaan huomioon asianomaisen työ-
23120:                                                        suoritus. Jossakin määrin on palkkoja tasattu
23121:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        siten, että vaatimattomaan työsuoritukseen ky-
23122:         ryhtyä, jotta suojatyökeskuksissa työs-       kenevät henkilöt saavat palkkaa suoritustaan
23123:         kentelevät työntekijät saisivat ko. alan      enemmän. Tämä ei merkitse muiden työnteki-
23124:         työehtosopimuksen mukaisen palkan?            jöiden ansioiden pienenemistä vaan se on kat-
23125:                                                       sottava julkisin varoin peitettyjä tuotantokus-
23126:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-          tannuksia vastaavan tuoton jyvittämiseksi vä-
23127: vasti seuraavaa:                                      hemmän ansaitseville.
23128:     Invaliidihuoltolaissa tarkoitettuihin suojatyö-       Suojatyötoiminnassa noudatetaan yleensä työ-
23129:  keskuksiin voidaan työntekijäksi ottaa sanotus-      suhteeseen liittyviä normeja, ottaen huomioon
23130:  sa laissa tarkoitettu henkilö tai poikkeukselli-     erinäiset suojatyön luonteesta johtuvat ra-
23131:  sesti muukin vajaakuntoinen, työikäinen hen-         joitukset. Suojatyön kokeilutoiminnan tuloksia
23132: kilö, joka henkilökohtaisen työesteen takia ei        selvitelleessä toimikunnassa todettiin, ettei työ-
23133: -ole saanut muuta ansiotyötä. Työntekijät tu-         ehtosopimusjärjestelmä nykyisellään ole sovel-
23134: levat työkeskuksiin työvoimatoimistojen, lähin-       lettavissa jokaiseen suojatyöntekijään. Jos alan
23135: nä neuvontaosastojen osoittamina. Heidät osoi-        työehtosopimusta noudatettaisiin ehdottomasti
23136: tetaan suojatyökeskukseen nimenomaan siksi,           jokaisessa työsuhteessa riippumatta työsuori-
23137:  että heillä on henkilökohtainen työeste, joka        tuksesta, olisi kysymys uudenlaisesta toimeen-
23138:  vaikeuttaa avoimille työmarkkinoille pääsyä          tulotukijärjestelmästä, joka edellyttäisi ainakin
23139: eikä siksi, ettei paikkakunnalla ole työtä tar-       yhteensovittamista eläkejärjestelmien kanssa.
23140:  jolla. Vajaakuntoisina he useimmiten saavat eri          Lopuksi totean, että siltä osin 'kuin työs-
23141:  lakien nojalla työkyvyttömyyseläkettä, elinkor-      kentely suojatyökeskuksissa tapahtuu työsuh-
23142:  koa tai invalidirahaa.                               teessa, tulevat sovellettaviksi työsopimuslain
23143:     Suojatyökeskusten palkkataso määräytyy             (320/70) säännökset työsuhteen vähimmäis-
23144:  yleensä sen periaatteen mukaisesti, että työtoi-     ehdoista, jotka määräytyvät alan yleiseksi kat-
23145:  minnan tulot kattavat muut kuin valtionavun          sottavan työehtosopimuksen mukaan. Työehto-
23146:  piiriin kuuluvat menot eli lähinnä suojatyön-        sopimuslain noudattamista valvovat lain 55 §:n
23147:  tekijäin palkoista ja sosiaaliturvamenoista sekä     mukaan työsuojeluviranomaiset sekä laissa tar-
23148:  raaka-aineista aiheutuvat kustannukset. Valtion-     koitetut työnantajain ja työntekijäin yhdistyk-
23149:  avun piiriin kuuluvista menoryhmistä taas val-       set. Työsuojelupiirien työsuojelutoimistot ja
23150:  tionapu on 55 % ja loppu katetaan yleensä            erityisesti niissä työskentelevät palkkatarkasta-
23151:  kuntien avustuksella tai järjestöjen rahoitus-        jat antavat tarvittaessa tietoja ja ohjeita vähim-
23152:  panoksella.                                          mäispalkkakysymyksistä.
23153:     Sosiaalihallituksen käytössä olevien viimeis-         Sosiaali- ja terveysministeriö on uuden suoja-
23154:  ten palkkatietojen mukaan suojatyökeskusten           työlain valmistelussa pyrkinyt turvaamaan
23155:  keskimääräinen tuntiansio vuonna 197 4 oli           suoja työn tekijän vähimmäisansiotason valtion
23156:  5,85 mk. On kuitenkin todettava, että keski-         viranomaisen antamien määräysten ja ohjeiden
23157:  määräinen tuntiansio mahdollistaa niin kuin          muodossa.
23158:       Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1976.
23159: 
23160:                                                                          Ministeri Pirkko Työläjärvi
23161:                                               N:o 129                                                 3
23162: 
23163: 
23164: 
23165: 
23166:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
23167: 
23168:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          nått en kollektivavtalsenlig avlöning. Andra
23169: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse         har i fråga om arbetsförmåga varit så svaga,
23170: av den 8 april 1976 tili vederbörande medlem          att deras avlöning stannat på en rätt låg nivå.
23171: av statsrådet översänt avskrift av följande av        Vid bestämmandet av individuella löner strävar
23172: riksdagsman Tuovinen ställda skriftliga spörs-        man tili att beakta vederbörandes arbetspresta-
23173: mål nr 129:                                           tion. I någon mån har lönerna utjämnats så,
23174:                                                       att personer som förmår göra en anspråkslös
23175:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen             arbetsinsats erhåller en lön som är större än
23176:        vidta för att vid centraler för skyddat        deras prestation. Detta innebär inte, att de
23177:        arbete arbetande arbetstagare skall er-        övriga arbetstagarnas förtjänst minskar, utan
23178:        hålla lön i enlighet med kollektivav-          måste anses innebära en gradering av avkast-
23179:        talet för respektive bransch?                  ningen av de produktionskostnader, som täcks
23180:                                                       med allmänna medel, tili förmån för dem som
23181:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        förtjänar mindre.
23182: samt anföra följande:                                    I skyddat arbete iakttas i allmänhet de
23183:     Tili centraler för skyddat arbete, vilka avses    normer som gäller i fråga om arbetsförhållande,
23184: i lagen om invalidvård, kan såsom arbetstagare        med beaktande av diverse begränsningar på
23185: antas i sagda lag avsedd person eller i undan-        grund av arbetets art. Inom den kommitte som
23186: tagsfall även annan handikappad person i ar-          utrett resultaten av försöksverksamheten med
23187: betsför ålder, viiken på grund av personligt          skyddat arbete konstaterades, att det nuvaran-
23188: arbetshinder inte fått annat förvärvsarbete.          de kollektivavtalssystemet inte kan tiliämpas
23189: Arbetstagarna hänvisas tili arbetscentralerna         på varje arbetstagare i skyddat arbete. Om
23190: från arbetskraftsbyråerna, närmast från infor-        branschens kollektivavtal kategoriskt skulle
23191: mationsavdelningarna. De hänvisas tili en             iakttas i fråga om varje arbetsförhållande obe-
23192: central för skyddat arbete uttryckligen på            roende av arbetsprestationen, vore det fråga
23193: grund av personllgt-arbetshinder, som -försvårar     -om-ett nytt försörjningsunderstödssystem, vilket
23194: deras möjligheter att klara sig på den öppna          åtminstone skulle förutsätta en sammanjämk-
23195: arbetsmarknaden, och inte på grund av att det         ning med pensionssystemen.
23196: inte finns arbete på orten. Som handikappade             Slutligen vili jag konstatera, att man tili den
23197: erhåller de oftast invalidpension, livränta eller     del verksamheten vid centralerna för skyddat
23198: invalidpenning med stöd av olika lagar. Löne-         arbete sker i arbetsförhållande, skall tiliämpa
23199:  nivån vid centralerna för skyddat arbete fast-       stadgandena i lagen om arbetsavtal (320/70)
23200: ställs i allmänhet enligt den principen, att ar-      rörande sådana minimivillkor i arbetsförhål-
23201: betsinkomsterna täcker aJla utgifter utom de          lande, vilka fastställs enligt det kollektivavtal,
23202:  som ersätts med statsbidrag, dvs. närmast            som anses vara allmänt gällande för branschen.
23203:  kostnaderna för löner och socialskyddsutgifter       Iakttagandet av lagen om arbetsavtal över-
23204:  för arbetstagarna i skyddat arbete samt kost-        vakas enligt lagens 55 § av arbetarskydds-
23205:  nader för råmaterial. För de utgiftsposter som       myndigheterna samt de i lagen avsedda arbets-
23206:  finansieras med statsbidrag utgör statsbidraget      givar- och arbetstagarföreningarna. Arbetar-
23207:  åter 55 % och resten täcks i allmänhet med           skyddsdistriktens arbetarskyddsbyråer och sär-
23208:  understöd från kommuner eller finansierings-         skilt lönegranskarna vid dessa ger vid behov
23209:  insatser från vederbörande organisationer.           information och anvisningar i frågor rörande
23210:     Enligt de senaste löneuppgifter som social-       minimilön.
23211:  styrelsen förfogar över var under år 1974               Social- och hälsovårdsministeriet har vid be-
23212:  medeltimförtjänsten vid centralerna för skyddat      redningen av den nya lagen om skyddat arbete
23213:  arbete 5,85 mark. Det måste dock konstateras,        strävat tili att trygga arbetstagarnas i skyddat
23214:  att en medeltimförtjänst helt naturligt möjlig-      arbete minimiförtjänstnivå i form av bestäm-
23215: gör en betvdande variation i timförtjänsterna.        melser och direktiv, som kommer att ut-
23216:  En del arbetstagare i skyddat arbete har upp-        färdas av statsmyndigheterna.
23217:       Helsingfors den 7 maj 1976.
23218:                                                                         Minister Pirkko Työläjärvi
23219:                                                   1976 vp.
23220: 
23221: Kirjallinen. kysymys n:Q UQ, .
23222: 
23223: 
23224: 
23225: 
23226:                                      V~i ym.: Vesil~in epäkohtien korjaamisesta ja kalastajain ase-
23227:                                          . man. parantamisesta. .                                    ·    ·
23228: 
23229: 
23230:                            Ed u s kunnan He r r a P u h e m i e he 11 e.
23231: 
23232:      · Maassa:milie · on padottu ja· perattu jokia,       rännyt aiheellinen kysymys vesilain .. nyky'isen
23233: saännöste},ty järviä, .järjestelty .vesistöjä. ja las-    tulkinnan todellisesta tarkoituksesta.· Onko ve.
23234: kettu jätteitä vesistöihin. Tästä ön seurannut            silain pääasiallinen tarkoitus turvata vesistöjä
23235: 't,ärkeirnpieh ja. aJ:Vokkaimpie11 kalakantojen voi-      muuttavan voimayhtiön edut vedenomistaja.in
23236: makas vähentyminen ja jopa täydellinen tuhou-             ja kalastajäin vahingonkor-Vausvaatimuksia vas•
23237: tuminen. Muun muassa suurimpien. jokiemme                 j:aan, sillä näinhän on käytännössä tapahtunut.
23238:              n-,
23239: ::.:::_ Kemi-,        Oulu-, Kokemäen- ja Kymijoen
23240: ·-:-. vaelluskalakannat lohi, vaeHussiika · ja meri-
23241:                                                               Asetus vesien saastumisesta ammattitkal~:~;sta~
23242:                                                           jille aiheutuneiden kalavahinkojen k'(}rvaamisesr
23243:  taimen ovat käytännöllisesti katsoen tuhoutu-            ta (Asetus n:o 687/74) paransi oleeHisesti
23244:  neet hoidon· puutteessa. Edellä lueteltujen. li-         niiden ammattikalastajäin asemaa, jotka joutu-
23245:  säksi ovat. vaelluskalat mhotitumisen partaalla          vat kalastamaan saastuneilla vesialueilla. Kui-
23246: .noin 15 pienemmästä mereen laskevasta joesta.            tenkaan tämä asetus ei turvaa eikä paranna
23247:  Veden· säännöstelyn. seurauksena .·ovat kalakan-         niiden kalastajien asemaa; jotka kärsivät jokien
23248:  nat taan-tuneet ainakin kymmenessä Pohjois-              patoamista, vesistöjen säännöstelyä ja järjeste-
23249:  Suomen suuressa järvessä siinä määrin, että              lyjä seuranneista ·kalavåhingoista •.
23250:  asukkaiden toimeentulo ·on vaikeutunut. Vesis-               Vesilain kirjaimen ja hengen mukaan vahin·
23251:  tÖjetnn;~.c luonnontilan muuttamisesta on· seu-          koa kärsineillä on· oikeus saada kor\Taus ·mene-
23252:  rårinut karis.antalouteen vaikuttavia kalatalou"         Jyksistään; Käytännössä näin ei .ole.. suinkaan
23253:  delllsia' håittqja ja, vahinkoja koko maan ahieel-       ,tapahtunut. Kalastajalla näyttää .olevan vaia
23254:  1å. Erikoisen raskaat kalataloudelliset menetyk-         teoreettinen mahdollisuus saada korVausta vesi~
23255:  Set on 'koettu 'lohen. ja vaellussiian 'kalastus-        Jain mukaan •. Ja vaikka lakili tulkittaisiin ka-
23256:  ruudHa ~erämereen laskevien jokien suilla ja             lastajan edun mukaisesti. ei hänellä ·ole käytän~
23257:   ranmk:C>illa. . · , ·. ·        . ··    ··   .          nössä mahdollista saada korvausasiaa edes . vi~
23258:   ~~- ·:f(~låkanto)etl t~hoami~toiminnari välittömänä     reille vesioikeudessa, koska hakijalle, tässä ta-
23259:   seurauksena ·ori oHut ammatti-· ja sivt!ammatti-        pauksessa .kalastajalle; on lain mukaan asetettu
23260:   kalastajain lukumäärän huomattava 'vähentymi-           raskaita· velvoitteita·.           ·· · ' · .· ·
23261:   rieri ja, maamme kalaomavaraisuuden heikkene-                Vahingonkärsijäin katkeruutta lisää vielä·· se~
23262:   lninen, vaikka eräiden kaiaJajien osalta olisi          kin, että esim. voimalaitoksen rakentamislupaa
23263:   'niåhdolJista Hsätä kala,stusta ja· siten välttää ka~   käsitellään vesituomioisttiimis·sa kymmeniä •Vuo-
23264:   fari: tuontia: ulk01naiit.a .sekä säästäii valuuttaa.    sia. Muun muassa Suolijärvien säännöstelulupa·
23265:   .:_ Eräitä vahäisiä poikkeuksia lukuun ott!).mat-        asia oli vesioikeudessa kymmenen vubtta ilman,
23266:   ia on vahinkoa.. kärsineiden, kalakantojen hoitö        .että asia mitenkään edistyi. Kemijoen Isohaa-
23267:   Jyöty laill1in tai .se qn aivan muodollista täyt-       ran rakentamislupa on ollut vird:Ilä JO vuotta-,
23268:   täen ehkä. lain. kirjaimen, mutta ei . todellista        ei'kä asia näytä olevan. vielä lähelliikään ratkai~
23269:   'tarvetta. Kalastajat eivät myöskään. ole saaneet        sua. Tähän on. ilmeisenä · syynä se, ettei . ve&t
23270:    korVauksia menetyksistääri, ei edes silloin, kun        tuomioistuimissa ole kalatalC}uden asiantundjoi..
23271:   ;ammatti ~n kokonaan menetetty. Kalakantojen             ta. Tämä on myös syynä siihen, ·että päätökset
23272:    hoitoa ja k;llastajain kärsimiä vahinkoj3, ei ole      kalatalouden osalta ovat onnettomia. Ihmisteil
23273:    määrätty maksettavaksi vesilain mukaan. Tämä            oike.usiurvan 'parantamiseksi' on vesituoniioii.
23274:    ~Il synnyttänyt katkeruutta vahinkoja ja mene-          tuimiin saatava ·kiireesti kalatalouden· asi~f!ltt;.
23275:    tyksiä kärsivien ihmisten keskuudessa; On he-           tijoita.
23276:  595/76
23277: 2                                             1976 vp.
23278: 
23279:     Suurin syy vahingonkärsijäin nykyiseen heik-     päätettäväksi puuttedlisin perustein·· ainaJkin
23280: koon asemaan on se, että katselmustoimituk-          kalatalouden osalta. Kemijoen Keminhaaran al-
23281: sia on vesi:lain mukaan määrättävä hoitamaan         taan rakentamispäätöksen pohjaksi tehdyt sel-
23282: henldlöt, joi:Jtla ei ole kalatalouden koulutusta.   vitykset on myös tehty niin laajoina kuin vesi-
23283: Esimerkiksi Inarinjärven, Kemijoen ja Suolijär-      hallitus ja aJltaan mahdollinen rakentaja ovat
23284: vien katselmukset ja vesioikeuskäsittely on jou-     pitäneet tarpeellisena.
23285: duttu uusimaan· juuri tästä syystä. Näissä ta-          VesihalHtus tutki ns. Keminhaaran altaan ra-
23286: pauksissa on jopa vahinkoalueet jouduttu mää-        kentamiseddlytyksiä ja laati tässä tarkoituk-
23287: rittelemään uudelleen vuosikymmeniä ensim-           sessa aHasta ja sen vaikutuspiiriin kuuluvia
23288: mäisten katselmustoimitusten jälkeen. Kuiten-        vesiä koskevan kalataloudeHisen selvityksen.
23289: kin juuri Kemijoen katselmqstoimituksessa lo-        Selvityksen suoritti kalataloudeHisia selvityksiä
23290: hen nousualueen ja samalla vahinkoalueen ra-         kaupallisessa tarkoituksessa tekevä konsultti.
23291: jaus olisi ollut mitä helpoin tehtävä, mutta         Selvityksen laatimista valvomaan j<a. c;>hjaamaan
23292: toimitusmiehet jättivät sen aikoinaan 1950-          vesihallitus perusti työryhmän, johon kuului7
23293: iuvulla tel~emättä. Vahingonkärsiiäin asemaa ei      vat muun muassa vesihallituksen, altaan ra-
23294: ole omi:aån vahvistamaan myöskään se, että           kentajan ja kalatalousselvityksiä tekevän kon"
23295: toimitusmies on työssään tavallaan yksityishen-      sultin sekä maa- ja metsätalousministeriön edus-
23296: Jillö, vaikkakin virkamiehen vastuu11a. Toimi-       taja. Maa- ja metsätalousministeriön edustaja,
23297: tusmies ei ole vastuussa siitä, tuleeko vahinko-     joka edusti kalatalouden asiantuntemusta vi-
23298: alue rajattua oikein .eikä kukaan voi vaatia hä-     ranomaisena valtion puolesta, ei saanut. tahto-
23299: nehä korvauksia. Tästä on jältleen hyvänä esi-       aan läpi käytännöllisesti katsoe11 yhdessäkään
23300: merkkinä Kemijoen ja Suolijärvien ensimmäi-          va"<J:timukses,saan altaan kalatalousselvityksen ohc
23301: set katselmukset. Edellä selostetut katselmus-       jelmaa em, työryhmässä tehtäessä, .Tähän. oli
23302: toimitusta koskevat vesilain epäkohdat voidaan       syynä se., että työryhmässä oli äänestysoikeus
23303: poi-staa pienellä vesilain muutokseLla. Koska        kaikilla edellä mainituilla intressiryhmjllä sekä
23304: huomattava osa nykyisistä ja Hmeisesti tulevis-      kalatalouskonsultilla. Muut äänestivät yhdessä
23305: -takin katselmustoimituksista koskee käytännös-      nurin kaikki maa- ja metsätalousministeriön
23306: sä kalatalousvahinkoja, on vesilakia muutetta-       edustajan tekemät korjausesitykset kalatalouden
23307: va näiltä osin siten, että kalavahingot selvit-      selvitysohjelmaan. Saadakseen mieleisensä ka-
23308: tää kalatalouden asiantuntija.                       latalousselvityks·en vesihallitus antoi .äänestys-
23309:     Ihmisten uskoa viranomaisten villpittömyy-       oikeuden altaan mahdolliselle rakent5Jjaile ja
23310: teen ja puolueettomuuteen horjuttaa myös vesi-       myös kalatalouskonsultille. Tämll on vastuu•
23311: ha:Nituksen nykyinen toiminta. Esimerki'ksi Ina-     tonta menettelyä vesihallituksen taholta, olihan
23312: mjärven säännöstelyasiassa (ollut vireillä VUO•      konsUltti arvostelemassa ja hyyäksymässä omaa
23313: l;lesta 1948. alkaen, mutta lopumsta kalastajien     työtään ja aJ.taa:n rakentajan tehtävänä oli huo-
23314: korV'ausllsraa koskevaa päätöstä ei ole vieläikään   lehtia siitä, että todennäköiset ka1ayal"Jingot en-
23315: saatu) ves~haliitus määräsi ns. toimitusmiehet       nustetaan jo tässä. vaiheessa· nii11 pieniksi kuin
23316: Oniista vitastoistaan selvittämään veden sään-       mahdollista.
23317: nöstelyä seuranneita kalavahinkoja ko. järvessä.        Siuruan ja Keminhaaran .a:ltaan rakentamir
23318: Toimitusmiesten saatua vahinkoselvityksen val-       sella, tari rakentamatta jattämisellä, op. kansan..
23319: mHksi vesihallitus ei ollut siihen tyytyVäinen,      taloudellista merkitystä, koska kysymys on
23320: vaan vaati vesioi:keudel!le antamassaan lausun-      jopa tuhansien mfljoonien markkojen inves•
23321: nossa, että korvauksia on alennettava 50 %           toinneista. Tämän.· vuOksi voiClaan odottaa, . et-
23322: toimitusttliesten esittämistä määristä.              tei rakenta1nispäätöksiä tehdä ,näerinäisten jq.
23323:     Kala-asiantuntijoiden käsityksen mukaan .li-     puutteeHisten selvityksien. perust~~a. ·Ve!>ihal-
23324: j;Oell vesistöön suunniteltu Siuruan tekoallas       litus on selvästi pyrkinyt esittämään altaiden
23325: vaarantaa· kalastuksen noin 1 000 km2 laajui-        rakentamisen perustaksi tehdyt kalatalousselvi-
23326: sena meriaiuee11a. Siuruan altaan rakentamis-        tykset vähättelevässä valossa. Vesihallitus oli
23327: piiä~öksen pohjaksi tehdyt perusselvitykset on       muun muassa Inarinjärven säänhqstelyluvan
23328: tehty vesihallituksen tarpeelliseksi katsomassa      hrutija. Lisäksi vesihallitus vastaa noin puo~
23329: laajuudesl)a. Kalatalouden asiantuntijat eivät       lesta kaikista maassamme säännöstellyistä jär~
23330: pidä tehtyjä selvityksiä riittävinä. Siuruan ra-     vistä. Kalaveden omistajain ja kalastajain epäi-
23331: kentamispäätös tulee siten valtioneuvoston           lyille vesihallituksen puolueettomuudesta on
23332:                                                N:o 1.30
23333: 
23334: siten olemassa erittäin vahvat perusteet. Edeliä      tyttävä suuremman eli yleis.en edun tieltä. Tä-
23335: selostetut esimerkit vesihallituksen menettelys-      män takia tuntuisi luonnolliselta, että yhteis-
23336: tä pitäisi riittää siihen, että tämän viranomai-      kunta (valtio) ottaisi vastuun hankkeiden ai-
23337: sen tehtävät ja toiminta määritetään uudelleen.       heuttamista vahingoista ja haitoista. Toistu-
23338:     Vahinkoa kärsivien oikeusturvaa heikentää         vasti on vaadittu, että valtio ryhtyisi hoita-
23339: ratkaisevasti se, että rakennusluvan hakija saa       maan tuhottuja kalakantoja ja perisi hoidon ai-
23340: itse päättää siitä, kuka tekee esimerkiksi voi-       heuttamat kulut vahingon aiheuttajilta. Kalas-
23341: malaitoksen rakentamislupahakemusta varten            tajille kuuluvat korvaukset voitaisiin maksaa
23342: tarvittavat kalatalousselvitykset. Sanomattakin       ennakkoon valtion varoista. Näin ei ole kui-
23343: on selvää, että hakija valitsee selvityksen te-       tenkaan tapahtunut.
23344: kijitksi konsultin, joka kirjoittaa }:Ialvalla mah-      Edellä esitettyyn ja valtiopäiväjijrjestyksen
23345: dollisimman pyöreitä ja mitään sanomattornia          '37. §:n 1 momenttiin nojautuen esitämme val-
23346: tutkimusselostuksia. Kun hakija ei ole velvolli-      tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
23347: nen lain mukaankaan keräämään todistusaineis-         seuraavan kysymyksen:                          ·
23348: toa ~tseään . vastaan, on kalatalousselvityksien
23349: arvq yleensä kyseenailainen. Kuitenkin juuri                     Onko HaNitus tietoinen siitä, että
23350: näiden selvityksien perUsteella pitäisi vesioi~               vesilaki ei turvaa kalastajaväestön oi-
23351: keuden määrätä vahinkoa kärsivän kalaveden                    keuksia ja· ettei tuhottujen kalakanto-
23352: hoidon tarve ja usein myös korvaukset kalas-                  jen hohoa ole saatu käyntiin vesilain
23353: tajHle ja kalaveden omistajille.                ·            ·tru sen väärän ·tulkitinan· .VUoksi, ja jos
23354:     Käytännöllisesti katsoen kaikkien suurempieri             on,
23355: vesivoimalaitoksieri, järvien säännöstelyjerl, ve-               mihln toimenpiteisiin Hallitus aikoo
23356:  sistöjärjestelyjen ja jätevesien laskun luvat on             ryhtyä vesilaissa todettujen epäkohtien
23357:  myönnetty osittain sillä perusteella, että hank-             korjaamiseksi ja kalastajain aseman pa-
23358: keet ovat yleisen tarpeen vaatimia, toisin sa-                rantamiseksi?
23359:  noen yksitYisen ja pienryhmän edun on väis"
23360:       Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1976.
23361: 
23362:                 Pekka Vilmi                                       Paavo Vesterinen
23363:                 Juhani Tuomaala                                   Mikko Pesälä
23364:                 Hannu Tenhiälä                                    Mikko Kaarna
23365:                 Matti Maijala ·                                   Juhani Saukkonen
23366:                 Lasse Äikäs                                       Taisto Tähkämaa
23367:                 Einari Nieminen                                   Mikko Jokela
23368:                 Veikko Hanhirova                                  Alvar Saukko
23369:                 Kalevi Mattila                                    Petter Savola .
23370: 4                                            1976 vp.
23371: 
23372: 
23373: 
23374: 
23375:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
23376: 
23377:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       seen, on rakentajan maksettava vahingonkär-
23378: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        sijöille korvausta. Tätä tarkoi:ttavat yksityis-
23379: olette 8 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn kir-       kohtaiset säännökset sisältyvät vesilain 11 lu~
23380: jeenne oheHa toim~ttanut valtioneuvoston             kuun, jonka mukaan on korvattava vesilain
23381: ~tsianomaiseHe jäsenelle jäljennöksen kansan-        mukaisista yrityksistä ai:heutuva vahinko, haitta
23382: edustaja Vilmin ym. näin kuuluvasta kirjalli-        ja muu edunmenetys ja siten myös kalastuksen
23383: sesta kysymyksestä n:o 130:                          tuoton vähentyminen kalastusoikeuden sisäl•
23384:                                                      tyessä varallisuusarvoisena etuna vesialueen
23385:            Onko Hallitus tietoinen siitä, että       omistusoikeuteen tai perustuessa vuokraoi'keu~
23386:         vesilaki ei turvaa kalastajav.äestön oi-     teen tai muuhun erityiseen oikeuteen.
23387:        .keuksia ja ettei tuhottujen kalakanto-          Kiistaton tosiasia kuitenkm .on, kuteri kysy-
23388:         jen hoitoa ole saatu käyntiin vesilain       myksessä todetaan, etteivät vesilain säännök-
23389:         tai sel,i väärän tulkinnan vuoksi, ja jos    set ole kaikilta osi:ltaan johtaneet vesistöihin
23390:         on,                                         tapahtunutta rakentamista .ja niiden säännös~
23391:            mihin toimenpiteisiin Hallitus a1koo     telyä koskevissa asioissa kalakantojen hoidon
23392:         ryhtyä vesilaissa todettujen epäkohtien     ja vahingonkorvausten osalta _tuloksiin, jotka
23393:         korjaamiseksi ja kalastajain aseman pa-     vahingonkärsiiät voisivat kohtuudella hyväksyä.
23394:         rantamiseksi?                               Tämä johtuu useista, pääasiassa varsinaisesta
23395:                                                     lainsäädännöstä riippumattomista syistä, joista
23396:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       tehdään selkoa jäljempänä.
23397: vasti seuraavaa:                                        Vuoden 190i vesioikeuslaki turvasi vaellus-
23398:    Kysymyksen perusteluosassa lähdetään sHtä        kalojen kulkumahdollisuudet hyvin, sillä sen
23399: olettamuksesta, että jokien rakentamisen ja ve-     mukaan valtaväylä saatiin sulkea kilinteillä pa-
23400: sistöjen säännöstelyn kaiakannoille aiheuttamat     doilla vain tietyin varsin tiukoin edellytyksin.
23401: vahingot johtuisivat vesilain säännöksissä tai      Kalan kulkua· vesistössä ei saanut lainkaan es-
23402: niiden tulkinnassa olevista puutteista. Tämä        tää kokonaan. Erityisen hyvin kalan kulku oli
23403: lähtökohta on väärä, sillä vesilain (264/61)        turvattu suuremmissa lohi- ja siikapitoisissa
23404: nimenomaisten säännösten mukaan kuuluu ve-          joissa. Näissä sai kiinteän padon rakentaa val-
23405: sistön kalakanta suojeltaviin arvoihin. Vesilaki    taväy}än poikki vain niihm osiin, mihin lohi
23406: velvoittaa hankkeen toteuttajaa mahdollisuuk-       ja siika eivät tavallisesti enää nousseet.
23407: sien mukaan ehkäisemään tai rajoittamaan va-            Teollisuuden kasvu vaati kuitenkin vesivoi-
23408: hingon tai haitan syntymistä. Kalataloudellisen     man tehokkaampaa käyttöön ottamista, minkä
23409: vahingon ehkäisemistä ja rajoittamista koske-       vuoksi vesioikeuslakia muutettiin vuonna 1934
23410: vista toimenpiteistä on säädetty vesilain 2 lu-     siten, että vesistön säännöstely oli mahdollista
23411: vun 22 §:ssä. Sen mukaan rakentaja on vel-          vesivoiman kehittämiseksi samoin edellytyksin
23412: voitettava suorittamaan kalatien rakentaminen       kuin valtaväylän sulkeminen kiinteällä padolla.
23413: tai muut toimenpiteet ( toimenpidevelvoite)         Vesivoimalaitosten rakentamissuunnitelmien to-
23414: ta~kka, jos näitä toimenpiteitä ei katsota tar-     teuttamista rajoittivat kuitenkin edelleen mer-
23415: koituksenmukaisi:ksi, maksamaan kalakannan          kittävästi vesioikeuslain säännökset lohen ja
23416: säilyttämiseen käytettävä maksu ( rahavelvoite).    siian kulun turvaamisesta suuremmissa lohi- ja
23417:    Mikäli nämä ns. kompensaatiotoimenpiteet         siilkapitoi:sissa joissa.
23418: eivät riitä kalakannaHe rakentamisesta tai sään-        Ratkaiseva merkitys vesistöjen rakentamiselle
23419: nöstelemisestä aiheutuvien vahinkojen estämi-       oli 5. 5. 1939 vesioikeuslain muuttamisesta an-
23420:                                               N:o t3Q                                                  5
23421: 
23422: neti.tlla lailla (134 /39); · Sen mukaan saatiin          "Yleinen etu" jouduttiin tuolloin arvioimaan
23423: rakentaa isommissa lohi- ja siikapitoisissa joissa     väljemmin perustein kuin nykyisin ja rakenta~
23424: kiinteä pato valtaväylän po~kki, jos kalastuk-         misluvat · voimalaitoksille annettiin nopeassa
23425: selle siitä aiheutuva vahinko oli voimaetua il-        tahdissa. Kalakantojen hoitoa ja vahingonkor~
23426: meisesti vähäisempi. Lisäksi säädettiin, että          vauksia koskevat kysymykset jäivät uusien pää-:
23427: lohi- ja siikapitoisen joen sulkemisesta kalas-        tösten varaan.
23428: tukselle aiheutuvasta vahingosta on suoritet~             Myös vesilain mukaan on mahdollista ja käy-
23429: tava korvauksena vahingon koko arvo eikä               tännössä usein tapahtuukin, että vesioikeus rat~
23430: puolitoistakertaista korvausta niin kuin muun         kaisee lupahakemuksen kahdessa vaiheessa si-
23431: vahingon osalta oli säädetty korvattavaksi. Vuo-      ten, että yritykselle ensin annetaan rakennus-
23432: den 1939 laki järjesti uudelleen rakentamis-          lupa, mutta toimenpidevelvoitteet ja korvauk-
23433: intressin ja kalastusintressin välisen suhteen        set selvitetään ja ratkaistaan toisessa vaiheessa
23434: isommissa lohi- ja siikapitoisissa joissa. Perus~     useinkin monia vuosia kestäneen valmistelun ja
23435: teeksi tuli intressivertailu, jolloin vähäisem-       uuden katselmusmenettelyn jälkeen.
23436: mäksi todetun edun oli väistyttävä suurem-                Kysymyksen perusteluosassa esitetty käsitys,
23437: maksi todetun edun tieltä. Rakentamis- ja ka-         että vahinkoa kärsineiden kalakantojen hoito
23438: lastusetujen uudelleen järjestelyn johdosta ka-       olisi eräitä vähäisiä poikkeuksia lukuun· otta~
23439: lastuksen edut joutuivat suurissa joissamme           matta lyöty laimin tai että se olisi aivan muo-
23440: usein väistymään voimaedun tieltä. Kalastuk-          dollista, on kuitenkin liioiteltu. Väliaikaisten
23441: selle aiheutuva vahinko tosin säädettiin kor-         lupien nojalla suoritetaan tällä hetkellä vuösit~
23442: vattavaksi täyteen arvoonsa, mutta koska arvo         tain Kemijoen osalta velvoitemaksuja 360 OOÖ
23443: oli vaikeasti määrättävissä ja vahinko usein          markkaa ja Iijoen osalta 160 000 markkaa, jot-
23444: ilmeni vasta pitkien aikojen kuluttua, kalas-         ka mahdollistavat kohtalaisen tehokkaan hoito-
23445: tuksen edut jäivät entistä huonompaan. ase-           työn. Oulujoen osalta on tehty rakentajan kans-
23446: maan.                                                 sa sopimus, jonka nojalla vesistöön istutetaan
23447:    Kemijoen rakentaminen alkoi poikkeukselli-         vuosittain· n. 100 000 Montan kalanviljelylai-
23448: sissa oloissa sotien välisenä aikana, jolloin tar-    toksella kasvatettua lohen- ja taimenen poi-
23449: vittiin nopeasti lisää sähkövoimaa. Tässä tar-        kasta sekä useita miljoonia siianpoikasia. Sekä
23450: ~oituksessa annettiin eräitä poikkeuslakeja, jot-    Kemi- että Iijoen lopulliset luvat ja niin muo-
23451: ka tekivät mahdolliseksi vesistöjen nopean ra-       doin myös hoitovelvoitteen määrääminen ovat
23452: kentamisen. Vesioikeusasiain poikkeuksellisesta      parhaillaan käsiteltävinä Pohjois-Suomen vesi-
23453: käsittelystä 19. 7. 1940 annetun lain (383/40)       oikeudessa. Inarinjärven osalta on korkein hal~
23454: nojalla oli mahdollista saada väliaikainen lupa      !into-oikeus antanut vtionna 1975 ·päätöksen,
23455: suorittaa vesistössä sellaisia toimenpiteitä, joi-   jolla vesihallitukse1le on säännöstelyluvan hal~
23456: den tarkoituksena oli vesistöön rakennetun voi-      ti:jana asetettu laajat istutus-, hoito- ja tarkkai-
23457: malaitoksen tehon lisääminen. Väliaikainen lupa      luvelvoitteet. Vielä voidaan todeta, että Simo-
23458: voitiin antaa lain tarkoittamien poikkeuksellis-     joen hoitovelvoite on korkeimman hallinto-
23459: ten olojen vallitessa, jos suunniteltua toimen-      oilkeuden käsiteltävänä.
23460: pidettä vaati yleinen etu ja jos yrityksestä saa-        Vahingonkorvauskatselmukset ·ovat Kemijoen
23461: tava hyöty oli ainakin yhtä suuri kuin siitä         ja Iijoen osalta Pohjois-Suomen vesioikeuden
23462: aiheutuva vahinko. Muutoksenhaku oli mah~            sekä Simojoen ja Inarinjärven osalta vesiyli.
23463: dollista vasta lopullisesta lupapäätöksestä, jossa   oikeuden käsiteltävänä.
23464: myöS lopullisesti arvioitiin vahinko ja haitta.          Pohjois-Suomen vesioikeus tulee ilmoituk·
23465: Toimenpiteistä vesivoiman käytäntöön ottami-         sensa mukaan antamaan päätökset seuraavassa
23466: sen helpottamiseksi 21. 3. 1941 annetulla lailla     järjestyksessä: Iijoen kompensaatio, Kemijoen
23467: (196/41) tehtiin mahdolliseksi myös uuden            kompensaatio, Kemijoen vahingonkorvaukset ja
23468: voimalaitoksen rakentaminen väliaikaisen lupa-       Iijoen vahingonkorvaukset.
23469: päätöksen nojalla, joo "hankkeella· harkittiin           Tässä yhteydessä on vielä syytä mainita, että
23470: ol~an yleisehköä merkitystä". Ennen luvan an~        kalatalousasiantuntijoiden mukaan uusintakat-
23471: tamista oli alustavasti arvioitava hankkeen to-      selmukset olisi viipymättä saatava vireille Oulu-
23472: teuttamisesta aiheutuvan vahingon ja haitan          joen, Kokemäenjoen ja Kymijoen osalta.
23473: määrä. Lopullisessa lupapäätökSessä oli määrät-          Edellä selvitetcy-jen vesioikeusasioiden käsit~
23474: tävä myös korvauksista. Muutosta voitiin ha-         tely on kestänyt kauan osittain siitä syystä,
23475: kea vain lopulliseen lupapäätökseen.                 että ne ovat luonteeltaan tavattoman laajoja
23476:                                                1976 vp.
23477: 
23478: ja sisältämänsä runsaan materiaalin vuoksi suu-       näin ollen aseta esteitä kalataloudellisen asian-
23479: r~töisiä, mutta myös s:H•tä syystä, että vesi~        tuntemuksen käyttämiselle kutselmustoimituk-
23480: 01keuk.s.i:ssa on riittämättömästi työvoimaa. Ve-     sissa.
23481: sioikeuksiin kertyneiden ruuhkien selvittämi·            Vesioikeuden kalata:loudelHsen asiantunte-
23482: seksi olisilkin niiden työvoimaa tuntuvasti li·       muksen lisäämisen osalta voidaan vielä todeta
23483: sättävä. Jonkinla1sta helpotusta vesioikeusasioi-     että oikeusministeriön taloussuunnitelmass~
23484: den käsittelyyn saattavat aiheuttaa myös vesi-        vuosille 1975-79 edellytetään luonnontalou-
23485: lain tarkistamiskomitean mietinnössään ( 1972:        dellista asiantuntemusta omaavan virkamiehen
23486: B 134) tekemät ehdotu:kset. Komitea esittää           s:aa:mista suuMittelukaudella ottamaan osaa ve-
23487: kaksi vaihtoehtoa: 1) jäteveden johtamiseen           sioikeuden työskentelyyn.
23488: myönnettävien lupien käs1ttelyn osalta siirryt-
23489: täisMn hallinnolliseen menettelyyn, jolloin val-         Perusteluosassa todetaan vielä, että "ihmis·
23490: taosa jätevesiasioista käsiteltäisiin vesihallituk-   ten uskoa viranomaisten vilpittömyyteen ja
23491: sess•a, 2) jätevesiasiatkin käsiteltäisiin edelleen   puolueettomuuteen horjuttaa myös vesihallituk-
23492: pääosilltaan vesioikeuksissa ja vesioikeuskäsit-      sen nykyinen toiminta". Tällä tarkoitetaan niitä
23493: telyä tehostettaisiin. Eräät vähäisemmät jäte·        tapauks1a, joissa vesihallitus on ollut itse ha-
23494: vesi- ja viemäriasiat siirrettäisiin vesioikeudelta   kijana. Tältä osin on huomattava, että vesi·
23495: ojitustoimituksen kaltaisessa viemäritoimituk-        hallituksen hoitaessa valtion puolesta hakemus•
23496: sessa käsiteltäviksi. Edelleen komitea esittää        asiaa, on vesihallituksen sovellettava kaikkia
23497: vesioikeusmenettelyn kehittämistä mm. henkilö-        niitä vesilainsäädännön säännöksiä, jotka koske-
23498: kun!aa ?säämällä, työjärjestystä parantamalla,        vat muitakin hakijoita. Vesihallitus on siis ha-
23499: ns. tlmottusmenettelyä kehittämällä muuttamal-        kijan ominaisuudessa valtion puolesta asianosai-
23500: la riita-asiat pääasiassa hakemusasi~iksi ja siir-    sena vesioikeusmenettelyssä. Vesihallituksen
23501: tämällä osa riita-asioista yleisiin tuomioistui-      asema sen ollessa hakijana on tosin erikoinen
23502: m1in. - Näillä järjestelyillä voitaneen menet·        sikäli, että tällöinkin vesihallitus määrää katsel-
23503:  telyä vesioikeuk.sissa jouduttaa. Komitean mie-      mustoimituksen toimitusinsinöörin ja tämän
23504:  tintö on käsiteltävänä oikeusministeriössä. Eh-      pyynnöstä voi määrätä asiantuntijavirkamiehen-
23505:  dotukset. johtanevat lainuudistuksidn, joiden jäl-   sä avustamaan toimitusinsinööriä. Toimitusmie-
23506: keen votdaan entistä paremmin arvioida vesi-          het toimivat kuitenkin vesioikeuden valmistelu-
23507:  oikeuksiin vireille jäävien asioiden määrä, kä-      elimenä ja niiltä on edellytettävä tehtävässään
23508:  sittelyaika ja käsittelyyn tarvittavan henkilö-      samaa objektiivisuutta ja riippumattomuutta
23509:  kunnan suuruus.                                      kuin vesioikeudelta myös siinä tapauksessa, että
23510:     Kysymyksen perusteluosassa esitetään edel-        vesihallitus on hakijana. Samaa objektiivisuutta
23511:  leen, että "suurin syy vahingon kärsijäiden          ja riippumattomuutta prosessin asianosaisista
23512:  heikkoon asemaan on se, että katselmustoimi-         on edellytettävä myös vesio~keuden toimitus-
23513:  tuksia on vesilain mukaan määrättävä hoita-          miehiä avustamaan määräämäitä asiantuntijalta
23514:  maan henkilöt, joilla ei ole kalatalouden kou~       ja ves1hallituksen toimitusinsinööriä avustamaan
23515:  lutusta".                                            määräämäitä asiantuntijavirkamieheltä.
23516:     Katselmustoimituksen suorittavat vesirain             Lopuksi esitetään kysymyksen perustelui'Ssa
23517:  mukaan toimitusinsinööri ja bksi uskottua            vielä käsitys, että vahingonJkärsijöiden oikeus-
23518:  miestä. Toimitusinsinöörin tai asianosaisen          turvaa heikentää ratkaisevasti se, että raken-
23519:  pyynnöstä vesio~keus voi määrätä mm. kala-           nusluvan hakija saa itse päättää siitä, kuka
23520:  talousasiantuntijan avustamaan toimitusmiehiä        tekee lupahakemusta varten tarvittavat kala-
23521:  katselmustoimituksessa ja toimitusinsinöörin         talousselvitykset ja että vesioikeuden ·pitäisi
23522:  pyyhnös•tä vesihallitus voi määrätä jonkun eri-      tehdä päätöksensä näin saatujen arvoltåan ky~
23523:  tyistä asiantuntemusta omaavan virkamiehensä          reenalaisten selvitysten Perust~lla. : '         ·.
23524:  esimerkiksi kalatalousasiantuntijan, avustamaa~          Vesilain 16'luvun '1 §:n 2 momentin mu-
23525:  toimitusinsinöÖriä hänen tehtävi'ssään. Kaikki       kaan 'hakijan on, milloin hakemus tarkoittaa
23526:  nämä asiantuntijat ja åvustajat suorittavat teh~     luvan saamista· tiet-tyä yritystä tai'toimenpi:·
23527:  täväns.ä vesilain . säännöksen mukaan virkamie~      dettä varten, lihettävä h.:ipahakemukseen sirun•
23528:  hen vastuulla. •· Viime ··aikoina onkin merkittä~    nitelma, :josta vesia:setuksen 42 §:n mukam
23529:  viin kalataloutta koskeviin: katselmtistoitnituk-    tulee kaydä ilmi riuit. yrityksen toimeenpanoSta
23530:  siin määrätty kalatalousasiantuntija: Vesilaki ei     aiheutuvat yleiseen tai ·yksityiseen: etuun koh•
23531:                                                 N;o· 130
23532: 
23533: distuvat   vaikutukset.   Ve&istön · s~änrtöstelyä      tyisesti tutkijavöimien lisäli!misen muodöss,a .tu:
23534: t!lrko~ttavassa suunnitelmassa on vesiasetuksen         lisi kuitenkin plltantaa.           · ··· .       .•
23535: 66 §:n 8. kohdan j11 5.3 §:n ·muk.aan .selostet-            Tutkimustyön käyntiin saamisen lisäksi väl~
23536: tava kalastusoloja ja kalastoa siinä vesis•tön          t:ion kalatalousvil;'a:nomainen on monien laajo.
23537: osassa, johon yrityksen vaikutukset ulottuvat,          jen ja vaativien tehtävien edessä.· Mitlisteriön
23538: sekä siinä tapauksessa, että yrityksen toteut-         .kalastus- ja metsästysosastolle siirtyi maatalous-
23539: tamisen johdosta kalan kulkureitti kalakannan           hallituksen kalatalousosastolta noin 300 velvoi-
23540: vahingoksi saatta11 ilmeisesti. hgonontq.a tai· k.a·    teasiaa, joista voidaan todeta, että valtaosassa
23541: lan lisääntymismahdollisuudet muutoin huomat-           niistä joudutaan suorittamaan jatkotoimenpitei-
23542: tavasti vähentyä, on lisäksi selvitettävä, missä        tä velvoitteiden muuttamiseksi tai toimenpitei-
23543: määrin kala on vo1nut vesistöön nousta, sekä            den ensi kertaa määräämiseksi. Tämän lisäksi
23544: niin ikään selostettava, mitä toimenpiteitä ka-         on pystyttävä hoitamaan vesioikeuksissa vireillä
23545: lakannan säilyttämiseksi tai lisäämiseksi mah-          olevien ja jaclmvarsti vireilie tulevien uusien
23546: do!Hsesti on suoritettu. Vesiasetuksen 55 §:n           vesioikeusasioiden osalta kalatalousedun valvo.
23547: mukaan tulee suunniteLmassa myös selvittää,             minen heti alkukokouksista ja katselmustoimi-
23548: missä määrin yrityksen toteuttamisesta aiheu-           tuksista lukien. Kun katselmustoimituksia on
23549: tuvia vahinikoja ja haittoja voidaan kohtuulli-         paraikaa vireillä runsaasti yli 200, joita useim-
23550: sin kustannuksin es,tää tai vähentää, ja mitä           pia varten osaston pitäisi pystyä hankkimaan
23551: rakennelmia ja laitteita tässä tarkoituksessa on        tarvittavat selvitykset ja esittämään niissä ylei-
23552: tehtävä ja muita toimenpiteitä suoritettava.            sen kalatalousedun edellyttämät vaatimukset,
23553:     Todettava on, ettei vesilaki eikä -asetus si-       näyttää aikaisemmat rästit huomioon ottaen
23554: sällä säännöksiä siitä, minkälaisella työvoimalla       tehtävän suorittaminen riittävän joutuisasti jok-
23555: hakijan on suunnitelma tehtävä, vaan ainoas-            seenkin ylivoimaiselta osaston nykyisillä voi-
23556: taan, mitä suunnitelmassa on selvitettävä. Jos          mavaroilla.
23557: suunnitelman laatimisessa esim. kalatalouskysy-             Kalakantojen hoitoa ja hyväksikäyttöä edis-
23558: myksissä ei ole käytetty kalatalousasiaDJtuntijaa,      tävänä seikkana ansaitsee tässä yhteydessä tulla
23559: saattaa kuitenkin helposti käydä niin, että vesi-       mainituksi, että valtioneuvosto asetti 12. 4.
23560: oikeustuomari katsoo selvityksen puutteellisek-         1973 kowtean, jonka tehtävänä on kalastus-
23561: si tai erityisen lisäselvityksen tarpeelliseksi ja      lail1!Säädännön tarkistaminen nyky1siä olosuh-
23562: määrää hakemuksen täydennettäväksi määrä-               teita vastaavaksi. Komitea on todennut kalas-
23563: ajassa uhalla, että asia muutoin jätetään sik-          tuslain uudistamistarpeen erittäin suureksi. Ko.
23564:  seen. Näin saattaa tietysti käydä siNoinkin,           mitean työn keskeisenä päämääränä on pyrki-
23565: kun kalatalousasiantuntijaa on käytetty, mutta          mys vesialueiden mahdollisimman suuren pysy-
23566: se on kuitenkin vähemmän todennäköistä. On              vän tuottavuuden saavuttam1seen siten, että
23567: kuitenkin syytä erityisesti korostaa, että vesi-        kalakantaa järkiperäisesti ja taloudellisesti hy-
23568: oikeus tekee päätöksensä kaikkien asianosais-           väksikäytetään ja asianmukaisin järjestelyin
23569:  ten esityksen perustee:Ha, ja että hakijan esit-       huolehditaan sen hoidosta ja lisäämisestä. Ko.
23570:  tämät selvitykset edustavat päätöstä tehtäessä         mitea on todennut, että mainittujen tavoittei-
23571:  näin muodoin vain yhden osapuolen näkemyk-             den saavuttamiseksi on kalatalousviranomaisten
23572:  siä.                                                   toimintaedellytyksiä ratkaisevasti parannettava
23573:     Tässä yhteydessä on paikallaan mainita, että        lähinnä työvoimaa lisäämällä. Komiteassa on
23574:  kalataloudellinen tutkimus on pitkään ollut vi-        harkittavana hallinnon tehostaminen perusta-
23575:  ranomaisten vähäisten         toimintaedellytysten     malla kalatalousasioiden hoitamista varten piiri-
23576:  vuoksi niin kehittymätöntä, että vahinkojen            hallinto ja lisäämällä vesioikeuksiin kala-asian-
23577:  torjumista tarkoittavien vaatimusten esittämi-         tuntijoita. Komitea saanee työnsä valmiiksi noin
23578:  selle sen enempää kuin hoitovelvoitteiden mää-         vuoden kuluessa.
23579:  räämiseHe ei ole aina ollut riittäviä perusteita.          Kaiken edellä olevan perusteelia hallitus to-
23580:  Tämä käy selvästi ilmi myös tarkasteltaessa             teaa, että syy rakennettujen ja säännösteltyjen
23581:  vesituomioistuimien      aikaisempia päätöksiä.        vesistöjen puutteelliseen hoitoon ja vahingon-
23582:  Asiantuntemuksen ja tutkimuksen tason nosta-           korvausten viipymiseen ei ole vesilain mate-
23583:  misessa on käänteentekevä merkitys vuonna              riaalisissa säännöksissä tai niiden tulkinnassa,
23584:   1971 perustetulla riista- ja kalatalouden tutki-       vaan lain soveltamisessa havaitut puutteet joh-
23585:  muslaitoksella, jonka toimintaedellytyksiä eri-         tuvat niistä täysin riittämättömistä resursseista,
23586: jötb ;:tditt :täytäi'itagiip~sra: · iru6lehdville •·'vi~       ~eSlstÖj~· :fioi:t"O:: v6it:f'a11 .hliattåa ckttfltobri' vatfi
23587: ranomaisHle on annettu •. 'l?åtäMU·st!l äSl'liafi oHi.         atH:åm~la: v~.ioikeukllille j~ 'klllataloosvii'ai.löri"mi:.
23588: slktni taili&tt:ävä hlllkemiiafi ·t:~ltä pohjaltä:i ..Sliän-   selle rtittäVätroimintarliåh~oiriS~. :: ': ·. ·
23589: rilisteltY'jen jä tuie~åiSuudessa: : säätfuösteltävieli        ~,· ·   .                             t:· :: :L'~. '.   . ,. .
23590: 
23591: 
23592:      ':H~nilssä 10 ~v~·t;ttk~~uta: 1976.
23593:                                                                 :~ ja' mMsätalÖtfSln!ruM:er,i ·Heimi:i I.Jn~~
23594:                                                                                                                                 ";:1·
23595: 
23596: 
23597: 
23598: 
23599:                                                                              '•'''
23600:  •~ "T J:~t: syfte 37 S i:moti}. ~t~g~rdtilii~en          ka-~ fisk~tindet' åv .llyggandeth :eller ~J:e,.
23601: -P.riger: .JW:.· ~·n:
23602:  veis~   ay·
23603:                         Herr ·
23604:                            'l'alm~, ._ !Q~,r ~Mr $krl-
23605:               den .8 .aptii 1976< tili ~.vederlxira:nde
23606:                                                           ri~en; skahl a:nlä~aren erlägga: ersättriit)g ;ä:t
23607:                                                           :deni .som lidiit. ~ sk:ada; Detaijetade .· stadganden
23608: 'meälem·. av . sfatståqet ~fQt .avgivanqe av ·. s:va:r    -töta:Ilde detta ing!r i 11 kapi vattenlagen; ell'-
23609:  övetsäilt avskrift av följande av ti:ksdagsman           ligt. vilket ersättning . skall .gäldas för skada,
23610: Vilmfm. fl. u:nderteeknade Spörsmål nt 130:                men eller annan förlust ·SOl:ll åsatnkas av i vat-
23611:                                                            tenlagen avsett företag och sålunda även föt
23612:                Ät Regeringen medveten om att vat-          minskning · av avkastning av fiske, ·då fi.ske-
23613:            terdagen inte tryggat fiskarbefolkningens       rätten ingår i äganderätten tili otntådet såsom
23614:            rätiighetet och att våtden av fötstötda        förmån med förmögenhetsvärde eller hat sin
23615:            fiskbestånd inte har fåtts i gång på            grund i legorätt eller annan ·särskild tätt.
23616:           · grund av vattenlagen ellet felaktig tolk-         Ett obestridligt faktum ät llkväl, såsom det
23617:            ning av denna, och om så är fallet,            lk:onstateras i spörsmålet, att stadgandena i vat-
23618:                vilka åtgät'det ämnat Regeringen vid-       tenlagen i ärenden som gället byggande i va~­
23619:             ta föt att avhjälpa de missföthållanden        tendrag Och vattenreglering i fråga om vikden
23620:             som konstatetats fötekomma i vatten-           av fiskbeståndet och skadeetsäti:ningarna inte
23621:            ~agen och föt att fötbättta fiskamas            tili alla delar hat lett tili sådana resultat, att
23622:             ställning?                                     de som lidit skada skäligen skulle kunna god~
23623:                                                            känna dem. Detta beror på fleta, huvudsak~
23624:     Sårom svat på detta :spörsmål fåt jag vötd-            ligen av den egentl1ga lagstiftningen oberoende
23625:  samt an:föta följa:nde:    ·                              otsaket, för vilka redogöts nedan.                ·
23626: . I motiveringen föt spötsmålet utgåt man                      1902 års lag om vattenrätten tryggade vand-
23627: ftån det antagandet att de skadot som byggan-             ·ringsfiskamas vandringsmöjligheter väl, ty en-
23628: .de i vattendtag och vattenregleting åsamkar               ligt den fick kungsådra stängas med fasta dam-
23629:  fiskbestånden skulle beto på btistet i vatten-            mat endast undet mycket stränga förutsätt-
23630: _lagens. stadga:nden ellet toLkningen av dessa.            ningar. Fiskens vandring i vattendraget fick
23631:  Denna utgångspunkt ät felaktig, ty enligt ut-             inte hindtas helt. Speciellt väl hade fiskens
23632:  ttyckliga stadganden i vattenlagen (264/61)               vandring tryggats i större lax- och sikförande
23633:  höt vattendtags fiskbestånd tili de vätden som            älvar. I dessa fick en fast damm byggas tvärs
23634: skall skyddas. Vattenlagen fötpliktar den som              övet kungsådran endast i de delar, dit laxen
23635:  förvetkligat fötetaget att i mån av möjlighet             och s:iken vanligen inte meta steg.
23636:  föthindta ellet begtänsa skada ellet men. An-                 Industrins tillväxt krävde emellettid att vat-
23637:  gående åtgärdet föt föthindtande ellet be-                tenkraft skulle tas i bruk effektivare än tidiga-
23638:  gtänsande av skada föt fisket hat stadgats i              te, varför lagen om vattenrätten år 1934 ändra-
23639:  2 kap. 22 § vattenlagen. Enligt sagda lagrum              des så, att vattenreglering var möjlig i syfte
23640:  skall anläggaten åläggas att intätta fiskväg och          att utveckla utnyttjandet av vattenkraften un-
23641:  vidtaga andta erfotdetliga åtgärder ( åläggande           der samma förutsättningat som stängande av
23642:  av åtgätdet) ellet, om dessa åtgätdet inte an-            kungsådra med fast damm. Förverkligandet av
23643:  ses ändamålsenliga, etlägga en avgift, som skall          byggnadsplanema för vattenkraftverk begtänsa-
23644:  anvärtdas tili fiskbeståndets bevatande ( åläggan-        des likväl fortfatande i hög grad av stadgande-
23645:  de av avgift).                                            na i lagen om vattenrätten om tryggandet av
23646:     Är dessa s.k. fkompensationsåtgätdet inte tili-        laxens och sikens vandring i större lax- och sik-
23647:  räckliga för att förhindra de skador som åsam-            fötande älvar.
23648: 2 595/76
23649:                                               1976 VI'·
23650: 
23651:     Avgörande betydelse för byggandet i vatten- ring kunde sökas endast i slutligt tillstånds-
23652: <lrag hade lagen 5. 5. 1939 angående ändring utslag .
23653: .av lagen om vattenrätten (134/39). Enligt den          M        d•                    k      d     11
23654:  fick i större lax- och sikförande älvar dock an-         an var a tvungen att upps atta et "a .
23655:                                                     männa intresset" på en lösare grund än för
23656: läggas fast damm över kungsådra, om den ska- närvarande och kraftverken meddelades till-
23657: -da som därigenom uppstår för fisket var uppen- stånd i snabb takt. Frågorna rörande vården
23658:  bart mindre än vattenkraftsintresset. Vidare av fiskbeståndet och skadeersättningar blev
23659:  stadgades, att för skada som genom stängande beroende av nya utslag .
23660: .av lax- och sikförande älvar vållas fisket skall
23661: erläggas skadoos hela värde: l etslii:tning och . ~ Äv~ enligt vattenlagen är det möjligt, och
23662:  inte en och en halv gång, såsom var stadgat i i }?raktiken går det också ofta så, att vatten-
23663:  fiåga om ·annan. sb.da. 1939 års lag ·ändrade domstol avgör tilil:ståndsansökan i två. skeden
23664: :förhål1andet mellan byggnadsintresset och fiske- så, att företag förs't meddelas tillständ ·till
23665:  intresset i större lax- och sikförande älvar. Som byggande, n1edan åläggandena av åtgärder och
23666: .grund kom .att ligga en jämföre1se av intresse- ~ersättningarna utreds och . avgörs 'i det .årtdra
23667: ,na, varvid den, vars intresse hade konstaterats skedet, ofta efter en beredning · som: tagit
23668: .vara mindre, måste ge vika för den, ·vars intres- många å.r i an:språk och ett nytt syneförfarande.
23669: se konstaterats vara större. Med anledning av           Den uppfattning som a:nförts i motiverlngen
23670: .ändringen i·byggnads. och fiskeintresserta måste för spörsmålet, dvs. att vården av skadade
23671:  fiskets intressen i våra stora älvar ofta ge vikQ. .fiskbestånd, frånsett vissa ·· smärie · undantag,
23672:  för kraftintresset. 1 fråga om den skada som .skulle ha försummats ellel:'. ait den s:kulle ha
23673:  åsamkades fisket stadgades Hkväl, att ·den skul- varit helt · formell, är. emellertid överdriven.
23674: le ersättas till sitt fulla värde, men då det var Med stöd av temporära tillstånd erläggs för
23675: .svårt att uppskatta värdet och skadari ofta närvarande årligen för Kemi äl\Ts del 360 000
23676: framträdde först efter en lång tid, kom fiskets mark i 'ålagda avgifter och för ljo älvs del
23677:  intressen i en ännu sämre ställning än förut.       160 000 mark, vilket möjliggör ett någorlunda
23678:     Byggandet i Kemi älv inleddes i exceptionel- effektivt vårdarbete. För Ule älvs del har med
23679:  la förhållanden under tiden mellan krigen, då anläggaren ingåtts •ett avtal, med stöd av vilket
23680:  man snabbt behövde meraelkraft. 1 detta syfte i vattendragen årligen planteras ca 100000 vid
23681: .gavs några undantagslagar, vilka gjorde det Montta fi&kodlingsanstalt uppfödda lax- och
23682: möjligt att snabbt bygga ut vattendragen. Med havs1axöringsyngel samt flera miljoner sikyngel.
23683:  stöd av lagen 19. 7. 1940 om undantagsför- De slutliga tillstånden för såvä!l Kemi älv som
23684: farande vid handläggning av vissa vattenrätts- ljo älv, och sålunda även vårdåläggandet, är
23685: ärenden (383 f 40) var det möjligt att få tem- för nät:varande under behandling i Notra Fin-
23686: porärt tilistånd att i vattendrag vidtaga sådana ·Iands vattendomstol. För Enare iräsks vidkom•
23687: ;ltgärder, som syftade tili att höja effekten vid mande har högsta förvaltningsdomstolen år
23688:  tidigare anlagt kraftverk i vattendrag. Tempo- 1975 givit ett utslag, genotll vilket vatten-
23689:  rärt tillstånd kunde meddelas då i lagen av- styrelsen i egenskap. av innehavare av regle-
23690: sedda undantags.förhållanden rådde, om allmän ringstiUstånd har ålagts att vidta omfattailde
23691:  fördel det påkallade och om den nytta som fö- pLanterings-, vård- och kontrollåtgärder. Det
23692:  retaget medförde åtminstone motsvarade där- kan ytterligare konstateras, att åläggandet av
23693:  av förorsakad skada och olägenhet. Ändring vårdåtgärder för Simojoki älvs vidkommande är
23694: .kunde sökas först i slutligt utslag, där även under behandling i högsta förvaltningsdomsto·
23695: ~kadan och olägenheten uppskattades slutligt. len~
23696: Genom lagen 21. 3. 1941 om åtgärder för un-             De syneförrättningar som hålls för. fast-
23697: derlättande av vattenkraftens utnyttjande stäUande av skadeersättningar är för Kemi älvs
23698: .(196/41) möjliggjordes anläggande även av och ljo älvs del under behandlirig i Norra Fin~
23699:  nytt kraftverk. med stöd av interimsutslag, om lands vattendomstol samt för Simojoki älvs och
23700: .företaget prövades "vara av allmännare bety- Enare träsks del vattenöverdomstolen .
23701: .delse". lnnan tillstånd meddelades måste det           Norra Finlands vattendomstol kommer enli.gt
23702: .belopp, vartill skada och olägenhet kunde upp- uppgift att meddela utslagen i följande ord-
23703: gå tili följd av planens förverkligande, prelimi- ning: kompensation för ljo älv, .kompensatio11
23704: närt uppskattas. 1 det slutliga utslaget skulle för Kemi älv, skadeersättningat ·för Kemi älv
23705:  även bestämmas angående ersättningarna. Änd- .och skadeersättningar för Ijo äly.
23706:                                                N:o UO
23707: 
23708:     I detta sammanhang är det vidare skäl att            Synefö:rrättning verkställs enligt V'ättenlagen
23709: nämna, att förnyade syneförrättningar enligt         av förrättni:ngsingentör och två gode mä:n. Pl
23710: Hskeriexperterna ofördröjligen borde anhängig-       anhållan a:v föträttningsingenjör eller patt kan
23711: göras för Ule älvs, Kumo älvs och Kymmene            vattendottistolM bl.a. förordna sakkunnig pi
23712: iillvs vidkommande.                                  fiskeriomrlidet att biträda förrättn.ingsmä:nnen
23713:      Behandlingen av ovan anförda vattenrätts·       vid syneföträttningen, och pl anhållan av ·för--
23714: ärenden har dröjt länge delvis av den orsaken,       rättningsingenjör kan vatte:nstyrelsen förordna
23715: att de tili sin karaktär är oerhört omfattande        nligon av sina tjänstemän med särskild sak·
23716: och att de på grund av det rik1iga materia!           kutJ.SJkap, t.ex. en fiskeriexpert, att biträda för·
23717: som de innehåller åsamkar mycket arbete, men         rättningsingenjören i hans uppdrag. Alla dessa
23718: även av den anledningen, att det inte Hnns tili·      sakkunniga och biträden. utför sitt uppdrag
23719: räak:Ligt med arbetskraft vid vattendomstolarna.     under tjähstemannaansvar. Under sena$te tid
23720: För att man skall kunna klara av anhopningar~        har också för viktiga syneförriittningar rörande
23721: na av arbete vid vattendomstolarna borde ar·         fiskeri förordnats en •fiskeriexpert. Vattenlagert
23722: betskraften ökas kännbart. Atminstone någon          stälier sålunda inga hinder i vägen för anlitan·
23723: lättnad i handläggningen av vattendomstol-           det av s~unskap på fiskerioliU'ådet vid syne-
23724: ärendena torde även de förslag, som kommit·          förrättn.ingat.
23725: ten för översyn av vattenlagen (1972: B 134)             I fdga om ut&kandet av fiskerisakkunskapen
23726: framfört, komma att ha. Kommitten föreslår           vid vattendomstol kan ·ytterligare konstate:ras,
23727: två altemativ:                                       att det i justitieministeriets ekonomipian f~
23728:      1 ) i fråga om handläggningen av tillstånd,     åren 1975~79 förutsätts, att en tjänsteman
23729: som beviljas för arvledoode av avl~Pt>Srvatten,       med sakkunskap pä naturahushållningens om•
23730: skulle man övetgå tili ett administrativt för·       råde under planeringsperioden skulle deltaga i
23731: farande, varvid huvu<It>arten av avloppsvatten-      :vattendonistols arhete.
23732: ärendena skulle handläggas i vattenstyrdsen,             I motiveringen konstateras vidare, ätt "mäfi~
23733: 2) även avloppsvattenärendena skulle alltjämt        niskornas tro på myndigheternas lojalitet och
23734: huvudsakligen handläggas i vattendomstolarna,        neutralitet rubbas även av vattenstyrclsens nu..
23735: och handlärggningen i vattendomstolarna skulte        varande verksamhet". Härmed avses de fall, då
23736: effektiveras. En del smärre .avloppsvatten- och      yattenstyrelstn sj~l\1' har V'arit sökartde .. ~
23737: avlopp&ärenden skulle överföras från vatten·          träff.ande detta bör det ~serveras, att på vat·
23738: domstolen att handläggas Vlid en avloppsförrätt·      tensty:relsen, då deh på statens vägnar hanO..
23739: ning, som skulle vara lik en dikningsförrätt-        lägger ahsökningsmål •skall tiilämpas allil de
23740: ning. Vidare föreslår kommitten att vatten~          stadganden i vattehlagstiftningen vilka.·· gället
23741: domstolsförfarandet skulle utvecklas bl.a. ge-       även · ~UJ.dra .sQ>kande; Vatterl.styrelsen iir. så:ledes
23742: nom utöknirig av personalen, fötbättring av ar-      i egenskap a\. sökande på: statens . vägnar par,t
23743: betsordningen, utveckling av det s.k. anmäl-         i vattendomstolsfö:rfatandet.. Vattehsty:retsens
23744: ningsförfarandet, ändring av tvistemål huvud-         ställning då den är sökande är visse:rligert
23745: sakligen till ansökningsmål och genom överfö-        spedell såtillvida, .att vattenstyrelsen ä\7\fu i
23746: ring av en dcl av tvistemålen tili allmänna          detta fall förordnar förrättningsingenjör för för..
23747: domstolar. - Genom dessa arrangemang torde           :rättningen, och .på anhållan av denne kan den
23748: förfarandet i vattendomstolarna kunna påskyn-        förordna någon av sina tjänstemän med sak~
23749: das. Kommittebetänkandet är under behand-            kunskap. att ·.. biträda förrättningsingenjöten,
23750: ling i justitieminisieriet. Förslagen torde leda     Förrättningsmännen verkar likväl. ·som .·be:red•
23751:  tili lagreformer, efter vilka man bättre än ti-     ningsorgan för vattendomstol, och av dem.skai1
23752: diga:re .kan beräkna antalet ärenden · som förblir   i deras uppdrag förutsättas samma objektivitet
23753: anhängiga via vattendomstolarna, deras behand-       och · oavhängighet .. som av vattendomstol .även
23754:  lingstid och antalet anställda som erfordras för    i det fall, att vattenstyrelsen. är söka:nde. Sahr
23755:  handläggningeti.                                    ma objektivitet och oberoende av parterha i
23756:   · I modveringeri för spörsmålet anförs vidare      prOC:essen skall förutsättas även av .sakkunnig,
23757:  aft ''den stötsta otsaken till.den svaga ställ-     som · vattendomstol förordnaf att biträda för-
23758:  ningen för dem som .lidit s:kador är den, att       :rättningsmän, och av tjänstemari med sak~
23759: enligt · vattenlagen personer, :vilka inte har       kunska:p; ··,som . vattenstyrelsen förordnat • att
23760:  fiskeriutbildning, skall föro:rdnas att handha      biträda förrättningsitigenjöt.· ·
23761:  syneförtättning." ·.
23762:                                               1976 vp.
23763: 
23764:    Slutligen frainförs i motiveringen för spörs-      sökanden framlagt sålunda representerar endast
23765: inålet dessutom den uppfattningen, att rätts-        en parts syn på saken vid beslutsfattandet.
23766: skyadet för dem som lidit skada på ett av-               I detta sammanhang är det på sin plats att
23767: görande sätt försvagas av att den som ansöker         nämna, att fiskeriforskningen länge på grund
23768: om tillstånd tHl byggande själv får besluta om       av myndigheternas ringa verksamhetsförutsätt-
23769: vem som verk&täller de för ansökningen er-            ningar har varit så illa utvecklad, att det inte
23770: forderliga fisikeriutredningarna, och att vatten-    alltid funnits tillräckliga grunder för framförari~
23771: domsiolen skulle vara tvungen att fatta sitt          de av krav, som syftar till att avvärja skador,
23772: beslut på basen av sålunda erhållna, tili sitt        lika litet som för åläggande av vård. Detta
23773: värde tvi'Velaktiga ·utredni.ngar.                    framgår tydligt även vid en granskning av vat"
23774:    Eri:ligt 16 kap. l § 2 mom. vattenlagen skall
23775:                       i                               tendomstolarnas tidigare utslag. Det år 1971
23776: sökande; då ansökningeh avs:er erhållande av         inrättade vilt- och Hskeriforskningsinstitutet,
23777: tillstånd för vis~t företag eller viss åtgärd,       vars förutsättningar likväl borde förbättras
23778: hilägga ansöknirtgen etforderlig ·plan, varom         speciellt i form av ökn<ing av forskarkrafterna,
23779: i ·enlighet med 42 § vattenförordningen bör           har emellertid en epokgörande betydelse för
23780: fratngå bLa. de verkningat genotnförandet av          höjandet av sakkunskapens och forskningens
23781: företaget har på allmänt ellet enskilt intres,se.     nivå.
23782: I plah för ·vattenreglering skall enligt 66 § 8          Utom det att forskningsarbetet borde fås i
23783: punkten· och 53 § vattenförordningen redo-           gång står statens fiskerimyndighet inför många
23784: göras för fiskdörhållandena och fiskstammen          omfattande och krävande uppgifter. Tili minis-
23785: i den del av vattendraget, tili vilket företagets     teriets avdelning för jakt och fiske ·övetf<?rdes
23786: verkningar st:räcker sig, och i det fall, att        från lantbruksstyrelsens avdelning för .fiskeri-
23787: genoniförandet av företaget medför, att fiskens      hushållning ca 300 ärenden som gällde åläggan-
23788: vandringsväg till skada för fiskbeståndet up-        de, angående vi1ka det kan konstail:eras, att
23789: penbart ·kan försämras ellet fiskens · föröknings-    m.an i huvudparten av dem är tvungen att vid-
23790: möjligheter .annars märkbart minskas, skall där-      ta fortsatta åtgärder för ändrande av åläggan-
23791: jämte utredas, i viiken måJ;J. fisken kunnat stiga   dena ellet bestärnmande av åtgärder för första
23792: i v~ttendraget, ävensom redogörelse lämnas för       gången. Därutöver skall avdelningen ifråga om
23793: de åtgärder .som måhända vidtagits för fisk-         de nya vattenrättsmål som är anhängiga och
23794: beståndets bevarande ·ellet ökning. Enligt 55 §      fortlöpande blir anhängiga vid vattendomstolar-
23795: vattebförordningen skall det även i planen ut-       na, kunna sköta bevakningen av fiskeriintresset
23796: redas, j vilkeJ;J. mån den skada och det men,        genast från och med begynnelsesammanträdena
23797: som genotnförandet av·. planen medför, med           och syneförrättningarna. Då drygt 200 syneför-
23798: skäliga kostnader kan förhihdras ellet mins:kas,     rättningar för närvarande är anhängiga, över
23799: och vilka anläggningar och anordningar som i         vilka avdelningen i de flesta fall borde kunna
23800: detta syfte bör uppföras ellet vilka andra åt-       införskaffa etforderLiga utredningar och i dem
23801: gärder som bör vidtagas.                             framföra de krav som det allmänna fiskeri~
23802:    Det bör konstateras, att varken i vattenlagen     inttesset förutsätter, förefaller det, med be-
23803: eller vattenförotdrtirtgen ingår stadganden om       aktande av de ridigare ej slutförda arbetena,
23804: med hurudan arbetskraft sökanden skall göra          vara tämligen övermäktigt att fullgöra upp-
23805: upp planen, utan endast angående vad som             draget tillräckligt srnidigt med nuvarande re-
23806: skall utredas i planen. Har vid planens upp-         surser.
23807: görande t.ex. i fiskerifrågor inte anlitats någon        Såsom en faktor sotn frärnjar vården och
23808: fiskeriexpert, kan det likväl lätt gå så, att vat-   nyttjandet av fiskbestånden förtjänar i detta
23809: tenrättsdomaren anser utredningen vara brist-        sammanhang närnnas, att statsrådet 12. 4. 1973
23810: fällig ellet en särskild tilläggsutredning vara      tillsatte en kommitte med uppgift att överse
23811: erforderlig och bestämtner, att ansökningen          fiskerilagstiftningen så att den motsvarar nu-
23812: skall kompletteras inom en viss tid vid äventyr      varande förhållanden. Kommitten har konsta-
23813: att tnålet avskrivs. Så kan det naturligtvis även    terat, att reformbehovet i fråga om lagen om
23814: gå i det fall att fiskeriexpert har anlitats, men    fiske är synnerligen stort. Kommittens centrala
23815: det är likväl mindre sannolikt. Det är emeller-      uppgift är att utreda, hur man skall kunna
23816: tid skäl. att speciellt framhäva, att vattendom-     uppnå största möjliga bestående produktivitet
23817: stolen fattar sitt beslut på basen av alla parters   för vattenområdenas del så, att fiskbeståndet
23818: argumentering, och att de utredningar som            nyttjas rationellt och ekonomiskt och att man
23819:                                             N:o 130                                             13
23820: 
23821: genom sakenliga arrangemang drar försorg om       bristfälliga vården av vattendragen, i vilka
23822: dess vård och förökning. Kommitten har            byggande och regleringar förekommer, och till
23823: konstaterat, att fiskerimyndigheternas verksam-   dröjsmålet med skadeersättningarna inte står
23824: hetsförutsättningar för att nämnda mål skall      att finna i vattenlagens materie11a stadganden
23825: uppnås på ett avgörande sätt måste förbättras,    eller i tolkningen av dessa, utan att de brister
23826: närmast genom en ökning av arbetskraften.         som observerats i tillämpningen av lagen beror
23827:    Inom kommitten övervägs för närvarande en      på de helt otillräcldiga resurser som givits de
23828: effektivering av förvaltningen genom inrättan-    myndigheter, vilka sörjer för lagens verkställig-
23829: de av en distriktsförvaltning för handläggande    het. En förbättring av den rådande situationen
23830: av fiskeriärenden och genom att öka antalet       borde även utgå från detta faktum. Vården av
23831: fiskexperter. Kommitten torde få sitt arbete      vattendrag som reglerats och som i framtiden
23832: färdigt inom ca ett år.                           kommer att regleras kan genomföras endast så,
23833:    Med stöd av allt det som ovan anförts          att vattendomstolarna och fiskerimyndigheterna
23834: konstaterar regeringen, att orsaken tili den      ges tillräckliga verksamhetsmöjligheter.
23835:      Helsingfors den 10 maj 1976.
23836: 
23837:                                                    Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
23838:                                                1976 vp.
23839: 
23840: Kirjallinen kysymys n:o 131.
23841: 
23842: 
23843: 
23844: 
23845:                                    E. Laine ym.: Kunnallisessa eläkejärjestelmässä ilmenneiden epä-
23846:                                        kohtien korjaamisesta.
23847: 
23848: 
23849:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
23850: 
23851:    Kuntien palveluksesta eläkkeelle jäävät työn-      kyseessä ollen voi tapahtua, että eläketulot
23852: tekijät eivät tällä hevkelrlä saa eläkkeitään yhte-   jäävät väliinputoamisen vuoksi puolisoHla jopa
23853: näisillä perusteilla, vaan heidän eläkeperusteen-     vähimmäistoimeentulon tasoa alemmaksi.
23854: sa vaihtelevat sen mukaan, mihin ajankohtaan             Samaan aikaan kun kunnallisen eläkejärjes-
23855: eläkeoikeuden alkaminen on sattunut. Vaikka           telmän piirissä esiintyy silmiinpistäviä eläke-
23856: eläkeperusteet onkin määritelty lainsäädännöl-        turvan heikkouksia, nousevat suurimmat Kun-
23857: lisesti, niihin saattaa vaikuttaa myös eläkkeelle     nallisen Eläkelaitoksen maksamat eläkkeet koh-
23858: si,irtyvän henkiiökohtainen valinta. Eläkeperus-      tuuttomiksi. Tammikuussa 1976 oli 15 % kun-
23859: teiden edlaisuus aiheuttaa tuntuviakin eroja          nallisista vanhuuse[äkkeistä yli 4 000 markan
23860: kunnallisten eläkkeiden tasossa. Useissa tapauk-      suuruisia, suurimmat eläkkeet yli 13 000 mk
23861: sissa ovat kunnan työntekijät sitä paitsi valin-      kuukaudessa. Huippueläkkeet nousevat näin
23862: neet vastoin parempaa tietoa itselleen epäedul-       ollen kuukaudessa suuremmiksi kuin on pientä
23863: lisemman vaihtoehdon, kun heidän valittava-           eläkettä saavan vuosieläke. Tämä vaikuttaa sitä-
23864: naan on ollut kuntien vanhojen eläkesääntöjen         kin kohtuuttomammalta, kun eräitä kuntien
23865: mukainen tai kuntien viranhaltijoiden ja toimi-       vanhoja työntekijöitä "rangaistaan" väärästä
23866: henkilöiden eläkkeistä annetun lain ( KVTEL           eläkeperusteiden valinnasta huomattavilla eläke-
23867: 202/64) mukainen eläke. Eläkeperusteiden eri-         etuuksien menetyksillä ja aiheutetaan siten vä-
23868: [aisuudesta ja väärästä valinnasta on voinut          liinputoamista kunnalUsessa eläkejärjestelmässä.
23869: aiheutua useiden satojen markkojen eläke-                Edellä sanottuun ja valtiopäiväjärjestyksen
23870: etujen menetyksiä kuukaudessa. Se, että työn-         37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme valtio-
23871: tekijät ovat valinneet eläkeperusteensa omien         neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
23872: etujensa vastaisesti, johtuu virheellisestä tai       seuraavan kysymyksen:
23873: puutteellisesta informaatiosta. Lakisääteisessä
23874: eläkevakuutuksessa tällainen "arpaonneen" ver-                  Onko HaJ.litus tietoinen kunnallisessa
23875: rattava menettely ei ole millään tavoin puolus-              eläkejärjestelmässä vallitsevasta eläkepe-
23876: tettavissa. Siitä aiheutunut ns. väliinputoami-              rusteiden kirjavuudesta, niiden valinnan
23877: nen on herättänyt kunnallisen eläkejärjestelmän              sattumanvaraisuudesta ja syntyneistä vä-
23878: piirissä olevien työntekijöiden keskuudessa oi-              liinputoamistapauksista, ja jos on,
23879: keutettua tyytymättömyyttä. Väliinputoajien ta-                 mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
23880: pauksissa eläketaso ei säily palkkatasoon näh-               ryhtyä, jotta edellä luetellut epäkohdat
23881: den kohtuuUisena, vaan väliinputoajat ~äävät                 kunnallisessa eläkejärjestelmässä korjat-
23882: muita heikompaan asemaan. Aviopuolisoiden                    taisiin?
23883:       Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1976.
23884: 
23885:          Ensio Laine                     Marjatta Stenius               E.- T. Tennilä
23886:          Irma Rosnell                    P. Liedes                      H.'Rekonen
23887: 
23888: 
23889: 
23890: 
23891: 604/76
23892: 2                                              1976 vp.
23893: 
23894: 
23895: 
23896: 
23897:                          E d u s k u n n a n He r r a P u he m i e h e 11 e.
23898: 
23899:    Valtiopäiväjärjestyksen, 37 § :n 1 momentissa      viranhaltijaa ja työntekijää, kun taas vanhojen
23900: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         eläkesääntöjen alaisuuteen oli jäänyt noin
23901: olette 8 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn             13 500 viranhaltijaa ja työntekijää.
23902: kirjeenne n:o 660 ohella toimittanut valtio.             Kun kunnallinen eläkelaitos oli jälkeenpäin
23903: neuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen       voinut todeta, että asianomaiset viranhaltijat
23904: kansanedustaja Ensio Laineen ym. kirjaUisesta         ja työntekijät olivat monessa tapauksessa va~
23905: kysymyksestä n:o 131, jossa tiedustellaan:            linneet vanhan kunta- tai kuntainliittokohtaisen
23906:                                                       eläkejärjestelmän tuntematta riittävästi uuden
23907:           Onko Hallitus tietoinen kunnallisessa       kunnallisen eläkejärjestelmän sisältöä, kunnalli·
23908:        eläkejärjestelmässä vallitsevasta eläkepe·     sen eläkelaitoksen hallitus päätti kokoukses-
23909:        rusteiden kirjavuudesta, niiden valinnan       saan 17. 12. 1969 tehdä sisäasiainministeriöHe
23910:        sattumanvaraisuudesta ja syntyneistä vä·       esityksen siitä, että kaikille vanhan kunta- tai
23911:        liinputoamistapauksista, ja jos .on,           kuntainliittokohtaisen eläkejärjestelmän valin-
23912:           niihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       neille viranhaitijoille ja työntekijöille, jotka .oli-
23913:        ryhtyä, .jotta edellä luetellut epäkohdat      vat edelleen virka- tai työsuhteessa siihen jä-
23914:        kunnallisessa eläkejärjestelmässä korjat·      senyhteisöön, jonka palveluksessa ollessaan he
23915:        taisiin?                                       olivat valinnan suorittaneet, sekä niille henki-
23916:                                                       1öille, jotka työkyvyttömyyden johdosta jäsen-
23917:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta·        yhteisön palveluksesta valinta"ajan päätyttyä
23918: vasti seuraavaa:                                      eli vuonna 1967 tai sen jälkeen erotessaan
23919:     Huhtikuun 30 päivänä 1964 annetun kun·            olivat jääneet kokonaan vaille eläkettä sen joh-
23920: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain    dosta, etteivät he ole täyttäneet vanhan kunta-
23921: ( 202/64) 16 §: n 1 momentin mukaan lain              kohtaisen eläkejärjestelmän edellyttämää ka-
23922: 1 §:ssä tarkoitettu viranhaltija ja työntekijä        renssiaikaa, vielä varattaisiin mahdollisuus siir-
23923: säilytti hänelle kesäkuun 30 päivänä 1964 kuu·        tyä .kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
23924: luneen oikeutensa virka. tai työsuhteeseen pe·        eläkelain mukaisen eläketurvan alaiseksi.
23925: rustuvan eläkkeen saamiseen jäsenyhteisöltä,             Eläkelaitoksen hallituksen esitys johtikin
23926: jonka palveluksessa hän edelleen oli, jos hän         lainsäädäntötoimenpiteisiin ja 7. 7. 1970 anne-
23927: viimeistään joulukuun 1966 kuluessa kirjalli·         tulla lailla .( 467/70) kunnallisten viranhalti-
23928: sesti ilmoitti mainitulle jäsenyhteisölle sitä ha·    jain ja työntekijäin eläkelain 16 § :ään lisättiin
23929: luavansa. Saman pykälän 4 momentin mukaan             uudet 8, 9 ja 10 momentit, joiden nojalla
23930: tätä ilmoitustaan viranhaltija tai työntekijä ei      viranhaitijoille ja työntekijöille sekä eräille jo
23931: voi peruuttaa.                                        eläkkeelle siirtyneille tai heidän edunsaajilleen
23932:     Ennen valinta·ajan päättymistä kunnallisen        varattiin uusi valintaoikeus vuoden 1970 päät-
23933: eläkelaitoksen toimesta ja kuntien ja kuntain.        tymiseen mennessä.
23934: liittojen välityksellä kaikille viranhaitijoille ja      Mainittua valintaa silmällä pitäen eläkelai-
23935: työntekijöille jaettiin uutta kunnallista eläke·      toksen toimesta ja kuntien ja kuntainliittojen
23936: järjestelmää koskeva yleisselostus, minkä lisäksi     välityksellä kaikille valintaan orkeutetuille toi-
23937: eri puolilla maata järjestettiin yli 20 tiedotus·     mitettiin uutta eläkevalintaa koskeva opaskir-
23938: tilaisuutta, joihin kaikilla viranhaltijoiUa ja       janen.
23939: työntekijöillä oli oikeus osallistua.                    Uuden valinta-ajan vuoden 1970 päätyttya
23940:     Valinta-ajan vuoden 1966 lopussa päätyttyä        voitiin todeta, että vanhojen kuntakohtaisten
23941: voitiin todeta, että uuden eläkejärjestelmän          eläkesääntöjen alaiseksi oli edelleen jäänyt noin
23942: alaisuuteen oli tullut yhteensä noin 135 000          6 600 viranhaltijaa ja työntekijää.
23943:                                               N:o 131                                                3
23944: 
23945:    Eläkelaitoksen toimesta ei ole tarkemmin          järjestelmien alaisena on siten enaa vain noin
23946: selvitetty, mitkä ovat olleet ne syyt, jotka         1,5 % kaikista kunnallisista viranhaitijoista ja
23947: ovat vaikuttaneet siihen, että vuoden 1970           työntekijöistä.
23948: valinta-ajan päätyttyä vielä niinkin huomattava         Eläkelaitoksen tarkoituksena on vanhaan jär-
23949: määrä viranhaitijoista ja työntekijöistä jäi van-    jestelmään jääneiden vähäisestä lukumäärästä
23950: hojen kuntakohtaisten eläkesääntöjen alaisuu-        huolimatta edelleen tutkia, onko olemassa vielä
23951: teen. Merkillepantavaa kuitenkin on, että valta-     sellaisia epäkohtia, jotka puoltaisivat uuden
23952: osa vanhojen eläkesääntöjen alaisuuteen jääneis-     valinnan järjestämistä vanhaan eläkejärjestel-
23953: tä oli maan suurimpien kaupunkien palveluk-          mään jääneille.
23954: sessa olevia. Tähän lienee vaikuttanut se, että         Mitä sitten tulee kysymyksessä esitettyyn
23955: näissä kaupungeissa vanhojen eläkesääntöjen          huomautukseen kunnallisessa eläkejärjestelmäs-
23956: mukainen eläketurva on jo erittäin korkeata-         sä vallitsevasta eläkeperusteiden kirjavuudesta,
23957: soinen. Muun muassa niissä on kohtia, jotb           on todettava, että uusi kunnallinen eläkejärjes-
23958: antavat viranhaitijoille ja työntekijöille parem-    telmä rakentuu täysin vastaavHle perusteille
23959: pia etuja kuin uusi kunnallinen eläkejärjestel-      kuin esimerkiksi TEL- ja LEL-eläkejärjestelmä
23960: mä, kuten esimerkiksi alemmat eliitkeiät eräiden     sekä valtion uusi eläkejärjestelmä. Kun maini-
23961: viranhaltija- ja työntekijäryhmien osalta sekä       tuissa eläkejärjestelmissä omaksuttujen peri-
23962: ns. irtisanomissuojaeläke välittömästi palvelus-     aatteiden mukaan mm. jo yhden kuukauden
23963: suhteen päätyttyä.                                   palvelus oikeuttaa eläkkeeseen, on selvää, että
23964:    Kunnallisen eläkelaitoksen neuvotellessa vuo-     uusissa eläkejärjestelmissä joudutaan myöntä-
23965: den 19 75 keväällä kunnallisten viranhaltijain       mään varsin runsaasti pieniäkin eläkkeitä. Täl-
23966: ja työntekijäin edustaviropien keskusjärjestöjen     laisissa tapauksissa pääasiallinen eläketurva tu-
23967: kanssa eräistä eläkesäännön muutoksista ym.          lee jostakin muusta eläkejärjestelmästä.
23968: keskusjärjestöjen taholta on mm. esitetty vaa-          Toisaalta eräiden viranhaltijaryhmien palk-
23969: timus uuden valinta-ajan varaamisesta niille vi-     kaustavasta johtuen kunnallisena puolella muo-
23970: ranhaltijoille ja työntekijöille, jotka vielä vuo-   dostuu myös varsin suuria eläkkeitä, joiden
23971: den 1970 va:linta-ajan päätyttyä jäivät vanho-       tasoa nykyinen indeksitarkistusjärjestelmä vielä
23972: jen kuntakohtaisten eläkejärjestelmien alaisiksi.    korottaa enemmän kuin mitä uutta eläketurva-
23973: Tätä silmällä pitäen eläkelaitoksen toimesta         järjestelmää luotaessa tarkoitettiin.
23974: kunnille ja kuntainliitoille lähetettiin tiedus-        Vanhojen kuntakohtaisten eläkkeiden osalta
23975: telu vanhoihin eläkejärjestelmiin jääneiden lu-      on taas todettava, että aina vuoteen 1970
23976: kumäärästä.                                          saakka vanhat kuntakohtaiset eläkkeet tarkis-
23977:    Nyttemmin saatujen vastausten perusteella         tettiin eri perusteiden mukaan kuin uudet
23978: voidaan todeta, että 31. 12. 1975 vanhojen           eläkkeet, mutta mainitusta vuodesta alkaen ne-
23979: kuntakohtaisten eläkejärjestelmien alaisena on       kin korotetaan samojen perusteiden mukaan
23980: 3 660 viranhaltijaa ja työntekijää, joista 2 560     kuin uudet eläkkeet, joten tältä osin on nyt
23981: Helsingin kaupungin palveluksessa olevaa, lo-        päästy yhdenmukaisuuteen eri eläkejärjestel-
23982: pun 1 100 viranhaltijan ja työntekijän jakaan-       mien välillä.
23983: tuessa eri kuntien ja kuntainliittojen kesken.          Edellä olevan perusteella hallitus seuraa kun-
23984: Kun uuden kunnallisen eläkejärjestelmän alai-        nallisessa eläkelaitoksessa tapahtuvia selvittely-
23985: sena on tällä hetkellä yli 240 000 viranhaltijaa     jä ja ryhtyy selvitysten valmistuttua mahdolli-
23986: ja työntekijää, vanhojen kuntakohtaisten eläke-      siin toimenpiteisiin.
23987:       Helsingissä toukokuun 12 päivänä 1976.
23988: 
23989:                                                              Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
23990: 4                                           1976 vp.
23991: 
23992: 
23993: 
23994: 
23995:                           T i 11 R i k s d a g en s He r r Ta 1m a n.
23996: 
23997:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       att sammanlagt ca 135 000 tjänsteinnehavate
23998: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse     och arbetstagare hade kommit inom ramen
23999: nr 660 av den 8 apri:l 1976 till vederbörande     föt det nya pensionssystemet, medan ca 13 500
24000: medlem av statsrådet för avgivande av svar        tjänsteinnehavare odh arbetstagare hade före-
24001: översänt avskrift av följande av riksdagsman      dragit de gamla pensionsstadgorna.
24002: Ensio Laine m. fl. undertecknade spörsmål nr          När den kommunala pensionsanstalten senare
24003: 131:                                              kunde konstatera, att vederbörande tjänsteinne-
24004:                                                   havare och arbetstagare i fleta fall hade valt
24005:           Är Regeringen medveten om den           det gamla kommun- ellet kommunalfötbunds-
24006:        brokighet i pensionsgrunderna som före-    bestämda pensionssystemet utan tiHräcHig
24007:        kommer i det kommunala pensionssys-        kännedom om det nya kommunala pensions-
24008:        temet, det slumpartade i valet av dem      systemets innehåll, beslöt den kommunah pen-
24009:        och de marginalfall som har uppstått,      sionsanstaltens styrdse vid sitt möte den 17.
24010:        och om så är fallet,                       12. 1969 till socialministeriet ftamställa, att
24011:          vilka åtgärder ämnat Regeringen vid~     alla de tjänsteinnehavare och arbetstagare, som
24012:        ta i avsikt att få de ovan uppräknade      hade valt det gamla kommun- dler kommunal-
24013:        missförhållandena i det kommunala          förbundsbestämda pensionssystemet och som
24014:        pensionssystemet avhjälpta?                stod i tjänste- ellet atbetsförhållande till det
24015:                                                   medlemssamfund i vars tjänst de hade gjort
24016:    Såsom svar på detta spötsmål får jag vörd-     sitt val, samt de personet som på grund av
24017: samt anföra följande:                             invaliditct hade lämnat sin anställning hos
24018:    Enligt 16 § 1 mom. lagen den 30 april          mcd1emssamfundet eftet utgången av tiden för
24019: 1964 om pension för kommunala tjänsteinne-        val av system, dvs. år 196 7 ellet senare, och
24020: havate och arbetstagare ( 202/64) bibehöll i      helt hade blivit utan pension föt att de inte
24021: hgens 1 § avsedd tjänsteinnehavate och arbets-    uppfyllt det karenstidsvillkor som det gamla
24022: taaare den tätt att ethålla på tjänste- eller     kommunbestämda pensionssystemet förutsätter,
24023: arbetsförhållande grundad pension av med-         fottfarande skulle ges möjlighet att övergå
24024: lemssamfund, i vars tjänst ihan alltjämt var,     till pensionsskydd i enlighet med lagen om
24025: vilken tillkom honom den 30 juni 1964, om         pension föt kmnmunala tjänsteinnehavate och
24026: han senast inom december månad år 1966            arbets tagare.
24027: skriftligen meddelade nämnda medlemssam-           ' Förslaget från pensionsanstaltens stytelsc
24028: fund att han så önskar. Enligt samma paragrafs    ledde också till lagstiftningsåtgärdet och genom
24029: 4 mom. kan tjänsteinnehavare ellet atbets-        en lag ( 467/70) av den 7 juli 1970 fogades
24030: taaate inte åtetta detta meddelande. Innan        till 16 § lagen om pension för kommunala
24031: tiden för val av pensionssystem gick ut distri-   tjänsteinnchavare och arbetstagare nya 8, 9
24032: buerades på uppdrag av den kommunala pen-         och 10 mom., med stöd av vilka tjänsteinne-
24033: sionsanstalten och genom kommunernas och          havare och atbetstagare samt vissa andra per-
24034: kommunalförbundens förmedling till samtlig<l      sonet som redan gått i pension eller deras
24035: tjänsteinnehavare och atbetstagare en alimän      fötmånstagare bereddes möjlighet att föte ut-
24036: redogörelse föt det nya kommunala pensions-       gången av åt 1970 på nytt välja pensionssys-
24037: systemet, vartill kom över 20 infotmations-       tem.
24038: träffar som arrangerades på olika hå11 i landet       Med tanke på detta vai distribuerades på
24039: och där samtliga tjänsteinnehavare och arbets-    åtgärd av folkpensionsanstalten och genom
24040: tagare hade rätt att delta.                       kommunernas och kommunalförbundens för-
24041:    När tiden för val av pensionssystem i slutet   medling till samtliga valberättigade ctt häfte
24042: av år 1966 hade gått ut, kunde man notera         med infotmation om det nya pensionsvalet.
24043:                                                N:o 131                                               5
24044: 
24045:     När den nya tiden för val av pensionssystem       tjänsteinnehavare och arbetstagare i detta nu
24046: i slutet av år 1970 hade gått ut, kunde man           lycler under det nya korumunala pensionssys-
24047: notera att ca 6 600 tjänsteinnehavare och ar-         temet, förblir således bara 1,5 % av aHa kom-
24048: betstagare fortfarande var underställda de            munala tjänsteinnehavare och arbetstagare
24049: gamla kommunbestämda pensionsstadgorna.               under de gamla kommunbestämda pensions-
24050:     Pensionsanstalten har inte tagit initiativ tili   systemen.
24051: någon närmare utredning av de orsaker som                 Trots det obetydliga antal personer som
24052: har lett tili, att ett såpass anmärkningsvärt         kvarstår i det gamla systemet, har pensions-
24053: antal tjänsteinnehavare och arbetstagare efter        anstalten för avsikt att även i fortsättningen
24054: uttgången av tiden för vai av pensionssystem          undersöka om det alltjämt existerar sådana
24055: förblev underställda de gamla kommunbestämda          missförhållanden, som kunde motivera att ny
24056: pensionsstaclgorna. Observeras bör clock, att         valmöjlighet ordnas för dessa personer i det
24057: merparten av clem som unclerordnade sig de            gamla pensionssystemet.
24058: gamla pensionsstadgorna var anställda hos                 Vad sedan beträffar den i spörsmålet fram-
24059: landets största städer. Detta kan ha påverkats        förda anmärkningen mot brokighet i det kom-
24060: av det faktum, att pensionsskyddet enligt de          munala pensionssystemets pensionsgrunder,
24061: gamla pensionsstadgorna redan står på en              måste man konstatera att clet nya kommunala
24062: mycket hög nivå i dessa städer. I dessa stadgor       pensionssystemet he'lt bygger på samma grunder
24063: ingår bl.a. punkter som ger tjänsteinnehavare         som t.ex. APL- och KAPL-pensionssystemen
24064: och arbetstagare större förmåner än det nya           samt statens nya pensionssystem. Då dessa
24065: kmnmunala pensionssystemet, såsom t.ex. lägre         pensionssystem omfattar principer, enligt vilka
24066: pensionsålder för vissa tjänsteinnehavar- och         bl.a. redan en månads tjänstgöring berättigar
24067: arbetstagarkategorier och s.k. uppsägnings-           tili pension, är det tydligt, att man i de ny:1
24068: skydclspension omeclelbart efter avslutat tjänste-    pensionssystemen måste bevilja också små pen-
24069: förhållande.                                          sioner tili ett rätt stort antal. I sådana fall
24070:     När clen korumunala pensionsanstalten våren       kommer det primära pensionsskyddet från
24071:  1975 underhandlacle mecl de kommunala                något annat pensionssystem.
24072:  tjänsteinnehavarnas och arbetstagarnas mest              Beroende på avlöningssättet för vissa grupper
24073:  repr·esentativa centralorganisationer om vissa       av tjänsteinnehavare bildas å andra sidan inom
24074:  änclringar i pensionsstaclgan o.a., framförcle       den korumunala sektorn påfallande stora pen-
24075:  centralorganisationerna bl.a. kravet att ånyo        sioner, vars nivå genom det nuvarande index-
24076:  ge valmöjlighet åt ele tjänsteinnehavare och         justeringssystemet ytterligare höjs utöver vad
24077:  arbetstagare som fortfarande, efter utgången         som avsågs, när det nya pensionsskyddssys-
24078:  av 1970 års tie!, förblev underställcla de gamla     temet skapades.
24079:  kommunbestämda pensionssystemen. Med tanke               V ad ele gamla kommunbestämda pensionerna
24080:  härpå clistribueracles på åtgärd av pensiom-         beträ.ffar, måste man konstatera att de gamla
24081:  anstahen en förfrågan tili kommunerna och            kommunbestämda pensionema ända fram tili
24082:  kommunalförbunclen om antalet personer som           år 1970 justerades enligt andra grunder än
24083:  förblivit inordnade i ele gamla pensionssys-         de nya pensionerna, men att också de efter
24084:  temen.                                               nämnda år höjs enligt samma grunder som ele
24085:     På basen av ele erhållna svaren kan man           nya pensionerna. Tili denna del har man så-
24086:  nu fastställa, att clet clen 31 december 1975        ledes nu nått enhetlighet mellan ele olika
24087:  fanns 3 660 tjänsteinnehavare och arbetstagare       pensionssystemen.
24088:  som lvdde under de gamla kommunbestämcla                 På basen av det ovanstående följer rege-
24089:  pensi~nssystemen, av dem 2 560 i Helsingfors         ringen med de utredningar som görs i den
24090:  stacls tjänst, ele övriga 1 100 tjänsteinnehavarna   korumunala pensionsanstalten och vidtar even-
24091:  och arbetstagarna fördelar sig på olika kom-         tuella åtgärder efter det utredningarna har
24092:  muner och kommunalförbund. Då över 240 000           blivit färdiga.
24093:       Helsingfors clen 12 maj 1976.
24094: 
24095:                                                   Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
24096: 
24097: 
24098: 
24099: 604/76
24100:                                               1976 vp.
24101: 
24102: Kirjallinen kysymys n:o 132.
24103: 
24104: 
24105: 
24106: 
24107:                                   Saukko: Kirjastotoimen valtionapuennakkojen maksatuksen no-
24108:                                      peuttamisesta.
24109: 
24110: 
24111:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
24112: 
24113:     Kirjastolain (235/3.5.1961) mukaan valtio        kojen maksatuksen osalta tilanne on kehittynyt
24114: osallistuu kirjastotoimen kustannuksiin. Kun         päinvastaisesti. Vuoden 1976 kirjastotoimen
24115: eduskunta hyväksyi lain kuntien ja kuntainliitto-    kustannuksiin ei kouluhallitus ole vielä suorit-
24116: jen valtionosuuksista ja -avustuksista (3 5/19.1.    tanut lainkaan ennakkoja. Maksettavat ennakot
24117: 197 3), se samalla edellytti, että koulu- ja kir-    tullaan suorittamaan kuntien nimen mukaisessa
24118: jastotoimi sisällytetään mahdollisimman pian         aakkosjärjestyksessä. Oikeudenmukaisempi jär-
24119: kysymyksessä olevan lain piiriin. Tällä edus-        jestys olisi hakemusten saapumisjärjestys tai
24120: kunnan lausumalla oli ratkaiseva merkitys sii-       kuntien kantokykyluokan mukainen siten, että
24121: hen, että marraskuun 29 päivänä 1974 annet-          köyhimmät kunnat saisivat ennakkonsa ensim-
24122: tiin asetus kirjastoasetuksen muuttamisesta          mäiseksi. Kirjastoasetuksessa lienee kuitenkin
24123:  ( 887/29.11.1974). Tällä muutoksella pyrittiin      edellytetty, että kaikki kunnat saisivat ennak-
24124: nopeuttamaan kirjastotoimen valtionosuuksien         konsa heti maalis- ja syyskuun 20 päivän jäl-
24125: suorittamista kunnille.                              keen. Näinhän menetellään peruskoulun ennak-
24126:     Kirjastoasetuksen 26 § :n perusteella kunta      kojen suhteen, joiden osalta säännökset ovat
24127: voi hakemuksesta saada valtiolta avustuksen en-      samat.
24128: nakkona likimäärin 85 % siitä, minkä koulu-             Edellä esitettyyn viitaten esitän valtiopäivä-
24129: hallitus kirjastolain valtionapuperusteista sovel-   järjestyksen 3 7 §: n 1 momentin perusteella val-
24130:  taen arvioi kunnan vastaavaksi valtionavuksi en-    tioneuvoston asianomaisen jäsenen vilstattavaksi
24131:  nakon määräytymisvuodelta. Ennakko makse-           seuraavan kysymyksen:
24132:  taan asetuksen mukaan kahtena pääsääntöisesti
24133: yhtä suurena eränä maalis- ja syyskuussa sanot-                 Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
24134:  tujen kuukausien 20 päivän jälkeen.                         ryhtyä kirjastotoimen kunnille suoritet-
24135:     Vaikka asetuksen muutoksella pyrittiin sii-              tavien ennakkojen maksatuksen nopeut-
24136:  hen, että kirjastotoimen valtionavustuksen mak-             tamiseksi kirjastoasetuksen edellyttä-
24137:  satus nopeutuisi ennakon perusteiden muuttu-                mällä tavalla?
24138:  misen johdosta, on nyt todettavissa, että ennak-
24139:       Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 197 6.
24140: 
24141:                                            Alvar Saukko
24142: 
24143: 
24144: 
24145: 
24146:  584/76
24147: 2                                              1976 vp.
24148: 
24149: 
24150: 
24151: 
24152:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
24153: 
24154:   Vaitiopäiväjärjestyksen 37 §: n 1 momentis-         siten vastaavat mahdollisimman pitkälle kun-
24155: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-          nalle tai kuntainliitolle tulevaa lopullista val-
24156: mies, olette kirjeellänne 9 päivänä huhtikuuta        tionapua, jolloin lopputilityksen perusteella
24157: 1976 n:o 661 lähettänyt valtioneuvoston asian-        määräytyvä loppuerä jää taloudelliselta merki-
24158: omaisen jäsenen vastattavaksi jäljennöksen kan-       tykseltään melko vähäiseksi eikä sen mahdolli-
24159: sanedustaja Alvar Saukon tekemästä näin kuu-          sella viivästymisellä ole kunnan talouden kan-
24160: luvasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 132:           nalta sanottavia haitallisia vaikutuksia.
24161:                                                          Ennakoiden maksatuksen tulee kirjastoasetuk-
24162:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        sen 26 § :n mukaan tapahtua pääsääntöisesti yh-
24163:        ryhtyä kirjastotoimen kunnille suoritet-       tä suurena eränä maalis- ja syyskuussa sanottu-
24164:        tavien enoakkojen maksatuksen nopeut-          jen kuukausien 20 päivän jälkeen. Maksatus-
24165:        tamiseksi kirjastoasetuksen edellyttä-         ajankohdan suhteen ei säännös sisällä muutosta
24166:        mällä tavalla?                                 aikaisempaan. Kouluhallitukselta hankitun sel-
24167:                                                       vityksen mukaan ei kirjastojen valtionapuenna-
24168:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnoitta-          koiden maksatuksia kuluvana vuonna ole saatu
24169: vasti seuraavaa:                                      hoidetuiksi heti maaliskuun 20 päivän jälkeen,
24170:     Kirjastoasetuksen 26 § :n muutoksella ( 887/      mikä johtuu uuden, arviointimenetelmän vuok-
24171: 74) 29.11.1974 pyrittiin lainsäädännöllisen poh-      si käytännössä enemmän työaikaa vaativan jär-
24172: jan luomiseen niille toimenpiteille, jotka kun-       jestelmän käyttöönotosta ja jo ennestään vallin-
24173: tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja         neesta henkilökuntavajauksesta. Myös kunnat
24174: -avustuksista annetun lain (35/73) säätämiseen        ovat suurelta osalta toimittaneet ennakonhake-
24175: liittyvinä, tarkoittavat valtiolta kunnille ja kun-   muksensa, jotka olisi tullut toimittaa kouluhal-
24176: tainliitoille tulevien maksusuoritusten nopeutta-     litukselle helmikuun loppuun mennessä, sanotun
24177: mista yleisten kirjastojen osalta. Tähän päämää-      määräajan jälkeen, mikä osaltaan on aiheuttanut
24178: rään pääsemiseksi katsottiin paitsi kirjastotoi-      viivästymistä maksatuksiin. Kouluhallitus ilmoit-
24179: men myös koulutoimen kohdalla käyttökelpoi-           taa kuitenkin saaneensa kuluvan vuoden enna-
24180: seksi ratkaisuksi valtionapujen ennakoiden mak-       kot maksuun kaikkien kauppaloiden ( 22) osal-
24181: superusteiden muuttaminen. Siten ero. säännös-        ta 13. 4. 1976, yhteensä 982 300 markkaa, ja
24182: muutoksella yleisten kirjastojen valtionavun en-      62 kaupungin osalta 15. 4. 1976, yhteensä
24183: nakon määrää korotettiin 80 prosentista 85 pro-       12 444 400 markkaa. Kaupungeista puuttuvat
24184: senttiin ja ennakon laskuperusteeksi määrättiin       Hanko ja Raisio, joista ensin mainittu ei ole
24185: kouluhallituksen kirjastolain valtionapuperustei-     lähettänyt ennakonhakemustaan ja viimeksi
24186: ta soveltaen arvioima kunnan vastaava valtion-        mainitun hakemus on jouduttu palauttamaan
24187: apu ennakon määräytymisvuodelta. Kun ennakko          lisäselvitysten saamiseksi. Maataiskuntien ( 375)
24188: säännöksen aikaisemman sanamuodon mukaan              ennakoista on saatu 28. 4. 1976 maksuun 172
24189: oli laskettu siitä määrästä, jonka tilinpäätöksen     kunnan ennakot eli yhteensä 6 264 600 mark-
24190: perusteella kouluhallitus on määrännyt valtion-       kaa. Yleisten kirjastojen valtionapujen enna-
24191: avustuksen lopullisen määrän, merkitsee sään-         koita oli siten maksettu 28. 4. 1976 mennessä
24192: nösmuutos kunnille tulevien valtionapujen             yhteensä 19 691 000 markkaa.
24193: maksatuksen nopeuttamista siten, että toimin-            Kirjastoasetuksen 26 § :n muutoksella otet-
24194: nan laajentuminen ja kustannustason muutokset         tiin käyttöön lisäennakkojärjestelmä myös kir-
24195: voidaan aikaisempaa varhaisemmassa vaiheessa          jastotoimen osalta. Lisäennakko on 5 prosenttia
24196: ottaa huomioon valtionapujen maksatuksessa.           niihin menoihin, joista varsinainen ennakkokin
24197: Nykyisten maksuperusteiden mukaan ennakot             suoritetaan. Siten ennakoiden määrä yhteensä
24198:                                              N:o 132                                                3
24199: 
24200: nousee 90 prosenttiin. Kun lopullisten valtion-    lettiin uusia maksuperusteita, kunnille suoritet-
24201: apujen myöntäminen ja maksatus kirjastotoimen      tiin kirjastomenojen valtionapujen ennakoina
24202: osalta tavallisesti tapahtuu ainakin 2-3 vuotta    yhteensä 64 841 500 markkaa.
24203: myöhemmin kuin valtionavun alaiset menot              Mitä ennakoiden maksatusjärjestykseen tulee
24204: ovat syntyneet, voidaan todeta, että uusien mak-   ne on pidetty tarkoituksenmukaisena tilitekni-
24205: superusteiden soveltaminen jo sellaisenaan no-     sistä syistä maksattaa suurissa erissä, jotta väl-
24206: peuttaa kunnille tulevien valtionapujen maksa-     tyttäisiin tältä osin lisätyövoiman paikkaamisel-
24207: tusta 1-2 vuodella suurimmasta osasta niitä        ta. Yleisten kirjastojen valtionapujen myöntä-
24208: menoja, jotka aiheutuvat toiminnan laajentumi-     misen ja maksatuksen nopeuttamiseksi koulu-
24209: sesta tai kustannustason noususta. Järjestelmän    hallituksessa tutkitaan parhaillaan mahdollisuuk-
24210: muutoksen huomattavaa merkitystä kuntien ta-       sia henkilökuntaresurssien lisäämiseksi viraston
24211: louden kannalta osoittanee, että vuonna 1974,      sisäisin siirroin, joskin kouluhallitus katsoo, et-
24212: jolloin ennakot vielä maksettiin vanhan järjes-    tä pitemmällä tähtäyksellä ulkopuolisen lisätyö-
24213: telmän mukaan, niihin käytettiin 16 643 420        voiman tarve näyttää ilmeiseltä.
24214: markkaa, kun taas vuonna 1975, jolloin sovel-
24215:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 197 6.
24216: 
24217:                                                                         Ministeri Kalevi Kivistö
24218: 4                                           1976 vp.
24219: 
24220: 
24221: 
24222: 
24223:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
24224: 
24225:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        utvidgning av verksamheten och ändringar i
24226: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skrivelse     kostnadsnivån kan beaktas i ett tidigare skede
24227: nr 661 av den 9 april 1976 tili vederbörande       än förut vid utbetalningen av statsunderstöd.
24228: medlem av statsrådet för avgivande av svar        Enligt nuvarande betalningsgrunder motsvarar
24229: översänt avskrift av följande av riksdagsman       således förskotten så långt som möjligt det slut-
24230: Alvar Saukko undertecknade spörsmål nr 132:       liga statsunderstöd som kommun ellet kom-
24231:                                                    munalförbund erhåller, varvid den ekonomiska
24232:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen         betydelsen av den slutrat som bestäms på basen
24233:        vidtaga för att påskynda utbetalningen      av redovisningen blir relativt liten och ett even-
24234:        av förskott för biblioteksväsendet till     tuellt dröjsmål med den inte har nämnvärda
24235:        kommunerna på i biblioteksförord-          menliga verkningar på kommunens ekonomi.
24236:        ningen förutsatt sätt?                         Enligt 26 § biblioteksförordningen skall ut-
24237:                                                   betalningen av förskott enligt huvudregeln ske
24238:                                                   i lika stora rater i mars och september, efter
24239:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      den 20 i nämnda månader. I fråga om tidpunk-
24240: samt anföra följande:                             ten för utbetalningarna innehåller stadgandet
24241:    Genom en ändring av 26 § biblioteksför-        ingen ändring jämfört med tidigare. Enligt en
24242: ordningen ( 887/7 4) 29. 11. 197 4 försökte       utredning som inhämtats från skolstyrelsen har
24243: man skapa en legislativ grund för de åtgärder     utbetalningarna av förskott på statsunderstöd
24244: som i och med att de hör samman med stiftan-      för bibliotek detta år inte kunnat skötas genast
24245: det av lagen om statsandelar och -understöd       efter den 20 mars, vilket beror dels på att ett
24246: åt kommuner och kommunalförbund (35/73)           nytt system införts, som tili följd av beräknings-
24247: avser att påskynda betalningarna från statens     metoden i praktiken tar mera arbetstid i an-
24248: sida till kommuner och kommunalförbund i          språk, och dels på den sedan gammalt rådande
24249: fråga om allmänna bibliotek. För att detta mål    personalbristen. Ä ven kommunerna har till stor
24250: skulle nås ansågs en ändring av betalnings-       del inlämnat sina ansökningar om förskott,
24251: grunderna i fråga om förskott på stats-           vilka borde ha tillställts skolstyrelsen före ut-
24252: understöd vara en användbar lösning för såväl     gången av februari, först efter sagda fatalietid,
24253: biblioteksväsendets som skolväsendets del. Så-    vilket för sin del har lett till att utbetalningarna
24254: lunda höjdes genom ovan nämnda ändring av         fördröjts. Skolstyrelsen uppger likväl att den
24255: stadgandena förskottet på statsunderstöd för      fått alla förskott för innevarande år utbetalda
24256: allmänna bibliotek från 80 tili 85 procent, och   för samtliga ( 22) köpingars vidkommande
24257: som betalningsgrund bestämdes ett belopp som      13. 4. 1976, dvs. inalles 982 300 mark, och för
24258: skolstyrelsen, med tillämpning av grunderna       62 städers vidkommande 15. 4. 1976, dvs.
24259: för statsunderstöd i bibliotekslagen, beräknar    inalles 12 444 400 mark. Bland städerna saknas
24260: matsvara statsunderstödet till kommunen för       Hangö och Raisio. Av dessa har Hangö inte sänt
24261: det år, för vilket förskottet bestäms. Då för-    sin ansökan om förskott och Raisios ansökan
24262: skottet enligt stadgandets tidigare ordalydelse   har man varit tvungen att returnera för er-
24263: hade beräknats på det belopp, som för samma       hållande av tilläggsutredningar. Av landskom-
24264: ändamål erhållits för det år, på grund av vars    munernas (375) förskott hade 28. 4. 1976
24265: bokslut skolstyrelsen senast fastställt stats-    172 kommuners förskott utbetalats, dvs. inalles
24266: understödets slutliga belopp, innebär ändringen   6 264 600 mark. Förskott på statsunderstöd åt
24267: av stadgandet att utbetalningen av statsunder-    allmänna bibliotek hade således 28. 4. 1976 ut-
24268: stöden till kommunerna påskyndas sålunda, att     betalats tili ett belopp av 19 691 000 mark.
24269:                                              N:o 132                                              5
24270: 
24271:    Genom ändring av 26 § biblioteksförord-          gå av det faktum, att år 1974, då förskotten
24272: ningen infördes ett tilläggsförskottsystem även     ännu utbetalades enligt det gamla systemet,
24273: för biblioteksväsendets vidkommande. Tilläggs-      16 643 420 mark användes för dessa, medan
24274: förskottet är 5 procent av de utgifter, för vilka   åter år 1975, då de nya betalningsgrunderna
24275: även det egentliga förskottet erläggs. Sålunda      tillämpades, erlades inalles 64 841 500 mark åt
24276: stiger förskottsbeloppet tili inalles 90 procent.   kommunerna i förskott på statsunderstöd för
24277: Då beviljandet och utbetalningen av de slut-        biblioteksutgifter.
24278: liga statsunderstöden för biblioteksväsendets           Vad förskottens utbetalningsordning be-
24279: vidkommande vanligtvis sker åtminstone 2-3          träffar, har det på grund av räkenskapstekniska
24280: år    efter det att de tiN statsunder-              skäl ansetts ändamålsenligt att sköta utbetal-
24281: stöd berättigande utgifterna uppstått, kan det      ningarna i stora poster, för att avlöning av
24282: konstateras, att tillämpningen av de nya            tilläggsarbetskraft till denna del skall kunna
24283: betalningsgrunderna redan som sådana på-            undvikas. För att påskynda beviljandet och ut-
24284: skyndar utbetalningen av statsunderstöden åt        betalningen av statsunderstöd åt allmänna bib-
24285: kommunerna med 1-2 år i fråga om största            liotek undersöks vid skolstyrelsen för närva-
24286: delen av de utgifter, som föranleds av verk-        rande möjligheterna att öka personalresurserna
24287: samhetens utvidgning och kostnadsnivåns steg-       genom omställningar inom verket, även om skol-
24288: ring. Att ändringen av systemet har stor be-        styrelsen anser att behovet av utomstående
24289: tydelse för kommunernas ekonomi torde fram-         tilläggsarbetskraft på lång sikt är uppenbar.
24290: 
24291:      Helsingfors den 7 maj 1976.
24292: 
24293:                                                                         Minister Kalevi Kivistö
24294: 
24295: 
24296: 
24297: 
24298: 584/76
24299:                                                1976 vp.
24300: 
24301: Kirjallinen kysymys n:o 133.
24302: 
24303: 
24304: 
24305:                                   Korhonen ym.: Keskioluen myynnin siirtämisestä takaisin Alkon
24306:                                      liikkeisiin rattijuoppouden vähentämiseksi.
24307: 
24308: 
24309:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
24310: 
24311:     Liikennevahinkojen tutkijalautakuntien tutki-     prosenttia. Yhteenajovahingoista oli viime
24312: mista rattijuoppousvahingoista vv. 1968-1975          vuonna alkoholitapauksia 24 prosenttia ja edel-
24313: käy selville, että väkijuomien osuus kuolemaan       lisenä vuonna 20 prosenttia.
24314: johtavien liikennevahinkojen määrissä kuten              Tutkijalautakunnat ovat myös arvioineet al-
24315: myös kaikissa liikennevahinkojen määrissä on         koholin vaikutuksen vahingon syntymiseen.
24316: vuosi vuodelta voimakkaasti lisääntynyt.              Valtatekijänä eli riittävänä yksinomaan aiheut-
24317:     Arvioiden ja tutkimusten perusteella voidaan      tamaan vahingon on alkoholin vaikutus ollut
24318: todeta alkoholin vaikutuksen lisäävän liikenne-      noin viidesosassa vahingoista. Promillemäärät
24319: vahinkoon joutumisen riskiä.                         ovat olleet tällöin yleisesti 1,9-3,5 Ofoo välillä.
24320:     Alkoholin kulutuksen lisääntymisen myötä             Tutkijalautakunnat ovat selvittäneet tiedus-
24321: ovat myös kuljettajien alkoholin vaikutuksen         teluin myös kuljettajien alkoholin käyttötapoja.
24322: alaisena aiheuttamat liikennevahingot lisäänty-      Selvitys osoittaa, että viime vuonna vahingon
24323: neet viime vuosina. Esimerkiksi poliisin tie-        aiheuttaneista rattijuopoista 63 prosenttia käyt-
24324: toon tulleet rattijuopumustapaukset ovat lisään-     tää alkoholia säännöllisesti kerran tai useam-
24325: tyneet vuodesta 1969 vuoteen 1974 98% ja             min viikossa. Säännöllisesti useita kertoja vii-
24326: rattijuopumuksesta tuomittujen määrä samana          kossa alkoholia käytti 26 prosenttia ja päivit-
24327: aikana on lisääntynyt 117 %.                         täin 6 prosenttia. Tietoa alkoholin käyttöta-
24328:     Samanaikaisesti rekisteröityjen moottoriajo-     voista ei saatu 5 prosentin osalta.
24329: neuvojen määrä on kasvanut vain 39 %. Po-               Alueellisesti synkin tilanne viime vuonna oli
24330: liisin tietoon tulleita rattijuopumustapauksia       Kuopion läänissä, jossa alkoholitapausten osuus
24331: oli vuonna 1974 16 558.                              oli peräti 75 prosenttia, Turun ja Porin läänissä
24332:     Esimerkiksi vuonna 1974 61 % niistä kul-         osuus oli 52 prosenttia, ja Keski-Suomen lää-
24333: jettajista, joiden alkoholijuoman laaduista saa-     nissä 41 prosenttia.
24334: tiin tietoa, oli juonut olutta yhtenä alkoholi-         Viime vuonna lisääntyivät tuntuvimmin
24335: juomana.                                             moottoripyöräilijöiden rattijuopumustapaukset.
24336:     Alkoholin osuus kuolonkolareissa on viidessä     Niitä oli yhteensä 25 eli yhtä paljon kuin kol-
24337: vuodessa yli kaksinkertaistunut ja alkoholista       mena edellisenä vuonna yhteensä.
24338: on tullut merkittävin yksittäinen tekijä kuolon-        Useimmiten eli noin kahdessakolmasosassa
24339: kolareihin. Myös viime vuonna alkoholin osuu-        rattijuopumustapauksista on alkoholin vaikutus
24340: den kasvu on jatkunut ja ajoneuvossa mukana          ollut välttämätön osatekijä vahingon syntymi-
24341: olleen kuolemaan johtaneissa yhteenajoissa ja        seen eli ilman sitä vahinkoa ei olisi tapahtunut.
24342: yksittäisvahingoissa vahingon aiheuttaneista         Tällöin promillemäärät ovat vaihdelleet 0,5-
24343: kuljettajista oli neljä kymmenestä nauttinut         2,70 promillen alueella.
24344: alkoholia. Tämä ilmenee Vakuutusyhtiöiden               Alkoholin vaikutuksen ollessa lisätekijänä
24345: liikenneturvallisuustoimikunnan juuri valmistu-      vahingon syntymiseen on sen määrä ollut yleen-
24346: neesta alkoholitapauksia selvittävästä raportista.   sä alle 1,5 Ofoo. Vahingon aiheuttaneen kuljet-
24347:     Liikennevahinkojen tutkijalautakuntien vii-      tajan veren alkoholipitoisuus on ollut vähäinen
24348: me vuonna tutkimista 339 vahingosta oli ratti-       eli alle 0,5 °/oo, kun sillä ei ole ollut vaikutusta
24349: juopumustapauksia 129 eli 38 prosenttia. Vas-        vahingon syntymiseen.
24350: taava osuus edellisenä vuonna oli 32 prosenttia.        Edellä olevat tiedot ovat tutkimuksiin pe-
24351:     Kuolemaan johtaneista ojaanajoista ja muista     rustuvia tosiasioita väkijuomien käytön vaa-
24352: yksittäisvahingoista oli alkoholitapauksia 56        rallisuudesta liikenteessä. Kun otamme vielä
24353: prosenttia osuuden ollessa vuonna 197 4 52           huomioon pahoinpitelyjen ja väkivaltaisuuden
24354: 564/76
24355: 2                                            1976 vp.
24356: 
24357: lisääntymisen väkijuomien lisääntyvän käytön               Onko Hallitus tietoinen sata, että
24358: seurauksena, niin huomaamme, minkä turvat-              alkoholin vaikutuksen alaisena liiken-
24359: tomuustekijän väkijuomien ja keskioluen va-             teessä oleminen liittyy yleiseen yhteis-
24360: paampi saaminen on aiheuttanut.                         kunta- ja alkoholipolitiikan hoitoon, ja
24361:    Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
24362: tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme               ryhtyä keskioluen myynnin siirtämiseksi
24363: kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen            takaisin Alkon liikkeisiin?
24364: jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
24365:      Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1976.
24366: 
24367:                Erkki Korhonen                               Impi Muroma
24368:                Raino Westerholm                             Jorma Fred
24369:                Sauli Hautala                                Ulla Järvilehto
24370:                Veikko J. Matikkala                          Olavi Majlander
24371:                Antero Juntumaa                              Mikko Asunta
24372:                                                N:o 133                                                3
24373: 
24374: 
24375: 
24376: 
24377:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
24378: 
24379:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa           Keskioluen prosentuaalista osuutta kokonais-
24380: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         kulutuksesta tarkasteltaessa voidaan havaita,
24381: olette 9 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn kir-        että keskioluen osuus on vähentynyt vuoden
24382: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-      1969 jälkeen. Tällöin keskioluen osuus oli
24383: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja       38,4 % absoluuttiseksi alkoholiksi lasketusta
24384: Erkki Korhosen ym. näin kuuluvasta kirjalli-          kokonaiskulutuksesta. Vuonna 1975 vastaava
24385: sesta kysymyksestä n:o 133:                           luku oli enää 26,3 %. On kuitenkin huomat-
24386:                                                       tava, että tämä suhteellinen vähentyminen ei
24387:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että         ole johtunut keskioluen suosion vähenemisestä
24388:        alkoholin vaikutuksen alaisena liiken-         vaan muitten alkoholijuomien kulutuksen en-
24389:        teessä oleminen liittyy yleiseen yhteis-       tistä nopeammasta kasvusta. Vaikka keskiolut
24390:        kunta- ja alkoholipolitiikan hoitoon, ja       on merkittävästi lisännyt alkoholin kokonais-
24391:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        kulutusta maassamme, on vaikeata kuitenkin
24392:        ryhtyä keskioluen myynnin siirtämiseksi        osoittaa keskioluen osuutta haittojen ja vaurioi-
24393:        takaisin Alkon liikkeisiin?                    den kokonaismäärästä.
24394:                                                           Mitä tulee alkoholijuomien kulutuskehityk-
24395:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        seen maassamme on todettava, että lähes 20
24396: vasti seuraavaa:                                      vuotta jatkunut kulutuksen kasvava suunta
24397:     Vuoden 1969 alussa voimaan astuneessa al-         kääntyi viime vuonna laskuun. Voimakkaiden
24398: koholilainsäädännön uudistuksessa eräs keskei-        hinnankorotusten johdosta vuonna 1975 kulu-
24399: nen muutos oli keskioluen irroittaminen alko-         tus laski edelliseen vuoteen verraten 3,9 %.
24400: holilaista. Keskioluen vähittäismyynti tehtiin            Myös monien tilastoitujen alkoholihaittojen
24401: tällöin mahdolliseksi alkoholiyhtiön luvalla elin-    kohdalla ilmeni vähenemistä tai kasvun hidas-
24402: tarvikeliikkeissä, ja anniskelu ulotettiin myös       tumista. Tapahtuneeseen myönteiseen kehityk-
24403: kahviJoihin ja baareihin.                             seen on ollut vaikuttamassa hinnankorotusten
24404:     Keskioluen vähittäismyyntilupia oli vuoden        ohella se, että jakelujärjestelmän kasvun osalta
24405: 1969 päättyessä 17 431. Lupien määrä on tä-           on noudatettu tiukasti rajoittavaa linjaa sekä
24406: män jälkeen jatkuvasti vähentynyt siten, että         jatkettu alkoholikaupan tehostettua valvontaa.
24407: viime vuoden päättyessä oli lupia yhteensä                Alkoholinkulutuksen määrällä on merkittäviä
24408: 11 965. Eräänä merkittävänä syynä tapahtu-            heijastumia koko yhteiskuntaan. Tästä johtuen
24409: neeseen kehitykseen on ollut elintarvikemyy-          valtioneuvosto asetti 14. 4. 1976 parlamentaa-
24410: mälöiden lukumäärän väheneminen. Keskioluen           risen alkoholikomitean, jonka tehtävänä on sel-
24411: anniskelulupien määrä oli vuoden 1969 päät-           vittää alkoholijuomien kulutuksessa viime vuo-
24412: tyessä 2 716. Viime vuoden päättyessä vastaava         sina tapahtuneen kasvun syyt sekä kulutuksen
24413: luku oli 3 086. Lupien määrä on alentunut             kasvun aiheuttamat haitat ja epäkohdat. Lisäksi
24414: jatkuvasti vuodesta 1971 lähtien, jolloin oli         komitean on selvitettävä lisääntyneen alkoho-
24415: voimassa 3 409 keskioluen anniskelulupaa.             linkäytön sosiaaliset, terveydelliset ja taloudel-
24416:    . Keskioluen kulutus kohosi vuonna 1969 yli        liset haitat sekä keinot niiden minimointiin .
24417:  kolminkertaiseksi edelliseen vuoteen verrattuna       Samoin komitean tehtävänä on selvittää alko-
24418:  eli 49,4 milj. litrasta 168,9 milj. litraan. Tämän   holi- ja keskiolutlainsäädännössä mahdollisesti
24419:  jälkeen keskioluen kulutuksessa tapahtuneet          esiintyvät epäkohdat. Selvitystyönsä pohjalta
24420:  muutokset ovat jääneet verraten vähäisiksi.          komitean tulee viitoittaa alkoholipolitiikkamme
24421:  Vuonna 1975 oli keskioluen kulutus 172,6             uudet tavoitteet sekä tehdä tarvittavat toimen-
24422:  milj. litraa mikä merkitsee sitä, että keskioluen    pide- ja lakiehdotukset alkoholipolitiikassa to-
24423:  kulutus laski edellisestä vuodesta 4,9 %.            dettujen epäkohtien poistamiseksi.
24424:       Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1976.
24425: 
24426:                                                                         Ministeri Pirkko Työläjärvi
24427: 4                                           1976 vp.
24428: 
24429:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
24430: 
24431:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       andel av totalkonsumtionen varseblir man,
24432: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skrivelse     att mellanölets andel efter år 1969 minskat.
24433: av den 9 april 197 6 till vederbörande medlem      Mellanölets andel var då 38,4 % av total-
24434: av statsrådet översänt avskrift av följande av     konsumtionen, räknad i absolut alkohol. År
24435: riksdagsman Erkki Korhonen m. fl. ~tällda          1975 var motsvarande siffra endast 26,3 %.
24436: skriftliga spörsmål nr 13 3 :                      Det bör likväl observeras, att denna relativa
24437:                                                    nedgång inte berott på att mellanölets popu-
24438:           Är Regeringen medveten om att be-        laritet minskat, utan på att konsumtionen av
24439:        rusning i trafiken är en företeelse som     andra alkoholdrycker ökat snabbare än tidigare.
24440:        står i nära samband med skötseln av         Även om mellanölet märkbart ökat totalkon-
24441:        den allmänna samhälls- och alkohol-         sumtionen av alkohoi i vårt land, är det svårt
24442:        politiken, och                              att utpeka mellanölets andel av samtliga olägen-
24443:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     heter och skador.
24444:        taga för att återföra försäljningen av         Beträffande den utveckling som skett i fråga
24445:        mellanöl tili Alkos butiker?                om konsumtionen av alkoholdrycker i vårt land
24446:                                                    bör det konstateras, att konsumtionen, som
24447:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      under närmare 20 år visat en stigande tendens,
24448: samt anföra följande:                              senaste år började visa en fallande tendens.
24449:    En central ändring vid den revidering av        Till följd av de kraftiga prishöjningarna sjönk
24450: alkohollagstiftningen som trädde i kraft i bör-    konsumtionen år 1975 jämförd med föregående
24451: jan av år 1969 var att mellanölet löskopplades     år med 3,9 %.
24452: från alkohollagen. Härvid blev det möjligt att         Också i fråga om många skadeverkningar av
24453: med tillstånd av .alkoholbolaget bedriva ut-       alkohol, över vilka statistik upprättats, kunde
24454: minutering av mellanöl i livsmedelsaffärer och     man lägga märke till en nedgång ellet dämpad
24455: utskänkningen utsträcktes även till kafeer och     tillväxt. Tili denna positiva utveckling har,
24456: barer.                                             utom prishöjningarna, bidragit det faktum, att
24457:    Vid utgången av år .1969 uppgick antalet        man i fråga om distributionssystemets utvidg-
24458: utminuteringstillstånd för mellanöl till 17 431.   ning följt en stram, begränsande linje och
24459: Antalet tillstånd .har härefter fortgående         fortsatt med en effektiverad övervakning av
24460: minskat så, att antalet tillstånd vid utgången     alkoholhandeln.
24461: av senaste år uppgick till sammanlagt 11 965.          Alkoholkonsumtionens volym återspeglar sig
24462: En kraftigt bidragande orsak till denna ut-        märkbart på hela samhället. FördenskuU till-
24463: veckling har varit det faktum, att antalet livs-   satte statsrådet 14. 4. 1976 en parlamentarisk
24464: medelsbutiker minskat. Vid utgången av år          alkoholkommitte, som har till uppgift att . ut-
24465: 1969 uppgick antalet utskänkningstillstånd för     reda orsakerna till den ökning i konsumtionen
24466: mellanöl till 2 716. Vid utgången av senaste       av alkoholdrycker, som skett de senaste åren,
24467: år var motsvarande antal 3 086. Antalet till-      samt de olägenheter och missförhållanden som
24468: stånd har minskat fortgående från och med          den växande konsumtionen föranlett. Kom-
24469: år 1971, då 3 409 utskänkningstillstånd för        mitten skall dessutom utreda de sociala och
24470: mellanöl var i kraft.                              ekonomiska olägenheter samt hälsovådliga verk-
24471:    Konsumtionen av mellanöl steg år 1969           ningar som den växande användningen av alko-
24472: tredubbelt i jämförelse med föregående år, dvs.    hoi medför; ävensom de medel som behövs
24473: från 49,4 miljoner liter till 168,9 miljoner       för att minimera dessa. Likaså har kommitten
24474: liter. Härefter har förändringarna i konsum-       till uppgift att utreda eventuella missförhållan-
24475: tionen av mellanöl varit relativt små. År 1975     den i vår alkohol- och mellanölslagstiftning,
24476: uppgick konsumtionen av mellanöl tili 172;6        Kommitten skall, på. basen av sitt utrednings-
24477: miljoner liter, vilket innebär att konsumtionen    arbete, skissera upp nya mål för vår. alkohol-
24478: av mellanöl, jämförd med föregående år, sjönk      politik samt göra erforderliga åtgärds- och lag-
24479: med 4,9 %.                                         förslag till avlägsnande a:v de missförhållanden,
24480:    Då man betraktar mellanölets procentuella       som påvisats i alkoholpolitiken.
24481: 
24482: 
24483:      Helsingfors den 4 maj 1976.
24484:                                                                       Minister Pirkko Työläjärvi
24485:                                                1976 vp.
24486: 
24487: Kirjallinen kysymys n:o 1.34.
24488: 
24489: 
24490: 
24491: 
24492:                                    Lattula ym.: Aikaisten kevätviljalajikkeitten riittävän tuotannon
24493:                                        turvaamisesta.
24494: 
24495: 
24496:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
24497: 
24498:     Si.emenhuoltomme vaikeana ongelmana on ol-           Kylvösiementuotannon edistämislain ( 477/
24499: lut ·teh.uviljojen aikaisten lajikkeitten siemenen    69) nojalla aikaisten lajikkeitten siementuoc
24500: saannin turvaaminen. Siementuotanto ei ole            tantoa on tuettu valtion varoin. Kun lain voi-
24501: ollut .riittävän laajaa, minkä vuoksi Itä- ja         massaoloaika päättyi vuoden 197.5 lopussa, ei
24502: Pohjois-Suomessa joudutaan käyttämään lajik-          tukea voida enää maksaa. Aikaisten lajikkeitten
24503: keita, · jptka pitkän kasvuaikansa. vuoksi eivät      siementuotannon tukemista ei myöskään sisäl-
24504: sovellu ko. alueilla viljeltäviksi. Myöskään          lytetty kylvösiemenlakiin ( 13/7.5). Valtion
24505: valtion ·viljavaraston varmuusvarastoihin ei! ole     varoja tulisi kuitenkin edelleen käyttää aikais-
24506: saatu aikaisten kauralajikkeitten siementä riit-      ten rehuviljalajikkeitten siementuotannon tuke-
24507: tävästi•                                              miseen. Tällöin voitaisiin siementen hinnat
24508:    ..Aikaisten rehuviljalajikkeitten siementuotan-    Pohjois- ja Itä-Suomessa pitää samalla tasolla
24509: to d kiinnosta siemenviljelijöitä näiden alhai-       kuin muualla Suomessa ja turvata erityisesti
24510: sen satotason vuoksi. Aikaisten ohralajikkei,t-       aikaisten kauralajikkeitten siementen saanti var-
24511: teu satotaso on noin 6 % ja aikaisten kaura·          muusvarastoihin.
24512: lajikkeitten noin U % alhaisempi kuin myö-               Sekä aikaisia kaura- että obralajikkeita tuo-
24513: häisten lajikkeitten. Siementuotantoa on pyrit-       tetaan kumpiakin tänä vuonna noin 20 milj.
24514: ty lisäämään maksamalla aikaisten lajikkeitten        kg. Valtion tuki käytettäisiin aikaisten ja myö-
24515:  siementuottajille ohralla J % ja kauralla 7 %        hiisten lajikkeitten siemenlisien välisen eron
24516:  korkeampaa siemenlisää.                              maksamiseen, joka on kauroilla 5,3 p/kg ja
24517:     Erilaisten siemenlisien käyttäminen, varsin-      ohrilla 2,2 p/kg. T"ållöin tarvittaisiin valtion
24518: ijn jos, niitä joudut~ nykyisestä suurenta·           varoja 1,5 milj. mk, josta 1,06 milj. mk käy-
24519:  in:aan; pakottaa siementen hinnoittelussa .lajike-   tettäisiin kauran ja 0,44 milj. mk ohran siemen-
24520:  kobtaiseen hinnoitteluun, koska lajikkeiden          tuotannon tukemiseen.
24521:  myy(l_diuhteet eri vuosina vaihtelevat, joten           Edellä esitettyyn ja valtiopäiväjärjestyksen
24522:  keskihinnan laskeminen on miltei mahdotonta.         37 S:n 1 1:ll0blellttiin viitaten esitimme kun-
24523:  Koska valtion viljavarasto myy varmuusvaras-         nioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
24524:  toista suhteellisesti enemmän aikaisia lajikkeita    vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
24525:  kuin .liikkeet, yksihintajärjestelmä ei sovellu
24526:  myö$kään varmuusvarastoista m.yytävän sieme-                   Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
24527:  nen hinnoitteluun. Kaksihintajärjestelmä on                 ryhtyä aibisten kevätviljalajildreitten
24528:  kuitenkin epäoikeudenmukainen Pohjois- ja                   riittävän tuotannon turvaamiseksi?
24529:  Itä-Su.omen viljelijöille, koska he joutuisivat
24530:  anaksamaan ostamastaan siemenestä korkeam-
24531: man hinnan.
24532:       Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1976.
24533: 
24534:                 Eero Lattula                                      Arto Lampinen
24535:                 Toivo T. Pohjala                                  Heikki Jartti
24536:                                               Irma Koski
24537: 
24538: 
24539: 601/76
24540: 2                                                1976 vp.
24541:                                                   '-   '<'
24542: 
24543: 
24544: 
24545: 
24546:                                                                                       ~   '.:.'::t',:::.·_·_(,   ,r;t~r~~
24547: 
24548: 
24549: 
24550: 
24551:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
24552: 
24553:      Valtiopäiväjärjestyksen 3i §:n 1 momentissa : laiset ·lajikkeet, Joita niitten suhteellisetn piJtkän
24554: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies, kasvuajan vuoksi ei voida viljellä Keski~ ja
24555: olette 9 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn Pohjois-Suöme.ssa: ··Kun· Keski" ja •. Pohjois-Suo-
24556: kirjeenne · ohella· toimittanut valtioneuvoston messa viljeltävien viljalajikkeitten kylvösiemen
24557:  asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen . kansan- pääasiassa joudutiuin. tuottamaan Etelä-Sil<:>in:es-
24558: edustaja Lattulan ym. näin kuuluvasta kirjalli- sa, ei ilman· ·aikhlsten lajikkeitten sientenvilje-
24559: ·sesta kysymyksestä n:o 134:         ·         ·      lystä maksettavaa Viljelykorvausta enää ·vuonna
24560:                                                       1975 olisi ollut saatavissa riittävästi: J.<yl'vö-
24561:               Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo siementä Keski- :ja Pohjois-Suomen kylvösie-
24562:            ryhtyä aikaisten kevätviljalajikkeitten menhuollon turvaamiseksi. . .                . . ..
24563:            riittävän tuotanilon turVaamiseksi?            Valtioneuvosto ·oikeuttikin valtion viljavaras-
24564:                                                       ton viime vuonna tekemään kylvösiem@~o­
24565:     .Vastauks.ena kysymykseen esitän kunnioit- tanrion edistämises.tä annetun lain ~iloj~1lå, 'en-
24566:  ~a<:il, seuraavaa.
24567:                                                       simmäisen kerran lain voimassaoloaikana;' ~il­
24568:                                                       jely- ja hankintasopimuksia aikaisista:· K.åur'ala-
24569:      Vuosina 1969-75 voitiin nurmikasvien ja ·jikkeista 12 000 hehtaarille ja aikaisista ::ohra-
24570:  aikaisten kevätviljalajikkeitten tuotantoa 'tukea lajikkeista samoin 12 000 hehtaarille s~kä :mak-
24571:  valtion varoin kylvösiementuotannon tukemi- samaan viljelykorvausta kaurasta 5,0 r>fkg' ja
24572:  sesta vuonna 1969 annetun lain (477/69) no- ohrasta 2,5 p /kg. ·Qhrasepimuksia · saa~iin ·teh-
24573: ialla.. ~Tuen maksamista varten otettiin ·tulo- dyksi noin 10 000 hehtaarille. Kaimisopitiiuk-
24574: ja menoarvioon vuosittain tarpeellinen määrä- sia sen sijaan vain noih 40 % tavoitte·~t~•·eli
24575:  raha. Mainittuna ajanjaksona näitä määrära- noin 5 000 hehtaatille;'               .·· ·      ·· · :·· · · .
24576:  hoja käytettiin, vuotta 1975 lukuun ottamatta,           Aikaisten kaurah,tjikkeitten siemeritä= 'pyst}rt-
24577:  yksinomaan nurmikasvien siementuotannon tu- fiin myyntikautena 1975/76 toiinihafuaan ;ky-
24578:  kemiseen. Aikaisia kevätviljalajikkeita viljeltiin syntää vastaavasti ja, valtion varoista' .riuikSettu-
24579:  tuolloin Etelä~Suomessa yleensä niin riittävästi, jen viljelykorvausten avulla voitiin.' ail~aistep,
24580:  että kylvösiementä saatiin Keski- ja Pohjois- lajikkdtteii. siemehten myyntihinta. a[eiita~. ·s,a-
24581:  Suomessa tarvittava määrä ilman laissa .tarkoi- ·maksi. ktiih myöhäisten lajikh!itten ... ; ": .~· .
24582:  tettuja viljelysopimuksiakin. Kun siementuo-           · Aikaisten •kaura- ja ohralajikkeitteif)i8nen-
24583:  tannon tukemista koskevan lainsäädännön jat- .ten riittävän saannin ·turvaamiseksi ·ori tänäkin
24584: :kaininen ·tuli ·ajankohtaiseksi · kiihnitettiinkin Vuonna: pidetty välttämättömänä "sdpili}tistUO-
24585: :lain valmistelussa~ huomio pääasiassa nurmikas- tanriossii. maksaa aikaisista ohra- ja kåtitalaji~­
24586:  vien ·. siementuotannon. tukemiseen ... Ja niinpä keista · korkeampaa .hintaa · kuin~·· myohilisistä.
24587:  lainsäädäntöä uudistettaessa aikaisten kevätvilja- Valtion· viljavarastori varmutisvarasrof·-naitten
24588:  lajikkeitten tukeminen jäi siitä pois. Tosin ai- lajikkeitten osalta ovat· nyt . vähäiset:':> Lisa-
24589:  kaisempaa hinta- ja menekkitakuuseen perus- hinta vastaa aikaisten ja myöhäisteri lajikkeitten
24590:  tuvaa tukemisjärjestelmää muutettiin samalla satoisuuseroa Etelä-Suomessa. Lisähinnan mak-
24591:  pinta-alatukeen perustuvaksi tukemisjärjestel- satTI:inen ~johtaa vastaavasti -aikaisten ·lhjikkeit-
24592:  mäksi, mikä ei hyvin soveltuisikaan viljakasvien ten siemenen korkeampacan lll,yyntihintaan, sil-
24593:  siementuotannon tukemiseen.           c               lä keskihinnan . laskemiqen ')~j~kkeille, liikkei-
24594:      Rehuviljan, kauran ja ohran viljely on ~~elit-.. den eri lajikkeitten · erilaisista myyntimääristä
24595:  Suomessa aivan viime vuosina kehittynyt' krii-· :• johtuen, näyttää käytännössä olevan mahdo-
24596:  tenkin niin, että viljelyssä ovat yleistyneet sel- tonta.
24597:                                                N~o   134
24598: 
24599:   Maataloustuottajajärjestöt, Kylvösiemenliitto,     ten hintojen alentamiseksi samalle tasolle kuin
24600: Siemenkauppiaitten Yhdistys ja valtion vilja-        myöhäisten lajikkeitten. Hallitus tulee selvit-
24601: varasto ovat kuluvan vuoden maaliskuulla esit-       tämään, miten Keski- ja Pohjois-Suomen sie-
24602: täneet maa- ja metsätalousministeriölle 1,5 milj.    menhuolto vastaisuudessa voitaisiin turvata
24603: markan määrärahan, eli juuri saman suuruisen         niin, että kylvösiemenen hinta tällä alueella
24604: kuin vastattavana olevassa kirjallisessa kysy-       ei muodostuisi selvästi korkeammaksi kuin
24605: myksessä ehdotetaan, ottamista seuraavaan lisä-      Etelä-Suomessa.
24606: menoarvioesitykseen aikaisten rehuvilj alajikkeit-
24607:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1976.
24608: 
24609: 
24610:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna ,
24611:                                               1976 vp.
24612: 
24613: 
24614: 
24615: 
24616:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
24617: 
24618:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen         långa växttiden inte kan odlas i mellersta och
24619: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-            norra Finland. Då utsädet för de sädessorter
24620: velse av den 9 april 1976 tili vederbörande          som odlas å! me1lersta och norra Finland i hu-
24621: medlem av statsrådet för avgivande av svar           vudsak måste produceras i södra Finland, skul-
24622: översänt avskrift av följande av riksdagsman         le en sådan mängd utsäde, som krävdes för
24623: Lattula m.fl. undertecknade spörsmål nr 134:         att trygga försörjningen i fråga om utsäde för
24624:                                                      mellersta och norra Finland, inte längre år
24625:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       1975 ha stått tili förfogande utan den odlings-
24626:        ta för att trygga en tillräcklig produk-      ersättning som utbetalas för odling av utsäde
24627:        tion av tidiga vårsädessorter?                tillhörande tidiga sorter.
24628:                                                          Statsrådet berättigade i själva verket statens
24629:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        spannmålsförråd att senaste år med stöd av
24630: samt anföra följande:                                lagen om främjande av utsädesproduktionen,
24631:    Under åren 1969-75 kunde produktioneo             för första gången under den tid lagen varit
24632: av vallväxter och tidiga vårsädessorter under-       i kraft, ingå odlings- och leveransavtal be-
24633: stödas med stöd av den år 1969 givna lagen           träffande tidiga havresorter för 12 000 hektar,
24634: om främjande av utsädesproduktionen ( 477/           och beträf.fande tidiga komsorter likaså .för
24635: 69). För utbetalning av understöd intogs år-         12 000 hektar, sa:mt att för havre betala en
24636: ligen i statsförslaget ett erforderligt anslag.      odlingsersättning om 5,0 p/kg och för korn
24637: Under nämnda period användes dessa anslag,           om 2,5 p/kg. Avtal rörande korn ingicks för
24638: med undantag för år 1975, enbart för stöd-           ca 10 000 hektar, men avta:l rörande havre för
24639: jande av produktioneo av frö för vallväxter.         endast ca 40 % av den åsyftade mängden,
24640: Under ifrågavarande tid odlades tidiga vårsä-        dvs för ca 5 000 hektar.
24641: dessorter i allmänhet i så stor utsträckning i           Under försäljningsperioden 1975/7 6 var man
24642: södra Finland, att man i mellersta och norra         i stånd att leverera utsäde för tidiga havre-
24643: Finland erhöll utsäde i tillräcklig mängd även       sorter tili en mängd som motsvarade efter-
24644: utan sådana odlingsavtal som avses i lagen. Då       frågan, och med hjälp av odlingsersättningar,
24645: det blev aktuellt att fortsätta lagstiftningen för   som betalades av statens medel, kunde för-
24646: stödjande av utsädesproduktionen, ägnade man         säljningspriset för utsädet då det gällde tidiga
24647: i beredningsarbetet uppmärksamhet främst åt          sorter sänkas tili samma belopp som för sena
24648: stödjandet av fröproduktionen för vallväxter.        sorter.
24649: Då lagstiftningen förnyades utelämnades där-             För att trygga en tiliräcklig tillgång på ut-
24650: för stödjandet av tidiga vårsädessorter. Vis-        säde av tidiga havre- och kornsorter har man
24651: serligen ändrades det tidigare stödsystemet,         även i år ansett det nödvändigt, att i den på
24652: som byggde på pris- och avsättningsgaranti,          avtal baserade produktioneo betala ett högre
24653: samtidigt tili ett på arealstöd baserat stödsys-     pris för tidiga korn- och havresorter än för
24654: tem, vilket inte skulle vara särdeles väl lämpat     sena sorter. Beträffande dessa sorter är säker-
24655: för stödjande av utsädesproduktionen för sädes-      hetsupplagen i statens spannmålsförråd nu små.
24656: växter.                                              Tilläggspriset motsvarar skillnaden mellan de
24657:    I södra Finland har odlingen av fodersäd,         tidiga och sena sorternas avkastningsförmåga i
24658: havre och korn likväl under de allra senaste         södra Finland. Utbetalningen av ett tilläggs-
24659: åren utvecklats så, att sådana sorter blivit         pris leder på motsvarande sätt till ett högre
24660: allt allmännare, vilka på grund av den relativt      försäljningspris på utsäde av tidiga sorter, ty
24661:                                              N:o 134                                             5
24662: 
24663: det tycks, till följd av de varierande försälj-    mål som nu skall besvaras, skall intas i föl-
24664: ningsmängdema för olika sorter i affärerna,        jande tilläggsbudgetproposition i syfte att sän-
24665: i praktiken vara omöjligt att beräkna ett medel-   ka prisema på tidiga fodersädssorter tili samma
24666: pris för sortema.                                  nivå som på sena sorter. Regeringen kommer
24667:    Lantbruksproducenternas organisationer, Ut-     att utreda, hur man i framtiden kunde trygga
24668: sädesförbundet, Siemenkauppiaitten Yhdistys        försörjningen i fråga om utsäde för mellersta
24669: och statens spannmålsförråd har i mars inne-       och norra Finland så, att priset på utsäde inte
24670: varande år för jord- och skogsbruksministeriet     inom detta område skulle bli betydligt högre
24671: föreslagit, att ett anslag på 1,5 milj. mk, dvs    än i södra Finland.
24672: just samma belopp som föreslås i det spörs-
24673:      Helsingfors den 12 maj 1976.
24674: 
24675: 
24676:                                                      Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
24677: .,,;l:r::;·.·
24678: 
24679: 
24680: 
24681:                 -· 1   •. ~ \ : :
24682:  ',. ':\ j!
24683:                                             i.
24684: 
24685: 
24686: 
24687: 
24688:                                     j,·_;        j'
24689: 
24690:                                                       i.::
24691: 
24692: 
24693:                                        J"•.·:·
24694:                                                1976 vp.
24695: 
24696: Kirjallinen kysymys n:o 135.
24697: 
24698: 
24699: 
24700: 
24701:                                    Hemmi ym.: Terveydenhoitajien vapauttamisesta autonkäy:ttö-
24702:                                        maksusta.
24703: 
24704: 
24705:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
24706: 
24707:    Kuluvana vuonna tullaan perimään auton-            piiriin, tulee kotikäynnei:Hä opastaa käyttämään
24708: omistajilta 'clutonkäyttömaksu, joka määräytyy        palveluja". Näin siis työnantaja velvoittaa tä-
24709: auton koon mukaan. Tästä vapaita ovat esi-            mänkinmuotoiseen ·kotikäyntitoimintaan.
24710: merkikSii invailidi- ja trudtautot sekä valtion au-       Kuitenkaan terveydenhoitajan viranhakuil-
24711: tot.                                                  moiltuksessa ei terveydenhoitajalta edellytetä
24712:    Olisi ollut kovin kohtuullista, että hallituk-     omaa autoa. Näin siis rerveydenhoitajat "hyvää
24713: sen piirissä olisi selvitetty, mitä muita autoja      hyvyyttään" kuluttavat omaisuuttaan julkisia
24714: olisi tullut vapautltaa tästä ylimääräisestä auto-    tehtäviä suorittaessaan. Vain harvat kU111nat
24715: verosta.                                              ovat myöntäneet terveydenhoitajille taxiauton
24716:    Terveyskeskustien palveluksessa on n. 3200         käyttöoikeuden miiärättyjen perusteiden mu-
24717: terveydenhoitajaa, jotka maaseudulla ja laaja-        kaan. Samoin kaupunkikunnissa terveydenhoita-
24718: alaisissa kaupunkikunnissa suorittavat tervey-        jilla on työnantaj-an kustantama tlinja-auto- ja
24719: den- ja kotisairaanhoitopalvduita omaa autoa          xaitiovaunulippu. MaaseuduUa, jossa linja-
24720: käyttäen. Ilman 1sitä terveydenhoitajan olisi         autoyhteydet ovat heikot, ei ilman henkilöau-
24721: täysin mahdotonta täyttää hänelle kuuluvia            toa voida väestön kotipalveluita suor1ttaa.
24722: tehtäviä. Terveydenhoitajat ovat kunnan mat-              Terveydenhoitajien ansiotaso on jäänyt vuo-
24723: kustussäännön alaisia, jonka mukaan he saavat         desta 1972 eniten jä1keen suhteessa muihin
24724: omalla autolla suorittamistaan työmatkoista ki-       terveydenhuoltohenkilöstöryhmiin. Terveyden-
24725: lometrikorvauksen. Tämä korvaus ei kuiten-            hoitajan peruspalkka kalleimmassa paikkakun-
24726: kaan riitä peittämään niitä kuluja, jotka auton       taluokassa oli tammikuus,sa 1976 Y 19 pl
24727: jatkuvasta, jokapäiväisestä kovasta kulutuksesta      2 004 mk/kk ja kaikkine ikälisineen 2 564
24728: aiheutuvat puhumattakaan pääomakustannuk-             mk/kk. Tuntuu kohtuuttomalta, että tämä am-
24729: sista. Mainittakoon, että useimmissa lääneissä        mattiryhmä joutuu hankkimaan ja kustanta-
24730: terveydenhoitaja ajaa tilastojen mukaan työteh-       maan julkisen tehtävänsä suorittamiseen oman
24731: täviä suorittaessaan yli 10 000 km vuodessa.          auton.
24732: Lääkintöhallituksen terveyskeskusten vuosiker-           Terveydenhoitajan auton käyttöä voidaan
24733: tomuksista laskema tilastJo vuodelta 197 4 osoit-     täysin verrata taxiauton palveluluontoiseen
24734: taa, että terv,eydenhoitajat suorittivat yhteensä     käyttöön.
24735: 1 481 086 kotikäyntiä, joista sairaanhoitokäyn-           Edellä olevan perusteena ja valtiopäiväjär-
24736: tejä 830 282 ja neuvonta- ja terveystarkastus-        jestyksen 37 §:n 1 momentin mukaisesti esi-
24737: käyntejä 650 804. Lukumäärät ovat kohoamas-           tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
24738: sa mm. lyhentyneiden sai11aanhoitoaikojen joh-        vastattavaksi 'Seuraavan kysymyksen:
24739: dosta.
24740:    Lääkintöhallit~soo ohjeissa last'en neuvonta-                Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
24741: tJoiminnan tehostamisesta terveyskeskuksissa                 siin vapauttaakseen terveydenhoitajat
24742: todetaan seumavaa: "Niitä perheitä, jotka oma-               autonikäyttömaksu:sta?
24743: aloitteisesti eivät hakeudu neuvontapalvelujen
24744:    Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1976.
24745: 
24746:          Kerttu Hemmi                    Terhi Nieminen                 Seppo Westerlund
24747:          AnneJ.i Kivitie                 Pekka Tarjanne                 Juhani Sipiläinen
24748:                                          Juhani Orrenmaa
24749: 587/76
24750: 2                                            1976 vp.
24751: 
24752: 
24753: 
24754:                         E d u s k u n n a n He rr a P u he m i e h e 11 e.
24755:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      D?-ainituiss·a, edellä luetelluissa poikkeustapauk-
24756: mainitussa tarko1tuksessa Te, Herra Puhemies,       stssa.
24757: olette 9 päivänä huhtikuuta 1976 p'äivätyn kirc        Jos terveydenhoitajait vapautettaisiin henkilö-
24758: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asi-      auton käyttömaksusta, edellyttäisi tämä hen-
24759: anomaiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja         kilöautoista valtiolle vuonna 1976 suoritetta-
24760: Remmin ym. :näin kuuluvasta kirj.allisesta ky-      :vasta käyttömaksusta annetun lain muuttamis-
24761: symyksestä n:o 135:                                 ta. Tähän hallituksen käsityksen mukaan ei ole
24762:                                                     aihetta. Niin kuin aikaisemmin terveydenhoi-
24763:           Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei~      tajien autoveronpalautusta koskevaan kirjalli-
24764:        siin vapauttaakseen terveydenhoitajat        seen kysymykseen annetussa vastauksessa on
24765:        ·autonkäyttömaksusta?          ·             todettu, terveydenhoitajille auto ei ole samalla
24766:                                                     tavoin välitön tulonhankinnassa käytettävä työ-
24767:    Vastau!ksena kysymykseen esitän kunnioit-        väline kuin se on ammattiautohlijoille. Jos ter-
24768: taen seuraavaa:                                     veydenhoitajat vapautettaisiin käyttömaksun
24769:    Henkilöauto1sta valtiolle vuonna 1976 suori-     suorittamisesta, tulisi moni muukin ammatti-
24770: tettavasta käyttömaksusta 6 päivänä helnii-         ryhmä vapauttaa maksusta. Tällaisia ammatti-
24771: kuuta 1976 annetun lain (92/76) 4 §:n mu-           ryhmiä ovat esim. lääkädt, eläinlääkärit, kat-
24772: kaan käyttömaksusrt:a on vapaa:                     sastusmiehet, maaseudulla toimivat poliisit,
24773:    1) henkilöauto, jonka omistaa ja jota käyt-      ulosottomiehet, myyntimiehet, eri toimialojen
24774: tää valtio tai valtion laiJtos;                     konsulentit, kiertävät erikoisammattimiehet jne.
24775:    2) henkilöauto, joka on merkitty rekiste-        Kaikki nämä henkilöt voivat kuitenkin saada
24776: riin ammattimaiseen liikenteeseen käytettäväksi     tavalla tai toisella auton käyttämisestä korvaus-
24777: ja jota käytetään tällaisessa llikenteessä;         ta, joka on tarkoitettu peittämään auton han-
24778:                                                     kinnasta ja käytöstä aiheutuvat kulut ·s>iltä osin
24779:    3) henkilöauto, josta autoveroa on palau-        kuin autoa on käytetty työn tai toimen hoita-
24780: tettu auto- ja moottoripyöräverosta annetun         miseen. Kysymyksen perustelui:ssa on todettu,
24781: lain (482/67) 17 §:n nojalla ja jota autove-        että autoa käyntävät terveydenhoitajat ajavat
24782: ron palautuksen saanut käyttää; ja                  useimmissa lääneissä työtehtäviä suorittaessaan
24783:    4) henkilöauto, jota käyttää vieraan valtion     yli 10 000 km vuodessa. Tämän kilometrimää-
24784: Suomessa oleva lähetystö tai konsulinvirasto,       rän perusteella terveydenhoitajat saavat kor-
24785: jonka päällikkönä on lähetetty konsuli, tahi        vausta noin 5 500 markkaa, minkä on katsot-
24786: niihin v·errattava ulkomainen edustusto, taikka     tava peitJtävän muiden kustannustien lisäksi
24787: niihin kuuluva henkilö, joka ei ole Suomen          myös käyttömaksusta työmatkoihin kohdistu-
24788: kansalainen.                                        van osan.
24789:    Edellä olevan mukaisesti käyttömaksuvapaus          Käyttömaksujärjestelmä on pyritty saamaan
24790: koskee mm. näitä henkilöautoja, joista autove-      hallinnollisesti mahdollisimman yksinkertaiseksi
24791: roa palautetaan auta- ja moottoripyöräverosta       ja siten säästämään järjestelmästä aiheutuvia
24792: annetun lain ( 482/67) nojalla ja jotka ovat        kustannuksia. Käyttömaksuvelvollisen on oma-
24793: helposti yksilöitävissä ulkoisin tunnusmerkein,     aloitteisesti suoritettava käyttömaksu lunasta-
24794: kuten valtion autot, CD-autot, taksit jne.          malla posti- tai tullitoimipaikasta käyttömaksu-
24795:    Henkilöauton käyttömaksun kantaminen ku-         merkki. Jos terveydenberitajat tai muut vastaa-
24796: luvan vuoden toisella vuosipuoliskolla liittyy      vat ammattiryhmät haluttaisiin vapauttaa käyt-
24797: vuoden 1976 tulo- ja menoarvion tasapainoon         tömaksusta, edellyttäisi se hakemusmenettelyä,
24798: saattamista koskeviin toimenpiteisiin, joten sitä   joka lisäisi järjestelmän hankaluutta ja sen
24799: peritään lähinnä fiskaalisista syistä. Tämän        kustannuksia. Tähän ei ole käyttömaksun tar-
24800: vuoksi käyttömaksun määräämisessä ja mak-           koitus huomioon ottaen mahdollisuutta.
24801: suunpanossa ei voida ottaa huomioon käyttö-            Edellä sanotun vuoksi hallituksen mielestä
24802: maksuvelvol11sen henkilökohtaisia, auton käyt-      ei ole aihetta ryhtyä toimenpiteisiin terveyden-
24803: töön liittyviä olosuhteita muutoin kuin laissa      hoitajien vapauttamiseksi autonkäyttömaksusta.
24804:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1976.
24805: 
24806:                                                                  V al tiovara1nministeri Paul Paavela
24807:                                              N:o 135                                                 3
24808: 
24809: 
24810:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
24811:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           Om hälsovårdarna skulle befrias från :skyldig-
24812: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       heten att betala bruksavgift för personbil,
24813: av den 9 april 1976 tili vederbörande medlem        skulle detta förutsätta att lagen om bruksav-
24814: av statsrådet översänt avshift av följande av       gift föt personbilar viiken år 1976 skall er-
24815: riksdagsman Hemmi m. fl. ställda s:kriftliga        läggas tili staten ändms. Härtill finns enligit
24816: spörsmål nr 13 5 :                                  l'egeringens uppfattning ingen or:sak. Så:som ti-
24817:                                                     digare hat kons.tatetats i ett svar på ett ·skrift-
24818:           Ämnar Regeringen vidta åtgä11der för      Jigt spörsmå:l om återbäning av bilskatt tili
24819:        att befria hälsovårdatna f.rån bruksav-      hälsovårdare utgöt bilen inte för hälsovårdar-
24820:        gift föt bilar?                              na ett direkt a:rbetsredskap vid inkomstföt-
24821:   Såsom svar på detta spötsmål får jag vörd-        värv på samma sätt som den är det för yrkes-
24822:                                                     bilistet. Om hälsovårdatna skulle befrias från
24823: samt anföra följande:
24824:                                                     skyldigheten att beta:la bruksavgift, boroe också
24825:     Befriade från bruksavgift är enligt 4 § lagen   flera andra ytikesgrupper komma i åtnjuta:nde
24826: den 6 februari 197 6 om bruksavgift för person-     av sådan befrielse. Hit hö,r t. ex. läkare, veteri-
24827: bilat vi1ken år 1976 skall erläggas tili staten     närer, besiktningsmän, poliset i landsor:ten,
24828: (92/76):                                            utmätningsmän, försäljare, konsulenter inom
24829:     1 ) petsonbil, som äges och brukas av svaten    olika områden, törliga specialister inom olika
24830: elJ.er statlig inrättning ellet an~talt;            yrken osv. Alla dessa ka:n dock på ett ehler
24831:     2 ) personbil, som i registret antedknats för   annat sätt få ersättning för att de använder
24832: bruk i yrkesmässig trafik och som brukas i          bil, och denna ersättning är avsedd att täcka
24833:                                                     kostnaderna för förvärvet och användningen
24834: sådan trafik;
24835:                                                     av bHen tili den del denna har använts för
24836:     3) personbH, för vi1ken bilskatt återburits     arbete ellet utkomst. I spötsmålets motivering
24837: med stöd av 17 § lagen om bil och motot-            tkonstaretas att hälsovårdare, som använder
24838: cykelskatt (482/67), och som brukas av den          bil, i de f1esta Iän kör mer än 10 000 km per
24839: som erhållit återbäringen av bilshvt; 'S'amt        år medan de utför sitt arbete. På bas~en av
24840:     4) personbil, som brukas av främmande           detta antal kilometer får hälsovåndarna ca
24841: stats beskickning ellet utsänd konsu1s konsulat     5 500 mk i ersättning, och det måste anses
24842: ellet annan med des.sa jämförbar utländ~            att deuta belopp utom övriga kostnader också
24843: representation i Finland, ellet tili dessa höran-   täcker den del av bruksa,vgiften som hänför
24844: de person som icke är fins:k medborgar~e.           sig tili 1.1esor för atbetet.
24845:     I överensstämmelse med det ovan anförda             Ansträngningat har gjorts i syfte att i för-
24846: gäller befrielse från bruksavgift bl. a. de per-    valtningsavseende göra systemet med bruks-
24847: sonbilar, för vilka bilskatt återbärs med stöd      avgifter så enkelt som möjligt och för att dät-
24848: av lagen 001 bil- och mototcykelskatt ( 482/67)     igenom spara in på kostnaderna härför. Den
24849: och vilka lätt kan individualiseras med hjälp       avgiftsskyldiga skall på eget initiativ vid post-
24850: av yttre kännetecken, såsom t. ex. statens bilar,   anstalt ellet tullanstalt inlösa ett bruksavgifts-
24851: CD-b!hlar, taxibilar osv.                           märk~e. Om man önskade befria hälsovåtdare
24852:     Uppbönden av bruksavgift föt personbil          eller andra motsvatande yrkesgrupper från
24853:  under andra halvåret av innevarande år hör         skyldigheten att betala bruksavgift, s:kulle det-
24854: samman med åtgärdema för balansering av             ta förutsätta ett ansökningsförfarande, som
24855: 'statsförslaget för år 1976. Bruksavgiften upp-     skulle göra systemet mera besvärligt och öka
24856:  bärs m.a.o. närmast av fiskaliska skäl. För-       kostnaderna för det. Hättill föteligger inga
24857:  denskull är det inte möjligt att vid bestäm-       möjlighetet med beaktande av bruksavgiftens
24858:  mande och debiteting av bruksavgift beakta         <syfte.
24859:  den betalningsskyldigas personliga förhållanden        På grund av det ovan anförda finns det
24860:  av sådan att som hör samman med använd-            enligt regeringens åsikt ingen orsak att vidta
24861:  ningen av bilen annat än i de ovan upptäknade      åtgätdet i syfte att befria hälsorvårdarna ftån
24862:  undantagsfall som anges i lagen.                   skyldigheten att betala bruksavgift för bil.
24863:       Helsingfors den 4 maj 1976.
24864: 
24865:                                                                         Finansminister Paul Paavela
24866:                                              1976 vp.
24867: 
24868: Kirjallinen kysymys n:o 136.
24869: 
24870: 
24871: 
24872: 
24873:                                  Saimo: Hirvivahinkojen nykyistä         laajemmasta    korvaamisesta
24874:                                     metsänomistajiHe.
24875: 
24876: 
24877:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
24878: 
24879:    Hirvien metsille aiheuttamat vahingot ovat       vausperusteet olisi muutettava oikeudenmukai-
24880: varsinkin taimikkoalueHla viime vuosina tun·        semmiksi ja katselmuskulut siirrettävä kaikissa
24881: tuvasti lisääntyneet. Työllisyyden ja metsänhoi-    tapauksissa vahion mabettaviksi.
24882: don kannalta tärkeä taimikkojen hoito on tästä         Koska metsätaloudessa on kysymys suurista
24883: syystä monissa tapauksissa käynyt hankalaksi.       taloudellisista arvoist,a, olisi riistanhoitopiirit
24884:    Hirvien kaatolupajärjestelmää tulisikin muut-    velvoitettava kuulemaan asiantuntijoina met-
24885: taa niin, että hyvin nopealla hälytysajalla voi·    sänhoitoyhdistyksiä ja piirimetsälauta:kuntia.
24886: taisiin saada ylimääräisiä kaatolupia sinne, mis·      Edellä olevaan viitaten esitän valtiopäiväjär-
24887: sä hirvien on todettu voimakkaasti lisääntyneen     jestyksen 37 § :n 1 momentin perusteella val-
24888: ja aiheuttaneen kohtuutonta haittaa.                tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
24889:    Valtio maksaa nykyisin korvausta hirvien         seuraavan kysymyksen:
24890: aiheuttamista vahingoista vain, jos tuho johtaa
24891: uudelleen metsitykseen. Vahingoista pääosa on                  Aikooko Hallitus muuttaa hirvien
24892: kuitenkin vuotuisen kasvun hävittävää, taimi-               metsänomistajille aiheuttamien vahinko-
24893: koiden laadun pilaavaa ja voimakkaaseen va-                 jen korvausperusteita siten, että vahin-
24894: jaatuottoisuuteen johtavaa. Näin ollen omistaja             got nykyistä laajemmin tulisivat korvauk-
24895: e1 saa valtiolta ollenkaan korvausta. Siksi kor-            sen piiriin?
24896:      Helsingissä 9 päivänä huhtikuuta 1976.
24897: 
24898:                                             Sylvi Saimo
24899: 
24900: 
24901: 
24902: 
24903: 596/76
24904: 2                                           1976 vp.
24905: 
24906: 
24907: 
24908: 
24909:                        E d u s kun n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
24910: 
24911:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     myöntää metsänparannusvaroja. Avustusta ei
24912: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      myöskään myönnetä, jos hirvieläinten samalla
24913: olette 9 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn          alueella metsälle aiheuttaman vahingon johdosta
24914: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston       on aikaisemmin myönnetty valtion varoista avus-
24915: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      tusta, ellei siitä ole kulunut kymmentä
24916: edustaja Saimon näin kuuluvasta kirjallisesta      vuotta."
24917: kysymyksestä n:o 136:                                 Korvausperusteita määrättäessä on pyrkimyk-
24918:                                                    senä ollut vahinkojen korvaaminen valtion va-
24919:           Aikooko Hallitus muuttaa hirvien         roista pahimmissa vahinkokohteissa ts. alueilla,
24920:        metsänomistajille aiheuttamien vahinko-     joissa uudelleenmetsittäminen on välttämätöntä.
24921:        jen korvausperusteita siten, että vahin-    Hirvien metsälle aiheuttamat muut kuin
24922:        got nykyistä laajemmin tulisivat korvauk-   uudistamiseen johtavat vahingot, esim. kasvu-
24923:        sen piiriin?                                ja laatutappiot, ovat useimmiten merkityksel-
24924:                                                    tään edellä mainittuja siinä määrin vähäisempiä,
24925:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      ettei niiden korvaamista ole katsottu tarpeelli-
24926: vasti seuraavaa:                                   seksi. Kun korvaamista vaikeuttaa lisäksi kasvu-
24927:    Hirvieläinten tuottamien vahinkojen korvaa-     ja laatutappioiden vaikea arvioitavuus, ei kor-
24928: miseksi annettavista avustuksista annetun maa-     vausperusteiden laajentaminen kysymyksessä
24929: ja metsätalousministeriön päätöksen ( 78/7 4)      esitetyllä tavalla liene mahdollista. Sen sijaan
24930: 17 § :n mukaan voidaan hirvieläinten metsälle      on uudistusmenetelmien kehittymisen johdosta
24931: tuottamien vahinkojen korvaamiseksi antaa          tarkoitus poistaa korvausperusteista rajoitus,
24932: avustusta seuraavasti:                             joka estää avustuksen suorittamisen kymmentä
24933:     "Avustus hirvieläimen metsälle aiheuttaman     vuotta aikaisemmin uudelleen samalle alueelle.
24934: vahingon korvaamiseksi suoritetaan antamalla       Muutos on tarkoitus tehdä vielä kuluvan kevät-
24935: asianomaiselle keskusmetsälautakunnalle varo-      kauden aikana.
24936: ja tarkastus- ja arviotoimituksiin, vahingoittu-      Vahinkojen tarkastus- ja arviointikustannuk-
24937: neen alueen uudelleen metsitystä koskevan          set suoritetaan pääasiallisesti valtion varoista.
24938: suunnitelman laatimiseen, siementen tai tai-       Täysin aiheettomien vahinkoilmoitusten välttä-
24939: mien hankkimiseen sekä raivaus- ja metsitys-       miseksi on kuitenkin pidettävä edelle.en tar-
24940: työstä ja työnjohdosta aiheutuviin kustannuk-      peellisena säännöstä, jonka mukaan aiheettoman
24941: siin.                                              vahinkoilmoituksen tekijän on maksettava il-
24942:    Mikäli vahingoittuneen taimiston kustannus-     moituksesta johtuneet kustannukset itse.
24943: arvo on suurempi kuin uudelleen metsittämi-           Hirvieläinten metsästyksestä annetun ase-
24944: sestä aiheutuvat kustannukset, voidaan avustus-    tuksen (671/75) 6 §:n mukaan metsästettä-
24945: ta lisäksi myöntää, vakuutuksen perusteella        vien hirvien määrää ratkaistaessa " ... huomiota
24946: ehkä •saatava korvaus vähennyksenä huomioon        on kiinnitettävä myös niihin vahinkoihin, mitä
24947: ottaen, enintään niiden erotusta vastaava mää-     hirvet ovat alueella ehkä aiheuttaneet tai voivat
24948: rä maksettavaksi metsänomistajalle rahana sen      aiheuttaa." Kun ratkaisun metsästettävästä
24949: jälkeen, kun uudelleen metsittäminen on toi-       määrästä kullakin alueella tekee alueellinen
24950: mitettu.                                           riistanhoitoyhdistys ja -piiri, joihin on aina
24951:    Avustusta ei lainkaan myönnetä, milloin         pyritty saamaan myös alueen metsäalan asian-
24952: a:lue on valtion omistuksessa ja hallinnassa tai   tuntemus edustetuksi, voidaan vahinkojen mää-
24953: milloin alueen omistajalle metsänparannuslain      rän ja sijainnin katsoa tulevan riittävästi huo-
24954: (413/67) 1 §:n mukaan ei muutoin voida             mioon ratkaisua tehtäessä. Eduskunnan käsite!-
24955:                                             N:o 136                                               3
24956: 
24957: tävänä olevalla metsästyslain muutoksella, jolla   korvauksiin, on tarkoitus lisäksi saattaa metsäs-
24958: hirvieläinten metsästämisestä suoritettavat mak-   täjät itse nykyistä enemmän hirvieläinten ai-
24959: sut ehdotetaan kytkettäväksi hirvieläinten ai-     heuttamista vahingoista vastuulliseksi.
24960: heuttamien vahinkojen johdosta maksettaviin
24961:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1976.
24962: 
24963:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
24964: 4                                           1976 vp.
24965: 
24966: 
24967: 
24968: 
24969:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
24970: 
24971:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        statsmedel på de värsta skadegörelseställena,
24972: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skrive1se      dvs. på områden, där ny beskogning är er-
24973: av den 9 april 1976 tili vederbörande med1em       forderlig. Annan av älgar förorsakad skade-
24974: av statsrådet för avgivande av svar översänt       görelse än sådan som 1eder tili förnyelse, t. ex.
24975: avskrift av fö1jande av riksdagsman Saimo          förluster i fråga om återväxt och kvalitet, är
24976: undertecknade skriftliga spörsmå1 nr 136:          oftast av så mycket mindre betydelse än de
24977:                                                    ovan nämnda, att det inte ansetts nödvändigt
24978:           Ämnar Regeringen ändra ersättnings-      att ersätta dessa. Då ersättandet dessutom
24979:        grunderna för skador som ä1gar åsamkar      kompliceras av att det är svårt att bedöma
24980:        skogsägarna så, att skadorna i större       tillväxt- och kvalitetsförluster, torde det inte
24981:        utsträckning än för närvarande skulle       vara möjligt att utvidga ersättningsgrunderna
24982:        kunna ersättas?                             på i spörsmålet anfört sätt. Däremot avser man
24983:                                                    att tili följd av utvecklingen av förnyelse-
24984:    Såsom svar på detta spörsmå1 får jag vörd-      metoderna slopa den begränsning i fråga om
24985: samt anföra fö1jande:                              ersättningsgrunderna, som hindrar erläggandet
24986:    Enligt .17 § jord- och skogsbruksministeriets   av bidrag på nytt för samma område innan tio
24987: bes1ut om bidrag för ersättande av skador,         år förgått. Det är meningen att ändringen skall
24988: orsakade av hjortdjur ( 78/74) kan bidrag för      göras ännu under innevarande vårsäsong. Kost-
24989: ersättande av hjortdjurs skadegörelse i skog       naderna för granskning och värdering av skade-
24990: erläggas på följande sätt:                         görelse erläggs huvudsakligen ur statsmedel.
24991:    "Bidrag för ersättande av hjortdjurs skade-     För undvikande av helt obefogade skadeanmäl-
24992: görelse i skog erlägges genom att veder-           ningar bör det likväl anses erforderligt att
24993: börande centra1skogsnämnd tilide1as medel för      bibehålla det stadgande, enligt vilket den som
24994: erläggande av kostnaderna för gransknings- och     gör obefogad skadeanmälan själv skall bestrida
24995: värderingsförrättningar, utarbetande av pian för   de kostnader som åsamkas av anmälan.
24996: ny beskogning av skadat område, anskaffning            Enligt 6 § förordningen om jakt på hjort-
24997: av frö eller p1antor samt röjnings- och be-        djur ( 6 71/7 5) skall vid avgörandet av i viiken
24998: skogningsarbete jämte arbetsledning.               utsträckning jakt på älg kan tillåtas " ... upp-
24999:    Är kostnadsvärdet av skadat p1antbestånd        märksamhet fästas även vid de skador, som
25000: högre än kostnaderna för ny beskogning, kan        älgar måhända har förorsakat eller kan föror-
25001: i bidrag därutöver, med beaktande av even-         saka på området". Då den regionala jaktvårds-
25002: tuell ersättning från försäkring såsom avdrag,     föreningen eller jaktvårdsdistriktet, i viika man
25003: beviijas ett belopp som högst motsvarar skill-     alltid försökt få även områdets sakkunskap
25004: naden mellan dem att utbetalas tili skogsägaren    inom skogsbranschen representerad, avgör i vii-
25005: i penningar efter det ny beskogning har skett.     ken utsträckning jakt skall tillåtas inom varje
25006:    Bidrag beviljas icke, då område är i statens    enskilt område, kan skadegörelsens omfattning
25007: ägo eller besittning eller då ägaren av område     och läge anses bli tillräckligt beaktade vid av-
25008: enligt 1 § 1agen om skogsförbättring ( 413/67)     görandet. Genom den ändring av jaktlagen
25009: eljest icke kan beviijas skogsförbättringsmedel.   som för närvarande behandlas i riksdagen och
25010: Bidrag beviijas ej heller, om för samma om-        genom viiken de avgifter som skall erläggas för
25011: råde tidigare beviljats bidrag av statsmedel för   jakt på hjortdjur föreslås bli beroende av de
25012: ersättande av hjortdjurs skadegörelse, såframt     ersättningar som skall erläggas med anledning
25013: ej därefter förflutit minst tio år."               av hjortdjurs skadegörelse, är det därtili me-
25014:    Då e.rsättningsgrunderna bestämts har strä-     ningen att få jägarna själva att mera än hit-
25015: van varit att skadegörelsen skulle ersättas ur     tills bära ansvaret för hjortdjurs skadegörelse.
25016:      Helsingfors den 7 maj 1976.
25017: 
25018:                                                    Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
25019:                                                 1976 vp.
25020: 
25021: Kirjallinen kysymys n:o 137.
25022: 
25023: 
25024: 
25025: 
25026:                                    M. Puhakka: Eräiden työntekijäryhmien saattamisesta työaika-
25027:                                       ,lainsäädännön soveltamisen piiriin.
25028: 
25029: 
25030:                           Ed u s kunnan Herra Puhe m i: e he 11 e.
25031: 
25032:    Työaikalain ( 604/46) 1 § :ssä määritellään         netään työntekijälle ,tämän pykälän mukaan tu-
25033: lain soveltatnisala. Työaikalakiin :liittyen valtio-   levia etuja, on mitätön. Mutta kun esim. kodin-
25034: neuvosto on asetuksella (938/46) antanut tar-          hoitajat eivät s'isälly laista annetun asetuksen
25035: kemmat määräykset niistä julkisten yhteisöjen          ammattinimikkei,stöön, on sopimusmenettely
25036: viroista ja toimenhaltijoista, joihin työaikalain      ollut mahdollista.
25037: säännöksiä sovelletaan.                                   Tällaisia työaikaMn soveltamisen ulkopuolel-
25038:    Asetuksen antamisajankohdan jälkeen on jul-         la olevia ammatteja ovat ainakin kuntien so-
25039: kisyhteisöihln perustettu lukuisa määrä uusia          siaalitoimen piirissä 'toim1vat kodinhoitajat, ko-
25040: virkoja, jotka alalle sovittu virkaehtosopimus         tiavustajat ja perhepäivähoitajat. Vastaavia am-
25041: tuntee, mutta joita sen sijaan ei työaikalaki          matteja ja ammattinimikkeitä voi olla muitakin.
25042: eivätkä sen nojalla annetut asetukset tunne.              Saattaaksemme työaikalakLmme ja sen nojal-
25043:    Tämä on johtanut tilanteeseen, jolloin maas-        la annetut asetukset ajan tasalle olisi mahdolli-
25044: samme on eri ammatteja, jotka kuuluisivat työ-         simman pian tarkennettava lain sove1tamissään-
25045: aika1ain normaaliin soveltamisalaan, mutta työ-        nöksiä sekä uusittava asetuksen ammattinimik-
25046: aikalainsäädäntömme jälkeenjääneisyydestä joh-         keistä vastaamaan tämän päivän työelämassä
25047: tuen ovat sen soveltamisalan ul!kopuolella.            olevia ammatteja.
25048:    Tästä johtuen on esim. kunnallinen yleinen             Edellä olevaan viitaten esitän va1tiopäiväjär-
25049: virlkaehtosopimus määräyksissään omaksunut             jestyksen 37 §:n 1 momentin nQjalla valtioneu-
25050: täysin työaikalain vastaisen kannan. Määritel-         voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
25051: 1essään mm. kodinhoita.jille maksettavaa kor-          raavan kysymyksen:
25052: vausta sunnuntai:- ja juhlapäivinä tehdystä työs-
25053: tä, virkaehtosopimuksen ilitteen n:o 16 2 §:n                    Onko Hallitus tietoinen työaikafain-
25054: 2 kohdassa todetaan: sunnuntai- ja juhlapährinä               säädäntömme ja siihen liittyvien asetus-
25055: tehdystä työstä maksetaan viikkotuntien luku-                 ten puutteellisuudesta, ja jos on,
25056: määrästä riippumatta 50 prosentilla korotettu                    mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
25057: palkka. Vastaavasti työaikalain 18 §:ssä mää-                 ryhtyä saattaakseen kodinhoitajat, koti-
25058: rätään sunnuntaityöstä maksettavaksi kaksin-                  avustajat ja perhepäivähoitajat sekä mah-
25059: kertaista eLi 100 prosentilla korotettua palkkaa.             dollisesti muut'kin työaikalain sovelta-
25060:    Kysymyksessä on sopimuksella sovittu vas-                  misalueen ulkopuolella olevat työnteki-
25061: toin työaikalain määräystä lain antamaa etuut-                järyhmät työaikalain ja sen nojalla an-
25062:  taheikompi korvaus. Työaikalain 18 §:n 5 mo-                 nettujen asetusten piiriin?
25063: mentissa todetaan mm., sopimus, jolla vähen-
25064:       Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 1976.
25065: 
25066:                                              Matti Puhakka
25067: 
25068: 
25069: 
25070: 
25071: 638/76
25072: 2                                           1976 vp.
25073: 
25074: 
25075: 
25076: 
25077:                        Eduskunnan Herra P uhem ieheHe.
25078: 
25079:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     ta julkisten yhteisöjen viran tai toimen haitijoi-
25080: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      hin ( 9 38/46) sekä asetus työaikalain sovelta-
25081: olette 13 päivänä huhtikuuta 197 6 päivätyn        misesta työnantaja-asemassa oleviin virkamie-
25082: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston       hiin (90/55). Nämä molemmat asetukset on
25083: asianomaiselle jäseneLle jäljennöksen kansan-      kumottu 10 päivänä lokakuuta 1975 annetulla
25084: edustaja M. Puhakan näin kuuluvasta kirjalli-      asetuksella työaikalain soveltamisesta kunnalli-
25085: sesta kysymyksestä n:o 137:                        siin viranhaitijoihin (782/75). Kun kodinhoi-
25086:                                                    tajia, kotiavustajia ja perhepäivähoitajia ei mai-
25087:           Onko Hallitus tietoinen työaikalain-     nita viimeksi annetussa asetuksessa, ei työaika-
25088:        säädäntömme ja sHhen liittyvien asetus-     lakia sovelleta lakisääteisesti näihin henkilöihin,
25089:        ten puutteehlisuudesta, ja jos on,          milloin nämä ovat virkasuhteessa kuntaan. Kun
25090:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo     ~työaikalain alaista ei lain 1 §:n mukaan ole
25091:        ryhtyä saattaakseen kodinhoitajat, koti-    kotitaloustyö, jäävät nämä henkilöt, milloin he
25092:        avustajat ja perhepäivähoitajat sekä mah-   ovat työsuhteessa kuntaan, lakisääteisen työ-
25093:        dollisesti muutkin työaikalain sovelta-     aikasuojelun ulkopuolelle. Virka- ja työehtoso-
25094:        misalueen ulkopuolella olevat työnteki-     pimuks.illa on tosin mahdollista järjestää näiden
25095:        järyhmät työaikalain ja sen nojalla an-     viranhaldjoiden ja työntekijöiden asema siten,
25096:        nettujen asetusten piiriin?                 että työarkalain tasoinen turva heHle taataan.
25097:                                                       Hallituksen tarkoituksena on selvittää, jou-
25098:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      tuvatko kodinhoitajat, kotiavustajat j.a perhepäi-
25099: vasti seuraavaa:                                   vähoitajat muodollisella perusteella työaikasuo-
25100:    Työaikalain ( 604/46) mukaan säädetään          jelun suhteen muihin kunnaJlisiin viranhaltijoi-
25101: asetuksella, keihin 'julkisen yhteisön muun        hln ja työntekijöihin nähden eriarvoiseen ase-
25102: muassa kunnan viran tai toimen haitijoihin so-     maan, sekä ryhtyä selvityksen edeHyttämiin
25103: velletaan työaikalakia. Tämän lainkohdan no-       toimenpiteisiin.
25104: jaMa on annettu asetus työaikalain soveltamises-
25105:      Helsing1ssä 18 päivänä ~toukokuuta 1976.
25106: 
25107: 
25108:                                                                         Ministeri Pirkko Työläjärvi
25109:                                              N:o 137                                              3
25110: 
25111: 
25112: 
25113: 
25114:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
25115: 
25116:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        tillämpning av arbetstidslagen på innehavare
25117: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       av tjänster eller befattningar vid offendiga
25118: av den 13 april 1976 tili vederbörande medlem       samfund (938/46) samt en förordning om till-
25119: av statsrådet för avgivande av svar översänt        lämpning av arbetstidslagen på tjänstemän i ar-
25120: avslkrift av följande av riksdagsman M. Puhak-      betsledarställning ( 90/5 5). Båda dessa förord-
25121: ka undertecknade spörsmål nr 13 7:                  ningar har upphävts genom förordningen den
25122:                                                     10 oktober 1975 om arbetstidslagens tillämp-
25123:           Är Regeringen medveten om brist-          ning på korumunala tjänsteinnehavare ( 782/
25124:        fälligheterna i vår arbetstidslagstiftning   75). Då hemvårdarinnor, hemhjälpare och
25125:        och i de därmed förknippade förord-          familjedagvårdare inte omnämns i den senast
25126:        ningarna och om så är fallet,                givna förordningen, t1llämpas inte arbetstids-
25127:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      lagen lagenligt på dessa personer, då de står i
25128:        ta för att bringa hemvårdarinnor, hem-       tjänsteförhållande tili kommun. Då husligt ar-
25129:        hjälpare och familjedagvårdare samt          bete enligt 1 § arbetstidslagen undantas från
25130:        möjligen även andra arbetstagargrupper       lagens tilämpning, kommer dessa personer, då
25131:        utanför arbetstidslagens tillämpningsom-     de står i arbetsförhållande tili kommun, att
25132:        råde, inom tillämpningsområdet för ar-       falla utanför det lagstadgade arbetstidsskyddet.
25133:        hetstidslagen och med stöd där av ut-        Det är visserligen möjligt att inom ramen för
25134:        färdade förordningar?                        arbets.. och tjänstekollektivavtalen ordna deras
25135:                                                     ställning så att de kan garanteras ett skydd,
25136:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       motsvarande det som avses i arbetstidslagen.
25137: samt anföra följande:                                   Regeringens avsikt är att utreda, om hem-
25138:    Enligt arbetstidslagen ( 604/46) stadgas         vårdarinnorna, hemhjälparna och familjedag-
25139: genom förordning angående viLka de personer         vårdarna i fråga om arbetstidsskydd formellt
25140: vid offentliga samfund är, bl.a. innehavare av      råkar i sämre ställning än andra korumunala
25141: tjänst eller befattning hos kommun, på vilka        tjänsteinnehavare och arbetstagare, samt att
25142: arbetstidslagen tillämpas. Med stöd av detta        vidtaga av utredningen förutsatta åtgärder.
25143: lagrum har utfärdats en förordning angående
25144:      Helsingfors den 18 maj 1976.
25145: 
25146: 
25147:                                                                          Minister Pirkko Työläjärvi
25148: Kirjallinen kysymys n:o 138.
25149: 
25150: 
25151: 
25152: 
25153:                                   Tennilä:· Nödynin Tornion·· tehtaan työntekijöiden lyhenb.etylle
25154:                                      .työviikolle. siirtämisten. peruuttamisesta: ·           ..
25155:                                                                                                   : /
25156: 
25157:                         Eduskunnan            Herra .. Puhem1ehell'~.
25158: 
25159:   ·Kun Torniossa toimiva Norlynin tehdas siir-        ja nyt kolmipäiväiselle työviikolle. Ilm~isesti
25160: tyi vuoden alussa Suomen Trikoon omistuk-             kesään. saakka jatkuva lyhennetyllä työviikolla
25161: seen, valtiovalta järjesti asiat niin, että Suomen    pitäminen aiheuttaa luonnollisesti ·työntekijöille
25162: Trikoo sai lehtitietojen mukaan velkoja an-           suuria taloudellisia vaikeuksia.
25163: teeksi lähes 9 miljoonaa markkaa.                 .      Edellä . olevaan ja · valtiopäiväjärj~tyksen
25164:    Tätä velkojen poistamisen muodossa tapah-          37 §:n 1 momenttiin ·viitaten esitän valtio-
25165: tunutta suuryhtiön laajamittaista tukemista on        neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
25166: puolusteltu sillä, että riäin on saatu turvatuksi     seuraavan kysymyksen:                    ·
25167: pysyvät työpaikat tehtaan työntekijöille. Leh-
25168: dissä olleiden ja myös valtioneuvoston jäsen-                    Mihin toimenpiteisiin . Hallitus aikoo
25169: ten antamien tietojen mukaan Suomen. Trikoo                   ryhtyä velvoittaak~en Suomen TJ:ikoo-
25170: on sitoutunut pitämään tehtaan nykyiset työn-                .ta noudattamaan sitoumuksiaan · ni.iij,
25171: tekijät säännöllisessä työssä vähintäänkin kah-               että Norlynin työntekijöiden lyhenne-
25172: den, vuoden ajan.                                             tylle työviikolle . siirtämiset peruute•
25173: . Näin ei kuitenkaan ole tapahtunut, vaan                     taan?
25174: N:orlynin työläisiä , on siirretty nelipäiväiselle
25175:    · . I:Ielsingissä 13 päivänä huhtikuuta 1976.
25176: 
25177:                                          Esko-Juhani_-Tennilä.
25178: 
25179: 
25180: 
25181: 
25182: 630/76
25183: 2                                           1976 vp.
25184: 
25185: 
25186: 
25187: 
25188:                        E du sku nn an      H erra      P u h e m i e h e 11 e.
25189: 
25190:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 S:n 1 momentissa       miseen. Tämän jälkeen on Norlyn yhtymän
25191: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-           Tornion tuotantolaitosten kirjavahvuus 503
25192: mies, olette 13 päivänä huhtikuuta 1976 päi-        henkilöä, eli edellä mainitun kauppakirjan eh-
25193: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-       tojen mukainen.
25194: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen           Osa edellä mainittuun kirjavahvuuteen kuu-
25195: kansanedustaja Esko-Juhani Tennilän näin kuu-       luvista henkilöistä on jouduttu lomauttamaan
25196: Juva~ta kirjallisesta kysymyksestä n:o 138:         lyhyemmäksi tai pidemmäksi ajaksi. Lisäksi
25197:                                                     on eräillä osastoilla jouduttu työskentelemään
25198:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      lyhennetyllä työviikolla. Näitä tuotantosupis-
25199:        ryhtyä veivoittaakseen Suomen Trikoo-        tuksia on jouduttu toteuttamaan lähinnä tuo-
25200:        ta noudattamaan sitoumuksiaan niin,          tantolaitosten sukkahousuosastoilla. Ne ovat
25201:        että Norlynin työntekijöiden lyhenne-        olleet yhtymän ilmoituksen mukaan seurausta
25202:        tylle työviikolle siirtämiset peruute-       siitä, että kotimainen kysyntä on pienentynyt
25203:        taan?                                        ja toisaalta markkinoille on edelleen tuotu suo-
25204:                                                     malaista tuotetta halvempia ulkomaisia sukka-
25205:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       housuja. Koska yhtiössä on juuri suoritettu
25206: vasti seuraavaa:                                    suuria taloudellisia saneeraustoimenpiteitä, ei
25207:    Työvoimaministeriö on myöntänyt Norlyn           varastoon tuottamiseen ole tällä hetkellä ta-
25208: yhtymälle valtionavustusta, nimenomaan, jotta       loudellisia mahdollisuuksia ilman ulkopuolista
25209: yhtymän Torniossa sijaitsevien tuotantolaitosten    tukea. Yhtymän oman ilmoituksen mukaan
25210: toiminnan jatkuvuus voitaisiin turvata ja näin      ovat työllisyysnäkymät edelleenkin kovin epä-
25211: taata työpaikan säilyminen yhtymän palveluk-        varmat. Sukkahousulinjalla jouduttaneen vielä
25212: sessa oleville työntekijöille. Eräänä avustuksen    kuluvan vuoden toukokuu tekemään 4-päiväis-
25213: myöntämisehtona on ollut se, että yhtymässä         tä viikkoa, mutta kesäkuussa yhtiö uskoo pää-
25214: suoritetaan sellainen liiketaloudellinen sanee-    ,sevänsä koko vahvuudella 5-päiväiseen viik-
25215: raus, joka mahdollistaa jatkossa kannattavan,       koon. Koska kreppaamo on saneeraustoimenpi-
25216: tuotannollisen toiminnan. Saneeraustoimenpitei-     teiden yhteydessä lopetettu, on yhtiön tarkoi-
25217: den suunnitteluun ja toteuttamiseen on otta-        tuksena kouluttaa täältä lomautetut työnteki-
25218: nut osaa muun muassa Kehitysaluerahasto             jät kesälomien jälkeen alus- ja neuleasujen om-
25219: Oy.                                                 pelutehtäviin. Yhtiö on vielä ilmoittanut, että
25220:    Kehitysaluerahaston ja Suomen Trikoo Oy:n        loppuvuosi 1976 tullee sujumaan täystyöllisyy-
25221: välillä tehtyyn, muun muassa Norlyn yhtymän         den merkeissä.
25222: osakkeiden myynnin Suomen Trikoolle sisältä-           Edellä olevan perusteella on todettava, että
25223: vään kauppakirjaan sisältyy ehto, jonka mu-         Suomen Trikoo ei ole rikkonut sen ja Kehitys-
25224: kaan Norlyn yhtymän Tornion tuotantolaitos-         aluerahaston välillä tehdyn kauppakirjan mää-
25225: ten työntekijämäärää ei yhtiön omin toimen-         räyksiä, joten tältä osin ei ole tarvetta eikä
25226: pitein lasketa alle viidensadan henkilön kah-       edes mahdollisuutta ryhtyä välittömiin toimen-
25227: den vuoden aikana kauppakirjan allekirjoitta-       piteisiin. Koska Norlyn yhtymän tuotannolli-
25228: misesta lukien. Yhtymän työvoimaministeriölle       sen toiminnan jatkuvuudella on kuitenkin huo-
25229: toimittamien selvitysten mukaan ovat jo to-         mattava merkitys työllisyyden hoidon kannalta
25230: teutuneet tai julkistetut saneeraustoimenpiteet     Tornion seudulla, tulee Hallitus edelleen seu-
25231: johtaneet tai johtavat 118 työntekijän irtisano-    raamaan tilannetta.
25232:      Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1976.
25233: 
25234: 
25235:                                                                  Työvoimaministeri Paavo Aitio
25236:                                              N:o 138                                               3
25237: 
25238: 
25239: 
25240: 
25241:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e rr T a 1 m a n.
25242: 
25243:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen      503 personer, vilket överensstämmer med vill-
25244: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          koren i ovannämnda köpebrev.
25245: velse den 13 april 1976 tili vederbörande             Man har dock blivit tvungen att för en
25246: medlem av statsrådet för besvarande översänt       kortare eller längre tid permittera en del av
25247: ·avskrift av följande, av riksdagsman Esko-        de personer som ingår i nyssnämnda bok-
25248: Juhani Tennilä ställda skriftliga spörsmål nr      styrka. Vid några avdelningar har man dess-
25249:  138:                                              utom blivit tvungen att arbeta enligt kortare
25250:             Vilka åtgärder ämnar Regeringen        arbetsvecka. Dessa produktionsnedskämingar
25251:          vidtaga för att ålägga Suomen Trikoo      har varit nödvändiga främst vid produktions-
25252:          att iakttaga sina förbindelser så, att    enheternas strumpbyxavdelningar. Nedskärning-
25253:          beslutet att överföra Norlyns arbets-     arna har enligt koncernens uppgifter föranletts
25254:          tagare tili kortare arbetsvecka åter-     av en minskad inhemsk efterfrågan och av att
25255:          tages?                                    det dessutom fortsättningsvis importeras
25256:                                                    strumpbyxor av utländskt fabrikat vilka är
25257:    Som svar på denna fråga anför jag vörd-         biliigare än de finländska. Då man nyligen
25258: samt följande:                                     företagit omfattande ekonomiska saneringsåt-
25259:    Arbetskraftsministeriet har beviljat Norlyn     gärder inom företaget, saknas ekonomiska re-
25260: koncemen statsbidrag enkom i syfte att trygga      surser för lagerproduktion av varor. För när-
25261: en fortsatt verksamhet vid produktionsenhe-        varande skulle lagerproduktion kräva utom-
25262: tema i Tomeå för att därigenom trygga sys-         stående stöd. Enligt företagets utsago ter sig
25263: selsättningen för koncemens anställda. Ett av      sysselsättningssituationens framtid fortfarande
25264: de villkor som ställdes för beviljande av un-      mycket osäker. På strumpbyxlinjen torde man
25265: derstöd var, att koncemen företager en sådan       ännu under maj månad innevarande år arbeta
25266: intern affärsekonomisk sanering som i fortsätt·    enligt fyra dagars vecka, men man tror dock
25267: ningen möjliggör en lönande verksamhet. Ut-        inom företaget, att man i juni torde kunna
25268: vecklingsområdesfonden Ab har bl.a. deltagit       återgå tili fem dagars vecka med hela arbets-
25269: i planeringen och genomförandet av sanerings-      styrkan. Då kräperingsavdelningen lagts ner i
25270: åtgärdema.                                         samband med saneringen, har bolaget föresatt
25271:     1 det köpebrev som uppgjorts melian Ut-        sig, att den personai som permitterats från
25272: vecklingsområdesfonden Ab och Suomen Tri-          denna avdelning, efter sommarsemestrarna sko-
25273:  koo Oy Ab bl.a. om försäljningen av Norlyn        las för sömnad av underkläder och stickade
25274: koncernens aktier tili Suomen Trikoo, ingår        plagg. Bolaget har ytterligare meddelat, att
25275: ett villkor, enligt vilket personalen vid Norlyn   man under slutet av år 1976 torde kunna
25276: koncernens produktionsenheter i Torneå inte        upprätthålla full sysselsättning.
25277: genom bolagets egna åtgärder minskas så, att          På basen av det ovanstående kan man
25278: arbetsstyrkan skulle komma att omfatta färre       konstatera, att Suomen Trikoo inte brutit mot
25279: än femhundra personer under en två års pe-         bestämmelsema i köpebrevet mellan företaget
25280:  riod räknat från kontraktets underskrivande.      och Utvecklingsområdesfonden, varför det i
25281: Enligt de redogörelser, som bolaget tilistälit     detta hänseende inte finns någon orsak elier
25282:  arbetskraftsministeriet, kommer de redan ge-      ens några möjligheter att vidtaga omedelbara
25283: nomförda eller offentliggjorda saneringsåtgär-     åtgärder. Då en fortsatt produktionsverksam-
25284:  derna att leda tili, ifall de inte redan gjort    het vid Norlyn koncemen är av avgörande be-
25285:  det, att 118 anställda säges upp. Efter dessa     tydelse för skötseln av sysselsättningen i Tor·
25286:  uppsägningar uppgår bokstyrkan hos Norlyn         neånejden, kommer Regeringen också i fort-
25287:  koncernens produktionsenheter i Torneå tili       sättningen att följa med situationen.
25288:       Helsingfors den 17 maj 1976.
25289: 
25290:                                                                 Arbetskraftsminister Paavo Aitio
25291:                                ·, .1:   L
25292: 
25293: 
25294: 
25295: 
25296:                                             •.;!
25297: 
25298: 
25299:        ..' ')'"'        r:·,
25300: 
25301: 
25302: 
25303: 
25304: ~·;'
25305: 
25306: 
25307: 
25308: 
25309:                    i'
25310:                                                1976 vp.
25311: 
25312: Kirjallinen: ky~ymys n:o U9 .....
25313: 
25314: 
25315: 
25316: 
25317:                                     Knuuttila ym.: Rintamamiesten eläke-, kuntoutus- ja muiden
25318:                                       ,terveydenhuolto-olosuhteiden parantamista tarkoittavien esi-
25319:                                       ,tysten antamisesta.
25320: 
25321: 
25322:                         E d u s kun n a n H e r r a Puh e m i e h e 11 e.
25323: 
25324:    Eläketurva maassamme on toteutunut eri               Eläkeiän alentaminen on ollut laajan ja pit-
25325: henkilöryhmien osalta hyvin eriarvoisella taval-     käaikaisen valmistelutyön kohteena. Oikeana
25326: la. Eläkkeiden indeksijärjestelmä on mm. eräi-       periaatteena on pidettävä, että pyritään otta-
25327: den eläkkeiden kohdalla johtanut ylisuuriin          maan käyttöön erilaisia valikoivia eläkeiän alen-
25328: eläkkeisiin ja toisaalta monien väestöryhmien        tamisen perusteita. Tällöin tulee ensisijaisesti
25329: kohdalla eivät eläkkeet turvaa edes tyydyttä-        kysymykseen raskaissa ja terveydelle vaaralli-
25330: vää minimielintasoa. Viimeksi mainittuun ryh-        sissa ammateissa työskentelevät ja työskennel-
25331: mään kuuluu myös suuri joukko sotiemme ve-           leet, jotka lisäksi ovat menettäneet osan ter-
25332: teraaneja, joista monet ovat menettäneet osan        veydestään sodan poikkeuksellisissa olosuhteis-
25333: terveydestään juuri sota-ajan rasitusten vuoksi      sa. Työttömyyden vallitessa olisi myös oikea
25334: tai ovat jopa vammautuneet tuolloin. Kaikissa        periaate, että tehtäisiin nykyistä suuremmassa
25335: työeläkkeissä ei myöskään vieläkään oteta huo-       määrin mahdolliseksi juuri rintamamiesikäluo-
25336: mioon rintamapalveluaikaa määrättäessä eläk-         kille siirtyminen ennenaikaiseläkkeelle ja täten
25337: keen suuruutta. Eräiden ikäluokkien kohdalla         vapautettaisiin työpaikkoja nuoremmille ikäluo-
25338: vähennetään eläkeaikaan laskettavasta ajasta         kille, joiden kohdalla työttömyys on suurinta.
25339: kahden vuoden asevelvollisuusaika, joka tuol-           Eläkkeiden korottaminen kohtuulliselle ta-
25340: loin oli poikkeuksellisen pitkä. Tämä on heidän      solle ja muiden edellä mainittujen muutosten
25341: kohdallaan epäoikeudenmukaista etenkin ver-          tekeminen erityisesti rintamamiesten eläkkei-
25342: rattaessa heitä nuorempiin ikäluokkiin, jotka        siin sekä terveyspalvelujen parantaminen lisää-
25343: saavat paremmat eläke-edut, vaikka eivät ole         vät valtiovallan kustannuksia. Näiden kustan-
25344: joutuneet sota-ajan rasituksia kestämään. Siten      nusten kattamiseen tarvittavat varat on kyllä
25345: yhtenä kiireellisenä toimenpiteenä tulisi edus-      varsin suuressa määrin saatavissa toteuttamalla
25346: kunnalle antaa tarvittavat esitykset sota-ajan       samanaikaisesti eläkekatto suurille eläkkeille ja
25347: palveluajan huomioon ottamiseksi oikeudenmu-         yhteensovittamalla kansan- ja ansioeläkkeet si-
25348: kaisella tavalla huomioon eläkevuosia lasket-        ten, että pienipalkkaisimmilla eläke vastaa pal-
25349: taessa.                                              kan määrää ja että yhteensovitusprosentti ale-
25350:    Kiistattomasti on myös osoitettu rintama-         nee tulojen kasvaessa ollen 50 % B 1 palk-
25351: miesikäluokkien erityisterveydenhuollon tarve        kaluokan kohdalla eläkkeen perustana olevas-
25352: mm. määräaikaisten lääkärintarkastusten muo-         ta palkasta.
25353: dossa sekä niiden perusteella tapahtuvana kun-          Edellä mainitut toimenpiteet sotiemme vete-
25354: toutuksena. Laukaassa sijaitseva Peurungan           raanien kohtuullisten odotusten toteuttamisek-
25355: kuntoutuslaitos on rakennettu juuri ensisijai-       si ovat olleet esillä jo lähes kymmenen vuotta
25356: sesti heidän kuntoutustaan varten, mutta kus-        ja eräiden toimenpiteiden toteuttamisesta on
25357: tannussyistä eivät monet voi käyttää sen pal-        jopa eduskunta lausunut toivomuksensa, mutta
25358: veluksia hyväkseen. Sen vuoksi olisi myös kii-       ne ovat jatkuvasti siirtyneet eri syistä. Tällai-
25359: reellisesti ryhdyttävä toimenpiteisiin, että kun-    nen asiantila on omiaan heikentämään luotta-
25360: toutusta tarvitsevat rintamamiehet pääsisivät        musta demokraattiseen päätöksentekoon, ellei
25361: säädettävän lain nojalla tapaturmaviraston hy-       kiireellisesti ryhdytä eri poliittisten ryhmien ta-
25362: väksymään kuntoutukseen.                             holta luvattuihin toimenpiteisiin.
25363: 599/76
25364: 2                                             1976 vp.
25365: 
25366:    Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-           Aikooko Hallitus ja jos 1 aikoo, mil-
25367: jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-              loin, antaa eduskunnalle esitykset rin-
25368: tämme kunnioittaen valtioneuvoston asianomai-            tamamiesten eläke-, kuntoutus- ja mui-
25369: sen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyk-             den terveydenhuolto-olosuhteiden pa-
25370: sen:                                                     rantamiseksi?
25371:      Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 1976.
25372: 
25373:          Sakari Knuuttila              Bror Lillqvist              Risto Tuominen
25374:          Salme Myyryläinen             Sinikka Luja-Vepsä          Markus Aaltonen
25375:          Meeri Kalavaineo              Mauno Forsman               Matti Kuusio
25376:          Sven-Erik Järvinen            Eino Grönholm               Kaarina Suonio
25377:          Jouko Tuovinen                Väinö Turunen               Matti Puhakka
25378:          Seppo Tikka                   Tellervo Koivisto           Jermu Laine
25379:          Uljas Mäkelä                  Erkki Liikanen              Helge Siren
25380:          Pirkko Aro                    Veikko Pajunen              Juhani Surakka
25381:          Maija Rajantie                Pentti Rajala               Olli Helminen
25382:                     Arvo Ahonen                          Peter Muurman
25383:                                                N:o.139                                                3
25384: 
25385: 
25386: 
25387: 
25388:                          Ed u s kunnan Herra Puhe mi e h·e 11 e.
25389: 
25390:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-         malain mukaan voidaan korvausta suorittaa so-
25391: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-         ta- tai asevelvollisuuspalveluksesta aiheutuneen
25392: mies, olette 13 päivänä huhtikuuta 1976 päi-         taikka pahentuneen ruumiinvamman tai sairau-
25393: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-        den johdosta. Sotilasvammalainsäädäntö perus-
25394: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen         tuu siis lähinnä palveluksessa saatujen vammo-
25395: kansanedustaja Sakari Knuuttilan ym. na1n            jen ja sairauksien korvaamiseen. Korvauksen
25396: kuuluvasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 139:       myöntäminen edellyttää määrättyä korvausta-
25397:                                                      pahtumaa. Näin on asianlaita myöskin sotilas-
25398:           Aikooko Hallitus ja jos aikoo, mil-        vammalain mukaisen sairaanhoidon kohdalla.
25399:        loin, antaa eduskunnalle esitykset rin-          Kansanterveyslain puitteissa voivat rintama-
25400:        tamamiesten eläke-, kuntoutus- ja mui-        miehet käyttää hyväkseen mm. työ- ja vanhus-
25401:        den terveydenhuolto-olosuhteiden pa-          neuvolaikäisille suunniteltuja terveystarkastuk-
25402:        rantamiseksi?                                 sia, kuten muutkin kunnan asukkaat. Mikäli
25403:                                                      kunta haluaa kohdistaa terveystarkastustoimin-
25404:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        nan riskiryhmäksi katsomiinsa rintamamiesikä-
25405: vasti seuraavaa:                                     luokkiin, ei siihen ole esteitä kansanterveys-
25406:    Hallitusohjelman mukaan hallitus pyrkii kor-      työn suunnitelmissa. Mikäli katsotaan rintama-
25407: jaamaan rintamasotilaiden eläketurvassa olevia       miehet altistetuiksi joidenkin määrättyjen sai-
25408: puutteita sekä kehittämään yhteiskunnan toi-         rauksien suhteen, voidaan heidät ottaa kohde-
25409: mesta sotainvalidien ja veteraanien sosiaalitur-     ryhmäksi myös seulontatutkimuksia suunnitel-
25410: vaa, terveyspalveluja ja kuntoutusta. Eläketur-      taessa. Rintamamiehet voivat saada jo olemas-
25411: vakeskuksessa on tutkittu, millä tavoin rinta-       sa olevan lainsäädännön perusteella tulevaisuu-
25412: mapalvelu voitaisiin ottaa huomioon työeläk-         dessa maksuttornia terveydenhuollon palveluja,
25413: keissä. Tältä osin asia on edeHeen sosi,aali.- ja    kuten muukin väestö.
25414: terveysministeriössä valmisteltavana tarvittavalll      Sosiaali- ja terveysministeriö on lisäksi aset-
25415: lainsäädännön uudistamiseksi.                        tanut työryhmän selvittämään, onko lääketie-
25416:    Sotilasvammalain piiriin kuuluvien veteraa-       teellisiä tai sosiaalisia perusteita järjestää eri-
25417: nien sairaanhoidon korvaamisesta on tarkem-          tyisesti sotaveteraaneille tarkoitettuja tervey-
25418: min säädetty 1. 10. 1971 annetussa asetukses-        denhuolto- ja kuntoutuspalveluja. Jos nämä
25419: sa ( 698/71). Sen mukaan korvataan lääkärin-         palvelut osoittautuvat tarpeellisiksi, työryhmän
25420: tarkastuksena vahingoittuneen tai sairastuneen       on myös selvitettävä, voidaanko palvelut tar-
25421: yleistä terveydentilaa koskeva lääkärintarkastus     jota yleisten terveydenhuolto- ja kuntoutuspal-
25422: ja tarvittaessa myös erikoistutkimus. Kuntout-       velujen osana vai onko ryhdyttävä erityisjär-
25423: tamisena korvataan sellainen harjoitus ja hoi-       jestelyihin. Työryhmän on saatava työnsä val-
25424: to, joka on tarpeen invalidin työ- tai toiminta-     miiksi tämän vuoden kesäkuun loppuun men-
25425: kyvyn säilyttämiseksi taikka alentuneen työ-         nessä.
25426: tai toimintakyvyn palauttamiseksi. Sotilasvam-
25427:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1976.
25428: 
25429: 
25430:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
25431: 4
25432: 
25433: 
25434: 
25435: 
25436:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
25437: 
25438:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        kan ersättning erläggas för kroppskada ellet
25439: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          sjukdom som åsamkats eller förvärrats av
25440: velse av den 13 april 1976 till vederbörande        krigs- ellet värnpliktstjänst. Lagstiftningen om
25441: medlem av statsrådet för avgivande av svar         skada, ådragen i militärtjänst är alltså närmast
25442: översänt avskrift av följande av riksdagsman       baserad på ersättningen av skador och sjuk-
25443: Sakari Knuuttila m.fl. undertecknade spörsmål      domar, ådragna i tjänsten. Beviljande av er-
25444: nr 139:                                            sättning förutsätter ett givet ersättningsfall.
25445:                                                    Så är förhållandet också beträffande sjukvård
25446:          Ämnar Regeringen, och i jakande fall      enligt lagen om skada, ådragen i militärtjänst.
25447:        när, till riksdagen avlåta propositioner        Inom ramen för folkhälsolagen kan front-
25448:        angående förbättring av frontmännens        männen, liksom andra invånare i kommun, ut-
25449:        pensions-, rehabiliterings- och andra       nyttja bl.a. de hälsokontroller som har plane-
25450:        hälsovårdsförhållanden?                     rats för personer i arbetsför ålder och för be-
25451:                                                    sökarna vid rådgivningsbyråerna för åldringar.
25452:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-     Om en kommun önskar utsträcka sin hälso-
25453: samt anföra följande:                              kontrollverksamhet tili att gälla sådana front-
25454:     Enligt regeringsprogrammet försöker rege-      mannaåldersklasser som anses utgöra en risk-
25455: ringen avhjälpa bristerna i frontsoldaternas       grupp, stöter detta inte på hinder i planerna
25456: pensionsskydd och genom samhällets försorg         för folkhälsoarbetet.
25457: utveckla krigsinvalidernas och veteranernas so-        Om frontmännen anses vara utsatta för någ-
25458: sialskydd, hälsoservice och rehabilitering. Pen-   ra speciella sjukdomar, kan de tagas till ob-
25459: sionsskyddscentralen har undersökt på vilket       jektgrupp också när sållningsundersökningar
25460: sätt man kunde beakta fronttjänst när det gäl-     planeras. På basen av redan existerande lag-
25461: ler arbetspensioner. I detta avseende är frågan    stiftning kan frontmännen i framtiden kom-
25462: fortfarande under beredning i social- och hälso-   ma i åtnjutande av den avgiftsfria hälsovår-
25463: vårdsministeriet för en nödvändig reform av        dens tjänster, på samma sätt som resten av
25464: lagstiftningen.                                    befolkningen.
25465:     I en förordning, given den 1 oktober 1971          Vidare har social- och hälsovårdsministeriet
25466:  ( 698/71), stadgas närmare om ersättning för      tillsatt en arbetsgrupp med uppdrag att utreda
25467: sjukvård till veteraner som berörs av lagen        om det finns medicinska eller sociala grunder
25468: om skada, ådragen i militärtjänst. Enligt den-     för en organisering av hälsovårds- och rehabi-
25469: na förordning ersätts läkarundersökning som        literingstjänster, avsedda speciellt för krigsve-
25470: gäller utrönande av den skadades eller insjuk-     teraner. Om dessa tjänster visar sig behövliga,
25471: nades allmänna hälsotillstånd och vid behov        skall arbetsgruppen också utreda frågan om
25472: också specialundersökning. Rehabilitering som      huruvida tjänsterna kan erbjudas som en del
25473: ersätts är sådan träning och vård som är av        av den allmänna hälso- och rehabiliteringsser-
25474: nöden ,för bevarande a:v invalidens arbets- el-    vicen eller om specialarrangemang måste till-
25475: let verksamhetsförmåga eller för återställande     gripas. Arbetsgruppen skall shitföra sitt arbe-
25476: av nedsatt arbets- ellet verksamhetsförmåga.       te före utgången av juni månad detta år.
25477: Enligt lagen om skada, ådragen i militärtjänst
25478:      Helsingfors d~n 11 maj 197 6.
25479: 
25480:                                                    Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
25481:                                                1976 vp.
25482: 
25483: Kirjallinen kysymys n:o 140.
25484: 
25485: 
25486: 
25487:                                    Järvilehto ym.: Aborttilain korjaamisesta.
25488: 
25489: 
25490:                           E d u s k u n n a n H e r r a Puh e m i e h e 11 e.
25491: 
25492:    V. 1970 voimaan astuneen aborttilain aikana        perusteella, että spontaaneina abortteina jälki-
25493: on jo yli 120 000 ~syntymätöntä lasta rtuhoutunut     kaavintaan tulevien potilaiden määrä on jos-
25494: maassamme tämän lain seurauksena. Vuosittai-          sain määrin vähentynyt, joskaan laittomien
25495: set aborttiluvut ovat pysytelleet 20 OOO:n ylä-       aborttien määrää ei voida rluotettavasti ti-
25496: puolella, kun ne ennen lakia olivat 5 000-            lastoida. Aborttilainsäädännön väljentäminen
25497: 8 000 suuruusluokkaa vuosittain. Viime vuon-          ja sen aiheuttama asennemuutos on siis il-
25498: na laillisia raskauden keskeytyksiä suoritettiin      meisesti lisännyt tuntuvasti aborttien koko-
25499: 21500.                                                naismäärää, johon vaikuttavat nelinkertaistunut
25500:     Vain 9,2 % aborteista tehdään lääketieteelli-     laillisten keskeytysten ja jonkin venran aJen-
25501: sistä syistä äidin sairauden vuoksi. Valtaosa,        tunut laittomien keskeytysten määrä. Samaan
25502: 71,5 %, on tehty sosiaalisista syistä. Lain           suuntaan viittaa myös se, että syntyneisyys on
25503: 1 §:n 2 momentti, jonka mukaan raskaus voi-           voimakkaasti laskenut kaikissa vapaan abor-
25504: daan keskeyttää, jos lapsen synnyttäminen ja          tin maissa. Eräät Itä-Euroopan maat ovatkin
25505: hoito on naiselle huomattava rasitus, ja lää-         tiukentaneet aborttilakejaan haittavaikutusten
25506: kintöhallituksen ohjaama momentin tulkinta, on        vuoksi. Painopisteen siirtäminen lapsimyöntei-
25507: tehnyt abortista meillä käytännöllisesti katsoen      seen sosiaali- ja perhepolitiikkaan, adoptioon
25508: vapaan. Myös lain 1 §:n 4 momentti, jonka             ja nykyisiin hyviin ehkäisymenetelmiin ja näitä
25509: mukaan abortin saa kiinteiden ikä- ja lapsi-          vaihtoehtoja koskevan neuvonnan lakisääteistä-
25510: lukurajojen perusteella, on johtanut liian löy-       minen on varoiasti parempi keino vähentää
25511: hään käytäntöön. Abortteja, joissa on aina            laittomien aborttien haittoja kuin abortin lail-
25512: tkyseesrsä hpsen hen[ci ja äidin sekä tulevien        listaminen ja siihen liittyvät kerrannaiset hait-
25513: lasten terveys, tehdään liian kevein perustein,       tavaikutukset.
25514: liukuhihnatyönä, eikä muita ratkaisuvaihtoeh-            Väljäindikaatioinen abortti väkivallantekona
25515: toja oteta riittävällä vakavuudella huomioon.         on omiaan hämärtämään käsityksiä ihmiselä-
25516:     Välja aborttikäytäntö ehkäisymenetelmien tai      män arvosta ja lisäämään yleistä väkivaltamen-
25517: lapsen synnyttämisen sijasta sitoo myös sai-          taliteettia, mikä näkyykin samanaikaisena pik-
25518: raalapaikkoja ja hoitohenkilökuntaa kohtuutto-        kulasten pahoinpitelyjen lisääntymisenä. Se li-
25519: masti pois varsinaisesti sairaiden gynekologis-       sää myös ihmisen itsekkyyttä ja mukavuuden-
25520:  ten potilaiden käytöstä. Aborttiasiakkaat ohit-      halua hellyyden, hoivaamisen ja omastaan an-
25521:  tavat kiireellisinä tapauksina jonoissa jatku-       tamisen sijasta.
25522:  vasti leikkaushoitoa odottavat sairaat.                 Myös lailliseen aborttiin liittyy terveyshait-
25523:     Aborttien väljä laillistaminen on joskus ar-      toja. Joka kymmenes abortti aiheuttaa välit-
25524:  veltu tarpeelliseksi laittomien aborttien vähen-     tömiä komplikaatioita. Myöhäiskomplikaatiot:
25525:  tämisen vuoksi. Ruotsalaisen tutkimuksen mu-         tulehdusmuutokset, kiinnikkeet, vuotohäiriöt
25526:  kaan kuitenkin 80 % niistä äideistä, joilta lail-    ja kohdunkaulan veltostuminen, vaikuttavat
25527:  linen abortti oli tiukemman lainsäädännön ai-        paitsi äidin, myös tulevien lasten terveyteen.
25528:  kana evätty, synnytti myöhemmin terveen lap-         2-5% tulee lapsettomiksi. Keskenmenot ja
25529:  sen. Valtaosa myös kypsyi raskausaikana äi-          keskossynnytykset niihin liittyvine aivovaurio-
25530:  diksi ja oli tyytyväinen ratkaisuun. Itsestään       ym. riskeineen lisääntyvät aborttien jälkeen n.
25531:  tapahtuneiden keskenmenojen tai laittomien           30 %. Useille äideille abortti aiheuttaa myös
25532:  keskeytysten määrä tässä aineistossa oli siis var-   psyykkisiä jälkiseurauksia.
25533:  sin pieni. Sosiaalivakuutus-lehden numerossa            Väestöpoliittisesti aborttilaki on epäonnistu-
25534:  3/75 todetaan, että laittomie.n keskeytysten         nut. Suomen väestö~rakenteeseen on vuosina
25535:  trendi näyttää jonkin verran laskevalta sen          1969-74 tullut 63 000 lapsen vajaus, kun
25536: 631/76
25537: 2                                              1976 vp.
25538: 
25539: uusiutumista pidetään väestöpoliittisena ihan-       Ihrnishenkeen koskeminen on aina myöskin
25540: teena. Tämä merkitsee yhden ikäluokan suu-           eettinen, maailmankatsomuksellinen kysymys.
25541: ruista lapsikatoa. Kahtena viime vuonna ta-          Vapaassa demokratiassa laki voi näissä kysy-
25542: pahtunut pieni syntyneisyyden nousu ei ole           myksissä olla korkeintaan luvan mutta ei
25543: väestön uusiutumisen kannalta vielä riittävä.        määräyksen luontoinen. Lääkäreiden ja tervey-
25544: Eläkeläisiä on kohta 1 miljoona henkilöä,            denhoitohenkilöstön omantunnonvapaus tulee
25545: määrä tulee lisääntymään suurten ikäluokkien         selvästi taata lakitekstissä, koska väärinkäytök-
25546: saavuttaessa eläkeiän. Yhä pienempien ikä-           siä tässä suhteessa on tapahtunut.
25547: luokkien joutuessa vastaamaan yhä kasvavista            Jo vuonna 1974 silloinen hallitus lupasi pa-
25548: sosiaali- ja eläkepoliittisista velvoitteista jou-   neutua aborttikysymykseen kahdelta taholta,
25549: dutaan kestämättömään tilanteeseen. Väestö-          toisaalta kehittämällä perhepolitiikkaa ja toi-
25550: rakenteemme vinosuuntaus on hälyyttävä, se           saalta tutkimalla abortti-indikaatioiden väljyy-
25551: vaatii viivyttelemättömiä toimenpiteitä ja asen-     den ja ryhtymällä tarvittaviin korjaustoimiin.
25552: nemuutosta lasten hyväksi.                              Edellä sanotun perusteella ja viitaten vaJ:tio-
25553:    Aborttilain määräämät raskauden keskeytyk-        päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
25554: sen suorittamisen aikarajat ovat meillä sekä         me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
25555: terveydelliseltä kannalta että kansainvälisesti-     jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
25556: kin vertailtuna liian korkeat ja ne on syytä
25557: korjata.                                                       Onko Hallitus ryhtynyt toimenpitei-
25558:    Salliessaan abortin yhdelle osapuolelle, nai-            siin aborttilain liiallisen väljyyden tut-
25559: selle, nykyinen käytäntö pakottaa toisen osa-               kimiseksi ja korjaamiseksi, ja jos on,
25560: puolen, lääkärin ja sairaanhoitohenkilöstöön                   milloin on odotettavissa lain korjaus-
25561: kuuluvan avustajan osallistumaan siihen. Tä-                esitys?
25562: mä ei ole oikeusvaltion periaatteitten mukaista.
25563:      Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 1976.
25564: 
25565:          Ulla Järvilehto                Saara Mikkola                  Heikki Perho
25566:          Erkki Korhonen                 Tuure Junnila                  Pentti Rajala
25567:          Veikko J. Matikkala            Georg C. Ehrnrooth             Sakari Knuuttila
25568:          Jorma Fred                     Mikko Asunta                   Jouko Mäkelä
25569:          Sauli Hautala                  Veikko Vennamo                 Pentti Poutanen
25570:          Olavi Majlander                Mikko Jokela                   Matti Maijala
25571:          Antero Juntumaa                Aino Karjalainen               Matti Asunmaa
25572:          Raino W esterho1m              Sylvi Saimo                    Juhani Tuomaala
25573:          Eeva Kauppi                    Kullervo Rainio                Salme Myyryläinen
25574:          Orvokki Kangas                 Veikko Hanhirova               Anna-Liisa Linkola
25575:          Veikko Pihlajamäki             Elly Sigfrids                  V. J. Sukselainen
25576:          Taisto Tähkämaa                Lea Sutinen                    Mikko Pesälä
25577:          Kalevi Mattila                 Tapani Mörttinen               Väinö Raudaskoski
25578:          Paavo Vesterinen               Matti Jaatinen                 Arto Lampinen
25579:          Timo Mäki                      P. Mäki-Hakola                 Einari Nieminen
25580:          Impi Muroma                    Pekka Vilmi                    Lyyli Aalto
25581:          Mauno Manninen                 Eero Lattula                   Lasse Äikäs
25582:          Heikki J artti                 Pentti Sillantaus              Alvar Saukko
25583:          Ulla Puolanne                  Antero Salmenkivi              Esko J. Koppanen
25584:          Erkki Pystynen                 Hannu Tenhiälä                 Harri Holkeri
25585:          Petter Savola                  Mikko Kaarna                   Markku Salonen
25586:          Juhani Saukkonen               Toivo T. Pohjala               Olavi Martikainen
25587:          Marjatta Väänänen              Mauri Miettinen                Pekka Jokinen
25588:          Elsi Hetemäki                  Aili Vaittinen-Kuikka          Lauri Impiö
25589:          Kirsti Hollming                Anneli Kivitie                 J. Juhani Kortesalmi
25590:          Irma Koski                     Juuso Häikiö                   Esko Härkönen
25591:                                                N:o 140                                                 3
25592: 
25593: 
25594: 
25595: 
25596:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
25597: 
25598:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa          1969 ....... .     67 450         8 175
25599: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          1970 ....... .      64 559        14 757
25600: olette 13 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn              1971 ....... .     61 067        20 622
25601: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston            1972 ....... .     59 070        22146
25602: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-           1973 ....... .     56 787        23 362
25603: edustaja Ulla Järvilehdon ym. näin kuuluvasta           1974 ....... .     62 388        22 846
25604: kirjallisesta kysymyksestä n:o 140:                     1975 ....... .     66 662*)      21 370 1' )
25605:                                                      ,., ) ennakkotieto
25606:           Onko Hallitus ryhtynyt toimenpitei-
25607:        siin aborttilain liiallisen väljyyden tut-       Syntyvyys on kää111tynyt nousuun vuonna
25608:        kimiseksi ja korjaamiseksi, ja jos on,        1974 eli aborttilain säätämisen jälkeen. Ylei-
25609:           milloin on odotettavissa lain korjaus-     sesti otettuna ,syntyvyyden nousut ja laskut
25610:        esitys?                                       ovat siksi moniongelmaisia asioita, että niissä
25611:                                                      aborttilainsäädännöllä on suhteellisen vähäinen
25612:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        osuus. Nopea elinkeinorakenteen muutos sekä
25613: vasti seuraavaa:                                     sisäinen ja ulkoinen muuttoliike ovrut olleet
25614:    Vuonna 1969 ennen uutta aborttilakia lailli-      Suomessa suurimpina tekijöinä syntyvyyttä vä-
25615: sesti keskeytettyjen raskauksien lukumäärä oli       hentämässä. Niinpä esimel.'lciksi maa- ja metsä-
25616: 8 175, vuonna 1971 se oli noussut 20 622:ksi.        talouden osuus on supistunut esim. 1950-68
25617: Aborttilain säätämisen jälkeen laillisesti kes-      46,6%-25,7%.
25618: keytettyjen raskauksien kohonnut lukumäärä              Lääkintöviranomaiset ovat aborttilain sää!tä-
25619: osoitti, että yhteiskunta ei ollut huolehtinut       misen yhteydessä esitetyn hallituksen kannan
25620: siitä, että perhesuunnittelusta olisi ollut saata-   mukaisesti ryhtyneet toteuttamaan voimakka~ta
25621: vissa riittävästi tietoa, opetusta ja neuvontaa      toimenpiteitä aborttien määrän jatkuvaksi vä-
25622: eikä liioin perhesuunnittelumenetelmiä ollut         hentämiseksi. Lääkintöhallituksen toimenpiteis-
25623: helposti saatavilla. Kävi ilmi, että kansalai-       tä voidaan mainita:
25624: silta puuttui oikeus päättää vastuuntuntoisesti         - Laillisesti keskeytettyjen raskauksien lu-
25625: lastensa lukumäärästä ja syntymäajasta. Väestöl-     kumäärä antoi aiheen lääkintöhallituksen pää-
25626: lisistä tavoitteista huolimatta tällaista oikeutta   johtajalle asettaa 1970 syyskuussa ehkäisyneu-
25627: ei saisi loukata.                                    vonnan työryhmän, joka jätti ehdotuksensa jou-
25628:    Jo ennen aborttilain säätämistä syntyvyys on      lukuun 14 päivänä 1970 pääjohtajalle ehkäisy-
25629: ollut Suomessa laskeva.                              neuvonnan suunnitelmaksi.
25630:    Elävänä syntyneet lapset ja lailliset raskau-        - Lääkintöhallitus on yleiskirjeellään n:o
25631: denkeskeytykset 1963-1975                            1524 tammikuun 15 päivältä 1972 antanut
25632:                                       Lailliset      ohjeita ehkäisyneuvonnan tehostamisesita niille
25633:                       Elävänä        raskauden       henkilöille, joille on suoritettu raskauden kes-
25634:    Vuosi             syntyneet      keskeytykset     keytys.
25635:   1963 ....... .     82 251            5 616            - Kansanterveyslain edellyttämästä raskau-
25636:   1964 ....... .     80 428            4 919         den ehkäisyneuvonnasta on .lääkintöhallitus lo-
25637:   1965 ....... .     77 885            4 782         kakuun 18 päivänä 1972 antanut terveyskes-
25638:   1966 ....... .     77 697            5 219         kuksiHe ohjekirjeen (DNo 10868/09/72). Sen
25639:   1967 ....... .     77 289            5 618         mukaisesti rterveyskeskuksissa annetaan henkilö-
25640:   1968 ....... .     73 654            6 288         kohtaista ohjausta ja neuvontaa, johon sisäl-
25641: 4                                            1976 vp.
25642: 
25643: tyy myöskin maksuton ehkäisyvälineiden jakelu.      tökehityksen toteuttamiseksi dkä aborttien ai-
25644: Lisäksi järjestetään ehkäisyneuvontaa käsitrele-    heuttamien terveyden hahtojen vähentämiseksi,
25645: viä ryhmäohjaus- ja valistustilaisuuksia kuntien    eikä väestökehitystä ,tule ohjailla aborttilain-
25646: asukkaille. Ehkäisyneuvonnasta annettu ohje-        säädäntöä muuttelemalla.
25647: kirje ede1lyJttää ehkäisyneuvonnan valvontaa ja        Lääkäreiden ja muun terveydenhuoltohenki-
25648: seurantaa. Tämän johdosta kuluvan vuoden            löstön omantunnonvapausasiat eivät liilty ai-
25649: aikana on aloitettu selvityksen laadinta. Sel-      noastaan lailliseen raskauden keskeyttämiseen
25650: vityksellä on tatkoitus mitoittaa ehkäisyneuvon-    vaan myös moniin muihin ammatinharjoittami-
25651: nan ulottuvuus ja tankoituksenmukaisuus sekä        sen yhteydessä esiintuleviin eettisiin kysymyk-
25652: edelleen kehititää ,seurantamallien aikaansaamis-   siin kuten eutanaasiaan, elinsiirtoihin, iSterili-
25653: ta. Suunnitelmien ollessa vielä alussa numeeri-     sointiin, kastraatioon, hoitotapojen valintaan,
25654: sia tietoja ehkäisyn laajuudesta ei ole saata-      lääketieteelliseen kokeilutoimintaan ja vastaa-
25655: vissa.                                              v1in sdkkoihin.
25656:    - Maailman Terveysjärjestön Euroopan alue-          Hyvin suunnitellun ja ohjelmoidun ehkäisy-
25657: toimiston perhesuunnittelun konsultti Miss          neuvonnan sekä perhesuunnittelun avulla abort-
25658: Wadad Haddan Kööpenhaminasta neuvotteli             tien :lukumäärä voidaan saada vähenemään.
25659: lääkintöhallituksessa lokakuun 31 päivänä 197 5     Tätä osoittaa laillisesti keskeytettyjen aborttien
25660: asiantuntijaryhmän kanssa Suomen äitiyshuol-        lukumäärän alkava aleneminen ja tästä on ko-
25661: lon palveluksista ja perhesuunnittelusta.           kemuksia myös muista maista. Käytäntö on
25662:    - A. S. Härö, R. Koskela ja A. Rasimus           osoittanut, että Mnsäädännöllä ei pystytä lo-
25663: ovat tutkineet laillisia raskauden keskeytyksiä     pettamaan raskauden keskeytyksiä. Lailttomasti
25664: Suomessa vuosina 1970-1973 ja todenneet,            keskeytJetyistä raskauksista ei tosin saada tilas-
25665: että abortltilainsäädännön väljyydellä tai ah-      tollista näyttöä, mutta lukumäärä ennen väljen-
25666: taudella on eniten merkitystä 'sosiaalisesti vai-   tynyttä abo11ttilakia arvioitiin noin 20 OOO:ksi.
25667: keassa asemassa oleville naisille, jotka eivät         Edellä esitettyyn viitaten on tarkoitus sel-
25668: halua turvautua laittomiin menettelytapoihin.       vittää, missä määrin abonttilain käytännön to-
25669: Mikäli muilla tavoin pystytään taus-talla olevia    teutuksessa on epäasianmukaisina pidettäviä
25670: ongelmia lievittämään, on mahdollista, että         piirteitä. Samalla selvitetään, mikä osa näistä
25671: keskeytysten määrä tässäkin ryhmässä pienen·        voidaan korjata lain soveltamismääräyksiä sel-
25672: tyy.                                                ventämällä. TäLlöin myös tulee selvitettäväksi,
25673:    Edellä olevan perusteella ja ottaen huo-         onko olemassa sellaisia jankuvasti esiintyviä va-
25674: mioon muissa Pohjoismaissa saadut kokemuk-          kavia epäkohtia, ·joita edellä tarkoitetuilla toi-
25675: set on •todettava, että aborttilain korjaamisella   menpiteiLlä ei saada järjestetyksi ja jonka edel-
25676: ei sinänsä ole menkitystä .tasapainoisen väes-      lylltäisivät aborttilain muuttamista.
25677:      Helsingi:ssä 18 päivänä toukokuuta 1976.
25678: 
25679:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
25680:                                                 N:o 140                                               5
25681: 
25682: 
25683: 
25684: 
25685:                             T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1m a n.
25686: 
25687:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           1970 ....... .       64 559         14 757
25688: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse          1971 ....... .       61 067         20 622
25689: av den 13 april 197 6 ti'11 Vlederbörande med-         1972 ....... .       59 070         22146
25690: lem av statsrådet översänt avskrift av fö1jande        1973 ....... .       56 787         23 362
25691: av dksdagsman Ulla Jär,vilehto m.fl. ställda           1974 ....... .       62 388         22 846
25692: skriftHga spörsmål nr 140:                             1975 ....... .       66 662*)       21 370*)
25693:                                                      *) förhandsuppgift
25694:              Har Regeringen vidtagit åtgärder för
25695:          atlt undersöka och rätta tili det alltför      År 1974, d.v.s. efter det abortlagen stifta-
25696:          stora 'spe1rum abortlagen 1ämnar, och       des, började nativiteten visa en stigande il:en-
25697:          om så är fallet,                            dens. AJ1mänt sett är en ökning och nedgång
25698:              när kan man emotse ett förslag tili     i nativiteten omständigheter, som är förknip-
25699:          rättJe1se av lagen?                         pade med så många problem, att abortlagstift-
25700:                                                      ningen har en relativt Jiten andel i dem. Den
25701:    Såsom svar på detta spörsmå1 får jag vörd-        snabba ändringen av näringsstrurkturen samt
25702: samt anföra fö1jande:                                den inre och yttre flyttningsrörelsen har i Fin-
25703:    Ar 1969 före den nya abortlagen uppgick           land varit de faktorer, som mest inverkat på
25704: antalet lagligen avhrutna havandeskap tili           nedgången i nativiteten. Så har t.ex. jord- och
25705: 8 17 5, år 1971 hade antalet stigit till             skogsbrukets andel under åren 1950-68
25706: 20 622. Det efter abortlagens tiHkomst stegra-       minskat från 46,6 % ttiH 25,7 %.
25707: de antalet lagligen avbrutna havandeskap vi-            MedicinalmyndighetJerna har i enlighet med
25708: sade, att samhället inte hade sörjt för till-        regeringens i samband med stiftandet av abort-
25709: gången tili tillräcklig information, undervis-       1agen anförda ståndpunkt börjat genomföra
25710: ning och rådgivning angående familjep1anering.       intensiva åtgärder för att fortgående minska
25711: Inte heller kunde familjepilanel1ingsmetoder lätt    antalet aborter. Av medidnailstyre1sens åtgär-
25712: uppbringas. Det visade sig, atJt medborgarna         der kan nämnas:
25713: saknade rätt att ansvarsmedvetet besluta om             - Antalet 1agligen avbrutna havandeskap
25714: sina barns antal och föde1setid. Oaktat de mål,      gav medicinalstyrelsens generaldirektör anled-
25715: som uppställts i befo1kningshänseende, skulle        ning att i september 1970 ,tillsätta en arbets-
25716: en dylik rätt inte få kränkas. Redan innan           grupp för utredning av frågan om vägledning
25717: abortlagen stiftades var nativiteten i Finland       beträffande barnbegränsni:ng. Arbetsgruppen
25718: nedgående.                                           över1ämnade den 14 december 1970 ttill gene-
25719:    Levande födda barn och 1agliga aborter            raldirektören sitt förs1ag tihl plan för väg,led-
25720: 1963-1975                                            ning beträffande barnbegränsning.
25721:                       Levande         Lagliga           - Medicinalstyrelsen har i 'sitt ci11kulär nr
25722:     Ar                 föclda         aborter        1524 av den 15 januari 1972 meddelat anvis-
25723:   1963 ....... .      82 251           5 616         ningar för effektivering av vägledningen be-
25724:   1964 ....... .      80 428           4 919         träffande barnbegränsning i fråga om sådana
25725:   1965 ....... .      77 885           4 782         personer, vilkas havandeskap avbrutits.
25726:   1966 ....... .      77 697           5 219            - Medicina1styrelsen har den 18 oktober
25727:   1967 ....... .      77 289           5 618         1972 tillställt hälsovårdscenttralerna ett instruk-
25728:   1968 ....... .      73 654           6 288         tionsbrev (DNr 10868/09/72) rörande den
25729:   1969 ....... .      67 450           8175          rådgivning angående förebyggande av havande-
25730: 631/76
25731: 6                                             1976 vp.
25732: 
25733: skap, som förutsätts i folkhälsolagen. I enlig-      ovnga nordiska länderna bör det konstateras,
25734: het med detta ger hälsovårdscentralerna per-         att en justering av abortlagen i och för sig inte
25735: sonlig vägledning och rådgivning, i viiken även      har någon betydelse för förverkligandet av en
25736: gratis utdelning av preventivmedel ingår. Dess-      balanserad befolkningsutveckling eller för mins-
25737: utom anordnas för kommunernas invånare               kandet av de hälsovådor abortema föranleder,
25738: gruppväglednings- och upplysningstiUfällen för       och att befolkningsutveoklingen inte skall sty-
25739: vägledning beträffande barnbegränsning. I in-        ras genom ändring av abortlagstiftningen.
25740: struktionsbrevet rörande vägledning beträ:ffande        Frågan om läkarnas och den övriga hälso-
25741: barnbegränsning förutsätts övervakning och           vårdspersonalens samve1lsfrihet ansluter sig inte
25742: uppföljning av denna vägledning. Fördenskull         enba11t tili lagligt avbrytande av havandeskap,
25743: har man under innevarande år påbörjat utarbe-        utan även tili många andra etiska frågor i sam-
25744: tandet av en utredning. Syftet med utredningen       band med yrkesutövningen, såsom eutanasi,
25745: är att dimensionera barnbegränsningsvägled-          överföring av organ, sterilisering, kastrering,
25746: ningens utsträokning och ändamålsenlighet samt       vai av vårdformer, medicinsk experimentverk-
25747: att vidareutveckla åstadkommandet av modeller        samhet och motsvarande omständigheter.
25748: för uppföljning. Då planerna ännu är i be-              Genom en väl planerad och programmerad
25749: gynnelseskedet, har man inte tillgång tili siffer-   vägledning beträffande barnbegränsning samt
25750: uppgifter om den förebyggande verksamhetens          genom familjeplanering kan man nedbringa
25751: omfattning.                                          antalet aborter. Detlta framgår av det faktum,
25752:    - Familjeplaneringskonsu1ten vid Världs-          att antalet lagliga aborter börjat ~sjunka, och
25753: hä1soorganisationens regionalkontor i Europa,        härav har man erfarenheter även i andra Iän-
25754: Miss Wadad Haddan från Köpenhamn, för-               der. Praktiken har utvisat, att man genom
25755: handlade den 31 oktober 197 5 med medici-            lagstiftning in!te kan avskaffa aborterna. Vis-
25756: nalstyrelsens expertgrupp om den service möd-        serligen får man inga statistiska uppgifter över
25757: ravården i Finland erbjuder och om familje-          olagligt avbrutna havandeskap, men före ut-
25758: planering.                                           vidgningen av abortlagen beräknades antalet
25759:    - A. S. Härö, R. Koskela och A. Rasimus           ha uppgått till ca 20 000.
25760: har undersökt lagliga ahorter i Finland under           Med hänvisning tili det ovan anförda har
25761: åren 1970-1973, och därvid konstatemt, att           man för avsikt att utreda, i viiken mån det
25762: aborvlagstiftningens 1iberala eller snäva tkarak-    i det praik!tiska förverkligandet av abortlagen
25763: tär har den stör:sta betydelsen för sådana kvin-     finns drag, som inte kan anses sakenliga. Sam-
25764: nor i en socialt sett svår ställning, vilka inte     tidigt utreds vilka sådana drag 'som kan av-
25765: önskar ty sig tili olagliga förfarelsesätt. Om       hjälpas genom att man förtydligar bestämmel-
25766: man på andra sätt kan lindra de problem som          serna om lagens tillämpning. Härvid skall man
25767: finns i bakgrunden, är det möjligt att antalet       även utreda huruvida det existerar sådana
25768: avbrutna havandeskap även inom denna grupp           fortgående uppträdande allvarliga missförhållan-
25769: minskar.                                             de som inte tkan avhjälpas genom ovan avsedda
25770:    Med stöd av vad ovan anförts och med              åtgärder och vilka förutsä1lter en ändring av
25771: beaktande av de erfarenheter som erhållits i de      abortlagen.
25772:       Helsingfors den 18 maj 1976.
25773: 
25774:                                                      Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
25775:                                              1976 vp.
25776: 
25777: Kirjallinen kysymys n:o 141.
25778: 
25779: 
25780: 
25781: 
25782:                                  Kainulainen ym.: Komennusmiesten päivärahojen vapauttamises-
25783:                                     ta verosta.
25784: 
25785: 
25786:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
25787: 
25788:    Työstä, joka suoritetaan komennuspaikka-         tyisellä työntekemispaikalla, järjestetään mah-
25789: kunnalla, jolta työntekijät eivät voi saapua        dollisuus sellaiseen ruokailuun, jonka ei voida
25790: yöksi kotiinsa, on esim. metallialan työehtoso-     katsoa lisäävän verovelvollisen normaaleja päi-
25791: pimuksessa todettu seuraavaa: Työntekijälle         vittäisiä ruokailukustannuksia, päivärahan enim-
25792: suoritetaan korvaus matkakustannuksista työ-        mäismäärät ovat 50 % 2 ja 3 momentissa
25793: vuorokautena ko. matkaan käytetyltä ajalta se-      tarkoitetuista määristä.
25794: kä korvausta komennuspaikkakunnalla synty-             Työntekijät ovat huolestuneina seuranneet
25795: vistä ylimääräisistä kustannuksista ns. päivä-      työntekijöiden tuloveron kiristymistä. Luvatut
25796: rahana.                                             verohelpotukset on veroprogressio tehnyt ole-
25797:    Verohallitus on ryhtynyt kuitenkin verotta-      mattomiksi. Nyt tehty verohallituksen päätös
25798: maan ko. korvauksia kuulematta työntekijäin         päivärahan verottamisesta uhkaa saattaa nk.
25799: järjestöjä. Verohallituksen päätöksessä, joka on    komennusmiehet raskaan lisäverotuksen alai-
25800: annettu Helsingissä 9 päivänä tammikuuta, to-       siksi. Edellä olevan perusteella ja viitaten val-
25801: detaan mm. seuraavaa: "Milloin verovelvolli-        tiopäiväjärjestyksen 37 §:ri 1 momenttiin esi-
25802: nen yhtäjaksoisesti työskentelee samassa erityi-    tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
25803: sessä työntekemispaikassa, päivärahan enim-         vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
25804: mäismäärät ovat 90 ensimmäiseltä matkavuo-
25805: rokaudelta 2 ja 3 momentin mukaiset mää-                      Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
25806: rät ( 47,-) ja seuraavilta matkavuorokausilta               ryhtyä verohallituksen päätöksen as.kok.
25807: 75 % mainituista enimmäismääristä."                         n:o 166/76 muuttamiseksi niin, että
25808:    Edelleen verohallituksen päätöksen mukaan,               komennusmiesten päivärahat vapaute-
25809: jos työntekijälle, joka työnsä vuoksi asuu eri-             taan verosta?
25810:      Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 1976.
25811: 
25812:          Markus Kainulainen            Heimo Rekonen                   Pentti Uedes
25813:          Ensio Laine                   Irma Rosnell                    Marjatta Stenius
25814:          Aarne Pulkkinen               Taisto Sinisalo                 E.-J. Tennilä
25815: 
25816: 
25817: 
25818: 
25819: 605/76
25820: 2                                                        1976 vp.
25821: 
25822: 
25823: 
25824: 
25825:                                  .   }   .~;   .:. ' .
25826: 
25827:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
25828: 
25829:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa                 usten perusteita ja maana vahvistaessaan ve-
25830: mainitussa .tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,                 rohallituksen tulee ottaa huomioon edustavim-
25831: olette 1~ päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn                     miksi . katsottavissa valtakunnallisissa työ- ja
25832: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston                   virkaehtosopimuksissa olevat työ- ja virkamat-
25833: asian~maiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja                 kasta suoritettavaa matkakustannusten korvaus-
25834: Kainulaisen ym. näin kuuluvasta kirjallisesta                  ta ja päivärahaa koskevat määräykset.         ··
25835: kysymyksestä n:o 141:             ·         ·                     Ver6hallitus antoi 31: 12. 1974 ensimmäisen
25836:                                                                vuotta 1975 koskevan päätöksensä. verosta va-
25837:        · .Mihin toi~enpiteisiin Hallitti~ aikoo                paaksi katsottavien matkakustannusten korvaus-
25838:         ryhtyä verohallituksen päätöksen as.koR.               ten määristä (1125/74). Koska TVL 22 §:i:t
25839:         n:o. 166/75 muuttamiseksi niin, että                   2. momenttia muutettiin, verohallitus antoi
25840:         komennusmiesten päivärahat vapaute-                    9: 1. 1976 vuotta 1975 koskevan uuden pää-
25841:         taan verosta?                                          töksen ( 166/76), jolla kumottiin .edellä mai-
25842:                                                                nittu aikaisempi päätös.        ..          .
25843:                                                                   Ennakkoperintälain 8 §:n mukaan palkan-
25844:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-
25845:                                                                saajalle työn suorittamisesta aiheutuvien kus-
25846:  en seuraavaa:
25847:                                                                tannusten korvauksena . maksettua. hyvitystä .ei
25848:     Tulo- ja varallisuusverolain (TVL) 22 §:n                  pidetä palkkana, sikäli kuin se ei ylitä näiden
25849:  1 momentin 8 kohdan mukaan veronalaiseksi                     kustannusten arvioitua määrää. Valtiovarainmi-
25850: ·tuloksi ei katsota · työn tai tehtävän suoritta-              nisteriö on vahvistanut perusteet tässä lainkoh-
25851:  miseksi ·saatu:a matkakustannusten korvausta                  dassa tarkoitettujen kustannusten arVioimiseksi.
25852:  siltä osin kuin korvauksen on katsottava ku-                     Valtiovarainministeriön .työn ·suorittamisesta
25853:  luneen· työst~ tai tehtävästä aiheutuneiden eri-              aiheutuneiden· kustannusten iu:vioirriisesta en-
25854:  tyisten menojen peittämiseen. Pykälän 2 mo-                   nakonpidätystä toimitettaessa antaman päätök-
25855:  mentin alkuperäisen säännöksen mukaan kat-                    sen 2 §:n 2 momentin (67/75) mukaan pal-
25856:  sottiin edellä tarkoitetusta korvauksesta muun                kan saajan on ennen palkan maksamista esi-
25857:  selvityksen puuttl,lessa kuluneen työstä tai teh-           . tettävä työnantajalle selvitys kustannuksista.
25858:  tävästä aiheut~neiden kustannusten peittämi-                  Jos selvitystä ei esitetä, on kustannukset ar-
25859:  seen määrä, joka yleisiltä perusteiltaan vastaa               vioitava vastaavan laatuisissa olosuhteissa ja
25860:  valtion virka- tai 'työmatkasta suoritettavaa                 tehtävissä yleensä aiheutuvien kustannusten
25861:  matkakustannusten korvausta ja päivärahaa ja                  mukaisesti. Matkakustannusten osalta selvityk-
25862:  jonka tarkemmat perusteet ja suuruuden vero-                  sen esittäminen tai arvioiminen ei pykälän 3
25863:  hallitus ennen verovuoden alkua vuosittain vah-               momentin mukaan ole tarpeen, jos korvaus
25864:  vistaa.                                                       maksuperusteeltaan ja suuruudeltaan vastaa ve-
25865:     TVL 22 §:n 2 momentti muutettiin 25. 7.                    rohallituksen tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n
25866:  1975 annetulla lailla (607/75), jota sovelle-                 2 momentin nojalla asianomaiselta vuodelta toi-
25867:  taan ensimmäisen kerran vuodelta 1975 toi-                    mitettavaa verotusta varten antamassa päätök-
25868:  mitettavassa verotuksessa. Muutetun säännök-                  sessä vahvistettuja perusteita ja määriä.
25869:  sen mukaan katsotaan matkakustannusten kor-                      Ennakonpidätyksessä vuonna 1975 sovellet-
25870:  vauksesta muun selvityksen puuttuessa verova-                 tiin muun selvityksen puuttuessa matkakustan-
25871:  paaksi määrä, jonka perusteet ja suuruuden                    nusten määrästä verohallituksen sanotulle vuo-
25872:  verohallitus vuosittain vahvistaa. Verosta va-                delle antamaa ensimmäistä päätöstä ( 1125/
25873:  paaksi katsottavien matkakustannusten korva-                 74 ).
25874:                                             N:o 141                                               3
25875: 
25876:   . Verohallitus antoi 31. 12. 1974 ensimmal-      3 momentin mukaiset määrät, ja, seutaavilta
25877: sen vuotta 1975 koskevan päätöksensä veros-        matkavuorokausilta 75 prosenttia mainituista
25878: ta vapaaksi katsottavien matkakustannusten         enimmäismääristä. Säännös perustUu . käsityk-
25879: korvausten määristä ( 1125/74). Päätöstä teh-      seen, että jos verovelvollinen joutuu olemaan
25880: dessään verohallitus oli TVL 22 §:n 2 mo-          pitkähkön ajan samassa •· työntekeinispaikas-
25881: mentin alkuperäisen säännöksen mukaan sidot-       sa, hän yleensä voi järjestää oleskeluosa vä-
25882: tu valtion suoritettavaa matkakustannusten kor-    hemmän kustannuksia vaativalla tavalla kuin
25883: vausta koskeviin perusteisiin. Päätös rakentuu     jos oleskelu olisi lyhytaikaista. Vastaava peri-
25884: siten pääosiltaan valtion virkaehtosopimuksen      aate on valtion virkamiesten matkakustannus-
25885: periaatteista.                                     ten korvaamisesta tehdyssä virkaehtosopimuk-
25886:     Koska TVL 22 §:n 2 momentti muutettiin         sessa ja kunnallisessa yleisessä virkaehtosopi-
25887: 25. 7. 1975 annetulla lailla, verohallitus antoi   muksessa. Rakennusalan työehtosopimuksessa
25888: 9. 1. 1976 vuotta 1975 koskevan uuden pää-         on määräys, jonka mukaan päivärahan määrä
25889: töksen (166 /7 6), jolla kumottiin samalle vuo-    on kahdelta ensimmäiseltä viikolta korkeampi
25890: delle annettu aikaisempi päätös. Muutetussa        ja laskee sen jälkeen.
25891: muodossaan TVL 22 §:n 2 momentti edellyt-             Verohallituksen päätöksen 7 §:n 6 momen-
25892: tää, että verohallituksen tulee päätöstä tehdes-   tin mukaan päivärahan enimmäismäärät ovat
25893: sään ottaa huomioon edustaviromiksi katsotta-      50 prosenttia pykälän 2 ja 3 momentissa tar-
25894: vissa valtakunnallisissa työ- ja virkaehtosopi-    koitetuista määristä, jos verovelvolliselle, joka
25895: muksissa olevat matkakustannusten korvauk-         työnsä vuoksi asuu erityisellä työntekemispai-
25896: sia koskevat määräykset.                           kalla, järjestetään mahdollisuus sellaiseen ruo-
25897:                                                    kailuun, jonka ei voida katsoa lisäävän hänen
25898:     Voimassa olevaa päätöstä tehtäessä on lähtö-   normaaleja päivittäisiä ruokailukustannuksiaan.
25899: kohtana pidetty TVL 22 § :n 1 momentin 8           Verohallituksen lääninverovirastoille ja vero-
25900: kohdan säännöstä, jonka mukaan matkakustan-        toiroistoille osoittamassa kirjeessä 23. 1. 1976
25901: nusten korvaus katsotaan verovapaaksi tulok-       n:o 790/31/76 on mainittu, että säännös kos-
25902: si siltä osin, kuin sen on katsottava kuluneen     kee esimerkiksi sellaisia parakki- tai muussa
25903: työstä tai tehtävästä aiheutuneiden erityisten     vastaavassa majoituksessa erityisellä työnteke-
25904: kustannusten peittämiseen. Edustaviromiksi         mispaikalla asuvia, joille on järjestetty mah-
25905: katsottavien valtakunnallisten työ- ja virkaeh-    dollisuus normaaliin ruokailuun. Sanamuoton-
25906: tosopimusten määräykset on mainitun lainkoh-       sa mukaan säännöstä sovelletaan vain, jos ve-
25907: dan asettamissa rajoissa pyritty päätöstä teh-     rovelvolliselle on järjestetty mahdollisuus niin
25908: täessä ottamaan huomioon. Uusi päätös on           halpaan ruokailuun, että sen ei voida katsoa
25909: laadittu ensimmäistä yksityiskohtaisemmaksi,       lisäävän hänen normaaleja päivittäisiä ruokai-
25910: koska tulkinnassa ei enää yksinomaan voida         lukustannuksiaan.
25911: nojautua valtion virkaehtosopimuksen määräyk-         Päivärahalla korvattavat erityiset kustannuk-
25912: siin.                                              set ovat pääosaltaan aterioimiskustannuksia.
25913:     Päätöstä valmistellessaan verohallitus pyysi   Verovelvollisella, jolle on järjestetty mahdolli-
25914: työmarkkinajärjestöiltä lausuntoa siitä, mitä      suus ruokailuun, jonka ei voida katsoa lisää-
25915: työehtosopimuksia niiden käsityksen mukaan         vän hänen normaaleja päivittäisiä ruokailu-
25916: oli pidettävä TVL 22 §:n 2 momentissa tar-         kustannuksiaan, ei ole aterioimisesta sellaisia
25917: koitettuina edustavimpina valtakunnallisina työ-   erityisiä kustannuksia, joiden peittämiseksi päi-
25918: ja virkaehtosopimuksina. Päätöstä tehdessään       väraha on tarkoitettu. Verohallituksen päätök-
25919: verohallitus otti mahdollisuuksien mukaan huo-     seen on tämän vuoksi otettu säännös päivära-
25920: mioon työmarkkinajärjestöjen lausunnoissaan        han enimmäismäärien alentamisesta tällaisissa
25921: ilmoittamien työ- ja virkaehtosopimusten mat-      olosuhteissa.
25922: kakustannusten korvauksia koskevat määräyk-           On huomattava, että verohallituksen päätös
25923: set.                                               sisältää perusteet matkakustannusten korvauk-
25924:     Verohallituksen päätöksen 7 §:n 4 momen-       sesta muun selvityksen puuttuessa verosta va-
25925:  tin mukaan verovelvollisen työskennellessä yh-    paaksi katsottavan määrän ratkaisemiseksi. Esi-
25926: täjaksoisesti samassa erityisessä työntekemis-     tetyn selvityksen perusteella verovapaaksi hy-
25927: paikassa, päivärahan enimmäismäärät ovat 90        väksytään todellisten erityisten menojen peit-
25928: ensimmäiseltä matkavuorokaudelta 7 § :n 2 ja       tämiseksi maksetut korvaukset.
25929: 4                                           1976 vp.
25930: 
25931:    Verohallitus on po. päätöstä valmistellessaan      Edellä sanotun perusteella hallituksen mie-
25932: pyrkinyt kuulemaan työmarkkinajärjestöjä ja        lestä ei ole aihetta ryhtyä toimenpiteisiin tar-
25933: ottamaan niiden näkökohtia huomioon.               koitetun verohallituksen päätöksen muuttami-
25934:                                                    seksi.
25935:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1976.
25936: 
25937:                                                                         Ministeri Esko Rekola
25938:                                             N:o .141                                              5
25939: 
25940: 
25941: 
25942: 
25943:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
25944: 
25945:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       tjänstekollektivavtalen ingåeride .bestämmelser-
25946: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          na angående resekostnadsersättningar och dag-
25947: velse av den 13 april 1976 tili vederbörande       traktamenten, som skall erläggas för arbets-
25948: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-     eller tjänsteresor.
25949: jande av riksdagsman Kainulainen m.fl. ställ-         Skattestyrelsen utfärdade 31. 12. 1974 sitt
25950: da skriftliga spörsmål nr 141 :                    första beslut för år 1975 om de belopp av
25951:                                                    resekostnadsersättningar som skall anses såsom
25952:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     skattefria ( 1125/74). Då 22 § 2 mom. IFL
25953:        taga för att ändra skattestyrelsens be-     ändrades, utfärdade skattestyrelsen 9.1. 1976
25954:        slut, förf.saml. nr 166/76, så, att dag-    ett nytt beslut gällande år 1975 ( 166/76),
25955:        traktamente för kommenderingsmän be-        genom vilket det ovan nämnda tidigare beslu-
25956:        frias från skatt?                           tet upphävdes.
25957:                                                       Enligt 8 § lagen om förskottsuppbörd be-
25958:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      traktas gottgörelse, som erlagts såsom ersätt-
25959: samt anföra följande:                              ning för kostnader, vilka åsamkas löntagare för
25960:    Enligt 22 § 1 mom. 8 punkten lagen om           arbetets utförande, icke såsom lön, såframt
25961: skatt på inkomst och förmögenhet ( IFL) an-        den ej överskrider det beräknade beloppet .av
25962: ses resekostnadsersättning, som erhållits för      dessa kostnader. Finansministeriet har fastställt
25963: utförande av arbete eller uppdrag, tili den del    grunderna för beräknande av i detta lagrum
25964: ersättningen bör anses ha åtgått för täckande      avsedda kostnader.
25965: av de särskilda utgifter, som föranletts av ar-       Enligt 2 § 2 mom. finansministeriets beslut
25966: betet eller uppdraget, inte såsom skattepliktig    om beräkning vid förskottsinnehållning: av kost-
25967: inkomst. Enligt det ursprungliga stadgandet        nader för arbetets utförande ( 67/75) skall
25968: i pragrafens 2 mom. ansågs av ovan avsedda         löntagaren, innan lönen utbetalas, för arbets-
25969: ersättning, om annan utredning saknas, tili täc-   givaren framlägga utredning om kostnaderna.
25970: kande av utav arbete eller uppdrag föranledda      Framläggs inte utredning, skall kostnaderna
25971: kostnader ha åtgått ett belopp, som tili sina      beräknas i enlighet med kostnaderna under
25972: allmänna grunder matsvarat den resekostnads-       motsvarande förhållanden och för· liknande
25973: ersättning och det dagtraktamente, som staten      åligganden i allmänhet. 1 fråga om resekost-
25974: erlägger för tjänste- eller arbetsresa, och vars   nader behöver enligt paragrafens ·3 mom. ut-
25975: närmare grunder och storlek skattestyrelsen        redning inte framläggas eller beräkning inte
25976: årligen fastställer före skatteårets ingång.       ske, om ersättningen med avseende på betal-
25977:    22 § 2 mom. IFL ändrades genom lag av           ningsgrund och storlek motsvarar i det · beslut
25978: den 25. 7. 1975 ( 607/75), som tiliämpas förs-     fastställda belopp av resekostnadsersättningar
25979: ta gången vid beskattningen för år 1975. En-       och dagtraktamente, vilket skattestyrelsen med
25980: ligt det ändrade stadgandet anses av resekost-     stöd av 22 § 2 mom. lagen om skatt pii in-
25981: nadsersättning, om annan utredning saknas,         komst och förmögenhet har utfärdat för ve-
25982: såsom skattefritt ett belopp, vars grunder och     derbörande skatteår.         ·
25983: storlek skattestyrelsen årligen fastställer. Vid      Vid förskottsinnehållningen år 1975 tiliäm-
25984: fastställandet av grunderna och beloppen för       pades, om annan utredning saknades, skatte-
25985: de såsom skattefria ansedda resekostnadsersätt-    styrelsens första beslut om beloppen av rese-
25986: ningarna skall skattestyrelsen beakta de i de      kostnadsersättningar ( 1125/74) för sagda år.
25987: mest representativa riksomfattande arbets• och.       SkattestyJ;elsen utfärdade 31. 12.. 1974 sitt
25988: 6                                            1976 vp.
25989: 
25990: första beslut om de belopp av resekostnads-         på uppfattningen att den skattskyldige, om
25991: ersättningar som skall anses såsom skattefria       han en längre tid måste uppehålla sig på sam-
25992: för år 197 5 ( 1125/7 4). Då beslutet fattades      ma plats för arbetets utförande, i regel kan
25993: var skattestyrelsen enligt det ursprungliga stad-   ordna sin vistelse på ett sätt, som kräver mind-
25994: gandet i 22 § 2 mom. IFL bunden vid grun-           re kostnader än om vistelsen vore kortvarig.
25995: derna för den resekostnadsersättning som sta-       Motsvarande princip återfinns i tjänstekollek-
25996: ten erlägger. Beslutet bygger sålunda huvud-        tivavtalet beträffande ersättande av statstjänste-
25997: sakligen på principerna i statens tjänstekollek-    mäns resekostnader och i det kommunala all-
25998: tivavtal.                                           männa tjänstekollektivavtalet beträffande er-
25999:    Emedan 22 § 2 mom. IFL ändrades genom            sättande av statstjänstemäns resekostnader och
26000: lag, given 25. 7. 1975, utfärdade skattestyrelsen   i det kommunala allmänna tjänstekollektivav-
26001: 9. 1. 1976 ett nytt beslut gällande år 1975         talet. I arbetskollektivavtalet för byggnads-
26002: (166/76), genom vilket det tidigare beslutet        branschen finns en bestämmelse, enligt vilken
26003: för samma år upphävdes. I sin ändrade form          dagtraktamentets belopp är högre för de två
26004: förutsätter 22 § 2 · niom. IFL, att skattesty-      första veckorna, varpå det sjunker.
26005: relsen, då den fattar beslut, skall beakta de          Enligt 7 § 6 mom. skattestyrelsens beslut
26006: i de • mest representativa riksomfattande ar-       är dagtraktamentets maximibelopp 50 procent
26007: bets- och tjänstekollektivavtalen ingående be-      av de i paragrafens 2 och 3 mom. avsedda
26008: stämmelserna om resekostnadsersättningar.           beloppen, då för skattskyldig, som för sitt ar-
26009:     Då gällande beslut fattades, hade man så-       betes skull bor på särskild plats för arbetets
26010: som utgångspunkt. stadgandet i 22 § 1 mom.          utförande, ordnas möjlighet till sådan kost-
26011: 8 punkten IFL, enligt vilket resekostnadser-        hållning, som inte kan anses öka den skatt-
26012: sättnirig anses såsom skattefri inkomst till den    skyldiges normala dagliga utgifter för kost.
26013: del ersättningen bör anses ha åtgått för täc-       I skattestyrelsens brev tili länsskatteverken
26014: kande av de särskilda utgifter, som föranletts      och skattebyråerna 23. 1. 1976 nr 790/31/76
26015: av arbetet eller uppdraget. Då beslutet fatta-      är sagt, att stadgandet gäller t.ex. personer
26016: des försökte man inom ramen för sagda lag-          som bor i barack- eller motsvarande inkvarte-
26017: rum beakta bestämmelserna i de riksomfattan-        ring på en särskild plats för arbetets utföran-
26018: de arbets~ och tjänstekollektivavtal, som bör       de och för vilka ordnats möjlighet tili normal
26019: anses såsom mest representativa. Det nya be-        kosthållning. Enligt sin ordalydelse tiliämpas
26020: slutet har uppgjorts mera detaljerat än det         stadgandet endast, om för den skattskyldige
26021: första, ·då man vid tolkningen inte mera en-        ordnats möjlighet tili så billig kosthålling, att
26022: bart kan stöda sig på bestämmelserna i sta-         den inte kan anses öka hans normala dagli-
26023: tens tjänstekollektivavtal.                         ga utgifter för kost.
26024:       Vid beredningen av beslutet inbegärde            De särskilda kostnader som skall ersättas
26025: skattestyrelsen arbetsmarknadsorganisationernas     genom dagtraktamente är tili huvuddelen mål-
26026:  utlåtande om vilka kollektivavtal som enligt       tidskostnader. Skattskyldig, för viiken ordnats
26027: deras åsikt borde anses såsom i 22 § 2 mom.         möjlighet tili sådan kosthållning, som inte kan
26028:  IFL avsedda, mest repn!sentativa riksomfattan-     anses öka hans normala dagliga utgifter för
26029: de arbets- och tjänstekollektivavtal. Då beslu-     kost, har inte för sina måltider sådana sär-
26030:  tet fattades, beaktande skattestyrelsen i mån      skilda kostnader, för vilkas täckande dagtrakta-
26031: av möjlighet de bestämmelser angående rese-         mentet är avsett. I skattestyrelsens beslut har
26032:  kostnadsersättningar, som ingår i de arbets-       därför intagits ett stadgande om nedsättning
26033: och tjänstekollektivavta:l, vilka arbetsmarknads-   av dagtraktamentets maximibelopp under så-
26034: organisationerna håde uppgett i sina utlåtan-       dana förhållanden.
26035: den.                                                   Det bör observeras, att skattestyrelsens be-
26036:     Enligt 7 § 4 mom. skattestyrelsens beslut       slut innehåller grunderna för avgörande av det
26037: bestäms, då skattskyldig fortgående arbetar på      belopp av resekostnadsersättning som, om an-
26038:  samma särskilda plats för arbetets utförande,      nan utredning saknas, skall anses såsom skat-
26039:  dagtraktamentets maximibelopp för de 90 förs-      tefritt. På basen ovan förelagda utredning god-
26040:  ta resedygnen enligt 7 .§ 2 och 3 mom. och         känns såsom skattefria de ersättningar, som
26041:  för de följande resedygnen ti11 75 procent av      erlagts för täckande av faktiska, särskilda ut-
26042:  sagda maximibelopp. Stadgandet grundar sig         gifter.
26043:                                             N:o 141                                           7
26044: 
26045:   Skattestyrelsen har vid utarbetandet av ifrå~      På basen av det ovan anförda anser Rege-
26046: gavarande beslut försökt höra arbetsmarknads-     ringen, att det inte föreligger anledning att
26047: organisationerna och beakta deras synpunkter.     vidta åtgärder för att ändra skattestyrelsens
26048:                                                   i spörsmålet avsedda beslut.
26049:      Helsingfors den 12 maj 1976.
26050: 
26051:                                                                        Minister Esko Rekola
26052:                                                  1976 vp.
26053: 
26054: Kirjallinen kysymys n:o 142.
26055: 
26056: 
26057: 
26058: 
26059:                                     lmpiö: Tunturimittarimadon Perä-Lapin yksityismetsissä aiheut-
26060:                                        tamien koivutuhojen laajuuden selvittämisestä.
26061: 
26062: 
26063:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
26064: 
26065:    Perä-Lapin kunnissa tapahtui vuosien 1965-           useita satoja kilometrejä. Muuhun kuin poltto-
26066: 66 aikana erittäin perusteellinen tunturimittari-       puutarpeeseen, kuten esim. karja-aitauksien
26067: madon aiheuttama koivupuiden tuhoutuminen.              tolppapuiksi, on puuta jouduttu jo vuosien ajan
26068:    Valtaosa tuhon piiriin kuuluvista metsistä           hankkimaan pahimman tuhoalueen ulkopuolelta.
26069: kuuluu Suomen valtiolle. Paikka paikoin koivu-              Vasta viime aikoina on oltu pakotettuja us-
26070: puiden tuho kosketti myös yksityisiä metsän-            komaan todeksi se, ettei täydellisen tuhon
26071: omistajia. Pahimmissa tapauksissa meni koko             alueella ole ilmaantunut lainkaan uutta juuri-
26072: metsäomaisuus.                                          vesaa. Tämä havainto on pakottanut paikallis-
26073:    Tapahtuneen tuhon laajuudesta ei tiettäväs-          ta väestöä kyselemään yhteiskunnan mahdollista
26074: ti ole tehty mitään tutkimusta yksityismetsien          avuksi tulemista ja sen muotoja. Tunturialueen
26075: osalta. Pahiten lienevät yksityiset metsänomis-         vaatimattomat mutta sitäkin tärkeämmät koi-
26076: tajat joutuneet kokemaan menetyksiä Utsjoen             vupuut ovat tähän saakka kuuluneet luontais-
26077: kunnan alueella Nuorgamin ja Pulmankijärven             talautta lähellä olevien ihmisten uusiutuviin
26078: kylien alueella.                                        luonnonvaroihin. Uusiutumista ei ole tuho-
26079:    Hiljattain Nuorgamissa pidetyssä tilaisuudes-        alueella ainakaan tässä kyselyssä mainituissa ky-
26080: sa, missä paikalla oli parikymmentä yksityistä          lissä havaittavissa.
26081: metsänomistajaa, joilta metsä oli tuhoutunut                Vahinkojen suuruutta ei tule arvioida vain
26082: useimmilta sataprosenttisesti, arvioitiin tuhon         siltä osalta, mikä koskee polttopuita kotitalou-
26083: piiriin kuuluvien metsien pinta-ala yli 2 000           dessa. Porotalouden kannalta kysymys on syy-
26084: ha käsittäväksi mainittujen kylien alueella. Pul-       tä ottaa tarkasteltavaksi yhtä hyvin kuin met-
26085: mankijärven alueella on tuhoutuneesta pinta-            sästyksen näkökulmasta, koska molemmat ovat
26086: alasta suurin osa ja tilakohtaisesti useilla tiloilla   osa siitä luontaiselinkeinosta, minkä turvin osa
26087: n. 200 ha koivumetsämaata. Nuorgamissa suu-             alueen väestöä on hankkinut toimeentulonsa.
26088: rin yksityinen tuhoutunut ala on n. 300 ha ja              Edellä esitettyyn viitaten ja valtiopäiväjär-
26089: useita 200 ha:n aloja.                                  jestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitän
26090:    Aikanaan syntyneiden vahinkojen suuruus on           kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
26091: kaikessa merkittävyydessään paljastunut vasta           senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
26092: vuosien kuluessa. Se johtuu mm. seuraavista
26093: syistä: Tähän saakka on voitu keräilemällä saa-                    Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
26094: da jossakin määrin polttopuuta lahonneista kan-                ryhtyä Perä-Lapissa tunturimittarimadon
26095: noista, etenkin tyviosista. Lahoamisasteen ko-                 aiheuttamien yksityismetsien koivutu-
26096: hotessa on puun lämmitysteho laskenut niin, että               hojen laajuuden selvittämiseksi ja kor-
26097: polttopuuta on jouduttu hankkimaan muualta                     vauksen suorittamiseksi metsänomista-
26098: mm. Utsjoen muista osista, Inarista, Norjasta                  jille?
26099: jne. Pisimmät puun hankintamatkat ovat olleet
26100:       Helsingissä 13 päivänä huhtikuuta 1976.
26101: 
26102:                                               Lauri Impiö
26103: 
26104: 
26105: 
26106: 633/76
26107: 2                                           1976 vp.
26108: 
26109: 
26110: 
26111: 
26112:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
26113: 
26114:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-      vioiden mukaan noin 135 000 hehtaaria koivik-
26115: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-       koa. Osa tästä toipui myöhäissilmuista tai juu-
26116: mies, olette kirjeellänne 13 päivänä huhtikuu-     renniskan leposilmuista. Runsas puolet aluees-
26117: ta 1976 n:o 701 lähettänyt valtioneuvoston         ta jäi kuitenkin uusiutumatta. On todennäköis-
26118: asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedus-     tä, että osa tuhoalueesta jää puuttomaksi.
26119: taja Impiön tekemän seuraavan sisältöisen ky-         Alue on suurimmaksi osaksi valtion maata.
26120: symyksen:                                          Nuorgamin ja Pulmank~järven kyl~en alueella on
26121:                                                    tuho kohdistunut myös yksityismetsiin vaikeut-
26122:            Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo    taen kotitarvepuun saantia.
26123:        ryhtyä Perä-Lapissa tunturimittarimadon        Kun olosuhteet ovat nyt vakiintuneet ja si-
26124:        aiheuttamien yksityismetsien koivutu-       ten on mahdollista saada selvyys niistä pysy-
26125:        hojen laajuuden selvittämiseksi ja kor-     vistä vahingoista, joita tuho on aiheuttanut,
26126:        vauksen suorittamiseksi metsänomista-       tullaan ryhtymään toimenpiteisiin tuhon yksi-
26127:        jille?                                      tyismetsille aiheuttamien vahinkojen selvittä-
26128:                                                    miseksi. Selvityksen valmistuttua tullaan erik-
26129:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       seen harkitsemaan mahdollisia korvauksia sekä
26130: vasti seuraavaa:                                   sitä, miten tuhon johdosta vaarantunut kotitar-
26131:   Vuonna 1965 tuhosivat tunturimittarin tou-       vepuun saanti voidaan turvata.
26132: kat Utsjoella Turun yliopiston suorittamien ar-
26133:      Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1976.
26134: 
26135: 
26136:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
26137:                                             N:o 142                                              3
26138: 
26139: 
26140: 
26141: 
26142:                           T i U R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
26143: 
26144:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen     sig genom återväxt ur adventivknoppar eller
26145: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse     från rothalsarna. På mer än hälften av det
26146: nr 701 av den 13 april 1976 tili vederbörande     skövlade området uteblev emellertid återväxten.
26147: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-    Det är sannolikt att en del av detta område
26148: jande av riksdagsman Impiö ställda skriftliga     kommer att förbli skoglöst.
26149: spörsmål:                                            Området består tili största delen av mark
26150:                                                   som tillhör staten. Inom byarna Nuorgam och
26151:          Vilka åtgärder ämnar Regeringen          Pulmankijärvi har förstörelsen också drabbat
26152:        vidta för utredning av omfattningen hos    privata skogar och har därigenom försvårat till-
26153:        de skador på björkar i privata skogar      gången på husbehovsvirke.
26154:        i nordligaste Lappland som har vållats        När förhållandena numera har stabiliserats
26155:        av fjällbjörkmätarlarver och för betal-    och det därför är möjligt att få besked om hu-
26156:        ning av ersättning tili skogsägarna?       rudana bestående skador som har uppstått,
26157:                                                   kommer åtgärder att vidtas för utredning av
26158:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-     de skador som har vållats på privata skogar.
26159: samt anföra följande:                             När utredningen har slutförts, kommer det
26160:    År 1965 förstörde fjällbjörkmätarlarver en-    särskilt att övervägas om ersättningar eventuellt
26161: ligt uppskattningar, som har gjorts vid Åbo       skall betalas samt hur tillgången på husbehovs-
26162: universitet, ca 135 000 hektar björkskog i Uts-   virke, som har äventyrats genom den inträffade
26163: joki. En del av den förstörda skogen repade       skadan, kan säkerställas.
26164:      Helsingfors den 13 maj 1976.
26165: 
26166: 
26167:                                                     Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
26168: 1
26169: 1
26170:  1
26171:   1
26172:   1
26173:    1
26174:     1
26175:     1
26176:      1
26177:       1
26178:       1
26179:        1
26180:         1
26181:         1
26182:          1
26183:           1
26184:           1
26185:            1
26186:             1
26187:             1
26188:              1
26189:               1
26190:               1
26191:                1
26192:                 1
26193:                 1
26194:                  1
26195:                   1
26196:                   1
26197:                                                1976 'Vp.
26198: 
26199: Kirjallinen kysymys n:o 143.
26200: 
26201: 
26202: 
26203: 
26204:                                   Helminen: EdusklUlltlan päivärahojen verovapaudesta 17. 12.
26205:                                      1974 lausuman tahdön toteuttamisesta.
26206: 
26207: 
26208:                          Ed u s k u n n a n He 1't a P u h e m i e h e 11 e.
26209: 
26210:     Kun verohallitus on 09. 01. 1976 antanut          jeessa Iausutaan, on nykyisellään kohtuuton,
26211: verolautakunnille vuoden 1975 lopu.llista vero-       koska on otettava huomioon, että asuminen
26212: tusta kosk·evat ohjeet, jotka eivät kai'lcilta osin   erillään perheestä, monesti alkeelllisissa ja epä-
26213: vastaJa v. 1975 tulopoliittisen kokonaisratkai.       mukavissa olosuhteissa aiheuttaa varmuudella
26214: sun tarkistamissopimusta, sopimusta, jossa to-        kaikkien vaikeuksien tl.isäksi myös huomattavia
26215: detaan:                                               lisäkustannuksia matkatyöntekijälle ja hänen
26216:     "Verolautakunnille annetaan vuodelta 1975         perheelleen.                                  •·
26217: toimitettava.a verotusta varten ohjeet siitä, että        Edellä mainitut verohallituksen ohjeet tu-
26218: V'altakunnallisissa työehtosopimuksissa edellyte-     lisi kyseisiltä kohdin muuttaa. Lisäksi matka-
26219: tyt matkakustannusten korvaukset eivät ydeen-         kustannusten korvaamisen perusteet ovat tois-
26220: sä ole veronalaista tuloa. Vuotta 1976 varten         taiseksi niin epäyhtenäiset, että yhden· ohjeen
26221: hallitus antaa eduskunnalde esityksen TVL:n           antaminen johtaa eräiden valtakunnallisten työ-
26222: 22 § :n 2 momentin muuttamisesta siten, että          ehtosopimusten mukaan maksettujen korv·aus-
26223: verohallitus voisi antaa verolautakuntia sitovat      ten kohtuuttomaan verotukseen, ellei verolau-
26224: ohjeet siitä, mikä katsotaan työstä aiheutunei-       takunnil1le voida esittää valtakunnallista työ-
26225: den em. kustannusten peittämiseen."                   ehtosopimusta lain mainitsemana "muuna selvi-
26226:     Ja koska on kysymys työehtosopimuksen sol-         tyksenä", ja kun tulo- ja varallisuusverolaki
26227: mimisen jälkeen muutetusta verotuskäytännös-          edellyttää ennen verovuoden alkua annettavaa
26228:  tä, niin valtioneuvoston olisi ryhdyttävä toi-       päätöstä, eikä niin kuin nyt on menetelty.
26229:  menpiteisiin mainitun verohallituksen ohjeen             Päivärahojen ja muiden matkakustannusten
26230:  7 § :n 4 ja 6 momentin muuttamiseksi siten,          verottaminen johtaa myös ongelmiin, joihin
26231:  että näiden pykälien aiheuttamasta jäilkikan-        verohallituksen taholta ei ole riittävästi kiinni-
26232:  nosta vältytään.                                      tetty huomiota. Jos osa päivärahaa katsotaan
26233:      Verohallituksen ohjeen 7 §:n 4 momentissa         tuloksi ja sitä verotetaan, pitää tältä osin myös
26234:  todetaan: "MiUoin verovelvollinen yhtäjaksoi-         työnantajailta periä kaikki asiaan kuuluvat so-
26235:  sesti työskentelee samassa erityisessä työnteke-      siaaliturvamaksut. Kun näin ei läheskään kai-
26236:  mispaikassa, päivärahan enimmäismäärät ovat          kissa tapauksissa tapahdu, on menettely johta-
26237:  90 ensimmäiseltä matkavuorokaudelta 2 ja 3           nut siihen, että työnantajat houkuttelevat työn-
26238:  momentin mukaiset määrät ja seuraavilta mat-         tekijöitä korkeammilla päivärahoill:la !kuin työ-
26239:  kavuorokausilta 75 prosenttia mainituista enim-       ehtosopimuksilla on sovittu, välttyen siten
26240:  mäismääristä". Matkatyöntekijän kustannukset         osasta välillisiä työvoimakustannuksia.
26241:  samoin kuin muutkin ongelmat varmastikin                 Kun edellä mainittu, verohaLlituksen aikai-
26242:  lisääntyvät, eivätkä vähene matkatyön piden·          semmasta käytännöstä poikkeava ohje päivä-
26243:  tyessä. Kun annetut ohjeet lisäksi merkitsevät        rahojen verottamises.t'a on ailieuttanut vaikeuk-
26244:  muutosta aikaisempaan käytäntöön verrattuna           sia matkatyöpisteissä mm. 13. 04. 1976 eri koh-
26245:  ja verrattuna vll!ltakunnallisten työehtosopimus-     teissa työnsei:sauksen, ja kun on odotettavissa,
26246:   ten sisältöön, ei 7 § :n 4 momentissa annettu        että vaikeudet tulevat jatkumaan ja jopa ai-
26247:  ohje voi olla oikea.                                  heuttamaan alll111attitaitoiJSen työmiman maasta
26248:      Samoin 7 §:n 6 momentin ohje, joka käsit-         muuttoa sekä tulevaisuudessa vaikeuttamaan
26249:   telee työpaikalla järjestettyä ruokai[ua ja jonka    matkatyövoiman saantia maamme suuriin rn-
26250:   ei voida katsoa lisäävän päivärahan saajan nor-      kennuspis.teisiin, niin verohallituksen ohje ei
26251:   maaleja ruokailukustannuksia, niin kuin oh-          mi olla oikea.
26252:  606/76
26253: 2                                             1976 vp.
26254: 
26255:    Edellä esittämiini näkökohtiin ja valtiopäivä-           vien ohjeiden antamisesta päivärahojen
26256: järjestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-              verotuksessa, ja jos on,
26257: tän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-                  mihin toimenpiteisiin Hallitus arkoo
26258: tattavaksi seuraavan kysymyksen:                            :ryhtyä, että duskunnan 17. 12. 197 4
26259:                                                             lausuma tahto päivärahojen verovapau-
26260:          Onko Hallitus tietoinen verohaHituk-               desta toteutuu?
26261:     ,' sen aika~semmasta käytännöstä poikkea-
26262:      Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1976.
26263: 
26264:                                          , Olli .Helminen
26265:                                               N:o 143                                                3
26266: 
26267: 
26268: 
26269: 
26270:                          Ed u s k u n n a n H e u a P u he m i e he U e.
26271: 
26272:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 mometlltissa     rosta vapaaksi katsottavien matkåkustannusten
26273: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        korvausten perusteita ja määriä vahvistaessaan
26274: olette 14 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn           verohallituksen tulee ottaa huomioon edusta-
26275: kirjeenne ohella toimittanut vaLtioneuvoston         viromiksi katsottavissa valtakunnallisissa työ- ja
26276: asianomaiselle jäsenelle jäLjennöksen edustaja       virkaehtosopmnuksissa olevat työ- ja virkamat-
26277: Helmisen näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyk-      kasta suoritettavaa matkakustannusten kor-
26278: sestä n:o 143:                                      ,vausta ja päivärahaa koskevat määräykset.
26279:                                                         Verohallitus antoi 31. 12. 1974 ensimmäisen
26280:           Onko Hallitus tietoinen verohallituk-      vuotta 1975 koskevan päätöksensä verosta va-
26281:        sen aikaisemmasta käytännöstä poikkea-       paaksi katsottavien matkakustannusten korvaus-
26282:        vien ohjeiden antamisesta päivärahojen        ten määristä ( 1125/7 4). Koska TVL 22 § :n
26283:        v;erotuks.essa, ja jos on,                    2 momenttia muutettiin, verohallitus antoi 9. 1.
26284:           mihin toimenpiteisiin HalHtus aikoo        1976 vuotta 1975 koskevan uuden päätöksen
26285:        ryhtyä, että eduskunnan 17. 12. 1974          ( 166/76), jolla kumottiin edellä mainittu ai-
26286:        lausuma tahto päivärahojen verovapau-        kaisempi päätös.
26287:        desta toteutuu?                                  Ennakkoperintälain 8 § :n mukaan palkan-
26288:                                                      saajalle työn suorittamisesta aiheutuvien kus-
26289:    Vastau.klsena kysymykseen esitän kunruoit-       .tannusten korvauksena maksettua hyvitystä ei
26290: taen seuraavaa:                                      pidetä palkkana, sikäli kuin se ei ylitä näiden
26291:    Tulo- ja varallisuusverolain (TVL) 22 §:n         kustannusten arvioitua määrää. Valtiovarain-
26292: 1 momentin 8 kohdan mukaan verona1la~seksi          'ministeriö on vahvistanut perusteet tässä lain-
26293: tuJ.oksi ei katsota työn tai tehtävän suoritta-     kohdassa tarkoitettujen kustannusten arvioimi·
26294: miseksi saatua markakus.tannusten kor:vausta         seksi.
26295: sihä osin kuin korvauksen on katJsottarva ku-           Valtiovarainministeriön työn suorittamisesta
26296: luneen työstä tai tehtävästä aiheutuneiden eri-      aiheutuneiden kustannusten arvioimisesta enna-
26297: tyisten menojen peittämiseen. Pykälän 2 mo-         konpidätystä toimitettaessa antaman päätöksen
26298: mentin alkuperäisen säännöksen mukaan kat-           2 §:n 2 momentin (67/75) mukaan palkan
26299: sottiin edellä tarkoitetusta korrvauksesta muun      ~aajan on ennen palkan maksamista esitettävä
26300: selv1ty:ksen puuttuessa kuluneen työstä tai          työnantajalle selvitys kustannuksista. Jos selvi-
26301: tehtävästä aiheutuneiden kustannusten peittä-        tystä ei esitetä, on kustannukset arvioitava
26302: miseen määrä, joka yleisiltä perusteiltaan vas-     .vastaavan laatuisissa olosuhteissa ja tehtävicssä
26303: taa valtion virka- tai työmatkasta suoritettavaa    yleensä aiheutuv,ien kustannusten mukaisesti.
26304: matkakustannusten korvausta ja päivärahaa ja        Matkakustannusten osalta selvityksen esittämi-
26305: jonka tarkemmat perusteet ja suuruuden vero-         nen tai arvioiminen ei pykälän 3 momentin
26306: hallitus ennen verovuoden alkua vuosittain          ,mukaan ole tarpeen, jos korvaus maksuperus-
26307: vahvistaa.                                           teehaan ja suuruudeltaan vastaa verohallituk-
26308:    TVL 22 §:n 2 momentti muutettiin 25. 7.          ,sen tulo- ja vara1llisuusverolain 22 §:n 2 mo-
26309:  197 5 annetulla lailla ( 607/7 5), jota sovelle-   mentin nojalla asianomaiselta vuodelta toimi-
26310: taan ensimmäisen kerran vuodelta 1975 toimi-        tettavaa verotusta varten antamassa päätökses-
26311: tettavassa verotuksessa. Muutetun säännöksen         sä vahvistettuja perusteita ja määriä.
26312: ·mukaan katsotaan matkakustannusten korvauk-            Ennakonpidätyksessä vuonna 1975 sovellet-
26313: sesta muun selvityksen puuttuessa verovapaak-       tiin muun selvityksen puuttuessa matkakustan-
26314: si määrä, jonka perusteet ja suuruuden verohal-      nusten määrästä verohallituks-."tl sanotulle vuo-
26315: litus vuosittain vahvistaa. Voimassa olevassa       delle antamaa ensimmäistä päätöstä ( 1125/74).
26316: säännöksessä ei edellytetä verohallituksen pää-         Verohallitus antoi .31. 12. 1974 ensimmäisen
26317: töksen antamista ennen verovuoden alkua. Ve-        vuotta 1975 koskevan päätöksensä verosta va-
26318:                                               1976 vp.
26319: 
26320: paaksi katsottavien matkakustannusten kor-           pän yleensä voi järjestää oleskeluosa vähem-
26321: vaustlen määristä ( 1125/7 4). Päätöstä tehdes-      män kustannuksia vaativalla tavalla kuin jos
26322:  sään verohallitus oli TVL 22 §:n 2 momentin         oleskelu olisi lyhytaikaista. Vastaava per1aate
26323: alkuperäisen säännöksen mukaan sidottu val-          on valtion virkamiesten matkakustannusten
26324: tion suoritettavaa matkakustannusten korvausta       korvaamisesta tehdyssä virkaehtosopimuksessa
26325: .koskeviin perusteisiin. Päätös rakentuu siten       ja kunnaillisessa yleisessä virkaehtosopimukses-
26326: pääosiltaan valtion virkaehtosopimuksen pe-          sa. R~kennusalan työehtosopimuksessa on mää-
26327:  riaatteista.                                        räys, jonka mukaan päivärahan määrä on kah-
26328:      Koska TVL 22 §:n 2 momentti muutettiin          delta ensimmäisdtä viikolta korkeampi ja las-
26329:  25. 7. 1975 annetulla lailla, verohallitus antoi    kee sen jälkeen .
26330: .9. L 197 6 vuotta 197 5 koskevan uuden pää-             Veroha1lituksen päätöksen 7 §:n 6 momen-
26331:  töksen (166/7 6), jolla kumottiin samal>le vuo-     t·in mukaan päivärahan enimmäismäärät ovat
26332:  deLle annettu aikaisempi päätös. Muutetussa         50 prosenttia pykälän 2 ja 3 momentissa tar-
26333:  muodossaan TVL 22 §:n 2 momentti edellyt-           koitetuista määristä, jos verovelvolliseUe, joka
26334: tää, että verohallituksen tulee päätöstä tehdes-     työnsä vuoksi asuu erityisellä työntekemispai-
26335: sään ottaa huomioon edustav1mm.ikJsi kabsotta-       J<:aLla, järjestetään mahdollisuus sellaiseen ruo-
26336:  v~ssa valtakunnalJisissa työ- ja virkaehtosopi-     l<:ailuun, jonka ei voida katsoa :lisäävän hänen
26337:  muksissa olevat matkakustannus·ten koiVauksia       pormaa[eja päivittäisiä ruokailukustannuksiaan.
26338:  koskevat määräykset.                                Verohallituksen lääninverovirastoille ja verotoi-
26339:      Voimassa olevaa päätöstä tehtäessä on 1ähtö-    mistoille osoittamassa kirjeessä 23. 1. 1976 n:o
26340:  kohtana pidetty TVL 22 § :n 1 momentin 8            790/31/76 on mainittu, että säännös koskee
26341:  kohdan säännöstä, jonka mukaan matkakustan-         esimerkiksi sellaisia parakki- tai muussa vastaa-
26342:  nusten korvaus katsotaan verovapaaksi tuloksi       vassa majoituksessa erityisellä työntekemispai-
26343:  siiltä osin, kuin sen on katsottava kuluneen        kaLia asuvia, joiLle on järjestetty mahdollisuus
26344:  työstä tai tehtävästä aiheutuneiden erityisten      normaaliin ruokailuun. Sanamuotonsa mukaan
26345:  kustannusten peittämiseen. Edustavimmiksi kat-      säännöstä sovelletaan vain, jos verovelvolliselle
26346:  sottavien valtakunnallisten työ- ja vtirkaehtoso-   pn järjestetty mahdolLisuus niin halpaan ruo-
26347:  pimusten määräykset on mainitun lainkohdan          kailuun, että sen ei voida katsoa lisäävän hänen
26348:  11settamissa rajoissa pyritty päätöstä tehtäessä    normaaleja päivittäisiä ruokailukustannuksiaan.
26349:  ottamaan huomioon. Uusi päätös on laadittu              Päivärahalla korvattavat erityiset kustannuk-
26350:  ensimmäistä yksityiskohtaisemmaksi, koska tul-      set ovat pääosaltaan aterioimiskustannuksia.
26351:  ,kinnassa ei enää yksinomaan voida nojautua         Verovelvollisella, jolle on järjestetty mahdolli-
26352:  valtion virkaehtosopimuksen määräyksiin.            suus ruokailuun, jonka ei voida katsoa lisää-
26353:  . Päätöstä valmistellessaan verohallitus pyysi      vän hänen normaaleja päivittäisiä ruokailukus-
26354:  työmarkkinajärjestöiltä 'lausuntoa siitä, mitä      tannuksiaan, ei ole aterioimisesta sellaisia eri-
26355:  työehtosopimuksia niiden käsityksen mukaan          tyisiä kustannuksia, joiden peittiimiseksi päi-
26356:  o1i pidettävä TVL 22 §:n 2 momentissa tar-          väraha on tarkoitettu. Verohalllituksen päätök-
26357:  Jcoitettuina edustavimpina valtakunnahlisina työ-   seen on tämän vuoksi otettu säännös päivära-
26358:  ja virkaehtosopimuksina. Päätöstä tehdessään        han enimmäismäärien alentamisesta tällaisissa
26359:  verohallitus otti mahdollisuuksien mukaan huo-      olosuhteissa.
26360:  ~ioon työmarkkinajärjestöjen lausunnoissaan             On huomattava, että verohallituksen päätös
26361:  ilmoittamien työ- ja v,irkaehtosopimusten mat-      sisältää perusteet matkakustannusten korvauk-
26362:  kakustannusten korvauksia koskevat määräyk-         sesta muun s.elvi,tyksen puuttuessa verosta va-
26363:  ,set.                                               paaksi katsottavan määrän ratkaisemiseksi. Esi-
26364:      Verohallituksen päätöksen 7 §:n 4 momen-        tetyn sellvityksen perusteella verovapaaksi hy-
26365:  tin mukaan verovelvollisen työskenne.llessä         väksytään todellisten erityisten menojen peittä-
26366:  yhtäjaksoisesti samassa erityisessä työntekemis-    miseksi maksetut korvaukset.
26367:  paikassa, päivärahan enimmäismäärät ovat 90             Verohallituksen päätöksessä tarkoitettu "muu
26368:  ensimmäiseltä matkavuorokaudeHa 7 §:n 2 ja          selvitys" on· esitettävä kussakin tapauksessa
26369:  .3 momentin mukaiset määrät ja seuraavilta          erikseen;jos halutaan poiketa päätöksen sisälltä-
26370:  matkavuorokausilta 75 prosenttia mainituista        mistä perusteista. Sitä vastoin valtakunnallisten-
26371:  enimmäismääristä. Säännös perustuu käsityk-         leaan työehtosopimusten määräyksiä ei 'sinänsä
26372:  seen, että jos vergvelvollinen joutuu olemaan       .vielä voitane pitää TVL 22 § :n 2 momentissa
26373:  pitkähkön ajan samassa työntekemispaikassa,         tarkoitettuna muuna selvityksenä. Edustavirn-
26374:                                              N:o 143                                                   5
26375: 
26376: miksi katsottavien valtakunnallisten työehtoso-     töstä valmistellessaan pyrkinyt kuulemaan työ-
26377: pimusten määräykset poikkeavat huomattavasti        markkinajärjestöjä ja ottamaan niiden näkökoh-
26378: toisistaan, minkä vuoksi niiden hyväksyminen        tia huomioon.
26379: muuksi selvitykseksi saattaisi verovelvolliset         Edellä sanotun perusteeLla hallituksen mie-
26380: verotuksellisesti eriarvoiseen asemaan.            ;lestä ei ole aihetta ryhtyä toimenpiteisiin kysy-
26381:    Verohallituksen po. päätös perustuu voimas-     myksessä tarkoitetun verohallituksen päätöksen
26382: sa oleviin lainsäännöksiin. Verohallitus on pää-    muuttamiseksi.
26383:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1976.
26384: 
26385: 
26386:                                                                           Mini~teri Esko   Rekola
26387: 
26388: 
26389: 
26390: 
26391:                                                                                                 ·--,. .·:-
26392: 6                                              1976 vp.
26393: 
26394: 
26395: 
26396: 
26397:                             T i U: R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
26398: 
26399:     1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         gäillande stadgande förutsätts inte, att skatte-
26400: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-             ,styrelsens beslut utfärdas före skatteårets in-
26401: velse av den 14 aprll 1976 till vederbörande          gång. Vid fastställandet av grunderna och be-
26402: ):lled!lem av statsrådet översänt avskrift av föl-    loppen för de såsom skattefria ansedda rese-
26403: jande av riksdagsman Helminen ställda skrift-         kostnadsersättningarna skall skattestyrelsen
26404: liga spörsmål nr 14 3:                                .beakta de i de mest representativa riksom-
26405:                                                       fattande arbets- och tjänstekollektivavtalen
26406:           Är Regeringen medveten om att               jngående bestämmelserna angående de rese-
26407:        skattestyrelsen utfärdat anvisningar           ,kostnadsersättningar och dagtraktamenuen, som
26408:        angående beskattning av dagtrakta.             skall erläggas för arbets- eller tjänsteresor.
26409:        mente, vilka avviker från tidigare                Skattestyreil.sen utfärdade 31. 12. 1974 sitt
26410:        praxis, och om så är fallet,                   första bes1ut för år 1975 om de belopp av
26411:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-        resekostnadsersättningar som skall anses såsom
26412:        taga för att den önskan om skattefrihet        !)kattefria ( 1125/74). Då 22 § 2 mom. IFL
26413:        för dagtJraktamente, som riksdagen             ändrades, utfärdade skattestyrelsen 9. 1. 197 6
26414:        uttalade 17. 12. 1974, skall förverkli-        ett nytt beslut gällande år 1975 (166/76),
26415:         gas?                                          genom vilket det ovan nämnda tidigare be-
26416:                                                       l!lutet upphävdes.
26417:     Såsom svar på detta spörsmål får jag                  Enligt 8 § lagen om förskottsuppbörd
26418: vördsamt anföra följande:                             betraktas gottgörelse, som erlagts såsom ersätt-
26419:     En!ligt 22 § 1 mom. 8 punkten lagen om            ning för kostnader, vilka åsamkas löntagare för
26420: skatt på inkomst och förmögenhet ( IFL) anses          arbetets utförande, ~cke såsom lön, såframt den
26421: resekostnadsersättning, som erhållits för ut-         ej överskrider det beräknade beloppet av dessa
26422: förande av arbete eller uppdrag, tili den del         kostnader. Finansministeriet har fastställt grun-
26423: ersättningen bör anses ha åtgått för täckande         perna för beräknande av i detta lagrum av-
26424: av de särsk1lda utgifter, som föranletts av ar-       sedda kostnader.
26425: betet eller uppdraget, inte såsom skattepliktig           Enligt 2 § 2 mom. finansminisueriets beslut
26426: inkomst. Enligt det ursprungliga stadgandet :i        om beräkning vid förskottsinnehå11ning av kost-
26427: paragrafens 2 mom. ansågs av ovoo avsedda             nader för arbetets utförande ( 67/75) ska!ll
26428: ersättning, om annan utredning saknas, tili           löntagaren, innan lönen utbetalas, för arbets-
26429:  täckande av utav arbete e1ler uppdrag föran-         givaren framlägga utredning om kostnaderna.
26430: Jedda kostnader ha åtgått ett belopp, som tili        Framläggs inte utDedning, skall kostnaderna
26431: ,sina allmänna grunder motsvarar den resekost-        beräknas i enlighet med kostnaderna under
26432: nadsersättning och det dagtraktamente, som            motsvarande förhålllanden och för liknande
26433: staten erlägger för tjänste- ehler arbet:sresa, och   åligganden i allmänhet. 1 fråga om resekost-
26434: vars närmare grunder och storlek skattestyrel-        nader behöver enligt paragrafens 3 mom. ut-
26435: .sen årligen fastställer före skatteårets ingång.     redning inte framläggas eHer beräkning inte ske,
26436:     22 § 2 mom. IFL ä:ndrades genom lag av            om ersättningen med avseende på betalnings-
26437: den 25.7.1975 (607/75), som tHlämpas                  grund och storlek motsvarar i det beslut fast-
26438: .första gången vid beskattningen för år 197 5.        ställda belopp av resekostnadsersättningar och
26439: ;Enligt det ändra.de stadgandet anses av rese-        dagtraktamente, vilket skattestyrelsen med stöd
26440: kostnadsersättning, om annan utredning saknas,         av 22 § 2 mom. lagen om skatt på inkomst
26441: .såsom skattefritt ett belopp, vars grunder och       och förmögenhet har utfärdat för vederbörande
26442: storlek skattestyrelsen årligen fastställer. 1         skatteår.
26443:                                               N:o 143                                                 7
26444: 
26445:     Vid förskottsinnehåhln1ngen år 1975 till-        ()ch för de följande resedygnen till 75 procent
26446: lämpades, om annan utredning saknades, .skatte-      av sagda ma:xJmibelopp. Stadgandet gnindar sig
26447: styrelsens första be~lut om beloppen av rese-        på uppfattningen att den skattskyldige, om han
26448: kostnadsersättningar ( 11:25/74) för sagda år.       en längre tid måste uppehålla sig •på samma
26449:     Skattestyrelsen utfärdade 31. 1:2. 1974 sitt     plats för arbetets utförande; i regel kan: ordna
26450: första beslut om de belopp av resekostnadser-        sin vistelse på ett sätt, . söm ·krävel' mlndre
26451: ~ättningar som skall anses såsom skattefria för      kostnader än· om vistelsen vore kortvarig.
26452: år 197 5 ( 11:25/74). Då beslutet fattades var       Motsvarande princip återfinns i tjänstekollektiv-
26453: skattestyrelsen enligt det ursprungliga stadgan-     avtalet beträffande ersättande av statstjänste-
26454: det i :2:2 § :2 mom. IFL bunden vid grunderna        mäns resekostnader och i det · kommunala all-
26455: för den resekostnadsersättning som staten er-        männa tjänstekollektivavta!Iet. I arbetskollektiv-
26456: lägger. Beslutet bygger sålunda huvudsaldigen        avta1et för byggJ)adsbranschen finns en bestäm-
26457: på principerna i statens tjänstekollektivavtal.      meilse, enli.gt · vilken dagtniktamentets ·belopp
26458:     Emedan :2:2 § :2 mom. IFL ändrades genom         f;ir högre för de två första veckorna, varpå det
26459: lag, given :25. 7. 1975, utfärdade skattestyrelsen   sjunker.
26460:  9. 1. 1976 ett nytt beslut gällande år 1975              Enligt 7 § 6 mom. skattestyrelsens beslut
26461:  ( 166/76), genom vilket det tidigare beslutet       är dagtraktamentets maximibelopp 50 procent
26462:  för samma år upphävdes. I sin ändrade form          av de i paragrafens :2 och 3 mom. avsedda be-
26463: förutsätter :2:2 § :2 mom. IFL, att skattestyrel-    loppen, då för skattskyldig, som för sitt ar-
26464: sen, då den fattar beslut, skall beakta de i de      betes skull bor på särskild plats för arbetets
26465:  mest representativa riksomfattande arbets- och      utförande, ordnas möjlighet tili såda.n kost-
26466:  tjänstelwllektivavtalen ingående bestämmelserna     hållning, som inte kan anses öka den skattskyl-
26467:  om resekostnadsersättningar.                        diges normala dagliiga utgifter för kost. I
26468: ' Då gällande beslut fattades, hade man såsom        ~kattestyrelsens brev tili länsskatteverken och
26469:  utgångspunkt stadgandet i :2:2 § 1 mom. 8           skattebyråerna :23. 1. 1976 nr 790/31/76 är
26470:  punkten IFL, enligt vilket resekostnadsersätt-      sagt, att stadgandet gäl1er t.ex. personer som
26471:  ning anses såsom skattefri inkomst till den del     bor i barad..~- eller motsvaTande inkva:rtering på
26472:  ,ersättningen bör anses ha åtgått för täckande      en särskild plaus för arbetets utförande och för
26473:  flV de särskilda utgifter, som föranletts av ar-    yHka ordnats möjlighet tili normaJ kosthåll-
26474:  betet ellet uppdraget. Då beslutet fattades för-    ning. Enligt sin ordalyd:else tillämpas stadgan-
26475:  sökte man inom ramen för sagda lagrum beakta        det endast, om för den sbttskyJdige ordnats
26476:  bestämmelserna i de riksomfattande arbets-          möjlighet till så billig kosthållning, att den inte
26477:  och tjänstekollektivavtal, som bör anses såsom      kan anses öka hans normala dagliga utgifter
26478:  mest representativa. Det nya beslutet har upp-      för kost.
26479:  gjorts i större detalj än det första, då man vid
26480:                                                           De särskilda kootnader som skaH ersättas
26481:  tolkningen inte mera enbart kan stöda sig på
26482:                                                      genom dagtraktamente är tili huvuddelen mål-
26483:  bestämmelserna i statens tjänstekollektivavtal.
26484:                                                      tidskostnader. Skattskyldig, för viiken ordnats
26485:     Vid beredningen av beslutet inbegärde
26486:                                                      möjlighet till sådan kosthållning, som inte kan
26487:  skattestyrelsen arbetsmarknadsorganisationernas
26488:                                                      ans:es öka hans normala d.a~liga utgifter för
26489:  utlåtande om villm kollektivavtal som enligt
26490:   deras åsikt borde anses såsom i :2:2 § :2 mom.     kost, hM inte för •sina måltider såda11a särskil-
26491:  IFL avsedda, mest representativa riksomfattan-      da kostnader, för vilkas täckande dagvrakta-
26492:  de arbets- och tjänstekollektivavtal. Då be-        mentet är avsett. I skattestyrdsens beslut har
26493:  slutet fattades, beaktade skattestyrelsen i mån     därför intagits ett sta:dgande om nedsättning
26494:  av möjlighet de bestämmelser angående rese-         av dagtraktamentets maximibelopp under så-
26495:   kostnadsersättningar, som ingår i de arbets-       dana förhållanden.
26496:  ~ch tjänstekollektivavta!l, vilka arbetsmarknads-        Det bör observera:s, att ska:ttestyre1sens be-
26497:  ,organisationerna hade uppgett i sina utlåtan-      slut innehå1ler grunderna för avgörande av det
26498:   den.                                               belopp av Test!kostnadser.sättning som, om
26499:     Enligt 7 § 4 mom. skattestyrelsens beslut        annan utredning saknas, skall anses såsom
26500:  bestäms, då sikattskyldig fortgående a:rbetar på    ,skattefritt. På basen av ovan förelagda utred-
26501:   samma särskilda plats för arbetets utförande,      ning godkänns såsom skattefria de ersättningar,
26502:   dagtraktamentets maximibelopp för de 90            som erlagts för täckande av faktiska, särs:kilda
26503:  .första resedygnen enligt 7 § 2 och 3 mom.          ptgifter .
26504: 8                                             1976 vp.
26505: 
26506:   I sbtt~tyrel6ens beslut avsedd "annan ut-          redning skulle försätta de skattskyldiga i en i
26507: redlling" bör förel~ · sär&kilt i va:rje enskilt     beska:ttni:ngshänseende olikvärdig stäl.J.nirtg.
26508: fal!l, om moo ön:skår avvika från de grunder            Ska.ttestyrelsens ifråga.wrande beslut bygger
26509: som mglr i beslutet. ]}äremot :totde inte heller     på gällande la.gstadganden. Vid utarbetaodet av
26510: de bestämmd:ser 6oo't ingår i de riksottnfattande    beslutet ha.t slmttestyrelsen försökt höra a:r-
26511: koliektirvav>t~len i och föt sig ännu kunna an:ses   betsma.dmadsorganiJSatiooorna och beak~ deråS
26512: såsom i 22 § 2 moin. IFL avsedd annoo ut-            ~ynpukter.
26513: redn:ittg. BestämmeLsema i de ri:ksomfattande          På basen av det OIVan anföndä anser Rege-
26514: a11betJsk'OllektivavW, soiin bör anses ISåsom mest   ringen, att det inte föreligger anJedning att
26515: repre5entatin, amker betydligt ,f.rån va.rnndta,     yidta åtgä:rder för att ändra skattestyrelsens i
26516: vaclöt gödkännahdet atV dem såsom annan Ut-          ~pörsmålet avsedda beslut.
26517: 
26518:      H:elSingfOl'IS. den 12 maj 1976.
26519: 
26520:                                                                             Minister Esko R'ekola
26521:                                                   1976 vp.
26522: 
26523: J<;irjallin~n. kysymys   n:o 144.
26524: 
26525: 
26526: 
26527: 
26528:                                     Impiö: Rakennu~tarlkasltajan palikkaukseen myönnettävän valtion-
26529:                                        avun korottamisesta Pohjois-Lapin kuntien osalta.
26530: 
26531: 
26532:                            E d u s k u 1111 a n H e r r a . P u h e m i e h e J 1 e.
26533: 
26534:     Rakennustarkastajanviran pakolliseksi maa-           oleellisesti. Vuonna 1970 jätetyistä porotila-
26535: räävää rakennuslain 10 § :n muutosta annet-              hakemuksista on hyväksytty 53. Näistä tullaan
26536: taessa pidettiin tärkeänä mm. sitä näkökohtaa,           rakentamaan täysin uusina talousrakennuksia
26537: että rakennuslaissa säädetty rakennustarkastus-          40 ja lopui11a tiloilla rakennusohjelma käsittää
26538: järjestelmä voi arvokkaalla tava!Jla palvella            peruskorjauksen ja laajennuksen, vesi- ja vie-
26539: maaseudun rakentamista. Vuosien mittaan ra-              märöintityöt sekä tarpeellisten talousrakennus-
26540: ken!nustarkastajille on määrätty yhä moninai-            ten rakentamisen. Uusia hakemuksia on v.
26541: sempia tehtäviä, jotka ovat eräissä tapauksissa          1974 loppuun mennessä jätetty 113 kpl. Lu-
26542: osittain vesittäneet tarkoitettua järjestelmää.          kuun sisältyy n. 70 uutta porotilaa ja 84 poro-
26543: Erityisen monitahoiseksi on muodostunut on-              tilalain mukaista työpaikka-asuntoa. Mikäli po-
26544: gelma niissä kunnissa, missä on jouduttu yh-             rotilat tullaan myöntämään liki sataprosentti-
26545: distämään rakennusmestarin ja rakennustarkas-            sesti, tu[ee porotilalaki aiheuttamaan n. 200
26546: tajan tehtävät samalle henkilölle. Ajan mittaan          eri rakennuskohteen valvonta- ja tarkastustar-
26547: on tehtävien määrä kasvanut niin paljon, ettei           peen.
26548: näytä enää asianmukaiselta sälyttää yhdelle                 Kun otetaan huomioon, että rakennustarkas-
26549: henkhlölle kunnassa tehtäviä, joiden hoitaminen          tajan V1irka on Enontekiöllä yhdistetty raken-
26550: ei ole monista eri syistä mahdollista kaikki             nusmestarin virkaan, ovat seuraavat luvut ajat-
26551: asiaan liittyvät näkökohdat huomioon ottaen.             telemisen arvoisia huomioon ottaen myöhem-
26552: Kunnissa vuorostaan saattaa olla niin vaikea             min esille tulevat kunnan pinta-alaluvut sekä
26553: taloudellinen tilanne veronmaksajien kantokyky           käytettävissä olevat tieyhteydet. Rakennuslupia
26554: huomioon ottaen, ettei nykyisen valtionavun              on kunnassa myönnetty v. 1974 110 kpl ja v.
26555: puitteissa ole kuntataloudellisesti mahdollista          1975 sama määrä. Rakennustarkastaja-raken-
26556: jakaa rakennusmestarin ja rakennustarkastajan            nusmestari määrätään samalla hoitamaan kun-
26557: tehtäV1iä eri ammattihenkilöiden hoidettavaksi.          nanmestarin tehtäviä, joihin kuuluu esim. van-
26558:     Maamme pohjoisimmat kunnat Enontekiö,                husten asuntojen (53 kpl) kunnostuksen vall-
26559:  Inari ja Utsjoki ovat tehneet valtioneuvostolle         vonta. Kun toimintakertomusta vuodelta 1975
26560:  syksyllä 197 4 lainmuutosesityksen, jonka mu-           tarkastellaan, todetaan, että yhden ainoan vir-
26561:  kaan em. kunnissa rakennustarkastajan palk-             kamiehen valvontatoimenpiteet ovat kohdistu-
26562: kaukseen saataisiin nykyistä huomattavasti kor-          neet 172 tapaukseen. Jos rakennusmestari-tar-
26563:  keampi valtionapu. Lapin lääninhaHituksen               kastaja joutuu vielä toteamaan, että rakennus-
26564:  yleinen osasto on kesäkuussa 1974 todennut              paikkojen merkitseminen on tapahtunut vain
26565:  lausunnossaan Sisäasiainministeriölie useilla eri       35: ssä tapauksessa, kun lupia on myönnetty
26566:  perustehlla, että Enontekiön kunnan rakennus-           110 kpl, on suhde merkittyjen suhteessa mer-
26567:  tarkastajan palkkaus ja matkakustannukset suo-          kitsemättömiin ( 1/3) täysin kohtuuton.
26568:  ritettaisiin kunnalle täysimääräisesti valtionapu-          Enontekiön kunta on laajuudeltaan lähes
26569:  na.                                                     Uudenmaan läänin kokoinen. Tieverkosto on
26570:     Asian valaisemiseksi esitetään seuraavassa           harva, osittain huono eikä tietä ole kaikkiin
26571:  eräitä asiatietoja Enontekiön kunnan osalta,            rakennuskohteisiin. Asutus on hajanaista, mitä
26572:  jossa on yhdistetty kunnan rakennusmestarin             hajanaisuutta lisää erittäin vilkas huvilaraken-
26573:  ja rakennustarkastajan virka.                           taminen. Tarkastuksen järjestämisen puutteelli-
26574:     Uusi porotilalaki on muuttanut kunnassa              suus työvoiman vähäisyyden vuoksi lisää luva-
26575:  rakennusmestari-rakennustarkastajan työn aivan          tonta rakentamista.
26576:  642/76
26577: 2                                          1976 vp.
26578: 
26579:    Enontekiön kunnan lakisääteiset tehtävät         Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
26580: nielevät kaiken kunnan vähän yli 1 mHjoonan       tyksen 37 §:n 1 momentin petusteel:la esitän
26581: markan vuosittaisista verotuloista. Yksistään     valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
26582: peruskoulutoimi rasitti v. 1973 kunnan vero-      vaksi seuraavan kysymyksen:
26583: äyriä 11,60 penniä.
26584:    Edellä oleva esimevkki pienestä Perä-Lapin               Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
26585: kunnasta ei ole lajissaan ainoa. Enontekiön               ryhtyä kunnan rakennustarkastajan palk-
26586: ohella Utsjoen kunta on väkimäärältään edel-              kauksen vahionapuprosentin nostami-
26587: liseen verrattava. Lisäksi Inarin kunta on vii-           seksi Pohjois-Lapin kunnissa niin, että
26588: me aikoina ollut huolimatta vähän suuremmasta             kunnilla on mahdollisuus huolehtia
26589: väkimäärästään erittäin voimakkaan rakentami-             työntekijäin työn kohtuullisesta määräs-
26590: sen kohteena, etenkin loma-asutuksen osalta.              tä sekä rakennustarkastusjärjestelmän
26591: Ongelmat ovat suuressa määrin Perä-Lapin                  säilyttämisestä arvokkaalla tavalla maa-
26592: kunnille yhteisiä, etenkin taloudellisessa mie-           seudun rakentamista palvelevana?
26593: lessä.
26594:      He:lsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
26595: 
26596:                                             Lauri Impiö
26597:                                             N:o i44                                               3
26598: 
26599: 
26600: 
26601: 
26602:                        E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
26603: 
26604:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momentissa    nilla voi myös olla yhteinen mkennustarkas-
26605: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      taja. Mikäli kunnan rakennustoiminta on niin
26606: olette 21 päivänä huhtikuuta 197 6 päivätyn        vähäistä, ettei rakennustarkastajan virkaa voida
26607: kirjeenne n:o 717 ohella toimittanut valtioneu-    pitää tarpeellisena, voi 1ääninhallitus vapauttaa
26608: voston asianomaiselle jäseneUe jäljennöksen        kunnan ylläpitämästä rakennustarkastajan vir-
26609: kansanedustaja Lauri lmpiön kirjallisesta kysy-    kaa. Rakennuslain 13 7 §: n nojalla maalais-
26610: myksestä n:o 144, jossa tiedustellaan:             kunnaHa on oikeus saada valtionosuutena ra-
26611:                                                    kentamisen neuvonnan ja valvonnan kustannuk-
26612:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo     siin 50 prosenttia yhden tai enintään kahden
26613:        ryhtyä kunnan rakennustarkastajan palk-     rakennustarkastajan palkkauksesta, matkakus-
26614:        kauksen valtionapuprosentin nostami-        tannuksista ja päivärahoista aiheutuneista me-
26615:        seksi Pohjois-Lapin kunnissa niin, että     noista.
26616:        kunnilla on mahdollisuus huolehtia             Rakentamisen neuvontaan ja valvontaan liit-
26617:        työntekijäin työn kohtuullisesta määräs-    tyvien tehtävien lisääntyminen puoltaa maa-
26618:        tä sekä rakennustarkastusjärjestelmän       laiskuntien rakennustarkastajien palkkaukseen
26619:        säilyttämisestä arvokkaalla tavalla maa-    myönnettävän valtionosuuden lisäämistä. Lapin
26620:        seudun rakentamista palvelevana?            työllisyystilanne ja aluepolitiikka huomioon ot-
26621:                                                    taen olisi koko rakennustoimintaan kiinnitet-
26622:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-        tävä enemmän huomiota. Tähän hallitus on jo
26623: taen seuraavaa:                                    pyrkinytkin muun muassa valtion kuluvan vuo-
26624:    Rakentamisen neuvontaa ja valvontaa varten      den asuntomäärärahojen jaossa.
26625: tulee maalaiskunnassa rakennuslain 10 §: n 4          Mitä tulee puheena olevan valtionosuuden
26626: momentin nojalla olla yksi tai useampi raken-      korottamiseen erityisesti Pohjois-Lapin kunnis-
26627: nuslautakunnan ailainen pää- tai sivuvirkainen     sa, voidaan todeta, että Lapin olojen erityistä
26628: mkennustarkastaja. Rakennustarkastajan virka       kehittämistä tarkoittavat toimenpiteet ovat par-
26629: voi nykyisin olla myös yhdistetty kunnan muu-      haillaan erikseen selvitettävinä ns. Lappi-pro-
26630: hun virkaan. Lääninhallituksen luvalla kun-        jektin yhteydessä.
26631:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1976.
26632: 
26633:                                                                       Ministeri Olavi Hänninen
26634: 4                                             1976 vp.
26635: 
26636: 
26637: 
26638: 
26639:                            T i ll .R i k s d a g en s H c r r T a lm a n .
26640: 
26641:    I det syfte 37 §. 1 mom~ riksdagsordningen        även vara gemensam för flere kommuner. Hall
26642: anger har Ni, Herr Talman, medEder skrivelse         byggnadsverksamheten i kommunen är så
26643: nr 717 av den 21 april 1976 till vederbörande        ringa att byggnadsinspektörstjänst inte kan
26644: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-       anses av behovet påkalilad, kan länsstyrelsen
26645: jande av riksdagsman Lauri hnpiö underteck-          befria kommunen från skyldighet att upprätt-
26646: nade skriftliga spörsmM nr 144, i vilket frågas:     håUa sådan tjänst. Enligt 137 § byggnadslagen
26647:                                                      har landskommun rätt att, för kostnader . för
26648:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       byggnadsrådgivning och -tillsyn, i statsbidrag
26649:        ta ,för höjande av statsbidragsprocenten      erhålla 50 % av utgifterna för en ellet högst
26650:        i byggnadsinspektörernas avlöning i nor-      två byggnadsinspektörers .avlöning samt för
26651:        ra Lapplands kommuner så, att kom-            resekostnader och dagtraktamenten.
26652:        munerna har möjlighet att se till att            Det ökade antalet uppgifter i anknytning
26653:        arbetstagaren~ arbetsbörda hålls inom         tili byggnadsrådgivning och -tillsyn kunde tala
26654:        rimlfga gräns~r och att byggnadsinspek-       för en ökning av statsandelen för avilönande
26655:        tiorissystemet, · spm på .. ett värdetullt    av byggnadsinspektörer i landskommunerna.
26656:        sätt tjänar · byggnadsverksamheten på         Med beaktande av sysselsättningsläget och re-
26657:        landsorten, bibehåUs? ·             ·         gionalpolitiken i Lappland borde mera uppmärk-
26658:                                                      samhet fästas vid hela byggnadsverksamheten.
26659:    Såsom svar på detta spörsmål får jäg vörd-        Regeringen har också strävat till detta bl. a.
26660: samt anföra följande:      ·            .            i samband med fördelningen av statens . bo-
26661: . För byggnadsrådgivning. och -tillsyi1 skall i      stadsanslag för innevarande år.
26662: landskommun enligt 10 § 4 moll1. byggnads-              Beträffai:lde höjandef· av den ifrågavarande
26663: lagen finnas en eller flere oyggnadsnämnden          statsandelen i specie!Ht kommunerna i notra
26664: und~rställda byggnadsinspektörer, villkas tjänster   Lappland kan man konstatera att de åtgärder,
26665: är antingen huvud- eHer bisy-sslor. Byggnads-        vilka speciellt syftar tili ett utvecldande av
26666: inspektörstjänst kan nuförtiden .även vara sam-      förhållandena i Lappland, för riärVarande utreds
26667: niårikopplad med annan koinmunaltjänst. Med          separat i sall1barid mep det s.k. Lapplands-pro-
26668: länsstyrelsens tillstånd kan byggnadsinspektör       jektet.
26669:      Helsingfors den 20 maj 1976.
26670: 
26671:                                                                          Minister Olavi Hänninen
26672:                                                   1976 vp.
26673: 
26674: Kirjallinen kysymys n: o 145.
26675: 
26676: 
26677: 
26678: 
26679:                                      Liikanen ym.: Pinta-alalisien jakoperusteiden korjaamisesta.
26680: 
26681: 
26682:                            E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 1 1 e.
26683: 
26684:    Maatalouden tukeminen muulla tavoin kuin              vuoksi on tilan myyntituotanto jäänyt pieneksi.
26685: hinnoilla aloitettiin 1940-luvun lopulla väki-              Käytännössä tämä on merkinnyt noin 15 000
26686: lannoitteiden ilmaisjakelulla, jonka ansiosta            -20 000 pientilan jättämistä pinta-alatuen ulc
26687: kasviravinteiden käyttö ja siitä saatu tuotan-           kopuolelle, vaikka pinta-alatuki alunperin oli
26688: non kasvu levisi laajoihin pienviljelijäpiireihin.       tarkoitettu nimenomaan heidän harjoittamansa
26689: Myöhemmin tämä tukimuoto on muutettu ns.                 tuotannon tukemiseen.
26690: pinta-alalisäksi.                                           Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio-
26691:    Tällä tukimuodolla on saatu tukea myös                päiväjärjestyksen 3 7 §: n 1 momenttiin esitäm-
26692: niille suuriperheisille pienviljelijäpiireille, joiden   me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
26693: oman tilan tuotteet ovat kuluneet kokonaan tai           tattavaksi seuraavan kysymyksen:
26694: pääosaltaan perheen omaan tarpeeseen. Tämä
26695: tuki jaettiin aikanaan vähintään 0,5 ha:n vil-                     Aikooko Hallitus korjata vuoden
26696: jelmille, myöhemmin ( 1960-luvulla) alarajaa                    197 6 pinta-alalisien jakamisessa perus-
26697: on nostettu 1,0 ha, mutta nyt viimeksi suorite-                 teet sellaisiksi, että myös vähäväkiset
26698: tussa jaossa v. 1975 maa- ja metsätalousminis-                  pienviljelijät pääsevät jaosta osalliseksi,
26699: teri Veikko Ihamuotilan esittelystä pudotettiin                 ja siten korjata sen vääryyden, joka
26700: kokonaan tai osaksi pinta-alalisän saajien jou-                 heitä kohtaan tehtiin vuonna 1975?
26701: kosta pois ne, joilla esim. suuriperheisyyden
26702:       Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
26703: 
26704:           Erkki Liikanen                    Bror Lillqvist                 Matti Puhakka .
26705:           Seppo Tikka                       Markus Aaltonen                Mauno Forsman
26706:           Jacob Söderman                    Matti Kuusio                   Juhani Surakka
26707: 
26708: 
26709: 
26710: 
26711: 644/76
26712: 2                                             1976 vp.
26713: 
26714: 
26715: 
26716: 
26717:                          Ed u s kunnan He r r a Puhe m i e he 11 e.
26718: 
26719:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        jälle, jolla vuodelta 197 3 to1m1tetussa kunnal-
26720: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        lisverotuksessa on ollut 1 viljelmäsuuruusluo-
26721: olette lähettänyt 21 päivänä huhtikuuta 1976         kassa, johon kuuluvat peltopinta-alaltaan 1,00
26722: päivätyllä kirjeellänne valtioneuvoston asian-       -1,50 hehtaaria käsittävät viljelmät, makset-
26723: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja      tavan 3 72 markan pinta-alalisän määrää vähem-
26724: Erkki Liikasen ym. näin kuuluvasta kirjalli-         män edellä mainittuja maatilatalouden veron-
26725: sesta kysymyksestä n:o 145:                          alaisia tuloja.
26726:                                                         Vuoden 1975 pinta-alalisän jaosta saatujen
26727:           Aikooko Hallitus korjata vuoden            vielä tarkistamattomien tietojen mukaan noin
26728:        197 6 pinta-alalisien jakamisessa perus-      9 700 viljelijän hakemus on kokonaan hylätty
26729:        teet sellaisiksi, että myös vähäväkiset       sen vuoksi, että viljelijän edellä tarkoitetut maa-
26730:        pienviljelijät pääsevät jaosta osalliseksi,   tilatalouden veronalaiset tulot ovat vuodelta
26731:        ja siten korjata sen vääryyden, joka          197 3 toimitetussa verotuksessa olleet pienem-
26732:        heitä kohtaan tehtiin vuonna 197 5?           mät kuin 372 markkaa. Ilmeistä on, että mai-
26733:                                                      nittuun lukumäärään sisältyvistä hylätyistä ha-
26734:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-          kemuksista on suuri joukko ollut samalla myös
26735: taen seuraavaa:                                      sellaisia, jotka olisivat tulleet hylätyiksi myös
26736:    Koska pintacalalisä on tarkoitettu vain lisäksi   esimerkiksi sillä perusteella, ettei asianomaista
26737: maatalouden harjoittamisesta saatuun tuloon,         viljelmää oltu käytetty maatalouden harjoitta-
26738: on pidetty aiheellisena, ettei pinta-alalisä muo-    miseen, jollaiseksi käyttämiseksi maatilahalli-
26739: dostu viljelijän maataloudesta saamaksi pää-         tuksen antamien soveltamisohjeiden mukaan on
26740: asialliseksi tulolähteeksi. Tätä periaatetta nou-    katsottu peltoalasta vähintään yhden hehtaarin
26741: dattaen valtioneuvosto määräsi 14 päivänä elo-       viljeleminen. Todettakoon tässä yhteydessä
26742: kuuta 1975 antamallaan päätöksellä (659/75)          myös, että noin 3 050 viljelijälle on vuoden
26743: vuodelta 197 5 maksettavan pinta-alalisän jako-      1975 pinta-alalisä maksettu po. valtioneuvoston
26744: perusteet aikaisemmista vuosista sikäli poik-        päätöksen 5 § :n 1 momentissa tarkoitetulla ta-
26745: keavasti, että pinta-alalisää tuli sanotun pää-      valla alennettuna. Vaikka vuoden 1975 pinta-
26746: töksen 5 §: n 1 momentin mukaan maksetta-            alalisää maksettaessa edellytettyä 372 markan
26747: vaksi viljelijälle enintään sen suuruisena kuin      suuruista maatilataloudesta saadun veronalai-
26748: maatilatalouden tuloverolain (54 3 j 6 7) 5 §: n     sen bruttotulon vähimmäismäärää ei voida pi-
26749: 1 momentin 1 ja 9 kohdassa tarkoitettujen            tää korkeana, tulee hallitus vuodelta 1976
26750: viljelijän veronalaisten bruttotulojen yhteismää-    maksettavaksi tulevan pinta-alalisän jakoperus-
26751: rä oli ollut vuodelta 1973 toimitetussa kun-         teita aikanaan määrätessään samalla harkitse-
26752: nallisverotuksessa. Osittain samasta periaattees-    maan, olisiko pinta-alalisää syytä maksaa myös
26753: ta johtuen kuin edellä on mainittu määräsi val-      mainittua vähemmän maatilataloudesta veron-
26754: tioneuvosto lisäksi po. päätöksen 5 §:n 2 mo-        alaista tuloa saaneille henkilöille.
26755: mentissa, ettei pinta-alalisää suoriteta viljeli-
26756:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1976.
26757: 
26758:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
26759:                                               N:o 145                                             3
26760: 
26761: 
26762: 
26763: 
26764:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
26765: 
26766:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        bara inkomster av gårdsbruket vid kommunal-
26767: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skri-           beskattningen för år 1973 har understigit det
26768: velse av den 21 april 1976 till vederbörande        arealtilläggsbelopp om 372 mark, som betalas
26769: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-      i brukningsenhetsstor1eksklassen I, tili viiken
26770: jande av riksdagsman Etkki Liikanen m. fl.          hör brukningsenheter omfattande en åkerareal
26771: ställda skriftliga spörsmål nr 145:                 av 1,00-1,50 ha.
26772:                                                         Enligt ännu okontrollerade uppgifter röran-
26773:           Ämnar Regeringen i samband med            de fördelningen av 1975 års arealtiliägg har ca
26774:        utdelningen av 1976 års arealtillägg         9 700 inlämnade ansökningar helt avslagits på
26775:        justeta grunderna så, att även mindre        grund av att odlarens ovan avsedda beskatt-
26776:        bemedlade småbrukare blir delaktiga av       ningsbara inkomster av gårdsbruket vid be-
26777:        arealtillägget, och sålunda avhjälpa den     skattningen för år 1973 understigit 372 marlc
26778:        orättvisa som begicks mot dem år 1975?       Det är uppenbart, att av de avslagna ansök-
26779:                                                     ningar, som ingår i nämnda siffra, en stor del
26780:     Såsom svar på detta spörsmå1 får jag vörd-      samtidigt även har varit sådana, som skulle
26781: samt anföra följande:                               ha avslagits också t.ex. på den grunden, att
26782:     Då arealtillägget är avsett endast som ett      vederbörande brukningsenhet inte hade använts
26783: tillägg tili den inkomst som erhålls av idkande     för idkande av lantbruk. Enligt jordbrukssty-
26784: av lantbruk, har det ansetts motiverat att areal-   relsens tillämpningsdirektiv har såsom dylik
26785: tillägget inte utgör den huvudsakliga inkomst       användning betraktats odlande av minst en
26786: odlaren har av 1antbruket. Med iakttagande          hektar av åkerarealen. I detta sammanhang
26787: av denna princip fastställde statsrådet genom       kan det även konstateras, att ca 3 050 odlare
26788: bes1ut den 14 augusti 1975 (659/75) fördel-         erhållit arealtiliägget för år 1975 tili ett på
26789: ningsgrunderna för arealtillägget för år 1975       sätt, som avses i 5 § 1 mom. statsrådets
26790: såtillvida med avvikelse från tidigare år, att      ifrågavarande beslut, nedsatt belopp. Även om
26791: arealtiliägget enligt 5 § 1 mom. sagda beslut       det minimibelopp om 372 mark för den beskatt-
26792: skulle utgå till odlaren med högst det belopp,      ningsbara bruttoinkomsten av gårdsbruket, som
26793: som det sammanlagda beloppet av odlarens i          förutsätts vid utbetalningen av 197 5 års areal-
26794: 5 § 1 mom. 1 och 9 punkterna inkomst-               tiliägg, inte kan anses högt, kommer regeringen
26795: skattelagen för gårdsbruk (54 3/6 7) avsedda        då den i sinom tid fastställer fördelningsgrun-
26796: beskattningsbara bruttoinkomster uppgått tili       derna för det arealtillägg, som betalas för år
26797: vid kommunalbeskattningen för år 1973. Del-         1976, samtidigt att överväga, huruvida det vore
26798: vis på grund av ovan nämnda princip be-             skäl att betala arealtillägg även tili personer,
26799: stämde statsrådet dessutom i 5 § 2 mom.             vilkas beskattningsbara inkomst av gårdsbru-
26800: ifrågavarande beslut, att arealtillägg inte beta-   ket understiger detta belopp.
26801: las tili odlare, vars ovan nämnda beskattnings-
26802:      Helsingfors den 20 maj 1976.
26803: 
26804:                                                     Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
26805:                         j
26806: 
26807:                         j
26808: 
26809:                     j
26810: 
26811:                     j
26812: 
26813:                 j
26814: 
26815:                 j
26816: 
26817:             j
26818: 
26819:             j
26820: 
26821:         j
26822: 
26823:         j
26824: 
26825:     j
26826: 
26827:     j
26828: 
26829: j
26830: 
26831: j
26832:                                                  1976 vp.
26833: 
26834: Kirjallinen kysymys n:o 146.
26835: 
26836: 
26837:                                     Jokela: Irtosolututkimuksista aiheutuvien meno1en saattamisesta
26838:                                        valtionavun piiriin maan kaå1dssa osissa.
26839: 
26840: 
26841:                           E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i' e helle.
26842: 
26843:    Kansanterveyslain kauniina ajatuksena on             rrtuttaa nämä tut!kimukset. Irtosolututkimusten
26844: painopistesuunnan siirtätllinen sairaanhoidosta         osalta on ainakin koko Pohjo~s-Suomessa kan-
26845: terveydenhoitoon. Uuden kansanterveystyön sa-           santerveyslaki ja soveltamiskäytäntö johtanut
26846: nomana on oHut voitmstetun panoksen saami-              aivan päinvastaiseen tulokseen kuin lakia laa-
26847: nen avoterveydenhuollon puolelle, jotta yhteis-         dittaessa on tarko~tettu. Pohjoisen ihmiset ovat
26848: kunnan kannalta kallista sairaanhoitoa voitai-          eriarvoisessa asemassa esillll. Helsingin s~eudun
26849: siin vähentää. Samaan tavoitteeseen tähtää              ihmisten kanssa; kallis sairaalahoito on täysin
26850: myös tehostettujen voimaponnistusten käyttä-            virheellisesti etuoikeutetussa asemaiSsa avohoi-
26851: minen ennaJta ehkälisevään työhön.                      toon verraten. Irtosolututkimusten osalta kan-
26852:    Vaikka kansanterveyslain sanomaa on jo               santerveyslaki ja sen sovehamistkäytä:ntö toteut-
26853: vuosia ajettu, niin käytännössä hlmenee yhä             taa aluepolitiikkaa nykyiseLlään siten, että pää-
26854: kansanterveystyön saralla yksityiskohtia, joissa        kaupungin ympäristön varakkaat kunnat ja kun-
26855: tämän päivän käytäntö on täysin vastakkaista            talaiset voivat suorittaa tutkimukset valtion ta-
26856: kansanterveystyön alkuperäisten tavoitteiden            loudellisella tueHa, mutta pohjoisen asukkaan
26857: kanssa.                                                 syövän varhaistoteamiseksi tehdyt tut'kimukset
26858:    Lapin läänin kunnat ovat tähän saa:kka tut-          eivät nauti valtion tukea. Nykyisen käytännön
26859: kituttaneet terveyskesikusten vastaanotoilla lää-       mukaan pohjoisen asukkaan on odotettava syö-
26860: käreiden ottamat syövän etsimiseen tarkoitetut          päsairauden kasvamista ja kehittymistä sille as-
26861: ns. irtosolututkimukset Helsingin yliiopiston pa-       teelle, että hän tarvitsee sairaalahoitoon otta-
26862: tologisen laitoksen keskuslaboratoriossa. Maini-        mista ennen kuin irtosolututkimuksia voidaan
26863: tun keskuslaboratorion toimesta on nyt Lapin            suorittaa vaLtion taloude.llisen tuen turvin.
26864: kuntien terveyskeskuksille kirjeellisesti ilmoi-           EdeHä es:i:tetyn perusteeHa ja viJiitaten valtio-
26865: tettu, että keskuslaboratorio ei katso voivansa         päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentin säännök-
26866: jatkaa tutkimusten suorittamista keskussairaala-        siin esitän valtioneuvoston asianomaisen jäse-
26867: piirin ullkopuolella oleville sairaaloille ja laitok-   nen vastattavaksi kunnioittaen seuraavan kysy-
26868: sllle. Kun Helsingin yliopiston patologisen lai-        myksen:
26869: toksen keskuslahoratorio on lopettanut esim.                       Katsooko HaJJitus, että kansanter-.
26870: Pohjois-Suomesta lähetettyjen näytteiden tar-                   veyslaki ja sen nykyinen sovdtamiskäy~
26871: kastuksen, ja kun Oulussa toimivan Syöpäsää-                    täntö on syövän varhaisdiagnostiitkan
26872: tiön tutkimuslaboratorion suorittamien tutki-                   kannalta inhimillinen, tarkoituksenmu-
26873: musten kustannuksia ei hyväksytä val,tionapuun                  kainen ja alueellista tasa-arvo1suutta to-
26874: o.ikeuttaviin menoihin, ei koko Pohjois-Suomen                  teuttava, ja jos ei katso,
26875:  avoterveydenhuollon käytettävissä ole yhtään                      mihin toimenpiteisiin Hallitus a~oo
26876: tutkimuslaboratoriota, jonka tutkimuskustan-                    ryhtyä, jotta syövän varhaisdiagnos.tii-
26877: nukset hyväksyttäisiin valtionapuun oikeutta-                   kan kannalta välttämättömiä irtosolu-
26878: vm menoihin.                                                    tutkimuksia voitaisiin ka~issa osissa
26879:    Nykyisdlään on Pohjoirs-Suormessa ainoa                      valtakuntaa suorittaa myöskin avoter-
26880: mahdollisuus saada i:rtosolututkimukset valtion-                veydenhuollon kentäJlä siten, että tut-
26881:  apuun oikeuttaviin menoihin hyväksytyksi se,                   kimusten menot hyväksyttäisiin valtion-
26882: että potilas menee sairaalaan ja sitä kautta suo-               apuun oikeuttavi:ksi?
26883:       Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
26884: 
26885:                                                Mikko Jokela
26886: 648/76
26887: 2                                              1976 vp.
26888: 
26889: 
26890: 
26891: 
26892:                          E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
26893: 
26894:    Va:hiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        den toimesta. Mikäli keskussairaa~a ei näitä
26895: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         palveluja voi järjestää, ja kunta haluaa suori-
26896: olette 22 päivänä huhtikuuta 197 6 päivätyn           tuttaa näytteiden tutkimisen yksityrslaborato-
26897: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          rioissa, ei tähän toimintaan voida voimassa ole-
26898: asia:noma:iselie jäseneH:e jäljennöksen kansan-       van lain mukaan maksaa valtionosuutta terveys-
26899: edustaja Mikko Jokelan näin kuuluvasta kil1jal-       keskuksen käyttömenoina.
26900: lisesta kysymyksestä n:o 146:                            Käytännössä näitä näytteitä tutkii huomatta-
26901:                                                       valta osaltaan Suomen Syöpäyhdistys ry:n labo-
26902:            Katsooko Hallitus, että kansanter-         ratorio maan kaikissa osissa otettujen näyttei-
26903:         veyslaki ja sen nykyinen soveltamiskäy-       den osalta. Kunnilta syöpätautien varhaistotea-
26904:         täntö on syövän varhaisdiagnostiikan          miseksi suoritetuista irtosolunäytteiden tutki-
26905:         kannalta inhimillinen, tarkoitukserunu-       muksista perittävien maksujen alentamiseksi on
26906:         :kainen ja alueellista tasa-arvo1suutta to-   eduskunta myöntänyt hallituksen esityksestä
26907:         teuttava, ja jos ei katso,                    vuoden 1975 lisämenoarvion yhteydessä Suo-
26908:            mihin toimenpiteisiin Halli:tus aikoo      men Syöpäyhdistykselle sosiaali- ja terveysmi-
26909:         ryhtyä, jotta syövän varhaisdiagnostii-       nisteriön vahvistamien perusteiden mukaan suo-
26910:         ikan kannalta välttämättömiä irtosolu-        ritettavaa valtionapua varten 500 000 mk, joka
26911:         tutkimuksia voitaisiin kaikissa osissa        osaltaan yhdenvertaistaa tilannetta. Valtion tu-
26912:         valtakuntaa suorhtaa myöskin avoter-          kea on myönnetty tällöin myös Lapin läänin
26913:         veydenhuollon kentällä siten, että tut-       kunnissa otettujen näytteiden hintojen alenta-
26914:         kimusten menot hyväksyttäisiin valtion-       miseen. Kun keskussairaaloiden henkilötilanne
26915:         apuun oikeuttaviksi?                          jatkuvasti paranee, parantuvat myös niiden
26916:                                                       mahdollisuudet antaa patologian alan palveluja
26917:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         alueen terveyskeskuksille.
26918: vasti seuraavaa:                                         Pohjois-Suomen osalta on erityisesti huomat-
26919:    Kansanterveystyön valtakunnallisen viisivuo-       tava, että Oulun yliopistollisen keskussairaalan
26920: tissuunnitelman mukaan pyritään väestön ter-          ja Oulun yliopiston piirissä on Pohjois-Suomea
26921: veydentilan parantamiseksi tehostamaan merkit-        varten yhteiskunnan toimenpitein luotu mitta-
26922: tävimpien kansantautien ehkäisyn ja hoidon jär-       vat edellytykset myös kysymyksessä olevan toi-
26923: jestämistä ja s1tä koskevaa suunnittelutoimin-        minnan järjestelyyn. Sanotun toiminnan käytän-
26924: taa.                                                  nöllinen järjestely on lähinnä alueella toimivien
26925:   Kysymyksessä tarkoitettujen irtosolunäyttei-        asianomaisten viranomaisten asiana.
26926: den tutkiminen tulisi järjestää keskussairaaloi-
26927:        Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1976.
26928: 
26929:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
26930:                                               N:o 146                                                 3
26931: 
26932: 
26933: 
26934: 
26935:                            T i B R i k s d a g en s He r r T a J m a n.
26936: 
26937:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           och kommunen önskar låta undersöka proven
26938: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse         i ett privat lahoratorium, kan för denna verk-
26939: av den 22 april 197 6 tili vederbörande med-          samhet enligt gällande lag inte erläggas stats-
26940: lem av statsrådet översänt avskrift av följande       andel för hälsovårdscentrals driftsutgifter.
26941: av riksdagsman Mikko Jokela ställda skr1:fu:liga         I praktiken undersöks dessa prov till en
26942: spörsmål nr 146:                                      stor del på Cancerföreningen i Finland r.f.:s
26943:                                                       laboratorium. Detta gäller prov som tagits i
26944:           Anset Regeringen att folkhälsolagen         alla delar av tandet. Med tanke på en sänkning
26945:        med dess nuvarande tillämpningspraxis          av de ,avgifter som uppbärs av kommunerna
26946:        är mänsklig och ändamålsen:lig med             för undersökningar av cellprov, viika utförs
26947:        tanke på ställandet av tidig diagnos av        för ställande av tidig diagnos av cancersjuk-
26948:        cancersjukdomar och att den förverk-           domar, har riksdagen på framställning av rege-
26949:        ligar regional jämUkhet, och om så             ringen i samband med tilläggsbudgeten för år
26950:        icke är fallet,                                1975 beviljat Cancerföreningen i Finland
26951:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-        500 000 mk i statsbidrag att utbetalas enligt
26952:        ta för att man i rikets alla delar även        av socia:l- och häLsovårdsministeriet fastställda
26953:        inom den öppna hälsovården skall kun-          grunder, vilket för sin del utjämnar situatio-
26954:        na utföra för ställande av tidig diagnos       nen. Statsstöd har härvid beviljats för sänkning
26955:        av cancersjukdomar erforderliga under-         av avgifterna också för prov, som tagits i kom-
26956:        sökningar av ceHprov så, att utgifterna        munerna i Lapplands Iän. Då personrusituatio-
26957:        för undersökningarna skulle godkännas          nen vid centralsjukhusen hela tiden blir bättre,
26958:        såsom til1 statsbidrag berättigande?           förbättras även sjukhusens möjligheter att er-
26959:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-          bjuda de inom området belägna hälsovårds-
26960: samt anrföra följande:                                centralerna sina tjänster inom patologin.
26961:                                                          För norra Finlands del bör det särskilt ob-
26962:    I syfte att förbättra befolkningens hälsotill-     serveras, att man vid Uleåborgs universitets-
26963: stånd försöker man enligt den riksomfattande          centralsjukhus och Uleåborgs universitet genom
26964: femårsplanen för folkhälsoarbetet effektivera         åtgärder från samhäHets sida skapat betydande
26965: verksamheten för förebyggande av de mest be-          förutsättningar för anordnandet av ifrågavaran-
26966: tydande folksjukdomarna och behandlingen av           de verksamhet även i norra Finland. Det
26967: dem samt planeringen av denna verksamhet.             praktiska anordnandet av denna verksamhet
26968: De i spörsmålet avsedda cellproven borde un-          ankommer närmast på vederbörande myndig-
26969: dersökas på åtgärd av centralsjukhusen. Om ett        heter inom området.
26970: centralsjukhus inte kan anordna denna service
26971:      Helsingfors den 18 maj 1976.
26972: 
26973:                                                     Soci!rl- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
26974:                                               1976 vp.
26975: 
26976: Kirjallinen kysymys n:o 147.
26977: 
26978: 
26979: 
26980: 
26981:                                   Luttinen ym.: Ammattitaidottomien vikakorjaajien työn estämi-
26982:                                      sestä ja siitä aiheutuvien epäkohtien ehkäisemisestä puhelin-
26983:                                      asentajien työtaistelun jatkuessa.
26984: 
26985: 
26986:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
26987: 
26988:    Puhelinalrul toimilupalaitosten työtaistelu al-   sestä ja siitä, että mahdollisten virhekytkentö-
26989: ikoi 8. 3. 1976 maan 11 suurimmassa puhelin-         jen vu6ksi saattaa laskuti.tksessa syntyä vir-
26990: laitoksessa.                                         heitä.
26991:     Työtaistelutilanteen kestettyä noin viikon          Puhelimenhaltijat ja -omistajat ovat huoles-
26992: tuli asentajien tietoon, että mm. Artjärven          tuneita myös siitä, miten posti- ja lennätin-
26993: kunnan alueella oli katkennut 20 parinen ilma-       laitos pystyy valvomaan, ettei tällaista pääsisi
26994: kaapeli, joka mykisti 20 puhelinta.                  tapahtumaan laajemmimlkin.
26995:     Paikkakuntalaisten tehtyä vikai1!moituksen          EdellJä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
26996: kaapelin katkeamisesta Päijät-Hämeen Puhelin-        tyksen 37 §:n 1 momentin perusteella esitäm-
26997: yhdistykselle on mainitun yhdistyksen käyttö-        me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
26998: päällikkö -      julkisuudessa olleiden tietojen     tattavaksi seuraavan kysymyikrsen:
26999: mukaan - antanut luvan paikkakunnalla asu-
27000: valle Iiikkeenharjoittajalie korjata puheena ole-              Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
27001:  van kaapelin.                                              ryhtyä kansalaisten puhelinsalaisuuden
27002:     Kun tiedetään, että puhelinkaapeleiden kor-             turvaamiseksi sekä virheellisen puhelin-
27003:  jaaminen vaatii korkeaa ammattitaitoa, on mm.              laskutuksen ja ammattitaidottomien vi-
27004:  tämän tapauksen johdosta syntynyt puhelimen-               kakorjaajien työn estämiseksi puhelin-
27005: haltijoiden ja -omistajien keskuudessa laajaa               asentajien työtaistelun mahdollisesti jat-
27006:  huolestuneisuutta puhelinsalaisuuden säilymi-              kuessa?
27007:       Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
27008: 
27009:                Matti Luttinen                                    Salme Myyryläinen
27010: 
27011: 
27012: 
27013: 
27014: 649/76
27015: 2                                             1976 vp:
27016: 
27017: 
27018: 
27019: 
27020:                         E d u •S k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
27021: 
27022:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       ka laskutuksen oikeellisuutta loukkaamatta tai
27023: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       vaarantamatta. Puhelinlaitosten valvonta kuu-
27024: olette 21 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn          luu posti- ja lennätinhallitukselle. Valvontaa suo-
27025: kirjeenne ri:o 723 ohella toimittanut valtio-       rittaessaan posti- ja lennätinhallituksella ei ole
27026: neuvoston. asia:nomaiselie jäsenelle jäljennöksen   ilmoituksensa mukaan ollut syytä puuttua puhe-
27027: kansanedustaja Matti Luttisen ym. näin kuulu-       linlaitosten henkilövalintoihin, ei myöskään hen-
27028: vasta kirjallisesta kysymyksestä h: o 147:          kilöstön käyttöön puhelinverkon rakentamis- tai
27029:                                                     ylläpitotoiminnassa. Posti- ja lennätinhallituksen
27030:           Mihin toimenpiteisiin! Hallitus aikoo     tietoon ei ole tullut tapauksia, joissa puhelin-
27031:        ryhtyä kansalaisten puheNnsalaisuuden        laitosten johdon toimesta ja vahromana lakon-
27032:        turvaamiseksi sekä virheellisen puhelin-     kaan aikana poikkeuksehlisissa olosuhteissa va-
27033:        laskutuksen ja ammattitaidottomien vi-       hinkojen rajoittamiseksi tehdyt vikakorjaustyöt
27034:        kakorjaajien työn estämiseksi puhelin-       olisivat aiheuttaneet puhelinsalaisuuden louk-
27035:        asentajien työtaistelun mahdollisesti jat-   kaamisia taikka laskutusvirheitä.
27036:        kuessa?                                         Kysymyksessä mainittu viankorjaus on posti-
27037:                                                     ja lennätinhallituksen saaman tiedon mukaan
27038:    Vastauiksena kysymykseen esitän kunnioit-        suoritettu puhelinlaitoksen käyttöpäällikön oh-
27039: taen seuraavaa:                                     jauksen alaisena ja hänen seuraavana päivänä
27040:    Ensi sijassa kunkin puhelinlaitoksen johdon      tarkastamanaan. Posti- ja lennätinhallitus il-
27041: velvollisuutena ja vastuulla on huolen pitämi-      moittaa, että myöskään tässä tapauksessa ei ole
27042: nen siitä, että kaikki työt puhelinlaitoksissa      tapahtunut puhelinsalaisuuden taikka laskutuk-
27043: suoritetaan riittävän ammattitaitoisella työvoi-    sen oikeellisuuden loukkaamista tai vaaranta-
27044: malla sekä kansalaisten puhelinsa1aisuutta taik-    mista.
27045:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1976.
27046: 
27047:                                                                 LHkenneministeri Kauko Hjerppe
27048:                                               N:o 147                                              3
27049: 
27050: 
27051: 
27052: 
27053:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
27054: 
27055:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       debiteringen sköts korrekt. Övervakningen av
27056: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          telefoninrättningarna ankommer på post- och
27057: velse nr 723 av den 21 april 1976 tili veder-      telegrafstyrelsen. I samband med denna över-
27058: börande medlem av statsrådet översänt avskrift     vakning har post- och telegrafstyrelsen inte,
27059: av följande av riksdagsman Matti Luttinen          enligt egen uppgift, haft anledning att befatta
27060: m. fl. undertecknade spörsmål nr 147:              sig med telefoninrättningarnas personvai eller
27061:                                                    pe11sonalens uppgifter vid utbyggandet ellet un-
27062:           ViJika åtgärder ämnar Regeringen vid-    derhållet av telefonnätet.
27063:        ta för att trygga medborgarnas telefon-        Post- och telegrafstyrels.en har inte fått kän-
27064:        hemlighet och förhindra felaktig debite-    nedom om några fall, där sådana reparations-
27065:        ring av telefonavgifter samt icke-yrkes-    arbeten för begränsande av skadorna utförts,
27066:        kunniga reparatörers arbete under tele-     om vi1ka telefoninrättningarnas ledn1ng gett
27067:        fonmontörernas eventuella fortsatta ar-     order och vilka den övervakat, skulle ha lett
27068:        betsstrid?                                  tili kränkningar av telefonhemligheten ellet fe1-
27069:                                                    debiteringar.
27070:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         Den reparation som omnämns i spörsmålet
27071: samt anföra följande:                              har, enligt uppgifter som post- och telegraf-
27072:    Det är i första hand ledningen för varje en-    styrelsen erhållit, utförts under ledning av te-
27073: skild telefoninrättning som ombesörjer, att alla   lefoninrättningens driftschef, viiken även föl-
27074: arbeten på telefoninrättningen utförs av till-     jande dag kontrollerat arbetet. Post- och tele-
27075: räckligt yrkeskunnig arbetskraft. Samtidigt an-    grafstyrelsen meddelar att det inte heller i
27076: svarar den för att medborgarnas telefonhemlig-     detta fall skett några kränkningar av telefon-
27077: het inte :kränks eller råkar i farozonen och att   hemligheten ellet givits möjligheter tilli fel i
27078:                                                    debitering·en.
27079:      Helsingfors den 11 maj 1976.
27080: 
27081:                                                                   Trafikminister Kauko Hjerppe
27082:                                                 1976 vp.
27083: 
27084:     Skriftligt spörsmål nr 148.
27085: 
27086: 
27087:                                     Taxell m. fl.: Om sänkning av det antal studerande, som är
27088:                                        förutsättning för erhållande av statsunderstöd för fo1khög-
27089:                                        skolorna i Lapplands Iän och i skärgården.
27090: 
27091: 
27092:                               T ill R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
27093:      Flera folkhögskolor, isynnerhet i våra gles-        Lagen om statsunderstöd åt folkhögskolor
27094:   bygder, kämpar i dag med betydande problem.         uppställer som villkor för erhållande av stats-
27095:   Speciellt stadgandet om minimiantal elever,         understöd att antalet studerande vid grundkurs
27096:   som finns intaget i lagen om statsunderstöd åt      under två på varandra följande år är i medeltal
27097:   folkhögskolor, har varit svårt att iaktta och       minst 25. För folkhögskola som är belägen i
27098:   flera skolor har följaktligen varit tvungna att     Lapplands Iän är minimiantalet fastställt till20.
27099:   ansöka om dispens för att kunna fortsätta              Lagen om folkhögskolornas statsunderstöd
27100:   verksamheten. Så hade t.ex. Houtskärs kyrkliga      har alltså satt Lapplands Iän i en särställning.
27101:   folkhögskola, som läsåret 1960-61 hade 47           Det är säkert riktigt. Lika väl motiverat vore
27102:   elever, 1965-66 37 elever, 1970-71 endast           emellertid att i ski\rgården verksam foJkhög-
27103:   23 elever, läsåret 1974-75 19 elever od1 läs-       skola kunde åtnjuta samma förmåner. I vart-
27104:   året 1975-76 12 elever. En orsak till svårig-       dera fallet är det fråga om skolor, som verkar
27105:   heterna är att folkhögskolans roll i utbildnings-   inom områden som hör tili utvecklingsområdes-
27106:   väsendet efter grundskolreformen och i väntan       zon I och som dessutom har förklarats som
27107:   på en reform av mellanstadiets utbildning är        s.k. tiliäggsstödsområde. Också det för Lapp-
27108:   något oklar. Det är emellertid uppenbart att        Iands Iän nu gällande minimitalet 20 syns
27109:   det också i framtiden kommer att finnas behov       omotiverat högt. Därför borde en sådan lag-
27110:   av en utbildningsform med den allmänbildande        ändring kunna åstadkommas att minimiantalet
27111:   inriktning, som folkhögskolan har. Folkhög-         elever för att i Lappland och skärgården be-
27112:   skolan har även en uppgift, då det gäller att       lägna folkhögskolor skall vara berättigade att
27113:   utveckla vuxenutbildningen. Så länge folkhög-       erhålla statsstöd sänks tili 15. En sådan lag-
27114:   skolornas roll av samhället inte är klart preci-    ändring har även efterlysts i motioner till riks-
27115:   serad borde inte skolornas möjligheter att fort-    dagen.
27116:   sätta verksamheten äventyras. Om skolorna nu           Med hänvisning tili ovanstående och 37 §
27117:   läggs ner, finns det inte möjligheter att åter-     1 mom. riksdagsordningen framställer under-
27118:   upprätta dem då deras uppgifter kanske ldarare      tecknade vördsamt tili vederbörande medlem
27119:   definierats.                                        av statsrådet följande spörsmål:
27120:       Folkhögskolorna har haft och har sin största
27121:   betydelse i glesbygderna. De har där ofta ut-                 Ar Regeringen medveten om de stora
27122:   gjort den enda skolan, som gett annan utbild-              problem, som isynnerhet folkhögskolor-
27123:   ning än den obligatoriska skolan. Också som                na i glesbygden har i dag, och om så är,
27124:   centrum för bygdens kulturaktiviteter har folk-               avser Regeringen att avge proposition
27125: ' högskolan en viktig funktion. Det finns skäl               om en ändring av lagen om statsunder-
27126: 1
27127:   att förmoda att fo1khögskolan fortsättningsvis             stöd åt folkhögskolor på så sätt att
27128:   kommer att tjäna i främsta rummet g]esbygden               minimiantalet studerande för erhållande
27129: 1 och dess befolkning. Emellertid är det, som                av statsunderstöd för i Lapplands Iän
27130:   ovan konstaterades, framför allt folkhögskolor             och i skärgården verksam folkhögskola
27131: 1 i utpräglade glesbygder som kämpar med                     sänks tili 15?
27132:    problem. Det finns därför anledning att försöka
27133:    stöda just dessa skolor i deras verksamhet.
27134:          Helsingfors den 21 april 1976.
27135: 
27136:              Christoffer Taxell           Evald Häggblom                Elly Sigfrids
27137:     688/76
27138: 2                                             1976 vp.
27139: 
27140: Kirjallinen kysymys n:o 148.                                                              Suomennos.
27141: 
27142: 
27143:                                   Taxell ym.: Kansanopistojen valtionavun edellytyksenä olevan
27144:                                      opiskelijamäärän alentamisesta Lapin läänin ja saariston
27145:                                      osalta.
27146: 
27147: 
27148:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
27149: 
27150:    Monet kansanopistot, erityisesti haja-asutus-         Laki kansanopistojen valtionavusta asettaa
27151: alueillamme, taistelevat tänään huomattavien          ehdoksi valtionavun saamiselle, että perusoppi-
27152: ongelmien kanssa. Erityisesti opiskelijoiden          jaksolla kahden perättäisen vuoden opiskelija-
27153: vähimmäismäärää koskeva määräys, joka on              määrän keskiarvo on vähintään 25. Lapin lää-
27154: otettu lakiin kansanopistojen valtionavusta, on       nissä sijaitsevan kansanopiston osalta on vähim-
27155: ollut vaikeasti noudatettavissa ja monet koulut       mäismääräksi määrätty 20.            ·
27156: ovat tästä johtuen olleet pakotettuja hakemaan           Laki kansanopistojen valtionavusta on siten
27157: poikkeuslupia voidakseen jatkaa toimintaansa.         asettanut Lapin läänin erikoisasemaan. Tämä
27158: Siten esim. Houtskarin kirkollisella kansan-          on varmasti oikein. Yhtä hyvin perusteltua olisi
27159: opistolla oli lukuvuonna 1960-61 47 oppi-             kuitenkin, että saaristossa toimiva kansanopisto
27160: lasta, 1965-66 37 oppilasta, 1970-71 vain             voisi päästä osalliseksi samoista eduista. Kum-
27161: 23 oppilasta, lukuvuonna 1974-75 19 oppi-·            massakin tapauksessa on kysymys oppilaitok-
27162: lasta ja lukuvuonna 1975-76 12 oppilasta.             sista, jotka toimivat alueilla, jotka kuuluvat
27163: Eräänä syynä vaikeuksiin on, että kansanopis-         ensimmäiseen kehitysaluevyöhykkeeseen ja jot-
27164: ton asema opetuslaitoksessa peruskoulu-uudis-         ka lisäksi on julistettu nk. lisätukialueiksi.
27165: tuksen jälkeen ja odotettaessa keskiasteen kou-       Myös Lapin läänin osalta nyt voimassa oleva
27166: lutuksen uudistusta on jossain määrin epäselvä.       vähimmäislukumäärä eli 20 vaikuttaa perusteet-
27167: On kuitenkin selvää, että myös vastaisuudessa         toman korkealta. Tämän vuoksi tulisi saada
27168: tulee olemaan sellaisen yleissivistävästi suun-       aikaan sellainen lainmuutos, että valtionapuun
27169: tautuneen koulutusmuodon tarvetta, mikä kan-          oikeuttava oppilaiden vähimmäismäärä laske-
27170: sanopistolla on. Kansanopistolla on myös teh-         taan Lapissa ja saaristossa sijaitsevien kansan-
27171: tävä kehitettäessä aikuisopetusta. Niin kauan         opistojen osalta 15 :een. Tällaista lainmuutosta
27172: kuin yhteiskunta ei ole selvästi määritellyt kan-     on toivottu myös eduskunnalle tehdyissä aloit-
27173: sanopistojen asemaa ei opistojen mahdollisuuk-        teissa.
27174: sia jatkaa toimintaansa pitäisi vaarantaa. Jos           Edellä olevaan viitaten sekä valtiopäiväjär-
27175: opistot nyt lopetetaan, ei ole mitään mahdolli-       jestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme
27176: suuksia pystyttää ne uudelleen silloin, kun           kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
27177: niiden tehtävät on ehkä selvemmin määritelty.         senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
27178:    Kansanopistoilla on ollut ja niillä on edel-
27179: leen suurin merkitys haja-asutusalueilla. Ne                    Onko Hallitus tietoinen niistä suu-
27180: ovat siellä usein olleet ainoa oppilaitos, joka              rista ongelmista, joita erityisesti haja-
27181: on antanut muuta koulutusta kuin mitä pakol-                 asutusalueiden kansanopistoilla on tällä
27182: linen koulu antaa. Myös alueen kulttuuritoimin-              haavaa, ja jos on,
27183: tojen keskuksena kansanopistolla on tärkeä                      aikooko Hallitus antaa kansanopisto-
27184: tehtävä. On aihetta otaksua, että kansanopisto               jen valtionavusta annetun lain muutosta
27185: vastaisuudessakin tulee ensi sijassa palvelemaan             koskevan hallituksen esityksen siten,
27186: haja-asutusalueita ja niiden väestöä. Kuitenkin,             että valtionavun edellytyksenä oleva
27187: kuten edellä on todettu, erityisesti ne kansan-              opiskelijoiden vähimmäismäärä alenne-
27188: opistot, jotka toimivat selvillä haja-asutusalueil-          taan Lapin läänissä sekä saaristossa toi-
27189: la, taistelevat ongelmien kanssa. On tämän                   mivien kansanopistojen osalta 15:een?
27190: vuoksi syytä yrittää tukea juuri näiden oppi-
27191: laitosten toimintaa.
27192:      Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
27193: 
27194:          Christoffer Taxell             Evald Häggblom                  Elly Sigfrids
27195:                                               N:o 148                                               3
27196: 
27197: 
27198: 
27199: 
27200:                         E d u s kun n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
27201: 
27202:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         Lapin läänissä toimii viisi kansanopistoa.
27203: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       Näistä kolmessa perusoppijakson opiskelijamää-
27204: olette 26 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn          rä on vielä 1970-luvullakin ollut keskimäärin
27205: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        60-80, joten niiden osalta ei esitettyä vaadit-
27206: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       tavan vähimmäisopiskelijamäärän tarkistamista
27207: edustaja Taxellin ym. näin kuuluvasta kirjalli-     tarvita. Toisessa jäljelle jäävistä, nimittäin La-
27208: sesta kysymyksestä n:o 148:                         pin kansanopistossa, on opiskelijamäärä ensim-
27209:                                                     mäisen kerran laskenut alle 20 opiskelijan rajan
27210:           Onko Hallitus tietoinen nnsta suu-        vasta nyt päättyneenä työvuotena, nytkään ei
27211:        rista ongelmista, joita erityisesti haja-    kuitenkaan alle kansanopistojen valtionavusta
27212:        asutusalueiden kansanopistoilla on tällä     annetun lain 3 § :n edellyttämän määrän. Sen
27213:        haavaa, ja jos on,                           sijaan toisessa, Saamelaisten kristillisessä kan-
27214:           aikooko Hallitus antaa kansanopisto-      sanopistossa, opiskelijamäärä on jäänyt jo kah-
27215:        jen valtionavusta annetun lain muutosta      tena työvuotena alle laissa säädetyn keskiarvon,
27216:        koskevan hallituksen esityksen siten,        joten opistolle on jouduttu hakemuksesta myön-
27217:        että valtionavun edellytyksenä oleva         tämään erikseen täysimääräinen valtionapu vä-
27218:        opiskelijoiden vähimmäismäärä alenne-        häisestä opiskelijamäärästä huolimatta.
27219:        taan Lapin läänissä sekä saaristossa toi-       Saaristossa toimii opistoista vain yksi, Hout-
27220:        mivien kansanopistojen osalta 15:een?        skärs kyrkliga folkhögskola (Ahvenanmaalla toi-
27221:                                                     miva Ålands folkhögskola toimii maakunta-
27222:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        itsehallinnon alaisena). Houtskärin opiston
27223: vasti seuraavaa:                                    perusoppijakson opiskelijamäärä on ollut huo-
27224:    Kansanopistolaitoksen sijoittaminen uudistu-     mattavastikin alle laissa säädetyn alarajan koko
27225: vaan koulutusjärjestelmäämme on ongelmalli-          1970-luvun ajan, eikä kahden viime vuoden
27226: nen tehtävä. Koulutusjärjestelmämme tehostu-        keskiarvo olisi noussut edes ehdotettuun 15
27227: minen ja yhteiskunnassa tapahtuneet muutok-         opiskelijaan. Myös tämä opisto on vuosittain
27228: set ovat merkittävästi vähentäneet niitä opisto-    saanut täyden valtionavun vähäisestä opiskelija-
27229: laitoksen perinteisiä tehtäviä, joita sillä on      määrästä huolimatta.
27230: ollut aikuisten ja nuorten yleissivistävän pohja-      Kansanopisto on yhtä opiskelijaa kohti las-
27231: koulutuksen tai kotitaloudessa tarvittavien käy-    kettuna kallis koulutusmuoto myös valtion-
27232: tännön taitojen antamisessa ja täydentämisessä.     apuina laskettuna. Kuitenkaan sille ei tällä
27233: Varsinkaan haja-asutusalueilla sijaitsevien pien-   hetkellä näytä olevan osoitettavissa vapaana
27234: ten opistojen sisäinen jousto ei ole riittänyt      olevaa kapasiteettia vastaavia koulutustehtäviä.
27235: tapahtuneen kehityksen edellyttämien uusien         Myös viime vuonna II osamietintönsä jättänyt
27236: koulutustehtävien omaksumiseen. Niinpä 86           Aikuiskoulutuskomitea totesi, että kansanopis-
27237: kansanopistomme perusoppijaksojen opiskelija-       tojen sijoittaminen yhtenä kokonaisuutena ai-
27238: määrä onkin yleisesti laskenut 1960-luvun jälki-    kuiskoulutuksen kokonaisjärjestelmään on on-
27239: puoliskolla, mutta 1970-luvun alussa se kääntyi     gelmallinen tehtävä. Niinpä se esitti, että toi-
27240: lievään nousuun. Korkeimmillaan se oli tällöin      mintaedellytyksiltään heikkoja opistoja tulisi
27241: työvuonna 1972-73 (5 498). Tämän jälkeen            yhdistää. Opetusministeriö asetti 17. 12. 1975
27242: opiskelijamäärä on jälleen laskenut, niin että      työryhmän, jonka tulee kuluvan vuoden touko-
27243: nyt päättyvänä kautena se oli 4 892.                kuun loppuun mennessä valmistella jatkotoimia
27244: 4                                            1976 vp.
27245: 
27246: kansanopistolaitoksen kehittämissuunnittelussa.     senmukaiseksi ryhtyä toimiin edustaja Taxellin
27247: Ennen tällä tavoin aloitettujen, koko kansan-       ym. kysymyksessä tarkoitetun lainmuutoksen
27248: opistolaitoksen tulevaisuutta koskevien selvitys-   aikaansaamiseksi, koska se ehdotetun kaltaisena
27249: töiden suorittamista ei hallitus katso tarkoituk-   koskisi käytännössä vain kahta oppilaitosta.
27250:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 197 6.
27251: 
27252: 
27253:                                                                         Ministeri Kalevi Kivistö
27254:                                               N:o 148                                               5
27255: 
27256: 
27257: 
27258: 
27259:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
27260: 
27261:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen            I Lapplands Iän verkar fem folkhögskolor.
27262: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       I tre av dessa har antalet grundkurs studerande
27263: av den 26 april 1976 till vederbörande medlem       ännu på 1970-talet i genomsnitt varit 60-80,
27264: av statsrådet översänt avskrift av följande av      och för dessas del behöver man följaktligen
27265: riksdagsman Taxell m. fl. undertecknade spörs-      inte företa någon ändring av minimiantalet
27266: mål nr 148:                                         studerande som krävs för statsunderstöd. I den
27267:                                                     ena av de två återstående folkhögskolorna,
27268:             Är Regeringen medveten om de stora      nämligen i Lapin kansanopisto, har antalet
27269:          problem, som isynnerhet folkhögskolor-     studerande varit mindre än 20 stycken först
27270:          na i glesbygden har i dag, och om så är,   under det arbetsår som nu avslutas, men likväl
27271:             avser Regeringen att avge proposition   inte under den gräns som 3 § lagen om stats-
27272:          om en ändring av lagen om statsunder-      understöd för folkhögskolor förutsätter. I den
27273:          stöd åt folkhögskolor på så sätt att       andra, Saamelaisten kristillinen kansanopisto,
27274:          minimiantalet studerande för erhållande    har antalet studerande däremot redan under
27275:          av statsunderstöd för i Lapplands Iän      två arbetsår varit mindre än det i lagen stad-
27276:          och i skärgården verksam folkhögskola      gade medeltalet, varför man på ansökan varit
27277:          sänks till 15?                             tvungen att separat bevilja statsunderstöd tili
27278:                                                     fullt belopp trots det låga elevantalet.
27279:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-           Av folkhögskolorna verkar endast en, Hout-
27280: samt anföra följande:                               skärs kyrkliga folkhögskola, i skärgården
27281:    Att placera in folkhögskoleväsendet i vårt        ( Ålands folkhögskola lyder under självstyrelse-
27282: förnyade utbildningsväsende är en problematisk      lagen). Antalet studerande på grundkursen vid
27283: uppgift. Vårt utbildningsväsendes ökade effek-      folkhögskolan i Houtskär har varit t.o.m. be-
27284: tivitet och förändringarna i samhället har i        tydligt under den lagstadgade nedre gränsen
27285: avsevärd grad minskat folkhögskoleväsendets         under hela 1970-talet, och medeltalet för de
27286: traditionella uppgifter, dvs. att ge vuxna och      två senaste åren skulle inte ens ha stigit till
27287: ungdom en allmänbildande grundskolning ellet        den föreslagna miniminivån på 15 studerande.
27288: praktisk hushållsundervisning, samt komplette-      Även denna folkhögskola har erhållit stats-
27289: rande undervisning inom bägge områdena.             understöd till fullt belopp trots det låga elev-
27290: Isynnerhet i små folkhögskolor i glesbygden         antalet.                                  -
27291: har skolornas inre flexibilitet inte varit till-        Folkhögskolan är en dyr skolform räknat
27292: räcklig, och inrättningarna har inte kunnat ta      per elev och även räknat i statsunderstöd.
27293: sig an de nya skolningsuppgifter som den            T rots det verkar det som om man för tillfället
27294: gångna utvecklingen förutsätter. Så minskade        inte kunde finna en skolningsuppgift för folk-
27295: också antalet studerande på grundkurserna i         högskolorna, som skulle motsvara den till buds-
27296: våra 86 folkhögskolor allmänt under slutet av       stående kapaciteten. Även vuxenutbildnings-
27297: 1960-talet, men i början av 1970-talet tog          kommiw!n som senaste år avlät sitt andra del-
27298: utvecklingen en ny riktning mot en svag steg-       betänkande konstaterade, att det är en proble-
27299: ring av antalet studerande. Största var antalet     matisk uppgift att placera in folkhögskoloma
27300: studerande arbetsåret 1972-73 (5 498). Efter        som en enhet i vuxenutbildningssystemet. Där-
27301: detta har antalet studerande åter sjunkit, så       för föreslog den att folkhögskolor med svaga
27302: att det vid den period som nu avslutas var          verksamhetsmöjligheter skall sammanslås. Un-
27303: 4 892.                                              dervisningsministeriet tillsatte 17. 12. 1975 en
27304: 688/76
27305: 6                                           1976 vp.
27306: 
27307: arbetsgrupp som före utgången av maj inne-        målsenligt att skrida till åtgärder för att åstad-
27308: varande år skall förbereda fortsatta åtgärder i   komma den lagändring som riksdagsman Taxell
27309: planeringen av folkhögskolornas fortsatta ut-     m. fl. åsyftar i sitt spörsmål, eftersom den i
27310: veckling. Innan man slutfört de utredningar       den föreslagna formen skulle komma att gälla
27311: som påbörjats angående hela folkhögskoleväsen-    endast två folkhögskolor.
27312: dets framtid anser regeringen det inte ända-
27313:      Helsingfors den 26 maj 1976.
27314: 
27315: 
27316:                                                                         Minister Kalevi Kivistö
27317:                                                   1976 vp.
27318: 
27319: Kirjallinen kysymys n:o 149.
27320: 
27321: 
27322: 
27323: 
27324:                                      Stenius ym.: Työsuojelun parantamisesta valtion työmailla.
27325: 
27326: 
27327:                            E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i! e h e 11 e.
27328: 
27329:     Lapuan Patruunatehtaan lataamon ·räjähdys-            vaatimuksia. Näiden määräysten valvomisen tu-
27330: onnettomuus 13 päivänä huhtikuuta 1976 oli                lee tapahtua osaltaan myös työntekijöiden ja
27331: seutauksiltaan järkyttävä: 40 työntekijää silpou-         heidän luottamushenkilöiden ja -elinten toimes-
27332: tuil hengiltä, 69 työntekijää loukkaantui ja heistä       ta. Tiedossa on; että Suomen Metallityöväen
27333: 25 vakavasti. Myös aineelliset menetykset teh-            Liitto oli jo aikaisemmin kiinnittänyt huomiota
27334: taalla ja sen lähiympäristössä ovat suuret.               puutteisiin Lapuan Patruunatehtaan työsuoje-
27335:     Tutkijalautakunta ei ole. vielä selvittänyt rä-       lussa. Myös työsuojeluvaltuutetun ajankäytöstä
27336: jähdyksen välitöntä syytä. Kuitenkin ·voidaan             oli käyty neuvotteluja työnantajan kanssa, mutta
27337: patruunatehtaan työsuojelussa osoittaa olleen             työnantajan, vastustuksen vuoksi ·työsuojeluval-
27338: puutteita. Lataamon vaarallisuus on ollut aikai-          tuutettua ei saatu kokopäh,ätoimiseksi, mikä
27339: semminkin tiedossa. Kuitenkin lataamoraken-               näin vaarallisella tuotannon alalla olisi välttämä-
27340: nuksessa työskenteli samanaikaisesti 60 työnte-           töntä.
27341: kijää. Lisäksi lataamorakennus sijaitsi aivan                Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
27342: asuma-alueen läheisyydessä. Sijoittamalla lataa-          tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme
27343: mo pienempiin yksiköihin, jotka olisi erotettu            valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
27344:  toisistaan maavalleilla ja jotka olisivat olleet riit-   vaksi seuraavan kysymyksen:
27345:  tävän etäällä asuma-alueesta, olisivat menetykset
27346:  jääneet· huomattavasti· pienemmiksi räjähdyksen                        Tietääkö Hallitus, että valtion työ-
27347:  sattuessa. Toiseksi lataamon työsalin yläpuolelle                   paikoilla on vakavia puutteita työsuoje-
27348: oli varastoitu useita satoja kiloja ruutia, jonka                    lussa ja valtio-työnantajan edustajat
27349: ominaisuuksia ei riittävästi selvitetty ennen sen                    ovat vastustaneet näiden puutteiden
27350:  käsittelyä. Tämä osoittaa työnantajan välinpi-                      poistamista, ja
27351:  tämättömyyden työntekijöiden hengen ja· tervey-                        mihin toimenpiteisiin Hallitus iiikoo
27352:  den turvaamisesta.                    ·            ··         •.... ryhtyä saattaakseen räjähdysaineita kos~
27353:     Tällaisten työsuojelun laiminlyöntien estämi-                    kevat turvallisuusmääräykset ajan tasalle
27354:  seksi vastaisuudessa on uusittava· räjähdysainei-                   sekä lisätäkseen ' työsuojeluvaltuutettuc
27355:  den valmistukseen, varastointiin, kuljetukseen                      jeil toimintamahdollisuuksia valtion työ-
27356:  ja kauppaan ·liittyvät turvallisuusmääräykset                     . paikoilla?
27357:  vastaamaan nykyaikaisen räjähdysainetekniikan
27358:       Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
27359: 
27360:           Marjatta Stenius                  E.-J. Tennilä                    Lauha Männistö
27361:           Ensio Laine                       I.-C: Björklund                  Helge Talyitie
27362:           Pauli Puhakka                     Tellervo Koivisto                Juhani Surakka
27363:           Heimo Rekonen                     Matti Puhakka                    M. Kainulainen
27364:           Pentti Liedes                     Jouko Tuovinen                   Irma Rosnell
27365:           Tai!sto Sinisalo                  Pauli Uitto                      Aarne Koskinen
27366: 
27367: 
27368: 
27369: 
27370:  666/76
27371: 2                                              1976 vp.
27372: 
27373: 
27374: 
27375: 
27376:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m 1 e h e 11 e.
27377: 
27378:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        vittämään valtion työpaikkojen työsuojelussa
27379: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         esiintyviä puutteellisuuksia. Tulokset ovat var-
27380: olette 21 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn            sin pitkälle samansuuntaiset kuin mitkä tilasto-
27381: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          keskus on saanut tiedustellessaan kaikkien elin-
27382: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedus-     keinoalojen työoloja vuonna 1972. Selvitysten
27383: taja Steniuksen ym. näin kuuluvasta kirjallisesta     mukaan suurimpina puutteina työolosuhteissa
27384: kysymyksestä n:o 149:                                 pidetään yleisesti vetoa, kuumuutta, kylmyyttä
27385:                                                       ja lämpötilan vaihteluita.
27386:           Tietääkö Hallitus, että valtion työ-           Valtion työpaikalle valitun työsuojeluvaltuu-
27387:        paikoilla on vakavia puutteita työsuoje-       tetun asemasta ja oikeuksista, joita kysymykses-
27388:        lussa ja valtio-työnantajan edustajat          sä myös käsitellään, on sovittu valtion työsuo~
27389:        ovat vastustaneet näiden puutteiden            jelun yhteistoimintasopimuksen 8 §: ssä. Sen
27390:        poistamista, ja                                mukaan työsuojeluvaltuutetulla on oikeus tehtä-
27391:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        vänsä suorittamista varten saada nähtäväkseen
27392:        ryhtyä saattaakseen räjähdysaineita kos-       sellaiset asiakirjaluettelot, joita työnantaj~n on
27393:        kevat turvallisuusmääräykset ajan tasalle      pidettävä työsuojelua koskevien säännösten ja
27394:        sekä lisätäkseen työsuojeluvaltuutettu-        määräysten mukaan. Hänellä on myös oikeus
27395:        jen toimintamahdollisuuksia valtion työ-       tutustua työn turvallisuutta ja terveellisyyttä
27396:        paikoilla?                                     koskeviin lausuntoihin ja tutkimustuloksiin ja
27397:                                                       saada .kaikista. edellä tarkoitetuista. asiakirjoista
27398:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         jäljennöksiä. Työsuojelu\l"altuutetulla on oikeus
27399: vasti seuraavaa:                                      saada sopimuksen edellyttämien tehtävien }1oi-
27400:    Sosiaali- ja terveysministeriö on kysymyksen       tamista varten tilapäistä tai säännöllistä toistu-
27401: johdosta hankkinut puolustusministeriön, val-         vaa vapautta joko kokonaan tai osittain. työteh-
27402: tiovarainministeriön sekä kauppa- ja teollisuus-      tävien hoitamisesta. Vapautusta myönnetään
27403: ministeriön lausunnot, joiden yhteenvetona to-        sen mukaan kuin työpaikan henkilöstön luku-
27404: detaan aluksi seuraavaa.                              määrä, työpaikan alueellinen laajuus, työskente-
27405:    Valtion palveluksessa olevien henkilöiden          lypaikkojen lukumäärä ja niissä suot;itettavan
27406: työsuojelua ohjaa ja kehittää valtiovarainminis-      työn laatu sekä muut kulloinkin kysymyksessä
27407: teriö. Työsuojelusäännösten ja -määräysten nou-       olevan toimialan ja työpaikan olosuhteista joh-
27408: dattamisesta vastaa viime kädessä asianomainen        tuvat työsuojeluvaltuutetun tehtävien määrään
27409: virasto tai laitos. Erityisessä työsuojelun yhteis-   vaikuttavat tekijät antavat siihen perusteltua
27410: toimintasopimuksessa, joka koskee kaikkia val-        aihetta.
27411: tionhallinnon työpaikkoja, on sovittu yhteistoi-         Työsuojeluvaltuutetun ajankäytöstä on tar-
27412: minnan järjestämisestä työnantajain ja työnteki-      kemmin sovittu virasto- ja lakoskohtaisissa työ-
27413: jöiden välillä. Yksityiskohtaiset määräykset          suojelun yhteistoimintasopimuksissa. Valtion
27414: työsuojelun yhteistoiminnan         järjestämisestä   työmarkkinalaitoksen tietoon ei ole tullut ainoa-
27415: valtion työpaikoilla sisältyvät virasto- ja laitos-   takaan tapausta, jossa työsuojeluvaltuutetun
27416: kohtaisiin sopimuksiin. Valtiovarainministeriön       ajankäyttöä koskeva kysymys olisi ollut riitai-
27417: apuna työsuojeluasioissa toimii neuvoa-antavana       nen. Myöskään valtion työmarkkinalaitoksen ja
27418: elimenä valtion työterveys- ja työturvallisuus-       henkilöstöä edustavien keskusjärjestöjen väli-
27419: asiain neuvottelukunta, jossa asianomaiset työ-       siin neuvotteluihin ei ole tullut ainoatakaan työ-
27420: markkinajärjestöt ovat edustettuina. Neuvotte-        suojeluvaltuutetun ajankäyttöä koskevaa erimie-
27421: lukunnan toimesta on muun muassa pyritty sel-         lisyyttä.
27422:                                               N:o 149                                              3
27423: 
27424:    Räjähdysainelainsäädännön kehittämistä kos- jätetyn työsuojelukomitean mietinnön (Komi-
27425: kevan kysymysosan johdosta on kauppa- ja teol- teanmietintö 1974: 123) pohjalta. Mietintöön
27426: lisuusministeriö todennut asianomaisten tur- sisältyvän lakiehdotuksen mukaan olisi muun
27427: vallisuusmääräysten olevan keskeisiltä osiltaan muassa työsuojeluvaltuutetun toimivaltuuksia
27428: uudistetut 1970-luvulla. Kauppa- ja teollisuus- lisättävä niin, että hänellä olisi oikeus väliaikai-
27429: ministeriön alaisessa räjähdysvaarallisten ainei- sesti keskeyttää välitöntä hengen tai terveyden
27430: den lautakunnassa, johon kuuluu myös sosiaa- menettämisen vaaraa a1heuttava työ. Sosiaali- ja
27431: li- ja terveysministeriön sekä työntekijö~den terveysministeriön tarkoituksena on mahdolli-
27432: edustajia, kehitetään ja uusitaan kysymyksessä simman pian saattaa päätökseen hallituksen esi-
27433: olevia turvallisuusmääräyksiä kuitenkin jatku- tyksen laatimiseksi _käynnistetyt valmistelu toi-
27434: vasti. Kauppa- ja teollisuusministeriö. on lisäksi menpiteet, jotta kysymyksessä oleva lakiehdotus
27435: 27 päivänä huhtikuuta 1976 asettanut toimi- voidaan antaa eduskunnalle.                   ·
27436: kunnan, jonka tehtävänä on muun muassa sel-             Lapuan räjähdysonnettomuuden syitä selvit~
27437: vittää eri tarkastusviranomaisten välisiä vastuu- tämään ·asetettu tutkijalautakunta ei vielä ole
27438: ja yhteistyökysymyksiä räjähdysainelainsäädän-' saanut työtään päätökseen. Selvityksen valmis~
27439: nön osalta. : · _        -·     ·     ·        : · · tuttua on mahdollista nykyistä tarkemmin osoit-
27440:     Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa Lapaari· taa ne toimenpiteet, joihin vastaavanlaisten on-
27441: räjähd}'sonnettoniuuderi . osaltaan · osoittayan, nettomuuksien estämiseksi vastaisuudessa olisi
27442: että ponnisteluja työsuojelun tehostamiseksi! 'öh ryhdyttävä. Sosiaali- ja terveysministeriö pyrkii
27443: edelleen jatkettava. Tällöin on kiinnitettävä kuitenkin omalta osaltaan siihen, että työsuoje-
27444: huomiota sekä työsuojeluviranomaisten käytet- luvalvontaa räjähdysvaarallisilla työpaikoilla jo
27445:  tävissä oleviin resursseihin että alaa koskevan tässä 'vaiheessa-tehostetaan ja että yhteistyöhön
27446: lainsäädännön kehittämismahdollisuuksiin. Erit- työsuoj_eluviranomaisten ja räjähdysainealan eri-
27447:  täin kiireeHisenä on pidettävä työturvallisuus- tyisviranomaisten välillä tällöin· kiinnitetään eri-
27448: lain uudistamista 30 päivänä syyskuuta 1974 tyistä huomiota.                                 ·
27449:       Helsingissä 20 päivänä :toukokuuta 1976.
27450: 
27451:                                                                      Ministeri Pirkko Työläjärvi
27452: 
27453: 
27454: 
27455: 
27456:                                                              ... '
27457: 
27458: 
27459: 
27460: 
27461:                                'i•,
27462:                                                           1976 vp;
27463: 
27464: 
27465: 
27466: 
27467:                                      Til'l Rik sdagen s Hett t al m an.
27468: 
27469:    1 d~t syfte 37· § 1 mom. dksdag~ordpingeri                    arbetshygien . och. arbetarskydd, där vederbö-.
27470: änger har Ni; Herr T~lm~ri, ~ed.Eder skrivel~e                   rande arbetsmarknadsorganisatiorier ä,r .företräd.,
27471: av den 2Japrill979, tillveder'boraride'medlem                    da~ Pa åtgard av delegationen har .,man bl.a.
27472: av :stat~r3det Öyer~rit avskiift av följande av.                 försökt. utreda. de brister som förekoinmer inom
27473: rikspags~an Ste~ius .. in.tl. ställda skriftliga                 arhetarskyddet på statens arbetspktser. Resul~
27474: s!J9tsm:U
27475:  ,,.
27476:              nr 149:
27477:         ·,l ... ···:
27478:        ,,   i        '
27479:                         ·
27480:                        ·'
27481:                                     ,..     ·                    taten är i hög grad överensstämmande med de
27482:                                                                  resultat statistikcentralen erhållit då den för-
27483:                  . Är Regetingeh ll1ed~e-ien cim att det         frågat · sig om arbetsförhållandena inom älla
27484:                 pt statens arbt;:tsplatser finris . allvarliga   näringsbranscher år 1972. Enligt utredningarna
27485:                 l?rister. i arhetaiskyddet o~h att tepte-        anses det allmänt att drag, hetta, kyla och tem-
27486:                  sentan'terna för stateii. sotj} arbetsgivare    peraturvrudingaJ; utgör de största bristerna i
27487:                  haf ffi()tsätt sig ävlägsn,imde~ a.v dessa      arhetsförhållandena.
27488:             · hdster, gcl]: •· •          •. •· ...                 Angående på statens arbetsplats utsedd ar-
27489:              . ·. · .vill}a. ~tgär~r ämnär Regeringen vidta      betarskyddsfullmäktigs ställnilng och rättig-
27490:             · · för att bringa· säkerhetsbestämmelserna          heter, vilka frågor även behandlas i spörsmålet,
27491:                  angående sprängämnen a )our med ut-             är överenskommet i 8 § samarbetsavtalet rö-
27492:                  vecklingen samt för att öka arbetar-            rande statens arbetarskydd. Enligt denna para-
27493:                  skyddsfullmäktiges verksamhetsmöjlighe-         graf äger arbetarskyddsfullmäktig rätt att för
27494:                  ter. på sta.tens arbetsplatser?                 sitt uppdrag till påseende erhålla sådana för-
27495:                                                                  teckningar över handlingar, vilka arhetsgivaren
27496:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-                    skall föra i enlighet med stadgandena och he-
27497: samt anföra följande:                                            stämmelserna om arhetarskyddet. Han äger
27498:    Social- och hälsovårdsministeriet har med an-                 också rätt att ta del av utlåtanden och under-
27499: ledning av spörsmålet inhämtat försvarsminis-                    sökningsresultat rörande arbetes säkerhet och
27500: teriets, finansministeriets samt handels- och in-                huruvida arbete är hälsosamt eller ohälsosamt
27501: dustriministeriets utlåtande. Såsom ett samman-                  samt att erhålla avskrifter av samtliga ovan av-
27502: drag av dessa utlåtanden konstateras inled-                      sedda handlingar. Arbetarskyddsfullmäktig äger
27503: ningsvis följande.                                               rätt att för handhavandet av de uppgifter som
27504:    Arbetarskyddet för personer i statens tjänst                  förutsätts i avtalet erhålla tillfällig ellet regel-
27505: styrs och utvecklas av finansministeriet. Veder-                 bundet återkommande befrielse, antingen helt
27506: börande ämbetsverk eller inrättning svarar i                     eller delvis, från handhavandet av arbetsupp-
27507: sista hand för iakttagandet av stadgandena och                   gifterna. Befrielse beviljas allteftersom storleken
27508: bestämmelserna om arbetarskyddet. I ett särskilt                 av personalen på arbetsstället, arhetsställets
27509: samarbetsavtal rörande arbetarskyddet, vHket                     vidsträckthet, antalet arbetsplatser och arten av
27510: berör alla arbetsplatser inom statsförvaltningen,                det arbete som utförs på dessa samt övriga fak-
27511: har man överenskommit om anordnandet av                          torer, som härrör av förhållandena inom respek-
27512: samarbete mellan arbetsgivarna och arbets-                       tive bransch och på respektive arbetsställe och
27513: tagarna. Detaljerade bestämmelser om anord-                      som inverkan på mängden av arbetarskydds-
27514: nandet av samarhetet rörande arbetarskyddet på                   fullmäktigs uppgifter, ger motiverad anledning
27515: statens arbetsplatser ingår i de avtal som                       därtill.
27516: särskilt ingåtts med de enskilda ämbetsverken                       Angående den tid arbetarskyddsfullmäktig
27517: och inrättningarna. Såsom ett rådgivande organ                   använder för sina uppgifter är närmare överens-
27518: vilket biträder finansministeriet i ärenden rö-                  kommet i de för de enskilda ämbetsverken och
27519: rande arbetarskydd finns statens delegation för                  inrättningarna träffade samarbetsavtalen rörande
27520:                                               N:o 149                                                 5
27521: 
27522: arbetarskyddet. Till statens arbetsmarknads-         myndigheterna har till sitt förfogande som möj-
27523: verks kännedom har inte kommit ett enda fall,        ligheterna att utveckla lagstiftningen på om-
27524: där det skulle ha rått oenighet i fråga om ar-       rådet. En revision av lagen om skydd i arbete
27525: betarskyddsfullmäktigs sätt att disponera sin        på basen av det betänkande (Kommittebe-
27526: tid. Vid förhandlingarna mellan statens ar-          tänkande 1974: 123) som arbetarskyddskom-
27527: betsmarknadsverk och de centralorganisationer        miw!n avgav den 30 september 1974 måste
27528: som företräder personalen har inte heller vid        anses synnerligen brådskande. Enligt det lag-
27529: något tillfälle rått oenighet i fråga om den tid     förslag som ingår i betänkandet borde bl. a.
27530: arbetarskyddsfullmäktig använder för sina upp-       arbetarskyddsfullmäktigs befogenheter utökas
27531: gifter.                                              så, att han skulle äga rätt att temporärt avbryta
27532:    Med anledning av det avsnitt i spörsmålet         ett arbete som kan medföra omedelbar fara för
27533: som angår utvecklandet av sprängämneslagstift-       liv eller hälsa. Social- och hälsovårdsministeriet
27534: ningen har handels- och industriministeriet          har för avsikt att snarast möjligt slutföra de
27535: konstaterat, att vederbörande säkerhetsbestäm-       förberedande åtgärder som vidtagits för ut-
27536: melser till sina centrala delar blivit reviderade    arbetandet av en regeringsproposition så, att
27537: på 1970-talet. 1 den handels- och industriminis-     ifrågavarande lagförslag kan föreläggas riks-
27538: teriet underställda nämnden för explosionsfar-       dagen.
27539: liga ämnen, där även social- och hälsovårdsmi-          Den undersökningskommission som tillsatts
27540: nisteriet och arbetstagarna är företrädda, ut-       för att utreda orsakerna tili explosionsolyckan i
27541: vecklas och revideras ifrågavarande säkerhets-       Lappo har ännu inte slutfört sitt arbete. Då
27542: bestämmelser likväl fortsättningsvis. Handels-       utredningen blivit färdig är det möjligt att
27543: och industriministeriet har dessutom den 27          noggrannare än för närvarande påvisa de åt-
27544: april 197 6 tillsatt en kommission, som bl.a.        gärder som borde vidtagas för att i framtiden
27545: har till uppgift att för sprängämneslagstift-        förebygga liknande olyckor. Social- och hälso-
27546: ningens del utreda frågan om ansvar och sam-         vårdsministeriet strävar likväl å sin sida tili att
27547: arbete de olika tillsynsmyndigheterna emellan.       effektivera övervakningen av arbetarskyddet på
27548:    Social- och hälsovårdsministeriet konstaterar,    explosionsfarliga arbetsplatser redan i detta
27549: att explosionsolyckan i Lappo visar, att ansträng-   skede, och fäster härvid särskild uppmärk-
27550: ningarna att effektivera arbetarskyddet ännu         samhet vid samarbetet mellan arbetarskydds-
27551: bör fortsättas. Härvid bör man fästa uppmärk-        myndigheterna och de speciella myndigheterna
27552:  samhet vid såväl de resurser som atbetarskydds-     för sprängämnesbranschen.
27553:       Helsingfors den 20 maj 1976.
27554: 
27555:                                                                         Minister Pirkko Työläjärvi
27556: 
27557: 
27558: 
27559: 
27560: 666/76
27561:                                                                                                                                                 1976·vp.
27562: 
27563: Kirjallinen kysymys n:o 150.
27564: 
27565: 
27566: 
27567: 
27568:                                                                                                      Rekonen: Perustuslain mukaisten oikeuksien turvoomisesta työ-
27569:                                                                                                        , lqi~iUe. myös käytännössä:
27570: 
27571: 
27572: 
27573:                 . .:
27574:                  ~
27575: 
27576: 
27577: 
27578: 
27579:  ....   ~ ~ ':.". ; .; • -:. J.: ··"                 7 ,.    '   f                   ·:   i·r'f ..                        .!.·   :·:.--~
27580:   , Pu.~h:t~i~$mini~te.r1·:-lngva:r s, •Melinin:···. :vas,                                                                                                      seen; :.alkoi.: .,_;.. · toisin · kuiii vastauksessa:•
27581: taukM~sa::.·kirja,Qli~et:nr kysymykseenf·n:o 9;.joka                                                                                                            selitetään ·..~·. ~amieni' tietojen·. mukaan
27582: ol),: p~iv"itty ~lsingiS$äA1; :päivänä helmikuuta                                                                                                               vasta· sitten,. ·kUn ·asia· oli l):errottu Hä,•
27583: 1~].6,: ~ ·.etiiitä •epätä$inäl1isyyksiä: ja :siitä joh-                                                                                                        ril.een, YhteistYö- . -nimisessä'·: Iehdessli;
27584: tuet"l. ,myös · ilm;dsen virheehlisiä .johtopäätörosiä.                                                                                                         sekä että kyselyssä mailnittu kuulustelu
27585:  ..tEdeHä ' 9-Leva:n ·:ia•                                                        valtilöpäiv:iijärj~tylk.sen                                                   kosiki todella lähinnä Hämeen Yhteis-
27586: 37: ·.§_:n: .J.. momen'liiri· perusteella esitän valtio-                                                                                                        työssä• . tapahtunutta' kirjoittelua eikä,
27587: ne\t.N~                                    asianomails,e;FJ,.däsenen :v:astautavaksi                                                                          ·kuten vastauksessa" ky:Selyyni·cannetaan
27588: se"U,r~aJVM, ky~)!'myk-sen: ·                                        ....                                                                                       ymmärtää, ·muita. ~eikkoja;: fuistä todis-
27589:                                                                                                                                                               . teenaon.ko•.. kuulustelusslil::tehty magne-
27590:         , .    , ,;.Q.nkO"-Hallitus.: tietoinen, .·etta• edellä                                                                                               . tofonhiauha, Ja .jo5 oo, >• , : .
27591:      ·· • ·· ,mMI:J.itussa.. kyselyssä mairiitun •varasto.                                                                                                         · mihin .toimenpiteisiin· Hallitus aikoo
27592:           ; : mies Erkki Tuomi>Sen .työsopimus, toi-                                                                                                            ryhtyä ·kyselyssä mainitun aseitten sala-
27593:              . sin. kuin kyselyyni annetussa vastauk-                                                                                                           kuljetuksen selvittämiseksi ja:· sen sel-
27594:                se&sa. annetaan ymmärtää; ön tehty kak-                                                                                                          vittämiseksi,. miten turvataan: työläisille
27595:              . sLkertaa: ensiksi· 9. 9. }:974 .jatkumaan                                                                                                      · myös käytännössä oikeudet käyttää pe-
27596:            , vuode:n lr>ppuun . ja . sen jälk~ kirjal~                                                                                                          rustus<lain mukaista oikeuttaan •kirjoittaa
27597:             : .li&ena uudelleenS:~ Ll976;'•ia-ettäKes-                                                                                                          sanomalehtiin ja peruottaakseen varas-
27598:      •:.· :: 'k'il$ri:k(lsp<)liisih osuus<kySefyssä maimt·                                                                                                      tomies :Erkki Tuomiselle annetun lop-
27599:   ·· ,,_,. '. tuun·, .aseiden , salaku1jettiksen , tutkimi-                                                                                                    .pucilin? :·
27600: 
27601:          ;i;; ··.Ii~~~i~~~;;~'( päi"V.ävä•.h~hti~q~t~ . . 1976,
27602:                                                                                                        . ::
27603:                                                                                                                                   .Heimo Rekonen                   · ··
27604: 
27605: 
27606: 
27607: 
27608:                         • -< -     .' .1 .;. :       • ~i;
27609:                                                                         ._,.. .
27610: 
27611:                                                                                                                                                                                           •• 1. ~ •
27612: 
27613: 
27614:                                                                                                                                                                                                   :;
27615: 
27616: 
27617: 
27618: 
27619:                                                                                                                ... :· •-; i•· .·.          ~;   ·;
27620:                                                                                                       '_j •·                                f•',          .
27621:                                                                                                                                             :-:..; ..
27622:                                                                                             :f                                                       \;   .
27623:                                                                                                                                       ...':
27624:                           ':   ~   : '·"'- :'   ~:   ; • ;- • !;' • ;   1 '   '
27625: 
27626: 
27627: 
27628: 
27629: 639/76
27630: 2                                             1976 vp.
27631: 
27632: 
27633: 
27634: 
27635:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 1 J e.
27636: 
27637:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       197 4 loppuun, otettiin tällöin töihin muun
27638: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        muassa varastomies Erkki Tuominen tuntipalk-
27639: olette huhtikuun 21 päivänä 1976 päivätyn            kalaisena. Työsopimus solmitt1in kirjallisena
27640: kirjeenne n:o 725 ohella toimittanut va!ltioneu-     määräaikaisena v. 197 4 loppuun, johon saakka
27641: v:oston asianomaiselle · jäsenelle jäljennöksen      ministeriö oli myöntänyt palkkaamiseen luvan.
27642: kansanedustaja Heimo Rekos·en näin kuulu-               Mainitun koulutuskeskuksen YK-varoin pal-
27643: vasta kirja:llisesta kysymyksestä n:o 150:           kattujen kuukausipaikkaisten toimihenkiUöiden
27644:                                                      paikkaaminen hyvaksytään ja tuntipalkkaisten
27645:            Onko Hallitus· tietoinen, että edellä     työntekijöiden palkkaamiseen myönnetään lupa
27646:        mainitussa kyselyssä mainitun varasto-        vuodeksi tai puoleksi vuodeksi. Vuoden 1974
27647:        mies Erkki Tuomisen työsopimus, toi-          lopussa jouduttiin tekemään esitys vuodelle
27648:        sin kuin kyselyyni annetussa vastauk-         1975 toimihenkilöiden ja työntekijöiden työ-
27649:        sessa annetaan ymmärtää, on tehty kak-        suhteen jatkamisesta. Esitykseen sisältyi kahden
27650:        si kertaa: ensiksi 9. 9. 1974 jatkumaan       varastollff työskentelevän tuntipaikkaisen työn-
27651:        vuoden loppuun ja sen jälkeen kirjal-         tekijän työsuhteen jatkamisesitys 30. 6. 1975
27652:       ·lisena uudelleen 8. 1. 1976, ja että Kes-     saakka. Esitys hyväksyttiin 1974 lopuHa ja
27653:        kusrikospoliisin osuus kyselyssä mainit-      näin oli lupa saatu myös Tuomisen työsuhteen
27654:         tuun aseiden salakuljetuksen tutkimi-        jatkamiseen. Hänen alunperin määräajaksi teh-
27655:         seen alkoi ~ toisin kuin vastauksessa        ty työsopimuksensa jatkui siis toistaiseksi voi-
27656:         selitetään - saamieni tietojen mukaan        massa olevana enintään 30. 6. 1975 saakka,
27657:         vasta sitten, kun asia oli kerrottu Hä-      työsopimuslain 340/30. 4. 1970 3 luvun 39 §:n
27658:        meen Yhteistyö -nimisessä lehdessä,           mukaisesti. Työkautta 1. 7.-31. 12. 1975 var-
27659:         sekä että kyselyssä ma~nittri kuulustelu     ten tehtiin jälleen · perusteltu esitys erä·iden
27660:         koski todella lähinnä Hämeen Yhteis-         kuukausipaikkaisten osalta saada jatkaa heidän
27661:         työssä tapahtunutta kirjoittelua eikä,       työsuhdettaan ja· kahden tuntipaikkaisen osalta
27662:         kuten vastauksessa kyselyyni annetaan        saada palkata edeLleen kaksi työntekijää v.
27663:         ymmärtää, muita seikkoja, mistä todis-       1975 loppuun saakka. Saadun luvan perusteelila
27664:         teena on ko. kuulustelu:ssa tehty magne-     Tuomisen työsuhde jatkui edelleen. Kirjallisena
27665:         tofoninauha, ja jos on,                      työsopimuksena oli yhä 9. 9. 1974 solmittu,
27666:            mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      hiljaisen pitenemisen kautta jatkunut työsopi-
27667:         ryhtyä kyselyssä mainitun aseitten sala-     mus.
27668:         kuljetuksen selvittämiseksi ja sen sel-         Esitys työsuhteiden uudesta jatkamisesta ja
27669:         vittämiseksi, mioten turvataan työläisille   luvan saamisesta kahden tuntipaikkaisen työn-
27670:         myös käytännössä oikeudet käyttää pe-        tekijän palkkaamiseen v. 1976 alusta toistai-
27671:         rustuslain mukaista oikeuttaan kirjoittaa    seksi tehtiin 25. 11. 197 5. Lupa työsuhteiden
27672:         sanomalehtiin ja peruuttaakseen varas-       uudesta jatkamisesta annettiin puolustusminis-
27673:         tomies Erkki Tuomiselle annetun lop-         teriön sanomalla 9. 1. 1976. Näin ollen myös
27674:         putilin?                                     Tuomisen työsopimus päti edelleen v. 1976
27675:                                                      alussa.
27676:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-            Valtiovarainministeriön yleiskirjeessä n:o P
27677: vasti seuraavaa:                                     3162/22. 4. 1974 on lueteltu ne tilanteet, jot-
27678:   Puolustusministeriön hyväksyttyä YK-Koulu-         ka edellyttävät työsopimuksen uusimista. Sa-
27679: tuskeskuksen esityksen saada palkata Kyprok-         nottua 'kirjettä noudattaen kirjoitettiin YK-va-
27680: sen kriisin aiheuttaman lisätyön takia YK-           rastolla työskentelevien tuntip~kkaisten työn-
27681: varastoltle kaksi varastomiestä enintään v.          tekijöiden työsopimukset uudelleen (tehtiin
27682:                                                     N:o:;t;SO
27683: 
27684: uusi kirjallinen sopimus) 8. 1. 1976 tekemällä           alkusyynä keskusrikospoliisin tutkimuksiin, jot-
27685: samanaikaisesti korjaukset ja tarkistukset kuu-          ka tutkimukset liittyvät kokonaisuutena ns.
27686: kausipaikkaisten työsopimuksiin. Tällöin myös            Erkkilän juttuun, koska nämä tutkimukset oli-
27687: Tuomisen työsopimus kirjoitettiin uudelleen.             vat käynnissä jo vuoden 1975 syys-1lokakuun
27688:      Työsopimuksen tarkistamiskorjaukset olisi           vaihteessa.
27689: edellä sanotun yUeiskirjeen mukaan voitu tehdä              Tuomisen kuuleminen Hämeen Yhteistyön
27690: alkuperäiseenkin sopimukseen, mutta lomak-               5. 12. 1975 julkaiseman artikkelin johdosta oli
27691: keen muotoseikoista johtuen oli se<!vempää kir-          yk_sinomaan .toimenpide, jossa esimies nuhteH
27692: jata tarkistukset laatimalla sopimus uudelle             alaistaan Puolustusvoimien tiedotustoimin!nasta
27693: l~makkeelle, .      .      .. · .                        apne~tyje11. 91,lje:iqen ri~omisesta. Kysym;ykses-
27694: ·.: .ifrkki' Tuomis~n ;työsopimuksen irtiW1omi-          sä· e~ .ku1ienka~~oUui,ku 41.~tqu, \'aa;n puol~~­
27695: n~ J9htui •,siis yksinomalln . puolustusministe-         _tusv<>:hnissa . verrattairt·~ normaaH- alaisen . -.nuhte-
27696: riön 9>-11. 12 ..1975 'välisenä a~:wa suoritta-          lptilaiS)lus., ktgen . aikaisemina5~a vast~ks~~sa
27697:  masta YK-materiaalin tarkastuksesta, jonka seu-         on tUllut \')sille:·' . ' . ··•··.·· . ·. ·,.• ' . ' .. , . . . '
27698: ·iauksemi koll'lutuskeskus velvoitettiin· tarkista-          Aikaisemmass~ vast~ukSessa~i on. ~}r&kin
27699:  maan fyovofmari tarve' varastojllaan, kuten olen        selvitetty ne toimenpiteet, joihin aseiden sala-
27700:  jo edellisessä vastauksessani · tämän kansanedus-       ku'ljetusyrityksen tultua. ilmi on ryhdytty.
27701:  taja Rekosen samasta asiasta tekemään kysy~                 Mitä · sitten kysymyksen viimeiseen osaan
27702:  mykseen yksityiskohtaisesti selostanut.                 tulee ei asia kaiken edellä esitetyn· perusteella
27703:      Kys.ymyksessä mainittu sanomalehti Hämeen           anna aihetta enempiin toimiin puolustusminis-
27704:  Yht'eistyön . artikkeli ei liioin ole voinut olla       tel'iön taholta ..
27705:       Helsingissä toukokuun     i 9 päivänä 197 6.
27706: 
27707: 
27708:                                                                      ·Puolustusministeri· Ingvar S. Melin
27709: 
27710: 
27711: 
27712: 
27713:                                            ,.',.,
27714: 4                                             1976   vp.
27715: 
27716: 
27717: 
27718: 
27719:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a l m a n.
27720: 
27721:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksordningen anger      Tuominen med timlön. Arbetsavtalet ingkks
27722: har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse nr           skriftligen för viss tid, tili slutet av år 1974,
27723: 725 av den 21 apdl 1976 tili vederbörande            den tidpunkt intill viiken ministeriet hade be-
27724: medlem av statsrådet översänt avskrift av            viljat tihlstånd tili anställandet.
27725: följande av riksdagsman Heimo Rekonen un-                Anst.ällandet av ovann,ämnda · skolningscent-
27726: dertecknade spörsmal nr 150:                         rals med FN-medel avlönade funktionärer med
27727:                                                      månadslön godkändes, och ,för ·anställande av
27728:           Är Regeringen medveten oni att den         arbetstagare med tim1ön beviljas tillstånd för
27729:        i ovanstående. spörsmål nämnda lager-         ett eller ett halvt år i sänder. I slutet av år
27730:        karlen Erkki Tuominens arbetsavtal, i          197 4 var mru~ tvungen. att göra en framställan
27731:        motsats till vad man låter tförstå i svaret   om fortsättande av funktionärernas och arbets-
27732:        på mitt spörsmal, har ingåtts två gång-       tagarnas arbetsförhålJande under år 197 5. I
27733:        er; första gången 9. 9. 197 4 till1l slutet   framställningen ingick förslag om ·, fortsättande
27734:        av samma år och därefter skriftligen          av arbetsförhållandet för de två timavlönade
27735:        på nytt 8. 1. 1976, och att Centralkri-       arbetstagare som arbetade vid förrådet. Ftam-
27736:        minalpolisens deltagande i undersök-           ställningen gällde en förlängning av arbetsför-
27737:        nmgarna' rörande de' smugglade vapnen         håillandet tili 30. 6. 1975. Den godkändes i
27738:        som nämndes i spör:smålet - i motsats          slutet av år 197 4 och man hade sålunda er-
27739:        nill vad som förklaras i svaret - enligt       hållit tillstånd även 1för fortsättande av Tuo-
27740:        de uppgifter jag erhållit inleddes först      minens arbetsförhallande. Hans ursprungligen
27741:        då saken hade påtalats av tidningen           för viss tid ingångna arbetsavtal fortsatte så-
27742:        Hämeen Yhteistyö, samt att det ,förhör         ledes såsom tillsvidare gällande avtal högst
27743:        som omnämndes i spörsmålet verkligen           t.o.m. 30. 6. 1975, i enlighet med 3 kapitlet
27744:        närmast gällde de skriverier som före-         39 § lagen om arbetsavtal (340/30.4.1970).
27745:        kommit i Hämeen Yhteistyö och inte,           För arbetsperioden 1. 7.-31. 12. 1975 gjordes
27746:        såsom man i svaret på spörsmMet låter          åter en motiverad framställning om att få
27747:        förstå, andra omständigheter, vilket be-       fortsätta arbetsförhållandet för vissa månads-
27748:        visas av ett magnetofonband från för-          avlönade och att i fråga om två timavlönade
27749:        höret i fråga, och om så är,                   arbetstagare fortfarande få avlöna dem till
27750:            vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       utgången av år 1975. På basen av det tillstånd
27751:         ta för att utreda den vapensmuggling          som beviljades fortsatte Tuominens arbetsför-
27752:         som omnämns i spörsmålet, för att             håElande. Som skrifdigt arbetsavtal förelåg allt-
27753:        utreda hur arbetarnas rätt att skriva i        jämt det 9. 9. 1974 ingångna avtalet, som fort-
27754:        dagstidningar tryggas även i prakti-           satte genom tyst förlängning. En framställning
27755:        ken och för att återtaga uppsägningen          angående ny förlängning av arbetsförhållanden
27756:         av lagerkarlen Erkki Tuominen?                och om ti11stånd att få avlöna två arbetstagare
27757:                                                       med timlön från början av år 1976 tills vi-
27758:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         dare, gjordes 25. 11. 197 5. Tillstånd ti>hl ny
27759: samt anföra följande:                                 förlängning av arbetsförhållandena gavs genom
27760:    Då försvarsministeriet godkände FN-Skol-           försvarsministeriets meddelande 9. 1. 1976.
27761: ningscentralens framställning om att på grund         Sålunda var också Tuominens arbetsavtal i
27762: av det extra arbete som förorsakades av krisen        kraft i början av år 1976.
27763: på Cypern få anställa två lagerkar:lar vid FN-           I finansministeriets cirkulär nr P 3162/22.
27764: förrådet högst tihl utgången av år 1974, an-          4. 1974 anges de situationer som förutsätter
27765: ställdes härvid bland annat lagerkarlen Erkki         ett förnyande av arbetsavtal. Med iakttagande
27766:                                                N:o 150                                             5
27767: 
27768: av sagda cirkulär skrevs de timavlönade ar-          ursprunget till centralkriminalpolisens under-
27769: betstagarnas arbetsavtal vid FN-förrådet på nytt     sökningar, v~lka som en helhet har samband
27770: (ett nytt skriftligt avtal uppgjordes) 8. 1. 1976.   med den s.k. Erkkilä-affären, eftersom dessa
27771: Samtidigt rättades och justerades arbetsavtalen      undersökningar varit i gång redan sedan må-
27772: för de månadsavllönade. Även Tuominens ar-           nadsskiftet september-november 197 5.
27773: betsavtail skrevs på nytt.                              Hörandet av Tuominen med anledning av
27774:    Justeringavna och rättelserna i arbetsavtalet     den artikel som Hämeen Yhteistyö publicerade
27775: kunde enligt ovannämnda cirkulär ha gjorts           5. 12. 1975 var endast en åtgärd, genom viiken
27776: även i det ursprungliga avtalet, men av formel-      en förman tillrättavisade en underordnad för
27777: la orsaker var det enklare att 'annotera juste-      att denna hade brutit mot de direktiv som
27778: ringarna genom att skriva ut avtalet på en ny        gäl1er för försvarsmaktens informationsverksam-
27779: blankett.                                            het. Det var dock inte frågan om ett förhör,
27780:    Uppsägningen av Erkki Tuom~nens arbets-           utan om en inom försvarsmakten relativt nor-
27781: avtal berodde alltså enbart på en inspektion av      mal tillrättavisning av en underordnad, vilket
27782: FN-materielen, som försvarsministeviet företog       även framkommit i det tidigare svaret.
27783: 9.-11. 12. 1975 och som ledde tiiH att skol-            1 mitt tidigare svar har äv,en redogjorts för
27784: ningscentralen ålades att undersöka behovet av       de åtgärder som vidtagits då försöken tili1
27785: arbetskraft vid sina förråd, såsom jag redan         vapensmuggling uppdagades.
27786: detaljerat har förklarat i mitt föregående svar         Vad sedan spörsmålets sista del beträffar,
27787: på ett spörsmål i samma Jråga framställt av          föranleder saken, på basen av allt det ovan
27788: riksdagsman Rekonen.                                 anförda inte några vidare åtgärder från för-
27789:    Artikeln i tidningen Hämeen Yhteistyö som         svarsministeriets sida.
27790: nämns i spörsmålet kan inte gärna ha vaf'it
27791:       Helsingfors den 19 maj 1976.
27792: 
27793: 
27794:                                                                Försvarsminist:er Ingvar S. Melin
27795: 
27796: 
27797: 
27798: 
27799: 639/76
27800: ·,-   ...:-
27801: 
27802: 
27803: 
27804: 
27805:               . _·   _.~
27806:                                              1976 vp.
27807: 
27808: Kirjallinen kysymys n:o 151.
27809: 
27810: 
27811: 
27812: 
27813:                                  Paasio: Ajokorttiasetuksen 6 § :n soveltamista koskevieltl ohjei-
27814:                                     den antamisesta.
27815: 
27816: 
27817:                         E d u s k u n n a n H e r r a Puh e m i e he J 1 e.
27818: 
27819:    Ajokorttiasetuksen 6 § määrää, että auto-       sen tarkoittamilta osin. Vastauksessa todettiin
27820: koulussa tulee olla sen toiminnan laajuuteen       mm: "Ajokorttiasetuksen 6 § antaa riittävän
27821: nähden riittävä opetushenkilöstö. Kyseisen ase-    perustan autokoulutoiminnan tehokkaaseen val-
27822: tuksen perusteella annettu liikenneministeriön     vontaan". Kysymyksen ydin oli juuri siinä,
27823: päätös ( LiikMP 4 71/72) velvoittaa Autore-        ettei ko. valvontaa voida tehokkaasti suorittaa,
27824: kisterikeskuksen antamaan asetuksen sovelta-       koska em. ministeriön päätöksen edellyttämät
27825: misesta tarkemmat ohjeet ja määräykset ( 11 §      ohjeet puuttuvat juuri mainitun pykälän osal-
27826: 2 mom.). Käytännön valvonta kuuluu näiden          ta. Kysymys jäi siis vaille vastausta.
27827: ohjeiden perusteella katsastusviranomaisten teh-      Jotta valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 mo-
27828: täviin. Minkäänlaisia ohjeita katsastusviran-      mentin kansanedustajalle antama oikeus kir-
27829: omaisille liikenneturvallisuuden ja autokoulu-     jallisten kysymysten tekemiseen ei menettäisi
27830: jen henkilöstön työturvallisuuden kannalta kes-    merkitystään, asiaan on syytä palata.
27831: keisen ajokorttiasetuksen 6 § :n soveltamisesta       Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentin
27832: ei kuitenkaan ole annettu. Näin ollen normien      nojalla esitän valtioneuvoston asianomaisen jä-
27833: puuttuminen mitätöi valvonnan olennaisella ta-     senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
27834: valla.
27835:    Esitin asiassa 18. joulukuuta 1975 päivätyn                Miksi liikenneministeriön päätökseen
27836: kirjallisen kysymyksen, johon liikenneministeri             perustuvat ajokorttiasetuksen 6 §:n so-
27837: antoi 19. 1. 1976 päivätyn vastauksen. Vas-                 vellutusohjeet puuttuvat, ja
27838: tauksessa käsiteltiin autokoulutoimintaa suh-                 millaisiin toimiin puutteen korjaami-
27839: teellisen laajalti, ei kuitenkaan juuri kysymyk-            seksi on ryhdytty?
27840:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1976.
27841: 
27842:                                             Pertti Paasio
27843: 
27844: 
27845: 
27846: 
27847: 668/76
27848: 2                                          1976 vp.
27849: 
27850: 
27851: 
27852: 
27853:                        E d u s kunnan H e r r a Puh e m i e h e II e.
27854: 
27855:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-       pereella 9 % ja Turussa 0,5 %. Liikenne-
27856: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        opettajien koulutusta on edellisistä vuosista te-
27857: mies, olette kirjeellänne 22 päivältä huhtikuu-     hostettu niin, että kuluvana vuonna valmistuu
27858: ta 1976 lähettänyt valtioneuvoston asianomai-       ainakin 96, mutta mahdollises,ti 128 uutta lii-
27859: sen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Pert-      kenneopettajaa.
27860: ti Paasion tekemän seuraavan sisältöisen kir-          Nykyisessä tilanteessa autokouluun samalla
27861: jallisen kysymyksen n:o 151:                        kertaa otettavien oppilaiden määrää rajoittaa
27862:                                                     lähinnä se, että koulun on kohtuullisessa ajas-
27863:          Miksi liikenneministeriön päätökseen       sa kyettävä järjestämään oppilailleen teoriaope-
27864:        perustuvat ajokorttiasetuksen 6 § :n so-     tuksen lisäksi myös ajo-opetus. Autokoulua
27865:        vellutusohjeet puuttuvat, ja                 valvovalla katsastusmiehellä on velvollisuus
27866:          millaisiin toimiin puutteen korjaami-      puuttua asiaan, mikäli opetus oppilaiden mää-
27867:        seksi on ryhdytty?                           rän takia kärsii.
27868:                                                        Vastatessani viime tammikUun 19 päivänä
27869:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       edustaja Paasion samansisältöiseen kysymyk-
27870: vasti seuraavaa:                                    seen totesin, että yksityiskohtaisia ohjeita auto-
27871:    Vuonna. 1975 nousi ajotutkinnoissa hyväk-        koulujen oppilasmäärien rajoittamiseksi ei oli~
27872: syttyjen kokelaiden lukumäärä 20 % edelliseen       si syytä antaa.
27873: vuoteen verrattuna, joten autokoulujen oppi-           Tämän jälkeen liikenneministeriön tietoon
27874: lasmäärien kasvu on ollut samaa suuruusluok-        on kuitenkin tullut seikkoja, jotka osoittavat,
27875: kaa. Edellä mainittu oppilasmäärien kasvu on        että asia on tutkittava tarkemmin. Liikenne-
27876: ollut ennalta odottamatonta väestön ikäjakaan-      ministeriö aikoo selvittää autokoulujen opetta-
27877: tuman muuttumiseen verraten.                        ja- ja oppilasmäärien suhteet ja niiden vaiku-
27878:    Tämän hetken oppilastilanteesta voidaan to-      tukset opetuksen tasoon sekä· opettajien työl-
27879: deta, että hyväksyttyjen kuljettajatutkintojen      lisyyteen sekä ·mahdollisuudet tasoittaa. oppilas-
27880: lukumäärä kuluvan vuoden ensimmäisellä kol-         määriä tähänastista paremmin ··koko vuodelle.
27881: manneksella on verrattuna vastaavaan aikaan         Selvityksen jälkeen liikenneministeriö harkit-
27882: viime vuonna kasvanut koko maassa n:. 3 · %       . see, onko asian johdosta annettava ja minkä-
27883: ja Helsingissä n. 2 % sekä pienentynyt Tam-         laisia yksityiskohtaisia ohjeita.
27884:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1976.
27885: 
27886:                                                                Liikenneministeri Kauko Hjerppe
27887: 
27888: 
27889: 
27890: 
27891:                                                                                                r._,,·,";
27892:                                             N:o 151                                              3
27893: 
27894: 
27895: 
27896: 
27897:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
27898: 
27899:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen         Utbildningen av trafiklärare har i jämförel-
27900: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          se med tidigare år effektiverats så, att inne-
27901: velse av den 22 april 1976 till vederbörande       varande år utbildas åtminstone 96, men möj-
27902: medlem av statsrådet översänt fö1jande av riks-    ligen 128 nya trafiklärare.
27903: dagsman Pertti Paasio ställda skriftliga spörs-       För närvarande begränsas det antal elever
27904: mål nr 151:                                        som på en gång kan antas till en bilskola när-
27905:                                                    mast av den omständigheten, att skolan för
27906:           Varför saknas på trafikministeriets      sina elever inom rimlig tid bör kunna anord-
27907:        beslut baserade anvisningar om tillämp-     na såväl teori- som körundervisning. Den be-
27908:        ningen av 6 § förordningen om kör-          siktningsman som övervakar bilskolan är skyl-
27909:        kort, och                                   dig att ingripa om undervisningen blir lidan-
27910:           vilka åtgärder har vidtagits för av-     de på grund av antalet elever.
27911:        hjälpande av denna bristfällighet?             I mitt svar den 19 januari detta år på riks-
27912:                                                    dagsman Paasios spörsmål med samma inne-
27913:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      håll konstaterade jag, att det inte är skäl att
27914: samt anföra fö1jande:                              utfärda detaljerade anvisningar för begränsan-
27915:    År 1975 steg anta1et examinander, vilka         de av elevantalet i bilskolorna.
27916: godkänts i förarexamen, med 20 % jämfört              Efter detta har trafikministeriet likväl fått
27917: med föregående år, varför ökningen av anta-        kännedom om sådana omständigheter som vi-
27918: let e1ever i bilskolorna varit av samma stor-      sar, att saken borde undersökas närmare. Tra-
27919: leksklass. Ovan nämnda ökning av elevanta1et       fikministeriet har för avsikt att utreda rela-
27920: bar varit heh oförutsebar, då man jämfört          tionen mellan antalet lärare och elever i bil-
27921: med förändringarna i befolkningens åldersför-      skoloma och dess inverkan på undervisningens
27922: delning.                                           nivå och lärarnas sysselsättning samt möjlig-
27923:    Vad beträffar elevsituationen i detta nu kan    heterna att bättre än för närvarande sprida
27924: det konstateras, att antalet godkända förarexa-    elevantalet över hela året.
27925: mina i hela landet under den första tredje-           När denna utredning är färdig överväger
27926: delen av innevarande år har ökat med ca 3 %        trafikministeriet, huruvida man bör utfärda de-
27927: och i Helsingfors med ca 2 % samt minskat          taljerade anvisningar i saken, och hurudana
27928: med 9 % i Tammerfors och med 0,5 % i               anvisningar som i såfall bör utfärdas.
27929: Åbo.
27930:      Helsingfors den 21 maj 1976.
27931: 
27932:                                                                  Trafikminister Kauko Hjerppe
27933:                                                 1976 vp.
27934: 
27935: Kirjallinen kysymys n:o 152.
27936: 
27937: 
27938: 
27939: 
27940:                                    Juvela ym.: Maksuttoman lääke-, Jääkärin- ja sairaanhoidon syö-
27941:                                       päpotHaHle turvaavan lain aikaansaamisesta.
27942: 
27943: 
27944:                           Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
27945: 
27946:    Er.i:la:iJsiJa syöpäsairauksia todetaan maassam-    tynyt ja vapautuneita tiloja voidaan käyttää
27947: ne vuosittllliln noin 13 000 tapausta. Itiittäv:ien    nykyisin muiden keuh!kosairauksien, kuten mm.
27948: a koko väesitöön kohdistuvien terveysta:rkas"          keuhkosyöväln hoitamiseen.
27949: :usven puuttuminen aiheuttaa sen, että monet              Kai!lcen tämän huomioiden on ymmärrettä-
27950: :yöpäpoti•laat ovat jo hoitoon tuliesSiaan vaka-       vää, että myös ·syöpää swrastavat odottavat eri-
27951: rasti' sairaita ]hmisiä. Tästä taas, on seuraukse-     tyilstä J:akia, jolla syöpäsairaudet srsäUytettäi'siin
27952: la taudin keskimääräisen ho1toajan p.iteneminen        Hmaishoidon piiriin.
27953: a hoidon muodostuminen ta<loudeJ:ldsesti poti-            Edellä oievaan ja vaLtiopäiväjärjestyksen
27954: aa1He mskaaksi.                                        37 §:n 1 momentti,in vi.itaten esitämmekin val-
27955:    Syöpä on vakava rkansantauti. Siiksi yhteis-        tioneuvoston asianomadsen jäsenen vastattavaksi
27956:  ~unnan tulisåikin ojentaa auttava katensä sai:ras-    seuraavan kysymyksen:
27957:  uneille vähintää:n taloudellisen tuen muodossa.
27958:  Uikoinaan tuberkuJoosiJ säädettiin 1aillla i:lmai'-              Ai!kooko HaH>itus ottaa läWajan ta-
27959:  en hoidon piiriin kuuluvaks.r Slairaudeksi. Suu-              voitteekseen seYaisen lain aikaansaami-
27960:  dta osin tämän sekä tietenkin myös lääkehoi-                  sen, joLla turvataan maksuton lääke-,
27961:  lon kehittymisen seurauksena tuberkuloosin                    lääkärin- ja ·sairaanhoito syöpää sairas-
27962:  taitoaika on parantol.toissa huomattavasti lyhen-             tav:Hle?
27963:      Hels1n&1ssä 22 päivänä huhtikuuta 1976 .
27964:                  ...
27965:                 Au1is Juvela                                        Anna-Liisa Jokinen
27966: 
27967: 
27968: 
27969: 
27970:  i0/76
27971: 2                                             1976 vp.
27972: 
27973: 
27974: 
27975: 
27976:                          Eduskunnan He r ta Puhe m i e he 11 e.
27977: 
27978:    Valtiopä1väjärjes.tyksen 37 §:n 1 momentissa          Potilaat, joiden on todettu sairastuneen syö·
27979: mainitusrsa tatkoituksessa Te, Herra Puhemies,       pään, ovat sairaalaan otettaessa kiireeL1isyysjär
27980: olette 22 päivänä huhdkuuta 1976 päivätyn            jestyksessä etusijaHa.
27981: k~rjeenne oheHa toilmittanut valtioneuvoston             Sairaanhoito~aitosten    hoitopäiväkustannuk
27982: asiranomaiselle . jäseneLle jäljennöksen kansan-     sista vastaavat suurimmaksi osaksi valtio j:
27983: edusrta:ja: AULis Juvelan ym. näin kuuluvasta kir-   kunnat. Potilaan maksama hoitopäivämaksu, jo
27984: jallisesta kysymyksestä n:o 152:                     hon sisä!Jityy myös Lääkkeet ja }ääkärinhoito, or
27985:                                                      si.then nähden rSUUrllllS~UOkahaan varsin vaati
27986:           Ailkooko Hallitus ottaa lähiajan ta-       maton. Sairausvakuutuslain perusteeLla taa:
27987:        voitteekseen selilaisen lain aikaansaami-     syöpäläälrokeet ovat suurimmaiksi osaksi ns. il
27988:        sen, jo1la .turvataan maksuton läake-,        maisläå!kkeitä, jotka sanotun lain nojaHa korva
27989:        lääkärin- ja sairaanhoito syöpää sairas-      taan potilaaJ:le täysimääräisesti.
27990:        tavi,lle?                                         Voimassa olevan J~irnsäädännön, esim. kan
27991:                                                      santerveyslain ja ~sah·ausvakuutus,~ain avuHa ot
27992:    V as.tauksena Jkysymyk,seen esitäri kunnioitta-   viime aikoina yhä enenevässä määrin pyritt]
27993: vasti seuraavaa:                                     sa:a:maan terveyden- ja· sairaanhoidon a•1alla väes
27994:    Kansanterveystyön va1takunna11isessa suunni-      tölle annettavat terveydenhoitopalvelut m~k
27995: telmassa pyritään väestön terveydent.hlan paran-     suttomiiksi tai ainakin niiden väestölle aiheut
27996: tamiseksi tehostamaan merkittävimpien kansan-        tamaa välitönitä rasitusta on pyritty keventä
27997: tautien ehkäisyn ja hoidon järjestämistä. Tässä      mään. Nyikyis~n ei siiven liene enää ta:l'koituk
27998: tatko1tulksessa on mmenomaan syövän varhairs-        senmukaista asettaa lainsäädännön avUJ1la jota
27999: diagnostilikan kannarta tärkeitä jookkotutki-        kin määrättyä sairautta sairastavaa pot1~asta eri
28000: muksia pyritty järjestämään terveyskeskusten         koisasemaan muihin nähden. Tämän sijasta Oilis
28001: toimesta. Tä:Na~sia· seulontatutkimuksia ovat        pydttävä edel!leen kehittämään terveyden- j
28002: esimet!kiksr keuhkojen pienoisröntgenJkuvautkset.    sairaanhoitojärjestelmäämme va1taknnna11~sis·s:
28003: Kunnat ovat järjestäneet larujas.ti myöskin irto-    suunnitelmissa es.ivettyjen periaatteiden mukai
28004: solunäytteiden tutkimuksia syöpätaudin var-          sesti kehittämäLlä eriko~sesti ennaltaehkäisevä:
28005: ha:istoteamista varten. Yksilökohtaisten terveys-    terveydenhoitoa ja pyvkinnä11ä lisäämään jouik
28006: tarkastusten ja joukkotarkastusten määrässä on       kotarkas.tuks.i:a mahdo1Hsten sairau'ksien varhais
28007: todettu huomattavaa nousua viime vuosina.            tot:eamista varten.
28008: Mainittakoon myös, että tällaiset tutkimukset
28009: ovat tut:JkittaviLle maksuttomia.
28010:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1976.
28011: 
28012:                                                          Sosiaali- ja terveysministeri Irma T oivane:
28013:                                                N:o 152                                                 3
28014: 
28015: 
28016: 
28017: 
28018:                             TiH Riksdagens Herr Talman.
28019: 
28020:    1 det ~syfte 3 7 § 1 mom. r:iksdagsordningen       att dessa undersökningar är avgiftsfria för de
28021: anger har Ni, Herr Talman, med Eder &krivelse         undersökcta personerna.
28022: av den 22 april 1976 till vederbörande med-               Patienter, som konstateras Hda av cancer,
28023: lem av statsrådet för avgivande av svar över-         har förtur tiH Jediga sjukhusplatser.
28024: siint avskrift av följa:nde av riksdagsma:n Aulis         För sjukvårdsinrättningarnas dagutgifter står
28025: Juvela m. fl. undertecknade spörsmål nr 152:          tili största delen stat och kommun. Den dag-
28026:                                                       avgiift, som patienten erlägger och i viJiken
28027:            Ämnar Regeringen inom den närmas-          även mediciner och fäkarvård ingår, är tili sin
28028:        te framtiden vidta å:tgärder för a:tt få       storlek.sklass synnerligen anspråkslös i jäm-
28029:        tili stånd en lag som tryggar avgiftsfri       förelse med detta. Enligt sjtrldörsäkringsJagen
28030:                                                                                    1
28031: 
28032:        medicin-, läkar- och sjukvård för cancer-      är cancermedicinerna till stor del sJk. gratis-
28033:        sjuka patienter?                               mediciner, som enHgt nämnda lag fuUständigt
28034:                                                       ersättes patienten.
28035:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-            Med tillhjälp av den gällande lagstiftningen,
28036: sa:mt anföra fö1jande:                                t.ex. folkhälsolagen och sjutkförsäkringslagen,
28037:     1 den ribomfattande planen för folkhälso-         har man under senatste tid al1tmer surävat till
28038: arbetet strävar man tHI att förbättra befolk-         att göra den service inom hälso-· och sjuk-
28039: r:tingens hälsotillstånd genom att på ett effekti-    vården, som riktar sig ti11 befo1kningen, av-
28040: vare sätt vidta preventiva åtgärder och ordna         gi<ftsfri, eller också har man åtminstone strävat
28041: ~handling för de mest betydande fo1hjuk-              tiH a:tt lätta på den omeddbara börda de ut-
28042: ~omarna. 1 detta syfte har man genom hälso-           gör för befolkningen. Sålunda torde det inte
28043: :entralernas föl'SOrg strävat tilt a:tt arrangera     nufövtiden vara ändamålsenligt a:tt genom lag-
28044: nassundersökningar, viJ~ka är viktiga för tidig       stiftn1ng försätta en patient, som 1ider av en
28045: :liagnos av speciellt cancer. Dylika sållnings-       viss saukdom, i särs·tällning jämfört med andra
28046:  mdersokningar ä.r t.ex. röntgenskärmbiMsfoto-        patienter. 1 stäHet borde man 'sträva tili att
28047:  ~rafering av fungoma. Kommunerna har även i          vidareutveckla vårt hru'so- och sjukvårdssystem
28048:  ;tor omfattning företagit undersökndngar av          enligt de principer som fra:mställ:s i de riksom-
28049:  :ellprov i syfte att kunna konstatera cancern        fattande planerna så, a:tt man ~speciellt utvecklar
28050:  'å ett tidigt stadium. Man har kunnat konsta-        den förebyggande hälsovården och ökar antalet
28051:  :era en ,betydande ökning av antalet inclirviduel-   mwssundersökningar för att på ett tidigt sta-
28052:  a hälsoundersökningar och massundersökningar         dium kunna ~konstatera eventuella sjurkdomar.
28053:  mder de senaste åren. Det kan även nämnas,
28054:       Helsingfors den 20 maj 1976.
28055: 
28056:                                                       Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
28057:                                                   1976 vp.
28058: 
28059: Kirjallinen kysymys n:o 153.
28060: 
28061: 
28062: 
28063: 
28064:                                     E. Laine ym.: Våihimmä~spaLrokaa vastaavan peruse1älketurvan
28065:                                        toteuutamises:ta.
28066: 
28067: 
28068: 
28069:                           Edu,sikunnan Herra Puhemiehelle.
28070: 
28071:     Hintojen, mak:sujen ym. elinkustannusten-            ehdotuksen yHtenäisestä ,sosiaaliturvl!ljärjestel-
28072: erityisesti. ravinto- ja asumiskustannusten -            må!stä, joka olis~ valtibn sosiaa:l'iturvallllirtoksen
28073: voimaikas nousuvauhti on heikentänyt eläkkeen-           toteuttama, yksityisestä vovtontavoitte1us.ta va-
28074: saajien toimeentuloturvaa. KansaneLäkeläisten            paa, sdkeä j'a n~yistä oikeudenmukaisempi pe-
28075: tulotaso on jäänyt jäLkeen ylcisestä tu1otasosta.        rus- ja lisäturvan antaja kansalaisille. Tämä yh-
28076: V aalilupauks~ssa korostetusta vähimmäispalkikaa         tenäinen sosiaaliturv31järjestelmä raikentu,isi ny-
28077: vastaavasta tasos'ta ovat kansaneläkkeet jäljessä        kyis·en kansaneläke- ja sai'rausv:atkuu.tus,järjestel-
28078: vähintään yli 300 ma11kkaa. KymmeniLlä tuhan-            män perustalle. Lakialoite n:o 421/1975 II vp.
28079: silla kansaneläkkeen 'saajihla on vä:l!i!matka vä-       kansaneläikejärjesltdmän 'kehittämisestä on muo-
28080: himmäispalktkaan vicelä tuntuvasti suurempi.             dohallln i'a osittain myös si!säUöhään samantyyp-
28081:     Kansaneläkejärjestelmää kehhettäessä on              pinen kuin ikansa:nel~kelaitoksen v~ime kesä-
28082: keSkeisenä tavoitteena pidettävä kansaneläk-             kuussa (vuonna 1975) julikistama kehittåimis-
28083: keen ikehfttämistä kai'kki,en kansala1sten perus-        suunnite1ma. .Aloitteessa ehdotetaan kuitenkin
28084: eliikkeenä ja sen saattamista vähimmäi,spalikkaa         uudistusten nopeampaa ajoiHami,sta, vä:Wm-
28085: vastaavan toimeentuloturvan tasolle riippumatta          mäiselåiketason tuntuvasti suurempaa korotta"
28086: asuinpaikasta ja aviosuhteesta tai pienehkäistä          mista, n:s. e1äikevähenteisyyden purkamista, kat-
28087: tuJoista. Ha:hlitulksen tuJis,i' vJdä tämän vuoden       torajan asettamista suuriHe däkkeille ja työ-
28088: ai!kana antaa eduskunnalle lakiesitys eJiäkeläis-        eläkkdden ansainrta-ajan lyhentämistä 30 vuo-
28089: ten tulokehity!ksen turvaami,sesta, el:älkejärjestd-     teen.
28090:  mien kehittämisestä ja yhdi!stäm1sestä yhteis-              YhteisikunnaJ:l~sen ka:nsandäkejärjestel!män ke-
28091: kunnaHiseksi eläkejä~rjesueLmäksi sekä muista            hittäminen on viime vuosina kohdannut yhä
28092:  tarvittavista uudistuksl!sta, jotka koskevat kan-       suurempia vrukeuiksia monopo1ien haHiuseman
28093:  saneläkkeiden i!ndeksisuojan parantamista, oma-         työeläkevaikuUituiksen syrjäyttäessä kansaneläket-
28094:  kotitaloissa asuv1en pienituloisten eläkeLäisten        tä peruselä!kkeen asemasta. Kansaneläke-etuudet
28095: asumistuen saantia, tulosidonnaisuuksien rajo1t-         eivät ole voineet seurata täysimittrusesti edes
28096:  tarnis,ta ja poistarrusta se!k:ä elälkekaton asetta-    nopeasti noussutta kust,annus.tasoa puhumat!ta,-
28097:  mista suuriJ:IJe elåikikeiille. Kansaneläkejärjestel-   kaan siitä, että kansaneläkkeen saajlllt o:lisivat
28098:  män kehittämisen lähtökohdiksi voidaan ottaa             saaneet heille kuu1luvan osan ka:nsantulbn nou-
28099:  Tasavallan Presidentin eläikepoliittiset kannan-        susta. Kans,andäkeindeksin vääri's.tymien vuoksi
28100: otot ja kansaneläkelaitoksen esitys kansaneläke-         mdek:sitarkistukset kansaneläkkds,sä ovat anta-
28101:  järjestelmän /kehittämiseksi sekä eläkelä1sjärjes-      neet jat!kuva:s:ui vain osittaisen korvauksen no-
28102:  töjen yhteisest~ esittämät vaadmukset ja                peasti nousseista kustannuksista. Vuoden 197 4
28103:  SKDL:n edus!kuntaryhmän albiuteis,sa tehdyt              tulopoliittis~een sopimukseen silsähyneehlä ns.
28104:  ehdotukset. Viimemainituista ovat merkittävim-           työeläkeuudistukse11a kansaneläke syrjäytettiin
28105:  mät SKDL:n eduskuntaryhmän aloite yhtenäi-              peruseläkkeen asemlllsta. Työellåiklkeestä tehtiin
28106:  sen sosi:aa!liturvajärjesteLmän a1kaansaam~sesta         nyt peruseläke. Täten lkansandåikejärjes.telmän
28107:  ja J:akialio~te kansaneläkejärjestelmän kehi;t.tämi-    suhteellista osuutta eläketurvan hoidossa kaven-
28108:   sestä.                                                  nettiin 1a yksityi:sen työdäikevakuUJtuksen osuut-
28109:      SKDL:n eduskuntaryhmän Jakialbhe (n:o                ta Lisättiin. Rat!kaisu merkitsi eläkkeiden vero-
28110:   394/1975 II vp.) sosiaaHturvalv.tib1i sisältää          tuiksen kirrilstymistä, kansanelä,kikeen tukiosien
28111:  651/76
28112: 2                                                1976 vp.
28113: 
28114: pienentymistä ja poisjäämistä uusilta työeläk-             Edellä olevan perusteella esitämme va:ltiopäi-
28115: keensaajilta sekä koosane1äkkeen tulosidonnai-          väjälliestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla va!l-
28116: suuden lisääntymistä.                                   tioneuvoston as,ianomaisen jäsenen vastalctavaksi
28117:    SKP:n 17. edustajakokous ]ausui esitykses-           seuraavan kysymyksen:
28118: sään demokraattisten voimien yhtds.työohjel-
28119: ma!ksi eläkepolitiikan tavoiJtteista mm.: "Eläke-                 Aikooko Ha1Htus ryhtyä vä!littömästi
28120: järjesteLmä kokonaisuudessaan yhteislkunna:llis-               toiJmenpiteisiin kansanelälkdäisten tulo-
28121: tetaan, eri eläkejärjestdmät )llhtenäistetää:n ja              tason parantamiseksi ja vähimmäispalk-
28122: keskitetään valtion oosiaa:liturva1ai!toksclle, joksi          kaa vastaavan peruseläketurvan toteut-
28123: Kansanelälkelaitos. keh~tetään." ... "Kansanelä-               tamiseksi korottamalla viipymättä tun-
28124: kettä kehi!tetään peruseläkkeenä. Se on saatava                tuvasti tuikHisää ja muita pieneläkkeitä,
28125: vähimmäispaJ:kkatasoa vastaavaksi. Sen suuruu-                 vähenttämäNä tulosidonnaisuutta, ulotta-
28126: den on oltava ri:~pumaton asuinpaikasta ja                     m~la aSIUm~stuki myös omakotitaloitSsa
28127: aviosuhteesta. Asteittain poistetaan tulöjen vai-              asuvia pieni'tuloisia eläkeläisiä koske-
28128: kutus ikansandälklkeeseen. Elä!keläiiSten asumis-              vaksi, sitomaHa kansaneläkkeet palkka-
28129: tukea ['aajennetaaln koskemaan myös omakotita-                 indeksiin ja 'toteuttamalla elälkeläisten
28130: loissa asuvia ... Myös kansaneläkkeet sidotaan                 keskinäistä as.uinpa~asta ja puolison tu-
28131: pa:lkkadndeksiin, jota ei saa huonontaa. Ylisuur-              loiJsta riippumatonta tasavertaisuutta ja
28132: ten el~keiden muodostuminen estetään säätä-                    muita eläkel:ä~sten toimeentuJoturvaa pa-
28133: mällä elälkeikatto."                                           rantavia uudistuksia sekä ryhtymällä
28134:     Kymmenet eläkeläils:ten lähetystöt ja kokouk-              valmiste1uihin eläkejärjestelmien yhte-
28135: set ovalt vi~me viikkojen aikana esittäneet hal-               näistämiseksi ja yhdistämiseksi kansan-
28136: Htuik:sdle, eduskuntaryhmille ja vaaJ:ipiiriensä               eläkejärjesteLmän pohjaihla ja eläkekaton
28137: kansanedustajilile vaatimuksia ellike-etujen pa-                a~kaansaamis,eksi suurit1e eläkkeiHe?
28138: rantamisesta väJ~ttömästi.
28139:       Helslingrssä 22 päivänä huhtikuuta 1976.
28140: 
28141:           Ensio Laine                      Pentti Uedes                   Marjatta Stenius
28142:           Pauli Puhakka                    Irma Rosnell                   Toivo Jokiniemi
28143:           Heimo Rekonen                    E.-J. Tennilä                  Helge Talvitie
28144:                                               N:o 153                                                 3
28145: 
28146: 
28147: 
28148: 
28149:                         Ed u rs rk u n n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
28150: 
28151:    Vakiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 moment1ssa      vaa. Tässä mielessä korotettaisiin ensirmmatses-
28152: mainitussa tarkoiJtuksessa Te, Herra Puhemies,      sä vaiheessa tukilisiä, parannettaisiin asumistu-
28153: olette 22 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn          kea sekä väljennettäisiin puolison ja omien työ-
28154: kirjeenne ohel~a toimittanut valtioneuvoston        tulojen vaikutusta kansaneläkkeen tukiosaan ja
28155: asianomaiselle jäseneLle jäLjennöksen kansan-       tu:kili:sään. Seuraavassa vaiheessa on tarkoituk-
28156: edustaja Ensio LaiJneen ym. näin kuuluvasta         sena saatJtaa työtulo kokonaan etuoikeutetuksi
28157: kirja1H&esta kysymyksestä n:o 153:                  tuloksi kansaneläkkeen tukiosaa ja tukilisää
28158:                                                     määrättäessä ja muutoinkin lieventää tulohar-
28159:            Ai<kooiko Ha1l~tus ryhtyä välittömästi   kintaa sekä yhdistää tukiosa ja tukilisä. Loppu-
28160:        toimenpiteisiin kansaneläkelä:i;sten tulo-   tavoitteena tu1ee olemaan tarveharki:nnasta va-
28161:        tason parantam~seksi ja vähimmäfspa1k-       paa yksilöilinen kansandäike, joka muodostuisi
28162:        kaa vastaavan peru&eläketurvan toteut-       nykyi!stä perusosaa vastaavasta kaikille saman-
28163:        :tamisehi korottamaila viipymättä tun-       suuruisesta pohjaosasta sekä nykyisestä tuki-
28164:        rtuvasti tukilisää ja muita pieneläkkeitä,   osan ja turki•lisän yhdistämisestä syntyvästä elä-
28165:        vähentämällä tulosidonnaisuutta, ulotta-     kevähentei:sestä lisäosasta.
28166:        mal,Ia asumistuki myös omakotitaloissa           Sosiaali- ja terveysminiJsteriössä valmistellaan
28167:        asuvia pienhulbisia eläkeläisiä koske-       parhaiUaan asiaa koskevaa hallituksen esitystä,
28168:        vaksi, sitomalla kansaneläkkeet palkka-      joka tullaan antamaan eduskunnalle esityksen
28169:        indeksiin ja toteuttamalla eläkeläisten      valmistuttua.
28170:        keskinäistä asumpaåikasrta ja puolison tu-       Rinnan edellä mainitun valmistelutyön kans-
28171:        loista riippumatonta tasavertaisuutta ja     sa hallitus on ryhtynyt ohjelmansa mukaisiin
28172:        muita eläkeläirsten toimeentuloturvaa pa-    toimenpiJteiJsi:in eläke-erojen kaventamiseksi ja
28173:        rantavia uud~stuksia sekä ryhtymällä         ylisuurten eläkkeiden syntymiJsen estäm1seksi.
28174:        valmistelu~hin eläkejärjestelmien yhte-      Tätä koskeva hallituksen esitys on parhaillaan
28175:        näistämiseksi ja yhdi,stämis·eksi kansan-    eduskunnassa käsiteltävänä. Esityksen tavoittee-
28176:        eläkejärjestelmän pohjalla ja eläkekaton     na on pienten työdäkkeiden tavoitetason ko-
28177:         aiJkaansaamisreksi suuriHe eläkkeiHe?       rortamitnen 25 prosentin tavoitetason osalta 28
28178:                                                     pros·enttiJin ja 33 prosentiJn tavoitetason osalta
28179:    Vastauksena kysymykseen esirtän kunnioitta-      36 prosenttiin. Tavoitetason korotus tulee vä-
28180: vasti seuraavaa:                                    littömästi koskemaan 350 000 eläkkeensaajaa.
28181:    Hall1rus on eläkepolitiikkaa koskevan ohjel-     Ylisuurten eläkkeiden syntymisen estämiseksi
28182: mansa mukaisesti ryhtynyt toimenpiteisiin kan-      sosiaaLi- ja terveysministeriö on 14 päivänä
28183: saneläke- ja työeläkejärjestelmän kehittämiseksi    huhtikuuta 1976 asettanut toiJm~kunnan, jonka
28184: siten, että kaikille eläkeJräisille turvataan vä-   tehtävänä on laatia uudistussuunnitelma tavoi-
28185: himmäispal:kkaa vastaava toimeentulo ja koh-        tetason ylittävien eläkkeiden syntymisen estä-
28186: tuullinen tulotason säilyminen eläkkeelle siir-     miseksi tavoitteena kohtuullinen tulotason säi-
28187: ryttäessä. Tavoitteen toteutus kansaneläkkeen       lyminen eläketapahtuman sattuessa. Toimikun-
28188: osalta on tarkoitus saada aikaan parantamalla       nan tulee saada työnsä päätökseen kuluvan
28189: ensin pie:nituloisten ja vähävaraisten eläketur-    vuoden loppuun mennessä.
28190:      Helsing1s:sä 17 pä~vänä toukokuuta 1976.
28191: 
28192: 
28193:                                                         Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
28194: 4                                            1976 vp.
28195: 
28196: 
28197: 
28198: 
28199:                           T i ,1 '1 R i k s d a g e n s He r r Ta 1 m a n.
28200: 
28201:    I det syfte 37 § 1 mom. ritksdagsordningen      första skedet understödscillägget höjas, bostads-
28202: anger har Ni, Herr Ta'}man, med Eder skrivelse     bidraget förbättras samt inverkan av makens
28203: av den 22 aprH 197 6 till vederbörande medlem      och de egna arbetsinkomstema på folkpension-
28204: av statsrådet översänt en avskdft arv eH av        ens understödsdel och understödstillägg mins-
28205: riksdagsman Ensio Laine m. fl. undertecknat        kas. Under det föliande skedet har m'<l:n för av-
28206: skri<ftligt spörsmM nr 153 av följande lydelse:    sikt att göra arbetsinkomsten tili en helt priori-
28207:                                                    terad inkomst vid bestämmandet av foLkpensio-
28208:            Ämnar Regeringen omedelbart skrida      nens understödsdel och understödstillägg och
28209:        tili åtgärder för förbättrandet av folk-    att även i övrigt minska inkomstprövningen
28210:        pensionärernas inkomsttn~vå och för för-    samt sammanslå understödsdelen och under-
28211:        verk1igandet av grundpensionsskyddet        stödstillägget. SlutmMet skulle bli en från be-
28212:        motsvarande mrnimilönen genom Mt            hovsprövning fri, individuell folkpension, som
28213:        utan dröjsmål kännbart förhöja under-       skuHe bestå av en för alla lika stor basdel
28214:        stödstillägget och andra småpensioner,      motsvarande den nuvarande grunddelen, samt
28215:        minska inkomstbundenheten, utsträcka        en tilläggsdel som uppkommer genom att den
28216:        bostadsbidraget tiH att även gälla pen-     nuvarande understödsde1en och det nuvarande
28217:        sionärer med små inkomster, vilka bor       unders,töds tillägget sammanslås.
28218:        :i egnahemshus, binda folkpensionerna           I social- och hä,lsovårdsministeriet förbereds
28219:        vid löneindexet och förverkliga en av       som bäst en proposition angående ärendet, som
28220:        boningsorten och makens inkomster           kommer att avges tiH riksdagen så snart den
28221:        oberoende inbördes jämlikhet mellan         blivit färdig.
28222:        pensionärema och andra reformer för             Jämsides med ovan nämnda förberedelsear-
28223:        förbättrandet ~av pensionäremas ut-         bete har regeringen vidtagit åtgärder i enlighet
28224:        koms,tskydd, samt genom att vidtaga         med sitt progmm i och för en minskning av
28225:        förberedelser för ett förenhedigande        penslionsskHlnaderna och för förhindrande av
28226:        ~och en sarrnmanslagning av pensionssys-    uppkoms,1Jen av överstora pensioner. En propo-
28227:        temen på bas~en av folkpensionssystemet     si tion angående detta föreHgger för närvarande
28228:        och för åstadkommande av ett pen-           hos riksdagen för behandling. Propositionens
28229:        sionstak för stora pensioner?               målsättning är att höja de små arbetspensioner-
28230:                                                    na vad den målsatta nivån om 25 procent be-
28231:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      träffar ciU 28 procent och den målsatta nivån
28232: samt anföra följande:                              om 33 procent tiH 36 procent. Höjandet av
28233:    Regeringen har i enHghet med sitt prograrrn     den målsatta: nivån skuNe direkt beröra
28234: angående pensionspolitiken vidtagit åtgärder       350 000 pensionstagare. För förhindrande av
28235: för utvecklandet av folkpensions- och arbets-      uppkomsten av överstora pensioner har social-
28236: pensionssystemet så ant åt alla pensionärer vid    och hälsovårdsministeriet den 14 april 197 6
28237: pensioneringen sku1le tryggas en unkomst mot-      tillsa:tt en kommitte med uppgift att uppgöra
28238: svarande minimilönen och så att en skälig in-      en phn för förhindrandet av uppkomsten av
28239: komstnivå skuHe bibehållas. Förverkligandet av     pensioner som över-stiger den mMsatta ntivån
28240: målsättningen för fo1kpensionens del är av,sedd    och med syfte att bevara en skälig inkomst-
28241: att åstadkommas genom att först förbättra pen-     nivå vid pensionsfall. Kommitten bör få sitt ar-
28242: sionsskyddet för små inkomsttagare och mindre      bete slutfört före utgången av detta år.
28243: bemedlade. I denna avsikt skuHe under det
28244:      Helsingfors den 17 maj 1976.
28245: 
28246:                                                    Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
28247:                                                1976 vp.
28248: 
28249: Kirjallinen kysymys n:o 154.
28250: 
28251: 
28252: 
28253: 
28254:                                   E. Laine ym.: Kansanterveystyön ja sairaanhoitolaitosten valta-
28255:                                       kunnallisten toimintasuunnitelmien hidastamisen ja supistami-
28256:                                       sen torjumisesta.
28257: 
28258: 
28259:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
28260: 
28261:     Valtioneuvosto hyväksyi 12. 2. 1976 valta-        sairauksineen saavat tyytyä odottelemaan, mut-
28262: kunnalHset suunnitelmat kansanterveystyön ja          ta samanaikaisesti yksityinen elinkeinoelämä saa
28263: sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä       lisääntyvää taloudellista tukea valtiolta.
28264: vuosina 1977-81. Nämä suunnitelmat jatka-                 Virkojen perustamisvauhti on hidastettu
28265: vat järjestelmälHs~esti maassamme viime vuosina       edelliseen suunnitelmaan verrattuna todeHa
28266: toteutettua kansanterveystyön kehittämisen jar-       huomattavasti. Lääkintöhallitus arvioi alunpe-
28267: rutuslinjaa. Sorsan haUituksen aloittama ja Lii-      rin ensi vuonna tarvittavan 4 170 uutta virkaa.
28268: namaan hallituksen jatkama kansanterveystyön          Uuden suunnitelman mukaan ensi vuonna saa-
28269: jarrutus näkyy mm. tämän vuoden budjetissa            daan terveydenhuoltoon 2 800 uuHa virkaa.
28270: terveydenhuollon menojen osuuden pienenemi-           Kiintiöimällä kaikki virkojen lisäykset estetään
28271: senä. On pelättävissä, että hätätilan tai mui-        kuntia kehittämästä terveydenhuoltoaan ohi
28272: den vastaavien syiden perusteella hallitus val-       valtiova:llan suunnitelmien.
28273: mistelee ensi vuodeksi budjettiehdotuksen, joka           Kun edellisessä suunnitelmassa järjestelmälli-
28274: on terveydenhuollon osalta tämän vuoden bud-          nen hammasho1to oli tarkoitus toteuttaa 0-21-
28275: jettiakin tuhoisampi. Tähän viittaavat paitsi         vuotiaiUe vuoteen 1980 mennessä toteutetaan
28276: edellä mainittujen suunnitelmien sisältö huhti-       se uuden suunnitelman mukaan 0-18-vuotiai-
28277: kuun alussa tehdyt säästöpäätökset, investoin-        den osalta.
28278: tien 'luototusohjeet ja talouspoliittiset ohjelmat,       Kansanterveystyön ja sairaanhoitolaitosten
28279: joiden perussisältönä on kuntien palvelutoimin-       toiminnan kehittämissuunnhelmien vesittämistä
28280:  tojen kasvun rajoittaminen.                          ja muuttamista perustellaan taloudellisen tilan-
28281:     Helmikuussa hyväksytty sairaanhoitolaitosten       teen vaikeutumisella. Samaa perustetta on käy-
28282:  toiminnan 5-vuotissuunnitelma merkivsee kaik-         tetty monin eri ,tavoin Ilmaistuna kansalaisten
28283:  kien suurten, kansalaisten terveyden kannalta        perusoikeuksien kaventamisessa. Tällöin jäte-
28284:  tärkeiden sairaalahankkeiden siirtymistä 1980-        tään huomiotta se tosiasia, että sairauksien
28285:  luvuHe. Ensi vuoden ainoa merkittävä uusi            ennaltaehkäisy ja terveyttä vaarantavien hait-
28286:  sairaalahanke on Satakunnan keskussairaalan          tojen torjuminen sekä sairauksien mahdollisim-
28287:  peruskorjaus. Sen sijaan esim. Turun, Kuopion        man varhainen hoitaminen on yhteiskunnalle
28288:  ja Tampereen keskussairaaloiden laajennukset          kaikkein edullisinta ,ja pidemmän päälle myös
28289:  siirtyvät tulevalle vuosikymmenelle. Vuosien         halvinta. Hyvin järjestetty terveydenhuolto
28290:  1977-1978 aikana voidaan rakentaa vain 400            säästää kansalaisia monilta kärsimyksiltä.
28291:  sairaansijaa aikaisemmin suunnitellun 500                Kansanterveystyön       toimintasuunnitelmien
28292:  uuden sairaansijan asemasta.                          jatkuva romuttaminen nostaa yhä painokkaam-
28293:     Kansanterveystyön      perustamiskustannuksia      min esiin vaatimuksen siitä, että suunnitelmat
28294:  on supistettu uudessa suunnitelmassa viime            on saatettava eduskunnan hyväksyttäviksi. Itse
28295:  keväänä hyväksyttyyn suunnitelmaan verrattuna         suunnitelmien valmisteluvaihetta oHsi demokra-
28296:   vuosina 1977-80 yhteensä n. 170 miljoonaa            tisoitava ja viranomaisvaltaa vähennettävä.
28297:   markkaa. Tämä summa ylittää yhden vuoden                Edellä olevaan viitaten esitämme valtiopäi-
28298:  kansanterveystyön perustamiskustannukset. Näin        väjärjestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla val-
28299:   rakentamishankkeet lykkääntyvät yhä kaukai-          tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
28300:   sempaan tulevaisuuteen. Kunnat ja kuntalaiset        seuraavan kysymyksen:
28301:  652/76
28302: 2                                           1976 vp.
28303: 
28304:         Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-           suunnitelmat eduskunnan vahvistetta-
28305:      siin kansanterveystyön ja sairaanhoito-           vaksi, demokratisoima:lla suunnitelmien
28306:      laitost,en valtakunnallisten toimintasuun-        valmisteluvai:hetta ja varaamaila riittä-
28307:      nitelmien jatkuvan hidastamisen ja su-            vät ainedliset edellytykset suunnitel-
28308:      pistam1sen      tonjumiseksi    saattamalla       mien toteuttamista varten?
28309:     Helsingis,sä 22 päivänä huhtikuuta 1976.
28310: 
28311:             Ensio Laine                                    Pauli Puhakka
28312:             Marjatta Stenius                               Heimo Rekonen
28313:             E.-J. Tennilä                                  P. Liedes
28314:             Toivo Jokiniemi                                Irma Rosnell
28315:                                               N:o 154                                              3
28316: 
28317: 
28318: 
28319: 
28320:                         Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
28321: 
28322:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momentissa      veluiden lisäys. Niinpä terveyskeskusten palve-
28323: mainitussa tarkoituks·essa Te, Herra Puhemies,       luksessa olevan henkilökunnan määrä oli jo
28324: olette 22 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn           vuoden 197 4 lopulla kaksinkertaistunut kansan-
28325: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         terveyslain voimaan tullessa olleeseen tasoon
28326: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        verrattuna. Virkamäärien suunnitellaan kasva-
28327: edustaja E. Laineen ym. näin kuuluvasta kir-         van edelleen siten, että suunnitelmakauden
28328: jallisesta kysymyksestä n:o 154:                     1977-1981 alussa on vuotuinen virkojen mää-
28329:                                                      rän kasvu noin 3,6 %. Kuluvan vuoden aikana
28330:           Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpltel-       terveyskeskuksiin ja sairaaloihin on tarkoitus
28331:        siin kansanterveys·työn ja sairaanhoito-      perustaa yhteensä noin 3 000 uutta virkaa.
28332:        laitosten valtakunnallisten toimintasuun-        Eräiden keskeisimpien terveydenhuollon hen-
28333:        nitelmien jatkuvan hidastamisen ja su-        kilöryhmien osalta lisäys on myös lähivuosina
28334:        pistamisen     torjumiseksi    saattamalla   erityisen merkittävä. Niinpä terveyskeskuksiin
28335:        suunnitelmat eduskunnan vahvistetta-          tulevien lääkärien virkojen määrän lisäys vuo-
28336:        vaksi, demokratisoimalla suunnitelmien        sille 1977-1981 vahvistetun valtakunnallisen
28337:        valmisteluvaihetta ja varaamaila riittä-      suunnitelman mukaan on yhteensä 1 420 uutta
28338:        vät aineelliset edellytykset suunnitel-      virkaa. Tämä merkitsee 92 % lisäystä vuoden
28339:        mien toteuttamista varten?                    1976 lopun tilanteeseen verrattuna.
28340:                                                         Terveyden- ja sairaanhoidon kehittämisedel-
28341:    Vastauks-ena kysymykseen esitän kunnioitta-      :lytykset tulevat vuosittain eduskunnan käsitel-
28342: vasti seuraavaa:                                    täväksi tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä.
28343:    Julkisen talouden mahdollisuudet asettavat       Hallitus joutuu vuosittain sopeuttamaan ter-
28344: tänä päivänä kuten aikaisemminkin rajoituksia       veyden- ja sairaanhoidon kehittämisvauhdin nii-
28345: julkisen rahoituksen turvin toteutettavien          hin taloudellisiin mahdollisuuksiin, jotka edus-
28346: uudistusten toteuttamisvauhdille. TäUä hetkellä     kunta tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä
28347: kysymys valtiontalouden rahoitusedellytysten        on terveyden- ja sairaanhoidon määrärahojen
28348: parantamisesta on kuten tunnettua valtioneu-        kohdalla vahvistanut.
28349: voston piirissä sdvitettävänä. Valtiovalta on           Kuten edellä on todettu valtioneuvoston vah-
28350: yhdessä kuntien keskusjärjestöjen kans•sa sopi-     vistamien valtakunnallisten suunnitelmien to-
28351: nut pyrkivänsä siihen, että julkisen talouden       teutus vuosittain tapahtuu va>ltion tulo- ja
28352: kasvua ja erityis·esti julkisen talouden palve-     menoarvion rajoissa. Toisaalta keskussairaala-
28353: luksessa olevan henkilökunnan määrän kasvua         kohtaiset ja terveyskeskuskohtaiset toiminta-
28354: pyritään rajohtamaan lähivuosina. Tällöin kui-      suunnitelmat laaditaan asianomaisten kunnaHis-
28355: tenkin lähinnä terveyden- ja sairaanhoito ja        ten luottamuselinten toimesta. Kansantervevs-
28356: peruskoulun toteutus muodostavat sellaiset jul-     laissa on erityiset säännökset siitä, että mikäli
28357: kisen toiminnan alueet, joihin myös lähivuo-        asianomainen terveyskeskus ja lääkintöhallitus
28358: sina suunnitellaan toteutettavaksi merkittäviä      eivät ole yksimielisiä toimintasuunnitelman si-
28359: henkilölisäyksiä.                                   sällöstä, asia tulee vaitieneuvoston ratkaista-
28360:    Kansanterveyslaki tuli voimaan 1. 4. 1972.       vaksi. Niin ikään sairaaloiden ja terveyskes-
28361: Tämän jälkeen on tapahtunut terveydenhuol-          kusten uudisrakennushankkeet tulevat erikseen
28362: lossa erityisen merkittävä henkilöstön ja pal-      vairioneuvoston piirissä ratkaistavaksi.
28363:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1976.
28364: 
28365: 
28366:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
28367: 4                                            1976 vp.
28368: 
28369: 
28370: 
28371: 
28372:                            T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
28373: 
28374:   I det syfte 37 § 1 mom. rik,sdagsordningen        vis redan i slutet av år 1974 fördubblats, jäm-
28375: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       fört med numerären vid den tidpunkt då folk-
28376: av den 22 april 1976 till vederbörande med-         hälsolagen trädde i kraft. Antalet tjänster
28377: lem av statsrådet översänt avskrift av följande     skulle enligt planerna fortfarande ökas så, att
28378: av riksdagsman E. Laine m. fl. ställda skriftliga   ökningen per år under början av planerings-
28379: spörsmM nr 154:                                     perioden 1977-1981 vore ca 3,6 %. Me-
28380:                                                     ningen är att ca 3 000 nya tjänster skall in-
28381:           Ämnar Regeringen vidta åtgärder för       rättas vid hälsovårdscentraler och sjukhus
28382:        att förebygga, att de riksomfattande         under innevarande år.
28383:        verksamhetsplanerna för folkhälsoarbe-          I fråga om vissa av de mest centrala kate-
28384:        tet och sjukvårdsanstalterna fortgående      gorierna av hälsovårdspersonal kommer en
28385:        bromsa:s upp och inskränks, genom att        mycket betydande ökning också att ske under
28386:        hänskjuta planerna till riksdagen för        de närmaste åren. Sålunda kommer antalet
28387:        fastställelse, genom att demokratisera       läkartjänster vid hälsovårdscentra•lerna enligt
28388:        planernas beredningsskede och genom          den fastställda riksomfattande planen för åren
28389:        att reservera tillräckliga materiella be-    1977-1981 att ökas med sammanlagt 1 420
28390:        tingelser för planernas förverkligande?      nya tjänster. Detta innebär en ökning med
28391:                                                     92 %, jämfört med situationen i slutet av år
28392:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       1976.
28393: samt anföra följande:                                  Förutsättningarna att utveckla häls~ och
28394:    Den offentliga hushållningens möjligheter        sjukvården behandlas årligen i riksdagen i
28395: drar, nu liksom tidigare, upp gränser för den       samband med statsverkspropositionen. Rege-
28396: takt, i viiken det går att genomföra reformer       ringen får varje år lov att anpassa utvecklings-
28397: som finansieras med allmäooa medel. Frågan          tal~:ten i fråga om hälso- och sjukvården till
28398: om en förbättring av förutsättningarna att          de ekonomiska möjligheter, som riksdagen vid
28399: finansiera statshushållningen håller som känt       behandlingen av statsförslaget har faststäHt i
28400: på att utredas av statsrådet. Sta1:smakten och      fråga om anslagen för hälso- och sjukvård.
28401: kommunernas centralorganisationer har kommit            Såsom ovan har konstaterats, förverkligas de
28402: överoos om att expansionen inom den offent-         riksomfattande planer som statsrådet har fast-
28403: liga hushållningen, och särskilt ökningen av        ställt årligen inom ramen för statsförslaget.
28404: den personai som är sysselsatt inom denna           Å andra sidan utarbetas verk,samhetsplanerna
28405: hushållning, såvitt möjligt skaH begränsas under    för varje enskilt centralsjukhus och varje hälso-
28406: de närmaste åren. Särskilt hä:lso- och sjuk-        vårdscentral genom försorg av de berörda
28407: vården samt införandet av grundskolan utgör         kommunala förtroendeorganen. Folkhälsolagen
28408: emellertid härvid sådana former av samhälls-         innehåller särskHda stadganden om att saken,
28409: aktivitet, där betydande personalökningar är        såvida vederbörande hälsovårdscentral och me-
28410: planerade också för de närmaste åren. Folk-          dicinalstyrelsen inte är ense om innehållet i
28411: hälsolagen trädde i kraft 1. 4. 1972. Sedan         en verksamhetsplan, hänskjuts till statsrådei för
28412: dess har både personai och service inom hälso-       avgörande. Frågor som gäller nybyggnadspro-
28413: vården ökats i mycket betydande grad. Perso-         jekt vid sjukhus och hälsovårdscentraler av-
28414: nalen vid hälsovårdscentralenna hade exempel-        görs likaså särskHt inom statsrådet.
28415:       Helsingfors den 20 maj 1976.
28416: 
28417: 
28418:                                                     Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
28419: Kirjallinen kysymys n:o 155.
28420: 
28421: 
28422: 
28423: 
28424:                                  Sinisalo: Valkealan kunJnassa sijaitsevan ra:kentamattoman alueen
28425:                                      säHyttärp.isestä yleisenä virkistysalueena.
28426: 
28427: 
28428:                         Edusku~n.an }Ierra Puhemiehelle.
28429: 
28430:    Pohjois-Kymenlaaksossa, Valkealan kunnas-        valla, joka tekisi myöhemmin luonnonpuisto-
28431: sa, sijaitsee ilmeisesti ainoa Etelä-Suomen suu-    hankkeen toteuttamisen mahdottomaksi..
28432: rehko alue, jonka luont~a teollisuus t.ai asutus       Muutama viikko sitten kiinnitettiin asiaan
28433: eivät. ole vielä pahemmin tärvelleet, Alueesta      laajempaakin huomiota Tihvettijärven raptakaa•
28434: n. kolmannes on vesistöä. Alue on .joutunut         vaa koskevan suunnitelman osalta. Tämä liit-
28435: nyt kuitenkin uhanalaiseksi, .kun . maa-alueef!.    tyy Kymin Oy:n kolmeen muuhun po. aluetta
28436: pääasialliset omistajat Kymin Oy ja Voikoski        koskevaan rantakaavahankkeeseen, jotka yhdes-
28437: Oy aikovat kaavoittaa alueen ia varata sen ke-      sä muodostavat pinta-alaltaan ilmeisesti Suo-
28438: sämökkialueeksi. Main~tut yhtiöt aikovat tällä      men suurimman rantakaavahankkeen. Tihvetti-
28439: suunnitelmallaaJ1 keinotelia omi11taroastaan alu-   järven rantakaavaan kuuluvien rantojen pituus
28440: eesta mahdollisimman suuren rahallisen hyö-         on 97 km. Asiasta on ilmaissut huolestunei-
28441: dyn. Suunnitelman toteuttamif!.en m.erkitsisi       suutensa mm. Kymenlaakson luonnonsuojelu-
28442: Etelä-Suomen suurimman erämaa-alueen hävit-         toimikunta. Yleisesti odotetaan, että valtiovalta
28443: tämistä ja monessa mielessä korvaamatonta me-       ryhtyy toimiin alueen suojaamiseksi.
28444: netystä.               .              .                Edellä sanottuun ja valtiopäiväjärjestyksen
28445:    Tämän estämiseksi usealtakin taholta on teh-     37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän. valtioneu-
28446: ty ehdotuksia alueen kansallispuistoksi varaa-      voston asianomaisen jäsenen· vastattavaksi seu-
28447: misesta. Tällaisia ehdotuksia . on tehty mm.        raavan kysymyksen:
28448: eduskunta-aloitteiden muodossa. Monet seikat
28449: osoittavat tällaisten ehdotusten ansaitsevan kai-              Onko Hallitus aikonut ryhtyä toi-
28450: ken tuen sekä kiireellisen toteuttami~en. Asial-            menpiteisiin turvatakseen Pohjois-Ky-
28451: la on kiire myös siksi, että maa-alueen omis-               menlaaksossa, Valkealan kunnassa sijait-
28452: tajat tässäkin tapauksessa, kuten . eräissä vas-            sevan vielä pääasiassa rakentamatta ole-
28453: taavissa yhteyksissä aikaisemminkin, saattavat              van alueen säilyttämisen yleisenä vir-
28454: kiirehtiä tekemään suunniteltuja ratkaisuja ta-             kistysalueena tai alueen muodostamisek-
28455:                                                             si kansallispuistoksi?
28456:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1976.
28457: 
28458:                                           Taisto Sinisalo
28459: 
28460: 
28461: 
28462: 
28463: 673/76
28464: 2                                            1976 vp.
28465: 
28466: 
28467: 
28468: 
28469:                         E d u s k u n n ä n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
28470: 
28471:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-       Komitean työskentelylle asetettu määräaika
28472: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        päättyy 31 päivänä toukokuuta 1976. Vasta ko-
28473: mies, olette 22 päivänä huhtikuuta 1976 päi-        mitean ehdotuksen valmistuttua voidaan arvioi-
28474: vätyn kirjeenne n:o 730 ohella toimittanut val-     da, mikä merkitys Valkealan erämaa-alueella
28475: tioneuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennök-    olisi kansallispuistona.
28476: sen kansanedustaja Taisto Sinisalon kirjallises-       Kymin Oy on rakennuslakiin sisältyvän ran-
28477: ta kysymyksestä n:o 155, jossa tiedustellaan:       takaavasäännöstön suoman kaavoitusoikeuden
28478:                                                     nojalla laatimassa alueelle neljää rantakaavaa,
28479:            Onko Hallitus aikonut ryhtyä toi-        joihin yhtiön ilmoituksen mukaan tulee sisäl-
28480:         menpiteisiin turvatakseen Pohjois-Ky-       tymään 405 loma-asuntoa. Loma-asutukseen
28481:         menlaaksossa, Valkealan kunnassa sijait-    käytettävä rantaviiva olisi n. 25.7 km eli n.
28482:         sevan vielä pääasiassa rakentamatta ole-    20.7 % suunnittelualueen rantaviivasta. Tar-
28483:         van alueen säilyttämisen yleisenä vir-      koituksena • on ollut rantakaavoilla keskittää
28484:         kistysalueena tai alueen muodostamisek-     loma-asutus lähinnä Tihvetjärvelle ja Repove-
28485:        .si kansallispuistoksi?                      delle ja jättää eräitä muita järviä ja erämaa-
28486:                                                     alueita kokonaan rakentamattomiksi ja käytet-
28487:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-         täviksi virkistystarkoituksiin ns. jokamiehenoi-
28488: taen seuraavaa:                                     keuden perusteella. Osa rantakaavoista on jo
28489:    Yleispiirteenä alueiden käytön suunnittelus-     hyväksytty Valkealan kunnanvaltuustossa.
28490: sa on yleisesti lähdetty siitä, että mm. suur-          Rantakaavojen sisältöön kohdistuva yhteis-
28491: yhtiöiden maa- ja metsätalousalueet jäisivät        kunnan valvonta tapahtuu kaavojen hyväksymi-
28492: suurelta osin nykyiseen käyttöönsä ja ne py-        sen ja vahvistamisen yhteydessä. Kaava voidaan
28493: rittäisiin säilyttämään reservialueina tulevien     jättää tarkoituksenmukaisuussyistä hyväksymät-
28494: tarpeiden varalle. Tämän vuoksi sisäasiainmi-       tä kunnallisvaltuustossa tai vahvistamatta lää-
28495: nisteriössä on huolestuneina seurattu eräiden       ninhallituksessa, jos kysymys on taaja-asutuk-
28496: yhtiöiden viimeaikaisia toimenpiteitä ottaa         sen muodostamisesta. Kysymyksen tarkoitta-
28497: omistamiaan alueita käyttöön tehokkaan raken-       mille alueille ollaan Kymenlaakson seutukaava-
28498: tamisen alueina. Siitä huolimatta, että yhtiöillä   liiton toimesta laatimassa virkistys- ja suojelu-
28499: yleensä on oikeudellinen mahdollisuus toimen-       vaihekaavaa ja alueelle on myös laadittu yleis-
28500: piteiden suorittamiseen, olisi toivottavaa, että    suunnitelma, jonka Valkealan kunnanvaltuusto
28501: ne pidättyisivät tällaisista maankäytön muutok-     on hyväksynyt. Kymen lääninhallitus tulee ran-
28502: sista, jotka eivät ole välttämättömiä yhtiön toi-   takaavojen vahvistamiskelpoisuutta harkitessaan
28503: minnan kannalta.                                    ottamaan huomioon muun ohella sen, missä
28504:    Ympäristönsuojelun neuvottelukunnan aikoi-       määrin ne toteuttavat seutu- ja yleiskaavallisia
28505: naan tekemä ehdotus uusista kansallispuistois-      tavoitteita mm. virkistyksen osalta.
28506: ta on kansallispuistokomitean käsiteltävänä.
28507:      Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1976.
28508: 
28509: 
28510:                                                             Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
28511:                                             N:o 155                                                 3
28512: 
28513: 
28514: 
28515: 
28516:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
28517: 
28518:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        förslag föreligger kan man avgöra viiken be-
28519: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-            tydelse ödemarksområdet i Valkeala kunde ha
28520: velse nr 730 av den 22 april 1976 till ve-           som nationalpark.
28521: derbörande medlem av statsrådet översänt av-             Kymmene Ab står i beredskap att med stöd
28522: skrift av följande av riksdagsman Taisto Sini-       av den planläggningsrätt som ges i byggnads-
28523: salo undertecknade spörsmål nr 155, i vilket         lagens stadganden rörande strandplan uppgöra
28524: frågas:                                              fyra strandplaner för området. Enligt bolagets
28525:                                                      uppgift ingår 405 semesterbostäder i dessa
28526:            Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      planer. Den strandlinje som skulle utnyttjas
28527:        ta för att trygga att det hittills hu-        för semesterbosättning är 25,7 km lång, dvs.
28528:        vuksakligen obebyggda området i Val-          ca. 20,7 % av det planlagda områdets strand-
28529:        keala kommun i Norra Kymmenedalen             linje. Genom strandplanerna har man strävat
28530:        bibehålls som rekreationsområde ellet         till att koncentrera semesterbosättningen när-
28531:        för att området skall kunna ombildas          mast till Tihvetjärvi och Repovesi och kvar-
28532:        till nationalpark?                            lämna vissa andra sjöar och ödemarksområden
28533:                                                      obebyggda så, att de kan användas för re-
28534:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        kreationsändamål i enlighet med den s.k. alle-
28535: samt anföra följande:                                mansrätten. En del av strandplanerna har re-
28536:    I den generella planeringen av utnyttjandet       dan godkänts av kommunalfullmäktige i Val-
28537: av olika områden har man allmänt utgått ifrån,       keala. Samhällets övervakning av innehållet i
28538: att bl.a. storföretagens lant- och skogsbruks-       strandplanerna sker i samband med antagan-
28539: områden till stor del skall kvarstå i samma          det och fastställandet av planerna. Kommuns
28540: användning som för tillfället, och att man skall     fullmäktige kan underlåta att godkänna en plan
28541: sträva till att bevara dessa som reservområden       och länsstyrelsen kan underlåta att stadfästa
28542: för kommande behov. På grund av detta har            densamma av ändamålsenlighetsskäl, om det
28543: man inom ministeriet för inrikesärendena med         är fråga om uppkomst av tätbebyggelse. Kym-
28544: oro följt vissa företags åtgärder under senas-       menedalens regionplansförbund är i färd med
28545: te tid för att inleda effektiv byggnadsverksam-      att uppgöra en rekreations- och skyddsetapplan
28546: het på områden 'som är i dessa företags ägo.         för de områden spörsmålet gäller. För områ-
28547: Trots att det ofta är juridiskt möjligt för fö-      det har även uppgjorts en generalpian som
28548: retagen att vidta dylika åtgärder, skulle det        godkänts av kommunfullmäktige i Valkeala.
28549: vara önskvärt att man avhåller sig från för-         Länsstyrelsen i Kymmene Iän bör, då den över-
28550: ändringar i markdispositionen då det inte är         väger fastställandet av strandplanerna, vid si-
28551: nödvändigt för företagets verksamhet.                dan av andra faktorer uppmärksamma i viiken
28552:    Det förslag till nya nationalparker som de-       mån de förverkligar de mål, som i region- och
28553: legationen för miljövård gjort behandlas av na-      generalplanerna uppställts för bland annat re-
28554: tionalparkskommitten. Kommittens arbetstid ut-       kreationen.
28555: går den 31 maj 1976. Först då kommittens
28556:      Helsingfors den 25 maj 1976.
28557: 
28558: 
28559:                                                    Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
28560: : \:\
28561:                                                 1976' vp.
28562: 
28563: Kirjallinen kysymys n:o 156.
28564: 
28565: 
28566: 
28567: 
28568:                                    Sinisalo ym.: Kansanedustajain vaaleista annettuun lakiin sisälty-
28569:                                        vän SKP:n syrjintää merkitsevän säännöksen kumoamisesta.
28570: 
28571: 
28572:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h e 11 e.
28573: 
28574:    Voimassa oleva vaalilaki antaa puolueille oi-          Vaalilakia v. · 1974 uudistettaessa ja jo sen
28575: keuden kansanedustajaehdokkaiden asetteluun.           valmisteluvaiheen yhteydes·sä SKP:n taholta il~
28576: Kuitenkin 1aki on säädetty siten, että Suomen          maistiin useissa yhteyksissä· vaatimus puolueen
28577: Kommunistisella Puolueella ei ole näitä oikeuk-        syrjinnän kumoamisesta vaalilaissa. Tätä kos-
28578: sia .sen ollessa puoluerekisteriin merkityn yh-        kevia ehdotuksia Suomen Kommunistin~n Puo-
28579: distyksen Suomen Kansan Demokraattisen Lii-            lue jätti myös mm. ·oikeusministeriölle. Asia
28580: ton jäsen. Tällainen järjestelmä on avoimesti          olikin eduskunnassa esillä, mutta . äänestyksen
28581: ristiriidassa .maassamme julistettujeni poliittis-     perusteella tätä koskevaa vaalilain korjausta
28582: ten toimintaoikeuksien . kanssa ja se saattaa          koskevat SKDL:n eduskuntaryhmän esitykset
28583: SKP:n muihin puolueisiin nähden epätasa-               tulivat kuitenkin hylätyksi.
28584: arvoiseen asemaan.                                        Perusteluna hylkäämiselle esitettiin, että asia
28585:    Rauhansopimuksella. on kommunistiselle puo-.        saattaa tulla eräiden muiden asioiden yhtey-
28586: lueelle turvattu vapaa, rajoittamaton toiminta-        dessä välittömästi uudelleen esiin. Näin ei ole
28587: oikeus. Rauhansopimuksen 6 artiklan mukaan             kuitenkaan tapahtunut, vaan em. SKP:tä s)it:;
28588: Suomen . tuli sodan päätyttyä ryhtyä toimen-           jivä säännös on lainsäädännössä edelleen voi~
28589: piteisiin taatakseen kaikille Suomen oikeuden-         massa.
28590: käyttöpiirissä oleville henkilöil1e poliittiset toi-      Edellä sanottuun ja valtiopäiväjärjestyksen
28591: mintaoikeudet. Tämän perusteehla kommunis-             37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme valtio,;.
28592: tien toimintaa ikieltävät määräykset oli kumot-        neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
28593: tava. Sopimuksen 7 artikla vaatii olemaan vas-         seuraavan kysymyksen:                          ·
28594: taisuudessa ryhtymättä toimenpiteisiin tai saat-
28595: tamaan voimaan lakeja, jotka olisivat .ristirii-                Aikooko Hallitus antaa eduskunnalle
28596: dassa poliittisten toimintaoikeuksien vapaudet                sehlaisen vaalilain muutosesityksen, joHa
28597: turvaavien periaatteiden kanssa. Vaalilailla on               poistettaisiin lakiin nyt sisältyvä Suo-
28598: kuitenkin näiden määräysten vastainen SKP:tä                  men Kommunistisen Puolueen syrjintää
28599: syrjivä ·sisältö.                                             merkitsevä säännös?
28600:       Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1976.
28601: 
28602:                 Taisto Sinäsalo                                         Mirjam Tuominen
28603: 
28604: 
28605: 
28606: 
28607:                                                                . .>.:
28608: 
28609: 
28610: 
28611: 
28612: 679/76
28613: 2                                              l976 yp.
28614: 
28615: 
28616: 
28617: 
28618:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
28619: 
28620:  . Valtiopäiväjärj-estyksen 37 §:n 1 momentissa       jäsen~,. paikaliis-, rinnakkais- tai apuyhdistystä
28621: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         ei voida rekisteröidä puolueena) .
28622: olette 22 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn               Toisaalta uusi järjestelmä ei ollut tarkoitettu
28623: kirjeenne n:o 731 ohella toimittanut valtioneu-       puuttumaan vallitsevaan puoluemuodostukseen.
28624: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen          Puoluelain voimaantulosäännöksen nojalla mer-
28625: kansanedustaja Taisto Sinisalon ym. näin kuu-         kittiin viran puolesta puoluerekisteriin silloiset
28626: luvasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 156:           eduskunnassa edustettuina oHeet puolueet sekä
28627:                                                       Suomen Kommunistinen Puolue. Kun kuiten-
28628:            Aikooko Hallitus antaa eduskunnalle        kin Su~men Kansan Demokraattinen Liitto ·ja
28629:         sellaisen vaalilain niuutosesityksen, jolla   Suomen Kommunistinen Puolue olivat puolue-
28630:         poistettaisiin lakiin · nyt sisältyvä Suo-    lain 2 §:n 2 momentin tarkoittamassa suh-
28631:        ·men Kommuriistisen Puolueen syrjintää         teessa toisiinsa, säädettiin, että näitä puolueita
28632:         merkitsevä ·säännös?                          oli pidettävä puoluelaissa ja· vastaavasti edus-
28633:                                                       tajainvaalilaissa annettuja säännöksiä· sovellet~
28634:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-          taessa yhtenä puolueena. Järjestelyä ei SKDL
28635: taen seuraavaa:                ·                      eikä SKP kumpikaan vastustanut kySeisten la-
28636:                                                       kien eduskuntakäsittelyssä.        ·         . .
28637:    Hallitukse~ . tiedossa ei ole, että vaalilakiin    . Edustajainvaalilakia      muutettiin    viimeksi
28638: sisältyisi minkään puolueen syrjintää merkitse-       vuonna 1975 (319/75), jolloin kunnallisvaali-
28639: vä saannös. Kysymys ·~tarkoittanee lähinnä            laissa omaksutun järjestelim.än mukaisesti eh-
28640: kan,sanedqstajain vaaleista. annetun lain ( 391/      dokkaitten asettaminen eduskuntavaaleissa a!nl-
28641: 69) 105 §:ää: "Mikäli jotkin oikeusministe-           nettiin puolueiden ohella valitsijayhdistyksille
28642: l!iössä pidettävään puoluerekisteriin merkityistä     ja niiden muodostamille yhteislistoille. Näitä
28643: puolueista ovat toisiinsa sellaisessa suhteessa,      on myös puolueiden jäsenistöllä oikeus perus-
28644: kuin puolue1ain ( 10/69) 2 §:n 2 momentissa           taa. Siten edustajainvaalilain 105 § :n merkitys
28645: tarkoitetaan, pidetään niitä tässä laissa annet-      on vä~entynyt.                   ·          . ·..
28646: tuja säännöksiä sovellettaessa yhtenä puoluee-           Edustajainvaalilain 105 §:n tarpeellisuutta
28647: na~'' Vastaava säännös on myös kunnallisvaali-        selvitettiin oitkeusministeriön v. 1975 asetta-
28648: lainl 101 §:ssä.                                      massa työryhmässä. Muistiossaan 10. 6. 1975
28649:     Nämä· :säännökset ovat seurausta vuonna           työryhmä mm. ehdotti, että ryqdyttäisiin · toi~.
28650: 1969 voimaan. tulleesta puoluelaista, jossa puo-      menpiteisiin edustajainvaalilain 105 § :n . ku"
28651: lueen käsite määritettiin. Se omaksuttiin sit-        moamiseksi sen nykyisessä muodossa. Samassa
28652: ten edustajainvaalilaissa ja eräissä muissakin        yhteydessä selvitettäisiin ja toteutettaisiin ne
28653: laeissa. Kun järjestelmä edellytti ja edellyttää      mahdolliset muutokset muihin puolueita kos-
28654: selvää puolueen määrittä.mistä muun muassa            keviin säännöksiin, joita EVaaliL 105 §:n ku-
28655: puoluetuen jaon" ja ·puolueiden tasapuolisen          moaminen saattaa ·vaatia.
28656: kohtelun vuoksi sekä ehdokkaitten asettamis-             Kun kansanedustajain vaaleista annetun lain
28657: oikeuden järjestämiseksi vaaleissa, ei ollut mah-     uudistamistarvetta lähitulevaisuudessa tutkitaan
28658: dollista sallia rekisteröitäväksi muuta kuin kun-     hallitusohjelman edellyttämällä tavaUa on mah-
28659: kin puolueen keskusorganisaatio ( puoluelain          dOllista ottaa harkittavaksi myös kysymys lain
28660: 2 § :n 2 momentin mukaan toisen yhdistyksen           105 §:n sisällöstä.
28661:      Helsingissä ~toukokuun 10 päivänä 1976.
28662: 
28663:                                                                   Oikeusministeri Kristian Gestrin
28664:                                              N:o 156                                                 3
28665: 
28666: 
28667: 
28668: 
28669:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
28670: 
28671:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         sett att påverka den rådande formen för parti-
28672: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           bildning. Enligt partilagens ikraftträdelsestad-
28673: velse nr 731 av den 22 april 1976 tili veder-       gande infördes i partiregistret å tjänstens väg-
28674: börande medlem av statsrådet översänt avskrift      nar de partier som då var representerade i
28675: av följande av riksdagsman Taisto Sinisalo          riksdagen samt Finlands Kommunistiska Parti.
28676: m. fl. undertecknade ,spörsmål nr 156:              Då likväl Demokratiska Förbundet för Fin-
28677:                                                     lands Folk och Finlands Kommunistiska Parti
28678:           Ämnar Regeringen tili riksdagen av-       stod i en sådan relation tili varandra som av-
28679:        låta en proposition med förslag tili änd-    ses i 2 § 2 mom. partilagen, stadgades, att
28680:        ring av vallagen, varigenom det nu i         dessa partier vid tillämpningen av stadgandena
28681:        lagen ingående stadgande som innebär         i partilagen och på motsvarande sätt vid tiii-
28682:        en diskriminering av Finlands Kommu-         lämpningen av stadgandena i lagen om riks-
28683:        nistiska Parti skulle avlägsnas?             dagsmannaval skulle anses såsom ett enda
28684:                                                     parti. Vid riksdagsbehandlingen av de ifråga-
28685:      Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-     varande lagarna motsatte sig varken DFFF
28686: samt anföra följande:                               eller FKP detta arrangemang.
28687:      Regeringen har inte kännedom om, att val-         Lagen om riksdagsmannaval ändrades senast
28688: lagen skulle innehålla något stadgande som          år 1975 (319/75), varvid i enlighet med det
28689: innebär diskriminering av något parti. Spörs-       system, som hade införts i den kommunala val-
28690: målet torde närmast avse 105 § lagen om riks-       lagen, uppställandet av kandidater för riksdags-
28691: dagsmannaval (391/69): "Står i justitieminis-       mannaval anförtroddes inte endast åt partierna,
28692: teriets partiregister upptagna partier i sådant     utan även åt valmansföreningar och av dem
28693: förhållande tili varandra som i 2 § 2 mom.          bildade gemensamma listor. Även med!emmar
28694: partilagen ( 10/69 ) avses, anses de vid tillämp-   i partier har rätt att grunda valmansföreningar.
28695: ningen av stadgandena i denna lag såsom ett         Betydelsen av 105 § lagen om riksdagsmanna-
28696: enda parti." Ett motsvarande stadgande finm         val har således minskat.
28697: även i 101 § kommunala vallagen.                       Behovet av 105 § lagen om riksdagsmanna-
28698:      Dessa stadganden är en följd av den parti-     val utreddes av en arbetsgrupp, som tillsattes
28699: lag som trädde i kraft år 1969 och i vilken be-     av justitieministeriet år 1975. I sin promemo-
28700: greppet parti definierades. Begreppet infördes      ria 10. 6. 1975 föreslog arbetsgruppen bl. a.,
28701: sedermera i lagen om riksdagsmannaval och           att man skulle vidtaga åtgärder för att upp-
28702:  även i några andra lagar. Då systemet förut-       häva 105 § lagen om riksdagsmannaval i dess
28703:  satte och fortfarande förutsätter att ett parti    nuvarande form. Samtidigt skulle man utreda
28704:  klart definieras, bl. a. med hänsyn tili fördel-   och förverkliga de eventuella ändringar av
28705:  ningen av partistödet och det obj.ektiva be-       andra stadganden rörande partierna, som upp-
28706:  mötandet av partierna samt organiserandet av       hävandet av 105 § lagen om riksdagsmannaval
28707:  rätten att uppställa kandidater vid val, var det   kan kräva.
28708:  inte möjligt att tillåta registrering av annan        Då man i enlighet med vad som avtalats i
28709:  organisation än varje partis centralorganisation   regeringsprogrammet under den närmaste tiden
28710:   ( enJigt partilagens 2 § 2 mom. kan annan för-    överväger behovet av revision av lagen om
28711:  enings medlems-, loka!-, parallell- eller stöd-    riksdagsmanooval kan frågan om innehållet i
28712:  förening inte registreras som parti) .             iagens 105 § även lämpligen tas tili ompröv-
28713:      A andra sidan var det nya systemet inte av-    ning.
28714:       Helsingfors den 10 maj 1976.
28715: 
28716:                                                                  Justitieminister Kristian Gestrin
28717: ·,·.. ·
28718:                                                    1976: vp.
28719: 
28720:                                            ~.: '
28721: 
28722: 
28723: 
28724:                                                     . t
28725:           .. ;'.'
28726: 
28727: 
28728: 
28729: 
28730: \~- "·                            .Salonen: SeutukaayoiuuJ~sessa· käyt~ttäyien merkintöjen MM-2ja
28731:                                       . vi,2 epämääräisyyden .poistamisesta,'
28732: 
28733: 
28734:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
28735: 
28736:    Tallä hetkellä seutukaavoja suunnitellaan lä-          menevää ~äyttöraj'Pitusta,. olisi selventävaä ·luo!.
28737: hes :koko maan kattavaksi järjestelimä:ksi. Eri-          pua· tuosta varausmerkinnästä MM-2 ja Vl-~
28738: tyistä huomiota tässä ovat kuitenkin herättä-             kokonaisuudessaan.          ·
28739: neet laajat ns. MM-2 ja VI-2 varauJkset, joiden               Jos esim. MM-2 merkitnnäliä ei ole tarkoi~
28740: tarpeeLlisuutta ja todellista tarlmitusperää on           tettukaan synnyttää maa- ja metsätalousalueella
28741: ehditty lurouisissa seutukaavoitusta vastaan teh-         mitään rajohuksia muuta maankäyttöä varten
28742: dyissä muistutuksissa tiedustella. Maanomista-            kuin sitä varten, jonka käytön tunnusmerk-
28743: jat ovat Jähes kauttaal'taafi pitäneet epätarkoi-         kinä on äoko MM tai MM-1, niin miksi täl-
28744: tuksenmuikai1sina ja jopa hämäävinä mainittu~a            la1sta merkintää yleensäkään käytetään. Jos taas
28745: varausmerkintöjä, koska niiden asiallisesta si-           tal1koituksena on varata maa- ja metsätalous-
28746: sällöstä on saatu per·in ·erilaista ja eritasoista        alueita esim. virkistyskäytön tarpeisiin, niin
28747: informaatiota.                                            miksi tarvitaan MM-2 merkintää, kun tosiasial-
28748:     Samoin laajaa huomiota on herättänyt val-             linen :taJ.1koitus on luoda VI-varaus.
28749: tion keskushaHintoelinten ja ministeriöiden eri-              Vielä on todettava, että MM-2 ja VI-2 va-
28750: laiset käsitykset MM-2 ja Vl-2 varausten tar-             raus synnyttää ,tiJanteen, jossa maa- ja metsä-
28751: peellisuudesta ja erityi,sesti sen tavoitteista.          talousaLueen omis:taja joutuu tapauksesta riip-
28752: Maa- ja metsätrulousminristeriö on asettunut kiel-        puen voi:ma:kkaidenkin rajoitusten alaiseksi, lä-
28753: teiselle kannal!le koko merkintään nähden. Sen            hinnä tuilevaisuutta sillmällä pitäen, mutta ei
28754: sijaan sisäasiainministeriöllä on taas erilainen          voi korvausvaatimuksineen kääntyä kenenkään
28755: tulkinta.                                                 puoleen, koska alue jää eddleenkin maanomis-
28756:     Seutukaavaliittojen järjestämissä seutukaavo-         tajan itsensä omi'stukseen ja hailintaan. Toisin
28757: jen informaatiotilaisuuksi'ssa on yhä uuddleen            sanoen maanomi:staja joutuu vuosikaudet mak-
28758: ja uude~leen dedustehu kaavojen laatijo1lta               samaan verot ja kantamaan vastuun tulevai-
28759: met:ikintöjen MM, MM-1 ja MM-2 sekä VI-1 ja               suuden ulkoilu- ja suojeluaJueen osalta, mutta
28760: VI-2 sisä11öHistä eroavuutta. Kun tähän ei ole            hyödyn alueen käyttämisestä korjaa se, joka
28761: saatu asianosaisia tyydyttäviä vastauk.sia, on            aikanaan alueen tulee saamaan käyttöönsä.
28762: kysyjiä ~äänyt vaivaamaan tunne, että merkin-                 Nämä seikat er~tyisesti: vaivaa'Vat maa- ja
28763: nö~Hä halutaan ilmaista jotain, jota ei voi julki-
28764:                                                           metsätalous.alueen omistajia varsinkin, kun sel-
28765: sesti ilmoittaa.                                          vää vastausta ei ole julildsuudessa saatu epätie-
28766:                                                           toisuuden ja epäluuloisuuden poistamiseksi.
28767:     Kun täHä hetkeltlä maassa käyvät voimak-              Tämä on puolestaan myös osaltaan johtanut
28768: kaat laineet maapol!it1~kan ympäri~lä, niin täl-          si:ihen, että suurin osa maanomistajia suhtau-
28769: lai,set epäselvät ja ilmeisiä tulkinna:llisia vai-        tuu hyvin epäluuloisesti kaikkiin maapoliitti-
28770: keuksia myös vastaisuudessa aiheuttavat tilan-            siin uudistuksiin, jopa •sellaisiinkin, jotka to-
28771:  teet olisi syytä mahdolHsimman perusteellisesti          dei11isuudessa tuottaisivat hyötyä maa- ja metsä-
28772: eliminoida, selventämällä niitä ohjeita ja mää-           taLousammatin harjoittamiselle.
28773:  räyksiä, jotka koskevat juuri edellä mainittuja              Maanomistajat yleensä yhtyvät maa~ ja met-
28774:  tyyppi:merkintöjä.                                       sätalousministeriön käsitykseen, jonka mukaan
28775:     Kun seutukaavoitus on tarkoitettu vain oh-            maa- ja metsä.talousalueet tulee merkitä seutu-
28776:  jeeksi yksityiskohtaiseHe kaavoitukse1le ja kun          kaavoituksessa sillä tavoi:n, että merkinnästä
28777:  ilmeinen tarkoitus ei ole synnyttää laajoja kan-         suoraan ja yksiselitteisesti käy Hmi, mitä tar-
28778:  salaispiirejä koskevaa maaomaisuuden pi-tkäl·le          peita varten alue on tarkoitettu käytetyksi.
28779:  674/76
28780: 2                                                  1976 vp.
28781: 
28782:    Mikäli tallaistta selvyyttä ei saada, tulisi maa-         EdeHä esitettyyn vHtaten es!i!tän va:ltiopäivä-
28783: ja metsätalousalueet merkitä kaikissa seutukaa-           jänjestyksen 37 §:n 1 momentin noja!lla valtio-
28784: voissa joko MM tai vaihtoehtoisesti MM-1                  neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
28785: varausmerkinnällä sillloin, kun alueet on todel-          seuraavan kysymyksen:
28786: la tarkoitettu maa- ja metsätalouden käyttöön,
28787: kun taas virkistys- ja ulkoiluvaraukset tulee                        Onko Hallitus tietoinen seutukaavoi-
28788: merkitä selvästi näi·1le hyväksytyillä mecldn-                   tuksessa käytettävien mel1kintöjen MM-2
28789: nöillä. Näin voitaisiin kokonaisuudessaan luo-                   j'a Vl-2 epämääräisyydestä sekä korvaus-
28790: pua hämäävistä ja ristiriitaisuutta aiheuttavista                ja muun toteuttamismenettetlyn puut-
28791: MM-2 ja Vl-2 merk1nnöistä.                                       teista, ja
28792:    Koska nykyinen me11kintäjärjestelmä on käsi-                      mihin toimenpiteisiin Ha1litus aikoo
28793: tykseni mukaan oikeusvarmuutta vaamntava                         ryhtyä tämän tkiiree1lisen maanomistuk-
28794: taikka ainakin näitä olennaisesti heilkentävä,                   seen li1ttyvän epäkohdan poistamiseksi?
28795: niin asia olisi kiireel:liJsesti selvitettävä niin mer-
28796: kintöjen kui:n korvaus- ja muun toteuttamisme-
28797: nettelyn os·ahaikin.               ·
28798:       Hel:singitssä 23 päivänä huhtikuuta 1976.
28799: 
28800: 
28801:                                                 Markku Salooen
28802:                                               N:o 157                                                   3
28803: 
28804: 
28805: 
28806: 
28807:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 1 ,} e.
28808: 
28809:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       viranomaisten tulee tatikoituksenmukaisuushar-
28810: mairutussa tatikoituksessa Te, Herra Puhemies,       kintaan perustuvassa hallintotoiminnassaan ot-
28811: olette 23 päivänä huhtikuuta 197 6 päivätyn          taa seutuka:avan sisäJJtö myös tältä osin raken-
28812: kirjeehlne n:o 743 ohella toimittanut vaJJtioneu-    nuslain 26 §:n 2 momentista tarkemmin 1hne-
28813: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen         nevä11ä tavalla huomioon. Alajaottelun vaiku-
28814: kansanedustaja Markku Salosen kirja:lJisesta ky-     tukset kohdistuvat lähinnä rakentamisen osalta
28815: symyks,estä n:o 157, jossa tiedustehlaan:            yks]tyiseen maanomistajaan. Niinpä esimerkiksi
28816:                                                      vahvistettu MM2-alue poikkeaa tavahlisesta
28817:           On'ko Hallitus tietoinen seutukaavoi-      MM-alueesta siinä, ettei tällä alueella saa ra-
28818:        tuksessa käytettävien merkintöjen MM-2        kentaa virkistyskäyttöön edtyisen hyvin sovel-
28819:        ja Vl-2 epämääräisyydestä 'sekä korvaus-      tuville ranta-alueil1le tai kanna:ksille tailkka mai-
28820:        ja muun toteutta:mismenettelyn puut-          seman kannalta edtyisen arvokkmåle aluei!lle.
28821:        tcista, ja                                    Erityistä huomiota joudutaan ra:kennuslupame-
28822:           mihin toiimenrpiteisiin HaJJlitus aikoo    nettelyssä kiinnittämään myös s;iihen, että ra-
28823:        ryhtyä tämän kiireellisen maanom1stuk-        kennus on ulkomuodoltaan ja sijo1tukseltaan
28824:        seen Hittyvän epäkohdan poistamiseksi?        ympäristöön hyvin sopeutuva.
28825:                                                         Maanomistajalle merkinnästä aiheutuvien ra-
28826:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen       joitusten kohtuullisuus on turvattu rakennus-
28827: seuraavaa:                                           lain 27 §: ään sffiältyväHä järjestelmiillä. Sen
28828:    Seutukaa'V'oissa käytettävistä merkinnöistä on    mukaan haja-asutusalueella maanomistajalle
28829: 25 päivänä elokuuta 1972 annettu sisäasiain-         huoma~ttavaa haittaa aiheuttava rakentamisra-
28830: ministeriön päätös ( As ;kok. 625/72) . Merkin-      joitus syrjäytyy, ellei aluetta lunasteta tai hai-
28831: täpäätöksen soveltamises,ta annettiin samana         tasta suoriteta kohtuullista korvausta.
28832: piiivänä tarkemmat ohjeet seutukatarvallitoille         Nyt ajankohtaisen suojelu- ja virkistysalueita
28833: lähetetyssä yleiskirjeessä (n:o 2838/512/72).        koskevan valirheikaavoituksen ohjaamiseksi ja eri-
28834: Ohjeissa on tehty mahdolliseksi sekä maa~ ja         tyisesti kaavoissa !käytettävien merkintöjen vai-
28835: metsätalousvaltaisten että virkistysalueiden tar-    kutusten selventämisehi on sisäasiainministe-
28836: kempi jaottelu. Alajaon !käyttäminen on kat-         riössä ryhdytty erityisiin toimenpiteisiin. Ku-
28837: sottu MM-alueiden osalta tarpedHseksi toisaal~       luvan vuoden helmi- ja maaliskuun aikana on
28838: ta maa- ja metsätalouden ede1lytysten .turvaa-       min~steriön johdol!la käyty seutukaavaliittokoh-
28839: miseksi tähän tarkoitukseen er~tyisen hyvin so-      taiset neuvottelut · epäselvyyksien ja kirjavuu-
28840: veltuvi!1la alueilla ( MM1-alueet) sekä toisaalta    den poistamiseksi kaavoituskäytännöstä. Vaihe-
28841: esimerkiksi ulkoilulain muka1sten järjestelyjen      kaavojen si~äJllöstä ja niiden vaikutuksista maan-
28842: ja vapaaehtoisten toteuttamistoimenpiteiden          käyttöön tullaan lahiailkoina antamaan yksityis-
28843: suuntaami'seksi ( MM2-alueet). VI-alueiden           kohtaisemmat · ohjeet sisäaslainminiSft:eriön yleis-
28844: osalta alajaottelu on ollut tarpeen erityyppisten    kirjeeHä. Ohjeiden valitnistelussa on kiinnitetty
28845: Vlirkistystarpeiden huomioon ottamiseksi ja to-      erityistä huomiota maa- ja metsätalousministe-
28846: teuttamisen ohjaami'seksi.                           riön ja sisäasiainministeriön niikemysten yhteen-
28847:     Maa~ ja metsätalouden harjoittamisen kan-        sovittami,seen. Oh;eilla pyritään poistamaan
28848:  nalta mainittujen· maankäyttöluokkien jaotte-       MM2- ja Vl2-merkintöjen käyttöön ja vaiku-
28849: lu1la ei ole suoranaista merkitystä. Kuitenkin       tuksiin liittyvät epäselvyydet.
28850:       Hel:singi!ssä 25 päivänä toukokuuta 1976.
28851: 
28852: 
28853:                                                               Sisäasiainministeri: Paavo Tiilikainen
28854:                                                     1976 vp·.
28855: 
28856: 
28857: 
28858: 
28859:                                T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
28860: 
28861:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordnrngen                 dook i sin på ändamålsenlighetsprövning base-
28862: anger har Ni, Herr T alman, liu~d Eder Skrivelse             rade föi"Vali:ningsvevksamhet beakta regionpla-
28863: nr 743 av den 23 april 197 6 ti:11 vederbörande              nens innehåll också ti'll denna del, på sätt som
28864: mechlem a{r statsrädf!töversänt avskrift av f61-             näinrnare framgar av 26 § 2 fiiom: byggnads-
28865: jande av riksdagsrnan Markku Salonen stä'llda                lagerr:· 'Underindelningens ·verkninga:r betör nät-
28866: spörsrnål nr 157:                                            tnast för byggandets del den ensJki<lda mark:.
28867:                                                              ägaren. Så avviker t.ex. det ·fastställda MM2-
28868:             Ät · Regeringen rnedveten . om obe-              området från vanligt MM-<:imtåde i. det, att
28869:          stämdheten i betec<kningarn-a MM-2 och              m~m där ±nte får bygga på stiandområden, som
28870:         ·V1:·2; viJka stkall an'Vändas- i ~tegionpla­        lämpar sig synnerligen väl för rekreatiönsända~
28871:          neringen; samt om bristfälHghetema i                 mål, ellet på näs eller för landskapsbilden syn-
28872:          erSättnicngs- och annat verkställighetsför-         ·nerHgen värdefuHa områden: l samband med
28873:          farande; och ·.         · ·     ·                    byggn:adslovsförfarandet måste man fästa spe-
28874:             vilka ätgärder .· ämnar Regeringen vid-          deH uppmärksamhet även vid, att byggnaden
28875:       , ·ta· för att i brådskande ordning avlägsna            tili sin yttre utformning och sin placering väl
28876:          detta' m~ssförhållande sorn aniknyter tili           anpassar sig efter miljön.
28877:         )ordinnehav?                                              Det system som ingår i 27 § byggnadslagen
28878:                                                               tryggar a:tt .de ins)nänkningar som beteckningen
28879:    Såsom svar på detta spörsinål får jag vörd-                åsamkar tnarkägaren bHr skäli:ga. Enligt denna
28880: samt anföra föl1ande:                                         paragmf åsidosätts inom område med gles .be-
28881:    Ang~ende de beteckningar . som · bör använ-               byggelse byggnadsinskränkning soin å:samkar
28882: da's i regionplaner .utfärdades den 25 augusti                markägaren betydande olägenhet, såvida inte
28883: 1972 ett bes,Iut av rn~nisteriet för indkesären~             området inlöses ellet skälig ersättning · erlägges
28884: del1a ( Förf .samL 625/72). Sa~ma dag utfä'tda-              för · olägenheten.
28885: des närrllare anv~snh1gar om tiUämpningen av                    · I avsikt att styra den etapplan1äggning, sotn
28886: betecknirigsbeslu ~et i ett ·ciruculär, ställ t tiJI re-      gäller de nu aktueUa ·sJkydds~ och relcreationsc
28887: gionplansföl-bunden (nr 2838/512/72). Dessa                   områdena, och speciellt för att kLarlägga verkan
28888: anvisnirngar möjliggör en mera preciserad indel-              av de beteckningar, · som skaH använda:s i pla-
28889: ning av såväl jord- och sikogsbruksdoininerade               11ema, ihar ministeriet för inriikesärendena vid~
28890: områden soni av områden för rekrea:tionsända-                 tagit speciella åtgärder. I februari och mars
28891: mål. Vad beträffar MM-områden har det an-                    detta år har under ministeriets ledning under-
28892: setts nodvändigt att ta i bruk en underindel-                 handlingar förts med regionplansförbunden i
28893: ning, å ena sidan för att trygga förutsättningar-             syfte att avlägsna dklarheter och brokighet i
28894: na för ·jord- och skogsbruk inom områden som                  planläggningspraxis. Mini:steriet för inrikesålren-
28895: är specieHt väl lämpade för detta ändama1                    dena kommer inom kort att i ett cirkulär ut-
28896: (MMl-ömrliden) och a andra sidan t.ex. för att                färda mera detaljerade anvisningar angående
28897: leda de arrangernang och 'riviUiga verkställig-              etapplanernas iinnehåU och deras 1nverikan på
28898: hetsåtgärder, sorn lagen orn friluftsliv anger               markdispositionen. Då anvisningarna forrnule-
28899: ( MM2-'0rilråden ) . För ·VI-områdenas del har en            mdes~ fästes •specie11 v~kt vid · betydelsen av
28900: underindelrl'ing varit nödvändig med hänsyn tili              att sammanjämka jord- och skogsbruksministe-
28901: beaktandet av oHka slag · av rekreationsbehov                 dets och ministeriet för inrikesärendena syn-
28902: och för' att styra förverkligandet.                          purikter. Med dessa anvisningar syftar rnan tili
28903:    För idkandet av jord- oeh skogsbruk har den                att avlägsna .oklarheterna i anknytning till an-
28904: nämnda indelningen av mal'kdisposit~onsklasser­              vändningen · och verkan av ·MM2~ och VI2-
28905: na ingen direkt betydelse. Myndigheterna måste               betedkningarna.
28906:       Helsingfors den 25 maj 1976.
28907: 
28908:                                                            Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikai1zen
28909:                                                1976 vp.
28910: 
28911: Kirjallinen kysymys n:o 158.
28912: 
28913: 
28914: 
28915: 
28916:                                   Salonen: Viljaylijäämien sijoittamisesta.
28917: 
28918: 
28919:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
28920: 
28921:     Viime vuoden viljasato oli suuri ja hyvä-           Maataloustuloratkaisun yhteydessä tehtiin
28922: laatuinen. Vehnäsadon lasketaan ylittävän 220        päätös 100 milj. kg:n vehnäerän viennistä.
28923: milj. kilolla ja kaurasadon 170 milj. kilolla        Muilta osin vehnän viennistä ei ole tehty pää-
28924: kotimaisen kulutuksen.                               töstä. Maassamme ei ole rehuviljan tasausva-
28925:     Valtion viljavarasto ei ole määrärahojen puut-   rastoja. Tasausvarastojen perustamisesta ei kui-
28926: teen vuoksi kyennyt ostamaan riittävästi viljaa      tenkaan ole tehty päätöstä, vaikka siitä sovit-
28927: varastoihinsa viljamarkkinoiden käynnistämisek-      tiin vuoden 1975 maataloustuloratkaisussa ja
28928: si. Tämän vuoksi liikkeitten viljavarastot ovat      siihen nyt olisi hyvät edellytykset. Myöskään
28929: täyttyneet. Useat viljelijät eivät ole pystyneet     kauran viennistä ei ole tehty päätöstä. Koska
28930: myymään kuin pienen osan sadostaan. Saman-           koko ylijäämäsadon vienti ei ole mahdollista
28931: aikaisesti kuitenkin laskut ja veroennakot ovat      ennen seuraavan satovuoden alkua, varastoissa
28932: erääntyneet maksettaviksi. Viljelijöitten pitäisi    oleva vilja vaikeuttaa uuden sadon varastoin-
28933: myös hankkia uusia tuotantotarvikkeita seuraa-       tia ja markkinointia. Satovuoden vaihtuessa,
28934: vaa satokautta varten. Koska he eivät ole saa-       huolimatta tavoitehintojen noususta, viljojen
28935: neet satoaan markkinoiduksi ja rahamarkkinat         hinnat laskevat kausiporrastuksen johdosta, mi-
28936: ovat kireät, viljelijät ovat joutuneet erittäin      kä aiheuttaa viljelijöille tuntuvia taloudellisia
28937: vaikeaan taloudelliseen asemaan.                     tappioita.
28938:     Tilanne on myös kaupan alalla suorastaan            Edellä esitettyyn viitaten esitän valtiopäivä-
28939: katastrofaalinen. Viljaa on ostettu omiin, vuok-     järjestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla valtio-
28940:  ra- ja viljavarastoihin monia miljoonia kiloja.     neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
28941: Pankit rahankireydestä johtuen ovat haluttomia       seuraavan kysymyksen:
28942: enää uusimaan viljaluottoja, minkä takia liik-
28943:  keiden maksuvalmius on mennyt varsin heikok-                  Mihin kiireellisiin toimenpiteisiin Hal-
28944:  si. Viljan hintaporrastus loppui 15. huhtikuu-             litus aikoo ryhtyä viljaylijäämien sijoit-
28945:  ta. Tämän jälkeen jäävät viljan varastointi- ja            tamiseksi, jotta viljelijät voivat myydä
28946:  korkokustannukset kauppojen yksin kannetta-                viime vuoden viljasadon ennen ensi sa-
28947:  vaksi.                                                     tovuotta?
28948:       Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1976.
28949: 
28950:                                            Markku Salonen
28951: 
28952: 
28953: 
28954: 
28955: 689/76
28956: 2                                             1976 vp.
28957: 
28958: 
28959: 
28960: 
28961:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
28962: 
28963:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        88 milj. kiloa enemmän. Kun sato oli määräl-
28964: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        lisesti tuntuvasti suurempi kuin v. 1974 ja li-
28965: olette lähettänyt 23 päivänä huhtikuuta 1976         säksi tavoitehinnat ovat vehnästä nousseet on
28966: päivätyllä kirjeellänne valtioneuvoston asian-       kuluvan satovuoden osalta kauppaan tulevan
28967: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja      viljamäärän arvo ainakin 300 milj. markkaa
28968: Markku Salosen näin kuuluvasta kirjallisesta         suurempi kuin v. 1974. On selvää, että tässä
28969: kysymyksestä n:o 158:                                rahoitustilanteessa tuottaa viljakaupan rahoitta-
28970:                                                      minen suuria vaikeuksia.
28971:           Mihin kiireellisiin toimenpiteisiin Hal-      Vailla sijoitusmahdollisuuksia on tällä het-
28972:        litus aikoo ryhtyä viljaylijäämien sijoit-    kellä n. 120 milj. kiloa vehnää ja n. 130
28973:        tamiseksi, jotta viljelijät voivat myydä      milj. kiloa kauraa. Näistä on vielä viljelijäin
28974:        viime vuoden viljasadon ennen ensi sa-        omistuksessa lähes 100 milj. kiloa kumpaa-
28975:        tovuotta?                                     kin.
28976:                                                         Hallitus selvittää parhaillaan kaikkien maa-
28977:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen       taloustuotteiden osalta selvästi kasvaneiden yli-
28978: seuraavaa:                                           jäämien rahoitus- ja markkinointimahdollisuuk-
28979:    Kuluvan satovuoden alusta huhtikuun lop-          sia. Kun rahoituskysymys saadaan ratkaistuksi
28980: puun mennessä on viljaa tullut kauppaan si-          tullaan kiireesti tekemään päätökset joko lisä-
28981: ten, että ruista on ostettu 39 milj. kiloa ja        viennistä tai muista toimenpiteistä, jotka mer-
28982: vehnää 11 milj. kiloa vähemmän kuin vuosi            kitsevät sitä, että viljelijä pystyy myymään vil-
28983: sitten mutta ohraa 145 milj. kiloa ja kauraa         jan kuluvan satovuoden loppuun mennessä.
28984:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1976.
28985: 
28986: 
28987:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
28988:                                             N:o 158                                              3
28989: 
28990: 
28991: 
28992: 
28993:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
28994: 
28995:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen      1974 och dessutom har riktpriserna för vete
28996: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          stigit. Värdet hos den mängd spannmål som
28997: velse av den 23 april 197 6 tili vederbörande      saluförs överstiger därför under innevarande
28998: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-     skördeår värdet för år 1974 med minst 300
28999: jande av riksdagsman Markku Salonen ställda        mmk. Det är klart att finansieringen av spann-
29000: skriftliga spörsmål nr 158:                        målshandeln i detta läge medför stora svårig-
29001:                                                    heter.
29002:           Vilka brådskande åtgärder ämnar Re-          I detta nu saknas avsättningsmöjligheter för
29003:        geringen vidta för att finna avsättning     ca 120 milj. kg vete och ca 130 milj. kg
29004:        för överskottet på spannmål, så att od-     havre. Härav befinner sig inemot 100 milj. kg
29005:        larna kan sälja senaste års skörd före      av vartdera spannmålsslaget alltjämt i odlarnas
29006:        nästa skördeår?                             ägo.
29007:                                                        Regeringen reder som bäst ut möjligheterna
29008:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      tili finansiering och marknadsföring i fråga om
29009: samt anföra följande:                              överskotten av alla slag av lantbruksprodukter,
29010:    Sedan början av innevarande skördeår och        vilka tydligt har ökats. När finansieringsfrågan
29011: fram tili utgången av april har spannmål salu-     har lösts, kommer beslut snabbt att fattas, an-
29012: förts i sådan utsträckning, att 39 milj. kg        tingen om ökad export eller om andra åtgär-
29013: råg och 11 milj. kg vete mindre än för ett         der, som innebär att odlarna blir i stånd att
29014: år sedan har inköpts, medan 145 milj. kg           sälja sin spannmål före utgången av inneva-
29015: korn och 88 milj. kg havre mera har köpts          rande skördeår.
29016: i år. Skördevolymen var avsevärt större än år
29017:      Helsingfors den 26 maj 1976.
29018: 
29019: 
29020:                                                      Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
29021:                                             1976 vp.
29022: 
29023: Kirjallinen kysymys n:o 159.
29024: 
29025: 
29026:                                 Järvinen: Vantaan työvoimatoimiston henkilövajauksen poista-
29027:                                     misesta.
29028: 
29029: 
29030:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
29031: 
29032:    Vantaan kaupungissa väestön kasvu on no-        sa, työllisyyskoulutukseen ohjaamisessa, am-
29033: peampaa kuin muualla maassa. Työpaikkojen          matinvalinnanohjauksessa kuin vaikeasti työ-
29034: määrä lisääntyy voimakkaasti. Kuitenkin Van-       hönsijoitettavien neuvontapalveluissakin.
29035: taan työvoimapalvelut ovat maan huonoimpia.            Vantaan työvoimatoimiston henkilöresurssit
29036: Vantaan työvoimatoimiston virkailijakunta on       eivät vastaa voimakkaasti kehittyvän alueen
29037: niin vähälukuinen, että kaupunkien luettelossa     tarpeita. Kuten edellä on todettu niin väestön
29038: saa edetä aina 25 pikkukaupunkiin saakka, en-      kuin työpaikkojenkin lisääntyminen Vantaalla
29039: nen kuin löytyy yhtä pieni työvoimatoimiston       on ollut jatkuvaa, mutta työvoimatoimiston
29040: henkilökunta kuin mitä Vantaan työvoimatoi-        henkilökunnan lukumäärä on pysynyt saman-
29041: mistossa on. Maan viidenneksi suurimman kau-       suuruisena eli yhdeksän virkailijaa käsittävänä.
29042: pungin työvoimapalvelut ovat unohtuneet niis-          Viimeisen 10 vuoden ajan on Vantaan työn-
29043: tä vastaavalta hallinnonhaaralta.                  välitystehtäviä hoitavan henkilökunnan luku-
29044:    Vantaan kaupungin väestö kasvoi vuonna          määrä ollut 5 henkilöä. Vuoden 1974 alusta
29045: 1975 6 432 henkilöllä. Kasvuarvio vuodelle         on henkilökuntaa lisätty kolmella ammatinva-
29046: 1976 on 6 900. Vantaan työvoimatoimiston           linnan ohjaajalla ja yhdellä toimistosihteerillä.
29047: työnvälityksen toimialueen, Vantaan, väkiluku      Asukasmäärä työnvälitysvirkailijaa kohden on
29048: on 118 352 henkilöä. Kasvuvauhti jatkuu tule-      maassa keskimäärin 5 400 asukasta, Vautaalla
29049: vinakin vuosina. Vuonna 1981 Vantaan väkilu-       vastaava luku on 18 600. Asukasmäärä amma-
29050: vun arvioidaan olevan 143 000.                     tinvalinnanohjaajaa kohden on keskimäärin
29051:    Vantaan työvoimatoimiston ammatinvalin-         31 000, V autaalla vastaava luku on 57 000.
29052: nanohjauksen toimialueen, Vantaan, Järven-         Nämä luvut ovat ajalta 31. 12. 1974, joten
29053: pään, Keravan ja Tuusulan, asukasmäärä on          väestön kasvun vuoksi em. luvut ovat myös
29054: 180 952 henkilöä. Vuonna 1981 sen arvioi-          kasvaneet.
29055: daan olevan 221 500 henkilöä. Vantaan työvoi-          Jotta Vantaan työvoimatoimiston virkailijoi-
29056: matoimiston ammatinvalinnanohjauksena on           den määrä suhteessa toimialueen asukasmää-
29057: hoidettavanaan suhteessa henkilökuntaan asu-       rään olisi samansuuruinen kuin maan työvoi-
29058: kasmäärältään maan suurin ohjausalue.              matoimistoissa keskimäärin, pitäisi henkilöstön
29059:    Työpaikkojen määrä kasvaa Vautaalla no-         lisäyksen olla 19 virkailijaa. Lisäksi jatkuva
29060: peasti. Vuonna 1976 työpaikkoja on 36 400,         väestönkasvu olisi otettava huomioon ja lisät-
29061: vuonna 1981 jo 46 000.                             tävä työvoimatoimiston henkilökuntaa vastaa-
29062:    Teollisuuden hakeutuminen Vautaalle syn-        vasti vuosittain.
29063: nyttää lähivuosikymmeninä runsaasti uusia työ-       · Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen 37
29064: paikkoja.                                          §:n 1 momenttiin viitaten esitän kunnioittaen
29065:    Tämän hetken taloudellisen matalasuhdan-        valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
29066: teen johdosta työttömien määrä lisääntyy Van-      vaksi seuraavan kysymyksen:
29067: taalla ja työvoimatoimiston työmäärä kasvaa
29068: entisestään. Palvelujen kysyntä on voimakasta                Mihin toimenpiteisiin Hallitus on
29069: erityisesti työttömien toimeentuloturvaan liit-            ryhtynyt tai aikoo ryhtyä Vantaan
29070: tyvissä kysymyksissä. Palvelujen hoidon olisi              työvoimatoimiston henkilökunnan lisää-
29071: nyt oltava tehokasta niin työnvälitystoiminnas-            miseksi?
29072:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1976.
29073: 
29074:                                       Sven-Erik Järvinen
29075: 645/76
29076: 2                                             1976 vp.
29077: 
29078: 
29079: 
29080: 
29081:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
29082: 
29083:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         Vantaan toimistoa voidaan pitää selvästi ali-
29084: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       miehitettynä. Tämä ilmenee toimiston palvelu-
29085: olette 27 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn          tehon ja palvelujen laadun laskuna. Tyydyttä~
29086: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        mätön palvelutarve purkautuu osittain Helsin~
29087: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       gin työvoimatoimistoon, jonka asiakkaista noin
29088: edustaja Sven-Erik Järvisen näin kuuluvasta kir-    20 % on toimiston toimialueen ulkopuolelta, ja
29089: jallisesta kysymyksestä n:o 159:                    lisää siten Helsingin työpaineisen ja ylisuuren
29090:                                                     toimiston työmäärää.
29091:          Mihin toimenpiteisiin Hallitus on             Vantaan toimiston tilanne on erityisesti kär-
29092:        ryhtynyt tai aikoo ryhtyä Vantaan            jistynyt työllisyystilanteen heikennyttyä ja yhä
29093:        työvoimatoimiston henkilökunnan lisää-       suuremman osan toimiston työpanoksesta sitou-
29094:        miseksi?                                     tuessa työttömien toimeentuloturvaan liittyvien
29095:                                                     palvelujen hoitamiseen. Mahdollisuudet työttö-
29096:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       mien ohjaamiseen alueella oleviin avoimiin työ-
29097: vasti seuraavaa:                                    tai koulutuspaikkoihin ja asiakkaiden auttami-
29098:    Työvoimatoimiston miehityksen vertailu ei        nen heidän ongelmiensa ratkaisemisessa ovat
29099: voi perustua pelkästään alueen väestömäärää         tulleet yhä vähäisemmiksi.
29100: tai toimiston toimintaa kuvaavien lukujen va-          Valtiontalouden nykyinen tilanne asettaa kui-
29101: raan. Työvoimatoimistojen henkilökunnan tarve       tenkin suuria rajoituksia jopa selvästi alimie-
29102: on riippuvainen myös alueen ominaispiirteistä       hitettyjen toimintayksiköiden henkilöstön lisää-
29103: ja työllisyystilanteesta. Pääkaupunkiseudun         miselle. Voidakseen pysyttää työvoimapalvelu-
29104: elinkeinoelämän monipuolisuus ja keskimää-          jen tarjonnan edes tyydyttävällä tasolla nykyi-
29105: räistä parempi työllisyystilanne sekä hyvät ylei-   sessä työllisyystilanteessa, on Hallitus sisällyt-
29106: set tiedonsaanti- ja liikkumismahdollisuudet        tänyt kuluvan vuoden ensimmäiseen lisämeno-
29107: saattavat osaltaan vähentää väestön työvoima-       arvioesitykseen määrärahan ruuhka-apulaisten
29108: palvelujen tarvetta. Toisaalta mahdollisuuksien     palkkaamiseksi niihin työvoimahallinnon toi-
29109: lukuisuus, voimakkaat väestömuutokset ja            mintayksiköihin, jotka eivät kykene suoriutu-
29110: alueelle muuttaneen väestön suuri määrä lisää-      maan tehtävistään nykyisessä työllisyystilan-
29111: vät palvelutarvetta ja tarvetta työvoimahallin-     teessa vakinaisen henkilöstön voimin.
29112: non keinoin aktiivisesti ohjata työmarkkinata-
29113: pahtumia.
29114:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1976.
29115: 
29116: 
29117:                                                                   Työvoimaministeri Paavo Aitio
29118:                                              N:o 159                                               3
29119: 
29120: 
29121: 
29122: 
29123:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
29124: 
29125:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen            Arbetskraftsbyrån i Vanda kan anses vara
29126: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          uppenbart underbemannad. Detta tar sig ut-
29127: velse den 27 april 1976 tili vederbörande med-     tryck i en nedgång i byråns servicekapacitet
29128: lem av statsrådet för besvarande översänt av-      och kvaliteten hos dess service. Servicebehovet
29129: skrift av följande, av riksdagsman Sven-Erik       som inte kunnat mötas överflyttas delvis tili
29130: Järvinen ställda skriftliga spörsmål nr 159:       arbetskraftsbyrån i Helsingfors, vars klientel
29131:                                                    tili 20 % kommer från orter utanför byråns
29132:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     område, vilket i sin tur ökar trycket mot den
29133:        taga eller har vidtagit för att öka per-    hårt ansträngda överstora byrån i Helsingfors.
29134:        sonalen vid Vanda arbetskraftsbyrå?             Vanda arbetskraftsbyrås situation har tili-
29135:                                                    spetsats i och med det försämrade sysselsätt-
29136:    Som svar på detta spörsmål framför jag vörd-    ningsläget varvid en allt större del av byråns
29137: samt följande:                                     arbetsinsats binds vid handhavandet av ser-
29138:    En jämförelse av personalstyrkan vid en ar-     vice som ansluter sig tili de arbetslösas ut-
29139: betskraftsbyrå kan inte göras endast på basen      komsttrygghet. Möjligheterna att anvisa de
29140: av siffror som anger regionens invånarantal        arbetslösa lediga arbets- eller utbildningsplatser
29141: eller byråns verksamhet. Arbetskraftsbyråernas     inom regionen och förutsättningarna att bistå
29142: personalbehov är även beroende av sysselsätt-      klienterna att lösa sina problem har blivit allt
29143: ningsläget inom regionen och av dess karakte-      mindre.
29144: ristiska egenskaper. Mångsidigheten hos huvud-         Statsekonomins nuvarande situation begrän-
29145: stadsregionens näringsliv, sysselsättningsläget    sar dock i hög grad möjligheterna att utöka
29146: som är bättre än genomsnittet, den goda till-      personalen ens vid klart underbemannade verk-
29147: gången tili information och de goda kommuni-       samhetsenheter. I avsikt att kunna bibehålla
29148: kationerna kan tänkas bidra tili att minska        utbudet av arbetskraftsservice ens på en tili-
29149: invånarnas behov av arbetskraftsservice. Möj-      fredsställande nivå, har Regeringen inkluderat
29150: ligheternas mångfald, de stora förändringarna      det första tiliäggsbudgetförslaget för innevaran-
29151: i befolkningsstrukturen och det stora antalet      de år ett anslag för anställande av rusnings-
29152: inflyttad befolkning kan å andra sidan tänkas      biträden tili de verksamhetsenheter inom
29153: bidra tili att öka behovet av service samt be-     arbetskraftsförvaltningen, vilka inte under nu-
29154: hovet att aktivt styra skeendet på arbetsmark-     varande sysselsättningsläge kan sköta sina
29155: naden genom de medel som står arbetskrafts-        åligganden med sin permanenta personal.
29156: förvaltningen tili buds.
29157:      Helsingfors den 20 maj 1976.
29158: 
29159: 
29160:                                                               Arbetskraftsminister Paavo Aitio
29161:                                               1976 vp.
29162: 
29163: Kirjallinen kysymys n:o 160.
29164: 
29165: 
29166: 
29167: 
29168:                                   Helminen: Lasten päivähoitolaitosten saattamisesta toimimaan
29169:                                      täydellä teholla.
29170: 
29171: 
29172:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
29173: 
29174:    Lasten päivähoidosta annetun asetuksen 6          Kaikki johtuu siitä, että asetuksessa on mainin-
29175: §:ään on otettu säännökset päiväkotien lapsi-        ta, että lapsiryhmässä saa olla "enintään" niin
29176: ryhmien koosta. Pyrkimyksenä on ollut pienen-        ja niin monta lasta. Jos säännös olisi, että lapsi~
29177: tää lapsiryhmiä entisestään samaan aikaan kun        ryhmässä saaa olla "keskimäärin" niin ja niin
29178: päivähoitopa~koista on koko maassa ollut tun-        monta lasta, olisi tilanne kokonaan toinen.· Lap-
29179: tuvaa puutetta. Pyrkimys pienentää lapsiryhmiä       sia voitaisiin ottaa laitosten kirjoihin enemmän
29180: on ollut oikea, mutta nykyiset säännökset ovat       kuin vahvistettu paikkaluku edellyttää ja ny-
29181: johtaneet kohtuuttomuuksiin. Jos lapsia päivä-       kyistä useampi lapsi saisi päivähoitopaikan. Lap-
29182: kotiin otettaessa ohjeena pidetään laitoksen paik-   siryhmien ei tarvitsisi suureutua asetuksessa
29183: kalukua, on käynyt niin, että todellisuudessa        mainituista, mutta päiväkodit saataisiin toimi-
29184: päiväkoti on toiminut vain 60-70% :n teholla.        maan täydellä teholla.
29185: Kuormitus on siis ollut tämän suuruinen. On             Edellä esitetyn ja valtiopäiväjärjestyksen 3 7
29186: olemassa päiväkoteja, joissa poissaolopäivien        § :n 1 momentin perusteella esitän valtioneuvos-
29187: luku on dllut suurempi kuin läsnäolopäivien.         ton asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraa-
29188: Kuormitus on näin ollen alle 50 %. Eräässä           van kysymyksen:
29189: keskikokoisessa Etelä-Suomen kaupungissa oli
29190: esim. viime vuonna 340 päivähoitopaikasta käy-                 Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
29191: tössä keskimäärin 259 paikkaa. Vapaita paikko-              ryhtyä saattaakseen lasten päivähoitolai-
29192: ja oli siis keskimäärin 81 päivässä. Henkilökun-            tokset toimimaan täydellä teholla ja
29193: ta ja laitokset sen sijaan on mitoitettu täyttä             taatakseen yhä useammalle lapselle kun-
29194: käyttöä varten. Samassa kaupungissa odotti sa-              nollisen päivähoitopaikan?
29195: maan aikaan päivähoitopaikkaa yli 100 lasta.
29196:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1976.
29197: 
29198: 
29199:                                            Olli Helminen
29200: 
29201: 
29202: 
29203: 
29204: 677/76
29205: 2                                             1976 vp.
29206: 
29207: 
29208: 
29209: 
29210:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
29211: 
29212:    Valtiopäiväjärjestyksen 3 7 §: n 1 momentissa     pienryhmiin, koska ryhmää varten on käytettä-
29213: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        vissä lähes 4 henkilöä, joista osa erikoiskoulu-
29214: olette 27 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn           tuksen saanutta, joten päiväkotitoiminta Neu-
29215: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         vostoliitossa on käytännössä lähempänä muita
29216: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedus-    pohjoismaita kuin Suomea.
29217: taja Olli Helmisen näin kuuluvasta kirjallisesta         Vaikka yhdessä hoidettavien lasten lukumää-
29218: kysymyksestä n:o 160:                                rä jo asetuksen mukaan on korkea, sosiaalihalli-
29219:                                                      tuksella on lisäksi ollut lasten päivähoidosta an-
29220:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       netun lain voimaantulon jälkeen oikeus viiden
29221:        ryhtyä saattaakseen lasten päivähoitolai-     vuoden ajan myöntää poikkeuksia yhdessä hoi-
29222:        tokset toimimaan täydellä teholla ja          dettavien lasten enimmäismäärästä. Poikkeuk-
29223:        taatakseen yhä useammalle lapselle kun-       sia on myönnetty sellaisille ryhmille, jotka ovat
29224:        nollisen päivähoitopaikan?                    toimineet ennen lain voimaantuloa asetuksen
29225:                                                      ryhmäkokoa suurempina. Tällöin ne ovat voi-
29226:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       neet jatkaa toimintaansa paikkamääriä supista-
29227: vasti seuraavaa:                                     matta. Myös lain voimaantulon jälkeen peruste-
29228:     Lasten päiväkotien toiminnan tehokkuuteen,       tuille päiväkodeille on hakemuksesta myönnetty
29229: hoidon laatuun ja yksilöllisyyteen vaikuttaa pait-   oikeus ottaa kirjoihin 10-15% enemmän lap-
29230: si henkilökunnan koulutus myös hoidettavien           sia kuin asetuksen mukainen ryhmäkoko edel-
29231: lasten lukumäärän ohella päiväkotien tilaratkai-     lyttää.
29232: sut ja varustetaso. Hoidettavana olevien lasten          Sosiaalihallituksen syksyllä 1975 lasten pois-
29233: ryhmäkokoa voidaan tarkastella rinnakkain hen-       saoloista tekemän tiedustelun perusteella poissa-
29234: kilöstön rakenteen ja mitoituksen kanssa, mut-       olopäiviä päiväkodin toimintapäivistä on· keski-
29235: !ta muiden osatekijöiden vaikutukset on tapaus       määrin 20 %. Poissaolotilastoja tarkasteltaessa
29236: tapaukselta myös arvioitava täydellisen kuvan        on kuitenkin todettava, että lapset sairastavat
29237: saamiseksi.                                          paljon lasten tartuntatauteja, jolloin kaikki pois-
29238:     Lasten päivähoidosta annetun asetuksen 6 §:n     sadlot kasaantuvat samoiksi päiviksi ja kestävät
29239: mukaan päiväkodissa yhdessä ryhmässä hoidet-         kunkin lapsen kohdalla useamman päivän. Sa-
29240: tavia lapsia saa olla, milloin lapset ovat:          manaikaisesti on jokaisessa päiväkotiryhmässä
29241:     1) yli 3-vuotiaita enintään 20,                  päiviä, jolloin ikaikki lapset ovat paikalla, eikä
29242:     2) 1-2-vuotiaita enintään 12 ja                  vajaakäyttöä ole. Jos päiväkodissa puhkeaa epi-
29243:    3) alle 1-vuotiaita enintään 6.                   demia, on tavallisesti henkilökuntakin tartunta-
29244:     Ryhmäkoot poikkeavat huomattavasti muis-         altis. Myös henkilökunnan poissaolot vaikutta-
29245: sa pohjoismaissa säädetyistä yhdessä hoidetta-       vat ryhmän kokoon, toiminnan laatuun ja te-
29246: vien lasten lukumääristä. Ruotsissa esimerkiksi      hokkuuteen.
29247: saa 3-6-vuotiaiden ryhmässä olla keskimäärin             Lapsiryhmien koko ja henkilökunnan mitoi-
29248: 15 ja Norjassa vastaavasti 16 lasta. Kutakin lap-    tus ·huomioon ottaen ei laskelmia lasten poissa-
29249: siryhmää varten on käytettävissä Suomessa 2          oloista päiväkodin tehokkuusarviaina voida pi-
29250: henkilöä, Ruotsissa 3-4 henkilöä ja Norjassa         tää yksiselitteisesti perusteena ryhmäkoon suu-
29251: 2 henkilöä. Näin ollen meillä sekä ryhmää että       rentamiseksi. Kunnat, joissa poissaolojen määrä
29252: henkilöstöä ryhmää kohti on käytettävä te-           on aiheuttanut päiväkotien vajaakäyttöä, voivat
29253: hokkaammin kuin mainituissa maissa. Neuvos-          edelleen hakea sosiaalihallitukselta lupaa ottaa
29254: toliitossa ryhmän enimmäismäärä on 25 lasta.         kirjoihin asetuksen enimmäismäärän ylittäviä
29255: Nämä ryhmät on kuitenkin mahdollista jakaa           lapsimääriä.
29256:                                               N:o 160                                               3
29257: 
29258:    Toiminnan tehostamista ei sosiaali- ja terveys-   jopa päiväkotikohtaiseen harkintaan. Tällöin
29259: ministeriön mielestä ole tarko~tuksenmukaista        olisi huomioitava myös ryhmäkoon muutoksen
29260: järjestää asetuksessa säädettyjä ryhmäkokoja         vaikutukset päiväkodin 1:yöntekijöiden työolo-
29261: suurentamalla, vaan tehostamalla poikkeuslupa-       suhteissa.
29262: menettelyä, joka antaa mahdollisuuden kunta-,
29263:      Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1976.
29264: 
29265: 
29266: 
29267: 
29268:                                                                       Ministeri Pirkko Työläjärvi
29269: 4                                             1976 vp.
29270: 
29271: 
29272: 
29273: 
29274:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
29275: 
29276:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         hemsverksamheten i Sovjetunionen mera mot-
29277: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        svarande verksamhet i de övriga nordiska län-
29278: av den 27 'llpril 1976 tili vederbörande med-        derna än i Finland.
29279: lem av statsrådet översänt avskrift av riksdags-         Trots att antalet batn som får vårdas tili-
29280: man Olli Helminens skriftliga spörsmål nr 160        sammans enligt förordningen är högt, har so-
29281: som följer:                                          cialstyrelsen dessutom haft rätt att efter det
29282:                                                      att lagen om barndagvård trätt i kraft, under
29283:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen            fem års tid bevilja undantag från bestämmelset-
29284:        vidta i syfte att [å barndagvårdsväsen-       na om det maximala antal barn som får vårdas
29285:        dena att fungera med full effekt samt         tilisammans. Undantag hat beviljats för sådana
29286:        i syfte att garantera allt flere barn en      grupper, som innan lagen trädde i kraft, verkat
29287:        kommunal dagvårdsplats?                       med större antal barn än vad som stadgats i
29288:                                                      förordningen. I dessa fall hat de kunnat fortsätta
29289:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        sin verksamhet utan att minska sitt platsantal.
29290: samt anföra följande:                                Även de daghem som grundats efter det att
29291:    Förutom personalens utbildning inverkar           lagen trädde i kraft hat på ansökan beviljats
29292: även antalet barn i dagvård samt daghemmens          rätt att skriva in 10-15 % flera barn än den
29293: utrymmesförhållanden och utrustningsnivå på          i förotdningen stadgade gruppstorleken förut-
29294: hur effektivt daghemmen kan fungera samt             sätter.
29295: på vårdens kvalitet och individualitet. Parallellt       Enligt en förfrågan som socialstyrelsen företog
29296: med personalstrukturen och personalens stor-         hösten 1975 rörande daghemsbarns frånvaro,
29297: lek kan man granska frågan om i hur stora            utgjorde antalet frånvarodagar av ett daghems
29298: grupper barnen erhåller dagvård, men man bör         verksamhetsdagar i medeltal 20 %. Vid en
29299: även bedöma övriga delfaktorer från fall tili        granskning av frånvarostatistiken kan det dock
29300: fall i syfte att erhålla en fullständig bild av      konstateras, att barn i stor utsträckning insjuk-
29301: läget.                                               nar i smittosamma barnsjukdomar, vilket leder
29302:    Enligt 6 § förordningen om barndagvård får        tiH anhopningar av frånvarodagar med filere
29303: antalet barn som vårdas i en grupp vara:             dagars frånvaro för varje barn. Å andra sidan
29304:    1 ) högst 20 om barnen är över 3 år gamla,        finns det för varje daghemsgrupp dagar då
29305:    2) högst 12 om barnen är 1-2 år gamla och         alla barn är närvarande, och då alltså daghemmet
29306:    3) högst 6 om barnen är under 1 år gamla.         är fullt utnyttjat. Om en epidemi utbryter i
29307:    Gruppstorlekarna avviker avsevärt från praxis     daghemmet är vanligtvis också personalen utsatt
29308: i de övriga nordiska länderna. I Sverige får t.ex.   för smitta. Också personalens frånvarodagar
29309: i en gmpp av 3-6-åringar finnas i medeltal           inverkar på gruppstorleken, v~erksamhetens
29310: 15 barn och i Norge 16 barn. För varje barn-         kvalitet och dess effektivitet.
29311: grupp finns i Finland 2 pe11soner, i Sverige 3-4         Med beaktande av barngruppernas storlek och
29312: personer och i Norge 2 personer. Hos oss måste       dimensioneringen av personalen kan man inte
29313: man således utnyttja såväl gruppen som pe11so-       anse att beräkningar rörande barnens frånvaro-
29314: nalen per grupp effektivare än i nämnda Iänder.      dagar är någon sådan effektivitetshedömning,
29315: I Sovjetunionen kan i en grupp maximalt finnas       som entydigt kan motivera större grupper. De
29316: 25 barn. Dessa grupper kan dock indelas i            kommuner, där antalet frånvarodagar har med-
29317: smågrupper, emedan för varje grupp finns i det       fört att daghemmen blivit brisrfälligt utnytt-
29318: närmaste 4 vårdare, av vilka en del erhållit         jade, kan alltjämt hos socialstyrelsen ansöka om
29319: specialutbildning. I praktiken Hknat alltså dag-     tillstånd att i sina böcker skriva in barnantal
29320:                                                N:o 160                                                5
29321: 
29322: som överskrider det maximum som stadgats              stånd, vilket ger möjlighet till individuell pröv-
29323: i förordningen.                                       ning i fråga om enskilda kommuner och t.o.m.
29324:    Det är enligt social- och hälsovårdsministeriets   enskilda daghem. Härvid borde man även beakta
29325: mening inte ändamålsenligt att effektivera verk-      vilka verkningar en ändring av gruppstorleken
29326: samheten genom att utvidga de i förordningen          har med tanke på arbetsförhållandena för arbets-
29327: stadgade gruppstorlekarna, utan snarare genom         tagarna vid daghemmet.
29328: att effektivera förfarandet med undantagstill-
29329:       Helsingfors den 24 maj 1976.
29330: 
29331: 
29332: 
29333: 
29334:                                                                          Minister Pirkko Työläjärvi
29335:                                                1976 vp.
29336: 
29337: Kirjallinen kysymys n:o 161.
29338: 
29339: 
29340: 
29341: 
29342:                                    E. Laine ym.: Asuntohallituksen asuntola.ilnapäätösten teon no-
29343:                                       peuttamisesta.
29344: 
29345: 
29346:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
29347: 
29348:    Asuntohallitus on suunnitellut omakotilaino-       rakentajan mukaan tulon uudelle anomuskier-
29349: jen käsittelyn porrastamista siten, että maan         rokselle. Asuntohallituksen kerrotunlainen me-
29350: eteläisiltä alueilta tulleet hakemukset käsiteltäi-   nettely olisi ristiriidassa myös työllistämista-
29351: siin vasta heinäkuun tienoilla. Tällainen me-         voitteiden kanssa.
29352: nettely johtaisi omakotirakentajien töiden lyk-          Asuntohallituksen tulisi kiireellisesti tarkis-
29353: kääntymiseen monilla kuukausilla. Valtion             taa em. suunnitelmiaan. Ellei näin tapahdu,
29354: asuntolainan saamisen jälkeen omakotirakenta-         tulisi asuntohallituksen kuitenkin antaa oma-
29355: ja joutuu selvittämään monia asioita, mm. tont-       kotirakentajille nopeasti sitova ennakkoilmoitus
29356: tivuokrasopimuksen, rakennusluvan, kiinnityk-         tai lupa, jonka nojalla omakotirakentajat voi-
29357: set, työvoiman hankinnan, tavaratoimitukset           sivat saada pankeilta lainoituspäätöksen ja sel-
29358: jne. Pankkien lainapäätökset on niin ikään voi-       vittää muut rakentamiseen liittyvät kysymyk-
29359: tava selvittää. Asuntohallituksen lainoituspää-       set niin, että rakennustyöt voidaan aloittaa vii-
29360: töksen siirtäminen heinäkuulle merkitsee vähin-       vyttelemättä.
29361: tään kolmen kuukauden hukka-aikaa rakennus-              Edellä olevan perusteella esitämme valtio-
29362: töiden aloittamisen osalta. Monissa tapauksissa       päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla
29363: työn aloittaminen saattaa pitkittyä syksyyn jo-       valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
29364: pa talveen saakika. Seurauksena olisi mm. ra-         vaksi seuraavan kysymyksen:
29365: kennuskustannusten huomattava nousu hinta-
29366: sulun päättymisen johdosta. Mikäli asuntohalli-                Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
29367: tuksen päätös on tällä kerralla kielteinen, sen              ryhtyä asuntohallituksen asuntolainapää-
29368: tekeminen myöhäisessä vaiheessa saattaa estää                tösten teon nopeuttamiseksi?
29369:       Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1976.
29370: 
29371:          Ensio Laine                     Niilo Koskenniemi              M. Kainulainen
29372:          Helge Talvitie                  Helvi Niskanen                 Heimo Rekonen
29373:          Lauha Männistö                  Pauli Puhakka                  Taisto Sinisalo
29374: 
29375: 
29376: 
29377: 
29378: 702/76
29379: 2                                            1976 vp.
29380: 
29381: 
29382: 
29383: 
29384:                         Ed u s kunnan He r i-a Puhe m i e he 11 e.
29385: 
29386:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      tämä lähtökohtana lainahakemukset käsitelty
29387: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       Pohjois- ja Itä-Suomen läänien osalta ensim-
29388: olette 27 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn          mäisinä. Sisäasiainministeriön toimesta on asun-
29389: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        tohallitusta kehotettu kiirehtimään kaikkien
29390: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       läänien osalta hakemusten käsittelyä ja hake-
29391: edustaja Ensio Laineen ja muiden näin kuu-          muskäsittelyn nykyvaiheessa näyttää ilmeiseltä,
29392: luvasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 161:         että koko maan, eteläiset läänit. siis mukaan
29393:                                                     luettuina, omakotilainahakemukset         saadaan
29394:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      mahdollisia hajatapauksia lukuun ottamatta kä-
29395:        ryhtyä asuntohallituksen asuntolainapää-     sitellyksi jo kesäkuun puoliväliin mennessä, eli
29396:        tösten teon nopeuttamiseksi?                 samoin kuin viime vuonna. Näin ollen ei ky-
29397:                                                     symyksessä mainittujen ennakkoilmoitusten an-
29398:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       tamiseen lainanhakijoille ole syytä. Menettely
29399: vasti seuraavaa:                                    veisi käytännössä lisäksi paljon aikaa ja on
29400:    Omakotilainahakemusten määrä on lisäänty-        henkilökuntaresurssit huomioon ottaen suoras-
29401: nyt viime vuosina voimakkaasti. Viime vuon-         taan mahdoton toteuttaa, koska hakemukset
29402: na hakemusten määrä oli noin 9 000 kappa-           jouduttaisiin tällöin käsittelemään tosiasiallises-
29403: letta ja kuluvana vuonna myönnettäviä laino-        ti kahteen kertaan.
29404: ja koskevia hakemuksia saapui asuntohallituk-          Kuluvan vuoden asuntolainamäärärahasta
29405: seen hyväksyttäväksi yli 11 000 kappaletta.         asuntolainaa hakeneille, mutta kielteisen pää-
29406:    Kuluvana vuonna vallitseva työllisyystilanne     töksen saaneille tai saaville hakijoille ei. lai~
29407: huomioon ottaen on asuntohallitus työvoima-         nojen porrastetusta käsittelystä aiheudu hait-
29408: ministeriön kanssa käytyjen neuvottelujen pe-       taa, koska vuonna 1977 myönnettäviä oma-
29409: rusteella tehnyt päätöksen omakotilainahake-        kotilainoja koskevat hakemukset voidaan toi-
29410: musten lääneittäisestä käsittelyjärjestyksestä ja   mittaa kunnalle 10. 9. 1976 mennessä. Näin
29411: -ajankohdasta. Kun omatoimisesti tapahtuva          ollen näille hakijoille jää aikaa uusia lainan
29412: omakotitalon rakentaminen joudutaan maassam-        hakemukseen liittyvät toimenpiteet.
29413: me ajoittamaan melko lyhyelle ajanjaksolle, on
29414:      Helsingissä 28 päivä~ä toukokuuta 1976.
29415: 
29416: 
29417:                                                                         Ministeri Olavi Hänninen
29418:                                              N:o 161                                              3
29419: 
29420: 
29421: 
29422: 
29423:                           T i II R i k s d a g e n s H e r r T a I m a n.
29424: 
29425:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         detta som utgångspunkt, beslutat att först be-
29426: anger har Ni, Herr Taiman, med eder skri-          handla ansökningarna från länen i norra och
29427: velse av den 27 april 197 6 tili vederbörande       Östra Finland. Ministeriet för inrikesärendena
29428: mediem av statsrådet för avgivande av svar         har uppmanat bostadsstyrelsen att påskynda
29429: översänt avskrift av föijande av riksdagsman       behandlingen av låneansökningarna. För till-
29430: Ensio Laine m.fl. undertecknade spörsmåi nr        fället verkar det som om samtliga ansökningar,
29431: 161:                                                alltså även de från länen i Södra Finland,
29432:                                                    med undantag av några ströfall kommer att
29433:          Viika åtgärder ämnar Regeringen vid-      vara färdigbehandlade redan tili mitten av juni,
29434:        ta för att påskynda bostadsstyreisens        dvs. vid samma tidpunkt som senaste år.
29435:        besiut om bostadsiån?                           Sålunda finns det ingen anledning att ge
29436:                                                    i spörsmålet nämnda förhandsmeddelanden
29437:    Såsom svar på detta spörsmåi får jag vörd-      tili dem som insänt låneansökan. Förfarandet
29438: samt anföra föijande:                              skulle dessutom i praktiken vara synnerligen
29439:    Antaiet Iåneansökningar för egnahemshus         tidsdrygt och, med beaktande av personalre-
29440: har ökat kraftigt under de senaste åren. I fjoi    surserna, direkt omöjligt att förverkligas, ef-
29441: var antaiet ansökningar ungefär 9 000 stycken       tersom man i såfall de facto skulle bli tvungen
29442: och ansökningar om de Iån, som beviljas un-        att behandla ansökningarna två gånger.
29443: der detta år, har bostadsstyrelsen redan fått          För de personer, som ansökt om bostadslån
29444: motta tili ett antai av över 11 000 stycken.       ur årets anslag för bostadslån och som fått
29445:    Med beaktande av sysselsättningsläget under     eller får avslag, är den avtrappade behand-
29446: detta år har bostadsstyrelsen efter förhandling-   lingen inte tili skada, eftersom de lånean-
29447: ar med arbetskraftsministeriet fattat beslut om,   sökningar, vilka gäller de lån för egnahems-
29448: enligt viiken tidtabell och i viiken ordning       hus som beviljas år 1977, kan tillställas kom-
29449: låneansökningarna för egnahemshus Iänsvis          munen före 10. 9. 1976. Sålunda har dessa
29450: skall behandlas. Då det självständiga byggan-      personer tillräckligt med tid för att ånyo vid-
29451: det av egnahemshus i vårt land måste äga           ta de åtgärder som krävs i samband med an-
29452: rum inom en relativt kort tid, har man, med        sökan om lån.
29453:      Helsingfors den 28 maj 1976.
29454: 
29455: 
29456:                                                                       Minister Olavi Hänninen
29457:                                         j
29458:                                     j
29459:                                     j
29460:                                 j
29461:                                 j
29462:                             j
29463:                             j
29464:                         j
29465:                         j
29466:                     j
29467:                     j
29468:                 j
29469:                 j
29470:             j
29471:             j
29472:         j
29473:         j
29474:     j
29475:     j
29476: j
29477: j
29478:                                               1976 vp.
29479: 
29480: Kirjallinen kysymys n:o 162.
29481: 
29482: 
29483: 
29484: 
29485:                                  P. Puhakka ym.: Maataloustulopäätöksen mukaisen korotuksen
29486:                                     maksamisesta maidon tuottajahintaan.
29487: 
29488: 
29489:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
29490: 
29491:    Tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyvän       Maidon välitys- ja jalostusliikkeet palvele-
29492: maataloustulopäätöksen mukaan korotettiin           vat auliisti hallituksen pyrkimyksiä, joskin
29493: maidon tuottajahintaa 16 pennillä maitolitralle.    niillä on tavoitteena myös oma hyötyminen.
29494: Eri puolilta maata saadut ja myös julkisuu-         Ne aikovat kiristää hallitukselta lisää veron-
29495: dessa olleet tiedot kertovat, että vain harvat      maksajain varoja itselleen tai pakottaa halli-
29496: meijerit ovat maksaneet tuottajahinnan koro-        tuksen uuteen kuluttajahintojen korotukseen.
29497: tuksen täysimääräisenä. Yleensä korotus on          Pääkysymys niille on voitto, tapahtuipa se sit-
29498: jäänyt 13-14 penniin. Eräissä tapauksissa on        ten valtion tuen lisääntymisen tai kuluttaja-
29499: kerrottu korotuksen olleen vain 12 penniä.          hintojen nousun muodossa.
29500: Mikäli maidon välitys- ja jalostusliikkeiden           On aivan selvää, että maidon tuottajien tu-
29501: "rosvous" on keskimäärin kaksi penniä litraa        lee saada jokainen penni, joka niille maatalous-
29502: kohden, merkitsee se viljelijöille tulevan osuu-    tulopäätöksen mukaan kuuluu. Mitään aihetta
29503: den vähenemistä vuodessa n. 56 miljoonaa            ei ole valtion tukea lisätä maidon välitys- ja
29504: markkaa. Tällaiseen viljelijöiden "kuppaami-        jalostusliikkeille. Vielä vähemmän on perustei-
29505: seen" ei ole perusteita, sillä maidon ja mai-       ta kuluttajahintojen korotuksille.
29506: dosta tuotettujen jalosteiden kuluttajahintaa          Edellä lausutun perusteella ja valtiopäivä-
29507: on roimasti korotettu. Perusteet löytyvät hal-      järjestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esi-
29508: litusten maatalouspolitiikasta. Myös Miettusen      tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
29509: hallitus on asettanut tavoitteeksi maatalous-       vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
29510: tuotannon supistamisen kotimaista kulutusta
29511: vastaavaksi. Tästä seuraa, että maatalouspo-                  Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
29512: liittisten ratkaisujen on palveltava tätä pää-             ryhtyä, jotta maidon välitys- ja jalostus-
29513: määrää. Kun pienviljelijöiltä, joiden karjata-             liikkeet veivoitetaan kuluttajahintaa ko-
29514: louden kannattavuus on muutoinkin heikko,                  rottamatta maksamaan pienviljelijöille
29515: pihistetään maitolitraa kohden jopa neljä pen-             maataloustulopäätöksen mukainen koro-
29516: niä, tulee maidon tuotanto entistä kannatta-               tus maidon tuottajahintaan?
29517: mattomammaksi ja pienviljelijöiden tilailtaan
29518: sortuminen lisääntyy. Näin saavutetaan maa-
29519: taloustuotannon supistuminen.
29520:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1976.
29521: 
29522:          Pauli Puhakka                 Pentti Liedes                  E.-J. Tennilä
29523:          M. Kainulainen                Marjatta Stenius               Inna Rosnell
29524:          Taisto Sinisalo               Pauli Uitto                    Ensia Laine
29525:          Helge Talvitie                Toivo Jokiniemi                Heimo Rekonen
29526:          Jarmo Wahlström               Aarne Koskinen                 Mirjam Tuominen
29527:          Aarne Pulkkinen                                              Niilo Koskenniemi
29528: 
29529: 
29530: 
29531: 
29532: 707/76
29533: 2                                            1976 vp.
29534: 
29535: 
29536: 
29537: 
29538:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
29539: 
29540:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentis-       hintatuotteiden hintataso on viimeksi kulu-
29541: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-        neen hinnoittelukauden aikana poikennut
29542: mies, olette lähettänyt 27 päivänä huhtikuuta       enemmän kuin yhden prosentin vahvistetusta
29543: 1976 päivätyllä kirjeellänne valtioneuvoston        tavoitehintatasosta, otetaan tämä huomioon si-
29544: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       ten, että tavoitehintatasoa korotetaan tai alen-
29545: edustaja Pauli Puhakan ym. näin kuuluvasta          netaan seuraavan hinnoitteluvuoden ajaksi yhtä
29546: kirjallisesta kysymyksestä n:o 162:                 monella prosentilla kuin saavutettu hintataso
29547:                                                     on keskimäärin alittanut tai ylittänyt tavoite-
29548:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      hintatason enemmällä kuin yhdellä prosentilla.
29549:        ryhtyä, jotta maidon välitys- ja jalostus-   Edelleen maataloustulosta annetun asetuksen
29550:        liikkeet veivoitetaan kuluttajahintaa ko-    6 §:n mukaan ( 107/73) on maatalouden hin-
29551:        rottamatta maksamaan pienviljelijöille       tatoimikunnan tehtävä maa- ja metsätalousmi-
29552:        maataloustulopäätöksen mukainen koro-        nisteriölle esitys tavoitehintojen toteuttamiseksi
29553:        tus maidon tuottajahintaan?                  ja hintojen pysyttämiseksi maidon osalta ±yh-
29554:                                                     den prosentin välillä tavoitehinnasta ja lihan
29555:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen      ja kananmunien osalta vastaavasti ± 5 pro-
29556: seuraavaa:                                          sentin välillä.
29557:    Maidon tavoitehintatarkistusten yhteydessä          Alustavien ennakkotietojen mukaan maata-
29558: on myös ratkaistu maitotaloustuotteiden vähit-      loustuloratkaisun ensimmäisenä soveltamiskuu-
29559: täishinnat. Tällöin on myös otettu huomioon         kautena, maaliskuussa 1976, on maidon tilitys-
29560: meijerikustannuksissa edellisen hintaratkaisun      hinta ( keskirasvainen) jäänyt n. 2 penniä lit-
29561: jälkeen tapahtuneet nousut. Viimeksi tällainen      ralta alle kausitavoitehinnan. Alitus olisi siten
29562: ratkaisu tehtiin syyskuussa 1975. Sen sijaan        n. 2,3 %. Meijerien ilmoitusten mukaan alitus
29563: 1. 3. 1976 voimaantulleessa ratkaisussa ei hin-     tulee jatkumaan myös huhti-kesäkuussa, kos-
29564: tasulkupäätöksen vuoksi meijerikustannuksia         ka hintasulkuaikana ei kustannuksiin saada
29565: voitu ottaa huomioon.                               korvauksia. Elinkeinohallitus selvittää parhail-
29566:    Vuoden 1975 syyskuun ja vuoden 1976 hel-         laan meijerien kustannuskehitystä syyskuun
29567: mikuun välisenä aikana on meijerikustannuk-         1975 jälkeen. Kun tämä selvitys valmistuu ku-
29568: sissa tapahtunut mm. rahtien nousun vuoksi          luvan toukokuun aikana, tulee hallitus ryhty-
29569: sellaisia nousuja, että meijerien tilityskyky on    mään toimenpiteisiin, joilla turvataan maidon
29570: alentunut. Tämä on vaikeuttamassa maidon            tilityshinnan korjaaminen voimassaolevan maa-
29571: tavoitehinnan saavuttamista hinnoitteluvuoden       taloustulolain edellyttämällä tavalla hinnoittelu-
29572: aikana.                                             vuoden 1976/77 aikana. Ilman valtion varojen
29573:    Todettakoon, että maataloustulosta annetun       käyttöä tämä tuskin lienee mahdollista vähit-
29574: lain (106/73) 7 §:n mukaan milloin tavoite-         täishintoja korottamatta.
29575:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1976.
29576: 
29577:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
29578:                                              N:o 162                                              3
29579: 
29580: 
29581: 
29582: 
29583:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
29584: 
29585:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen      att då medelprisnivån under senaste prissätt-
29586: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse      ningsår avvikit från den fastställda riktpris-
29587: av den 27 april 1976 tili vederbörande med-        nivån med mer än en procent, detta beaktas
29588: lem av statsrådet översänt avskrift av följande    så, att riktprisnivån höjs eller sänks för föl-
29589: av riksdagsman Pauli Puhakka m. fl. under-         jande prissättningsår med lika många procent
29590: tecknade spörsmål nr 162:                          som den uppnådda prisnivån i medeltal har
29591:                                                    understigit eller överstigit riktprisnivån med
29592:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     mer än en procent. Enligt 6 § förordningen
29593:        ta för att de affärer som distribuerar      om lantbruksinkomsten ( 107/73) har ytter-
29594:        och förädlar mjölk skall åläggas att,       ligare lantbrukets priskommission tili uppgift
29595:        utan att höja konsumentpriset, betala       att hos jord- och skogsbruksministeriet göra
29596:        småbrukarna den förhöjning av produ-        framställning om, att riktprisen skall följas
29597:        centpriset på mjölk som följer av beslu-    och prisen för mjölkens del hållas på en nivå
29598:        tet om lantbruksinkomsten?                   ±en procent från riktpriset och för höns-
29599:                                                    äggens och köttets del, på motsvarande sätt,
29600:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      på en nivå ± fem procent från riktpriset.
29601: samt anföra följande:                                 Enligt preliminära förhandsuppgifter har
29602:    I samband med justeringarna av riktpriset       mjölkens avräkningspris ( mellanfet) under den
29603: på mjölk har man även avgjort mjölkhushåll-        första perioden lantbruksinkomstavtalet tiliäm-
29604: ningsprodukternas minutpris. Härvid har man        pats, i mars 1976, per liter varit ca 2 penni
29605: även beaktat de stegringar i mejerikostnaderna     under säsongriktpriset. Underskridningen har
29606: som inträffat efter senaste prisuppgörelse. Se-    sålunda varit 2,3 %. Enligt mejeriernas upp-
29607: nast gjordes en dylik uppgörelse i september       gifter kommer underskridningen att fortsätta
29608: 1975. I den uppgörelse som trädde i kraft          även i april-juni, eftersom man inte under
29609: 1. 3. 1976 kunde man på grund av beslutet          prisstoppets tid får ersättning för kostnaderna.
29610: om prisstopp inte beakta mejerikostnaderna.        Näringsstyrelsen undersöker som bäst meje-
29611:    Under tiden mellan september 1975 och           riernl!s kostnadsutveckling efter september
29612: februari 1976 har det bl. a. på grund av           1975. Då denna utredning under maj månad
29613: stegrade fraktpriser inträffat sådana ökningar     blir färdig, kommer regeringen att vidta åt-
29614: i mejerikostnaderna, att mejeriernas redovis-      gärder för att trygga att mjölkens avräknings-
29615: ningssituation har blivit sämre. Detta försvå-     pris enligt den gällande lagen om lantbruks-
29616: rar uppnåendet av riktpriset på mjölk under        inkomsten korrigeras under prissättningsåret
29617: prissättningsåret.                                 1976-77. Om inte statsmedel används, kan
29618:    Man kan konstatera, att enligt 7 § lagen        detta knappast göras utan att minutprisen sti-
29619: om lantbruksinkomsten ( 106/73) förfares så,       ger.
29620:      Helsingfors den 31 maj 1976.
29621: 
29622:                                                     Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
29623:                                               1976 vp.
29624: 
29625: Skriftligt spörsmål nr 163.
29626: 
29627: 
29628: 
29629: 
29630:                                   Sigfrids m. fl.: Om tryggande av i synnerhet små folkhögskolors
29631:                                       fortbestånd och utveckling.
29632: 
29633: 
29634:                            T i i 1 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
29635: 
29636:    Genom skolstyrelsens cirkuliär nr 2102/74         lingsstörda eller· andra handikappgrupper. För
29637: har undervisningens omfattning i landets fo1k-       sådan undervisn1ng borde kvoten vara högre.
29638: högskolor begränsats medelst ett s. k. kvotsys-         Av de finlandssvenska folkhögskolorna, som
29639: tem. För de små folkhögskolorna innebär              i allmänhet är små på grund av att den svenska
29640: detta kvotsystem mycket stora svårigheter.           bosättningen är spridd över ett stort område,
29641:    Enligt lag har en folkhögskola rätt tili stats-   arbetar tio detta år med dispens i fråga om
29642: bidrag, ifaH den under 2 på varandra följande        antaliet undervimingstimmar. För nästa läsår
29643: år har minst 25 elever i medeltal och följer         har dispens inte garanterats. Under sådana för-
29644: en av skolmyndigheterna godkänd undervis-            hållanden är det mycket svårt för skolornas
29645: ningsplan. Det s. k. kvotsystemet innebär, att       ledning att planera det framtida arbetet. Om
29646: en folkhögskola med minimiantalet elever, allt-      dispens inte beviljas, måste ytterligare in-
29647: så 25, får ha högst 57,5 undervisningstimmar         skränkningar i undervisningsprogrammet göras,
29648: per vecka. Med så få undervisningstimmar är          vilket innebär att lärare måste avskedas.
29649: möjligheterna till en differentierad och mång-           Hänvisande tiH det ovan anförda ber underc
29650: sidig undervisning ytterligt små. I bästa fall        teoknade att i den ordning 37 § 1 mom. riks-
29651: ger undervisningstimmarna sysselsättning för 3       dagsordningen föreskriver till vederbörande
29652: heltidsanstäHda lärare, vilka utöver undervis-       medlem i statsrådet få ställa följande fråga:
29653: ningen skall svara för e1evernas fritidssyssel-
29654: sättning och övervakningen av internatet. Det                    Är Regeringen medveten om de svå-
29655: är svårt att under dessa förhå11anden erbjuda                righeter som det s. k. kvotsystemet en-
29656: ett rikt och stimulerande studieprogram, som                 I;igt skolstyrelsens cirkulär nr 2102/74
29657: lockar elever tili skolan, varför systemet kan               tillskyndar i synnerhet de små folkhög-
29658: leda till skolans undergång. I synnerhet skolor,             skolorna, och om så är,
29659: som på sitt program har upptagit undervisning,                   vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-
29660: som kräver individuell handledning av eleverna,              taga för att underlätta foLkhögskolornas
29661: kommer på grund av kvotsystemet i en ohåll-                  situation och trygga deras möjlighet tili
29662: bar situation. Sådan undervisning är t. ex. mu-              fortbestånd och utvedding?
29663: sikundervisning och handledning av utveck-
29664:       Helsingfors den 27 april 1976.
29665: 
29666:          Bl[y Sigfrids                  Jacob Söderman                  Jutta Zilliacus
29667:          Bror Lillqvist                 Håkan Malm                      Pär Stenbäck
29668:          Ragnar Granvik                 Christoffer Taxell              Henrik Westerlund
29669:          I.-C. Björklund                Ralf Friberg                    Evald Häggblom
29670: 
29671: 
29672: 
29673: 
29674: 701/76
29675: 2                                            1976 vp.
29676: 
29677: Kirjallinen kysymys n:o 163.                                                           · Suomennos:··
29678: 
29679: 
29680: 
29681: 
29682:                                  Sigfrids ym.: Erityisesti pienten kansanopistojen olemassaolon
29683:                                      ja kehityksen turvaamisesta.
29684: 
29685: 
29686:                         Ed u s k u n n a n Herra Puhe m i e he 11 e.
29687: 
29688:     Kouluhallituksen kiertokirjeelJ!ä n:o 2102/74   siikkiopetus ja kehitysvammaisten tai muiden
29689: on opetuksen laajuutta maan kansanopistoissa        vammaisryhmien ohjaus. Tällaisen opetuksen
29690: rajoitettu ns. kiintiöjärjestelmän avulla. Pie-     osalta tulisi kiintiön olla ko11keampi.
29691: n(lle kansanopistoille tämä kiintiöjärjestelmä         Suomenruotsalaisista kansanopistoista, jotka
29692: merkitsee erittäin suuria va~keuksia .              yleensä ovat pieniä sen johdosta, että ruotsa-
29693:   . Lain mukaan kansanopistolla on oikeus val-      lainen asutus on hajallaan suurella alueella,
29694: tionaj:mun, jos silla on kahden toisiaan seuraa-    kymmenen työskentelee tänä vuonna poikkeus-
29695: van vuoden aikana keskimäärin vähintään 25          luvan varassa opetustuntien suhteen. Ensi 1u,
29696: oppilasta ja se noudattaa kouluviranomaisten        kuvuodeksi ei poikkeuslupaa ole taattu. TäLlai-
29697: hyväksymää opetussuunnitelmaa. Ns. kiintiö-         sissa olosuhteissa koulujen johdon on erittäin
29698: järjestelmä merkitsee sitä, että vähimmäismää-      vaikeata suunnite11a tu~evaa työtä. Jos poik-
29699: rän eli 25 oppilasta käsittävällä kansanopistolla   keuslupaa ei myönnetä, joudutaan opetusohjel-
29700: saa oHa korkeintaan 57,5 opetustuntia viikossa.     massa tekemään lisää supistuksia, mikä mer-
29701: Näin· vähäisellä opetustuntimäärällä ovat mah-      kitsee sitä, että opettajia on irtisanottava.
29702: dqllisuudet antaa eriytynyttä ja monipuoHsta           Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
29703: opetusta erittäin vähäiset. Parhaassa tapauk-       tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitänuue
29704: sessa opetustunnit työllistävät kolme kokopäi-      va;ltioneuvoston asianomais·en jäsenen vastatta-
29705: väistä opettajaa, joiden on opetuksen lisäksi       vaksi seuraavan kysymyksen:
29706: vastattava oppilaiden vapaa-ajantoiminnoista
29707: sekä sisäoppilaitoksen valvonnasta. Näiden olo-                Onko Hallitus tietoinen nnsta vai-
29708: suhteiden vaHitessa on vaikeata tarjota rikasta             keuksista, jotka kouluhallituksen kierto-
29709: ja innostavaa opetusohjelmaa, joka houkutte-                kirjeen n:o 2102/74 mukainen ns. kiin-
29710: lee koulun oppilaita, minkä vuoksi järjestelmä              tiöjärjestelmä aiheuttaa erityisesti pie-
29711: voi johtaa koulun tuhoon. Erityisesti ne kou-               nille kansanopistoille, ja jos on,
29712: lut, jotka ovat ottaneet ohjelmiinsa oppilaiden                mihin toimenpiteisHn Hallitus aikoo
29713: yksilöllistä ohjaamista vaativaa opetusta, joutu-           ryhtyä kansanopistojen aseman helpotta-
29714: vat kiintiöjärjestelmän vuoksi kestämättömään               miseksi sekä niiden säilymisen ja kehit-
29715: tilanteeseen. Sellaista opetusta on esim. mu-               tymisen mahdollistamiseksi?
29716:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1976.
29717: 
29718:          E1Jly Sigfrids                J aoob Söderman·               Jutta Zilliacus
29719:          Bror LiUqvist                 Håkan Mahn                     Pär Stenbäck
29720:          Ragnar Granvik                Christoffer Taxell             Henrik Westerlund
29721:          I.-C. Björklund               Ra:l!f Friberg                 Evald Häggblom
29722:                                               N:o 163                                               3
29723: 
29724: 
29725: 
29726: 
29727:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
29728: 
29729:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       hallitukselle valvoa, ettei valtionapua makseta
29730: maindtussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        tarpeettomista kustannuksista. Muuttaakseen
29731: olette 29 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn           edellä mainittua opettajien ja opiskelijoiden vä-
29732: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         listä suhdetta taloudellisemmaksi kouluhallitus
29733: asianomaiseHe jäsenelle jäljennöksen kansan-         antoi kysym;nksessä tarkoitetun yleiskirjeen
29734: edustaja Sigfridsin ym. näin kuuluvasta kirjalli-    ( 2102/7 4), jolla suhteutettiin opistossa annet-
29735: sesta kysymyksestä 'n:o 163:                         tavan opetuksen määrä opiskelijamäärään 1as-
29736:                                                      kettuna opetustunteina opiskelijaviikkoa koh-
29737:           Onko Hallitus tietoinen nnsta vai-         den. Koska opetuksen määrä useissa opistoissa
29738:        keuksista, jotka kouluhallituksen kierto-     ylitti annetut ohjeet, kouluhallitus on joutunut
29739:        kirjeen n:o 2102/74 mukainen ns. kiin-        myöntämään lupia poikkea:misille näistä oh-
29740:        tiöjärjestelmä aiheuttaa erityisesti pie-     jeista, niin että esim. tänä vuonna on 14 kan-
29741:        niHe kansanopistoille, ja jos on,             sanopistoa saanut tällaisen poikkeusluvan.
29742:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo           Tämän lisäksi on opetusministeriö 13. 10.
29743:        ryhtyä kansanopistojen aseman helpotta-       1975 antamassaan ohjekirjeessä korostanut,
29744:        miseksi sekä niiden säilymisen ja l!:!ehit-   että vain erityisen painavien perusteiden no-
29745:        tymisen mahdollistamiseksi?                   jalla kouluhaJHtus voi myöntää poikkeuksia
29746:                                                      niistä ohjeista, joita se oli opetuksen enim-
29747:    Vastauksena kysym;nkseen esitän kunnioitta-       mäismäärästä antanut. Myös valtiontalouden
29748: vasti seuraavaa:                                     tarkastusvirasto on kehottanut kouluhallitusta
29749:    Kansanopisto on sangen kallis koulutusmuo-        tarkoin huolehtimaan siitä, ·että kansanopistoi-
29750: to. Opiskelijaa kohti !lasketut kustannukset         hin paLkataan valtionavun turvin vain opiston
29751: nousevat luonnollisesti erityisen suuriksi pien-     laajuuteen ~ähden tarpeellinen määrä opettajia.
29752: ten opistoyksiköiden kohda1ila. Jo vuonna 1974           Kansanedustaja Sigfridsin ym. esittämässä
29753: suoritettujen laskelmien mukaan vaihteli val-        kysymyksessä tarkoitetut vaikeudet johtuvat
29754: tionapu pienimpien opistojen osalta 6 000-           perimmältään siitä, että kansanopistoille ei ole
29755: 10 000 mavkan välillä opiskelijaa kohti vuo-         voitu nykyisessä koulutusjärjestelmässämme
29756: dessa.                                               osoittaa niiden opiskelijakapasiteettia vastaavia
29757:    Kustannuksia on nostanut mm. se, että opis-       tehtäviä. Tästä syystä mm. viime vuonna II
29758: tot ovat lisänneet opettajalukuaan siHoin, kun       osamietintönsä jättänyt Aikuiskoulutuskomitea-
29759: opiskelijoita on ollut runsaasti, mutta eivät ole    kin päätyi esitykseen, jonka mukaan toiminta-
29760: vastaavasti vähentäneet opettajia, kun opiskeli-     edellytyksiltään heikkoja kansanopistoja tuhi
29761:  jamäärä .on alkanut Jaskea. Näin on muuta-           yhdistää. Opetusministeriö asetti 17. 12. 1975
29762: missa opistoissa päädytty hyvinkin pieniin opis-      työryhmän,. jonka tulee kuluvan vuoden lop-
29763: kelijamäärii:n yhtä opettajaa kohti laskettuna.      puun mennessä valmistella jatkotoimia kansan-
29764: Kansanopistojen valtionavusta annetun lain           opistolaitoksen kehittämissuunnhtelrussa. Tä-
29765:  (556/69) 6 §:n mukaan kansanopistot ovat             män työn valmistuttua opetusministeriö havkit-
29766: oi!keutettuja saamaan valtionapua mm. opiston        see sen perusteella, mihin muihin kansanedus-
29767: laatuun ja laajuuteen katsoen tarpeellisiksi kat-     taja Sigfridsin ym. kysymyksessä tarkoitettui-
29768:  sotravien opettajien palkkoihin. Vastaavan ase-     hin toimenpiteisiin on tarkoituksenmukaista
29769:  tuksen (4/70) 20 §:n mukaan kuuluu koulu-            ryhtyä.
29770:       Hels1ngissä 28 päivänä toukokuuta 1976.
29771: 
29772:                                                                       Ministeri Kalevi Kivistö
29773: 4                                           1976 vp.
29774: 
29775: 
29776: 
29777: 
29778:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
29779: 
29780:    I det syfte 37 § riksdagsordningen anger        mellan antal lärare och studerande mera eko-
29781: har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse av         nomisk utsände skolstyrelsen det i spörsmålet
29782: den 29 april 197 6 till vederbörande med1em        nämnda cirkuläret (2102/74), genom vilket
29783: av statsrådet översänt avskrift av följande av     nian satte kvantiteten undervisning i relation
29784: riksdagsman Sigfrids m. fl. undertecknade          till antalet studerande genom att räkna under-
29785: skriftliga spörsmål nr 16 3 :                      visnirigstimmar per studerande och vecka. Ef-
29786:                                                    tersom kvantiteten undervisning i många folk-
29787:            Är Regeringen medveten om de svå-       högskolor översteg de givna direktiven, har
29788:        righeter som det s. k. kvotsystemet en-     skolstyrelsen varit tvungen att bevi:1ja dispens
29789:        ligt skolstyrelsens cirkulär nr 2102/7 4    för avvikerser från dessa direktiv. Tihl exem-
29790:        tillskyndar i synnerhet de små folkhög-     pel i år har 14 folkhögskolor fått sådan dis-
29791:        skolorna, och om så är,                     pens.
29792:            vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-        Ytterligare har undervisningsminis teriet i ett
29793:        taga för att underlätta fo1khögskolornas    cirkulär 13. 10. 1975 understrukit att skolsty-
29794:        situation och trygga deras möjlighet till   relsen endast av synnerligen tungt vägande
29795:        fortbestånd och utveckling?                 skäl kan bevilja dispens från de direktiv som
29796:                                                    den givit angående maximiundervisningen.
29797:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      Även statens revisionsve11k har uppmanat skol-
29798: sa:mt anföra följande:                             styrelsen att noggrant ombesörja, att man vid
29799:    Fo1khögskolan är en synnerligen dyr skol-       folkhögskolorna med hjälp av statsunderstödet
29800: form. Kostnaderna räknat per elev blir natur-      endast anstäUer en sådan mängd lärare, som är
29801: ligtvis speciellt stora vid små folkhögskoleen-    nödvändig med tanke på skolans omfattning.
29802: heter. Enligt redan år 1974 gjorda beräkningar         De problem som nämns i det av riksdags-
29803: var statsunderstödet för de minsta folkhög-        man Sigfrids m. fL ställda spörsmålet beror i
29804: skolornas del 6 000-10 000 mark per stude-         sista hand på, att folkhögskolorna i dagens ut-
29805: rande och år.                                      bildningssystem inte har kunnat anvisas en
29806:    Utgifterna har ökat bl. a. på grund av att      uppgift som skulle matsvara deras elevkapaci-
29807: folkhögsko~brna har utökat sin lärarkår när det    tet. Av denna anledning föreslog b1. a. också
29808: funnits många studerande, men likväl inte          VuxenutbHdningskommitten, vilken senaste år
29809: minskat lärarantalet när antalet studerande bör-   avgav sitt andra delbetänkande, att folkhögsiko-
29810: jat sjunka. Så har man i vissa folkhögskolor       lor med svaga verksamhetsförutsättningar skall
29811: kommit att ha en t.o.m. mycket liten mängd         sammansiås. Undervisningsministeriet tillsatte
29812: studerande per Järare. Enligt 6 § lagen om         17. 12. 1975 en arbetsgrupp som före ut-
29813: statsunderstöd för folkhögskolor (556/69) är       gången av maj innevarande år skall förbereda
29814: folkhögskolorna berättigade til~ statsunderstöd    fortsatta åtgärder i planeringen av folkhög-
29815: bl. a. för med tanke på läroanstaltens art och     skoleväsendets framtida utveckling. Då detta
29816: omfattning nödigbefunna lärares löner. EnJigt      arbete blivit färdigt överväger undervisnings-
29817: 20 § motsvarande förordning ankommer det           ministeriet vilka av riksdagsman Sigfrids m.fl.
29818: på skolstyrelsen att tillse, att statsunderstöd    åsyftade andra åtgärdet det vore ändamålsen-
29819: inte erlägges för kostnader som bör anses onö-     ligt att vidtaga.
29820: diga. För att göra den ovannämnda relationen
29821:      Helsingfors den 28 maj 1976.
29822: 
29823:                                                                       Minister Kalevi Kivistö
29824:                                                   1976 vp.
29825: 
29826: Kirjallinen kysymys n:o 164.
29827: 
29828: 
29829: 
29830: 
29831:                                      Salonen: Lautamiesten däketurvan järjestämisestä.
29832: 
29833: 
29834:                            Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
29835: 
29836:    Lautamiesten eläketurva luottamustoimen               kääntynyt oikeusministeriön lainsäädäntöosas-
29837: osalta on edelleen järjestämättä. Luottamustoi-          ton puoleen sekä aikanaan käynyt myös valtio-
29838: men hoitamiseen !käytettävä aika evää lauta-             varainministeriön edustajien puheilla. Lauta-
29839: mieheltä normaalin ll!D.siotulon, jolloin tä-llä ajal-   miesten eläkekysymyksen hoitaminen ei kuiten-
29840: la tehty työ pienentää vastaavasti asianomai-            kaan käsitykseni mukaan siedä enää viivytyksiä.
29841: seHe a~kanaan määräytyvää eläkettä. Koska ny-               Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
29842: kyisen, yleisesti hyväksytyn, käsityskannan mu-          päiväjärjesty!ksen 37 § :n 1 momenttiin esitän
29843: kaan kai!lcld kansalaisten suorittama työ pitäisi        kunnioittaen valltioneuvoston asianomaisen jäse-
29844: ottaa eliilk!keen suuruutta määt."iteltäessä huo-        nen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
29845: mioon, jäävät luottamustoimia hoitavat tässä
29846: suhteessa edelleen huomiotta. Lautamiesten                         Mihin kiireellisiin toimenp1te1sun
29847: joukossa on henkilöitä, jooka ovat jo vuosikym-                 Hallitus a~koo ryhtyä lautamiesten elä-
29848: meniä hoitaneet tätä tehtäväänsä. Lautamiehet                   tketut."Van luottamustoimen osalta järjes-
29849: r.y. on 26. 11. 1974 päivätyHä adrjelmällään                    tämiseksi?
29850:       Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1976.
29851: 
29852:                                               Markku Salonen
29853: 
29854: 
29855: 
29856: 
29857: 680/76
29858: 2                                            1976 vp.
29859: 
29860: 
29861: 
29862: 
29863:                         E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e he 11 e.
29864: 
29865:    Vahiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      kaan säätämään erikseen. Sanottu lainkohta si-
29866: mainitussa twkoituksessa Te, Herra Puhemies,       sältyy 23 päivänä huhtikuuta 197 6 annettuun
29867: olette 27 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn         lakiin, joka tulee voimaan vuoden 1977 alusta.
29868: kirjeenne n:o 777 ohella lähetJtänyt valtioneu·    Siinä tarkoitettu laki kunnallisten luottamus-
29869: voston asianomaiselle jäsenelle toimitettavaksi    miesten eläketurvan j·ärjestämiseksi on valmis-
29870: jäljennOksen kansanedustaja MaJrroku Salosen       teltavana sisäasiainministeriössä..
29871: kirjalHsesta kysym)11ksestä n:o 164:                  SisäasiaiJ]lUinisteriöstä saadun tiedon mu-
29872:                                                    kaan valmistelua ei voida saada päätökseen en-
29873:           Mihin kiireellisiin toimenp1te1snn       nen kuin on saatu selville ne perusteet, joiden
29874:         Hallitus aikoo ryhtyä lautamiesten elä-    mukaan kunnallisiUe luottamusmiehille tullaan
29875:         keturvan luottamustoimen osalta järjes-    suorittaJmaan korvausta ·luottamusmiehen toi-
29876:         tämiseksi?                                 mesta aiheutuvasta ansionmenetyks(;!stä. Perus-
29877:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       teita selvitetään kuntien keskusjärjestöjen toi-
29878: vasti seuraavaa:                                   mesta. T al'koituiksena on, et:tä nämä järjestöt
29879:                                                    antavat kunniUe ja kuntainliitoille suosituksen-
29880:    Kihlakunnanoikeuden lautamiehet valitsee        sa asiasta. On todennäköistä, että kunnallisten
29881: kunnallisvaltuusto ja heidän palkkionsa, maksaa    luottamusmiesten, lautamiesten heidän joukos-
29882: asianomainen kunta. Eläketurva lautamiehille       saan, eläketurvaa koskevan lainsä,ädännön val-
29883: voidaan siten järjestää samana~kaisesti kuin       mistelua päästään jatkamaan kuluvan vuoden
29884: muillekin kunnallisille luottamusmiehille.         loppupuoliskolla.
29885:    Kunnallisten luottamusmiesten elälketurvasta:
29886: tullaan kunnallislain 21 a §:n 3 momentin mu-
29887:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1976.
29888: 
29889:                                                                Oikeusministeri Kristian Gestrin
29890:                                             N:o 164                                               3
29891: 
29892: 
29893: 
29894: 
29895:                          T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a [ m a n.
29896: 
29897:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen      kommunallagen att sl'adgas särskiJlt. Sagda lag-
29898: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse     rum ingår i den lag som givits den 23 april
29899: nr 777 av den 27 april 1976 tili vederbörande     1976 och som träder i kratt från och med in-
29900: medlem av statsrådet översänt avsikrift av        gången av år 1977. Den i denna lag avsedda
29901: följande av riksdagsman Markku Salonen under-     lagen angående pensionsskydd för förtroende-
29902: tecknade spörsmål nr 164:                         män är under beredning vid ministeriet för
29903:                                                   inrikesärendena.
29904:          Vilka hrådskande åtgärder ämnar             Enligt uppgifter från ministeriet för inri:kes-
29905:        Regeringen vidta för att ordna nämnde-     ärendena kan beredningen inte slutföras förrän
29906:        männens pensionsskydd tili den del det     de grunder k1arlagts, enligt vilka kommunala
29907:       gäller fövtroendemannauppdraget?            förtroendemän skall erhålla ersä.ttning för den
29908:   Såsom svar :på detta spörsmål får jag vörd-     förlust av förtjänst, som föranleds av förtroen-
29909: samt anföra följande:                             deuppdraget. Grunderna utreds på åtgärd av
29910:                                                   kommunernas centralorganisationer. Avsikten
29911:    Nämndemännen vid hämdsrätt väljs av kom-       är, att des.sa organisationer skall avge sina
29912: munens fulLmäktige ooh deras arvode erläggs       rekommendationer i ärendet tili kommunerna
29913: av vederhörande kommun. Pensionsskyddet för       och kommunalförbunden. Det förefaller sanno-
29914: nämndemännen kan sålunda ordnas i samband         likt att utarbetandet av :lagförslaget rörande
29915: med pensionsskyddet för övdga kommunala           pensionsskydd för kommunlrl.a förtroendemän,
29916: förtroendemän.                                    bl. a. nämndemännen, kan återupptas under
29917:    Beträffande pensionsskyddet för kommunala      senare häliften av innevarande år.
29918: förtroendemän kommer enligt 21 a § 3 mom.
29919:      Helsingfors den 20 maj 1976.
29920: 
29921:                                                               Justitieminister Kristian Gestrin
29922:                                               1976 vp.
29923: 
29924: Kirjallinen kysymys n~o 165.
29925: 
29926: 
29927: 
29928: 
29929:                                   Stenius ym.: Työnantaiia sitovien lämpöolosuhteita · koskevien
29930:                                       määräysten aikaansaainisesta.
29931: 
29932: 
29933:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
29934: 
29935:     Kuumuus, kosteus ja lämpötilojen vaihtelut       muutoksia ole kuitenkaan millään lailla otettu
29936: ovat eräitä eniten haittaa aiheuttavista työ-        huomioon, vaan työtä on tehtävä samaan tah-
29937: suojelullisista ongelmista Iukemattornilla työ-      tiin lämpötilasta riippumatta. Pystyäkseen säi-
29938: paikoilla. Monilla työpaikoilla ongelma on           lyttämään toimeentulonsa on työntekijän pon-
29939: ympädvuotinen, mutta lisäksi tuhansilla työ-         nistettava voimansa äärimmilleen, jolloin seu-
29940: paikoilla lämpöolosuhteet aiheuttavat haittoja       rauksena on ollut pyörtymisiä ja täydellistä voi-
29941: säiden lämmetessä. Kuumuus ei tällöin ole            mattomuutta työajan jälkeen.
29942: vain muutamien hellepäivien ongelma, vaan               Lämpöolosuhteisiin liittyvät ongelmat työpai-
29943: sitä kestää neljä-viisi kuukautta, sillä koneet ja   koilla eivät ole ratkaisemattomia'. Lämpötilojen
29944: muut laitteet muodostavat lämpöä niin voimak-        ja kosteuden nousu voidaan estää tehokkaalla
29945: kaasti, että ulkoilman lämpötilan pysyessä vielä     ilmastoinnilla ja muilla teknillisillä ja raken-
29946: viileänä, sisällä lämpötila nousee jo korkeaksi.     teellisilla ratkaisuilla. Monilla aivan yksin-
29947: Työsuojelupiireissä alkaa ensimmäisestä lämpi-       kertaisilla teknisillä toimenpiteilläkin voidaan
29948: mästä päivästä lähtiren valtava puhelinsoittojen     kuumuutta vähentää huomattavasti. Tilapäis-
29949: tulva niin tehtaista kuin toimistoista. Ongelma      ratkaisuna ja milloin teknisin ja rakenteellisin
29950: on jokavuotinen, kuitenkin määräykset työn-          keinoin lämpötilaa ei pystytä riittävästi alenta-
29951: tekijöiden suojelemisesta lämpöolosuhteista joh-     maan, voi kuumassa työskennellä haitatta
29952: tuvilta haitoilta puuttuvat edelleen, vaikka ne      edellyttäen, että yhtäjaksoista työskentelyaikaa
29953: ovat olleet jo useita vuosia valmisteltavina         on riittävästi rajoitettu. Tämä merkitsee siis
29954: viimeksi työsuojeluhallituksessa.                    riittävän pitkien elpymistaukojen järjestämistä
29955:     Joutuessaan työskentelemään kuumassa ih-         tietyin väliajoin.
29956: misen niin henkinen kuin ruumiillinenkin suo-           Hämeen työsuojelupiiri on 19. 6. 1975 teh-
29957: rituskyky laskee. Ruumiillisen suorituskyvyn         nyt lahtelaista vaatetustehdasta Luhta Oy:tä
29958: lasku johtuu kuumuuden aiheuttamasta lihasten        velvoittavan päätöksen, jolla työnantaja on
29959: kestokyvyn alenemisesta. Hikoillessaan ihmi-         määrätty poistamaan lämpöolosuhteista johtu-
29960: nen menettää runsaasti nestettä ja suoloja.          vat epäkohdat teknillisin tai rakenteellisin kei-
29961: Jos menetystä ei korvata, voi seurauksena            noin ja mikäli tämä ei ole mahdollista, järjes-
29962: olla jopa vakavat keskushermoston häiriöt.           tämään työntekijöille elpymistauot. Työnantaja
29963: Joka tapauksessa ihmisen huomiokyky alenee,          on valittanut työsuojeluhallitukseen, joka ei ole
29964: virheelliset suoritukset lisääntyvät ja tapa-        käsitellyt valitusta huolimatta siitä, että työ-
29965:  turmanvaara kasvaa. Esim. virvoitusjuomilla         suojelun valvonnasta annetussa laissa on valitus-
29966: ei nestevaj,austa voi korvata. Ilman kosteudella     asiat määrätty käsiteltäväksi kiireellisesti.
29967: on myös huomattava vaikutus ihmiselimistöön.             Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
29968: Jos ilma on liian kuivaa, kuivuvat limakalvot        päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
29969:  ja niiden toiminta heikkenee. Kuuma ilma            me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
29970:  vaikeuttaa hien haihtumista ja ruumiin lämpö-       tattavaksi seuraavan kysymyksen:
29971:  tila nousee liian korkeaksi, jopa kuumeeksi.
29972: Erityisesti teollisuudessa työtahti on kiristetty               Onko Hallitus tietoinen työpaikkojen
29973:  äärimmilleen ja työ tehdään yleensä suoritus-               lämpöolosuhteiden aiheuttamista hai-
29974:  palkalla. Urakkaa määrättäessä ei olosuhteiden              toista työntekijöiden terveyteen, ja
29975: 669/76
29976: 2
29977: 
29978:                    mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo                               olosuhteita, ~kevieri ;:yks:it1-lsk~t~~t'Ji'f
29979:                  ryhtyä työnantajia sitovien lämpö-                                   määräysten pikaiseksi aikaansaamiseksi?
29980:         Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1976.
29981: 
29982:                   Marjatta Stenius                                     E.-J. Tennilä                 Matti Puhakka
29983:                   Markus Kainulainen                                   Aarne Pulkkinen               Jouko Tuovinen
29984: ,.,,;,. .. ~,,.Aam~.~o--~;"~-,;;,J                    ,i,.:_ ,l,·i:··.
29985: ,_,..,._.l-...·p·en···ttr"f'';fdlli"'e.~~s··•\·"·"·'· ·-- - · .•.•._.  ~® -.l.i_,;p,~ka
29986:                                                                                · .- .·.., ;:-_,,,
29987:                                                                                            - ..,:-
29988:                                                                                                      Markus Aaltonen
29989:                 Heimo ~ekonen                               .t.~;''-~~1~1H[~~~~t;l~ ;;;:.:·:         Mikko Ekorre
29990:                                                                                                      Lauha Männistö
29991:                 Irma Rosnell                                           Anna-Liisa Jokinen            Helvi Niskanen
29992: 
29993: 
29994:                                                       ,-;:.
29995:                                 i ' . ~.     '   ,{           '·.
29996: 
29997: 
29998:        ;,.•._.
29999: 
30000: 
30001: 
30002:                                                                             -(; ")
30003: 
30004: 
30005: 
30006: 
30007: !·.
30008: 
30009: 
30010: 
30011: 
30012: i,
30013: -J?\qdti~väWl'jes.tyhei'<3"'[.,-§ :n?J:·. inotitehtissil       1:2-" ') ,' /&58~00.;;) j~t .te:tv<eysmini~teriBilsa :ivä<lriilis-
30014: mainitt:issai ttar~dinik:s.essa r<T61( 'fl~ral .· Puibemies~   tellaan·· miit~stä .~aattijen'::Jausuini-ojeti :~p~
30015: olette 27 päivänä huhtikuuta 1976·, j;äivätyn                  }ä~tidullit'uben: ~Sity.s ~usktlrinll~k<tyosuo}el\lf.
30016: lyj,rJee.a~il:tb" oijeUa,-,.v t'QimitWl~.l väl~iQnt;t~vo~ton   lmkst      :n: 1:d::.' •'t        .. ; · :-;~ ::;.'~ ,r:
30017: ~$~arl.OJ1!~-Sel,I;e jä~~He .jälj~Jl~~eQ. ,ka!J;!(san~          . . :- v6ifuass'i· ;:.tJ:Jev~ ' . työttfrv~flisuu§!al(i ,.• ,:Antliå
30018: ~dust~i~ · StimiMks~n ym, ··.näin kuUlu~ ta· ~1:­              kuitenkin mahdollisuudet puuhuå' ·"yteehsä
30019: ia:llise~ta ;kysymyksestä- n:o 165:                            lämpöqlosuhteiden aiheut1Jamiin haittoihin työ-
30020:                                                                paikoilla.' TyötiirvalJisutislain 47 · § :n. mukaan
30021:              . Ö~ko B~llitus ti~toinen tyÖpi!ikk9]e~           yaltionenvosto antaa tarkemmat sitovat: määrä-
30022:         .· läm;pöolosuhteiden aiheuttanrist',\ hai·.           yk:s,et ·tämpooiosuhteiden• ··työpai~oilla ~iheutta­
30023:            toista työ.ntekjjä:id~n t~rveyt~, ja                mien haittojen torjunn~sta. ,Tois,aalii ltyösuo-
30024:                .mih~n toimenpiteisiin Hallitus aikoo           j~luhalliriripsta ,ruuiettu·1aki ('574/72) velvoit-
30025:            ryhtyä ty()nantajia sitovien lämpö•                 taa työsuojduvit;ariomaiset ·antamaan erityisesti
30026:            olosuhteita koskevien, yksityiskohtaisten           ohjeita työsuojelusta annettujen · säännösten
30027:            määräysten pikai~~eksi aikaansaamiseksi?            ja niääräysi:en soveltamisesta. • . . '
30028:                                                                        Työsuojeluhallinnon piirissä 6n· valmisteltu
30029:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-                   paitsi tarkempia määräyk,siä myös työsuojelu-
30030: taen seuraavaa:                                                viranomaisille annettavia sovellutusohjeita .työ-
30031: , .,Työpaikkojen lämpöolosuhteita koskevat                     turvallisuuslain lämpöolosuhteita koskevien
30032: säännökset .sisältyvät työsurvallisuuslain ( 299/              säännösten sdvelt&misesta. Hallituksen tarkoi-
30033: 58) 12, 14, 15, 20 ja 22 §:ään. Näissä lain~                   tuksena on iatkaa jo aloitettua valmistelutyötä
30034: kohdissa olevat velvollisuudet eivät kaikilta                  tarkempid1 maäräysten ja ob.jeiden antamiseksi
30035: osin anna xiittävää mahdollisuutta kaikkien                    työpaikkojen . lämpöolosuhteista; . Työsuojelu.
30036: työpaikoilla esiintyvien lämpöolosuhteisiin liit-              lainsäädäntöä koskevien· tarkempien määräysten
30037: tyvien epäkohtien työnantajia velvoittavaan                    ja ohjeiden nopeaa laadinta- ja valmistelutyötä
30038: korjaamiseen. Valtioneuvoston muun muassa                      rojoittaa kuitenkin tähän: työhön käytettävissä
30039: tästä syystä as·ettama työsuojelukomitea ori                   olevan työvoiman niukkuus, mihin on kiinni-
30040: laatinut ehdotuksen työturvallisuuslain korvaa·                tetty huomiota myös· työsuojeluhallinnon toi~
30041: väkshyösu:ojelulaiksi (Komiteanmietintö 197 4:                 minta- ja· taloussuunnitelmissa..                      ·
30042:        Helsingissä . 25 päivänä toukokuuta 197 6.
30043: 
30044:                                                                                         Ministeri Pirkko Työläjärvi
30045: 4                                            1976 vp.
30046: 
30047: 
30048: 
30049: 
30050:                           T i 11 R i k s d a g en s He r r Ta 1m a n.
30051: 
30052:   1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        och hälsovårdsministeriet en regeringsproposi-
30053: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse      tion tili riksdagen med förslag till lag om
30054: av den 27 april 1976 till vederbörande medlem      arbetarskydd.
30055: av statsrådet översänt avskrift av fö1jande           Nu gällande lag om skydd i a.rbete ger
30056: av riksdagsman Stenius m. fl. ställda skriftliga   likväl möjligheter att allmänt ingdpa i de
30057: spörsmå1 m 165:                                    olägenheter temperaturförhållandena medför
30058:                                                    på arbetsplatserna. Enligt47 § lagen om skydd
30059:           Är Regeringen medveten om de men         i arbete kan statsrådet utfärda närmare bindan-
30060:        för arbetstagarnas hälsa som tempera-       de bestämmelser angående mrvärjande av de
30061:        turförhållandena på arbetsplatsema med-     olägenheter som temperaturförhållandena med-
30062:        för, och                                    för på arbetsplatserna. Å andra sidan för-
30063:           vilka åtgärder ämnar Regeringen          pliktar 1agen om arbeta:rskyddsförvaltningen
30064:        vidta för ett snabbt åstadkommande          (57 4/72) arbetarskyddsmyndighetema att spe-
30065:        av för arbetsgivarna bindande, detal-       ciellt ge anvisningar angående tillämpningen av
30066:        jerade bestämmelser om temperatur-          stadgandena och bestämmelserna om arbetar-
30067:        förhållandena?                              skydd.
30068:                                                       lnom arbetarskyddsförvaltningen har man,
30069:    Såsom svar på detta spörsmå1 .får jag vörd-     utom närmare bestämmelser, även utarbetat
30070: samt .anföra följande:                             anvtsmngar för arbetarskyddsmyndigheterna
30071:    De stadganden som angår temperaturför-          angående tillämpningen av de stadganden i
30072: hållandena på arbetsplatsema ingår i 12, 14,       lagen om skydd i arbete som gäller temperatur-
30073: 15, 20 och 22 §§ lagen om skydd i arbete           förhållanden. Regeringen har för avsikt att fort-
30074: ( 299/5 8 ) . De i dessa 1agrum ingående för-      sätta det redan påbörjade beredningsarbetet
30075: pliktelserna erbjuder inte tili alla delar till-   och att utfärda närmare hestämmelser och
30076: räcklig möjlighet att förplikta arbetsgivaren      anvisningar angående temperaturförhållandena
30077: att avhjälpa alla de med temperaturförhållan·      på arbetsplatserna. Ett snahbt utarbetande och
30078: dena sammanhängande missförhållanden som           beredande av närmare bestämmelser och an-
30079: förekommer på en arbetsplats. Den av stats·        visningar angående arbetarskyddslagstiftningen
30080: rådet bl. a. av denna orsak tillsatta arbetar-     förhindras likväl av det faktum, att man för
30081: skyddskommittt!n har utarbetat ett förslag tili    detta arbete inte har tillräckligt med arbets-
30082: Jag om arbetarskydd, som skall ersätta lagen       kraft till sitt förfogande, vid viiken omständig-
30083: om skydd i arbete (Kommittebetänkande 1974:        het man även fäst uppmärksamhet i .arbetar-
30084: 123 ). På hasen av de utlåtanden som er-           skyddsförvaltningens verksamhets- och ekono-
30085: hållits om betänkandet, bereder man i social-      miplaner.
30086:      Helsingfors den 25 maj 1976.
30087: 
30088:                                                                      Minister Pirkko Työläjärvi
30089:                                               19.76 vp.
30090: 
30091: Kirjallinen kysymys n:o 166.
30092: 
30093: 
30094: 
30095: 
30096:                                   Tikka: Vajaamielislaitosten lääkehuollon saattamisesta muiden
30097:                                       sairaanhoitolaitosten tasolle.
30098: 
30099: 
30100:                         E dusku nnan         H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
30101: 
30102:    Lääkkeiden jakamisesta sairaanhoitolaitoksis-     määrääkin, että vajaamielislaitosten terveyden-
30103: sa on voimassa lääkintöhallituksen yleiskirje        ja sairaanhoito on lääkintäviranomaisten val-
30104: 159/75. Tämän lääkintöhallituksen kirjelmän          vonnassa, ovat vajaamielishoitajat jääneet hal-
30105: mukaan lääkkeiden jako on sairaanhoitajan tai        linnollisista syistä ryhmäksi, jonka asemaa ei
30106: kätilön suoritettava. Muiden lääkkeiden kuin         ole määritelty tarpeeksi selvästi.
30107: N-kirjaimella merkittyjen huumausaineiden ja-           Vajaamielishoitajien koulutus vastaa perus·
30108: ko voidaan antaa myös apuhoitajan tai mieli-         osiltaan muiden edellä mainittujen, lääkkeiden
30109: sairaanhoitajan tehtäväksi sillä edellytyksellä,     jakoon oikeutettujen ryhmien koulutusta ja he
30110: että laitoksen ylilääkäri on antanut ao. henki-      joutuvat käsittelemään esim. rauhoittavia lääk-
30111: lölle kirjallisen luvan näiden tehtävien suoritta-   keitä lähes yhtä paljon kuin mielisairaanhoita-
30112: mtseen.                                              jat. Vajaamielishoitajien toimesta on asiaa yri-
30113:    Lääkintöhallituksen yleiskirje ei käsittele ol-   tetty hoitaa sekä sosiaali- ja terveysministeriön
30114: lenkaan vajaamielishoitajien oikeutta lääkkei-       että lääkintöhallituksen kautta, mutta tilannetta
30115: den jakoon. Vajaamielishoitajat, joita on noin       ei ole saatu korjatuksi. Henkilökunnan kes-
30116: 2000, joutuvat kuitenkin yhtä laitosta lukuun        kuudessa tilanne on jo aiheuttanut runsaasti
30117: ottamatta kaikkialla maassa jakamaan päivit-         keskustelua asian hoitamisesta työtaistelutietä.
30118: täin lääkkeitä samaan tapaan kuin mielisairaan-         Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväjär-
30119: hoitajat. Vajaamielishoitajien kohdalla vastuu-      jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän
30120: kysymys on täten täysin säätelemättä ja vajaa-       valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
30121: mielishoitajat pitävät myös lisäkoulutuksen          vaksi seuraavan kysymyksen:
30122: järjestämistä tarpeellisena samalla tavalla kuin
30123: muullekin Sairaanhoitohenkilöstölie on järjes-                 Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
30124: tetty.                                                      ryhtyä saattaakseen vajaamielislaitosten
30125:    Vajaamielislaitokset ovat sosiaali- ja terveys-          lääkehuollon    ja  vajaamielishoitajien
30126: ministeriön alaisia, ja vaikka vajaamielislaki              lääkkeidenjako-oikeuden samalle tasolle
30127:                                                             muiden sairaanhoitolaitosten kanssa?
30128:      Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1976.
30129: 
30130:                                             Seppo Tikka
30131: 
30132: 
30133: 
30134: 
30135: 735/76
30136: 2                                             1976· vp.
30137: 
30138: 
30139: 
30140: 
30141:                         Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
30142: 
30143:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       ja velvollisuuksia sairaanhoitolaitoksia koske-
30144: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        vassa yleiskirjeessään.
30145: olette 28 päivänä huhtikuuta 197 6 · päivätyn           Sosiaalihallituksen ja· lääkintöhallituksen toi-
30146: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         mesta on kuitenkin suoritettu vuosien 1975-
30147: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        76 vaihteessa vajaamielishoitajakoulutuksen ja
30148: edustaja Tikan näin kuuluvasta kirjallisesta         mielisairaanhoitajakoulutuksen vertailu. Lääkin-
30149: kysymyksestä n:o 166:                                töhallitus on tämän jälkeen apteekkitavarain
30150:                                                      käsittelystä sairaanhoitolaitoksissa 4. 2. 1976
30151:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       antamassaan yleiskirjeessä n:o 1613 rinnastanut
30152:        ryhtyä saattaakseen vajaamielislaitosten      vajaamielishoitajat mielisairaanhoitajiin ja apu-
30153:        lääkehuollon    ja  va jaamielishoi ta jien   hoitajiin lääkkeidenanto-oikeuksien osalta hei-
30154:        lääkkeidenjako-oikeuden samalle tasolle       dän toimiessaan lääkintöhallituksen laitossai-
30155:        muiden sairaanhoitolaitosten kanssa?          raalaluetteloon hyväksytyissä vajaamielislaitok-
30156:                                                      sissa. Tämän yleiskirjeen määräyksen mukaan
30157:                                                      sosiaalihallitus voi ilmoittaa vastuualueeseensa
30158:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-          kuuluville laitossairaaloille, että yleiskirjettä
30159: taen seuraavaa:                                      sovellettaessa niiden osalta voidaan vajaamie-
30160:    Vajaamielislain ( 107/58) saannösten mu-          lishoitajat ottaa edellä mainitulla tavalla huo-
30161: kaan vajaamielislaitokset ovat sosiaali- ja ter-     mioon.
30162: veysministeriön alaisia ja näiden laitosten ter-        Sosiaalihallituksessa on valmistumassa sen
30163: veyden- ja sairaanhoito lääkintäviranomaisten        alaisten huoltolaitosten ja muiden toimintayk-
30164: valvonnassa. Vajaamielislaitokset eivät kuiten-      sikköjen apteekkitavarain käsittelyä ja lääkkei-
30165: kaan ole lääkintöhallituksen välittömässä valvon-    den antoa koskevat uudet ohjeet. Myös näissä
30166: nassa. Koska vajaamielishoitajia ei myöskään ole     ohjeissa tullaan vajaamielishoitajat rinnastamaan
30167: mainittu sairaanhoitotoimen harjoittamisesta         oikeuksiltaan apuhoitajiin.
30168: annetussa laissa (554/62), lääkintöhallitus ei          Edellä tarkoitettujen järjestelyjen perusteella
30169: ole katsonut voivansa antaa tälle henkilöryh-        voitaneen vajaamielishoitajien aseman katsoa
30170: mälle lääkkeiden jakamiseen liittyviä oikeuksia      tulevan järjestetyksi kysymyksessä edellytetyllä
30171:                                                      tavalla.                                   ·
30172:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1976.
30173: 
30174:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
30175:                                             N:o 166                                                3
30176: 
30177: 
30178: 
30179: 
30180:                          T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
30181: 
30182:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen     digheter i samband med utdelningen av medi-
30183: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-         ciner.
30184: velse av den 28 april 1976 tili vederbörande          På åtgärd av socialstyrelsen och medicinal-
30185: medlem av statsrådet för avgivande av svar        styrelsen verkställdes likväl vid årsskiftet 1975
30186: översänt avskrift av följande av riksdagsman      -76 en jämförelse mellan utbildningen för
30187: Tikka undertecknade spörsmål nr 166:              vårdare av psykiskt efterblivna och utbild-
30188:                                                   ningen för sinnessjukvårdare. Medicinalstyrel-
30189:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-    sen har därefter i sitt cirkulär nr 1613 4. 2.
30190:        ta för att bringa läkemedelsförsörjning-   1976 rörande hanteringen av apoteksvaror vid
30191:        en vid anstalterna för psykiskt efter-     sjukvårdsinrättningar jämställt vårdarna av
30192:        blivna och rätten för vårdare av psy-      psykiskt efterblivna med sinnessjukvårdare och
30193:        kiskt efterblivna att dela ut mediciner,   hjälpskötare beträffande rätten att utdela me-
30194:        tili samma nivå som vid andra sjuk-        diciner, då de arbetar vid anstalter för psykiskt
30195:        vårdsinrättningar?                         efterblivna som godkänts i medicinalstyrelsens
30196:                                                   förteckning över anstalternas sjukhus. Enligt
30197:                                                   en bestämmelse i detta cirkulär kan socialsty-
30198:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-    relsen meddela de ansi:alters sjukhus som hör
30199: samt anföra följande:                             tili dess ansvarsområde, att då cirkuläret till-
30200:     Enligt stadgandena i lagen om psykiskt ef-    lämpas för deras del, vårdarna av psykiskt ef-
30201: terblivna ( 107/58) underlyder anstalterna för    terblivna kan beaktas på ovan nämnt sätt.
30202: psykiskt efterblivna social- och hälsovårdsmi-        Vid socialstyrelsen färdigställs för närvarande
30203: nisteriet och hälso- och sjukvården vid dessa     nya anvisningar rörande hanteringen av apo-
30204: anstalter står under medicinalmyndigheternas      teksvaror och utdelningen av mediciner vid
30205: tilisyn. Anstalterna för psykiskt efterblivna     vårdinrättningar och övriga verksamhetsenheter
30206: står emellertid inte direkt under medicinalsty-   som underlyder socialstyrelsen. Även i dessa
30207: relsens tilisyn. Emedan vårdare av psykiskt       anvisningar kommer vårdarna av psykiskt ef-
30208: efterblivna inte heller har nämnts i lagen om     terblivna att i fråga om sina rättigheter jäm-
30209: utövning av sjukvårdsyrke (554/62), har me-       ställas med hjälpskötarna.
30210: dicinalstyrelsen i sitt cirkulär rörande sjuk-        På basen av de ovan avsedda arrangemangen
30211: vårdsinrättningarna inte ansett sig kunna till-   torde ställningen för vårdare av psykiskt efter-
30212: dela denna persongrupp rättigheter och skyl-      blivna kunna anses bli ordnad på det sätt som
30213:                                                   förutsätts i spörsmålet.
30214:      Helsingfors den 27 maj 1976.
30215: 
30216:                                                   Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
30217: 1
30218: 
30219: 1
30220: 
30221: 1
30222: 
30223:     1
30224: 
30225:     1
30226: 
30227:     1
30228: 
30229:         1
30230: 
30231:         1
30232: 
30233:         1
30234: 
30235:             1
30236: 
30237:             1
30238: 
30239:             1
30240:                                             1976 vp~
30241: 
30242: Kirjallinen kysymys n:o 167.
30243: 
30244: 
30245: 
30246: 
30247:                                  Tuovinen: Talkkitehtaan perustamisesta Polvijärvelle.
30248: 
30249: 
30250:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
30251: 
30252:    Oy Lohja Ab suunnittelee talkkitehtaan .ra-    kotimaisille paperi- ja kartonkitehtaille täyte-
30253: kentamista Polvijärvelle; Hankkeen ensimmäi-      aineina ja päällystyspigmenttinä käytettäväksi.
30254: nen vaihe on suunniteltu toteutettavaksi vuo-        Mainittakoon,.· että ·valtaosa näistä .mirietaali-
30255: sina 1976'-77 ja toinen vaihe vuosina 1979-       sista raaka-aineista ostetaan ulkomailta. Esimer-
30256: 80. Ensimmäisen vaiheen käyttöomaisuusinves-      kiksi vuonna 1974 tuotiin maahamme englanti-
30257: toinnit ovat noin 70-75 milj. markkaa ja toi-     laisilta kaoliinia noin 380 000 tonnia paperin
30258: sen vaiheen noin 40 milj. markkaa. Tehdas         ja kartongin raaka-aineiksi. Tuonnin arvo oli
30259: tulee . työllistämään rakennusvaiheen aikana      yli 70 mmk. Polvijärven talkkituotanto tulisi
30260: 130-150 henkilöä; Pysyviä työpaikkoja ta1kki-     korvaamaan huomattavan määrän tästä tuon-
30261: tehdas tarjoaa noin 70, jonka lisäksi kuljetus-   nista.
30262: tehtävät tarjoavat 25-30 pysyväistä työpaik-         Polvijärven kunnan elinkeinoelämän moni-
30263: kaa ja turvetuotanto 50-60 työpaikkaa. Täy-       puolistamisen kannalta on ensiarvoisen tärkeää,
30264: teen tuotantoon päästyään tehdas ·työllistää      että valtiovallan toimenpitein. turvataan talkki7
30265: noin 150-160 henkilöä.' Tehdas tulee tuotta-      tehtaan rak:entamis.en rahoitus. Tehtaan raken-
30266: maan korkealaatuisia talkkipigmenttejä paperi-,   nustöihin on tarkoitUs ryhtyä ;tämän vuoden
30267: kartonki-, maali- ja muoviteollisuudelle. Tuo-    syksyllä. Tämä kuitenkinedellyttää, että rahÖi-
30268: tannon määrä tulee aluksi olemaan 150 000         tusky~ymykset saada~n lähiaikoina ratkai~tuksi.
30269: tonnia vuodessa, mutta on tarkoitus, että se         Edellä olev;tan viitaten ja .valtiopäiväjärjes-
30270: viiden vuoden sisällä lisätään 300 000 tonniin.   tyksen 3 7 § :n 1 momentin. perusteella. esitän
30271: Oy Lohja Ab:n geologisen osaston tutkimusten      valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
30272: mukaan esiintymän on todettu olevan hyvin         vaksi seuraavan kysymyksen:               '     . .
30273: suuren. Sen lopullisia mittasuhteita ei tähän
30274: mennessä ole ollut mahdollista edes selvittää.              Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
30275: Kuitenkin on todettu, että tehdas turvaa raaka-           ryhtyä valmistuvan teollisuuslaitoksep
30276: aineen saannin ainakin 25 vuoden ajaksi. Talk-            perustamiseksi Polvijärven kuritaan?
30277: kituotteet tultaisiin markkinoimaan pääasiassa
30278:          Helsingissä29 päivänä huhtikuuta 1976.
30279: 
30280:                                          Jouko Tuovinen
30281: 
30282: 
30283: 
30284: 
30285: 728/76
30286: 2                                               1976 vp.
30287: 
30288: 
30289: 
30290: 
30291:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e he 11 e.
30292: 
30293:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         nut lisätutkimuksia jo aikaisemmin tunnetulla
30294: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          Polvijärven talkkiesiintymällä ja tullut näissä
30295: olette 29 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn             sellaisiin tuloksiin, joiden perusteella se on
30296: kirjeenne n:o 782 ohella toimittanut valtioneu-        valmis perustamaan talkkitehtaan Polvijärvelle.
30297: voston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen           Tilanteessa on ainoana vaikeutena se, että mi-
30298: kansanedustaja Jouko Tuovisen näin kuulu-              käli molemmat hankkeet toteutetaan samanai-
30299: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 167:              kaisesti, maan talkintuotantokyky tulee huo-
30300:                                                        mattavasti ylittämään muutamien lähivuosien ai-
30301:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo         kana todennäköiset markkinointimahdollisuu-
30302:         ryhtyä valmistuvan teollisuuslaitoksen         det. Kun maassamme on nykyisin suuri puute
30303:         perustamiseksi Polvijärven kuntaan?            investointeihin käytettävissä olevista pääomista,
30304:                                                        ei voida pitää tarkoituksenmukaisena, että tällä
30305:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-          tavoin investoitaisiin sellaisen tuotantokapasi-
30306: en seuraavaa.                                          teetin rakentamiseen, jota ei heti voitaisi ottaa
30307:    Kun 1960-luvun alussa oli Sotkamossa tavat-         käyttöön.
30308: tu huomattava talkkiesiintymä, suoritettiin tut-          Jotta asiassa voitaisiin saavuttaa kansanta-
30309: kimuksia sekä ko. talkin rikastamiseksi että           loudellisesti paras ratkaisu, on kauppa- ja teol-
30310: sen käyttökelpoisuuden toteamiseksi erilaisiin         lisuusministeriö yhdessä Kehitysaluerahasto
30311: tarkoituksiin. Pitkällisten tutkimusten ja koe-        Oy:n kanssa suorittanut kummankin edellä
30312: ajojen jälkeen todettiin, että taikiila voitiin kor-   mainitun yhtiön asiantuntemukseen perustuen
30313: vata ulkomailta tuotavaa kaoliinia paperin täy-        selvityksiä talkin tulevista markkinointimahdol-
30314: teaineena. Tämän jälkeen ryhtyi perustettu             lisuuksista, kummankin edellä mainitun hank-
30315: Suomen Talkki Oy rakentamaan tuotantolaitos-           keen vaatimasta investointirahoituksesta sekä
30316: ta, joka aloitti toimintansa vuonna 1969.              niiden toiminnan kannattavuudesta. Tässä yh-
30317:    Talkki on osoittautunut soveliaaksi paperin         teydessä pyritään ottamaan huomioon kaikki
30318: täyteaineeksi ja näin ollen sitä käytetään tähän       sellaiset ratkaisumahdollisuudet, joilla talkin
30319: tarkoitukseen nykyisin jo suurin piirtein yhtä         tuotantoa voitaisiin lisätä kokonaisuuden kan-
30320: paljon kuin kaoliinia. Parhail:aan on käynnissä        nalta taloudellisimmalla tavalla.
30321: erilaisia tutkimuksia niiden vaikeuksien voitta-          Edellä mainitut selvitykset tulevat ilmeisesti
30322: miseksi, joita tähän asti on ilmennyt talkin           valmistumaan kesäkuun kuluessa ja tarkoituk-
30323: käyttämisessä paperin päällystysaineeksi kaolii-       sena on, että niiden perusteella voidaan laatia
30324: nin sijasta. Tässä yhteydessä voidaan todeta           suunnitelma maan talkkituotannon kehittämi-
30325: myös, että talkin käyttö muihin tarkoituksiin          seksi lähimpien vuosien aikana. On selvää, että
30326: kuin paperiteollisuuteen on määrältään niin            tässä yhteydessä otetaan huomioon myös eri
30327: paljon vähäisempää, että paperiteollisuuskäyttö        vaihtoehtojen yhteiskunnalliset, alueelliset ym.
30328: ratkaisee oleellisesti sen markkinointimahdolli-       vaikutukset.
30329: suudet.                                                   Tarkoituksena on edelleen, että valtion sek-
30330:    Kun talkin käyttö on näin lisääntynyt, on           torissa toimivat rahoituslaitokset tulisivat tä-
30331: Suomen Talkki Oy laatinut suunnitelmat Sot-            män jälkeen mahdollisuuksiensa puitteissa tu-
30332: kamon tuotantolaitoksen laajentamiseksi. Sa-           kemaan tämän suunnitelman mukaisten inves-
30333: manaikaisesti on kuitenkin Lohja Oy suoritta•          tointien suorittamista.
30334:      Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1976.
30335: 
30336: 
30337:                                                        Kauppa- ja teollisuusministeri Eero Rantala
30338:                                              N:o 167                                              3
30339: 
30340: 
30341: 
30342: 
30343:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
30344: 
30345:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         den redan tidigare kända talkfyndigheten i
30346: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       Polvijärvi, och därvid uppnått sådana resultat
30347: nr 782 av den 29 april 1976 tili vederhörande       att företaget på basen av undersökningsresulta-
30348: medlem av statsrådet för avgivande av svar          ten anser det vara möjligt att anlägga en talk-
30349: översänt avskrift av följande av riksdagsman        fahrik i Polvijärvi. Det enda prohlemet i detta
30350: Jouko Tuovinen undertecknade spörsmål nr            sammanhang är, att om de håda projekten
30351: 167:                                                genomförs samtidigt, kommer landets talkpro-
30352:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      duktionskapacitet under de närmaste åren att
30353:        ta för att grunda den planerade indus-       betydligt överstiga de sanoolika marknadsfö-
30354:        trianläggningen i Polvijärvi kommun?         ringsmöjligheterna. Då det i vårt land för när-
30355:                                                     varande råder stor brist på investeringskapital,
30356:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       kan det inte anses ändamålsenligt, att man på
30357: samt anföra följande:                               detta sätt skulle investera i uppbyggandet av
30358:    Då en betydande talkfyndighet i hörjan av        en sådan produktionskapacitet, som inte ome-
30359: 1960-talet påträffades i Sotkamo, företogs un-      delhart kunde utnyttjas.
30360: dersökningar för att utreda möjligheterna att          I avsikt att uppnå bästa möjliga resultat i
30361: anrika talk och använda den för olika ända-         nationalekonomiskt avseende, har handels- och
30362: mål. Efter långvariga undersökningar och prov-      industriministeriet tillsammans med Utveck-
30363: körningar konstaterades, att talk kunde ersätta     lingsområdesfonden Ab på basen av de båda
30364: importerat kaolin såsom fyllnadsämne i papper.      ovannämnda bolagens sakkännedom företagit
30365: Därefter påbörjade Suomen Talkki Oy bygg-           utredningar beträffande framtidsutsikterna i
30366: nadsarbetena på en produktionsanläggning, som       fråga om marknadsföringar av talk, investe-
30367: inledde sin verksamhet år 1969.                     ringsfinansieringen av de håda ovannämnda
30368:    Talk har visat sig vara ett lämpligt fyllnads-   projekten samt deras verksamhets lönsamhet.
30369: ämne i papper, och används därför numera i          I detta sammanhang strävar man tili att heakta
30370: stort sett lika mycket som kaolin. För närva-       alla de lösningar, som gör det möjligt att öka
30371: rande pågår olika undersökningar i syfte att        talkproduktionen på det med tanke på hel-
30372: övervinna de svårigheter som hittills yppat sig,    heten mest ekonomiska sättet.
30373: då talk i stället för kaolin använts vid ytbe-         De ovannämnda utredningarna kommer san-
30374: handling av papper. I detta sammanhang kan          nolikt att föreligga färdiga inom juni månad
30375: det även konstateras, att användningen av talk      och avsikten är, att man på basen av dessa
30376: för andra ändamål än för pappersindustrin           skall kunna uppgöra en pian heträffande ut-
30377: kvantitativt är så mycket mindre, att mark-         vecklandet av landets talkproduktion under de
30378: nadsföringsmöjligheterna i avgörande grad är        allra närmaste åren. 1 detta sammanhang beak-
30379: beroende av dess användning inom pappersin-         tas givetvis även de olika alternativens sam-
30380: dustrin.                                            hälleliga, regionala och andra verkningar. Av-
30381:    Då talk sålunda används i allt större ut-        sikten är vidare, att penninginrättningarna
30382: sträckning, har Suomen Talkki Oy uppgjort           inom den statliga sektorn därefter i mån av
30383: planer på en utvidgning av produktionsanlägg-       möjlighet skall stöda genomförandet av inves-
30384: ningen i Sotkamo. Samtidigt har dock Oy Loh-        teringarna enligt denna pian.
30385: ja Ah företagit ytterligare undersökningar av
30386:      Helsingfors den 1 juni 1976.
30387: 
30388: 
30389:                                                     Handels- och industriminister Eero Rantala
30390:                                               1976 vp.
30391: 
30392: Kirjallinen kysymys n:o 168.
30393: 
30394: 
30395: 
30396: 
30397:                                   Jokiniemi ym.: Invalidien saattamisesta keskenään samanarvoiseen
30398:                                       asemaan auton käyttömaksun suorittamisessa.
30399: 
30400: 
30401:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
30402: 
30403:    Henkilöautoista valtiolle vuonna 1976 suori-      1976. Laissa on tässä kohden ilmeinen epäkoh-
30404: tettavasta käy1ttömaksust·a on sanotun lain 4        ta, minkä korjaamiseksi tulisi kiireesti" ryhtyä
30405: §:n 3 momentin mukaan vapaa "henkilöauto,            toimiin mm. henkilöautoista valtiolle vuonna
30406: josta autoveroa on palautettu auto- ja mootto-       1976 suoritettavasta käyttömaksusta annetun
30407: ripyöräverosta annetun lain ( 482/67) 17 § :n        lain 12 §:n toisen momentin sallimissa rajoissa.
30408: nojalla ja jota autoveron palautuksen saanut            Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
30409: käyttää". Tämä lainkohta asettaa samassa ase-        tyksen 37 §:n 1 momentin perus~eella esitämme
30410: massa olevat invalidit kuitenkin eriarvoiseen        valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
30411: asemaan. Sillä ne invalidit, jotka ovat voineet      vaksi seuraavan kysymyksen:
30412: hankkia uuden auton ja ovat olleet oikeutettuja
30413: saamaan autoveron palautuksen, ovat myös lain                  Tietääkö HaUitus, että auton käyttö-
30414: mukaan vapautettuja vuonna 1976 suoritetta-                 maksun suhteen sinänsä samassa ase-
30415: vasta käyttömaksusta. Sen sijaan ne invalidit,              massa olevat invalidit tulevat kohdel-
30416: jotka taloudellisista tai muista syistä ovat osta-          luiksi eriarvoisina, ja mikäli tietää,
30417: neet käytetyn auton, mistä ei ole mahdollisuut-                mihin toimiin Hallitus ryhtyy tämän
30418: ta saada autoveron palautusta, joutuvat suorit-             epäkohdan poistamiseksi?
30419: tamaan henkilöauton käyttömaksun vuonna
30420:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1976.
30421: 
30422:          Toivo Jokiniemi                Helge Talvitie                  Jarmo Wahlström
30423: 
30424: 
30425: 
30426: 
30427: 684/76
30428: 2                                               1976 vp.
30429: 
30430: 
30431: 
30432: 
30433:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
30434: 
30435:    Vaitiopäiväjärjestyksen 3 7 §: n 1 momentissa       tu, tehdään auton rekisteriotteeseen palautuk-
30436: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          sesta merkintä. Kun invalidi esittää tällaisen
30437: olette 29 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn             rekisteriotteen ja selvittää, että hän edelleen
30438: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston           käyttää autoa, josta autoveroa on pa!lautettu,
30439: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja         poliisi antaa autoon kiinni:tettäväksi vapaamer-
30440: Jokiniemen ym. näin kuuluvasta kirjallisesta           ki:n. Invalidien autoissa vapaamerkki on tar-
30441: kysymyksestä n:o 168:                                  peen sen vuoksi, etteivät invalidit joutuisi
30442:                                                        käyttömaksun suorittamisen valvootaa koske-
30443:           Tietääkö Hallitus, että auton käyttö-        vissa tarkastuksissa pysäytetyksi käyttömaksu-
30444:        maksun suhteen sinänsä samassa ase-             merkin puuttumisen vuoksi.
30445:        massa olevat invalidit tulevat kohdel-             Helsingin piiritullikamari palautti viime
30446:        luiksi eriarvoisina, ja mikäli tietää,          vuonna autoveroa autoverolain 17 § :n nojalla
30447:           mihin toimiin Hallitus ryhtyy tämän          noin 3 000 autosta ja Turun liikevaihtoverotoi-
30448:        epäkohdan poistamiseksi?                        misto muutamasta kymmenestä autosta. Tark-
30449:                                                        kaa tietoa ei ole siitä, paljonko liikenteessä on
30450:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-          autoja, joista autoveroa on palautettu mainitun
30451: vasti seuraavaa:                                       säännöksen nojalla. Poliisille aiheutuu kuiten-
30452:    Henkilöautoista valtiolle vuonna 1976 suori-        kin huomattavaa lisätyötä, kun se käsittelee in-
30453: tettavasta käyttömaksusta annetun lain ( 92/           validien tekemiä vapaamerkkihakemuksia.' Jos
30454: 76) 4 §: n 1 momentin 3 kohdan mukaan käyt-            käyttömaksuvapaus koskisi myös invalidien
30455: tömaksusta on vapaa henkilöauto, josta auto-           käytettynä hankkimia henkilöautoja, olisi polii-
30456: veroa on palautettu auto- ja moottoripyöräve-          sin ratkaistava nähä koskevat maksuvapausha-
30457: rosta annetun lain (482/67) 17 §:n nojalla ja          kemukset. Tällaisten henkilöautojen kokonais-
30458: jota autoveron palautuksen saanut käyttää. Au-         lukumäärää ei voida edes arvioida. Lähes jokai-
30459: toverolain sanotun pykälän perusteella autove-         sessa 263 poliisipiirissä jouduttaisiin harkitse-
30460: roa palautetaan hakemuksesta uudesta henkilö-          maan haitta-asteen määrää lääkärintodistuksen
30461: autosta sellaiselle invalidille, jonka liikunta- tai   perusteella, sekä sellaisia seikkoja kuin, tuleeko
30462: näkövammasta aiheutuva pysyvä haitta-aste on           auto hakijan henkilökohtaiseen käyttöön ja on-
30463: vähintään 80 prosenttia ja jonka henkilökohtai-        ko auto hakijan työn tai toimen hoitamiseksi
30464: seen käyttöön auto tulee. Autoveroa palaute-           olennaisen tarpeellinen.        Hakemusmenettely
30465: taan myös invalidille, jonka pysyvä haitta-aste        muodostuisi hankalaksi ja aikaavieväksi sekä
30466: on vähintään 60 prosenttia ja jolle auton han-         käytäntö epäyhtenäiseksi.
30467: kinta on hänen toimensa tai työnsä vuoksi olen-           Kun käyttömaksujärjestelmä on pyritty saa-
30468: naisen tarpeellinen. Niin ikään palautetaan auto-      maan ha!llinnollisesti mahdollisimman yksinker-
30469: veroa invalidille, jonka liikuntakyky on alaraa-       taiseksi, mihin kuuluu käyttömaksun oma-aloit-
30470: jan tai alaraajojen puuttumisen tai toiminnan          teinen suorittaminen, hallituksen käsityksen mu-
30471: vajavuuden vuoksi siten alentunut, että hänen          kaan käyttömaksuvapaus on voitu säätää vain
30472: pysyvä haitta-asteensa on vähintään 40 prosent-        sellaisille invalideille, joiden edellytykset mak-
30473: tia. Tässäk1n tapauksessa autoveron palautusta         suvapauteen on etukäteen autoveron palautta-
30474: myönnetään vain autosta, jonka hankinta on             inismenettelyn yhteydessä tutkittu. Tämän
30475: invalidille hänen työnsä tai toimensa hoitami-         vuoksi hallituksen mielestä ei ole mahdollisuut-
30476: seksi olennaisen tarpeellinen.                         ta muuttaa käyttömaksulaissa säädettyä invali-
30477:    Kun autoveroa on uudesta autosta palautet-          dien käyttömaksuvapausjärjestelmää.
30478:       Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1976.
30479: 
30480:                                                                  Valtiovarainministeri Paul Paavela
30481:                                                N:o 168                                                3
30482: 
30483: 
30484: 
30485: 
30486:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
30487: 
30488:    I det syfte 3 7 § riksdagsordningen anger har      registerutdrag anteckning härom. Då en invalid
30489: Ni, Herr T alman, med Eder skrivelse av den           visar ett sådant registerutdrag och förklarar att
30490: 29 april 197 6 till vederbörande medlem av            han ännu använder den bil på viiken bilskatten
30491: statsrådet översänt avskrift av följande av riks-     återburits, får han av polisen ett gratismärke
30492: dagsman Jokiniemi m.fl. undertecknade skriftli-       att fästa på bilen. På invalidbilarna är gratis-
30493: ga spörsmål nr 168:                                   märket av nöden för att invaliderna vid kontroll
30494:                                                       av erlagda bruksavgifter inte skall bli stannade
30495:           Är Regeringen medveten om att in-           då bruksavgiftsmärket fattas.
30496:        valider, som i och för sig är i samma             Helsingfors distriktstullkammare återbar med
30497:        ställning i fråga om bruksavgiften för         stöd av 17 § lagen om bil- och motorcykelskatt
30498:        personbilar, blir olika behandlade, och        i fjol bilskatt för ungefär 3 000 bilar och om-
30499:        om den är medveten om detta,                   sättningsskattebyrån i Aho för några tiotal bi-
30500:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vidta       lar. Det föreligger inga noggranna uppgifter om
30501:        för att avskaffa detta missförhållande?        hur många sådana bilar det finns i trafik, för
30502:                                                       vilka bilskatt återburits enligt ovannämnda
30503:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         stadgande. Polisen förorsakas dock ett betydan-
30504: samt anföra följande:                                 de extra arbete då den skall behandla invaHder-
30505:    Enligt 4 § 3 mom. 3 punkten i lagen om             nas ansökningar om gratismärken. Om befriel-
30506: bruksavgift för personbilar viiken år 1976 skall      sen från bruksavgift skulle gälla även begagnad
30507: erläggas till staten ( 92/7 6), är personbil, för     personbil som invalid anskaffat, skulle polisen
30508: viiken bilskatt återburits med stöd av 17 §           bli tvungen att avgöra ansökningar om grads-
30509: lagen om bil- och motorcykelskatt ( 482/67)           märken även för dessas del. Antalet personbilar
30510: och som brukas av den som erhållit återbäring         av detta slag kan man inte ens uppskatta. I
30511: av bilskatt, befriad från bruksavgiften. Enligt       nästan vartenda av de 263 polisdistrikten bleve
30512: nämnda paragraf i lagen om bil och motor-             man tvungen att pröva invaliditetsgrader på
30513: cykelskatt återbärs bilskatt på ny bil efter an-      basen av läkarintyg samt frågor om huruvida
30514: sökan åt invalid, vars konstanta invaliditets-        bil kommer att vara i invalids personliga bruk
30515: grad, förorsakad av rörelse- ellet synskada, är       och om den är av central betydelse för skötseln
30516: minst 80 procent.                                     av vederbörandes arbete ellet syssla. Ansök-
30517:    Bilskatt återbärs även åt invalid, vars konstan-   ningsförfarandet skulle bli tidsödande och be-
30518: ta invaliditetsgrad är minst 60 procent och för       svärligt och praxis oenhetlig.
30519: viiken anskaffning av bil på grund av tjänst             Då man strävat till att göra bruksavgiftssys-
30520: ellet arbete är av central betydelse. Bilskatt        temet så enkelt som möjligt i administrativt
30521: återbärs även till invalid, vars rörelseförmåga       hänseende, bl. a. så, att bruksavgiften skall er-
30522: på grund av avsaknad av nedre extremitet ellet        läggas på eget initiativ, kunde man enligt rege-
30523: nedre extremheter ellet på grund av att par-          ringens mening stadga om befrielse från avgif-
30524: tiell oförmåga att använda de nedre extremite-        ten endast för sådana invalider, vilkas förutsätt-
30525: terna minskat så, att den konstanta invaliditets-     ningar att erhålla befrielse från avgift under-
30526: graden är minst 40 procent. Även i detta fa11         sökts på förhand i samband med återbäringen
30527: medges återbäring på bilskatt endast för bil,         av bilskatt. Regeringen anser det därför inte
30528: vars anskaffning varit viktig för invaliden med       vara möjligt att ändra det system för befrielse
30529: tanke på skötseln av arbete ellet syssla.             från bruksavgift för invalider, om vilket stad-
30530:    Då bilskatt återburits för ny bil, görs i bilens   gas i lagen om bruksavgift.
30531:    Helsingfors den 25 maj 1976.
30532: 
30533:                                                                       Finansminister Paul Paavela
30534:                                              1976 vp.
30535: 
30536: Kirjallinen kysymys n:o 169.
30537: 
30538: 
30539: 
30540: 
30541:                                  Hemmi ym.: Lastenkodeissa ja ns. sijaiskocleissa hoidettavien
30542:                                    lasten aseman parantamisesta.
30543: 
30544: 
30545:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u he m tie h e 11 e.
30546: 
30547:     Yhteiskunnan taholla on viime vuosina py-      tua kouluttamattomaan työvoimaan koulutetun
30548: ritty eri tukimuodoin ja lasten päivähoitolain     siirtyessä muualle.
30549: perusteella parantamaan lasten as,emaa. Lasten         Viime aikoina ovat yksityiset kodit lisään-
30550: päivähoitolaki kohdentuu omassa kodissa kas-       tyneet sijoituskoteina huostaanotettaville lap-
30551: vavaan lapseen. Sen sijaan kodin ulkopuolella,     sHle. Tämä on sekä lapsen että kunnan kan-
30552: lastenkodeissa ja perheisiin sijoitettujen huos-   nalta edullista. Hyvä sijaiskoti tarjoaa lapselle
30553: taanotettujen noin 11 500 lapsen asema on          normaalin kasvuympäristön ja kehitysedellytyk-
30554: vuosi vuodelta heikentynyt valtionapujen raken-    set. Tilastot osoittavat, että yksityiskotihoito
30555: teellisen vinoutumisen vuoksi. Tämän vuoden        maksaa alle puolet laitoshoidon kustannuksis-
30556: valtion tulo- ja menoarvion mukaan lasten päi-     ta. Sijaiskotitoiminnan taloudellisia edellytyksiä
30557: vähoidon tukemiseen käytetään 186 162 100          ei kunnilla kuitenkaan kaikkialla ole olemassa
30558: markkaa, huostaanotettujen lasten huoltoon         riittävästi. Sijaiskotitoiminta vaatisi lastensuo-
30559: vain 3 950 000 markkaa. Lasta kohden kun-          jelulain mukaan valvontaa, perheen tukemista
30560: nallisessa päiväkodissa valtionapu on noin         ja ohjaamista sekä ennen kaikkea riittävän ta-
30561: 2 000 mk vuodessa, kun tuki lastenkodissa          loudellisen korvauksen maksamista perheelle
30562: hoidettavalle lapselle on vain noin 800 mk         lapsen tai lasten hoidosta ja huollosta aiheutu-
30563: vuodessa. Lastenkotihoidon kustannukset ovat       neista kuluista. Valtionavun tulisi ulottua myös
30564: moninkertaiset päivähoitoon verrattuna.            si jaiskotitoimin taan.
30565:     Lastenkotien valtionavusta annetun lain            Lastenkoteja yhteiskunnassamme edelleenkin
30566:  ( 852/49) mukaan voidaan tavallisten lasten-      tarvitaan, mutta perinteisen lastenkotitoimin-
30567: kotien vuosimenoihin myöntää valtionapua koil-     nan rinnalla tulisi voimakkaasti kehittää sijais-
30568: mannes ja erityislastenkodeille puolet hyväksy-    kotitoimintaa. Kyseisen toiminnan kehittämi-
30569: tyistä nettomenoista. Kustannustason noustes-      selle maassamme olisi ilmeisen hyvät edelly-
30570: sa ja hoitovaatimusten lisääntyessä on valtion     tykset olemassa.
30571: osuus kustannuksiin vuosittain vähentynyt.             Edellä lausutun perusteella ja viitaten val-
30572: Esim. tavalliselle lastenkodille valtionapu v.     tiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esi-
30573:  1952 oli 13 %, vuonna 1956 se oli noin            tämme kunnioittavasti valtioneuvoston asian-
30574:  11 %. Vuonna 1970 vailtionapu oli enää 5,5%       omaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysy-
30575: ja vuonna 1974 apu putosi 2,9 %:iin. Talou-        myksen:
30576: dellinen tilanne lastenkotien kohdalla on joh-
30577:  tanut siihen, että kaikki kunnat eivät ole pys-              Aikooko HaHitus ryhtyä l~ainsäädän­
30578:  tyneet ylläpitämään lastenkoteja. Erityisesti             nöllisiin tai muihin toimenpiteisiin, joil-
30579:  maaseudulla lastenkoteja on ollut pakko lak-              la kunnat voivat nykyistä pavemmin
30580: kauttaa. Osittain myös henkilökunnan siirty-               lasten edut ja oikeudet huomioon ot-
30581: minen palkkauksen jälkeenjääneisyyden vuok-                taen huolehtia huostaanotettujen ja
30582:  si muualle on aiheuttanut lisääntyviä ongelmia            huostaanotettavien lasten asemasta sekä
30583:  lastenkotien toiminnassa. Lastenkotien on mo-             lastenkodissa että ns. sijaiskodissa?
30584:  nin paikoin ollut viime aikoina pakko turvau-
30585:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1976.
30586: 
30587:          Kerttu Hemmi                  Juhani Orrenmaa                Terhi Nieminen
30588:          Juhani Sipiläinen             Anneli Kivitie                 Pekka Tarjanne
30589: 713/76
30590: 2                                             1976 vp.
30591: 
30592: 
30593: 
30594: 
30595:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m ,i e he 11 e.
30596: 
30597:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       sesti. Vaikeuksia on samanaikaisesti lisännyt
30598: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        myös se, että lastenkotien lapsiaines on nykyi-
30599: olette 29 päivänä huhtikuuta 197 6 päivätyn          sin aikaisempaa häiriintyneempää. Yhdessä hoi-
30600: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         dettavien alaikäisten ryhmiä ei oile kuitenkaan
30601: asianomaiselle jäsenelle jäiljennöksen kansan-       voitu pienentää eikä palkata riittävästi häi-
30602: edustaja Kerttu Hemmin ym. näin kuuluvasta           riintyneiden alaikäisten hoitoon kou[utettua
30603: kirjallisesta kysymyksestä n:o 169:                  henkilökuntaa. Sijaiskodeissa on vuosittain
30604:                                                      hoidettu noin 5 800 huostaanotettua lasta.
30605:           Aikooko Hallitus ryhtyä lainsäädän-        Valtionavun vähäisyys tai puuttuminen koko-
30606:        nöllisiin tai muihin toimenpiteisiin, joil-   naan sijaiskotihoidon osalta on vaikeuttanut
30607:        la kunnat voivat nykyistä paremmin            kunnan mahdollisuuksia saada hyviä sijaisko-
30608:        lasten edut ja oikeudet huomioon ot-          teja. Sosiaalilautakuntien suorittamien hoito-
30609:        taen huolehtia huostaanotettujen ja           korvausten vaihtelevuus on näin asettanut myös
30610:        huostaanotettavien lasten asemasta sekä       hoitokodit ja niissä hoidettavat lapset keske-
30611:        lastenkodissa että ns. sijaiskodissa?         nään eriarvoiseen asemaan.
30612:                                                         Valtionapua lastenkodeiUe ja sijaiskotihoi-
30613:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-          toon pyritään tulevina vuosina valtiontalouden
30614: taen seuraavaa:                                      sallimien mahdollisuuksien mukaan lisäämään.
30615:    Kuten kysymyksen perusteluissa on todettu-        Nykyisen lastensuojelulain uudistamiseksi val-
30616: kin, on lastenkotien valtionavun määrä vä-           tioneuvosto asetti loppuvuodesta 197 4 asian-
30617: hentynyt huomattavasti viime vuosien aikana.         tuntijoista kootun toimikunnan, jonka on mää-
30618: Valtionavun määrä oli alhaisimmillaan vuonna         rä saada työnsä päätökseen vielä tämän vuo-
30619: 197 4, jolloin esimerkiksi tavallisten Jastenko-     den kuluessa. Tässä yhteydessä selvitetään myös
30620: tien valtionavun määrä oli 2,9 prosenttia.           huostaanotettujen lasten asemaan liittyvät on-
30621: Vuonna 1975 mainittu prosenttimäärä oli noin         gelmat ja hallituksen tarkoituksena on toimi-
30622: 4 prosenttia. Valtion vähäinen tuki on ollut         kunnan saatua työnsä päätökseen välittömästi
30623: ilmeisesti esteenä sille, ettei lastenkoteja ole     ryhtyä asian vaatimiin lainsäädännöllisiin toi-
30624: voitu kehittää asetettujen tavoitteiden mukai-       menpiteisiin.
30625:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1976.
30626: 
30627: 
30628:                                                                       Ministeri Pirkko Työläjärvi
30629:                                               N:o 169                                                3
30630: 
30631: 
30632: 
30633: 
30634:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
30635: 
30636:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       Det har dock varit omöjligt att minska
30637: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           grupperna av minderåriga barn som vårdas till-
30638: velse av den 29 april 1976 tili vederbörande        sammans eller att anställa en tillräckligt stor
30639: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-      personai med utbildning i vården av störda
30640: jande av riksdagsledamot Kerttu Hemmi m. f1.        minderåriga barn. I ställföreträdande hem har
30641: ställda skriftliga spörsmål nr 169:                 ål'ligen vårdats cirka 5 800 barn. Det faktum
30642:                                                     att statsbidraget i fråga om vården i ställföre-
30643:           Ämnar Reg.eringen vidta 1egislativa       trädande hem varit obetydligt eller helt saknas
30644:        eller andra åtgärder, som skulle ge kom-     har försvårat kommunernas möjligheter att
30645:        munerna ökade möjligheter att med            leta upp lämpliga ställföreträdande hem. Varia-
30646:        beaktande av barnens intressen och           tionen i fråga om de av socialnämnderna er-
30647:        rättigheter sörja för de omhändertagna       lagda vårdersättningarna har sålunda även för-
30648:        barnens stäillning såväl i barnhemmen        s·a:tt vårdhemmen och de i dem vårdade barnen
30649:        som i de ställföreträdande hemmen?           i olika ställning.
30650:                                                         Man strävar tili att öka statsbidragen tili
30651:    Såsom svar på spörsmålet får jag vördsamt        barnhem och ställföreträdande hem under kom-
30652: anföra följande:                                    mande år inom den ram som statsekonomin
30653:    Såsom i .spörsmålets motiveringar konsta-        tillåter.
30654: terades har statsbidraget tili barnhemmen un-           Statsrådet tillsatte mot slutet av år 197 4
30655: der de senaste åren minskat betydligt. St•ats-      en av sakkunniga sammansatt kommission,
30656: bidragets belopp var lägst år 1974, då t. ex.       som fick i uppdrag att förbereda en revidering
30657: statsbidraget tili vanliga barnhem utgjorde 2,9     av den nuvarande barnskyddslagen. Kommissio-
30658: procent. Ar 1975 var nämnda procentsats drka        nen bör slutföra sitt uppdrag inom detta år.
30659: 4 procent. Det obetydliga statsstödet har up-       I detta sammanhang utreds även problemen i
30660: penbart ställt hinder i vägen för barnhemmens       anslutning t~ll de omhändertagna barnens ställ-
30661: utvecklande i enlighet med den uppställda           ning och regeringen ämnar vidta erforderliga
30662: målsättningen. Svårigheterna har ytterligare        lagstiftningsåtgärder så snart kommissionen
30663: ökat genom att barnhemsbarnen nuförtiden            slutfört sitt uppdrag.
30664: uppvisar en högre störningsgrad än tidigare.
30665:      Helsingfors den 26 maj 1976.
30666: 
30667: 
30668:                                                                         Minister Pirkko Työläjärvi
30669:                                               1976 vp.
30670: 
30671: Kirjallinen kysymys n:o 170.
30672: 
30673: 
30674: 
30675: 
30676:                                   Salonen: Järvenpään virastotalon rakentamisen jouduttamisesta.
30677: 
30678: 
30679:                          E d u ,s k u n n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
30680: 
30681:     Hanke valtion virastotalon saamiseksi Jär-       tuen itse rakennustyöt viivästyvät. Tällainen
30682: venpään kaupunkiin on ollut vireillä jo kah-         viivyttely suunnitelmien suhteen tuntuu mer-
30683: deksantoista vuotta. Nopeasti kehittyvä Järven-      killiseltä, varsinkin kun kohteelle on budjetoi-
30684: pää tarvitsee ehdottomasti vrultion virastotalon,    tuna rahaa ja alueen työllisyystilanne ehdotto-
30685: sillä tälliä hetkellä esimerkiksi posti ja poliisi   masti edellyttäisi rakennustöiden aloittamista.
30686: sekä verotoimisto toimivat erittäin puutteelli-      Tästä syystä pitäisi !kiireesti ryhtyä kaikkiin
30687: sissa olosuhteissa. Tämä heijastuu kaupunki-         mahdollisiin toimenpiteisiin, jotta valtion vi-
30688: laisten palvelumahdollisuuksiin.                     rastotaloa Järvenpäässä päästäisiin rakentamaan
30689:    Järvenpään valtion virastotalohanketta var-       kuluvan vuoden syyspuolella.
30690: ten on määrärahaa jo budjetoituna kahdeksan             Edellä esitettyyn viitaten esitän valtiopäivä-
30691: miljoonaa markkaa. Työttömiä rakennustyöläi-         järjestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla valtio-
30692: siä on tällä hetkeNä Järvenpäässä yli 400, ja        neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
30693: muutenkin työllisyystilanne keskise1lä Uudella-      seuraavan kysymyksen:
30694: maallia on vaikea. Suunnitelmia on tehty ra-
30695: kennushallituksessa jo vuosikausia. Nyt on !kui-               Mihin kiireellisiin toimenpiteisiin
30696: tenkin käynyt selville, että kaikki suunnitelmat             Hallitus aikoo ryhtyä, että valtion vi-
30697: eivät vieläkään ole valmiita, ja että tästä joh-             rastotaloa Järvenpäässä ryhdyttäisiin
30698:                                                              mahdollisimman pian rakentamaan?
30699:      Helsingissä 29 päivänä huhtlkuuta 1976.
30700: 
30701:                                           Markku Salonen
30702: 
30703: 
30704: 
30705: 
30706: 685/76
30707: 2                                            1976 vp.
30708: 
30709: 
30710: 
30711: 
30712:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
30713: 
30714:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     set luonnokset lähetettiin lausunnoille 4 pa1·
30715: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      vänä marraskuuta 1974. Asiasta on tämän jäl-
30716: olette 29 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn         keen käyty rakennushallituksen toimesta useita
30717: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston       neuvotteluja tulevien käyttäjävirastojen kanssa.
30718: asianomaiselle jäsenelle jäLjennöksen edustaja     Lopulliset kannanotot tähän ,suunnitteluvaihee-
30719: Salosen näin kuuluvasta kirjallisesta kysymyk-     seen on saatu kesällä 1975. TäHöin kansan-
30720: sestä n:o 170:                                     eläkelaitos ilmoitti luopuvansa tihwarauksistaan
30721:                                                    ja Oy Allm Ab ilmoitti, ettei se tarvitse tiloja
30722:          Mihin kiireellisiin toimenpiteisii:n      virastotalosta.
30723:        Hallitus aikoo ryhtyä, että valtion vi-        Edellä esitetyt ohjelman muutokset olivat
30724:        rastotaloa Järvenpäässä ryhdyttäisiin       siinä määrin suuria, että suunnitelmia oli muu-
30725:        mahdollisimman pian rakentamaan?            tettava oleellisesti. Uudet suunnitelmat on tä-
30726:                                                    män jälkeen lähetetty lausunnolle ja viimeinen
30727:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      käyttäjälausunto saapui rakennushallitukseen 9
30728: vasti seuraavaa:                                   päivänä tamm1kuuta 1976. Suunnitelmat on
30729:    Kuten edustaja Salosen kysymyksestä ilme-       sittemmin tarkistettu ja tulevat ne rakennus-
30730: nee on hanke valtion virastotalon rakentami-       hallituksen viralliseen tarkastus- ja hyväksymis-
30731: seksi Järvenpäähän ollut vireillä poikkeuksel1i-   käsittelyyn kesäkuun alussa kuluvana vuonna.
30732: s,en kauan. A~kai,semmissa vaiheissa ovat varsi-   Järvenpään kaupungin ennakkolausunto suunni-
30733: naisen rakennussuunnittelun esteinä olleet lä-     telmista on myös saatu ja on se pääpiirteissään
30734: hinnä tonttivaikeudet sekä käyttäjävirastojen      myönteinen.
30735: huonetilavaatimusten jatkuva muuttuminen.             Rakennushalliitukselta saadun ilmoituksen
30736:    Voimassa olevan virastotalon esisuunnitel-      mukaan Järvenpään virastotalon rakentaminen
30737: man on valtiovarainministeriö vahvistanut 26       päästään nykynäkymien mukaan aloittamaan
30738: päivänä heinäkuuta 1974 ja tällöin on myös         valtioneuvoston 15 päivänä tammikuuta 1976
30739: rakennushallitukselle annettu suunnittelumää-      vahvistaman valtion vuoden 1976 työohjelman
30740: räys valtiovarainministeriön toimesta. Tämän       mukaisesti kuluvan vuoden loppupuolella, jo-
30741: jälkeen käynnistettiin rakennushankkeen suun-      ten mihinkään toimenpiteisiin rakennushank-
30742: nittelu virkatyönä rakennushallituksessa ja vah-   keen jouduttamiseksi ei tässä vaiheessa ole
30743: vistetun esisuunnitelman mukaiset ensimmäi-        syytä ryhtyä.
30744:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1976.
30745: 
30746:                                                               Valtiovarainministeri Paul Paavela
30747:                                              N:o 170                                               3
30748: 
30749: 
30750: 
30751: 
30752:                           T i :11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
30753: 
30754:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       de den 4 november 1974. På åtgärd av byggnads-
30755: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          styrelsen har det härefter förts flera under-
30756: ve1se av den 29 april 1976 till vederbörande       handlingar i saken med dem som kommer att
30757: med1em av statsrådet översänt avskrift av föl-     disponera byggnaden. De slutliga ståndpunkts-
30758: jande av riksdagsman Salonen ställda skrift-       tagandena rörande detta p1aneringsskede er-
30759: liga spörsmål nr 170:                              hölls sommaren 1975. Folkpensionsanstalten
30760:                                                    återtog då sin reservation av utrvmmen och
30761:          Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      Oy Alko Ab meddelade, att bolaget inte be-
30762:        ta för att snarast möjligt inleda byggan-   höver utrymmen i ämbetshuset.
30763:        det av 1statens ämbetshus i Järvenpää?         De ovan anförda programändringarna var så
30764:                                                    betydande, att man blev tvungen att ändra pla-
30765:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       nerna väsentligt. De nya planerna har härefter
30766: samt anföra följande:                              sänts för utlåtande och det sista utlåtandet av
30767:    Som framgår av riksdagsman Salonens spörs-      de ämbetsverk, som kommer att disponera
30768: mål har projektet för byggandet av statens äm-     byggnaden, inkom till byggnadsstyrelsen den
30769: betshus i Järvenpää redan varh aktuehlt ex-        9 januari 1976. Planerna har sedermera juste-
30770: ceptionellt länge. Tidigare har närmast tomt-      rats och kommer i början av juni detta år ti1l
30771: svårigheterna och de upprepade ändringarna i       officiell bahandling i byggnadsstyrelsen i och
30772: de anspråk på utrymmen, som framställts av de      för granskning och godkännande. Man har
30773: ämbetsverk som kommer att disponera bygg-          även erhållit Järvenpää stads förhandsutlåtan-
30774: naden, utgjort hinder för den egentliga bygg-      de om planerna, och detta är i huvuddrag posi-
30775: nadsplaneringen.                                   tivt.
30776:    Ikraftvarande utbyggnadsplan över ämbets-          Enligt uppgift från byggnadsstyrelsen före-
30777: huset faststälkles av finansministeriet den 26     faller det i detta skede som om byggandet av
30778: juli 1974 och härvid utfärdade finansministeriet   ämbetshuset i Järvenpää, i enlighet med 1976
30779: även en planeringsuppmaning till byggnadsstyrel-   års av statsrådet den 15 januari 1976 fast-
30780: sen. Planeringen av byggnadsprojektet inleddes     ställda arbetsprogram för staten, skulle kunna
30781: härefter i byggnadsstyre1sen såsom tjänsteupp-     inledas mot slutet av detta år, varför det för
30782: drag och de första utkasten i enlighet med den     närvarande inte finns anledning att vidta några
30783: fastställda utbyggnadsplanen sändes för utlåtan-   åtgärder för påskyndande av byggnadspro-
30784:                                                    jektet.
30785:      Helsingfors den 26 maj 1976.
30786: 
30787:                                                                      Finansminister Paul Paavela
30788:                                                 1976 vp.
30789: 
30790: Kirjallinen kysymys n:o 171.
30791: 
30792: 
30793: 
30794: 
30795:                                     Rekonen ym.: Valtion virkamiesten osallistumisesta yksityistetn
30796:                                        yritysten järjestämille ja kustantamille virkistysmatkoille.
30797: 
30798: 
30799:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle .
30800: 
30801:   . Erilaiset opinto~ ja t\ltustumisrtiåtkat sekä      niemi & kump. Valkeakaskeila ja kommandiit-
30802: kotimaassa että ulkomaille ovat suuresti lisään-       tiyhtiö A. Mattinen & A. Niemelä Lappeen-
30803: tyneet. Tämä. on ymmärrettävää nykyisen tie-           rannassa sekä Keskisen rakennusliike Tampe-
30804: teelliHeknisen kumouksen kautena·, jolloin ke-         reella. Kolmen ensiksimainitun tuotanto oli vii-
30805: hitys· kulkee kaikilla aloilla 'nop~~sti. eteenpäin.   me vuonna 4 140 asuntoa ja koko rakennustuo-
30806: Tässä mielessä tapahtuva ()pinta:. ja thtustumis-      tanto noin 1 240 000 kuutiometriä tilaa.
30807: matkojen laajeneminen ja eri maihin ja maan-              Koko yhtymän tuotannosta oli 86 prosenttia
30808: osiin ulottuvaksi on kannatettavaa.                    Asuntohallituksen tavalla tai toisella lainoitta-
30809:     Opinto- ja tutustu1Ilismat,kojel1 , varjolla ta-   maa. Vuoden 1975 aikana yhtymän tuotannon
30810: pahtuu myös erittäin suur~ riiääfä. varsinaisia        arvo (mukana ei ole Keskisen tuotanto) oli
30811: loma- ja virkistysmatkoja, · joita yksityiset . yri-   noin 400 miljoonaa markkaa.
30812: tykset järjestävät valtion ja kuntien virkamie~           Matkojen edustamien lahjojen arvoa ei ole
30813: hille sekä valtiojohtoisten yritysten johtajille.      selvitetty. Samoin on selvittämättä ovatko mat-
30814: Eräästä tällaisesta yksityisen rakennusalan gryn-      kalahjojen saajat ilmoittaneet verotuksessa saa-
30815: derin järjestämästä matkasta kertoo sanoma-            mansa lahjat."
30816: lehti Hämeen Yhteistyö kuluvan huhtikuun 13
30817: päivän numerossa seuraavaa:                               Edellä mainitunlaisiin gryndereiden järjestä-
30818:                                                        miin ja kustantamiin ystävyysmatkoihin nähden
30819:    "Mattinen-Niemelän matkailu on laajaa               ei sinänsä voisi olla huomauttamista, ellei niil-
30820:    Rakennusyhtymä Mattinen-Niemelä-Kivi-               le osallistuisi valtion ja kuntien virkamiehiä,
30821: niemi omaa mahtavia ystäviä. Suoritetuissa tut-        joiden kanssa yrityksellä on läheiset liikesuh-
30822: kimuksissa on todettu, että yhtymä on muun             teet. Näinhän on mm. Hämeen Yhteistyön uuti-
30823: muassa kustantanut Asuntohallituksen johtajien         soimassa tapauksessa. Mattinen-Niemelä ra-
30824: ulkomaanmatkoja. Mukana matkoilla on ollut             kennuskonsernin liiketoimintahan perustuu pää-
30825: myös kuntien johtotason henkilöitä, etupäässä          osin asuntohallituksen halpakorkoisten luotto-
30826: sellaisia joiden esittely- tai päätäntävaltaan kuu-    jen saannin varaan. Näiden luottojen myöntä-
30827: luu asemakaava-asioiden käsittely.                     jinä ovat samat asuntohallituksen johtajat, jot-
30828:    Yhtymä on rahottanut joukon ulkomaanmat-            ka ovat osallistuneet kyseisille matkoille.
30829: koja, jotka ovat suuntautuneet muun muassa                Kysymyksessä ei myöskään liene mikään
30830: Chicagoon, Amsterdamiin, Brysseliin, Varso-            poikkeuksellinen tapaus maassamme, että val-
30831: vaan, Lontooseen, Roomaan ja Zurichiin.                tion korkeat virkamiehet osallistuvat yksityis-
30832:    Mukana ovat olleet mm. Asuntohallituksen            ten yritysten rahoittamille opinto- ja tutustu-
30833: pääjohtaja Olavi Lindblom ja johtaja Sassi. Ys-        mismatkojen nimellä järjestetyille virkistäyty-
30834: tävyyden korostamiseksi on yhtymään kuuluva            mismatkoille. Hyvin yleisesti tiedetään, että
30835: Kiviniemi & kump. maalauttanut pääjohtaja              mm. lääkintöhallituksen eräät johtajat pistäy-
30836: Lindblomin kuvan.                                      tyvät heille tarjotuille ulkomaanmatkoille, joi-
30837:    Mattinen-Niemelä-Kiviniemi -yhtymä on               den rahoittajana on jokin lääketehdas tai firma.
30838: eräs maan suurimmista rakennusyrityksistä.                Valtiojohtoisten yritysten korkeat johtajat,
30839: Sen toimialueena on käytännössä koko maa.              osto- ja myyntipäälliköt jne. ottavat vastaan
30840: Yhtymään kuuluu nykyisin neljä erillistä yri-          liikekumppaneiden tarjoamia ja rahoittamia lo-
30841: tystä: Mattinen & Niemelä Tampereella, Kivi-           mamatkoja etelän aurinkoisille rannoille. Tus-
30842: 731/76
30843: 2                                              1976 ~'Vp~
30844: 
30845: kinpa ainakaan kaikki liiketuttavat nalta ystä-                tai muita etujll'' ja 'aikeuk.Siar;.>::jål.,ietti
30846: vyysmatkoja valtion yritysten johtajille ilmai-               valtiojohtoisten yritysten johtoon kuu-
30847: seksi järjestävät. Ne saattavat tulla firmalle hy-            luvat ottavat vastaan liikekumppaneit-
30848: vinkin kalliiksi, joskin ne ovat lahja ilmaisen                tensa loma- ja muita ulkomaanmatkoja,
30849: matkan saajalle.                                               ja jos on,
30850:    Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes- ..               pitääkö Hallitus mainitunlaista val-
30851: tyksen 37 § :n 1 momentin perusteella esitäm,               ''t'tött\+irkamiesten lahjojen vastaanotta-
30852: me valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas- .::1           •·'mllita virkamiehelle sopivana, kuten
30853: tattavaksi seuraavan kysymyksen:                               myös valtiojohtoisten yritysten ja lai-
30854:                                                                tosten johtoon kuuluvien vastaanotta-
30855:           Onko Hallitus tietoinen, että valtion                mia. vrastaavanlaisia loma- ja virkistys-
30856:        virkamiehet osallistuvat sellaisten yksi-               matkoja liiketuttaviltaan normaalin lii-
30857:        tyisten yritysten järjestämille ja kustao-             kewiestay:a~ ,m,ukaisel.).a. i~ hyy~k:syttä­
30858:        tamille virkistysmatkoille, joiden kanssa             van~, ia dki HaJlitu~pi~ä nai~~·hyväk·
30859:        valtion viranomaisilla on erilaisia liike-            syt~~vin~~.·., •.• ~:... ··.·.· . ,··· ·. ,, .
30860:        suhteita ja joille yrityksille valtio ja ky-          . :niin ·mihin   toiin~in l:Ia11ii:us, aikoo
30861:        seisille matkoille osallistuneet vaitiori            . rypty~· .~~Jlais~n .. eRliter'-:een toimirju~~
30862:        virkamiehet myöntävät eduliisia luottoja               lQpettliri:li~ksi? ·     · · · ···· · ' ··· '
30863:                                                                                                         _. . ,_; ~     ...
30864:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1976.
30865:                                                                                                                      "'·'·::
30866: 
30867:                     Heimo Rekonen                                Mad~'tta •Steni~~
30868:                     M. Kainulainen                               fpsiO l.aine       ··
30869:                                             E.-J. Ten~ilä
30870: 
30871: 
30872: 
30873: 
30874:                                                                    ·;·;
30875:                                                N:o 171                                               3
30876: 
30877: 
30878: 
30879: 
30880:                         Ed u s k 1,11i n a n   Herra     Puhe m i e he 11 e.
30881: 
30882:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 .§:n 1 momentissa       tutustumismatkojen laajenemista eri maihin ja
30883: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         maanosiin ulottuvaksi pidetään kysymyksen
30884: olette 29 päivänä huhtikuuta 1976 päivätyn            perusteluissa kannatettavana. Kysymys koskee
30885: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston          täten sellaisia matkoja, jotka tosiasialliselta
30886: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-         luonteeltaan ovat loma- ja virkistysmatkoja.
30887: edustaja Heimo Rekosen ym. näin kuuluvasta            Kun harkitaan, milloin matkaa on pidettävä
30888: kirjallisesta kysymyksestä n:o 171:                   valtion kannalta hyväksyttävänä opinto- ja tu-
30889:                                                       tustumismatkana, on erityistä huomiota kiinni-
30890:           Onko Hallitus tietoinen, että valtion       tettävä matkan ohjelmaan ja luonteeseen ( neu-
30891:        virkamiehet osallistuvat sellaisten yksi-      vottelu, konferenssi, muu kokous, tutustumi-
30892:        tyisten yritysten järjestämille ja kustao-     nen, vierailu merkkivuoden juhlissa jne.) sekä
30893:        tamille virkistysmatkoille, joiden kanssa      siihen, millä tavoin juuri kysymyksessä olevan
30894:        valtion viranomaisilla on erilaisia liike-     virkamiehen osallistuminen matkalle on omansa
30895:        suhteita ja joille yrityksille valtio ja ky-   hyödyttämään hänen virkatoimintaansa ja hä-
30896:        seisille matkoille osallistuneet valtion       nen virastoaan. Yksityistapauksittain on mat-
30897:        virkamiehet myöntävät edullisia luottoja       kan hyväksyttävää laatua harkittaessa otettava
30898:        tai muita etuja ja oikeuksia, ja että          huomioon kaikki muutkin näkökohdat, mitkä
30899:        valtiojohtoisten yritysten johtoon kuu-        vaikuttavat matkan tarpeellisuuden arviointiin.
30900:        luvat ottavat vastaan liikekumppaneit-         Lähinnä virkistäytymistarkoituksessa suoritetta-
30901:        tensa loma- ja muita ulkomaanmatkoja,          vaa matkaa ei voida pitää edellä määritellyin
30902:        ja jos on,                                     tavoin hyväksyttävänä, vaikka siihen olisikin
30903:           pitääkö Hallitus mainitunlaista val-        epäolennaisina osina liitetty tutustumista virka-
30904:        tion virkamiesten lahjojen vastaanotta-        miehen toimialaan kuuluviin asioihin.
30905:        mista virkamiehelle sopivana, kuten               Milloin matkaa on pidettävä edellä lausutuin
30906:        myös valtiojohtoisten yritysten ja lai-        tavoin valtion kannalta hyväksyttävänä ja vir-
30907:        tosten johtoon kuuluvien vastaanotta-          kamies on tehnyt matkan asianomaisen esimie-
30908:        mia vastaavanlaisia loma- ja virkistys-        hensä etukäteen antamalla suostumuksella, ky-
30909:        matkoja liiketuttaviltaan normaalin lii-       symyksessä ei voida katsoa olevan virkamiehen
30910:        kemiestavan mukaisena ja hyväksyttä-           saama lahja siinäkään tapauksessa, että matkan
30911:        vänä, ja ellei Hallitus pidä näitä hyväk-      kustantaa ulkopuolinen yritys, joka tällä tavoin
30912:        syttävinä,                                     haluaa tehdä edustamaansa toimialaa tunne-
30913:           niin mihin toimiin Hallitus aikoo           tuksi. Lahjasta sitä vastoin voi olla kysymys,
30914:        ryhtyä tällaisen epäterveen toiminnan          milloin matkaa on pidettävä pääasiallisesti vir-
30915:        lopettamiseksi?                                kistysmatkana. Valtion virkamiesten oikeudesta
30916:                                                       ottaa vastaan olosuhteisiin katsoen tavanomai-
30917:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-          sia lahjoja ei voimassa olevassa oikeudessa ole
30918: vasti seuraavaa:                                      säännöksiä. Tämä onkin luonnollista, koska vir-
30919:                                                       kamies tässä suhteessa on verrattavissa mui-
30920:    Kysymyksen perusteluissa todetaan, että ny-        hin kansalaisiin. Jos lahjaa ei kuitenkaan sen
30921: kyisen tieteellis-teknisen kumouksen kautena,         arvo ja asiaan liittyvät olosuhteet huomioon
30922: jolloin kehitys kulkee kaikilla aloilla nopeasti      ottaen voida pitää tavanomaisena, on asiaa ar-
30923: eteenpäin, ovat erilaiset opinto- ja tutustumis-      vosteltava toisin.
30924: matkat sekä kotimaassa että ulkomaille lisään-           Rikoslain 40 luvun 1 §:ssä on säädetty ran-
30925: tyneet. Tässä mielessä tapahtuvaa opinto- ja          gaistus virkamiehelle, joka virkatoimestaan ot-
30926: 4                                             1976 vp.
30927: 
30928: taa, itselleen edustaa tai vaatii lahjoman tai          Edellä lausutusta käy ilmi, että milloin val-
30929: muun oikeudettoman hyvikkeen. Vastaavasti            tion virkamies saa yksityiseltä henkilöltä tai
30930: on työsopimuslain 15 § :n 2 momentissa sään-         yritykseltä matkana tai muussa muodossa lah-
30931: nös, jonka mukaan työsopimussuhteessa oleva          jan, saattaa olla kysymyksessä tapaus, joka ei
30932: henkilö ei saa vastaanottaa tai itselleen edustaa    tosin ole rikoslaissa tarkoitettu lahjoman vas-
30933: tai vaatia lahjaa tai muuta etua suosiakseen         taanottaminen, mutta jota virkamiehen erityi-
30934: toista elinkeinotoiminnassa tai palkkioksi sel-      nen asema huomioonottaen ei myöskään voida
30935: laisesta suosimisesta. Milloin on syytä epäillä,     pitää valtion kannalta hyväksyttävänä tavan-
30936: että valtion virkamies tahi valtion tai valtion-     omaisena lahjana. Vaikka valtion palveluksessa
30937: enemmistöisen yhtiön toimihenkilö on edellä          olevaa henkilöstöä onkin yleensä pidettävä ta-
30938: mainittujen lainkohtien vastaisesti edustanut        sapuolisena ja lahjomattomana, hallitus kuiten-
30939: itselleen oikeudetonta etua, on asia luonnolli-      kin toteaa olevansa tietoinen siitä, että valtion
30940: sesti tutkittava ja siinä ryhdyttävä tarpeen vaa-    virkamiesten osalta voimassa olevat säännökset
30941: timiin toimenpiteisiin.                              ja määräykset lahjojen vastaanottamisesta eivät
30942:    Sen selvityksen perusteella, jonka valtiova-      ilmeisesti ole riittäviä. Tämän vuoksi ja kun
30943: rainministeriö on hankkinut nyt esillä olevan        valtion virkamiehiltä tulee voida kaikissa olo-
30944: kirjallisen kysymyksen johdosta, ei ole käynyt       suhteissa vaatia ehdotonta tasapuolisuutta ja
30945: ilmi, että kirjallisen kysymyksen perusteluissa      lahjomattomuutta virkatoiminnassaan, hallitus
30946: mainitut yksityistapaukset olisivat olleet sellai-   pitää tärkeänä, että voimassaolevia säädöksiä
30947: sia ulkomaanmatkoja, joita edellä lausuttujen        näiltä osin tarkistetaan. Vuonna 1972 asetettu
30948: perusteiden mukaan ei saatettaisi pitää valtion      julkishenkilöstön oikeusasemakomitea tuleekin
30949: kannalta hyväksyttävinä opinto- ja tutustumis-       mietinnössään, joka valmistunee kuluvan vuo-
30950: matkoina. Kauppa- ja teollisuusministeriö on         den aikana, perusteellisesti käsittelemään myös
30951: myös todennut, ettei sen tietoon ole tullut yh-      kysymystä siitä, millaisen lahjan tai muun
30952: tään esillä olevassa kirjallisessa kysymyksessä      etuuden vastaanottaminen ulkopuoliselta on
30953: tarkoitettua tapausta, jossa valtion yhtiöiden       virkamiehen asemaan soveltumatonta. Rikos-
30954: ylin johto olisi vastaanottanut liikekumppaneil-     oikeuskomitea taas käsittelee asiaa rikosoikeu-
30955: taan loma- ym. ulkomaanmatkoja.                      den kannalta.
30956:      Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1976.
30957: 
30958: 
30959:                                                                            Ministeri Esko Rekola
30960:                                              N:o 171                                               5
30961: 
30962: 
30963: 
30964: 
30965:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
30966: 
30967:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       och världsdelar, anges i spörsmålets motive-
30968: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           ring vara motiverad. Spörsmålet gäller m.a.o.
30969: velse av den 29 april 197 6 till vederbörande       resor som till sin faktiska karaktär är semester-
30970: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-      och rekreationsresor. Vid bedömningen av när en
30971: jande av riksdagsman Heimo Rekonen m.fl.            resa är att anse såsom en från statens synpunkt
30972: undertecknade skriftliga spörsmål nr 171 :          sett godtagbar studie- eller liknande resa, bör
30973:                                                     särskild uppmärksamhet ägnas resans program
30974:           Är Regeringen medveten om att             och art ( överläggning, konferens, möte av an-
30975:        statens tjänstemän deltar i rekreations-     nat slag, besök, närvaro vid jubileumshögtid-
30976:        resor, arrangerade och finansierade av       lighet osv.) samt vid det sätt på vilket just
30977:        privata företag, med vilka de statliga       den berörda tjäntemannen genom sitt delta-
30978:        myndigheterna har olika affärsförbin-        gande i resan kan gagna sin tjänsteutövning
30979:        delser och vilka staten och de stats-        och sitt ämbetsverk. I enskilda fall bör, när
30980:        tjänstemän som deltagit i de ifrågava-       frågan huruvida en resa är godtagbar prövas,
30981:        rande resorna beviljar förmånliga kre-       hänsyn också tas till alla andra synpunkter som
30982:        diter samt andra förmåner och rättig-        påverkar bedömningen av resans nödvändighet.
30983:        heter, och att personer som hör till1ed-     En resa, som främst sker i rekreationssyfte,
30984:        ningen i de statsledda företagen tar emot    kan inte anses godtagbar på ovan angivet sätt,
30985:        semester- och andra utlandsresor av          även om därtill såsom ett oväsentligt moment
30986:        sina affärskompanjoner, och om så är         skulle ha anslutits studier av frågor som hör
30987:        fallet,                                      samman med vederbörande tjänstemans verk-
30988:           anser Regeringen mottagandet av gå-       samhetsområde.
30989:        vor av detta slag lämpligt för stats-           När en resa på ovannämnt sätt kan anses
30990:        tjänstemän och anser Regeringen det          godtagbar från statens synpunkt sett och t]ans-
30991:        överensstämmande med norma1 affärs-          temannen har företagit resan med vederbörande
30992:        mannased och godtagbart att personer         förmans godkännande, som har givits på för-
30993:        i statsledda företags och inrättningars      hand, kan det inte anses vara fråga om en
30994:        ledning tar emot motsvarande semester-       gåva tili tjänstemannen, inte ens i det fallet
30995:        och rekreationsresor, och, ifall Rege-       att resan bekostas av ett utomstående företag,
30996:        ringen inte finner detta godtagbart,         som på detta sätt vill göra sitt verksamhets-
30997:           vilka åtgärder ämnar Regeringen           område känt. Däremot kan det vara fråga om
30998:        vidta för att få ett slut på denna           en gåva, såvida resan främst är att anse såsom
30999:        osunda verksamhet?                           rekreation. Gällande rätt innehåller inga stad-
31000:                                                     ganden om rätt för statens tjänstemän att ta
31001:   Såsom svar på detta spörsmå1 får jag vörd-        emot gåvor, som är sedvanliga med hänsyn tili
31002: samt anföra följande:                               rådande förhållanden. Detta är helt naturligt,
31003:                                                     emedan en tjänsteman i detta avseende kan
31004:    I spörsmålets motivering konstateras att un-     jämföras med andra medborgare. Kan gåvan
31005: der innevarande tid av vetenskaplig-tekniska        emellertid inte, med hänsyn tili dess värde och
31006: omvälvningar, då utvecklingen går snabbt            omständigheterna i övrigt, betraktas som sed-
31007: framåt på alla områden, har antalet studie-         vanlig, måste saken bedömas annorlunda.
31008: eller liknande resor, såväl inom landet som i          I 40 kap. 1 § strafflagen . är stadgat om
31009: utlandet, ökats. En utvidgning i detta syfte av     straff för tjänsteman, som för viss tjänsteåtgärd
31010: resor av nämnda slag tili att beröra olika Iänder   emottager, betingar eller fordrar muta eller
31011: 6                                            1976 vp;
31012: 
31013: annan otillbörlig belöning. På samma sätt finns     statstjänsteman av en enskild person ellet ett
31014: i ftåga om ett stadgande i 15 § 2 mom. arbets-      företag får en gåva, antingen i form av en
31015: avtalslagen, enligt vilket petsonen i arbetsav-     resa ellet i annan form, kan det röra sig om ett
31016: talsföthållande icke får mottaga, betinga sig       fall, som visserligen inte innebär mottagande
31017: ellet ytka gåva ellet annan fötmån för att          av muta i sttafflagens mening, men där det
31018: gynna annan i näringsverksamhet ellet såsom         med hänsyn till tjänstemannens speciella ställ-
31019: belöning för sådant gynnande. Såvida skäl före-     ning inte hellet kan anses att en från statens
31020: ligget att befata att statstjänsteman ellet funk-   synpunkt sett godtagbar sedvanlig gåva före-
31021: tionät hos staten ellet hos aktiebolag med stat-    ligger. Även om statens personai i regel måste
31022: lig aktiemajoritet i sttid med ovannämnda lag-      betraktas som opattisk och omutlig, konstate-
31023: rum har betingat sig rättsyidrig ~örmån, bör        rat tegetingen att den är .medveten om, att
31024: saken givetvis undetsökas och ·nödiga åtgätdet      gällande stadganden och bestämmelset om mot-
31025: vidtas.                                             tagande av gåvor uppenbarligen inte är ut-
31026:     På gtundval av den utredning som finans-        tömmande när det gäller statstjänstemän. För-
31027: ministeriet har inhämtat med ankdning av det        denskull och då det under alla förhållanden böt
31028: töreliggande skriftliga spötsmålet har inte ftam-   kunna krävas av statens tjänstemän att de i
31029: gått, att det i de enskilda fall, som nämns i       sin tjänsteutövning under alla förhållanden
31030: spörsmålets motivering, skulle ha varit fråga       ovillkorligen ät opartiska och omutliga, finner
31031:  om sådana utlandstesot, som på ovan anfötda        tegeringen det angeläget att gällande stadgan-
31032:  gtunder inte kunde anses såsom från statens        den justeras i dessa avseenden. Kommitten för
31033:  synpunkt sett godtagbara studie- ellet liknande    utredning av den offentliga personalens tätts-
31034:  tesot. Handels- och industriministeriet har        liga ställning, viiken tillsattes år 1972, kommer
31035:  också påpekat att det inte hat erhållit känne-     i sitt betänkande, som torde föreligga inom in-
31036:  dom om något i föreliggande sktiftliga spörs-      nevarande åt, grundligt att behandla ftågan om
31037:  mål avsett fall, dät den. högsta ledningen föt     vilka slags gåvor ellet andta förmåner det är
31038:  något statsbolag skulle ha tagit emot semes-       olämpligt för en tjänsteman att ta emot av
31039:  ter- o.a. utlandsresor av sina affärskontakter.     utomstående. Straffrättskommitten teder i sm
31040:     Av det ovan anförda framgåt, att om en           tut ut saken ftån sttafftättslig synpunkt.
31041:       Helsingfors den 2 juni 1976.
31042: 
31043: 
31044:                                                                            Ministet Esko Rekola
31045:                                                1976 vp.
31046: 
31047: Kirjallinen kysymys n:o 172.
31048: 
31049: 
31050: 
31051: 
31052:                                   Forsman: Joutsenon kunnan puhelinolosuhteiden parantamisesta.
31053: 
31054: 
31055:                          Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he II e.
31056: 
31057:    Talouselämän ja yksityisten kansalaisten kan-      suuntaan. Edelleen voidaan todeta, että kes-
31058: nalta on asioiden hoidossa puhelinpalvelujen          kuksen pienuudesta johtuen on kasvavassa kun-
31059: joustava käyttömahdollisuus nykyaikana välttä-        nassa hyvin vaikea saada uusille tilaajille osoi-
31060: mätöntä. Etelä-Karjala on teollisuuden ja kau-        tetuksi puhelinnumeroja.
31061: pan kannalta eräs maamme merkittäviä talous-             Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen 37
31062: alueita, mutta puhelinpalvelujen osalta ilmenee       § :n 1 momenttiin viitaten esitän valtioneuvos-
31063: tällä alueella monenlaisia heikkouksia, esimer-       ton asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraa-
31064: kiksi automatisoinnin kehitys ei ole pysynyt          van kysymyksen:
31065: aikaisemmin laaditussa aikataulussa. Etelä-
31066: Karjalan maalaiskunnista on Joutseno teollisesti                Onko Hallitus tietoinen siitä, että
31067: erittäin kehittynyt, mutta puhelimitse on sen                Etelä-Karjalan maakunnassa ja erikoi-
31068: suurista teollisuuslaitoksista ja myös sairaaloista          sesti siihen kuuluvassa Joutsenon kun-
31069: ajoittain erittäin vaikea saada yhteyksiä kun-               nassa ovat puhelinten käyttöolosuhteet
31070: nan alueen ulkopuolelle ja päinvastoin esimer-               erittäin vaikeat, ja
31071: kiksi Helsingistä asianomaisiin laitoksiin. Jot-                aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
31072: kut osat kuntaa ovat myös joskus pitkähkö-                   siin Joutsenon kunnan puhelinolosuh-
31073: jäkin aikoja vailla puhelinyhteyksiä mihinkään               teitten parantamiseksi?
31074:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1976.
31075: 
31076:                                            Mauno Forsman
31077: 
31078: 
31079: 
31080: 
31081: 686/76
31082: 2                                            1976 vp.
31083: 
31084: 
31085: 
31086: 
31087:                         E d u s k u n n a n He r r a P u h e m i e h e 11 e.
31088: 
31089:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      alueen verkkoryhmien pääpaikat kuuluvat kau-
31090: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       koautomatisoituun puhelinverkkoon ja osa käsi-
31091: olette 4 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn kir-      vä1itteisistä alueista on ns. kaukotason pika-
31092: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-    liikenteessä. Puhelinliikenteen täysautomatisoin-
31093: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja     nin loppuunsaattamiseksi tarvittavat laitetilauk-
31094: Mauno Forsmanin kirjallisesta kysymyksestä          set on suoritettu, mutta johtuen laitteistojen
31095: n:o 172:                                            pitkistä toimitus- ja asennusajoista tulee alueen
31096:            Onko Hallitus tietoinen siitä, että      puhelinliikenne suunnitelmien mukaan loppuun-
31097:         Etelä-Karjalan maakunnassa ja erikoi-       automatisoiduksi vuonna 1979.
31098:         sesti siihen kuuluvassa Joutsenon kun-         Joutsenon kunnan alueella on esiintynyt pu-
31099:         nassa ovat puhelinten käyttöolosuhteet      helinliikenteessä häiriöitä, jotka on asianmukai-
31100:         erittäin vaikeat, ja                        sin toimenpitein poistettu mahdollisuuksien mu-
31101:            aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-     kaan välittömästi häiriöiden ilmaannuttua. Osa
31102:         siin Joutsenon kunnan puhelinolosuh-        häiriöistä on aiheutunut normaalien laajennus-
31103:         teitten parantamiseksi?                     ten suorittamisen tai laitteistojen uusimisen
31104:                                                     yhteydessä ollen luonteeltaan tilapäisiä. Joutse-
31105:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       non yhteydet Lappeenrantaan uusittiin pari
31106: vasti seuraavaa:                                    vuotta sitten, mutta liikenteen voimakkaan kas-
31107:    Etelä-Karjalan alue jakaantuu puhelinteknil-     vun vuoksi on jouduttu ottamaan käyttöön
31108: lisesti Kouvolan, Kotkan, Lappeenrannan, Imat-      myös vaikeasti kunnossapidettäviä johtoja kiire-
31109: ran, Mikkelin ja Savonlinnan verkkoryhmien          aikojen 'liikenteen välittämiseksi.
31110: kesken. Joutsenon kunta kuuluu pääosin Lap-             Posti- ja lennätinhallituksen saamien selvi-
31111: peemannan verkkoryhmän Joutsenon solmu-             tysuen mukaan Joutsenon kunnan alueella pu-
31112: alueeseen, pieni osa kunnasta kuuluu Imatran        helinliikenteessä ei enää ilmene häiriöitä ja lii-
31113: verkkoryhmään.                                      kenteelliset estot ovat täysin tavanomaiset ja
31114:    Etelä-Karjalan alue ei eroa puhelinliikenteel-   määräysten mukaiset. Samoin tilaajanumeroiden
31115: lisiltä olosuhteiltaan muusta maasta. Kaikkien      saanti tulee riittäväksi lähiaikoina.
31116:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1976.
31117: 
31118:                                                                 Liikenneministeri Kauko Hjerppe
31119:                                               N:o 172                                               3
31120: 
31121: 
31122: 
31123: 
31124:                            T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
31125: 
31126:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen         hör tili snabbtrafiken på s.k. fjärrnivå. De
31127: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       nödvändiga beställningarna av anläggningar för
31128: av den 4 april 1976 tili vederbörande med-          slutförandet av telefontrafikens helautomati-
31129: lem av statsrådet översänt avskrift av följande     sering har gjorts, men på grund av anlägg-
31130: av riksdagsman Mauno Forsman undertecknade          ningarnas iånga leverans- och installationstider
31131: skriftliga spörsmål nr 172:                         är telefontrafiken i området enligt planerna
31132:                                                     färdigt automatiserad först år 1979.
31133:           Är Regeringen medveten om att för-            Inom Joutseno kommuns område har det
31134:        hållandena vid bruk av telefoner i Syd-      förekommit störningar i telefontrafiken. Ome-
31135:        karelen och i all synnerhet i Joutseno       delbart då störningar kommit tili synes har
31136:        kommun, som hör tili landskapet, är          man i mån av möjlighet i vederbörlig ordning
31137:        synnerligen svåra, och                       avlägsnat dessa. En del av störningarna har
31138:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      förekommit vid normala utvidgningsarbeten
31139:        ta för att förbättra telefonsituationen i    ellet i samband med förnyande av anläggningar
31140:        Joutseno kommun?                             och har därför varit kortvariga tili sin karaktär.
31141:                                                     Förbindelserna mellan Joutseno och Villman-
31142:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      strand förnyades för ett par år sedan, men
31143: samt anföra följande:                               på grund av den kraftigt växande trafiken har
31144:     Sydkarelen består i .telefontekniskt hänseen-   man varit tvungen att även taga i bruk led-
31145: de av Kouvola, Kotka, Vilimanstrand, Imatra,        ningar som är svårare att underhålla. Detta
31146: St. Michel och Nyslott nätgrupper. Joutseno         har varit nödvändigt för a:tt man även under
31147: kommun hör till största delen tili Villman-         ruschperioder skall kunna förmedla samtal.
31148: strands nätgrupp, Joutseno knutområde och en            Enligt de utredningar som post- och tele-
31149: liten del ·av kommunen hör tili Imatra nät-         grafstyrelsen erhållit förekommer det inte
31150: grupp.                                              längre störningar i tdefontrafiken inom Jout-
31151:     Telefontrafiken är ordnad så samma sätt         seno kommuns område och spärren på förbin-
31152: i Sydkarelen som i övriga delar av landet.          delserna är av helt gängse natur och följer
31153: Samtliga nätgruppers huvudorter i området hör       gällande bestämmelser.
31154: tili det fjärrautomatiserade telefonnätet och           Tillgången på abonnentnummer blir även
31155: en del av områdena med manueli förmedling           tillräcklig under den närmaste framtiden.
31156:      Helsingfors den 14 maj 1976.
31157: 
31158:                                                                   Trafikminister Kauko Hjerppe
31159:                                                1976vp.
31160: 
31161: Rirjallineri kysymys n:o 173.
31162: 
31163: 
31164: 
31165: 
31166:                                    Tuomaala ym.: Tulo- ja varallisuusverolakia sovellettaessa ilme-
31167:                                       nevien epäkohtien korjaamisesta ns. maatalousyhtymien
31168:                                       osalta.
31169: 
31170: 
31171:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
31172: 
31173:     Kun tulo- ja varallisuusverolain 15 § :n sään-    mukaan käsitellä eri verovelvollisena, olisi kui-
31174: nösten mukaan sellaisten yhtymien, joita ei           tenkin kohtuullista, että ansiotulovähennys voi-
31175: ole merkitty kaupparekisteriin, verotuksessa          taisiin tehdä myös osakkaalle jaetusta osuudes-
31176: vahvistettu tulo jaetaan verotettavaksi yhtymän       ta yhtymän tuloa, sikäli kuin tämä osuus pe-
31177: jäsenten tulona, on lakiin jäänyt sellainen koh-      rustuu osakkaan omaan työhön (eikä siis ole
31178: tuuttomuus, että on ilmeisesti "unohdettu"            pääomatuloa). Tämä ongelma näyttää unohde-
31179: määritellä, miten on meneteltävä tällaisen tu-        tun lakia valmisteltaessa, mutta en pitäisi sään-
31180: lon osalta myönnettäessä ansiotulovähennystä          nöksen sanamuodonkaan valossa mahdottomana
31181: ja ylimääräistä ansiotulovähennystä.                  päätyä positiiviseen ratkaisuun. On syytä to-
31182:     Koska laissa on tällä kohtaa aukko, on ve-        deta, että samaan tulokseen päädytään kuolin-
31183: rohallinnossa verotoimisto- ja lääninverotoimis-      pesän osalta 32 § :n säännöksellä, vaikka kuo-
31184: totasolla voitu vain todeta, että ko. tulo-osuu-      1inpesä on erillinen verovelvollinen. Erillisinä
31185: desta ei voitane myöntää ansiotulovähennystä          verovelvollisina pidettävien avointen ja kom-
31186: ja ylimääräistä ansiotulovähennystä vuodelta          mandiittiyhtiöiden tulon osalta on toisaalta e
31187: 1975 toimitettavassa verotuksessa ( erillisvero-      contrario päädyttävä siihen, että osakkaan
31188: tusta koskevassa laissa, joka on tullut voimaan       osuutta yhtiön tulosta voidaan käsitellä hänen
31189: 1. 1. 1976, asia on jo korjattu), jollei sitten       ansiotulonaan vain, jos se on maksettu hänelle
31190: valtiovarainministeriö vielä anna asiasta myön-       palkkana.
31191: teistä ohjetta.                                          Mutta sellaisen yhtymän osalta, jonka tulo
31192:     Asialla on melkoinen taloudellinen merkitys,      jaetaan osakkaan tulona verotettavaksi, ei ole
31193: ja on aivan kohtuutonta, että jokin kansalais-        mitään sellaista perustetta käsitellä sitä osaa
31194: ryhmä, s.o. viljelijäväestö, joutuu tällaisen "yli-   yhtymän tulosta, joka perustuu osakkaan omaan
31195: määräisen" veron uhriksi. Maatalousyhtymiä on         työhön, eri tavalla kuin yksityisen elinkeinon-
31196: paljon ja on otettava huomioon, että ne mel-          ja maatilatalouden harjoittajan vastaavaa tuloa.
31197: keinpä sataprosenttisesti ovat yhtymiä olosuh-        Päinvastoin näyttää siltä, ettei ongelmaa ole
31198: teiden pakosta ja että tällainen maatalousyhty-       mielletty yhtymäverotusta uudistettaessa. Viit-
31199:                                                       ta~minen siihen, että tässä tarkoitettu yhtymä
31200: män tulo on mitä suurimmassa määrin työtu-
31201: loa (vielä sittenkin tuntipalkka jää hyvin pie-       vo1 maksaa palkkaa osakkaalleen, ei tuota yh-
31202: neksi eli keskimäärin noin kolmannekseen teol-        denvertaisuutta, koska palkanmaksuun liittyy
31203: lisuustyöntekijän keskimääräisestä tuntiansios-       sosiaaliturvamaksu ja muita raskaita liitännäis-
31204: ta) eikä missään määrin pääomatuloa (metsä-           suorituksia. Myönteisen ratkaisun puolesta pu-
31205: tuoton osaltahan ei kyseisiä vähennyksiä myön-        huu ehkä sekin, että käsitelty ongelma on rat-
31206: netä), joten ansiotulovähennyksen perusteet täl-      kaistu positiivisesti erillisverotuksen yhteydes-
31207:  täkin osin ovat kiistattomat.                        sä ( 17 b § 4 mom.) ."
31208:     Kirjassaan Tulo- ja varallisuusverolaki ( s.         Edellä olevaan viitaten esitämme valtiopäivä-
31209: 272) professori Andersson ottaa kantaa kysei-         järjestyksen 37 § :n 1 momentin perusteella
31210: seen asiaan erittäin myönteisesti lausuen seu-        valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
31211: raavaa:                                               vaksi seuraavan kysymyksen:
31212:     "Kun elinkeinoa ja maataloutta harjoitetaan                Mihin toimenpiteisiin Hallitus on
31213:  se:hlruisen yhtymän muodossa, jota ei 18,4 § :n             ryhtynyt tai aikoo ryhtyä tulo- ja vara!-
31214: 678/76
31215: 2                                         1976 vp.
31216: 
31217:      lisuusverolakia sovellettaessa ilmenevien          yhdenvertaiseen asemaan myönnettäessä
31218:      epäkohtien korjaamiseksi ns. maatalous-            ansiotulovähennystä ja ylimääräistä an-
31219:      yhtymien osalta sekä sanottujen yhty-              siotulovähennystä vuodelta 1975 toimi-
31220:      mien jäsenten saattamiseksi keskenään              tettavassa verotuksessa?
31221:     Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1976.
31222: 
31223:        Juhani Tuomaala              Väinö Raudaskoski             Mikko Pesä<lä
31224:        Olavi Martikainen            Hannu Tenhiälä                Alvar Saukko
31225:        Toivo Yläjärvi               Veikko Hanhirova              Einari Nieminen
31226:                                               N:o 173                                                3
31227: 
31228: 
31229: 
31230: 
31231:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
31232: 
31233:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       nin yhteydessä tehdyn työn arvoa sekä sellaista
31234: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        osaa ammatin tai liikkeen tuloksesta tahi maa-
31235: olette 4 päivänä toukokuuta 197 6 päivätyn kir-      tilatalouden puhtaasta tulosta, jota on pidettävä
31236: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-     kohtuullisena korvauksena verovelvollisen am-
31237: omaiselle jäsenelle jäljennöksen edustaja Tuo-       matissa, liikkeessä tai maatilataloudessa suorit-
31238: maalan ym. näin kuuluvasta kirjallisesta kysy-       tamasta työstä.
31239: myksestä n:o 173:                                       Yhtymän osakkaan verotettavaksi tuloksi yh-
31240:                                                      tymän tulosta jaettavaa osuutta ei mainita tulo-
31241:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus on          ja varallisuusverolain 33 § :n 2 momenttiin si-
31242:        ryhtynyt tai aikoo ryhtyä tulo- ja varal-     sältyvässä ansiotuloksi katsottavien tulojen luet-
31243:        lisuusverolakia sovellettaessa ilmenevien     telossa. Lakiehdotusta valmisteltaessa ja sitä
31244:        epäkohtien korjaamiseksi ns. maatalous-       eduskunnassa käsiteltäessä näet katsottiin, että
31245:        yhtymien osalta sekä sanottujen yhty-         olisi epätarkoituksenmukaista pitää yhtymä-
31246:        mien jäsenten saattamiseksi keskenään         osuutta ansiotulona, koska se voi sisältää myös
31247:        yhdenvertaiseen asemaan myönnettäessä         muuta tuloa kuin työtuloa tai olla kokonaankin
31248:        ansiotulovähennystä ja ylimääräistä an-       muuta tuloa kuin työtuloa. Tähän kannanottoon
31249:        siotulovähennystä vuodelta 1975 toimi-        vaikutti myös se, että sellainenkin yhtymä, jota
31250:        tettavassa verotuksessa?                      ei veroteta erillisenä verovelvollisena, voi mak-
31251:                                                      saa osakkailleen palkkaa yhtymän hyväksi teh-
31252:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen       dystä työstä. Näin yhtymän osakkaan työtulo
31253: seuraavaa:                                           tulee mm. myönnettävien vähennysten suhteen
31254:    Tulo- ja varallisuusverolain 15 §:n 1 mo-         samanlaisen verotuksellisen kohtelun alaiseksi
31255: mentin mukaan yhtymälle vahvistettu verotet-         kuin muukin työtulo. Myös oikeuskäytännössä
31256: tava tulo jaetaan verotettavaksi osakasten tulo-      (KVL 15. 12. 1975 n:o 608) on katsottu, ettei
31257: na. Saman lain 33 §:n 1 momentin 2 ja 4 koh-         yhtymän osakkaalle voida myöntää ansiotulosta
31258: dan, sellaisina kuin ne ovat vuodelta 1975 toi-      tehtäviä vähennyksiä osakkaan verotettavaksi
31259: mitettavassa verotuksessa sovellettavassa laissa     tuloksi yhtymän tulosta jaettavasta osuudesta.
31260: 1043/74, mukaan verovelvollinen saa valtion-         Tämän mukainen verotusohje on verohallituk-
31261: verotuksessa tehdä ansiotulostaan ansiotulovä-       sen toimesta annettu myös eri verotusviran·
31262: hennyksen ja ylimääräisen ansiotulovähennyk-         omaisille.
31263: sen. Viimeksi mainitun pykälän 2 momentin               Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleet eril-
31264: mukaan ansiotulolla tarkoitetaan palkkatuloa         lisverotukseen siirtymistä koskevat tulo- ja va·
31265: sekä aikaisempaan virka- tai työsuhtees·een taikka   rallisuusverolain muutokset sisältävät uudet
31266: siihen liittyvään vakuutukseen perustuvaa elä-       säännökset yhtymän osakkaan verotettavaksi tu·
31267: kettä tai perhe-eläkettä tahi maatalousyrittäjien    loksi yhtymän tulosta jaetun osuuden verotta-
31268: eläkelaissa ( 467/69), luopumiseläkelaissa (16/      misesta. Kuluvalta vuodelta toimitettavan ve-
31269: 74), yrittäjien eläkelaissa (468/69) taikka          rotuksen osalta ei enää ole kysymyksessä tar-
31270: työntekijäin eläkelain 1 b § :ssä tahi lyhytaikai-   koitettuja ongelmia.
31271: sissa työsuhteissa olevien työntekijöiden eläke-        Edellä selostetut seikat huomioon ottaen ei
31272: lain 1 a § :n 2 momentissa tarkoitettua eläkettä     ole aihetta sellaisiin lainsäädäntötoimiin, joiden
31273: ja perhe-eläkettä sekä metsästä tapahtuneen han-     tarkoituksena olisi muuttaa yhtymäverotusta
31274: kintakaupan tai muun siihen verrattavan myyn-        koskevia säännöksiä taannehtivasti verovuoden
31275:                                                      1975 osalta.
31276:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1976.
31277: 
31278:                                                                 Valtiovarainministeri Paul Paavela
31279: 4                                             1976 vp.
31280: 
31281: 
31282: 
31283:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e t t T a 1 m a n.
31284: 
31285:   I det syfte 37 § 1 mom. tiksdagsotdningen          skälig ersättning föt arbete, som den skattskyl-
31286: anget hat Ni, Hett Talman, med Edet skrivelse        dige utfört i den skattskyldiges yrkesutövning,
31287: av den 4 maj 1976 tili vedetbötande medlem           törelse ellet gåtdsbruk.
31288: av statstådet föt avgivande av svat övetsänt             I den fötteckning över såsom förvärvsin-
31289: avsktift av följande av riksdagsman Tuomaala         komst bettaktade mkomster' som ingår i 3 3 §
31290: m.fl. undettecknade spötsmål nt 17 3:                2 mom. lagen om skatt på inkomst och för-
31291:                                                      mögenhet, omnämns inte den andel, som utde-
31292:            Vilka åtgätdet hat Regetingen vidtagit    las av sammanslutnings inkomst för att sedan
31293:        ellet ämnat den vidtaga föt att avhjälpa      beskattas såsom inkomst för sammanslutningens
31294:        de missföthållanden, som fötekommet i         delägate. Vid beredningen av lagfötslaget och
31295:        tillämpningen av lagen om skatt på in-        undet dess behandling i tiksdagen ansågs näm-
31296:        komst och fötmögenhet beträffande Je          ligen, att det vote oändamålsenligt att betrakta
31297:        s.k. lantbtukssammanslutningatna, samt        andel i sammanslutning såsom förvärvsinkomst,
31298:        föt att sinsemellan jämställa sagda sam-      då inkomsten kan bestå även av annan inkomst
31299:        manslutningats medlemmat vid beviljan-        än arbetsinkomst ellet t.o.m. helt kan bestå av
31300:        det av förvärvsinkomstavdtag och extta        annan inkomst än arbetsinkomst. En bidtagande
31301:        förvätvsinkomstavdtag vid beskattningen       otsak till detta ställningstagande vat, att även
31302:        föt åt 1975?                                  sådan sammanslutning, som inte beskattas så-
31303:                                                      som sätskild skattskyldig, kan betala lön tili
31304:    Såsom svat på detta spötsmål fåt jag vötd-        sina delägare föt det atbete som utfötts för
31305: samt anföta följande:                                sammanslutningen. På detta sätt kommer atbets-
31306:    Enligt 15 § 1 mom. lagen om skatt på in-          inkomsten föt delägate i sammanslutning att i
31307: komst och förmögenhet fötdelas den föt sam-           ftåga om bl.a. beviljade avdtag beskattas på
31308: manslutningen fastställda beskattningsbata in-       samma sätt som annan atbetsinkomst. Även i
31309: komsten föt att beskattas som delägatnas in-         tättspraxis ( Centtalskattenämnden 15. 12. 1975
31310: komst. Enligt 33 § 1 mom. 2 och 4 punkten i           nt 608) hat man ansett, att delägate i sam-
31311: samma lag, sådana de lydet i den lag som till-       manslutning inte kan beviljas förvärvsinkomst-
31312: lämpas vid beskattningen föt åt 1975 ( 1043/          avdtag bettäffande den andel, som utdelas av
31313: 7 4), hat den skattskyldige tätt att vid stats-       sammanslutningens inkomst föt att beskattas
31314: beskattningen ftån sin fötvärvsinkomst göta föt-      såsom inkomst för sammanslutningens delägate.
31315: vätvsinkomstavdtag och extta fötvärvsinkomst-         På åtgärd av skattestytelsen har beskattnings-
31316: avdtag. Enligt 2 mom. i sistnämnda patagtaf           ditektiv i enlighet härmed utfätdats även tili de
31317: avses med förvärvsinkomst löneinkomst samt            olika skattemyndighetetna.
31318: på grund av tidigate tjänste- ellet atbetsföthål-        De ändringar i lagen om skatt på inkomst
31319: lande ellet dättill ansluten fötsäkring ethållen      och förmögenhet som gället övergång till sätbe-
31320: pension ellet familjepension, ellet pension och       skattning och som ttädde i kraft ftån och med
31321: familjepension, som avses i lagen om pension          ingången av innevatande år, innehållet nya stad-
31322: föt lantbtuksfötetagate ( 46 7/69), l'llgen om av-    ganden om beskattning av den andel, som utde-
31323: ttädelsepension ( 16/7 4), lagen om pension föt       lats ftån sammanslutnings inkomst föt att be-
31324: fötetagate ( 468/69) ellet i 1 b § lagen om pen-      skattas såsom inkomst föt sammanslutningens
31325: sion föt atbetstagate ellet i 1 a § 2 mom. lagen      delägate. Beträrffande beskattningen föt inne-
31326: om pension föt atbetstagare i kortvariga arbets-      varande åt kan det konstateras, att de i spöts-
31327:  förhållanden samt värdet av arbete, som utföts i     målet avsedda ptoblemen inte längre existetar.
31328: samband med levetansköp av skog ellet annan           Med beaktande av de ovannämnda omständig-
31329: dätmed jämförlig försäljning samt sådan del av        hetetna finns det inte anledning 'att vidta såda-
31330: resultatet av törelse eller yrke, ellet nettoin-      na lagstiftningsåtgätdet, som skuUe syfta tili
31331: komsten av gårdsbruk, som bör anses utgöra            att rettoaktivt ändra stadgandena om beskatt-
31332:                                                       ning av sammanslutningat föt skatteåtet 1975.
31333:      Helsingfors den 18 maj 1976.
31334: 
31335:                                                                         Finansministet Paul Paavela
31336:                                                1976 Vp.
31337: 
31338: Kirjallinen kysymys n:o 174.
31339: 
31340: 
31341: 
31342: 
31343:                                   P. Puhakka ym.: Joeosuruin turvevoimalaitoksen -rahoituksen tur-
31344:                                      vaamisesta.
31345: 
31346: 
31347:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
31348: 
31349:     Joensuun turvevoimalahanke ei ole lähtenyt          Turvevoimalan rakentaminen olisi perustel-
31350: liikkeelle rahoituksen puuttuessa. Valtioneu-        tua myös siitä syystä, että se ei tuottaes-
31351: vosto ei ole osoittanut työllisyysvaroista tarvit-   saan sähkö- ja lämpöenergiaa käyttäisi ulko-
31352: tavaa rahoitusta eikä hanketta ole katsottu ai-      laista raaka-ainetta öljyä. Tällä tavoin säästyt~
31353: heelliseksi tukea Investointirahastonkaan toi-       täisiin vuosittain 17 miljoonan markan ulkolai-
31354: mesta. Näin ollen turvevoimala jää rakenta·          silta öljyostoilta ja siten helpotettaisiin maksu-
31355: matta, koska Joensuun kaupungin resurssit ei-        tasetta. Voimala tuottaisi oman maakunnan
31356: vät riitä 134 milj. mk:n hankkeen toteuttami-        turvetta polttoaineena käyttäen 30 megawattia
31357: seen.                                                sähkötehoa ja 60 megawattia lämpötehoa. Lai-
31358:     Turvevoimalan merkitys Pohjois-Karjalan          tos kuluttaisi 500 000 m3 turvetta vuodessa,
31359: väestön työllistäjänä ja maakunnan elinkeino-        jonka ottaminen Pohjois-Karjalan soilta voisi
31360: elämän kehittäjänä olisi juuri tällä hetkellä        tapahtua ilman ympäristön haittavaikutuksia.
31361: suuri. Rakennusvaiheen aikana se työllistäisi           Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjär-
31362: 250 rakentajaa. Valmistuttuaan se työllistäisi       jestyksen 3 7 § :n 1 momenttiin viitaten esi-
31363: itse turvetuotannossa 200 henkilöä, voimalan         tämme valtioneuvoston asianomaisen jäsenen
31364:  töissä 40 ja kuljetuksessa 20 henkilöä. Tuo-        vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
31365: tannossa syntyy uusia pysyviä työpaikkoja
31366: useamman kunnan alueella Pohjois-Karjalassa.                    Aikooko Hallitus turvata Joensuun
31367: Tällä hetkellä läänin turvevaroja viedään ete-               turvevoimalaitoksen rahoituksen?
31368: lään eikä niitä käytetä oman maakunnan tar-
31369:  peisiin.
31370:       Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1976.
31371: 
31372:          Pauli Puhakka                  Aili Vaiuinen-Kuikka            Jouko Tuovinen
31373:          Erkki Korhonen                 Lea Sutinen                     Uki Voutilainen
31374: 
31375: 
31376: 
31377: 
31378: 729/76
31379: 2                                              1976 vp.
31380: 
31381: 
31382: 
31383: 
31384:                          E dusku nnan H err a P            uh e in i e h e 11 e.
31385:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        lain mukaiset avustukset, jotka tässä tapauk-
31386: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,         sessa olisivat esitettyjen laskelmien mukaan
31387: olette 4 päivänä toukokuuta 197 6 päivätyn kir-       noin 11 milj. mk, eivät ole riittävät kannatta-
31388: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-      vuuden aikaansaamiseksi. Suurempaan .avustuk-
31389: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja       seen ei valtiolla nykyinen rahoitustilanne huo-
31390: Pauli Puhakan ym. näin kuuluvasta kirjalli-           mioon ottaen ole kuitenkaan mahdollisuuksia.
31391: sesta kysymyksestä n:o 174:                           Toisaalta on myös sanottava, että polttoturpeen
31392:                                                       käytön vaatimien investointien tulee olla koh-
31393:           Aikooko Hallitus . turvata Joensuun         tuulliset saavutettuun maksutaseen parantumi-
31394:        turvevoimalaitoksen rahoituksen?               seen nähden. Kun pääomien vähäisyyden takia
31395:                                                       on otettava jatkuvasti ulkomaisia lainoja, mer.
31396:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-          kitsee uusien investointien suorittaminen myös
31397: vasti seuraavaa:                                      ulkomaisten lainojen tarpeen lisäystä vaikuttaen
31398:    Joensuun kaupunginhallitus on valtioneu-           osaltaan maksutaseeseen. Kun voimalaitoshan.
31399: vostolle osoitetulla kirjeellään pyytänyt, että       ke ei kaupungin eikä kansantaloudenkaan kan~
31400: Joensuun kaupungille tai sen omistamalle yh-          nalta katsottuna ole osoitettavissa edulliseksi
31401: tiölle Joensuun Lämpövoima Oy:lle myönnet-            eikä myöskään energiatalouden hoitamiselle
31402: täisiin lämpövoimalaitoksen rakentamista varten       tarpeelliseksi, ei hanketta tulisi ainakaan tässä
31403: valtion halpakorkoista lainaa tai avustusta 70        vaiheessa toteuttaa.
31404: prosenttia 150 miljoonan markan määräisistä               Keskusteluissa Joensuun kaupungin edusta-
31405: rakennuskustannuksista eli yhteensä 105 mil-          jien kanssa on käynyt ilmi, että parempi rat-
31406: joonaa markkaa. Kirjeen mukaan· myös kannat-           kaisu saattaisi olla kaukolämpökeskusten ra-
31407: tavuusnäkökohdat edellyttävät, että anotun suu-       kentaminen tässä vaiheessa ja lämpökuorman
31408: ruinen valtion halpakorkoinen laina tai avustus       kasvaessa riittävän suureksi pyrkiä rakentac
31409: saadaan järjestetyksi. Kirjeen liitteistä käy ilmi,   maan myöhemmin suurempi kaukolämpövoima-
31410: että valtion avustuksen suuruuden tulisi olla         lahos, jonka kannattavuusedellytykset ovat pa-
31411: yhteensä 53 milj. markkaa, jotta voimalaitok-         remmat. Laitoskoon suurentaminen kaksinker-
31412: sen talous muodostuisi mielekkääksi.                   taiseksi alentaa yksikkökustanimksia, noin 25
31413:    Nykyiseen energianhankintatapaan verrattuna         %.
31414: voimalaitoshanke olisi tappiollinen aina vuoteen          Päätellen siitä, että Joensuun kaupunginhal-
31415: 1988 saakka, johon mennessä kumuloiva tap-            litus on kirjeellään kauppa- ja teollisuusminis-
31416: pio olisi yli 45 milj. mk. Voimalaitoksen kuo-         teriölle 12. 5.1976 ilmoittanut olevan tarkoi-
31417: letusajaksi on laskettu 14 vuotta, mutta otta-         tus rakentaa ensi vuonna turvetta polttoainee-
31418: malla huomioon myös valtion avustuksen osuus           naan käyttävä kaukolämpökeskus teholtaan 15
31419: eli kokonaisinvestoinnit, tulisi voimalaitoksen        MW, Joensuun kaupunki on ilmeisesti päättä-
31420: kuoletusaika olemaan oleellisesti tätä pitempi.        nyt luopua turvevoimalaitoksen rakentamisesta
31421:    Edellä mainitun perusteella voidaan todeta,         lähitulevaisuudessa. Näin ollen voidaan katsoa,
31422: että Joensuun turvevoimalaitoshanke ei ole             että rahoituksen turvaamisesta esitetty kysymys
31423: kannattava ilman valtion suurta avustusosuutta.        ei ole enää ajankohtainen.
31424: Polttoturpeen käytön edistämisestä annetun
31425:      Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1976.
31426: 
31427:                                                       Kauppa- ja teollisuusministeri Eero Rantala
31428:                                              N:o 174                                               3
31429: 
31430: 
31431: 
31432: 
31433:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a tn.
31434: 
31435:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       detta fall företedda beräkningarna skulle vara
31436: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          cirka 11 milj. mark, vore inte tillräckliga för
31437: velse av den 4 maj 1976 tili vederbörande          en lönsam verksamhet. Med beaktande av sta-
31438: medlem av statsrådet för avgivande av svar         tens nuvarande svaga finansieringsläge finns det
31439: översänt avskrift av följande av riksdagsman       dock inga möjligheter tili större understöd. Å
31440: Pauli Puhakka m.fl. ställda skriftliga spörsmål    andra sidan bör det konstateras, att investc-
31441: nr 174:                                            ringarna i användning av bränntorv bör stå i
31442:           Ämnar Regeringen trygga finansie-        rimligt förhållande tili den förbättring i betal-
31443:        ringen av Joensuu torvkraftverk?            ningsbalansen som härigenom skulle uppnås.
31444:                                                    Då staten på grund av ringa kapitaltillgångar
31445:     Såsom svar på spörsmålet får jag vördsamt      ständigt bör upptaga lån från utlandet, innebär
31446: anföra följande:                                   utförandet av nya investeringar också en ök-
31447:     Joensuu stadsstyrelse har genom sin tili       ning i behovet av dessa utländska lån och
31448: statsrådet riktade skrivelse anhållit, att för     därigenom för sin del även påverkar betalnings-
31449: Joensuu stad eller det av staden ägda bolaget      balansen. Då ifrågavarande kraftverksprojekt
31450: Joensuun Lämpövoima Oy skulle i statslån med       med hänsyn tili varken stadens eller statens
31451: låg ränta eller i statsunderstöd för uppförande    hushållning inte kan visas vara ekonomiskt el-
31452: av ett värmekraftverk beviljas 70 procent av       let för handhavandet av energiekonomin av
31453: byggnadskostnader om 150 miljoner mark eller       behovet påkallat, kan det åtminstone i detta
31454: sammanlagt 105 miljoner mark. Enligt skrivel-      skede inte genomföras.
31455: sen talar även lönsamhetssynpunkterna för att          Under de samtal, som man fört med repre-
31456: ett dylikt statslån med låg ränta eller stats-     sentanter för Joensuu stad har det framgått,
31457: understöd som ansökan berör, skall kunna ord-      att en bättre lösning kunde vara att i detta
31458: nas. Ur bilagorna tili skrivelsen framgår, att     skede bygga fjärrvärmecentraler samt att se-
31459: statsunderstödet borde med tanke på ett eko-       nare, då värmebelastningen växer tillräckligt
31460: nomiskt kraftverk uppgå tili sammanlagt 53         stor, bygga ett större fjärrvärmekraftverk med
31461: milj. mark.                                        bättre förutsättningar för lönsam drift. En
31462:     Med den nuvarande energialstringstekniken      fördubblad anlägningsstorlek skulle härvidlag
31463:  skulle kraftverksprojektet visa förluster ända    innebära en kostnadssänkning med cirka 25 %
31464:  till år 1988, före vilket den kumulerande för-    per enhet.
31465:  lusten skulle uppgå tili över 45 milj. mark.          Av den skrivelse att döma, som Joensuu
31466:  Amorteringstiden för kraftverk har beräknats       stadstyrelse den 12. 5. 1976 riktat tili handels-
31467:  tili 14 år, men med beaktande av statsunder-      och industriministeriet och enligt viiken man
31468:  stödets andel eller alltså totalinvesteringarna   nästa år skall bygga en fjärrvärmecentral om
31469:  skulle sagda tid bli väsentligt längre.            15 MW med torv som bränsle, har staden
31470:      Med hänsyn tili vad ovan anförts kan det       uppenbarligen beslutat avstå från att bygga ett
31471:  konstateras att Joensuu torvkraftverksprojekt      torvkraftverk i den närmaste framtiden. Det
31472:  inte är lönsamt utan stort bidrag från statens    kan följaktligen anses, att spörsmålet angående
31473:  sida. Understöd enligt lagen om främjande av       tryggandet av finansieringen inte mera är ak-
31474:  användningen av bränntorv, vilka enligt de i       tuellt.
31475:       Helsingfors den 1 juni 1976.
31476: 
31477:                                                     Handels- och industriminister Eero Rantala
31478:                                                  1976 vp.
31479: 
31480: Kirjallinen kysymys n:o 175.
31481: 
31482: 
31483: 
31484: 
31485:                                     Kortesalmi: Suomen ja Neuvostoliiton välisistä suhteista.
31486: 
31487: 
31488:                           Eduslkunnan Heua Puhemiehelle.
31489: 
31490:     Asiasta .tietävien piirissä on herättänyt suur-         Äskeinen •tapahtuma Neuvostoliiton suurlähe-
31491: ta levottomuutta se, eHä !keskustapuolueen si-           tystössä joutuu outoon valoon mm. sen vuoksi,
31492: säiseen valtataisteluun on ryhdytty sekoitta-            että maassamme on juuri pidetty suurta huo-
31493: maan suurvaltan:aa~purimme Neuvostoliitto ja             miota herättänyt kansainvälinen ETY-kokous,
31494: nimenomaan sen täkäläinen Helsingissä toimiva            jonka kaikki osallistujamaat ja mm. suurva;lta
31495: suurlähetystö.                                           Neuvostoliitto ovat ilmoittaneet hyväksy-
31496:     Taipahtumien kulku on seuraava. Keskiviik-           vänsä pienten kal!lsojen itsemääräämisoikeuden.
31497: kona 21. huhtikuuta 1976 keskustapuolueen                Muutenkin Neuvostoliitto on jo tätä ennenkin
31498: eduskuntaryhmä dli kutsuttu Neuvostoliiton               ilmoittanut noudautavansa Suomen kanssa teh-
31499: suurlähetystöön. Huomiota herätti jo yksin se             tyjä valtiosopimuksia tunnontarkasti leniniläi-
31500: sdkka, että kutsu oli esitetty sellaiseksi ajan-         sen ulkopolitiikkansa mukaisesti. Näiden sopi-
31501: kohdaksi, jona !keskustapuolueen nykyisen pu-            musten ja leninHäisen ulkopolitiikkansa mukaan
31502: heellljohtajal!l ja puoluekokouksessa puheenjoh-         Neuvostol!i.itto ei halua puuttua maamme sisäi-
31503:  tajaehdokkaana olevan Johannes Virolaisen tie-          siin asioihin ei!kä tahdo painostaa sisäpoliitti-
31504:  dettiin olevan pitkällä ulkomaanmatkalla Parla-          sesti Suomen kansaa.
31505:  menttienrväilisen Liiton IPU :n asioissa.                   Eräät poliittiset asiantuntijat katsovatkin,
31506:     Eräiden tilaisuudessa mukana olleiden kes-           että Neuvostoliitto ei olekaan oma-aloitteisesti
31507:  kustapuolueen kans.aJ!ledustajien kertoman mu-          lähtenyt pork:keamaan leniniläisestä ulkopolitii-
31508: kaan suutilähetystön edustaja kehui nykyistä              kastaan dkä solmimistamme valtiosopimuksista
31509:  K-linjaa ja mainitsi kiittäen sellaiset nimet            tässä ikävässä asiassa, vaan että aloite olisi tul-
31510:  ikuin Kekkonen, Kleemola, Korsimo, Karjalai-             lut - kuten valitettavasti joskus ennenkin -
31511:  nen, Uusitalo, Väyrynen, Immonen. Virolaisen             kotimaastamme Suomesta käsin ja tällä kertaa
31512:  nimi jätettiin kehuttujen luettelosta pois. Usei-        nimenomaan Johannes Virolaisen ylikuumennei-
31513:  den mukana olleiden keskustapuolueen kansan-             den kilpailijoiden taholta.
31514:  edustajien seM!ksi ja vakaaksi käsitykseksi jäi             Mutta pessimistisimmät tat1kkailijat kysyvät
31515:  se, että tällä tavoin haluttiin vieraan suurvallan       levottomina, katsooko NeuvostoHitto Suomen
31516:  suurlähetystön voimin vaikuttaa keskustapuo-             sisäpoliittisen rappion eli ulkopolitiikalla pelot-
31517:  lueen sisäisiin asioihin ja !koko maamme sisä-           teluu ja keinottelun henkilöasioissa kypsyneen
31518:  politiikkaan.                                            jo niin pil!källe, että valtiosopimukset ja diplo-
31519:     Samojen keskustapuolueen kansanedustajien             maattiedustuksen korrektius voidaan sivuuttaa.
31520:   mukaan jo vuonna 1964, jolloin keskustapuo-             Jos näin on tapahtunut, tämä romahduttaa kui-
31521:  lueessa oli puheenjohtajakysymys voimakkaasti            tenlkin Suomen kansan sekä Neuvostoliiton
31522:  esiLlä, vastaavanlainen kutsu keskustapuolueen           kansojen keskinäliset luottamussuhteet.
31523:   eräille edustajille oli esitetJty Itä-Saksan eli           Edellä esitetyn perusteella ja koska kysy-
31524:   Saksan Demokraattisen Tasavallan kaupallisen            myksessä on koko kal!lsallisen olemassaolomme
31525:   edustuston taholta, jolloin ikäsityikseiksi oli jää-    ja itsekunnioituksemme kannalta erittäin vaka-
31526:   nyt se, että näin pyrittilin vaikuttamaan keskus-       va asia, kysyn viitaten valtiopäiväiärjestyksen
31527:   tapuolueen puheen:johtajanvaaHin. Kuten tun-             37 §:n 1 momenttiin valtioneuvoston asian-
31528:   nettua, tämä V. J. Sukselaisen ja Johannes Vi-           omaiselta jäseneltä seuraavaa:
31529:   rolaisen kilpa ·keskustapuolueen puheenjohta-
31530:   juudesta tuolloin ratkesi siten, että tasavallan                  Tietääkö HalJ.itus, että meneillään
31531:   presidentti Urho Kekkonen sekautui vaaliin ja                  olevan keskustapuolueen puheenjohtaja-
31532:   puhelinsoitollaan syrjäytti Sukselaisen.                       ja pudluesihteerikilvan aikana Neuvos-
31533:  681/76
31534: 2                                         1976 vp.
31535: 
31536:      toliiton suurlähetystö on kut·sunut kes-         poliittisesti painostaa kansaamme ja täl-
31537:      kustapuolueen eduskuntaryhmän 21.                lä kertaa nimenomaan keskustapuoluet-
31538:      4. 1976 tilaisuuteen, jossa monet läsnä          ta sen henkilövalinnoissa, ja
31539:      olleet keskustapuolueen kansanedusta-                aikooko Hallitus kiireesti ryhtyä sel-
31540:      jat ovat kertomansa mukaan saaneet               vittämään, haluaako Neuvostoliitto edel-
31541:      Neuvostoliiton edustajan puheesta sel-           leenkin kunnioittaa Suomen kanssa te-
31542:      laisen kuvan, että toiset keskustapuo-           lkemiään valtiosopimuksia ja pitää kiin-
31543:      lueen johtohenkilöt ovat parempia kuin           ni pienten kansojen itsemääräämisoi-
31544:      toiset ja jolloin mukana olleista monet          keudesta, sekä
31545:      ovat saaneet sen !käsityksen, että Neu-              aikooko Hallitus kiireesti tutkia myös
31546:      vostoliitto vastoin tehtyjä valtiosopi-          sen, onko Neuvostoliiton suurlähetystön
31547:      muksia sekä vastoin Helsingin ETY-               toiminta tässä 1kävässä asiassa lähtöisin
31548:      kokouksen päätöksiä ja ns. Helsingin             ,sittenkin kotimaastamme ja nimenomaan
31549:      hengestä poiketen haluaisi puuttua Suo-          valtataistelua käyvän keskustapuolueen
31550:      men sisäisiin asioihin ja haluaisi sisä-         johdon omasta piidstä?
31551:     Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1976.
31552: 
31553:                                     J. Juhani Kortesalmi
31554:                                              N:o 17'                                               3
31555: 
31556: 
31557: 
31558: 
31559:                         E d u s lk u n n a n He T r a P u h e m i e he 11 e.
31560: 
31561:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa                aikooko Hailitus kiireesti ryhtyä sel-
31562: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,              vittämään, haluaako Neuvostoliitto edel-
31563: dlette 6 päivänä toukokuuta 1976 päivä1:yn                 leenkin kunnioittaa Suomen kanssa te-
31564: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston               lkemiään valtiosopimuksia ja pitää kiin-
31565: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-              ni pienten kansojen itsemääräämisoi-
31566: edustaja J. Juhani Kortesalmen näin kuuluvasta             keudesta, sekä
31567: kirjallisesta kysymyksestä n:o 175:
31568:                                                               aiikooko Hallitus kiireesti tutkia myös
31569:            Tietääikä HaLlitus, että meneillään             sen, onko Neuvostoliiton suurlähetystön
31570:        olevan keskustapuolueen puheenjohtaja-              toiminta tässä ikä.vässä asiassa lähtöisin
31571:        ja puoluesihteerikilvan aikana Neuvos-              sittenkin kotimaastamme ja nimenomaan
31572:         toliiton suurlähetystö on kutsunut                 valtataistelua käyvän keskustapuolueen
31573:        keskustapuolueen eduskuntaryhmän 21.                johdon omasta piiristä?
31574:         4. 1976 tilaisuuteen, jossa monet läsnä
31575:        olleet !keskustapuolueen kansanedusta-        Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-
31576:         jat ovat kertomansa mukaan saaneet         vasti sew:aavaa:
31577:        Neuvostoliiton edustajan puheesta sel-         Kysymys sisältää sekä Tasavallan President-
31578:        [aisen kuvan, että toiset keskustapuo-      tiin että Suomen kanssa ystävällisissä suhteissa
31579:        lueen johtohenkilöt ovat parempia kuin      oleviin ulkovaltoihin kohdistuvia syytöksiä ja
31580:         toiset ja jolloin mukana olleista monet    loukkauksia. Kysymyksentekijän tavkoituksel-
31581:        ovat saaneet sen !käsityksen, että Neu-     lista esiintymistä Suomen ulkomaisten suhtei-
31582:        vostoliitto vastoin tehtyjä valtiosopi~     den vahingoittamiseksi on jyrkästi paheksutta-
31583:        muksia sdkä vastoin Helsingin ETY~          va. Mitä tulee Helsingissä olevien suurlähetys-
31584:        !kokouksen päätöksiä ja ns. Helsingin       töjen järjestämissä yksityisissä tilaisuuksissa
31585:        >hengestä poiketen haluaisi puuttua Suo-    käytyihin keskusteluihin, niin niistä ei halli-
31586:        men sisäisiin asioihin ja haluai,si sisä-   tuksella ole tietoa.
31587:        poliittisesti painostaa kansaamme ja täl~
31588:        Jä kertaa nimenomaan keskustapuoluet-
31589:        ,ta sen henki<lövalinnoissa, ja
31590:      Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1976.
31591: 
31592: 
31593:                                                                   Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
31594: 4                                               t976'vp.
31595: 
31596: 
31597: 
31598: 
31599:                             T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1m a .n.
31600: 
31601:    I ·det syfte 37·-§ t mom. riksdagsordningen                   har Regeringen för avsikt. att bråds-
31602: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skrivelse                'kande börja utreda, huruvida Sovjet-
31603: av den. 6 maj 197 6 till vederbörande medlem                  unionen också fortsättningsvis önskar
31604: av statsrådet översänt avskrift av följande av                respektera sina med Finland ingångna
31605: riksdagsledamoten J. Juhani Kortesalmi ställda                statsfördrag samt fasthålla vid de små
31606: skriftliga spörsmål nr 17 5:                                  folkens självbestärritnanderätt, samt
31607: 
31608:           Är Regeringen medveten om, att                          har Regeringen för avsikt att bråds-
31609:        Sovjetunionens ambassad under center-                   kande även undersöka, huruvida Sovjet-
31610:        partiets pågående ordförande- och parti-                unionens ambassads verksamhet i detta
31611:        sekreterartävlan har kallat centerpartiets              beklagliga ärende ändock har sitt ur-
31612:        riksdagsgrupp till en sammankomst 21.                   sprung i v~rt hemland och uttryckHgen
31613:        4. 1976, vid vilken många närvarande                    j ledningens för centerpartiet egen
31614:        riksdagsledamöter från centerpartiet en-              · k.Tets, som för en maktkamp?
31615:        ligt sina utsagor fått en sådan bild av
31616:        Sovjetunionens representants uttalande,           Såsom 1svar på detta sP<;rsmM får jag vörd-
31617:        att endel av centerpartiets ledande per-        samt anföra fö.ljande:
31618:        soner är bättre ·än andra samt varvid              Spörsmålet innehåller såväl mot Republikens
31619:        av . de närvarande många har fått den           President samt mot främmande ma:kter, som
31620:        uppfattningen, att Sovjetunioneni strid         står i vansikapliga förhållanden tili Finland,
31621:        mot ingångna statsfördrag samt i strid          riktade beskyllningar och kränkningar. Spörs-
31622:        mot KSSE:s Helsingfors-möt.es beslut            målsställarerts avsiktliga uppträdande för att
31623:        och avvikande från den s.k. Helsing-            skada Finlands utrikesförbindelser· måste skarpt
31624:        fors-andan skulle vilja blanda: sig i Fin-      klandras. Vad beträffar diskussioner som förts
31625:        lands inre . al).gelägen.heter .oc.'-1 .utöva   vid av ·ambassader i Helsingfors anordnade
31626:        inrikespolitisk påtryckning på vårt tolk        pdvata tillställningar, så har · regeringen inte
31627:        och denna gång uttryckligen på center-          vets~ap om dessa.
31628:        partiet vid dess personval, och
31629:      Helsingfors den 21 maj 1976.
31630: 
31631: 
31632:                                                            Ministern för utrikesärendena Kalevi Sorsa
31633:                                               1976 vp.
31634: 
31635: Kirjallinen kysymys n:o 176.
31636: 
31637: 
31638: 
31639: 
31640:                                   Savola ym.: Eri lakien mukaisten asuntojen lisälainojen myöntä-
31641:                                      nllsJX!IUSteiden. yhtenäj.s~tiL
31642: 
31643: 
31644:                          Ed.uskunnan Herra Puhemiehelle.
31645: 
31646:    Valtion asuntolainojen hakijat ovat varsin           Edellii olevat esimerkit osoittavat) että maa·
31647: eriarvoisessa. asemassa riippuen siitä, mikä on      tilatalouden harjoittajan on Jlluita henkilöitä
31648: lainan. hakijan ammatti. Maatilatalouden har-        huomattavasti vaikeampaa saada valtion halpa-
31649: joittajien asuntolainat myönnetään maankäyttö-       korkoista asuntojen lisälainaa. Tilanne on sitä
31650: lainoista annetun lain perusteella ja muiden         vaikeampi, mitä suur1perheisempi lainan hakija
31651: hakijoiden lainat asuntotuotantolain perusteella.    on. Kysymys on siis myös sosiaalisesta epä-
31652: Eriarvoisuus syntyy siinä, että va.rs1nkin asun-     oi~eudenmukaisuudesta. Kun vielä otetaan huo-
31653: tojen iisälainoissa maataloutta harjoittavan tulo-   mioon se, että maankäyttölainoihin varatut
31654: rajat ovat huomattavasti alhaisemmat kuin            määrärahat ovat suhteellisesti paljon pienem-
31655: muilla väestöpiireiH.ä.                              mät kuin asuntohallituksen käyrössä olevat
31656:    Yksinäisen henkilön hakiessa asuntotuotanto-      määr,ärahat, korostuu viljelijäväestön epäoikeu-
31657: lain mukaista lisälainaa voi lainan saada täysi-     denmukainen asema entisestään. Tällaista epä-
31658: määräi:senä vielä, jos hakijan verotettavat tulot    oikeudenmukaisuutta ei voida puolustaa ja hal-
31659: eivät ylitä 16 000 mk vuodessa. Pienimmän            lituksen alisikin välittömästi ryhdyttävä yhte-
31660: lisälaman eli 10 prosentin suuruisen voi saada,      näistämään · maankäyttölain ja asuntotuotanto-
31661: jos tulot eivät ole 18 500 markkaa suuremmat         lain mukaisten lisälainojen myöntämisperusteita.
31662: vuodessa. Vastaavasti maatilatalouden harjoitta·        Edellä olevaan viitaten esitämme valtiopäivä~
31663: ja voi saada lisälainan täysimääräisenä vain, jos    järjestyksen 37 §:n 1 momentin :perusteella
31664: vuositulot jäävät 12 000 markkaan. Pienimmän         valtioneuvoston asianomaisen jäsenen va~tatta­
31665: Jisälainan voi saada 18 000 markan vuositu-          vaksi seuraavan kysymyksen:
31666: loilla.
31667:    Henkilöluvun ollessa kuusi tai sitä enem-                   Aikooko Hallitus ryhtyä yhtenäistä-
31668: män asuntohallituksen lisälainoissa täysimääräi-            mään asuntotuotantolain ja maankäyttö-
31669: sen lainan voi saada tulojen jäädessä 31 800                lainoista annetun lain mukaisten asun-
31670: mk wodessa. Maankäyttölainojen puolel:la tulot              tojen lisälainojen myöntämisperusteita
31671: eivät saa o1la yli 18 000 mk vuodessa. Pie-                 tulorajojen osalta?
31672: nimmän lisälainan vastaavat luvut ovat 35 000
31673: mk ja 27 000 mk.
31674:      Hdsingissä 6 päivänä toukokuuta 1976.
31675: 
31676:                Petter Savola                                     Väinö Raudaskoski
31677:                Juhani Tuomaala                                   Toivo Yläjärvi
31678:                Kalevi Mattila                                    Eeva Kauppi
31679:                Paavo Vesterinen                                  Pekka Vilmi
31680: 
31681: 
31682: 
31683: 
31684: 763/76
31685: 2                                                1976 vp.
31686: 
31687: 
31688: 
31689: 
31690:                             Ed u s k'u'n ri å n H~ 1: r a P U: h·e m i e he 11 e.
31691: 
31692:     Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa elinolosuhteidensa erilaisuus huomioon ottaen
31693: mainitussa tarkoituksessa' Te;· Herra· Puhemies; · Qle · keskenään täysin • vertailukelpoisia. Näin
31694: olette 7 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn ollen tulorajojen yhdenmukaistaminen ei aina-
31695: kirjeetine, ohella. toimittanut valtioneuvoston kaan .ka1kllta osil!l ole perusteltavissa.· Todetta-
31696: asi-ari.omaiselle. jäsenelle jäljennöksen : kansan" koon, että maankäyttölain mukaisten asunto"
31697: edl.,lStaja Petter Savolan ym. näin kuuluvasta lisälainojen saannin edellytykset helpottuivat
31698: kirjallisesta kysymyksestä n:o ._176:                  tuntuvasti vuoden 1975 lopulla, kun maatila-
31699:                                                        hal:linus: korotti lisälainojen myöntämisessä .nou-
31700:              : ·Aikooko Hallitus ryhtyä .y'Qtenäistä- datettavia ·verotettavien vuositulojen ylär~joja
31701:             mään asuntotuotantolain ja maa:nkäyttö~ kauttaa1taoo. 50 prosentilla. Mainitulla toimen-
31702:            Jainoista. annetun lain mukaisten asun- piteellä . kaventul maankäyttölain mukaisessa
31703:          .. tojen lisälainojen myöntämisperusteita lainoituksessa · ja asuntotuotantolain mukaisessa
31704:       .. ) t;uloraiojen osalta?                        lainoituksessa lisälainoj.en saamisen edellytyk-
31705:                                                        senä olevien tulorajojen välinen eroavuus huo-
31706:   . Vastaukseksi. kysymykseen esitän kunnioit~ mattavasti. ·. Tietynlaisena pulmana on tosin
31707: taen seuraavaa:                                        ollut ja on ede1leenkin se, miten maatilatalou-
31708:     Asuntolisäli:tinan saantiin liittyvien, hakijoiden den ulkopuolisten tuloj-en vaikutus olisi mah-
31709: verotettavia tuloja koskevien rajojen eroavU.us dollisesti erikseen ·huomioitava maankäyttölain
31710: asuntotuotantolairi·· ja maankäyttölain ·mukais- mukaisten lisälainojen myöritämisperusteissa.
31711: ten :lisälainojen myöntämispetusteiden välillä Asia on tältä osin maatilahallituksessa harkit"
31712: johtUu ·siitä,' että maatalouden harjoittajien ja tavap.a.·
31713: palkansaajien tUlot eivät heidän ammattiensa ja
31714:            Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1976.
31715: 
31716: ·[·,_.··
31717:                                                          Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
31718:                                              N:o 176                                              3
31719: 
31720: 
31721: 
31722: 
31723:                            Ti:ll Riksdagens Herr Talman.
31724: 
31725:   I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        persongruppers yrken och levnadsförhållanden.
31726: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivdse        Under dessa omständigheter kan ett förenhet-
31727: av den 7 maj 1976 tili vederbörande medlem          ligande av inkomstgränserna åtminstone inte
31728: av statsrådet för avgivande av svar översänt        tili alla ddar motiveras. Det kan konstateras
31729: avskrift av följande av riksdagsman Petter          att förutsättningarna för erhållande av bostads-
31730: Savola m. fl. undertecknade spörsmål nr 176:        tilläggslån enHgt jorddispositionslagen under-
31731:                                                     lättades kännbart i slutet av år 1975, då
31732:           .Ämnar Regeringen vidta åtgärder för      jordbruksstyrelsen höjde de övre gränser för
31733:        att i fråga om inkomstgränserna fören-       de beskattningsbara årsinkomsterna, som skall
31734:        hetliga gru:nderna för beviljande av till-   iakttagas vid beviljandet av tilläggslån, genom-
31735:        läggslån för bostäder enligt lagen om        gående med 50 procent. Genom nämnda åt-
31736:        bostadsproduktion och [agen om jord-         gärd minskade den .skillnad som råder mellan
31737:        disposi tionslån?                            långivning.en enligt jorddispositionslagen och
31738:                                                     långivningen enligt lagen om bostadsproduktion
31739:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       avsevärt i fråga om de inkomstgränser som är
31740: samt anföra följande:                               förutsättning för erhållande av tilläggslån. Ett
31741:    De skillnader i gränserna för sökandenas         problem i sitt slag har visserligen varit, och
31742: beskattningsbara inkomster i samband med            är fornfarande, det, hur verkan av inkomster
31743: erhållandet av bostadstilläggslån, som förekom-     som inte hänför sig till gårdsbruket eventudlt
31744: mer mellan lagens om bostadsproduktion och          borde beaktas särskilt i gru:ndema för be-
31745: jorddispositionslagens grunder för beviljande       viljande av tilläggslån enligt jorddispositions-
31746: av tilläggslån beror på att lantbrukarnas och       lagen. Saken är ti-11 dessa delar underkastad
31747: löntagarnas inkomster inte är helt jämförbara       prövning i jordbruksstyrelsen.
31748: sinsemellan på gvood av olikheten i dessa
31749:      Helsingfors den 8 juni 1976.
31750: 
31751: 
31752:                                                     Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
31753:                                                1976 vp.
31754: 
31755: Kirjallinen kysymys n:o 177.
31756: 
31757: 
31758: 
31759: 
31760:                                    Helminen: Työttömien taloudellisen turvan parantamisesta.
31761: 
31762: 
31763:                          Ed u s kunnan He rr r a Puhe m i e he 11 e.
31764: 
31765:    Työttömien taloudellinen turva on järjestetty      kassOjen ja työllisyysasetuksen . ns. karenssi-
31766: lailla valtakunnallisista·· työttömyyskassoista se-   säärinökset tulisi ·yhtenäistää. Esimerkiksi kas-
31767: kä työllisyyslailla ja -asetuksella, Kun kuiten-      salinjalla olevilta kateossiaika kätkeaa tyi:5p.ai-
31768: kin heikon työllisyystilanteen vallitessa huolto-     kan löydyttyä, mutta työttömyyskorvauksen
31769: avunsaajien määrät kasvavat, todistaa se sitä,        hakijalta ei. Nämä ka11enssiajat ,saattavat , olla
31770: että työtä vailla olevien taloudellinen turva ei      jopa 6 kuukauden pituisia. Tänä aikana ei työn-
31771: oLe kunnossa.                                         hakijalla ole mahdollisuutta päästä työttömyys-
31772:    Huolroavunsaajien joukossa on erittäin run-        korvauksen saajaksi. Tällä seikalla on erittäin
31773: saasti niitä, joilta työttömyyskorvaus on evätty      suuri merkitys huoltoavunsaajien 1UJkumääriin
31774: ja jotka on määrätty ns. karenssiin. Eräin pai-       ja kuntien huoltoapukustannuksiin.
31775: koin näitä ns. karenssilaisia on jopa kolmannes          Edellä esitetyn ja valtiopäiväjärjesty;ksen
31776: työnhakijoitten määrästä. Tähän vaikuttaa se,         37 §:n 1 momentin perusteella esitän valtio-
31777: että työllisyysasetuksen määräykset siitä, kenel-     neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
31778: le ei työttömyyskorvausta suoriteta, ovat eräil-      seuraavan kysymyksen:
31779: tä osin epämääräiset ja käytetty harkinta on
31780: ollut erittäin kirjavaa.                                        Mihin toimenpiteisiin Hallitus alikoo
31781:     Nimenomaan ne, jotka ovat lyhytjännitteisiä              .ryhtyä saattaakseen työtä vailla olevien
31782: ja joiden· työsuhteet ovat yleensäkin lyhytaikai-            taloudellisen turvan yhderunukaiseksi
31783: sia, jäävät ulkopuolelle työttömyyskorvauksen.               koko maassa, vähentääkseen ns. karens-
31784: Heille huoltoapu on ainoa tapa pysyä hengissä.               siin eri perustein määrättyjen lukumää-
31785: Työttömien taloudellinen turva tulisi pikaisesti             riä ja järjestääkseen ns. kateossisäännök-
31786: ottaa tarkastelun kohteeksi ja nimenomaan kiin-              set yhdenmukaisiksi sekä työttömyys-
31787: nittää huomio niihin, joilta työttömyyskorvaus               kassojen kautta avustusta hakevien että
31788: on evätty ja jotka on jostakin syystä asetettu               työttömyyskorvausta hakevien kohdalla?
31789: ns. karenssiin. Samassa yhteydessä työttömyys-
31790:       Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1976.
31791: 
31792:                                             Olli Helminen
31793: 
31794: 
31795: 
31796: 
31797: 693/76
31798: 2
31799: 
31800: 
31801: 
31802: 
31803:                          E d u s k u n n a n H e T r a P u h e m i e h e 11 e.
31804: 
31805:     V aitiopäiväjärjestyksen ) 7 § :n · 1 momentis-      V altakunnallisista työttömyyskassoista anne-
31806: sa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-          tun lain 14 §:n ja työllisyysasetuksen 8 §:n
31807: ~t qlette 7 päivänä .toukokuuta 1976 .päi-            mukaan ilman. omaa syytään työttömäksi jou-
31808: \7\ityri ldrj~l!nne ohella toimittanut vahioneu-      tuneen kertavuotinen karenssiaika On. aina viisi
31809: v{)ston isiariomai.Selle · jäsenelle jälj.en:nöksen   päivää. Mikäli hakija · on 1lman · pätevää syytä
31810: ~l:lnSlJ.nedus~a • Olli HelmiSen. näin kuUluvasta     kieltäytynyt hänelle tarjotusta työstä tai jos
31811: jci!:jällisesta kysymyksestä n:o 177:                 hänet muuten on katsottava omasta syystään
31812:                           ..                          työttömäksi, niin karenssia.ika on sekä työt-
31813:            Mihin toimenpiteisiin Hallitus atikoo      tömyyskassalain että työllisyysasetuksen mu-
31814:        .ryhtyä saattaakseen työtä vailla olevien      kaan vähintään kuusi viikkoa. Työttömyys-
31815:        taloudellisen turvan yhdenmukaiseksi           kassa-avustusta ja työttömyyskorvausta koske-
31816:        koko maass•a, vähentääkseen ns. karens~        vat k.arenssisäännökset ovat siis yhdenmukaiset.
31817:        siin eri perustein määrättyj•en lukumää-       Erilainen käytäntö lakien soveltamisessa aiheu-
31818:        •riä ja järjestääkseen ns. karenssisäännök-    tuu siitä, kun työttömyyskassa-asiat kuuluvat
31819:        set yhdenmukaisiksi sekä työttömyys-           sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan ja
31820:        kassojen kautta avustusta hakevien että        työttömyyskorvausasiat työvoimaministeriölle.
31821:        työttömyyskorvausta hakevien kohdalla?         Tarkoituksenmukaista onkin, että karenssisään-
31822:                                                       nosten soveltamista koskeva asia otetaan so-
31823:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-           siaaH.- ja terveysministeriön ja työvoilmaministe-
31824: tavasti seuraavaa:                                    riön välillä tutkittavaksi yhdenmukai:semman
31825:                                                       käytännön aikaansaamiseksi.
31826:     .. Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 197 6.
31827: 
31828: 
31829:                                                         Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
31830:                                             N:o 177                                               3
31831: 
31832: 
31833: 
31834: 
31835:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
31836: 
31837:    1 det syfte .3 7 S 1 mom. riksdagsordningen    löshetskassor och 8 S förordningen om syssel-
31838: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-         sättning är karenstiden per år för den som
31839: velse av den 7 maj 1976 till vederbörande         utan eget vållande blir arbetslös alltid fem
31840: medlem av statsrådet översänt en avskrift av      dagar. Har sökanden utan giltigt skäl vägrat
31841: ett av riksdagsman OJili Helminen undertecknat    mottaga honom tihl buds stående arbete eller
31842: skriftligt spörsmål nr 177 av följande lydelse:   om han i övrigt skall anses såsom arbetslös
31843:                                                   av eget vållande, är karenstiden såväl i enlig-
31844:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-    het med lagen om arbetslöshetskassor som för-
31845:        taga för åstadkommandet av en enhetlig     ordningen om sysselsättning minst sex veckor.
31846:        ekonomisk trygghet för alla arbetslösa     Karensstadgandena beträffande arbetslöshets-
31847:        i landet, minska antalet personer som      kassaunderstöd och arbetslöshetsersättning är
31848:        på olika grunder ålagts. s.k. karens och   därför enhetliga. De dlika förfaringssätten vid
31849:        införa enhetliga s.k. karensstadganden     t~llämpningen av lagarna beror på att arbets-
31850:        för såväl dem som ansöker om under-        löshetskassaärendena hör till social- och hälso-
31851:        stöd via arbetsllöshetskassorna som dem    vårdsministeriets verksamhetsområde och ar-
31852:        som ansöker om arbetslöshetsersätt-        betslöshetsersättningsärendena tili arbetskrafts-
31853:        ning?                                      ministeriet. Det ändamålsenliga är därför att
31854:                                                   frågan om tillämpningen av karensstadgandena
31855:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      undersökes av social- och hällsovårdsministeriet
31856: samt anföra följande:                             och arbetskraftsministeriet gemensamt i och för
31857:   Enligt 14 S lagen om riksomfattande arbens-     åstadkommandet av en mera enhetlig praxis.
31858:      Helsingfors den 26 maj 1976.
31859: 
31860: 
31861:                                                   Social- och hä>lsovårdsminister Irma Toivanen
31862:                                                1976 ·vtl·
31863: 
31864: Kirjallinen kysymys n:o 178.
31865: 
31866: 
31867: 
31868: 
31869:                                   Luttinen ym.: Luhtikylän tekojärvihankkeen                   toteuttamisen
31870:                                      nope1,1ttamise!!tt1.' . . . : ,: ·
31871: 
31872:                                                                                                        '·· \·
31873:                          E d u s kun n a n He r r a Puh e m i e h e 11 e.
31874: 
31875:     Valmisteilla olevaan Keski- ja Itä-Uuden-         sopimuksen· ·v-ahlnkojen kon7aariii8esta. ·-Käytän-
31876: maatt · vesienkäytön kokonaissuunnitelmaan si-        nössä tämä on jo myös riittävä ·määrä hank-
31877: sältyy .eräänä keskeisenä· tavoitteena Porvoon-       keen • konkreettiseksi toteuttamiseksi, joskin
31878: j~h tulvien ja twvahaittojen poistaminen. Tä-         em. vuodelta 1970 olevaa sopimustilannetta
31879: män järjestelyn erääksi päävaihtoehdoksi on           voitaisiin ehkä myös vapaa(!h,toisesti lisätä.
31880: tullut Luhtikylän tekojärven rakentaminen.              Mikäli päätöstä Luhtikylän tekojärven raken-
31881: Toimenpiteellä kyettäisiin kuivattamaan koko-         tamises,tä nyt ei tehdä, merkitsee se myös pää-
31882: naan n. ·1 000 ha peltoa ja saattamaan saman          töstä· siitä,. että Porvoonjoen tulvia· ei myös-
31883: verran vain pienelle tulvariskille alttiiksi. Hank-   kään tulla poistamaan.
31884: keen toteuttamiseen liittyy sen edullisesta si-         Edeltä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjestyk-
31885: jainnista johtuen varsin huomattavia virkistys-       sen 37 § :n 1 momentin perusteella esitämme
31886: käyttötrtahdollisuuksia sekä Kymijoen voimalai-       valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
31887: toksille voimataloushyötyä. Lisäksi tekoaltaan        vaksi seuraavan. kysymyksen:
31888: rakentamiseen liittyy myös Herralan ja valtatie
31889: 4-5:n välisen yhteyden Savinen-Herrala raken-                          Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
31890: taminen. Mainitun tieosan toteuttaminen olisi                       ryhtyä Luhtikylän tekojärvihaJlkk~en .to-
31891: kiireellistä, mutta sen rakentamista viivyttää                     teuttamisen nopeuttamiseksi siten, että
31892: epävarmuus Luhtikylän tekojärven toteuttami-                        Porvoonjoen tulvahaitat tulevina vuösi-
31893: sesta. Toimenpiteen työllistävä vaikutus nykyi-                     rta voitaisiin poistaa, rakentamis-en vii-
31894: sen vaikean työllisyystilanteen vallitessa tulisi                   västymisestä aiheutUneet tiehankkeiden
31895: olemaan myös huomattava.                                            lykkääntymiset ja sopimusepä'varmuudet
31896:     Luhtikylän tekojärvihankkeen valmistelut                     . saada kuntoon ja työllisyySti:lanteen hel-
31897: ovat olleet jo suhteellisen pitkällä. Tästä osoi-                   pottamiseksi aloittaa työt joi kuluvan
31898: tt.tksena bn, että tekoaltaan alle jäävistä 221                   · vuoden aikana?
31899: vahlngopkärsijästä 149 eli 67 % on jo tehnyt
31900:       Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1976.
31901: 
31902:           Matti Luttinen                 Sven-Erik Jä1'vhl:en .·             Sinikka Luja-Vepsä ·
31903: 
31904:                                                          .. \   ',
31905: 
31906: 
31907: 
31908: 
31909: 764/76
31910: 2                                                1976 vp.
31911: 
31912: 
31913: 
31914: 
31915:                           Eduskunnan Herra Puhe-miehelle.
31916: 
31917:       Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa maanomistajille, mainittujen hyödynsaajien olisi
31918: mainitussa tarkoituksessa Te•.Herra Puhemies, _lähinnä: vastattava hankkeen rahoituksesta.
31919: olette kirjeellänne 7 päivältä toukokuuta 1976                 Luhtikylän tekojärven rakentamiskustannuk-
31920: n:o .817 )älu~ttänyt valtione].Ivoston asianomai- set on arvioitu 12,4 miljoonaksi markaksi, mistä
31921: sen jäs;ep.en, vastattavaksi ~ansanedustaja Matti määräst_ä: vahingonkorvausten osuudeksi_-of1;)as:
31922: Luttisen ;ynnä muiden tekemän seuraavan sisäl• kettu . n~in puolet. Vahinkojen korvaamisesta
31923: tö~sen,.kysymyksen:                                         sovittiin suurimmaksi osaksi jo 1960-lU.wlla,
31924:                                                             joJloin merkittävimpiin hyöclynsaajiin 1,uettiin
31925:                 · Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo Porvoon .seudun teollisuus. Kun sanotun' teolli-
31926:               ryhtyä Luhtikylän tekojärvihankkeen to- suuden vedenhankinta sai sittemmin ratkaisun-
31927:               teuttamisen· nopeuttamiseksi siten, että sa Päijänne-tunnelin rakentamispäätöksellä, ·te-
31928:              'Porvoonjoen tulvahaitat . tulevina vuo- kojärven rakentamishankkeesta luovuttiin .
31929:           .. sina voitaisiin poistaa, rakentamisen vii-      · Vesihallitus on nyttemmin käynyt Päijät-Hä-
31930:               yästymisesta aiheutuneet tiehankkeid~~ meen seutukaavaliiton kanssa yksitytskohtai~
31931:               lykkääntymiset ja sopimusepävarmU.udet semmin selvittämään hankkeesta . hyötyä saa-
31932:          · "saada kuntqon .ja. ty<;>llisy;ystilanteen .hel: vien osallistumishalukkuutta hankkeen kustan-
31933:               pottamiseksi aloittaa ·"työt jO kuluvan nuksiin. Jos tämä selvitys johtaa .. myönteiseen
31934:               vuoden aikana?                                tulokseen, valtion puolesta tiiliaan mitä. toden-
31935:                                                             näköisimmin hakemaan vesilain edellyttämää
31936:    ; v~stäuksena kysymyks~eri esitän kunnioitta- hankkeen toteuttamislupaa. Asian keskeneräi-
31937: 'vasti ·seuraavaa:                                          syyden vuoksi hankkeen toteuttaminen. voidaan
31938: ...• ·Suoritettujen selvitysten mukaan· Luhtikylän kuitenkin aloittaa aikaisin"taan vuonna 1980.
31939: tekojärven avulla on mahdollista vähentää Por- Kun tässä tapauksessa ei ole työllisyystilannetta
31940: voonjoen .tulvia oleellisesti ja taata. pienehköillä ajatellen käsillä mikään erityinen ongelma-alue
31941: jä,tjestelyjjlä. Mäntsälänjoen ja .muiden lähellä ja kun . hankkeen työllistävä vaikutus .on suh-
31942: ,ol(;;v~ep. j<Jk.i~i!?- muodostamalla. • vesistöalueella teellisen 'vähäinen, asian enempään kiir~htimi­
31943: kasteluveden saanti sekä lisätä vesien virkistys- seen ei ole tältä kaimaita katsoen aihetta.
31944: käyttömahdollisuuksia. NiiiD. ollen piiheena ole- Myöskä.än ... kysymyksessä viitattuun · tiehaf1k-
31945: vaa hanketta on pidettävä sellaisena, johon val- keeseen. Savinen-Herrala tekojärven rakentami-
31946: tion osallistuminen on perusteltua. Kun teko- nen : taL rakentamatta jättäminen .ei tieviran-
31947:  järven rakentamisesta kuitenkin koituu mer- omaisten ilmoitusten mukaan suoranaisesti vai-
31948: kittävää h:v.(,}ty~ L'ah~en ..kaupungille ja ~:U1lP11i.~ kuta.,.                              .~ ....·.
31949: tellun järven ympärillä oleville kunnille ja·
31950:       Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1976.
31951: 
31952: 
31953:                                                           Maa- ja metsätalousministeri Heimo Linna
31954:                                              N:o 178                                               3
31955: 
31956: 
31957: 
31958: 
31959:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
31960: 
31961:   I det syfte 37 § 1 mom. ·riksdagsordningen        de nämnda nyttohavarna svara för finansie-
31962: anger har Ni, Herr Tal.man, med Eder skrivelse      ringen av projektet.
31963: nr 837 av den 7 maj 1976 tiLI vederbörande             Kostnaderna för byggandet av Luhtikylä
31964: med:lem av statsrådet för avgi:vande av svar        konstgjorda sjö har uppskattats till 12,4 mil-
31965: översänt följande av riksdagsman Matti Lutti-       joner mark, varvid skadeersättningarna har be-
31966: nen m. fl. undertecknade spörsmål:                  räknats utgöra ungefär hiillten av detta belopp.
31967:                                                     Överenskommelser om ersättandet av skadorna
31968:            Vi1ka åtgärder ämnar Regeringen vid-     träffades till största delen redan på 1960-talet,
31969:        ta för atlt påskynda förverkligandet av      varvid industrin i trakten kring Borgå räkna-
31970:        projektet för Luhtikylä konstgjorda sjö      des tiJll de mest betydande av de par.ter, som
31971:        så, att skadorna ti:IJ följd av översväm-    drar nytta av projektet. Då anskaffningen av
31972:        :ningarna i Borgå å under de kommande        vatten till sagda industri senare fick sin lös-
31973:        åren skulle kunna undvikas, de upp-          ning genom beslutet •att bygga Päijänne-tun-
31974:        ~kov med vägprojekt och osäkerhets-          neln, avstod man från projektet att bygga en
31975:        tillstånd betlräffande avtal som föranleds   konstgjord sjö.
31976:        ·aJV byggnadsavbetetlS försening skuhle         Vattenstyrelsen har numera tillsammans med
31977:         fås att upphöra, och så att man för att     Päijät-Häme benämnda regionsplansförbund
31978:        underlätta sysselsättningsläget skulle       mera i detaJj bövjat utreda i vi1ken mån de
31979:        kunna påbörja arbetena redan under           som drar nytta av projektet är villiga att delta
31980:        innevarande år?                              i dess kostnader. Om denna utredning leder
31981:                                                     till ett positivt resull.tat, kommer man från
31982:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       statens sida med största sannolikhet att ansöka
31983: samt anföra följande:                               om sådant tillstånd att förverkliga projektet,
31984:    Enligt de utredningar som gjorts är det möj-     som förutsätts i vattenlagen. Emedan ärendet
31985: ligt att med hjälp av Luhtikylä konstgjorda sjö     inte är slut<behandlat kan ett förverkligande
31986: i väsentlig mån minska övel1Svämningarna i          av projektet dock inledas tidigast år 1980. Då
31987: Borgå å och att i det vattendragsområde, som        det i detta faii med tanke på sysselsäittnings-
31988: bildas av Mäntsälä å och andra närliggande åar,     situationen inte är fråga om något speciellt
31989: genom mindre arrangemang trygga tillgången          problemområde och då projektets S)'lsselsätt-
31990: på vatten för bevattning samt öka möjligheter-      ningsfrämjande ve11kan är relativt obetydlig,
31991: na a.tt utnyttja vattendragen för rekreation. Un-   föreligger det från denna synpunkt sett inte
31992: der sådana förhållanden bör ifrågavarande pro-      något skäl att ytterligare påskynda ärendet.
31993: jekt anses vara av sådan art att statens med-       Enligt uppgift av vägmyndigheterna påverkas
31994: verkan är motiverad. Då byggandet av den            inte heller vägprojektet Savinen-Herrala, till
31995: konstgjorda sjön likväl medför betydande nytta      vilket spörsmålet hänvisar, direkt av att man
31996: för Lahti stad och för kommunerna och jord-         bygger eller avstår från att bygga den konst-
31997: ägarna kring den planerade sjön, borde närmast      gjorda sjön.
31998:      He1singofrs den 7 juni 1976.
31999: 
32000: 
32001:                                                     Jord- och skogsbruksmi:nister Heimo Linna
32002:       ·!.
32003: 
32004: 
32005: 
32006: 
32007: ::1
32008:                                              1976 vp.
32009: 
32010: Kirjalltnen kysymys n:o 179.
32011: 
32012: 
32013:                                  Ekorre: Tapaturma- ja Mlkennevahinkojen perusteella maksetta-
32014:                                     vien cläkkeiden verotuksen keventämisesltä.
32015: 
32016: 
32017:                         Ed u s k u n n a n He ·r r a P u h e m i e he 11 e.
32018: 
32019:    Tulb- ja varaillisuusverolaissa (n:o 1043/31.    saajalle yhteensä 26 410 672,73 markan arvos-
32020: 12. 1974) säädetään niistä tuloista, jotka eivät    ta. Keskimääräiseksi tapaturmaeläkkeeksi muo-
32021: ole veronalaisia 22 § :ssä. TäNaisiksi tulbiksi     dostui siten vuositasolla noin 5 720 :mk. Näistä
32022: määritehlään lain 22 §:n 17 kohdassa vahingoit-     eläkkeistä oli elinkotikoja 1 465 tapauksessa,
32023: tuneen ·tai hänen o~keudenomistajansa pakolli-      huoltoeläkkeitä 1153 tapauksessa ja määräai-
32024: sen ·tapatutma- tai liikennevahinkoturvan no-       kaisia eläkkeitä vajaassa 2 000 tapauksessa.
32025: jalla saama eläke tai muu vastaava korvaus sil-     Tulo. ja varallisuusverolain 22 § :n 17 kohdan
32026: tä osin kuin se ei ylitä 20 000 markkaa vuo-        mukaan verotettavia eläkkeitä maksetaan vain
32027: dessa. Lain 22 §:n 19 kohdassa määritellään         64 tapauksessa.
32028: verovapaaksi tuloksi' kokonaisuudessaan ns. so-        Vaikka hallituksen esityksensä perusteluissa
32029: tainva:lidieläkkeet ja sotilasvammalain mukaiset    mainitsema näkökohta tapaturma- ja liikenne-
32030: muut korvaukset.                                    vahinkojen perustee1la maJksettavien eläkkeiden
32031:    Esittäessään !tapaturma- ja liikennetapatur-     ja elinkorkojen verottamisesta onkin oikea, ei
32032: mien perusteella maksettavien eläkkeiden ja         liene tarkoituksenmukaista asettaa 64 tapatur-
32033: niitä vastaavien elinkorkojen verottamista yli      ma- tai liikennevahinkoeläkettä saavaa eriar-
32034: 20 000 markan ylimenevältä osalta ha:l:Htus esi-    voiseen asemaan verotuksessa muihin saman-
32035: tyksensä perusteluissa totesi, että "tapaturma-     suuruista tai suurempaakin eläkettä taikka sitä
32036: ja IDkennevakuutuselälkkeet ovat nykyisin vuo-      vastaavaa muuta korvausta saaviin nähden.
32037: deksi kerrallaan säädettyjen poikkeuslakien no-     Ovathan sotainvalidieläkkeet ja sotilasvamma-
32038: jalla kokonaan verovapaita. Näillä eläkkeillä ei    lain mukaiset korvaukset useissa tapauksissa ja
32039: pyritä turvaamaan eläkkeensaajalle vain tiettyä     keskimääräisesti suurempia kuin .tapaturma-
32040: minimitoimeentuloa, vaan sama tai ainakin lä-       invalidien saarnat eläkkeet. Tilanne on epäoi-
32041: hes 1sama elintaso kuin ennen vakuutustapah-        keudenmukainen.
32042: tumaa". Perusteluissa mainittu eläkkeiden vero-        Epäkohta olisi korjattavissa vapauttamaila
32043: vapaus on ollut voimassa vuodesta 1961 al-          tapaturma- ja liikennevahinkojen perusteella
32044: kaen. Hallitus pelkäsi esitystä antaessaan, että    maksettavat eläkkeet sekä niitä vastaavat muut
32045: tapaturma- ja liikennevakuutuseläkkeiden va-        korvaukset kokonaan verosta taikka ainakin
32046: pauttaminen kokonaan verosta tulisi merkitse-       nostamalla tuntuvasti niiden verovapauden ylä-
32047: mään ylikompensaatiota, joka muodostuisi sitä       rajaa nykyisestä 20 000 markasta vuodessa.
32048: suuremmaksi, mitä suuremmat eläkkeensaajan          Valtion verotulokertymän kannaltahan muutok-
32049: muut tulot olisivat.                                sella ei olisi mitään käytännön merkitystä.
32050:     Vuoden 1974 aikana suoritettiin sotainvalidi-      Edellä olevan perusteella ja viitaten valtio-
32051: eläkkeitä ja sotilasvammalain mukaisia muita        päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitän
32052: eläkkeeseen verrattavia korvauksia noin 47 000      kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen
32053: eläkkeensaajalle yhteensä 366 386 344,12 mar-       jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
32054: kan arvosta. Keskimääräiseksi eläkkeeksi muo-
32055: dostui siten vuositasolla noin 8 000 mk. Mak-                 Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
32056:  setut suoritteet olivat vuonna 1974 sekä vuo-             siin tapaturma~ ja liikennevahinkojen
32057: den 1975 alusta lähtienkin kokonaan verova-                perusteella maksettavien eläkkeiden ja
32058: paita.                                                     niitä vastaavien muiden korvausten ve-
32059:     Tapaturm~ ja liikennevahinkojen perusteella            rotuksen lievittämiseksi taikka vapaut-
32060:  maksettiin vuonna 1974 eläkkeitä tai muita                tamiseksi kokonaan verosta?
32061:  niitä vastaavia korvauksia noin 4 600 eläkkeen-
32062:       Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1976.
32063: 
32064:                                            Mikko Ekorre
32065: 725/76
32066: 2
32067: 
32068: 
32069: 
32070: 
32071: -t).!               <·' ',,                                 ·'·, ,",'·t··
32072: 
32073: 
32074: 
32075: 
32076:                                                      Ed u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
32077:                                                                                                                                                                                                          .\·.
32078: 
32079: 
32080: 
32081: 
32082: : :y~~rio}Jäi:~j~tjesty:ksen •. 37 §':.n 1 ':tn.<nnentissa                             n~kset ovät :kiettifm~uä ed~lle~~",el}äy~~~#.iii~e~:
32083: himmtusså tarkoitplkSess~ ·11e, Re·iri :Pu:hei):lie:s,                                 N1menomaan·eläkket.den ·ver-o.tus. 'on·u~ern. rlii1:
32084: crT~tfe 1 ·7;;ri1äi"'äiiä; toulro~u.tihr' 1976 pä!vätyrj.                              puvaineri' siitä' .'mimä lai:n'nrbjaik'{!llikht'a'måR::
32085: kifieenlie ' ohell~ lähettänyt : väli:ion.eU:vos.ton
32086:                                     1
32087:                                                                                        setaari. Jos .el~keha måliS:einai:i:;kånsÅn~liike1airi
32088: å<S~åoofuhrsen j:.i'S~nen vastattav:rkSi "jäljennöksen                                 nojalla' rai1~ka körvåUiksena · sot:;J:paivHU:ltses~a
32089: k:åriiiheduståjä Elkori<en· cfekefuästå· · seuraavan                                   aiheutuneesta: ruumiirivammasta, se on verÖ'va-
32090: sisäl töi'Sestä; ·kiijallises ta kysymyksestä·· n: 0 179:                              paata tuloit, mutta jos ,kysymykse!)så .on työky~
32091:                                                                                        vyttömyyden perusteella .•. saatu virka- tai työ~
32092:                  A~kooko .H!\llitus· ryhtyä .toimenpitei-                              eläke, on se saajansa veronalaista tU:låa .. Tapa-
32093:              siitJ; .ta:Pt}tutma- ja lii.kennevahinlkojen
32094:           'i')::
32095:                                                                                        turma- ja liikennevakuutuslakien. nojalla' niak-
32096:           ,:pe,rusteell~ maksettawen ·eläkkeiden ja                                    settavat eläklkeet ovat taasverovapaita 20'000
32097:             .niit# v~staavien., mu±d.en korvausten ve-                                 markkaan asti. Näin ollen · samansuuruiseikin
32098:     ,,. ·; , rqtT;'lk§~n lievittämisekl,li .:t~ikik.a vapaut-                          eläkkeet voiv'at o~la verot~sellisesti 'täysin en
32099:        .. .,tamiseklii kdkonlian .:verosta?                                            asemassa. SosiaalietinJ'ksieri .erilainen. verotuk-
32100:  '• ~   ' ,,   .. ' - -,
32101:                     ~      . :' '       .   ·~   '            .   . .;   -. ' - ', .   sellinen kohtelu aiheuttaa mainitun eriarvoisuil-
32102: h, iYa~t.Q:Jl.cksena Jwsymy1~s~n esitän kunnioitta-                                    den lisäksi ·muitakin epäkohtia. Verovapaus
32103: Vfl:Sti: ·~:t:'lilflV~a;                               ..
32104:                                                                                        merkitsee eräiden etuuksien osalta ylikoinpen-
32105:   ';'V~orrniåiksukykytye~iaahe~n ·toteutuminen tu-                                     saa:tiota etuuden ·perusteena oleviin työtuloihin
32106:  loveroti.tksess'a; 'edellyttää, että veronalaisen tu-                                 verrattuna. Erityisesti tämä on tttl1tit ili:ni sel-
32107:  ~li'.klis1te' on: nia:hdölHSi:b;ltrian laaja." Tulon ve-                              laisten etuuksien kohdalla, jotka perustuvat
32108: iovapati·~· rikkoo tä.tä·periaatettå, i:nintkä vuoksi                                   täyden taiikka lähes täyden korvauksen periaat-
32109:  v~rovapaiden tulojen määrää",. on!kiri· eräiden                                        teeseen,. !kuten on laita lHkenne~ ja tapaturma-
32110: h_hluhdi:sttisten . yhteydessä" pyritty supistamaan.                                    vakul!tuk'Seen perustuvien eiuuksien kohdalla.
32111: Haliituk1llm esityksen: ~erusteluiSsa tulo- ja. vä-                                     Kysymyksessä .lausutaan,. että· tulO.. ja varalli-
32112: 'ra:ttisuiisveroiäfkiri .. oli ... 'nimenomäari . mainittu'                            stiil'sverolain 22 § :n 17 kohdan mukaan yli
32113:  e;tt1F vastais'uudesså olisi pyrittäVä välttämään                                      20 OOO·markan määräisiä verotettavia eläkkeitä
32114: Jo'' nyt 'lå'afliksi ·Jraisurr~en 'Y:erdvapaiden ·tulojen                               maksettiin. vuonna ·197 4 vain , 64 tapauksessa.
32115: 1\ikumääräri Hs.äämis,tä ja mieh.iurilfnin koetetta-                                   Tapaturmavakuutuslaitosteli liitto·· arvioi, eti:ä
32116:  va' :Siiä vä~ietitää. 'Esitylciessä' 'korostettiin ,eri-                               nykyisin tällaisia veronalaisia e1äkkeitä makse-
32117:  tyi~esthlit~, 'että· riiiden. tulojen!Jotka saadaan                                    taan vuodessa tapaturmavakuutl)kseniyli 1 000
32118: ·ver.tmatl:åisen 'tulöh,·es1metlkjl{si ty<$tulon··sijaan,                               tapauksessa ja aHkennevakuutuksena 'noin 400
32119:  oH~Polta\:a \iH6nalaisia.- Esityksessä· !katsottiin                                    tapa~.1kses~~· ·     . __            . _                                                       -.!   __     ..          .   .
32120: 
32121: 
32122:  R:iiireh~in; · et~ä; tämän penaatteen· ·toteurtam.i-                                      Hallituksen miele-stä ·ei kysymyksessä .!Pai'-
32123:  seeri5tiil'ö.Tjå' vai:'i!iflltiåsverolai:it säihämrseri ·'yli-                         nHiujen .:_.eiu:liksi~ri··· Vlir<)-vap-atidtn:; 'HS·alitriistä
32124:  tey_dessä . o1i . mahdollis)lu,ksia . vain. vähäisessä                                 voida ·,pl:täa· a$iånrtnikai:sehä"" 1!airl1 vi!:~lstiuH~
32125:  m~ä~ir{, Tuh·. ;iif ·varalli~uusverolaissa . rajoitet-                                 så ~lisfpyrihäv1i si~err; ~trli.cve-t6na1ä.is~rr •·fbldn
32126:  ttirt'···tap'åtutma:·· ja ·fi~kennevalitiutusdäkkeiden                                 sijaan' 1lå:atavat· korvaukset·: oiMvait. hi~li<fo)Hsifu­
32127: 'veMap'iutta siten, ei:tä 'tie ei,vät :enää 20 ooo                                      mi:lri •Jaajasti:             veronafarsiii:
32128:                                                                                                                         'Dseideri: s'osiaåliettiu'k-
32129: ·märkkai yfittäväha 'ösalta ol~ •vero:Vap'aita.                                         slen. kohdalla tämä kuite~in edell)'ttää . siW:dii~
32130:   . Sds1aaliettruksieii
32131:                  --:.r-··-,,
32132:                              v-erottåmistit.kbsK.evat
32133:                                , .,,. :::- . ·-· . .
32134:                                                        sään-                           'åfltaJseSt:r tapäb:tl!vaa "~orvau·srasoir" nost·~sta .
32135:                                                                                           '.')..:.:   .;.•'       :;;_::;·\>.·;__ ,,         ~:~\~;        :!'..~ ..               .f        '·*'        r,;•'••
32136: 
32137:                         Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1976.
32138:                                                                                                               ;~.'~;:·.,~.~;_; . . ·):   _', ~·':.: ;::<                           _:,:.:.::._·~.~-:;:·;.
32139:                                                                                                                                                                        ,!: ..._.. ••
32140: 
32141:                                                                                                               Valtiovarainministeri: Paul Paavela
32142:                                                  N:o 179                                                3
32143: 
32144: 
32145: 
32146: 
32147:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
32148: 
32149:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen           måner är onekligen fortfarande oenhetliga. I
32150: anger har Ni, Herr Ta1man, med Eder skrivelse           synnerhet är beskattning av pensioner ofta
32151: av den 7 maj 1976 tili vederbörande medlem              beroende av den lag, med stöd av viiken pen-
32152: av statsrådet för avgivande av svar översänt            sion utbetalas. Om pension utbetalas med stöd
32153: avskrift av följande av riksdagsman Ekorre              av folkpensionslagen eller som ersättning för
32154: undertecknade spörsmål nr 179 med följande              kroppsskada som vållats i krigsstjänst, utgör
32155: lydelse:                                                den skattefri inkomst, men om det är fråga om
32156:                                                         tjä:nste- el1er arbetspension, som erhållits på
32157:            Vilka åtgärder ämnar Regeringen              basen av arbetsoförmåga, utgör den skatteplik-
32158:         vidta för att lindra beskattningen av de        tig inkomst för mottagaren. De pensioner som
32159:         pensioner, som utbetalas på basen av            utbetalas med stöd av lagen om olycksfallsför-
32160:         olycksfalls~ och trafikskada, och mot-
32161:                                                         säkring och trafikförsäkringslagen är däremot
32162:         svarande andra ersättningar, eller för          skattefria upp tili ett belopp av 20 000 mark.
32163:         att helt befria dessa från skatt?               Sålunda kan även lika stora pensioner be-
32164:                                                         skattas he1t olika. Ett oenhetligt beskattnings-
32165:    Såsom svar på det1Ja spörsmål får jag vörd-          förfarande i fråga om socialförmåner medför,
32166: samt anföra följande:                                   utom den ovan nämnda sikillnaden, även andra
32167:    Förverkligandet av prindpen om skattebeta1-          missförhållanden. I fråga om vissa förmåner
32168: nings.förmåga vid inkomstbeslkattning förut-            innebär skattefrihet överkompensation i jäm-
32169: sätter, att begreppet skattepliktig inkomst är          förelse med de arbetsinkomster som utgör
32170: så omfattande som möjligt. Det strider mot              grunden för förmånen. Detta har visat sig vara
32171: denna princip att befria inkomst från skatt,            fallet speciellt i fråga om sådana förmåner som
32172: varför man strävat ti!ll att begräns'a kretsen av       baserar sig på principen om full ellet så gott
32173: skattefria inkomster i samband med vissa lag-           som full ersättning, såsom t.ex. på trafik- och
32174: reformer. I motiveringen tili regeringens pro-          olycksfallsförsäkring baserade förmåner. 1
32175: position med förslag tili lag om skatt på in-           spörsmålet an.förs, att det med stöd av 22 §
32176: komst och förmögenhet sägs det uttryckligen,            17 punkten lagen om skatt på inkomst och
32177: att man i framtiden borde försöka undvika att           förmögenhet år 1974 endast i 64 fall utbetala-
32178: öka anralet skattefria inkomster, vilket redan          des sådana beskattningsbara pensioner, som
32179: är för stort, och i stäliJet sträva tili att reducera   överstiger 20 000 mark. Olycbfallsförsäkrings-
32180: det. I propositionen framhålls särskilt, att även       anstalternas Förbund uppskattar att det numera
32181: de inlkomster, som ersätter skattepHktig in-            årligen utbetalas sådana skattepliktiga pensio-
32182: komst, tili exempel arbetsinkomst, bör utgöra           ner i form av olycksfallsförsäkring tili ett antal
32183: skattepHktig inkomst. I propositionen konstate-         av över 1 000 och i form av trafikförsäkring
32184: ras dock, att det endast fanns små möjligheter          tili ett antal av cirka 400.
32185: att förverkliga denna princip i samband med                 Enligt regeringens åsikt kan en ökad skatte-
32186: stiftandet av lagen om skatt på inkomst och             frihet för de i spörsmålet nämnda förmånerna
32187: förmögenhet. I 'lagen om skatt på inkomst och           inte anses motiverad. Regeringens åsikt är, att
32188: förmögenhet begränsades skattefriheten för              man i stället borde sträva tili att i så stor ut-
32189: olycks.falls- och traHkförsäkringspensioner så,         s:träckning som möjligt beskatta ersättningar,
32190: att de inte längre är skattefria tiH den del de         som erhålls i stället för shttepliktig inkomst.
32191: överstiger 20 000 mark.                                 För flera socia1förmåners del förutsätter detta
32192:    Stadgandena om beskattning av socialför-             dock, att ersättningsnivån samtidigt höjs.
32193:        Helsingfors den 27 maj 1976.
32194: 
32195:                                                                          Finansminister Paul Paavela
32196:                                                1976 vp.
32197: 
32198: Kirjallinen kysymys n:o 180.
32199: 
32200: 
32201: 
32202: 
32203:                                    Juvela ym.: Raumalle opastavien tienviittojen sijoittamisesta
32204:                                       valtakunnan tieverkostoon.
32205: 
32206: 
32207:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
32208: 
32209:    Rauman kaupunginhallitus on jälleen kerran         sen toteuttaminen merkitsisi nyt vallitsevaan
32210: kiinnittänyt huomiota siihen, että Raumalle           epäkohtaan tyydyttävää ratkaisua. Toivomme-
32211: opastavat tienviitat puuttuvat valtakunnan tie-       kin, että asia hoidetaan vielä tämän kevään
32212: verkostosta lähes kokonaan. Vuosien kuluessa          aikana Rauman kaupunginhallituksen esittämäl-
32213: on asiaan yritetty saada korjaus, mutta tois-         lä tavalla.
32214: taiseksi tuloksetta. Kun kesän matkailukausi on          Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen
32215: jälleen edessä, olisi tämä tieviranomaisille aikoi-   37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme valtio-
32216: naan tapahtunut kömmähdys mahdollisimman              neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
32217: pian oikaistava. Rauman kaupunginhallitus on          seuraavan kysymyksen:
32218: TVL:lle lähettämässään kirjelmässä pyytänyt
32219: opasviittoja sijoitettavaksi ainakin Turun-Tam-                  Tuleeko liikenneministeriö huolehti-
32220: pereen moottoritien ja valtatie 11 :n risteykseen             maan siitä, että Raumalle opastavat tien-
32221: Nokialle, valtatie 2:n ja kantatie- 41:n risteyk-             viitat sijoitetaan valtakunnan tieverkos-
32222: seen Huittisissa sekä valtatie 8:n ja kantatie                toon viipymättä Rauman kaupunginhal-
32223: 40:n risteykseen Raisiossa. Mainitun ehdotuk-                 lituksen ehdotuksen mukaisesti?
32224:       Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1976.
32225: 
32226:                 Aulis Juvela                                       Matti Kuusio
32227:                 Uljas Mäkelä                                       Kirsti Hollming
32228: 
32229: 
32230: 
32231: 
32232: 783/76
32233: 2                                               1976 vp.
32234: 
32235: 
32236: 
32237: 
32238:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
32239: 
32240:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         pungit sekä seuraavat 10 kaupunkia: Tampere,
32241: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          Pori, Lahti, Kotka, Kajaani, Kokkola, Kemi,
32242: olette kirjeellänne 7 päivältä toukokuuta 1976         Lappeenranta, Savonlinna ja Seinäjoki. Näihin
32243: n:o 839 lähettänyt valtioneuvoston asianomai-          on päädytty kaupunkien keskusmerkitystä, vä-
32244: sen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Juve-         kilukua ja väestönkasvua sekä liikenteellistä
32245: lan ym. tekemän seuraavansisältöisen kysymyk-          merkitystä koskevien selvitysten perusteella.
32246: sen:                                                   Raumalla ei ole samanlaista liikenteellistä mer-
32247:            Tuleeko liikenneministeriö huolehti-        kitystä kuin muilla edellä mainituilla viitoimk-
32248:         maan siitä, että Raumalle opastavat tien-      sen kaukokohteiksi valituilla kaupungeilla.
32249:         viitat sijoitetaan valtakunnan tieverkos-         Valtateiden viitoituksesta on pyritty luo-
32250:         toon viipymättä Rauman kaupunginhal-           maan mahdollisimman selväpiirteinen järjestel-
32251:         lituksen ehdotuksen mukaisesti?                mä. Liian useiden kaukokohteiden viitoittami-
32252:                                                        nen johtaisi liian monimutkaiseen ja sekavaan
32253:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen         sekä liikenneturvallisuuden kannalta arvelutta-
32254: seuraavaa:                                             vaan järjestelmään. Viitoitusta suunniteltaessa
32255:    Tiellä kulkevien opastamiseksi tarkoitetun          on eräänä periaatteena pidetty sitä, että tiellä
32256: viitoitusjärjestelmän tulee toisaalta palvella tien-   kulkevilla ovat käytettävissään tiekartat, jotka
32257: käyttäjiä mahdollisimman hyvin, toisaalta täyt-        yhdessä viitoituksen kanssa mahdollistavat sopi-
32258: tää liikenneturvallisuusnäkökohtien asettamat          vimman matkareitin valitsemisen mille tahansa
32259: vaatimukset. Nämä tavoitteet ovat käytännössä          paikkakunnalle.
32260: usein ristiriitaisia.                                     Rauma on nykyisen käytännön mukaisesti
32261:    Liikkuvasta ajoneuvosta viitoitusta luettaessa      viitaitettu mm. valtatie n:o 2:n ja kantatie n:o
32262: on liikenneturvallisuusnäkökohtien vuoksi tär-         42:n risteyksessä Huittisissa sekä valtatie n:o
32263: keätä, että viitoitusjärjestelmä on riittävän yk-      8:n suuntaan Porin kaupungissa.
32264: sinkertainen ja selkeä. Tämä merkitsee käytän-            Edellä esitettyyn viitaten liikenneministeriö
32265: nössä rajoituksia viitoitusjärjestelmään otetta-       ei katso tässä vaiheessa olevan aihetta periaat-
32266: vien kohteiden lukumäärälle. Tämän vuoksi on           teista poikkeavalla tavalla muuttaa Raumalle
32267: yleisten teiden viitoitusjärjestelmää suunnitel-       opastavaa viitoitusta.
32268: taessa kaukokohteiksi valittu läänien pääkau-
32269:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1976.
32270: 
32271:                                                                   Liikenneministeri Kauko Hierppe
32272:                                               N:o 180                                               3
32273: 
32274: 
32275: 
32276: 
32277:                             T i II R i k s d a g e n s H e r r T a I m a n.
32278: 
32279:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          punkter: Tammerfors, Björneborg, Lahti, Kot-
32280: anger har Ni, Herr Talman, med eder skrivelse        ka, Kajana, Gamiakarieby, Kemi, Villman-
32281: nr 839 av den 7 maj 1976 tili vederbörande           strand, Nysiott och Seinäjoki. Dessa orter har
32282: mediem av statsrådet översänt föijande av riks-      utvalts på basen av utredningar om städernas
32283: dagsman Juvela m. fl. undertecknade spörsmål:        betydelse som centra, folkmängden och befolk-
32284:                                                      ningstillväxten samt deras betydeise i trafik-
32285:          Kommer trafikministeriet att tillse,        hänseende. Raumo har inte samma betydeise
32286:        att de vägvisare som anger vägen tili         i trafikhänseende som de övriga ovan nämnda
32287:        Raumo omedeibart piaceras in i rikets         städerna, vilka utvalts som fjärrpunkter.
32288:        vägnät i enlighet med stadsstyrelsens i           Man har strävat tili att skapa ett möjligast
32289:        Raumo försiag?                                klart och enkelt vägvisarsystem på riksvägarna.
32290:                                                      Alltför många utvalda fjärrpunkter skulle Ieda
32291:     Såsom svar på detta spörsmåi får jag vörd-       tili ett för komplicerat och otydligt samt från
32292: samt anföra föijande:                                trafiksäkerhetssynpunkt betänkligt system. Vid
32293:    Det system med vägvisare, som är avsett att       planeringen av vägvisarsystemet har man ut-
32294: informera vägtrafikanter, bör deis så bra som        gått bl. a. ifrån, att vägtrafikanterna har tili-
32295: möjligt betjäna vägtrafikanterna och dels upp-       gång tili vägkartor, vilka tilisammans med väg-
32296: fylla vissa trafiksäkerhetskrav. Dessa måisätt-      visarna gör det möjligt att väija ut den lämpli-
32297: ningar står i praktiken ofta i konflikt med          gaste resrutten tili viiken ort som heist. Vägen
32298: varandra.                                            tili Raumo är för närvarande markerad med
32299:     Då man Iäser texten på en vägvisare från         vägvisare bl. a. i korsningen mellan riksväg
32300: ett fordon som är i rörelse, är det viktigt, från    nr 2 och stamväg nr 42 i Huittinen samt i
32301: trafiksäkerhetssynpunkt att vägvisarsystemet är      Bjömeborg i riktning mot riksväg nr 8.
32302: tillräckligt enkelt och klart. Detta innebär i           Med hänvisning tili vad ovan anförts anser
32303: praktiken begränsningar i fråga om antalet           trafikministeriet, att det i detta skede inte
32304: punkter som kan intas i systemet. Av denna           finns anledningen att på ett sätt, som avviker
32305: anledning har man vid pianeringen av vägvisar-       från principerna, ändra på det system av väg-
32306: systemet på allmänna vägar utvalt Iänens             visare som anger vägen tili Raumo.
32307: huvudstäder samt föijande 10 städer som fjärr-
32308:      Helsingfors den 11 juni 1976.
32309: 
32310:                                                                     Trafikminister Kauko H;erppe
32311:                                                 1976 vp.
32312: 
32313: Kirjallinen kysymys n:o 181.
32314: 
32315: 
32316: 
32317: 
32318:                                    Suonio ym.: Poliisihallinnon neuvottelukuntien toiminnan lamau-
32319:                                       tumisen estämisestä.
32320: 
32321: 
32322:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
32323: 
32324:    Sisäasiainministeriöön sekä poliisipiireihin pe-     tä keskus- ja paikallistasen neuvottelukuntien
32325: rustettiin poliisiasiain neuvottelukunnat ja lää-       kokonaismäärärahasta. Helsingin poliisipiirin
32326: ninhallituksiin järjestys- ja turvallisuusasiain       neuvottelukunnalle kuluvan vuoden toimintaan
32327: neuvottelukunnat vuonna 197 3 säädetyllä poliisi-       varattu määräraha on jo nyt vajaan puolen vuo-
32328: lain muutoksella ja neuvottelukuntia koskevilla        den jälkeen loppuunkäytetty ja neuvottelukun-
32329: samana vuonna annetuilla asetuksilla. Neuvot-          nan jäsenille on ilmoitettu, että kokouksia ei
32330: telukuntien tehtävänä on edistää eri kansalais-        tänå vuonna voida enää pitää. Vastaavaa on
32331: piirien ja poliisin yhteistyötä tekemällä aloitteita   mahdollisesti tapahtunut tai tapahtumassa myös
32332: ja antamalla lausuntoja poliisitoimen piiriin kuu-     muissa poliisipiireissä. Kuitenkin neuvottelu-
32333: luvista asioista, seuraamalla yleistä järjestystä      kuntien menot - sihteerien työn korvaus ja
32334: ja turvallisuutta sekä pyrkimällä järjestys- ja        jäsenten kokouspalkkiot - ovat varsin vähäisiä
32335: turvallisuustehtävien hoidon yhteensovittami-          verrattuna siihen hyötyyn, mikä nimenomaan
32336: seen alue- ja piirihallinnossa. Tietääksemme neu-      aktiivisella toiminnalla voidaan saavuttaa. Vaik-
32337: vottelukuntien työ on lähtenyt käyntiin vireästi       ka valtiontalouden menoissa on nykyisessä ta~
32338: ja niiden toiminta on osoittautunut hyödylli-          loudellisessa tilanteessa harjoitettava säästäväi-
32339: seksi.                                                 syyttä, ei ole järkevää, että liiallisella säästämi-
32340:    Valtion vuoden 197 6 tulo- ja menoarviossa          sellä kokonaistalouden kannalta mitättömissä
32341: poliisiasiain neuvottelukunnan, kuten myös             menoissa katkaistaan selkä sellaiselta toiminnat-
32342: useimpien muiden pysyvien neuvottelukuntien ja         ta, joka on julkisen hallinnon kehittämisen ja
32343: toimikuntien, määrärahat muutettiin kiinteiksi.        demokratisoinnin kannalta tärkeää ja perustuu
32344: Samalla poliisiasiain neuvottelukunnan määrä-          ensi sijassa neuvottelukuntien jäseninä olevien
32345: rahaa alennettiin 200 000 markkaan, kun se             luottamusmiesten ilmaiseen työpanokseen.
32346: molempina aikaisempina vuosina oli ollut                  Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
32347: 300 000 markkaa. Määrärahan alentaminen on             päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitämme
32348: ilmeisesti johtunut siitä, että aikaisempina vuo-      kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäse-
32349: sina vasta toimintaansa aloittelevat neuvottelu-       nen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
32350: kunnat eivät ole käyttäneet koko määrärahaa.
32351: Nyt tilanne on toinen neuvottelukuntien työn                     Onko Hallitus tietoinen poliisihallin-
32352: päästyä vauhtiin. Riittämätön ja kiinteäksi muu-               non neuvottelukuntien toiminnan lamau-
32353: tettu määräraha uhkaa keskeyttää neuvottelu-                   tumisesta määrärahojen ehtyessä, ja jos
32354: kuntien, joita maassa on noin 250, toiminnan.                  on,
32355: Näin on jo tapahtunut Helsingin poliisipiirissä.                 mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
32356:    Poliisipiirien neuvottelukunnat saavat määrä-               ryhtyä tilanteen korjaamiseksi?
32357: rahaosuutensa Sisäasiainministeriölie myönnetys-
32358:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1976.
32359: 
32360:                 Kaarina Suonio                                      Olavi Majlander
32361: 
32362: 
32363: 
32364: 
32365: 796/76
32366: 2                                             1976 vp.
32367: 
32368: 
32369: 
32370: 
32371:                         E d u s k u n n a n He r r a P u he m i e he 11 e.
32372: 
32373:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa          Poliisihallinnon neuvottelukuntien tähänasti-
32374: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       nen toiminta on vastannut tavoitetta, johon
32375: olette 7 päivänä toukokuuta 197 6 päivätyn kir~     neuvottelukuntien asettamisella pyrittiin. Myös
32376: jeenne n:o 840 ohella toimittanut valtioneuvos-     sisäasiainministeriön apuna olevan poliisiasiain
32377: ton asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-   neuvottelukunnan suorittaman tiedustelun mu-
32378: edustaja Suonion ym. kirjallisesta kysymyksestä     kaan sekä neuvottelukunnat että niiden jäsenet
32379: n:o 181, jossa tiedustellaan:                       ja muut tahot ovat yleisesti katsoneet toimin-
32380:                                                     tansa hyödylliseksi.
32381:          Onko Hallitus tietoinen poliisihallin-        Sisäasiainministeriön pyrkimyksenä on saavu-
32382:        non neuvottelukuntien toiminnan lamau-       tettujen kokemusten perusteella edelleen kehit-
32383:        tumisesta määrärahojen ehtyessä, ja jos      tää neuvottelukuntien toimintaa. Myös määrä-
32384:        on,                                          rahan osalta niiden toiminta pyritään mahdolli-
32385:          mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       suuksien puitteissa turvaamaan.
32386:        ryhtyä tilanteen korjaamiseksi?
32387:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen
32388: .seuraavaa:
32389:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1976.
32390: 
32391: 
32392:                                                             Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
32393:                                            N:o 181                                                3
32394: 
32395: 
32396: 
32397: 
32398:                          T i 11 R i k s d a g en s He r r T a 1m a n.
32399: 
32400:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          Delegationernas inom polisförvaltningen
32401: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse      verksamhet har hittills motsvarat det mål som
32402: nr 840 av den 7 maj 1976 till vederbörande         uppställdes, då delegationerna tillsattes. Även
32403: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-     enligt den förfrågan, som den delegation för
32404: jande av riksdagsman Kaarina Suonio m.fl.          polisärenden viiken bistår ministeriet för inri-
32405: undertecknade spörsmål nr 181:                     kesärendena, gjort, har såväl delegationerna som
32406:                                                    deras medlemmar och andra berörda allmänt
32407:           Är Regeringen medveten om, att de-       ansett verksamheten nyttig.
32408:        legationernas inom polisförvaltningen          Ministeriet för inrikesärendena strävar tili
32409:        verksamhet avstannar på grund av otill-     att på basen av de resultat som uppnåtts vidare-
32410:        räckliga anslag, och om så är fallet,       utveckla delegationernas verksamhet. Även i
32411:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     fråga om anslagen strävar man tili att i mån
32412:        ta för att råda bot på situationen?         av möjlighet trygga delegationernas verksamhet.
32413:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-
32414: samt anföra följande:
32415:      Helsingfors den 14 juni 1976.
32416: 
32417: 
32418:                                                  Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
32419:                                               1976 vp.
32420: 
32421: Kirjallinen kysymys n:9 182.
32422: 
32423: 
32424: 
32425: 
32426:                                   Aaltonen ym.: Ylioppilastutkintoa suorittamattomien paasy- ja
32427:                                      opiskelumahdollisuuksien turvaamisesta Tampereen yliopiston
32428:                                      opetus jaostoissa.
32429: 
32430: 
32431:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
32432: 
32433:    Tampereen yliopiston opetusjaostoissa on pe-      ryhtymään toimenpiteisiin sisäänpääsyn turvaa-
32434: rinteisesti voitu antaa koulutusta ylioppilastut-    miseksi ei-ylioppilaille."
32435: kintoa vailla oleville opiskelijoille. Lahjakkail-      Viime vuosina on ylioppilastutkintoa suo-
32436: la ei-ylioppilailla on ollut myös mahdollisuus       rittamattomille opiskelijoille avattu opiskelu-
32437: jatkaa opintojaan tiedekunnissa kandidaatin ja       mahdollisuuksia varsinaiseen yliopisto-opiske-
32438: tohtorin tutkintoon saakka. Tämä periaate ei-        luun siten, että tällä hetkellä on ylioppilastut-
32439: ylioppilaiden opintien turvaamiseksi siirtyi pe-     kintoa suorittamattomilla opiskelijoilla mah-
32440: rintönä     Yhteiskunnalliselta Korkeakoululta       dollisuus päästä lähes kaikille aloille varsinai-
32441: Tarqpereen yliopistolle YKK:n muuttaessa Hel-        seen korkeakouluopiskeluun. Viime syksynä
32442: singistä Tampereelle 1960.                           hyväksyttiin ylioppilastutkintoa suorittamatto-
32443:     Merkittävää on ollut myös se, että eduskunta     rnia esimerkiksi Helsingin kauppakorkeakou-
32444: hyväksyessään lain Yhteiskunnallisen Korkea-         luun runsaat 70 opiskelijaa, Turun kauppa-
32445: koulun nimen ja toimialan muuttamisesta              korkeakouluun 32 opiskelijaa, Tampereen tek-
32446: Tampereen Yliopistoksi ( 1. 4. 1966/187) pai-        nilliseen korkeakouluun 28 opiskelijaa jne.,
32447: notti sangen voimakkaasti ei-ylioppilaiden opin-     mutta Tampereen yliopiston sosiaaliturvan ope-
32448: tojen turvaamista Tampereen yliopistossa. Kun        tusjaostoon vain 5 opiskelijaa!
32449: kyseinen laki eduskunnassa hyväksyttiin, siihen         Tästä syystä on käsittämätöntä, että Tam-
32450: liittyi eduskunnan yksimielinen kannanotto,          pereen yliopiston opetusjaostoihin, jonne juuri
32451: jonka mukaan yliopiston kaikissa opetusyksi-         ylioppilastutkintoa suorittamattomien tulisi
32452: köissä olisi pidettävä opintie avoinna lahjak-       päästä, ovat näiden opiskelijoiden pääsyvaati-
32453: kaille ei-ylioppilaille. Tämän kannanoton on         mukset mm. erilaisten lisäsuoritusten ansiosta
32454: katsottu merkinneen pysyvää velvoitetta Tam-         monimutkaisemmat ja vaativammat kuin mo-
32455: pereen yliopistolle ei-ylioppilaiden opintien        nilla aloilla varsinaiseen tiedekuntaopiskeluun
32456:  turvaamiseksi.                                      pyrittäessä, minkä johdosta ylioppilastutkintoa
32457:     Yliopisto ei ole kuitenkaan pystynyt myö-        suorittamattomien sisäänpääsy on vaikeutunut
32458: hemmin noudattamaan tätä velvoitetta edes            ja lähes kokonaan estynyt erityisesti sosiaali-
32459:  tyydyttävästi. Opetusjaostotutkintoihin opiske-
32460:                                                      turvan ja julkisen hallinnon opetusjaoston
32461: lemaan otetoista on ollut jo 1960-luvulla suu-       kohdalla.
32462:  rin osa ylioppilaita ( n. 80-85 % ) , kun suhde
32463: oli päinvastainen entisessä YKK:ssa. Yliopis-           Opetusjaostojen ylioppilastutkintoa suoritta-
32464:  ton harjoittaman oppilasvalintapolitiikan sekä      mattomien opiskelijoiden valintamenettely ko-
32465:  em. eduskunnan kannanoton johdosta tehtyyn          konaisuudessaan ja tästä johtuva näiden opis-
32466:  eduskuntakyselyyn opetusministeri Johannes          kelijoiden vähäinen sisäänpääsymahdollisuus
32467:  Virolainen vastasi tuolloin, että "hallitus tulee   opetusjaostoihin ei näin ollen noudata edus-
32468:  jatkuvasti kiinnittämään huomiota siihen, että      kunnan aiemmin lausumaa tahtoa.
32469:  Tampereen Yliopiston oppilasvalintaa koskevia          Edellä olevaan viitaten ja valtiopäiväjärjes-
32470:  yleisiä ohjeita tulevaisuudessakin noudatetaan      tyksen 37 §:n 1 momentin nojalla esitämme
32471:  eduskunnan edellyttämällä tavalla kaikissa ope-     kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
32472:  tusyksiköissä. Hallitus tulee tarpeen vaatiessa     senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
32473: 
32474: 797/76
32475: 2                                                1976 vp.
32476: 
32477:                 Mihin toimenpttetsun Hallitus aikoo         suuksien ja· opiskelum~doHisu~en
32478:               ryhtyä ylioppilastutkintoa suorittamat-       turvaamiseksi Tampereen yliopiston
32479:               tomien opiskelijoiden pääsymahdolli-          opetusjaostoissa?
32480:      Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1976.
32481: 
32482:                      Markus Aaltonen                            Matti Puhakka
32483:                      Tellervo Koivisto                        . Erkki Tuomioja
32484: 
32485: 
32486: 
32487: 
32488:                                                                                        ......,   •.   i
32489: 
32490: 
32491: 
32492: 
32493:     ··:··.
32494:     \.·"'
32495: 
32496: 
32497: 
32498: 
32499:       i ·..
32500:                                                 'N,:o '182
32501: 
32502: 
32503:                                                                                        • •   ~ •1
32504: 
32505: 
32506: 
32507: 
32508: :.,.:   j
32509: 
32510: 
32511: 
32512: 
32513:                             Ed ~~kuniun H~rr a Puhemiehelle.
32514:                                                                             .                   '
32515:                 -'                         -                                    '
32516: 
32517: 
32518: 
32519:   · Val~opäiväjärjestyksen.37 §:n 1 momentissa           Viime vuosien aikana on valtion k~keakou.
32520: mainitUssa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies;         lujen hallinnosta annettuja asetuk::;ia muutettu
32521: olette 7 päivänä toukokuuta 1976 päivätyli            siten, että ylioppilastutkintoa suorittamatto:-
32522: kirjeenne ohella . toimittanut valtioneuvoston        mien opiskelijoiden valintaedellytyksistä päät-
32523: a8ianomaiselle jäsenelle jäljennöksen karisan-        täminen kuuluu tällä hetkellä kahta korkea~
32524: tidustaja Markus Aaltosen ym. näin kuuluvasta         koulua lukuunottamatta opetusministeriölle.
32525: kirjallisesta kysymyksestä n:o 182:                   Tampereen yliopistoa koskeva vastaavanlainen
32526:                                                       asetuksenmuutos toteutettiin heinäkuun 31
32527:                Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo   päivänä 1974 annetulla asetuksella. ( 639/7 4).
32528:             ryhtyä ylioppilastutkintoa suorittamat-      Opetusministeriössä on ryhdytty kaikkien
32529:             tomien opiskelijoiden pääsymahdolli-      edellä mainittujen korkeakoulujen kohdalla
32530:             suuksien ja opiskelumahdollisuuksien      toimenpiteisiin ylioppilastutkintoa suorittamat·
32531:             turvaamiseksi Tampereen yliopiston        tomien      valintaedellytysten   laajentamiseksi
32532:             opetus jaostoissa?                        muun muassa määräämällä ylioppilastutkintoa
32533:                                                       Suorittamattomille opiskelijoille omat kiintiöt
32534:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-           sekä yhdenmukaistamaila ja yksinkertaistamalla
32535: taen seuraavaa:                                       näiltä opiskelijoilta vaadittavia pohjakoulutus-
32536:    Maassamme on keskiasteen koulutusta kos.-          vaatimuksia. Lähinnä edellä mainittujen toi-
32537: keva uudistustyö kokonaisuudessaan parhail-           menpiteiden johdosta on tällä hetkellä ylioppi-
32538: laan vireillä. Toukokuussa 1974 antoi valtio-         lastutkintoa Suorittamattomille opiskelijoille
32539: neuvosto periaatepäätöksen niistä suunnittelu-        avattu pääsymahdollisuudet korkeakouluihin
32540: ja kehittämisperiaatteista, joiden mukaan am-         lähes kaikille opinaloille. Esimerkiksi kesän
32541: matillisissa oppilaitoksissa ja lukioissa annet-      1975 opiskelijavalinnoissa hyväksyttiin yliop-
32542: tava koulutus nivelletään peruskoulujärjestel-        pilastutkintoa suorittamattornia varsinaiseen
32543: mään ja korkeakouluissa annettavaan opetuk-           korkeakouluopiskeluun kaikkiaan runsaat viisi-
32544: seen. Periaatepäätöksen mukaan keskiasteen            sataa opiskelijaa.
32545: koulunuudistuksen eräänä keskeisenä tavoittee-           Hallitus on ollut ja on tietoinen siitä viime
32546: na on kehittää ammatillisesta koulutuksesta           vuosien aikana tapahtuneesta kehityksestä, jon-
32547: avoin ja lukion kanssa kilpailukykyinen väylä         ka seurauksena ylioppilastutkintoa suorittamat-
32548: korkeakouluopintoihin. Tätä varten on yli-            tomien opiskelijoiden pääsymahdollisuudet
32549: oppilastutkintoa Suorittamattomille opiskeli-         Tampereen yliopiston opetusjaostoihin ovat
32550: joille mm. varattava riittävät kiintiöt korkea-       heikentyneet ja esimerkiksi sosiaaliturvan ope-
32551: kouluissa.                                            tusjaoston kohdalla lähes kokonaan estyneet.
32552:    Jotta uudistuksen lopullisesti toteutuessa            Edellä olevan perusteella Hallitus pitää
32553: korkeakoululaitoksessa olisi riittävästi koke-        luonnollisena ja välttämättömänä, että ylioppi-
32554: musta perinteisestä poikkeavan pohjakoulutuk-         lastutkintoa suorittamattomien opiskelijoiden
32555: sen omaavista opiskelijoista ja jotta esimer-         valintaedellytyksiä laajennetaan myös ja eten-
32556: kiksi ammatillinen koulutus väylänä korkea-           kin Tampereen yliopiston opetusjaostoissa, jot-
32557: kouluopintoihin tulisi ennen edellä mainittua         ka jo perinteisesti ovat muodostaneet ylioppi-
32558: kokonaisuudistusta riittävästi yleiseen tietou-       lastutkintoa Suorittamattomille väylän korkea-
32559: teen, pitää Hallitus tärkeänä, että jo tällä het-     kouluopintoihin.
32560: kellä, ennen keskiasteen koulunuudistuksen to-           Koska opetusministeriö on voinut edellä
32561: teutumista, laajennettaisiin ylioppilastutkintoa      mainitun Tampereen yliopiston väliaikaisesta
32562: suorittamattomien opiskelijoiden opiskelumah-         hallinnosta annetun asetuksen perusteella päät-
32563: dollisuuksia korkeakouluissa.                         tää Tampereen yliopistoon otettavien ylioppi-
32564: 4                                             1976 vp~
32565: 
32566: lastutkintoa suorittamattomien opiskelijoiden           Hallitus on tietoinen siitä, että varmistaes-
32567: opiskeluedellytyksistä vasta parin viime vuo-        saan yhä useammalle ylioppilastutkintoa suorit-
32568: den ajan, aloitettiin keväällä 1975 opetusmi-        tamattomalle pääsyn opetusjaosto-opiskeluun,
32569: nisteriön ja Tampereen yliopiston yhteistyönä        on samalla turvattava myös näiden opiskelijoi-
32570: valmistelutyö Tampereen yliopiston opetus-           den todelliset opiskeluedellytykset. Tämän joh-
32571: jaostojen opiskelijavalintojen selvittämiseksi       dosta on välttämätöntä, että ylioppilastutkintoa
32572: erityisesti ylioppilastutkintoa suorittamattomj.en   Suorittamattomille voidaan järjestää Tampereen
32573: opiskelijoiden osalta.                               yliopiston toimesta riittävästi opetusta niin sa-
32574:    Edellä mainitun selvitystyön ja yliopiston        notuissa valmistavissa aineissa. Tämän johdos-
32575: esityksen pohjalta tehtiin opetusministeriossä       ta on Hallitus ryhtynyt toimenpiteisiin; jotta
32576: 20.2.1976 päivätyllä kirjeellä kesän 1976 va-        yliopistolla olisi jo vuonna 1977 · käytössään ai-
32577: lintoja· koskeva .päätös, jossa ylioppilastutkin-    kaisempaa suuremmat määrärahat juuri valmis•
32578: toa suorittamattomien osuudeksi määrättiin vä-       tavien aineiden opetusta varten.                  '
32579: hintään 30 % sisäänotettavien määrästä kai-             Tampereen yliopiston opetusjaostojen kehit•
32580: kissa muissa jaostoissa ja tutkinnoissa paitsi yh-   tämistä kokonaisuutena on käsitelty perusteel-
32581: teiskunnallisen opetusjaoston yhteiskunnallises-     lisesti työryhmässä, jonka tehtävänä oli selvittää
32582: sa tutkinnossa, jossa ylioppilastutkintoa suorit-    yleensä alempien korkeakoulututkintojen ase-
32583: tamattomien osuudeksi määrättiin vähintään           maa koulutusjärjestelmässämme. Koska mietin-
32584: 80 % sisäänotettavien määrästä.                      tö luovutettiin vasta äskettäin, tulee Hallitus
32585:    Samassa päätöksessä yhdenmukaistettiin ja         tekemään yksityiskohtaiset opetusjaostoja kos-
32586: yksinkerta:istettiin myös ylioppilastutkintoa suo-   kevat ratkaisunsa vasta ao. mietinnön jatko-
32587: rittamattomien opiskelijoiden pohjakoulutusvaa-      käsittelyn yhteydessä.
32588: timuksia.
32589:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1976.
32590: 
32591: 
32592:                                                                   Opetusministeri Paavo Väyrynen
32593:                            T ill R ik sdagen s II er.r T al man.
32594: 
32595:  .• I d~t syfte 37 § 1 m~m. riksdagsordnirigeri    så, att det för närvarande, med undantag av
32596: anger har Ni, Herr Talman, med Eder. skrivel-      två högskolor, ankommer på undervisnings•
32597: se .av den. 7. maj 197 6 tili vederbörande. med~   ministeriet att fastställa under .vilka förutsätt~
32598: lem av statsrådet för avgivanäe av svat över-      ningar personer som inte avlagt student-
32599: sänt avskrift av riksdagsman Markus Aaltonens      examen kan bli antagna som studerande. En
32600: m.fl. skriftliga spörsmål nr 182 som följer:       motsvarande förordningsändring som gällde
32601:                                                    Tammerfors universitet förverkligades genom
32602:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-     förordningen den 31 juli 1974 ( 634/7 4).
32603:        ta i syfte att för studerande som inte         I fråga om samtliga ovan nämnda hög·
32604:        avlagt studentexamen trygga möjlighe-       skolor har man vid undervisningsministeiiet
32605:        terna att vinna inträde och bedriva stu-    vidtagit åtgärder i syfte att utvidga studieinöj~
32606:        dier vid Tammerfors universitets un-        ligheterna för studerande som inte avlagt stu-
32607:        dervisningssektioner?                       dentexamen, bl.a. genom att för dessa stude-
32608:                                                    rande bestämma egna kvoter samt genom att
32609:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      förenhetliga och förenkla den grundutbildning
32610: samt anföra följande:                              som krävs av dessa studerande. Närmast som
32611:    I vårt land pågår för närvarande en genom-      en följd av ovan nämnda åtgärder har numera
32612: gripande reform av utbildningen på melian-         för studerande som inte avlagt studentexamen
32613: nivån. I maj 1974 gav statsrådet ett princip-      öppnats inträdesmöjligheter tili nästan samt-
32614: beslut om de ,planerings- och utvecklingsprin-     liga studieriktningar vid högskolorna. T .ex.
32615: ciper, enligt vilka utbildningen i yrkesläro-      vid intagningen av studerande sommaren 197.5
32616: anstalter och gymnasier skall anpassas tili        antogs tili egentliga högskolestudier samman-
32617: grundskolsystemet och högskoleundervisningen.      lagt drygt femhundra sådana studerande som
32618: Enligt principbeslutet är en central målsätt-      inte avlagt studentexamen.
32619: ning för skolreformen på mellannivån, att             Regeringen har varit och är fortfarande med-
32620: från den fackliga utbildningen öppna en sådan      veten om den utveckling under de senaste
32621: väg tili högskolestudier, som kan konkurrera       åren, som lett tili att möjligheterna för stude-
32622: med gymnasiet. I detta syfte skall för stude-      rande, vilka inte avlagt studentexamen, att
32623: rande som inte avlagt studentexamen bl.a.          inleda studier vid Tammerfors universitets un-
32624: reserveras dllräckliga kvoter vid högskolorna.     dervisningssektioner försvagats, och t.ex. be-
32625:    För att högskoleväsendet då reformen slut-      träffande undervisningssektionen för social-
32626: ligen genomförs skall ha tillräcklig erfarenhet    skydd så gott som helt stoppats.
32627: av studerande, vilkas grundutbildning avviker         Med stöd av det ovan anförda finner rege-
32628: från den traditionelia, och för att före den       ringen det vara naturligt och nödvändigt, att
32629: ovan nämnda totalreformen i tiliräcklig ut-        studiemöjligheterna för studerande som inte
32630: sträckning göra allmänheten medveten om            avlagt studentexamen utvidgas även och fram-
32631: exempelvis facklig utbildning som en väg tili      förallt i fråga om Tammerfors universitets
32632: högskolestudier, anser regeringen det vara vik-    undervisningssektioner, vilka av tradition ut-
32633: tigt att redan nu, innan skolreformen på mel-      gjort en väg tili högskolestudier för dem som
32634: lannivån genomförts, utvidga möjligheterna för     inte avlagt studentexamen.
32635: studerande som inte avlagt studentexamen att          Emedan undervisningsministeriet på basen av
32636: bedriva studier vid högskolorna.                   ovan nämnda förordning om Tammerfors uni-
32637:    Under de senaste åren har förordningarna        versitets interimistiska förvaltning först under
32638: om de statliga högskolornas förvaltning ändrats    de två senaste åren bestämt under vilka för-
32639: 6                                          197,6.vp.
32640: 
32641: utsättningar studerande som inte avlagt stu-          Regeringen är medveten om att man, sam-
32642: dentexamen får bedriva studier, inleddes i tidigt som man för allt flere som inte avlagt
32643: samarbete mellan ministeriet och Tammerfors studentexamen bereder möjlighet att inleda
32644: universitet ett förberedande utredningsarbete studier vid undervisningssektion, samtidigt bör
32645: rörande intagningen av studerande tili Tam- trygga verkliga studieförutsättningar för dessa
32646: merfors universitets undervisningssektioner, i studerande. Fördenskull är det oundgängligt,
32647: synnerhet i fråga om studerande som inte att det för studerande, som avlagt student-
32648: avlagt studentexamen.                  .         . examen, genolll Ta.mmerfors universitets för-
32649:    På basen av ovan nämnda utrednmg och .sorg kan anordnas i. tillräcklig utbildning i s.k.
32650: på framställning av universitetet fattades vid propedeutiska ämnen. Regeringen har därför
32651: undervisningsmiliisteriet ett i brev av den 20 vidtagit åtgärder ·för att universitetet teilan
32652: februari. 1976 utfärdat beslut onf intagningama åt 1977 skall ha tillgång tili större anslag
32653: somma:ren 1976, i vilket beslut andelen·smde~ än tidigare, uttryckligen för undervisningen i
32654: rande som inte avlagt studentexamen: fa.Stställ- ptopedeutiska ämnen.
32655: des tili minst 30 % av hela antalet antagna           En arbetsgrupp med uppgift att i allmänhet
32656: studerande, i samtliga övriga sektioner och utreda de lägre högskoleexaminas ställning
32657: exa:mina utom beträffande examen i samhälls- i vårt utbildningssystem, har grundligt behand-
32658: kunskap · vid undervisningssektionen för sam- lat utvecklandet av Tammerfors universitets
32659: hällskunskap, där ·andelen .studerande som icke undervisningssektioner som en helhet. Emedan
32660: avlagt studentexamen fastställdes tili minst betänkandet avgavs först nyligen, kommer rege-
32661: 80 % av hela antalet studerande.                   ringen att fatta sina detaljerade avgöranden
32662:    I samma beslut ·förenhetligades och förenk- om undervisningssektionerna först i samband
32663: lades även kraven på grundutbildning för med den fortsatta behandlingen av ifråga-
32664: studerande som. inte avlagt studentexamen.         varande betänkande.
32665:      Helsingfors den 11 juni 1976~
32666: 
32667: 
32668:                                                        Undervisningsminister Paavo Väyrynen
32669:                                                1976 vp.
32670: 
32671: Kirjallinen kysymys n:o 183.
32672: 
32673: 
32674: 
32675: 
32676:                                   Jokela: Koululaiskuljetuskustannusten valtionapumenettelyssä
32677:                                       ilmenevien ja siitä johtuvien epäkohtien korjaamisesta.
32678: 
32679: 
32680:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
32681: 
32682:      Elinkeinohallituksen päätöksen (5. 2. 1974/      tionavun osalta kehitys tapahtunut toiseen suun-
32683: 7232/41/73) mukaan liikennöitsijä ja asian-           taan: valtionapuun oikeuttavien kuljetustaksojen
32684: omainen kunta voivat erikseen sopia korvauk-          määräämisestä on tehty uusi tieteenhaara. Tämän
32685: sesta, jonka kunta taksan mukaisen maksun             uuden tieteenhaaran mukaisten taksojen määrit-
32686: lisäksi suorittaa liikennöitsijälle koululaisten      telyn hallitsee nykyisin ainoastaan - näin ker-
32687: kuljettamisesta aikataulun mukaisilla vuoroilla.      rotaan - kouluhallituksen asiaa hoitava ylitar-
32688: Päätös ei koskenut muita matkustajia kuin kou-        kastaja sekä eräs Linja-autoliiton edustaja.
32689: lulaisia (elinkeinohallitus 7. 1. 1975/18301/22/         Kaiken lisäksi näiden ohjeiden mukainen jär-
32690: 74 ).                                                 jestelmä johtaa harvaanasutuissa kunnissa rat-
32691:      Kouluhallitus antoi päätöksestä soveltamis-      kaisuihin, joissa kunnat joutuvat maksamaan
32692: ohjeet kunnille (7. 3. 1974/2080). Myöhemmin          liikennöitsijöille tukea oppilaskyydityksistä,
32693: kouluhallitus kuitenkin uusi soveltamisohjeensa       mutta saavat vain osaan valtionavun, koska
32694:  (20. 5.1975/2243). Tätä koulukyytejä koske-          annetun kaavan mukaan osa tuesta suhteutetaan
32695: vaa soveltamisohjeiden uusintaa ja lisätulkinto-      linjan muihin tuloihin.
32696: jen jakamista kouluhallitus on tämän jälkeen              Liikennepoliittisesti tämä koululaiskuljetusten
32697: tehnyt lähes kuukausittain kuntiin postitetuilla      tukemisen järjestelmä on jo tuottanut vääristy-
32698: yleiskirjeillä. Näillä yleiskirjeillä on valtakun-    miä. Päivävuoroja on pyritty poistamaan muusta
32699: taan luotu erittäin monimutkainen ja työläs           liikenteestä, milloin odotustunnit ovat olleet
32700: sopimusmenettely kuntien ja liikennöitsijäin          laskettavissa koululaisajoiksi. Koska tilausajona
32701: kesken.                                               suoritetut kuljetukset antavat liikennöitsijälle
32702:      Kouluhallituksen antamat ohjeet ovat osoittau-   yleensä suuremmat tulot kuin vuorolinjalla, niin
32703:  tuneet lähes mahdottomiksi toteuttaa, koska          on esiintynyt pyrkimystä vuorolinjojen muutta-
32704:      - laskentaperusteet ovat niin monimutkaiset,     miseen tilausajolinjoiksi. Nykyinen järjestelmä
32705: etteivät kunnat eivätkä liikennöitsijät kykene        on näin ollen paitsi monimutkainen, myös johta-
32706:  niitä oikein tulkitsemaan ja soveltamaan             massa sellaisiin liikennepoliittisiin ratkaisuihin,
32707:      - useat liikennöitsijät eivät kykene esittä-     jotka ovat yleisesti hyväksyttyjen tavoitteiden
32708:  mään edellytetyn kaavan mukaista kannattavuus-       vastaisia.
32709:  rajalaskelmaa                                            Edellä olevaan ja valtiopäiväjärjestyksen
32710:      - laskelmaan vaadittava linja-auton päivit-      37 §:n 1 momentin säännöksiin viitaten esitän
32711:  täinen ajoaika ja -matka ovat tulkinnanvaraisia      valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
32712:      - odotusaikoina autoja voidaan käyttää kou-      vaksi seuraavan kysymyksen:
32713:  lujen oppitunti- ja retkiajoihin, joiden valtion-
32714:  apu saadaan oppilaskohtaisissa käyttömenoissa                  Onko Hallitus tietoinen siitä, että
32715:  ja joiden laskeminen linjan kokonaistuloissa                 eräillä vuorolinjoilla, joilla nykyisten
32716:  tuottaa vaikeuksia                                           ohjeiden mukaan kunta ja liikennöitsijä
32717:      - aikataulun ulkopuolella ajettavia ajaja                voivat erikseen sopia kuljetusmaksuista,
32718:   ( esim. kesäisin ja oppilaiden vapaapäivinä) ei             menettely on valtionapuun oikeutta-
32719:  pystytä laskelmissa selvittämään.                            vien menojen osalta säännelty niin vai-
32720:      Kun valtionhallinnossa on muutoin ainakin                keaselkoiseksi ja mutkalliseksi, että vie-
32721:  julkistettu pyrkimys valtionapujärjestelmän yk-              läkään ei ole kuluvalta lukuvuodelta
32722:  sinkertaistamiseen, on koululaiskuljetusten vai-             kaikkia koululaiskuljetusten taksojen
32723: 798/76
32724: 2                                            1976 vp.
32725: 
32726:       määrittelyjä kyetty suorittamaan, ja että          päinvastaisiin tuloksiin, ja jos Hallitus
32727:       vaikka nykyisellä järjestelmällä on py-            on näistä seikoista tietoinen,
32728:       ritty säilyttämään vuorolinjoja myös                  mihin pikaisiin toimenpiteisiin Halli-
32729:       harvaanasutuilla seuduilla, niin järjes-           tus aikoo ryhtyä nykyisten epäkohtien
32730:       telmä on sisäisten vinosuuntaustensa               korjaamiseksi?
32731:       vuoksi eräissä tapauksissa johtanut täysin
32732:     Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1976.
32733: 
32734:                                           Mikko Jokela
32735:                                               N:o 183                                                 3
32736: 
32737: 
32738: 
32739: 
32740:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
32741: 
32742:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      määräytyy liikenneministeriön vahvistaman linja-
32743: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       autoliikenteen henkilötaksan, linja-autoliikenteen
32744: olette kirjeellänne 11 päivältä toukokuuta 197 6    tilausajotaksan ja lääninhallitusten, kaupunkien
32745: n:o 844 lähettänyt valtioneuvoston asianomaisen     maistraattien tai järjestysoikeuksien vahvista-
32746: jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Mikko Jo-      mien henkilöautojen kuljetusmaksujen mukaan.
32747: kelan seuraavan kirjallisen kysymyksen n:o 183:     Elinkeinohallituksen 5. 2. 1974 antaman pää-
32748:                                                     töksen n:o 7232/41/73 perusteella liikennöitsijä
32749:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että       ja kunta ovat voineet poikkeuksellisesti sopia
32750:        eräillä vuorolinjoilla, joilla nykyisten     korvauksesta, jonka kunta taksan mukaisen mak-
32751:        ohjeiden mukaan kunta ja liikennöitsijä      sun lisäksi suorittaa liikennöitsijälle koululaisten
32752:        voivat erikseen sopia kuljetusmaksuista,     kuljettamisesta aikataulun mukaisilla vuoroilla.
32753:        menettely on valtionapuun oikeutta-             Edustaja Jokelan kysymyksessä tarkoitetaan
32754:        vien menojen osalta säännelty niin vai-      juuri tuota viimeksi mainittua taksan lisäksi
32755:        keaselkoiseksi ja mutkalliseksi, että vie-   maksettavaa korvausta ja tuon korvauksen las-
32756:        läkään ei ole kuluvalta lukuvuodelta         kentaperusteita sekä valtionapua. Tähän kor-
32757:        kaikkia koululaiskuljetusten taksojen        vaukseen päädyttiin sen vuoksi, ettei linja-auto-
32758:        määrittelyjä kyetty suorittamaan, ja että    liikenteen taksoja ole voitu nostaa todellisia kus-
32759:        vaikka nykyisellä järjestelmällä on py-      tannuksia vastaavasti. Tästä korvauksesta ei elin-
32760:        ritty säilyttämään vuorolinjoja myös         keinohallitus eikä liikenneministeriö ole antanut
32761:        harvaanasutuilla seuduilla, niin järjes-     laskentaperusteita. Korvauksen laskentaperusteet
32762:        telmä on sisäisten vinosuuntaustensa         on laadittu kouluhallituksessa sen jälkeen kun
32763:        vuoksi eräissä tapauksissa johtanut täysin   niistä oli neuvoteltu kuntien keskusjärjestöjen ja
32764:        päinvastaisiin tuloksiin, ja jos Hallitus    Linja-autoliitto ry:n edustajien kanssa. Sellaisia
32765:        on näistä seikoista tietoinen,               huonosti kannattavia linjoja, joille korvausta
32766:           mihin pikaisiin toimenpiteisiin Halli-    suoritetaan, on noin 500. Jokainen niistä on
32767:        tus aikoo ryhtyä nykyisten epäkohtien        erilainen, joten kustakin on tehtävä linja-auto-
32768:        korjaamiseksi?                               kohtainen laskelma. Laskelman suhteen on huo-
32769:                                                     mattava, että taksan lisäksi maksettavasta kor-
32770:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen      vauksesta on valtionapuun oikeuttavaa menoa
32771: seuraavaa:                                          vain koululaisia vastaava osuus. Jos koko lasken-
32772:    Kansa- ja peruskoulun oppilaista on noin         nallinen korvaus hyväksyttäisiin valtionapuun
32773: 28 % sellaisia, joille lain mukaan on järjestet-    oikeuttavaksi, joutuisi koululaitos osallistumaan
32774: tävä kyyditys heidän koulumatkallaan. Luku-         sellaisiin yleisen liikennepalvelun ylläpitokustan-
32775: vuonna 1975-1976 näiden oppilaiden luku-            nuksiin, jotka koululaitokselle eivät kuulu.
32776: määrä on noin 165 700. Päivittäisessä kyydityk-        Hallitus on tietoinen, että omaksuttu menet-
32777: sessä käytetään linjaliikenteessä 2 550 linja-      tely on monimutkainen ja aiheuttaa paljon las-
32778: autoa ja tilausliikenteessä 450 tilauslinja-autoa   kentatyötä. Hallitus on kuitenkin vakuuttunut
32779: sekä 3 300 henkilövuokra-autoa. Kyyditysme-         siitä, että kysymyksessä olevan korvausmenet-
32780: noista aiheutuu valtiolle vuosittain huomattava     telyn avulla on voitu säilyttää muuten heikosti
32781: menoerä. Nämä menot ovat kasvaneet 1970-            kannattavia linjoja ja siten hoitaa koululais-
32782: luvulla voimakkaasti, niinpä ne vuonna 1974         kyyditykset näissä olosuhteissa halvimmalla mah-
32783: olivat 140 milj. markkaa, vuonna 1975 180 milj.     dollisella tavalla. Ellei tätä elinkeinohallituksen
32784: markkaa ja ennusteen mukaan tulevat vuonna          päätökseen perustuvaa korvausmenettelyä nou-
32785: 1976 olemaan 205 milj. markkaa.                     datettaisi, saattaisi siitä pahimmassa tapauksessa
32786:    Kyydityksestä suoritettava kuljetusmaksu         seurata noin 500 linjaliikennevuoron lopetta-
32787: 4                                               1976 vp.
32788: 
32789: minen. Tässä tapauksessa koululaiskyydityksct         seen tilausajolinjoiksi on esiintynyt, on korvaus-
32790: jouduttaisiin suorittamaan kalliimmaksi tule-         järjestelmä kouluhallituksesta saadun tiedon mu-
32791: valla tilausliikenteellä, mistä aiheutuva kyyditys-   kaan joka tapauksessa hidastanut siirtymistä
32792: menojen kasvu olisi arvion mukaan noin 6 milj.        tilausliikenteeseen.
32793: markkaa, vaikka vain 80 % näistä viidestä sa-            Hallitus myöntää, että vaatimukset koululais-
32794: dasta heikosti kannattavasta linjasta jouduttaisiin   kuljetusten tukemisjärjestelmän kehittämiseen
32795: korvaamaan tilaus- tai muulla liikenteellä. Linja-    yksinkertaisemmaksi ovat oikeutettuja. Asian-
32796: vuoron muuttuminen tilausajoksi koululaiskyy-         tilan korjaamiseksi liikenneministeriö on par-
32797: dityksessä johtaisi lisäksi siihen, että muut         haillaan käynnistämässä selvitystyötä, jolla pyri-
32798: matkustajat eivät voisi enää matkustaa samassa        tään kartoittamaan mahdollisuudet saattaa jul-
32799: autossa koululaisten kanssa. Tätä ei voida pitää      kisen vallan taloudellisesti tukemat henkilökul-
32800: liikennepoliittisesti oikeana ratkaisuna.             jetukset nykyistä tehokkaammin suunnitelluiksi
32801:    Mitä tulee kysymyksessä tarkoitettuihin lii-       siten, että kuljetuksiin käytetyillä varoilla saatai-
32802: kennepoliittisiin vääristymiin, voidaan todeta,       siin aikaan nykyistä parempia joukkoliikenteen
32803: että vaikka pyrkimystä vuorolinjojen muuttami-        palveluja.
32804:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1976.
32805: 
32806:                                                                   Opetusministeri Paavo Väyrynen
32807:                                                 N:o 183                                               5
32808: 
32809: 
32810: 
32811: 
32812:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
32813: 
32814:    1 det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen         persontaxan för busstrafik, vilken har fastställts
32815: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse         av trafikministeriet, taxan för beställningskör-
32816: nr 844 av den 11 maj 1976 till vederbörande           ning i busstrafik och befordringsavgifter för
32817: medlem av statsrådet översänt följande av             personbilstrafik, vilka har fastställts av magis-
32818: riksdagsman Mikko Jokela ställda skriftliga            traterna eller ordningsrätterna i städerna. På
32819: spörsmål nr 183:                                       grundval av näringsstyrelsens beslut 5. 2. 1974
32820:                                                        nr 7232/41/73 har trafikidkare och kommun
32821:           Är Regeringen medveten om att för-           undantagsvis kunnat avtala om ersättning, som
32822:        farandet på en del turlinjer, där kommu-        kommun tillsammans med taxeenlig avgift be-
32823:        nen och trafikidkaren enligt nu gällande        talar tili trafikidkaren för befordran av skol-
32824:        direktiv särskilt kan avtala om beford-         elever med anlitande av tidtabellsenliga turer.
32825:        ringsavgifterna, till den del fråga är om          1 riksdagsman Jokelas spörsmål avses just
32826:        utgifter som berättigar till statsbidrag        sistnämnda ersättning, som utgår utöver taxan,
32827:        har reglerats på ett så svårbegripligt och     och grunden för beräkningen av denna ersätt-
32828:        invecklat sätt, att alla preciseringar av      ning samt statsbidraget därför. Ersättningen
32829:        taxorna för skolskjutsar ännu inte har         infördes emedan taxorna för busstrafiken inte
32830:        kunnat göras för innevarande läsår, och         har kunnat höjas så, att de skulle motsvara de
32831:        att, ehuru man genom det nuvarande              verkliga kostnaderna. Varken näringsstyrelsen
32832:        tillvägagångssättet har försökt bibehålla       eller trafikministeriet har utfärdat några beräk-
32833:        turlinjerna också i glesbygder, det tili-      ningsgrunder för nämnda ersättning. Beräk-
32834:        lämpade systemet på grund av inneboen-         ningsgrunderna för denna har utarbetats inom
32835:        de snedvridningar i vissa fall har lett till   skolstyrelsen, efter underhandlingar med repre-
32836:        helt motsatta resultat, och om Rege-           sentanter för kommunernas centralorganisatio-
32837:        ringen är medveten om dessa förhållan-         ner och för Linja-autoliitto r.y. benämnda för-
32838:        den,                                           bund. Antalet föga lönsamma linjer, för vilka
32839:            vilka snabba åtgärder ämnar Rege-          ersättning utgår, är ca 500. Var och en av
32840:        ringen vidta fö'r att råda bot på rådande      dem är olik de andra. För var och en av dem
32841:        olägenheter?                                   måste därför uppgöras en särskild kalkyl för
32842:                                                       varje buss. 1 fråga om kalkylen bör beaktas
32843:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-         att endast den mot antalet skolelever svarande
32844: samt anföra följande:                                 delen av den ersättning, som utgår utöver
32845:    Bland eleverna i folk- och grundskolor är ca       taxan, är en sådan utgift, som berättigar till
32846: 28 % sådana, för vilka skjuts på skolvägen            statsbidrag. Om hela den kalkylerade ersätt-
32847: skall ordnas enligt lag. Under läsåret 1975-          ningen skulle godkännas såsom till statsbidrag
32848: 1976 uppgår antalet elever av detta slag till ca      berättigande ersättning, skulle skolväsendet
32849: 165 700. För skjutsningen anlitas varje dag           tvingas medverka till betalningen av sådana
32850: 2 550 bussar i linjetrafik och 450 abonnerade         kostnader för upprätthållandet av allmän tra-
32851: bussar samt 3 300 taxibilar. Skjutskostnaderna        fikservice, som det inte ankommer på skolvä-
32852: utgör varje år en betydande utgiftspost för sta-      sendet att ansvara för.
32853: ten. Dessa utgifter har stigit kraftigt under             Regeringen är medveten om att det veder-
32854: 1970-talet. År 1974 uppgick de till 140 milj.         tagna förfarandet är invecklat och medför en
32855: mk, år 1975 tili 180 milj. mk och enligt en           mängd kalkyleringsarbete. Likväl är regeringen
32856: prognos kommer de år 1976 att utgöra 205              övertygad om att det har varit möjligt att med
32857: milj. mk.                                             hjälp av det berörda ersättningsförfarandet
32858:    Befordringsavgifter för skjuts bestäms enligt      upprätthålla linjer, som eljest skulle vara föga
32859: 6                                             1976 vp.
32860: 
32861: lönsamma, och att därigenom sköta skol-                  I fråga om de trafikpolitiska snedvridningar
32862: skjutsarna på det sätt som under dessa förhål-       som åsyftas i spörsmålet kan konstateras, att
32863: landen är det billigaste möjliga. Om inte detta      även om en tendens att ändra turlinjer till
32864: på näringsstyrelsens beslut baserade ersättnings-    linjer för beställningskörning har förekommit,
32865: förfarande tillämpades, skulle följden i sämsta      har ersättningssystemet enligt uppgift från skol-
32866: fall kunna bli att ca 500 turer i linjetrafik fick   styrelsen i varje fall bromsat upp övergången
32867: läggas ned. Man skulle då bli tvungen att ordna      till beställningstrafik.
32868: skolskjutsarna med hjälp av beställningstrafik,          Regeringen medger att yrkandena på en för-
32869: vilket vore en dyrare lösning. Skjutskostnader-      enkling av systemet för stöd tili skolskjutsar är
32870: na skulle därigenom ökas med uppskattningsvis        berättigade. För att situationen skall rättas till
32871: ca 6 milj. mk, det blev nödvändigt att ersätta       håller trafikministeriet på att sätta i gång en
32872: endast 80 % av de nämnda, föga lönsamma              utredning, som avser att kartlägga möjligheter-
32873: linjerna med beställnings- ellet annan trafik. En    na att effektivare än hittills planera de person-
32874: ändring av en linjetur tili beställningskörning      transporter, vilka erhåller understöd i form av
32875: vid skolskjuts skulle dessutom leda till att         allmänna medel, så, att man med de medel som
32876: andra passagerare inte längre kunde färdas i         satsas på transporterna kan skapa en bättre
32877: samma buss som skoleleverna. Detta kan inte          kollektivtrafikservice.
32878: anses vara en riktig lösning i trafikpolitisk
32879: mening.
32880:      Helsingfors den 11 juni 1976.
32881: 
32882:                                                            Undervisningsminister Paavo Väyrynen
32883:                                              1976 vp.
32884: 
32885: Kirjallinen kysymys n:o 184.
32886: 
32887: 
32888: 
32889: 
32890:                                  Pekkala: Maankäyttölainojen noston lykkäämistä merkitsevän lisä-
32891:                                     ehdon poistamisesta.
32892: 
32893: 
32894:                         Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
32895: 
32896:    Julkisuudessa esiintyneiden tietojen mukaan         Lainansaajille aiheutuu lykkäyksestä monen-
32897: on maatilatalouden kehittämisrahaston varoista      laisia haittatekijöitä. Monet rakentajat ovat
32898: kuluvana vuonna myönnettäviin lainoihin mää-        hankkineet tarvikkeita talvialennuksia hyväksi-
32899: rätty lisäehto, joka rajoittaa jo myönnetyn :lai-   käyttäen sitoutuen määrättyihin maksuehtoihin.
32900: nan nostamista. Lisäehdon mukaan laina yleen-       Kun lainansaarnnin viivästyessä he eivät pysty-
32901: sä saadaan nostaa vasta kolmen kuukauden            kään sovittuja maksuehtoja noudattamaan, ai-
32902: kuluttua lainan myöntämisestä. Rakentamis- ja       heutuu tästä heille huomattavia lisäkustannuk-
32903: asuntolainojen osalta Jainan ensimmäisen erän       sia aikana, jolloin rakennuskustannukset muu-
32904: saisi nostaa kolmen kuukauden kuluttua lainan       toinkin ovat korkeat. Myöskään paikalliset ra-
32905: myöntämisestä j·a seuraavat erät aina kolmen        halaitokset eivät pysty läheskään kaikissa ta-
32906: kuukauden kuluttua rakennustarkastajan nos-         pauksissa luotottamaan viivästyviä valtionlaina-
32907: toon oikeuttavan tarkastuspöytäkirjan päiväyk-      eriä. N~kyisessä kireässä rahatilanteessa raha-
32908: sestä.                                              laitoksilla on suuria vaikeuksia näihin lruottoi-
32909:    Tätä lykkäävää lisäehtoa on perusteltu val-      hin jo sinänsä liittyvien ensisijaisten luottojen
32910: tiontalouden vaikeuksilla. Epäilemättä valtion      myöntämisessä ~a rahoittamisessa. Lainaerien
32911: talous on joutumas·sa lisääntyviin vaikeuksiin,     lykkäys kiristää entisestään jo muutoinkin rasi-
32912: mutta perusteltua arvostelua toimenpide on          tettuja luottomarkkinoita.
32913: aikaansaanut sen johdosta, että lykkäys on mää-        Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
32914: rätty toimeenpantavaksi ainoastaan maatilata-       päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitän
32915: louden tkehittämisrahaston lainojen osalta, mut-    kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jä-
32916: ta ei muiden valtion myöntämien lainojen            senen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
32917: osalta. Näin lainansaajat on saatettu eriarvoi-
32918: seen asemaan esim. asuntolainan saajina sen                   Onko Hallitus tietoinen siirt:ä, että
32919: mukaan, saavatko he lainans·a maatilatalouden              maankäyttölainansaajat ovat joutuneet
32920: kehittämisrahastosta vaiko asuntohallitukselta.            vaikeaan asemaan lainoja koskevan iyk-
32921: Sitä paitsi maankäyttölainat muodostavat vain              tkäysehdon johdosta, jota ei. ole toteu-
32922: erittäin pienen osan valtion myöntämistä lai-              tettu valtion muun laino1tustoiminnan
32923: noista. Esimerkiksi asuntohalHtuksen lainat                osalta, ja
32924: ovat suuruusluokaltaan lähes kymmenkertaiset                  mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
32925: maankäyttölainoihin verrattuna, mutta mitään               ryhtyä lykkäysten poistamiseksi?
32926: lykkäävää ehtoa näihin ei ole asetettu. Lykkäys
32927: on näin ollen toteutettu vain sHtä osin, kuin
32928:  sen valtiontaloudellinen merkitys on pieni.
32929:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1976.
32930: 
32931:                                           Ahti Pekkala
32932: 
32933: 
32934: 
32935: 
32936: 768/76
32937: 2                                           1976 vp.
32938: 
32939: 
32940: 
32941: 
32942:                         E d u s k u n n a n He r r a P u he m i e he 11 e.
32943: 
32944:    Vaitiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momentissa    sesta tulisi siirtää vuodelle 1977 ainakin 50
32945: mainitussa tavkoitukses·sa Te, Herra Puhemies,     milj. markkaa, .jolloin voitaisiin rahaston varo-
32946: olette 11 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn         jen maksatus tänä vuonna pyrkiä toteuttamaan
32947: kivjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston       n. 260 milj. markan maksatuksen . pohjalta,
32948: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      on maatilahallitus sanotun maksatuksen siir-
32949: edustaja Ahti Pekkalan näin kuuluvasta kir-        tämisen mahdollistamiseksi 29. 4. 1976 päättä-
32950: jallisesta kysymyksestä n:o 184:                   nyt, että maankäyttölainat saadaan toistäiseksi
32951:                                                    myöntää ehdolla, että niiden maksatus siirre~
32952:           Onko Hallitus tietoinen siirt:ä, että    tään tapahtuvaksi maanosto-, sisarosuus-, perus-
32953:        maankäyttölainansaajat ovat joutuneet       parannus- .ja irtaimistolainoj.en osalta kolmen
32954:        vaikeaan asemaan lainoja koskevan [yk-      kuukauden :kuluttua lainan myöntämisestä ja
32955:        käysehdon johdosta, jota ei ole toteu-      sähköistäruislainojen osalta kolmen kuukauden
32956:        tettu valtion muun lainoitustoiminnan       kuluttua .työn valmistumisesta sekä rakennus-
32957:        osalta, ja                                  lainojen osalta ensimmäinen erä kolmen kuu-
32958:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo     kauden kuluttua lainan myöntämisestä ja muut
32959:        ryhtyä lykkäysten poistamiseksi?            erät kolmen kuukauden kuluttua rakennustar-
32960:                                                    kastuspöytäkirjojen esittämisestä [ukien ellei
32961:    Vastaukseksi kysymykseen esitän kunnioit-       maatilahallitus toisin määrää. Huomioon ot-
32962: taen seuraavaa:                                    taen, että maksatuksen lykkääminen tulisi suu-
32963:    Vahvistaessaan maadlatalouden kehittämisra-     relta osin kohdistumaan rakennuslainoitukseen,
32964: hastolle käyttösuunnitelman tälle vuodelle val-    jolla on ·huomattava työllistävä merkitys, maa-
32965: tioneuvosto samalla velvoitti maatilahallituksen   ja metsätalousministeriö on käynnistänyt neu-
32966: erikseen sopimaan valtiovarainministeriön kans-    vottelut valtiovarainministeriön kanssa, jotta
32967: sa käyttösuunnitelman mukaan käytettävissä         maksatuksessa noudatettaisiin samaa menette-
32968: olevien varojen maksattamisesta. Valtiovarain-     lyä kuin asuntolainoituksessa.
32969: ministeriön katsottua, että varojen maksatuk-
32970:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1976.
32971: 
32972: 
32973:                                                     Maa- .ja metsätalousministeri Heimo Linna
32974:                                              N:o 184                                               3
32975: 
32976: 
32977: 
32978: 
32979:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
32980: 
32981:   I det sylfte 3 7 § 1 mom. r1ksdagsordningen       åtminstone 50 milj. mark borde anstå tili år
32982: anger har Ni, Herr Talma:n, med Eder skrivclse      1977, varvid man kunde sträva tili att detta
32983: av den 11 maj 1976 tiH vederbörande medlem          år genomföra en utanordning av fondens medel
32984: av statsrådet för avgivande av svar översänt        till ett belopp av ca 260 milj. mark. För att
32985: avskrift av följande av riksdagsman Ahti Pek-       möjHggöra en framskjutning av nämnda ut-
32986: kala undertecknade spörsmål m 184:                  anordning har jordbruksstyrelsen den 29 april
32987:                                                     1976 beslutat att jorddispositionslånen tillsvi-
32988:          Är Regeringen medveten om att de           dare får beviJjas på villkor, att utanordningen
32989:        som erhålli:t jorddispositionslån har        av jordinköps-, syskonandels-, grundförbätt-
32990:        hamnat i ett svårt Jäge på grund av          rings- och lösörelån uppskjuts tili rtre månader
32991:        det uppskovsviUkor, som gäller lånet         efter beviljandet av lånet, av elektrifieringslån
32992:        och som inte har ful1fölits i statens        ti11 tre månader efter det arbevet blivit färdigt
32993:        övriga kreditgivning, och                    samt av byggnadslåns första rat rtill tre må-
32994:          vrlka åtgärder ämnar Regeringen vid-       nader efter det lånet beviljats och övriga rater
32995:        ta i syfte att undanröja uppskoven?          tre månader räknat från den tidpunkt då
32996:                                                     byggnadsinspektionsprotokollet framlades, så-
32997:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       vida int,e jordbruksstyrelsen annorlunda be-
32998: samt anföra fö1jande:                               stämmer. Med beaktande av att uppskov med
32999:    Då statsrådet fastställde detta års disposi-     utanordningen tili stor del skulle komma att
33000: tionsplan för gårdsbrukets utvecklingsfond, för-    beröra byggnadskreditgivninlgen, viiken har en
33001: pliktade det samtidigt jordbruksstyrelsen att       stor sysselsättningsfrämjande betydelse, har
33002: separat träffa avtal med finansministeriet om       jord- och skogsbruksministeriet inlett förhand-
33003: utanordninlg av de medel, som enligt disposi-       Hngar med finansministeriet i akt och mening
33004: tionsplanen fanns tiU förfogande. Finansminis-      att man vid uta:nordningen skulle iaktta samma
33005: teriet har ansett, att vid utanordning av medlen    förfarande som vid bostadskreditgivningen.
33006:      Helsingfors den 8 juni 1976.
33007: 
33008: 
33009:                                                     Jord- och skogsbruksminister Heimo Linna
33010:                                                1976 vp.
33011: 
33012: Kirjallinen kysymys n:o 185.
33013: 
33014: 
33015: 
33016: 
33017:                                   J. Mäkelä ym.: Suojatyötä koskevan esit)"ksen antamisesta.
33018: 
33019:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
33020: 
33021:     Lähes kaikissa Euroopan maissa on nykyisin        Tämän teki mahdolliseksi invaliidihuoltolain
33022: järjestetty vajaakuntoisille tarkoitettua suoja-      muuttamisesta 20 päivänä maaliskuuta 1970
33023: työtoimintaa. Sen järjestämisestä on olemassa         annettu laki ( 227/70). Koska tämän lain voi-
33024: Kansainvälisen Työjärjestön ILO:n yleissuosi-         massaoloaika päättyi vuoden 1975 loppuessa,
33025: tus, joka perustuu YK:n hyväksymään ihmis-            eduskunta hallituksen esityksen n:o 48/1975
33026: oikeuksien julistukseen.                              II vp. pohjalta hyväksyi lain invaliidihuoltolain
33027:     Suojatyötoiminnalla pyritään turvaamaan           22-22 e § :n voimassaoloajan jatkamisesta
33028: työ- ja ansiomahdollisuuksia yksilöille, jotka        vuoden 1976 loppuun.
33029: henkilökohtaisen työesteen (vian, vamman ta-             Suojatyöpaikkoja on nyt runsaat 1 100. Pää-
33030: hikka sairauden aiheuttaman) vuoksi eivät voi         osin ne ovat syntyneet vammaisjärjestöjen ak-
33031: sijoittua avoimille työmarkkinoille. Erityisjär-      tiivisen toiminnan tuloksena. Kokonaistarpeesta
33032: jestelyillä pyritään tällöin näiden henkilöiden       on toistaiseksi voitu tyydyttää varsin vaatima-
33033: toimeentuloturvan vahvistamiseen ja sosiaali-         ton osa. Suojatyötä tarvitsevia invalideja, joita
33034: sen tasa-arvon edistämiseen.                          ei voida erilaisten työvoimapoliittisten toimen-
33035:     Monet vajaakuntoiset, jotka haluavat tehdä        piteidenkään avulla sijoittaa työmarkkinoille,
33036: voimiensa ja kykyjensä mukaista työtä, kokevat        arvioidaan meillä olevan noin 10 000. Tiettä-
33037:  sosiaalista syrjintää, mikäli työnteon mahdolli-     västi sekä suunnitelmia suojatyötoiminnan käyn-
33038:  suudet puuttuvat. Monille terveydentilan edel-       nistämiseksi että tutkimuksia toimintaedellytys-
33039:  lytysten ja rajoitusten mukainen työ on mer-         ten selvittämiseksi on vireillä monilla tahoilla
33040: kittävää toimintaa tiettyjen valmiuksien säily-       maatamme.
33041:  misen ja vahvistamisen sekä terveydentilan              Sosiaali- ja terveysministeriö asetti v. 1974
33042:  edullisen kehityksen vuoksi. Yhä enemmän ko-         toimikunnan, jonka tehtävänä oli koota suoja-
33043:  rostetaankin suojatyön arvoa vajaakuntoisten         työstä saadut kokemukset, selvittää suojatyötoi-
33044:  sosiaalisten oikeuksien ja terapeuttisen merki-      minnan tarpeellisuus ja laatia ehdotus suojatyö-
33045:  tyksen kanna! ta.                                    toiminnan jatkotoimenpiteiksi tarpeellisine sää-
33046:                                                       dösehdotuksineen ja kustannuslaskelmineen.
33047:     Suojatyötoiminta kohdistuu yksinomaan sel-        Em. suojatyötoimikunta päätyi selvityksissään
33048:  laisiin vammaisiin, jotka itse haluavat ja hake-     suojatyölle erittäin myönteisiin tuloksiin: toi-
33049:  vat työtä. Kansainvälisten ja kotimaisten koke-      minnan edulliset vaikutukset niin yksilön kuin
33050:  musten perusteella on suojatyöllä todettu ole-       yhteiskunnankin kannalta todettiin. Toimikun-
33051:  van erittäin suurta myönteistä arvoa nimen-          ta valmistelikin tämän vuoksi ehdotuksen uu-
33052:  omaan sellaisille vajaakuntoisille, joille työelä-   deksi suojatyölainsäädännöksi.
33053:  mästä eristäminen tuottaisi psyykkisiä vaikeuk-          Eduskunnassa on eri yhteyksissä esitetty toi-
33054:  sia ja joutenolo hankaluuksia sosiaalisessa so-      vomuksia suojatyölain saamiseksi mahdollisim-
33055:   peutumisessa.                                       man pikaisesti käsiteltäväksi. Niin ikään suoja-
33056:      Suojatyö on maassamme alkanut aistivikais-       työkeskusten, niiden omistajayhteisöjen ja si-
33057:   ten kohdalla suoritettuina erityisjärjestelyinä.    jaintikuntien taholla odotetaan hallituksen esi-
33058:   Eritoten 1960-luvulla virisi eri tahoilla maa-      tystä uudeksi lainsäädännöksi jo senkin huo-
33059:   tamme kokeiluluontoisesti suojatyötoimintaa in-     mioon ottaen, että saataisiin selville, millä ta-
33060:   validijärjestöjen aikaansaamana muitakin vajaa-     voin tämän toiminnan taloudelliset edellytykset
33061:   kuntoisia varten.                                   valtion tuen osalta mahdollisesti muuttuvat.
33062:      Invaliidihuoltolakiimme ( 907/46) tulivat            Edellä sanotun perusteella ja valtiopäiväjär-
33063:   suojatyösäännökset vasta vuoden 1971 alusta.        jestyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitäm-
33064:  736/76
33065: 2                                        1976 vp.
33066: 
33067: me valtioneuvoston asianomaisen Jasenen vas-        aivan erityisesti merkitystä tämän toi-
33068: tattavaksi seuraavan kysymyksen:                    minnan jatkuvuuden taloudellisten edel-
33069:                                                     lytysten ratkeamisen kannalta, ja jos on,
33070:         Onko Hallitus tietoinen siitä, että            milloin Hallitus aikoo antaa tarvitta-
33071:       suojatyötä koskevan uuden lainsäädän-         van lakiesityksen eduskunnan käsiteltä-
33072:       nön aikaansaamisella kiireellisesti on        väksi?
33073:     Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1976.
33074: 
33075:         Jouko Mäkelä               Petter Savola              Mauno Manninen
33076:         Sven-Erik Järvinen         Mikko Ekorre               Olli Helminen
33077:         Erkki Liikanen             Tellervo Koivisto          I.-C. Björklund
33078:         Salme Myyryläinen          Uki Voutilainen            Aulis Juvela
33079:         Eino Loikkanen             Uljas Mäkelä               Kerttu Hemmi
33080:         Pentti Rajala              Helge Siren                Jermu Laine
33081:         Jouko Tuovinen             Sakari Knuuttila           Matti Kuusio
33082:         Lauha Männistö             Kalevi Mattila             Väinö Turunen
33083:         Siiri Lehmonen             Väinö Raudaskoski          Reino Breilin
33084:                                    Seija Karkinen
33085:                                              N:o 185                                               3
33086: 
33087: 
33088: 
33089: 
33090:                        E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
33091: 
33092:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa         Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-
33093: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      vasti seuraavaa:
33094: olette 11 päivänä toukokuuta 197 6 päivätyn            Suojatyötoiminnan kokeilu aloitettiin inva-
33095: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston       lidihuollon piirissä lakisääteisesti vuoden 1971
33096: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      alusta lukien. Kuten kysymyksen perusteluista
33097: edustaja J. Mäkelän ym. näin kuuluvasta kir-       käy selville, tätä toimintaa voidaan jatkaa vuo-
33098: jallisesta kysymyksestä n:o 185:                   den 1976 loppuun.
33099:                                                        Kokeilutoiminnan tuloksia selvitellyt, sosiaa-
33100:           Onko Hallitus tietoinen siitä, että      li- ja terveysministeriön asettama toimikunta
33101:        suojatyötä koskevan uuden lainsäädän-       on laatinut ehdotuksen erityiseksi suojatyö-
33102:        nön aikaansaamisella kiireellisesti on      laiksi. Tämän ehdotuksen ja siitä hankittujen
33103:        aivan erityisesti merkitystä tämän toi-     lausuntojen pohjalta on sosiaali- ja terveysmi-
33104:        minnan jatkuvuuden taloudellisten edel-     nisteriössä valmisteilla hallituksen esitys Edus-
33105:        lytysten ratkeamisen kannalta, ja jos on    kunnalle suojatyölaiksi. Kun lakiesitys liittyy
33106:           milloin Hallitus aikoo antaa tarvitta-   valtion vuoden 1977 tulo- ja menoarvioesityk-
33107:        van lakiesityksen eduskunnan käsiteltä-     seen, on se tarkoitus antaa Eduskunnan käsi-
33108:        väksi?                                      teltäväksi tulo- ja menoarvioesityksen yhteydes-
33109:                                                    sä.
33110:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1976.
33111: 
33112: 
33113:                                                                      Ministeri Pirkko Työläjärvi
33114: 4                                           1976 vp.
33115: 
33116: 
33117: 
33118: 
33119:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
33120: 
33121:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-
33122: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          samt anföra följande:
33123: velse av den 11 maj 1976 till vederbörande            Lagstadgat experimentverksamhet beträffan-
33124: medlem av statsrådet för avgivande av svar         de skyddat arbete inleddes inom invalidvården
33125: översänt avskrift av följande av riksdagsman       från och med ingången av år 1971. Såsom av
33126: J. Mäkelä m. fl. undertecknade spörsmål nr         motiveringen till spörsmålet. framgår, kan den-
33127: 185:                                               na verksamhet pågå till utgången av år 1976.
33128:                                                       Den kommitte, som tillsatts av social- och
33129:            Är Regeringen medveten om, att det      hälsovårdsministeriet och som utrett resultaten
33130:         är synnerligen viktigt att i brådskande    av experimenverksamheten, har utarbetat ett
33131:         ordning åstadkomma en ny lagstiftning      förslag till särskild lag om skyddat arbete. På
33132:         om skyddat arbete, för att avgöra de       basen av detta förslag och de därom inför-
33133:         ekonomiska förutsättningarna för denna     skaffade utlåtandena bereds vid social- och
33134:         verksamhets kontinuitet, och om så är      hälsovårdsministeriet en regeringsproposition
33135:         fallet,                                    till Riksdagen med förslag till lag om skyddat
33136:            när ämnar Regeringen till Riksdagen     arbete. Då lagpropositionen ansluter sig till
33137:         avlåta den erforderliga lagpropositio-     statsverkspropositionen för år 1977, är avsik-
33138:         nen?                                       ten att avlåta den till riksdagen för behandling
33139:                                                    i samband med statsverkpropositionen.
33140:        Helsingfors den 3 juni 1976.
33141: 
33142: 
33143:                                                                      Minister Pirkko Työläjärvi
33144:                                              1976 vp.
33145: 
33146: Kirjallinen kysymys n:o 186.
33147: 
33148: 
33149: 
33150: 
33151:                                  Suonio . ym.: Laboratoriohoitajan ja röntgenhoitajan ammatti-
33152:                                     nimikkeiden lisäämisestä sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
33153:                                     annettuun lakiin.
33154: 
33155: 
33156:                         Ed u s kunnan Herra Puhe m i e he 11 e.
33157: 
33158:     Laissa sairaanhoitotoimen harjoittamisesta      kätilöt, lääkintävoimistelijat, apuhoitajat, mieli-
33159: ( 5 54/62) ei mainita labor.atorioho1taj an ja      sairaanhoitajat ja lastenhoitajat ammatinharjoit-
33160: röntgenhoitajan ammattinimikkeitä. Lain suojan.     tajina.
33161: puuttuminen em. ammattinimikkeiltä on joh-             Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
33162: tanut mm. laajamittaiseen epäpätevän henkilö-       päiväjävjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitäm-
33163: kunnan kä)'lttöön laboratorio- ja röntgenhoito-     me kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen
33164: tehtävis,sä. Tämä heikentää palvelujen tasoa ja     jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
33165: vaarantaa potilasturvallisuutta sekä erityisesti
33166: röntgentyössä myös työturvallisuutta.         ·               Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
33167:     Alan ammattijärjestöt ovat toistuvasti kiin-           ryhtyä sairaanhoitotoimen harjoittami-
33168: nittäneet sosiaali- ja terveysministeriön sekä             sesta annetun lain muuttamiseksi siten,
33169: lääkintöhallituksen huomiota siihen, että labo-            että labora,toriohoitajan ja röntgenhoi:ta-
33170: ratoriohoitajat ja röntgenhoitajat tulisi saattaa          jan ammatti:llimikkeet saatetaan lain pii-
33171: laissa samaan asemaan .kuin sairaanhoitajat,               riin?
33172:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1976.
33173: 
33174:                Kaarina Suonio                                   Pekka Jokinen
33175:                Ensio Laine                                      p,etter Savola
33176: 
33177: 
33178: 
33179: 
33180: 737/76
33181: 2                                           1976 vp.
33182: 
33183: 
33184: 
33185: 
33186:                         E d u s k u n n a n He r r a Puhe m i e he 11 e.
33187: 
33188:    Valtiopäiväjär}estyksen 37 §:n 1 momentissa         Sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annetun
33189: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       lain tarkistaminen kokonaisuudessaan on tar-
33190: olette 11 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn          koitus suorittaa, kun on saatu tarkempi selvyys
33191: kirjeenne ohel:la toimittanut valtioneuvoston       vireillä olevan terveydenhuoltoalan opetus-
33192: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       uudistuksen sisällöstä ~a toteuttamisaikataulus-
33193: edustaja Kaarina Suonion ym. näin kuuluvasta        ta. Tähän Hitty,en on myös vireillä selvitystyö
33194: kirjallisesta kysymyksestä n:o 186:                 suunnitellun koulutusuudistuksen vaikutuksesta
33195:                                                     terveydenhuoltoalan virkarakenteeseen.
33196:            Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        Mikäli koulutusuudistuksen ja virkaraken-
33197:         ryhtyä sainaanhoitotoimen harjoittami-      teen uudistamisen toteutus siirtyy, kysymys
33198:         sesta annetun lain muuttamrseksi siten,     laboratoriohoitajien ja röntgenhoitajien ammat-
33199:        että laboratoriohoitajan ja röntgenhorta-    tinimikkeiden sisällyttämises.tä sairaanhoitotoi-
33200:         jan ammattinim~kkeet saatetaan lain pii-    men harjoittamisesta annettuun nyt voimassa
33201:         riin?                                       olevaan lakiin on tarkoitus ottaa erikseen käsi-
33202:   Vastauksena kysymyheen esitän kunnioitta-         teltäväksi.
33203: vasti seuraavaa:
33204:      Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1976.
33205: 
33206:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
33207:                                            N:o 186                                               3
33208: 
33209: 
33210: 
33211: 
33212:                           T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1m a n.
33213: 
33214:    1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          Avsikten är a:tt gustering av lagen om ut-
33215: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrive1se      övning av sjukvårdsyrke i sin helhet, skall
33216: av den 11 maj till vedevbörande medlem av          göras då man fått större klarhet om tidtabellen
33217: statsrådet översänt avskrift av fö1jande av        för och innehållet i den pågående reformeringen
33218: riksdagsman Kaarina Suonio m. fl. undenteckna-     av utbildningen inom hälsovårdssektorn. 1 an-
33219: de skdftliga spörsmå1 nr 186:                      knytning hämill utreder man även hur den
33220:                                                    planerade utbildningsreformen inver:kar på
33221:          Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      tjänstestrukturen inom hälsovårdssektoro.
33222:       ta för ändring av Jagen om utövning             Ifall reformeringen av utbildningen och
33223:       av sjukvårdsyrke så, att laboratorie-        yrkesstrukturen framskjuts, är avsikten att
33224:       skötares och röntgenskötares. yrkesbe-       separat behandla frågan om a:tt in!begripa labo-
33225:       nämning intages i 1agen.                     ratorieskötares och röntgenskötares yrkesbe-
33226:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       nämning i den nu gällande lagen om utövning
33227: samt anföra följande:                              av sjukvårdsyrke.
33228:      Helsingfors den 4 juni 1976.
33229: 
33230:                                                  Social- och hä:lsovårdsminister Irma Toivanen
33231:                                               1976 -vp.
33232: 
33233: Kirjallinen kysymys n:o 187.
33234: 
33235: 
33236: 
33237: 
33238:                                   E. Laine ym.: Työttömyydestä aiheutuvan elä:ke-etujen mene-
33239:                                      tyksen estämisestä.
33240: 
33241: 
33242:                          Ed u s k u n n a n H e r r ,a Puhe m i e he 11 e.
33243: 
33244:      Työttömyyden aikaisten toimeentulovailikeuk-    rissä olevilla ammattialoilla, kuten naikennus-,
33245: sien ohella työttömyysikaudet merkitsevät myös       satama- ja maa.töissä.
33246: eläiketurvan heikentymistä. Esimerkiksi työlli-         Pa:klrolomautuksista aiheutuva ansionmenetys
33247: syyslain perusteeLla maksettava työttömyyskor-       heikentää myös TEL-eläkeläisten eläketurvaa.
33248: vaus- ei kartuta työeläkettä eikä .työeläkikeeseen   TEL-eläke määräytyy neljän viimeisen vuoden
33249: liitt}TIVää työttömyyslisää. Mitä pitemmästä työt-   ansion perusteella. Varsin usein vanhempiin
33250: tömyysajasta on kysymys, sitä tuntuvampi on          työntelcijöihin kohdistunut pakkolomautus pie-
33251: työeläkkeen pieneireminen. Työttömyyskassan          nentää näitä viimeisten työvuosien ansioita ja
33252: jäsenille, joille maik:setaan kassan avustusta,      aiheuttaa eläkkeen jäämisen kohtuuttoman pie-
33253: eläilreturva kartruu työttömyyslisän muodoss-a       neksi.
33254: eruntiiäill 200 päivältä vuodess-a, mutta työttö-       Edellä olevaan viitaten eSitämme wltiopäi-
33255: myyden jatkuessa tätä pitempään, oikeus <työt-       väjärjestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla val-
33256:  tömyyslisään lakkaa.                                tioneuvoston asianonlllisen jäsenen vastattavaksi
33257:      Työntekijöitä pakkolomautettaessa heille ei     seuraavan kysymyksen:
33258:  makseta työttömyyslisää. Kun esim. LEL-eläke
33259:  lasketaan koko .työaikaisen ansiotulon perus-                 Aikooko Hallitus cyhtyä selLaisiin
33260:  teella, pienentyy eläke pa.k'koloman aiheutta-             lainsäädännömsiin toimenpheisiin, joilla
33261: man tulonmenetyksen johdosta. Pakkolomau-                   estetään työttömyydestä aiheutuva eläke-
33262:  tusmenettely on yleistynyt LEL-eläkkeen pii-               etujen menetys?
33263:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta. 1976.
33264: 
33265:                Ensio Laine                                       Taisto SinisaJ.o
33266:                Marjatta Stenius                                  Anna-Liisa Jokinen
33267:                M. Kainulainen                                    Ull.a-Leena Alppi
33268:                                         Anna-Liisa Hyvönen
33269: 
33270: 
33271: 
33272: 
33273: 769/76
33274: 2                                                1976 vp.
33275: 
33276:                                                                                                     • •. ! , ..;
33277: 
33278: 
33279: 
33280: 
33281:                           E d u s k u n n a n H e i' r a P u h e m i e h e 11 e.
33282: 
33283:    Valtiopäiväjärj1estyksen 37 §:n 1 momentissa         järn palatessa p~olomalta työhön hänen pal-
33284: mainituSISa tarkoituksessa Te; Herra Puhemies,          velusaikansa lisääntynyt aivan samalla tavoin
33285: olette 11 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn              kuin työssäolleillakin. Toiseen eläkkeen suu-
33286: kirjeen:n:e . ohella toimittanut valtioneuvoston        ruuteen vaikuttavaan tekijään, eläkkeet;l perus-
33287: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen !kansan-          teena olevaan palkka'!lln, palclrolom:a:urui . ei
33288: edustaja. E. LainJeen ym. näilll kuuluvasta kir-        myöskään yleensä vaikuta, sillä. tämä pal:kka
33289: ja11J:sesta ky:symyksestä n:o 187:                      lasiketaan valitsemalla työsuhteen . neljästä vii-
33290:                                                         meisestä vuodesta kaksi parasta. Sitä palitsi .on
33291:       . Aikooko Hallitus ryhtyä ~el1a1siin              mahdollista tar.kistaa rtämä palkka, jos :se poik-
33292:      ... lainsäädännölli:siin toimenpiteisiin, joilla   keuksellisesta ~yystä, joksi pakkolo111a, :011 ~u~­
33293:          estetään työttömyydestä aiheutuva eläke-       tava, on jäänyt vakimtunutta ansiotasoa a1hai-
33294:          etujen menetys?                                semmaksi.                                          ·
33295:                                                            LEL:n puolella tilanne on jossain määrin
33296:     V astau,ksena kysymy:kseen esitän kunnioitta-       eril'<linen. Siellä pakkoloman va:i:kutusta eläk-
33297: vasti seuraavaa:                                        keeseen ei voida. su:lroea pofs ilman huomatta-
33298:     Voimass~a olevien säänrnösren mukaan työn~          via hallinnollisia hankaluuksia. Samoin.en tek-
33299: tekijäin eläkelain (TEL :n) ja lyhytaikaisissa          nisistä.. syi~tä oRut pakko jättää .sclcii. TEL:n
33300: työsuhteissa olevien työntlekijäin eläkelain            että LEL: n työttömyyslisässä huomi90ll •.. otta-
33301:  (LEL:n) mukai'Sia eläkkeitä korotetaan työttö-         matta ·työlHsyyslairn mukaiset työttömyy&k.or"
33302: myj'ISiLisällä, jos työntekijä työsuhteen katket-       vaukset, sillä niistä ei ole voitu saada mer-
33303: tua •on saanut valtakunnallisista cyöttömyys-           kintää 'sellaiseen ~eskitettyyn rekisterii11, jo,nka
33304: kassoista annetun lain mukaista päiväavustusta.         tiedot olisivat eläkejärjestelmän käytettävissä.
33305: Sitä vastoin ei pakkoloma eikä myöskään työl-               Edellä mainittujen puutteiden korjoomri!smah-
33306: lisyyslain perusteella maksettu työttömyyskor-          dol1isuuksia samoin kuin työttömyyslislij.itrjestel-
33307: vaUIS perusta oikeutta työttömyyslisään.                män kehittämistä muutoinkin tutkitaan par-
33308:     Pakko1omautus ei yleensä aiheuta TEL-               haillaan sosiaali- ja teweysministeriössä ja pa-
33309: ellilclreen pienentymistä. Koska pakkoloma ei           ·rarnnusehdotuksia pyritään tekemään ensi ti-
33310: aiheuta työsuhteen katkeamista, on työnteki-            lassa.
33311:      Helsingissä 8 päivänä kesäkuuta 1976.
33312: 
33313: 
33314:                                                          Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
33315:                                              N:o 187                                               3
33316: 
33317: 
33318: 
33319: 
33320:                            Till Riksda.gen.s Herr Talman.
33321: 
33322:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        vid återkomsten från permitteringen tili arbetet
33323: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-           ökat på samma sätt som för dem som varit i
33324: velse av den 11 maj 1976 tili vederbörande          arbete. Permitteringen inverkar inte heller på
33325: medlem av statsrådet översänt en avskrift av        den andra faktorn som påverkar pensionens
33326: ett av riksdagsman E. Laine m.fl. undertecknat      storlek, nämligen den pensionsgrundande lö-
33327: skriftligt spörsmål nr 187 av följande [ydelse:     nen, ty denna ~ön beräknas genom att vä!lja de
33328:                                                     två bästa åren av arbetshållandets fyra sista år.
33329:           Ämnar Regeringen vidtaga sådana           Dessutom är det möjligt att justera denna lön,
33330:        lagstiftningsåtgärder som förhindrar av      om den på grund av synnerliga skäl, tili vilka
33331:        arbetslöshet föranledd förlust av pen-       permittering bör räknas, blivit lägre än den
33332:        sionsförmåner?                               gängse förtjänstnivån.
33333:                                                         Beträffande KAPL är situationen delvis en
33334:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      annan. Där kan permitteringens inverkan på
33335: samt anföra följande:                               pensionen inte uteslutas utan avsevärda för-
33336:     Enligt gällande stadganden förhöjes pen-        valtningsmässiga svårigheter. På samma sätt
33337: sionema i enlighet med lagen om pension för         har man på grund av tekniska skäl varit
33338: arbetstagare ( APL) och lagen om pension för        tvungen att i arbetslöshetstillägget enligt såväl
33339: arbetstagare i kortvariga arbetsförhållanden        APL som KAPL lämna arbetslöshe~sersätt­
33340:  ( KAPL) med arbetslöshetstillägg, om arbets-       ningarna enligt lagen om sysselsättning obeak-
33341: tagaren efter det arbetsförhållandet avbrutits      tade, ty av dessa ersättningar har man inte
33342: erhållit dagunderstöd i enlighet med lagen om       kunnat få ant,eckningar införda i ett centralt
33343: riksomfattande arbetslöshetskassor. Däremot         register av sådant slag att uppgiftema skulle
33344: berättigar inte permittering och inte heller på     stå tili pensionssystemets förfogande.
33345: basen av rragen om sysselsättning utbetald ar-          Möjligheterna att tillrättalägga ovan nämnda
33346: betslöshetsersättning tili arbetslöshetstililägg.   brister, såsom även att utveclda arbetsilöshets-
33347:     Permittering förorsakar inte i allmänhet en     tilläggssystemet i övrigt, undersökes som bäst
33348: förminskning av APL-pensionen. Eftersom             i social- och hälsovårdsministeriet och man
33349: permittering inte förorsakar att arbetsförhållan-   strävar att ofördröjligen framlägga förslag tili
33350: det avbryts, har tjänstetiden för arbetstagaren     förbättringar.
33351:      Helsingfors den 8 juni 1976.
33352: 
33353: 
33354:                                                     Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
33355:                                             1976 vp.
33356: 
33357: Kirjallinen kysymys n:o 188.
33358: 
33359: 
33360: 
33361: 
33362:                                 Tikka: Merimieseläkelaissa todetun epäkohdan korjaamisesta.
33363: 
33364: 
33365:                        E du skun nan       H e r r a P u he m i e h e 11 e.
33366: 
33367:    Kotkalainen vuonna 1927 syntynyt matruusi      ollut, ellei hän välillä olisi mennyt maapuolen
33368: on vuodesta 1957 purjehtinut suomalaisissa        töihin. Hänellä olisi· ollut täysi oikeus nostaa
33369: aluksissa kaikkiaan 118 kuukautta. Erottuaan      merimiesten työttömyyskassa-avustusta sairastu-
33370: M/T Vuosaaren palveluksesta ja vietettyään lo-    miseensa saakka. Hänen halunsa tehdä työtä
33371: mansa hän ilmottautui työnhakijaksi Helsingin     eikä nostaa jatkuvaa avustusta merkitsi hä-
33372: merialan työnvälitystoimistoon 13. 1. 1975.       nelle 800 markan häviötä kuukaudessa.
33373: Koska työtä ei tarjottu, hän sai merimiestyöt-       Tällainen päätös saa aikaan sen, että meri-
33374: tömyysavustusta 1. huhtikuuta saakka, jolloin     miehet eivät uskalla etujensa menettämisen
33375: hän omasta halustaan hakeutui rakennukselle       vuoksi mennä edes tilapäisiin oman alansa
33376: apumieheksi. Hän oli samalla merialan työn-       ulkopuolisiin töihin. Merimies-Unionin piirissä
33377: hakijana ja sai laivapaikan 7. 5. 1975.           onkin harkittu jo toimenpiteitä, millä jäsenille
33378:    Merimieslääkäri totesi tarkastuksessa niin     annettaisiin tätä koskevia ohjeita.
33379: korkean verenpaineen, ettei työnantaja hyväk-        Edellä esitettyyn viitaten ja valtiopäiväjär-
33380: synyt häntä palvelukseen ja jatkotutkimusten      jestyksen 37 § :n 1 momentin perusteella esi-
33381: jälkeen matruusi joutui eläkkeelle vakavan sai-   tän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomai-
33382: rautensa vuoksi.                                  sen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyk-
33383:    Merimieseläkekassa päätti merimieseläkelain    sen:
33384: 17 § :n nojalla myöntää matruusille työkyvyttö-
33385: myyseläkkeen ns. vapaakirja-eläkkeenä. Raken-                Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
33386: nusalan eläkekassa myönsi hänelle työkyvyttö-             siin merimieseläkelain muuttamiseksi si-
33387: myyseläkkeen.                                             ten, etteivät merimiehet menetä täyttä
33388:    Matruusin eläke jäi näillä päätöksillä noin            eläkeoikeuttaan tehdessään väliaikaisesti
33389: 800 markkaa pienemmäksi kuin mitä se olisi                töitä maapuolella?
33390:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1976.
33391: 
33392:                                           Seppo Tikka
33393: 
33394: 
33395: 
33396: 
33397: 738/76
33398: 2                                             1976 vp.
33399: 
33400: 
33401: 
33402: 
33403:                         E du sku nn an       H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
33404: 
33405:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa      siis määräytyy viimeisen työsuhteen palkka-
33406: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       etujen ja eläketurvan ehtojen mukaan. Var-
33407: olette 11 päivänä toukokuuta 197 6 päivätyn         sinkin kysymyksen ollessa nuoresta henkilöstä
33408: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston        saattaa siten viimeinen työsuhde vaikuttaa oleel-
33409: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-       lisesti eläkkeen määrään. Siltä varalta, että
33410: edustaja Seppo Tikan näin kuuluvasta kir-           asianomainen työntekijä on ollut sairas jo vii-
33411: jallisesta kysymyksestä n:o 188:                    meisen työsuhteen alkaessa ja hän siten on
33412:                                                     joutunut ottamaan vastaan heikommin palkat-
33413:           Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-      tua työtä, on hänen eläketurvansa heikentymi-
33414:        siin merimieseläkelain muuttamiseksi si-     sen ehkäisemiseksi säädetty, että tällainen työ-
33415:        ten, etteivät merimiehet menetä täyttä       suhde, jos se on alkanut enintään vuotta en-
33416:        eläkeoikeuttaan tehdessään väliaikaisesti    nen työkyvyttömäksi tuloa, jätetään huomioon
33417:        töitä maapuolella?                           ottamatta eläkettä määrättäessä. Tällöin mai-
33418:                                                     nittu tuleva aika yleensä liitetään edelliseen
33419:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-       työsuhteeseen.
33420: vasti seuraavaa:                                       Kuten edellä selostetusta ilmenee, viimei-
33421:    Jotta työkyvyttömyyseläketurva heti olisi voi-   sellä eläkkeeseen oikeuttavalla työsuhteella saat-
33422: massa täysitehoisena on merimieseläkejärjestel-     taa olla sangen huomattava merkitys eläkkeen
33423: mässä samalla tavoin kuin työeläkejärjestelmäs-     maaraan. Kysymyksen perusteluissa kuvattu
33424: sä yleensäkin voimassa sääntö, jonka mukaan         tilanne ei koske yksinomaan merimiehiä, vaan
33425: eläkkeeseen oikeuttavana otetaan huomioon to-       samantapainen eläketurvan pienentyminen voi
33426: siasiallisen palvelusajan lisäksi myös aika työ-    kohdata ketä hyvänsä työ- tai virkasuhteessa
33427: kyvyttömyyden alkamisesta eläkeikään. Kun           olevaa. Kun kuitenkin etujen supistumista
33428: eläke määrätään erikseen jokaisesta työsuhtees-     kysymyksessä tarkoitetuissa tapauksissa ei voi-
33429: ta, on säädetty mihin työsuhteeseen sanottu ns.     da pitää aiheellisena, tutkitaan parhaillaan mah-
33430: tuleva aika on liitettävä. Yleensä se on lii-       dollisuuksia asian korjaamiseksi. Merimieselä-
33431: tettävä viimeiseen eläkkeeseen oikeuttavaan työ-    kekassassa esillä ollut tapaus on pyritty hoita-
33432: suhteeseen, jolloin eläke tältä tulevalta ajalta    maan kuntoon oikaisupäätöksellä.
33433:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1976.
33434: 
33435: 
33436:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
33437:                                                 N:o 188                                              3
33438: 
33439: 
33440: 
33441: 
33442:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
33443: 
33444:   1 det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           enlighet med det sista arbetsförhållandets löne-
33445: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivel-          förmåns- och pensionsskyddsvillkor. I synner-
33446: se av den 11 maj 1976 tili vederbörande med-          het i fråga om en ung person kan därför det
33447: lem av statsrådet översänt en avskrift av ett         sista arbetsförhållandet inverka väsentligt på
33448: av riksdagsman Seppo Tikka undertecknat               pensionsbeloppet. För den händelse att veder-
33449: skriftligt spörsmål nr 188 av följande lydelse:       börande arbetstagare varit sjuk redan då det
33450:                                                       sista arbetsförhållandet började och han där-
33451:           Ämnar Regeringen vidtaga åtgärder           för varit tvungen att emottaga arbete med
33452:        för en ändring av lagen om sjömans-            sämre lön, har man för att förhindra att hans
33453:        pension så att sjömännen inte förlorar         pensionsskydd försämras stadgat att ett dylikt
33454:        sin rätt tili full pension då de tilifälligt   arbetsförhållande, om det begynt högst ett år
33455:        utför arbete på land?                          innan han blev arbetsoförmögen, lämnas obe-
33456:                                                       aktat vid bestämmandet av pensionen. Härvid
33457:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        hänföres nämnda kommande tid i allmänhet
33458: samt anföra följande:                                 tili det föregående arbetsförhållandet.
33459:    För att invalidpensionsskyddet genast skall            Såsom av det ovan sagda framgår, kan det
33460: träda i kraft i full utsträckning ingår i sjö-        sista tili pension berättigande arbetsförhållan-
33461: manspensionssystemet, på samma sätt som i             det vara av synnerligen stor betydelse vad
33462: arbetspensionssystemet i allmänhet, ett stad-         pensionsbeloppet beträffar. Den situation som
33463: gande enligt vilket man förutom den egentliga         skildrats i motiveringen tili spörsmålet berör
33464: tili pension berättigande tjänstetiden även be-       inte enbart sjömän, utan en liknande för-
33465: aktar tiden från invaliditetens inträde tili pen-     minskning av pensionsskyddet kan drabba vem
33466: sionsåldern. Eftersom pensionen bestämmes             som helst i arbets- eller tjänsteförhållande.
33467: skilt för varje arbetsförhållande, har man stadgat    Eftersom en förminskning av förmånerna i
33468: tili vilket arbetsförhållande den sagda s.k. kom-     ifrågavarande fall inte kan anses motiverad,
33469: mande tiden skall hänföras. I allmänhet skall         undersöker man som bäst möjligheterna av ett
33470: den hänföras tili det sista tili pension be-          tillrättaläggande av saken. Det fall som varit
33471: rättigande arbetsförhållandet, varför pensionen       före i Sjömanspensionskassan har man strävat
33472: för denna kommande tid således bestämmes i            att tilirättalägga genom rättelsebeslut.
33473:      Helsingfors den 7 juni 1976.
33474: 
33475: 
33476:                                                       Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
33477:                                                 1976 vp.
33478: 
33479: Kirjallinen kysymys n:o 189.
33480: 
33481: 
33482:                                    P. Puhakka ym.: Aravavuokratalojen asukkaiden aseman paran-
33483:                                       tamisesta.
33484: 
33485:                           E d u s kun n a n Herra Puhe m i e he 11 e.
33486: 
33487:    Joensuun kaupungissa ovat eräiden vuokra-           seikat todistavat sen, ettei kysymys ole vuokran
33488: talojen vuokrat nousseet kohtuuttomasti. Niinpä        korottamisesta yksinomaan kustannusten nousun
33489: Kiinteistö Oy Niskakulman ja Kiinteistö Oy             perusteella, vaan korotukseen ovat vaikuttaneet
33490: Hukanrinteen vuokria on korotettu vuoden               myös muut tekijät. Osa vuokrankorotuksen pe-
33491: vaihteessa 1,65 mk/m2• Kiinteistö Oy Niska-            rusteista on voitu osoittaa virheelliseksi.
33492: kulman vuokraksi on määrätty 10,74 mk/m2                  Edellä mainittujen kiinteistöjen vuokrien ko-
33493: ja Kiinteistö Oy Hukanrinteen 10,69 mk/m2 •            rotuksen yhteydessä on käynyt kiistattomasti
33494: Edellinen kiinteistö on valmistunut 1966 ja            selville, että myös kaikki aravalainoitetut vuokra-
33495: jälkimmäinen 1967. Vuokrataso ylittää keski-           talot on saatava yleisen vuokrasäännöstelyn pii-
33496: määrin n. 2 mk/m2 yleiseksi katsotuo vuokra~           riin. Lakia on muutettava myös niin, että vuok-
33497: tason paikkakunnalla. Näin siitä huolimatta, että      rien valvonta tulee paikallisille kuunailisille
33498: vanhoissa taloissa vuokran pitäisi olla alemman        viranomaisille, jotka voivat paremmin kuin
33499: kuin uusissa taloissa. Joensuun raastuvanoikeus        Helsingissä kontrolloida vuokrien määräytymi-
33500: on todennut Kiinteistö Oy Niskakulman vuok-            sen perusteet. Niin ikään on tarpeellista, että
33501: rankorotusta käsitellessään "että kysymyksessä         vuokratalojen hallintoon saadaan asukkaiden
33502: olevan asuinhuoneiston vuokra olennaisesti ylit-       täysivaltaisia edustajia.
33503: tää vuokra-arvoltaan samanveroisista huoneis-             Edellä lausutun ja valtiopäiväjärjestyksen
33504: toista paikkakunnalla maksetun kohtuullisen            37 §:n 1 momentin perusteella esitämme valtio-
33505: käyvän vuokran ... " Kun asuinhuoneisto on             neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
33506: ollut aravavuokratalossa, ei se ole katsonut voi-      seuraavan kysymyksen:
33507: vansa määrätä vuokraa yleiseksi katsotulle vuok-
33508: ratasolle, jolle se huoneenvuokralain yleisen peri~               Onko Hallitus tietoinen, että Joensuun
33509: aatteen mukaisesti olisi pitänyt alentaa. Vuok-                kaupungissa sijaitsevien Kiinteistö Oy
33510: rankorotukset on sallinut asuntohallitus. Sen                  Niskakulman ja Kiinteistö Oy Hukanrin-
33511: vuokrankorotusoikeuden antaminen on ristirii-                  teen vuokrat ovat kohtuuttomat ja ylit-
33512: dassa muiden omien vuokrasuuruutta koskevien                   tävät olennaisesti vuokra-arvoltaan sa-
33513: periaatteiden kanssa. Asuntohallituksen asumis-                manveroisista huoneistoista paikkakun-
33514: tuen perusteiden mukainen vuokra saa Joen-                     nalla maksetun kohtuullisen käyvän
33515: suussa vaihdella 7,20-9,50 markan välillä                      vuokran, kuten Joensuun raastuvan-
33516: m2:lle huoneiston koosta riippuen. Edellä mai-                 oikeus on todennut, ja jos on,
33517: nitun veroisissa huoneistoissa saa asumistuen                     mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt
33518: perusteena oleva vuokra olla korkeintaan 7,70                  tai aikoo ryhtyä vuokrankorotusten pe-
33519: mk/m2•                                                         ruuttamiseksi, huoneenvuokralain niin
33520:    Ihmetystä on herättänyt se, että Kiinteistö                 muuttamiseksi, että myös kaikki arava-
33521: Oy Niskakulman ja Kiinteistö Oy Hukanrinteen                   lainoitetut kiinteistöt tulevat vuokra-
33522: kiinteistöillä on sama isännöitsijä, samat hen-                säätelyn piiriin, että kaikkien vuokrien
33523: kilöt johtokunnassa, vuokrankorotukset ovat                    valvonta saatetaan· kunnallisten viran--
33524: tapahtuneet yhtaikaa ja korotukset ovat saman-                 omaisten tehtäväksi ja että vuokratalojen
33525: suuruiset, vaikka talot ovat eri kokoiset, eri                 asukkaille annetaan täysivaltainen edus-
33526: ikäiset ja sijaitsevat eri kaupunginosissa, ts. ovat           tus vuokratalojen hallinnossa?
33527: kokonaan toisistaan riippumattomat. Jo nämä
33528:      Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1976.
33529: 
33530:           Pauli Puhakka                   Erkki Korhonen                  Lea Sutinen
33531: 800/76
33532: 2                                             1976 .VP·
33533: 
33534: 
33535: 
33536: 
33537:                          Ed u s k u n n a n He r r a P u he m i e he 11 e.
33538: 
33539:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:ri 1 momentissa· 'milloin se harkitsee vuokran olennaisesti ylittä-
33540: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies, vän vuokra-arvoltaan samanveroisista huoneis-
33541: otette 11 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn kir- toista paikkakunnalla maksetun kohtuullisen
33542: jeenne n:o 854 ohella toimittanut valtioneuvos~ käyvän vuokran ilman huoneenvuokrasuhteessa
33543: ton asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan- hyväksyttäväksi katsottavaa syytä. Mainittu huo-
33544: edustaja Pauli Puhakan ym. kirjallisesta kysy- neenvuokralain 48 § :n 2 momentin säännös
33545: myksestä n:o 189, jossa tiedustellaan:                koskee myös valtionlainoittamaa vuokratalotuo-
33546:    .                                                  tantoa. Sisäasiainministeriön on tässä niin kuin
33547:              Onko Hallitus tietoinen, että Joen~ muissakin yksittäistapauksissa kehotettava vuok-
33548:          suun kaupungissa sijaitsevien Kiinteistö ralaisia perustamaan vaatimuksensa vuokrahuo-
33549:          Oy Niskakulman ja Kiinteistö Oy Hukan- neistosta perittävän vuokran osalta edellä selos-
33550:          tinteen vuokrat ovat kohtuuttomat ja tettuun huoneenvuokralain säännökseen. Yleis-
33551:          ylittävät olennaisesti vuokra-arvoltaan tavoitteeksi on asetettava että asumistukilain-
33552:          samanveroisista huoneistoista paikka- säädäntöä ja asumiskustannuksiin vaikuttavaa
33553:           kunnalla maksetun kohtuullisen käyvän säätelyjärjestelmää edelleen pyritään niin kehit~
33554:          vuokran, kuten Joensuun raastuvan- tämään, että vuokralaisen asema on turvattu
33555:           oikeus on todennut, ja jos on,              myös niissä tapauksissa, joissa vuokran suuruus
33556:              mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt asettaa vuokralaisen toimeentulolle kohtuutta-
33557:           tai aikoo ryhtyä vuokrankorotusten mia vaikeuksia.
33558:          peruuttamiseksi, huoneenvuokralain niin        Valtioneuvoston 12. 2. 1976 huoneenvuokrien
33559:           muuttamiseksi, että myös kaikki arava- korotusten enimmäismääristä tekemän päätöksen
33560:           lainoitetut kiinteistöt tulevat vuokra- 1 § :n mukaan vuokrien korotukset eräitä pää-
33561:          säätelyn piiriin, että kaikkien vuokrien töksessä mainittuja tapauksia lukuun ottamatta
33562:          valvonta saatetaan kunnallisten viran- ovat päätöksen voimassa ollessa kiellettyjä.
33563:           omaisten tehtäväksi ja että vuokratalojen      Sisäasiainministeriö on 28. 4. 1976 asettanut
33564:           asukkaille annetaan täysivaltainen edus- toimikunnan selvittämään vuokralaisten mah-
33565:           tus vuokratalojen hallinnossa?              dollisuuksia osallistua vuokratalon hallintoa
33566:                                                       koskeviin päätöksiin sekä miten yleensäkin
33567:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta- asukkaiden mahdollisuuksia välittömään vaikut·
33568: vasti seuraavaa:                                      tamiseen muun muassa talon hoitoa, asumisen
33569:    Vuokraehtojen sovittelemista koskevat huo- viihtyisyyttä, asumisturvallisuutta, asuinympä-
33570: neenvuokralain säännökset ( 48 §) sellaisina ristöä ja asuinkiinteistöjen hoitokustannusten
33571: kuin ne nykyisin ovat voimassa, on otettu huo- alentamista koskevissa kysymyksissä tulisi ke-
33572: neenvuokralakiin 13. 11. 1970 ja 30. 12.1970 hittää.
33573: aririetuilla laeilla huoneenvuokralain muuttami-        Vuokraneuvostossa on parhaillaan selvitettä-
33574: sesta samassa yhteydessä, kun vuokralaisen irti- vänä, millä tavalla huoneenvuokralakia tulisi
33575: sanomissuojaa tehostettiin luopumalla vuokra- muuttaa vuokralaisen aseman parantamiseksi
33576: kausijärjestelmästä ja siirtymällä välillisestä irti- nykyisestään. Tässä yhteydessä tulee myös kä-
33577: sanomissuojasta välittömään irtisanomissuojaan. sittelyyn vuokran määräytymistä koskevien
33578: Tällöin huoneenvuokralain 48 §:n 2 momentin säännösten tarkistaminen sekä eri viranomais-
33579: sisällöksi hyväksyttiin, että tuomioistuimen on organisaatioita koskevien määräysten kehittämi-
33580: vuokralaisen vaatimuksesta alennettava vuokraa nen.
33581:      Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1976.
33582: 
33583:                                                                         Ministeri Olavi Hänninen
33584:                                               N:o 189                                                3
33585: 
33586: 
33587: 
33588: 
33589:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
33590: 
33591:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        överstiger skälig gängse hyra på orten för
33592: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       lägenheter med likvärdigt hyresvärde utan att
33593: nr 854 av den 11 maj 1976 tili vederbörande         i hyresförhållandet godtagbar orsak därtili före-
33594: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-      ligger. Nämnda stadgande i 48 § 2 mom. hyres-
33595: jande av riksdagsman Pauli Puhakka m.fl. un-        lagen gäller även hyreshusproduktion som
33596: dertecknade spörsmål nr 189:                        finansieras med statslån. Ministeriet för inrikes-
33597:                                                     ärendena måste i detta ävensom i andra en-
33598:           Är Regeringen medveten om att hy-         skilda fall uppmana hyresgästerna att i fråga
33599:        rorna för fastigheterna Kiinteistö Oy        om den hyra som uppbärs för hyreslägenheten
33600:        Niskakulma och Kiinteistö Oy Hukan-          stöda sina krav på det ovan anförda stadgandet
33601:        rinne i Joensuu stad är oskäliga och         i hyreslagen. Som allmänt mål bör uppställas,
33602:        väsentligt överstiger den skäliga gängse     att man i fortsättningen försöker utveckla bo-
33603:        hyra som betalas på orten för lägenheter     stadsbidragslagstiftningen och det reglemente-
33604:        med likvärdigt hyresvärde, såsom råd-        ringssystem som inverkar på boendekostnaderna
33605:        stuvurätten i Joensuu har konstaterat,       så, att hyresgästens ställning är tryggad även i
33606:        och om så är fallet,                         de fall då hyrans storlek oskäligt försvårar hy-
33607:           vilka åtgärder har Regeringen vidtagit    resgästens utkomst.
33608:        eller ämnar den vidtaga för att återtaga        Enligt 1 § statsrådets beslut den 12 februari
33609:        hyreshöjningarna och för att ändra hy-       1976 om maximibeloppen för hyreshöjningar
33610:        reslagen så, att även alla med aravalån      får hyror, med undantag av vissa i beslutet
33611:        finansierade fastigheter blir underkasta-    nämnda fall, inte höjas så länge beslutet är i
33612:        de hyresreglementering, att övervak-         kraft.
33613:        ningen av alla hyror åläggs de kommu-           Ministeriet för inrikesärendena tilisatte 28. 4.
33614:        nala myndigheterna och att de som bor        1976 en kommission för att utreda, vilka möj-
33615:        i hyreshus ges en fullvärdig representa-     ligheter hyresgästerna i ett hyreshus har att
33616:        tion i hyreshusens förvaltning?              delta i beslut rörande hyreshusets förvaltning
33617:                                                     samt hur man borde utveckla de i huset boen-
33618:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       des möjligheter överhuvudtaget att direkt på-
33619: samt anföra följande:                               verka frågor bl.a. rörande husets skötsel, triv-
33620:    Stadganden i hyreslagen om tillämpningen av      seln, boendetryggheten, boendemiljön och sän-
33621: hyresvillkor (48 §), sådana dessa stadganden        kandet av kostnaderna för skötseln av bostads-
33622: för närvarande lyder, intogs i hyreslagen 13. 11.   fastigheterna.
33623: 1970 och 30. 12. 1970 medelst lagar om änd-            I hyresrådet utreds för närvarande på vilket
33624: ring av hyreslagen samtidigt som hyresgästs         sätt hyreslagen borde ändras för att hyresgäs-
33625: uppsägningsskydd förbättrades genom frångåen-       tens ställning skall förbättras. I detta samman-
33626: de av hyrestidssystemet och övergående från         hang kommer även en justering av stadgandena
33627: indirekt uppsägningsskydd tili direkt uppsäg-       rörande bestämmandet av hyran samt utveck-
33628: ningsskydd. Därvid godkändes följande inne-         landet av bestämmelserna rörande olika myn-
33629: håll i 48 § 2 mom. hyreslagen: domstol skall        dighetsorganisationer att bli föremål för be-
33630: på yrkande av hyresgästen efter prövning sänka      handling.
33631: hyran för bostadslägenhet, om den väsentlig
33632:      Helsingfors den 14 juni 1976.
33633: 
33634:                                                                         Minister Olavi Hänninen
33635:                                                1976 vp.
33636: 
33637: Kirjallinen kysymys n:o 190.
33638: 
33639: 
33640: 
33641: 
33642:                                   Ekorre: Sairausvakuutusasetuksen 3 §:n ·tarkistamisesta.
33643: 
33644: 
33645:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e ll e.
33646: 
33647:    Sairausvakuutuslain perusteella korvataan         kuukaudessa. Kun edellä mainittua sairautta sai-
33648: pääsääntöisesti osa lääkärin määräämistä sairau-     rastava henkilö monissa tapauksissa on pelkkää
33649: den hoitoon tarpeellisista lääkkeistä. Ilmaiseksi    kansaneläkettä tai pientä työeläkettä saava,
33650: saa potilas lääkkeet sellaisissa tapauksissa, jol-   muodostavat lääkemenot kohtuuttoman osuu-
33651: loin hänen todetaan sairastavan vaikeaa ja pit-      den käytettävissä olevista tuloista. Olisikin koh-
33652: käaikaista sairautta. Kokonaan korvattaviksi hy-     tuullista muuttaa sairausvakuutusasetusta siten,
33653: väksyy lääkkeet valtioneuvosto, jolloin ratkaise-    että mainittu sairaus sisällytettäisiin vaikeiden
33654: vana perusteena on sairaus. Sairausvakuutuslain      ja pitkäaikaisten sairauksien luetteloon, jolloin
33655: 9 §: ssä tarkoitettuina, kokonaan korvattaviin       valtioneuvosto voisi määrätä ne lääkkeet, jotka
33656: lääkkeisiin oikeuttavina vaikeina ja pitkäaikai-     hyväksytään kokonaan korvattaviksi.
33657: sina sairauiksina pidetään sairausvakuutusase-          Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
33658:  tuksen 3 §:ssä lueteltuja sairauksia, joita on      tyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitän val-
33659: yhteensä 47. Tässä luettelossa sydänsairauksista     tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
33660: on krooninen sydämen toiminnanvajavuus sekä          kunnioittavasti seuraavan kysymyksen:
33661: eräät vaikeat verenkiertoelinten sairaudet.
33662:    Useissa tapauksissa henkilö on todettu työ-                 Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-
33663: kyvyttömäksi sydämen rytmihäiriön vuoksi, jos               siin sairausvakuutusasetuksen 3 § :n tar-
33664: sairauden hoitoon joudutaan käyttämään sään-                kistamiseksi siten, että sydämen rytmi-
33665: nöllistä lääkitystä. Eräänä rytmihäiriölääkkeenä            häiriöisyys lisättäisiin vaikeina ja pitkä-
33666: määrätään Ginidiini-nimistä lääkettä, josta poti-           aikaisina sairauksina pidettävien sai-
33667: laalle aiheutuu sitä säännöllisesti käytettäessä            rauksien luetteloon?
33668: noin 70-80 markan omavastuukustannukset
33669:      Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1976.
33670: 
33671:                                             Mikko Ekorre
33672: 
33673: 
33674: 
33675: 
33676: 807/76
33677: 2                                             1976 vp.
33678: 
33679: 
33680: 
33681: 
33682:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
33683: 
33684:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       keiden kustannuksiin. Lääkekustannusten koko-
33685: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        naismäärä oli vuonna 1975 noin 370 miljoonaa
33686: olette 12 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn           markkaa. Sairausvakuutusjärjestelmän tullessa
33687: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston         voimaan vuonna 1964 oli kaikkiaan 27 sellaista
33688: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-        sairautta, jotka oikeuttivat kokonaan korvat-
33689: edustaja Mikko Ekorren näin kuuluvasta kirjal-       taviin lääkkeisiin. Puheena olevaa luetteloa on
33690: lisesta kysymyksestä n:o 190:                        kuitenkin jatkuvasti laajennettu ja siinä on
33691:                                                      tällä hetkellä yhteensä 47 eri sairautta tai sai-
33692:           Aikooko Hallitus ryhtyä toimenpitei-       rausryhmää. Vertailun vuoksi todettakoon, että
33693:        siin sairausvakuutusasetuksen 3 § :n tar-     Ruotsin vastaavassa luettelossa on vain 29
33694:        kistamiseksi siten, että sydämen rytmi-       sairautta.
33695:        häiriöisyys lisättäisiin vaikeina ja pitkä-      Lääkekustannusten huomattavaan ja suhteel-
33696:        aikaisina sairauksina pidettävien sairauk-    lisen nopeaan nousuun on kiinnitettävä vaka-
33697:        sien luetteloon?                              vaa huomiota. Kysymystä on tutkittu kansan-
33698:                                                      eläkelaitoksessa erityisessä toimikunnassa. Toi-
33699:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        mikunnan laatimat selvitykset näyttävät viittaa-
33700: vasti seuraavaa:                                     van siihen, ettei ole olemassa edellytyksiä kehit-
33701:    Sairausvakuutuslain 9 §:n mukaan vakuute-         tää lääkekorvausjärjestelmää yksinomaan lisää-
33702: tulle korvataan lääkärin määräämistä lääkkeistä      mällä korvattavien lääkkeiden lukumäärää ja
33703: puolet neljä markkaa ylittävältä osalta kutakin      laajentamalla sanottua järjestelmää. Sen sijaan
33704: ostokertaa kohti. Vaikeaa ja pitkäaikaista sai-      olisi tarkoin harkittava ja selvitettävä, miten
33705: rautta varten tarvittavat välttämättömät lääk-       niiden vakuutettujen, jotka nykyään joutuvat
33706: keet korvataan kuitenkin kokonaan. Asetuksella       itse vastaamaan keskimääräistä huomattavasti
33707: säädetään, mitä on pidettävä sellaisena vaikeana     suuremmista tarpeellisten lääkkeiden aiheut-
33708: ja pitkäaikaisena sairautena, johon tarvittavat      tamista kustannuksista, sosiaaliturvaa voitaisiin
33709: välttämättömät lääkkeet korvataan kokonaan.          muutoin kehittää. Tässä yhteydessä olisi myös
33710:    Kuten edellä olevasta ilmenee, lääkekorvaus-      selvitettävä, miten lääkekorvausjärjestelmän
33711: järjestelmämme on Ruotsin ja Norjan esimerk-         avulla voidaan estää tarpeetonta lääkkeiden
33712: kien mukaisesti rakennettu siten, että yleisef1ä     käyttöä ja edistää lääkkeiden sekä lääketieteel-
33713: järjestelmänä on osakorvausjärjestelmä. Poik-        lisesti· että taloudellisesti tarkoituksenmukaista
33714: keustapauksessa, silloin kun on kysymys vai-         käyttöä. Käsiteltävänä oleva kysymys sydämen
33715: keasta ja pitkäaikaisesta sairaudesta, voidaan       rytmihäiriöiden lääkkeiden korvaamisesta on
33716: tarvittavat välttämättömät lääkkeet korvata ko-      sikäli myös vaikea, että käytännössä on hanka-
33717: konaan. Huolimatta lainsäätäjän tarkoituksesta       laa määritellä, mikä on sellainen krooninen
33718: kehitys on kuitenkin kulkenut siten, että vuon-      sydämen rytmihäiriö, johon jatkuvalla lääkehoi-
33719: na 197 5 yli puolet eli noin 200 miljoonaa           dolla todella voidaan vaikuttaa.
33720: markkaa käytettiin kokonaan korvattavien lääk-
33721:     Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1976.
33722: 
33723:                                                                        Ministeri Pirkko Työläjärvi
33724: 
33725: 
33726: 
33727: 
33728:                                                                                                  ~.   ' ·..
33729:                                             N:o 190                                                 3
33730: 
33731: 
33732: 
33733: 
33734:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
33735: 
33736:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen       mark. Då sjukförsäkringssystemet trädde i
33737: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse      kraft år 1964, uppgick antalet sjukdomar som
33738: av den 12 maj 1976 tili vederbörande medlem        berättigar tili full ersättning, tili 27. Ifrågava-
33739: av statsrådet översänt en avskrift av ett av       rande förteckning har dock hela tiden utvidgats
33740: riksdagsman Mikko Ekorre undertecknat skrift-      och omfattar för närvarande sammanlagt 47
33741: ligt spörsmål nr 190 av följande lydelse:          olika sjukdomar eller sjukdomsgrupper. Såsom
33742:                                                    jämförelse kan det konstateras att motsvarande
33743:           Ämnar Regeringen skrida tili åtgärder    förteckning i Sverige omfattar endast 29 sjuk-
33744:        för en justering av 3 § sjukförsäkrings-    domar.
33745:        förordningen så att hjärtarytmi skulle         Det är skäl att fästa allvarlig uppmärksam-
33746:        fogas tili listan över svåra och lång-      het vid läkemedlens anmärkningsvärda och rela-
33747:        variga sjukdomar?                           tivt snabba tiliväxt. Frågan har undersökts i
33748:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      folkpensionsanstalten av en särskild kommis-
33749:                                                    sion. De av kommissionen gjorda utredningarna
33750: samt anföra följande:
33751:                                                    tyder på att det inte föreligger förutsättningar
33752:    Enligt 9 § sjukförsäkringslagen ersättes för-   för en vidare utveckling av systemet för ersätt-
33753: säkrad av läkare ordinerade läkemedel för varje    ning av läkemedel enbart genom att utöka an-
33754: på en gång verkställt inköp hälften av belopp,     talet läkemedel som ersättes i sin helhet och
33755: som överskjuter fyra mark. Nödvändiga läke-        genom att utvidga sagda system. Däremot bör
33756: medel vid svår och långvarig sjukdom ersättes      noggrant övervägas och utredas hur man skall
33757: dock i sin helhet. Genom förordning stadgas        kunna utveckla den sociala tryggheten för de
33758: vad som skall anses såsom svår och långvarig       försäkrade, som för närvarande är tvungna att
33759: sjukdom, för viiken nödvändiga läkemedel er-       själva stå för av nödvändiga läkemedel föran-
33760: sättes i sin helhet.                               ledda kostnader, vilka är betydligt högre än ge-
33761:    Såsom av det ovan anförda framgår är vårt       nomsnittet. 1 detta sammanhang borde även
33762: system för ersättning av läkemedel i överens-      utredas hur man med hjälp av systemet för
33763: stämmelse med svenska och norska förebilder        ersättning av läkemedel skall kunna hindra ett
33764: uppbyggt sålunda, att delersättningssystemet ut-   onödigt bruk av läkemedel och främja ett bruk
33765: gör det allmänna systemet. 1 undantagsfall, då     som både ur medicinsk och ekonomisk syn-
33766: det är fråga om svår och långvarig sjukdom,        punkt kan anses ändamålsenligt. Det förhanden-
33767: kan de nödvändiga läkemedlen ersättas i sin        varande spörsmålet om ersättning av läkemedel
33768: helhet. Trots lagstiftarens avsikt har utveck-     för hjärtarytmi är svårt även därför att det i
33769: lingen dock lett därhän att under år 1975 an-      praxis är besvärligt att avgöra vad som är en
33770: vändes över hälften eller cirka 200 miljoner       kronisk hjärtarytmi av sådan art, att man med
33771: mark tili kostnaderna för läkemedel som er-        kontinuerlig läkemedelsbehandling verkligen
33772: sättes isin helhet. Under år 1975 uppgick läke-    kan påverka den.
33773: medelskostnaderna totalt tili 370 miljoner
33774:      Helsingfors den 11 juni 1976.
33775: 
33776:                                                                      Minister Pirkko Työläjärvi
33777: Kirjallinen kysymys n:o 191.
33778: 
33779: 
33780: 
33781: 
33782:                                         Mikkola: Valtion menojen supistamisohjelman aiheuttaman jär-
33783:                             ,[ _..-))
33784:                                         "·~·; , ,,j~~t>1~~9J.ii~i~J!,
33785:                                                          ~'-·     ~~ ~'-
33786:                                          .,, );,JU: <:-.: 1••• '..'.
33787:                                                                          ~#ka~sperusteiden heikkenemisen estämisestä.
33788:                                                                         --'   ·•'.·     ~
33789:                                                                                       ·-;   ;_l !•   t.;   ';   ,,   ,
33790: 
33791: 
33792: 
33793: 
33794:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h e 11 e.
33795: 
33796:    Valtiovarainministeriö on maaliskuussa 1976                                        piossa supistus on ollut samoin 8 tuntia/.3
33797: antanut ohjeet valtion menojen supistamisesta.                                        viikkoa/henkilö, Turussa 4 tuntia/3 viikkoa/
33798: Eri hallinnonaloilla on luonnollisesti löydettä-                                      henkilö ja Tampereella tasaillaan huippuja sun-
33799: vissä erilaisia menojen supistamiskohteita, jois-                                     nuntaitöistä. Jyväskylässä ja Porissa sen si-
33800: ta voidaan esittää erilaisia käsityksiä, mutta                                        jaan ei ole tehty työaikojen vähennyksiä -
33801: yleisesti voitaneen olettaa, että virkamiehiä                                         säästöohjeita lienee sovellettu joissakin muissa
33802: koskevien valtakunnallisten palkka- ja työaika-                                       kohteissa.
33803: perusteiden tulee olla kaikkia samalla tavalla                                           Järjestyspoliisin työ on kolmivuorotyötä. Nyt
33804: kohtelevia.                                                                           uusien järjestelyjen vuoksi on sunnuntaivuo-
33805:    Nyt on kuitenkin ilmennyt erilaista ministe-                                       roja siirretty arkipäivien osalle niin, että virka-
33806: riön ohjeiden tulkintaa, mikä on aiheuttanut                                          ehtosopimuksen mukainen viikkolepo ei pääse
33807: eräiden virkamiesten sekä ansiotason että työ-                                        toteutumaan. Tässä on siten jouduttu jopa
33808: aikojen huonontumista. Tällainen saavutettu-                                          säännösten vastaiseen tilanteeseen.
33809: jen etujen heikentäminen ei voi olla lakien eikä                                         Edellä esitetyn ja valtiopäiväjärjestyksen 37
33810: ohjeiden tarkoitus.                                                                   § :n 1 momentin perusteella esitän kunnioitta-
33811:    Eri poliisipiireissä on ministeriön säästö-                                        vasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vas-
33812: ohjeita sovellettu vaihtelevasti. Esim. Hä-                                           tattavaksi seuraavan kysymyksen:
33813: meenlinnan kaupungissa työajan vähentäminen
33814: on koskenut n. 40 järjestyspoliisin konstaapelia                                                         Mihin toimenpiteisiin ·Hallitus aikoo
33815: ja ylikonstaapelia, joiden työajan vähennys on                                                        ryhtyä estääkseen järjestyspoliisin kons-
33816: ollut 4. 4. ja 15. 5. välisenä aikana 8 tuntia/.3                                                     taapeleitten ja ylikonstaapeleitten pal-
33817: viikkoa/henkilö ja rahallinen nettopalkan me-                                                         kanmaksuperusteiden heikkenemisen ja
33818: netys n. 140 mk/kuukausi. Toukokuun puo-                                                              turvatakseen heidän etunsa tasavertai-
33819: lestavälistä alkaen supistus on suunniteltu 4                                                         sesti kaikissa poliisipiireissä?
33820: tunniksi 3 viikon jaksossa. Lahdessa ja Kuo-
33821:      Helsit}gissä 13 päivänä toukokuuta 1976.
33822: 
33823:                                                                        Saara Mikkola
33824: 
33825: 
33826: 
33827: 
33828: 824/76
33829: 2
33830: 
33831: 
33832: 
33833: 
33834:                          E d u s kun n a n R e tr a Puhe m i e he 11 e.-
33835: 
33836:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       mään kuin poikkeustapauksissa. Kysymys ei
33837: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        siten tähän asti ole ollut varsinaisesta säästö-
33838: olette 13 päivänä toukokuuta 1976 päivätyri          ohjelmasta.
33839: kirjeenne n:o 857 ohella toimittanut valtio-            Toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi mää-
33840: neuvoston asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen      rärahojen niukkuuden vuoksi on eräin paikoin
33841: kansanedustaja Saara Mikkolan kirjallisesta ky-      jouduttu kuitenkin tällä perusteella suoritta-
33842: symyksestä n:o 191, jossa tiedustellaan:             maan eräitä työvuorojärjestelyjä. Pyrkimyksenä
33843:                                                      on tällöin ollut entistä tarkoituksenmukaisempi
33844:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       palvelusten kysyntää vastaava työvoiman käyt-
33845:        ryhtyä estääkseen järjestyspoliisin kons-     tö. Järjestelyt on suoritettu voimassa olevien
33846:        taapeleitten ja ylikonstaapeleitten pal-      työaikasäännösten ja -sopimusten mukaan. Min-
33847:        kanmaksuperusteiden heikkenemisen ja          kään toimenhaltijaryhmän palkanmaksuperustei-
33848:        turvatakseen heidän etunsa tasavertai-        ta näillä toimilla ei ole muutettu.
33849:        sesti kaikissa poliisipiireissä?                 Pyrkimys tarkoituksenmukaiseen työvoiman
33850:                                                      käyttöön on julkisen hallinnon johtavia peri-
33851:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittaen       aatteita. Sisäasiainministeriö on eri yhteyksissä
33852: seuraavaa:                                           kiinnittänyt tähän asiaan huomiota. Varsin
33853:    Sisäasiainministeriö on viime tammikuussa         voimakkaasti tämä tapahtui vuoden 197 3 lo-
33854: lähettänyt lääninhallituksille valtiovarainminis-    pulla annetussa yleisohjeessa yleisen järjestyk-
33855: teriön kuluvan vuoden valtion tulo- ja meno-         sen ja turvallisuuden ylläpitämisen tehostami-
33856: arvion soveltamiseen liittyvät ohjeet. Samalla       seksi.
33857: ministeriö· on kiinnittänyt lääninhallitusten huo-      Sisäasiainministeriö tulee seuraamaan tilan-
33858: miota muun muassa siihen, että tulo- ja meno-        teen kehitystä ja huolehtimaan siitä, että toi-
33859: arvioon merkittyjen määrärahojen tulee riittää       menpiteet edelleenkin tapahtuvat säännösten ja
33860: poliisin toiminnan kattamiseen koko vuonna           sopimusten mukaisesti.
33861: ja ettei määrärahojen ylityksiä tulla myöntä-
33862:      Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1976.
33863: 
33864:                                                               Sisäasiainministeri Paavo Tiilikainen
33865:                                                N:o 191                                                  3
33866: 
33867: 
33868: 
33869: 
33870:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
33871: 
33872:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen             således hittilis inte varit frågan om något egent-
33873: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-               ligt sparprogram.
33874: velse nr 857 av den 13 maj 1976 tili veder-                För att trygga en fortsatt verksamhet har
33875: börande medlem av statsrådet översänt avskrift          man på vissa ställen, på grund av de knappa
33876: av följande av riksdagsman Saara Mikkola                anslagen, likväl varit tvungen att genomföra
33877: undertecknade spörsmål nr 191:                          vissa arrangemang med arbetsskift. Strävan
33878:                                                         har härvid varit att använda en sådan arbets-
33879:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-          kraft, som på ett ändamålsenligare sätt än tidi-
33880:        ta för att förhindra en försvagning av           gare motsvarar efterfrågan på tjänster.
33881:        lönebetalningsgrundema för ordnings-                Arrangemangen har genomförts i enlighet
33882:        polisens konstaplars och överkonstap-            med gällande arbetstidsstadganden och -avtal.
33883:        lars vidkommande och för att trygga              Med dessa arrangemang har man ingalunda
33884:        deras intressen på ett likvärdigt sätt           ändrat lönebetalningsgrunderna för någon som
33885:        inom alla polisdistrikt?                         helst befattningshavargrupp.
33886:                                                            Strävan tili en ändamålsenlig andvändning
33887:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-           av arbetskraften är en av de ledande principer-
33888: samt anföra följande:                                   na inom den offentliga förvaltningen. Minis-
33889:    Ministeriet för inrikesärendena tillställde i        teriet för inrikesärendena har i olika samman-
33890: januari detta år länsstyrelsema finansministe-          hang fäst avseende vid denna fråga. Mycket
33891: riets anvisningar angående tiliämpningen av             påtagligt skedde detta i de allmänna direktiv
33892: statsförslaget för innevarande år. Samtidigt            som gavs i slutet av år 197 3 för effektiverande
33893: fäste ministeriet länsstyrelsernas uppmärksam-          av upprätthållandet av den allmänna ordningen
33894: het bl.a. vid, att de anslag som observerats            och säkerheten.
33895: i statsförslaget skall räcka tili för att täcka po-        Ministeriet för inrikesärendena kommer att
33896: lisens verksamhet under hela året och att               följa med situationens utveckling och sörja för
33897: överskridningar av anslagen inte kommer att             att alla åtgärder fortsättningsvis vidtas i enlig-
33898: medges annat än i undantagsfall. Det har                het med stadganden och avtal.
33899:      Helsingfors den 16 juni 1976.
33900: 
33901:                                                       Minister för inrikesärendena Paavo Tiilikainen
33902: _;,   ..
33903:                                               1976 vp.
33904: 
33905: Kirjallinen kysymys n:o 192.
33906: 
33907: 
33908: 
33909: 
33910:                                   Vaittinen-Kuikka ym.: Postin palvelutason heikentämisen estä-
33911:                                      misestä.
33912: 
33913: 
33914:                         E dusku nn an        H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
33915: 
33916:    Joensuun post1- Ja lennätinkonttori on hil-       ton kotipalvelutoiminnan vanhuksille ja liikun-
33917: jattain lähettänyt postinsaajille kirjelmän, jossa   tavammaisille.
33918: ilmoitetaan, että postilähetysten kotiinkanto           Mitkä ovat perimmäiset syyt Joensuussa
33919: Joensuun posti- ja lennätinkonttorin paikallis-      suunniteltuun postin jakelupalvelun heikentä-
33920: kantoalueella oleviin omakoti- ja rivitaloihin       miseen, niitä ei ole postinsaajille ilmoitettu.
33921: muutetaan nykyisin yleisesti käytettävästä luuk-     Työvoiman ts. jakeluhenkilöstön puutteesta ei
33922: kukannasta katujen varsille sijoitettaviin posti-    voi olla kyse. Ei voida myöskään esittää perus-
33923: laatikkoihin tapahtuvaksi laatikkokannoksi. Tä-      teluiksi nykyisin tapahtuvaa maaseutuasutuksen
33924: män muutoksen perusteeksi Joensuun posti- ja         vähenemistä eli asukkaiden maaltapakoa ja siir-
33925: lennätinkonttori mainitsee posti- ja lennätin-       tymistä yhä suuremmassa määrin asutuskeskuk-
33926: hallituksen kirjeessä n:o I 2615/18.03. 1976         siin, koska tämän muuttoliikkeen johdosta pos-
33927: annetun määräyksen.                      '           tinjakelu kokonaisuudessaan helpottuu. Postin-
33928:    Tällainen postinjakelutavan muuttaminen           saajille ei myöskään ole ilmoitettu, millä oikeu-
33929: merkitsisi postinjakelun osalta selvästi palvelu-    della kyseinen keskusvirasto on ryhtynyt tällai-
33930: tason heikentämistä. Se olisi siten pahasti risti-   seen palvelutason heikentämiseen.
33931: riidassa niiden yleisten toimenpiteiden kanssa,         Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio--
33932: joilla yhteiskunnan taholta pyritään paranta-        päiväiärjestyksen 37 §: n 1 momenttiin esi-
33933: maan asumiseen liittyviä palveluja. Postin jättä-    tämme kunnioittaen valtioneuvoston asianomai-
33934: minen katujen varsille sijoitettaviin laatikoihin    sen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyk-
33935: tulisi tuottamaan vaikeuksia erityisesti vanhuk-     sen:
33936: sille, liikuntakyvyttömille ja liikuntavammai-                   Onko Hallitus kiinnittänyt huomiota
33937: sille, joita asuu runsaasti juuri omakoti- ja                 niihin eräissä asutuskeskuksissa suunni-
33938: rivitaloissa. Heidän palvelujaan ja auttamista                teltuihin postinjakelutavan muutoksiin,
33939: ei pitäisi heikentää, vaan päin vastoin pyrkiä                joiden seurauksena palvelutaso postin
33940: parantamaan kaikin tavoin kuten palvelutoi-                   jakelun osalta heikkenee nykyisestään,
33941: minnan monilla aloilla nykyään tapahtuukin.                   ja
33942: Malliesimerkkinä mainittakoon ne maamme                          mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
33943: kunnat, jotka ovat hiljattain aloittaneet kirjas-             ryhtyä postin palvelutason heikentä-
33944:                                                               misen estämiseksi?
33945:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1976.
33946: 
33947:          Aili Vaittinen-Kuikka          Erkki Häkämies                 Eeva Kauppi
33948:          Arto Lampinen                  Eero Lattula                   P. Mäki-Hakola
33949:          Pekka Jokinen                  Kirsti Hollming                Juuso Häikiö
33950:          Ulla Järvilehto                Erkki Korhonen                 Pentti Sillantaus
33951:          Mikko Asunta                   Saara Mikkola                  Elsi Hetemäki
33952: 
33953: 
33954: 
33955: 
33956: 779 76
33957: 2                                           1976 vp.
33958: 
33959: 
33960: 
33961: 
33962:                        Eduskunn an         H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
33963: 
33964:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa     kelusta. Annettujen määräysten mukaan post~­
33965: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,      lähetysten kotiinkanto voidaan määrätä suori-
33966: olette 14 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn         tettavaksi myös kaupunkien omakoti-, huvila-
33967: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston       tai niihin verrattavaan asutukseen (mm. rivi-
33968: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-      taloihin) laatikkoonkantona, mikä on yleisenä
33969: edustaja Alli Vaittinen-Kuikan ym. kirjallisesta   jakelumuotona maaseudulla.
33970: kysymyksestä n:o 192:                                 Parlamentaarinen liikennekomitea on tutki-
33971:                                                    nut, millä tavoin postinjakelu tulisi järjestää.
33972:           Onko Hallitus kiinnittänyt huomiota      Komitean on katsottava päätyneen siihen, että
33973:        niihin eräissä asutuskeskuksissa suunni-    jakelu tulisi suorittaa koko maassa laatikkoon-
33974:        teltuihin postinjakelutavan muutoksiin,     kantona.
33975:        joiden seurauksena palvelutaso postin          Posti- ja lennätinhallituksessa on valmisteltu
33976:        jakelun osalta heikkenee nykyisestään,      tämän mukaisesti uudet määräykset, mitkä on
33977:        ja                                          toimitettu liikenneministeriölle. Nämä uudet
33978:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo     määräykset on laadittu niin, että esim. liikunta-
33979:        ryhtyä postin palvelutason heikentämi-      kyvyttömälle voidaan posti toimittaa luukkuun-
33980:        sen estämiseksi?                            kantona.
33981:                                                       Suoritettujen selvitysten mukaan saavutetaan
33982:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-      noin 9 miljoonan markan vuotuinen säästö, jos
33983: vasti seuraavaa:                                   laatikkoonkanto toteutetaan kaikissa taajamissa
33984:    Yleiset määräykset postilähetysten kotiinkan-   rivi- ja omakotitalojen osalta. Samalla luodaan
33985: non ja jakelun järjestämisestä sisältyvät 22. 9.   mahdollisuudet jakelun motorisoimiseen ja ja-
33986: 1944 annettuun postisääntöön, jonka 33 §:n         kelureittien lyhentämiseen, mistä koituu lisä-
33987: mukaan posti- ja lennätinhallitus määrää, millä    säästöjä. Laatikkoonkantoon siirtymisellä on si-
33988: paikkakunnalla ja missä laajuudessa kotiinkan-     ten valtiontaloudellistakin merkitystä. Merkittä-
33989: taa ja jakelua toimitetaan. Posti- ja lennätin-    vänä on pidettävä myös sitä, että yhtenäiseen
33990: hallitus on tämän perusteella vuonna 1959          laatikkoonkantoon siirtymisellä vähennetään
33991: antanut yksityiskohtaiset määräykset postinja-     nyt vallitsevaa eriarvoisuutta. Liikenneministe-
33992:                                                    riö ei ole vielä ottanut kantaa asiaan.
33993:      Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1976.
33994: 
33995:                                                              Liikenneministeri Kauko Hjerppe
33996:                                              N:o 192                                                3
33997: 
33998: 
33999: 
34000: 
34001:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
34002: 
34003:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen       utdelningen. Enligt dessa föreskrifter kan det
34004: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       bestämmas att hembärning av postförsändelser
34005: av den 14 maj 1976 tili vederbörande med-           skall ske också tili egnahems-, villa- ellet annan
34006: lem av statsrådet översänt avskrift av följande     därmed jämförbar bosättning ( bl.a. tili radhus)
34007: av riksdagsman Aili Vaittinen-Kuikka m.fl.          i form av lådbrevbärning, viiken är den all-
34008: ställda skriftliga spörsmål nr 192:                 männa utdelningsformen på landsbygden.
34009:                                                        Den parlamentariska trafikkommitten har
34010:           Har Regeringen ägnat uppmärksam-          undersökt hur postutdelningen borde ordnas.
34011:        het åt de ändringar i sättet att dela ut     Kommitten måste anses ha kommit tili den
34012:        post, som har planerats i vissa bosätt-      slutsatsen, att utdelningen i hela landet borde
34013:        ningscentra och medför att servicenivån      ske i form av lådbrevbäring. Inom post- och
34014:        i fråga om postutdelningen försämras,        telegrafstyrelsen har i överensstämmelse här-
34015:        och                                          med nya bestämmelser utarbetats och dessa har
34016:           vilka åtgärder ämnar Regeringen           tillställts trafikministeriet. De nya bestämmel-
34017:        vidta för att hindra att postens service-    serna har utformats så, att t.ex. en rörelsehäm-
34018:        nivå försämras?                              mad person kan få sin post hemburen och in-
34019:                                                     lämnad genom postlucka.
34020:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-           Enligt gjorda utredningar nås en årlig inbe-
34021: samt anföra följande:                               sparing av ca 9 milj. mk, om lådbrevbärningen
34022:    De allmänna bestämmelserna om hembärning         införs i fråga om rad- och egnahemshus i alla
34023: av postförsändelser och ordnande av utdelning-      tätorter. Samtidigt skapas förutsättningar för
34024: en ingår i poststadgan 22. 9. 1944, enligt vars     motorisering av utdelningen och förkortning av
34025: 33 § post- och telegrafstyrelsen bestämmer på       utdelningsrutterna, vilket i sin tur medför nya
34026: vilka orter och i viiken omfattning hembär-         inbesparingar. Införandet av lådbrevbärning har
34027: ning av postförsändelser eller utdelning av pa-     m.a.o. också statsekonomisk betydelse. Det bör
34028: ket till adressatens bostad skall äga rum. Post-    också anses ha sin betydelse, att införandet av
34029: och telegrafstyrelsen har på grundval härav år      en enhetlig lådbrevbärning minskar den olik-
34030: 1959 utfärdat detaljerade föreskrifter om post-     värdighet som råder i detta nu. Trafikministe-
34031:                                                     riet har ännu inte tagit ställning till saken.
34032:      Helsingfors den 28 maj 1976.
34033: 
34034:                                                                   Trafikminister Kauko Hierppe
34035:                                              1,976 .vp.
34036: 
34037: Kirjallinen kysymys n:o 19.3.
34038: 
34039: 
34040: 
34041: 
34042:                                  Hollming ym.: Henkilövakuutusmaiksujen verovähennyskelpoi-
34043:                                     suuden ylärajan korottamisesta.
34044: 
34045: 
34046:                      E d u s kun n a n H e r r a P u he m i e he 11 e.
34047: 
34048:    Hyväksyessään 13. 6. 1975 hallituksen esi-      dellisesti hyödyNisiin kohtcisiin; ne myös hil-
34049: tyksen (HE n:o 63/1975 vp.) puolisoiden            litsevät kulutuskysyntää ja keventävät sitä
34050: erillisverotukseen siirtymisestä eduskunta ko-     kautta inflaatiopainetta.
34051: rotti myös henki- ja henkilövakuutuS!Illaksujen        Verovähennyso~keuden ylärajan jälkeenjäänele
34052: vähennyskelpoisuuden yloärajan 1950-luvulta pe-    syyden korjaaminen j,a muut henkivakuutustoi-
34053: räisin olevasta 90 mavkasta 120 markkaan. Sa-      mintaa edistävät toimenpiteet koskevat maas-
34054: malla eduskunta edellytti hallituksen kiireelli-   sa'lll1lle lähes jokaista perhettä, sillä meillä on
34055: sesti antavan esityksen henkilövakuutusmaksu-      tällä hetkellä voimassa liki kaksi miljoonaa
34056: jen vähennysoilkeuden ylärajan korottamiseksi      henkivakuutusta. VHmeaikainen kehitys sosiaa-
34057: 250 markkaan perheenjäsentä kohden sekä            livakuutu!ksessa on selvästi osoittanut, ettei ylei-
34058: tutkivan, mitä muita mahdollisuuksia on edis-      nen sosiaaliturva riitä tyydyttämään kansalais-
34059: tää henkivakuutussäästämistä ja muutoin pa-        ten vaatimuksia. Taloudellisen turvallisuuden
34060: rantaa henkivakuutustoiminnan edellytyksiä         varmistamiseksi on oltava vapaaehtoisia vakuu-
34061: maassamme.                                         tuksia, jotka takaavat sen, etteivät kansalaiset
34062:    Henkilövakuutusmaksujen vähennysoikeuden        vahingon satuttua joudu kohtuuttomasti tinki-
34063: yläraja on ollut jo pitkään varsin vaatimaton.     mään saavuttamastaan eLintasosta tai jopa a!loit-
34064: Viimeksi toteutettu 30 markan suuruinen vä-        tamaan aivan alusta. Henkivakuutusten ja va-
34065: hennyskelpoisuuden korotus ei merkinnyt oleel-     paaehtoisten tapaturmavakuutusten tarve onkin
34066: lista parannusta asiaan, kun otetaan huomioon      käynyt yhä ilmeisemmäksi.
34067: viime vuosien voimakas rahanarvon huonone-             Hallituksen veronkorotusesitys.ten vastapai-
34068: minen ja muiden vastaavanlaatuisten verovä-        noksi olisi näin oLlen nyt aika ryhtyä toteutta-
34069: hennysten suurehkot markkamääräiset !koro-         maan eduskunnan hyväksymässä ponnessa esi-
34070: tukset.                                            tettyjä toivomuksia.
34071:    Henkivakuutustoiminnalla on tärkeä merki-           Edellä esitettyyn ja valtiopäiväjärjestyksen
34072: tys nykyisessä vakavassa taloudellisessa tilan-    37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme kun-
34073: teessa välttämättömän kotitalouksien säästäc       nioittavasti valtioneuvoSII:on asianomaisen jäse-
34074: mispyrkimysten kannus tajana. · Säästämisajatuk-   nen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
34075: sen tukeminen henkivakuutustoiminnassa mer-
34076: kitsee valtiovallan taholta myös edellytysten                Milloin Hallitus aikoo antaa eduskun-
34077: luomista · työllisyystilant~ parantamiseksi ja            naile tule- ja varallisuusverolain muu-
34078: asuntotuotannon rahoitusmarkkinoiden keven-               tosehdotuksen, jossa henkilövakuutus-
34079: tämiseksi, koska henkivakuutusyhtiöihin kerty-            maksujen vähennyskelpoisuuden yläraja
34080: neet säästöpääomat on suurelta osalta suunnat-            korotetaan vähintään 250 markkaan
34081: tu näihin tarkoituksiin. Henkivakuutussäästäc             perheenjäsentä kohden?
34082: miseen käytetyt varat ohjautuvat kansantalou-
34083:      Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1976.
34084: 
34085:          Kirsti Holl.mi'ng            Ulla Puolanne                   Irma Koski
34086:          Peklro Jokinen               Erkki Pystynen                  Saara Mikkola
34087:          Ulla Järvilehto              Arto Lampinen                   Markku Salonen
34088:                                       Sinikka Karhuvaara
34089: 726/76
34090: 2
34091: 
34092:                                                                           { ~·· "
34093: 
34094: 
34095: 
34096: 
34097:                       Eduskunnan Herr~ P\1hemiehelle.
34098: 
34099:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        puolisoiden erillrsverotus. Erillisverotukseen
34100: mainitussa tatiko1tuksessa Te, Herra Ptihemies,       siirtymistä tarkoittåvien tulo- ja varallisuusvero-
34101: olette 14 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn            lain säännös,ten ( L 608/75) uudistamisen yh-
34102: kirjeenne :ohella toimittaJnut V"altj.oneuvoston      teydessä korotettiin· myös vähennyskelpoisten
34103: asianomaisel1e jäsenelle jä1jennaksen' edustaja       vakuutusmaksujen 1;11äärää 120 markaksi kuta-
34104: Hollmingin ym. näin kuuluvasta kirja1Hsesta ky-       kin perheenjäsentä kohden. Tätä säännöstä sp:-
34105: symyksestä n:o 193:                                   velletaan ensimmäisen kerran kuluvalta vuo-
34106:                                                       delta toimitettavassa verotuksessa eli siis vuon-
34107:           Milloin Hallitus·. aikoo antaa eduskun-     na 1977 toi:m1tettavassa verotuksessa.
34108:        nalle tulo.. ja varallisuusverolain muu-          Sekä tulo.. ja varallisuusverolail.da että .avio-
34109:        tosehdotuksen, jossa . henkilövakuutus-        puolisoiden erilli:sverotukseen siirtymistä tar-
34110:        maksuj-en vähennyskelpoisuuden yläraja         koittavia ·säännoksiä hallituksen piirissä valmis-
34111:        :korotetaan vähintään 250 markkaan             tehaessa ja lakiesityksiä eduskunnassa käsitel-
34112:        perheenjäsentä kohden?                         täessä vähennysjärjestelmän sisällöstä sovittiin
34113:                                                       perusteellisen harkinnan jälkeen. Tästä syystä
34114:    Va:stauksena kysymykseen esinän kunnioittaen       ei dle asianmukaista ottaa erikseen käsiteltä-
34115: seuraavaa:                                            väksi yhden vähennyksen suuruutta tai tehdä
34116:    Tula- .··ja omaisuusverolain sekä vastaavieri      sitä kosikevia erillispäätöksiä.
34117: kunnallisverotusta .koskeneiden säännösten mu-           Vakuutusmaksujen vähennyskelpoisuutta kos-
34118: kaan. verovelvollisella oli oikeus vähentää vero-     kevaa korotettua 120 markan rajaa soveHetaan,
34119: tuksessaan omasta taikka puolisonsa tai lastensa      niin kuin edellä on todettu, ensimmäisen ker~
34120: henld- tai ffiJlU~ta henkilövaikuutuksesta suorit-    ran vasta kuluvalta · vuodelta toimitettavassa
34121: tamansa maksut, enintään kuitenkin 90 mark-           verotuksessa. Tästä syystä ei rajan korottami-
34122: kaa kutakin perheenjäsentä kohden. Vuoden             nen ole vielä aiheellista. Sikäli kuin esimer-
34123: 1975 alrussa voimaan tulleeseentula- ja varalli-      kiksi rahaharvan muutokset tai muut erityiset
34124: suusverolakiin ( 104 3/7 4) sisällytettiin Vll!kuu-   seikat atkaansaavat tarvetta yleisesti taTkistaa
34125: tusmaksujen vähennyskelpoisuutta koskevat             vä!hennysjärjestelmää, tulla~an tässä yhteydessä
34126: s~ännökset asiallisesti entisen sisältöisinä. Ku-     myös vakuutusmaksujen osalta ryhtymään asian-
34127: luvan yuoden alussa on tu1lut voimaan a:vio-          mukaisiin toi111enpiteisiin .
34128:      .l!elsingrssä 31 päiyänä toukokuuta 1976.
34129: 
34130:                                                                 Valtiåvarainmiriisteri Paul Paavela
34131:                                              N:o 193                                              3
34132: 
34133: 
34134: 
34135: 
34136:                        T i II R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
34137: 
34138:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen      ningen av äkta makar i kraft. I samband med
34139: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-          revideringen av de stadganden i 1agen om skatt
34140: veise aJV den 14 maj 1976 tili vederbörande        på inkomst och förmögenhet, vilka anser över-
34141: medlem av statsrådet för avgivande av svar         gången tili särbeskattning ( 608/75), höjdes
34142: översänt avskrift av föijande av riksdagsman       även de avdr;agbara försäkringspremiebeloppen
34143: Hollming m.fl. undertecknade spörsmåi nr 193:      tiU 120 marik för varje familjemedlem. Detta
34144:                                                    stadgande tillämpas första gången vid beskatt-
34145:          När ämnar Regeringen till rilksdagen      ningen för innevarande år, dvs. vid beskatt-
34146:        inkomma med ett förslag tili ändring        ningen år 1977.
34147:        av lagen om skatt på inkomst och för-          Vid beredandet inom regeringen av såväl la-
34148:        mögenhet, enligt vHket den övre grän-       gen om skatt på inkomst och förmögenhet som
34149:        sen för de avdragbara personförsäkrings-    de stadganden, vHka avser en övergång tili
34150:        premierna skuhle höjas med minst 250        särbeskattning av ä:kta makar, kom man, lilk-
34151:        mark för vatje familjemedlem?               som även då des,sa frågor behandlades i riks-
34152:                                                    dagen, efter grundligt övervägande överens om
34153:    Såsom svar på detta spörsmåi får jag vörd-      innehållet i avdragssystemet. Det kan därför
34154: samt anföra följande:                              inte anses motiverat att särskilt behandla stor-
34155:    Enligt stadgandena i lagen om inkomst- och      leken av ett enda avdrag ellet att fatta sepa-
34156: förmögenhetsskatt samt enligt motsvarande          rata beslut om detta.
34157: stadganden beträffande kommunalbeskattningen          Det förhöjda beloppet av de avdragbara för-
34158: hade den skattskyldige rätt att i sin beskatt-     säkringspremierna, högst 120 marik, tillämpas,
34159: ning avdta de premier, som han för sig ellet       såsom ovan konstaterats, första gången vid be-
34160: sin make ellet sina barn erlagt för .hlv- ellet    skattningen för innevarande år. Det finns där-
34161: annan personförsäkring, dock högst 90 mark         för inte anledning att redan höja beioppet. Om
34162: för varje familjemediem. I den lag om skatt        det visar sig vara nödvändigt att allmänt jus-
34163: på inikomst och fönmögenhet (1043/74), som         tera avdragssystemet på grund av förändringar
34164: trädde i kraft vid ingången av år 1975, bibe-      i penningvärdet ellet andra särskilda omstän-
34165: hölls sakinnehållet i stadgandena om avdrag-       digheter, kommer man att vidta behöriga åt-
34166: bara försä:kri:ngspremi,er oförändrat. Vid in-     gärder även i fråga om försä:kringspemiema.
34167: gången av innevavande år trädde särbeskatt-
34168:      Helsingfors den 31 maj 1976.
34169: 
34170:                                                                     Finansminister Paul Paavela
34171:                                               1976 vp.
34172: 
34173: Kirjallinen kysymys n:o 194.
34174: 
34175: 
34176:                                   P. Jokinen ym.: Uhkaamassa olevan kirurgipulan poistamisesta.
34177: 
34178:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e II e.
34179:     Kirurgisessa sairaanhoidossa on hoitohenkilö-    kaus eivät ole alan laajuuden ja vastuunalai-
34180: pulan lisäksi oHut todettavissa nuorten lääkä-       suuden huomioon ottaen tasapainossa. Koulu-
34181: reiden huomattavasti vähentynyt halukkuus            tusaika on liian lyhyt ja pidennettävä koulu-
34182: antautua 'kirurgian alalle. Knn tämä tapahtuu        tus ilman riittävää muuta kompensaatiota ei
34183: aikana, jolloin ·vuosittain valmistuvien lääkä-      motivoi nuoria lääkäreitä kirurgiaan. Koulutus-
34184: reiden lukumäärä koko ajan kasvaa; ja aikana,        tarve ja vakinaisten virkojen suhde ei ole tasa-
34185: jolloin on odotettavissa lääkäreiden· jatkokou-      painossa. Vakinaisista kirurgin viroista on puu-
34186: lutusvirkojen puute, on tämä erittäin huoles-        tetta. Poikkeuksellinen samanarvoisuus jopa
34187: tuttavaa. Ollaan ajautumassa tilanteeseen, jossa     aliarvoisuus eräisiin muihin lääketieteen aloi-
34188: epäsuhta sairaanhoitopalveluiden kysynnän ja         hin nähden on ristiriidassa alassa vaadittavaan
34189: alan jatkokoulutukseen pyrkivien määrän vä-          rasitukseen alistumisen kanssa.
34190: lillä on ilmeinen ja vaatii vakavaa valtakun-           Yleinen mielipide on kääntynyt kirurgista
34191: nallista huomiota. Meitä on uhkaamassa ki-           toimintaa vastaan, tämä näkyy ennen kaikkea
34192: rurgipula. Vakavaksi tämä tilanne on muodos-         lisääntyvinä kanteluina tai nostettuina kante-
34193: tunut myös siitä syystä, ettei erityisesti kirur-    luina kirurgian piirissä työskenteleviä henkilö-
34194: gisessa sairaanhoidossa ole nähtävissä sairastu-     ryhmiä tai yksityisiä henkilöitä vastaan, koska
34195: vuudessa tapahtuvia merkittäviä muutoksia, joi-      yleinen mielipide ei tie&i, että kirurgiaan liit-
34196: hin parhaallakaan terveydenhuoltotoiminnalla         tyy aina hoidon tasosta riippumaton kompli-
34197: pitkänkään aikavälin kuluessa olisi saatavissa       kaatioiden mahddllisuus, pidettiinpä leikkausta
34198: paranemista. Kehitys on päinvastoin vienyt           pienenä tai suuvena, jokapäiväisenä vaiko har-
34199: alan laajenemiseen ,siten, että kirurgisen sai-      vinaisena. Kirurgian kansantaloudellisia ja kan-
34200: raanhoidon piiriin on tullut kansantaloudelli-       santerveystyön alalla saavuttamia tuloksia ei
34201: sesti me~kittäviä sairausryhmiä, joita aikaisem-     tiedosteta tai niitä ei arvosteta. Kirurgisen
34202: min ei katsottu voitavan edes hoitaa.                tutkimuksen niin perus- kuin sovelletunkin tut-
34203:     Etsittäessä syytä tähän paitsi valtakunnalli-    kimuksen merkitystä hoitoikustannuksia alenta-
34204: seen myös pohjoismaiseen jopa yleismaaill:nalli-     vana tekijänä ei tunnusteta.
34205: seen ongelmaan ja vaaralliseksi käymässä ole-           Jotta edellä mainitut syyt voitaisiin elimi~
34206: vaan kysymykseen, on päädytty erikoisesti            noida ja jotta ei ajauduttai>si tilanteeseen, jossa
34207: nuorten lääkäreiden omaa mielipidettä kysy-          kirurgisia hoitopalveluita ei kyetä antamaan
34208: mällä seuraaviin tosiasioihin.                       eikä niiden laatua yleisen kehityksen mukai-
34209:     Kirurginen sairaanhoito poikkeaa monella ta-     sesti parantamaan, esitämme valtiopäiväjärjes-
34210: valla muiden erikoisalojen hoidosta. Se on           tyksen 37 § :n .1 ·momenttiin viitaten valtioneu-
34211: yksilökeskeistä, psyykkisesti ja fyysisesti rasit-   voston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seu-
34212:  tavaa, ala on laaja, lääkärin primäärinen vastuu    raavan kysymyksen:
34213: on keskeistä. Hoitoturvallisuuden vaatimukset
34214: kasvavat; päivystysrasitus on suuri ja epämu-                  !Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
34215: kavat tilat korostuvat. Kun päivystys käsittää               ryhtyä ·uhkaamassa olevan: kirurgipulan
34216:  14 tuntia yhtäjaksoista. päivystystä kahden nor-            poistamiseksi, jotta kirurgisia hoitopal-
34217: maalin työpäivän välillä ilman lepoa, on alan                veluja kyettäisiin antamaan edelleenkin
34218:  raskaus pelkästään päivystysten osalta ilmeinen.            eikä niiden laatua tarvitsisi laskea, vaan
34219:     Kirurgien koulutus, koulutustarve ja palk-               kehityksen mukana parantaakin?
34220:       Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1976.
34221: 
34222:          Pekka Jokinen                  Esko Härkönen ·               · Eero Lattula
34223:          Mauri Miettinen                Eeva Kauppi                     Olli Helmii:ien
34224:          Kerttu Hemmi                   Juuso Häikiö                    Risto T~ominen
34225:                                         Antero Salmenkivi
34226: 818/76
34227: 2                                              1976 vp.
34228: 
34229: 
34230: 
34231: 
34232:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e he 11 e.
34233: 
34234:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 § :n 1 momen-            mahdollista järjestää myös siten, että se en-
34235: tissa mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhe-       nalta laadittavan työjärjestyksen mukaan ta-
34236: mies, olette 14 päivänä toukokuuta 1976 päi-          soittuu kahden tai kolmen viikon kuluessa kes-
34237: vätyn kirjeenne ohella toimittanut valtioneu-         kimäärin 37 tuntiin viikossa. Vaikka varsinai-
34238: voston asianomaiselle jäs,enelle jäljennöksen         nen työaika yleensä sijoitetaan kello 8 ja toi-
34239: kansanedustaja Pekka Jokisen ym. näin kuulu-          mistotyöajan päättymisajankohdan välille, on
34240: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 194:             syytä todeta, että työajan päivittäisestä järjes-
34241:                                                       tämisestä on mahdollisuus sopia toisinkin. Tällä
34242:            Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       tavoin voidaan ottaa huomioon toimintayksikön
34243:         ryhtyä uhkaamassa olevoo kirurgipulan         erikoisolosuhteista johtuvia tekijöitä.
34244:         poistamiseksi, jotta kirurgisia hoitopal-        Työnantajana toimivan sairaalan johdon lä-
34245:         veluja kyettäisiin antamaan edelleenkin       hinnä sairaalan johtavan lääkärin asiana on
34246:         eikä niiden laatua tarvitsisi laskea, vaan    yhdessä liittohallituksen kanssa selvittää kus-
34247:         kehityksen mukana parantaakin?                sakin sairaalassa, missä tapauksissa ja millä
34248:                                                       edellytyksillä sairaalassa voidaan päivystyksen
34249:     Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        jälkeen antaa vapaapäivä käyttämällä hyväksi
34250: vasti seuraavaa:                                      esimerkiksi virkaehtosopimuksessa tarkoitettua
34251:     Sairaalalääkärien päivystyksestä on jo 1960-      mahdollisuutta työajan tasoittamiseen kahden
34252: luvun alussa käydyissä neuvotteluissa oltu sitä       tai kolmen viikon mittaisen jakson aikana.
34253: mieltä, että päivystyksen jälkeen olisi periaat-      Tähän tulisikin ministeriön käsityksen mukaan
34254: teessa annettava vapaapäivä. Kun tällaista jär-       sairaalakohtaisesti pyrkiä. Samoin näiden asia
34255: jestelyä ei eri syistä pidetty mahdollisena, so-      on selvittää missä ensiapuasemissa ja vastaavan-
34256: vittiin siitä, että päivystysaikana tehdystä työstä   laisissa yksiköissä olisi mahdollisesti siirryuävä
34257: voi sairaalan lääkäri saada päivystyskorvauksen       porrastettujen työvuorojen käyttöön.
34258: asemasta vapaa-aikaa neljännesvuosittain. Pie-           Mitä tulee kirurgiksi erikoistuvien koulu-
34259: nissä sairaaloissa on ollut vaikeuksia vapaa-         tukseen, sen pituudesta ynnä muista seikoista
34260: ajankin järjestämisessä, koska sijaisia ei ole        päättää valtioneuvoston asettama spesialiteetti-
34261: saatu.                                                neuvottelukunta, joka parhaillaan työskentelee
34262:                                                       yhdessä Suomen Lääkäriliiton valtakunnallisten
34263:    Sairaalalääkärien päivystystyössä on varsin        alaosastojen ja ~erikoislääkäriyhdistysten kanssa
34264: huomattavia eroja eri sairaaloiden välillä niiden     koulutusvaatimusten tarkistamiseksi. Tällöin
34265: koosta ja sijaintipaikkakunnasta riippuen. Tämä       on mahdollista mm. pidentää kirurgien kou-
34266: koskee paitsi kirurgian erikoisalaa myös muita-       lutusaikaa, jos sitä pidetään tarkoituksenmukai-
34267: kin erikoisaloja.                                     sena.
34268:    Sairaalalääkärien päivystysrasitus on eräillä         Viime vuoden joulukuun alussa kirurgian
34269: erikoisaloilla muodostunut suureksi nimen-            erikoislääkärin virkoja oli sairaaloissamme n.
34270: omaan suurissa kaupungeissa. Rasitusta on py-         400, joista 300 oli vakinaisesti täytetty. Tila-
34271: ritty keventämään lisäämällä päivystävien lää-        päisesti näistä viroista oli kokonaan avoinna ai-
34272: kärien lukumäärää.                                    noastaan 5 ja pitkäaikaisesti 13 virkaa. Kirur-
34273:    Sairaalalääkärien päivystysrasituksen keven-       gian apulaislääkärin virkoja oli samana ajan-
34274: tämiseksi tehtävät järjestelyt ovat kussakin sai-     kohtana sairaaloissa 217, joista 129 oli vaki-
34275: raalassa toteutettavissa sen omien tarpeiden ja       naisesti täytetty, tilapäisesti avoinna oli ainoas-
34276: suunnitelmien mukaan.                                 taan 18 ja pitkäaikaisesti avoinna 13. Näiden
34277:    Sairaalalääkärin työaika, joka aikaisemmin         tietojen perusteella voidaan henkilötilannetta
34278: oli sovittu 37 tunniksi viikkoa kohti, on nyt         kirurgian alueella pitää varsin tyydyttävänä.
34279:                                              N:o 194                                              3
34280: 
34281:    Osastolääkärien ja muiden vakinaisten lääkä-    joten tähän liittyvät asiat eivät kuulu terveys-
34282: rien virkoja on vähitellen lisätty, koska sitä     viranomaisten tai valtioneuvoston ratkaistaviin.
34283: on pidetty tarkoituksenmukaisena väestön sai-         Lääkärin toiminnasta tehdyistä kanteluista
34284: raanhoidon järjestämisen kannalta. Samalla on      voidaan todeta, että vuonna 1974 kanteluja on
34285: kuitenkin huolehdittava myös siitä, että sairaa-   saapunut lääkintöhallitukselle n. 470, joista
34286: loissa on riittävästi myös apulaislääkärin vir-    kirurgeja vastaan oli 20. Vastaavat luvut vuo-
34287: koja erikoistumisen jatkuvuuden turvaamiseksi.     delta 1975 olivat 340 ja 17. Kirurgien toi-
34288:    Sairaalalääkärien palkkaus sovitaan kunnalli-   mintaan kohdistui siis erittäin vähän kanteluja
34289: sen sopimusvaltuuskunnan ja työntekijäjärjes-      ja kantelujen määrä oli vähenemässä.
34290: töjen välillä tehdyissä virkaehtosopimuksissa,
34291:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1976.
34292: 
34293:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
34294: 4                                                1976 vp.
34295: 
34296: 
34297: 
34298: 
34299:                              T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
34300: 
34301:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen            det skäl att konstatera, att man även kan över-
34302: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skri-               enskomma annorlunda om arrangemang beträf-
34303: ve1se av den 14 maj 1976 till vederbörande              fande den dagliga arbetstiden. På detta sätt
34304: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-          är det möjligt att beakta faktorer som är för-
34305: jande av riksdagsman ·Pekka Jokinen m. fl.              knippade med specialförhållandena inom ifråga-
34306: undertecknade spörsmål nr 194:                          varande vel'ksamhetsenhet.
34307:                                                            Det ankommer på ledningen för det sjuk-
34308:            Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-         hus som är arbetsgival'e, och närmast på sjuk-
34309:         ta för att råda bot på den hotande ki-          husets ledande läkare, att tillsammans med
34310:         rurgbristen så, att kirurgisk vård fort-        förbundsstyrelsen vid varje ,sjukhus utreda, i
34311:         farande kan anordnas och dess nivå inte         vilka fall och under vilka förutsättningar man
34312:         sjunker utoo i stället förbättras i takt        vid sjukhuset efter jour kan ge en ledig dag
34313:         med utvecklingen?                               genom att t. ex. utnyttja den i tjänstekollektiv-
34314:                                                         avtalet avsedda möjligheten att utjämna arbets-
34315:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-           tiden under en två eller tre veckors period.
34316: samt anföra följande:                                   Enligt ministeriets åsikt bör man också sträva
34317:    I de förhandlingar som redan i början av             till detta vid varje enskilt sjukhus. Det an-
34318: 1960-talet fördes om sjukhusläkarnas jour an-           kommer även på dessa att utreda, inom vilka
34319: sågs, att jour i princip skall följas av en ledig       förstahjälpstationer och motsvarande enheter
34320: dag. Då ett sådant arrangemang av olika skäl            avtrappade arbetsskift eventuellt borde tas i
34321: inte ansågs möjligt, enades man om, att en              bruk.
34322: sjukhusläkare, i stället för jourersättning, kan            Beträffande utbildningen för blivande kirur-
34323: erhålla ledighet kvartalsvis för arbete som ut-         ger, bl. a. om utbildningstidens längd, besluter
34324: förts under jour. Vid små sjukhus har man               den av statsrådet tillsatta specialistdelegatio-
34325: haft svårigheter även med att ordna ledig tid,          nen, som för närvarande tillsammans med Fin-
34326: då vikarier inte funnits att tillgå.                    lands Läkarförbunds riksomfattande underav-
34327:    Sjukhusläkarnas jourarbete varierar betydligt        delningar och specialläkarföreningar arbetar på
34328: vid olika sjukhus bel'oende på sjukhusets stor-         en justering av utbildningsfordringarna. Här-
34329: lek och förläggningsort. Detta gäller såväl ki-         vid är det möjligt att bl. a. förlänga utbild-
34330: rurgin som andra specialområden. Särskilt i             ningstiden för kirurger, om detta anses ända-
34331: stora städer har sjukhusläkarnas jourbörda bli-         målsenligt.
34332: vit betydande inom vissa specialområden. Man                I början av december senaste år uppgick
34333: har strävat tili att minska denna börda genom           antalet specialläkartjänster inom kirurgin till
34334: att öka antalet jourhavande läkare.                     c. 400, av vilka 300 var besatta ordinariter.
34335:    I syfte att minska sjukhusläkarnas jourbörda         Tillfälligt var endast 5 av dessa tjänster helt
34336: kan vid varje enskilt sjukhus vidtas arrange-           vakanta, medan 13 var långvarigt vakanta.
34337: mang enligt sjukhusets egna behov och planer.           Vid samma ddpunkt var antalet assistentläkar-
34338:    Det är numera möjligt att ordna sjukhus-             tjänster inom kirurgin vid sjukhusen 217. Av
34339: läkares arbetstid, viliken tidigare fastställts rtill   dessa var 129 besatta ordinariter, tillfälligt
34340: 37 timmar per vecka, även så, att den enligt            vakanta var endast 18 och långvarigt vakanta
34341: en på förhand uppgjord arbetsordning under              13. På basen av dessa uppgifter kan personal-
34342: två eHer tre veckor utjämnas tili i medeltal            situationen inom kirurgin anses skäligen till-
34343: 37 timmar i veckan. Trots att den ordinarie             fredsställande.
34344: arbetstiden i allmänhet förläggs tili tiden mel-           Efterhand har avdelningsläkartjänster och
34345: lan kloekan 8 och kontorsarbetstidens slut, är          andra ordinarieläkartjänster inrättats, då det
34346:                                                N:o 194                                           5
34347: 
34348: med tanke på organiseringen av befolkningens         den inte ankommer på hälsovårdsmyndighe-
34349: sjukvård ansetts ändamålsenligt. Samtidigt           terna eller statsrådet att avgöra.
34350: skall dock tillses, att det vid sjukhusen även          Beträffande de mot läkares arbete anförda
34351: finns ett med tanke på tryggandet av en fort-        klagomålen kan det konstateras, att till medi-
34352: satt speciaJis,ering tillräckligt antal assistent-   cinalstyrelsen år 1974 inkom c. 470 klagomål,
34353: läkartjänster.                                       av vilka 20 gällde kirurger. Motsvarande an-
34354:    Om sjukhusläkarnas avlöning överenskoms           tal år 1975 var 340 och 17. Antalet mot
34355: i de tjänstekollektivavtal som träffas mellan        kirurgers arbete anförda klagomål var alltså
34356: kommunala avtalsdelegationen och arbetstagar-        ytterst ringa och tenderade att minska.
34357: organisationerna, varför därtill anslutna ären-
34358:      Helsingfors den 11 juni 1976.
34359: 
34360:                                                  Social- och hälsovårdsminister Irma Toivan en
34361:                                                 1976 rd.
34362: 
34363: Skriftligt spörsmål nr 195.
34364: 
34365: 
34366: 
34367: 
34368:                                     Stenbäck: Om tryggande av utvecklingen av den svenskspråkiga
34369:                                         skogliga mellanstadieutbildningen.
34370: 
34371: 
34372:                               T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
34373: 
34374:    Skoglig mellanstadieuthildning bedrivs för
34375: närvarande vid 27 forstläroanstalter. Utbild-
34376: ningens omfattning är följande:
34377: 
34378:                  Grunduthildning av
34379:                -  forsttekniker vid .................... .             7 läroanstalter
34380:                -  trähushållningstekniker vid ............ .           1 läroanstalt
34381:                -  skogsarbetsledare vid ................. .            9 läroanstalter
34382:                -  skogsmaskinreparatörer vid ............ .            1 läroanstalt
34383:                -  skogsmaskinförare vid ................ .             4 läroanstalter
34384:                -  skogsarhetare vid . . .................. .           6
34385:                -  skogsägare vid ...................... .             10       "
34386:                  Fortbildning av                                                "
34387:                - skogsfackmän vid ................... .                10
34388:                                                                                 "
34389:    Landets enda svenskspråkiga skogliga läroin-        mellanlånga investeringsplanen för 1977-81
34390: rättning är Ekenäs forstinstitut, vars ordinarie       finns för dessa upptagna investeringar för 84
34391: verksamhet endast omfattar uthildning av forts-        milj. mark. Både de gjorda och planerade
34392: tekniker. Yrkesutbildningsstyrelsen godkände           investeringarna gagnar utvecklingen av den
34393: 1975-02-20 i princip en kontinuerlig svensk-           skogliga mellanstadieutbildningen.
34394: språkig skogsarbetsledareutbildning vid forst-            Av hela investeringssumman på ca 126 milj.
34395: institutet. Denna har dock ej kunnat finansieras       mk för 20-årsperioden 1962-81 reserveras år
34396: med ordinarie medel utan finansieringen har            1977 blott 0,6 milj. mk för den svenskspråkiga
34397: skett med sysselsättningsmedel. Verksamheten           utbildningens behov.
34398: bedrivs även i tilifälligt hyrda utrymmen efter-          Om den svenskspråkiga skogliga mellanstadie-
34399: som forstinstitutets nuvarande byggnader helt          utbildningen nu försummas leder det bl.a. tili
34400: upptas av forstteknikerutbildningen.                   att:
34401:    En forthildningsverksamhet av svenskspråki-            - den svenskspråkiga skogsarbetsledareut-
34402: ga skogsfackmän har startats vid Ekenäs forst-         hildningen som startades 1975 måste läggas
34403: institut i hörjan av 1970-talet, men på grund          ned nästa år, då de tilifälliga utrymmen, som
34404: av bristande resurser är verksamheten mycket           nu står tili förfogande i Ekenäs f.d. semina-
34405: begränsad. De svenskspråkiga distriktsskogs-           riums byggnader övertas av Tekniska skolan
34406: nämnderna bedriver dessutom en begränsad               som utlokaliseras från Helsingfors,
34407: kursverksamhet för skogsägare och skogsarheta-            - den planerade utbildningen av skogsägare
34408: re med medel de erhåller genom forstinsti-             och skogsarbetare skjuts på en oviss framtid,
34409: tutet.                                                 likaså måste kursverksamheten för fortbildning
34410:    Under 15-årsperioden 1962-76 har statens            av skogsfackmän starkt hegränsas,
34411: byggnadsinvesteringar för de skogliga läro-               - förverkligandet av den planerade mellan-
34412: anstalterna omfattat ca 46 milj. mk. I den             stadiereformens basår kan ej påbörjas inom
34413:  847/76
34414: 2                                           1976 rd.
34415: 
34416: den svenskspråkiga skogliga utbildningssektorn,    mittens betänkande förverkligas så att den
34417: motsvarande finskspråkiga verksamhet startar       föreslagna läroanstalten inrättas i Korsholm.
34418: enligt preliminära planer redan 1977 i be-            Hänvisande till det ovan anförda får vi i den
34419: gränsad omfattning.                                ordning 37 § 1 mom. riksdagsordningen före-
34420:                                                    skriver till vederbörande medlem av statsrådet
34421:    För att trygga utvecklingen av den svensk-      ställa följande spörsmål:
34422: språkiga skogliga utbildningen samt förverkli-
34423: gandet av den planerade mellanstadiereformen,                Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-
34424: speciellt dess basår, inom den svenskspråkiga             taga för att trygga utvecklingen av
34425: utbildningssektorn bör Ekenäs forstinstitut ut-           den svenskspråkiga skogliga mellansta-
34426: vecklas i sin egenskap av landets enda redan              dieutbildningen så, att den kan uppnå
34427: etablerade skogliga läroanstalt på svenskt håll.          och hållas på samma nivå som motsva-
34428: I övrigt borde den skogliga utbildningskom-               rande finskspråkiga utbildning?
34429:      Helsingfors den 18 maj 1976.
34430: 
34431:                                           Pär Stenbäck
34432:                                                                                                        3
34433: 
34434: Kirjallinen kysymys n:o 195.                                                                Suomennos
34435: 
34436: 
34437: 
34438: 
34439:                                   Stenbäck: Metsäalan ruotsinkielisen keskiasteen koulutuksen kehi-
34440:                                       tyksen turvaamisesta.
34441: 
34442: 
34443:                           E d u s kun n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
34444: 
34445:    Metsäalan keskiasteen koulutusta annetaan
34446: tällä hetkellä 27 metsäoppilaitoksessa. Koulutus
34447: käsittää seuraavaa:
34448: 
34449:                -   metsäteknikoiden peruskoulutusta ...... .          7 oppilaitoksessa
34450:                -   puutalousteknikoiden     ,      ....... .          1
34451:                -   metsätyönjohtajien       ,      ....... .          9        "
34452:                -   metsäkonekorjaajien      ,      ....... .          1        "
34453:                -   metsäkoneenkuljettajien ,       ....... .          4        "
34454:                -   metsurien                ,      ....... .          6        "
34455:                -   metsänomistajien         ,      ....... .         10        "
34456:                -   metsäammattimiesten jatkokoulutusta .... .        10        "
34457:                                                                                 "
34458:    Maan ainoa ruotsinkielinen metsäoppilaitos            Koko investointisummasta 20-vuotiskaudeksi
34459: on Ekenäs forstinstitut, jonka varsinainen toi-        1962-81, joka käsittää n. 126 milj. mk, vara-
34460: minta käsittää vain metsäteknikoiden koulu-           taan vuonna 1977 vain 0,6 milj. mk ruotsin-
34461: tuksen. Ammattikasvatushallitus hyväksyi 1975         kielisen metsäalan koulutuksen tarpeisiin.
34462: -02-20 periaatteessa jatkuvan ruotsinkielisen            Jos nyt laiminlyödään ruotsinkielinen metsä-
34463: metsätyönjohtajakoulutuksen metsäoppilaitok-          alan keskiasteen koulutus, johtaa tämä mm.
34464: sessa. Tätä ei kuitenkaan ole voitu rahoittaa         siihen, että:
34465: säännöllisillä varoilla, vaan rahoitus on tapah-         - ruotsinkielinen metsätyönjohtajakoulutus,
34466: tunut työllisyysvaroilla. Toimintaa harjoitetaan      joka aloitettiin 1975, on lopetettava ensi vuon-
34467: myös satunnaisesti vuokratuissa tiloissa, koska       na, kun teknillinen koulu, joka siirretään Hel-
34468: metsäoppilaitoksen nykyiset rakennukset käyte-        singistä, ottaa haltuunsa ne tilapäiset tilat enti-
34469: tään kokonaan metsäteknikkokoulutukseen.              ,sessä Tammisaaren seminaarissa, jotka nyt ovat
34470:    Ruotsinkielisten metsäammattimiesten jatko-        käytettävissä,
34471: koulutustoiminta on aloitettu Ekenäs forstinsti-          - suunniteltu metsänomistajien ja metsurei-
34472: tutissa 1970-luvun alussa, mutta puuttuvien           den koulutus siirtyy epämääräiseen tulevaisuu-
34473: resurssien vuoksi toiminta on erittäin rajoitettua.   teen, samoin on metsäammattimiesten jatko-
34474: Ruotsinkieliset piirimetsälautakunnat harjoitta-      koulutuskurssitoimintaa voimakkaasti rajoitet-
34475: vat lisäksi rajoitettua metsänomistajille ja met-     tava,
34476: sureille tarkoitettua kurssitoimintaa metsäoppi-         - suunnitellun keskiasteen uudistuksen pe-
34477: laitoksen kautta saamillaan varoilla.                 rusvuoden toteuttamista ei voida aloittaa ruot-
34478:    Viisitoistavuotiskautena 1962-76 valtion ra-       sinkielisellä metsäalan koulutussektorilla, vastaa-
34479: kennusinvestoinnit metsäoppilaitosten osalta          va suomenkielinen toiminta alkaa rajoitetussa
34480: ovat olleet n. 46 milj. mk. Keskipitkässä in-         laajuudessa alustavien suunnitelmien mukaan
34481: vestointisuunnitelmassa vuosiksi 1977-81 on            jo 1977.
34482: näihin investointeihin varattu 84 milj. mk.               Ruotsinkielisen metsäalan koulutuksen kehi-
34483: Sekä jo tehdyt että suunnitellut investoinnit         tyksen sekä suunnitellun keskiasteen uudistuk-
34484: hyödyttävät metsäalan keskiasteen koulutusta.         sen ja erityisesti sen perusvuoden turvaamiseksi
34485: 4                                           1976 vp.
34486: 
34487: ruotsinkielisellä koulutussektorilla on Ekenäs     neuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
34488: forstinstitutia kehitettävä maan ainoana ruotsa-   seuraavan kysymyksen:
34489: laisena jo toimivana metsäalan oppilaitoksena.
34490: Muutenkin olisi metsä- ja puutalouden koulutus-             Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
34491: komitean mietintö toteutettava siten, että ehdo-         ryhtyä ruotsinkielisen metsäalan keski-
34492: tettu oppilaitos perustetaan Mustasaareen.               asteen koulutuksen kehityksen turvaami-
34493:                                                          seksi siten, että se voi saavuttaa saman
34494:    Edellä olevaan viitaten esitän valtiopäivä-           tason sekä säilyä samalla tasolla kuin
34495: järjestyksen 37 §:n 1 momentin nojalla valtio-           vastaava suomenkielinen koulutus?
34496:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1976.
34497: 
34498:                                           Pär Stenbäck
34499:                                               N:o 195                                               5
34500: 
34501: 
34502: 
34503: 
34504:                          E d u s kun n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
34505: 
34506:   Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        puutalouden koulutusta varten tulisi Korshol-
34507: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        man maatalouskoulutusryhmän yhteyteen perus-
34508: olette kirjeellänne 18 päivänä toukokuuta 1976       taa 60 oppilaspaikkaa käsittävä oppilaitos. Op-
34509: n:o 923 lähettänyt valtioneuvoston asianomai-        pilaspaikoista olisi 12 työnjohtajatason ja 48
34510: sen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Sten-       työntekijä- ja metsänomistajatason koulutus-
34511: bäckin kirjallisen kysymyksen n:o 195:               paikkoja. Komitea ehdottaa edelleen Tammi-
34512:                                                      saaressa sijaitsevan metsäoppilaitoksen oppilas-
34513:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       paikkojen kaksinkertaistamista vuoteen 1985
34514:        ryhtyä ruotsinkielisen metsäalan keski-       mennessä. Tässäkin tapauksessa oppilaspaikko-
34515:        asteen koulutuksen kehityksen turvaami-       jen lisäys kohdistuisi metsätyönjohtajien, met-
34516:        seksi siten, että se voi saavuttaa saman      sänomistajien ja metsätyöntekijäin perus- ja
34517:        tason sekä säilyä samalla tasolla kuin        täydennyskoulutukseen. Komitean ehdotusten
34518:        vastaava suomenkielinen koulutus?             valmistelu on vielä lausuntovaiheessa, joten
34519:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-         hallitus ei ole voinut vielä ottaa niihin kantaa.
34520: vasti seuraavaa:                                        Maan ruotsinkielistä metsä- ja puutalouden
34521:                                                      koulutusta on viime vuosien aikana pyritty
34522:    Metsä- ja puutalousalan keskiasteen koulu-        kehittämään metsä- ja puutalouden koulutus-
34523: tuspaikkojen nykyinen alueellinen jakautuma          komitean ehdottaman päälinjan mukaisesti.
34524: vastaa paremmin koko maan väestön alueellista        Vuonna 1975 Tammisaaten ruotsinkielisessä
34525: jakautumaa kuin tästä elinkeinosta toimeen-          metsäopistossa aloitettiin metsätyönjohtajien
34526: tulonsa saavan väestönosan sijoittumista. Näi-       koulutus kurssimuotoisena. Vuoden 1976 tulo-
34527: den aluepoliittisten syiden takia sekä tähän liit-   ja menoarvioon otetun määrärahan avulla on
34528: tyen koulutetun työvoiman saannin turvaami-          mainittuun oppilaitokseen voitu perustaa met-
34529: seksi metsäalan koulutuksen rakennusinvestoin-       sänhoitajan ylimääräinen toimi. Toimen haltija
34530: nit on jouduttu viime vuosina suuntaamaan            toimii oppilaitokseen jo aikaisemmin perustetun
34531: niille Pohjois- ja Itä-Suomen muuttotappioalueil-    kurssiosaston esimiehenä. Kotkan puutalous-
34532: le, joilla koulutuspaikkojen vajaus on suurin ja     opistossa opiskelevat ruotsinkieliset oppilaat
34533: joiden elinkeinorakenteessa metsä- ja puutalou-      voivat suorittaa opinnäytteensä äidinkielellään.
34534: den osuus on niinikään suurin.                       Vaasan ruotsinkielinen piirimetsälautakunta on
34535:    Nykyisen metsäopetuksen alueellinen tasa-         jo usean vuoden ajan järjestänyt ammattikasva-
34536: painottomuus ilmenee myös alan ruotsinkieli-         tushallituksen myöntämillä varoilla metsänomis-
34537: sessä koulutuksessa. Maan ainoa ruotsinkieli-        tajain lyhytaikaista kurssimuotoista ruotsin-
34538: nen, Tammisaaressa sijaitseva metsäoppilaitos        kielistä koulutusta.
34539: voi vain rajoitetusti palvella Pohjanmaan ran-          Hallituksen käsityksen mukaan ruotsinkieli-
34540: nikolla asuvan ruotsinkielisen väestön koulutus-     sen metsä- ja puutalouden koulutuksen ylem-
34541: tarpeita. Tämä on osaltaan hidastanut työnte-        män opistoasteen taso ja määrällinen laajuus
34542: kijäasteen ruotsinkielisen metsä- ja puutalous-      ovat tarvetta vastaavia. Sen sijaan metsätyön-
34543: alan koulutuksen käynnistämistä.                     johtajien, metsätyöntekijäin ja metsänomistajien
34544:    Metsä- ja puutalouden koulutuskomitea eh-         ruotsinkielisen koulutuksen sekä näiden ryh-
34545: dottaa II mietinnössään (Komiteanmietintö            mien täydennyskoulutuksen tehostamiseksi suo-
34546:  1975: 106} ruotsinkielisen metsä- ja puutalou-      ritetut toimenpiteet eivät ole olleet riittäviä.
34547: den koulutuksen huomattavaa alueellista ja           Metsä- ja puutalouden koulutuskomitean mu-
34548: määrällistä laajentamista. Komitean ehdotuksen       kaan tarkoitettujen työntekijäryhmien koulu-
34549: mukaan ruotsinkielisen Pohjanmaan metsä- ja          tuksen määrä ja koulutuksen pituus eivät ole
34550: 6                                             1976 vp.
34551: 
34552: myöskään suomenkielisellä puolella riittävät.       huomattavia rakennusinvestointeja. Sen sijaan
34553: Mainittakoon, että kysyjän mainitsemasta 9          hallitus pyrkii muilla toimenpiteillä tehosta-
34554: suomenkielisestä metsäoppilaitoksesta, jotka jär-   maan ja laajentamaan metsätyönjohtajien, met-
34555: jestävät metsätyönjohtajien koulutusta, vain        sätyöntekijöiden ja metsänomistajien ruotsinkie-
34556: kolme toimii vakinaisena metsätyönjohtajako-        listä perus- ja täydennyskoulutusta. Näissä jär-
34557: luna ja kolmessa rahoitus tapahtuu työllisyys-      jestelyissään hallitus tulee pitämään huolta siitä,
34558: koulutusvaroilla.                                   ettei ruotsinkielinen metsä- ja puutalouden kou-
34559:    Valtiontalouden vaikeuksien takia hallitus       lutus joudu keskiasteen uudistuksessa vastaavaa
34560: pitää todennäköisenä, ettei metsä- ja puutalou-     suomenkielistä koulutusta huonompaan ase-
34561: den ruotsinkielisen koulutuksen määrällistä laa-    maan.
34562: jentamista varten voida lähivuosina suorittaa
34563:     Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1976.
34564: 
34565:                                                                 Opetusministeri Paavo Väyrynen
34566:                                               N:o 195                                              7
34567: 
34568: 
34569: 
34570: 
34571:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
34572: 
34573:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen           Kommitten för utbildning inom skogs- och
34574: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       trähushållningen föreslår i sitt andra betänkande
34575: nr 923 av den 18 maj 1976 till vederbörande         ( Kommittebetänkande 1975: 106) att den
34576: medlem av statsrådet översänt avskrift av föl-      svenskspråkiga utbildningen inom skogs- och
34577: jande av riksdagsman Pär Stenbäck ställda           trähushållningen skall utvidgas betydligt 7 både
34578: skriftliga spörsmål nr 195:                         regionalt och volymmässigt. Enligt kommit-
34579:                                                     tens förslag borde en läroanstalt med 60 elev-
34580:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      platser inrättas i anslutning till Korsholms
34581:        taga för att trygga utvecklingen av          lantbruksskolor, för utbildningen inom skogs-
34582:        den svenskspråkiga skogliga mellansta-       och trähushållningen i svenska Österbotten. Av
34583:        dieutbildningen så, att den kan uppnå        elevplatserna skulle 12 vara avsedda för utbild-
34584:        och hållas på samma nivå som motsva-         ning på arbetsledarnivå och 48 för utbildning
34585:        rande finskspråkiga utbildning?              på arbetstagar- och skogsägarna. Kommitten
34586:     Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-      föreslår dessutom att antalet elevplatser vid
34587: samt anföra följande:                               forstläroanstalten i Ekenäs fördubblas före år
34588:     Den nuvarande regionala fördelningen av         1985. Också härvid skulle ökningen av antalet
34589: utbildningsplatserna på mellanstadiet inom          elevplatser avse grundläggande utbildning och
34590: skogs- och trähushållningen motsvarar bättre        fortbildning för skogsarbetsledare, skogsägare
34591: den regionala fördelningen av hela landets be-      och skogsarbetare. Beredningen av kommittens
34592: folkning än placeringen av den del av befolk-       förslag är alltjämt på remisstadiet. Regeringen
34593: ningen, som får sin utkomst av nämnda näring.       har därför inte kunnat ta ställning tili dem.
34594: Av dessa regionalpolitiska orsaker, och i sam-         Försök har under de senaste åren gjorts att
34595: band härmed för säkerställande av tillgången        utveckla den svenskspråkiga utbildningen inom
34596: på utbildad arbetskraft, har det under de           skogs- och trähushållningen i vårt land i
34597: senaste åren blivit nödvändigt att styra investe-   överensstämmelse med den allmänna riktlinje
34598: ringarna i byggen för utbildning inom skogs-        som kommitten för utbildning inom skogs- och
34599: branschen tili de områden med flyttnings-           trähushållningen har föreslagit. Ar 1975 in-
34600: förluster i norra och Östra Finland, där bristen    leddes i kursform utbildning av skogsarbets-
34601: på utbildningsplatser är störst och där skogs-      ledare vid det svenskspråkiga forstinstitutet
34602: och trähushållningen har den största andelen        i Ekenäs. Genom ett anslag i statsförslaget
34603: i näringslivets struktur.                           för år 1976 har en extraordinarie forstmästar-
34604:     Avsaknaden av jämvikt inom den skogliga         befattning kunnat inrättas vid nämnda läro-
34605: undervisningen av i dag kommer tili synes           anstalt. Innehavaren av befattningen är för-
34606: också inom den svenskspråkiga utbildningen          man för den kursavdelning som redan tidigare
34607: på detta område. Landets enda svenskspråkiga        har inrättats vid läroanstalten. De svensk-
34608: forstläroanstalt, viiken finns i Ekenäs, kan        språkiga eleverna vid trähushållningsinstitutet
34609: endast i begränsad omfattning tiligodose ut-        i Kotka kan avlägga sina lärdomsprov på sitt
34610: bildningsbehovet hos den svenskspråkiga be-         modersmål. Den svenska distriktsskogsnämnden
34611: folkningen i Österbotten. Detta har bidraget        i Vasa har redan under flera år ordnat utbild-
34612: tili att brorosa igångsättandet av svenskspråkig    ning på svenska för skogsägare i form av korta
34613: utbildning för arbetstagare inom skogs- och         kurser, med hjälp av medel som har beviljats
34614:  trähushållningen.                                  av yrkesutbildningsstyrelsen.
34615: 8                                            1976 vp.
34616: 
34617:    Enligt regeringens uppfattning motsvarar         och vid tre andra sker finansieringen med hjälp
34618: nivån och omfattningen hos den svenskspråkiga       av medel för sysselsättningsutbildning.
34619: utbildningen inom skogs- och trähushållningen          Med hänsyn till de statsfinansiella svårig-
34620: på högre institutsnivå det föreliggande behovet.    heterna finner regeringen det sannolikt att inga
34621: Däremot har åtgärderna för åstadkommande av         betydande investeringar i byggnader kan göras
34622: utbildning på svenska för skogsarbetsledare,        under de närmaste åren i syfte att öka om-
34623: skogsarbetare och skogsägare samt för intensifie-   fattningen hos den. svenskspråkiga utbildningen
34624: ring av fortbildningen för dessa grupper inte       inom skogs- och trähushållningen. Däremot
34625: varit tillräckliga. Enligt vad kommitt<!n för       försöker regeringen genom andra åtgärder in-
34626: utbildning inom skogs- och trähushållningen         tensifiera grundutbildningen och fortbildningen
34627: har '<ltlfört, är omfattningen och längden hos      på svenska för skogsarbetsledare, skogsarbetare
34628: utbildningen för här avsedda grupper av ar-         och skogsägare. Härvid kommer regeringen
34629: betstagare inte tillräckliga heller på finsk-       att sörja för att den svenskspråkiga utbild-
34630: språkigt håll. Det kan nämnas, att bland de 9       ningen inom skogs- och trähushållningen inte
34631: finskspråkiga forstläroanstalter som spörsmåls-     försätts i sämre ställning än motsvarande finsk-
34632: ställaren nämner och som ordnar utbildning          språkiga utbildning när utbildningen på mellan-
34633: för skogsarbetsledare, endast .3 stadigvarande      stadiet förnyas.
34634: fungerar såsom skolor för skogsarbetsledare,
34635:      Helsingfors den 17 juni 1976.
34636: 
34637:                                                           Undervisningsminister Paavo Väyrynen
34638:                                                1976 vp.
34639: 
34640: Kirjallinen kysymys n:o 196.
34641: 
34642: 
34643: 
34644: 
34645:                                   Tenhiälä ym.: Ns. omaa työtään tekevien toimeentuloturvan
34646:                                      parantamisesta tapaturmatapauksissa.
34647: 
34648: 
34649:                          Eduskunnan Herra Puhemiehelle.
34650: 
34651:    Viime vuosina on kiinnitetty erittäin suurta          Koska maataloudessa menetetään keskimää-
34652: huomiota työolosuhteiden parantamiseen ja ke-         rin . 50 työpäivää tapaturmaa kohti· · ja · on
34653: hittämiseen ja ennen muuta työsuhteessa olevien       arvioitu maatalouden tapaturmien lukumäärä
34654: työsuojelun edistämiseen. Työsuojelua kehitet-        noin 46 OOO:ksi, on tästä seurauksena, että me-
34655: täessä vähemmälle huomiolle ovat jääneet ns.          netettyjä työpäiviä on yli 2 miljoonaa .. ~haili­
34656: omaa työtään tekevät. Kuitenkin omaa työtään          sesti tämä merkitsee lähes 150 miljoonan mar-
34657: tekevien kohdalla mm. työtapaturmaluvut saat-         kan menetystä.
34658: tavat olla huomattavan korkeita. Mm. maatalous           Työsuojeluhallintoa säädettäessä otettiin lakiin
34659: sijoittuu kolmannelle tilalle kaikkien alojen tapa-   mukaan myöskin omaa työtä tekevät siten, että
34660: turmatiheysvertailussa. Maataloutta vaarallisem-      heille pitäisi antaa neuvoja, ohjeita ja opastusta.
34661: pia aloja ovat tällä hetkellä vain metsätyöt ja       Kuitenkin tämä on henkilökunnan riittämättö-
34662: rakennustyöt. Keskimäärin joka kahdeksas maa-         myyden vuoksi jäänyt suhteellisen niukaksi.
34663: taloustyöntekijä joutuu vuosittain· tapaturmaan,      Niin ikään omaa työtään tekeviltä.puuttuu koko-
34664: joka aiheuttaa keskimäärin lähes 50 päivän työ-       naan toimeentuloturva tapaturman sattuessa.
34665: kyvyttömyyden.            .                           Työsuhteessa olevien kohdalla on olemassa tapa-
34666:    Maataloudessa työskentelee noin 300 000            turmavakuutuslaki, joka suo toimeentuloturvan
34667: ihmistä. Heistä yli 93% on omaa työtään teke-         tapaturman sattuessa.
34668: viä ja vajaat 7 % työsuhteessa olevia. Omaa              Edellä olevaan viitaten esitämme valtiopäivä-
34669: työtään tekevien viljelijöiden ja heidän perheen-     järjestyksen 37 §:n 1 momentin perusteella val-
34670: jäseniensä kohdalta tapaturmaluvut ovat tilas-        tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
34671: toinuin ulkopuolella. Viimeisten tilastojen mu-       seuraavan kysymyksen:
34672: kaan sattui vakuutusvelvollisille maataloustöissä
34673: lähes 2 000 tapaturmaa. Kaikkiaan kuolee näissä                  Onko Hallitus tietoinen, että ns. omaa
34674: töissä tapaturmaisesti 40-50 henkilöä vuosit-                 työtään tekevät ovat tapaturman sat-
34675: tain. Suurin osa näistä kuolemaan johtaneista                 tuessa lähes tyystin toimeentuloturvan
34676: tapaturmista on traktoritapaturmia. Jos olete-                ulkopuolella, ja
34677: taan, että omaa työtään tekeville ja heidän per-                 mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
34678: heenjäsenilleen sattuu samassa suhteessa tapa-                ryhtyä saattaakseen ns. omaa työtään
34679: turmia kuin työsuhteessa oleville, niin kaik-                 tekevät vastaavan toimeentuloturvan pii-
34680: kiaan voidaan arvioida maataloudessa sattuneen                riin kuin on työsuhteessa olevien koh-
34681: noin 46 000 tapaturmaa. Suurin osa maatalou-                  dalla?
34682: den tapaturmista sattuu kesä-syyskuun aikana.
34683:          Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1976.
34684: 
34685:                 Hannu Tenhiälä                                    Väinö Raudaskoski
34686:                 Petter Savola                                     Toivo Yläjärvi
34687:                 Matti Maijala                                     Paavo Vesterinen
34688:                 Katri-Helena Eskelinen                            Marjatta Väänänen
34689:                 Aino Karjalainen                                  Lasse Äikäs
34690: 
34691: 
34692: 808/76
34693: 2                                             1976 vp.
34694: 
34695: 
34696: 
34697: 
34698:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
34699: 
34700:    Valtiopäiväjärjestyksel'l 37 §:n 1 momentissa·      Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-
34701: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,        vasti seuraavaa:
34702: olette .18 päivänä toukokuuta 197 6 päivätyn kir-
34703: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian•        Voimassa oleva tapaturmavakuutuslaki ei
34704: omaiselle jäsenelle· jäljennöksen kansanedustaja     koske itsenäisiä yrittäjiä eikä vapaita ammatin-
34705: Teclp.älän ym. näin kuuluvasta kirjallisesta kysy-   harjoittajia eikä myöskään niitä työntekijöitä,
34706: myksestä n:o 196:                                    jotka elävät vakinaisesti työnantajansa talou-
34707:                                                      dessa ja ovat hänen tai hänen aviopuolisonsa
34708:           Onko Hallitus tietoinen, että ns. omaa     lähisukulaisia. Tästä seuraa, että suurin osa maa-
34709:        työtään tekevät ovat tapaturman sat-          taloudessa työskentelevästä työvoimasta on pa-
34710:        tuessa lähes tyystin toimeentuloturvan        kollisen tapaturmavakuutuksen ulkopuolella.
34711:        ulkopuolella, ja                              Kun tapaturmatiheys maataloudessa on erittäin
34712:           mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo       huomattava, olisi sanottua puutetta pyrittävä
34713:        ryhtyä saattaakseen ns. omaa työtään          korjaamaan. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti-
34714:        tekevät vastaavan toimeentuloturvan pii-      kin 1 päivänä kesäkuuta 1976 työryhmän asian
34715:        riin kuin on työsuhteessa olevien koh-        tutkimista ja mahdollisten lainsäädäntötoimen-
34716:        dalla?                                        piteiden valmistelua varten.
34717:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1976.
34718: 
34719:                                                                        Ministeri Pirkko Työläjärvi
34720:                                              N:o 196                                                 3
34721: 
34722: 
34723: 
34724: 
34725:                           T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
34726: 
34727:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen          Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-
34728: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       samt anföra följande:
34729: av den 18 maj 1976 tili vederbörande medlem
34730: av statsrådet översänt en avskrift av ett av           J?.en. gällal?:?e l~ge~ om olycksfallsförsäkring
34731: riksdagsman Tenhiälä m.fl. undertecknat skrift-     be~or tnte SJ~vstandiga företagare,     fria yrkes-
34732: ligt spörsmål nr 196 av följande lydelse:           utovare och tnte heller arbetstagare, vilka sta-
34733:                                                     digvarande är bosatta i arbetsgivarens hushåll
34734:           Är Regeringen medveten om att de          och som är hans eller hans makes nära släkting.
34735:        personer som utför s.k. eget arbete blir     Härav följer att största delen av den arbets-
34736:        vid inträffat olycksfall nästan helt utan-   kraft som arbetar inom lantbruket faller utan-
34737:        för utkomstskydd, och                        för den obligatoriska olycksfallsförsäkringen.
34738:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-      Eftersom olycksfallsfrekvensen inom lantbruket
34739:        taga för att de personer som utför s.k.      är synnerligen hög, borde nämnda bristfällighet
34740:        eget arbete skulle omfattas av samma         avhjälpas. Social- och hälsovårdsministeriet till-
34741:        utkomstskydd som personer i arbetsför-       satte den 1 juni 1976 en arbetsgrupp för att
34742:        hållande åtnjuter?                           undersöka saken och förbereda eventuella lag-
34743:                                                     stiftningsåtgärder.
34744:      Helsingfors den 11 juni 1976.
34745: 
34746:                                                                        Minister Pirkko Työläjärvi
34747:                                               1976 vp.
34748: 
34749: Kirjallinen kysymys n:o 197.
34750: 
34751: 
34752: 
34753: 
34754:                                   Stenius ym.: Lastentarhaseminaarien valtiollistamisesta.
34755: 
34756: 
34757:                          E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
34758: 
34759:    Maamme koulujärjestelmä vähin erin yhte-          tään ja kehitetään yhteiskunnan toimesta ja sen
34760: näistyy ja uudistuu. Alle kouluikäisten lasten       kustantamana, ei ole kuitenkaan tehty selviä
34761: hoito ja kasvatus ei vielä kuitenkaan ole järjes-    suuntaviittoja. Lastentarhan opettajankoulutusta
34762: tettyä eikä yhtenäistä. Vuonna 1973 voimaan          autavien seminaarien valtiollistamista selvittä-
34763: tullut lasten päivähoitolaki määritteli kunnalli-    mään on opetusministeriö asettanut 28. 11. 1974
34764: sen päivähoidon yleiset puitteet ja kehittämisen     työryhmän. Sen tehtävänä on ollut selvittää
34765: tarpeet. Senkin toteuttamista jo alusta pitäen       edellytykset ja laatia tarvittavat toimenpide-
34766: on rajoittanut se, että eduskunta ei alkuunkaan      ehdotukset yksityisten lastentarhaseminaarien
34767: myöntänyt tarkoitukseen riittävästi varoja. Jo       ottamisesta valtion haltuun 1. 8. 1976 lukien.
34768: vahvistettuihin suunnitelmiinkin sisältyviä teh-     Se on suorittanut työnsä loppuun ja jättänyt
34769: täviä jatkuvasti supistetaan.                        muistionsa opetusministerille. Muistiot antavat
34770:    Vuonna 1972 valtion asettaman komitean            peruslähtökohdat yksityisten lastentarhaseminaa-
34771: mietintöä päivähoidon kasvatustavoitteista ei ole    rien valtiollistamiselle.
34772: vielä lainkaan käytännössä hahmoteltu. Alle             Edellä esitetyn perusteella ja viitaten valtio-
34773: kouluikäisten lasten päivähoito on valinkau-         päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitämme
34774: hassa. Siitä minkätaisiksi tulokset muodostuvat      valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastatta-
34775: ei ole millään taholla selvää kuvaa. Lastentarhain   vaksi seuraavan kysymyksen:
34776: opettajankoulutusta suoritetaan yhä yksityisissä
34777: säätiöpohjaisissa     lastentarhanopettajaseminaa-              Mihin toimenpiteisiin Hallitus on ryh-
34778: reissa, joita on viisi ja joiden kustannuksista              tynyt, jotta lastentarhaseminaarien val-
34779: pääasiassa valtio vastaa. Opetuksen sisältö,                 tiollistaminen voisi tapahtua työryhmän
34780: muodot ja tavoitteet eivät ole vielä selvät. Muu-            esityksen mukaisesti eli 1. 8. 1976, ja
34781: toksen tarve tunnetaan, sitä odotellaan, mutta                  miten lastentarhanopettajain koulutus
34782: ratkaisuja ei tehdä.                                         aiotaan järjestää, jotta lapsi saisi pätevän
34783:    Lastentarha-alan ammattikunta, opettajat ja               opettajan tietoihin, taitoihin ja kokemuk-
34784: koulutyöntekijät ovat eri puolilta tehtävää tar-             seen pohjaavaa virikkeellistä ja tieteelli-
34785: kasteltuaan, esittäneet kehittämisessä ja ratkai-            seen, humaaniin maailmankuvaan perus-
34786: suissa varteenotettavia näkökantoja. Siitä, miten            tuvaa ohjausta tarhassaoloaikanaan?
34787: lasten varhaiskasvatusta suunnitellaan, järjeste-
34788:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1976.
34789: 
34790:          Marjatta Stenius               Ensio Laine                     Kuuno Honkonen
34791:          Heimo Rekonen                  M. Kainulainen                  Pentti Liedes
34792:          Taisto Sinisalo                Aarne Koskinen                  Aarne Pulkkinen
34793: 
34794: 
34795: 
34796: 
34797: 848/76
34798:  2                                              1976 vp.
34799: 
34800: 
34801: 
34802: 
34803:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u he m i e h e 11 e.
34804: 
34805:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa          vll!tukseen osallistuvan henkmökunnan rakenteen
34806: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,           komitea ehdottaa yhtenäistettävän edelleen- ja
34807: olette 18 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn              täydenny,slmulutuksen sekä poikkeusvahnistuk-
34808: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston            sen avulla. Myös vuoden 197 3 opettajankoulu-
34809: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-           tustoimikunnan mietin:töön ( Kom~teanmietin tö
34810: edustaja Marjatta Steniuksen ym. näin kuulu-             1975: 75) sisältyy ehdotuksia lastentarhanopet-
34811: vasta kirjallisesta kysymyksestä n:o 197:               tajien koulutuksen kehittämisestä ja sen rinnas-
34812:                                                         tamisesta muuhun opettajankoulutukseen. Ennen
34813:            Mihin toimenpiteisiin Hallitus on ryh-       kuin suunnitelmia lähdetään viimeistelemään ja
34814:         tynyt, jotta lastentarhaseminaarien val-        toteuttamaan, tulee hallituksen käsityksen mu-
34815:         tiollistaminen voisi tapahtua työryhmän         kaan selvittää nykyistä perusteellisemmin päivä-
34816:         esityksen mukaisesti eli 1. 8. 197 6, ja        hoitoalalla tarvittavan erilaisen henkilökunnan
34817:            miten lastentarhanopettajain koulutus        määrä ja heiltä vaadittava koulutus.
34818:         aiotaan järjestää, jotta lapsi saisi pätevän       Koulutusjärjestelyitten kannalta on tarkoituk-
34819:         opettajan tietoihin, taitoihin ja kokemuk-      senmukaista, että nykyiset yksityisten kannatus-
34820:         seen pohjaavaa virikkeellistä ja tieteelli-     yhdistysten ja säätiöiden ylläpitämät lastentarha-
34821:         seen, humaaniin maailmankuvaan perus-           seminaarit muutetaan valtion oppilaitoksiksi.
34822:         tuvaa ohjausta tarhassaoloaikanaan?             Tämä mahdollistaisi oppilaitosten toiminnan
34823:                                                         suuntaamisen nykyistä paremmin päivähoito-
34824:   Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-            alalla kulloinkin tarvittavan henkilökunnan kou-
34825: vasti seuraavaa:                                        luttamiseen. Lastentarhaseminaarien valtiollis-
34826:                                                         taruisajatus on jo pitkään ollut vireillä semi-
34827:    Vuonna 1973 voimaantullut laki lasten päivä-         naarien ylläpitäjien, yksityisten kannatusyhdis-
34828: hoidosta ( 36/73) muodostaa lakisääteiset puit-         tysten ja säätiöiden taholla. Juuri seminaarien
34829: teet lasten päivähoitojärjestelmän suunnitelmalli-     ylläpitäjien - lastentarhaseminaarien neuvot-
34830: selle kehittämiselle. Lain mukaan päivähoidolla         telukunnan- aloitteesta opetusministeriö asetti
34831: tarkoitetaan lapsen hoitoa päiväkodissa, perhe-        28. 11. 197 4 asiaa selvittämään työryhmän.
34832: päiväkodissa sekä sisällä tai ulkona tapahtuvaa            Suorittamiensa selvitysten pohjalta työryhmä
34833: lasten leikin ja toiminnan ohjausta. Lasten päivä-     on esittänyt, että edellytykset seminaarien otta-
34834: hoidosta annetun asetuksen (239/73) mukai-             miselle valtion haltuun on olemassa. Tämän
34835: sesti päiväkotien hoito- ja kasvatustehtäviin ovat     vuoksi työryhmä sisällytti jo I mietintöön
34836: kelpoisia lastentarhanopettajat, sosiaalikasvatta-      (25. 4. 1975) ehdotuksen Hallituksen esityk-
34837: jat ja lastenhoitajat sekä muut sosiaalihallituksen    seksi Eduskunnalle laeiksi lastentarhanopettaja-
34838: hyväksymän tutkinnon suorittaneet. Lisäksi             opistoista ja lastentarhanopettajaopistoista anne-
34839: päiväkodeissa on päiväkotiapulaisia, joiden ensi-      tun lain voimaansaattamisesta sekä valtiollista-
34840: sijaisena tehtävänä on huolehtia päiväkodin            misen yhteydessä tarvittavat eri osapuolten väli-
34841: hygieniasta, erilaisista järjestelytehtävistä sekä     set esisopimusluonnokset. Lakiesityksiä laaties-
34842: suorittaa hoito- ja kasvatushenkilökunnan oh-          saan työryhmä päätyi siihen, että yksityisten
34843: jauksessa lasten hoitotyöhön kuuluvia tehtäviä.        seminaarien toimintaa jatkaa valtion ylläpitämä
34844:    Päivähoitoalalla tarvittavan henkilökunnan          lastentarhanopettajaopisto. Myöhemmin opisto-
34845: koulutuksen järjestämisestä on alustavia suun-         jen toiminta-aluetta on myös mahdollista laa-
34846: nitelmia laatinut varhaiskasvatuksen henkilö-          jentaa päivähoitoalalla ja siihen läheisesti liit-
34847: kunnan koulutuskomitea (Komiteanmietintö               tyvällä alalla tarvittavan muun henkilökunnan
34848: 1974: 15). Nykyisen päiväkotien hoitoon ja kas-        kouluttamiseen.
34849:                                                 N:o 197                                                3
34850: 
34851:    Työryhmän suorittaman valmistelutyön kes-           kannatusyhdistyksiltä ja säätiöiltä, Jyväskylän
34852: keisenä periaatteena oli näkemys siitä, että           kaupunginhallitukselta, Oulun kaupunginhalli-
34853: valtiollistamisessa on ensisijaisesti kysymys          tukselta, Akava ry:ltä, Lastentarhanopettajalii-
34854: ainoastaan muodolHsesta seminaarin ylläpitäjän         tolta, Suomen Lastentarhaseminaarien Opettaja-
34855: vaihtamisesta. Valtiollistaminen tulee työryhmän       yhdistykseltä ja Suomen Lastentarhanopettajiksi
34856: mielestä suorittaa niin, ettei se samalla merkitse     Opiskelevien Liitolta. Useimmat lausunnonanta-
34857: periaateratkaisua koko päivähoitoalalla tarvitta-      jat ovat pitäneet tärkeänä, että seminaarit ote-
34858: van henkilökunnan koulutusjärjestelyissä. Ehdo-        taan valtion haltuun siten kuin valtiollistamis-
34859: tus lastentarhanopettajaopistoista annettavliksi       työryhmä on esittänyt. Asian valmistelua jatke-
34860: asetukseksi sisältyy työryhmän II mietintöön           taan hallituksen piirissä. Ensisijaisesti pyritään
34861:  (17. 2. 1976).                                        selvittämään mahdollisuudet sisällyttää selhinaa-
34862:    Opetusministeriö on hankkinut työryhmän             rien valtiollistamista koskevat esitykset Halli-
34863: ehdotuksista lausunnot sosiaali- ja terveysminis-      tuksen esitykseen valtion vuoden 1977 tulo- ja
34864: teriöltä, valtiovarainministeriöltä, ammattikas-       menoarvioksi. Tällöin valtiollistaminen tapah-
34865: vatushallitukselta, kouluhallitukselta, sosiaalihal-   tuisi 1 päivästä elokuuta 1977 lähtien.
34866: litukselta, lastentarhaseminaareja ylläpitäviltä
34867:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1976.
34868: 
34869:                                                                    Opetusministeri Paavo Väyrynen
34870: 4                                           1976 vp.
34871: 
34872: 
34873: 
34874: 
34875:                           T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a l m a n.
34876: 
34877:    I de syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        den har utarbetats av kommitten för utbildning
34878: anger har Ni, Herr T alman, med Eder skrivelse     av personai för småbarnsfostran (kommittebe-
34879: av den 18 maj 1976 tili vederbörande medlem        tänkande 1974: 15). Kommitten föreslår att
34880: av statsrådet översänt avskrift av följande av     strukturen hos den personal, som nu medver-
34881: riksdagsledamoten Marjatta Stenius m.fl. ställda   kar vid vård och fostran i daghem, skall fören-
34882: skriftliga spörsmål nr 197:                        hetligas genom vidareutbildning och fortbild-
34883:                                                    ning samt undantagsmässig utbildning. Också
34884:           Vilka åtgärder har Regeringen vidta-     det betänkande som har ·avgetts av 197 3 års
34885:        git för att barnträdgårdslärarseminarier-   lärarutbildningskommission      (kommittebetän-
34886:        na skall kunna förstatligas i enlighet      kande 1975: 75) innehåller förslag om ut-
34887:        med arbetsgruppens förslag, dvs. 1. 8.      byggnad av barnträdgårdslärarnas utbildning
34888:        1976, och                                   och om dess likställande med annan lärarut-
34889:           på vilket sätt är det meningen att       bildning. Innan planerna slutgiltigt utformas
34890:        ordna barnträdgårdslärarnas utbildning      och förverkligas måste enligt regeringens upp-
34891:        så, att barnen under sin tid i barnträd-    fattning frågan om storleken av den personai
34892:        gårdarna får en impulsgivande vägled-       av olika slag som behövs inom dagvården och
34893:        ning, som grundar sig på kompetenta         om den utbildning som denna personai bör
34894:        lärares kunskaper, insikter och erfaren-    få, redas ut grundligare än hittills.
34895:        het samt bygger på en vetenskaplig, hu-         Med tanke på utbildningens uppläggning är
34896:        man världsbild?                             det ändamålsenligt, att de barnträdgårdslärarse-
34897:                                                    minarier som i detta nu upprätthålls av privata
34898:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-       understödsföreningar och stiftelser ombildas tili
34899: samt anföra följande:                              statliga läroanstalter. Härigenom skulle det bli
34900:                                                    möjligt att bättre än för närvarande rikta in
34901:    Lagen om barndagvård (36 /7 3) , vilken träd-   verksamheten vid anstalterna på utbildning av
34902: de i kraft år 197 3, utgör den lagstiftnings-      sådan personal, som i envar situation behövs
34903: mässiga ramen för en planmässig förkovran av       inom barndagvården. Tanken på ett förstat-
34904: barndagvården. Enligt lagen avses med barn-        ligande av barnträdgårdslärarseminarierna har
34905: dagvård vård av barn i daghem eller i familje-     redan länge varit aktuell bland dem som upp-
34906: daghem samt ledning och övervakning av barns       rätthåller dessa seminarier, dvs. privata under-
34907: lek och sysselsättning inomhus eller utomhus.      stödsföreningar och stiftelser. Just på initiativ
34908: Enligt förordningen om barndagvård (239 /73)       av dem som upprätthåller seminarierna -
34909: är barnträdgårdslärare, socialpedagoger och        barnträdgårdslärarseminariernas delegation -
34910: barnavårdare samt personer som har avlagt          tillsatte undervisningsministeriet 28. 11. 197 4
34911: annan för uppgiften lämplig, av socialstyrelsen    en arbetsgrupp, som fick i uppdrag att reda
34912: godkänd examen kompetenta för barnavårds-          ut frågan.
34913: och uppfostringsuppgifter vid daghem. Dessutom         Arbetsgruppen har på basen av de utred-
34914: finns vid daghemmen daghemsbiträden, vilkas        ningar som den gjort anfört, att det finns för-
34915: huvuduppgift är att sköta daghemmens hygien        utsättningar för att staten skall överta de be-
34916: och olika praktiska åtgärder samt att under        rörda seminarierna. Fördenskull.upptog arbets-
34917: vård- och uppfostringspersonalens ledning hand-    gruppen redan i sitt första betänkande (25. 4.
34918: ha göromål som hör tili barnavården.               1975) ett utkast till en regeringsproposition
34919:    Förberedande planer för ordnande av utbild-     tili riksdagen med förslag till lagar om barn-
34920: ning för den personai som behövs inom dagvår-      trädgårdslärarinstitut och om bringande i kraft
34921:                                               N:o 197                                                  5
34922: 
34923: av lagen om barnträdgårdslärarinstitut samt          tanden om arbetsgruppens förslag av social- och
34924: sådana utkast tili föravtal mellan olika parter,     hälsovårdsministeriet, finansministeriet, yrkesut-
34925: som erfordras i samband med förstatligandet.         hildningsstyrelsen, skolstyrelsen, socialstyrelsen,
34926: Vid utarbetandet av lagförslagen konstaterade        de understödsföreningar och stiftelser som upp-
34927: arbetsgruppen att verksamheten vid de privata        rätthåller barnträdgårdsseminarier, stadsstyrel-
34928: seminarierna bör fortsättas av barnträdgårds-        serna i Jyväskylä och Uleåborg samt Akava r.y.,
34929: lärarinstitut, vilka upprätthålls av staten. Se-     Lastentarhanopettajaliitto -     Barnträdgårdslä-
34930: nare kan institutens arbetsfält också utvidgas       rarförbundet, Suomen Lastentarhaseminaarien
34931: tili att innefatta utbildning av annan personal,     Opettajayhdistys - Finlands Barnträdgårdsse-
34932: som behövs inom dagvården och på områden             minarielärares Förening och Suomen Lastentar-
34933: som hör nära samman med denna.                       hanopettajiksi Opiskelevien Liitto -         Barn-
34934:    Huvudprincipen för det beredningsarbete           trädgårdsstuderandes Förbund i Finland. De
34935: som arbetsgruppen har utfört är uppfattningen        flesta bland dem, som har avgett utlåtanden i
34936: att det vid förstatligandet främst är fråga          saken, har ansett det viktigt att staten övertar
34937: enbart om ett formellt byte av seminariernas         seminarierna, såsom den arbetsgrupp har före-
34938: upprätthållare. Förstatligandet bör enligt arbets-   slagit, viiken har behandlat frågan om förstat-
34939: gruppens åsikt ske så, att det inte tillika inne-    ligandet. Ärendets beredning fortgår inom re-
34940: bär något principiellt avgörande i fråga om hur      geringen. Framför allt går bemödandena ut på
34941: utbildningen ordnas för hela den personai som        att reda ut möjligheterna att inarbeta fram-
34942: behövs inom dagvården. Ett förslag tili förord-      ställningarna om förstatligande av seminarierna
34943: ning om barnträdgårdslärarinstitut ingår i ar-       i regeringens statsverksproposition för år 1977.
34944: betsgruppens andra betänkande (17. 2. 1976).         Härigenom skulle förstatligandet ske fr.o.m.
34945:     Undervisningsministeriet har inhämtat utlå-      den 1 augusti 1977.
34946:      Helsingfors den 17 juni 1976.
34947: 
34948:                                                            Undervisningsminister Paavo Väyrynen
34949:                                               1976 vp.
34950: 
34951: Kirjallinen kysymys n:o 198.
34952: 
34953: 
34954: 
34955: 
34956:                                   Knuuttila ym.: Työeläkelakien mukaisia osaeläkkeitä myönnet-
34957:                                      täessä ilmenevien epäkohtien korjaamisesta.
34958: 
34959: 
34960:                          E d u s k u n n a n H e rr a P u h e m i e h e 11 e.
34961: 
34962:    Muutettaessa aikanaan työeläkelakeja siten,       heikentymisen johdosta alentunut ansiotaso.
34963: että työkyvyn heikentymisen vuoksi heikommin         Luopuminen työkyvyn heikentymisen vuoksi
34964: palkattuon työhön siirryttäessä tai muuten           myönnetystä osaeläkkeestä on mahdollista vasta
34965: ansioiden laskiessa tehtiin mahdolliseksi saada      kahden vuoden karanteeniajan jälkeen ja tämän-
34966: osaeläke, oli sen tarkoituksena parantaa työn-       kin jälkeen jäisi huomioon ottamatta eläkkeessä
34967: tekijän taloudellista asemaa ja eläketurvaa.         työkyvyn heikentymisen johdosta tapahtuva mo-
34968:    Nyttemmin on kuitenkin käytännössä osoit-         nen kohdalla oleellinen työtulon vähennys.
34969: tautunut, että eläkelakien soveltaminen on tosi~        Edellä mainittu osoittaa, että työeläkejärjes-
34970: asiassa monissa tapauksissa suorastaan heiken-       telmän toteutuminen osaeläkkeiden kohdalla on
34971: tänyt eläketurvaa. Eläkelakien tulkinta on lisäksi   muodostunut täysin vastakkaiseksi alkuperäi-
34972: estänyt osaeläkkeen saajaa jopa luopumasta osa-      selle lainsäätäjän tarkoitukselle parantaa eläke-
34973: eläkkeestään, vaikka sekin olisi eläkkeensaajalle    turvaa niiden kohdalla, joiden työkyky on hei-
34974: edullisempaa. Siten tuo aikanaan tehty eläke-        kentynyt ennen eläkkeelle siirtymistä.
34975: lakien parannus on muodostunut suorastaan               Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjärjes-
34976: eläketurvan huononnukseksi. Tähän on syynä           tyksen 37 §:n 1 momenttiin viitaten esitämme
34977: se, että työelämässä mukana vielä olevien eläke-     kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäse-
34978: turva parani ratkaisevasti 1. 7. 1975 voimaan        nen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
34979: tulleen eläkeuudistuksen johdosta, mutta näihin
34980: osaeläkkeellä oleviin pyritään soveltamaan myös                Onko Hallitus tietoinen työeläkela-
34981: heidän nykyiseen työsuhteeseensa liittyvään työ-            kien perusteella myönnettävien osaeläk-
34982: tuloon nähden osaeläkkeen myöntämisajankoh-                 keiden soveltamisessa esille tulleista epä-
34983: dan eläkkeen määräytymisperusteita. Näin teh-               kohdista, ja jos on,
34984: dään siitä huolimatta, että monen kohdalla eläke               mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
34985: muodostuisi suuremmaksi senkin jälkeen, vaikka              ryhtyä näiden lakien soveltamisessa esiin-
34986: otettaisiin huomioon vain nykyinen, työkyvyn                tyneiden epäkohtien korjaamiseksi?
34987:          Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1976.
34988: 
34989:           Sakari Knuuttila              Paula Eenilä                  Arvo Ahonen
34990:          ·Olli Helminen                 Risto Tuominen                Uljas Mäkelä
34991:           Pertti Paasio                 Juhani Surakka                Matti Puhakka
34992:           Jouko Tuovinen                Jacob Söderman                Maija Rajantie
34993:                 Helge Siren                                      Matti Kuusio
34994: 
34995: 
34996: 
34997: 
34998: 814/76
34999: 2                                               1976 vp.
35000: 
35001: 
35002: 
35003: 
35004:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
35005: 
35006:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa            Työeläkejärjestelmässä samoin kuin muissakin
35007: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,          eläkejärjestelmissä työkyvyttömyyseläkkeen lak-
35008: olette 18 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn kir-        kauttamisen edellytyksenä on työkyvyn palautu-
35009: jeenne: ohella toimittanut valtioneuvoston asian-      minen. Eläkkeensaaja ei voi . pelkällä tahdon-
35010: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja        ilmaisulla saada aikaan eläkkeen päättymistä,
35011: Knuuttilan ym. näin kuuluvasta kirjallisesta           vaan siihen vaaditaan, että eläkelaitos selvitysten
35012: kysymyksestä n:o 198:                                  perusteella toteaa työkyvyn palautuneeksi.
35013:                                                        Sääntö pätee yhtä hyvin täyteen työkyvyttö-
35014:            Onko Hallitus tietoinen työeläkela-         myyseläkkeeseen kuin osaeläkkeeseenkin. Eräissä
35015:         kien perusteella myönnettävien osaeläk-        tapauksissa eläkkeensaajan omalla ilmoituksella
35016:         keiden soveltamisessa .esille tulleista epä-   työkyvyn palautumisesta on niin ratkaiseva mer-
35017:         kohdista, ja jos on,                           kitys, että eläke joudutaan miltei yksistään sen
35018:            mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo        perusteella lakkauttamaan .. Tällöin järjestelymah-
35019:         ryhtyä näiden lakien soveltamisessa esiin-     dollisuudet ovat tavallista suuremmat. Kuiten-
35020:         tyneiden epäkohtien korjaamiseksi?             kin, jos asianomainen myöhemmin ilmoittaa tul-
35021:                                                        leensa uudestaan työkyvyttötnäksi ja havaitaan
35022:    V~:tstauksena kysymykseen esitän kunnioitta-        syynä olevan sama sairaus, jonka· perusteella
35023: vasti seuraavaa:                                       aikaisempi eläke oli myönnetty, tulee sovelletta-
35024:    Korotettaessa työeläkkeiden tasoa 1 päivästä        vaksi säännös siitä, että uusi eläke määrätään
35025: heinäkuuta 1975 lukien jäivät eräitä poikkeuk-         samojen perusteiden mukaan kuin aikaisempi-
35026: sia lukuun ottamatta korotuksen ulkopuolelle ne        ikin eläke. Käytännön mukaan sairaUs katso-
35027: eläkkeet, jotka perustuivat ennen muutosta sat-        taan yleensä samaksi, jos se on samanlainen kuin
35028: tuneeseen eläketapahtumaan. Tähän oltiin pako-         aikaisempi sairaus ja ilmenee ennen kuin aikai-
35029: tettuja ennen kaikkea taloudellisista syistä, sillä    semman sairauden parantumisesta on kulunut
35030: aikaisempien eläkkeiden korottaminen puolitois-        kaksi vuotta. Tätä tarkoitettaneen kysymyksen
35031: takertaisiksi olisi merkinnyt niin suuria lisäkus-     perusteluissa mainitulla karanteeniajalla.
35032: tannuksia, että koko uudistuksen rahoitus olisi           Kuten edellä jo mainittiin, kysymyksessä esi-
35033: vaarantunut. Korotuksen ulkopuolelle jääneiden         tetyt seikat koskevat yhtä paljon muitakin eläk-
35034: näkökulmasta katsottuna ratkaisu ei luonnolli-         keitä kuin osaeläkkeitä. On aivan luonnollista,
35035: sestikaan tuntunut puolustettavalta. Kuluneen          että tämäntapaisen: kynnysongelinan piiri on sitä
35036: vuoden aikana on myös esiintynyt tavallista run-       suurempi, mitä auliimmat eläkkeen myöntämi-
35037: saammin yrityksiä erilaisin järjestelyin vaikuttaa     sen ehdot ovat. Silti ei voida väittää, että osaelä-
35038: muuttavasti sanottua lakia muutettaessa tehdyn         kesäännöksillä olisi huononnettu työntekijän
35039: ratkaisun seuraamuksiin. Käsiteltävänä olevan          asemaa. Eläketurvakeskuksen työryhmä on tut-
35040: kysymyksen perusteluissa mainitaan eräitä täl-         kinut nykyistä käytäntöä osaeläkeasioissa ja pää-
35041: laisia järjestely-yrityksiä. Muitakin on esiintynyt.    tynyt toteamukseen, ettei ole ilmennyt sellaista,
35042: Niiden on kuitenkin katsottava tarkoittavan lain        joka antaisi aihetta korjauksiin itse lain sään-
35043: kiertämistä, eikä niitä voida hyväksyä, niin           nöksiin.
35044: ymmärrettäviä kuin ne muutoin ovatkin.
35045:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1976.
35046: 
35047:                                                         Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivanen
35048:                                                N:o 198                                               3
35049: 
35050: 
35051: 
35052: 
35053:                             T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1m a n.
35054: 
35055:   I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen             Inom arbetspensionssystemet, såsom även
35056: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse        inom andra pensionssystem, förutsätter invalid-
35057: av den 18 maj 1976 till vederbörande medlem          pensionens upphörande att arbetsförmågan åter-
35058: av statsrådet översänt en avskrift av ett av riks-   ställes. Pensionstagaren kan inte med sin blotta
35059: dagsman Knuuttila m.fl. undertecknat skriftligt      viljeyttring få tili stånd att pensionen upphör,
35060: spörsmål nr 198 av följande lydelse:                 utan därtili krävs att pensionsanstalten på ba-
35061:                                                      sen av utredningar konstaterar att arbetsförmå-
35062:           Är Regeringen medveten om de brist-        gan återställts. Denna bestämmelse gäller såväl
35063:        fälligheter som framkommit vid tiliäm-        full invalidpension som delpension. I vissa fall
35064:        pandet av de delpensioner som beviljas        är pensionstagarens egen anmälan om att ar-
35065:        på basen av arbetspensionslagarna, och        betsförmågan återställts av så avgörande bety-
35066:        om så är fallet,                              delse, att pensionen nästan enbart på grund
35067:           vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-       därav måste upphöra. Härvid är regleringsmöj-
35068:        taga för att avhjälpa de bristfälligheter     ligheterna större än vanligt. Om vederbörande
35069:        som framkommit vid tiliämpandet av            likväl senare meddelar att han blivit arbetsoför-
35070:        dessa lagar?                                  mögen ånyo, och orsaken befinns vara samma
35071:                                                      sjukdom för viiken den tidigare pensionen be-
35072:    Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        viljades, tillämpas stadgandet enligt vilket den
35073: samt anföra följande:                                nya pensionen beviljas enligt samma grunder
35074:    Vid nivåförhöjningen av arbetspensionerna         som den tidigare. Enligt praxis anses sjukdo-
35075: från och med den 1 juli 1975 blev med vissa          men i allmänhet vara densamma om den är lik-
35076: undantag de pensioner obeaktade, som grunda-         artad som den tidigare sjukdomen och uppkom-
35077: de sig på före ändringen inträffade pensions-        mer före två år förflutit sedan tilifrisknandet
35078: fall. Härtili blev man tvingad framför allt av       från den tidigare sjukdomen. Detta torde avses
35079: ekonomiska skäl. Förhöjandet av de tidigare          med den i motiveringen tili spörsmålet nämnda
35080: pensionerna med en och en halv gång skulle           karantänstiden.
35081: ha inneburit så stora tiliäggskostnader, att            Såsom ovan redan nämndes, berör de i spörs-
35082: finansierandet av hela reformen hade äventy-         målet framställda omständigheterna i lika hög
35083: rats. Sett ur de pensionstagares synvinkel, som      grad även andra pensioner än delpensioner. Det
35084: blev utanför förhöjningen, föreföll beslutet na-     är helt naturligt att antalet tröskelproblem av
35085: turligtvis inte berättigat. Under det gångna         detta s.lag blir större ju mildare villkoren för
35086: året har det även förekommit flera försök än         pensionens beviljande är. Det oaktat kan man
35087: vanligt att genom olika regleringar försöka          inte påstå att arbetstagarens ställning skulle ha
35088: justera följderna av de beslut som föranletts av     försämrats på grund av delpensionssystemet.
35089: ändringen av sagda lag. I motiveringen tili          Pensionsskyddscentralens arbetsgrupp har un-
35090: detta spörsmål nämns endel försök tili regle-        dersökt gällande praxis i delpensionsärendena
35091: ringar av detta slag. Även andra försök tili         och kommit tili den slutsatsen, att ingenting
35092: regleringar har förekommit. Dessa bör dock           framkommit som skulle ge anledning tili kor-
35093: anses innebära ett kringgående av lagen och          rigeringar av stadgandena i själva lagen.
35094: kan därför inte godkännas, hur förståeliga de
35095: än i övrigt är.
35096:      Helsingfors den 10 juni 1976.
35097: 
35098:                                                      Social- och hälsovårdsminister Irma Toivanen
35099:                                               1976 vp.
35100: 
35101: Kirjallinen kysymys n:o 199.
35102: 
35103: 
35104: 
35105: 
35106:                                  Salonen ym.: Lakisääteisten ansioeläkkeiden tarkistuksen tehosta-
35107:                                      misesta ja nopeuttamisesta.
35108: 
35109: 
35110:                         E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
35111: 
35112:    Työ-, virka- ym. lakisääteistä ansioeläkettä        Koska ansioeläkkeet ovat vielä valtaosaltaan
35113: saavien eläketurva on voimassa olevien säännös-     varsin pieniä, olisi ne pyrittävä pitämään ajan
35114: ten mukaan sidottu yleiseen palkkatasoon siten,     tasalla. Lakisääteiset korjaukset olisi suoritet-
35115: että palkkatasossa tapahtuneet muutokset ote-       tava viivytyksittä. Nykyistä tarkistusmenetelmää
35116: taan huomioon tarkistamaila eläkkeiden perus-       voitaisiin parantaa suorittamalla palkkatason
35117: teena olevat palkat ja sen jälkeen eläkkeiden       muutoksiin perustuva tarkistus kahdesti vuo-
35118: määrät.                                             dessa: ensimmäinen heti, kun yleisessä palkka-
35119:    Mainittujen eläkkeensaajien eläketurvaa hei-     tasossa on tapahtunut perusmuutos tai vuoden
35120: kentää tuntuvasti se, että tämä palkkaindeksin      puolivälissä sekä toinen, lopullinen tarkistus,
35121: mukainen eläkkeiden tarkistaminen suoritetaan       vuoden päättyessä. Toisena vaihtoehtona voisi
35122: vain kerran vuodessa eli kunkin kalenterivuoden     tulla kyseeseen nykyisen tarkistusmenetelmän
35123: alussa edellisen vuoden aikana palkkatasossa        ohella taannehtivan korotuksen maksaminen
35124: tapahtuneiden muutosten perusteella. Palkka-        edellisen vuoden aikana palkkatasossa tapahtu-
35125: indeksin mukaan tarkistettua eläkettä ryhdytään     neiden muutosten perusteella.
35126: sitten maksamaan samasta aikamäärästä lähtien.         Edellä sanotun perusteella ja viitaten valtio-
35127: Mitään taannehtivia korotuksia eläkkeensaajille     päiväjärjestyksen 37 §:n 1 momenttiin esitämme
35128: ei makseta, vaikka muutokset palkkatasossa oli-     kunnioittaen valtioneuvoston asianomaisen jäse-
35129: sivat tapahtuneetkin jo edellisen vuoden alku-      nen vastattavaksi seuraavan kysymyksen:
35130: puoliskolla.
35131:    Eläkkeiden tarkistusaika, vuoden vaihde,                   Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo
35132: onkin eläkkeensaajille epäedullisin ajankohta,             ryhtyä lakisääteisten ansioeläkkeiden ny-
35133: koska työmarkkinajärjestöjen neuvottelu- ja sopi-          kyisen tarkistusmenetelmän tehostami-
35134: musjärjestelmästä johtuen perusmuutokset palk-             seksi ja yleisessä palkkatasossa tapahtu-
35135: katasossa tapahtuvat meillä alkuvuodesta. Tästä            neiden muutosten huomioon ottamisen
35136: on seurauksena, että eläkkeiden saajat joutuvat            nopeuttamiseksi eläkkeiden määriä tar-
35137: odottamaan lähes vuoden ennen kuin palkka-                 kistettaessa ja siten eläkkeensaajien elä-
35138: tasossa tapahtuneet suurimmat muutokset ote-               keturvan parantamiseksi?
35139: taan huomioon heidän eläkkeissään.
35140:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1976.
35141: 
35142:          Markku Salonen                Erkki Pystynen                Pekka Jokinen
35143:               Ilkka Kanerva                                     Matti Hokkanen
35144: 
35145: 
35146: 
35147: 
35148: 815/76
35149: 2                                             1976 vp.
35150: 
35151: 
35152: 
35153: 
35154:                         E d u s kun n a n H e r r a P u h e m i e he 11 e.
35155: 
35156:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa        Vastauksena kysymykseen esitän kunnioitta-
35157: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,       vasti seuraavaa:
35158: olette 18 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn kir-
35159: jeenne ohella toimittanut valtioneuvoston asian-       Eduskunnalle on 7 päivänä marraskuuta 1975
35160: omaiselle jäsenelle jäljennöksen kansanedustaja     jätetty hallituksen esitys laiksi työntekijäin elä-
35161: Salosen ym. näin kuuluvasta kirjallisesta kysy-     kelain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liitty-
35162: myksestä n:o 199:                                   viksi laeiksi (1975 II vp. n:o 124), jossa ehdo-
35163:                                                     tetaan työeläkelakien nykyisten indeksisäännös-
35164:           Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo      ten muuttamista muun muassa siten, että kun-
35165:        ryhtyä lakisääteisten ansioeläkkeiden ny-    kin vuoden alussa tehtävän eläkkeiden indeksi-
35166:        kyisen tarkistusmenetelmän tehostami-        tarkistuksen lisäksi suoritetaan vuosittain heinä-
35167:        seksi ja yleisessä palkkatasossa tapahtu-    kuun alusta ennakkona osa siitä korotuksesta,
35168:        neiden muutosten huomioon ottamisen          joka arvion mukaan aiheutuu seuraavaksi vuo-
35169:        nopeuttamiseksi eläkkeiden määriä tar-       deksi vahvistettavan palkkaindeksiluvun muu-
35170:        kistettaessa ja siten eläkkeensaajien elä-   toksesta. Asia on parhaillaan eduskunnan käsi-
35171:        keturvan parantamiseksi?                     teltävänä.
35172:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1976.
35173: 
35174: 
35175:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Irma Toivan en
35176:                                             N:o 199                                               3
35177: 
35178: 
35179: 
35180: 
35181:                           T i 11 R i k s d a g en s H e r r T a 1 m a n.
35182: 
35183:    I det syfte 3 7 § 1 mom. riksdagsordningen        Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-
35184: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse     samt anföra följande:
35185: av den 18 maj 1976 tili vederbörande medlem          Tili riksdagen har den 7 november 1975 av-
35186: av statsrådet översänt en avskrift av ett av      låtits en regeringsproposition med förslag tili
35187: riksdagsman Salonen m.fl. undertecknat skrift-    ändring av lagen om pension för arbetstagare
35188: ligt spörsmå1 nr 199 av följande lydelse:         samt vissa därtill ans1utna lagar (1975 II rd.
35189:                                                   nr 124). I propositionen föreslås en ändring
35190:           Vilka åtgärder ämnar Regeringen vid-    av de nuvarande indexstadgandena i arbetspen-
35191:        taga för att effektivera det nuvarande     sionslagarna bland annat så, att förutom den
35192:        granskningsförfarandet beträffande lag-    indexjustering som skall utföras i början av
35193:        stadgade införtjänade pensioner och på-    varje år, utgår årligen från och med början av
35194:        skynda beaktandet av de ändringar som      juli som förskott en del av den förhöjning som
35195:        skett i den allmänna 1önenivån då pen-     enligt uppskattning förorsakas av ändringen av
35196:        sionerna justeras, och med dessa åtgär-    det löneindextal som skall fastställas för följan-
35197:        der förbättra pensionstagarnas pensions-   de år. Ärendet är som bäst under behandling i
35198:        skydd?                                     riksdagen.
35199:     Helsingfors den 10 juni 1976.
35200: 
35201: 
35202:                                                   Social- och hälsovårdsminister Irma Toivan en
35203:                                                1976 vp.
35204: 
35205: Kirjallinen kysymys n:o 200.
35206: 
35207: 
35208: 
35209: 
35210:                                    Kangas ym.: Vuoden 1918 sodan vapaussoturien avustamiseen
35211:                                       varatun määrärahan käyttämisestä.
35212: 
35213: 
35214:                           E d u s k u n n a n H e r r a P u h e m i e h e 11 e.
35215: 
35216:    Valtion vuoden 197 6 tulo- ja menoarviossa         samiseen vuoden 1976 talousarviossa olevasta
35217: on varattu 1 miljoonan markan määräraha käy-          määrärahasta ryhdyttävä välittömästi. Periaat-
35218: tettäväksi vuoden 1918 sodan vapaussoturien           teena tulisi olla se, että kaikki vapaussoturit
35219: taloudelliseen tukemiseen. Vuoden 1974 ta-            pääsisivät korvauksista osallisiksi.
35220: lousarviossa oli vastaavaan tarkoitukseen varat-         Edellä olevaan viitaten esitämme valtiopäivä-
35221: tu 3 miljoonaa markkaa. Tästä määrärahasta            järjestyksen 37 §:n 1 momentin perusteella val-
35222: voitiin maksaa avustuksia kansaneläkkeen tuki-        tioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi
35223: lisää saaville sellaisille vapaussodan veteraaneil-   seuraavan kysymyksen:
35224: le, jotka eivät ennen olleet saaneet valtion va-
35225: roista korvausta. Avustussummat olivat tosin                    Milloin Hallitus ryhtyy maksamaan
35226: melko vaatimattomia.                                          valtion vuoden 1976 tulo- ja meno-
35227:    Koska vapaussoturit monissa tapauksissa elä-               arviossa olevasta 1 miljoonan markan
35228: vät taloudellisesti melko vaikeissa olosuhteissa              määrärahasta avustuksia vuoden 1918
35229: ja ovat jo varsin iäkkäitä, olisi avustusten mak-             sodan vapaussotureille?
35230:       Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1976.
35231: 
35232:          Orvokki Kangas                  Saimi Ääri                      Eino Uusitalo
35233:          Katri-Helena Eskelinen                                          Sylvi Sainio
35234: 
35235: 
35236: 
35237: 
35238: 825/76
35239: 2                                            1976 vp.
35240: 
35241: 
35242: 
35243: 
35244:                        E d u s k u n n a n H e rr a P u h e m i e h e 11 e.
35245:    Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 1 momentissa       Tasavallan Presidentti on 21 päivänä touko-
35246: mainitussa tarkoituksessa Te, Herra Puhemies,     kuuta 1976 vahvistanut valtion vuoden 1976
35247: olette 20 päivänä toukokuuta 1976 päivätyn        tulo- ja menoarvioon otetut ehdolliset määrä-
35248: kirjeenne ohella toimittanut valtioneuvoston      rahat. Mainittuihin määrärahoihin sisältyy
35249: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-     myös momentilla 33.21.54, Eräät ylimääräiset
35250: edustaja Kankaan ym. näin kuuluvasta kirjalli-    eläkkeet ja korvaukset, oleva yhden miljoonan
35251: sesta kysymyksestä n:o 200:                       markan määräraha, mikä on tarkoitettu käy-
35252:                                                   tettäväksi vuoden 1918 sodan vapaussoturien
35253:          Milloin Hallitus ryhtyy maksamaan        taloudelliseen tukemiseen.
35254:        valtion vuoden 1976 tul()- ja meno-            Hallituksen tarkoituksena on aivan lähiai-
35255:        arviossa olevasta 1 miljoonan markan       koina annettavalla valtioneuvoston päätöksellä
35256:        määrärahasta avustuksia vuoden 1918        vahvistaa sanotun määrärahan jakoperusteet,
35257:        sodan vapaussotureille?                    joita parhaillaan valmistellaan sosiaali- ja ter-
35258:                                                   veysministeriössä. Tämän jälkeen voidaan vä-
35259:    Vastauksena kysymykseen esitän kunnioit-       littömästi ryhtyä hakemusten käsittelyyn ja kor-
35260: taen seuraavaa:                                   vausten maksamiseen.
35261:      Helsingissä 7 päivänä kesäkuuta 1976.
35262: 
35263:                                                                      Ministeri Pirkko Työläjärvi
35264:                                               N:o 200                                               3
35265: 
35266: 
35267: 
35268: 
35269:                            T i 11 R i k s d a g e n s H e r r T a 1 m a n.
35270: 
35271:    I det syfte 37 § 1 mom. riksdagsordningen        stadfäst de villkorliga anslag som intagits i
35272: anger har Ni, Herr Talman, med Eder skrivelse       statsförslaget för år 1976. Bland nämnda
35273: av den 20 maj 1976 till vederbörande medlem av      anslag finns också under momentet 33.21.54,
35274: statsrådet översänt avskrift av riksdagsman         Vissa extra pensioner och ersättningar, ett
35275: Kangas m.fl. skriftliga spörsmål nr 200 som         anslag om en miljon mark, som är avsett att
35276: följer:                                             användas för ekonomiskt stödjande av fri-
35277:            När börjar Regeringen utbetala un-       hetskrigarna från 1918 års krig.
35278:         derstöd tili frihetskrigarna från 1918         Regeringen har för avsikt att genom ett
35279:         års krig från det anslag om 1 miljon        statsrådsbeslut, som skall utfärdas inom kort,
35280:         mark, som upptagits i statsförslaget för    fastställa grunderna för fördelningen av sagda
35281:         år 1976?                                    anslag, vilka grunder för närvarande bereds
35282:                                                     vid social- och hälsovårdsministeriet. Därefter
35283:   Såsom svar på detta spörsmål får jag vörd-        kan man omedelbart börja behandla ansök-
35284: samt anföra följande:                               ningar och utbetala ersättningar.
35285:   Republikens President har den 21 maj 1976
35286:      Helsingfors den 7 juni 1976.
35287: 
35288:                                                                        Minister Pirkko Työläiärvi
35289:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025